Politica Lazer Interfaces Perspectivas UNB

POLTICA E LAZER:
interfaces e perspectivas
POLTICA E LAZER:
interfaces e perspectivas
Dulce Suassuna
Aldo Antonio de Azevedo
(Organizadores)
Aldo Antonio Azevedo
Alfredo Feres Neto
Arthur Jos Medeiros de Almeida.
Daniel Cantanhede Behmoira
Dori Alves Jnior
Dulce Suassuna
Fernando Mascarenhas
Heberth da Silva Mustaf
Juarez Oliveira Sampaio
Jaciara Oliveira
Juliana Oliveira Freire
Julio Csar Cabral da Costa
Leandro Casarin Dalmas
Ludimila Carvalho
Mara de Souza G. F. de Castro
Paulo Henrique Azevdo
Pedro Osmar F. de N. Figueiredo
Priscila Correia Roquete
Tatiana Valente Gushiken
autores
by REDE CEDES - 2007
Ficha Tcnica:
Arte final da capa: Daniel Dino
Ilustrao da capa:
Reviso: Marina Macdo Mendes
Diagramao: Daniel Dino
Conselho Editorial:
Editor
Victor Tagore
Conselho
Cristiane de Mello Sampaio
Dulce Suassuna
Komiku Misuta
Lino Castellani Filho
Lourdes Bandeira
Manuela Alegria
Sadi Dal Rosso
Todos os direitos em lngua portuguesa, no Brasil, reservados de acordo com a lei. nenhuma parte deste livro
pode ser reproduzida ou transmitida de qualquer forma ou por qualquer meio, incluindo fotocpia, gravao ou
informao computadorizada, sem permisso por escrito da autora. ThESaURUS EDiTORa DE BRaSLia
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Composto e impresso no Brasil
Printed in Brazil
iSBn: 978-85-7062-666-0
Poltica e lazer: interfaces e perspectivas/Dulce Maria
F. de A. Suassuna e Aldo Antonio de Azevedo,
organizadores. Braslia: Thesaurus, 2007.
240p.
1. Polticas Pblicas 2. Lazer 3. Esporte 4. Meio
Ambiente 5. Educao Ambiental I. Suassuna, Dulce
Maria F. de A. II. Azevedo, Aldo Antonio de III Ttulo
CDU 379.8
CDD 379
P769
Sumrio
Sumrio........................................................................................... 7
Apresentao................................................................................... 9
captulo.i
O Ministrio do Esporte e a defnio de polticas para o esporte e
lazer ..........................................................................................13
Dulce Suassuna
Arthur Jos Medeiros de Almeida
captulo.ii
Anlise Comparativa das Polticas Pblicas do Ministrio da
Cultura no perodo de1996 a 2005: documentos, discursos e a
focalizao do lazer....................................................................... 43
captulo.iii
Lazer e Meio Ambiente: algumas implicaes conceituais........... 85
Dulce Suassuna
Jaciara Oliveira Leite
Ludimila Carvalho
captulo.iv.
O Lazer e o Programa Nacional de Educao Ambiental: repensan-
do canais de dilogo ................................................................105
Dulce Suassuna
captulo.v
As polticas pblicas para o lazer elaboradas e desenvolvidas pelo
Ministrio da Educao.............................................................. 123
captulo.vi.
Um olhar sobre as relaes entre as polticas pblicas implementa-
das pelo Ministrio da Cidade e o Lazer..................................... 155
Alfredo Feres Neto
Mara de Souza Guerra F. de Castro
captulo.vii
Lazer e Utopia: Limites e possibilidades de ao poltica .........181
captulo.viii
Formao de agentes sociais: os ncleos de esporte e lazer do Dis-
trito Federal e Entorno................................................................ 211
Pedro Osmar Flores de Noronha Figueiredo
Dori Alves Jnior
Daniel Cantanhede Behmoiras
Heberth da Silva Mustafa
Sobre os autores.......................................................................... 233
9
ApreSentAo
E
ste.livro.apresenta.uma.anlise.sobre.o.lazer.e.sua.importn-
cia.em.programas.e.aes.governamentais.implementadas.pelo.
Governo. Federal.. trata. das. polticas. pblicas. de. lazer,. por.
meio.de.uma.abordagem.comparativa.entre.as.gestes.do.presidente.
Fernando. Henrique. cardoso. e. as. do. presidente. luis. incio. lula. da.
Silva,. demarcando-se. historicamente. o. perodo. compreendido. entre.
1996.e.2005..tem-se.como.objetivo.avaliar.em.que.medida.os.progra-
mas.e.aes.governamentais.tiveram.ou.tm.continuidade,.represen-
tando.de.alguma.forma.um.refuxo.para.a.constituio.de.uma.poltica.
de.Estado.que.contemple.o.lazer.como.um.tema.relevante.e,.mais.do.
que.isso,.como.direito.social.(telles,.1999)..
inicialmente,. analisa-se. o. contexto. do. Ministrio. do. Esporte,.
enfatizando-se.os.programas.e.aes.desenvolvidos.desde.sua.criao,.
abordando,. entre. outros. aspectos,. o. papel. do. conselho. Nacional. de.
Esporte,.as.lutas.e.debates.travados.para.a.defnio.de.programas.e.
aes,. enfm,. analisam-se. os. paradoxos. existentes. nas. entranhas. da.
poltica.realizada.no.e.pelo.Ministrio.do.Esporte..
No.segundo.captulo,.o.foco.recai.sobre.as.aes.e.propostas.progra-
mticas.desenvolvidas.no.plano.da.cultura.e.suas.interfaces.com.o.lazer,.no.
mbito.do.Ministrio.da.cultura..para.tanto,.realiza-se.uma.anlise.docu-
mental.de.planos.plurianuais.(ppas),.programas.e.aes,.alm.de.proceder.
estudos.sobre.o.contedo.dos.discursos.polticos.de.agentes.representati-
vos,.no.sentido.de.identifcar,.no.plano.das.intenes,.a.concepo.de.cul-
tura,.o.papel.do.Estado,.os.critrios.subjacentes.ao.modelo.delineado.para.a.
poltica.pblica.e.a.focalizao.do.lazer.em.cada.governo.considerado..
DulcE.SuaSSuNa.E.alDo.aNtoNio.DE.azEvEDo.(orGaNizaDorES)
10
No.terceiro.captulo,.as.refexes.pertinentes.ao.meio.ambien-
te. em. sua. relao. com. o. lazer. constituem. o. debate. central.. para. tal,.
so.apresentadas.algumas.questes.conceituais.para.a.construo.da.
referida.relao,.e.um.conjunto.de.sugestes.para.o.encaminhamento.
de.propostas.intersetoriais..No.quarto.captulo,.a.abordagem.privile-
giou.o.programa.Nacional.de.Educao.ambiental.(pronEa),.a.fm.de.
buscar.a.insero.do.lazer..a.discusso.de.aspectos.pertinentes.quele.
programa.possibilitou.a.tentativa.de.ressignifcao.do.lazer.na.direo.
de.uma.proposta.pedaggica.que.vislumbre.a.Educao.ambiental..
No.quinto.captulo,.o.esporte.e.o.lazer.foram.estudados.a.partir.
de. uma. elaborao. predominantemente. tcnica,. realizada. com. base.
em.consultas.documentais.e.pela.discusso.acerca.dos.resultados.en-
contrados..Desse.modo,.cabe.ao.leitor.extrair.as.suas.concluses.acer-
ca.das.polticas.pblicas.para.o.lazer,.encaminhadas.pelo.Ministrio.da.
Educao,.durante.o.perodo.de.1996.a.2005..
a.relao.entre.lazer.e.cidades,.tratada.no.mbito.do.Ministrio.
das.cidades.foi.apresentada.no.sexto.captulo..Na.seqncia,.tem-se.
uma.interpretao.conceitual.da.aproximao.entre.lazer.e.a.idealiza-
o.de.um.projeto.utpico,.em.que.se.debatem.conceitos.que.visam.a.
redimensionar.o.signifcado.de.lazer.e.utopia,.adotando-se.uma.pers-
pectiva.crtica.e.refexiva..
por.fm,.apresenta-se.uma.proposta.metodolgica.para.a.forma-
o.de.uma.rede.de.agentes.articuladores.de.formao..Essa.proposta,.
do.Ncleo.de.Estudos.do.corpo.e.Natureza.(Necon),.no.redimensio-
namento.do.lazer.e.de.sua.relao.com.a.educao.em.um.sentido.am-
plo..por.conseguinte,.pressupe-se.a.indissociabilidade.de.importantes.
aspectos.da.vida.social,.salientando-se,.alm.do.lazer.e.da.educao,.as.
relaes.construdas.com.a.cultura,.meio.ambiente,.educao.ambien-
tal,. cidades,. perspectivas. utpicas. ou. ideologias. visando. . mudana.
social.e,.oportunamente,...formao.de.agentes.sociais..
por. essa. razo,. tem-se. a. clareza. de. que. a. defnio. e. realiza-
o. de. polticas. que. contemplem. o. lazer. como. um. importante. tema.
pressupe.a.intersetorialidade.entre.pastas.ministeriais,.secretarias.e,.
notadamente,.programas.e.aes.governamentais..assim,.pretende-se.
contribuir.para.o.amadurecimento.da.discusso.que.envolve,.de.forma.
poltica.E.lazEr:.iNtErFacES.E.pErSpEctivaS
11
interdisciplinar,.os.campos.da.Educao.Fsica.e.o.das.cincias.So-
ciais,.particularmente.a.perspectiva.sociolgica.
Braslia,.junho.de.2007.
Dulce Suassuna
Alfredo Feres Neto
Ncleo.da.rede.cEDES/unB
12
13
cAptulo i
o miniStrio do eSporte
e A definio de polticAS
pArA o eSporte e lAzer
Dulce Suassuna
Introduo
a.
discusso.do.tema.polticas.pblicas.tem.recebido.contnuas.contri-
buies.de.pesquisadores.das.reas.de.cincias.Sociais,.cincia.po-
ltica,.Servio.Social,.dentre.outras..Muito.embora.se.admita.a.existncia.
de.ateno.ao.estudo.do.tema,.h.que.se.ressaltar.que.o.grande.debate.
proposto.pelas.diferentes.reas.dedica-se.a.recortes.como.trabalho.e.eco-
nomia,.podendo.desembocar,.inclusive,.para.setores.como.sade.e.edu-
cao,.mas.no.se.projeta.para.o.esporte.e.lazer..assim,.pode-se.dizer.que.
existe.uma.lacuna.relacionada.aos.estudos.de.polticas.pblicas.voltados.
para.esse.setor..tal.carncia,.se..que.se.pode.assim.chamar,.refere-se.ao.
14
grau.de.importncia.que.as.temticas.tm.em.relao..defnio.de.po-
lticas.pblicas.na.esfera.federal..isto.porque.parece.claro.para.o.governo.
(e.tambm.para.os.pesquisadores).que.o.estabelecimento.de.polticas.para.
setores.como.trabalho.e.sade.so.mais.urgentes.do.que.para.o.esporte.
e.ou.lazer..ao.desconsiderar.a.necessidade.de.defnir.polticas.para.o.es-
porte. e. o. lazer,. o. Estado. brasileiro. acaba. por. adotar. um. planejamento.
setorial,.que.pode.resultar..e.isto..um.pressuposto..em.um.conjunto.
de.experincias.no.profcuas,.tendo.em.vista.o.carter.de.parcialidade.
assumido.pela.poltica.
O Estado Moderno e a defnio de polticas pblicas
a.concepo.de.Estado.Moderno.como.propulsor.de.polticas.p-
blicas.se.ancora.em.uma.base.jurdica,.isto.,.o.Estado.Moderno,.tal.qual.o.
conhecemos,..o.Estado.de.Direito..portanto,.pode-se.afrmar.que.a.cons-
tituio. do. Estado. Moderno. . o. resultado. da. identifcao. positivista. do.
Direito.e.do.poder..Essa.viso.sobre.o.Estado..remanescente.do.sculo.XiX.
e.se.pauta.na.noo.do.direito.inserido.em.um.contexto.de.secularizao,.
sistematizao,.positivao.e.historicizao.(laFEr,.1991)..admitindo-se.
a.infuncia.da.viso.positivista.sobre.a.concepo.de.Estado,.que.perdu-
ra.ainda.hoje,.pode-se.considerar.que.como.Estado.de.Direito,.o.Estado,.
investido.no.status.de.governo,.tem.o.papel.de.estabelecer.polticas.pbli-
cas.para.atender.s.demandas.sociais..o.governo,.por.seu.turno,..enten-
dido.como.as.vrias.formas.possveis.de.organizao.da.esfera.pblica.
(arENDt,.2000,.p..212)..com.isso.permanece.a.idia.de.que.o.lugar.da.
poltica..o.lugar.da.esfera.pblica,.como.defende.arendt..assim,.pode-se.
afrmar.que.h.a.identifcao.do.que..a.poltica.com.o.sentido.de.pblico,.
com.o.mundo.comum,.compartilhado..contudo,.a.esfera.pblica..uma.
instncia.independente.do.Estado.e.essencial.para.o.exerccio.da.cidada-
nia.(piNHEiro,.2000),.que.consiste:.(...).na.criao.de.espaos.de.luta.
(movimentos.sociais).e.na.defnio.de.instituies.permanentes.para.a.ex-
presso.poltica.(partidos,.rgos.pblicos),.signifcando.necessariamente.
conquista.e.consolidao.social.e.poltica.(viEira,.1997,.p..40).e.que.em.
arendt..vislumbrada.por.meio.da.ao.e.do.discurso,.que.so.considerados.
atos.primordialmente.humanos..
15
por. outro. lado,. como. assegura. Jacobi. (1989,. p.. 4),. o. Estado,.
investido. no. status. de. governo,. . capaz. de. exercer. funes. contra-
ditrias,.de.acumulao.e.de.legitimidade,.para.criar.as.bases.de.um.
consenso.atravs.da.ao.das.suas.instituies..por.meio.da.leitura.de.
Jacobi,.pode-se.perceber.a.dimenso.que.as.polticas.pblicas.acabam.
assumindo.em.determinados.cenrios.e,.em.especial,.no.caso.brasilei-
ro,.quando.se.teve.um.processo.desencadeado.por.eleies.democr-
ticas.no.qual.um.sindicalista.concorria.com.um.intelectual..Entendida.
a.democracia.como.um.termo.que.qualifca.formas.de.governo,.re-
gimes.polticos,.tipos.de.autoridade.que.se.exercem.sobre.populaes.
defnidas,. no. mbito. de. territrios. claramente. delimitados. (cruz,.
2004,.p..196).
alm.disso,.pode-se.mencionar.o.fato.de.que.esse.processo.foi.o.
resultado.de.um.perodo.em.que.o.pas.passou.por.um.impeachment,.
que.teve.como.implicao.a.cassao.do.primeiro.presidente.eleito.dire-
tamente..Fernando.collor.de.Mello.(1990-1992)..aps.o.perodo.da.
ditadura.militar..De.acordo.com.lio.Jr.:.o.restabelecimento.democr-
tico.no.Brasil.propiciou.condies.para.que.os.partidos.que.compem.
o. campo. popular. passassem. a. ocupar. funes. estratgicas. de. gesto.
do.poder.pblico,.respaldados.pelo.sufrgio.universal.(2003,.p..45)..
pode-se,. portanto,. destacar. o. sentido. de. democracia. que. se. pretende.
utilizar,. como. a. possibilidade. de. negociao. de. identidades. e. de. ma-
nuteno.do.dilogo.entre.os.atores.sociais.no.mbito.da.esfera.pblica.
(HaBErMaS,.1984)..com.base.nessa.interpretao,.a.democracia.se.
realiza.por.meio.do.fortalecimento.de.aspectos.deliberativos.e.constitu-
tivos.da.expresso,.no.sentido.dialgico.do.termo,.dos.cidados.
Enfm,.a.compreenso.do.signifcado.de.democracia.e.o.cenrio.que.
passou. a. ser. desenhado. contribuiram. para. demarcar. o. espao. para. a. im-
plantao.e.implementao.de.polticas.pblicas.em.diversas.reas,.inclusive.
na.rea.do.esporte.e.do.lazer..Essa.interpretao.enseja.a.construo.de.um.
marco.terico.para.o.que.se.denomina.poltica.pblica..Normalmente.se.def-
ne.poltica.pblica.como.sendo.o.Estado.em.ao,.podendo.entender-se.que.
se.trata.de.considerar.os.recursos.de.poder.que.operam.na.sua.defnio.e.
que.tm.nas.instituies.do.Estado,.sobretudo.na.mquina.governamental,.o.
seu.principal.referente.(azEvEDo,.1997,.p..2,.apud.lio.Jr.,.2003,.p..
16
44)..a.idia.de.Estado.em.ao..limitada;.no.consegue.diferenciar.poltica.
pblica.e.poltica.de.Estado..a.poltica.pblica.tem.direta.correlao.com.a.
questo.da.poltica.de.governo..Dessa.forma,.acaba.por.se.defnir.de.modo.
focal,.sem,.todavia,.se.dar.conta.da.necessidade.de.continuidade.das.polticas..
Enquanto. isso,. a. poltica. de. Estado. tem. um. carter. de. continuidade;. no.
pertence.a.nenhum.governo,.pertence.ao.Estado.e,.portanto,.contempla.uma.
dimenso.mais.ampliada.e.que.se.relaciona.com.interesses.sociais.gerais..um.
claro.exemplo.de.poltica.de.Estado.so.as.campanhas.de.vacinao,.ou.mes-
mo.os.programas.para.o.controle.do.Hiv..percebe-se.a.envergadura.desses.
programas.ou.aes.e.seu.carter.de.continuidade.de.uma.gesto..outra.de.
maneira.contundente..
Dessa. forma,. para. que. sejam. desenvolvidos. aes. e. programas.
que. tenham. continuidade,. . necessrio. o. estabelecimento. de. polticas.
de. Estado,. implicando. na. defnio. de. um. planejamento. continuado..
alm. disso,. indica-se. como. necessria. a. adoo. de. um. planejamento.
que.ocorra.permitindo.a.intersetorialidade,.isto.,.as.polticas.que.con-
templem.vrios.setores,.se.diferenciando.das.polticas.focais..aqui.pode-
se.destacar.o.que.observavam.andrade.et.al.(1986).tratando.da.questo.
do.planejamento.de.aes.voltadas.para.a.poltica.educacional.no.Brasil..
a.leitura.apresentada.pelos.autores.mostra.que,.durante.a.dcada.de.80,.
o.estabelecimento.de.planos.e.aes.se.voltavam.para.aspectos.setoriais.
e.que.tm.direta.relao.com.o.contexto.socioeconmico.e.com.o.perfl.
dos.gestores.pblicos,.a.saber:.
planos.constituem.conjunto.de.medidas,.supostamente.con-
catenadas,.que.visam..realizao.de.fns..pressupem.pro-
blemas,.argumentos,.fnalidades,.que.se.articulam.para.for-
mar.um.todo.inteirio..Estruturam-se.em.etapas.interligadas:.
do.exame.inicial.da.situao.percebida.como.indesejvel,.pas-
sa-se,.na.fase.seguinte,..identifcao.das.opes.disponveis.
para.remedi-la,.culminando.com.a.escolha.de.um.roteiro.de.
ao.(aNDraDE.et.al,.1986,.p..292)..
com.efeito,.percebe-se.pois.que.o.estabelecimento.de.um.pla-
nejamento. adequado. est. relacionado. a. um. conjunto. de. aes. que.
17
so.tomadas.em.um.processo.decisrio.por.sujeitos.que.tm.vises.e.
interesses.especfcos.e.que,.por.vezes,.devem.agir.em.um.curto.espao.
de.tempo..Desta.forma,.a.falta.de.um.planejamento.impede.a.defnio.
de.polticas.que.alcancem.um.carter.intersetorial..isto.ocorre.porque.
no.h.a.preparao.de.um.plano.de.ao,.ao.passo.em.que.h.direta.
relao.com.o.sistema.poltico,.tendo.em.vista.ser.esse.sistema.quem.
confere.legitimidade.ao.processo..o.que.se.tem.constitudo,.portanto,.
.um.campo.de.possibilidades,.e.diante.desse.campo.uma.escolha.ser.
realizada;.por.essa.razo,.se.tende.a.ter.um.hiato.entre.as.intenes.e.
a.realizao.do.plano.(aNDraDE.et.al,.1986,.p..292)..assim,.deve-
se. estar. ciente. de. que. a. escolha. ser. realizada. por. um. conjunto. de.
atores.que.sero.gestores.e,.portanto,.de.alguma.forma.sero.respon-
sveis. por. elaborar. programas. e. aes.. tratam-se. de. atores. sociais,.
constituintes. da. burocracia. estatal.. a. respeito. do. quadro. de. atores,.
observa.a.seguir:
(...).a.implementao..condicionada.por.fatores.ligados..he-
terogeneidade.do.quadro.poltico-institucional:.planos.envol-
vem. nmero. grande. de. atores. burocrticos,. com. interesses,.
ideologias. funcionais. e. graus. de. autonomia. e. de. dinamismo.
diversos..a.coordenao.deles.no..tarefa.que.se.resolva.com.
a.soluo.dos.organogramas.ou.com.a.simples.fxao.de.com-
petncias.e.demarcao.de.territrios.institucionais..requer.da.
agncia.de.planejamento.recursos.e.talentos.polticos.para.aco-
modar.interesses,.aparar.arestas.e.persuadir.os.recalcitrantes..
ao.do.plano..tudo.isso.pode.levar.a.mudanas.e.adaptaes.
do. script. original. do. planejamento. (aNDraDE. et. al,. 1986,.
p..294).
isso. quer. dizer. que. a. identifcao. do. quadro. de. atores. . de.
fundamental.importncia.para.se.poder.determinar.o.rumo.da.polti-
ca;.por.assim.dizer,.os.atores.constituintes.da.burocracia.estatal.so.
responsveis.pelo.planejamento.de.aes.e.programas,.bem.como.pelo.
tipo.de.avaliao.a.ser.realizada,.para.que.seja.condizente.com.o.que.
foi.planejado..Sobre.a.avaliao,.registra-se.que:
18
avaliar. planos,. programas. ou. polticas. pblicas. complexas. re-
quer.o.conhecimento.de.como.funcionam.os.sistemas.atingidos.
pelas.medidas.de.ao.governamental..avaliar.no..s.validar.
ou.no.o.plano.implementado,.mas.explicar.tanto.os.comporta-
mentos.verifcados.quanto.os.desvios.porventura.observados.em.
relao.s.metas.buscadas..Sem.isso,.no.h.aprendizagem.com.
o.plano.e.a.avaliao.torna-se.atividade.ritualstica,.sem.sentido.
e.incua,.que.serve.apenas.para.cumprir.formalidades.das.agn-
cias.fnanciadoras.(aNDraDE.et.al,.1986,.p..297).
Desta.maneira,.compreende-se.a.importncia.da.necessidade.
da.avaliao.de.planos,.programas.ou.polticas.para.que.existam.me-
canismos. de. controle. efcazes,. mas. tambm,. para. que. os. provveis.
equvocos. sejam. sanados,. no. voltando. a. ocorrerem.. por. exemplo,.
um. programa. de. poltica. afrmativa,. como. o. de. cotas. para. mino-
rias. em. universidades. pblicas,. para. que. no. se. torne. uma. poltica.
focal,. ter. que. estar. relacionado. s. especifcidades. culturais. locais,.
. poltica. universitria,. . poltica. educacional. como. um. todo,. mas.
tambm,.dever.permitir.a.ampliao.do.debate.sobre.o.tema.em.tela.
e.o.estabelecimento.de.aes.coordenadas.com.diferentes.rgos.go-
vernamentais,.incluindo-se,.neste.contexto,.outros.ministrios,.para.
ganhar.efetividade..
Em.relao..poltica.de.cotas.em.universidades.Federais,.pode-
se. assegurar. que. houve,. particularmente. no. caso. da. universidade. de.
Braslia,.a.ampliao.do.debate,.que.pode.ser.observado.pelo.impacto.
gerado. na. grande. imprensa,. bem. como. pela. mobilizao. presente. em.
debates. na. instituio. com. a. comunidade. universitria,. sendo. vlido.
ressaltar.que.estes.aspectos.contriburam.para.subsidiar.outros.projetos.
da.mesma.natureza.em.instituies.Federais.de.Ensino.Superior.no.pas.
(SaNtoS,.2005),.posto.que.a.universidade.de.Braslia.foi.a.primeira.
instituio.federal.a.adotar.a.poltica.de.cotas..ainda.a.esse.respeito,.res-
salta-se.que,.na.oportunidade,.de.fato,.a.poltica.foi.elaborada.de.forma.
intersetorial,.visto.que.alm.do.Ministrio.da.Educao,.a.Secretaria.Es-
pecial.de.polticas.de.promoo.da.igualdade.racial,.que.goza.status.de.
ministrio,.alm.de.outros.rgos,.participaram.do.processo..o.registro.
19
da. necessidade. de. ampliao. do. debate. parece. ser. um. dos. caminhos.
encontrados. para. a. gesto. pblica. no. Governo. lula.. a. esse. respeito,.
destaca-se.um.editorial.publicado.no.Jornal.Folha de So Paulo,.em.26.
de.agosto.de.2006..No.artigo,.que.trata.das.polticas.de.transferncia.
de. renda,. o. Ministro. do. Desenvolvimento. Social. e. combate. . Fome,.
patrus.ananias,.ressalta.a.existncia.de.oportunidades.para.a.ampliao.
do.debate.sobre.polticas.pblicas.voltadas.para.a.rea.social,.destacan-
do. tambm. a. questo. da. defnio. de. aes. integradas,. embora. no.
apresente.a.necessidade.da.avaliao.das.polticas..como.se.percebeu.
ao.longo.da.discusso.apresentada,.alm.da.necessidade.de.ampliao.
do.debate,.dever.se.tomar.em.considerao.a.necessidade.de.criao.de.
um.sistema.de.avaliao.em.processo.e.continuado.
No cenrio das polticas: a insero do direito
ao lazer
os.direitos.sociais.so.defnidos.no.art..6.da.constituio.Fe-
deral.de.1988,.que.assim.estabelece:.So.direitos.sociais.a.educao,.a.
sade,.o.trabalho,.a.moradia,.o.lazer,.a.segurana,.a.previdncia.social,.
a.proteo..maternidade.e..infncia,.a.assistncia.aos.desamparados,.
na.forma.desta.constituio.
tratando.do.signifcado.dos.direitos.sociais,.telles.(2000).escla-
rece.que.falar.em.direitos.sociais.assume.a.extenso.de.percepo.do.
que..ou.pode.vir.a.ser.uma.sociedade.mais.justa.e.mais.igualitria..isto.
sugere. que. . por. meio. dos. direitos. sociais. que. os. indivduos. podem.
buscar.uma.maior.eqidade.social,.diante.de.um.contexto.societal.de.
excluso.e.de.diferenciaes.sociais,.econmicas.e.de.outras.ordens..
os. direitos. sociais. so,. pois,. direitos. humanos. (oNu,. 1948). e. que.
so.assim.constitudos:.direito.ao.trabalho,.direito.ao.salrio.igual.por.
trabalho.igual,.direito..previdncia.social.em.caso.de.doena,.velhice,.
morte.do.arrimo.de.famlia.e.desemprego.involuntrio,.direito.a.uma.
renda.condizente.com.uma.vida.digna,.direito.ao.repouso.e.ao.lazer.
(a.incluindo.o.direito.a.frias.remuneradas),.e.o.direito..educao.
(tEllES,.2000,.p..173)..So.direitos.que.devem.ser.assegurados.a.
todos.de.maneira.igualitria,.sem.qualquer.distino..
20
todavia,. no. custa. lembrar. que. grande. parte. desses. direitos. no.
so.exercidos.plenamente.pelos.cidados.brasileiros..os.entraves.podem.
ser.enumerados,.desde.o.direito.ao.salrio.igual,.em.que.estudos.demons-
tram.a.existncia.de.diferena.salarial.para.o.mesmo.trabalho.realizado.
entre. homens. e. mulheres,. at. o. direito. . educao,. quando. se. percebe.
as. disparidades. entre. os. ndices. de. alfabetizao. e. de. escolaridade. em.
regies.como.Norte.e.Nordeste.do.Brasil.em.comparao,.por.exemplo,..
regio.Sudeste.(pocHMaNN.e.aMoriM,.2003)..Discutindo.a.questo.
da.excluso,.vale.destacar.o.que.afrma.a.autora:.
la.cultura.dominante.en.una.sociedad.orienta.su.comporta-
miento.y.establece.los.lmites.disponibles.a.sus.miembros..No.
obstante,.las.normas.culturales.no.se.aplican.a.todo.el.mundo.
por. igual.. Existen. variaciones. importantes. que. marcan. de-
sigualdades. profundas. entre. las. personas. que. componen. y.
participan.de.una.sociedad.y.cultura..las.diferencias.basadas.
en.critrios.como.gnero,.color.y.origen.nacional,.as.como.
otros.que.tienen.que.ver.con.la.diversidad.cultural,.limitan.las.
posibilidades.de.amplios.sectores.de.la.sociedad.para.poder.
participar.equitativamente.en.el.ambito.poltico,.social.y.eco-
nmico.(rivEra,.2001,.p..208).
pelo. enunciado. percebe-se. a. existncia. de. uma. cultura. domi-
nante. que. se. constitui. por. variaes. demarcadas. por. desigualdades.
sociais.profundas.e.que.so.acentuadas.em.relao.a.aspectos.como.
gnero,.etnia,.entre.outros..percebidas.as.diferenas.que.contribuem.
para.revelar.a.situao.de.excluso.social.de.determinados.indivduos,.
registradas. na. forma. de. desigualdades. sociais,. se. torna. necessrio. o.
estabelecimento.de.polticas.sociais.que.se.pautem.numa.perspectiva.
intersetorial,.como.adiante.observado..
o. que. torna. o. contexto. de. anlise. incmodo. . o. fato. de. que. os.
aspectos.que.demarcam.as.desigualdades.sociais.se.constituem.no.escopo.
do.ordenamento.jurdico.relativo.aos.direitos.sociais..por.essa.razo.h.
uma.necessidade.premente.de.recuperar.de.modo.discursivo.o.signifcado.
dos.direitos.sociais.por.estarem.constitucionalmente.assegurados..torna-
21
se.de.grande.relevncia.situar.os.sujeitos.desses.direitos,.isto.,.reforar.a.
noo.de.espao.pblico.no.sentido.de.mundo.comum.tratado.por.arendt.
(2000).. para. a. autora,. recuperada. por. meio. de. telles. (1999,. p.. 38),. a.
noo.de.espao.pblico..compreendida.como.o.espao.no.qual.a.ao.
e.o.discurso.de.cada.um.podem.ganhar.efetividade.na.construo.de.um.
mundo comum..portanto,.o.espao.pblico.elo.entre.a.questo.da.institu-
cionalizao.das.polticas.(de.Estado).e.demanda.social.por.direitos..Esta.
perspectiva.pode.desembocar.na.concepo.de.soberania.apresentada.por.
arendt,.que.assim.afrma:.
a.soberania.reside.numa.limitada.independncia.em.relao..im-
possibilidade.de.calcular.o.futuro,.e.seus.limites.so.os.mesmos.li-
mites.inerentes..prpria.faculdade.de.fazer.e.cumprir.promessas..
a.soberania.de.um.grupo.de.pessoas.cuja.unio..mantida,.no.
por.uma.vontade.idntica.que,.por.um.passe.de.mgica,.as.ins-
pirasse.a.todas,.mas.por.um.propsito.com.o.qual.concordaram.
e.somente.em.relao.ao.qual.as.promessas.so.vlidas.e.tm.o.
poder.de.obrigar,.fca.bem.clara.por.sua.inconteste.superioridade.
em.relao..soberania.daqueles.que.so.inteiramente.livres,.isen-
tos.de.quaisquer.promessas.e.desobrigados.de.quaisquer.propsi-
tos..Esta.superioridade.decorre.da.capacidade.de.dispor.do.futuro.
como.se.este.fosse.o.presente,.isto.,.do.enorme.e.realmente.mi-
lagroso.aumento.da.prpria.dimenso.na.qual.o.poder.pode.ser.
efcaz.(2000,.p..257).
com.isso,.infere-se.que.a.sociedade.civil.organizada.pode.criar.
mecanismos. ou. estratgias. para. buscar. ou. reivindicar. direitos,. com.
fundamento.na.noo.de.soberania,.que.consiste.numa.espcie.de.pac-
to.estabelecido.entre.os.indivduos,.que.so.desobrigados.de.promes-
sas.e.por.esta.razo.detm.o.poder..Esta.idia.de.soberania.parece.ter.
estreita. relao. com. a. concepo. de. autonomia,. principalmente. por.
escapar.da.proposio.de.promessas.futuras,.atribuindo.a.possibilida-
de.de.disponibilidade.do.futuro..
Estabelecendo-se. conexes. entre. essa. noo. de. soberania. e. a.
autonomia,.pode-se.pressupor.que.no.seio.dessa.relao.tem-se.a.de-
22
manda.por.direitos..a.demanda.pelos.direitos.pode.ocorrer.por.meio.do.
enfrentamento.direto.(afrontamento,.segundo.GoDarD,.1997).ou.de.
forma.superveniente.e.escondida.(cHaui,.1993)..o.importante..que.
ela.seja.considerada.como.estratgia.e.que.seja.entendida.como.resis-
tncia. a. uma. mudana. de. comportamento,. que. pode. ser. imposta. por.
um.processo.de.interveno,.como.exerccio.de.uma.fora.exterior.sobre.
os.modos.de.vida.(entendidos.aqui.como.uma.ampla.compreenso,.que.
inclui. as. esferas:. social,. cultural. e. de. lazer,. econmica. e. ambiental),.
sendo.parte.de.suas.construes.discursivas..Nessas.condies,.as.resis-
tncias.so.vistas.como.um.processo.racional.imanente.s.condutas.dos.
atores.sociais,.dentro.da.compreenso.trazida.por.arendt,.de.que:.o.ato.
primordial. e. especifcamente. humano. deve,. ao. mesmo. tempo,. conter.
resposta..pergunta.que.se.faz.a.todo.recm-chegado:.quem.s?.(2000,.
p..191)..(...).Ser.visto.e.ouvido.por.outros..importante.pelo.fato.de.
que.todos.vem.e.ouvem.de.ngulos.diferentes...este.o.signifcado.da.
vida.pblica,.em.comparao.com.a.qual.at.mesmo.a.mais.fecunda.e.
satisfatria.vida.familiar.pode.oferecer.somente.o.prolongamento.ou.a.
multiplicao.de.cada.indivduo,.com.seus.respectivos.aspectos.e.pers-
pectivas.(arENDt,.2000,.p..187)..
verifca-se,.portanto,.a.importncia.da.autonomia.do.indivduo.
e.da.sua.participao.no.espao.pblico.e,.ainda,.na.compreenso.de.
arendt.(2000),.a.idia.de.que.a.construo.dos.discursos.pode.ocor-
rer.de.maneira.favorvel.ou.contrria.a.algum,.mas.o.que.importa..
que.essa.construo..parte.de.um.processo.de.interao.ou.de.ao.
entre.os.sujeitos,.sendo.por.essa.razo.reveladora.da.identidade..Desse.
modo,.as.estratgias.discursivas.fazem.parte.de.um.jogo.de.linguagens.
dos. atores. sociais. (WittGENStEiN,. 1995). que. revelam. as. suas.
identidades,.por.meio.de.resistncias,.permitindo,.assim,.a.identifca-
o.de.quem.s?..como.parte.do.jogo.de.linguagens,.os.discursos.
dos. indivduos. podem. ser. explicados. e. podem. revelar. o. sentido. de.
resistncia,.aceitao.ou.mesmo.justifcativa.da.ao.que.desenvolvem,.
seja.em.razo.do.cargo.que.ocupam,.no.caso.dos.gestores.pblicos,.ou.
em.razo.de.interesses.supervenientes,.que.esto.relacionados.com.as.
aes.ou.programas.governamentais.
23
ao tratar-se dos direitos sociais e, principalmente, inserindo o lazer
como um dos direitos sociais, deve-se considerar que na demanda por esses
direitos existe uma importante dimenso poltica que deve ser refetida. De
acordo com Telles (1999, p. 177) esse sentido poltico ancora-se:
Na.temporalidade.prpria.dos.confitos.pelos.quais.as.dife-
renas.de.classe,.gnero,.etnia,.raa.ou.origem.se.metamor-
foseiam. nas. fguras. polticas. da. alteridade. . sujeitos. que. se.
fazem.ver.e.reconhecer.nos.direitos.reivindicados,.se.pronun-
ciam.sobre.o.justo.e.o.injusto.e,.nesses.termos,.re-elaboram.
suas. condies. de. existncia. como. questes. pertinentes. .
vida.em.sociedade..
Desta.maneira,.o.fato.de.os.sujeitos.se.pronunciarem.sobre.os.
seus.direitos.os.legitima.socialmente.e.demonstra.que.participam.do.
espao.pblico.e,.assim,.acaba.por.se.recusar.a.idia.de.que.os.direitos.
demandados. no. so. mais. do. que. a. resposta. a. um. suposto. mundo.
das.necessidades.e.das.carncias.(tEllES,.1999,.p..178)..com.efei-
to,.a.participao.dos.sujeitos.na.cena.poltica.desestabiliza.estruturas,.
rompe.consensos.e.instaura.o.litgio..S.desta.forma.tem-se.avanos..
E.frisa-se.o.que.diz.telles.a.seguir:
.nessa.dimenso.transgressora.dos.direitos.que.vale.a.pena.
se. deter,. pois. . aqui,. neste. registro,. que. talvez. tenhamos.
uma.medida.para.avaliar.os.dilemas.contemporneos..Se..
certo.que.a.reivindicao.por.direitos.faz.referncia.a.prin-
cpios.universais.de.igualdade.e.da.justia,.se..essa.refern-
cia.que.marca.a.diferena.entre.o.discurso.da.cidadania,.de.
um. lado. e,. de. outro,. o. discurso. humanitrio. e. o. discurso.
tecnicamente.fundado,.igualdade.e.justia.no.existem.po-
rm.como.campo.de.consensos.e.convergncia.de.opinies..
(1999,.p..181).
Nesta. perspectiva. da. transgresso. dos. direitos,. deve-se. enca-
rar.o.lazer.como.elemento.paradoxal.de.uma.sociedade.do.trabalho.
e. de. excludos;. sendo. assim,. o. lazer. se. realiza. como. algo. problema-
24
tizador.. ademais,. dependendo. do. recorte. terico. adotado. para. sua.
compreenso,.o.lazer.pode.assumir.uma.face.funcionalista.ou.eman-
cipatria,.isto.porque.o.sentido.que.lhe..atribudo.tem.direta.relao.
com.os.sujeitos.que.o.praticam,.mas.ao.mesmo.tempo,.o.lazer.pode.
ser.favorecido.por.um.conjunto.de.aes.e.programas.de.organismos.
governamentais.e.no-governamentais,.e.ir.em.uma.ou.outra.direo..
Dumazedier. realizou. um. intenso. trabalho. de. pesquisa. que. foi. apre-
sentado. no. livro. Sociologia emprica do lazer,. e. tambm. no. Lazer e
cultura popular.. Na. abordagem. apresentada. pelo. autor,. fca. claro. o.
papel.compensatrio.do.lazer,..medida.que.so.trazidas.para.o.plano.
de.anlise.suas.funes,.a.seguir.enunciadas:.(a).funo.de.descanso,.
(b).funo.de.divertimento,.recreao.e.entretenimento.e,.por.fm,.(c).
funo.de.desenvolvimento..E.defne.que:
o.lazer..um.conjunto.de.ocupaes.s.quais.o.indivduo.pode.
entregar-se.de.livre.vontade,.seja.para.repousar,.seja.para.di-
vertir-se.e.para.entreter-se.ou,.ainda.para.desenvolver.sua.in-
formao.ou.formao.desinteressada,.sua.participao.social.
voluntria. ou. sua. livre. capacidade. criadora. aps. livrar-se. ou.
desembaraar-se.das.obrigaes.profssionais,.familiares.e.so-
ciais.(DuMazEDiEr,.2000,.p..34).
apresentando.uma.perspectiva.diferenciada,.Mascarenhas.opta.
por.seguir.outra.trajetria..Sua.refexo.se.fundamenta.na.possibili-
dade.de.defesa.de.um.lazer.socialmente.referenciado.e,.mais.do.que.
isso,.que.possa.ter.como.signifcado.a.emancipao.do.sujeito..Essa.
compreenso. do. autor. se. deve. ao. fato. de. que. o. lazer. . um. direito.
social. e,. portanto,. como. um. direito,. o. lazer. . parafraseando. telles.
(1999,.p..138)..estabelece.uma.forma.de.sociabilidade.regida.pelo.
reconhecimento.do.outro.como.sujeito.de.interesses.vlidos,.valores.
pertinentes.e.demandas.legtimas..assim,.convida-se..refexo:.a.
criana.e.o.adolescente.tm.direito..educao,..cultura,.ao.esporte.
e.ao.lazer.(BraSil,.1993)..No.entanto,.metade.da.gerao.em.idade.
escolar.no.chega.a.completar.o.nvel.bsico,.embora.95%.tm.opor-
tunidade.de.matricular-se.em.alguma.escola;.cerca.de.18.milhes.de.
25
jovens.entre.7.e.17.anos.so.analfabetos;.de.cada.100.crianas.em.
situao.de.rua,.92.gostariam.de.estar.estudando.(...).(MaScarE-
NHaS,.2004,.p..69)..
De. outra. forma,. estabelecendo-se. um. paralelo. entre. o. espao.
destinado. ao. lazer. e. aquele. ocupado,. pelo. esporte. pode-se. ter. coin-
cidncias.. Bracht. (2003,. p.. 81). observa. que:. parece. claro. que. no.
conjunto.das.aes.governamentais.o.fenmeno.esportivo.situa-se.an-
tes.numa.posio.marginal.frente.a.setores.como.o.da.economia,.da.
sade,.da.educao,.da.habitao..a.no.ser.por.razes.corporativas,.
considerando. o. quadro. brasileiro,. poder-se-ia. reivindicar. para. o. es-
porte.o.status de.prioridade.de.aes.governamentais..assiste.razo.
ao.autor,.posto.que.num.contexto.como.o.brasileiro,.de.excluso.so-
cial.(pocHMaNN.e.aMoriM,.2003),.preterir.sade.e.educao.ao.
esporte.ou.ao.lazer..uma.perspectiva.questionvel.do.ponto.de.vista.
do.planejamento.de.polticas..Mas,.segundo.Brackt,.uma.coisa..no.
considerar. o. esporte. como. prioridade,. outra. . ignor-lo. juntamente.
com.o.lazer.
Dessa. maneira,. as. anlises. apresentadas. contribuem. para. de-
monstrar. que. o. cenrio. desenhado. . preocupante,. em. especial. quando.
se.considera.o.esporte.e.o.lazer.como.um.direito.de.segunda.categoria..
Numa.escala.de.prioridades.em.uma.sociedade.que.se.pauta.no.modelo.
capitalista.e.neoliberal,.o.direito,.tanto.da.classe.trabalhadora,.como.de.
crianas.e.adolescentes,.ao.esporte.e.ao.lazer,..tido.como.menos.impor-
tante,.considerando.o.mapa.da.desigualdade.social.do.Brasil,.por.meio.de.
ndices.como.os.de.excluso.social,.escolaridade,.alfabetizao,.pobreza,.
violncia,.entre.outros.(pocHMaNN.e.aMoriM,.2003)..
Por uma anlise das polticas pblicas para o
esporte e lazer no Brasil
viu-se.anteriormente.que.o.lazer.apresenta-se.como.um.tema.pe-
rifrico,.embora.seja,.em.tese,.um.direito.social...Neste.sentido,.se.pode.
indagar:.qual..o.espao.destinado.ao.lazer.nas.polticas.governamen-
tais?.o.lazer..tratado.como.um.direito.social?.Se..tratado,.quais.so.
26
os.rgos.governamentais.responsveis.pela.elaborao.e.execuo.de.
polticas.destinadas.ao.lazer?.Este.conjunto.de.questes.desemboca.em.
um.aspecto.que.se.apresenta.como.importante,.qual.seja,.entender.o.es-
pao.atribudo.ao.lazer.na.esfera.governamental..o.texto.constitucional,.
art..6.da.cF/88,.mostra.a.relao.estabelecida.entre.o.lazer.e.o.mundo.
do.trabalho,.sugerindo-se.a.idia,.inclusive.pela.interpretao.de.telles.
(2000),.que.o.lazer..um.direito.assegurado.ao.trabalhador.no.perodo.
de. frias,. ou. no. fm. de. semana.. Esta. discusso. . polmica. se. trazida.
para.o.campo.da.teoria.do.lazer,.pois..demarcada.com.fundamento.na.
idia.de.que.vivemos.em.uma.sociedade.do.trabalho..Ento,.se.coloca.a.
seguinte.questo:..o.Ministrio.do.trabalho.o.responsvel.pela.gesto.
de.polticas.para.o.lazer?
Mas,.parece.haver.uma.certa.relao.entre.lazer.e.cultura,.espe-
cialmente.marcada.quando.se.trata.do.lazer.como.cultura.de.massa,.
cuja.principal.funo..a.diverso..Nessa.acepo.o.lazer..confundido.
com.entretenimento.e.pode,.inclusive,.ser.concebido.com.fundamento.
na.relao.com.a.apropriao.da.cultura.popular,.realizada.por.parte.
dos.meios.de.comunicao.de.massa..a.esse.respeito.registra-se.o.que.
diz.canclini:.para.o.mercado.e.para.a.mdia.o.popular.no.interessa.
como. tradio. que. perdura. (caNcliNi,. 2003,. p.. 260).. assim,. o.
lazer.assume.o.carter.de.espetacularizao.e.passa.a.ser.defnido.
como.de.massa.ou.popular,.como.se.observa.a.seguir:
a.manifestao.poltica.espetaculariza.a.presena.do.povo.de.
um.modo.pouco.previsvel:.quem.sabe.como.acabar.a.irrup-
o.de.uma.multido.nas.ruas?.ao.contrrio,.a.popularidade.
de. cantores. ou. atores,. dentro. de. espaos. fechados. . um. es-
tdio,. um. canal. de. televiso. ,. com. um. princpio. e. um. fm.
programados,. em. horrios. precisos,. . uma. espetacularidade.
controlada;.mais.ainda.se.essa.repercusso.massiva.se.dilui.na.
transmisso.organizada.dos.televisores.dos.lares..o.que.h.de.
teatral.nos.grandes.shows.se.baseia.tanto.na.estrutura.sinttica.
e. visual,. na. grandiloqncia. do. espetculo,. quanto. nos. ndi-
ces.de.audincia,.na.magnitude.da.popularidade;.mas.trata-se.
de.uma.espetacularizao.quase.secreta,.submersa.fnalmente.
27
na.disciplina.ltima.da.vida.domstica..o.povo.parece.ser.um.
sujeito.que.se.apresenta;.a.popularidade..a.forma.extrema.da.
reapresentao,.a.mais.abstrata,.a.que.reduz.a.um.nmero,.a.
comparaes.estatsticas.(caNcliNi,.2003,.p..260).
ao.passo.que.a.cultura.popular.se.espetaculariza,.o.lazer.assume.
uma. conotao. controversa. de. entretenimento. e. de. passividade.. por.
essa. razo,. ndices. de. audincia,. nmero. de. freqentadores. de. um.
evento,. dentre. outros. aspectos,. tornam-se. mais. importantes. do. que.
o.contedo.do.espetculo..Desta.forma,.perde-se.a.essncia.e.vis-
lumbra-se.a.aparncia,.muito.embora.a.perda.de.referncia.das.coisas.
seja.um.dos.elementos.constituintes.de.um.modelo.de.sociedade.mo-
derna.que.foi.reifcada..a.distoro.entre.sentido.e.signifcado.assume.
propores.ilimitadas.e.permite.que.as.tradies.culturais.se.percam,.
como.se.fossem.uma.ilha.de.fantasia..
todavia,.o.poder.ao.povo..assim,.observa.canclini:
Em.naes.multitnicas,.pluriculturais,.como.as.latino-america-
nas,.podemos.argumentar.que.no.existe.tal.unifcao.cultural,.
nem.classes.dominantes.to.efcazes.para.eliminar.as.diferenas.
ou. subordin-las. inteiramente.. Mas. essa. crtica. no. elimina. a.
fecundidade.demonstrada.pelas.anlises.reprodutivistas.para.ex-
plicar.por.que.os.comportamentos.das.classes.populares.no.so.
muitas.vezes.de.resistncia.e.de.impugnao,.mas.adaptativos.a.
um.sistema.que.os.inclui..(idem,.p..274).
E.explica.que:.
Desde. os. anos. 70,. essa. conceitualizao. de. popular. como.
entidade.subordinada,.passiva.e.refexa..questionada.terica.
e. empiricamente.. No. se. sustenta. ante. as. concepes. ps-
foucaultianas.do.poder,.que.deixam.de.v-lo.concentrado.em.
blocos.de.estruturas.institucionais,.impostas.verticalmente,.e.
pensam-no. como. uma. relao. social. disseminada.. o. poder.
no.est.contido.numa.instituio.nem.no.Estado,.nem.nos.
meios.de.comunicao..tambm.no..um.tipo.de.potncia.
28
da.qual.alguns.estariam.dotados:. o nome que se empresta a
uma situao estratgica em uma dada sociedade.(Foucault,.
1977)..(idem,.p..261).
Dessa.forma,.a.adoo.da.concepo.foucaultiana.de.poder.por.
parte.de.canclini.serve.para.mostrar.que.os.meios.de.comunicao.de.
massa.tm.um.poder.relativo,.posto.que.existe.a.possibilidade.de.que.
eles. disseminem. um. tipo. de. cultura. que. efetivamente. lhes. interesse..
contudo,. os. sujeitos. receptores. desse. processo. so,. antes. de. tudo,.
sujeitos,.e.por.essa.razo.so.capazes.de.fazer.escolhas.e.de.estabele-
cer.mecanismos.de.resistncia..Essa.viso.sobre.o.poder.tambm.foi.
recuperada.por.chaui.no.livro.Conformismo e resistncia: aspectos da
cultura popular no Brasil,.onde.ela.mostra.que.as.estratgias.defnidas.
pelos.mltiplos.atores.sociais.no.trato.com.as.polticas.so.diferencia-
das,.mas.tm.um.signifcado.expressivo..Desta.maneira,.a.autora.des-
banca.a.tese.de.que.existe.uma.passividade.imanente.aos.movimentos.
sociais.ou.a.determinados.sujeitos.na.sociedade,.e.afrma.que,.inclusi-
ve,.aes.que.podem.ser.interpretadas.como.conformistas,.em.verdade.
podem.signifcar.uma.maneira.de.resistir.diferenciada..apropria-se.da.
autora.no.trecho.que.segue:.
resistncia.que.tanto.pode.ser.difusa..como.na.irreverncia.
do.humor.annimo.que.percorre.as.ruas,.nos.ditos.popula-
res,.nos.graftis.espalhados.pelos.muros.das.cidades..quanto.
localizada.em.aes.coletivas.ou.grupais..No.nos.referimos.
s.aes.deliberadas.de.resistncia.(...),.mas.a.prticas.dota-
das.de.uma.lgica.que.as.transforma.em.atos.de.resistncia.
(cHaui,.1993,.p..63)..
com.isso.o.signifcado.de.resistncia.passa.a.ser.diverso.daquele.
incorporado.pela.cultura.dominante,.e.tem.estreita.relao.com.a.noo.
de.homem.cordial.de.Buarque.de.Holanda,.ou.mesmo.a.fgura.do.Jeca..o.
acomodado..e,.at.mesmo,.a.do.malandro,.cujo.sentido.atribudo..tica.
.o.do.que.quer.tirar.vantagem.de.tudo..Enfm,.essa.interpretao.cor-
robora.com.uma.ressignifcao.do.que.vem.a.ser.conformismo.e.o.que.
29
.resistncia,.demonstrando.que.o.povo..a.cultura.popular..estabelece.
suas.estratgias.para.lidar.com.prticas.dominantes.
contudo,. a. questo. que. se. colocava. adiante. no. se. resolve.. a.
quem.pertence.o.protagonismo.em.relao.ao.lazer?.ao.que.tudo.indi-
ca,.o.lazer.foi.efetivamente.compreendido.como.um.direito.social.por.
meio.da.iniciativa.do.Ministrio.do.Esporte.em.consider-lo.como.tema.
importante.para.a.constituio.de.programas.e.aes.governamentais..
De. acordo. com. a. Medida. provisria. 103/2003. foi. criado. o. Mi-
nistrio.do.Esporte,.com.o.objetivo.de.Formular.e.implementar.polticas.
pblicas. inclusivas. e. de. afrmao. do. esporte. e. do. lazer. como. direitos.
sociais. dos. cidados,. colaborando. para. o. desenvolvimento. nacional. e.
humano(MEDiDa.proviSria.103/2003)..para.a.formulao.e.pla-
nejamento.de.polticas.nos.mbitos.do.esporte.e.lazer,.acreditava-se.que.a.
criao.de.uma.pasta.ministerial.para.tratar.do.esporte.propiciaria.a.am-
pliao.do.debate.sobre.esse.tema,.contribuindo.para.legitimar.a.discusso.
e.conferindo.ao.esporte,.bem.como.ao.lazer,.um.redimensionamento..
com.o.propsito.de.tornar.o.espao.para.debate.sobre.os.te-
mas.esporte.e.lazer.mais.democrtico,.foi.instituda,.por.meio.do.De-
creto.presidencial.de.21.de.janeiro.de.2004,.a.conferncia.Nacional.
do.Esporte,.que.exerceu.um.papel.determinante.na.poltica.nacional.
do.esporte.no.Brasil..a.conferncia,..semelhana.de.discusses.que.
se.processam.em.reas.como.sade.e.educao,.conta.com.a.parti-
cipao.de.representantes.das.diferentes.instncias.de.governo.e.da.
sociedade.civil,.tendo-se.como.papel.para.esses.atores.sociais.a.luta,.
por.vezes,.de.interesses.corporativos,.numa.disputa.acirrada.na.are-
na.do.poder..a.esse.respeito.ressalta-se.o.que.observa.arendt.sobre.
a.importncia.da.participao.de.diferentes.atores.nas.decises.que.
envolvem.o.poder:
todo.aquele.que,.por.algum.motivo,.se.isola.e.no.participa.
dessa. convivncia,. renuncia. ao. poder. e. se. torna. impotente,.
por.maior.que.seja.a.sua.fora.e.por.mais.vlidas.que.sejam.
suas. razes.. (...). Se. o. poder. fosse. algo. mais. que. essa. po-
tencialidade. da. convivncia,. se. pudesse. ser. possudo. como.
a.fora.ou.exercido.como.a.coao,.ao.invs.de.depender.do.
