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quilibre des puissances ou gouvernance mondiale ?

Pierre Jacquet *

* Pierre Jacquet est directeur de la stratgie et chef conomiste de lAgence franaise de dveloppement (AFD).

La phase actuelle de mondialisation est caractrise par deux phnomnes majeurs. Dune part, le rle politique et le poids conomique croissants de nouveaux acteurs (Chine, Inde, Brsil) marquent une transition historique vers une nouvelle rpartition de la puissance lchelle mondiale. Dautre part, la sensibilit croissante des tats et des opinions publiques aux sujets globaux, comme la lutte contre le changement climatique ou la criminalit internationale, rend dsormais indispensable une approche commune de ces questions. Dans ce contexte, le systme actuel de gouvernance mondiale doit se renforcer pour faire face de nouveaux dfis dont les consquences sont encore incertaines.

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La comprhension de la mondialisation a fait lobjet de nombreux travaux. Les conomistes se sont notamment penchs sur la nature de lintgration internationale travers les mouvements de biens, de services et de facteurs de production, et ont mis en vidence la fois son approfondissement et son caractre encore souvent incomplet. Ces travaux ont soulign limportance de linterdpendance : lefficacit des politiques conomiques nationales dpend de leur interaction avec les politiques conomiques des autres pays. Une importante littrature sest ainsi dveloppe, notamment dans les annes 1980 et 1990, sur la coordination des politiques conomiques. Mais ces mmes travaux, et ceux des sciences politiques, ont galement cart lillusion dun monde vritablement intgr en termes conomiques, sociaux et politiques. Cest cette dialectique dintgration croissante et de fragmentation prenne que rpond le concept de gouvernance 1. Dans sa dimension mondiale, ce concept concerne la faon dont se produit lintermdiation entre diffrents intrts nationaux, transnationaux ou rgionaux en labsence de gouvernement mondial. Cette intermdiation se produit en tout tat de cause. Elle peut faire appel lexpression de la puissance sous toutes ses formes influence, pressions, intimidation, violence, conflits arms , des pratiques consensuelles et des ngociations, des dcisions dinstitutions internationales mises en place cet effet, ou encore des rgles et usages qui relvent du droit international. Ce nest pas un sujet mineur, puisquil implique des considrations dquit, defficacit et de lgitimit aussi bien procdurales que substantielles. Il est ainsi au cur de toute rflexion sur la faon de prserver la paix et la prosprit lchelle mondiale. La rflexion sur la gouvernance mondiale a t peu nourrie pendant la guerre froide. Le systme international tait ancr sur lopposition idologique Est-Ouest et sappuyait sur des institutions hrites de la reconstruction de laprs-Seconde Guerre mondiale. Un ordre libral et multilatral

(gographiquement limit) stait progressivement mis en place, soutenu par

Un

document

de

la

Commission

europenne

en

retrace

brivement

lhistoire :

http://ec.europa.eu/governance/docs/doc5_fr.pdf

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les ngociations commerciales multilatrales dans le cadre du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce). Certes, ce systme devait sadapter de nouveaux dfis comme la fin du rgime de Bretton Woods et les chocs ptroliers dans les annes 1970 ou la crise de la dette des pays en dveloppement et la libralisation des mouvements de capitaux dans les annes 1980 , mais il conservait sa cohrence politique et sintressait essentiellement au fonctionnement dune conomie internationale, dont la gographie tait limite celle de lAlliance occidentale. La fin de la guerre froide a ouvert le jeu en privant le systme international du socle de lgitimit politique que lui donnait lopposition EstOuest et en rendant plus apparentes ses faiblesses en termes defficacit et dquit sur le plan conomique et institutionnel. En particulier, lide dominante selon laquelle le monde navait pas besoin de davantage dorganisation ni, a fortiori, de rflexion sur des politiques publiques globales a commenc tre battue en brche. Dans le mme temps, les modalits dexercice de politiques publiques efficaces ont considrablement volu vers une dmarche

participative, associant toutes les parties prenantes et notamment les reprsentants de la socit civile, tant dans la construction dun ncessaire consensus que dans la mise en uvre de ces politiques. La thmatique de la gouvernance, tous les niveaux des politiques publiques, est ainsi rapparue, notamment en Europe 2. Mais ce nest que rcemment, la fin des annes 2000, quelle a sembl occuper une place plus centrale dans les travaux et questionnements internationaux.

