Segurana Pblica

30demarode2011
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Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS)

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) atua como importante agente no cenrio das polticas pblicas. O Instituto assume o compromisso de articular e disseminar estudos e pesquisas, subsidiar a elaborao de planos, polticas e programas governamentais, assessorar processos decisrios de instituies governamentais, alm de cooperar com governos e entidades internacionais no seu campo de atuao. Apesar do imenso leque de aes voltadas para a elaborao de estudos sobre cenrios, o Ipea tem pouca tradio na formulao de dados primrios. O trabalho atual, portanto, possui como benefcio direto o aprimoramento das funes do Instituto dentro da sociedade civil, tornando-se um produtor de dados primrios em nichos especficos de atuao. Esse novo ramo de atividade garantir visibilidade e respaldo ao Ipea, concedendo-lhe maior participao no ciclo de planejamento, implementao e avaliao das polticas pblicas do Pas. Esta pesquisa configura um sistema de indicadores sociais para verificao de como a populao avalia os servios de utilidade pblica e o grau de importncia deles para a sociedade. Logo, permitir ao Estado atuar de maneira mais eficaz e em pontos especficos da complexa cultura e demanda da populao brasileira. O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) tem como finalidade servir um quadro de dados sobre a percepo da populao nas seguintes questes: i) justia; ii) cultura; iii) segurana pblica; iv) servios para mulheres e de cuidados das crianas, v) bancos; vi) mobilidade urbana; vii) sade; viii) educao; e; ix) qualificao para o trabalho. Logo, as anlises dos dados serviro como arcabouo pragmtico para otimizar a eficcia e a eficincia dos investimentos pblicos diante dos servios direcionados a estes fins. A pesquisa servir tanto como indicador essencial para o setor pblico estruturar da melhor maneira suas aes, como tambm uma forma de a sociedade civil entender o que de fato se configura como de interesse comum e quais os fatores mais requisitados ao Estado.

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Marcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Prsio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro

URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

SIPSSEGURANAPBLICA
Introduo Dando continuidade tarefa de contribuir com a discusso sobre a percepo da populao brasileira em relao ao desempenho do Estado, o Ipea divulga este segundo comunicado referente primeira pesquisa realizada para o projeto SIPS (Sistema de Indicadores de Percepo Social) sobre o tema da segurana pblica. Neste estudo, so apresentadas, as diferentes formas de os cidados perceberem, nas regies brasileiras, como o poder pblico atua em relao ao problema da criminalidade e da violncia. O que est por trs da percepo social a respeito da segurana pblica? Como fornecer uma maior sensao de segurana populao? Um maior nmero de policiais aumenta a confiana dos cidados no trabalho policial? Em que medida maiores investimentos na rea alcanam o objetivo de fazer com que a populao perceba uma melhoria em sua qualidade de vida? Este trabalho, apesar de no trazer respostas definitivas para essas questes, norteado por essa preocupao com o aprimoramento da ao do Estado na rea de segurana pblica. Por isso, os comentrios e grficos que se seguem s tabelas com os dados de percepo social em relao segurana pblica so contextualizados com o acrscimo de informaes sobre os gastos na rea, os efetivos policiais e as taxas de homicdio doloso por cada regio (ano base: 2009)1. A taxa de homicdio doloso foi selecionada dentre outras formas possveis de se indicar criminalidade violenta. Esse tipo de crime se refere ao ato de tirar a vida de uma pessoa de forma intencional. Deve-se realar que a imagem construda por uma populao sobre a segurana pblica depende uma srie de fatores, como, por exemplo, a sua faixa mdia de escolaridade, renda ou idade, ou, ainda, do tipo de atuao da imprensa. Tais elementos esto alm do escopo deste levantamento. Mas indagar se a sensao de segurana
Os dados sobre populao, gastos com segurana pblica, efetivos policiais e taxas de criminalidade so provenientes do IBGE, do Anurio 2010 do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, e so informaes referentes ao ano de 2009. A pesquisa do Ipea sobre segurana pblica para o SIPS foi a campo entre os dias 17 e 31 de maio de 2010. A margem de erro da amostra no nvel nacional de 1,86%, para cima ou para baixo, e de 5% para as regies do pas.
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mais presente nas regies com maiores investimentos em segurana pblica, ou se a confiana na polcia maior nas regies em que existem maiores efetivos policiais por habitante consistem em bom ponto de partida para o debate a respeito da percepo da populao em relao poltica pblica nesse setor. A confiana o elo fundamental entre os cidados e as instituies que devem representar o interesse pblico. resultado das vises sobre o desempenho e adequao das organizaes quanto s funes para as quais so idealizadas. As polcias dependem da confiana dos cidados para o cumprimento eficaz de seu papel na sociedade. Precisam construir parcerias com as comunidades. As atividades de policiamento e a preveno da criminalidade so, em tese, mais eficientes se existe essa relao de confiana, de modo que tambm exista cooperao com as polcias por parte da populao. Da a importncia das pesquisas de opinio na rea de segurana pblica, que devem ser utilizadas como ferramentas para o aperfeioamento da relao entre as instituies de segurana pblica e a sociedade. I Medo, taxa de homicdio doloso e gasto com segurana pblica por regio brasileira Com o objetivo de avaliar a sensao de insegurana da populao de acordo com as diferentes regies do pas, perguntou-se aos entrevistados sobre o grau de medo em relao a serem vtimas de assassinato. Em uma escala de Nenhum medo at Muito medo, a distribuio das respostas foi a seguinte:

Tabela 1 Medo de assassinato, por regio 2

Muito medo Pouco medo Nenhum medo

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

Fonte:PesquisaSIPSIpea,2010

75,0% 85,8% 78,4% 78,4% 69,9%

13,4% 8,2% 14,0% 10,9% 17,3%

11,6% 6,0% 7,6% 10,7% 12,8%

Os residentes na Regio Nordeste apresentaram maior medo de serem assassinados 85,8% dos entrevistados nordestinos disseram ter muito medo. Apesar de no existir uma relao direta ou necessria entre esses indicadores, em 2009 (ano imediatamente anterior realizao da pesquisa) os estados do Nordeste registraram, juntos, a segunda maior mdia das taxas de homicdio doloso por 100 mil habitantes entre as regies brasileiras (29,3 homicdios dolosos/100 mil habitantes), que, na verdade, so praticamente as mesmas da Regio Norte (29,5 homicdios dolosos/100 mil habitantes). tambm no Nordeste que se d a menor mdia de gastos per capita com segurana pblica (R$ 139,60 por habitante). Em contraste, os estados da Regio Sul apresentam a menor incidncia de forte medo de assassinato: 69,9% dos entrevistados da regio afirmaram ter muito medo de serem assassinados. J a mdia das taxas de homicdio doloso, de 21,77 por 100 mil habitantes, a segunda menor entre as regies brasileiras. No entanto, com relao aos gastos na rea de segurana pblica, a Regio Sul apresenta patamares prximos aos do Nordeste, com um gasto de R$ 172,75 per capita, ou seja, a segunda regio onde, proporcionalmente, menos se gasta com segurana pblica.
Com o objetivo de simplificar a apresentao dos dados, as tabelas apresentam apenas as respostas vlidas. Ou seja, foram excludas as respostas do tipo no sabe e tambm os casos em que o entrevistado no respondeu questo. Em nenhuma questo, a soma das porcentagens dos que declararam no saber opinar e daqueles que simplesmente no responderam chegou a ultrapassar 3% do total de respostas.
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A Regio Sudeste, apesar de no apresentar um nvel alto de sensao de segurana entre sua populao (que maior no Sul e no Centro-Oeste), possui o menor ndice de homicdio doloso do pas: 16,43 homicdios por 100 mil habitantes. tambm a regio brasileira com maior gasto na rea de segurana pblica (R$ 248,89 por habitante). Minas Gerais e So Paulo, os estados mais populosos, puxam a mdia para baixo, com 7,1 e 11 homicdios por 100 mil habitantes, respectivamente. no Esprito Santo, estado com gasto per capita de R$ 200,67 em 2009, que se encontra a taxa mais alta, de 57,9 homicdios dolosos por 100 mil, menor apenas que a de Alagoas (63,3 por 100 mil). Ou seja, apesar do maior volume de notcias veiculadas nacionalmente sobre criminalidade violenta ser referente aos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, tendo por indicador a taxa de homicdios dolosos, a Regio Sudeste no , de fato, a mais violenta. As taxas de homicdios at caram naqueles dois estados, comparados os anos de 2009 e 2010 (cerca de 17% no Rio de Janeiro e 14% em So Paulo).