30
acordo.frgil.e.temporrio.de.muitas.vontades.e.intenes,.a.
onipotncia. seria. uma. possibilidade. humana. concreta.. por-
que.o.poder,.como.a.ao,..ilimitado;.ao.contrrio.da.fora,.
no. encontra. limitao. fsica. na. natureza. humana,. na. exis-
tncia.corprea.do.homem..Sua.nica.limitao..a.existncia.
de.outras.pessoas,.limitao.que.no..acidental,.pois.o.poder.
humano.corresponde,.antes.de.mais.nada,..condio.huma-
na.da.pluralidade.(arENDt,.2000,.p..213)..
assim,. pode-se. compreender. as. disputas. que. tm. origem. na.
ampliao.do.espao.para.debate.de.conferncias.como.signifcativas.
para.o.estmulo.do.exerccio.do.poder.no.mbito.de.uma.democracia.
representativa..com.efeito,.a.participao.de.atores.sociais.neste.pro-
cesso.possibilita.maior.legitimidade..discusso.direcionada.em.certa.
medida,.pelo.governo,.dependendo.de.como..concebida.a.poltica..ao.
valorizar-se.a.participao.coletiva,.permitindo-se.que.atores.da.socie-
dade.civil.se.faam.presentes,.bem.como.democratizando.e.viabilizan-
do.esta.participao,.tem-se.a.vontade.de.que.o.exerccio.do.poder.seja.
percebido.como.uma.condio.humana.plural....assim,.as.discusses.
que.tiveram.lugar.em.conferncias.podem.representar.simbolicamen-
te. um. redimensionamento. do. modo. de. fazer. a. poltica,. no. sentido.
atribudo.por.pinheiro.(2000)..De.toda.forma,.como.observam.lujn.
&.Echeverra.(2004),.tem-se.percebido,.nos.ltimos.vinte.anos,.tanto.
em.contextos.como.o.europeu,.como.nos.de.pases.da.amrica.latina,.
uma.incluso.de.idias.e.uma.maior.transparncia.nas.decises.gover-
namentais,.que.esto.refetidas.na.legislao.e.nas.polticas.pblicas.
a.aprovao.dos.referenciais.para.a.construo.da.poltica.na-
cional.do.esporte,.tendo-se.como.pice.a.instituio.do.conselho.Na-
cional.do.Esporte
1
,.tem.a.seguinte.defnio.apresentada.no.seu.art..
1.do.Decreto.4.201/02:.
o.conselho.Nacional.do.Esporte..cNE..rgo.colegiado.
de.deliberao,.normatizao.e.assessoramento,.diretamente.
vinculado.ao.Ministro.de.Estado.do.Esporte.e.parte.integrante.
1. O Decreto 4.201, de 18 de abril de 2002, instituiu o Conselho Nacional do Esporte.
31
do.Sistema.Brasileiro.de.Desporto,.tendo.por.objetivo.buscar.
o.desenvolvimento.de.programas.que.promovam.a.massifca-
o.planejada.da.atividade.fsica.para.toda.a.populao,.bem.
como.a.melhora.do.padro.de.organizao,.gesto,.qualidade.
e.transparncia.do.desporto.nacional.
tendo-se.como.composio.a.seguinte:.
I..Ministro.de.Estado.do.Esporte,.presidente;
II..Secretrio-Executivo.do.Ministrio.do.Esporte;.
III..Secretrio.Nacional.de.Esporte.de.alto.rendimento;
IV..Secretrio.Nacional.de.Esporte.Educacional;
V..Secretrio.Nacional.de.Desenvolvimento.de.Esporte.e.de.lazer;
VI..representante.do.comit.olmpico.Brasileiro..coB;
VII.. representante. do. comit. paraolmpico. Brasileiro. .
cpB;
VIII.. representante. da. comisso. Nacional. de. atletas. .
cNa;
IX..representante.do.Frum.Nacional.de.Secretrios.e.Ges-
tores.Estaduais.de.Esporte.e.lazer;
X..representante.dos.Secretrios.e.Gestores.Municipais.de.Es-
porte.e.lazer;
XI..representante.dos.clubes.Sociais;
XII..representante.do.conselho.Federal.de.Educao.Fsica.
.coNFEF;
XIII..representante.do.colgio.Brasileiro.de.cincias.do.Es-
porte..cBcE;
XIV..representante.da.comisso.Desportiva.Militar.Brasilei-
ra..cDMB;
XV.. representante. da. organizao. Nacional. de. Entidades.
Nacionais.Dirigentes.de.Desporto..oNED;.
XVI..representante.da.confederao.Brasileira.de.Futebol..cBF;.e
XVII.. Seis. representantes. do. esporte. nacional,. a. serem. in-
dicados. pelo. Ministro. de. Estado. do. Esporte. (Bernard. ra-
jzman,. carlos. Miguel. castex. aidar,. Eduardo. Henrique. de.
32
rose,. Jos. de. assis. arago,. Jos. carlos. Brunoro. e. rinaldo.
Jos.Martorelli)
percebe-se,. portanto,. que. a. composio. do. cNE. contempla. a.
representao.de.entidades.que.esto.relacionadas.ao.esporte.em.dife-
rentes.dimenses,.tendo-se.a.confgurao.de.uma.diversidade,.muito.
embora.parea.necessrio.assinalar.que.nas.entranhas.da.organizao.
desse.conselho.se.fazem.presentes.foras.contrrias.e.que.estabelecem.
disputas.acirradas.pelo.poder,.com.a.defesa.de.interesses.corporativos,.
principalmente. voltados. ao. esporte. de. alto. rendimento.. Neste. caso,.
pode-se. citar. como. exemplos. as. seguintes. instituies:. coB,. cpB,.
cNa,.coNFEF,.cDMB,.oNED.e.cBF.
contudo,. o. Decreto. 4.201/02. ainda. menciona. a. necessidade.
da. criao. do. Sistema. Nacional. de. Esporte. e. lazer. (SNEl).. a. esse.
respeito. . importante. mencionar. a. existncia. de. uma. tenso. que. se.
processou.no.mbito.de.todas.as.discusses.que.precederam.os.fruns.
preparatrios.para.a.ii.conferncia.Nacional.do.Esporte,.e.tambm.a.
prpria.conferncia..a.tenso.existente.estava.relacionada..adoo.ou.
no.do.termo.lazer.na.nomeclatura.do.Sistema,.isto.porque.represen-
tantes. de. entidades. que. defendiam. posies. mais. restritas. acerca. do.
esporte,.bem.como.alguns.gestores.federais,.acreditavam.que.o.siste-
ma.deveria.permanecer.como.Sistema.Nacional.de.Esporte...todavia,.
nesta.disputa.entre.campos.e.atores.sociais,.prevaleceu.a.idia.de.se.
manter. SNEl,. at. porque. se. tratava. de. uma. terminologia. que. havia.
sido.incorporada.ao.Decreto.referido..
A insero do lazer nas polticas do Ministrio do
Esporte
o.lazer,.a.partir.da.constituio.de.1988,.passou.a.ser.considerado.
direito.social,.e.conseqentemente.questo.de.Estado..Entretanto,.a.defe-
sa.do.lazer.no.mbito.da.insero.e.organizao.das.polticas.federais.no.
.muitas.vezes.aceita..a.criao.do.Sistema.Nacional.de.Esporte.e.lazer..
uma.maneira.de.assegurar.o.direito.de.acesso.tanto.ao.esporte,.quanto.ao.
lazer,.e.no.permitir.que.sejam.considerados.dispensveis.
33
cabe. ao. Ministrio. do. Esporte. a. funo. de. responsabilizar-se.
por.investir.na.formao.multiprofssional.e.multidisciplinar.dos.tra-
balhadores.envolvidos,.para.que.o.esporte.e.o.lazer.sejam.instrumen-
tos.de.emancipao.humana..Neste.mbito,.deve-se.encarar.o.esporte.
como.uma.prtica.social.de.livre.acesso.a.todos,.tendo-se.a.fnalidade.
de. propiciar. acessabilidade. . manifestao. cultural. esportiva. numa.
perspectiva.diferenciada.do.rendimento...importante.que.haja.o.res-
peito..liberdade.de.praticar.determinadas.modalidades,.para.aumen-
tar. a. diversidade. de. experincias. e. repertrio. cultural,. na. prtica,. e.
opo.pelos.esportes.
isto.porque.o.esporte.apresenta.como.uma.de.suas.dimenses.
a.recreao,.e.por.esta.razo.o.lazer.foi.apropriado.nesta.concepo.
e. adotado. como. um. dos. temas. a. serem. tratados. pelas. polticas. do.
esporte..tanto..assim.que,.durante.a.i.conferncia.Nacional.do.Es-
porte,.o.tema.elencado.foi:.Esporte, lazer e desenvolvimento humano,.
realizada.em.junho.de.2004,.em.Braslia;.na.ii.conferncia.Nacional.
de.Esporte,.em.maio.de.2006,.tambm.em.Braslia,.o.tema.para.debate.
foi:.Construindo o Sistema Nacional de Esporte e Lazer..
Durante.a.i.conferncia.Nacional.do.Esporte.ocorreram.deba-
tes. que. culminaram. na. idia. de. formulao. do. Sistema. Nacional. de.
Esporte.e.lazer..SNEl..Documento.construdo.com.a.colaborao.
de. vrios. segmentos. da. sociedade,. respeitando. a. diversidade,. muito.
embora.se.perceba.o.estabelecimento.de.campos.de.disputas.entre.di-
ferentes.atores.que.participaram.da.discusso..Esses.campos.de.dis-
putas,.que.podem.ser.entendidos.por.meio.da.concepo.de.Bourdieu.
(1983),.representam.a.busca.de.legitimao.social.dos.que.participam.
do. sistema,. e. tambm. a. diversidade. de. percepes. que. circundam. o.
campo.da.Educao.Fsica..So.representantes.do.conselho.Nacional.
de.Educao.Fsica,.do.comit.olmpico.Brasileiro,.colgio.Brasileiro.
de.cincias.do.Esporte.e.entidades.sociais.que.lutam.por.um.pluralis-
mo.democrtico.na.composio.do.SNEl.
analisando-se.esses.campos.de.disputas,.percebe-se.a.existncia.
de.diferentes.vieses.na.concepo.de.polticas.para.o.esporte.e.lazer.no.
Brasil..De.um.lado.esto.relacionados..ampliao.da.discusso,.e,.de.
outro,..disputa.pelo.poder,.sobretudo.econmico,.tendo.em.vista.que.
34
atualmente.o.sistema.que.circunda.o.esporte
2
.no.mundo..um.dos.mais.
lucrativos..No.Brasil,.ao.passo.que.ocorre.maior.investimento.e.visi-
bilidade.para.o.esporte.de.rendimento,.inclusive.com.a.viabilizao.da.
campanha.do.panamericano.2007
3
.(pan2007),.tem-se.aportes.fnan-
ceiros.pblicos.e.privados,.numa.rea.especfca.do.esporte.onde.talvez.
os.recursos.pblicos.fossem.dispensveis,.posto.que.h.investimentos.
privados.considerveis.para.modalidades.e.atletas.de.alto.nvel
4
.
o. Sistema. Nacional. de. Esporte. e. lazer. consiste. em. um. con-
junto.de.elementos.relacionados.entre.si,.possuindo.determinada.or-
ganizao.que.atende.a.objetivos..a.estrutura.do.sistema..organizada.
em.diretrizes,.bases.e.propsitos.comuns...dividida.em.partes.inte-
gradas.que,.em.conjunto,.culminam.em.resultado.que.no.poderia.ser.
alcanado. se. fosse. realizado. separadamente.. . um. sistema. que. no.
se.limita.a.delegar.funes.a.cada.agente..pretende-se.universalizar.o.
acesso.ao.esporte.e.lazer.e.suas.dimenses,.tendo.um.relacionamento.
direto.entre.conjunto.e.agente,.articulado.para.atender.fnalidades.que.
justifcariam.sua.existncia..De.acordo.com.o.discurso.ofcial,.a.con-
cepo.do.SNEl..a.de.um.sistema.descentralizado,.constitudo.por.
vrias.organizaes.pblicas.e.instituies.privadas..com.isso,.tem-se.
a.concepo.de.que.o.sistema..plural.e.democrtico,.viabilizando.a.
participao.da.sociedade.civil.organizada..todavia,..importante.des-
tacar.que.esse.carter.plural.e.democrtico.do.sistema.desemboca.nas.
disputas.de.poder.pertinentes.ao.campo..esporte.e.lazer..e.que.refe-
tem,.em.certa.medida,.as.divergncias.existentes.na.rea.da.Educao.
Fsica..por.outro.lado,.a.possibilidade.de.estabelecimento.de.canais.de.
negociao.no.seio.dessa.disputa.entre.campos.permite.que.se.tenha,.
nos.debates.travados.nas.conferncias,.tanto.na.primeira,.quanto.na.
2. A Nike, por exemplo, faturou com a Copa do Mundo de Futebol, U$ 1,5 bilho no ano
fscal de 2006, que para as empresas o correspondente a 1/06/05 a 31/05/06 (Isto
Dinheiro, 22/11/06. Acessado por http://www.terra.com.br/istoedinheiro/reportagens/
empresas_que_nao_entram_em_campo_para _perder.htm, em 02/12/06).
3. Estima-se que o investimento pblico no Pan-2007 seja de R$ 1,479 bilho, e que s
os gastos com segurana sejam de R$ 241 milhes. Este gasto supera o da Secretaria de
Segurana Pblica do Rio para o ano de 2005, que foi de R $ 162,9 milhes.
4. Para evitar que as aes implementadas no fossem concretizadas por falta de recursos,
adotaram-se medidas como o apoio aprovao da Lei de Incentivo ao Esporte e da
aprovao da Lei n 10.891, de 9 de julho de 2004, que institui a Bolsa Atleta.
35
segunda,.aspectos.de.um.pluralismo.democrtico.existente.em.um.go-
verno.democrtico.e.popular.e.que.destoa.do.perodo.anterior..Go-
verno.do.presidente.Fernando.Henrique.cardoso,.que,.inclusive,.havia.
criado.o.Sistema.Nacional.do.Esporte,.ressaltando-se.que.o.lazer.no.
era.um.tema.contemplado.como.importante..
as. conferncias. ofereceram. subsdios. para. diretrizes. e. defni-
o.da.poltica.Nacional.de.Esporte.e.lazer..verifca-se,.portanto,.que.
o.lazer,.de.alguma.forma,.foi.considerado.como.tema.para.o.estabele-
cimento.de.polticas..alm.desse.aspecto,.h.que.se.ressaltar.a.existn-
cia,.no.mbito.do.Ministrio.do.Esporte
5
,.de.uma.secretaria.que.trata.
do.lazer,.a.Secretaria.Nacional.de.Desenvolvimento.do.Esporte.e.do.
lazer.com.valor.simblico.importante,..medida.que.se.tem.a.consti-
tuio.de.polticas.direcionadas.ao.lazer,.numa.perspectiva.interseto-
rial..Nessa.Secretaria,.vm.sendo.travados.signifcativos.debates.com.
o. intuito. de. redimensionar. o. papel. do. lazer. e,. mais. do. que. isso,. de.
perceb-lo.numa.perspectiva.de.emancipao.humana,.buscando-se.a.
retirada.de.sua.carga.funcional...
Embora.se.perceba.um.considervel.avano.em.relao.ao.incio.
de. uma. discusso. que. privilegie. o. lazer. como. tema. importante,. tem-
se,.de.outra.parte,.uma.carncia.de.programas.e.aes.governamentais.
que. sigam. nesta. direo.. o. Ministrio. do. Esporte. no. Governo. lula,.
por. exemplo,. tem. dois. programas. que. podem. ser. considerados. como.
de.esporte.em.sua.dimenso.ldica,.tambm.chamados.de.participao.
e. lazer,. quais. sejam:. o. programa. Segundo. tempo,. um. dos. principais.
da.pasta.para.o.esporte.educacional.que.pode.ser.ferramenta.para.a.
compreenso.do.sentido.de.proposta.apresentado.pelo.governo.brasilei-
ro;.o.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade.que.merece.um.pouco.mais.
de.ateno..Na.gesto.do.presidente.Fernando.Henrique.cardoso.havia.
o.programa.Esporte.Solidrio,.cujas.diretrizes.foram.incorporadas,.em.
parte,.ao.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade..Est.sendo.implantado.e.
.gerenciado.pela.Secretaria.Nacional.de.Desenvolvimento.do.Esporte.e.
do.lazer.do.Ministrio.do.Esporte;.vem.realizando.um.conjunto.de.aes.
que.se.voltam.para.a.interveno.social,.denominado.projeto.Social.
5. Criado em janeiro de 2003, por ato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
36
H.tambm.aes.que.se.direcionam.para.o.desenvolvimento.cien-
tfco. e. tecnolgico. do. esporte. e. do. lazer,. assegurando. uma. dimenso.
diferenciada.do.alto rendimento e do educacional.a.um.rgo.governa-
mental.especfco.como.no.caso..No.quer.dizer.que.o.rgo.deva.assu-
mir.de.maneira.isolada.as.aes.governamentais.correlatas.ao.tema,.mas.
incentivar. polticas. intersetoriais. que. porventura. se. faam. presentes. no.
documento.fnal.resultante.da.i.conferncia.Nacional.do.Esporte,.que.j.
enunciava:.
propor,.formular,.implantar,.apoiar,.executar.e.fnanciar.aes.
intersetoriais,.envolvendo.os.Ministrios,.Secretarias.Estadu-
ais.e.Municipais.de.Esporte,.Sade,.cultura,.Educao,.Meio.
ambiente,. cincia. e. tecnologia. e. turismo.. aes. estas. de.
promoo. do. esporte. e. do. lazer,. articuladas. ao. princpio. de.
incluso.social,.envolvendo.governos.estaduais.e.municipais.e.
organizaes.da.sociedade.civil,.direcionadas..populao,.es-
pecialmente.quelas.em.situao.de.vulnerabilidade.ou.exclu-
so.social..Estas.aes,.portanto,.devem.valorizar.as.prticas.
do.esporte.e.do.lazer,.da.educao.ambiental,.da.promoo.da.
sade,.da.educao.para.a.formao.cidad.e.da.qualidade.de.
vida..(ME,.2004,.p..28).
Segundo. o. documento,. as. aes. e. programas. a. serem. desen-
volvidos.devem.ter.em.considerao.polticas.que.sejam.intersetoriais,.
reconhecendo-se,. desta. forma,. que. h. a. necessidade. do. estabeleci-
mento.de.canais.de.dilogo.com.outros.rgos.do.governo,.bem.como.
com.outras.esferas,.como..o.caso.da.participao.dos.Estados.e.Mu-
nicpios..a.intersetorialidade.,..sem.dvida,.um.princpio.de.grande.
relevncia.para.a.defnio.de.polticas.que.se.prestem..continuidade..
por.essa.razo,..importante.ressaltar.o.que.observam.os.autores.em.
relao.aos.planos.de.tipo.setorial,.a.saber:
planos. de. tipo. mais. setorial,. com. objetivos. muito. restritos,.
por. sua. parte,. ignoram. externalidades. e. trade-offs. com. ou-
tros.objetivos.tambm.relevantes..Neles.pressupe-se.que.os.
instrumentos.de.ao.esto.sufcientemente.abrangidos.den-
37
tro.do.setor.governamental.encarregado.da.poltica..porm,.
decises.de.outros.setores.podem.ter.impacto.mais.forte.que.
as.comandadas.diretamente,.anulando.os.efeitos.da.poltica.
ali.estabelecida.e.implementada..um.setor.como.o.de.sade.
pode.ter.parte.importante.de.suas.metas.atingveis.somente.
se.instrumentos.de.outros.setores.so.mobilizados,.por.exem-
plo,.nas.obras.de.saneamento.e.abastecimento.de.gua,.nos.
programas.habitacionais.ou.nas.polticas.de.complementao.
alimentar..uma.medida.de.poltica.urbana.direta.e.explcita,.
como. um. plano. do. BNH,. pode. ter. suas. intenes. desfeitas.
por. medidas. de. poltica. salarial,. fnanceira. ou. cambial.. po-
lticas. voltadas. para. a. criao. e. incorporao. de. tecnologia.
ao. parque. produtivo. podem. ser. prejudicadas. pela. poltica.
industrial.ou.pelas.necessidades.de.administrao.da.dvida.
externa.(aNDraDE.et.al,.1986,.p..296).
Deste.modo,.reconhece-se.a.existncia.de.uma.relao.de.inter-
dependncia. entre. os. diferentes. setores. e. por. que. no. dizer. entre. as.
diversas.esferas.de.governo,.tendo.como.implicao.a.possibilidade.de.
construo.de.polticas.mais.congruentes,.posto.que.a.discusso.abran-
ger.um.conjunto.de.atores.que,.por.sua.diversidade,.pode.ser.capaz.de.
contribuir.e.de.apresentar.vises.e.interesses.que.tendam.ao.atendimen-
to.dos.cidados...Nesse.sentido,.deve-se.atribuir.grande.relevncia..re-
lao.estabelecida.entre.as.polticas.(programas.e.aes).e.a.interveno.
realizada. pelos. rgos. do. governo.. Destaca-se. no. s. o. contedo. da.
poltica,.em.que.se.faz.presente.o.mrito,.mas.tambm.a.forma,.ou.seja,.
como.a.poltica.(programas.e.aes)..realizada..o.respaldo..forma.se.
d.principalmente.em.relao..participao.coletiva,..constituio.do.
debate.e.ao.envolvimento.da.populao..isto.porque,.estudos.demons-
tram.que.a.interveno.de.polticas.pblicas.no.Brasil.tendem.a.assumir.
carter.autoritrio.(SuaSSuNa,.2001)..
a.exemplo.do.que.ocorre.com.as.polticas.ambientais.no.Brasil,.
pode-se. ter. o. registro. em. documentos. ofciais. de. prerrogativas. que.
consideram.a.participao.democrtica.e.popular.como.foco.central;.
porm,.na.anlise.do.caso.concreto.esta.participao.pode.no.ocor-
rer..a.esse.respeito.analisa-se.na.seqncia:
38
as. polticas. governamentais. ambientais. no. Brasil. eram. execu-
tadas.de.modo.vertical,.desconsiderando.os.hbitos.e.prticas.
das.populaes.nativas.e.se.dirigiam.para.a.adoo.das.regras.
do.sistema..o.processo.de.interveno.governamental.partia.de.
pressupostos. fundados. em. mecanismos. de. poder,. entendido.
como.um.conjunto.de.relaes.que.envolvem.luta.e.em.que.a.
dominao.de.um.sobre.os.outros.consiste.na.apropriao.do.
conhecimento. nos. termos. do. racionalismo. ocidental.. (SuaS-
SuNa,.2001.e.2007).
contudo,.as.polticas.que.so.executadas.adotando.este.modelo.
acabam. por. incorrer. em. um. grande. equvoco.. as. aes. dos. sujeitos.
que.sofrem.o.processo.de.interveno.engendram.estratgias.de.resis-
tncia.e,.como.adiante.apresentado,.podem,.em.princpio,.ser.relacio-
nadas.a.um.certo.conformismo,.mas.desembocar.em.
tipos. de. comportamento. distintos:. um. meramente. reativo;.
outro. racionalizado.. No. primeiro. caso,. a. relao. d-se. por.
meio.da.causa-e-efeito,.isto.,.admite-se.que.para.toda.ao.
existe.uma.reao.na.mesma.proporo.e.fora..No.segun-
do.caso,.as.condutas.individuais.podem.se.exprimir.de.duas.
formas:.pela.disponibilizao.de.meios.para.alcanar.os.fns.
.agindo.racionalmente.em.relao.a.um.objetivo.determina-
do. . ou. buscando. a. preservao. dos. valores. semelhantes. .
honra..em.que.o.indivduo.age.racionalmente.em.relao.ao.
valor.(Weber,.1991)..(SuaSSuNa,.2001,.p..40).
percebe-se,.dessa.maneira,.a.importncia.do.respeito.do.ponto.
de. vista. do. outro. . para. quem. a. interveno. est. dirigida.. E,. mais.
do.que.isso,.deve-se.buscar.estabelecer.mecanismos.de.negociao,.
e. tambm. contar. com. a. participao. coletiva,. ao. contrrio. de. im-
por.modelos.previamente.estabelecidos..Nesse.sentido,.o.respeito..
diversidade..fundamental..o.Brasil.tem.especifcidades.regionais.e.
culturais.acentuadas,.todavia,.ocorre.que,.na.elaborao.de.polticas,.
muitas.vezes.essa.diversidade..esquecida..alm.disso,.esses.pressu-
39
postos.no.devem.existir.apenas.como.um.dos.aspectos.que.podem.
possibilitar.que.o.programa.ou.a.ao.sejam.executados.junto..co-
munidade..Devem.ser.tomados.como.preceitos.para.a.poltica.traa-
da,.por.se.ter.como.tipo.ideal.de.gesto.a.participao..No..contexto,.
a. adoo. de. estratgias. de. avaliao,. por. exemplo,. parece. ser. um.
bom.indicativo.de.que.o.Governo.est.de.fato.interessado.em.estabe-
lecer.polticas.co-participativas..alm.disso,..importante.o.registro.
de.que.estes.indivduos.que.so.alvo.da.poltica.pblica.so.sujeitos.
de.direito.e,.por.essa.razo,.tm.a.faculdade.de.aceitar.ou.no.o.que.
os.programas.e.aes.pretendem.estabelecer..talvez.com.base.nesses.
argumentos,.possa-se.ter.o.desenho.de.um.cenrio.diferenciado.para.
as. polticas. pblicas. no. Brasil,. em. particular,. considerando. o. atual.
governo.. Este. desenho. pode. avanar. no. sentido. de. que. se. tenham.
efetivamente. polticas. que. continuem,. tornando-se. no. s. polticas.
de.governo,.mas.polticas.de.Estado.
Consideraes fnais
Diante.do.que.foi.apresentado,.optou-se,.por.oferecer.algumas.
idias.pertinentes.pertinentes..o.primeiro.aspecto.que.pde.ser.con-
siderado. como. relevante. foi. a. tese. da. intersetorialidade.. as. polticas.
pblicas.no.Brasil.ainda.so.estabelecidas.sob.modelos.focais,.no.ha-
vendo.exerccio.do.dilogo.entre.rgos.governamentais.de.forma.ho-
rizontal.e,.tampouco,.de.forma.a.abranger.outras.esferas.de.governo.
(vertical),.embora.se.perceba.um.esforo.recente,.com.base.na.anli-
se.documental.apresentada,.no.sentido.de.encaminhar.a.poltica.para.
a. intersetorialidade.. Existem. difculdades. a. esse. respeito,. sobretudo.
porque. o. modelo. de. gesto. pblica. adotado. anteriormente. se. pau-
tava.na.defesa.da.tese.da.setorialidade.das.aes,.que.se.aproximava.
da. idia,. muito. conhecida. no. campo. cientfco,. da. especialidade. no.
conhecimento.. Se. for. observado. o. registro. de. autores,. por. exemplo,.
como.Demo.(1978),.percebe-se.claramente.que.a.tese.da.setorialida-
de..recorrente,.ao.lado.da.do.reconhecimento.das.prioridades..alis,.
como.cita.Bracht.(2003,.p..81),.amparando-se.em.Manhes.(1986),.
estabelecer.polticas.pblicas..sempre.eleger.prioridades..ademais,.
40
muitas.das.contribuies.para.a.discusso.de.polticas.pblicas.foram.
oriundas.dos.debates.travados.durante.os.anos.80.e,.na.verdade,.pou-
ca.coisa.se.pode.ter.como.inovadora.nesse.mbito.
Entendeu-se. como. relevante. destacar. o. papel. da. avaliao. em.
processo.e.continuada..Esse.tipo.de.avaliao.pode.resultar.em.feebacks.
mais. imediatos,. podendo-se. corrigir. equvocos. de. programas. e. aes.
mais. rapidamente.. contudo,. sabe-se. que. a. adoo. de. polticas. inter-
setoriais. e. de. um. modelo. de. avaliao. em. processo. e. continuada. no.
depende.de.uma.deciso.pontual,.mas.de.uma.mudana.no.modo.de.ver.
dos.atores.que.esto.gerindo.as.polticas..por.essa.razo,.a.perspectiva.
interdisciplinar. na. escolha. dos. gestores. e. adoo. de. uma. viso. mais.
ampliada. acerca. do. papel. e. do. signifcado. do. Estado,. do. Governo. e,.
tambm,.das.demandas.sociais.podero.favorecer.uma.outra.compreen-
so.do.fazer poltica.
Enfm,.foram.trazidos.alguns.indicativos.que.possam.encaminhar.
o.debate.acerca.das.polticas.pblicas..No.se.buscou.encerrar.a.discus-
so..ao.contrrio,.o.que.se.espera..abrir.caminhos.para.maior.amadu-
recimento..para.fnalizar,.refora-se.a.idia.que..originria.do.pensa-
mento.habermasiano,. necessrio fortalecer a democracia para que ela
seja a representao dos interesses dos atores sociais em comunicao.
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43
cAptulo ii
AnliSe compArAtivA dAS
polticAS pblicAS do miniStrio
dA culturA no perodo de
1996 A 2005: documentoS, diScurSoS
e A focAlizAo do lAzer
Introduo
No.presente.captulo,.de.um.modo.geral,.analisam-se.as.polti-
cas.pblicas.do.Ministrio.da.cultura.(Minc),.do.ponto.de.vista.teri-
co.e.acadmico,.no.intervalo.compreendido.entre.1996,.marco.inicial.
do.governo.Fernando.Henrique.cardoso.(FHc),.e.2005,.na.vigncia.
do.primeiro.mandato.do.governo.de.lus.incio.lula.da.Silva.(lula)..
De.modo.especfco,.realiza-se.uma.anlise.documental.de.planos.
plurianuais.(ppas)
1
,.programas.e.aes,.e.uma.anlise.de.contedo.dos.
1. Entende-se por polticas pblicas, aqui, a noo construda por Boneti (2006, p. 74),
como sendo aes que nascem do contexto social, mas que passam pela esfera estatal
como uma deciso de interveno pblica numa realidade social, quer seja para fazer in-
vestimentos ou para mera regulamentao administrativa. relevante, ainda, conside-
rar no conceito o processo de correlao de foras, por intermdio do qual as polticas
deveriam ser formuladas e defnidas. Consultar BONETI, Lindoman W. Polticas pbli-
cas por dentro. Iju: Uniju, 2006. O Plano Plurianual (PPA) compe o ciclo oramen-
trio, que d suporte s polticas pblicas e constitudo de trs peas: o PPA Plano
Plurianual, que defne o cenrio econmico; a LDO Lei de Diretrizes Oramentrias,
44
discursos.polticos.de.agentes.representativos,.no.sentido.de.identifcar,.
no.plano.das.intenes,.a.concepo.de.cultura,.o.papel.do.Estado,.os.
critrios.subjacentes.ao.modelo.delineado.para.a.poltica.pblica.e.a.fo-
calizao.do.lazer.em.cada.governo.considerado..preocupou-se,.ainda,.
em.apontar.a.existncia.ou.no.de.rupturas.de.ordem.poltica,.e.a.ideo-
logia.subjacente.ao.modelo.proposto.por.cada.governo..cabe.ressaltar,.
no. entanto,. que. deixa-se. de. lado. o. aprofundamento. do. desempenho.
concreto.de.tais.polticas,.em.razo.do.nosso.distanciamento.em.relao.
s.mesmas.
o.interesse.do.estudo.na.focalizao.do.lazer.justifca-se.em.ra-
zo.de.a.constituio.Federal.de.1988,.tida.como.constituio.cidad,.
ter.delineado.o.fomento.do.Estado.a.este.setor,.criando.a.expectativa.
de.direito.social.e.de.democratizao.do.acesso.aos.bens.culturais.
por. todos. os. cidados.. Desse. modo,. o. estudo. representa. uma. con-
tribuio.aos.estudos.relacionados.ao.tema,.em.especial,.queles.que.
circunscrevem.o.lazer.como.fenmeno.cultural.de.grande.signifcao.
humana.e.social,.muito.embora,.historicamente,.a.vontade.poltica.dos.
governos.no.tenham.tal.percepo.e.sensibilidade.
Neste. sentido,. considerando. a. periodizao. defnida. para. a.
anlise.(1996-2005),.o.problema.delineado.para.o.objeto.do.captulo.
pode.ser.defnido.pela.seguinte.questo:.
Que.avaliao.comparativa,.de.continuidade.ou.de.ruptura.po-
ltica,.pode.ser.feita.entre.os.governos.FHc.e.lula,.no.que.se.refere..
cultura,.de.um.modo.geral,.e.ao.lazer,.de.modo.especfco,.conside-
que fxa a poltica de gasto do governo e orienta o processo oramentrio; e, fnalmente,
a LOA Lei Oramentria Anual, que promove as alocaes especfcas de recursos. O
PPA, que corresponde ao perodo de quatro anos, tem incio sempre no segundo ano
do governo e vai at o primeiro ano do governo seguinte. Enviado pelo Presidente da
Repblica ao Congresso at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato, deve
ser aprovado e sancionado at o encerramento da mesma sesso legislativa, portanto, at
15 de dezembro. Segundo o pargrafo 1 do artigo 165 da Constituio Federal, o PPA
obrigatrio para o setor pblico e indicativo para o setor privado e estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de dura-
o continuada a serem atingidos no quadrinio. Consultar Ministrio do Planejamento
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos PPA 96/99. Disponvel em
http://aplicativos.planejamento.gov.br. Consultar tambm, BRASIL. (1988). Constitui-
o Federal. Braslia: Cmara dos Deputados.
45
rando-se.a.dinmica.dos.ppas,.dos.programas,.das.aes.e.do.conte-
do.do.discurso.dos.agentes.do.Ministrio.da.cultura?.
No. plano. metodolgico,. em. especial,. no. que. diz. respeito. aos.
procedimentos. da. anlise,. adota-se. uma. abordagem. de. cunho. qua-
litativo,.com.o.apoio.nas.tcnicas.da.anlise.documental.e.anlise.de.
contedo
2
..o.estudo.dos.documentos.(ppas,.programas,.aes.e.in-
centivos.do.Minc),.nos.dois.governos,.teve.a.inteno.de.mapear.uma.
trajetria.das.polticas.pblicas.do.setor.cultural,.e.a.existncia.de.pro-
gramas.voltados.para.o.lazer.da.populao.
No. sentido. de. estabelecer. uma. ponte. entre. teoria. e. empiria,.
alm.de.descrever.um.cenrio.onde.so.produzidos.documentos,.os.
discursos. dos. agentes. e. polticas. pblicas,. inicialmente. faz-se. uma.
breve.incurso.na.histria.da.relao.entre.Estado.e.cultura.no.Brasil.
at.a.dcada.de.90,.quando.do.incio.do.governo.FHc..Em.segundo.
lugar,.discorre-se,.brevemente,.sobre.a.noo.de.neoliberalismo,.no.
sentido.de.estabelecer.relaes.entre.o.Estado.e.as.polticas.pblicas.
no.cenrio.supracitado.
Nas. partes. subseqentes,. discute-se. para. cada. governo,. sepa-
radamente,.as.polticas.pblicas.de.mbito.cultural.e.a.focalizao.do.
lazer,.levando-se.em.conta.o.teor.dos.documentos.e.o.contedo.dos.
pronunciamentos.dos.agentes.do.Ministrio.da.cultura.
por.fm,.so.apresentadas.as.consideraes.fnais,.onde.so.apon-
tadas.as.continuidades.e.rupturas,.sob.a.forma.de.uma.avaliao.com-
parativa.das.intenes.dos.dois.governos,.tomando.por.base.a.teoria.e.
as.anlises.realizadas.
2. No presente artigo, a concepo de ideologia apresenta-se como viso de mundo, o que
se traduz pelo poder do Estado sobre a sociedade ou, ainda, do poder da cultura euro-
pia sobre a cultura popular, derivando, dentre outros, termos como ideologia do Esta-
do, ideologia do neoliberalismo, ideologia das polticas pblicas, ideologia do racismo
e ideologia da cultura dominante, etc. Por fm, entende-se, ainda, que a veiculao ou
inculcao de uma viso de mundo implica em mascaramento da realidade social pela
classe dominante sobre a classe dominada Essas interpretaes encontram justifcao
terica em MARX, Karl. & ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: Martins
Fontes, 1989. Traduo: Lus Cludio de Castro e Costa. Para a anlise documental e
dos pronunciamentos dos agentes, sob a forma de discursos, recorreu-se s orientaes
e categorias presentes nos estudos de BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Lisboa:
Edies 70, Lda, 1977. P. 30. Traduo: Lus Antero Reto e Augusto Pinheiro; e, FIO-
RIN, Jos Luiz. Elementos de anlise do discurso. 13. ed. So Paulo: contexto, 2005.
46
cabe. registrar,. ainda,. que. alm. do. nosso. distanciamento. em.
relao.ao.desempenho.das.polticas.pblicas.do.Minc,.h.limitaes.
no.que.se.refere.ao.nmero.de.dados.levantados.nos.documentos,.nos.
dois. governos,. bem. como. o. pequeno. teor. de. relaes. envolvendo. a.
cultura. e. o. lazer. da. populao,. presente. nos. referidos. documentos,.
o.que.pode.ser.justifcado.pela.existncia.de.um.ministrio.particular.
para.cuidar.do.esporte.e.do.lazer.
No.que.se.refere..literatura,.discute-se.o.lugar.das.polticas.p-
blicas. no. debate. atual,. enquanto. campo. disciplinar. de. estudos. e. pes-
quisas,. suas. bases. tericas,. tipolgicas. e. analticas.. Nessa. tica,. so.
pontuais.e.elucidativas.as.contribuies.de.alguns.cientistas.polticos.e.
cientistas.sociais,.como.arretche.(2003),.Boneti.(2003),.Miceli.(1984),.
reis.(2003),.Souza.(2003),.pimenta.de.Faria.(2003),.Demo.(2001).e.
outros..No.que.se.refere..consistncia.da.abordagem,.num.plano.ma-
cro-estrutural.e.refexivo,.recorre-se.s.teorias.de.Marx.(1989),.na.sua.
obra A ideologia alem ; przeworski (1996), no.estudo.sobre.a.relao.
Estado versus mercado;.Bourdieu.(1999),.Featherstone.(1997),.laurell.
(1995),. Santos. (1979). e. Melo. (1999). para. fns. de. complementao.
da.anlise,.estudos.especfcos.das.polticas.pblicas.em.esporte.e.lazer.
so.considerados,.a.partir.dos.estudos.de.olias.(1999),.Melo.(2003),.
padilha.(2006).e.outros
3
.
3. Foram consultados, dentre outros, os seguintes autores: ARRETCHE, Marta. Dossi
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o
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FARIA, Carlos Aurlio Pimenta de. Idias, conhecimento e polticas pblicas: um inven-
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47
Estado e Cultura no Brasil: histria e dominao
Discuto.aqui,.brevemente,.um.pouco.da.histria.da.relao.en-
tre.Estado.e.cultura.no.Brasil..Essa.abordagem.inicial..relevante,.na.
medida.em.que.nos.permite.traar.o.caminho.das.polticas.pblicas.da.
rea.cultural.e.identifcar.se.e.como.ocorreram.inseres.de.aes.
e.programas.de.lazer.nesse.setor.
Historicamente,.o.papel.do.Estado.em.relao..cultura.brasi-
leira.pode.ser.interpretado.pela.alternncia.entre.a.represso..censura.
e.as.iniciativas.de.incentivo..produo.cultural,.alm.de.tentar.criar.
uma.imagem.integrada.do.nosso.pas,.apropriando-se.da.memria.na-
cional..No.entender.de.intelectuais.e.crticos,.isso.no.atribui.ao.Esta-
do.uma.boa.reputao.
Neste.sentido,..interessante.observar.que,.em.determinados.
momentos. da. histria,. a. cultura. brasileira. apresenta-se. profunda-
mente.desvalorizada.pelas.elites,.dentre.as.quais,.o.Estado,.quando.
este. toma. como. parmetro. de. comparao. a. cultura. europia. e,.
mais.recentemente,.a.norte-americana..Em.outros.momentos,.cer-
tas. manifestaes. culturais. regionais. passam. a. ser. supervaloriza-
das,.enfatizando-se,.de.forma.nostlgica.e.ufanista,.smbolos.como.
a.msica.popular.brasileira,.a.malandragem,.o.samba,.o.carnaval.e,.
especialmente,.o.futebol.
o. que. parece. fcar. subjacente. a. este. contraste. do. Estado. ao.
considerar.como.cultura.brasileira.apenas.as.manifestaes.intelectu-
ais.e.artsticas.das.elites.ou.valorizar.as.manifestaes.regionais.tpicas.
como.razes.nacionais,..a.existncia.de.um.processo.de.apropriao,.
manipulao. ou. reelaborao. dessas. manifestaes.. . certo. que,. no.
incio. do. sculo. XX,. as. elites. repudiavam. a. participao. popular. em.
qualquer.manifestao.cultural,.vez.que.os.gr-fnos.da.sociedade.re-
conheciam.como.superiores.as.prticas.culturais.europias.e.descon-
sideravam.as.construes.culturais.locais,.que.contavam.com.a.arte.de.
negros,.mulatos.e.pobres,.fato.que.acirrou.a.ideologia.do.racismo.
pereira.de.Queiroz.(1973),.por.exemplo,.observou.que.o.modo.
Paulo: Difel, 1984. PADILHA, Valquria.(Org.). Dialtica do lazer. So Paulo: Cortez,
2006. e, MARX, Karl. & ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: Martins
Fontes, 1989. Traduo: Lus Cludio de Castro e Costa; BOURDIEU, Pierre.(Org.) A
misria do mundo. Petrpolis: Vozes, 1999; e, outros.
48
de.vida.burgus.comeou.a.se.difundir.no.Brasil.aproximadamente.a.
partir.de.1820,.muito.antes.do.incio.da.industrializao..Esse.estilo.de.
vida.demarcou.no.apenas.uma.diferenciao.da.populao.em.termos.
econmicos,.mas.principalmente.do.ponto.de.vista.cultural,.uma.vez.
que.os.valores.da.vida.intelectual.europia.foram.tomados.como.um.
smbolo.de.distino.(QuEiroz,.1973,.p..210).
alis,. o. incio. da. consolidao. de. uma. sociedade. urbano-indus-
trial.no.Brasil,.o.desenvolvimento.da.indstria.cultural,.marcada.pela.
hegemonia.do.rdio.at.a.implantao.da.televiso.nos.anos.cinqenta,.
tornam-se.cenrios.para.a.acentuada.interveno.do.Estado.na.cultura..
. relevante. ainda. o. fato. de. as. ideologias. do. carter. nacional.
brasileiro.terem.assumido.uma.nova.direo.a.partir.dessa.dcada..a.
apropriao,. manipulao. e. converso. das. manifestaes. populares.
em. smbolos. de. identifcao. nacionais. passam. a. dominar. o. cenrio.
da.cultura.brasileira.
as.relaes.entre.Estado.e.cultura.atravessaram.os.perodos.do.
incentivo,. da. repblica. velha,. da. participao. organizacional-buro-
crtica,.no.Estado.Novo.e.da.militarizao,.a.partir.de.1969..De.modo.
genrico,.pode-se.dizer.que.o.primeiro.perodo.identifcado.com.o.in-
centivo.do.Estado.marca.o.incio.de.uma.expectativa.de.massifcao..
No. segundo. perodo,. o. Estado. Novo. de. vargas. estabeleceu. uma.
poltica.que.concorreu.para.o.disciplinamento,.a.organizao.e.o.cor-
porativismo.da.cultura,.acompanhando.a.legislao.fechada.da.poca..
curiosamente,. no. perodo. do. intervalo. democrtico,. compreendido.
entre. 1946. e. 1964,. o. futebol. j. era. considerado. uma. manifestao.
cultural.autntica,.embora.no.fosse.a.nica.
aps.1964,.a.indstria.cultural,.em.particular.a.televiso,.se.
apropria. de. temas. que. fguram. no. cotidiano. nacional,. por. meio. de.
mensagens.ideolgicas.de.trnsito.fcil..Esse.perodo.tem.como.refe-
rncia.principal.os.anos.da.militarizao,.do.autoritarismo,.da.censura.
e. das. torturas,. que. ocultaram. as. condies. de. cidadania. do. povo. e.
desconsideravam.direitos.e.reivindicaes.sociais..
Segundo.oliven.apud Micelli.(1994),.a.assessoria.Especial.de.
relaes.pblicas.(aErp),.do.general.Mdici,.constituiu.um.dos.mais.
efcientes.mecanismos.de.campanha.promocional.do.governo.na.po-
49
ca,.na.medida.em.que.tentou.articular.o.slogan Ningum.segura.este.
pas,.baseado.no.milagre.econmico,.que.contou.com.o.reforo.na.
fora.cultural.do.futebol.
o.carnaval.que.tomou.conta.do.pas,.em.1970,.com.a.conquista.
do.tricampeonato.mundial,.era.um.paradoxo.da.dura.realidade.social..
afnal,.em.plena.ditadura,.a.grande.massa.fazia.o.jogo.poltico.do.go-
verno.e.deixava.de.lado.os.pores.das.torturas.e.da.censura.do.regime..
o.samba,.as.mulatas,.o.carnaval.e.o.futebol.assumiram.visibilidade.sig-
nifcativa.na.cultura.brasileira,.como.produtos.de.exportao,.carto.
de.visitas.para.estrangeiros.e.reconhecimento.do.Brasil.no.exterior..
ao.longo.desse.regime,.o.Brasil.foi.derrotado.nas.copas.de.1974,.
1978.e.1982..o.futebol.comeava.a.ser.questionado,.enquanto.tbua.de.
salvao.do.povo.brasileiro..por.outro.lado,.a.frustrao.que.se.abateu.
sobre.a.populao.trouxe.uma.luz.no.fm.do.tnel:.as.eleies.diretas..ain-
da.em.1982,.as.eleies.diretas.para.governador,.que.introduziram.novas.
regras. no. jogo. poltico,. iriam. mudar. o. pas,. com. a. Nova. repblica..
Nesse.perodo,.ganham.espao.junto..populao.as.manifestaes.cultu-
rais.que.se.abrem..crtica.poltica,.seja.na.msica,.no.teatro,.no.cinema,.
nas.manifestaes.de.rua,.nos.desfles.de.carnaval,.etc..
Em.1985,.foi.criado.o.Ministrio.da.cultura.(Minc),.em.meio.
.retomada.da.democracia,.aps.vinte.anos.de.ditadura.militar..a.jus-
tifcativa. dos. secretrios. estaduais. de. cultura. foi. a. de. que. o. governo.
federal.deveria.assumir.seu.papel.na.coordenao.da.poltica.cultural..
um.aspecto.histrico.relevante.nesse.processo..o.fato.de.que.institui-
es.tradicionais.j.existentes,.como.o.Museu.Nacional.de.Belas.artes,.
a.casa.de.rui.Barbosa,.o.instituto.do.patrimnio.Histrico.e.artstico.
Nacional.(ipHaN).e.a.FuNartE,.boa.parte.situada.no.rio.de.Janei-
ro,.foram.incorporadas.pelo.Minc.
No.entender.de.Meira.(2004),.este.fato.sempre.foi.considerado.
relevante,.na.medida.em.que.difcultou.muitas.possibilidades.de.arti-
culao.de.uma.poltica.integrada.e.nacional,.se.considerarmos.o.peso.
que.o.rio.de.Janeiro.sempre.exerceu.na.cultura.brasileira,.tendo.sido.
uma.antiga.capital.do.pas..Diante.deste.desarranjo,.o.papel.de.gestor.
do.Minc.tem.sido.modifcado.nos.ltimos.19.anos,.no.que.se.refere..
orientao.institucional.nacional.(MEira,.2004).
50
Em.1988,.a.constituio.Federal.consagra.a.relevncia.da.cultu-
ra.como.direito,.quando.no.ttulo.Da.ordem.Social,.captulo.iii,.
Seo.ii,.Da.cultura,.foram.inseridos.dois.pargrafos,.215.e.216,.
nos.quais.se.explicitam.os.direitos.culturais.dos.cidados..aponta,.
ainda,.o.carter.protetor.do.Estado,.no.que.se.refere..democratizao.
do. acesso. aos. bens. culturais,. s. fontes. e. s. manifestaes. que. todo.
cidado.deve.ter.acesso,.em.especial,.as.culturas.populares,.indgenas.
e.afro-brasileiras,.dentre.outras,.no.contexto.do.territrio.nacional.
Deve-se.destacar.tambm.que.os.artigos.23.e.24.da.constitui-
o,. estabelecem. que. os. temas. culturais. e. a. proteo. ao. patrimnio.
cultural.so.de.competncia.comum.da.unio,.dos.Estados,.do.Distri-
to.Federal.e.dos.Municpios,.sendo.de.modo.concorrente.quando.hou-
ver.afnidade.entre.os.diversos.entes.federados..o.artigo.30,.por.sua.
vez,.afrma.a.competncia.dos.municpios,.atribuindo.aos.mesmos.a.
competncia.de.promover.a.proteo.do.patrimnio.histrico-cultu-
ral.local,.observada.a.legislao.e.a.ao.fscalizadora.federal.e.estadu-
al.(BraSil,.1988).
Em.1989,.com.eleio.de.Fernando.collor,.as.relaes.Estado.e.
cultura. assumem. novos. rumos,. acentuando. muitas. difculdades,. alm.
do.descrdito.atribudo.ao.setor.cultural.por.esse.governo..rgos.im-
portantes. foram. extintos,. e. o. Minc. foi. transformado. em. Secretaria. da.
cultura,.diretamente.vinculada..presidncia.da.repblica,.situao.que.
se.reverteu.dois.anos.depois,.em.novembro.de.1992,.em.razo.da.forte.
presso.da.comunidade.cultural.brasileira,.que.reagiu.contra.a.poltica.de.
desmantelamento.do.ministrio..talvez,.o.nico.saldo.considerado.posi-
tivo.desse.perodo.tenha.sido.a.aprovao.da.lei.n..8.313/91,.chamada.
de.lei.rouanet.ou.lei.Federal.de.incentivo..cultura.
a. conquista. da. copa. do. Mundo. de. 1994,. aps. vinte. anos. de.
jejum,.apesar.de.servir.de.ponto.de.apoio.para.a.recuperao.da.auto-
estima.nacional,.introduziu.o.futebol.de.resultados.na.Seleo.Brasileira.
e,.na.poltica,.acompanhou-se.o.controle.de.gastos.nas.reas.sociais.e.
nas.polticas.pblicas,.como.a.educao,.a.sade.e.a.cultura..
com. a. eleio. do. presidente. Fernando. Henrique. cardoso.
(FHc),.as.infuncias.do.modelo.neoliberal.e.do.processo.de.globali-
zao.nos.seus.diversos.setores.modifcaram.e.serviram.de.baluarte..
51
estrutura.da.poltica.do.governo,.com.prejuzos.aos.projetos.sociais..
Segundo.Meira.(2004),.em.1995.houve.uma.reorganizao.da.estru-
tura.do.Minc,.transformada.em.lei.em.1998..uma.virtude.da.gesto.
do.Ministro.Francisco.Weffort.foi.a.de.ter.recuperado.e.preservado.a.
existncia. do. Ministrio,. algumas. vezes. ameaado. pela. mo. direita.
do. Estado,. leia-se. equipe. econmica.. ou. seja,. o. governo. FHc,. de.
concepo.minimalista.do.papel.do.Estado,.manteve.o.Minc..mngua.
e.o.levou.a.investir.quase.toda.sua.capacidade.institucional.na.moda-
lidade.de.mecenato.da.lei.rouanet,.transferindo.para.o.mercado.
grande.parte.da.defnio.da.poltica.cultural.
. nesse. perodo,. a. partir. de. 1996,. que. nossa. anlise. ter. seu.
incio.de.fato.
O Estado Neoliberal e as Polticas Pblicas
Nesse.tpico,.a.idia.inicial..compreender,.brevemente,.os.ter-
mos. liberalismo. e. neoliberalismo,. na. medida. em. que. so. teis. para.
analisar.a.relao.entre.o.Estado.e.as.polticas.pblicas..Num.segun-
do.momento,.busca-se.o.entendimento.da.dinmica.dessa.relao.no.
contexto.do.neoliberalismo.
inicialmente,.sabe-se.que,.no.sculo.XiX,.o.liberalismo.clssi-
co.signifcou.a.separao.entre.o.Estado.e.a.economia,.com.a.
tentativa.de.despolitizar.as.relaes.econmicas.e.sociais.pela.
criao. de. uma. sociedade. de. produtores. e. cidados,. tendo.
como.horizontes.de.ao.os.ideais.do.individualismo,.do.racio-
nalismo.cientfco.e.do.progresso.social.da.poca..Esse.modelo.
entrou.em.crise.por.no.dar.conta.do.crescimento.econmico.
e.de.garantir.a.ordem.social,.o.que.provocou.mudanas.que.
atravessaram.a.dcada.de.20.at.a.dcada.de.70.do.sculo.XX,.
quando. o. formato. de. Estado. Social. tambm. entra. em. crise..
Suas. principais. prerrogativas,. diferentemente. do. liberalismo,.
foram. a. legalizao. da. classe. operria. e. suas. organizaes,.
institucionalizando.uma.parte.do.confito.de.classes.(trabalha-
dores.e.patres),.e.a.politizao.das.relaes.civis.por.interm-
dio.da.interveno.do.Estado.na.economia.
52
o.neoliberalismo,.por.sua.vez,.instaura-se.nos.anos.80,.do.s-
culo.XX,.e.apia-se.na.crise.do.Estado.social,.que.falhou.na.posio.de.
conciliador.do.crescimento.econmico.com.a.legitimidade.da.ordem.
social;.isto.,.como.regulador.da.economia.e.dos.confitos.sociais
4
.
Neste.contexto..que.aqui.se.posiciona.a.anlise.das.relaes.en-
tre.o.Estado.e.as.polticas.pblicas,.onde.o.neoliberalismo.se.consolida.
como.um.padro.de.acumulao.de.capital.fundado.no.livre.mercado,.e.
que.regula.as.aes.e.programas.governamentais.de.modo.racional.
o. marco. inicial. dessa. anlise. encontra-se. na. crise. desse. mo-
delo,. no. mesmo. perodo. supracitado,. com. a. fragilidade. econmica,.
em. especial,. de. pases. da. amrica. latina,. o. que. traz. . tona,. na. rea.
social,. uma. linha. crescente. de. excluso. e. desigualdade,. impondo. a.
necessidade. de. um. questionamento. em. torno. do. modelo. neoliberal..
De.modo.especfco,..visvel.o.enfraquecimento.do.Estado.brasileiro.
na.qualidade.de.ator.central.da.conduo.das.polticas.pblicas.e.do.
bem.estar.social.da.populao,.em.razo.das.exigncias.do.mercado.
internacional.
os.resultados.desse.modelo.para.a.realidade.brasileira.tiveram.
como.solues.as.privatizaes.de.grandes.empresas.estatais.e.o.corte.
drstico.de.investimentos.em.reas.sociais.prioritrias.para.o.desen-
volvimento.do.pas,.sob.o.argumento.central.de.que.os.programas.de.
ajuste.e.mudana.estrutural.do.novo.Estado.eram.essencialmente.de.
natureza.econmica.e,.em.decorrncia,.que.os.gastos.nas.reas.sociais.