1.

Une lente transition vers un nouvel ordre mondial

Le thme de la monte en puissance des grands pays mergents est

devenu une sorte de bouteille lencre, et a pu tre galvaud lenvi, comme si en parler pouvait exorciser les trs profondes implications du phnomne. Cette monte en puissance a t largement documente et analyse, et notamment
2

Voir, par exemple, Pierre Jacquet, Jean Pisani-Ferry et Laurence Tubiana, Gouvernance

mondiale, La documentation franaise, Paris, 2002.

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mise en perspective travers les tudes dAngus Maddison 3 ou encore lexercice de prospective conduit par Robert Fogel 4. Elle semble signaler la fin dune priode historique dhgmonie amricaine exclusive et de domination de la triade tats-Unis, Europe, Japon, ainsi que le retour de lAsie continentale une place comparable celle quelle occupait jusquau XVIIIe sicle.

1.1.

La monte en puissance des grands pays mergents De nombreux scnarios pourraient invalider la perception actuelle de ces

tendances long terme. La croissance forte et durable des grands pays mergents les soumet des tensions sociales, politiques et environnementales considrables 5. Les tendances ne valent pas prvision. En revanche, elles reprsentent un ensemble dinformations prendre en compte dans llaboration des politiques et des postures diplomatiques. Or, ces dernires se caractrisent parfois, dans les grands pays industrialiss, par deux tentations fortes et interactives : une certaine forme de complaisance et le conservatisme. La complaisance signifie ici la tendance mconnatre les implications de cette volution sur les rapports de forces et donc sur la stabilit dun ordre international multilatral dont lorigine remonte la reconstruction du systme international la fin de la Seconde Guerre mondiale. Une partie de ce quil est convenu dappeler lOccident , notamment en Europe, continue penser le monde comme il sest dvelopp dans la seconde moiti du XXe sicle, avec un cur conomique et politique domin par les tats-Unis, le Japon et lEurope. La croissance rapide des grands pays mergents Chine, Inde, Brsil , euxmmes suivis par dautres pays, est apprhende la fois comme une volution adaptative du systme et comme une menace pour les intrts

3 4

Angus Maddison, Contours of the World Economy 1-2030 AD, Oxford University Press, 2007. Robert W. Fogel, Capitalism and Democracy in 2040. Forecasts and Speculations. Working

Paper 13184, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 2007.

5

Sur les dfis environnementaux, voir par exemple Jared Diamond, (2006), Effondrement :

comment les socits dcident de leur disparition ou de leur survie, Gallimard, 2006, (traduction en franais de Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed, 2005).

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conomiques cest--dire les parts de march de ses principaux protagonistes. Le conservatisme repose quant lui sur lide que les rgles et les pratiques, mais aussi lidologie, qui se sont dveloppes grce la coopration internationale et dans un contexte politique historiquement unique ont vocation tre adoptes naturellement par les grands pays mergents, au fur et mesure que leur russite conomique leur confre lhonneur de se voir confier un rle lentement ascendant dans la gouvernance des affaires du monde. Ces deux tentations mconnaissent le processus daffirmation de lidentit nationale dans les grands pays mergents. Cette identit se construit naturellement de lintrieur, et non de la vision du monde quont dveloppe les pays occidentaux. Or la puissance conomique confre dabord la possibilit de laffirmer travers une prfrence pour la souverainet qui semble historiquement et politiquement comprhensible. De ce point de vue, le systme international mis en place par les grandes puissances nest pas directement exportable. Il est essentiellement contestable et rengociable . Lun des dfis majeurs des dcennies venir tient la capacit de grer cette transformation en contenant les risques de tensions et de conflits et en crant les conditions dune prosprit conomique partage. Lobjectif doit tre de grer cette transformation, ncessairement profonde, sans rupture majeure et dans une dynamique de changement soutenue. De ce point de vue, laugmentation des ressources du Fonds montaire international (FMI) en rponse la crise conomique et financire de la fin des annes 2000, le dbut de rforme de sa gouvernance pour y accrotre le poids des grands pays mergents et la reprsentativit des pays en dveloppement ainsi que le renforcement du rle du G20, devenu une enceinte de discussion des grands problmes mondiaux et des solutions leur apporter, sont autant de signaux encourageants. Pour autant, un simple raccommodage ne suffit pas, et la dynamique de changement manque dune structure de management qui en prenne le leadership. Lmergence internationale de nouveaux grands acteurs

