O QUE SO DESVIOS INSTITUCIONAIS? O que define Estado o conjunto de suas regras jurdicas.

. O fundamental que essas normas so postas para controlar o exerccio do poder no Estado Democrtico de Direito, fazendo que governantes, polticos e qualquer cidado estejam submetidos ao imprio da lei. Mas essa submisso dos agentes polticos no significa que no seja possvel qualquer tipo de desvio. A noo de desvio implica a ideia de que um agente saiu de um certo caminho traado. como a gua que transborda dos rios. Os rios so fluxos de gua que seguem em uma direo especfica. Quando transbordam, a gua sai de seu fluxo normal e provocam estragos os mais variados. O desvio do fluxo da gua tambm pode ser feito por interveno humana, quando algum muda a rota normal pela qual a gua seguia. A norma jurdica posta pelo Estado tem a pretenso de ser algo semelhante a um rio, porque determina um fluxo da ao praticada por agentes humanos. Essa a noo que a ideia de desvio produz. Mas precisamos pensar. Quando possvel falar que um desvio ocorreu? De acordo com essa analogia com o fluxo da gua de um rio, o desvio ocorre sempre que o fluxo de nossa ao social sai de sua normalidade. E onde essa normalidade da ao est posta? O que diz o que normal e patolgico? O normal est institudo no Direito, o qual diz o que proibido e o que permitido. No por acaso a palavra normal tem a raiz etimolgica da palavra norma. A norma institui aquilo que normal. S podemos pensar o desvio se houver uma norma que institui o que normal, porque o desvio , por definio, uma patologia. Essa distino entre o normal e o patolgico foi criada pelo socilogo francs mile Durkheim, em seu livro As regras do mtodo sociolgico. A diferena entre o normal e o patolgico para Durkheim sublime e precisa de bastante reflexo, pois ela nos ajuda a entender o que d coeso aos sistemas sociais. A noo de desvio devida ao pensamento de Durkheim, para o qual s possvel pensar em um comportamento desviante se houver uma normalidade instituda. Por isso, Durkheim afirmou que o crime como um tipo de desvio, normal na vida social, porque no possvel dizer o que vem primeiro, se o normal ou o patolgico. O crime normal na vida social porque no possvel pensar a existncia de regras se no houver sua transgresso. Do mesmo modo que no possvel dizer que haja uma transgresso se no houver uma norma que diga o que normal. Como a Sociologia a cincia que estuda as instituies sociais, segundo Durkheim, podemos pensar que ocorrem desvios nessas instituies. Como instituies, de acordo com o pensador francs, so artifcios humanos, trata-se dos desvios proporcionados pelos homens dentro das instituies. Vamos falar, essencialmente, dos desvios produzidos nas instituies do Estado, tendo em vista a poltica e a luta pelo poder. Mas quais so os desvios institucionais do Estado?