4. Do ponto de vista terico, o atual neoliberalismo incorpora vrias perspectivas, no
necessariamente convergentes, a saber: Escola de Chicago, Escola Austraca, Escola Vir-
giniana do Public Choise e Escola Anarco-Capitalista. Na Escola de Chicago tem-se uma
viso positivista da cincia tpica do chamado Crculo de Viena; defende-se que o fra-
casso de polticas coletivistas no apresentam um carter de necessidade, interessando,
portanto, as polticas econmicas concretas. A Escola Austraca entende que o pano de
fundo do neoliberalismo emprico e irracional, embora no positivista, e o mercado o
sancionador fnal das aes efcientes dos sujeitos. A Escola Virginiana do Public Choise
apia-se num liberalismo moderado, no racionalismo construtivista, no individualismo
e no contratualismo. Critica o Welfaire State, entendendo que as instituies devem
estar a servio das preferncias individuais. A Escola Anarco-Capitalista, por sua vez,
apoiada em posies tericas, ontolgicas e valorativas, procura dar ao neoliberalismo
uma fundamentao mais tica do que econmica; porm, defende o individualismo
(metodolgico), a liberdade (do mercado), a privatizao e uma menor incidncia de
preocupao do Estado com a previdncia social. Para estudo mais detalhado, consul-
tar LAURELL, Asa C. (Org.). Estado e polticas sociais no neoliberalismo.So Paulo:
Cortez, 1995, P. 77-80.
53
como.a.educao,.a.sade.e.a.cultura,.por.exemplo,.eram.secundrios.
e.transitrios.(BourDiEu,.1999).
cabe.ressaltar,.ainda,.que.o.avano.do.neoliberalismo,.orienta-
do.pelo.processo.de.globalizao.da.economia,.decorrente.da.expan-
so.capitalista,.implicou.a.afrmao.da.condio.dos.pases.em.vias.de.
desenvolvimento,.como.o.Brasil,.em.naes.perifricas..Essas.naes.
encontram.dois.grandes.obstculos.intransponveis.para.superar.essa.
condio,. quais. sejam:. a). elementos. histrico-estruturais. herdados.
(dependncia.e.marginalizao.de.colonizadores.e.de.grandes.potn-
cias.econmicas,.o.que.gera.contradies.no.processo.de.moderniza-
o.e.na.forma.de.insero.desses.pases.na.economia.mundial.globali-
zada);.e,.b).processos.modernizadores.inefcientes.(na.medida.em.que.
implicam. num. mecanismo. de. sobrevivncia. desses. pases. no. mundo.
moderno,.desde.que.abram.suas.fronteiras.ao.capital.internacional,.no.
sentido. de. obter. uma. falsa. incorporao. ou. equiparao. ao. sistema.
mundial.global.com.a.falsa.iluso.de.desenvolvimento)..Desse.modo,.
a. superao. da. condio. de. periferia. seria. uma. iluso,. signifcando.
muito.mais.uma.renovao.de.tal.condio.(corBucci,.2003).
.
pode-se.acrescentar.ao.debate.dessas.questes.algumas.estrat-
gias.que,.segundo.petras.(1996).constituem.uma.defesa.ideolgica.do.
neoliberalismo,.a.saber:.a).a.irreversibilidade.do.processo.de.globaliza-
o.da.economia;.b).o.colapso.das.alternativas.socialistas,.na.medida.
em.que.esse.modelo.mostrou-se.incapaz.de.dar.conta.dos.problemas.
sociais;.c).os.problemas.sociais.no.so.mais.responsabilidade.do.Es-
tado,.podendo.ser.equacionados.pela.sociedade.e.pelo.mercado;.e,.d).
os.problemas.sociais.no.possuem.razes.sistmicas,.isto.,.no.esto.
nas.razes.estruturais.da.sociedade.
Nestas. perspectivas,. em. nosso. entendimento,. fca. evidenciado.
que,.em.se.tratando.de.Brasil,.o.termo.neoliberal.encontra.uma.asso-
ciao.com.posturas.polticas.profundamente.conservadoras.e.defen-
soras.do.poder.do.mercado.e.da.represso.poltica.e.social.de.forma.
radical.. aliado. ao. processo. de. globalizao,. o. neloliberalismo. atinge.
reas.sociais.como.a.cultura.e.o.lazer.da.populao,.resultando.naquilo.
que. Featherstone. (1997). denominou. como. desmanche. da. cultura.
(FEatHErStoNE,.1997).
54
Nestas.perspectivas,.em.nosso.entendimento,.fca.evidenciado.que,.
em. se. tratando. de. Brasil,. o. termo. neoliberal. encontra. uma. associao.
com.posturas.polticas.profundamente.conservadoras.e.defensoras.do.po-
der.do.mercado.e.da.represso.poltica.e.social.de.forma.radical..aliado.
ao.processo.de.globalizao,.o.neoliberalismo.atinge.reas.sociais.como.
a. cultura. e. o. lazer. da. populao,. resultando. naquilo. que. Featherstone.
(1997).denominou.como.desmanche.da.cultura.
assim,..de.se.deduzir.que.h.entraves.polticos.acerca.da.nature-
za,.dos.princpios.e.das.intenes.das.polticas.pblicas.formuladas.pelos.
agentes. polticos. do. pas.. o. que. dizer,. ento,. das. polticas. pblicas. no.
espao.da.cultura,.que.sofreram.as.infuncias.da.globalizao.cultural.e.
geraram,.entre.outras,.contradies.entre.o.local.e.o.global,.o.tradicional.e.
o.moderno,.em.razo.da.imposio.de.novos.padres.internacionais?
.neste.cenrio.de.dominao.do.mercado.que,.a.partir.de.1996,.o.
governo.FHc,.ao.assumir.o.poder,.faz.uma.adequao.de.suas.polticas.
pblicas.no.setor.cultural..Em.2005,.j.sob.a.vigncia.do.governo.lula,.h.
uma.busca.de.alternativas.de.superao,.pela.ao.do.Estado.
Polticas Pblicas no mbito Cultural no Governo
FHC e a Focalizao do Lazer
No.presente.item,.aponto.algumas.questes.relacionadas..na-
tureza,.princpios.e.intenes.das.polticas.pblicas.no.mbito.cultural,.
no.governo.FHc..para.tal,.considero.relevante.registrar,.antes,.o.fato.
de.que.para.Melo.(1999).h.uma.relao.de.proximidade.entre.as.po-
lticas.pblicas.e.os.rgos.governamentais,.o.que.possibilita.tentativas.
de.anlises.normativas,.prescritivas.e.descritivas,.como.o.estudo.que.
aqui.se.desenvolve.
No.que.se.refere..natureza,.princpios.e.intenes.das.polticas.
pblicas.no.campo.cultural,.h.um.aspecto.a.ser.levado.em.conta:.a.
diversidade.e.complexidade.da.prpria.idia.de.cultura..Essas.refern-
cias.conferem.a.esse.espao.uma.infnidade.de.possibilidades.de.seto-
res.de.anlise.como.cinema,.artes,.patrimnio,.literatura,.at.mesmo.o.
esporte.e.o.lazer,.etc.
55
outra.questo.que.se.impe,.ainda,..que.se.tem.pouca.clareza.
sobre.quem.formula.tais.polticas.e.como.elas.so.implementadas..H.
que. se. considerar,. tambm,. a. verifcao. de. que,. com. freqncia,. a.
poltica.pblica.faz.a.poltica,.na.medida.em.que.muitos.governos.so.
por.vezes.identifcados.por.intermdio.da.primeira
5
..tal.fato..comum.
aos.governos.FHc.e.lula,.se.levarmos.em.conta.o.comunidade.soli-
dria.e.o.Fome.zero,.respectivamente.
No. governo. FHc,. observa-se. que. o. programa. comunidade.
Solidria,.por.exemplo,.identifcou.o.governo.como.assistencialista.e.
subserviente.ao.mercado.internacional..Detecta-se,.portanto,.no.que.
se.refere..natureza.de.uma.poltica.pblica,.o.discurso.da.solidarie-
dade.como.forma.de.incluso.social..a.questo..que.h.uma.rela-
o.contrria.e.complexa.entre.assistencialismo.e.emancipao.
Se. para. programas. sociais. abrangentes. e. unifcadores. como. o.
comunidade. Solidria. houve. auxlios. e. investimentos. residuais. pro-
porcionais. . condio. desfavorecida. da. prpria. populao,. optou-se.
pelo.fomento..dependncia.irreversvel.da.situao.de.pobreza.e.mise-
rabilidade.das.pessoas,.a.partir.da.distribuio.de.benefcios.ridculos,.
como.bolsas.e.vales.irrisrios,.em.troca.da.autonomia.de.cidados,.su-
jeitos.de.sua.prpria.histria,.que.entregam.seus.problemas.nas.mos.
de. poderosos. para. que. estes. resolvam.. Do. mesmo. modo,. no. que. se.
refere..cultura.e.a.sua.diversidade.de.setores,.tais.valores.e.incentivos.
foram.relegados.a.um.plano.inferior.
Neste.sentido,.Demo.(2001)..elucidativo.ao.dizer.que:....no.
capitalismo.a.assistncia.tem.tido.infuncia.relevante.quando.se.des-
tina.a.pobrezas.residuais,.dentro.do.teorema.social.liberal:.os.recursos.
so.inversamente.proporcionais.ao.tamanho.da.misria.
a. desconsiderao. da. cultura. e,. portanto,. do. lazer,. nos. projetos.
culturais,.corporifca-se.na.idia.de.uma.falsa.solidariedade.que.implica.
no.chamamento.da.sociedade.a.atividades.de.cunho.voluntrio,.mas.de-
5. Estas questes guardam ntima relao com o fato de que na formulao de polticas h
que se levar em conta as prioridades dos cidados, do Estado e da sociedade civil. Por-
tanto, em cada um desses segmentos existem prioridades em termos de polticas. Essas
idias encontram-se em: PRZEWORSKI, Adam. Estado e economia no capitalismo. Rio
de Janeiro: Relume Dumar, 1995. Traduo de: Argelina Cheilub Figueiredo e Pedro
Zahluth Bastos. Ver, tambm, AZEVEDO, Aldo A. (op. cit.)
56
pendentes.dos.favores.do.Estado..Embora.o.voluntarismo.seja.til.ao.as-
sociativismo.e.ao.individualismo,.da.forma.como..includo.nas.propostas.
do.Minc,.no.governo.FHc,.no.contribui.e.nem..estratgia.sufciente.a.
uma.conquista.da.cidadania.da.populao,.na.luta.por.seus.direitos.so-
ciais.bsicos,.luta.contra.a.pobreza.e.outras.desigualdades.sociais.
cabe.ressaltar,.no.entanto,.que.houve,.no.plano.das.intenes,.a.
previso.no.plano.plurianual.(ppa),.desde.1996.at.1999,.a.descentra-
lizao.dos.gastos,.no.sentido.de.direcionar.a.ao.direta.do.programa.
comunidade.Solidria.para.as.populaes.mais.pobres.nos.Municpios.
mais. carentes.. Nessa. estratgia,. no. entanto,. a. palavra. de. ordem. foi. a.
ao.em.parceria,.envolvendo.Estados,.Municpios.e.sociedade.(iniciati-
va.privada.e.organizaes.no-governamentais),.e.executado.a.partir.de.
instncias. e. unidades. descentralizadas. com. poderes. para. defnir. onde.
gastar.os.recursos.pblicos
6
..Nas.linhas.propostas.pelo.ppa,.para.o.pe-
rodo,.o.redesenho.do.Estado.e.de.sua.forma.de.atuao.tornou-se.parte.
indissocivel. das. mudanas. em. curso. no. pas. e. da. construo. de. um.
novo.modelo.de.desenvolvimento,.ambos.tributrios.da.consolidao.do.
processo.de.estabilizao.preconizada.pelo.plano.real.
portanto,.h.um.avano.em.relao.ao.plano.das.intenes.devido.
.fora.jurdica.constitucional..Embora.tenham.existido.as.intenes.no.
governo.FHc,..bem.verdade.que.a.pauta.desse.governo.primou.pelo.
elitismo.de.gabinete.e.pela.racionalizao.de.uma.economia.fundada.
na.estabilidade.como.um.fm..alis,.a.priorizao.da.estabilidade.como.
poltica.central.permite.retomar.uma.idia.de.Weber.(1987),.a.saber:....
onde.a.apropriao.capitalista..racionalmente.efetuada,.a.ao.corres-
pondente..racionalmente.calculada.em.termos.de.capital
7
.
6. A anlise documental empreendida aqui tomou por base o relatrio de acompanhamen-
to do PPA, de 1996 a 1999, do governo FHC. Consultar Ministrio do Planejamento
- Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos PPA 96/99. Disponvel em
http://aplicativos.planejamento.gov.br.
7. O conceito de racionalizao foi desenvolvido pelo socilogo Max Weber e serviu
como referncia explicativa e operacional para o avano signifcativo alcanado pelas
organizaes burocrticas, a partir da segunda metade do sculo XIX at os dias atuais.
A gesto moderna incorporou, dentre outros, os critrios de previsibilidade, da contabi-
lidade e do clculo racional como fns. consultar WEBER, Max A tica protestante e o
esprito do capitalismo. So Paulo: Livraria e Editora Pioneira, 1987. Traduo: M. Irene
de Q. F. Szmrecsanyi e Tams J. M. Szmrecsanyi. Op. Cit. P.5; e, WEBER, Max. Econo-
mia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia: EdUnB, 1994. P.
18-19.Traduo: Regis Brabosa e Karen Elsabe Barbosa.
57
Nesta.perspectiva,.acompanhando.a.noo.de.solidariedade,.
que. foi. usada. falsamente. para. sensibilizar. a. malha. social,. . evidente.
que.a.inteno.era.dar.suporte.social.ao.plano.real..por.que.haveria,.
ento,.de.se.preocupar.com.as.mudanas.na.estrutura.poltica,.no.sis-
tema.produtivo.e.na.sociedade?.por.que.gastar.com.polticas.pblicas.
culturais?
Anlise Documental do Plano Plurianual (1996-1999),
Programas e Aes do Ministrio da Cultura no
Governo FHC
a.partir.de.uma.anlise.das.estratgias.do.ppa.(1996-1999)
8
,.
o.plano.das.intenes.para.a.cultura.encampado.pelo.Minc,.teve.na.
descentralizao,.a.possibilidade.de.viabilizar.o.que.se.denominou.no.
governo.FHc,.de.efcincia.do.gasto.pblico,.realinhando.a.poltica.
cultural.com.a.poltica.de.privatizao.instaurada.
Em.que.pese.as.iniciativas.de.preservao.do.patrimnio.(hist-
rico,.artstico.e.arqueolgico),.apoiadas.pelo.Banco.interamericano.de.
Desenvolvimento.(BiD),.ressalta-se.o.incio.da.implantao.do.centro.
de. referncia. e. Documentao. da. cultura. afro-Brasileira,. tido. como.
uma.das.aes.fundamentais.para.a.aquisio.da.cidadania.deste.impor-
tante.segmento.da.populao.brasileira,.e.tambm.as.aes.de.difuso.
cultural.e.promoo.do.hbito.de.leitura,.apontadas.no.ppa..Fica.evi-
dente.a.nfase.na.poltica.de.patrocnios.para.a.cultura,.como.um.dos.
maiores.trunfos.para.atingir.a.descentralizao.
Num. paralelo. com. o. esporte. e. o. lazer,. houve. no. plano. das. in-
tenes. uma. tentativa. de. fomento. ao. chamado. esporte. social.. um.
dos.segmentos.desse.modelo.foi.o.chamado.esporte.solidrio,.no.qual.
identifca-se.a.tentativa.do.ppa.de.realinhar.essa.rea.ao.grande.progra-
ma.do.governo:.o.comunidade.Solidria..Embora.se.constitua.como.
equivocada,.a.inteno.se.estendeu.para.os.mbitos.do.lazer.e.da.edu-
8. Optou-se aqui por analisar o PPA de FHC (1996-1999), em suas linhas gerais, e no
analisar o PPA de FHC 2000-2003, mas, discutir alguns de seus programas culturais
principais.
58
cao,.para.propiciar.a.assistncia.do.discurso.do.solidrio.junto.s.
comunidades.carentes.e.aos.portadores.de.defcincia.fsica
9
.
No.quis.o.ppa,.portanto,.deixar.a.cultura,.o.esporte.e.o.lazer.
fora.do.contexto.global,.na.medida.em.que.era.relevante.no.momento.
a.constituio.de.redes,.no.sentido.de.acompanhar.as.transformaes.
em.curso.na.sociedade,.especialmente.no.setor.de.informatizao.
para.alm.do.ppa,.no.intuito.de.dar.sustentao.a.um.ponto.de.
vista.crtico,.ressalto.como.fundamental.o.impulso.dado.pelo.Minc.na.
lei.rouanet..Essa.lei.regulou.diretamente.os.investimentos.e.patrocnios.
em.bens.e.valores.culturais,.com.concesso.de.iseno.de.imposto.de.
renda.aos.projetos.culturais.e.tambm.aos.projetos.nas.reas.de.espor-
tes.e.lazer,.ainda.que.estes.tivessem.um.ministrio.especfco
10
..
.visvel,.neste.texto.legal,.a.perspectiva.de.criao.de.um.mer-
cado.da.cultura,.a.partir.dos.estmulos..instrumentalizao.de.pare-
cerias. para. projetos. culturais,. ampliao. da. participao. das. empre-
sas,.pela.deduo.de.imposto.de.renda.,.na.ordem.de.2%.at.5%,.e.
a. possibilidade. de. utilizao. de. at. 25%. dos. produtos. culturais,. por.
parte.dos.investidores,.para.fns.promocionais.
Na. perspectiva. jurdica,. ainda. que. tal. legislao. conceda. uma.
contrapartida. fnanceira. ao. desenvolvimento. de. projetos. no. setor,.
9. No teor do PPA consta que o objetivo do Esporte Solidrio era garantir o desenvolvi-
mento de projetos de esporte para crianas e adolescentes em regies de reconhecida ca-
rncia assistencial. Sua continuidade dependeria do estabelecimento de parcerias com
vrios segmentos da sociedade para otimizar espaos e infra-estruturas j instalados,
programas em andamento e mobilizar vrios atores sociais para fomentar a massifcao
da prtica desportiva.
10. Criada em 1991, no governo Collor, para incentivar investimentos culturais, a Lei Fe-
deral de Incentivo Cultura (Lei n. 8.313/91), ou Lei Rouanet, como tambm co-
nhecida, pode ser usada por empresas e pessoas fsicas que desejam fnanciar projetos
culturais. Ela institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), que formado
por trs mecanismos: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), o Incentivo Fiscal (Mecena-
to), e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart).O FNC destina recursos a
projetos culturais por meio de emprstimos reembolsveis ou cesso a fundo perdido e o
Ficart possibilita a criao de fundos de investimentos culturais e artsticos (mecanismo
inativo).O Mecenato viabiliza benefcios fiscais para investidores que apoiam projetos cultu-
rais sob forma de doao ou patrocnio. Empresas e pessoas fsicas podem utilizar a iseno em
at 100% do valor no Imposto de Renda e investir em projetos culturais. Esta Lei foi alterada
originariamente pela Medida Provisria 1.589, de 24 de setembro de 1997, que aps
sucessivas reedies foi transformada na Lei n 9.874, de 23 de novembro de 1999, j
na vigncia do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso.
59
constata-se.a.natureza.voluntria.e.a.intencionalidade.de.prestar.uma.
assistncia.imediata.e.sem.um.ponto.de.origem.claro.e.consciente.na.
implementao.da.ao..
Este..um.tema.que.se.insere.no.debate.da.concentrao.do.poder.
legislativo.sobre.as.polticas.pblicas.na.esfera.federal,.at.mesmo.em.
reas.menos.prioritrias,.como.cultura,.esporte.e.lazer,.com.o.agravante.
de.que.os.dois.ltimos.se.incluem.na.esfera.do.primeiro,.considerando,.
ainda,.o.interesse.da.iniciativa.privada.no.processo.
Nas.entrelinhas.do.contedo.jurdico,.percebe-se.que.a.lei.rou-
anet. no. incorporou. a. inteno. de. discutir. a. questo. das. desigualda-
des.sociais.do.pas..Desse.modo,.em.concordncia.com.Boneti.(2006).
aponto.aqui.como.contraponto.de.crtica.ao.encaminhamento.dessa.lei.
estratgica.do.governo.FHc,.o.fato.de.que,.em.geral,
....os.agentes.defnidores.das.polticas.pblicas.que.repre-
sentam. os. interesses. das. classes. dominantes. e. que. tm.
poder. de. barganha. no. mbito. da. correlao. de. foras. na.
sua. defnio. no. levam. em. considerao. o. carter. desi-
gualdade. da. sociedade. e. consideram. que. a. igualdade. se.
resume.na.conquista.de.interesses.especfcos.dos.grupos.
e.indivduos.por.meio.das.instncias.jurdicas,.como.se.a.
possibilidade.de.acesso.aos.direitos.sociais.fosse.igual.para.
todos.(BoNEti,.2006).
acrescento,.ainda,.as.contribuies.de.Silva.(2001),.que.apon-
tou. como. princpios. das. estratgias. polticas. do. modelo. neoliberal,.
presentes.no.programa.social.comunidade.Solidria,.a.benevoln-
cia.e.a.bondade.nos.discursos,.a.secundarizao.da.responsabilidade.
pblica.pelas.polticas.sociais,.na.centralizao.do.governo.federal,.em.
aes.focalizadas.e.seletivas,.com.indefnio.e.dependncia.de.recur-
sos. de. vrios. ministrios,. apresentando. um. carter. de. instabilidade.
aos.programas..com.isso,.faz.sentido.o.fato.de.que.na.essncia.da.lei.
rouanet.e.do.ppa,.do.governo.FHc,.tem-se.claro.uma.inteno.de.as-
sistencialismo.e.no.priorizao.do.campo.cultural,.mas,.uma.sujeio.
deste.ao.campo.econmico.privado.
60
verifca-se. um. princpio. comum,. qual. seja,. a. no. focalizao.
do.lazer,.nas.polticas.pblicas.do.Minc..ao.conceber.essas.reas.como.
invisveis,.no.plano.do.senso.comum,.talvez.a.intencionalidade.do.legis-
lador.tenha.sido.de.incorporar.o.lazer.no.campo.dos.congneres...o.
que.sugere.o.trecho.abaixo,.no.qual.o.lazer.estaria.diludo,.mas.subordi-
nado..idia.de.espetculo:....a.produo.comercial.de.espetculos.te-
atrais,.de.dana,.msica,.canto,.circo.e.demais.atividades.congneres..
(lei.n..8.313/91..lei.rouanet,.art..3..,.ii,.alnea.e.)..
De. qualquer. forma,. percebe-se. que. houve. uma. restrio. . di-
versidade. cultural,. o. que. permitiria. uma. explicitao. do. lazer. como.
forma.cultural.tpica.das.multides,.que..produtor.de.identidades.e.
confere.estilo.de.vida.s.pessoas..isso.nos.permite.chegar..deduo.
de.que.tais.polticas.restringiram-se.a.aes.circunstanciais.e.emergen-
ciais. do. ministrio,. no. sentido. de. incorporar,. indiretamente,. o. lazer.
como.direito.consagrado.na.constituio.Federal.de.1988..as.polticas.
sociais. de. FHc,. portanto,. apresentaram. tal. carter,. na. tentativa. de.
buscar.uma.compensao.de.setores.sociais.vulnerveis.e.carentes.de.
cultura.e.do.lazer,.porm,.no.focalizados.na.esfera.dos.direitos.e.das.
distores.estruturais.da.sociedade.brasileira.
assim,.no.que.se.refere..efetivao.de.direitos.sociais,.as.pol-
ticas.pblicas.de.cultura.no.governo.FHc.se.processaram.apenas.na.
aparncia.e.na.visibilidade.do.consenso.e.no.pelo.confito.das.classes,.
fcando.apenas.no.plano.da.solidariedade.e..merc.de.fnanciadores.
(empresas)..Entende-se.aqui.que.houve.uma.intencionalidade.de.se-
cundarizao,.focalizao.excludente.e.fragmentao.das.polticas.p-
blicas,.que.no.consideraram.os.direitos.e.a.autonomia.dos.cidados..
tais. precaues. concorrem. para. o. conhecimento. e. aprofundamento.
da.dinmica.interna.das.polticas.pblicas
11
.
11. Estudo relevante que aborda de forma consistente a dinmica interna das polticas p-
blicas foi realizado por Boneti, ao conceb-las como um processo de correlao de foras
na sociedade, com objetivos claros e bem defnidos, aes de interveno horizontais e
verticais e agentes formuladores e defnidores, tendo em vista o atual contexto globali-
zado e seus efeitos sobre a poltica, a economia e demais esferas sociais. Consultar para
maior aprofundamento do tema, BONETI, Lindoman W. Polticas pblicas por dentro.
Iju: Uniju, 2006.
61
Os Programas e o Lazer no Governo FHC
para.uma.breve.caracterizao.desse.tpico,.optamos.por.citar.
alguns.programas.de.referncia.do.Ministrio.da.cultura,.no.governo.
FHc,.e.a.relevncia.dos.mesmos,.no.sentido.de.apontar.a.focalizao.
do.lazer.enquanto.um.direito.e.condio.de.cidadania.da.populao..
.certo.que.existem.oposies.visveis.entre.cultura.e.lazer,.na.medida.
em.que,.na.primeira,.diversas.manifestaes.prestam-se.ao.lazer,.mas.
no.h.nos.programas.culturais.uma.nfase.ou.objetivos.voltados.para.
ele..o.que.sugere.a.presente.anlise,.como.veremos.no.contedo.dos.
programas,..que.o.lazer,.embora.no.focalizado.diretamente,.encon-
tra-se.diludo.nas.prticas.e.manifestaes.discriminadas.
optamos.por.situar.os.anos.de.2001.e.2002,.j.no.fnal.do.go-
verno. FHc,. no. sentido. de. identifcar. a. consolidao. da. poltica. de.
cultura,.no.que.se.refere.a.oferta.de.programas.
Em.2001,.podem.ser.considerados.como.relevantes.os.seguintes.
programas:
1). cultura. afro-Brasileira:. objetivou. a. promoo. da. garantia.
dos. direitos. humanos.. ateno. especial. . comunidade. negra,.
com.formao.de.docentes.e.pesquisadores.interessados.nos.es-
tudos. dos. quilombos,. restauraes. de. patrimnios,. realizao.
de.eventos.da.rea..Justifcou-se.pela.ausncia.de.investimentos.
do.Estado.na.cultura.afro-brasileira;
2).Gesto.da.poltica.de.cultura:.objetivou.o.desenvolvimento.
da.indstria.cultural.no.Brasil..teve.como.direcionamento.o.de-
senvolvimento.de.um.sistema.de.informaes.e.da.organizao.
da.cultura.no.pas;
3).Museu,.Memria.e.Futuro:.objetivou.o.desenvolvimento.da.
indstria.cultural,.sob.a.perspectiva.da.preservao.de.museus.e.
realizao.de.exposies,.com.estmulo.s.visitas.a.museus;
4).Msica.e.artes.cnicas:.objetivou.o.desenvolvimento.da.in-
dstria.cultural,.sob.a.tica.das.bandas,.orquestras.e.promoo.
de.eventos.e.concursos.nesses.setores;
5).produo.e.difuso.cultural:.objetivou.o.desenvolvimento.da.
62
indstria. cultural,. a. partir. da. modernizao. e. apoio. a. eventos.
culturais.no.Brasil.e.no.exterior.
Se. considerarmos. que. o. lazer. transcende. a. mera. prtica. do.
lazer. esportivo,. tais. programas. pressupem. que. a. apreciao. da.
msica,.das.artes,.visitas.a.museus,.acesso.a.informaes.e.conhe-
cimento. da. cultura. afro-brasileira. constituem. modalidades. funda-
mentais.de.uso.do.tempo.livre..porm,.entende-se.que.tais.progra-
mas. no. aprofundam. a. questo. das. desigualdades,. da. cidadania.
e. da. popularizao. da. indstria. cultural,. ainda. que. se. leve. em.
conta.a.relevncia.da.cultura.negra.
Em.2002,.etapa.fnal.do.governo.FHc,.a.concepo.dos.pro-
gramas.anteriores..mantida,.apresentando.difculdades.de.aferio.
de.resultados.e.apenas.alguns.novos.contornos
12
..No.caso.do.pro-
grama. cultura. afro-Brasileira,. um. dos. mais. relevantes,. aponta-se.
como.resultados.a.titulao.de.novos.quilombos.e.a.restaurao.de.
stios.histricos.remanescentes,.novas.informaes.sobre.a.cultura.
negra. e. resgate. histrico. da. mesma,. com. nfase. s. prticas. das.
danas.e.da.capoeira.
Nesse.ponto,.entende-se.como.relevante.este.ltimo.programa,.
por. propiciar. o. lazer. sob. a. forma. de. vivncia. cultural. e. conheci-
mento..tambm,.o.programa.Museu,.Memria.e.Futuro,.apresenta-se.
como.relevante.ao.conceituar.a.idia.de.museu,.e,.nesse.sentido,.serve.
como.lazer.pela.educao.e.deleite.da.populao..No.que.se.refere.
ao.programa.Gesto.da.poltica.de.cultura,.tanto.em.2001.quanto.em.
2002,.no.se.registra.resultados.expressivos..
a.seguir,.veremos.no.plano.do.contedo.dos.pronunciamentos.
(discursos).dos.agentes.a.linha.de.ao,.ideologia,.as.metas.e.perspec-
tivas.preconizadas..optamos.por.resgatar.pronunciamentos.de.posse.e.
de.proposies,.o.que.ocorreu.tanto.para.o.governo.FHc.quanto.para.
o.governo.lula.
12. Os resultados principais para a anlise, aqui expostos, foram sintetizados dos relatrios
de avaliao dos programas do Ministrio da Cultura, disponveis em: http://www.abra-
sil.gov.br/avalppa/RelAvalPPA2002/default.
63
O Contedo do Discurso dos Agentes do Ministrio
da Cultura do Governo FHC
a. intencionalidade. do. governo. FHc. em. encaminhar. medidas.
racionais.orientadas.para.o.mercado.e.para.os.eixos.do.neolberalismo,.
pelo. chamamento. das. empresas. privadas,. aponta. descaminhos. para.
as.polticas.pblicas,.gerando.distores.nos.critrios.da.focalizao,.
verticalidade.e.horizontalidade..Embora.se.releve.a.essencialidade.da.
cultura.como.setor.de.desenvolvimento.do.pas,.tal.intencionalidade.de.
entrega.das.rdeas.da.cultura..iniciativa.privada.encontra-se.expressa.
no.pronunciamento.do.ento.Ministro.da.cultura,.Francisco.Wefort,.
no.fnal.de.1995:
Cultura Essencial
para.o.governo.Fernando.Henrique.cardoso,.a.cultura..parte.
essencial.do.desenvolvimento.do.pas..Da.a.sua.concepo.de.
parceria.entre.Estado.e.Empresa,.mantendo.as.responsabilida-
des.do.Estado,.ao.mesmo.tempo.que.estimula.a.participao.
da.iniciativa.privada.e.da.sociedade.civil..a.recente.reforma.da.
regulamentao.da.lei.de.incentivo..cultura.instrumentali-
zou.essa.parceria,.ao.fortalecer.o.mercado.de.projetos.cultu-
rais.e.ampliar.a.participao.das.empresas,.com.o.aumento.dos.
percentuais.de.deduo.tributria,.cujo.limite.cresce.agora.de.
2%.para.5%..a.meta..desburocratizar.o.uso.da.lei..a.liberdade.
de.criao.artstica.e.o.acesso..cultura.so.manifestaes.da.
cidadania. preciosas. para. um. projeto. de. Nao.. as. empresas.
e. a. sociedade. civil. tm. um. importante. papel. nesse. processo,.
que. cuidamos. de. viabilizar.. (Francisco. Weffort. ,. Ministro. da.
cultura,.Braslia,.Setembro,.1995).
corrobora.com.os.princpios.mercadolgicos.explcitos.no.es-
copo.das.polticas.pblicas.no.setor.cultural,.a.viso.do,.ento,.Secre-
trio.de.apoio..cultura,.do.governo.FHc:
....o.investimento.privado.em.cultura..um.poderoso.par-
ceiro. do. Estado. no. desenvolvimento. econmico. e. social..
Experincias. conhecidas. de. empresas. que. investem. com.
64
regularidade. em. atividades. culturais. comprovam. o. retor-
no. satisfatrio. desse. tipo. de. marketing,. tanto. em. termos.
institucionais.como,.em.alguns.casos,.inclusive.na.alavan-
cagem. de. produtos.. Este. resultado,. aliado. aos. benefcios.
fscais.decorrentes.da.lei.Federal.de.incentivo..cultura,.
faz.da.parceria.Estado/iniciativa.privada/produtor.cultural.
um.mercado.promissor,.s.comparvel.ao.mercado.publi-
citrio,. um. vez. que. envolve,. necessariamente,. os. meios.
modernos. de. comunicao.. isso. . o. que. faz. do. investi-
mento. em. cultura. um. bom. negcio. (Jos. lvaro. Moiss.
.Secretrio.de.apoio..cultura,.1995..Discurso)
Em.outro.discurso,.o.mesmo.secretrio.faz.uma.aluso.ao.ma-
rketing,.como.uma.estratgia.promocional.e.mercadolgica,.com.uma.
referncia.comparativa.aos.patrocnios.no.esporte:
os. incentivos. que. o. governo. d. a. empresas. que. inves-
tem. na. produo. cultural. vm. confrmar,. entre. ns,. uma.
forte. tendncia. internacional. no. mundo. dos. negcios:. a.
crescente.opo.pelo.marketing.cultural..por.esse.motivo,.
apontam.os.especialistas,.patrocnios.artsticos.e.culturais.
esto. conquistando. espaos. tradicionalmente. ocupados.
por. outras. estratgias. de. promoo. de. imagem,. inclusive.
patrocnios. esportivos.. (Jos. lvaro. Moiss. . Secretrio.
de.apoio..cultura,.1995)
Entende-se,.portanto,.que.ao.conceber.a.cultura.como.um.bom.
negcio.fca.evidenciado.que.o.lazer.da.populao.no.seria.objeto.de.
apoio.do.Estado.como.direito.dos.cidados,.ainda.que.a.cultura,.por.si.
s,.resulte.em.possibilidades.de.lazer.
cabe.ressaltar,.ainda,.que.nessa.linha.de.interpretao.da.cul-
tura,.so.capturadas,.em.outros.fragmentos.do.mesmo.discurso,.ca-
tegorias.tpicas.do.mercado,.como.simblico,..espetculo,.ima-
gem,. . marca,. produto,. marketing. estratgico. ,. num. contexto.
de.globalizao,.concebendo.o.turismo,.a.cultura.e.o.lazer.enquanto.
elementos.de.uma.indstria.bastante.lucrativa,.como.descrito.abaixo:
65
o.marketing.cultural.oferece.a.mais.rica.gama.de.opes,.no.
universo.simblico,.de.valores.que.o.empresrio.pode.agre-
gar. . imagem. de. seu. empreendimento. ou. . marca. de. seu.
produto,. a. depender. da. estratgia. estabelecida.. (..).Nunca.
os.museus.foram.to.visitados,.as.obras.de.arte.valorizadas.
e. no. h. paralelo. para. os. lucros. que. obtm. hoje. os. entre-
tenimentos. culturais. e. o. show-business.. turismo,. cultura. e.
lazer. integram-se. nos. planos. de. negcios. de. uma. poderosa.
indstria,.na.era.da.globalizao,.da.qual.o.Brasil.no.pode.
abrir.mo..Diferentemente.do.que.se.temia,.a.integrao.eco-
nmica.internacional.tem.revitalizado.as.culturas.nacionais,.
regionais. e. locais. (...).. (Jos. lvaro. Moiss. . Secretrio. de.
apoio..cultura,.1995)
Em. 1998,. as. aes. do. Minc. se. pautaram. pela. tentativa. de.
afrmao. da. cultura. como. um. direito,. tendo. como. referncia. a.
constituio. federal. de. 1988.. Sob. esse. direcionamento,. as. inten-
es.voltaram-se.para.a.garantia.do.exerccio.dos.direitos.culturais,.
o. acesso. s. fontes. de. cultura,. valorizao. e. incentivo. . produo.
cultural. e. preservao. do. patrimnio. nacional.. o. discurso. social.
veiculado.foi.o.da.reduo.das.desigualdades.socioculturais.presen-
tes.nas.regies.do.pas.
vale. ressaltar. que. as. possibilidades. de. lazer. nessa. agenda. de.
1998.estiveram.contempladas.na.realizao.de.festas.de.cunho.popu-
lar,.implantao.de.centros.de.difuso.cultural.e.de.bibliotecas.e.a.di-
namizao.de.diversas.atividades,.a.exemplo.da.realizao.de.festivais.
de.msica.e.cinema.
Em.1999,.o.Minc.reforou.o.discurso.em.prol.da.democratiza-
o.e.da.descentralizao.da.cultura,.sem.deixar.de.lado.a.relevncia.da.
iniciativa.privada.nos.seus.propsitos,.como.expresso.no.trecho.abaixo,.
em.pronunciamento.ministerial:.No.ano.de.1999,.o.Minc.reorgani-
zou-se.por.reas.temticas,.reforando.a.democratizao.de.infor-
maes.e.manifestaes.culturais..Na.procura.de.diversifcao.das.
fontes.de.fnanciamento,.buscou.divulgar.a.legislao.de.incentivo..
cultura.e.fortalecer.parcerias.com.governos.estaduais.e.municipais,.
66
organismos.internacionais.e.iniciativa.privada.(...).(pronunciamento.
do.Ministro.Francisco.Weffort..Ministrio.da.cultura,.1999).
.possvel.perceber.no.texto.alguma.ligao.com.o.lazer.por.meio.
das.manifestaes.culturais,.com.implantao.de.mais.espaos.para.a.pr-
tica.e.maior.incentivo.fnanceiro.aos.programas.relacionados..cultura..
No.h,.portanto,.uma.diretiva.de.abordagem.do.lazer.no.discurso.
Polticas Pblicas do Ministrio da Cultura no governo
Lula e a Focalizao do Lazer
a.considerar.a.interpretao.inicial.das.polticas.pblicas.no.go-
verno.FHc,.tambm.faz.sentido.aqui.afrmar.que.a.poltica.pblica.faz.
a.poltica..Desse.modo,.uma.interpretao.do.programa.Fome.zero,.
principal. bandeira. do. governo. lula,. permite. entender. que. h. uma.
prioridade,.uma.poltica.de.ao.identifcadora..
ainda. que. existam. crticas. ao. Fome. zero,. seja. como. golpe.
publicitrio.ou.como.base.de.sustentao.poltica,.na.medida.em.que.
ningum..a.favor.da.fome,.a.verdade..que,.apesar.das.contradi-
es.que.encerra,.o.programa.passou.a.fgurar.como.um.direito.social,.
que. vem. contribuindo. para. uma. segurana. alimentar. da. populao.
carente..Esse.programa.articulou.e.se.integrou..emancipao.dessa.
populao,.oferecendo.uma.condio.bsica.mnima.para.a.conquista.
de.outros.direitos.como.cidados.brasileiros.
um. dos. ramos. principais. desse. programa. . o. Bolsa. famlia,.
que.transfere.renda.aos.pobres..tambm,.o.programa.Nacional.de.ali-
mentao. Escolar. (pNaE),. o. programa. Nacional. de. Fortalecimento.
da.agricultura.Familiar.(proNaF).e.o.programa.primeiro.Emprego.
constituem.outros.pilares.de.sustentao.do.Fome.zero..ressalta-se,.
ainda,.o.esforo.governamental.por.mais.empregos.e.postos.de.traba-
lho.para.a.populao,.no.sentido.de.se.ter.uma.garantia.contra.a.fome.
e.o.combate..pobreza.
Neste.sentido,.o.Fome.zero.identifcou.e.vem.servindo.de.n-
cora. para. um. Estado. que. deseja. constituir. uma. base. slida. mnima,.
para. que. a. sociedade. possa. lutar. e. desfrutar. de. outros. direitos,. por.
67
intermdio.do.exerccio.da.sua.cidadania..Desse.modo,.a.cultura.pode.
ser.identifcada.como.um.desses.direitos.a.serem.focalizados.e,.no.seu.
bojo,.a.conquista.do.direito.ao.lazer.
Ficou. evidenciado. na. anlise. anterior. que. a. principal. herana.
dos.oito.anos.de.governo.FHc,.em.matria.de.cultura,.para.o.governo.
lula,.alm.da.subordinao.ao.mercado,.foi.o.isolamento.poltico.do.
Minc..Desse.modo,.no.havia.iniciativas.e.aes.culturais.articuladas.
com.outros.setores,.a.exemplo.de.setores.estratgicos.como.o.turismo,.
as.comunicaes,.o.meio-ambiente.e.o.prprio.lazer.da.populao,.o.
que.indicava.uma.situao.de.fechamento.poltico.do.Minc,.no.fnal.
de.2002..Entende-se,.portanto,.que.o.governo.lula,.em.seus.progra-
mas,.tratou.de.conduzir.um.processo.de.culturalizao.dos.espaos.
disponveis. em. escolas,. ruas,. hospitais,. presdios,. creches. e. outros,.
promovendo. aes. culturais. de. interesse. das. comunidades.. . nesse.
contexto.espacial.que.o.lazer.foi,.indiretamente,.contemplado.
.elucidativo.dizer,.ainda,.que.a.leitura,.a.televiso,.o.turismo,.a.
educao.da.populao.e.atitudes.em.relao.ao.jeito.de.ser.e.ao.estilo.
de.vida.constituem.possibilidades.de.lazer..Fato.que.esteve.previsto.nas.
propostas.do.Minc,.nos.dois.governos..
Nesse.ponto,.concorda-se.com.Dumazedier.(2000).quando.en-
tende.que.hoje,.a.noo.de.lazer.ainda.no.est.integrada.nos.sistemas.
de.pensamento,.na.medida.em.que.existem.estudiosos.que.pensam.a.
sociedade.como.se.no.existisse.o.lazer.
as.primeiras.solues.apontavam.para.uma.revitalizao.do.Minc.
em.termos.de.integrao,.objetivando.atribuir.ao.rgo.a.funo.de.diri-
gente.da.poltica.cultural.do.pas..Em.agosto.de.2003,.por.decreto.pre-
sidencial,.foi.feita.a.primeira.etapa.de.uma.reforma.da.estrutura.interna.
do.Minc.que.se.concluiu,.tambm.por.decreto,.em.abril.de.2004.
Segundo. Meira. (2004),. uma. das. aes. fundamentais. neste. pro-
cesso.de.revitalizao.foi.a.desvinculao.das.atividades.fnalsticas,.da.
linha.programtica.do.Minc,.o.que.contribuiu.para.uma.maior.capaci-
dade.gerencial,.de.planejamento.estratgico.e.fortalecimento.institucional.
do. ministrio,. o. que. guardava. coerncia. com. os. princpios. do. prprio.
programa.do.governo.lula..o.Minc.assumiu,.portanto,.o.papel.de.co-
ordenador.de.uma.poltica.pblica.que.garantisse.aos.cidados.o.direito.
68
bsico..cultura,.ao.fortalecimento.da.identidade.nacional.e.da.economia.
da.cultura,.numa.perspectiva.transversal.e.sistmica.
Nesta.perspectiva,.pode-se.visualizar.a.focalizao.nas.inten-
es.programticas.do.Minc,.como.veremos.a.seguir.
Anlise Documental do Plano Plurianual (2004-2007),
Programas e Aes do Ministrio da Cultura do
Governo Lula
ao.longo.de.30.meses.de.governo.lula,.em.meio.ao.estabeleci-
mento.do.ppa.(2004-2007),.que.preconizou.a.Estabilidade.econ-
mica. com. desenvolvimento. e. insero. social,. ainda. vigente,. alguns.
elementos.factuais.devem.aqui.ser.apontados,.para.uma.composio.
do.cenrio.atual.da.cultura.no.pas..
alm.da.nomeao.de.Gilberto.Gil,.como.Ministro.da.cultura,.
em. janeiro. de. 2003,. a. avaliao. empreendida. foi. a. de. que. o. setor.
encontrava-se.em.estado.de.fragilidade,.necessitando.de.avanar.em.
direo.a.algumas.frentes,.a.saber:.o.estabelecimento.de.uma.poltica.
pblica.de.cultura.no.Brasil,.com.a.implantao.de.um.plano.Nacio-
nal. de. cultura,. de. carter. plurianual,. e. de. um. Sistema. Nacional. de.
cultura.(SNc).
a. concepo. relevante. e. ampliada. da. cultura. no. governo. lula.
encontrou.eco.na.proposio.de.dez.aes,.a.saber:
1..promover.o.reconhecimento.da.diversidade.cultural,.no.
Brasil. e. no. mundo,. e. garantir. a. livre. expresso. dessas. ma-
nifestaes;. 2. . promover. e. assegurar. condies. de. justia.
social,. tendo. em. mente. a. cultura. como. um. direito. funda-
mental.para.a.plena.constituio.da.cidadania;.3..promover.
as. condies. de. estmulo. e. fomento. s. atividades. culturais;.
4. . Garantir. e. fscalizar. o. cumprimento. de. contratos. e. de.
preceitos.legais.no.mbito.da.cultura;.5..promover.arranjos.
institucionais.e.de.mecanismos.de.regulao.econmica.ade-
quados.ao.pleno.desenvolvimento.das.atividades.culturais;.6.
.promover.a.salvaguarda.e.proteo.do.patrimnio.(material.
e. imaterial). brasileiro;. 7. . representar. internacionalmente.
69
o. pas. nas. instncias. de. negociao. internacional;. 8. . pro-
mover. a. integrao. da. cultura. com. a. educao. com. vistas.
ao. aperfeioamento. qualitativo. do. sistema. de. educao. do.
pas;.9..contribuir.para.a.democratizao.da.sociedade.por.
meio.de.dilogo.e.deliberao.democrtica;.e,.10..construir.
mecanismos. transparentes. de. ao. e. informao. do. setor.
cultural.(Ministrio.da.cultura.do.Brasil,.2005..polticas..
Sistema.Nacional.de.cultura).
o.atendimento.a.estas.frentes.de.aes.da.cultura.em.todo.o.pas.
implicou.na.constituio.e.criao,.em.2004,.de.uma.das.metas.centrais.
do.Minc:.o.Sistema.Nacional.de.cultura.(SNc)..Esse.sistema.preco-
nizou.a.construo.de.uma.poltica.pblica.de.cultura.tendo.como.base.
de. sustentao. os. Estados,. os. Municpios. e. o. Distrito. Federal. (DF),.
no.sentido.de.proporcionar.os.meios.de.acesso..cultura,.como.prev.a.
constituio.Federal.de.1988,.em.seus.artigos.23.e.24.
Esta.iniciativa.demonstra.a.intencionalidade.do.Estado.brasilei-
ro.em.descentralizar.as.aes,.no.sentido.de.busca.pelas.especifcida-
des.regionais,.e.fazer.da.populao,.nas.diversas.localidades.e.culturas.
espalhadas. pelo. pas,. sujeitos. do. processo. de. construo,. transfor-
mando-os.em.protagonistas.das.aes.estatais,.mas.levando.em.conta.
a.autonomia.e.a.democratizao.do.acesso.aos.bens.culturais.
Nesta.perspectiva,.preconizou-se.que:.a.sociedade.civil.cum-
pre,. portanto,. papel. decisivo. na. construo. dos. sistemas. culturais.
pblicos. e. do. Estado. democrtico.. Durante. as. reunies. com. a. so-
ciedade.civil,.municpios.e.o.frum.nacional.de.secretrios.de.Estado.
da.cultura,.em.2004,.estabeleceu-se.que.o.SNc.ser.um.sistema.de.
articulao,. gesto,. informao. e. promoo. de. polticas. pblicas. de.
cultura,.pactuado.entre.os.entes.federados,.com.participao.social..
(Ministrio.da.cultura.do.Brasil,.2005..Sistema.Nacional.de.cultura..
snc@minc.gov.br).
assim,. a. focalizao. das. polticas. setoriais. ocupa. espao. nas.
preocupaes.estratgicas.do.SNc,.na.medida.em.que.a.participao.
da.sociedade.civil..vista.como.condio.necessria.ao.estabelecimento.
e. defnio. das. prioridades,. controle. e. acompanhamento. das. aes.
70
programadas.. isso. se. justifca,. ainda,. pelo. fato. de. uma. signifcativa.
destinao. dos. programas. culturais. sob. o. fomento. do. Estado. serem.
direcionados. . sociedade. civil,. especialmente. para. as. polticas. seto-
riais. da. unio,. dos. estados. e. municpios,. considerando. tambm. as.
microrregies..
a.perspectiva.que.se.vislumbra,.portanto,..a.da.universaliza-
o.da.cultura,.pela.extenso.das.polticas.pblicas.para.os.campos.
nacional,.regional.e.local.do.pas..as.contribuies.nessa.direo.vm.
sendo. realizadas. pelo. plano. Nacional. de. cultura,. com. o. apoio. dos.
conselhos.de.poltica.cultural.e.os.colegiados.setoriais,.que.cobrem.at.
as.microrregies.
Em.2005,.por.fm,.ltimo.ano.do.recorte.temporal.do.presente.
estudo,.vimos.que.a.agenda.do.Minc.foi.reforada.com.a.celebrao.
de.protocolos.de.intenes.para.a.implantao.defnitiva.do.SNc,.o.
que.veio.a.ocorrer.com.a.instituio.do.Sistema.Federal.de.cultura.
e. a. reestruturao. do. conselho. Nacional. de. poltica. cultural,. pelo.
Decreto. n.. 5.520,. de. 24. de. agosto.. a. explicitao. da. misso. do.
SNc. fcou. expressa. da. seguinte. forma:. implementar. uma. poltica.
pblica.de.cultura.democrtica.e.permanente,.pactuada.entre.os.en-
tes.da.federao,.e.com.a.participao.da.sociedade.civil,.de.modo.a.
estabelecer.e.a.efetivar.o.plano.Nacional.de.cultura,.promovendo.o.
desenvolvimento.com.pleno.exerccio.dos.direitos.culturais.e.acesso.
s.fontes.da.cultura.nacional.
No.que.se.refere.aos.objetivos,.fcaram.defnidos.articulao,.
gesto,.informao.e.promoo,.com.a.seguinte.signifcao:
Articulao .Entre.setores.pblico.e.privado:.gesto.e.pro-
moo.pblica.da.cultura;.Entre.entes.federados:.coordenao.
para.a.estruturao.do.SNc,.formao,.circulao.e.estrutu-
rao.de.bens.e.servios.culturais. Gesto processo.demo-
crtico:.participao.da.sociedade.civil..produtores.e.usurios.
. nas. defnies. de. polticas. e. investimentos. pblicos;. Efci-
ncia:.capacitar,.avaliar.e.acompanhar.o.desenvolvimento.dos.
diferentes.setores.e.das.instituies.pblicas.e.privadas.da.cul-
tura..Informao criar.o.Sistema.Nacional.de.informaes.
culturais:.dados.sobre.bens,.servios,.programas,.instituies.
71
e. execuo. oramentria;. promover. mapeamentos. culturais,.
para. o. conhecimento. da. diversidade. cultural. brasileira;. au-
mentar.a.transparncia.dos.investimentos.em.cultura..Promo-
o Difundir. e. fomentar. as. artes. e. o. patrimnio. cultural.
brasileiro.e.universal;.promover.a.circulao.nacional.e.inter-
regional. de. projetos;. promover. a. transversalidade. da. poltica.
cultural;.promover.a.integrao.entre.a.criao,.a.preservao.
e.a.indstria.cultural.(Ministrio.da.cultura.do.Brasil,.2005..
Sistema.Nacional.de.cultura..snc@minc.gov.br).
No.fnal.de.2005.foi.realizada,.pela.primeira.vez.na.histria.do.
Brasil,.uma.conferncia.onde.a.sociedade.civil.e.o.Estado.se.uniram.
para.traar,.conjuntamente,.propostas.de.polticas.pblicas.de.cultu-
ra..a.1 Conferncia Nacional de Cultura, realizada.de.13.a.16.de.
dezembro,.reuniu.mais.de.oitocentos.representantes.de.diversas.re-
as.culturais.de.todas.as.regies.do.Brasil..No.evento,.foram.traadas.
as.diretrizes.do.plano.Nacional.de.cultura,.alm.de.outras.propostas.
prioritrias.de.polticas.culturais,.com.destaque.para.a.descentraliza-
o.e.democratizao.dos.meios.de.comunicao.de.massa,.especial-
mente. a. televiso. e. o. rdio,. o. apelo. de. mais. recursos. para. a. cultura.
e. a. implantao. do. SNc,. no. sentido. de. ser. um. rgo. defnitivo. de.
articulao,.gesto,.informao,.formao.e.promoo.da.cultura.com.
a.participao.e.o.controle.da.sociedade..
assim,. no. governo. lula,. a. cultura. foi. includa,. pela. primeira.
vez,. como. uma. das. reas. estratgicas. do. desenvolvimento. nacional.
contempladas.no.plano.plurianual.do.governo..Na.leitura.realizada.do.
ppa,.percebe-se.a.existncia.de.um.propsito.embutido,.qual.seja,.um.
olhar. transformador. da. cultura,. em. direo. ao. cidado. que. dela. vai.
desfrutar.em.suas.diversas.manifestaes.e.como.parte.integrante.do.
desenvolvimento.do.pas.
Programas Culturais e o Lazer no Governo Lula
No. governo. lula,. na. rea. cultural,. diversos. programas. foram.
lanados..a.exemplo.do.que.foi.apresentado.para.o.governo.FHc,.no.
72
tpico. correspondente,. os. programas. no. sero. analisados. de. modo.
aprofundado,.mas.apenas.identifcados.em.termos.de.intencionalida-
de.de.ao..lembro,.essa.discusso.torna-se.ampliada,.a.partir.dos.
outros.tpicos.apresentados..
Dentre.os.programas,.os.principais.so:.a).Gesto.da.poltica.de.
cultura:.programa.apoiado.pelo.Sistema.Nacional.de.cultura.(SNc).e.
pelo.Sistema.Nacional.de.informaes.culturais.(SNiF);.b).patrimnio.
(material. e. imaterial),. apoiado. por. uma. poltica. Nacional. de. Museus.
(pNM);. c). cultura. e. cidadania. (programa. que. engloba. vrios. sub-
programas,.incluindo.a.cultura.afro-brasileira,.as.culturas.populares.e.
as.culturas.indgenas,.etc);.d).arte.e.cultura.(objetiva.a.ampliao.do.
pblico.para.as.diversas.expresses.artsticas.do.pas,.pelo.acesso.po-
pular. via. barateamento. dos. custos);. e). cultura. viva. (envolve. o. apoio.
dos.agentes.de.cultura.viva.e.a.cultura.Digital.e.Escola.viva,.etc);.f).
identidade.e.Diversidade.cultural.
o.que.se.depreende.do.desenvolvimento.destes.programas..o.es-
pao.ampliado.de.possibilidades.de.encaminhamento.do.lazer.da.popula-
o,.a.considerar.categorias.analticas.fundamentais.como.informao,.
cidadania,.culturas.populares,.barateamento.de.custos.e.olhar.vol-
tado.para.o.respeito..identidade.e.diversidade.cultural..Nesse.aspec-
to,.pode-se.entender.uma.ruptura.no.plano.de.intenes.dos.programas.
citados,.em.relao.ao.governo.anterior..a.idia.de.cultura.plural.surge.no.
governo.lula,.com.maior.nfase..No.entanto,.trata-se.apenas.de.um.leque.
de.possibilidades.de.oferta.de.lazer..No.h,.portanto,.uma.ao.direta.
que.conjugue.a.cultura.como.lazer.