conomiques et politiques remet la grande politique au cur des relations internationales. la fin de la Seconde Guerre mondiale, un projet politique 5

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mondial de paix par linterdpendance stait impos. Il tait particulirement mobilisateur et sest trouv renforc par lopposition idologique entre les deux blocs. Les structures de gouvernance actuelles, y compris lOrganisation mondiale du commerce (OMC) cre en 1995, sont largement hrites de ce projet. Or si le concept de paix par linterdpendance peut encore rassembler, sa formulation ainsi que ses modalits de mise en uvre ncessitent une redfinition et un partage beaucoup plus large des tches. Cest lobjet de lextraordinaire ngociation implicite qui souvre sur lorganisation dune transition du pouvoir une telle chelle et dont on voit quelques exemples en matire de commerce, de taux de change ou de stratgie dans les ngociations sur le changement climatique. Sur tous ces thmes, la difficult est daccorder les intrts nationaux avec ceux dune organisation mondiale efficace, lgitime et quitable.

1.2.

tats-Unis et Chine Dans cette grande ngociation, les intrts initiaux sont videmment

fortement htrognes. Politique et diplomatie retrouvent alors tout leur rle pour grer lambivalence de linterdpendance conomique et de lexistence denjeux collectifs. Pour les tats-Unis, dont linternationalisme rel a toujours t gouvern par la perception des intrts nationaux, la priorit conomique nest pas la gouvernance mondiale mais une ngociation largement bilatrale avec la Chine. Les principaux points en sont le dficit extrieur amricain et sa contrepartie dans lexcdent chinois ainsi que la politique de taux de change du yuan (renminbi). Au dbut du printemps 2010, lune des questions rcurrente qui animait le Congrs amricain tait de savoir sil convenait de dclarer que la Chine manipulait son taux de change 6. La sous-valuation de la monnaie chinoise fait plutt consensus parmi les conomistes et lon peut penser que lapprciation du yuan contribuerait la fois lajustement macroconomique mondial et lenrichissement de la population chinoise.
6

Dans plusieurs ditoriaux depuis le dbut de 2010, Paul Krugman (voir par exemple

http://www.nytimes.com/2010/01/01/opinion/01krugman.html) critique la politique de change chinoise et le mercantilisme que rvle la survaluation du renminbi. Il recommande lAdministration amricaine de stigmatiser cette politique.

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Mais comment ne pas noter que les tats-Unis nont jamais endoss une quelconque responsabilit concernant lvolution du taux de change du dollar vis--vis des monnaies de leurs principaux partenaires ? Le jeu de cavalier seul men par les autorits chinoises dans le maintien dune monnaie sous-value ressemble celui qui a longtemps caractris les politiques conomiques des tats-Unis. La diffrence tait que lhgmonie incontestable de ces derniers limitait les risques une critique acerbe, largement impuissante. La situation actuelle est diffrente, car elle oppose la premire et la deuxime conomie mondiale par la taille et peut conduire une escalade de mesures qui rappellerait celle des annes 1930. Cet pisode trouvera probablement sa rsolution dans le cadre de discussions bilatrales muscles et de dcisions qui sauveront la face dont, tt ou tard, une apprciation de la monnaie chinoise. Il confirme la fois la contestation du leadership du pouvoir hgmonique actuel et limportance du dialogue politique pour traiter des tensions qui marquent et vont continuer de marquer les relations conomiques internationales, dans un contexte o la grave crise financire de 2007 affaiblit sensiblement la crdibilit des messages occidentaux. En ce qui concerne la Chine, lintrt principal semble tre de ne pas subir mais de choisir les contraintes venant du systme international. Cest dans ce sens que le pays exprime une prfrence pour la souverainet , laquelle ne signifie toutefois pas une absence dintrt pour les questions internationales. Par exemple, la Chine a dcid dadhrer lOMC pour appuyer sa volont de mener des rformes intrieures. Elle a aussi fortement dvelopp ses interventions en Afrique, la fois en termes de volumes de financements, de prsence et dinitiatives diplomatiques 7. Par ailleurs, une partie de son pargne finance lconomie amricaine, ce qui cre de fait une dpendance mutuelle. ce stade, elle ne semble nanmoins exprimer rien dautre que sa volont de contribuer la poursuite et la prennit de son propre dveloppement. Elle acquiert peu peu les attributs dune grande