Grfico 1 Sensao de segurana, taxa de homicdio doloso por milho de habitantes e gasto per capita com segurana pblica regies brasileiras
300 250 200 150 100 50 0

BRASIL

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Sensao segurana (Taxa de indivduos que no tm medo de serem assassinados, por mil habitantes). BRASIL = 97 Violncia (Homicdios dolosos, por milho de habitantes). BRASIL = 224 Gasto com segurana pblica (per capita). BRASIL = R$ 200,07

Fonte:PesquisaSIPSIpea,2010,FBSPeIBGE,2010.

De acordo com os parmetros adotados, pode-se observar no Grfico 1 a

situao relativa de cada regio brasileira: Na Regio Sul, a sensao de segurana a mais alta do pas, pois a taxa dos que no tm medo de serem assassinados de 128 por mil habitantes. Mas a taxa de homicdio doloso prxima mdia nacional, e o gasto com segurana pblica est abaixo da mdia. Na Regio Centro-Oeste, a sensao de segurana tambm relativamente alta (116 por mil), com um gasto em segurana pblica acima da mdia nacional. A uma taxa de homicdio doloso est igualmente acima da mdia (254 por milho de habitantes). Na Regio Sudeste, a sensao de segurana apenas um pouco acima da mdia nacional (com uma taxa de 107 indivduos que no tm nenhum medo de serem assassinados para cada mil habitantes). A taxa de homicdio doloso baixa, e o gasto com segurana pblica est acima da mdia. Na Regio Norte, a sensao de segurana baixa, com uma taxa de homicdio doloso bem acima da mdia nacional (295 homicdios por milho de habitantes). O gasto com segurana pblica est bem prximo da mdia. Na Regio Nordeste, a sensao de segurana baixa, com uma das mais altas taxas de homicdio doloso (293 por milho) e o menor gasto per capita com segurana pblica do pas (apenas R$ 139,60). II Confiana nas polcias, taxa de homicdio doloso e efetivo policial por regio brasileira Com o objetivo de averiguar o grau de confiana dos brasileiros nas instituies policiais, perguntou-se aos entrevistados, em uma escala que vai de No confia at Confia muito, as opinies referentes s polcias federal, militar e civil, alm da percepo referente s guardas municipais. Na tabela abaixo, observa-se a distribuio das frequncias das respostas em relao s polcias estaduais, ou seja, militar e civil, de forma conjunta:
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Tabela 2 Confiana nas polcias, por regio (mdia para as polcias militar e civil)
Confia muito Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
Fonte:PesquisaSIPSIpea,2010

Confia 37,05% 24,10% 26,15% 21,80% 28,00%

Confia pouco 34,20% 43,45% 47,35% 45,10% 43,95%

No confia 24,45% 26,70% 22,00% 30,05% 24,65%

4,30% 5,80% 4,45% 3,00% 3,40%

Os residentes na Regio Sudeste so os que menos confiam nas polcias de seus

estados. Na mdia das respostas a respeito das polcias militar e civil, somente 3% dos entrevistados afirmaram ter muita confiana nas polcias. Enquanto 21,8% assinalaram apenas confiar nas polcias, 75,15% de respostas vo do confiar pouco at simplesmente no ter nenhuma confiana. A Regio Nordeste apresentou uma mdia maior de respostas, entre as regies brasileiras, indicando alto grau de confiana nas polcias estaduais: 5,8%. J a mdia das taxas de resposta que indicam baixa confiana, ou seja, a soma de confia pouco e no confia, chega a 70,15%. uma porcentagem muito alta, mas 5 pontos percentuais menor que aquela do Sudeste. Ou seja, tem-se uma parcela maior da populao que confia muito e uma parcela menor que no confia nas polcias na Regio Nordeste. Essa comparao se torna interessante quando se observa, de acordo com o grfico abaixo, que a Regio Nordeste possui, alm de uma taxa de homicdios bem superior do Sudeste, um nmero proporcionalmente menor de policiais disposio da populao.