.
O Contedo do Discurso dos Agentes do Ministrio
da Cultura do Governo Lula
No.discurso.do.Ministro.da.cultura,.do.governo.lula,. Gil-
berto. Gil,. no. SEMiNrio. cultura. XXi,. em. 20. de. maro. de.
2003,.em.Fortaleza,.no.cear,.percebe-se.uma.concepo.de.cultu-
ra.distinta.do.governo.FHc,.fundada.na.coerncia.e.na.democrati-
zao.das.polticas.pblicas,.muito.embora.a.percepo.da.ampli-
tude. e. a. complexidade. do. setor. sejam. convergentes. nos. discursos.
73
ministeriais. dos. dois. governos.. . que. sugere. abaixo,. o. trecho. do.
discurso.do.Ministro.Gilberto.Gil:
o. Minc. tem. o. enorme. desafo. de. formular. e. implemen-
tar. polticas. pblicas. para. um. dos. campos. de. atuao. in-
dubitavelmente. mais. fascinantes,. complexos. e,. por. outro.
lado,. marcado. pela. falta. de. tradio. no. desenvolvimento.
das.mesmas..(...)..indispensvel.para.o.fortalecimento.do.
setor.cultural.brasileiro.que.a.ao.pblica.do.Estado.neste.
campo.seja.feita.com.base.em.polticas.pblicas.coerentes.e.
consistentes,.formuladas.e.implementadas.de.modo.demo-
crtico.. a. complexidade. do. campo. cultural. . notvel.. So.
inmeras. as. linguagens. e. suportes. de. expresso. a. serem.
contemplados:.teatro,.msica,.dana,.cinema,.comunicao.
de. massa,. artes. plsticas,. fotografa,. escultura,. artesanato,.
livros,.patrimnio.cultural.(material.e.imaterial),.circo,.mu-
seus.etc.,.cada.um.com.a.sua.complexidade.e.especifcidade.
a.ser.considerada.
Em.segundo.lugar,.faz.sentido.apontar,.pelo.menos.no.plano.do.
discurso,.uma.clara.oposio.entre.a.perspectiva.assistencialista.iden-
tifcada.nas.intenes.dos.mentores.da.cultura.no.governo.FHc,.com.
a.viso.emancipatria,.presente.em.uma.das.diretrizes.culturais.no.
governo.lula..tal.oposio.pode.ser.identifcada.em.outro.fragmento.
do.discurso.supracitado,.a.saber:.promover.e.assegurar.condies.de.
justia.social,.tendo.em.mente.a.cultura.como.um.direito.fundamental.
para.a.plena.constituio.da.cidadania
13
.
a. questo. da. diversidade. cultural. tambm. foi. considerada. no.
projeto.de.cultura.do.governo.lula,.muito.embora,.a.focalizao.do.la-
zer.e.do.esporte,.a.exemplo.do.que.aconteceu.no.governo.FHc,.tambm.
apresente-se.fragmentada..H.que.se.considerar.a.existncia.de.um.mi-
nistrio.especfco.responsvel.pelo.setor..Ministrio.do.Esporte.
14
.No.
discurso. ministerial,. h. equivalncia. de. reas. em. ambos. os. governos,.
13. Idem.
14. O Ministrio do Esporte foi criado em janeiro de 2003, por ato do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva.
74
no.que.se.refere.ao.critrio.da.diversidade,.conforme.o.trecho.abaixo:.
temos.tambm.diferentes.pblicos.ou.segmentos.culturais.que.devem.
ser.enfocados.pelas.polticas.pblicas.de.cultura:.povos.indgenas.e.afro-
descendentes,.juventude,.portadores.de.necessidades.especiais,.comu-
nidades.marginalizadas.das.grandes.cidades...
15
.
apesar. desta. identifcao,. h. uma. signifcativa. diferena. no.
que.se.refere..abrangncia.e.focalizao.das.polticas.pblicas.cultu-
rais.para.os.povos.considerados.no.discurso.acima..Desse.modo,.h.
que.se.ressaltar.os.critrios.de.coernciae.consistncia.dos.enca-
minhamentos.discursivos.e.institucionais,.na.medida.em.que.a.inten-
cionalidade.das.aes.culturais,.no.governo.lula,.alm.da.garantia.da.
democratizao.do.processo,.aponta.o.Estado.como.o.protagonista.da.
ao,.e.no.as.empresas,.como.no.governo.FHc,.o.que.fca.patente.no.
trecho.a.seguir:
todas.estas.aes.convergem.no.sentido.de.dotar.o.Brasil.de.
instituies.slidas.e.democrticas.na.promoo.da.ao.cul-
tural.e.artstica..E.nesse.cenrio,.o.Estado.brasileiro.tem.uma.
misso.intransfervel.de.protagonismo.na.articulao.e.fortale-
cimento.do.que.a.sociedade.brasileira.projeta,.compe,.flma,.
modela. e. produz. no. setor. cultural.. Neste. contnuo. processo.
de.transformao.da.cena.cultural.brasileira,.partimos.da.pre-
missa.de.que.o.processo.de.formulao.e.de.implementao.de.
polticas.pblicas.deve.ser.o.mais.democrtico.possvel.
16
Seguindo.a.tendncia.do.protagonismo.do.Estado,.ressalta-se,.
ainda,.que.os.programas,.os.projetos,.os.editais,.as.leis,.os.decretos.e.
as.portarias,.dentre.outros,.constituem.as.formas.concretas.de.imple-
mentao.de.polticas.pblicas,.assegurando,.dessa.forma,.a.legitimi-
dade.nos.procedimentos.diante.da.sociedade..
a. proposta. de. consolidao. de. uma. autonomia. do. Estado. e. da.
sociedade.no.contexto.da.dinmica.de.encaminhamento.e.oferta.das.pol-
ticas.pblicas.culturais,.se.reafrma.na.intencionalidade.ministerial,.em.
15. Discurso do Ministro da Cultura, Gilberto Gil, no SEMINRIO CULTURA XXI, em
20 de maro de 2003, Fortaleza, Cear.
16. Idem.
75
oposio. e. crtica. aos. governos. anteriores,. que. deixaram. a. cultura. em.
segundo.plano,.como.explicitado.abaixo:.o.Minc.tem.empreendido.um.
esforo.consistente.para.deslocar.a.cultura.para.o.centro.da.agenda.po-
ltica,.econmica.e.social.do.pas,.consolidando-a.como.uma.dimenso.
crucial.e.indispensvel.do.desenvolvimento.econmico.e.social.que.tanto.
almejamos..trata-.se.de.retirar.a.cultura.do.papel.de.subalternidade.a.que.
havia.sido.relegada.pelos.governos.antecessores
17
.
o.protagonismo.do.Estado.e.a.relevncia.cultural,.por.fm,.so.
reafrmados.nos.seguintes.dizeres:
a.segunda.diretriz.poltica.com.que.trabalhamos..que.o.Es-
tado. tem. uma. srie. de. responsabilidades. intransferveis. no.
campo. cultural. brasileiro.. operando. uma. concepo. menos.
ideologizada. e. mais. pragmtica. das. atribuies. do. Estado.
nacional. no. contexto. contemporneo. (...). a. terceira. diretriz.
fundamental. com. que. operamos. . a. de. que. a. cultura. . um.
componente.central.da.estratgia.de.desenvolvimento.efetiva-
mente.sustentvel.do.Brasil.
portanto,.diferentemente.do.governo.anterior.(FHc),.verifca-se.
um.deslocamento.claro.da.cultura.para.o.centro.do.Estado,.no.sentido.
de.consolid-la.como.setor.indispensvel.ao.desenvolvimento.social.e.
econmico,.e.no.subalterno.ou.secundrio..
acredita-se. que. est. em. curso. um. processo. de. sedimentao.
da. relevncia. da. cultura. nas. diretrizes. do. governo. lula,. na. medida.
em.que.trata-se.de.um.dever.do.Estado..razo.para.esse.pressuposto.
foi.a.aprovao.da.proposta.de.Emenda.constitucional.que.criou.o.
plano.Nacional.de.cultura,.no.dia.1.de.junho,.pelo.Senado.Federal,.
que.ser.defnido.em.termos.de.plano.plurianual,.em.direo..cida-
dania.cultural.
assim,. as. tendncias. apontam. para. a. superao. de. uma. viso.
essencialista.de.mercado.e.dos.interesses.privados.no.mbito.da.cul-
tura,.que.marcou.profundamente.o.governo.FHc..alis,.os.discursos.
20 de maro de 2003, Fortaleza, Cear..
76
dos.ministros.do.governo.lula,.no.incio.das.gestes.em.suas.pastas.
reforam.novos.caminhos.para.a.cultura.do.pas,.numa.direo.con-
trria.a.do.governo.FHc,.o.que.poder.levar.em.conta.as.prticas.e.
a.autonomia.dos.gestores.e.cidados..Nos.fragmentos.do.discurso.do.
Ministro.do.planejamento.do.governo.lula,.as.intenes.nessa.direo.
so.claras:
a.boa.gesto.das.contas.pblicas,.assim.como.a.estabilidade,.
no.so.fns.em.si.mesmos,.mas.meios.para.a.promoo.do.
crescimento.sustentado.e.do.combate..fome.e..pobreza..(...).
Deve,.isto.sim,.ser.o.resultado.de.um.processo.de.mobiliza-
o. da. sociedade. civil. e. da. opinio. pblica. que. formule. as.
demandas.e.necessidades,.locais,.regionais.e.setoriais,.a.se-
rem.transformadas.em.projetos.e.objetivos.perseguidos.pelas.
polticas.pblicas...dessa.maneira.que.estaremos.formulan-
do.um.novo.modelo.de.desenvolvimento.(...)..necessria.a.
presena.do.estado.na.elaborao.de.estratgias.de.desenvol-
vimento.(...).para.captar.as.demandas.populares.e.traduzi-las.
em. polticas. pblicas.. (...). a. poltica. . tida. como. a. arte. do.
possvel.e.a.cincia.do.necessrio...
18
tambm,. nas. palavras. do. Ministro. da. cultura,. identifca-se. a.
viso.de.diversidade.e.de.abertura.da.cultura.brasileira,.dos.ideais.de.
nao.e.da.nossa.identidade.para.o.mundo:
cultura. no. no. sentido. das. concepes. acadmicas. ou. dos.
ritos.de.uma.classe.artstico-intelectual..Mas.em.seu.sen-
tido.pleno,.antropolgico..vale.dizer:.cultura.como.a.dimen-
so. simblica. da. existncia. social. brasileira.. como. usina. e.
conjunto.de.signos.de.cada.comunidade.e.de.toda.a.nao..
como. eixo. construtor. de. nossas. identidades,. construes.
continuadas. que. resultam. dos. encontros. entre. as. mltiplas.
representaes.do.sentir,.do.pensar.e.do.fazer.brasileiros.e.a.
diversidade.cultural.planetria.(...).como.espao.de.realiza-
o.da.cidadania.e.de.superao.da.excluso.social,.seja.pelo.
18. Discurso de posse do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, Guido Mantega,
em 07/01/2003.
77
reforo. da. auto-estima. e. do. sentimento. de. pertencimento,.
seja,.tambm,.por.conta.das.potencialidades.inscritas.no.uni-
verso. das. manifestaes. artstico-culturais. com. suas. mlti-
plas.possibilidades.de.incluso.socioeconmica..(...)cultura,.
tambm,.como.fato.econmico,.capaz.de.atrair.divisas.para.o.
pas..e.de,.aqui.dentro,.gerar.emprego.e.renda
19
.
No.h,.portanto,.uma.priorizao.do.econmico.no.discurso,.
embora.se.admita.que.a.cultura.seja.um.fato.econmico;.porm,.no.
sentido.de.gerao.de.emprego.e.renda.e.no.como.mercado..Faz-se,.
ainda,.uma.aluso..cidadania.
a.noo.de.cultura.como.dever.do.Estado.sugere.uma.renovada.
condio.de.interveno.deste,..medida.que.se.atribui.o.estmulo.da.
produo. cultural. . formulao. e. . execuo. das. polticas. pblicas,.
como.parte.de.um.grande.projeto.de.construo.de.um.pas.democr-
tico.para.todos.os.cidados:.
(...).a.cultura.se.impe,.desde.logo,.no.mbito.dos.deveres.estatais..
.um.espao.onde.o.Estado.deve.intervir..No.segundo.a.velha.
cartilha.estatizante,.mas.mais.distante.ainda.do.modelo.neoliberal.
que.faliu..vemos.o.Governo.como.um.estimulador.da.produo.
cultural..Mas.tambm,.atravs.do.Minc,.como.um.formulador.e.
executor.de.polticas.pblicas.e.de.projetos.para.a.cultura..ou.seja:.
pensamos.o.Minc.no.contexto.em.que.o.Estado.comea.a.retomar.
o. seu. lugar. e. o. seu. papel. na. vida. brasileira.. Enfm,. pensamos. a.
poltica.cultural.do.Governo.lula.como.parte.do.projeto.geral.de.
construo.de.uma.nova.hegemonia.em.nosso.pas..como.parte.
do.projeto.geral.de.construo.de.uma.nao.realmente.democr-
tica,. plural. e. tolerante.. como. parte. e. essncia. da. construo. de.
um.Brasil.de.todos.(...).a.cultura.assumir,.de.fato,.uma.dimenso.
estratgica.no.caminho.da.nao.que.desejamos.construir
20
.
20 de maro de 2003, Fortaleza, Cear.
20. Idem.
78
Consideraes fnais
o. presente. captulo. no. apresenta. uma. concluso,. mas. con-
sideraes. acerca. de. uma. temtica. ampla. e. permeada. pela. ideologia.
poltica.do.Estado,.durante.todo.o.interstcio.considerado.para.a.an-
lise.(1996..2005),.durante.os.governos.FHc.e.lula..Se.no.primeiro.
caso,. o. neoliberalismo. e. a. globalizao. inspiraram. decisivamente. as.
aes.governamentais.de.FHc,.marcadas.pela.concepo.de.cultura.
de.mercado,.privatizao.da.cultura,.assistencialismo.e.proviso-
riedade.das.aes,.no.governo.lula,.mesmo.diante.da.fora.econ-
mica.e.ideolgica.daquele.cenrio,.as.expectativas.apontaram.para.o.
papel.de.resistncia.do.Estado.como.promotor.e.protagonista.da.
cultura.do.pas,.no.sentido.de.conceb-la.como.base.da.cidadania.
da.populao.
Em. que. pese. a. abertura. e. a. relevncia. do. papel. do. Estado. no.
processo.de.conduo.das.polticas.pblicas,.programas.e.aes.cultu-
rais,.no.governo.lula,.do.mesmo.modo.que.no.governo.FHc,.o.lazer.
no. teve. um. chamamento. direto. para. o. campo. cultural.. a. diferena.
fcou.no.plano.da.concepo.de.cultura.e.no.papel.do.Estado..Nessa.
tica,.as.posies.ideolgicas.so.claras.
No.governo.FHc,.a.parceria.entre.Estado.e.Mercado.confere.o.
poder.para.o.segundo,.conforme.o.receiturio.neoliberal..a.iniciativa.
privada,.as.empresas.e.a.cultura.como.produto.de.consumo,.consti-
tuem.uma.concepo.mercadolgica,.privatista.e.subalterna.da.
cultura.e,.em.conseqncia,.do.lazer..
No.governo.lula,.a.parceria..entre.o.Estado.e.a.cultura;.porm,.
com.o.poder.de.protagonista.do.primeiro..Em.razo.disso,.a.cultura,.
antes.de.ser.vista.como.produto.de.mercado,.tornou-se.elemento.de.
promoo.da.cidadania,.com.nfase.na.expresso.cultural.do.povo.
brasileiro.e.na.diversidade.de.suas.manifestaes.locais,.em.detrimen-
to.do.global..Nesse.contexto.geral,.as.polticas.pblicas.do.Minc,.no.
governo.lula,.acompanham.a.constitucionalizao.da.cultura.e,.con-
seqentemente,. do. lazer,. embora. de. forma. no. direta,. como. j. dito.
anteriormente.
. certo. que. existem. oposies. visveis. entre. cultura. e. lazer,. na.
medida.em.que,.na.primeira,.diversas.manifestaes.prestam-se.ao.la-
79
zer,.mas.no.h.nos.programas.culturais.uma.nfase.ou.objetivos.volta-
dos.a.ele..o.que.sugere.a.presente.anlise,.como.veremos.no.contedo.
dos.programas..que.o.lazer.embora.no.focalizado.diretamente,.encon-
tra-se.diludo.nas.prticas.e.manifestaes.discriminadas.
o.que.fca.patente.e.claro,.na.tentativa.aqui,.at.certo.ponto,.ingl-
ria,.de.identifcar.e.analisar.criticamente.os.programas.de.esporte.e,.prin-
cipalmente,.do.lazer.para.a.populao,.no.interior.das.polticas.pblicas.
do.Minc,.no.governos.FHc.e.lula,..o.fato.de.que.no.primeiro,.perce-
beu-se.um.claro.distanciamento.entre.as.intenes.e.as.aes,.numa.to-
tal.desarticulao,.um.certo.descaso.pela.focalizao.fragmentria.e.uma.
orientao.fnalstica..Nesse.modelo,.qualquer.proposta.de.interveno.no.
mbito.da.cultura.e,.estritamente,.do.lazer.ou.do.esporte,.seria.incua.na.
prtica,.vez.que.os.verdadeiros.protagonistas.no.foram.os.sujeitos.que.
construram.sua.histria.de.modo.autnomo.nas.comunidades.espalha-
das.pelo.pas..No.segundo.caso,.houve.a.tentativa.de.encaminhar.as.dis-
cusses.e.aes.com.base.na.autonomia.dos.sujeitos,.o.que.favoreceu.a.
implantao.dos.programas.
Mas. h. que. se. ressaltar. que. a. idia. de. focalizao. . diferente.
de. priorizao.. Nesse. caso,. a. focalizao. fcou. por. conta. da. cultura,.
tanto.no.Ministrio.da.cultura,.nos.dois.governos,.com.o.lazer.diludo.
nos.programas,.se.partirmos.do.princpio.de.que.a.relao.entre.lazer.
e.cultura..dialtica.e.no.de.oposio..tal.fato.pode.ser.interpretado.
como.uma.continuidade.entre.os.governos,.se.considerarmos.que.o.
contedo.e.as.manifestaes.da.cultura.no,.necessariamente,.se.mo-
difcaram,.ainda.que.a.concepo.de.cultura.tenha.mudado,.enquanto.
ao,.como.percebido.no.ppa,.nos.programas.e.no.contedo.dos.dis-
cursos.dos.agentes..
a. questo. da. priorizao,. no. entanto,. . discutvel,. se. pensar-
mos.que.no.governo.FHc,.o.Estado.abriu.mo.do.seu.papel.de.ges-
tor. e. protagonista. da. cultura. no. pas,. entregando. essa. tarefa. para. a.
iniciativa. privada,. ao. enfatizar. a. parceria. Estado-mercado,. seguindo.
o.receiturio.neoliberal..No.caso.do.governo.lula,.por.sua.vez,.veri-
fca-se.uma.inverso,.na.medida.em.que.o.Estado.assumiu.as.rdeas.
da.cultura..Se.considerarmos.esta.ltima.situao,.o.lazer.encontrou.
maiores.possibilidades.de.ser.considerado.no.escopo.dos.programas,.
do.que.no.governo.FHc.
80
o. planejamento. racional. exerceu. grande. infuncia. no. governo.
FHc,.na.medida.em.que.trs.estratgias.de.ao.balizaram.os.investi-
mentos.e.o.direcionamento.da.reforma.do.aparelho.de.Estado,.a.saber:.
a).construo.de.um.Estado.moderno.e.efciente;.b).reduo.dos.dese-
quilbrios.espaciais.e.sociais;.e,.c).insero.competitiva.e.modernizao.
produtiva.. ao. se. considerar. tais. estratgias,. em. que. pese. a. efcincia.
do.programa.de.estabilidade.da.moeda.ocorrido,.verifcou-se.um.trata-
mento.de.subalternidade.das.polticas.pblicas.do.governo,.em.termos.
de.investimento.
No. governo. lula. as. aes. se. pautaram. pela. abertura. poltica. e.
democrtica.de.resgate.da.cidadania.do.povo.brasileiro,.desde.o.direito.a.
necessidades.bsicas.como.o.combate..fome,..pobreza,.alm.do.acesso.
.terra.e.ao.trabalho..tais.polticas.constituram.uma.base.de.sustenta-
o.de.prioridades.sociais.para.os.prximos.anos.da.gesto.do.governo,.
com.a.perspectiva.de.busca.do.crescimento.sustentado.
Neste.sentido,.houve.uma.preocupao.central.com.o.atendimen-
to.ao.social.em.detrimento.da.insero.competitiva.extremada.e.domi-
nada.pelo.mercado.internacional,.como.ocorreu.no.governo.FHc..Essa.
tendncia,.portanto,.diferenciou-se.da.secundarizao.e.subalternidade.
das.polticas.pblicas,.como.ocorreu.no.governo.FHc.
Esta.inverso,.detectada.no.governo.lula,.a.meu.ver,.propiciou.
um.tratamento.prximo.ao.desejado.em.termos.de.polticas.pblicas,.
tendo.como.grande.basto.o.programa.Fome.zero.e.a.disseminao.
de.outras.aes.cidads.numa.perspectiva.de.universalizao,.focali-
zao,.verticalidade,.horizontalidade.e.respeito..diversidade,.como.
no.caso.da.cultura.
como.visto.nas.teorias.estudadas,.na.formulao.de.polticas.h.
que.se.levar.em.conta.as.prioridades.dos.cidados,.do.Estado.e.da.so-
ciedade.civil..portanto,.em.cada.um.desses.segmentos.existem.priori-
dades.em.termos.de.polticas..com.base.nessas.teses,.no.governo.FHc.
houve. a. tentativa. de. enfocar. a. diversidade. da. cultura,. porm,. sem. a.
construo. de. uma. poltica. pblica. nacional,. e. o. estabelecimento. de.
polticas.setoriais.de.valorizao.do.setor,.pelo.entendimento.da.mes-
ma.como.rea.estratgica.do.desenvolvimento.social,.como.ocorreu.no.
governo.lula,.que.abriu.as.perspectivas.para.a.autonomia.dos.sujeitos,.
81
e.a.construo.democrtica.de.um.projeto.de.cultura,.com.o.apoio.do.
Estado.
por.fm,.sugere-se.novos.estudos.que.se.dediquem.ao.acompa-
nha-mento.do.desempenho.das.polticas.em.todas.as.suas.fases,.o.que.
no.foi.proposto.no.presente.estudo..Desse.modo,.ser.possvel.apontar.
novas.anlises.de.continuidades,.rupturas,.focalizao,.prioridades.dos.
governos.e.ideologia.do.Estado,.o.que.ser.til.para.elucidar.interfaces.
com.outros.setores.sociais,.como.o.lazer.da.populao,.alm.da.com-
preenso.e.explicao.das.prticas.de.minorias.sociais.engendradas.nas.
diversas.localidades.do.pas..
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84
85
cAptulo iii
lAzer e meio Ambiente:
AlgumAS implicAeS conceituAiS
Dulce Suassuna
Jaciara Oliveira Leite
Ludimila Carvalho
Introduo
a.discusso.acerca.da.relao.entre.lazer.e.meio.ambiente.apa-
rece. como. algo. controverso.. a. controvrsia. pode. ser. apresentada.
de. diferentes. formas. e. sob. os. mais. astutos. argumentos.. ambien-
talistas. radicais. consideram. a. natureza. como. algo. intocvel,. e. so.
desacreditados. acerca. da. possibilidade. de. uma. relao. equilibrada.
entre.homem.e.meio.ambiente..Se.as.questes.so.pontuadas.para.o.
ambientalismo. radical. desta. forma,. como. pensar. propostas. de. sus-
tentabilidade. que. se. assentem. numa. perspectiva. de. equilbrio. entre.
1. Este trabalho apresenta o resultado de uma ofcina Lazer e Meio Ambiente, ministrada
durante a I Reunio Nacional de Agentes do Programa Esporte e Lazer da Cidade. Cola-
borou com a ofcina o Prof. Juarez Sampaio.
86
homem.e.meio.ambiente,.contemplando.o.lazer.como.um.tema.im-
portante?
.importante.salientar.que.as.propostas.de.sustentabilidade.a.se-
rem.apresentadas.deveriam,.em.tese,.partir.da.premissa.de.que.o.lazer.
.um.direito.social..para.tanto,..preciso.compreender.o.sentido.de.sus-
tentabilidade.de.lazer..como.direito.social..e,.de.polticas.de.Estado..
assim,.discutem-se..luz.da.teoria.social.algumas.idias.que.podem.vir.a.
contribuir.com.o.tema..compreendem-se.os.direitos.sociais.como.aque-
les.que.se.revestem.de.um.carter.de.sociabilidade.(telles,.1999).
Lazer, direito social e cidadania
o. cenrio. para. constituio. do. que. chamamos. sociedade. oci-
dental.moderna.est.delineado.por.uma.disputa.de.campos.e.se.con-
fgura. por. meio. do. posicionamento. dos. pases. no. mundo.. (Michel.
Denning,. 2005).. trata-se,. na. verdade,. de. uma. confgurao. de. trs.
mundos,.e.que.tem.um.importante.signifcado.para.a.chamada.virada.
cultural,.processo.que..regularmente.reconhecido.como.globalizao.
e. que. goza. de. certa. impreciso. terica.. Faria. (2002,. p.. 4). afrma. o.
seguinte.em.relao.ao.termo.globalizao:.
Esse.termo,.apesar.de.usado.com.muita.freqncia,.carece.de.
preciso.para.defnir.o.modelo.hegemnico..porm,..aceito.
por.boa.parte.da.mdia.mundial,.pelos.executivos.e.tambm.
por.muitos.cientistas,.que.o.vem.como.um.processo.natural.
e.irreversvel.do.desenvolvimento.do.mundo,.o.que.faz.com.
que.esse.termo.sirva.muitas.vezes.como.legitimador.da.conti-
nuidade.do.processo.de.reproduo.do.capitalismo.
compartilha-se. da. idia. apresentada. por. Faria.. Nesta. direo,.
acredita-se.que.a.viso.sobre.globalizao.est.relacionada.com.uma.
concepo.do.mundo,.que.se.pauta.na.perda.de.referncia.das.coisas,.
com.o.objetivo.de.forjar.contextos.de.permissibilidade.e,.desta.manei-
ra,.impossibilitar.que.nexos.sejam.construdos.em.relao.a.problemas.
que. so. colocados.. por. assim. dizer,. o. fenmeno. do. lazer. pode. ser.
87
aqui. pontuado,. pois. h. uma. tendncia. para. consider-lo. como. um.
fenmeno.ps-moderno,.isto.,.algo.que.est.situado.em.um.contexto.
que.ultrapassa.a.modernidade.e,.desta.maneira,.as.caractersticas.que.
a.exprimem.(SuaSSuNa.et.al,.2004).
a.associao.lazer.e.ps-modernidade.aparece.de.forma.imedia-
ta,.sem.se.ter.a.clareza.do.signifcado.da.luta.por.esse.bem.como.um.
direito.social.no.contexto.moderno..
com.isso,.perde-se.a.referncia.de.que.o.lazer.foi.uma.demanda.
de.movimentos.sociais.organizados.ao.longo.da.histria,.sendo.um.fe-
nmeno.importante.do.sistema.econmico.que.se.denomina.capitalis-
mo...importante.consider-lo.como.fenmeno.social.que.surge.como.
demanda.legtima.da.classe.trabalhadora.com.a.consolidao.da.socie-
dade.capitalista,.portanto,.trata-se.de.um.fenmeno.que.tem.refern-
cia. nessa. sociedade.. alguns. registros,. a. seguir. apresentados,. podem.
contribuir. com. essa. interpretao.. ainda. durante. o. incio. do. sculo.
XX,.por.volta.de.1906,.metrovirios.de.paris.apresentavam.como.de-
mandas:.8.horas.de.trabalho,.8.horas.de.descanso.e.8.horas.de.lazer
2
..
o.outro.registro.diz.respeito..obra.de.paul.lafargue.de.1880..o.seu.
livro.O direito preguia,.defende.a.tese.de.que.os.trabalhadores.na.
sociedade.capitalista.se.tornam.alienados,.sobretudo.por.encararem.o.
trabalho.como.um.dogma..
a.principal.crtica.do.autor.ao.proletariado.se.dirige.ao.fato.de.
esses. trabalhadores. no. perceberem. a. dimenso. alienante. do. traba-
lho.e.destinarem.todo.o.seu.tempo.para.essa.atividade,.relegando.ao.
segundo. plano. o. tempo. destinado. ao. descanso,. bem. como. ao. cio.
(preguia)..apropriando-se.dessa.interpretao,.pode-se.admitir.que.
o.lazer.deve.se.tornar.uma.demanda.da.classe.trabalhadora.e,.como.
demanda.social,.deve.se.constituir.como.uma.pauta.legtima.na.busca.
pela.conquista.da.cidadania.
a. relao. estabelecida. entre. lazer. e. os. direitos. sociais. . per-
meada.pelo.trabalho..o.trabalho.na.sociedade.capitalista.assume.um.
carter.de.centralidade.e,.deste.modo,..difcil.dimensionar,.ainda.nos.
dias. de. hoje,. uma. sociedade. do. no-trabalho. ou. mesmo. uma. socie-
2. Documentrio: Ns que aqui estamos por vs esperamos. Direo: Marcelo Masago,
Brasil, 1999.
88
dade.que.tenha.o.lazer.como.um.fenmeno.to.importante.quanto.o.
trabalho..Nesta.direo,.lafargue.considera.que.o.trabalho..um.ele-
mento.aprisionador.do.homem,.enquanto.ser.social.e.sujeito.histrico..
Que.razes.motivam.a.tese.do.autor?..pressupe-se.que.a.motivao.
do.manifesto..preguia.est.relacionada..viso.crtica.que.lafargue.
constri.sobre.o.modelo.de.sociedade.vigente,.como.pode.ser.percebi-
do.pelo.disposto.a.seguir:
No..curioso,.porm,.que.o.desprezo.pela.preguia.e.a.extre-
ma.valorizao.do.trabalho.possam.existir.numa.sociedade.que.
no.desconhece.a.maldio.que.recai.sobre.o.trabalho,.visto.que.
trabalhar..castigo.divino.e.no.virtude.do.livre-arbtrio.huma-
no?.alis,.a.idia.do.trabalho.como.desonra.e.degradao.no..
exclusiva.da.tradio.judaica-crist..Essa.idia.aparece.em.quase.
todos.os.mitos.que.narram.a.origem.das.sociedades.humanas.
como. efeito. de. um. crime. cuja. punio. ser. a. necessidade. de.
trabalhar.para.viver.(laFarGuE,.1999,.p..11).
com.base.na.citao,.percebe-se.que.h.uma.forte.crtica..va-
lorizao.do.trabalho.de.forma.extremada,.e.tambm.uma.associao.
dos.ideais.do.trabalho.como.desonra,.e.uma.punio.estabelecida.para.
o.homem.devido..sua.condio.de.pecador,.como.preconiza.a.histria.
da.cigarra.e.da.formiga,.em.que.a.cigarra.sofre.punio.por.buscar.a.
realizao.pessoal,.enquanto.que.as.formigas.so.recompensadas.pelo.
trabalho.realizado..a.histria.do.Jeca.tatu,.lembrada.por.chaui,.na.in-
troduo.do.livro.de.lafargue,.tambm.contribui.para.a.compreenso.
do. mito. do. trabalho,. neste. caso,. particularmente. associado. ao. caso.
brasileiro,. cujo. imaginrio. social. que. prevalece. . de. acomodao. e,.
portanto,.de.condio.de.pobreza..
Weber,. por. seu. turno,. apresentando. uma. anlise. da. constitui-
o. das. sociedades. ocidentais. modernas,. constri. uma. interessante.
relao. entre. a. fliao. religiosa. e. a. estratifcao. social.. Este. autor.
defende. que. a. compreenso. da. condio. de. desenvolvimento. de. um.
pas.est.associada..conduo.de.sua.tica.religiosa,.que.tem.impli-
cao.na.forma.como.o.homem.concebe.o.trabalho..para.este.autor,.
89
ao. aceitar. a. conduo. de. uma. nova. tica. no. perodo. de. consolida-
o. do. capitalismo. dos. Eua,. os. protestantes. demonstraram. que. es-
tavam. dispostos. a. encarar. mudanas. sociais,. enquanto. os. catlicos,.
acomodados.com.a.condio.que.tinham.no.passado,.no.aceitaram.
as. mudanas. e. lutaram. pela. manuteno. das. regras. do. sistema.. as-
sim,. a. relao. entre. fliao. religiosa. e. estratifcao. social. se. apre-
senta. como. uma. das. possibilidades. de. compreenso. da. condio. de.
desenvolvimento. ou. subdesenvolvimento. de. um. pas.. Weber. afrma,.
em.outras.palavras,.que.enquanto.os.protestantes.aceitaram.o.trabalho.
nas.indstrias,.os.catlicos.a.ele.resistiram..alm.disso,.os.protestan-
tes.buscaram.ter.formao.e.incentivaram.a.educao.dos.seus.flhos,.
enquanto.os.catlicos.ainda.no.conseguiam.perceber.a.importncia.
da.educao..Esses.dois.aspectos.foram.de.fundamental.importncia,.
segundo.Weber,.para.que.os.protestantes.assumissem.altos.postos.nas.
novas.indstrias,.enquanto.que.os.catlicos..presos.a.antigos.ideais.e.
.sua.tica..foram.trabalhar.em.postos.subordinados.aos.protestan-
tes.. com. isso,. Weber. responde. parcialmente. o. questionamento. que.
inicia.o.livro.A tica Protestante e o esprito do capitalismo,.qual.seja,.o.
fato.de.que.os.lderes.do.mundo.naquele.momento.eram.protestantes..
lembrando-se.de.que.se.tratava.de.um.perodo.entre.o.fm.do.sculo.
XiX.e.incio.do.sculo.XX.(Weber,.1991).
portanto,.a.associao.construda.por.lafargue.entre.trabalho.e.
preguia. e,. portanto,. entre. a. condio. de. acomodao. dos. homens. .
tradio.judaica-crist.e,.a.relao.entre.a.fliao.religiosa.e.a.estratif-
cao.social,.bem.como.o.nvel.de.desenvolvimento.dos.pases,.contribui.
para. mostrar. que,. embora. pertenam. a. matrizes. tericas. distintas,. o.
dilogo.entre.os.autores.pode.subsidiar.uma.explicao.que.contribua.
para.o.amadurecimento.do.lazer.enquanto.categoria..com.isso,.pode-se.
compreender.que.o.fato.de.o.brasileiro.ser.catlico,.e,.por.seu.turno,.
ser.acomodado..condio.de.vida.que.Deus.lhe.deu.pode.contribuir.
para.explicar.o.porqu.da.busca.ou.no.pela.legitimao.de.alguns.de.
seus.direitos,.principalmente.os.direitos.sociais,.como.no.caso.do.lazer..
isto.ocorre.tambm.porque.o.brasileiro..visto.historicamente.como.um.
homem. trabalhador,. havendo. um. conjunto. de. representaes. sociais.
que.reforam.essa.noo..por.outro.lado,.o.sujeito.preguioso,.ou.que.
90
no. gosta. do. trabalho. . socialmente. mal. visto. e. identifcado. como. o.
vagabundo.. No. livro. Trabalho e Vadiagem. lcio. Kowarick. analisa. a.
constituio.do.mercado.de.mo-de-obra.no.Brasil.do.perodo.da.es-
cravido.at.o.sculo.XiX.e.mostra.que.os.nacionais.[referindo-se.aos.
nascidos.no.Brasil].sempre.foram.encarados.como.vadios,.inaptos.para.
o.trabalho.organizado.e.regular,.que.continuou.nas.grandes.plantaes.
paulistas.alicerado.no.escravo.at.as.vsperas.da.lei.urea.(KoWa-
ricK,.1994,.p..102).
E.continua.o.autor.mostrando.a.no-conformao.com.o.tra-
balho. por. parte. dos. nacionais:. como. trabalhar. sob. as. ordens. de.
algum.signifcava,.de.fato,.aceitar.uma.condio.semelhante.a.do.
cativo,. tenderam. a. afundar-se. na. misria. e. sem. destino,. preferin-
do. essa. situao. a. se. submeter. s. regras. de. domnio. com. que. os.
senhores.tratavam.os.escravos.(KoWaricK,.1994,.p..102)..com.
estas.palavras..possvel.compreender-se.o.imaginrio.social.cons-
trudo. acerca. do. homem. que. resiste. ao. trabalho.. Este. imaginrio.
encontra.eco.na.dicotomia.campo-cidade,..medida.que.se.associa.
ao.campo.a.condio.de.acomodao.e.pobreza,.e..cidade,.o.tra-
balho.produtivo..na.indstria..e.a.prosperidade,.progresso.social..
.importante.destacar.que.esse.dualismo.se.faz.presente.no.imagi-
nrio.construdo.sobre.o.campo.e.a.cidade.desde.a.origem.daquilo.
que. chamamos. de. modo. de. produo. capitalista,. isto. ,. tem. seu.
fundamento.no.resultado.de.um.processo.histrico.que.teve.como.
importantes. fatos. as. revolues. da. inglaterra. e. da. Frana. (dupla-
revoluo),.respectivamente,.revoluo.industrial.(1760-1830).e.a.
revoluo.Francesa.(1789)....
O lazer no contexto brasileiro da atualidade
Da. a. mendicncia. e. indigncia. de. um. povo. de. vrias. ori-
gens.e.matizes,.ferrado.pela.desclassifcao.social.produzida.
por. uma. sociedade. cuja. riqueza. e. poder. se. estruturava. no.
trabalho.cativo.(KoWaricK,.1994,.p..102)..
91
o. lazer. . apresentado. no. Brasil. como. direito. social,. pela. pri-
meira. vez,. com. a. constituio. Federal. de. 1988.. . Esta. constituio.
defne.como.direitos.sociais:.(...).a.educao,.a.sade,.o.trabalho,.a.
moradia,.o.lazer,.a.segurana,.a.proteo..maternidade.e..infncia,.
a. assistncia. aos. desamparados,. na. forma. desta. constituio. (art..
6,.constituio.Federal.de.1988)..como.direito.social,.o.lazer.deve.
constituir-se.em.uma.demanda.da.populao..isto.,.a.populao.deve.
pautar.o.lazer.como.um.dos.aspectos.importantes.para.sua.vida,.o.que.
normalmente.se.chama.de.bem.estar.social..
para.fazer.a.compreenso.do.signifcado.do.lazer.como.direito.
social,. utiliza-se. duas. importantes. autoras. contemporneas,. que. aos.
seus.modos,.contribuiro.para.que.se.perceba.a.necessidade.de.se.dis-
cutir.a.questo.dos.direitos.como.um.importante.aspecto.da.vida.em.
sociedade.em.um.Estado.democrtico..a.primeira..Marilena.chaui,.
que.apresenta.uma.interessante.leitura.sobre.as.diferentes.possibilida-
des.de.reivindicao.da.sociedade.civil.brasileira.no.livro.Conformismo
e Resistncia..a.segunda..vera.telles,.que.destaca.um.captulo.no.seu.
livro.Direitos Sociais: afnal do que se trata?.para.discutir,.exclusiva-
mente,.uma.compreenso.dos.direitos.sociais..
Em.sua.anlise.sobre.os.movimentos.sociais.no.Brasil,.chaui.mos-
tra.que.a.sociedade.brasileira.encontrou,.ao.longo.dos.anos,.estratgias.
ou.mecanismos.de.resistncia.que.conseguem.escapar.da.compreenso.
dominante.ou.hegemnica.de.movimentos.sociais.organizados;.contu-
do,.esses.movimentos.assumem.um.importante.espao.de.debate.para.
questes.nacionais..Desta.maneira,.demandas.apresentadas.pelos.movi-
mentos.sociais.urbanos.da.dcada.de.80,.ou.outros.que.tiveram.uma.co-
notao.mais.organizada.como.o.do.impechment.do.collor,.contribuem.
para.que.se.perceba.o.poder.de.reao.ou.de.ao.da.sociedade.brasilei-
ra..v-se,.pois,.a.sociedade.em.movimento..por.outro.lado,.movimentos.
que.fogem..dinmica.organizativa.e.que.se.situam.numa.condio.pe-
rifrica.em.relao.aos.movimentos.sociais.organizados.tambm.devem.
ser. considerados. como. importantes,. por. contriburem. para. mostrar. o.
nvel. de. insatisfao. da. sociedade. com. as. polticas. pblicas. de. modo.
geral.. Estes. movimentos,. normalmente. pouco. representativos. em. ter-
mos.numricos,.exprimem.um.sentido.de.indignao.por.meio.de.um.
92
certo.ostracismo.com.relao.ao.Estado..portanto,.esses.mecanismos.de.
resistncia.se.constituem.em.prticas.que.assumem.uma.lgica.prpria.
e.que.ultrapassam.a.conotao.hegemnica.sobre.o.que.vem.a.ser.movi-
mentos.sociais,.mas.que.ao.mesmo.tempo,.no.anula.as.demandas.que.
so.apresentadas.coletivamente.e.de.maneira.organizada.pela.sociedade.
civil..Neste.nvel,.tem-se.uma.multiplicidade.de.aes.construdas.por.
sujeitos. sociais. que. se. consubstanciam. em. resistncias. e. que. ganham.
vieses.diferenciados.em.um.Estado.em.que.se.assegure.uma.ordem.legal.
do.tipo.democrtico,.e.a.exigncia.do.estabelecimento.de.garantias.indi-
viduais,.sociais,.econmicas,.polticas.e.culturais.(cHaui,.1993)..Desta.
maneira,.a.pluralidade.de.aes.mostra.que.os.indivduos.esto.buscan-
do,.por.meio.de.signifcados.diferenciados.de.resistncia,.demandas.que.
lhes.parecem.legtimas..
a.esse.respeito,.apresentam-se.alguns.elementos.de.uma.comu-
nidade.tradicional.de.pescadores.que.foi.estudada.durante.o.doutora-
do..Esta.comunidade.se.constitua.por.laos.fortes.e.apresentava.uma.
identidade.cultural.defnida,.e.a.partir.do.incio.dos.anos.80.comeou.
a. sofrer. um. processo. de. interveno. socioambiental. de. uma. poltica.
pblica..Naquele.cenrio.era.de.se.imaginar.que.a.comunidade.acei-
taria.a.interveno.e.adotaria.o.modelo.estabelecido.pela.ao.gover-
namental..contudo,.no.foi.bem.isso.o.que.ocorreu..os.nativos,.como.
se.costuma.chamar.os.indivduos.que.vivem.em.comunidades.tradicio-
nais,.construram.mecanismos.de.resistncia.difusos.e.que.no.eram.
compreendidos.pelos.agentes.do.Governo..Eles.falavam.do.presente.se.
remetendo.ao.passado,.isto.,.quando.os.agentes.do.Governo.questio-
nam.a.existncia.de.uma.determinada.espcie.de.animal,.eles.diziam:.
ah,.eu.vi.sim,.mas.isso.era.muito.antigamente..por.meio.dessa.forma.
de.se.expressar,.os.nativos.conseguiram.resistir.e.mostraram.por.meio.
da. retrospeco. a. melhor. forma. para. isto.. Quer. dizer,. a. resistncia.
no. foi. direta.. Foi. difusa.. Difusa. ao. ponto. de. fazer. com. que. o. seu.
interlocutor,.isto.,.o.agente.governamental,.no.conseguisse.precisar.
historicamente.o.tempo.em.que.a.ao.aconteceu..isto.quer.dizer.que.
os.indivduos.encontram.maneiras.diferenciadas.de.construir.resis-
tncias,.que.por.vezes.pode.ser.concebida.como.uma.situao.de.crise..
a.esse.respeito.contribui.ainda.a.autora:.uma.crise.nunca..entendi-
93
da.como.resultado.de.contradies.latentes.que.se.tornam.manifestas.
pelo.processo.histrico.e.que.precisam.ser.trabalhadas.social.e.politi-
camente..a.crise..sempre.convertida.no.fantasma.da.crise,.irrupo.
inexplicvel.e.repentina.da.irracionalidade,.ameaando.a.ordem.social.
e.poltica..caos..perigo.(cHaui,.1993,.p..60)..
portanto,.a.luta.por.demandas.sociais.que.parecem.legtimas.ou.
o.estabelecimento.de.estratgias.de.resistncia.que.mostram,.de.algu-
ma.forma,.a.insatisfao.do.sujeito.com.o.contexto.social.em.que.vive.
.vista.como.uma.situao.de.crise.no.sentido.pejorativo.do.termo,.que.
indica.caos.ou.perigo,.ao.passo.que.deveria.ser.compreendida.como.a.
luta.pela.legitimao.de.direitos.
ao. mesmo. tempo,. a. autora. observa. que,. para. que. se. tenha. o.
espao.pblico.como.espao.de.negociao.dos.sujeitos.e.de.reconhe-
cimento. dos. seus. direitos. como. prticas. sociais,. . necessria. a. ma-
nuteno.de.uma.cultura.pblica.democrtica,.que.possibilite.a.viso.
dos.confitos.e.dos.direitos.demandados.como.exigncia.da.cidada-
nia.(tEllES,.1999,.p..139)..com.essa.percepo,.o.lazer.pode.se.
apresentar.como.uma.prtica.social,.que.se.manifesta.em.espaos.de.
negociao,.mas.que.pode.se.representar.de.modo.confituoso..como.
tal,.o.lazer..um.fenmeno.paradoxal,.isto.,.permite.a.interao.social.
entre. os. sujeitos,. mas. ao. mesmo. tempo. se. reveste. de. elementos. de.
tamanha.diversidade.que.pode.gerar.confito..a.natureza.paradoxal.do.
lazer.est.relacionada..correlao.freqentemente.estabelecida.entre.
lazer.e.tempo.disponvel.ou.tempo.do.no-trabalho..como.tempo.do.
no-trabalho,.o.lazer.assume.uma.funo.compensatria.na.sociedade.
capitalista.e..utilizado,.por.vezes,.de.forma.instrumental.para.servir.
a.interesses.determinados..Mas,.como.fenmeno.social,.o.lazer.pode.
ser.visto.de.maneira.emancipatria,.na.medida.em.que.possibilita.uma.
viso.crtica.e.refexiva.do.sujeito.diante.do.mundo.e.passa.a.ser.so-
cialmente. demandado,. isto. ,. visto. como. um. direito. social. em. uma.
sociedade.que.deve.buscar.o.desenvolvimento.sustentvel.
o. conceito. de. desenvolvimento. sustentvel. aparece. como. im-
portante,.na.medida.em.que.incorpora.no.s.aspectos.que.asseguram.
a.sustentabilidade.ambiental,.mas.tambm.que.se.direcionam..dimen-
so.da.sustentabilidade.social..De.acordo.com.Sachs:.
94
Ela.(a.noo.de.desenvolvimento.sustentvel)..baseada.no.du-
plo.imperativo.tico.de.solidariedade.sincrnica.com.a.gerao.
atual. e. de. solidariedade. diacrnica. com. as. geraes. futuras..
Ela.nos.compele.a.trabalhar.com.escalas.mltiplas.de.tempo.
e.espao,.o.que.desarruma.a.caixa.de.ferramentas.do.econo-
mista. convencional.. Ela. nos. impele. ainda. a. buscar. solues.
triplamente. vencedoras,. eliminando. o. crescimento. selvagem.
obtido. ao. custo. de. elevadas. externalidades. negativas,. tanto.
sociais.quanto.ambientais..outras.estratgias,.de.curto.prazo,.
levam.ao.crescimento.ambientalmente.destrutivo,.mas.social-
mente.benfco,.ou.ao.crescimento.ambientalmente.benfco,.
mas.socialmente.destrutivo.(2004,.p..15).
com. fundamento. na. concepo. do. autor. sobre. desenvolvi-
mento. sustentvel,. prope-se. a. construo. da. relao. entre. lazer. e.
meio.ambiente..o.lazer..um.tema.que.surge,.como.se.viu.adiante,.a.
partir.de.um.contexto.capitalista.de.produo,.o.que.ocorreu.ainda.
no. processo. de. consolidao. da. sociedade. capitalista. moderna.. a.
temtica.ambiental,.por.seu.turno,.ganha.fora.a.partir.da.dcada.de.
70.do.sculo.XX,.portanto,..ainda.mais.recente..contudo,.para.que.
se.tenha.o.desenvolvimento.de.projetos.sociais,.aes.governamen-
tais. que. pautem. com. responsabilidade. o. lazer. e. sua. relao. com. o.
meio.ambiente,.como,.por.exemplo,.o.ecoturismo,.o.turismo.rural,.
entre.outros,.se.faz.necessrio.que.se.compreenda.a.necessidade.de.
aliar. os. diferentes. elementos. que. constituem. a. noo. de. desenvol-
vimento. sustentvel.. Esta. observao. torna-se. cabvel,. quando. se.
constata. o. que. ocorreu,. por. exemplo,. com. o. desenvolvimento. do.
turismo. em. determinadas. regies. do. pas,. principalmente,. no. lito-
ral. brasileiro. (MartiNS,. 1991,. lucHiari,. 1999. e. SuaSSuNa,.
2001).. por. outro. lado,. pensando. no. desenvolvimento. sustentvel.
local,. algumas. prticas,. inclusive,. como. as. j. citadas,. ou. mesmo. o.
esporte. de. aventura. ou. atividades. corporais. na. natureza,. alm. do.
resgate.de.manifestaes.culturais.locais,.podem.e.devem.funcionar.
como.mecanismos.para.o.incremento.econmico.e.social.do.muni-
cpio,. estado. ou. regio.. . Neste. mbito,. a. questo. que. se. coloca. :.
95
como.prtica.social,.o.lazer,.alm.de.se.expressar.como.um.direito.e.
se.manifestar.culturalmente,.pode.ser.um.meio.de.refexo.e.crtica.
do. sujeito. em. relao. s. questes. ambientais?. como. essa. refexo.
pode.ser.construda?.a.precisamente.encontra.a.relao.entre.lazer,.
cultura.e.a.questo.ambiental..
Meio Ambiente e sustentabilidades
a.constituio.Federal.de.1988.trata.do.tema.Meio.ambiente.no.
seu.art..255.e.assim.determina:.todos.tm.direito.ao.meio.ambiente.
ecologicamente.equilibrado,.bem.de.uso.comum.do.povo.e.essencial.
.sadia.qualidade.de.vida,.impondo-se.ao.poder.pblico.e..coletivi-
dade.o.dever.de.defend-lo.e.preserv-lo.para.as.presentes.e.futuras.
geraes.(art..225,.cF.de.1988)..construindo-se.uma.interpretao.
do.artigo,.tem-se.que:.1).o.direito.ao.meio.ambiente.ecologicamente.
equilibrado..universal;.2).cabe.ao.poder.pblico.e..sociedade.bra-
sileira. . sentido. de. coletividade. presente. no. texto. constitucional. . o.
dever.de.defender.e.preservar.o.meio.ambiente..Esta.concepo.legal.
se.alia..noo.de.desenvolvimento,.pois.traz.consigo.importantes.as-
pectos. que. tm. intrnseca. relao. com. desenvolvimento. sustentvel..
De.acordo.com.Sachs,.uma.das.maneiras.de.encarar.o.desenvolvimen-
to.consiste.em.classifc-lo.nas.geraes.dos.direitos.humanos,.quais.
sejam:.direitos.polticos,.civis.e.cvicos;.direitos.econmicos,.sociais.
e.culturais,.entre.eles.o.direito.ao.trabalho.digno,.criticamente.impor-
tante,.por.motivos.intrnsecos.e.direitos.coletivos.ao.meio.ambiente.e.
ao.desenvolvimento.(2004,.p..14).
o.desenvolvimento.sustentvel..defnido.por.meio.de.cinco.di-
menses,.quais.sejam:
a). Social,. fundamental. por. motivos. tanto. intrnsecos.
quanto.instrumentais,.por.causa.da.perspectiva.de.disrupo.
social. que. paira. de. forma. ameaadora. sobre. muitos. lugares.
problemticos.do.nosso.planeta;
b).ambiental,.com.as.suas.dimenses.(os.sistemas.de.susten-
tao.da.vida.como.provedores.de.recursos.e.como.recipien-
tes.para.a.disposio.de.resduos);
96
c).territorial,.relacionado..distribuio.espacial.dos.recur-
sos,.das.populaes.e.das.atividades;
d).Econmico,.sendo.a.viabilidade.econmica.a.conditio sine
qua non.para.que.as.coisas.aconteam;
e)poltico,.a.governana.democrtica..um.valor.fundador.e.
um.instrumento.necessrio.para.fazer.as.coisas.acontecerem;.
a.liberdade.faz.toda.a.diferena.(SacHS,.2004,.p..16).
com.base.na.defnio.do.autor,.pode-se.inferir.que.a.discus-
so.que.permite.a.interseo.entre.lazer.e.meio.ambiente.deve.ter.em.
considerao. aspectos. sociais,. ambientais,. territoriais,. econmicos.
e. polticos.. isto. quer. dizer. que,. para. tratar. de. temas. como. lazer. e.
meio.ambiente,..necessrio.a.apropriao.de.uma.viso.interdiscipli-
nar,. que. vislumbre. o. estabelecimento. de. conexes. e. tenha. a. relao.
homem-meio. ambiente. como. central. no. processo.. Essas. dimenses.
do.desenvolvimento.sustentvel.podem.ser.compreendidas.como.sus-
tentabilidades.e,.por.meio.do.estabelecimento.de.conexes.entre.elas,.
. possvel. que. se. pense. em. um. modelo. de. desenvolvimento. para. o.
Estado. . como. gerador. de. polticas. pblicas. . que. se. assente. numa.
perspectiva.intersetorial.para.a.defnio.de.programas.e.aes..alm.
disso,.ao.tratar.das.cinco.dimenses,.o.conceito.de.desenvolvimento.
sustentvel.consegue.fugir.de.teses.preservacionistas.puras,.que.enxer-
gam.a.relao.homem/meio.ambiente.como.paradoxal.e.confituosa..
a. esse. respeito. . necessrio. lembrar. que. os. preservacionistas. puros.
concebem.a.natureza.como.intocvel,.e,.portanto,.a.presena.humana,.
por. resultar. sempre. em. destruio. e. degradao. ambiental,. deve. ser.
evitada. (DiEGuES,. 1993).. . Essa. viso. de. confito. entre. homem. e.
a. apropriao. que. ele. faz. da. natureza,. inclusive. no. mbito. do. lazer,.
quando.se.pensa.em.atividades.na.natureza.como.o.ecoturismo,.en-
contra.respaldo,.conforme.observa.Faria.(2002,.p..5),.no.seguinte:.
as.formas.de.apropriao.da.natureza.nas.mais.diferentes.loca-
lidades,.submetidas..lgica.das.grandes.corporaes,.passam.a.
no.tomar.o.lugar.como.referncia.da.ao.(...).a.fuidez.impos-
ta.pelo.grande.capital.ao.espao.faz.com.que.os.diversos.lugares.
estejam.subordinados.a.uma.lgica.estranha.s.suas.sociedades.