Comme la tenue tous les trois ans du sommet Chine-Afrique, la dernire runion de ce

FOCAC forum on China Africa Cooperation ayant eu lieu en novembre 2009 Charm-elCheikh.

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puissance mais naffirme pas encore le souhait dassumer des responsabilits mondiales 8. LInde, quant elle, saffirme volontiers sur le plan international en signifiant son opposition aux propositions des pays industrialiss.

1.3.

Et lEurope ? Cest en Europe que sexprime le plus une vision du monde (parfois

appele postmoderne 9) ancre sur le multilatralisme et sur une opposition lexpression du pouvoir et de la force 10. Or, la monte en puissance des grands pays mergents met doublement en danger lapproche multilatrale. Dune part, en effet, la croissance conomique dans ces pays saccompagne denjeux politiques et sociaux qui rendent dautant plus difficile ladhsion aux contraintes de lordre multilatral sauf lorsque ces contraintes sont utilises en tant quinstruments de promotion des rformes internes, comme cela a t le cas pour ladhsion de la Chine lOMC. Dautre part, le systme multilatral mis en place aprs la Seconde Guerre mondiale sest peu peu construit autour des pays industrialiss occidentaux et de leurs intrts, et ne peut donc tre simplement tendu ces nouveaux participants : il faut aussi le faire voluer en permettant aux pays mergents de faonner cette volution. Lattitude qui domine jusqu prsent est celle du rapport de forces, qui mne une impasse institutionnelle. Les difficults rencontres par le cycle de Doha en matire commerciale, ou encore lincapacit du sommet de Copenhague

Lors dune runion organise Pkin par lOCDE en 2009 sur les relations entre la Chine et

lAfrique, lun des participants chinois faisait observer que la Chine sengageait aider lAfrique, mais ne se sentait aucunement responsable des volutions des pays aids. Au contraire, les Occidentaux se sentent davantage responsables de la mise en uvre de solutions efficaces en matire de rduction de la pauvret ou encore de promotion de la croissance et assignent leur aide de tels objectifs.
9

Voir notamment Robert Cooper, Post Modern State and the World Order, Demos, 2000. Dans

la vision postmoderne quil propose, les intrts nationaux et internationaux sont troitement intgrs et lanalyse des relations internationales ne peut plus se faire dans une logique traditionnelle dquilibre des puissances.
10

Voir notamment lanalyse noconservatrice de Robert Kagan : R. Kagan, Paradise and

Power. America Versus Europe in the Twenty-first Century, Atlantic Books, 2000 et R. Kagan, The Return of History and the End of Dreams, Knopf, 2008.

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dgager des actions communes contraignantes, tmoignent de laffirmation de souverainets en construction peu enclines se laisser dicter les modalits de leurs actions. Ces grands pays se trouvent dans une sorte de dilemme du prisonnier, dans lequel la solution cooprative napparat pas comme la rponse spontane. Il est cependant possible que la succession descarmouches conduise des ententes bilatrales ou trilatrales probablement instables et peu compatibles avec la vision multilatrale mise en uvre depuis la Seconde Guerre mondiale.

2.