Grfico 2 Confiana nas polcias, taxa de homicdio doloso por milho de habitantes e nmero de policiais por 100 mil habitantes regies brasileiras
600 500 400 300 200 100 0 BRASIL Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

Confiana nas polcias (Taxa de indivduos que se declaram confiantes nas polcias estaduais, por mil habitantes). BRASIL = 297 Violncia (Homicdios dolosos, por milho habitantes). BRASIL = 224 Policiais por 100 mil habitantes (somados os efetivos das polcias militar e civil). BRASIL = 273

Fonte:PesquisaSIPSIpea,2010,FBSPeIBGE,2010.

que: Na Regio Sul, a confiana nas polcias est um pouco acima da mdia nacional, mesmo com um nmero de policiais por habitante abaixo da mdia (228 por 100 mil habitantes). Porm, a taxa de homicdios dolosos na regio a segunda menor do pas, acima apenas da apresentada atualmente pelo Sudeste. Na Regio Centro-Oeste, o nvel de confiana nas polcias bem alto, o maior do pas (para cada mil habitantes, 404 confiam na polcia), tambm com a maior mdia de policiais por habitante entre todas as regies brasileiras. Mas a taxa de criminalidade violenta alta, apresentando uma taxa de homicdios dolosos acima da mdia nacional (254 por 100 mil habitantes). Na Regio Sudeste, o nvel de confiana nas polcias bem baixo, o menor entre as regies brasileiras, mesmo com a menor taxa de homicdios dolosos do pas (164 por milho). O nmero mdio de policiais por 100 mil habitantes bem prximo mdia do Brasil: 279 policiais. De acordo com os parmetros especificados na legenda do Grfico 2, observa-se

A Regio Norte, a menos povoada do pas, possui um nmero relativamente alto de policiais por 100 mil habitantes (415), com uma taxa de confiana nas polcias acima da mdia e, ao mesmo tempo, uma elevada taxa de homicdios (295 por milho).

A Regio Nordeste, com uma taxa de confiana nas polcias relativamente alta e uma proporo de efetivos policiais bem prxima da mdia nacional, apresenta, no entanto, uma taxa de criminalidade violenta alta (com 293 homicdios dolosos por milho de habitantes).

III Avaliao dos servios prestados pela polcia, efetivo policial e gasto com segurana pblica por regio brasileira Tambm se registrou a opinio dos cidados em relao aos atendimentos prestados, de uma forma geral, pelas polcias. Aos entrevistados que, diante de uma situao de emergncia, j ligaram para polcia ou foram a uma delegacia, foi pedido que fizessem uma avaliao do servio prestado pelos policiais, dentro de uma escala que vai de pssimo a timo. Tabela 3 Avaliao do atendimento prestado pelas polcias, por regio
timo Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
Fonte:PesquisaSIPSIpea,2010

Bom 29,5% 36,2% 29,3% 32,0% 39,6%

Regular 32,8% 24,1% 40,1% 29,3% 27,6%

Ruim 13,4% 12,1% 11,6% 11,4% 9,2%

Pssimo 13,4% 17,6% 12,9% 16,8% 13,6%

10,8% 10,1% 6,1% 10,4% 10,0%

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Apesar de o grau de confiana nas polcias ser um pouco maior que a mdia nacional na Regio Norte, nela se registrou a menor porcentagem de respondentes que assinalaram o atendimento policial como timo (6,1%). E somente 29,3% disseram que o atendimento foi bom, taxa bem inferior da Regio Sul (39,6%) ou da Regio Nordeste (36,2%). A porcentagem dos que consideram o atendimento das polcias como pssimo ligeiramente superior nas regies Nordeste (17,6%) e Sudeste (16,8%).

Grfico 3 Avaliao dos atendimentos prestados pelas polcias, nmero de policiais por 100 mil habitantes e gasto per capita com segurana pblica regies brasileiras
600 500 400 300 200 100 0 BRASIL Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

Avaliao dos servios prestados por policiais (Taxa de indivduos que avaliaram bem o atendimento policial, por mil habitantes). BRASIL = 435 Gasto com segurana pblica (per capita). BRASIL = R$ 200,07 Policiais por 100 mil habitantes (apenas efetivos das polcias militar e civil). BRASIL = 273

Fonte:PesquisaSIPSIpea,2010,FBSPeIBGE,2010.

De acordo com o observado no Grfico 3, percebe-se que: Mesmo apresentando uma das menores taxas de gasto com segurana pblica e tambm um nmero relativamente baixo de policiais em relao ao tamanho da sua populao, a Regio Sul registra uma aprovao dos servios prestados por policiais acima da mdia nacional. Nessa regio, a cada mil cidados que precisaram acionar a polcia por algum motivo, 496 avaliaram o atendimento como bom ou timo. A mdia nacional foi de 435.