97
e.aos.seus.limites.naturais.de.explorao.de.riquezas..Desta.for-
ma,.percebe-se.que.h.uma.explorao.do.grande.capital.em.
relao. . natureza,. s. culturas. locais,. por. meio. da. concepo.
de. grandes. empreendimentos,. inclusive,. no. setor. do. turismo,.
o.que.pode.resultar.em.um.reordenamento.de.organizao.dos.
espaos. e. . submisso. a. uma. lgica. de. acumulao. mundial..
E.completa.o.autor:.Essa.oposio.entre.sociedade.e.nature-
za.possibilitou.a.construo.de.um.modelo.de.desenvolvimento.
que.imagina.a.natureza.apenas.como.fonte.de.recursos,.mas.no.
como.limite.de.ao.(Faria,.2002,.p..7)..
a.citao.do.autor.parece.elucidativa,.na.medida.em.que.se.per-
cebe.que.a.existncia.de.uma.relao.de.explorao,.que.se.corporifca.
no. reordenamento. espacial. por. parte. do. capital,. corresponde. a. uma.
lgica.que.torna.sem.referncia.culturas.locais,.sentidos.atribudos.por.
essas.culturas.para.o.meio.ambiente.(natureza),.suas.prticas.sociais.e.
culturais,.bem.como.suas.manifestaes.corporais..
a. discusso. acerca. da. perda. de. referncia. tambm. . trazida.
por.Marc.auge.no.livro.No lugares.(2004)..Nesta.discusso,.os.no.
lugares. so. entendidos. como. espaos. em. que. os. sujeitos. perdem. a.
referncia.de.tempo.e.de.espao,.em.que.tudo.se.apresenta.de.modo.
idealizado..assim,.por.exemplo,.a.savana.africana.pode.ser.recriada.
no.rio.de.Janeiro.ou.em.um.ecoresort.no.litoral.do.Nordeste.brasileiro..
porm,. essa. recriao. espacial. transforma. muito. mais. que. espaos..
Modifca. culturas. sem,. todavia,. se. dar. conta. da. dimenso. das. rup-
turas. ocasionadas. em. relao. aos. valores. e. aos. referenciais. sociais. e.
culturais.existentes,.havendo,.por.seu.turno,.uma.outra.signifcao.da.
cultura.local,.ao.passo.que.a.descaracteriza....Neste.sentido,.conside-
ra-se.pertinente.apresentar.uma.compreenso.sobre.a.apropriao.dos.
espaos.naturais.por.parte.do.capital.e,.de.outra.parte,.entender.qual..
o.sentido.dessa.apropriao.por.parte.da.populao.nativa.
a.apropriao.dos.espaos.naturais.e.culturais.por.parte.de.em-
preendedores.capitalistas,.com.a.fnalidade.de.incrementar.o.desenvolvi-
mento.sustentvel.local,.merece.especial.ateno..algumas.experincias.
de.desenvolvimento.sustentvel.local.contribuem.para.uma.reorientao.
da. viso. confituosa. entre. homem. e. natureza,. contribuindo. para. que.
98
esses.confitos.sejam.minimizados..contudo,.tambm.existem.exemplos.
opostos,. em. que. grandes. empreendimentos. econmicos. se. apropriam.
dos.espaos.de.populaes.tradicionais.e.transformam.estes.espaos.em.
no-lugares,.com.o.objetivo.de.obteno.de.maior.lucro..Em.geral,.essas.
concepes.que.se.pautam.em.grandes.empreendimentos.econmicos.
adotam. como. modelo. de. sustentabilidade. o. ecoturismo,. e. defendem.
que.a.sustentabilidade.econmica.assegura.a.sustentabilidade.ambien-
tal..Exemplo.deste.tipo.de.empreendimento.pode.ser.visto.em.praia.do.
Forte,.municpio.de.Mata.do.So.Joo/Ba..Naquela.regio,.empres-
rios.estrangeiros.se.apropriaram.da.natureza.nativa.e.construram,.na.
dcada.de.70,.um.grande.hotel..ecoresort..que.atualmente..uma.das.
principais. fontes. de. arrecadao. do. municpio.. alm. disso,. a. vila. de.
pescadores.foi.requalifcada,.mantendo-se.um.ambiente.prazeroso.para.
atividades.de.entretenimento.e.criando-se.a.idia.de.resgate.de.tradies.
culturais..para.o.turista,.permeia.a.sensao.de.estar.vivendo.como.os.
nativos,.na.verdade.se.apropriando.de.um.modo.de.vida.que.no..o.
seu,.no.sentido.de.descotidianizar,.ou.seja,.fugir.de.sua.realidade.co-
tidiana.e.buscar.o.prazer.a.qualquer.custo..Nessa.compreenso,.pode-se.
afrmar.que.a.relao.entre.lazer.e.meio.ambiente.se.concretiza.de.modo.
artifcial,.isto.,.a.relao..apropriada.de.forma.idealizada.pelo.turista,.
no.tendo.sentido.ou.referncia..
Em. relao. ao. sentido. de. apropriao. das. culturas. locais. por.
parte.dos.empreendimentos.capitalistas,.h.que.se.questionar:.como.se.
sente.a.populao.nativa?.o.que.pensa.essa.populao.em.relao.s.
estratgias.de.desenvolvimento.encontradas.por.empresrios.capitalis-
tas?.como.fcam.as.questes.culturais.desse.grupo.social?.Em.estudo.
realizado,. observou-se. que. a. insero. de. empreendimentos. capitalis-
tas.em.comunidades.tradicionais..complexa,.pois.produz.situaes.de.
resistncia. e. confitos. entre. as. populaes. nativas. e. os. empreendedo-
res..Esses.confitos.existem.por.duas.razes.bsicas:.a.apropriao.do.
sentido.de.natureza;.a.apropriao.das.manisfestaes.culturais.locais..
(SuaSSuNa,.2007).
outro. aspecto. relevante. a. se. destacar. . a. constituio. de. par-
cerias.entre.Estado.e.iniciativa.privada..o.estabelecimento.de.relaes.
hbridas. entre. interesses. pblicos. e. privados. pode. ser. visto. de. forma.
99
confusa.pela.populao.tradicional..a.confuso.de.papis.ocorre,.prin-
cipalmente,.porque.no.fca.claro.para.a.populao.quem.defender.os.
interesses.pblicos,.portanto,.pertinentes..coletividade..Desta.maneira,.
.importante.buscar.esclarecer.o.signifcado.das.relaes.entre.Estado.
e.iniciativa.privada.e,.neste.caso,.buscar.responder.aos.questionamen-
tos.levantados.pela.populao..isto.porque.assim.como.ocorreu.com.a.
apropriao. do. sentido. de. natureza. e. das. manifestaes. culturais. por.
parte.de.grupos.empresariais,.pode.ser.que.a.populao.compreenda.a.
relao.entre.Estado.e.iniciativa.privada.como.algo.que.venha.a.reforar.
e.defender.interesses.privados..a.populao.nativa.tende.a.entender.a.
interveno.como.algo.vertical.e.que.se.impe.aos.seus.modos.de.vida.
de.forma.abrupta,.transformando.suas.realidades,.os.sentidos.atribudos.
.cultura,.ao.meio.ambiente,.enfm,.a.tudo.que.lhe.parece.socialmente.
referenciado..H.na.compreenso.da.populao.nativa.o.sentimento.de.
que.seu.modo.de.vida,.seus.costumes.e.tradies.foram.usurpados,.e,.
assim,.ela.constri.seus.mecanismos.de.resistncia..Esses.mecanismos.
de. resistncia. podem. ser. direcionados. ao. poder. pblico. institudo. no.
local.ou.aos.que.l.representam.o.capital.econmico,.como.ocorreu.no.
caso.analisado.em.praia.do.Forte..Neste.mbito,.os.mecanismos.de.re-
sistncia.encontrados.pela.populao.nativa.se.deram.de.modo.direto,.
repercutindo.na.forma.como.a.poltica.pblica.no.local.agia,.no.caso,.o.
projeto.tamar,.(programa.governamental.do.ibama/MMa).(SuaSSu-
Na,.2001.e.2007).
Consideraes fnais
a.discusso.apresentada.buscou.refetir.as.tenses.existentes.entre.
os.temas.lazer.e.meio.ambiente..percebeu-se.que,.ao.se.considerar.o.lazer.
como.um.direito.social,.pode-se.consider-lo.como.uma.prtica.social,.
que.se.constitui.como.demanda.legtima.no.contexto.da.sociedade.capita-
lista,.por.vezes.considerada.como.sociedade.de.trabalho..a.relao.entre.
lazer.e.meio.ambiente,.como.se.viu,.pode.consistir.em.um.paradoxo.na.
medida.em.que.assume.a.perspectiva.de.que.a.sustentabilidade.econmi-
ca.pode.assegurar.a.sustentabilidade.ambiental..Este.paradoxo.se.deve.ao.
fato.de.que.o.crescimento.econmico.e.a.apropriao.das.culturas.locais.e.
de.suas.concepes.de.natureza.so.incompatveis.com.uma.proposta.de.
100
desenvolvimento.sustentvel.crtica.e.refexiva..aes.desenvolvidas.como.
ecoturismo,.que.em.tese.alia.lazer.e.meio.ambiente,.apresentam,.em.sua.
generalidade,.vises.distorcidas.acerca.do.lazer.e.tambm.do.meio.am-
biente..Em.sua.maior.parte,.a.concepo.de.lazer.adotada.por.essas.aes.
consiste.em.transformar.realidades.locais.em.no-lugares..viu-se.que.a.
transformao.de.realidades.em.no-lugares.produz.realidades.que.so.
simulacros,.no.se.tendo.qualquer.referncia.ou.sentido.com.as.culturas.
locais..o.lazer,.neste.mbito,.assume.uma.perspectiva.de.entretenimento,.
e.o.meio.ambiente..entendido.como.no-lugar.e,.portanto,.um.espao.
cnico..
Desta. maneira,. constituiu-se. uma. crtica. entre. a. relao. lazer.
e.meio.ambiente.com.base.em.perspectivas.que.partem.de.uma.con-
cepo.parcial.de.desenvolvimento.sustentvel.(sustentabilidade.eco-
nmica.gera.sustentabilidade.ambiental)..Esta.perspectiva.tem.carter.
precrio.por.no.considerar.as.demais.dimenses.da.noo.de.desen-
volvimento.sustentvel,.tais.como:.sustentabidade.social,.sustentabili-
dade.territorial.e.poltica..alm.desse.aspecto,.a.construo.de.progra-
mas.e.aes.que.relacionem.lazer.e.meio.ambiente.de.forma.coerente.
(refexiva.e.crtica).deve.considerar.o.seguinte:
(1). a. diversidade.. Este. aspecto. apresenta. uma. dupla-interpre-
tao.. primeiramente,. tem. particular. ligao. com. as. culturas. locais,.
identifcando-se.as.manifestaes.culturais.e.corporais.com.clareza;.em.
seguida,.deve-se.ter.o.registro.dos.aspectos.de.diferenciao.de.classe,.
sexo,.etnia,.geracional,.entre.outros.existentes.na.realidade.social.deter-
minada...interessante.observar,.por.exemplo,.que.em.algumas.comu-
nidades,.como.as.pesqueiras,.em.que.os.homens.passam.longo.perodo.
no.mar,.as.mulheres.devem.receber.uma.especial.ateno.em.relao.a.
programas.e.aes.para.o.lazer..Em.outros.contextos,.como.em.comu-
nidades. quilombolas,. as. manifestaes. culturais. a. elas. intrnsecas. de-
vem.ser.tambm.observadas,.buscando-se.referncia.com.a.identidade.
da.populao...a.cultura.corporal.local..jogos,.danas,.brincadeiras,.
esportes,. entre. outras. manifestaes. . que. esto. socialmente. referen-
ciadas. na. comunidade,. . um. importante. aspecto. para. que. se. tenha. a.
defnio.das.identidades.dos.sujeitos.em.suas.realidades.locais..
101
(2). percepo. dos. confitos.. considerar. o. contexto. em. que. as.
relaes.homem.e.meio.ambiente.se.realizam..trata-se.de.uma.socieda-
de.capitalista,.que.tem.como.pressuposto.valores.como.individualismo,.
competitividade,.idia.de.vencer.a.qualquer.custo..as.propostas.devem.
assumir.que.os.confitos.existem.e.so.parte.da.constituio.do.modelo.
de.sociedade.existente..Neg-los.no.permite.a.refexo.e.a.crtica.sobre.
eles..propostas.que.negam.os.confitos,.as.diferenas.sociais,.de.classe,.
gnero,.etnia,.entre.outras,.desconsideram.as.contradies.sociais.que.
so.imanentes.no.modo.de.produo.capitalista..Deste.modo,..impor-
tante.que.se.tenha.a.referncia.com.o.modelo.de.sociedade.vigente,.e.
tambm.que.se.busque.a.superao.dos.confitos,.com.fundamento.em.
estratgias.amplamente.discutidas.com.a.populao.local,.respeitando-
se.as.diversidades..Modelos.de.projetos.que.no.consideram.as.contradi-
es.como.aspectos.relevantes.tendem.a.adotar.posies.autoritrias.nas.
intervenes,.ao.passo.que.negam.os.confitos..tais.modelos.engendram.
mecanismos.de.intervenes.verticais.e.no.permitem.o.estabelecimento.
do.dilogo.com.as.comunidades.locais.
(3).Estmulo.ao.debate.e..discusso.popular..incentivo..parti-
cipao.poltica..H.necessidade.de.que.os.projetos.resultem.de.ampla.
discusso.popular,.isto.,.o.debate.deve.ser.travado.no.seio.da.comuni-
dade;.a.populao.deve.participar.de.modo.efetivo,.desde.o.nvel.mu-
nicipal.at.o.federal..para.tanto,..necessrio.que.se.promova.a.criao.
de.estratgias.para.o.incentivo.da.participao.popular.e.que.a.popu-
lao. possa. compreender. os. limites. e. possibilidades. da. implantao.
e. implementao. de. projetos. considerados. modelos. para. outras. co-
munidades,.mas.que.podem.no.ter.efccia.naquela.localidade..com.
isso,. pode-se. estabelecer. canais. de. dilogo. com. a. comunidade.. Em.
relao..implantao.e.implementao.de.projetos,.deve-se.respeitar.
a. diversidade. local,. a. cultura,. as. manifestaes. e. prticas. corporais.
presentes.. a. identifcao. destas. realidades. deve. ser. fundamentada.
em.pesquisa.do.tipo.diagnstico,.com.equipe.interdisciplinar,.na.qual.
alm.de.especialistas.do.setor.ambiental,.como.bilogos,.se.faam.pre-
sentes.antroplogos,.socilogos,.pesquisadores.da.rea.da.Educao.
Fsica..os.resultados.da.pesquisa.devem.ser.capazes.de.permitir.uma.
102
interpretao. da. realidade. local. do. ponto. de. vista. social. (cultural),.
territorial,.poltico,.ambiental.e.econmico..
(4).proposta.educacional..a.educao,.entendida.de.maneira.for-
mal.ou.no,.deve.ser.assumida.como.premissa.e.instigar.a.refexo.do.su-
jeito.sobre.suas.aes,.mas.tambm.sobre.as.polticas.que.lhe.dizem.res-
peito..a.refexo.dos.sujeitos.deve.subsidiar.as.suas.demandas.coletivas,.
inclusive.em.relao.ao.que.pensa.sobre.a.educao,.o.lazer,.a.sociedade,.
o.Estado,.bem.como.a.preservao.das.culturas.locais.e.do.meio.ambien-
te..Estas.discusses.devem.se.pautar.em.estratgias.crticas.e.refexivas,.
de. forma. continuada,. para. que. a. populao. possa. ter. o. feedback, en-
quanto.proposta.pedaggica..Neste.mbito,.a.educao.ambiental.pode.
ser.uma.boa.estratgia,.principalmente.entendendo-a.como.possibilidade.
de.desenvolvimento.de.processos.pedaggicos.que.promovam.a.refexo.
do.sujeito.diante.da.realidade.social.e.do.meio.ambiente.
(5).Defnio.de.polticas.intersetoriais..a.intersetorialidade.se.
constitui.como.um.importante.aspecto.para.a.defnio.de.programas.
e.aes.por.parte.do.poder.pblico..por.meio.de.polticas.intersetoriais,.
.possvel.que.se.contemple.um.maior.nmero.de.demandas.sociais,.
respeitando-se.princpios.como.a.diversidade..alm.disso,.a.adoo.da.
intersetorialidade.ser.capaz.de.esgotar.polticas.focais,.cujo.objetivo..
pontual,.e.trazer..tona.polticas.que.relacionam,.por.exemplo,.sade,.
educao,.esporte,.meio.ambiente.e.lazer.de.forma.mais.contundente..
assim,.uma.poltica.para.a.sade.pblica.pode.signifcar.melhoria.da.
qualidade.de.vida.da.populao..medida.que.se.relaciona.com.outros.
setores,.como.os.anteriormente.citados......
(6). avaliao.. avaliar. em. processo,. de. forma. continuada,. os.
programas.e.aes.construdos.para.que.se.tenha.a.real.percepo.do.
alcance. desses. mecanismos. e,. mais. do. que. isso,. que. se. possa. refor-
mular.as.polticas.pblicas..medida.que.esse.indicador.aparece.como.
importante.para.a.populao.
por.fm,.acredita-se.que.a.adoo.destes.critrios.pode.permitir.
uma.ressignifcao.das.polticas.pblicas.que.relacionam.o.lazer.e.o.
meio. ambiente. como. temas. importantes,. podendo-se,. ao. se. atentar.
para. tais. critrios,. ter-se. a. reformulao. das. polticas. pblicas. diri-
103
gidas. para. estes. setores,. visando. ao. desenvolvimento. sustentvel. em.
suas.diferentes.dimenses.
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cAptulo iv
o lAzer e o progrAmA nAcionAl
de educAo AmbientAl: repenSAndo
cAnAiS de dilogo
Dulce Suassuna
Introduo
.notrio.o.crescente.interesse.da.sociedade.em.relao..ques-
to.ambiental..Desde.os.primeiros.alertas,.na.dcada.de.setenta,.com.
a. apresentao. do. relatrio. de. Meadows. ao. clube. de. roma. (1971).
passando.pela.conferncia.de.Estocolmo.no.ano.seguinte,.o.aumento.
da.conscincia.dos.problemas.tem.levado.inmeros.campos.do.saber.
a. despertar. para. a. dimenso. ambiental:. direito. ambiental,. economia.
ambiental,. engenharia. ambiental. entre. tantas. outras. (BurSztYN,.
2001)..
a.educao.no.est.fora.deste.debate,.desde.ento.com.a.realizao.
do.Seminrio.internacional.de.Belgrado.sobre.educao.ambiental,.em.
1975.e.da.conferncia.intergovernamental.sobre.educao ambiental,.
na.Gergia,.em.1977..Foram.elaborados.documentos.cujos.princpios.
106
passaram.a.nortear.os.processos.educacionais.nesta.rea..No.Brasil,.o.
Governo.Federal.criou.a.Secretaria.Especial.do.Meio.ambiente.(SEMa),.
com.o.intuito.de.educar.a.populao.sobre.o.uso.adequado.dos.recursos.
naturais.. Em. 1992,. durante. a. realizao. da. conferncia. rio-92. estes.
princpios.foram.revistos.durante.a.jornada.de.educao.ambiental,.em.
que. foi. aprovado. o. tratado. de. Educao. ambiental. para. Sociedades.
Sustentveis.e.responsabilidade.Global.(pEGoraro.&.SorrENti-
No,.1998)..Em.1999,.o.governo.brasileiro.instituiu.a.poltica.Nacional.
de. Educao. ambiental,. lei. 9795/99. que. decreta. em. seu. art.. 2:. a.
educao.ambiental..um.componente.essencial.e.permanente.da.edu-
cao.nacional,.devendo.estar.presente,.de.forma.articulada,.em.todos.
os.nveis.e.modalidades.do.processo.educativo,.em.carter.formal.e.no-
formal.(BraSil,.1999,.p..1).
por. outro. lado,. o. lazer,. como. temtica. que. perpassa. relaes.
com.o.meio.ambiente.e.com.a.educao,.deve.ser.trabalhado.de.modo.
a. contribuir. para. uma. melhor. compreenso. da. realidade. social. e. da.
complexidade.da.questo.ambiental,.transmitindo.novos.valores..so-
ciedade.. a. relao. entre. lazer,. educao. e. meio. ambiente. pode. ser.
construda. com. base. na. compreenso. de. que. o. lazer,. assim. como. a.
educao,.so.direitos.sociais..acredita-se.que.o.espao.do.lazer.e.da.
educao.so.espaos.conquistados.e.que.podem.se.realizar.de.modo.
no. formal. e. ser. mediado. pela. temtica. ambiental. [meio. ambiente]..
assim,. tendo. em. vista. esta. articulao,. foi. desenvolvida. uma. anlise.
de.modo.a.propiciar.uma.discusso.que.possibilite.um.dilogo.entre.a.
educao.ambiental.e.o.lazer.
Neste.contexto,.pretende-se.analisar,.por.meio.da.reviso.de.lite-
ratura,.o.programa.Nacional.de.Educao.ambiental..proNEa,.seus.
princpios,.objetivos.e.linhas.de.ao.em.relao.ao.ensino.no-formal,.
de.modo.a.identifcar.de.que.forma.tais.aes.vm.sendo.desenvolvidas.
em. mbito. nacional.. Em. seguida,. relaciona-se. o. tempo. livre. com. o.
lazer,.de.modo.a.contribuir.para.a.insero.da.educao.ambiental.em.
prticas.de.lazer,.valendo-se.de.seu.componente.educacional,.a.fm.de.
modifcar.a.relao.entre.homem.e.meio.ambiente..para.tanto,.vem..
tona.uma.questo.que.ser.norteadora.desta.discusso:.em.que.medi-
da.o.lazer.pode.contribuir.com.a.educao.ambiental,.no.sentido.de.
esclarecer.as.contradies.da.sociedade.industrial.moderna.e.de.modo.
107
a.compreender.as.conseqncias.geradas.ao.meio.ambiente.a.fm.de.
construir.uma.nova.subjetividade.nos.indivduos?
Apresentando defnies
procurou-se. analisar. o. programa. Nacional. de. Educao. am-
biental. . proNEa,. coordenado. pelo. Ministrio. do. Meio. ambiente,.
fundamentado. na. poltica. Nacional. de. Educao. ambiental. . lei.
9.795,.sancionada.em.27.de.abril.de.1999.e.regulamentada.pelo.De-
creto..4.281.de.25.de.junho.de.2002,.que.defne.a.educao.ambiental.
como.sendo:.processos.por.meio.do.qual,.o.indivduo.e.a.coletivida-
de,.constroem.valores.sociais,.conhecimentos,.habilidades,.atitudes.e.
competncias.voltadas.para.a.conservao.do.meio.ambiente,.bem.de.
uso.comum.do.povo,.essencial..sadia.qualidade.de.vida.e.sua.susten-
tabilidade.(BraSil,.1999,.p..1).
Dessa. forma,. torna-se. necessrio. compreender-se. o. meio. am-
biente.como.um.todo,.onde.esto.em.relaes.de.interao.e.interde-
pendncia. os. diferentes. aspectos. que. o. compem:. biolgicos,. fsicos,.
econmicos,. polticos. e. culturais,. inserindo-se. neste. mbito. o. lazer,.
como.uma.importante.dimenso..ou.ainda,.como.sendo.um.lugar.de-
terminado.onde.esto.em.relaes.dinmicas.e.constante.interao.os.
aspectos. naturais. e. sociais. (rEiGota,. 2001).. portanto,. a. Educao.
ambiental.no.dever.tratar.apenas.da.natureza,.mas,.sim,.compreend-
la.como.parte.atuante.da.sociedade..conforme.a.uNESco:
uma.das.metas.bsicas.da.educao.ambiental..conseguir.
que. as. pessoas. e. as. comunidades. compreendam. o. car-
ter. complexo. do. ambiente. natural. e. artifcial,. resultante.
da. inter-relao. de. seus. aspectos. biolgicos,. fsicos,. so-
ciais,. econmicos. e. culturais. e. adquirir. o. conhecimento,.
os. valores,. as. atitudes. e. aptides. prticas. que. permitam.
participar,. de. forma. responsvel. e. efcaz,. no. trabalho. de.
prever.e.de.resolver.problemas.ambientais.e.de.uma.gesto.
qualitativamente.apropriada.ao.meio.ambiente.(uNESco,.
1999,.p..56).
108
Em.1992,.na.conferncia.da.oNu.sobre.Meio.ambiente.e.De-
senvolvimento.no.rio.de.Janeiro,.elaborou-se.o tratado.de.Educao.
ambiental. para. Sociedades. Sustentveis. e. responsabilidade. Global,.
que.defne.como.princpio.n.7:
a.Educao.ambiental.deve.tratar.das.questes.globais.crti-
cas,.suas.causas.e.inter-relaes.em.uma.perspectiva.sistmica,.
em.seu.contexto.social.e.histrico..aspectos.primordiais.rela-
cionados.com.o.desenvolvimento.e.o.meio.ambiente,.tais.como.
populao,. sade,. paz,. direitos. humanos,. democracia,. fome,.
degradao. da. fora. e. da. fauna,. devem. ser. abordados. dessa.
maneira.(caSciNo,.2003,.p..45).
tratando. de. aspectos. relacionados. ao. desenvolvimento,. no.
se. pode. deixar. de. considerar. o. estilo. de. vida,. as. prticas. sociais,. a.
cultura..o.estilo.de.vida.dos.sujeitos..infuenciado.por.um.conjunto.
de. fatores,. tendo-se. como. pano. de. fundo. o. modelo. de. sociedade.
vigente,.qual.seja,.industrial.e.moderna..Este.modelo.compreende.a.
vida.por.meio.de.uma.diviso.cronolgica.do.tempo.onde.o.trabalho.
. elemento. fundamental,. mensuravel. pela. unidade. de. tempo,. ocor-
rendo. sua. diviso. tambm. na. vida. das. pessoas:. tempo. de. trabalho,.
tempo. familiar,. tempo. de. educao,. tempo. livre.. contudo,. a. vida,.
alm.do.tempo,.se.relaciona.tambm.com.o.espao,.com.o.local.onde.
o. indivduo. realiza. alguma. atividade. referente. a. um. determinado.
tempo..Neste.sentido,.o.lazer.pode.ser.entendido.segundo.estas.duas.
variveis,.tempo/atitude..
a.palavra.lazer.deriva.do.verbo.latino.licere,.que.quer.dizer.ser.
permitido. e. est. ligado. . idia. de. poder-se. fazer. (ciNtra. ro-
liM,.1989)..lazer..entendido.como:
um. conjunto. de. ocupaes. s. quais. o. indivduo. pode. se.
entregar.de.livre.vontade.seja.para.repousar,.seja.para.diver-
ti-se,.recrear-se.e.entreter-se.ou.ainda.para.desenvolver.sua.
formao.desinteressada,.sua.participao.social.voluntria.
ou.sua.livre.capacidade.criadora,.aps.livrar-se.ou.desem-
baraar-se.das.obrigaes.profssionais,.familiares.e.sociais.
109
(DuMazEDiEr.apud.MarcElliNo,.1987,.p..30).
Gutierrez,. em. seu. livro,. Lazer e prazer: questes metodolgi-
cas e alternativas polticas, apresenta. as. caractersticas. que. defnem.
uma.atividade.de.lazer:.liberdade.de.escolha..trata-se.de.uma.livre.
opo. do. indivduo,. embora. sofra. suas. referncias. culturais,. sociais,.
antropolgicas. e. polticas,. assim. como. sua. conscincia. individual..
Hedonista..busca.de.satisfao.pessoal,.busca.do.prazer.que,.se-
gundo.o.autor,.distingue.o.lazer.de.outras.atividades.sociais..pessoal.
.uma.atividade.em.que.a.personalidade.de.cada.um.manifesta-se.com.
maior. autonomia,. constitui. uma. dimenso. signifcativa. da. existncia.
humana..Desinteressada..uma.atividade.sem.fns.lucrativos,.utili-
trios. ou. ideolgicos,. sem. uma. obrigao. institucional.. trata-se. da.
busca. de. satisfao. de. quem. a. vivencia,. ou. seja,. uma. contraposio.
.produtividade.requerida.pela.sociedade.industrial.moderna..com.
efeito,.compreende-se.que.o.lazer.pode.propiciar,.alm.de.descanso.e.
divertimento,.o.desenvolvimento.de.habilidades.e.sociabilidade..Nessa.
perspectiva,.pode-se.considerar.o.que.afrma.a.autora.a.seguir:
(...).o.lazer.se.constitui.como.uma.prtica.social,.que.se.ma-
nifesta.em.espaos.de.negociao,.mas.que.pode.se.represen-
tar.de.modo.confituoso..como.tal,.o.lazer..um.fenmeno.
paradoxal,.isto.,.permite.a.interao.social.entre.os.sujeitos,.
mas. ao. mesmo. tempo. se. reveste. de. elementos. de. tamanha.
diversidade.que.pode.gerar.confito..a.natureza.paradoxal.do.
lazer.est.relacionada..correlao.freqentemente.estabele-
cida.entre.lazer.e.tempo.disponvel.ou.tempo.do.no-trabalho.
(SuaSSuNa,.2006,.p..8)..
a.educao.ambiental.tem.como.meta.democratizar.o.conheci-
mento,.a.fm.de.que.a.sociedade.incorpore.novos.valores.reivindicando.
um.novo.modelo.de.desenvolvimento,.o.desenvolvimento.sustentvel..
Entende-se.por.desenvolvimento.sustentvel.aquele.que.atende.s.ne-
cessidades. do. presente. sem. comprometer. a. capacidade. das. futuras.
geraes..(cMMaD,.1991)..para.se.almejar.tal.modelo.de.desenvolvi-
mento,..necessria.uma.transformao.da.economia.e.da.sociedade,.
que.no.busque.o.crescimento.baseando-se.na.explorao.dos.homens.
110
e.da.natureza,.mas.na.eqidade,.assegurando.as.mesmas.oportunida-
des. a. todos.. as. comunidades. devem. participar. efetivamente. do. pro-
cesso. decisrio,. articulando. e. impondo. interesses. coletivos. sobre. os.
interesses.do.capital.dominante,.contribuindo.para.a.conformao.de.
uma. sociedade. sustentvel.. Sociedade. sustentvel. . um. dos. impor-
tantes. pilares. da. educao. ambiental.. Neste. sentido,. apropria-se. de.
ruscheinsky,.quando.diz:
uma. sociedade. sustentvel. pode. ser. defnida. como. a. que.
vive. e. se. desenvolve. integrada. . natureza,. considerando-a.
um.bem.comum..respeita.a.diversidade.biolgica.e.sociocul-
tural.da.vida..Est.centrada.no.pleno.exerccio.responsvel.e.
conseqente. da. cidadania,. com. a. distribuio. eqitativa. da.
riqueza.que.gera..No.utiliza.mais.do.que.pode.ser.renovado.
e.favorece.condies.dignas.de.vida.para.as.geraes.atuais.e.
futuras.(ruScHEiNSKY,.2002,.p..8)..
a.noo.de.sustentabilidade.defendida.por.ruscheinsky.(2002).
.de.um.senso.profundamente.tico,.de.igualdade.e.justia.social..por-
tanto,.o.modelo.de.desenvolvimento.baseado.em.uma.ideologia.neoli-
beral.mostra-se.claramente.insustentvel,.pois..inerente.a.este.modelo.
a. instabilidade,. posto. que. seu. resultado. . a. procura. constante. pela.
expanso.e.a.movimentao.do.capital..
.
Aproximando o Lazer da Educao Ambiental
apesar.de.a.lei.sobre.poltica.Nacional.de.Educao.ambiental.
ter. sido. sancionada. em. 1999,. s. foi. implementada. em. 2003,. com. a.
instalao. do. rgo. Gestor. da. poltica. Nacional. de. Educao. am-
biental. cujas. atribuies. so:. defnio. de. diretrizes. para. implemen-
tao. em. mbito. nacional. e. articulao,. coordenao,. superviso. e.
negociao.de.fnanciamentos.a.planos,.programas.e.projetos.em.Edu-
cao.ambiental..o.primeiro.resultado.foi.a.assinatura.de.um.termo.
de.cooperao.tcnica.entre.os.Ministrios.do.Meio.ambiente.e.da.
Educao,.no.mesmo.ano,.com.o.objetivo.de.realizar.conjuntamente.
111
a.conferncia.infanto-Juvenil.pelo.Meio.ambiente,.alm.de.expandir.
o.ensino.da.Educao.ambiental.nas.escolas,.atingindo.desde.a.pr-
escola.at.o.ensino.mdio.
o.documento.proNEa,.elaborado.por.esses.Ministrios,.em.sua.
3.edio,.est.de.acordo.com.o.tratado.de.Educao.ambiental.para.
Sociedades.Sustentveis.e.responsabilidade.Global.e.foi.resultado.de.
um.processo.de.consulta.pblica.realizado.entre.setembro.e.outubro.de.
2004,.envolvendo.mais.de.800.educadores.em.22.unidades.federativas.
do.pas..apresenta.as.diretrizes,.princpios.e.as.misses.que.orientam.
as.aes.do.programa..trata-se.de.um.programa.de.mbito.nacional,.
porm. sua. implementao. no. . de. competncia. exclusiva. do. poder.
pblico. federal.. tal. documento. visa. a. contribuir. para. uma. mudana.
cultural.na.sociedade,..dando..educao.para.modifcar.a.forma.de.
compreender.a.realidade.e.os.padres.de.produo.e.consumo,.lazer.e.
religiosidade,.superar.a.injustia.social.e.a.apropriao.da.natureza.e.
da.humanidade.pelo.capital.(BraSil,.2004).
para.que.a.atuao.do.poder.pblico.no.campo.da.educao.
ambiental. possa. ocorrer. de. modo. articulado. tanto. entre. as.
iniciativas.existentes.no.mbito.educativo.como.entre.as.aes.
voltadas..proteo,.recuperao.e.melhoria.socioambiental,.
e. assim. propiciar. um. efeito. multiplicador. com. potencial. de.
repercusso. na. sociedade,. faz-se. necessria. a. formulao. e.
a.implementao.de.polticas.pblicas.de.educao.ambiental.
que. integrem. essa. perspectiva.. Nesse. sentido,. a. criao. do.
proNEa. se. confgura. como. um. esforo. do. governo. federal.
no.estabelecimento.das.condies.necessrias.para.a.gesto.
da. poltica. Nacional. de. Educao. ambiental,. fortalecendo.
os.processos.existentes.nessa.direo.na.sociedade.brasileira.
(BraSil,.2004,.p..19).
aps.a.criao.da.diretoria.do.proNEa,.em.1999,.uma.srie.de.
atividades.passaram.a.ser.desenvolvidas,.destacando-se.a.implementa-
o:.do.Sistema.Brasileiro.de.informaes.sobre.Educao.ambiental.
(Sibea).de.plos.de.educao.ambiental.nos.estados;.de.cursos.de.edu-
cao. ambiental. a. distncia.. Em. 2000,. a. educao. ambiental. passa. a.
112
integrar.o.plano.plurianual.(2000-2003).com.status.de.programa.cons-
titudo.por.sete.aes.de.responsabilidade.do.Ministrio.do.Meio.am-
biente.[MMa],.instituto.Brasileiro.do.Meio.ambiente.e.dos.recursos.
Naturais.renovveis.[ibama],.Banco.do.Brasil.e.Jardim.Botnico.do.rio.
de.Janeiro,.onde.se.sobressaem:.a.capacitao.de.recursos.humanos.em.
educao.ambiental;.a.implementao.de.plos.de.difuso.de.prticas.
sustentveis. e. o. fomento. a. projetos. integrados. de. educao. ambien-
tal..Em.2001,.o.Fundo.Nacional.do.Meio.ambiente..FNMa,.apoiou.
o. fortalecimento. da. rede. Brasileira. de. Educao. ambiental. (rebea)..
Em.2003,..instaurada.a.comisso.intersetorial.de.Educao.ambiental.
(cisea),. visando. a. um. processo. coordenado. de. consultas. e. delibera-
es,. internas. ao. Ministrio. do. Meio. ambiente,. contribuindo. para. o.
carter.transversal.das.aes.em.educao.ambiental.desenvolvidas.por.
suas.secretarias.e.rgos.vinculados..Em.2004,.foi.realizado.o.primeiro.
encontro.governamental.nacional.sobre.polticas.pblicas.de.educao.
ambiental,.com.o.objetivo.de.elaborar.um.diagnstico.dos.desafos.ao.
enraizamento.da.educao.ambiental.no.pas..com.o.incio.de.um.novo.
plano.plurianual.(2004-2007),.o.programa.passa.a.ser.intitulado.Edu-
cao.ambiental.para.Sociedades.Sustentveis..
objetivando.assegurar.a.integrao.e.interao.equilibrada.das.
dimenses. que. compem. a. sustentabilidade. (ecolgica,. social,. tica,.
econmica,.cultural,.espacial.e.poltica),.o.proNEa.assume.com.suas.
diretrizes:. transversalidade. e. interdisciplinaridade;. descentralizao.
espacial.e.institucional;.sustentabilidade.socioambiental;.democracia.e.
participao.social.e.aperfeioamento.e.fortalecimento.do.sistema.de.
ensino,.meio.ambiente.e.outros.que.possuam.interface.com.a.educa-
o.ambiental.
a.diretriz.que.trata.da.descentralizao.espacial.e.institucional.
privilegia.o.envolvimento.de.atores.sociais.e.segmentos.institucionais.
na.construo.e.implementao.de.polticas.pblicas.para.a.educao.
ambiental.em.diferentes.nveis.de.representatividade.no.pas..permite.
que. a. unio,. Estados. e. Municpios. promovam. aes. para. alm. da.
escola,.onde.o.indivduo.possa.se.relacionar.consigo.prprio,.com.os.
outros,.e.principalmente.com.o.meio.ambiente..Esta.diretriz.abre.uma.
perspectiva.de.insero.do.lazer.como.veculo.de.educao.em.polticas.
113
pblicas.de.forma.descentralizada,.considerando.a.diversidade.cultu-
ral.do.pas,.possibilitando,.por.meio.de.prticas.e.refexes,.resgatar.
e.valorizar.a.cultura.local,.a.fm.de.contribuir.para.formao.de.uma.
conscincia.crtica.e,.dessa.forma,.para.a.sustentabilidade.cultural..
Democracia. e. participao. social. visam. . universalizao. dos.
direitos.e.a.incluso.social.por.meio.da.disponibilizao.da.informao.
e. socializao. do. conhecimento;. portanto,. o. lazer. como. um. direito.
social.deve.ser.proporcionado.por.meio.de.polticas.pblicas.voltadas.
.educao.ambiental,.de.modo.a.garantir.o.seu.acesso.a.todos.e,.desse.
modo,.democratizar.o.conhecimento..Sendo.assim:
proNEa.pode.e.deve.dialogar.com.as.mais.amplas.propostas,.
campanhas.e.programas.governamentais.e.no-governamen-
tais.em.mbitos.nacional,.estadual.e.municipal,.fortalecendo-
os. e. sendo. por. eles. fortalecido,. agregando. a. estas. refexes.
e. prticas. marcadamente. ambientalistas. e. educacionais.. Em.
conjunto.com.esses.programas,.so.propostas.aes.educacio-
nais.fundadas.e.voltadas.ao.iderio.ambientalista,.permitindo.
a.formao.de.agentes,.editores,.comunicadores.e.educadores.
ambientais,.apoiando.e.fortalecendo.grupos,.comits.e.ncleos.
ambientais,.em.aes.locais.voltadas..construo.de.socieda-
des.sustentveis(BraSil,.2004,.p..35).
o. lazer,. como. veculo. de. educao,. pode. trazer. desenvolvi-
mento.pessoal,.na.medida.em.que.contribui.para.a.compreenso.da.
realidade.e.desenvolvimento.social,.pelo.reconhecimento.das.respon-
sabilidades. de. cada. indivduo. para. com. a. sociedade.. como. prtica.
social,.se.constri.por.meio.de.demandas.que.so.socialmente.produ-
zidas..Neste.mbito,.deve-se.no.s.educar.pelo.lazer,.mas.tambm.
para.o.lazer..assumido.como.proposio.educativa.e.como.demanda.
social,.o.lazer.perde.seu.carter.utilitarista.ou.compensatrio..Nes-
sa.viso,.busca.recuperar.a.fora.de.trabalho,.visando.a.um.aumento.
da.produtividade.econmica.e,.por.conseguinte,.reproduzir.condutas.
e.prticas.insustentveis..como.um.dos.canais.de.atuao.cultural,.
deve. contribuir. para. uma. nova. ordem. moral. e. intelectual,. ter. uma.
114
proposta.pedaggica.que.favorea.as.mudanas.na.realidade.social,.
ou. seja,. ser. considerado. um. campo. contra-hegemnico,. visando. a.
romper.a.lgica.de.explorao.neoliberal.
Mascarenhas,.em.Lazer como prtica de liberdade,.acredita.em.
uma.pedagogia.crtica.do.lazer.na.qual.no.se.deve.recusar.a.idia.
do. fazer. pedaggico. como. prtica. intencional,. procurando. garantir.
apropriao.coletiva.de.elementos.tericos.que.sustentem.uma.apre-
enso.crtica.e.refexiva.do.saber..trata-se.de.uma.prxis.criativa.que.
sugere.o.lazer.como.prtica.da.liberdade,.procurando.traduzir.pres-
supostos.que.sirvam.de.base.para.um.trabalho.popular.desenvolvido.
junto.a.diferentes.grupos.sociais..o.autor.chama.a.ateno.para.que:
,,,o. lazer. como. uma. prtica. pedaggica. seja. planejado. tendo.
como.sua.grande.referncia.a.emancipao.do.homem..referi-
mo-nos..tentativa.de.situ-lo.em.seu.estar.no.e.com.o.mundo,.
possibilitando-lhe.a.apropriao.e.o.desenvolvimento.de.deter-
minadas.habilidades.e.valores.necessrios..sua.autodetermina-
o.como.indivduo.coletivo,.mediante.a.tematizao.e.refexo.
sobre. os. diversos. contedos. do. lazer. e. das. condies. de. sua.
prpria.existncia.histrica,.mediada.no.e.pelo.trabalho.(MaS-
carENHaS,.2004,.p...33)..
Embasando.a.discusso,.o.autor.alia-se.a.paulo.Freire,.toman-
do.como.educao.o.processo.pelo.qual.a.libertao..realizada.pelo.
dilogo.crtico.entre.sujeitos.de.um.mesmo.grupo,.em.luta.diria.por.
emancipao.. . compreende. conscientizao. como. um. processo. por.
meio. do. qual. o. sujeito. se. insere. de. forma. crtica. em. seu. momento.
histrico..Este.processo.se.d.pela.interao.de.conhecimentos.prvios.
com.novos.conhecimentos,.para.a.construo.de.uma.nova.subjetivi-
dade,.individual.e.coletiva..Entende-se.por.subjetividade:.conhecimen-
to,.cultura,.sensibilidade.e.sociabilidade,.que.dizem.respeito.a.sistema.
de.valor.incorporal.(Gattari,.1995)..a.educao..fator.crucial.para.
que. nossa. sociedade. supere. a. ideologia. neoliberal.. com. base. na. de-
mocratizao.do.conhecimento,.um.processo.de.conscientizao.ser.
iniciado,. dando. origem. a. mudanas. nas. relaes. homem-natureza. e.
homem-homem.. conscincia. no. sentido. de. apoderar-se. de. algo,. no.
115
caso,.o.conhecimento,.que..uma.construo.histrica.da.humanida-
de,. para. compreend-lo,. cri-lo. e. recri-lo. pela. prpria. condio. de.
incompletude.humana.(ruScHEiNSKY,.2002)..
Segundo.reigota.(2001),.para.compreender.o.que.vem.a.ser.a.
educao. ambiental,. deve-se. ter. a. noo. da. abrangncia. do. conceito.
de.meio.ambiente,.concordando-se.que:.a.educao.ambiental.(...)..
uma.ao.cultural.que.se.relaciona.ao.processo.de.tomada.de.conscin-
cia.crtica,.com.o.objetivo.de.tornar.transparentes.as.relaes.implcitas.
na.organizao.das.cidades.e.do.pas.e.do.mundo.(ruScHEiNSKY,.
2002,.p..71)..E.que,.portanto,.trata-se.de.uma.ao.poltica.que.visa..
promoo.da.cidadania,.para.que,.participando.ativamente,.o.indivduo.
possa.contribuir.para.a.transformao.da.sociedade..Baseia-se.na.inter-
disciplinaridade.para.conseguir.atingir.todos.os.aspectos.que.compe.o.
sistema.social..trata-se.de.uma.complexa.rede.de.inter-relaes.com.o.
objetivo.de.alcanar.a.sustentabilidade.
o. lazer,. utilizando. seu. potencial. educacional,. deve. incorporar.
s.suas.atividades.culturais.princpios.da.educao.ambiental.de.modo.
a.(re)construir.uma.nova.subjetividade,.formar.uma.conscincia.am-
biental.que.contribua.para.o.alcance.de.uma.sociedade.que.seja.sus-
tentvel.. Essa. conscincia. requer. a. busca. e. a. consolidao. de. novos.
valores,.modifcando.o.modo.de.se.relacionar.no.mundo,.a.partir.da.
complexidade. ambiental.. transmisso. de. valores. que. emancipem. o.
homem,.por.meio.de.prticas.sociais.que.se.fundamentem.em.deman-
das.da.sociedade.na.busca.por.direitos..com.isso,.tem-se.que.a.relao.
entre.lazer.e.meio.ambiente.pode.ser.construda.com.base.na.educao.
ambiental.
Dentre.os.princpios.do.proNEa,.destacam-se:.concepo.de.am-
biente.em.sua.totalidade,.considerando.a.interdependncia.sistmica.en-
tre.o.meio.natural.e.o.construdo;.o.socioeconmico.e.o.cultural;.o.fsico.
e.o.espiritual,.sob.o.enfoque.da.sustentabilidade..abordagem.articulada.
das.questes.ambientais.locais,.regionais,.nacionais,.transfronteirias.e.
globais..reconhecimento.da.diversidade.cultural,.tnica,.racial,.genti-
ca,.de.espcies.e.de.ecossistemas..Enfoque.humanista,.histrico,.crtico,.
poltico,.democrtico,.participativo,.inclusivo,.dialgico,.cooperativo.e.
emancipatrio..E,.a.vinculao.entre.as.diferentes.dimenses.do.conhe-
116
cimento;.entre.os.valores.ticos.e.estticos;.entre.a.educao,.o.trabalho,.
a.cultura.e.as.prticas.sociais.
o. programa. tem. como. objetivos:. promover. processos. de. edu-
cao.ambiental.voltados.para.valores.humanistas,.conhecimentos,.ha-
bilidades,.atitudes.e.competncias.que.contribuam.para.a.participao.
cidad.na.construo.de.sociedades.sustentveis;.criar.espaos.de.de-
bate. das. realidades. locais. para. o. desenvolvimento. de. mecanismos. de.
articulao.social,.fortalecendo.as.prticas.comunitrias.sustentveis.e.
garantindo.a.participao.da.populao.nos.processos.decisrios.sobre.
a. gesto. dos. recursos. ambientais;. incentivar. iniciativas. que. valorizem.
a. relao. entre. cultura,. memria. e. paisagem,. assim. como. a. interao.
entre. os. saberes. tradicionais. e. populares. e. os. conhecimentos. tcnico-
cientfcos..Fomentar.processos.de.formao.continuada.em.educao.
ambiental,. formal. e. no-formal,. dando. condies. para. a. atuao. nos.
diversos.setores.da.sociedade,.dentre.outros.
Nota-se,.por.meio.dos.princpios.e.dos.objetivos.do.programa,.um.
enfoque.sistmico.da.questo.ambiental.e.uma.preocupao.em.relao..
participao.de.um.maior.nmero.de.agentes.sociais.na.elaborao,.im-
plementao.e.avaliao.de.aes.voltadas..educao.ambiental,.visando.
valorizar.o.conhecimento.tradicional,.articulando-o.aos.saberes.cientf-
cos,.vislumbrando.a.construo.de.valores.ticos.a.fm.de.emancipar.o.
indivduo,.por.meio.de.aes.do.ensino.formal.e.no-formal,.contribuindo.
para.almejar.a.sustentabilidade..De.acordo.com.a.lei..9795/99,.em.seu.
art..13,.entende-se.por.educao.ambiental.no-formal:.aes.e.prti-
cas.educativas.voltadas..sensibilizao.da.coletividade.sobre.as.questes.
ambientais.e..sua.organizao.e.participao.na.defesa.da.qualidade.do.
meio.ambiente.(BraSil,.1999,.p..5).
Na.linha.de.ao.e.estratgias,.o.proNEa,.em.relao..gesto.e.
.implementao.da.educao.ambiental.no.pas,.busca.a.promoo.do.
planejamento.estratgico.e.participativo.da.populao.na.esfera.pbli-
ca,.contribuindo.para.que.esta.populao.possa.ter.acesso.s.polticas.
pblicas,. programas. e. projetos. em. todo. o. pas,. em. articulao. com.
governos.estaduais.e.municipais..Esta.participao.d-se.por.meio.de.
fruns,. comisses. e. outras. instncias. democrticas,. primando. pela.
descentralizao.das.aes.e.informaes..tambm.objetiva-se.reali-
117
zar,.por.intermdio.das.ciEas,.a.identifcao.e.o.registro.de.diferen-
tes.manifestaes.culturais.dos.estados,.com.o.intuito.de.estabelecer.
interfaces.entre.elas.e.projetos.de.educao.ambiental,.incentivando,.
dessa. forma,. a. realizao. das. atividades. culturais. de. carter. ecope-
daggico..por.fm,.o.proNEa.visa.a.estimular.e.apoiar.a.insero.da.
educao.ambiental.nas.prticas.de.ecoturismo,.buscando.garantir.a.
sustentabilidade. social,. ecolgica. e. econmica. das. comunidades. re-
ceptoras.e.proporcionando.uma.interao.adequada.dos.turistas.com.
os.ecossistemas.locais.
Embora.o.programa.tenha.como.objetivo.contribuir.para.uma.
mudana. cultural. na. sociedade,. procurando. modifcar. a. forma. de.
compreender.o.lazer,.este.no..mencionado.explicitamente.em.suas.
linhas.de.ao,.apesar.de.aes.como.festivais.culturais.de.carter.eco-
pedaggico. e. o. ecoturismo. poderem. ser. identifcadas. como. o. lazer,.
entendido.como.uma.prtica.social..
os.festivais.ecoculturais.ocorrem.em.parceria.com.o.Ministrio.da.
cultura..De.2003.at.agora,.foram.realizados.festivais.em.diferentes.locais.
do.territrio.brasileiro.que.possuam.peculiaridades.em.relao..questo.
ambiental.. Dentre. os. festivais. destacam-se:. v. Festival. internacional. do.
cinema.e.vdeo.ambiental..Fica,.em.Gois.velho;.Festival.Ecolgico.e.
cultural.das.guas.de.Mato.Grosso..FEc..guas.do.pantanal; i.Festival.
de. inverno. de. alto. paraso;. i. Festival. Ecocultural. sobre. a. revitalizao.
do.rio.So.Francisco,.nas.cidades.de.paulo.afonso,.na.Bahia,.Delmiro.
Gouveia.e.piranhas,.em.alagoas,.e.canind.de.So.Francisco,.em.Sergi-
pe..Em.2005.os.Ministrios.do.Meio.ambiente.e.o.da.cultura.frmaram.
acordo.de.consolidao.de.uma.agenda.bilateral.para.a.implementao.
dos.projetos.Sala.verde.e.ponto.de.cultura.
o.ecoturismo..incentivado.com.base.no.programa.de.Desen-
volvimento.do.Ecoturismo.na.amaznia.legal..proecotur..Executado.
pelo.Ministrio.do.Meio.ambiente,.em.conjunto.com.o.do.Esporte.e.
turismo,.Embratur,.ibama.nos.nove.estados.que.compem.a.amaz-
nia.legal.e.conta.com.o.fnanciamento.do.Banco.interamericano.de.
Desenvolvimento-BiD..as.aes.de.implementao.ocorrem.em.duas.
fases..a.primeira,.de.pr-investimentos,.visa.a.um.planejamento.estra-
tgico,.para.que.na.segunda.possam.ocorrer.investimentos.em.capaci-
118
tao,.infra-estrutura,.marketing,.proteo.de.atrativos,.e.possibilitar.
fuxo.de.visitantes..o.objetivo..viabilizar.o.desenvolvimento.sustent-
vel.por.meio.do.ecoturismo.na.amaznia.legal,.da.qual.fazem.parte.os.
estados. do. acre,. amap,. amazonas,. Maranho,. Mato. Grosso,. par,.
rondnia,. roraima. e. tocantins.. Desde. 2000,. o. programa. executa.
a. primeira. fase,. desenvolvendo. estudos. de. planejamento. estratgico.
para.o.desenvolvimento.do.ecoturismo,.aplicando.recursos.para.criar.
infra-estrutura.e.capacidade.gerencial.nos.estados.
com.o.objetivo.de.propiciar.uma.maior.aproximao.do.ho-
mem. com. a. natureza,. entendida. neste. momento. em. sua. acepo.
fsica,. as. polticas. pblicas. buscam. viabilizar. iniciativas. que. con-
sistem. no. estabelecimento. de. interfaces. com. o. lazer,. como. pode.
ser.percebido.por.meio.das.propostas.adiante.apresentadas..cons-
tata-se. que. durante. o. Governo. lula. da. Silva. (2002-2006),. houve.
um.considervel.incremento.na.adoo.de.medidas.para.viabilizar.
processos. pedaggicos. visando. . constituio. de. uma. outra. viso.
do. homem. sobre. a. natureza.. assim,. vale. lembrar. que. o. Governo.
Federal.almeja.ampliar.o.acesso.s.unidades.de.conservao.e.reas.
protegidas.federais,.sem.provocar.riscos.e.prejuzos.para.a.preser-
vao.dos.biomas,.como.Mata.atlntica,.amaznia,.pantanal,.que.
compem.a.biodiversidade.brasileira..a.utilizao.de.forma.susten-
tvel.do.patrimnio.natural.e.cultural.incentiva.sua.conservao.e.
busca. a. formao. de. uma. conscincia. ambientalista,. promovendo.
o.bem-estar.das.populaes,.possuindo.um.carter.educativo.para.
os.visitantes.