QUAIS SO OS DESVIOS INSTITUCIONAIS? Vimos que para pensar a ideia de desvios institucionais, fundamental ter em vista a noo de Direito: o imprio da lei institui aquilo que normal e define, por sua vez, aquilo que patolgico, ou seja, o desviante da normalidade. A caracterstica fundamental do Estado de Direito o fato de o imprio da lei no permitir qualquer tipo de privilgio ou uso indevido do poder. A lei est a servio da sociedade para controlar o poder do Estado e no permitir seus desvios. Como a lei tem a pretenso de dar uma direo nossa ao, os desvios institucionais apenas podem ocorrer em funo dela. E como o imprio da lei, de acordo com Max Weber, na modernidade, vem para controlar o poder e acabar com os privilgios, os desvios institucionais devem ser pensados a partir do Direito e da razo de Estado, e no dos interesses pessoais. Do ponto de vista dos elementos centrais para pensar os desvios institucionais, fundamental ter a noo de que esses desvios so oriundos da luta pelo poder e dos privilgios de certos grupos sociais. Poder e prestgio so os fatores centrais para a existncia dos desvios institucionais. Eles so derivados do abuso do poder, seja poltico seja econmico, e dos privilgios de certos grupos sociais na sociedade. Entre os principais desvios institucionais esto o clientelismo, o nepotismo, a patronagem e a corrupo. So modulaes dos desvios institucionais que esto relacionadas ao abuso do poder por certos agentes polticos ou aos privilgios que certos grupos sociais tm no exerccio de seu poder. Na modernidade, a separao entre o pblico e o privado o elemento central de constituio do Direito do Estado. O anormal, portanto, o que representa o desvio, tudo aquilo que faz que o mundo privado no se diferencie do mundo pblico. Todos os desvios institucionais esto relacionados a essa diferenciao entre o pblico e o privado. O clientelismo uma das prticas mais antigas da poltica. Pressupe uma relao interativa entre o cliente e o patro. Fundamentalmente, o clientelismo uma forma de vincular os homens livres a seus patronos, caracterizada pela troca de favores e de presentes, tendo em vista o apoio poltico. A relao entre patronos e clientes sustenta-se, por conseguinte, em um sistema de trocas que, enquanto prtica, tolera certa prevaricao do patrono em relao res publicae (coisa pblica). Ou seja, o sistema de trocas do clientelismo permite uma tolerncia sobre o fato de o chefe poltico elevar seu mundo privado sobre o mundo pblico. O nepotismo, do mesmo modo que o clientelismo, um tipo de prtica antiga, datada do domnio dos papas sobre o imprio romano. A palavra nepotismo vem do latim nepos, que quer dizer sobrinho. O nepotismo se referia ao poder dos sobrinhos do papa em Roma. Na acepo moderna, o nepotismo se refere a qualquer pessoa que exera um poder ou tenha certo privilgio porquanto tenha um parente em uma posio de comando. O nepotismo institui certos privilgios na administrao do Estado e ineficincia da ordem burocrtica. O nepotismo permite a apropriao de cargos pblicos em virtude de laos exclusivamente pessoais, relacionados ao parentesco.

A patronagem um sistema entre patro e clientes, mas que ocorre exclusivamente no plano das instituies. A patronagem est relacionada aos sistemas partidrios e ao modo como governantes exercem cooptao sobre os partidos. O governante d aos partidos polticos recursos e poder em troca de apoio nas arenas legislativas. Com isso, os partidos apadrinhados pelo sistema de patronagem podem participar dos despojos, ou seja, da distribuio dos cargos pblicos para atender aos interesses privados de polticos e burocratas. A corrupo, por outro lado, ocorre quando um funcionrio pblico recebe vantagens em troca do no cumprimento de um dever oficial, seja para atender ao interesse privado de outro funcionrio pblico, seja para atender ao interesse de um agente privado. A corrupo se d, fundamentalmente, em razo do dinheiro e do poder. Os donos do poder (Raymundo Faoro) A poltica ser ocupao dos poucos, poucos e esclarecidos, para o comando das maiorias analfabetas, sem voz nas urnas. [...] Nos primeiros arrancos republicanos, com o Exrcito na chefia do governo e nomeados os governadores [...], a estrutura no sofre alteraes. A dinmica do regime, eletivos os cargos, sobretudo o cargo de governador leva a deslocar os eixos decisrios para os Estados, inclumes os grandes, cada dia mais, interferncia do centro, garantindo-se e fortalecendo-se este com o aliciamento dos pequenos, num movimento que culmina na poltica dos governadores. Dentro de tal seqncia que se afirma o coronelismo, num casamento, cujo regime de bens e relaes pessoais ser necessrio disseminar, com as oligarquias estaduais. [...] O coronel, antes de ser um lder poltico, um lder econmico, no necessariamente, como se diz, o fazendeiro que manda nos seus agregados, empregados ou dependentes. O vnculo no obedece a linhas to simples que se traduziram no mero prolongamento do poder privado na ordem pblica. [...] Ocorre que o coronel no manda porque tem riqueza, mas manda porque se lhe reconhece esse poder num pacto no escrito. Ele recebe recebe ou conquista uma fluida delegao, de origem central do Imprio, de fonte estadual na Repblica, graas qual sua autoridade ficar sobranceira ao vizinho, guloso de suas dragonas simblicas, e das armas mais poderosas que o governador lhe confia. O vnculo que lhe outorga poderes pblicos vir, essencialmente, do aliciamento e do preparo das eleies, notando-se que o coronel se avigora com o sistema da ampla efetividade dos cargos, por semntica e vazia que seja essa operao . FAORO, Raymundo. Os donos do poder:
formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre; Rio de Janeiro. Globo, 1985 v 2 p 621 2