Lmergence des biens publics mondiaux

Cette transition dans la gographie du pouvoir se produit au moment

mme o de nouvelles normes collectives contraignantes doivent tre dfinies sur des sujets encore largement orphelins. Ces sujets, qui concernent ce quil est convenu dappeler les biens publics mondiaux , ncessitent tous une action vritablement collective dans laquelle les pays en dveloppement en gnral, et les grands pays mergents en particulier, apparaissent souvent comme des acteurs centraux. La prise en compte de ces questions pose deux problmes majeurs : dabord, la connaissance scientifique ne permet pas de dfinir des normes communes incontestables, et toute dcision sera le fruit dune interaction complexe entre cette connaissance, les prfrences et le consensus nationaux, ainsi que la ngociation internationale ; ensuite, cette action collective doit tre organise alors mme que les structures actuelles de gouvernance mondiale font peu de place ces nouveaux acteurs centraux. Comment dfinir des rgles mondiales valables pour tous et acceptables par tous dans un monde o nexiste aucun leadership affirm et universellement reconnu, et propos de sujets sur lesquels les tats peinent encore dfinir le niveau acceptable des normes ? La problmatique de la gestion des ressources naturelles et

environnementales, qui sexprime par exemple dans le domaine climatique par les concentrations excessives de gaz effet de serre ou, dans le domaine de lnergie, par une concurrence dans laccs aux ressources, provoque des

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tensions susceptibles de dgnrer. Certes, laccord de Kyoto de 1997 a reprsent une tape majeure dans la prise de conscience collective en matire de changement climatique et dans llaboration dune premire rponse ce problme. Cependant, cet accord ne comportait dengagements prcis et contraignants que pour les pays industrialiss, et le principal dentre eux na pas ratifi les accords. La stratgie collectivement retenue a t de prolonger Kyoto dans sa dimension temporelle et surtout den largir la couverture plantaire. Mais, comme la montr le sommet de Copenhague de dcembre 2009, cette option sest notamment heurte lintransigeance des grands pays mergents. La presse et de nombreux commentateurs ont parl de lchec de Copenhague. Mais nest-ce pas plutt lchec dune double illusion qui consiste croire, dune part, que lon peut adopter une norme collective crdible et contraignante avant mme quun socle minimal de maturation nationale ait pu se produire et, dautre part, que cest une ngociation internationale entre prs de 200 pays qui peut y parvenir ? Il y a bien sr interaction entre les contraintes internationales et les processus de maturation interne, mais les deux dynamiques sont davantage complmentaires que substituables. Lincapacit de parvenir des accords globaux ne signifie pas que les principaux pays, notamment les grands mergents, ignorent les enjeux communs. Environnement et changement climatique, par exemple, sont largement pris en compte dans llaboration des politiques publiques en Chine, car ils ont galement une dimension nationale de plus en plus vidente. Le dynamisme de la Chine repose aussi sur son intgration dans lconomie internationale et son accs aux marchs mondiaux, ce qui peut linciter adopter une attitude cooprative. Au-del de la dception de Copenhague, la bonne nouvelle tient au srieux avec lequel les grands pays mergents sintressent lagenda climatique. Dans des pays aussi divers que la Chine, lInde, le Mexique, lIndonsie, mais aussi le Vietnam, lle Maurice et bien dautres, des politiques climatiques cohrentes sont peu peu mises en place, font lobjet de discussions approfondies et retiennent des objectifs nationaux ambitieux, avec le soutien des institutions de financement du dveloppement bilatrales et multilatrales.

10

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3.

Gouvernance globale ou multipolarit conflictuelle ?

Pour autant, la capacit dadaptation du systme international mrite

dtre note. Par exemple, le FMI sort renforc de la crise financire et conomique mondiale. Avec le G20, une structure de gouvernance peut tre imparfaite mais plus quilibre a vu le jour. De mme, la cration de lOMC en 1995 a couronn les quelques dcennies de fonctionnement de laccord provisoire qutait le GATT. Initialement conclu entre 23 pays, cet accord a peu peu pris une ampleur mondiale, et lOMC comptait 153 participants en 2010. Certes, la ngociation commerciale multilatrale engage dans le cadre du cycle dit de Doha na pas abouti. Mais le monde dispose de rgles commerciales multilatrales ainsi que dun organe de rglement des diffrends largement utilis et que mme la crise conomique et financire rcente na pas remis en cause.