Muito.embora.se.perceba.o.esforo.do.Governo.Federal.em.de-
senvolver.aes.e.estratgias.voltadas.para.a.compreenso.do.desenvol-
vimento.sustentvel.em.suas.diferentes.dimenses,.aes.como.ecofesti-
vais.e.o.ecoturismo.so.assistemticas.e,.portanto,.no.se.constituem.em.
aes. educativas. continuadas,. podendo,. muitas. vezes,. no. contribuir.
para.uma.mudana.na.relao.homem-natureza..o.ecoturismo,.por.ser.
uma.atividade.que.requer.recurso.fnanceiro.para.ser.desfrutada,..aces-
svel.a.uma.limitada.parcela.da.sociedade.brasileira,.no.se.constituindo,.
dessa.forma,.uma.ao.que.promova.valores,.conhecimentos,.atitudes.
voltadas.para.a.construo.de.uma.sociedade.sustentvel,.na.populao.
119
em.geral..Dessa.forma,..importante.destacar.que.o.lazer,.como.prtica.
social,.pode.ser.uma.efcaz.estratgia.para.que.se.possa.abarcar.grupos.
em. diferentes. condies. sociais. e. econmicas,. bem. como. em. condi-
es.de.vulnerabilidade.socioambiental,.em.aes.de.carter.educativo.
permanente. e. contnuo,. visando. a. uma. mudana. de. comportamento.
em.relao.ao.meio.ambiente..Nesta.acepo,.entende-se.que.o.lazer,.
constitudo.por.um.conjunto.de.prticas.sociais.e.ambientais.crtica.e.
refexiva,. pode. ser. considerado. como. um. meio. de. disseminao. dos.
conhecimentos.ambientais.visando.a.uma.sociedade.sustentvel.
De.acordo.com.Gorz.(2005),.socializando-se.o.sujeito.se.pro-
duzir,.possibilitando.a.assimilao.de.saberes.construdos.na.cultura.
comum,.que.formar.sua.subjetividade..o.saber.no.necessariamente.
se.constitui.como.conhecimentos.formais,.codifcados;.resulta.da.ex-
perincia.prtica.da.vida.em.sociedade,..de.essncia.social,.comum.
a.todos..relacionando.a.noo.de.lazer.como.prtica.social..idia.de.
Gorz.(2005),.em.que.o.indivduo.constri.saberes.com.base.na.cultura.
em. que. est. inserido,. encontra-se. a. possibilidade. de. formar-se. uma.
nova.subjetividade.na.sociedade.por.meio.de.prticas.de.lazer..
a.insero.de.princpios.da.educao.ambiental.nas.atividades.
de.lazer,.e.o.lazer.nas.linhas.de.ao.do.proNEa,.pode.contribuir.para.
a.formao.de.uma.subjetividade.que.busque.a.emancipao,.trazen-
do.o.sentido.educacional.a.estas.prticas..o.lazer.deve.valorizar.seu.
potencial. transformador,. para. que. com. fundamento. na. formao. de.
uma.outra.conscincia,.uma.outra.viso.de.mundo,.a.sociedade.com-
preenda. a. inter-relao. e. a. interdependncia. entre. os. aspectos. que.
compem.o.meio.ambiente..procurando,.desse.modo,.superar.a.ideo-
logia.que.vem.determinando.as.relaes.entre.os.homens.e.destes.com.
a.natureza,.trazendo.uma.noo.de.sustentabilidade.que.contemple.as.
suas.diferentes.dimenses..
Consideraes fnais
a.discusso.que.se.props.tratar.neste.texto.foi.orientada.para.
a.construo.de.uma.relao.entre.lazer.e.meio.ambiente,.permean-
do-se.com.a.concepo.de.educao.ambiental..Buscou-se.construir.
120
uma.anlise.do.programa.Nacional.de.Educao.ambiental..proNEa.
por.meio.da.insero.da.temtica.lazer,.entendida.como.uma.prtica.
social..Defendeu-se.que.a.relao.entre.o.lazer.e.a.questo.ambiental.
deve. se. pautar. em. uma. proposta. pedaggica. crtica. e. refexiva. que.
possibilite.a.superao.de.sua.viso.compensatria.ou.utilitarista,.fre-
qentemente.utilizada.na.sociedade.industrial.moderna.para.a.defesa.
de. interesses. hegemnicos.. com. base. em. Gorz,. percebeu-se. que. h.
possibilidade.de.relacionar.o.lazer.e.a.temtica.ambiental,.quando.trata.
da.aquisio.de.conhecimento.e.saberes,.por.meio.de.prticas.viven-
ciadas. socialmente.. o. autor. considera. que. a. formao. da. subjetivi-
dade,.conscincia,.no.se.realiza.somente.no.tempo.do.trabalho,.mas.
tambm.no.tempo.conquistado.pela.classe.trabalhadora.por.meio.da.
demanda.por.direitos.sociais..assim,.o.tempo.do.no.trabalho.torna-se.
fundamental.para.a.produo.do.si.
o.lazer,.por.ocorrer.em.um.espao.confituoso,.devido..diversi-
dade.de.saberes,.possui.um.potencial.transformador.e.deve.apropriar-
se. dos. conhecimentos. da. educao. ambiental. a. fm. de. transformar. a.
realidade,.por.meio.da.formao.de.uma.outra.subjetividade..E.assim,.
promover.o.desenvolvimento.sustentvel,.construindo.uma.outra.cons-
cincia.de.meio.ambiente,.compreendendo.a.inter-relao.e.interdepen-
dncia. existente. entre. os. diversos. aspectos. que. o. compem.. E. dessa.
maneira,. propiciar. que. a. sociedade. participe. ativamente. das. decises.
polticas. e. econmicas. que. determinam. as. relaes. homem-homem. e.
homem-natureza,.a.fm.de.se.buscar.uma.sociedade.mais.justa.e.demo-
crtica,.com.base.nas.dimenses.da.sustentabilidade.
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122
cAptulo v
AS polticAS pblicAS pArA o lAzer
elAborAdAS e deSenvolvidAS pelo
miniStrio dA educAo
O lazer e a educao
o.ponto.inicial.quando.de.uma.anlise.sobre.esse.assunto..a.cons-
tatao.da.vinculao,.da.fundamentao.e.da.responsabilidade.da.educa-
o.para.com.o.lazer.e.o.mesmo.do.lazer.para.com.a.educao.
Educar.para.o.lazer.no.tem.sido.prioridade.em.muitas.organi-
zaes,.sejam.elas.pblicas.ou.privadas,.com.ou.sem.fns.lucrativos..a.
relao.entre.educao.e.lazer.no.tem.sido.bem.compreendida.entre.
as.pessoas,.e.isso.pode.ter.provocado.um.lapso.de.tempo.importante.
no.desenvolvimento.de.polticas.fundamentais.para.a.melhoria.da.qua-
lidade.de.vida.dos.cidados.em.nosso.pas..para.que.ocorra.o.entendi-
mento.da.relevncia.do.nexo.educao-lazer,.h.que.se.analisar.esses.
conceitos.individualmente.e.em.sua.concepo.coletiva.
para.Struna.(1977),.o.movimento,.como.atividade.humana,.co-
mea.no.nascimento.e.cessa.somente.aps.a.morte..o.corpo..o.meio.
124
para.a.ao.dentro.e.atravs.do.espao.e,.no.processo.de.movimento,.
ele.exibe.vrias.qualidades;.ele.se.move.em.relao.ao.meio.ambien-
te,. a. objetos,. ou. a. outras. pessoas.. assim,. estes. quatro. componentes.
.corpo,.espao,.esforo.ou.qualidade..e.seus.relacionamentos.unem.
o.jogador.de.basquetebol.com.o.danarino.de.ballet;.o.trabalhador.da.
fbrica.com.a.criana.no.parque.infantil..cada.um.deles.deve.adquirir.
conhecimento.de.como.o.corpo.funciona.para.produzir.a.ao.deseja-
da.e.como.ele.se.move,.atravs.do.espao,.de.um.lugar.a.outro..
Lazer
o. lazer. . um. conjunto. de. ocupaes. s. quais. o. indivduo.
pode. entregar-se. de. livre. vontade,. seja. para. repousar,. seja. para.
divertir-se,. recrear-se. e. entreter-se. ou,. ainda,. para. desenvolver.
sua. informao. ou. formao. desinteressada,. sua. participao. so-
cial. voluntria. ou. sua. livre. capacidade. criadora,. aps. livrar-se. ou.
desembaraar-se. das. obrigaes. profssionais,. familiares. e. sociais.
(DuMazEDiEr,.1979).
para.parker.(1978).o.lazer..tempo.livre.de.trabalho.e.de.outras.
obrigaes,.e.tambm.engloba.atividades.que.se.caracterizam.por.um.
sentimento.de.(relativa).liberdade.
lazer. . como. qualquer. atividade. que. no. seja. profssional. ou.
domstica;..um.conjunto.de.atividades.gratuitas,.prazerosas,.volun-
trias.e.liberatrias,.centradas.em.interesses.culturais,.fsicos,.manu-
ais,. intelectuais,. artsticos. e. associativos,. realizadas. num. tempo. livre.
roubado. ou. conquistado. historicamente. sobre. a. jornada. de. trabalho.
profssional.e.domstica,.e.que.interferem.no.desenvolvimento.pessoal.
e.social.dos.indivduos.(caMarGo,.1989)...uma.viso.generalista.
de.lazer,.porque.engloba.inmeras.atividades,.visto.que.exclui.apenas.
as.domsticas.e.as.relativas.ao.trabalho.
No.entendimento.de.Dumazedier.(1979),.esta.necessidade.de.
lazer. por. parte. das. pessoas. est. em. fragmentos. nas. atividades. e. em.
funo. dos. diferentes. meios. sociais,. dos. trabalhadores,. dos. jovens. e.
pessoas.idosas.
125
Educao
a. educao,. entendida. como. um. processo. mais. amplo,. tanto.
cumprindo. o. papel. de. transmissora. e. recriadora. de. cultura. entre. as.
pessoas,. quanto. sendo. um. dos. meios. mais. efcientes. para. demudar.
indivduos. conformistas. em. crticos. e. criativos,. a. educao. pode. ser.
capaz.de.inculcar.valores.questionadores.da.situao.e.preparar.as.pes-
soas.para.a.realizao.de.transformaes.em.toda.a.sociedade..Deve.
estar.associada.ao.desenvolvimento.humano.e,.conseqentemente,.ao.
social,.cultural.e.econmico.
Neste. contexto. de. desenvolvimento,. a. educao. pressupe. a.
formao.do.homem.integral,.em.contraposio.ao.homem.unilateral..
No. h. uma. nica. forma. nem. um. nico. modelo. de. educao,. bem.
como.a.escola.no..o.nico.local.onde.ela.ocorre,.j.que.ela.est.pre-
sente.na.rua,.na.igreja,.na.famlia,.em.todas.as.instituies.e.relaes.
sociais..Da.mesma.forma,.o.ensino.escolar.no.pode.ser.considerado.
como.sua.nica.prtica,.e.o.professor.como.seu.nico.praticante.
a.educao.difere,.tambm,.de.acordo.com.cada.sociedade..as-
sim,.a.educao.possui.uma.fora.fundamental.na.formao.dos.ho-
mens.que.as.sociedades.buscam.forjar..Se.so.necessrios.burocratas.
ou.mesmo.guerreiros,.a.educao.e.o.saber.que.so.transmitidos.so.
utilizados.como.meios.para.os.constiturem.e.legitimarem..Muito.alm.
de.formar.os.homens,.ela..responsvel.pela.formao.das.sociedades,.
pela. produo. de. crenas,. idias,. qualifcaes,. trocas. de. smbolos,.
bens.e.poderes.(BraNDo,.1985).
O lazer como prtica educativa
o.lazer..uma.prtica.educativa,.e.como.tal,.tem.como.uma.de.
suas.prioridades.proporcionar.o.desenvolvimento.humano.integral,.no.
sentido.da.omnilateralidade.proposta.por.Marx,.tanto.pessoal.quanto.
social..prtica.entendida.no.sentido.de.prxis:
a. expresso. prxis. refere-se,. em. geral,. . ao,. . atividade,. e,.
no. sentido. que. atribui. Marx,. . atividade. livre,. universal,. criati-
va.e.autocriativa,.por.meio.da.qual.o.homem.cria.(faz,.produz).
e.transforma.(conforma).seu.mundo.humano.e.histrico.e.a.si.
126
mesmo;.atividade.especfca.ao.homem,.que.o.torna.basicamente.
diferente.de.todos.os.outros.seres..Nesse.sentido,.o.homem.pode.
ser.considerado.como.um.ser.da.prxis,.entendida.como.o.con-
ceito.central.do.marxismo,.e.este.como.a.flosofa.(ou.melhor,.o.
pensamento).da.prxis.(BottoMorE,.1988,.p..292).
a. maioria. dos. autores. contemporneos. relacionados. aos. estu-
dos.do.lazer.reconhece.seu.duplo.aspecto.educativo,.o.que.no.ocorre.
com.os.estudiosos.da.educao..os.autores.contemporneos.baseiam-
se.em.duas.constataes:
a.primeira..que.o.lazer..um.veculo.privilegiado.de.educao;
a. segunda,. que. para. a. vivncia. de. atividades. de. lazer. . ne-
cessrio. aprendizado,. estmulo. e. iniciao. aos. contedos.
culturais.que.possibilitem.a.superao.da.etapa.conformista,.
mais.simples,.para.etapas.crticas.e.criativas,.mais.elaboradas.
e.complexas.
assim.se.estabelece.o.seu.duplo.aspecto.educativo:.o.lazer.como.
veculo.da.educao..a.educao.pelo.lazer.e.o.lazer.como.objeto.da.
educao.,.a.educao.para.o.lazer.
Embora. o. reconhecimento. desse. duplo. aspecto. educativo. seja.
quase. unnime. na. rea. do. lazer,. variam. os. enfoques. dados. . rela-
o.lazer-educao..alguns.autores,.como.vazquez.(2000),.requixa.
(1990),.Medeiros.(1970),.rolim.(2000),.entre.outros,.ligados.ao.es-
tudo.do.lazer,.muitas.vezes.recusam.ou.at.mesmo.negam.o.valor.da.
escola.no.processo.educativo,.j.que.destacam.as.possibilidades.do.la-
zer.como.veculo.de.educao.(citados.por.(MarcElliNo,.2003).
Em.seus.estudos,.Frana.(1999).considera.que.o.aspecto.edu-
cativo. do. lazer,. sua. vivncia. e. experincia. com. qualidade,. podero.
contribuir.para.a.compreenso.do.novo.mundo.social.e.a.interveno.
nele..Na.relao.entre.educao.e.lazer,.a.produo.de.conhecimentos.
deve. permitir. novos. horizontes. ao. ser. humano,. possibilitando. a. me-
lhoria.na.qualidade.de.vida,.com.condies.objetivas.e.progressistas,..
medida.que.se.prope.forjar.cidados.prtico-refexivos.
127
Educao pelo lazer e educao para o lazer
requixa.(1980).sugere.um.duplo.aspecto.educativo.do.lazer:.o.
lazer.como.veculo.de.educao..educao.pelo.lazer;.o.lazer.como.
objeto. de. educao. ,. educao. para. o. lazer.. Este. autor. diz. que. o.
indivduo,. ao. participar. em. atividades. de. lazer,. desenvolve-se. tanto.
individual.como.socialmente,.condies.estas.indispensveis.para.ga-
rantir.o.seu.bem-estar.e.a.participao.mais.ativa.no.atendimento.de.
necessidades.e.aspiraes.de.ordem.individual,.familiar,.cultural.e.co-
munitria.
Educao pelo lazer
a. educao pelo lazer. . de. extrema. importncia. quando. se.
busca.o.enriquecimento.pessoal.e.social.do.indivduo.que.proporcione.
um.maior.e.melhor.desenvolvimento.humano..requixa.(1980).aborda.
a.ampliao.do.dimensionamento.educativo.que.as.atividades.de.lazer.
podem. representar,. podendo. ser. entendido. como. essencial. e. o. mais.
provocante,.pela.riqueza.de.possibilidades.que.oferece.
as.possibilidades.educacionais.que.o.lazer.oferece.para.o.desen-
volvimento.pessoal.e.social.esto.nas.oportunidades.de.vivncias,.no.
estmulo.da.sensibilidade.e.nas.variadas.opes.de.informaes.pro-
porcionadas..caracteriza-se,.a,.a.educao.com.prazer.e.satisfao,.
de.modo.alegre,.descompromissado.e.de.livre.adeso.
Educao para o lazer
J.a.educao para o lazer..necessria,.pois.o.ser.humano..
altamente. valorizado. em. termos. da. sua. produtividade.. para. requixa.
(1980),. a. educao. para. o. lazer. . um. importante. instrumento. para.
preparar.o.ser.humano.para.uma.vida.em.que.haja.um.equilbrio.entre.
o.trabalho.e.o.lazer,.e,.se.possvel,.antecipar.o.lazer..Esse.tipo.de.pr-
tica.educativa,.alm.de.favorecer.o.aprendizado.para.o.uso.do.tempo.
livre,.tambm.estimula.a.diversifcao.das.atividades.
Kraus.apud.Gaelzer.(1979,.p.1-2).afrma.que.o.principal.pro-
psito. da. educao. para. o. lazer,. assim. como. em. outras. formas. de.
128
educao,..promover.certas.mudanas.individuais.desejveis.nos.es-
tudantes.que.esto.expostas.a.ela..Este.autor.trabalha.com.algumas.
metas.que.podem.ser.estabelecidas:
atitude:..essencial.que.o.estudante.desenvolva.um.conheci-
mento. da. importncia. do. lazer. na. sociedade. e. reconhea. os.
valores.signifcativos.que.eles.podem.trazer..sua.vida;
conhecimento:. atitudes. positivas. bem. fundadas. devem. ser.
suplementadas. pelo. conhecimento. individual;. saber. "como",.
"por.que",.e."onde".deve.ocorrer.a.participao.recreativa;
Habilidades:.o.objetivo.de.ensinar.tcnicas.no..somente.o.de.
conseguir.que.o.estudante.domine.certo.nmero.de.atividades.
especfcas,.com.a.idia.de.que.ele.necessariamente.participa-
r. delas,. em. sua. vida. recreativa,. na. juventude. e. idade. adul-
ta;..ainda.o.de.proporcionar.certas.habilidades.bsicas,.para.
que.ele.possa.participar.dessas.habilidades.com.certo.grau.de.
competncia,.sucesso.e.prazer;
comportamento:. qualquer. das. metas. acima,. atitude,. conhe-
cimento. e. habilidades,. leva. a. esse. ltimo. propsito. que. . o.
comportamento.. a. conseqncia. da. educao. para. o. lazer.
deve.ser.a.existncia.de.um.comportamento.que.seja.marcado.
pela. capacidade. de. um. bom. julgamento. pessoal,. quando. da.
seleo.de.atividades.recreativas.
ainda.segundo.Kraus,.a.escola.tem.a.responsabilidade.de.pro-
porcionar. experincias. vivas,. tanto. pela. assistncia. direta. ao. corpo.
discente.como.pela.colaborao.com.a.comunidade,.que.tambm.deve.
proporcionar. atividades. recreativas. para. a. intensifcao. de. seu. pro-
grama.de.educao.para.o.lazer..o.comportamento.de.lazer.pode.ser.
frmado,. e. os. hbitos. de. participao. efetiva. podem. ser. solidamente.
implantados,.se.a.escola.se.esforar.em.ensinar.uma.real.participao.
nas.atividades.de.lazer.
129
O Lazer no ensino da Educao Fsica
De.acordo.com.ribeiro.(2004),.a.educao.fsica.deve.se.enqua-
drar.no.objetivo.da.educao.que,.de.uma.forma.simplifcada,.pode.ser.
enunciado.como.educar.jovens.para.que.se.tornem.indivduos.sos,.
capazes,.crticos.e.autnomos,.bons.cidados,.interessados.e.partcipes.na.
sociedade.em.que.vivem,.inclusive.para.quererem.modifc-la,.se.acharem.
isto.necessrio..E,.para.contribuir.com.este.objetivo,.a.educao.fsica.
deve.transmitir.aos.alunos.que.o.mais.importante.no..a.atividade.fsica.
em.si,.mas.sim.a.busca.da.qualidade.de.vida,.enfocando.principalmente.os.
aspectos.de.sade.e.bem-estar..o.lazer.deve.se.inserir.nessa.busca.e,.por.
isso.mesmo,.deve.fazer.parte.do.plano.de.ensino.
a.carta.internacional.de.Educao.para.o.lazer.prope.que.o.
lazer.faa.parte.da.estrutura.formal.da.escola:
Detectar.o.potencial.para.o.contedo.de.lazer.que.existe.em.
cada.matria,.currculo.e.atividades.extracurriculares;
incluir.matrias.apropriadas.e.relevantes.para.o.estudo.de.la-
zer,.tanto.direta.como.indiretamente..cada.matria.deve.ser.
enriquecida.com.contedo.de.lazer;
incorporar.o.lazer.em.todas.as.atividades.educacionais.e.cul-
turais,.dentro.e.fora.da.escola.
Segundo.a.carta,.as.abordagens.de.ensino.e.aprendizagem.da.
educao.para.o.lazer.nas.escolas.devem.incluir.facilitao,.animao,.
criatividade,.experimentao.pessoal,.auto-aprendizado,.aulas.tericas.
e. orientao.. recomenda-se. que. a. aprendizagem. ocorra. individual-
mente. e. em. grupo.. a. abordagem. de. ensino. do. lazer. deve. ser. a. de.
estimular.mais.do.que.a.de.instruir.
para.vaz.(2003),.a.escola.deve.atender.s.necessidades,.interesses.
e.motivaes.de.seus.alunos,.onde.o.aspecto.recreativo,.base.da.concep-
o.utilitria.e.social.da.educao.fsica,.deve.ser.levado.em.considera-
o.quando.do.planejamento.das.atividades.a.serem.desenvolvidas,.pois.
trabalho.e.lazer,.tal.como.a.educao.intelectual.e.a.educao.fsica,.no.
podem. ser. considerados. como. partes. separadas.. vaz. cita. MBow. em.
130
sua.afrmao.que.cada.um.seja,.daqui.por.diante,.preparado.para.uma.
educao.fsica.e.esportiva.que.lhe.permita.manter.a.sade.ao.longo.da.
vida,.ou.simplesmente.ocupar.o.seu.lazer..Desse.modo,.o.lazer.como.
prtica.educativa,.nas.possibilidades.da.educao.para.e.pelo.lazer,.pode.
proporcionar.o.desenvolvimento.humano.integral.
A histria do Ministrio da Educao
o. Ministrio. da. Educao. do. governo. federal. do. Brasil,. enti-
dade. mxima. da. educao. no. pas,. . o. responsvel. por. organizar. o.
sistema.de.ensino..a.sigla.MEc..acrnimo.do.antigo.nome.Ministrio.
da.Educao.e.da.cultura..foi.mantida.pelo.vnculo.criado.pela.popu-
lao,.deste.nome.com.o.Ministrio.da.Educao..
o.Ministrio.da.Educao..MEc.teve.suas.origens.no.Decreto.
n..19.402,.de.14.de.novembro.de.1930,.que.criou.uma.Secretaria.de.
Estado.com.a.denominao.de.Ministrio.dos.Negcios.da.Educao.
e. Sade. pblica. e. pelo. Decreto. n.. 19.444,. foram. defnidos. alguns.
servios..Neste.mesmo.ano,.pelo.Decreto.n..19.518,.de.22.de.dezem-
bro,.passaram.a.ser.subordinados.ao.mesmo,.reparties.que.faziam.
parte.do.Ministrio.da.Justia.e.Negcios.interiores.
o.Decreto.n..19.560,.de.5.de.janeiro.de.1931,.aprovou.o.re-
gulamento. que. organizava. a. Secretaria. de. Estado. do. Ministrio. da.
Educao.e.Sade.pblica.
a.lei.n..378,.de.13.de.janeiro.de.1937,.passou.sua.denomina-
o.para.Ministrio.da.Educao.e.Sade,.com.atividades.relativas..
educao.escolar,.educao.extra-escolar,.sade.pblica.e.assistncia.
mdico-social.
com.o.Decreto-lei.n..8.535,.de.2.de.janeiro.de.1946,.as.Di-
vises. de. Ensino. Superior,. Ensino. Secundrio,. Ensino. comercial. e.
Ensino.industrial.do.Departamento.Nacional.de.Educao,.transfor-
madas.em.Diretorias,.foram.subordinadas.diretamente.ao.Ministro.da.
Educao.e.Sade.
Em.decorrncia.da.criao.do.Ministrio.da.Sade,.pela.lei.n..
1.920,.de.25.de.julho.de.1953,.passou.a.denominar-se.Ministrio.da.
Educao.e.cultura.
131
Em.funo.do.Decreto-lei.n..200,.de.25.de.fevereiro.de.1967,.
foi.redefnida.a.sua.rea.de.competncia.
Neste.mesmo.ano,.pelo.Decreto.n..60.731,.de.17.de.maio,.to-
dos.os.estabelecimentos.de.ensino.mantidos.pelo.Ministrio.da.agri-
cultura.passaram.a.integrar.a.estrutura.bsica.do.Ministrio.da.Edu-
cao.e.cultura.
uma.nova.organizao.administrativa.foi.realizada,.pelo.Decre-
to.n..66.967,.de.27.de.julho.de.1970.
o.Decreto.n..72.614,.de.15.de.agosto.de.1973,.realizou.uma.
profunda.reforma.estrutural.
Mudanas. na. sua. estrutura. bsica. foram. desencadeadas,. pelo.
Decreto.n..81.454,.de.17.de.maro.de.1978.
o.Ministrio.da.Educao..MEc,.pelo.Decreto.n..85.843,.de.25.
de.maro.de.1981,.foi.objeto.de.ampla.reorganizao.administrativa.
atravs.e.como.conseqncia.do.Decreto.n..91.144,.de.15.de.
maro.de.1985,.que.criou.o.Ministrio.da.cultura..Minc.e.transferiu.
para.esse.todos.os.assuntos.da.rea.cultural,.passou.a.denominar-se.
Ministrio.da.Educao,.mas.mantendo.a.sigla.MEc.
com. o. Decreto. n.. 99.244,. de. 10. de. maio. de. 1990,. que.
tratou.da.reorganizao.e.do.funcionamento.dos.rgos.da.
presidncia.da.repblica.e.dos.Ministrios,.o.Ministrio.da.
Educao..MEc.passou.por.uma.mudana.estrutural.signi-
fcativa..Neste.mesmo.ano,.pelo.Decreto.n..99.678,.de.8.de.
novembro,.foi.aprovada.a.Estrutura.regimental.do.Minist-
rio.da.Educao,.criando.unidades.no.previstas.na.estrutu-
ra.anterior;
a.lei.n..8.490,.de.19.de.novembro.de.1992,.mudou.a.sua.
denominao.para.Ministrio.da.Educao.e.do.Desporto,.ab-
sorvendo.as.atividades.da.Secretaria.dos.Desportos.
o.Ministrio.da.Educao..MEc,.pela.Medida.provisria.n..
813,.de.1.de.janeiro.de.1995,.tem.alterada.as.suas.competncias.
o.Decreto.n..1.917,.de.27.de.maio.de.1996.aprovou.uma.nova.
Estrutura.regimental.
132
Em.14.de.fevereiro.de.1997,.o.Ministrio.da.Educao..MEc.
passou.pelas.seguintes.transformaes.na.sua.Estrutura:
pela.Medida.provisria.n..1.549-27,.foi.extinta.a.Fundao.
de.assistncia.ao.Estudante..FaE,.tendo.suas.competncias.
transferidas. para. o. Fundo. Nacional. do. Desenvolvimento. da.
Educao..FNDE;
pela.Medida.provisria.n..1.568,.teve.transformado.o.insti-
tuto.Nacional.de.Estudos.e.pesquisas.Educacionais..iNEp.de.
rgo.especfco.singular.para.autarquia;.e
pelo.Decreto.n..2.147,.teve.aprovada.sua.Estrutura,.que.re-
tratou.as.aes.das.Medidas.j.citadas,.como,.tambm,.a.ex-
tino.das.Secretarias.de.poltica.Educacional.e.de.avaliao.
e.informao.Educacional.
por.fora.da.lei.n..9.649,.de.27.de.maio.de. 1998,.teve.suas.
competncias.ratifcadas.na.converso.da.Medida.provisria.n..813,.
de.1.de.janeiro.de.1995..Neste.mesmo.ano,.pelo.Decreto.n..2.890,.
de.21.de.dezembro,.foram.extintas.as.Delegacias.Estaduais.do.Minis-
trio,.criadas.as.representaes.nos.Estados.de.So.paulo.e.do.rio.de.
Janeiro.e.redefnidas.as.suas.competncias.
Em.12.de.junho.de.2000,.pelo.Decreto.n.3.501,.teve.aprovada.
a.sua.Estrutura.regimental,.e.dessa.forma,.ocorreu.outra.alterao.
de.competncia;
o.Ministrio.da.Educao..MEc,.com.o.Decreto.n..3.772,.
de.14.de.maro.de.2001,.tem.aprovada.a.sua.Estrutura.regi-
mental..Dessa.forma,.novamente..redefnida.a.sua.alada.
com.o.Decreto.n.4.791,.de.22.de.julho.de.2003,.o.Ministrio.da.
Educao..MEc.tem.aprovada.a.sua.Estrutura.regimental..assim,.a.rea.
de.competncia.do.Ministrio.da.Educao.fcou.assim.estabelecida:
poltica.nacional.de.educao;
Educao.infantil;
Educao.em.geral,.compreendendo.ensino.fundamental,.en-
sino.mdio,.ensino.superior,.ensino.de.jovens.e.adultos,.edu-
133
cao.profssional,.educao.especial.e.educao.a.distncia,.
exceto.ensino.militar;
avaliao,.informao.e.pesquisa.educacional;
pesquisa.e.extenso.universitria;
Magistrio;
assistncia.fnanceira.a.famlias.carentes.para.a.escolarizao.
de.seus.flhos.ou.dependentes.
O Ministrio da Educao e suas polticas pblicas
para o lazer no Brasil
Ser.a.gesto.governamental.do.lazer,.no.Brasil,.uma.adminis-
trao.voltada.para.os.objetivos?.para.ching.(1997),.os.gerentes.fa-
zem. o. seguinte. questionamento:. como. melhorar. o. que. fazemos?;.
como.reduzir.o.custo.do.que.fazemos?..Estes.questionamentos.so.
tpicos.de.gestores.seguidores.de.teorias.antigas.sobre.a.organizao.
do. trabalho,. como:. diviso. do. trabalho. em. tarefas,. necessidade. de.
controles.elaborados.e.hierarquia.funcional.rgida..por.outro.lado,.os.
gerentes.crticos.e.inovadores.perguntam:.por.que.estamos.fazendo.
isto?;.por.que.fazemos.o.que.fazemos?..
Do.modelo.de.gesto.dos.programas.e.recursos.disponveis.para.
o.oferecimento.de.atividades.de.lazer.em.todos.os.nveis..que.depen-
dero. os. resultados. almejados. para. o. fortalecimento. desta. etapa. do.
processo.social..o.comportamento.atual.do.administrador.mostrar,.
adiante,.que.o.seu.nvel.de.competncia,.talento,.comprometimento,.
esprito.empreendedor.e.atuao.como.agente.de.mudanas.foi.capaz.
de.criar.as.condies.necessrias.para.que.o.futuro.seja.efetivamente.
construdo..ou.seja,.que.a.colocao.de.sua.viso.em.ao.proporcio-
na.o.lazer.a.todas.as.camadas.da.populao.
O papel do governo federal nas polticas para o lazer
cumpre..sociedade.e,.em.especial,.ao.Governo.Federal,.a.reunio.
de.esforos.para.a.disseminao.de.atividades.que.visem.atender.o.preco-
nizado.na.legislao,.oferecendo.acesso.a.todo.cidado,.indistintamente.
134
O caminho percorrido pelo esporte e lazer nos rgos
do governo
a.quantidade.e.a.velocidade.das.trocas.de.ministrios,.ministros.
e.demais.profssionais.de.diversos.escales.do.governo,.nesse.perodo,.
so,.efetivamente,.um.dos.principais.agentes.responsveis.pela.difcul-
dade.de.organizao.pela.qual.passou.o.esporte.brasileiro.entre.1995.
e.2002..o.quadro.1.sintetiza.os.fatos.
Quadro 01 Esquema demonstrativo das vinculaes do Esporte e do lazer
junto a ministrios, seus dirigentes e perodos de permanncia 1995-2002
As mudanas do esporte e do lazer entre os
Ministrios e a gesto estratgica
Somente.no.perodo.de.1995.a.2002,.o.esporte.esteve.ligado.a.
trs.ministrios.distintos..Em.1995,.saiu.do.Ministrio.da.Educao.e.
do.Desporto.(MEc).e.passou.para.o.Ministrio.de.Estado.Extraordi-
nrio.dos.Esportes..Em.1998,.retornou.para.o.Ministrio.da.Educao.
e.do.Desporto.(MEc).e,.em.1999,.foi.inserido.no.recm-criado.Mi-
nistrio.do.Esporte.e.do.turismo,.onde.permaneceu.at.o.fnal.daquele.
governo,.em.dezembro.de.2002.
o.Quadro.2.ilustra.a.vinculao.do.esporte.ao.longo.desses.
oito.anos.
135
Quadro 2 Demonstrativo das alteraes de vinculao do Esporte junto aos
ministrios do Governo Federal perodo 1995-2002
Perodo Ministrio responsvel pelo Esporte
Jan. 1995 Ministrio da Educao e do Desporto (MEC)
Jan. 1995 a abr. 1998 Ministrio de Estado Extraordinrio dos Esportes
Abr. 1998 a jan. 1999 Ministrio da Educao e do Desporto (MEC)
Jan. 1999 a dez. 2002 Ministrio do Esporte e Turismo (MET)
No.perodo.ocuparam.a.pasta.responsvel.pelo.esporte.os.mi-
nistros:.Edson.arantes.do.Nascimento.(Jan..1995.a.abr..1998);.paulo.
renato. Souza. (abr.. 1998. a. jan.. 1999);. rafael. Grecca. (Jan.. 1999. a.
mai..2000);.carlos.carmo.andrade.Melles.(Mai..2000.a.mar..2002);.
e.caio.luiz.cibella.de.carvalho.(abr..a.dez..2002)..No.est.sendo.
contado.o.Ministro.da.Educao.e.do.Desporto.(MEc),.que.em.janei-
ro.de.1995.passou.as.atribuies.do.esporte.de.seu.ministrio.para.o.
Ministrio.de.Estado.Extraordinrio.dos.Esportes.
os. ministros. permaneceram,. em. mdia,. 16. meses. (um. ano. e.
quatro. meses).. o. que. se. manteve. mais. tempo. na. pasta. foi. o. senhor.
Edson.arantes.do.Nascimento,.por.40.meses.(trs.anos.e.quatro.me-
ses)..o.que.fcou.por.menos.tempo.foi.o.senhor.caio.luiz.cibella.de.
carvalho,.por.cerca.de.oito.meses..Foram.muitas.as.mudanas,.o.que.
impediu.fundamentalmente,.a.idealizao,.implantao,.controle.e.ob-
teno.de.resultados.qualitativos.no.esporte.nacional.
um.plano.nacional.de.desenvolvimento.do.esporte.somente.foi.
apresentado. em. outubro. de. 1999,. passados. cinco. anos. e. dez. meses.
desde. a. primeira. gesto. do. presidente. Fernando. Henrique. cardoso..
o. planejamento. estratgico. e. a. administrao. estratgica. possuem,.
como.suporte.bsico.para.a.vida.de.uma.organizao,.um.permanente.
trabalho.de.previso.do.futuro..Hamel.&.prahalad.(1995).apontam.
para.um.trabalho.cada.vez.mais.minucioso.de.antecipao.do.futuro.
das.organizaes.
Fato..que.as.mudanas.de.ministros.foram.mais.intensas.justa-
mente.durante.o.segundo.mandato.do.presidente.da.repblica,.entre.
136
os.anos.1999.e.2002,.onde.seria.de.se.supor.que.existisse.uma.maior.
estabilidade.na.gesto.da.coisa.pblica..as.mudanas.de.ministrios.e.
de.ministros,.somadas..de.instalaes.fsicas,.provocaram.inmeros.
transtornos.e.perdas.de.documentos,.em.carter.irreversvel.
As mudanas setoriais versus gesto estratgica
Durante. essa. movimentao. por. esses. trs. ministrios,. trs.
estruturas. fcaram. responsveis. pela. administrao. do. Esporte. e.
lazer. brasileiros.. a. Secretaria. de. Desportos. (SEDES). era. rema-
nescente. da. estrutura. de. origem,. o. Ministrio. da. Educao. e. do.
Desporto.(MEc)..com.a.criao.do.Ministrio.de.Estado.Extraor-
dinrio.dos.Esportes,.em.1995,.foi.implantado.o.instituto.Nacional.
de.Desenvolvimento.do.Desporto.(iNDESp),.que.passou.a.ter.essa.
atribuio..Em.abril.de.1998,.com.a.extino.do.Ministrio.de.Es-
tado.Extraordinrio.dos.Esportes,.o.iNDESp.foi.transferido.para.o.
Ministrio.da.Educao.e.do.Desporto.(MEc),.para.onde.o.esporte.
retornou.. com. a. criao. do. Ministrio. do. Esporte. e. do. turismo,.
o. iNDESp. foi. remanejado. para. essa. nova. estrutura.. Em. outubro.
de. 2000,. foi. extinto. o. iNDESp. e. criada. a. Secretaria. Nacional. de.
Esporte.(SNE),.que.fcou.no.Ministrio.do.Esporte.e.turismo.at.
o.fnal.daquele.governo,.em.dezembro.de.2002..observa-se.nitida-
mente.uma.grande.mudana.de.setores.responsveis.pelas.polticas.
pblicas. de. esporte. e. lazer,. opondo-se. a. uma. gesto. estratgica.
integradora.e,.portanto,.muito.mais.efcaz.
o.Quadro.03,.a.seguir,.representa.as.movimentaes.ministe-
riais.e.setoriais.sofridas.pela.estrutura.de.gesto.do.esporte.brasileiro.
137
Quadro 03 Demonstrativo das alteraes de vinculao do Esporte junto
aos ministrios do Governo Federal e setores internos desses rgos perodo
1995-2002
rgo do ministrio
responsvel pelo Esporte
1995
a
1998
Ministrio da Educao e do Desporto (MEC)
Secretaria de Desportos
(SEDES)
Ministrio de Estado Extraordinrio dos Esportes
Jan. 1995 a abr. 1998
Instituto Nacional de Desenvolvi-
mento do Desporto (INDESP)
Mar 1995 a out. 2000
1998
a
1999
Ministrio da Educao e do Desporto (MEC)
Abr. 1998 a jan. 1999
1999
a
2002
Ministrio do Esporte e Turismo (MET)
Jan. 1999 a dez. 2002
Secretaria Nacional de Esporte
(SNE)
Out. 2000 a dez. 2002.
o. iNDESp. teve,. durante. a. sua. existncia,. de. 1995. a. 2000,. seis.
presidentes,. senhores. Joaquim. igncio. cardoso. Filho,. asflfo. de. oli-
veira. Filho,. ruthnio. de. aguiar. (interino),. luiz. Felipe. cavalcante. de.
albuquerque,.Manoel.Jos.Gomes.tubino,.e.augusto.carlos.Garcia.de.
viveiros..cada.dirigente.passou,.em.mdia,.pouco.mais.de.onze.meses.
no.cargo..o.senhor.asflfo.de.oliveira.Filho.foi.o.que.mais.tempo.per-
maneceu,.por.18.meses.(um.ano.e.seis.meses)..os.senhores.ruthnio.de.
aguiar.(interino).e.Manoel.Jos.Gomes.tubino.foram.os.que.fcaram.por.
menos.tempo,.cerca.de.pouco.mais.de.quatro.meses.cada.um.
a. Secretaria. Nacional. de. Esporte. (SNE). teve,. de. outubro. de.
2000. a. dezembro. de. 2002,. dois. secretrios.. o. senhor. Jos. otvio.
Germano.permaneceu.no.cargo.por.pouco.mais.de.quatro.meses,.isso.
se.for.contado.o.tempo.em.que.fcou.respondendo.pelo.cargo..o.se-
nhor. lars. Schmidt. Grael. ocupou. a. chefa. da. secretaria. por. vinte. e.
dois.meses.(um.ano.e.dez.meses)..Na.mdia,.cada.secretrio.exerceu.
a.chefa.por.cerca.de.treze.meses.(um.ano.e.um.ms).
Em.pesquisa.de.campo.realizada,.no.se.conseguiu.encontrar.o.re-
latrio.anual.de.atividades.do.ano.2003,.referentes.ao.ppa.2000-2003.
138
O Ministrio da Educao entre 1992 e 2006 e o lazer
o.vice-presidente.da.repblica,.itamar.Franco,.no.exerccio.do.
cargo.de.presidente.da.repblica,.promulgou.a.Lei N 8.490,.de.19 de
novembro de 1992,.que.dispunha.sobre.a.organizao.da.presidn-
cia.da.repblica.e.dos.Ministrios.e.dava.outras.providncias..Neste.
documento..previsto,.dentre.outros,.o.Ministrio.da.Educao.e.do.
Desporto..os.assuntos.que.constituem.rea.de.competncia.dele.so:
a).poltica.nacional.de.educao.e.poltica.nacional.do.desporto;
b).educao.pr-escolar,.educao.em.geral,.compreendendo.ensino.fun-
damental,.ensino.mdio,.ensino.superior.e.ensino.supletivo,.educao.tec-
nolgica.e.educao.especial;
c).pesquisa.educacional;
d).pesquisa.e.extenso.universitria;
e).magistrio;
f).coordenao.de.programas.de.ateno.integral.a.crianas.e.adolescentes;
g).fomento.e.superviso.do.desenvolvimento.dos.desportos.no.pas..
o.lazer.no.aparece.explicitamente.no.texto.
Em.1995,.a.Medida Provisria N 931, de 1 de maro,.dis-
punha.sobre.a.organizao.da.presidncia.da.repblica.e.dos.Minist-
rios,.e.dava.outras.providncias..Esse.dispositivo.legal,.em.seu.artigo.
13,.no.nmero.vii,.mantm.o.Ministrio.da.Educao.e.do.Desporto.
e.cria,.no.artigo.26,.o.cargo.de.Ministro.de.Estado.Extraordinrio.dos.
Esportes.
os.assuntos.que.constituam.rea.de.competncia.do.Minist-
rio da Educao e do Desporto.eram.os.seguintes:
b).educao.pr-escolar;
c).educao.em.geral,.compreendendo.ensino.fundamental,.ensino.mdio,.
ensino.superior,.ensino.supletivo,.educao.tecnolgica.e.educao.espe-
cial,.exceto.ensino.militar;
d).pesquisa.educacional;
139
e).pesquisa.e.extenso.universitria;
f).magistrio;
g).coordenao.de.programas.de.ateno.integral.a.crianas.e.adolescentes;
o. Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes. tinha. as.
seguintes.atribuies:
i..supervisionar.o.desenvolvimento.dos.esportes.no.pas;
ii. . manter. intercmbio. com. organismos. pblicos. e. privados,.
nacionais,.internacionais.e.estrangeiros;
iii. . articular-se. com. os. demais. segmentos. da. administrao.
pblica,. tendo. em. vista. a. execuo. de. aes. integradas. na. rea. dos.
esportes.
a.Medida Provisria N 1.642-41,.de 13 de maro de 1998,.
altera.as.atribuies.do.Ministro de Estado Extraordinrio dos Es-
portes,.que.passam.a.ser:
i..estabelecer,.em.conjunto.com.o.Ministro.de.Estado.da.Edu-
cao.e.do.Desporto,.a.poltica.nacional.do.desporto;
ii..supervisionar.o.desenvolvimento.dos.esportes.no.pas;
iii..manter.intercmbio.com.organismos.pblicos.e.privados,.
nacionais,.internacionais.e.estrangeiros;
iv. . articular-se. com. os. demais. segmentos. da. administrao.
pblica,. tendo. em. vista. a. execuo. de. aes. integradas. na. rea. dos.
esportes.
De.uma.forma.ambgua,.o.Ministrio.da.Educao.continua.a.
ter.o.esporte.em.seu.nome.e.at.em.competncias..o.lazer.no.aparece.
em.nenhum.dos.dois.ministrios.como.uma.competncia.especfca.e,.
ao.mesmo.tempo,.deveria.continuar.a.ser.poltica.desses.rgos.
a.Lei N 9.649,.de.27.de.maio.de.1998,.que.mudava.a.orga-
nizao.da.presidncia.da.repblica.e.dos.Ministrios,.e.dava.outras.
providncias,.em.seu.captulo.ii,.denominado.Dos.Ministrios,.na.
Seo. i. Da. Denominao,. estabelecia. a. existncia,. dentre. outros,.
do.Ministrio da Educao e do Desporto..Este.documento.legal.no.
tecia.nenhuma.referncia.especfca.ao.lazer,.por.no.ser.o.objeto.es-
pecfco. para. tal.. os. assuntos. que. constituem. rea. de. competncia.
140
do.Ministrio.da.Educao.e.do.Desporto.so.os.mesmos.da.Medida
Provisria N 931, de 1 de maro:
a.Medida Provisria N 2.216-37,.de.31.de.agosto.de.2001,.
alterou.dispositivos.da.lei.n.9.649,.e,.em.seu.artigo.13,.j.mudava.a.
relao.dos.ministrios,.e.passava.a.existir.o.Ministrio da Educao.
de.maneira.especfca,.e.criado.o.Ministrio do Esporte e Turismo.
a.rea.de.competncia.do.Ministrio da Educao.abrangia:
b).educao.pr-escolar;
c).educao.em.geral,.compreendendo.ensino.fundamental,.ensino.mdio,.
ensino.superior,.ensino.supletivo,.educao.tecnolgica,.educao.especial.
e.educao.a.distncia,.exceto.ensino.militar;
d).pesquisa.educacional;
e).pesquisa.e.extenso.universitria;
f).magistrio;
g). assistncia. fnanceira. a. famlias. carentes. para. a. escolarizao. de. seus.
flhos.ou.dependentes.
J. a. rea. de. competncia. do. Ministrio. do. Esporte. e. turismo. era. a. se-
guinte:
a). poltica. nacional. de. desenvolvimento. do. turismo. e. da. prtica. dos. es-
portes;
b).promoo.e.divulgao.do.turismo.nacional,.no.pas.e.no.exterior;
c).estmulo.s.iniciativas.pblicas.e.privadas.de.incentivo.s.atividades.tu-
rsticas.e.esportivas;
d).planejamento,.coordenao,.superviso.e.avaliao.dos.planos.e.progra-
mas.de.incentivo.ao.turismo.e.aos.esportes.
a.lei.no.aborda.o.lazer.entre.as.abrangncias.do.Ministrio.da.
Educao.e.do.Ministrio.do.Esporte.e.turismo.
Em. 28. de. maio. de. 2003. . promulgada. a. Lei n 10.683,. que.
altera. a. organizao. da. presidncia. da. repblica. e. dos. Ministrios,.
e.d.outras.providncias...realizada.modifcao.na.estrutura.admi-
nistrativa.pelo.novo.governo..o.Ministrio.da.Educao..mantido.e.
criado.o.Ministrio.do.Esporte.
141
as.reas.de.competncia.do.Ministrio da Educao.continu-
am.sendo.as.mesmas.da.Medida.provisria.anterior.
J.a.rea.de.competncia.do.Ministrio do Esporte Turismo..
a.seguinte:
a).poltica.nacional.de.desenvolvimento.da.prtica.dos.esportes;
b).intercmbio.com.organismos.pblicos.e.privados,.nacionais,.internacio-
nais.e.estrangeiros,.voltados..promoo.do.esporte;
c).estmulo.s.iniciativas.pblicas.e.privadas.de.incentivo.s.atividades.es-
portivas;
d). planejamento,. coordenao,. superviso. e. avaliao. dos. planos. e. pro-
gramas.de.incentivo.aos.esportes.e.de.aes.de.democratizao.da.prtica.
esportiva.e.incluso.social.por.intermdio.do.esporte.
Mais.uma.vez,.a.lei.no.aborda.o.lazer.entre.as.abrangncias.do.
Ministrio.da.Educao.e.do.Ministrio.do.Esporte.
O Plano Plurianual (PPA), o Ministrio da Educao e
o lazer
o.plano.plurianual..o.principal.instrumento.de.planejamento.
de.mdio.prazo.das.aes.do.Governo.brasileiro,.conforme.determina.
a. constituio.. o. ppa. deve. orientar. o. planejamento. e. a. gesto. da.
administrao.pblica.para.um.perodo.de.quatro.anos..Nele.devero.
estar.defnidas.as.metas.fsicas.e.fnanceiras.para.fns.do.detalhamento.
dos.oramentos.anuais.
conforme. prev. a. constituio. Federal. (1988),. o. projeto. de.
lei.do.ppa.deve.conter.as.diretrizes,.objetivos.e.metas.da.adminis-
trao.pblica.para.as.despesas.de.capital.e.outras.delas.decorrentes.
e.para.as.relativas.aos.programas.de.durao.continuada..Ele.deve.
ser.organizado.por.programas.que.devem.ser.estruturados.de.acordo.
com.as.diretrizes.estratgicas.de.governo.e.a.disponibilidade.de.re-
cursos..os.programas.so.executados.conforme.as.aes.realizadas,.
permitindo.transparncia.na.alocao.de.recursos.e.avaliao.na.afe-
rio.de.resultados.
142
Segundo. o. glossrio. da. cmara. dos. Deputados. (http://www2.
camara.gov.br/glossario/p.html),.o.ppa.defne.as.prioridades.do.governo.
por.um.perodo.de.quatro.anos,.e.estabelece.ligao.entre.elas.e.a.lei.
oramentria.anual.(loa)..o.presidente.da.repblica.deve.encami-
nh-lo.ao.congresso.Nacional.at.o.dia.31.de.agosto.do.primeiro.ano.
de.sua.posse.
para.a.consultoria.de.oramento.e.Fiscalizao.Financeira,.
da.cmara.dos.Deputados,.o.plano.plurianual..uma.lei.de.perio-
dicidade.quadrienal,.de.hierarquia.especial.e.sujeita.a.prazos.e.ritos.
peculiares. de. tramitao,. instituda. pela. constituio. Federal. de.
1988,.como.instrumento.normatizador.do.planejamento.de.mdio.
prazo. e. de. defnio. das. macro-orientaes. do. Governo. Federal.
para.a.ao.nacional.em.cada.perodo.de.quatro.anos,.sendo.estas.
determinantes.(mandatrias).para.o.setor.pblico.e.indicativas.para.
o. setor. privado. (art.. 174. da. constituio).. consoante. estabelece.
o. art.. 165,. . 1. da. constituio,. a. lei. que. instituir. o. ppa. esta-
belecer,. de. forma. regionalizada,. as. diretrizes,. objetivos. e. metas.
da.administrao.pblica.federal.para.as.despesas.de.capital.e.ou-
tras.delas.decorrentes.e.para.as.relativas.aos.programas.de.durao.
continuada. (http://www.camara.gov.br/internet/orcament/principal/exi-
be.asp?idepai=10&cadeia=0@).
o. plano. plurianual. foi. institudo. pela. lei. n. 9.989,. de. 21de.
julho. de. 2000.. o. Decreto. n. 2829,. de. 29.10.1998,. estabeleceu. as.
normas. para. a. elaborao. e. execuo. do. ppa. e. dos. oramentos. da.
unio,.defniu.tambm,.em.seus.artigos.5,.6.e.7,.os.princpios.para.
avaliao.dos.programas.e.do.plano.
como.foi.observado.anteriormente,.o.Ministrio.da.Educao.
recebeu,.durante.o.perodo.indicado.no.Quadro.4,.as.seguintes.deno-
minaes:
143
Quadro 4 Demonstrativo das denominaes do Ministrio
da Educao perodo 1995-2006
1995-1999 Ministrio da Educao e do Desporto (MEC)
1999-2006 Ministrio da Educao (MEC)
a.anlise.realizada.neste.documento.est.calcada.nos.relatrios.
dos.planos.plurianuais,.conforme.descritos.no.Quadro.5:
Quadro 5 Denominaes e perodos dos Planos Plurianuais perodo 1996-
2007
Denominao Perodo
Plano Plurianual 1996-1999 1996-1999
Avana Brasil 2000-2003
Plano Brasil 2004-2007
O Ministrio da Educao e do Desporto e o lazer, no
Plano Plurianual 1996-1999
No. relatrio. de. acompanhamento. do. perodo. 1996-1999,.
existe.um.item.denominado.Dados.Fsicos:.Metas.e.que.possui.os.
subitens. tema/ao/objetivo.. cada. tema. possui. uma. ao. e. esta,.
por.sua.vez,.possui.objetivos.
o. tema. ligado. ao. Ministrio. da. Educao. e. do. Desporto. era.
Educao, Cultura e Desporto,. que. possua. as. seguintes. aes:.
administrao. Geral;. alimentao. e. Nutrio;. assistncia. Financei-
ra;.assistncia.Mdica.e.Sanitria;.assistncia.Social.Geral;.Bolsas.de.
Estudo;.campus.universitrio;.Desenvolvimento.Experimental;.Des-
porto.amador;.Difuso.cultural;.Educao.compensatria;.Educao.
pr-Escolar;.Ensino.de.Graduao;.Ensino.polivalente;.Ensino.regu-
lar;.Estudos.e.pesquisas.Econmico-Sociais;.Formao.para.o.Setor.
primrio;.livro.Didtico;.Material.de.apoio.pedaggico;.patrimnio.
Histrico,.artstico.e.arqueolgico;.radiodifuso;.transporte.Escolar;.
treinamento.de.recursos.Humanos.
144
algumas. aes. desencadearam. objetivos. que. possuem. reper-
cusso.no.lazer,.outras,.no,.sendo.que.Desporto Amador.e.Difuso
Cultural.apresentaram.aes.ligadas.ao.lazer.
O Ministrio da Educao e do Desporto e o lazer, no
Plano Plurianual 2000-2003
para.o.perodo.2000-2003,.o.plano.apresentado.pelo.Governo.
ao.congresso,.que.recebeu.o.nome.de.Avana Brasil,.previa.mudanas.
de.grande.impacto.no.sistema.de.planejamento.e.oramento.federais.
Nos.relatrios.do.ppa.2000-2003.foram.verifcadas.contribui-
es.a.organizaes,.estudos.e.pesquisas.educacionais,.formulao.de.
polticas.e.emisso.de.atos.normativos.para.a.educao.nacional,.com.
o.fsico.e.o.fnanceiro.realizados,.pelo.menos.parcialmente..J.o.geren-
ciamento.de.polticas.da.educao.e.do.ensino.previsto.no.apontou.
realizao.fsica,.somente.a.realizao.fnanceira.
O ano 2000
o.relatrio.anual.de.avaliao..Exerccio.2000..no.contem-
pla.um.posicionamento.direto.por.ministrio,.mas.sim.uma.avaliao.
por.programa.desenvolvido..No.foram.encontrados.resultados.rela-
cionados.com.o.lazer,.no.perodo.