CORONELISMO, UM TIPO PARTICULAR DE CLIENTELISMO Um dos desvios institucionais mais freqentes na histria da humanidade o que se refere ao uso que determinados grupos polticos fazem do Estado para se perpetuar no poder. No Brasil, uma das palavras que melhor expressam esse tipo de prtica coronelismo. At hoje importantes lderes geralmente exercendo mandatos parlamentares ou ainda no Poder Executivo local e regional tm sua fora eleitoral atribuda s prticas coronelsticas historicamente construdas. A origem do coronelismo est associada prpria constituio do Estado nacional brasileiro aps a independncia poltica, proclamada em 1822. Com o argumento de que era necessrio garantir a unidade nacional, o imperador D. Pedro I imps uma Constituio que lhe atribua poderes absolutos, deciso que causou revoltas em diversas regies do pas. Sem conseguir se impor diante de uma oposio poltica cada vez mais forte no Brasil e aparentemente muito interessado no processo sucessrio da Coroa portuguesa, D. Pedro I renunciou. Seu herdeiro, D. Pedro de Alcntara, tinha ento apenas cinco anos de idade. Assim teve incio o perodo regencial (1831-1840). Foi uma poca de muita agitao e, a princpio, o governo ficou sob o controle dos polticos moderados (os chimangos). A oposio a eles se articulou, de um lado, em torno de polticos conservadores conhecidos como caramurus, que desejavam o retorno ao poder de D. Pedro I, movimento que s acabou aps sua morte, em 1834. De outro lado, no grupo conhecido como exaltados (ou farroupilhas), estavam os defensores de reformas radicais do sistema de governo, entre eles os federalistas, que queriam descentralizar o poder poltico, e os republicanos, que lutavam pelo fim da Monarquia. Os grupos sociais que no se sentiam representados pelos polgonos tradicionais acirraram o clima de conflito com conspiraes e violentas manifestaes populares e militares nas ruas. Em meio crise surgida aps a abdicao e em virtude da falta de entendimento entre as elites polticas, a Regncia Trina tentava conquistar o apoio dos grandes fazendeiros. A maior preocupao era: como controlar o poder poltico e garantir sua dominao social? Uma das medidas destinadas a resolver esse problema foi a criao da Guarda Nacional, em 1831. Dela s poderiam participar homens que tivessem uma renda mnima anual de cem mil ris, comandados pelo chefe poltico local eleito pelos fazendeiros para a funo de coronel. Teoricamente, a Guarda Nacional deveria ser mobilizada para de defender o interesse pblico, mas na prtica os coronis defendiam os interesses particulares das elites polticas e econmicas. As disputas pelo poder local se davam em torno do controle do ento frgil aparelho de Estado existente nos municpios. A funo de coronel tornou-se um posto cobiado, pois poderia decidir quem seria dono do poder local. Alm do uso da violncia contra seus inimigos polticos, os coronis concediam pequenos favores e providenciavam alguns benefcios populao em troca de voto em seus candidatos.