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Na Regio Centro-Oeste, a avaliao dos atendimentos policiais est um pouco abaixo da mdia do pas como um todo, com cerca de 400 usurios que declaram aprovar o servio prestado a cada mil que realmente precisaram entrar em contato com a polcia ao menos uma vez. A regio apresenta um gasto per capita com segurana pblica de R$ 229,36 e o maior contingente policial do pas (proporcionalmente ao tamanho da populao).

Na Regio Sudeste, a aprovao dos servios policiais aproxima-se da mdia para o Brasil. O nmero dos que avaliaram bem os atendimentos feitos pelas polcias ficou em volta de 424 por 1.000 usurios. Mas os gastos feitos na rea de segurana pblica e a quantidade de policiais em relao ao tamanho da populao so maiores que as mdias nacionais.

Na Regio Norte, a populao no fez uma boa avaliao dos atendimentos policiais, com uma taxa de aprovao dos atendimentos de apenas 354 por mil usurios, a menor do pas. Isso ocorre mesmo com um gasto com segurana pblica bem prximo mdia nacional e com um nmero relativamente alto de policiais em comparao com o tamanho da populao: 415 por cem mil habitantes.

Na Regio Nordeste, a avaliao dos atendimentos feitos por policiais s no to positiva quanto realizada pela populao da Regio Sul. So 463 avaliaes favorveis a cada mil atendimentos realizados. No entanto, o gasto mdio per capita com segurana pblica o menor entre todas as regies brasileiras: R$ 139,60.

Concluso Em que pese o fato de que o planejamento e a gesto da segurana pblica no Brasil sejam realizados basicamente tomando por base os estados, as regies apresentam caractersticas bem distintas em relao a requisitos estruturais na rea, como os gastos e a proporo de policiais por habitantes. Comparar caractersticas estruturais com os dados sobre a percepo social sobre segurana pblica mostra como essa relao complexa. um grande desafio compreender melhor os fatores que podem levar a uma maior sensao de segurana da populao. Em alguns casos, ela est realmente muito
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relacionada com as taxas de homicdios dolosos. Essas taxas so maiores no Nordeste e Norte, regies do pas onde a sensao de segurana a menor. Mas, qual a relao entre a ocorrncia efetiva de crimes e a sensao de segurana da populao? Este estudo demonstra que a relao entre os dois fatores existe em alguma medida, mas no se trata de uma relao direta ou imediata. Isso quer dizer, por um lado, que o maior nmero de investimentos e de efetivos policiais no necessariamente se traduz em baixas taxas de criminalidade e, por outro lado, que a diminuio dessas taxas tambm no se reflete, de forma imediata, na sensao de segurana da populao. Observe-se, por exemplo, que na Regio Centro-Oeste se encontra a maior disponibilidade de policiais em relao ao nmero de habitantes e o mais alto ndice de confiana nas polcias, mas com uma taxa de homicdios dolosos acima da mdia nacional. Ao mesmo tempo, os dados sugerem que os gastos com segurana pblica no Sudeste realmente ajudaram a diminuir muito a criminalidade violenta na regio. No entanto, essa diminuio no conseguiu fazer com que a sensao de segurana da populao se tornasse muito melhor que a mdia nacional. A sensao de segurana menor que no Sul ou no Centro-Oeste, regies com taxas de homicdio doloso atualmente superiores s do Sudeste. O Nordeste apresenta investimentos pblicos em segurana relativamente pequenos, uma taxa de homicdios dolosos alta e, ao mesmo tempo, uma baixa sensao de segurana. No entanto, essa mesma regio manifesta tanto um grau de confiana nas suas polcias quanto uma avaliao dos servios prestados por essas instituies de acordo com as mdias nacionais. J a populao da Regio Sul, de uma forma geral, faz uma avaliao ainda mais positiva dos atendimentos realizados pelas polcias e fica em segundo lugar no que diz respeito ao grau de confiana nas instituies policiais entre as regies brasileiras, atrs apenas do Centro-Oeste. Ou seja, as instituies policiais foram relativamente bem avaliadas nas regies Nordeste e Sul, a despeito de apresentarem os mais baixos gastos per capita com segurana pblica e os menores efetivos policiais em relao ao tamanho da populao dentre todas as regies do pas.

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