O ano 2001
o.relatrio.anual.de.avaliao..Exerccio.2001..apontou.os.
seguintes.programas.ligados.ao.Ministrio.da.Educao:
.arrecadao.do.Salrio-Educao;
.Desenvolvimento.da.Educao.Especial;
.Desenvolvimento.da.Educao.profssional;
.Desenvolvimento.do.Ensino.de.Graduao;
.Desenvolvimento.do.Ensino.de.ps-Graduao;
.Desenvolvimento.do.Ensino.Mdio;
.Educao.de.Jovens.e.adultos;
.Escola.de.Qualidade.para.todos;
145
.Estatsticas.e.avaliaes.Educacionais;
.Extenso.universitria;
Gesto.da.poltica.de.Educao;
Hospitais.de.Ensino;
toda.criana.na.Escola.
o.programa.Estatsticas.e.avaliaes.Educacionais.apresentou.a.
publicao,.na.linha.editorial.prpria,.de.172.ttulos,.com.distribuio.
de.359.024.exemplares.e.edio.conjunta.de.14.obras,.pelo.programa.
de. apoio. . Formao. inicial. e. continuada. de. professores,. do. qual.
participaram.11.editoras.universitrias;.tambm.realizou.o.desenvol-
vimento.e.implantao.da.Biblioteca.Brasileira.de.Educao..BBE.on.
line.e.divulgao.do.thesaurus.Brasileiro.da.Educao..Brased..caso.
tenha. sido. propiciado. o. acesso. da. comunidade. a. essas. realizaes,.
pode.ser.caracterizada.como.a.nica.atividade.de.lazer.oferecida.pelo.
Ministrio.da.Educao.neste.ano.
O ano 2002
o.relatrio.anual.de.avaliao..Exerccio.2002..apontou.os.
seguintes.programas.ligados.ao.Ministrio.da.Educao:
Desenvolvimento.da.Educao.Especial;
Desenvolvimento.da.Educao.profssional;
Desenvolvimento.do.Ensino.de.Graduao;
Desenvolvimento.do.Ensino.de.ps-Graduao;
Desenvolvimento.do.Ensino.Mdio;
Educao.de.Jovens.e.adultos;
Escola.de.Qualidade.para.todos;
Estatsticas.e.avaliaes.Educacionais;
Hospitais.de.Ensino;
toda.criana.na.Escola.
De.maneira.semelhante.ao.ocorrido.em.2001,.no.ano.2002,.o.
146
programa.Estatsticas.e.avaliaes.Educacionais.apresentou.disse-
minao.de.informaes.pelo.iNEp.(instituto.Nacional.de.Estudos.e.
pesquisas.Educacionais),.com.2.224.847.usurios.da.internet,.3.904.
usurios. da. biblioteca,. 41. eventos. realizados,. 336.250. ttulos. publi-
cados,.317.750.publicaes.distribudas.(dados.preliminares,.mas.os.
nicos.constantes.do.relatrio)..podem.ser.as.nicas.atividades.de.la-
zer. oferecidas. pelo. Ministrio. da. Educao. em. 2002,. caso. tenham.
atingido.essa.dimenso,.tambm.
O ano 2003
No.foi.encontrado.o.relatrio.referente.ao.ano.2003,.por.isso.
no. h. como. analisar. as. aes. do. Ministrio. da. Educao. no. lazer..
ocorre.a.ausncia.do.relatrio.referente.ao.ltimo.ano.do.ppa.2000-
2003,.que.abrangeu.o.primeiro.ano.do.governo.de.luiz.incio.lula.
da. Silva. e,. ao. mesmo. tempo,. o. ltimo. ano. de. um. plano. plurianual.
elaborado.pelo.governo.de.Fernando.Henrique.cardoso..
Anlise do perodo
Segundo.o.relatrio.de.Situao..Novembro/Dezembro/2002,.
sobre.os.programas.Estratgicos.do.avana.Brasil.(ppa.2000-2003),.
dentre.as.54.prioridades.governamentais,.cinco.deles.estavam.ligados.
diretamente.ao.Ministrio.da.Educao,.estando.classifcados.entre.os.
de.maior.prioridade,.conforme.demonstrado.no.quadro.abaixo..So.os.
seguintes,.os.programas:.toda.criana.na.escola;.Escola.de.qualidade.
para. todos;. Desenvolvimento. do. ensino. mdio;. Desenvolvimento. da.
educao.profssional;.e.Educao.de.jovens.e.adultos.(Quadro.31).
147
Quadro 31 As oito maiores prioridades estratgicas dentre os programas do
Avana Brasil
Prioridade Programa
01 Toda criana na escola
02 Escola de qualidade para todos
03 Desenvolvimento do ensino mdio
04 Desenvolvimento da educao profssional
05 Educao de jovens e adultos
06 Sade da famlia e da criana
07 Valorizao do idoso e da pessoa portadora de defcincia
08 Esporte na escola
... ...
Fonte: Relatrio de Situao Novembro/Dezembro/2002, sobre os Programas Estratgicos do Avan-
a Brasil (PPA 2000-2003)
Muito.pouca.atividade.relacionada.com.o.lazer.foi.encontrada.
nesses.cinco.programas,.com.quase.nenhuma.previso.ou.resultado.a.
despeito.da.prioridade.dos.programas.do.Ministrio.da.Educao.
O Ministrio da Educao e o lazer, no Plano
Plurianual 2004-2007
o.ppa.2004-2007.recebeu.a.denominao.de.Plano Brasil.
e.foi.elaborado.pelo.governo.para.mudar.o.Brasil,.inaugurando.um.
modelo. de. desenvolvimento. de. longo. prazo,. para. muito. alm. de.
2007,.destinado.a.promover.profundas.transformaes.estruturais.
na. sociedade. brasileira. (http://www.planobrasil.gov.br/texto_base.asp)..
Em.seu.bojo.previu,.para.o.Ministrio.da.Educao,.os.seguintes.
programas:
Brasil.alfabetizado;
Brasil.Escolarizado;
Democratizao.da.Gesto.nos.Sistemas.de.Ensino;
Democratizando.o.acesso..Educao.profssional,.tecnol-
gica.e.universitria;
Educao.na.primeira.infncia;
148
Escola.Bsica.ideal;
Escola.Moderna;
universidade.do.Sculo.XXi;
valorizao. e. Formao. de. professores. e. trabalhadores. da.
Educao.
O ano 2004
o.Ministrio.da.Educao..MEc,.em.funo.da.lei.oramen-
tria.anual.2004.e.seus.crditos.adicionais,.foi.autorizado.a.realizar.
despesas.no.valor.de.r$.19.521.090.512,00.para.o.cumprimento.dos.
programas.e.aes.sob.sua.responsabilidade,.tendo.executado.o.total.
de.r$.18.388.018.033,00,.para.este.mesmo.exerccio.
Foram.eleitos.quatro.eixos.estratgicos.para.uma.efetiva.melho-
ria. em. todo. o. sistema. educacional,. em. contraposio. aos. principais.
problemas.que.se.afguram.na.sociedade..os.quatro.eixos.estratgicos.
foram.os.seguintes:
1..alfabetizao.e.Educao.de.Jovens.e.adultos;
2..Melhoria.da.Educao.Bsica;
3..Expanso.do.Ensino.tcnico;
4..reforma.do.Ensino.Superior.
Mesmo.se.observando.pontualmente.no.relatrio.anual.de.ava-
liao..Exerccio.2005..ano.Base.2004.,.no.se.encontram.aes.e.
objetivos.relacionados.com.o.lazer.da.populao.
O ano 2005
o.caderno.Setorial.do.Ministrio.da.Educao,.pertencente.ao.
relatrio.de.avaliao.ppa.2004..2007,.Exerccio.2006..ano.Base.
2005.aponta.que.naquele.ano,.do.total.previsto.para.o.Ministrio.da.
Educao,.foram.utilizados.r$.20.bilhes.para.a.execuo.dos.progra-
mas.e.aes.sob.sua.responsabilidade,.de.acordo.com.o.Quadro.32.
149
Quadro 32 Recursos previstos e realizados para a execuo dos programas
e aes ano base 2005
Recursos oramentrios autori-
zados
(LOA + Crditos):
R$ 22.329.424.928,00
Realizado
oramentrio1:
R$ 20.028.497.199,00
Recursos no oramentrios
previstos:
-
Realizado no
oramentrio:
-
Total previsto: R$ 22.329.424.928,00 Total realizado: R$ 20.028.497.199,00
Fonte: SIGPlan (Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto)
alm.disso,.do.total.de.r$.1,2.bilho.inscrito.em.restos.a.pagar,.
relativo.ao.exerccio.de.2004,.foram.executados.r$.891,9.milhes.
o.programa.Educao.para.a.Diversidade.e.cidadania.foi.realiza-
do.em.1.237.escolas.das.regies.metropolitanas.de.Belo.Horizonte-MG,.
porto. alegre-rS,. recife-pE,. rio. de. Janeiro-rJ,. Salvador-Ba. e. vitria-
ES,.abertas.nos.fnais.de.semana.para.o.desenvolvimento.de.atividades.
educacionais,.culturais.e.de.lazer,.onde.o.fnanceiro.previsto.e.realizado.
atingiu.o.valor.de.r$.19.043.703,00..a.ao.apresentou.um.desempenho.
24%.superior.ao.previsto,.passando.de.155.escolas.em.janeiro.de.2005.
para.1.237.escolas.apoiadas.ao.fnal.do.mesmo.ano.
Este.pode.ser.considerado.o.nico.programa.levado.a.efeito.pelo.
Ministrio.da.Educao.e.que.possuiu.relao.direta.com.o.lazer.
A necessidade de uma gesto pblica profssional
para o lazer
Do.modelo.de.gesto.dos.programas.e.recursos.disponveis.para.
o.oferecimento.de.atividade.de.lazer.nas.escolas.e.no.ambiente.edu-
cacional.como.um.todo..em.todos.os.nveis...que.dependero.os.
resultados. almejados. para. o. fortalecimento. do. processo. de. incluso.
social.de.todos.os.cidados..o.comportamento.atual.do.administrador.
mostrar,.no.futuro,.se.o.seu.nvel.de.competncia,.talento,.compro-
metimento,.esprito.empreendedor.e.atuao.como.agente.de.mudan-
as.que.coloca.sua.viso.em.ao.foi.capaz.de.criar.as.condies.ne-
150
cessrias.para.que.se.construa.esse.projeto..ou.seja,.se.o.lazer.cumpriu.
a.sua.etapa.no.processo.de.formao.de.indivduos.crticos.e.autnomos.
Historicamente,.os.governantes.utilizam.a.educao.fsica,.o.es-
porte.e.o.lazer.em.seu.jogo.de.poder..a.partir.da.dcada.de.1990,.o.
Governo.Federal.realizou.esforos.no.sentido.de.adequar.a.legislao.
brasileira..realidade,.demonstrando.um.posicionamento.que.condu-
zia..responsabilidade.social,.associadas..competncia.na.gesto.do.
lazer,. seja. para. as. instituies. com. fns. lucrativos. ou. no. (lei. zico,.
1993.e.lei.pel,.1998).
a.gesto.das.atividades.conduzidas.pelo.prprio.Governo.Federal.
tambm.deve.seguir.a.mesma.direo.traada.para.as.organizaes.no.
governamentais..Se.o.caminho.percorrido.no..o.correto.na.gesto.pro-
fssional.das.atividades.desenvolvidas,.torna-se.vivel.estudar.alternativas.
que.visem.a.corrigir.as.falhas.e.atingir.os.objetivos.preconizados.
o. lazer,. como. elemento. que,. em. nvel. governamental,. sempre.
esteve.atrelado.ao.esporte,.sofreu,.ao.longo.dos.tempos,.com.a.enorme.
alternncia.de.vnculo.do.esporte.com.diversos.ministrios.do.governo.
federal..que..nitidamente.observada.no.perodo.de.1995-2002..isso.
foi,.por.si.s,.um.convite..refexo.sobre.a.existncia.de.uma.gesto.
que.conduza.a.resultados.sociais.importantes.para.uma.populao.to.
carente.de.aes.efetivas.do.governo..o.esporte.esteve.ligado.a.diver-
sos.rgos.do.governo,.tais.como.o.Ministrio.da.Educao.e.cultura,.
Secretaria. de. Desportos. da. presidncia. da. repblica. e. o. Ministrio.
Extraordinrio.dos.Esportes.
Lazer, legislaes e benefcios socioeducacionais
atualmente. no. se. discute. mais. sobre. os. benefcios. do. lazer,.
mas.sim.a.forma.mais.correta.de.realiz-lo.para.alcanar.e/ou.manter.
o.bem.estar.dos.indivduos.
o.Manifesto Mundial da Educao Fsica,.da.Federao.inter-
nacional. de. Educao. Fsica. . FiEp. (1970). j. inclua. em. seu. texto.
que.as.atividades.de.lazer.no.devem.ser.inteiramente.entregues.s.
empresas.comerciais,.para.as.quais.os.fns.educativos,.por.acaso.exis-
tentes,. fcam. logicamente. em. plano. secundrio.. assim,. j. se. deixa.
151
clara.a.necessidade.premente.de.o.Estado.atuar.em.atividades.de.lazer.
e,. incluindo-se. a,. o. desenvolvimento. de. aes. educacionais. para. o.
lazer.da.comunidade.
reafrma.o.Manifesto Mundial da Educao Fsica,.da.Fdra-
tion.internationale.d.Education.physique.(2000),.quando.em.seu.ar-
tigo.8.ressalta.que.a.Educao.Fsica.dever.sempre.constituir-se.de.
prticas.prazerosas.para.que.possa.criar.hbitos.e.atitudes.favorveis.
nas.pessoas.quanto.ao.uso.das.diversas.formas.de.atividades.fsicas.no.
tempo.para.o.lazer..
a.constituio.Federal.(1988).se.refere.de.maneira.destacada.
ao.lazer:
Em.seu.artigo.6.inclui.pela.relevncia.do.lazer.para.as.pesso-
as,.essa.atividade.como.um.dos.direitos.sociais.
No. pargrafo. 3,. do. artigo. 217,. prev. que. o. poder. pblico.
incentivar.o.lazer,.como.forma.de.promoo.social.
No. artigo. 217,. impe. com. dever. da. famlia,. da. sociedade. e.
do.Estado,.assegurar..criana.e.ao.adolescente,.com.absoluta.
prioridade,. o. direito. a. diversos. elementos. essenciais,. dentre.
eles,.ao.lazer.
A legislao esportiva brasileira e o lazer
a.lei.N.9.615/1998.(lei.pel),.que.institui.normas.gerais.so-
bre.desporto.e.d.outras.providncias,.cita.o.lazer.apenas.no.momento.
em.que.reconhece.o.desporto.na.manifestao.denominada.desporto
educacional:
captulo.iii
Da.NaturEza.E.DaS.FiNaliDaDES.Do.DESporto
art.. 3. o. desporto. pode. ser. reconhecido. em. qualquer. das.
seguintes.manifestaes:
i.-.desporto.educacional,.praticado.nos.sistemas.de.ensino.e.
em.formas.assistemticas.de.educao,.evitando-se.a.seleti-
vidade,.a.hipercompetitividade.de.seus.praticantes,.com.a.f-
nalidade.de.alcanar.o.desenvolvimento.integral.do.indivduo.
152
e.a.sua.formao.para.o.exerccio.da.cidadania.e.a.prtica.do.
lazer.(grifo.nosso);.
Este. . o. nico. momento. em. que,. ao. longo. dos. 96. (noventa. e.
seis). artigos,. esta. legislao. aborda. o. lazer. em. seu. contedo.. a. lei.
tambm.no.indica.responsabilidade.especfca.de.um.Ministrio.para.
tratar. do. lazer.. . importante. registrar. que,. a. despeito. da. indicao.
expressa.de.responsabilidade,.a.lei.inclui.o.lazer.dentro.do.desporto.
educacional,. ou. seja,. daquele. integrante. dos. contedos. escolares. e,.
portanto,.de.responsabilidade.do.Ministrio.da.Educao,.em.parceria.
com.outros.rgos,.tais.como.o.Ministrio.do.Esporte,.Ministrio.da.
Sade,.Ministrio.da.cultura,.dentre.outros.
Consideraes fnais
De.uma.maneira.geral,.no.perodo.de.1996.a.2005,.a.gesto.
pblica. federal. do. lazer. brasileiro. apresentou. um. predomnio. de.
aes.ligadas.ao.esporte,.a.uma.atividade.com.identidade.prpria..
possivelmente,.com.a.criao.do.Ministrio.do.Esporte,.em.2003,.
as. atividades. de. lazer. foram. mais. concentradas. neste. rgo. e. o.
Ministrio.da.Educao.se.viu.desobrigado.no.desenvolvimento.de.
aes.nesta.rea..talvez.tenha.faltado.uma.ao.conjunta.intermi-
nisterial,.com.um.planejamento.competente,.diviso.de.tarefas,.re-
duo.de.custos.e.uma.abrangncia.e.obteno.de.resultados.signi-
fcativamente.mais.representativos.do.que.os.obtidos.at.o.presente..
isso.possibilitaria.uma.realidade.de.maior.motivao.em.relao.ao.
futuro.
Historicamente,.o.esporte.e.o.lazer.no.tiveram.uma.identidade.
prpria. dentro. do. governo. federal.. ligados. . educao,. . cultura. e.
ao.turismo,.no.se.constata.a.possibilidade.na.elaborao.de.polticas.
que,.prioritariamente,.privilegiassem.o.esporte.como.um.preeminente.
instrumento.social.de.exerccio.da.cidadania..
Mesmo. dividindo. espao. com. outras. reas. governamentais,. o.
esporte.e.o.lazer.poderiam.ter.desempenhado.um.papel.mais.relevante..
No.perodo.analisado,.no.ocorreu.a.escolha.de.uma.equipe.de.traba-
153
lho.que.estivesse.afnada.com.todo.o.projeto.de.governo.e.que.pudesse.
conduzir.os.trabalhos.do.incio.at.a.sua.concluso,.voltada.a.cumprir.
efetivamente. as. metas. traadas. pelo. plano. de. governo,. culminando.
com.a.elaborao.de.um.plano.nacional.de.lazer.baseados.nesse.plano.
de. governo,. e. que. privilegiasse. a. capacitao,. motivao. da. equipe,.
controle.dos.programas.e.reajustes.permanentes,.quando.necessrios..
isso. tudo,. com. vistas. ao. cumprimento. da. parte. do. sistema,. contri-
buindo.para.o.alcance.dos.objetivos.do.programa.de.governo,.que..
o.todo.
No.Ministrio.da.Educao..entre.1996.e.2005.,.as.aes.e.
resultados.de.polticas.pblicas.voltadas.para.o.lazer.da.comunidade.
foram. inexpressivos.. talvez,. com. a. aproximao. das. escolas. com. a.
comunidade,.essa.situao.possa.ser.modifcada,.o.que.pode.ser.obje-
to.de.uma.anlise.especfca,.por.exemplo,.a.abertura.das.escolas.nos.
fnais.de.semana.para.um.encontro.com.a.sua.comunidade,.alm.de.
realizao.de.atividades.esportivas,.sociais,.culturais.e.educativas.
por.isso,.de.nada.adiantar.um.Ministrio.da.Educao.preocu-
pado.apenas.com.a.educao,.esquecendo-se.de.outras.aes.comple-
mentares.e.altamente.relevantes.e.que.possuem.um.carter.social.mais.
identifcado. com. a. sociedade.. para. que. isso. ocorra,. so. necessrias.
as.articulaes.com.outros.Ministrios,.tais.como.o.Ministrio.do.Es-
porte,.Ministrio.da.cultura,.Ministrio.das.cidades.e.Ministrio.da.
Sade,.dentre.outros,.para.que.as.aes.sejam.planejadas,.implanta-
das.e.consigam.objetivos.muito.mais.abrangentes.dos.que.os.obtidos.
quando..atuao.ministerial.se.d.de.forma.solitria.
a.profssionalizao.da.gesto.pblica..um.fator.que.facilitar,.
em.muito,.o.cumprimento.do.relevante.papel.social.do.lazer..uma.ges-
to.pblica.federal.do.lazer.ser.fundamental.no.processo.de.integra-
o.social,.quando.vinculada.a.uma.poltica.governamental,.fruto.de.
planejamento.em.conjunto.com.as.outras.reas.sociais,.para.que.sejam.
propiciadas.as.melhores.condies,.visando.a.um.resultado.defnitivo.
assim,.o.lazer.no.teve.lugar.de.destaque.na.agenda.propositiva.
do.Ministrio.da.Educao,.ao.longo.dos.anos.1996-2005,.e.no.con-
tribuiu.de.maneira.sufciente.s.necessidades.nacionais.no.complexo.
processo.de.gerao.de.atividades,.neste.mbito,.para.a.comunidade.
154
No.Brasil,.teve.uma.ligao.mais.forte.com.a.Educao.Fsica.
e,. particularmente,. com. o. esporte.. a. educao. possuiu. um. vnculo.
com.o.lazer,.particularmente.enquanto.o.esporte.era.componente.do.
Ministrio.da.Educao.brasileiro;.quando.essa.ligao.deixou.de.exis-
tir,.ocorreu.um.distanciamento.da.educao.para.com.o.lazer,.como.
se. ocorresse. uma. transferncia. plena. de. responsabilidade. institucio-
nal. para. outro. rgo. governamental.. S. que,. no. complexo. cenrio.
da.educao.nacional,.no.h.como.desvincular.o.lazer.da.formao.
de.todo.cidado.crtico.e.autnomo..lazer.e.educao.so.elementos.
indissociveis,.e.isto.deve.ser.sempre.bem.registrado.
o.lazer.no..responsabilidade.de.um.ou.outro.ministrio,.mas.
de.um.esforo.concentrado.de.todos.os.rgos.da.administrao.fede-
ral.e.da.sociedade.
BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1988.
BRANDO, C. R. O que educao? 15. ed. So Paulo: Brasiliense, 1985.
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tro Grfco, 1988, 292 p.
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d outras providncias. Dirio Ofcial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25
mar.1998. Seo 1, p. 1-7.
DUMAZEDIER, J. Sociologia emprica do lazer. So Paulo: Perspectiva, 1979.
FRANA, T. L. Educao para e pelo lazer. In: MARCELLINO, N. C. (org.). Ldico,
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GAELZER, L. Lazer: beno ou maldio? Porto Alegre: URGS, 1979.
MARCELLINO, N. C. Lazer e educao. 10. Campinas: Papirus, 2003.
REQUIXA, R. As dimenses do lazer. Revista Brasileira de Educao Fsica e Desporto.
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RIBEIRO, T. L. Pontos sobre a educao fsica escolar. Disponvel em: <http://www.uff.
br/gef/revista/revista96/tomaz_esp.htm>. Acesso em: 25 mar. 2004.
VAZ, L. G. D. O profssional de turismo e lazer. Disponvel em: <<http://www.efdeport-
es.com>. Acesso em: 02 nov. 2003.
Este captulo foi elaborado de maneira predominantemente tcnica, com base em con-
sultas documentais realizadas e discusso acerca dos resultados encontrados, sem
manifestaes de carter poltico-ideolgico e buscando o exerccio autnomo do leitor
em extrair as suas concluses acerca das polticas pblicas para o lazer elaboradas e
desenvolvidas pelo Ministrio da Educao, durante o perodo de 1996 a 2005.
155
cAptulo vi
um olhAr Sobre AS relAeS entre AS
polticAS pblicAS implementAdAS pelo
miniStrio dA cidAde e o lAzer
Alfredo Feres Neto
Introduo
ao.longo.dos.anos,.as.cidades.brasileiras.e.sua.populao.cresce-
ram,.mas.por.vrios.anos.esse.crescimento.ocorreu.sem.a.existncia.de.
uma. poltica. urbana. em. nvel. nacional. e. sem. um. rgo. especfco. que.
efetivamente.pensasse.as.questes.das.cidades.(Min..cidades,.2006).
No. faltaram. tentativas. de. implantar. uma. poltica. urbana.
nacional.. a. tentativa. que. foi. mais. longe. se. deu. durante. o.
regime. militar. e. consistiu. na. criao. do. SErFHau. (Ser-
vio.Federal.de.Habitao.e.urbanismo),.do.BNH.(Banco.
Nacional. de. Habitao),. do. SFH. (Sistema. Financeiro. da.
Habitao).e.do.cNDu.(conselho.Nacional.de.Desenvolvi-
mento.urbano)..ainda.sob.o.regime.militar.foram.institucio-
nalizadas.por.legislao.federal.nove.(9).regies.Metropo-
156
litanas..E.no.ii.pND..plano.Nacional.de.Desenvolvimento.
. o. desenvolvimento. urbano. foi. lembrado.. Foi. o. perodo.
da.proliferao.dos.planos.Diretores..pDs..adotados.em.
parte. dos. municpios. brasileiros.. a. forma. autoritria,. cen-
tralizadora.e.tecnocrtica.de.formulao.dessa.poltica.no.
chegou. a. torn-la. inteiramente. incua,. mas. impediu. sua.
implementao.(SEMaDur, 2006,.s/p).
No.perodo.de.1964.a.1985,.as.cidades.brasileiras.passaram.a.ter.
uma. cara. diferenciada;. foram. construdos. vrios. edifcios. de. aparta-
mentos,. destinados,. sobretudo. . classe. mdia,. classe. mais. benefciada.
pelo.BNH/SFH;.nesse.perodo.foram.implantados.os.principais.sistemas.
de.saneamento.e.construdas.mais.de.4.milhes.de.moradias.no.Brasil..
tambm.foram.construdas.habitaes.mais.populares,.mas.de.uma.for-
ma. geral,. estas. se. localizam. distante. dos. centros. das. cidades,. subme-
tendo. sua. populao. a. sacrifcios. de. viver. fora. da. cidade,. segregada,.
isolada.e.freqentemente.ignorada.pela.administrao.pblica.(idem).
No.ano.de.1985,.no.governo.do.ex-presidente.Jos.Sarney,.foi.
criado.o.Ministrio.do.Desenvolvimento.urbano,.que.aps.vrias.alte-
raes.de.nomenclatura,.desapareceu.e.posteriormente.retornou.como.
Secretaria.Nacional.de.Desenvolvimento.urbano.(idem).
Em. 1986,. a. caixa. Econmica. Federal. passa. assumir. o. lugar.
do.BNH,.que.no.existiria.mais..os.fnanciamentos.concedidos.pela.
cEF.durante.os.anos.90.permitem.constatar.a.continuidade.do.aten-
dimento.prioritrio..classe.mdia,.em.detrimento.da.populao.que.
recebe.baixos.salrios.(idem).
uma.interessante.considerao.sobre.a.questo.do.saneamento,.
principalmente. a. partir. da. segunda. metade. da. dcada. de. 90,. . a. de.
que,.nessa.rea,.a.poltica.de.privatizao.dos.servios.de.saneamento.
esteve.em.foco..Em.1996.e.em.2001,.dois.projetos.de.lei.encaminha-
dos.ao.congresso.intensifcaram.o.debate.sobre.a.titularidade.e.sobre.
a.participao.do.setor.privado.nas.concesses.sobre.os.sistemas.inte-
grados.de.gua.e.esgoto..(idem).
a. no. existncia. de. uma. poltica. nacional. efciente. para. tratar.
157
da.questo.urbana.(habitao,.transporte,.saneamento,.etc.),.sobretudo.
entre.os.anos.1980.e.1990,.assim.como.a.ausncia.de.articulao.e.est-
mulo..participao.dos.diversos.setores.sociais.nas.decises.e.aes.no.
mbito.das.cidades,.instigaram.o.surgimento.de.um.movimento.de.luta.
por.melhores.condies.de.vida.nas.cidades,.o.movimento.social.pela.
reforma. urbana,. que. foi. constitudo. por. organizaes. no. governa-
mentais,.sindicatos,.movimentos.populares,.universitrios,.intelectuais,.
entre.outros..Essa.luta.teve.dois.momentos.bastante.relevantes.para.a.
criao. do. Ministrio. das. cidades.. primeiramente,. no. ano. de. 1994,.
no.perodo.de.campanhas.eleitorais,.os.setores.que.lutavam.por.melhor.
qualidade.de.vida.nas.cidades.prepuseram.uma.reforma.urbana,.com.
a.criao.de.um.Ministrio.da.reforma.urbana,.um.conselho.Nacional.
de. poltica. urbana. e. regional. e. tambm. a. estruturao. de. um. plano.
Nacional.de.poltica.urbana.e.regional..J.em.2000,.especialistas.e.l-
deres.sociais.que.de.alguma.maneira.estavam.inseridos.no.contexto.das.
reivindicaes.do.Movimento.de.reforma.urbana.foram.convidados.a.
elaborar.um.projeto.pensando.solues.para.questes.problemticas.no.
setor.habitacional..
Sob. a. coordenao. de. luiz. incio. lula. da. Silva,. teve. incio. a.
elaborao. deste. projeto,. conhecido. como. projeto. Moradia,. que. re-
defne.o.conceito.de.habitao,.como.se.percebe.pelo.que.segue:.o.
projeto.Moradia.adotou.o.conceito.de.que.a.habitao.no.se.restringe.
.casa.e.exige,.especialmente.em.meio.urbano,.servios.e.obras.com-
plementares. indispensveis. . vida. coletiva:. gua,. esgoto,. drenagem,.
coleta. de. lixo,. transporte,. trnsito,. sade,. educao,. abastecimento,.
lazer,.etc...(idem).
Esse.projeto.tem.como.base.trs.eixos.principais,.que.so.a.questo.
urbana.ou.fundiria,.o.fnanciamento.e.a.questo.institucional..Sobre.o.
eixo.questo.institucional,.o.projeto.sugere.a.criao.de.um.Ministrio.
das.cidades.e.de.um.conselho.das.cidades,.visando.promover.a.integra-
o.dos.setores.de.habitao,.transporte.e.saneamento.ambiental..Dessa.
forma,. baseado. na. proposta. do. projeto. Moradia,. em. 1. de. janeiro. de.
2003,.o.presidente.luiz.incio.lula.da.Silva.cria.o.Ministrio.das.cida-
des.. Foi. criado. por. meio. da. Medida. provisria. n.. 103,. que. posterior-
mente.foi.convertida.na.lei.n.10.683,.de.28.de.maio.de.2003.
158
Foi.criado.para.atuar.de.maneira.articulada.e.em.conjunto.com.
estados.e.municpios,.bem.como.outros.segmentos.da.sociedade,.como.
organizaes.no.governamentais,.movimentos.sociais.e.tambm.seto-
res.privados;.sua.ao.est.voltada.para.os.setores.da.habitao,.trans-
porte.e.mobilidade.urbanos,.e.planejamento.urbano..com.a.criao.do.
Ministrio.das.cidades,.objetiva-se.a.superao.do.recorte.setorial.da.
habitao,.do.saneamento.e.dos.transportes,.por.meio.da.articulao.e.
integrao.dos.mesmos.(MiNiStrio.DaS.ciDaDES,.2006)
1
.
podemos.dizer.que.a.criao.do.Ministrio.das.cidades,.em.par-
te,.resulta.da.reivindicao.de.vrios.setores.da.sociedade.(movimento.
social.formado.por.profssionais,.lideranas.sindicais.e.sociais,.oNGs,.
intelectuais,. pesquisadores. e. professores. universitrios),. que. tinham.
como. intuito. uma. valorizao. do. espao. das. cidades. e. lutaram. para.
que.diversas.questes.de.desigualdades.socioeconmicas,.to.freqen-
tes. no. ambiente. urbano,. pudessem. receber. maior. ateno. por. parte.
do. governo,. e. gerassem. discusses. que. ao. mesmo. tempo. balizariam.
e.seriam.ponto.de.partida.na.busca.de.solues..alm.da.criao.do.
ministrio,. e. mesmo. antes. dela,. essa. luta. obteve. outras. importantes.
conquistas,.pensando-se.no.ambiente.das.cidades,.tais.como.a.inser-
o.da.questo.urbana.na.constituio.Federal.de.1988,.a.lei.Federal.
Estatuto. da. cidade,. do. ano. de. 2001,. e. a. Medida. provisria. 2220,.
tambm.do.ano.de.2001.(MiNiStrio.DaS.ciDaDES,.2006
2
;.SE-
MaDur, 2006).
Essas. questes. de. desigualdades. sociais. esto. diretamente. re-
lacionadas. ao. crescimento. desordenado. e. no. planejado. da. maioria.
das. cidades. brasileiras,. que,. em. termos. populacionais,. sofreram. um.
grande. inchao,. produzindo. condies. de. desigualdades,. excluso. e.
misria.facilmente.observveis..H.menos.de.um.sculo,.as.cidades.no.
Brasil.representavam.apenas.10%.da.populao.brasileira..Esse.qua-
dro.nos.dias.atuais..totalmente.diferenciado;.a.populao.urbana.hoje.
no.Brasil.representa.certa.de.82%.da.populao.brasileira.(idem).
1. Acesso por meio do seguinte endereo: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=
content&task=category&sectionid=7&id=116&menufd=34&menupid=31&menutp=c
onheaoministrio
2. Idem.
159
Sem.planejamento.e/ou.reorganizao.do.espao.urbano,.a.ten-
dncia..o.crescente.aumento.das.desigualdades.e.pssimas.condies.
de. vida. nas. cidades,. sobretudo. para. as. populaes. menos. abastadas..
como. resultado. de. um. processo. desorganizado. de. crescimento. urba-
no. no. pas,. encontramos. que. 6,6. milhes. de. famlias. no. possuem.
moradia,. 11%. dos. domiclios. urbanos. no. tm. acesso. ao. sistema. de.
abastecimento.de.gua.potvel.e.quase.50%.no.esto.ligados.s.redes.
coletoras. de. esgotamento. sanitrio.. Moradias. inadequadas,. sistemas.
de.transporte.caticos,.multiplicao.de.favelas,.condies.que.refetem.
problemas. nas. cidades. brasileiras. que. necessitam. de. ateno. e. aes.
transformadoras,.e.no.apenas.paliativas.(idem).
Dessa.forma,.o.Ministrio.das.cidades.foi.criado.com.o.objetivo.
de.assegurar.o.direito..cidade..garantindo.que.cada.moradia.receba.
gua.tratada,.coleta.de.esgoto.e.de.lixo,.que.cada.habitao.tenha.em.
seus. arredores. escolas,. comrcio,. praas. e. acesso. ao. transporte. p-
blico..Segundo.postura.adotada.pelo.prprio.Ministrio,.essa.tarefa.
cabe. e. . de. responsabilidade. no. somente. do. governo. federal,. mas.
tambm.das.instancias.estatuais.e.municipais,.destacando.ser.tambm.
fundamental.o.amplo.envolvimento.da.sociedade.brasileira.(idem).
Segundo.dados.do.ministrio,.no.primeiro.ano.e.meio.de.ao,.
foram.investidos,.em.habitao,.30%.a.mais.de.recursos.investidos.no.
perodo.de.1995.a.2002;.na.rea.de.saneamento.os.recursos.investidos.
representaram.14.vezes.mais.recursos.que.os.investidos.nos.anos.de.
1999.a.2002.
com.a.criao.do.Ministrio.das.cidades,.iniciou.a.elabora-
o.de.uma.poltica.nacional.de.desenvolvimento.urbano..pNDu,.
que. se. confgurar. como. um. instrumento. no. qual. haver. delinea-
mentos. norteadores. das. aes. dos. poderes. pblicos,. de. maneira.
descentralizada,.coordenada.e.democrtica,.com.a.participao.da.
populao,. a. fm. de. diminuir. as. desigualdades. sociais. e. regionais.
no.espao.das.cidades.(idem).
Dessa.forma,.aconteceu.um.processo.de.conferncias.realizadas.
em.3.457.dos.5.561.municpios.de.todo.o.pas;.em.2003,.nos.dias.23.a.
26.de.outubro,.aconteceu,.em.Braslia,.a.1.conferncia.Nacional.das.
cidades,.evento.que.elegeu.o.conselho.das.cidades,.discutiu.sobre.di-
160
versos. temas. e. elaborou. diretrizes. para. as. polticas. no. campo. do. de-
senvolvimento.urbano..os.trabalhos.desenvolvidos.tiveram.como.lema.
cidade. para. todos. e. o. tema. construindo. uma. poltica. democrtica. e.
integrada.para.as.cidades.(idem).
Entre.os.dias.30.de.novembro.e.03.de.dezembro.de.2005.acon-
teceu.a.2.conferncia.Nacional.das.cidades,.tambm.em.Braslia..Fo-
ram.debatidas.as.formulaes.da.poltica.Nacional.de.Desenvolvimen-
to.urbano..pNDu..a.2.conferncia.Nacional.das.cidades.debateu.
sobre.os.temas.da.participao.e.controle.Social,.Questo.Federativa,.
poltica.urbana.regional.e.Metropolitana,.e.Financiamento.do.Desen-
volvimento. urbano.. tambm. houve. eleio. dos. novos. membros. do.
conselho.das.cidades.(idem).
Estrutura do Ministrio das Cidades
o.Ministrio.das.cidades.possui.hoje.uma.organizao.que.in-
clui. um. conselho. Nacional. das. cidades,. e. algumas. secretariais:. Se-
cretaria.Executiva,.Secretaria.Nacional.da.Habitao,.Secretaria.Na-
cional. de. programas. urbanos,. Secretaria. Nacional. de. Saneamento.
ambiental.e.Secretaria.Nacional.do.transporte.e.Mobilidade.urbana..
associados.a.essa.estrutura.esto.ainda.outros.rgos.como.o.Depar-
tamento.Nacional.de.trnsito.(DENatraN),.a.companhia.Brasileira.
de. trens. urbanos. (cBtu). e. a. Empresa. de. trens. urbanos. de. porto.
alegre.S.a..(trensurb)..
a.Secretaria.Executiva.(SE).tem.como.funo.promover.a.in-
tegrao.dos.rgos.e.secretarias.do.ministrio,.bem.como.estimular.
a. formao. e. capacitao. de. seus. integrantes. e. oferecer. suporte. s.
atividades.gabinete.do.ministro..a.Secretaria.Nacional.de.Habitao.
(SNH).tem.a.responsabilidade.de.formular.e.propor.estratgias.e.ins-
trumentos.para.que.a.poltica.Nacional.de.Habitao.seja.implementa-
da.de.maneira.efciente,.buscando.trabalhar.com.a.meta.de.equacionar.
o.dfcit.habitacional.no.Brasil..procura.estimular.a.centralizao.do.
planejamento. e. regulao. no. que. se. refere. . habitao,. e. ao. mesmo.
tempo,.estimular.a.descentralizao.quando.se.pensa.na.ao.e.ope-
racionalizao.desse.planejamento..a.SNH.atua.em.conjunto.com.a.
161
caixa. Econmica. Federal,. e. juntas. avaliam. os. programas,. pensando.
sua.estrutura.e.ao,.e.visando.principalmente.um.atendimento..po-
pulao.de.baixa.renda..
a.Secretaria.Nacional.de.programas.urbanos.(SNpu).tem.como.
atribuio.formular.e.propor.programas.que.induzam.a.expanso.urba-
na.brasileira.para.um.outro.modelo.de.desenvolvimento,.capaz.de.rever-
ter.o.quadro.de.excluso.territorial.hoje.existente,.transformando.em.re-
gulares.e.legais.os.assentamentos.humanos.produzidos.e.ocupados.pela.
populao.de.mais.baixa.renda,.e.ampliando.as.possibilidades.de.forma-
o.de.assentamentos.legais..a.nfase.principal.de.atuao.da.Secretaria.
de. programas. urbanos. deve. ser. a. poltica. de. preveno. da. formao.
de.novos.assentamentos.precrios.e.irregulares,.e.de.regularizao.dos.
j.existentes..Dessa.forma,.a.Secretaria.Nacional.de.programas.urba-
nos.(SNpu).tem.como.misso.implantar.o.Estatuto.das.cidades.(lei.
10.257/2001),.atravs.de.aes.diretas,.com.transferncia.de.recursos.
do.oGu.e.aes.de.mobilizao.e.capacitao..para.cumprir.sua.mis-
so,.a.SNpu.conta.com.quatro.reas.de.atuao:.apoio..elaborao.de.
planos.Diretores,.regularizao.fundiria,.reabilitao.de.reas.centrais.
e.preveno.e.conteno.de.riscos.associados.a.assentamentos.prec-
rios...Secretaria.Nacional.de.Saneamento.ambiental.caber.formular,.
propor.e.acompanhar.a.implantao.da.poltica.Nacional.de.Saneamen-
to.ambiental,.bem.como.seu.respectivo.plano.Nacional,.visando..uni-
versalizao.dos.servios.do.setor..Dever.tambm.promover.a.compa-
tibilizao. da. poltica. de. Saneamento. ambiental. com. outras. polticas.
pblicas,.em.especial.com.as.de.Sade,.Meio.ambiente.e.de.recursos.
Hdricos..a.misso.da.Secretaria.Nacional.de.Saneamento.ambiental..
assegurar.os.direitos.humanos.fundamentais.de.acesso..gua.potvel.
e..vida.em.ambiente.salubre.nas.cidades.e.no.campo,.mediante.a.uni-
versalizao.do.abastecimento.de.gua.e.dos.servios.de.esgotamento.
sanitrio,.coleta.e.tratamento.dos.resduos.slidos,.drenagem.urbana.e.
controle.de.vetores.e.reservatrios.de.doenas.transmissveis..
. Secretaria. Nacional. de. transportes. e. Mobilidade. urbana.
(SEMoB).cabe.estabelecer.um.conjunto.de.polticas.de.transporte.e.
de.circulao,.destinado.a.proporcionar.o.acesso.amplo.e.democrtico.
ao. espao. urbano,. atravs. da. priorizao. dos. modos. de. transporte.
coletivo.e.dos.no-motorizados,.de.forma.efetiva,.socialmente.inclu-
162
siva. e. ecologicamente. sustentvel.. constituem. tarefas. da. Secretaria,.
nesse.sentido,.apoiar.o.desenvolvimento.institucional,.regulatrio.e.de.
gesto.do.setor,.alm.de.coordenar.aes.para.integrao.das.polticas.
de.mobilidade.urbana,.e.destas.com.as.demais.polticas.de.desenvol-
vimento.urbano..
Encontra-se.ainda.na.estrutura.do.Ministrio.das.cidades.a.co-
ordenao.de.relaes.comunitrias,.que,.vinculada.ao.Gabinete.do.
Ministro,.deve.atuar.para.estabelecer.permanente.dilogo.entre.o.Mi-
nistrio.e.os.diversos.grupos.e.entidades.comunitrios...
o. Ministrio. das. cidades. estabelece. parceria. com. a. caixa. Eco-
nmica.Federal.para.desenvolver.a.poltica.de.Desenvolvimento.urbano;.
ressalta-se. que. a. caixa. Econmica. Federal. est. localizada. em. diversos.
municpios.e.fca.responsvel.por.operar.o.FGtS..alm.da.caixa.Econ-
mica,.o.Banco.Nacional.de.Desenvolvimento.Econmico.e.Social..BN-
DES..e.ainda.a.Fundao.Nacional.de.Sade.(Ministrio.da.Sade).so.
parceiros.fundamentais.para.que.se.garanta.a.efcincia.e.operacionaliza-
o.das.aes.e.programas.do.Ministrio.das.cidades.
As cidades e o Lazer
a.literatura.referente..rea.denominada.de.estudos.do.lazer.
apresenta.certo.consenso.no.que.se.refere..noo.de.que.esta.esfera.
da.vida.humana.surge.a.partir.do.incremento.da.urbanizao.e.indus-
trializao,.notadamente.na.inglaterra.do.sculo.Xviii,.que.culmina-
ram. no. que. veio. a. ser. conhecido. como. revoluo. industrial.. Fruto.
destes.processos.complementares,.a.sociedade.moderna.urbano-in-
dustrial.marcar.uma.srie.de.diferenas.com.a.sociedade.tradicio-
nal,.especialmente.no.que.tange..noo.de.tempo,.ou.seja,.como.ele.
.percebido.e.vivenciado..De.fato,.le.Goff.(1992,.p..495).lembra.que.
a.noo.de.tempo.no..esttica.atravs.da.histria..Se.por.um.lado.
existe.o.tempo.csmico,.regulador.da.durao.que.se.impe.a.todas.
as.sociedades.humanas,.as.maneiras.pelas.quais.as.sociedades.cap-
tam,.medem.e.transformam.este.tempo.dependem.de.suas.estruturas.
sociais.e.polticas,.seus.sistemas.econmicos.e.culturais.e.seus.instru-
mentos.cientfcos.e.tecnolgicos.
163
Esta. posio. tambm. . defendida. pelo. historiador. ingls. E.p..
thompson.. o. autor. argumenta. que. os. processos. de. urbanizao. e. in-
dustrializao.se.constituem.em.um.divisor.de.guas.em.todas.as.con-
venes.e.valores.existentes.at.ento..a.partir.de.estudos.que.visavam.
compreender.as.mudanas.na.percepo.do.tempo.pelo.homem,.defende.
que. nas. sociedades. pr-industriais. no. se. verifca. o. binmio. trabalho/
lazer,.pois.no.havia.um.tempo.demarcado.para.o.trabalho..Desta.ma-
neira,. sempre. que. os. homens. estavam. em. posio. de. controlar. a. sua.
prpria.vida.de.trabalho,.alternavam.os.perodos.de.labuta.intensa.com.os.
de.completa.preguia.(tHoMpSoN,.1991,.p..59).
antes. de. prevalecer. o. surgimento. das. cidades. decorrente. dos.
processos.de.urbanizao.e.industrializao.acima.mencionados,.e/ou.
em.regies.que.hoje.esto.afastadas.das.reas.urbanas,.o.local.de.mo-
radia.confunde-se.com.o.de.trabalho;.o.mesmo.sucede.com.o.diver-
timento.e.produo.cultural..No.padro.artesanal,.no.h.nenhuma.
separao.entre.trabalho.e.divertimento,.entre.trabalho.e.cultura..Se.se.
entende.o.divertimento.como.uma.atividade.exercida.por.ela.mesma,.
sem.qualquer.outro.objetivo.alm.de.dar.satisfao.ao.indivduo,.ento.
o.trabalho.seria.uma.atividade.realizada.para.criar.valor.econmico.ou.
outro.resultado.fnal.(MillS,.1979,.p..240).
.nas.cidades,.portanto,.que.o.fenmeno.lazer,.fruto.de.reivin-
dicaes.por.menores.jornadas.de.trabalho.e.melhores.condies.de.
vida,.surgir.e.ser.impulsionado..portanto,.ele..fruto.da.sociedade.
urbano-industrial.e,.dialeticamente,.incide.sobre.ela,.como.gerador.de.
novos.valores.que.a.contestam.(MarcElliNo,.2003,.p..44-45)...
preciso.lembrar,.de.todo.modo,.que.a.urbanidade.ser.particularmen-
te. impulsionada. pelas. mudanas. ocorridas. na. transio. do. modo. de.
produo.feudal.para.o.capitalista,.que.por.sua.vez.se.benefciar.do.
incremento.do.comrcio.que.se.verifcou.na.segunda.metade.da.idade.
Mdia,.decorrente.da.produo.de.excedentes.agrcolas.e.artesanais,.
e.das.cruzadas..Esta.ltima.motivou.o.deslocamento.de.milhares.de.
pessoas,.que.precisavam.de.provises,.fornecidas.por.mercadores.que.
os.acompanhavam.(aNDErY,.1988).
as. cidades,. ento,. surgiram. dentro. de. terras. que. pertenciam.
aos.senhores.feudais,.em.geral.no.cruzamento.de.estradas.que.foram.
164
impulsionadas.particularmente.pelas.cruzadas,.e.que.tiveram.grande.
serventia.para.o.aparecimento.de.um.tipo.de.atividade.comercial.mais.
gregria.. Embora. boa. parte. da. produo. artesanal. e. comercial. fosse.
realizada.nelas,.os.seus.habitantes.no.produziam.o.prprio.alimento,.
gerando.a.diviso.do.trabalho.entre.cidade.e.campo..De.todo.modo,.
gradativamente. ocorreu. um. processo. de. xodo. rural,. decorrente. da.
expanso.do.comrcio..[...]as.cidades.passaram.a.oferecer.trabalho.
a. um. maior. nmero. de. pessoas,. que. para. l. se. dirigiam;. as. cidades.
livres. ofereciam. asilo. aos. servos. fugitivos. dos. domnios. senhoriais.
(aNDErY,.1988,.p.).
pode-se.perceber.que.o.surgimento.das.cidades,.portanto,.est.
intrinsecamente.ligado..esfera.do.trabalho.e.da.produo.material..E.
tal.nfase.persiste,.quando.se.compara.o.seu.peso.com.a.dimenso.do.
lazer,. notadamente. quando. verifcamos. as. polticas. pblicas. de. uma.
perspectiva.histrica..por.exemplo,.basta.verifcar.que.na.maioria.das.
cidades.brasileiras.o.sistema.de.transporte.pblico.atende.majoritaria-
mente.s.pessoas.em.seu.tempo.de.trabalho,.convencionado.em.gran-
de. medida. no. denominado. horrio. comercial.. J. em. 1986,. Maria.
isabel.de.Souza.lopes.chamava.a.ateno.para.a.prevalncia.da.esfera.
produtiva. em. relao. . do. tempo. disponvel,. notadamente. no. que.
se. refere. aos. deslocamentos. urbanos.. a. reivindicao. primeira. . o.
direito.ao.trabalho....mais.trabalho....sempre.trabalho..o.lazer..apn-
dice..J.repararam.que.a.quantidade.de.transportes.coletivos.urbanos.
.reduzida.nos.fnais.de.semana.e.feriados?.o.que.diferencia.esses.dias.
dos.outros.da.semana?.o.traBalHo..Enquanto.os.donos.do.capi-
tal.mantiverem.a.massa.proletria.reivindicando.to-somente.trabalho,.
ou.seu.aliado,.o.Estado,.ter.condies.de.manter-se.surdo.frente.s.
necessidades.de.melhor.educao,.sade,.moradia.e.demais.condies.
humanas.de.vida.decente.(lopES,.1986,.p..34).
Em.que.medida.esta.realidade.ainda.perdura?.parece.ser.poss-
vel.afrmar.que.j.houve.alguns.avanos.no.Brasil,.ladeados.pela.ma-
nuteno.da.lgica.exposta.acima,.de.maneira.bastante.contundente..
vejamos.o.exemplo.de.Braslia:.a.capital.do.pas.conta.com.uma.estru-
tura.metroviria.moderna,.que.atualmente.liga.o.plano.piloto.a.duas.
cidades. satlites,. taguatinga. e. Samambaia,. embora. a. primeira. linha.
165
tenha.uma.extenso.at.outra.cidade.satlite,.ceilndia,.que.gradati-
vamente.comea.a.operar..o.metr,.desde.sua.implantao,.em.2001,.
funciona. de. segunda. . sexta,. das. 6h. s. 20horas.. portanto,. deixa. de.
atender..populao.nos.horrios.que,.em.sua.maioria,.disporiam.para.
o.lazer,.nas.noites.e.nos.fnais.de.semana..isto.sem.mencionar.o.siste-
ma.de.transporte.urbano.via.nibus,.cuja.lgica.de.operao..similar.
.maioria.das.cidades.brasileiras,.no.que.se.refere.aos.seus.horrios.de.
funcionamento,.que.tambm.escasseiam..noite.e.principalmente.aos.
fnais.de.semana...
outra. questo. que. merece. destaque. . o. esvaziamento. dos.
centros.urbanos,.como.conseqncia.da.ampliao.das.cidades,.por.
conta.da.procura.por.moradia.acessvel.a.grandes.camadas.da.popu-
lao..Do.ponto.de.vista.da.produo.habitacional,.a.disponibilida-
de.de.crdito.a.juros.subsidiados.voltado.sempre.para.a.produo.de.
imveis.novos,.permitiu..classe.mdia.das.grandes.cidades.consti-
tuir.novos.bairros.e.novas.centralidades.na.cidade.gerando,.alm.da.
expanso.horizontal,.o.paulatino.esvaziamento.dos.centros.tradicio-
nais.(BotlEr,.2003,.p..71).
Este.processo.de.periferizao.da.cidade.no.foi.acompanha-
do.por.polticas.pblicas.consistentes.no.que.se.refere..construo.e.
manuteno. de. equipamentos. especfcos. e. no. especfcos. de. lazer.
nestas.reas,.criando.um.fosso.entre.aqueles.que.podem.morar.em.
regies. mais. centrais. e. podem. usufruir. de. bens. culturais. j. estabe-
lecidos. nelas,. e. aqueles. que. no. podem.. Se. procedermos. . relao.
lazer/espao. urbano,. verifcaremos. uma. srie. de. descompassos,. de-
rivados.da.natureza.do.crescimento.das.nossas.cidades,.relativamente.
recente,. e. caracterizado. pela. acelerao. e. imediatismo.. o. aumento.
da.populao.urbana.no.foi.acompanhado.pelo.desenvolvimento.de.
infra-estrutura. adequada,. gerando. desnveis. na. ocupao. do. solo. e.
diferenciando. marcadamente:. de. um. lado,. as. reas. centrais,. ou. os.
chamados. plos. nobres,. concentradores. de. benefcios,. e. de. outro,. a.
periferia,.com.seus.bolses.de.pobreza,.verdadeiros.depsitos.de.habi-
taes.(MarcElliNo,.2006).
os.centros.tambm.sofreram.com.a.perda.de.sua.funo.original,.
na.medida.em.que.houve.uma.dissociao.entre.o.patrimnio.original.e.
166
a.dinmica.econmica.e.social.que.os.caracterizavam,.levando..perda.
de. signifcado. de. seus. equipamentos. originais.. Nos. centros. tradicio-
nais,.operou-se.uma.espcie.de.reducionismo,.restringindo-se.o.patri-
mnio.cultural.aos.seus.elementos.tangveis,.em.oposio.s.atividades.
ali.desempenhadas,.ou.melhor,..natureza.das.atividades.que,.enquanto.
intangveis,. deram. signifcado. ao. prprio. patrimnio. edifcado. (Bo-
tlEr,.2003,.p.72).
o.autor.em.foco.ainda.leva.em.conta.os.processos.de.globali-
zao.que.infuenciam.de.maneira.desigual.as.cidades.localizadas.em.
pases.centrais.e.perifricos..No.caso.das.economias.urbanas.brasi-
leiras,.a.nova.agenda.trazida.pela.globalizao.atinge.cidades.incom-
pletas,.precariamente.assentadas.e.em.pleno.processo.de.expanso.de.
fronteiras..Neste.contexto,.o.esvaziamento.de.reas.centrais.consoli-
dadas.e.providas.de.infra-estrutura.e.equipamentos.em.cidades.onde.
estes.atributos.esto.longe.de.ser.generalizados.ou.universais,.tem.um.
impacto.bastante.perverso.(BotlEr,.p..74).
. Nas.cidades.dos.pases.centrais,.com.alto.grau.de.urbanidade.
e.consolidao.demogrfca,.a.realidade.pode.ser.outra..Em.A Condi-
o Ps-Moderna,.Jonathan.raban,.citado.por.David.Harvey.(1989),.
apresenta.o.conceito.de.soft-city,.no.qual.a.urbe.pode.ser.moldada.
de.acordo.com.as.subjetividades.que.a.compe..para.o.bem.ou.para.
o. mal,. [a. cidade]. o. convida. a. refaz-la,. a. consolid-la. numa. forma.
em.que.voc.possa.viver.nela..voc.tambm..Decida.quem.voc.,.e.a.
cidade.mais.uma.vez.vai.assumir.uma.forma.fxa.ao.seu.redor..Decida.
o.que.ela.,.e.a.sua.prpria.identidade.ser.revelada,.como.um.mapa.
fxado.por.triangulao..as.cidades,.ao.contrrio.dos.povoados.e.pe-
quenos.municpios,.so.plsticas.por.natureza.(p.17).