3.1.

Ladaptation ncessaire du multilatralisme

Dans un contexte marqu par lmergence de nouveaux acteurs et par des problmes de lgitimit relative entre les normes commerciales et le traitement dautres sujets dintrt collectif, cette rsilience reprsente lun des points forts du systme actuel. Contrairement ce que lon peut lire parfois, lchec du cycle de Doha ne doit pas tre peru comme un affaiblissement de lOMC. Il traduit plutt des dsaccords profonds sur linterprtation donner au cadre commercial multilatral et sur les besoins de son volution, et la discussion se poursuit. Comme lavait dj montr, en 1999, lchec de la confrence interministrielle de Seattle, le groupe traditionnel form par les tats-Unis, le Japon, lUnion europenne et le Canada nest plus en mesure de fixer lordre du jour ni la direction des ngociations. La nature du systme multilatral change. Il a port de nombreux projets de rformes, notamment en matire commerciale, de gestion de laide au dveloppement, mais aussi de protection de la couche dozone. Il volue sans doute davantage depuis plusieurs annes vers un cadre multilatral fait dune

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sorte dextension du principe de reconnaissance mutuelle 11, avec une harmonisation minimale assortie dune concurrence entre politiques publiques et normes des diffrents pays. Ainsi, il commence ressembler la dynamique dintgration mise en place dans lUnion europenne, paradoxalement au moment o cette dernire peine donner un nouveau souffle son intgration. En ce qui concerne lOMC, par exemple, la mise en uvre de ce principe signifierait que sa mission est davantage interprte comme celle dun dpositaire dun accord international fondement du droit commercial multilatral que comme celle dun producteur de libralisation, cette dernire relevant davantage de mesures unilatrales ou rgionales, que le systme multilatral peut alors consolider . Au demeurant, cest un peu la dynamique qui avait commenc se mettre en place dans les annes 1990 lorsquon voyait de nombreux pays, notamment latino-amricains, engager des dmarches unilatrales de dmantlement commercial. Dans un monde multipolaire, lacceptation des diffrences entre politiques publiques et normes nationales est au cur du maintien dun systme multilatral paisible. Cela suppose une ngociation permanente et difficile, mais les outils institutionnels, dans de nombreux domaines, existent pour cela.

3.2.

La responsabilit de lEurope Dans ce contexte, lEurope a une responsabilit majeure, car elle peut

porter lapproche multilatrale non pas comme larme des faibles que dcrit Robert Kagan, mais comme une solution cooprative efficace. Pour jouer ce rle, lEurope doit surmonter plusieurs obstacles. Le premier rside dans sa difficult porter un projet politique mondial, alors quelle ne sait pas souvent sexprimer dune seule voix et quelle-mme peine formuler des positions communes sur des sujets europens, comme lont montr les divergences europennes autour du ncessaire soutien la Grce. Compte tenu de sa gravit, la situation des finances publiques grecques

11

Principe mis en uvre par lUnion europenne dans la cration du March unique : il garantit

la libre circulation des biens, services et capitaux sans imposer lharmonisation entre les systmes de rgulation nationaux.