Durante toda a Repblica Velha (1889-1930), interessava ao governo federal que houvesse lderes locais com quem pudesse realizar troca de favores. Num pas em que a principal atividade geradora de riquezas era a agricultura e, por causa disso, a maioria da populao vivia no meio rural, os presidentes articulavam apoio nos estados por meio da poltica de governadores, trocando apoio poltico por verbas pblicas para obras do interesse local. Os governadores eram eleitos em razo dos apoios recebidos dos coronis de seu estado, formando uma rede de compromissos polticos e particulares. Apesar da extino da Guarda Nacional em 1922, a fora poltica dos coronis manteve-se durante algum tempo com jagunos e capangas para combater as tentativas de desafio aos seus interesses. Smbolo de um mundo rural em rpida transformao, o coronelismo entrou em decadncia a partir da dcada de 1930, medida que a modernizao da sociedade brasileira se refletia na industrializao e urbanizao do pas. Padre Ccero, um coronel de batina considerado um santo por muitos, padre Ccero Romo Batista (1844 - 1934) ainda hoje tido como uma das figuras polticas brasileiras mais polmicas. Nascido em Crato, interior do Cear, Ccero ordenou-se padre em 1870 com o apoio de um importante coronel de sua regio. Foi suspenso de suas atividades sacerdotais pelo bispo de Crato em 1892. Aps envolver-se na divulgao de um suposto milagre do qual teria participado no povoado de Juazeiro do Norte. A partir de ento, aproveitando o enorme prestgio obtido na luta pelo reconhecimento do milagre, padre Ccero iniciou suas atividades polticas ao se tornar o primeiro prefeito de Juazeiro, aliando-se ao governador Nogueira Acioli, representante das oligarquias que dominavam o estado havia 25 anos. Em 1912, o governo federal interveio na poltica cearense. Apoiando militarmente a posse do candidato Franco Rabelo. O novo governador, dentre vrias aes que provocaram revoltas entre os coronis cearenses, afastou o padre Ccero do cargo de prefeito. De dezembro de 1913 a maro de 1914, o estado foi abalado por sangrentos combates entre foras legalistas e tropas de jagunos sob o comando do deputado Floro Bartolomeu, com apoio do padre Ccero. Aps vrias derrotas, e com os revoltosos invadindo Fortaleza, Franco Rabelo renunciou. O padre Ccero foi nomeado vice-governador do estado. Ao longo de sua vida, padre Ccero acumulou grande fortuna, tornando - se proprietrio de mais de trinta fazendas. Em seu terceiro testamento, deixou boa parte de sua fortuna para a Diocese de Crato e para vrias ordens e irmandades religiosas. O carisma poltico e a influncia religiosa do padim Cio movimentam at hoje romarias com milhares de pessoas que todos os anos vo a Juazeiro pedir a bno dele.

A DEVOO PELO CCERO Todos os anos, cerca de dois milhes de peregrinos visitam Juazeiro do Norte, CE, movidos pela crena nos milagres do padre Ccero. Apesar de a Igreja nunca ter reconhecido seus supostos milagres nem seu papel missionrio, a venerao em torno do padre levou algumas autoridades catlicas a rever sua posio. A polmica em torno do assunto tem por origem o fenmeno de transformao de hstias em sangue no momento da comunho da beata Maria de Arajo, que teria se repetido diversas vezes entre 1889 e 1891. Na poca, uma comisso havia concludo pela autenticidade dos fatos. Mas o bispo de Crato, tido como adversrio poltico do padim Cio, formou nova comisso que reduziu o episdio a uma farsa. Em funo disso, o padre foi suspenso de suas atividades eclesisticas e chegou a ter uma ordem de excomunho expedida pelo papa LeoXIII. Apesar disso, a fama dos milagres continuou se espalhando e transformou a crena no padre Ccero num negcio muito rentvel, movimentando a economia da cidade de Juazeiro com o crescimento da indstria e do comrcio de suvenires religiosos. Diante da expanso das religies protestantes pelo interior do Nordeste, a reabilitao do padim pela Igreja Catlica pode contribuir para a manuteno de seus fiis e preservao da influncia do clero catlico na regio.

Fonte: http://jotajotaleto.blogspot.com/2011/05/desvios-institucionais-3-ano.html

Trabalho de Sociologia
Alunos: Karyo Freire e Mateus Trindade Srie: 2 Ano B Data: 10/08/2011

Colgio Jardins