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chappe toute solution miracle, mais les atermoiements europens nont pas contribu calmer la crise de dfiance sur les marchs, ni trouver une solution crdible et durable la gestion dun choc dont les rpercussions seront lourdes pour la Grce et pour le bon fonctionnement de la zone euro. Cette dernire doit tre capable de structurer une rponse crdible, tout en adhrant une vision multilatrale dans laquelle le FMI a toute sa place. Cependant, la difficult dfinir et porter une voix europenne est une lacune srieuse. Le second obstacle relve de la comprhension des mouvements tectoniques en cours. Pour linstant, les grands pays mergents ne sont, en gnral, pas perus comme des partenaires dans la construction dune gouvernance mondiale mieux adapte, mais comme des empcheurs de tourner en rond ou des concurrents qui conquirent peu peu les marchs mondiaux et forcent un ajustement conomique et social particulirement coteux. Cest en effet le cas, mais les conditions conomiques et dmographiques actuelles ne laissent pas beaucoup despoir quant lefficacit dune stratgie uniquement dfensive. Les tensions ne pourront se rsoudre que dans le cadre de ngociations globales largies un ensemble de sujets pour que des accords perus comme mutuellement bnfiques deviennent possibles. Le dialogue politique est une ncessit majeure et ne peut tre abandonn au seul champ bilatral sino-amricain. LUnion europenne a souvent proclam son ambition de servir dexemple la gestion de linterdpendance internationale. Elle a cr un modle unique de partage des souverainets. Pour continuer porter ce message de faon crdible, il lui faut endosser explicitement cette responsabilit en construisant et en formulant sa vision du multilatralisme et de la reconnaissance mutuelle lchelle mondiale. Cela suppose non seulement un changement dattitude vis--vis des grands pays mergents et un investissement lourd dans la connaissance de ces pays et

lapprofondissement des relations avec eux, mais aussi une capacit politique formuler un message vritablement europen. Le risque, si cela ne se produit pas, est celui dune marginalisation dans les affaires du monde.

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*
Au-del des problmes defficacit, dquit, et donc de lgitimit, du systme de gouvernance actuel auxquels la crise financire puis conomique dclenche par la crise des subprimes en 2007 donne une acuit nouvelle , deux phnomnes majeurs caractrisent la phase actuelle de mondialisation. Le premier relve dune transition historique vers une nouvelle rpartition du pouvoir au niveau mondial, que lon commence percevoir aussi bien dans les chiffres que dans les comportements et postures et dont la porte reste largement sous-estime, notamment en Europe. Le second phnomne concerne une nouvelle sensibilit aux sujets globaux, dont la prise en compte requiert une action vritablement commune. Cest notamment le cas de la rponse au changement climatique, mais aussi de lvolution mondiale de la biodiversit, de la lutte contre les grandes pandmies, ou encore de lendiguement du crime international. Ces sujets sortent largement du champ de lanalyse conomique. Ils renvoient dune part de nombreuses dimensions politiques et sociales et, dautre part, au rle que la science et lexpertise sont appeles jouer dans llaboration des politiques publiques. Ils peuvent, le cas chant, se contrebalancer de faon fconde : le premier phnomne peut se prter un retour de lquilibre des puissances comme mthode dorganisation des relations internationales et donne souvent lieu des interprtations dans ce sens 12 ; le second, cependant, cimente les intrts nationaux derrire des enjeux collectifs. La faon dont cette articulation sera gre dterminera la capacit de grer les inluctables tensions et conflits : sur les missions de gaz effet de serre et leurs implications climatiques, sur laccs aux ressources naturelles, sur la gestion des stocks de biodiversit, sur la concurrence entre systmes conomiques et sociaux, sur la non-synchronisation des cycles conomiques ou sur la coexistence de systmes de valeurs diffrents, entre autres.
12

Voir par exemple les travaux de Robert Kagan aux Etats-Unis. Notons que cette

interprtation est discutable, tant linterdpendance conomique mutualise dj les intrts nationaux.

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Pour en savoir plus

Humphrey, John and Dirk Messner, Unstable Multipolarity? Chinas and Indias Challenges for Global Governance, Briefing Paper, 1/2006, Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (DIE), 2006 Jing Gu, Humphrey, John et Dirk Messner, Global Governance and Developing Countries: The Implications of the Rise of China , World Development, Vol. 36, N 2008, pp. 274-292. 2, Christophe Jaffrelot, (dir.), Lenjeu mondial. Les pays mergents, Presses de Sciences Po-LExpress, Paris, 2008 Pierre Jacquet, Rajendra K. Pachauri et Laurence Tubiana (dir.), Regards sur la terreLa gouvernance du dveloppement durable, Presses de Sciences Po, Paris, 2009

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