Alguns desafos futuros da vida urbana e suas
relaes com o Lazer
o.arquiteto.e.urbanista.francs.paul.virilio,.em.seu.livro.O es-
pao crtico. (1993). argumenta. que. vivemos. na. contemporaneidade.
um.rearranjo.da.cidade,.do.ponto.de.vista.espacial.e.temporal,.a.partir.
do. que. denomina. ruptura. de. continuidade,. que. se. desdobra. em,.
167
pelo. menos,. trs. aspectos:. utilizao. das. tecnologias. eletrnicas. de.
comunicao,.reorganizao.industrial.e.revoluo.dos.transportes..a.
primeira.se.caracteriza.principalmente.por.se.constituir.em.uma.me-
diao.eletrnica.que.substitui.o.contato.face.a.face;.a.segunda.pelo.
que. vem. provocando. de. desemprego,. fechamento. de. empresas,. au-
mento.do.trabalho.autnomo.e.do.tele.trabalho;.a.terceira.por.cami-
nhar.na.direo.de.extinguir.a.oposio.entre.intra-muros.e.extra.
muros.(o.que,.segundo.virilio,.resulta.no.fenmeno.de.conturbao.
dos.centros.urbanos).
tudo.isto.faz.com.que.os.limites.espaciais.das.portas,.portes,.
muros.e.fachadas.sejam.substitudos.pela.interface.da.tela..que.cons-
titui.uma.nova.topologia.eletrnica.(virilio,.op..cit.,.p..9)..Deste.
modo,.a.prpria.representao.da.cidade.muda,.pois.as.suas.tramas.
no.mais.se.inscrevem.no.espao.de.um.tecido.construdo,.mas.nas.
seqncias.de.uma.planifcao.imperceptvel.do.tempo.na.qual.a.in-
terface.homem/mquina.toma.o.lugar.das.fachadas.dos.imveis,.das.
superfcies.dos.loteamentos....(idem).
uma.conseqncia.imediata.da.substituio.dos.limites.espaciais.
pela. tela. . a. perda. da. noo. do. limite. temporal. entre. o. dia. e. a. noite,.
na.medida.em.que.esta.nova.topologia.a.desconsidera..institui-se,.por-
tanto,.um.falso.dia.eletrnico,.que.caminha.para.o.paroxismo.de.um.
presente.permanente.cuja.intensidade.sem.futuro.destri.os.ritmos.de.
uma.sociedade.cada.vez.mais.aviltada.(idem).
para. o. arquiteto. francs,. chegamos. ao. paroxismo. de. vivenciar-
mos.o.desaparecimento.da.cidade,.a.partir.do.mesmo.movimento.que.
a. circunscreve. na. nova. topologia. eletrnica,. processo. que. conside-
ra. j. durar. ao. menos. h. quatro. dcadas,. ou. seja,. a. partir. do. advento.
da.televiso.como.meio.de.comunicao.de.massa..Deste.modo,.o.que.
constitui.a.cidade.(parece-me.ainda.fortemente.presente.no.imaginrio.
coletivo),. como. as. referncias. simblicas,. histricas,. arquitetnicas. e,.
sobretudo,.as.geomtricas,.deixam.paulatinamente.de.existir.
como. implicao. deste. movimento,. tem-se. a. substituio. do.
contato.face.a.face.pela.mediao.das.tecnologias.eletrnicas.de.co-
municao..Deste.modo,.coloca-se.em.xeque.o.tempo.e.o.Espao.a.
partir.da.emergncia.da.velocidade.como.parmetro.de.funcionamento.
168
da.sociedade,.o.que,.segundo.o.arquiteto.francs,.representa.o.declnio.
da.informao.imediata.pela.sobreposio.da.informao.mediatizada,.
fazendo. com. que. o. efeito. de. real. parea. suplantar. a. realidade. ime-
diata..Esta.,.para.ele,.a.gnese.do.que.se.convencionou.denominar.
crise.das.grandes.narrativas,.na.medida.em.que.as.novas.tecnologias.
enfatizam.mais.os.meios.do.que.os.fns.(idem)..
No.obstante,.virilio.(op..cit,.pp..18-9).no.se.preocupa.em.teo-
rizar.se.estamos.ou.no.na.ps-modernidade;.para.ele,.a.questo.que.se.
coloca..menos.o.fato.de.estarmos.ou.no.construindo.grandes.ou.mi-
cro.narrativas.e.mais.o.que.lhe.parece.se.caracterizar.como.uma.crise.da.
narrativa.em.si,.justamente.pela.crescente.incapacidade.de.descrever.e.
inscrever.o.real..Sintetiza.este.ponto.fazendo.um.paralelismo.no.qual.
a.desinformao,.a.desmesura.e.a.incomensurabilidade.estariam.para.
a. ps-modernidade. da. mesma. maneira. que. a. resoluo. flosfca. dos.
problemas.e.a.resoluo.da.imagem.(pictorial,.arquitetural...).estiveram.
para.o.nascimento.das.luzes.
Se. por. um. lado. a. cidade,. por. conta. dos. meios. eletrnicos. de.
comunicao,.sofre.um.processo.de.desaparecimento,.por.outro.lado.
estas.mesmas.mdias.so.responsveis.pela.co-produo.da.realidade.
sensvel. na. qual. as. percepes. diretas. e. mediatizadas. se. confundem.
para.construir.uma.representao.instantnea.do.espao,.do.meio.am-
biente..(...).a.observao.direta.dos.fenmenos.visveis..substituda.
por.uma.tele.observao.na.qual.o.observador.no.tem.mais.contato.
imediato. com. a. realidade. observada.. Se. este. sbito. distanciamento.
oferece. a. possibilidade. de. abranger. s. mais. vastas. extenses. jamais.
percebidas.(geogrfcas.ou.planetrias),.ao.mesmo.tempo.revela-se.ar-
riscado,.j.que.a.ausncia.da.percepo.imediata.da.realidade.concreta.
engendra.um.desequilbrio.perigoso.entre.o.sensvel.e.o.inteligvel,.que.
s.pode.provocar.erros.de.interpretao.tanto.mais.fatais.quanto.mais.
os.meios.de.tele.deteco.e.telecomunicao.forem.performativos,.ou.
melhor:.videoperformativos.(1993,.p..23).
portanto,. cada. vez. mais. passa. a. ser. crvel. somente. aquilo. que.
pode.ser.mediatizado.pelas.tecnologias.avanadas,.que.supostamente.
trazem.em. si. um. rigor.estatstico.irrefutvel,.caracterizando.um. ci-
nematismo. da. representao. cientfca,. cada. vez. mais. desvinculada.
169
do. humano,. tico. e,. inclusive,. cientfco.. tipo. de. arte. pela. arte. da.
concepo.terica,.cincia.pela.cincia.de.uma.representao.do.mun-
do.mgico-estatstica,.cuja.tendncia.pode.ser.constatada.pela.recente.
enumerao.das.partculas.elementares..Na.viso.de.virilio.(op..cit.,.
p..59),.esta.mediatizao.do.mundo,.ao.abranger.todas.as.dimenses.
do.humano,.afetar.tambm,.de.maneira.j.bastante.presente,.as.re-
laes.interpessoais,.particularmente.aquelas.tradicionalmente.funda-
das.por.laos.de.vizinhana.e.comunidade..Neste.ponto,.o.urbanista.
francs.menciona.Walter.Benjamin.quando.este.afrma,.a.respeito.da.
reprodutibilidade.da.obra.de.arte,.haver.cada.vez.mais.a.necessidade.
de.se.possuir.o.objeto,.em.sua.cpia.ou.reproduo.(virilio,.op..cit.,.
p..36-7).
Nesta.mesma.direo,.carlos.rodrigues.Brando,.em.texto.in-
titulado.Espaos.de.lazer.e.cidadania,.analisa.de.maneira.geral.a.
mediatizao.das.relaes.humanas.a.partir.da.televiso,.do.telefone.
e.da.internet..o.antroplogo.da.unicamp.fala-nos.de.um.processo.de.
recastelamento,.de.medievalizao.da.vida.social.urbana..refere-se..
tendncia.cada.vez.mais.presente.de.as.pessoas.vivenciarem.seu.tempo.
de.lazer.em.seus.prprios.lares,.operando.computadores,.assistindo..
televiso,. falando. ao. telefone. ou,. algo. ainda. no. to. difundido,. mas.
em.crescente.expanso,.conversando.com.outras.pessoas.por.meio.de.
correio.eletrnico.via.modem,.buscando.informaes.via.mecanismos.
de.buscas.virtuais.etc..assim,.estaria.havendo.um.aumento.no.relacio-
namento.entre.o.que.o.autor.em.foco.denomina.de.iguais.virtuais.de.
classe.e/ou.de.extrao.intelectual,.que.podem.estar.a.distncias.to.
grandes. quanto. a. de. um. pas. a. outro,. e. portanto. sem. estabelecerem.
algum.contato.face.a.face,.e.uma.conseqente.diminuio.da.convi-
vncia.com.pessoas.da.prpria.comunidade,.vizinhos.de.rua.etc.
Brando. no. expressa. um. pessimismo. enftico. a. respeito. da.
mediatizao.do.contato.pela.tecnologia,.mas.que..preciso.ter.cautela..
Deste.modo,.entende.que.esta,.em.si,..muito.inovadora.e.desafado-
ra,.visto.que.ela.aponta.para.horizontes.infndos,.onde.o.perigo.est.
justamente.no.deslocar.para.a.excelncia.da.perfeio.de.um.equipa-
mento.o.efeito.e.o.sentido.do.prprio.trabalho.e.da.prpria.tica.da.
convivncia..(BraNDo,.1994,.p..27)..
170
,.porm,.com.relao.a.este.ltimo.aspecto.que.faz.sua.adver-
tncia.mais.incisiva:.
Essa.possibilidade.de.me.encastelar.e.colocar.dentro.do.meu.
mundo,. atravs. de. um. mecanismo. de. manipulao,. as. ima-
gens,.as.vozes.de.quem.eu.quero,.na.situao.em.que.eu.quero.
.e.a.est.o.efeito.perverso.desses.limites.da.tecnologia..gera.
um.superindividualismo.na.experincia.do.mundo,.quando.ela.
se.transforma.numa.espcie.de.rede..distncia.de.superindi-
vidualizao.mediatizada.por.aparelhos..Eu.no.me.relaciono.
mais.com.as.coisas.do.mundo,.com.as.cachoeiras,.com.belezas.
reais.do.real,.com.os.pores-do-sol,.com.aqueles.espaos.con-
cedidos,.sobretudo.pela.natureza,.assim.como.tambm.no.me.
relaciono.mais.com.as.pessoas..Mas,.atravs.da.inveno.tec-
nolgica,.posso.t-las,.s.pessoas.e..natureza,.repetidamente.
quantas.vezes.quiser,.e.nunca.de.uma.forma.pessoal.e.expe-
rimental,.mas,.sim,.dentro.de.uma.relao.de.posse.(BraN-
Do,.1994,.p..28)..
Joo.Francisco.rgis.de.Morais,.em.seu.livro.Estudos de Filo-
sofa da Cultura,.comenta.duas.expresses.utilizadas.por.Max.Sche-
ler. em. um. ensaio. intitulado. o. homem. e. a. histria:. que. o. homem.
contemporneo. . o. desertor da vida e. que,. sobretudo,. se. contenta.
com. substitutos do viver.. a. partir. da,. identifca. na. vivncia. huma-
na.contempornea.elementos.que.corroboram.os.dizeres.de.Scheler,.
como.por.exemplo,.a.estranheza.que.acomete.alguns.quando.entram.
em.contato.com.a.natureza..isto.chega,.muitas.vezes,.ao.paroxismo.
de.as.pessoas.irem.s.praias.ou.aos.campos,.mas.no.se.sentirem.bem,.
pois.perderam..l.no.fundo.de.si..o.gosto.pelo.natural..(MoraiS,.
1992,.p..58).
to.grave.quanto.o.incmodo.provocado.pela.interao.do.ho-
mem.com.a.natureza..a.perda.de.elementos.bsicos.de.convivncia.
humana.que.tm.acometido.as.pessoas..Fica.patente.nos.dizeres.a.se-
guir.o.quanto.estamos.efetivamente.contentando-nos.com.substitutos.
do.viver,.principalmente.em.nossas.relaes.humanas..
171
De.outra.parte.a.afetividade.(que..rico.sentimento).vai.sendo.
substituda.pela.gentileza,.esta.muito.mais.composta.de.gestos.
teatrais;.substitui-se,.como.j.disse,.o.caminhar.(partilhante).
pelo. rodar. (individualista,. no. interior. de. uma. bolha. mecni-
ca.que..o.automvel);.substitui-se.o.entendimento.humano,.
no.que.este.tem.de.proximidade.e.compreenso,.por.normas.
burocratizadas. e. at. mesmo. contratuais. de. coexistncia.. E.
assim.o.homem.contemporneo.parece.ir.de.fato.desertando.
da.vida,.das.suas.leis.fundamentais,.do.seu.sagrado.csmico.
(MoraiS,.1992,.p..58).
Desaparecimento.da.cidade,.relaes.de.posse.mediatizadas.subs-
tituindo.a.convivncia.face.a.face,.perda.de.contato.com.a.natureza..Estes.
so.alguns.dos.desafos.colocados.pelas.polticas.pblicas.urbanas,.de.ma-
neira.geral,.e.mais.especifcamente.ligadas..esfera.do.transporte,.moradia.
e.revitalizao.de.reas.centrais.urbanas,.trs.dos.principais.focos.de.atu-
ao.do.Ministrio.das.cidades,.em.suas.relaes.com.o.lazer..a.seguir,.
ser.feita.uma.descrio.sucinta.de.alguns.dos.principais.programas.desta.
pasta,.com.vistas.a.permitir.uma.anlise.crtica,.tendo.como.base.algumas.
questes.mais.diretamente.ligadas.ao.lazer.
Breve descrio dos programas e aes do Ministrio
das Cidades 1996-2005
Programas, Aes e Investimentos no perodo de
1996 a 2005
apresentaremos.a.seguir.algumas.informaes.sobre.programas.
e.aes.nas.trs.grandes.reas.estudadas.nesse.trabalho..habitao,.
transporte.e.desenvolvimento.urbano..selecionadas.de.acordo.com.a.
perspectiva.de.trabalho.atual.do.Ministrio.das.cidades..tais.progra-
mas.e.aes.so.referentes.ao.perodo.de.1996.a.2005,.e.a.anlise.dos.
mesmos.tem.por.objetivo.o.delineamento.qualitativo.dos.investimentos.
nessas.reas,.dentro.das.quais.deveria.ser.contemplada,.entre.outras,.a.
questo.do.lazer,.uma.vez.que,.para.a.sua.vivncia.e.fruio,.as.ques-
tes.referentes.a.transporte,.habitao.e.revitalizao.de.reas.urbanas.
172
centrais.(pelas.possibilidades.de.acesso.a.importantes.bens.culturais),.
so.de.vital.importncia,.conforme.procuramos.demonstrar.no.tpico.
acima.
para. o. levantamento. dos. programas,. seus. objetivos. e. algumas.
aes,.utilizamos.como.fonte.de.referncia.principal.os.planos.pluria-
nuais.de.1996-1999,.2000-2003.e.2004-2007,.e.seus.respectivos.rela-
trios.de.avaliao,.encontrados.no.stio.do.ministrio.do.planejamento.
(http://www.planejamento.gov.br).na.rede.mundial.de.computadores.
.
Perodo de 1996 a 1999
Nesse.perodo,.encontramos.algumas.aes.que.tiveram.como.
objetivo. principal. melhorar. as. condies. habitacionais. da. populao.
de. baixa. renda,. possibilitar. maior. acesso. a. fnanciamentos. de. mora-
dias.para.tais.famlias,.e.melhorar.a.legislao.do.Sistema.Financeiro.
de. Habitao. (SFH).. programas. como. o. pr-Moradia,. o. programa.
Habitar-Brasil.e.carta.de.crdito.podem.ser.citados.
o. programa. pr-Moradia. foi. criado. com. o. objetivo. de. dar.
apoio.ao.poder.pblico.local.para.que.esse.investisse.no.setor.de.habi-
taes,.infra-estrutura.urbana.e.saneamento.bsico.para.famlias.cuja.
renda.atinja.at.3.salrios.mnimos..Nesse.perodo.de.1996.a.1999,.
as.contrataes.deste.programa.atenderam.mais.de.300.mil.famlias,.
totalizando.investimento.de.r$.697.milhes..
J.o.programa.Habitar-Brasil,.segundo.relatrios.de.avaliao.do.
ppa.1996-1999,.realizou.algumas.intervenes.em.reas.consideradas.
de.risco,.ocupadas.por.barracos,.favelas,.palaftas,.entre.outros.tipos.de.
precrias.moradias..atuou.principalmente.nos.municpios.onde.vivem.
famlias.com.renda.mensal.de.at.3.salrios.mnimos,.que.faziam.parte.
de. outro. programa. do. Governo,. o. programa. comunidade. Solidria..
Em.1999,.por.exemplo,.foram.investidos.r$.108,7.milhes,.benefcian-
do.56.086.famlias.e.criando.cerca.de.doze.mil.postos.de.trabalho.
o.programa.carta.de.crdito.foi.criado.para.que.a.populao.
de. baixa. renda. tivesse. acesso. ao. fnanciamento,. construo. e. refor-
mas. de. imveis,. alm. de. urbanizao. de. lotes.. com. esse. programa,.
no.perodo.de.1996.a.1999,.foram.investidos.r$.8,4.bilhes.nessas.
173
modalidades,.benefciando.580.mil.famlias..S.em.1999,.tais.inves-
timentos.somaram.r$.2,1.bilhes,.atingindo.mais.de.190.mil.famlias.
benefcirias.
No.setor.dos.transportes,.o.foco.desse.perodo.foi.o.investimen-
to. de. recursos. para. restaurar. e. manter. rodovias,. portos. e. hidrovias;.
investiu-se.tambm.em.programas.cujo.intuito.era.a.diminuio.e.pre-
veno.de.acidentes.de.trnsito..para.os.transportes,.podemos.citar.o.
programa.de.contratao.de.restaurao.e.Manuteno.da.rede.de.
rodovias. Federais. . crEMa. . ,. o. programa. de. recuperao. Des-
centralizada.de.rodovias,.o.programa.de.adequao.e.o.programa.de.
implantao.e.pavimentao,.por.exemplo.
investiu-se.em.programas.como.o.parE..programa.de.redu-
o. de. acidentes. nas. Estradas,. e. o. SalvE. . programa. de. Socorro. a.
acidentados. nas. rodovias. Federais,. que. promoveram. atividades. per-
manentes. de. cunho. educativo,. englobando. aes. conjuntas. de. vrias.
esferas. governamentais. e. setores. da. sociedade. civil.. Esses. programas.
buscaram. reduzir. os. elevados. ndices. de. acidentes. nas. estradas,. bem.
como.o.atendimento.pr-hospitalar.adequado.aos.acidentados.nas.ro-
dovias,.complementando.as.melhorias.nas.vias.e.as.aes.repressivas.e.
fscalizadoras.
No. mbito. do. desenvolvimento. urbano. podemos. destacar. o.
pr-infra. (programa. de. infra-estrutura. urbana). e. o. programa. de.
Difuso. de. Boas. prticas. em. Desenvolvimento. urbano.. o. primeiro.
est. direcionado. aos. municpios. de. mdio. e. grande. porte. que. pos-
suem. servios. de. transporte. coletivo. urbano.. as. aes. voltadas. para.
a. reduo. de. acidentes. virios. abrangem. todas. as. vias. urbanas,. be-
nefciando. reas. comerciais,. industriais. e. residenciais,. independente.
da.renda.da.populao.benefciria.e.do.porte.do.municpio..E.o.se-
gundo. foi. criado. com. o. objetivo. de. incentivar. e. disseminar. prticas.
criativas. e. bem. sucedidas. de. gesto. urbana,. habitao. e. saneamen-
to,. que. tenham. tido. impacto. positivo. sobre. a. qualidade. de. vida. e. o.
meio.ambiente.construdo.ou.que.tenham.melhorado.a.efcincia.dos.
sistemas.de.gesto.para.o.fornecimento.de.servios.urbanos.bsicos..
.
174
Nesse.perodo,.assim.como.no.anterior,.os.programas.e.aes.
so.administrados.de.maneira.descentralizada.e.no.integrada;.no.h.
um.nico.rgo.responsvel.por.pensar.sobre.habitao,.planejamento.
e.desenvolvimento.urbano,.transporte.e.mobilidade.urbana..Dentre.os.
programas.nessas.reas,.alguns.so.de.responsabilidade.do.Ministrio.
dos.transportes,.outros.do.Ministrio.do.planejamento,.da.Secretaria.
Especial.de.Desenvolvimento.urbano,.e.do.Ministrio.da.Sade.
podemos.citar.nesse.perodo.a.existncia.de.programas.como.
o.programa.carta.de.crdito,.tambm.presente.no.perodo.de.1996.
a.1999,.o.programa.infra-Estrutura.urbana,.ou.os.programas.Minha.
casa,.Morar.Melhor,.Nosso.Bairro,.transporte.rodovirio.urbano.
e.Saneamento..vida,.desenvolvidos.pela.Secretaria.Especial.de.De-
senvolvimento.urbano..outros.programas.que.podem.ser.citados.so.
os. programas. Descentralizao. de. rodovias. Federais,. Manuteno.
da.Malha.rodoviria.Federal,.Manuteno.de.Hidrovias.e.transpor-
te.Ferrovirios.urbano.de.passageiros,.desenvolvidos.pelo.Ministrio.
do.transportes.
tais.programas,.de.uma.maneira.geral,.objetivam.melhorar.os.
servios.de.saneamento.bsico,.de.infra-estrutura.urbana,.e.reduzir.o.
dfcit. habitacional.. So. encontradas. aes. de. implantao,. amplia-
o.e.melhoria.do.sistema.de.coleta.de.lixo,.bem.como.tratamento.e.
destinao.fnal.de.resduos.slidos;.construo.de.complexos.habita-
cionais.destinados.a.famlias.que.residem.em.reas.de.risco..Nesse.pe-
rodo,.os.programas.na.rea.de.transporte.continuam.vislumbrando.a.
ampliao,.restaurao.e.manuteno.da.malha.das.rodovias,.ferrovias.
e.hidrovias.do.pas,.no.sendo.encontradas.aes.direcionadas.para.o.
transporte. coletivo. pblico. em. uma. perspectiva. de. facilitar. o. acesso.
das.diversas.populaes.ao.seu.ambiente.de.trabalho.ou.a.locais.onde.
possam.ser.realizadas.atividades.no.mbito.do.lazer.
o.programa.Nosso.Bairro,.por.exemplo,.foi.institudo.com.intuito.
de.melhorar.a.condio.de.vida.das.famlias.com.renda.de.at.trs.salrios.
mnimos,.que.vivem.em.assentamentos.subnormais.nas.aglomeraes.ur-
banas,.com.aes.integradas.de.habitao,.saneamento.e.infra-estrutura.
175
urbana..outro.exemplo.nesse.sentido..o.programa.Minha.casa,.que.foi.
criado.para.permitir.e.facilitar.o.acesso.de.famlias.com.renda.mensal.de.
at.seis.salrios.mnimos..moradia,.atravs.de.arrendamentos.residen-
ciais.com.possibilidade.de.compra.futura..Esse.programa.foi.realizado.
em.regies.metropolitanas.e.em.grandes.centros.urbanos,.onde.se.obser-
va.a.presena.de.muitas.favelas,.invases.e.moradias.precrias,.refexo.de.
um.dfcit.habitacional.em.um.pas.com.grandes.desigualdades.sociais..
o.programa.Minha.casa.foi.fnanciado.com.recursos.do.FGtS.em.r$.
2,4.bilhes.at.2003,.destinados.a.atender.por.volta.de.200.mil.famlias..
.
No.perodo.de.2004.a.2005,.j.com.o.Ministrio.das.cidades.
estabelecido,.os.programas.e.aes.encontram.seu.planejamento.mais.
centralizado..ainda.so.pensadas.as.3.grandes.reas.de.atuao..ha-
bitao,. transporte. e. mobilidade,. e. planejamento. urbano.. Segundo.
ppa.2004-2007,.o.ministrio.atua.com.alguns.programas,.tais.como.
o.programa.de.Financiamento.imobilirio.Habitacional.(visando.am-
pliar.o.mercado.imobilirio,.permitindo.novas.formas.de.acesso.ao.f-
nanciamento.habitacional);.o.programa.Habitao.de.interesse.Social.
(que. objetiva. ampliar. o. acesso. . terra. urbanizada,. . moradia. digna.
e. promover. melhoria. da. qualidade. das. habitaes. da. populao. de.
baixa.renda.nas.reas.urbana.e.rural);.o.programa.Mobilidade.urbana.
(objetivando. promover. o. aumento. da. . mobilidade. urbana,. de. forma.
sustentvel,.favorecendo.os.deslocamentos.no-motorizados.e.o.trans-
porte.coletivo,.com.vistas.a.reduzir.os.efeitos.negativos.da.circulao.
urbana);. o. programa. reabilitao. de. reas. urbanas. centrais. (para.
promover.a.reabilitao.urbana.e.o.adensamento.de.reas.centrais.de-
socupadas,.de.forma.a.otimizar.a.infra-estrutura.instalada,.recuperar.
o.estoque.habitacional.e.a.dinmica.econmica,.conservando.o.patri-
mnio.cultural.e.imobilirio)..Houve.ainda.os.programas.Segurana.e.
Educao.de.trnsito:.Direito.e.responsabilidade.de.todos.(visando.
reduzir.a.mortalidade,.a.gravidade.e.o.nmero.de.acidentes.de.trnsito.
no.pas);.o.programa.trilhos.urbanos.(para.contribuir.para.a.melho-
176
ria.da.prestao.de.servios.de.transporte.metro-ferrovirio.estaduais.
ou.municipais.por.meio.da.modernizao.e.expanso.dos.respectivos.
sistemas).e.o.programa.urbanizao,.regularizao.e.integrao.de.
assentamentos. precrios. (cujo. objetivo. . melhorar. as. condies. de.
habitabilidade. de. assentamentos. humanos. precrios,. reduzir. riscos.
mediante.sua.urbanizao.e.regularizao.fundiria,.integrando-os.ao.
tecido.urbano.da.cidade).
Segundo. relatrio. de. avaliao. do. ppa. 2004-2007,. ano. base.
2005,. os. principais. resultados. obtidos. pelos. programas. citados,. de-
senvolvidos.pelo.Ministrio.das.cidades.em.2004,.foram:
.a.concluso.de.358.obras.de.saneamento.ambiental;.contratao.
de. 286. operaes. de. crdito,. no. valor. total. de. r$. 2,26. bilhes,.
para.implantao,.manuteno.e.ampliao.de.sistemas.de.esgota-
mento.sanitrio.e.gua,.alm.de.estudos.e.projetos.em.saneamento.
ambiental;
.Foram.apoiados.53.municpios.na.elaborao.de.planos.Di-
retores.e.3.estados.para.capacitao.de.seus.municpios.em.ela-
borao. de. planos. Diretores.. concedidos. fnanciamentos. ha-
bitacionais. subsidiados. a. 86.404. famlias. com. renda. de. at. 5.
salrios.mnimos.para.melhoria.ou.aquisio.de.moradias,.e.f-
nanciamentos.habitacionais.no.valor.de.r$.1,62.bilho.a.90.341.
famlias.com.renda.acima.de.5.salrios.mnimos.para.aquisio.
de.imveis.residenciais..Foram.realizadas.melhorias.em.habita-
es.situadas.em.assentamentos.precrios;
.No.setor.de.transportes,.o.nmero.de.passageiros.que.foram.
transportados. nos. sistemas. rodovirios. em. cidades. como. Belo.
Horizonte,.recife,.Salvador,.Natal,.Joo.pessoa.e.Macei.aumen-
tou.em.3,9%,.e.houve.aumento.de.9,65%.no.nmero.de.passagei-
ros. transportados. no. sistema. ferrovirio. urbano. de. passageiros.
nas.cidades.de.porto.alegre..alm.disso,.incorporou-se.53.mu-
nicpios.ao.Sistema.Nacional.de.trnsito,.que.cantava.com.629.
municpios.integrantes.
177
Consideraes fnais
observando.os.objetivos.de.tais.programas,.e.analisando.o.que.
o. relatrio. de. avaliao. do. ppa. 2004-2007,. ano. 2005,. aponta. como.
principais.resultados,.pode-se..perceber.que.estes.esto.voltados.para.a.
melhoria.da.estrutura.de.moradia.e.infra-estrutura.de.gua,.esgoto.e.sa-
neamento.urbano.em.geral;.contemplam.ainda.a.questo.do.transporte.
numa.perspectiva.de.estruturao.e.manuteno.de.rodovias.e.ferrovias,.
principalmente,.e.de.educao.e.preveno.de.acidentes.de.trnsito..Di-
retamente,.no.se.encontrou.menes.feitas.ao.lazer,.no.obstante.esta.
esfera. da. vida. humana. constar. dos. objetivos. gerais. do. ministrio. das.
cidades,. como. um. campo. a. ser. contemplado. na. urbanidade,. mas. na.
prtica,.este.se.encontra.ainda.em.segundo.plano.
pode-se.dizer.que.ocorre.a.a.reproduo.da.velha.idia,.presente.
no.senso.comum,.de.que..preciso.suprir.necessidades.bsicas.e.primor-
diais,.como.uma.moradia.adequada,.sistema.de.saneamento.bsico,.por.
exemplo,.para.em.uma.instncia.posterior,.quando.esses.foram.satisfato-
riamente.contemplados,.o.lazer.talvez.possa.vir.a.ser.foco.de.algum.pro-
grama.ou.ao.especfca...o.que.constatou.Jos.Guilherme.c..Magnani,.
em.seu.Festa no Pedao,.quando.iniciou.sua.coleta.de.dados.tendo.como.
referncia.a.esfera.do.lazer.na.periferia.de.So.paulo..parece.que.quando.
se.trata.de.falar.sobre.difculdades.e.problemas,.a.percepo..clara.e.a.
resposta,. pronta;. mas. as. ocasies. de. encontro,. as. formas. de. entreteni-
mento.e.diverso.no.parecem.suscitar.maior.entusiasmo.no.entrevistado.
nem.interesse.no.entrevistador.(MaGNaNi,.2004,.p..133).
No.caso.das.polticas.pblicas.em.nvel.federal,.que.envolvem.as.
questes.de.moradia,.habitao.e.revitalizao.de.reas.centrais.urba-
nas,. verifca-se. a. quase. total. ausncia. da. preocupao. com. as. ques-
tes.ligadas.ao.lazer..tal.constatao.foi.expressa.por.antonio.carlos.
Bramante,.atual.Secretrio.da.Juventude.da.cidade.de.Sorocaba,.com.
relao. ao. lugar. desta. esfera. da. vida. humana. tambm. nas. polticas.
pblicas.municipais..o.lazer,.concebido.na.sua.transversalidade,.no.
s.com.a.educao.e.cultura,.como.nas.demais.reas.de.sua.vivncia,.
de.forma.orgnica.e.sustentvel.e.como.poltica.de.Estado,.ainda.est.
por.ser.implementada.(BraMaNtE,.2006).
178
com.relao.s.polticas.especfcas.de.fomento..moradia,.no.
se.verifcou.uma.proposta.mais.contundente.no.que.se.refere.ao.pro-
cesso.de.especulao.imobiliria.que.vem.ocorrendo.nas.grandes.cida-
des.brasileiras,.impulsionando.os.trabalhadores.de.baixa.renda.para.as.
periferias.das.cidades.e,.portanto,.interferindo.diretamente.nas.possi-
bilidades.e.na.qualidade.na.vivncia.do.lazer..Essa.situao..agrava-
da,.sobretudo,.se.considerarmos.que,.cada.vez.mais,.as.camadas.mais.
pobres.da.populao.vm.sendo.expulsas.para.a.periferia,.e,.portanto,.
afastadas.dos.servios.e.dos.equipamentos.especfcos:.justamente.as.
pessoas.que.no.podem.contar.com.as.mnimas.condies.para.a.pr-
tica.do.lazer.em.suas.residncias.e.para.quem.o.transporte.adicional,.
alm. de. economicamente. invivel,. . muito. desgastante.. Nesse. pro-
cesso,.cada.vez.menos.encontramos.locais.para.os.folguedos.infantis,.
para.o.futebol.de.vrzea,.ou.que.sirvam.como.pontos.de.encontro.de.
comunidades.locais.(MarcElliNo,.2006)..
por.outro.lado,..preciso.destacar.as.aes.relacionadas..revitalizao.
de.reas.centrais.urbanas,.que.parecem.possuir.o.maior.potencial.de.bene-
fcios.diretos.e.indiretos.para.a.vivncia.e.fruio.do.lazer,.seja.por.estimular.
a.moradia.nestas.reas,.seja.pela.facilitao.de.acesso.a.bens.culturais.aos.
presentes.no.centro.das.grandes.cidades..por.conta.deste.quadro.atual,.tem.
havido.um.movimento.de.revalorizao.dos.centros.urbanos,.na.direo.de.se.
repovoar.seu.espao,.aproximando.em.grande.medida.a.populao.de.seu.
local.de.trabalho,.bem.como.de.equipamentos.especfcos.e.no.especfcos.
de.lazer,.ao.mesmo.tempo.em.que.poder.se.constituir.em.uma.re-criao.
do.espao.pblico.de.convivncia.e.cidadania..
trata-se,.neste.mbito,.de.uma.poltica.de.reabilitao.urba-
na.que.crie.as.condies.e.os.instrumentos.necessrios.para.
conter.e.reverter.o.processo.de.expanso,.repovoando.e.di-
namizando.reas.centrais.esvaziadas.de.forma.multiclassista,.
rompendo. com. a. cultura. da. periferizao. e. da. segregao.
urbana.e.melhorando.a.possibilidade.de.integrao.de.vastos.
setores..economia.urbana.(BotlEr,.2003,.p..75).
H.experincias.nacionais,.em.nvel.municipal,.que.avanam.do.
ponto.de.vista.do.transporte.como.direito.da.populao.ao.lazer,.e.que.
179
poderiam. servir. de. estmulo. para. polticas. nacionais. relacionadas. ao.
transporte.urbano..por.exemplo,.em.curitiba.foi.instituda.a.comisso.
de.Estudo.tarifrio.em.janeiro.de.2005,.cujo.objetivo.foi.a.reavalia-
o. dos. critrios. e. procedimentos. que. resultam. na. fxao. da. tarifa.
do.transporte.coletivo.da.rede.integrada.de.transporte.de.curitiba.e.
regio. Metropolitana.. vale. citar. aqui. trecho. deste. documento. para.
os.fns.deste.trabalho:
alm. dos. resultados. tcnicos,. merecem. destaque,. a. criao.
da.tarifa.domingueira,.com.valor.de.r$1,.00,.quase.metade.
da. tarifa. normal. que. vigorava. na. poca,. (r$1,. 90),.favore-
cendo a populao nos fns de semana para deslocamentos
e atividades de lazer em parques e praas da cidade e prin-
cipalmente para convvio com familiares que moram dis-
tante.e,.em.curitiba,.ao.invs.de.aumentar.a.tarifa.do.trans-
porte.coletivo,.como.vinha.acontecendo.nas.grandes.capitais.
brasileiras,.houve.a.reduo.da.tarifa.para.r$.1,.80.(BaNco.
DE.MElHorES.prticaS,.prefeitura.de.curitiba,.2006,.
s/p..o.grifo..nosso).
Em.suma,.se.por.um.lado.a.criao.do.Ministrio.das.cidades.
representou.uma.maior.integrao.das.polticas.pblicas.municipais,.
na.medida.em.que.trs.para.a.mesma.pasta.os.projetos.e.aes.relacio-
nadas..habitao,.transporte.e.revitalizao.de.reas.centrais.urbanas,.
por.outro.lado.parece.que..preciso.dar.um.passo.a.mais,.na.direo.
de.se.integrar.estas.polticas.para.garantir.as.condies.necessrias,.ao.
conjunto.da.populao,.do.direito.constitucional..vivncia.e.a.fruio.
do.lazer,.foco.e.preocupao.principal.deste.trabalho.
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181
cAptulo vii
lAzer e utopiA: limiteS e
poSSibilidAdeS de Ao polticA
1
a
ntes.de.tudo,.cabe.registrar.que.os.limites.e.possibilidades.de.ao.po-
ltica.aqui.apontados.foram.consubstanciados.como.resultado.de.uma.
ampla.anlise.investigativa,.que.nos.permitiu.compreender.e.explicar.a.
lgica.venal.que.vem.estimulando.a.proliferao.de.novas.prticas.de.
divertimento. entre. signifcativa. parcela. da. populao. brasileira,. con-
ferindo.formato.a.uma.dinmica.social.em.que.o.lazer,.anteriormen-
te. vinculado. s. necessidades. de. produo. e. reproduo. da. fora. de.
trabalho,.como.uma.espcie.de.antivalor,.passa.a.subordinar-se.dire-
tamente. . produo. e. reproduo. do. capital,. sucumbindo,. de. modo.
tendencial.e.dominante,..forma.mercadoria..No.se.tratam.de.propo-
sies.desconexas,.tampouco.derivam.de.uma.capitulao.reformista..
ao.mesmo.tempo.em.que.se.assentam.sobre.princpios.tico-polticos.
e.num.projeto.histrico.de.sociedade,.desdobram-se.numa.perspectiva.
de.transio,.tentando.fugir.tanto.ao.voluntarismo.tpico.das.leituras.
1. Artigo originalmente publicado sob a seguinte referncia: MASCARENHAS, Fernando.
Lazer e utopia: limites e possibilidades de ao poltica. Movimento, Porto Alegre, v.
11, n. 3, p. 155-182, set. 2005.
182
crtico-idealistas,.que.ignoram.as.tenses.e.os.interesses.objetivos.que.
perpassam.o.lazer.no.presente,.como.das.interpretaes.de.vis.crti-
co-reprodutivista,.afrmando-o.como.tempo.e.espao.homogneo.de.
reproduo.e.legitimao.do.modo.de.produo.capitalista.
trata-se,.portanto,.de.uma.sntese.propositiva.que.vislumbra.o.
revigoramento.das.polticas.sociais,.especialmente.das.polticas.de.la-
zer,. hodiernamente,. em. decorrncia. da. desintegrao. do. Estado. de.
Bem.Estar,.transmutadas.em.servios.sociais.competitivos..ancorada.
numa.concepo.dialtica.da.histria,.funda-se.no.balano.crtico.das.
mudanas.econmicas,.polticas.e.culturais.que.imputaram.ao.lazer,.
ao.longo.das.duas.ltimas.dcadas,.a.marca.da.mercadoria,.bem.como.
no.exame.das.contradies.inerentes.a.este.processo.e.em.suas.possi-
bilidades.superadoras..o.intento..o.de.mapear.as.bifurcaes.que.se.
colocam.e.que.se.abrem.para.a.construo.de.alternativas,.procurando.
identifcar,.no.jogo.das.foras.sociais.em.disputa,.aquilo.que.pode.se.
viabilizar.no.sentido.da.conquista.da.cidadania.participativa..Quere-
mos com.isso.discutir.os.princpios.e.o.norte.necessrios.para.a.ao.
poltica.de.quem.almeja.e.compartilha.a.vontade.coletiva.de.fazer.rea-
lidade.um.outro.lazer,.crtico.e.superador.em.relao.a.sua.mercan-
tilizao.atual..isto.para.poder.apresentar.propostas.concretas,.fxando.
apontamentos.mais.crveis,.que.possam.compor.a.base.programtica.
de.uma.poltica.pblica.de.lazer,.alm.de.reivindicar.uma.pedagogia.
crtica. do. lazer. que,. no. desenrolar. cotidiano. de. tais. polticas,. possa.
potencializar,.junto..sociedade.civil,.especialmente.aos.setores.popu-
lares,.um.outro.tipo.de.sociabilidade.e.experincia.ldica,.articulada..
utopia.de.um.novo.modo.de.se.conceber.e.organizar.a.vida..
Outro lazer possvel
o.primeiro.e.grande.enigma.que.se.abre.para.aqueles.que.direta.
ou.indiretamente.esto.envolvidos.com.o.lazer,.particularmente.para.
os.que.esto.empenhados.em.qualifcar.a.condio.da.existncia.hu-
mana,..saber.se.existem.alternativas..mercantilizao..pois..medida.
que.as.pessoas.introjetam.o.valor.e.as.relaes.mercantis.como.princ-
183
pio.orientador.de.interpretao.e.organizao.da.vida,.igual.dinmica.
faz.com.que.elas.aceitem.o.mercolazer
2
.como.paradigma.exclusivo.
para.a.interpretao.e.organizao.do.lazer..Na.esfera.mais.objetiva,.
basta.a.pergunta.sobre.um.servio.de.lazer.pelo.qual.no.seja.preciso.
pagar. pelo. acesso,. para. termos. uma. dimenso. do. quo. corrompida.
anda. sua. experincia.. bvio. que. certas. modalidades. tradicionais. de.
lazer,. ainda. refratrias. s. relaes. mercantis,. podem. ser. localizadas..
Mas.a.difculdade.de.identifcarmos.com.certa.prontido.e.segurana.
alguma.prtica.de.lazer.que.no.tenha.sucumbido..forma.mercadoria,.
por.si.s,.j.constitui.obstculo.para.a.construo.de.alternativas.
ao.tempo.em.que.o.mercado.se.torna.o.lugar.comum.das.pr-
ticas.de.lazer,.e.ao.tempo.tambm.em.que.a.indstria.cultural.globali-
zada..particularmente,.a.grande.indstria.do.lazer..se.encarrega.de.
dizer.qual..o.bom.e.o.melhor.lazer,.fca.parecendo.que.nada.mais..
possvel. fora. do. mercolazer,. que. no. h. alternativas. que. valham. a.
pena.considerar..Diante.da.reconverso.das.formas.ideolgicas.pelas.
quais.atualmente.se.entabula.a.noo.de.lazer,.qualquer.projeto.que.
se. vislumbre. de. um. outro. lazer. soa. como. utpico.. E. se. entende-
mos.a.utopia.no.no.sentido.de.algo.irrealizvel,.mas.de.objetivos.que.
sintetizam.uma.vontade.coletiva.cuja.realizao.no.se.pode.precisar.
no. tempo,. sim,. podemos. dizer. que. tal. projeto. . realmente. utpico..
isto.porque.assumir.o.projeto.de.um.outro.lazer signifca.tambm.
assumir.o.projeto.histrico.de.uma.outra.sociedade..ou.seja,.uma.
sociedade. que. garanta. a. todos. os. seus. membros. o. efetivo. direito. de.
acesso. aos. bens. e. riquezas. materiais. e. simblicas. produzidas,. asse-
gurando-lhes.democraticamente.a.condio.de.cidadania,.dispensan-
2. A expresso categorial mercolazer procura traduzir tanto a dinmica tendencial de
mercantilizao do lazer em sua manifestao mais imediata, quando assume a forma
de uma mercadoria propriamente dita, e, tambm, sua manifestao como: valor de uso
prometido, quando seu poder imagtico, como coisa signifcante, aparece involucral-
mente colado ao corpo de outras mercadorias; como palco de vivncias, servindo de
atrativo divertido e emprestando o estatuto do lazer a um conjunto de pontos de venda
ou equipamentos de comrcio; e como compra divertida, quando o prprio processo de
troca assume a identidade de uma atividade de lazer. Ver Mascarenhas (2005).
184
do-lhes.igual.tratamento.sob.o.ponto.de.vista.da.condio.comum.de.
cidados,. livres. das. relaes. de. dominao,. opresso,. explorao. ou.
excluso.
Nesta.direo,.tanto.a.alternativa.de.um.outro.lazer como.a.al-
ternativa.de.uma.outra.sociedade.devem.ser.entendidas.como.um.s.
projeto.mobilizador.que,.embora.no.possa.ser.precisado.no.tempo,..um.
projeto. que. congrega. aspiraes. e. sintetiza. uma. certa. intencionalidade.
comum,.nossa.prpria.noo.de.utopia..o.projeto.de.um.outro.lazer.
est,.de.tal.modo,.em.sintonia.com.a.noo.de.histria.aberta,.apontando.
para.uma.possibilidade.de.futuro,.todavia,.como.possibilidade.em.movi-
mento,.imediatamente.dialetizada.s.contradies,.tenses.e.tendncias.
do.presente,.sem.esquecer.ainda.das.determinaes.que.lhe.so.impostas.
como.herana.do.passado..alm.de.um.projeto.mobilizador.que.formula.
um.pensamento.terico,.alimenta.uma.nova.tica,.organiza.resistncias.e.
prope.medidas.de.ao.concretas.para.curto.e.mdio.prazo,.o.projeto.de.
um.outro.lazer.deve.se.constituir.como.uma.alternativa.dinmica.e.de.
longa.empreitada,.sobrevivendo.no.tempo..custa.da.autocrtica,.reatuali-
zando-se.constantemente..
a.perspectiva.de.longo.prazo..necessria.porque.a.meta.real.da.
transformao.s.pode.estabelecer-se.dentro.de.tal.horizonte..
ademais,.sem.identifcar.a.meta.adequada,.seguramente.seria.
como.viajar.sem.bssola.e,.portanto,.as.pessoas.envolvidas.po-
deriam.desviar-se.facilmente.de.seus.objetivos.vitais..por.outro.
lado,.a.compreenso.das.determinaes.objetivas.e.subjetivas.
do. aqui. e. agora. . igualmente. importante.. pois. a. tarefa. de.
instituir.as.mudanas.necessrias.se.defne.j.no.presente,.no.
sentido.de.que.ao.menos.comece.a.realizar-se.no.exatamente.
aqui. e. agora. ou. no. chegaremos. . parte. alguma. (MSz-
roS, 2003,.p..122).
assumir.projetos.e.enxergar.alternativas.no.signifca,.desta.for-
ma,. traar. planos. para. a. eternidade.. . assim. que. nossa. utopia,. sobre.
a. base. de. objetivos. efetivamente. possveis,. expressa. o. projeto. de. uma.
sociedade.cuja.estrutura.e.organizao.so.qualifcadoras.da.condio.
185
de.existncia.dos.homens..No.entanto,.no.abrimos.mo.de.certos.prin-
cpios,.a.bssola.encravada.no.aqui.e.agora.que.nos.orienta.diante.da.
infnidade. de. bifurcaes. apresentadas. pela. dinmica. do. presente.. Se.
hoje.vivemos.sob.o.imprio.da.economia.de.mercado,.na.qual.predomi-
na.a.espontaneidade,.a.desregulao.e.a.escolha.individual,.o.horizonte.
da. transformao reclama. uma. economia. de. planifcao. abrangente,.
centrada.no.desenvolvimento.humano..pois.se.na.economia.de.mercado.
a.produo.orienta-se.para.o.lucro,.e.o.consumo.para.o.ter.mais.coisas,.
com.a.planifcao,.busca-se.uma.produo.voltada.para.a.necessidade,.
e.um.consumo.orientado.para.o.ser.mais.humano.
assim,.ao.colocar.em.perspectiva.uma.outra.sociedade,.a.so-
ciedade. para. alm. do. capital,. da. qual. fala. Mszros. (2002),. para.
alm.de.experincias.temporais.subordinadas..lgica.do.sobretrabalho.
.isto.,.do.tempo.necessrio..extrao.de.excedentes.,.postulamos.
a.potencialidade.positiva.do tempo das.pessoas,.desde.j,.lutando.pela.
conquista.de.um.tempo.livre.de.trabalho.para.a.prtica.da.liberdade.e.
exerccio.da.cidadania,.contrrio.ao.tempo.livre.atualmente.formata-
do,. alienado. e. servil. ao. trabalho. obrigatrio.e. s. relaes. mercantis..
isto.quer.dizer.que.antever.o.porvir.de.uma.nova.economia.do.tempo.
signifca.enfatizar.a.perspectiva.de.longo.prazo,.mas.sem.desprezar.o.
aqui.e.agora.da.estrutura.e.do.tipo.de.sociabilidade.que.se.processa.
no.tempo.livre.atual..Nesse.sentido,.um.tempo.livre.para.o.exerccio.
de.ser.livre .tambm.um.resultado.imediato,.uma.possibilidade.que.se.
desenha. no. contemporneo. das. contradies. atuais,. a. transio. que.
se. defne. j. no. presente. enquanto. pensamento. estratgico. de. luta. e.
deciso..
por.conseguinte,.o.projeto.de.um.outro.lazer.no.deve.ser.visto.
como.uma.conquista.inexorvel,.como.o.desenho.de.uma.histria.pro-
gressiva.e.linear.em.direo.ao.reino.da.liberdade..apenas.prefgura.
um.porvir.que.no.tem.nada.a.ver.com.a.certeza.de.um.fm.absoluta-
mente.previsvel..E.a,..importante.saber.que.alternativas.no.podem.
surgir.seno.pela.intencional.deslegitimao.da.situao.existente,.cha-
mando.sempre.ateno.para.a.incapacidade.da.economia.capitalista.de.
assegurar.as.bases.materiais.para.o.bem.estar.de.todos.os.seres.huma-
nos..No.tocante.ao.lazer,..preciso.comear.pela.destruio.da.idia.de.
186
que.no.existem.alternativas.ao.mercolazer,.a.iniciar.pela.denncia.de.
sua.natureza.polarizadora..a.perspectiva.de.um.outro.lazer.se.apre-
senta,. de. tal. modo,. como. uma. utopia. absolutamente. plausvel,. desde.
que.compreendida.como.um.projeto,.ao.mesmo.tempo.to.perto.e.to.
longe,. um. projeto. de. grande. flego,. dialetizado. . construo. de. um.
outro.projeto.societrio,.mas.um.projeto.que.j.se.constri.no.aqui.e.
agora,.em.nosso.terreno.especfco.de.ao.poltica.e.pedaggica,.com.
a.lazerania que.vamos.conquistando.
E.o.que.estamos.concebendo.como.lazerania,.ao.passo.em.que.
procura. expressar. a. possibilidade. de. apropriao. do. lazer. como. um.
tempo. e. espao. para. a. prtica. da. liberdade,. para. o. exerccio. da. cida-
dania,.busca.traduzir.a.qualidade.social.de.uma.sociedade.cujo.direito.
ao.lazer.pode.ter.seu.reconhecimento.alicerado.sobre.princpios.como.
planifcao,.participao,.autonomia,.organizao,.justia.e.democra-
cia,.deixando.de.ser.monoplio.ou.instrumento.daqueles.que.concen-
tram. poder. econmico. (MaScarENHaS,. 2004).. Nesse. sentido,. a.
conquista.da.lazerania pressupe.um.projeto.de.formao...a.edu-
cao.informal,.alegre.e.ldica
3
.que,.podendo.se.manifestar.pelas.mais.
diferentes.prticas,.nos.mais.diversos.ambientes,.como.tempo.e.espao.
de.organizao.da.cultura,.faz-se.instrumento.poltico.e.pedaggico.de.
transformao.social..Distante.da.noo.que.restringe.o.lazer.ao.prazer.
e. gozo. individual. de. objetos. de. fruio. disponibilizados. no. mercado,.
a.lazerania requer.participao,.pois.objetiva.o.exerccio.do.poder.a.
partir. da. sociedade. civil. organizada
4
,. articulando-se. . capacidade. dos.
3. No podemos esquecer do carter ldico e esprito de alegria que devem estar na base de qual-
quer proposta de lazer. O lazer, indiscutivelmente, tem de ser motivo de alegria, tal qual a
concebe Snyders (1988), no como prazer imediato algo que prprio do mercolazer ,
mas como a alegria provocada e estimulada pela satisfao de acesso e apropriao da cultura
elaborada. Dentro de um ambiente ldico, as atividades de lazer constituem uma prtica edu-
cativa das mais privilegiadas para fruio e exerccio dos sentidos e das emoes, deste modo,
bastante propcia alegria da criao, do triunfo, do conhecimento, do prazer esttico e da
qualidade.
4. Advertimos aqui para a metamorfose do conceito de sociedade civil, cujo emprego, como apon-
ta Nogueira (2003), cada vez mais tem reduzido seu signifcado a um acampamento de movi-
mentos fragmentrios onde at se percebe o crescimento de organizao dos interesses e de
mobilizao democrtica, mas que, mais e mais, vem sendo esvaziado de qualquer conotao
que represente o espao e a possibilidade de articulao poltica dos interesses populares, ou
seja, seu sentido rigorosamente gramsciano de terreno para a afrmao de projetos de hegemo-
nia, o qual devemos reafrmar.
187
de.baixo..isto.,.dos.setores.populares..de.se.impor.e.de.se.autode-
terminar.
a.lazerania.tem.como.objeto.central.de.preocupao.a.edu-
cao,. sempre. buscando. proporcionar. meios. e. condies. aos. su-
jeitos.que.de.seu.exerccio.tomam.parte.para.refetirem.sobre.suas.
condies. de. vida. e. sobre. a. sociedade. mais. ampla. na. qual. esto.
inseridos,.possibilitando-lhes.no.s.o.acesso,.mas.o.entendimento.
do. lazer. como. manifestao. de. uma. cultura. e. como. possvel. ins-
trumento. de. ligao. com. sua. realidade.. tem. seus. propsitos. fn-
cados.sobre.a.noo.de.sujeito.social,.afastando-se.da.passividade.
que. cerca. a. atual. condio. de. consumidor. comum. . experincia.
do.mercolazer..E.mais,.preconiza.a.noo.de.direitos.e.deveres,.
incentivando. a. participao. para. a. tomada. de. decises. que. cor-
respondem. . organizao. de. uma. dada. coletividade,. procurando.
garantir.a.refexo.acerca.das.relaes.de.poder.e.do.signifcado.das.
regras.e.valores.necessrios..convivncia.comum,.desmistifcando.
o. subjetivismo. axiolgico. que. cerca. a. idia. de. lazer. como. fazer. o.
que. se. quer,. entendendo. a. liberdade,. que. deve. ser. inerente. . sua.
prtica,.como.conscincia.da.necessidade.
a. conquista. da. lazerania. no. ,. assim,. tarefa. para. uma. nica.
pessoa...um.desafo.que.precisa.envolver.os.diferentes.atores.e.foras.
socialmente.comprometidas.que.interagem.direta.e.indiretamente.com.o.
lazer..temos.ento,.diante.de.ns,.a.exigncia.de.um.dilogo.impensvel.
para.aqueles.que.crem.na.rpida.tomada.do.poder.como.estratgia.de.
transformao.social..temos.pela.frente.um.grande.esforo.terico.a.ser.
construdo,. tarefa. que. deve. reunir. pensadores. e. lideranas. de. variadas.
tendncias.progressistas..No.campo.do.lazer,.a.despeito.das.contradies.
internas,.tal.articulao.deve.se.efetivar..isso.porque.somente.a.um.in-
telectual-coletivo..possvel.o.papel.de.organizao.de.uma.nova.funo.
para.o.lazer,.uma.funcionalidade.desinteressada.do.ponto.de.vista.prtico-
material,.mas.uma.funcionalidade.interessada.no.que.se.refere.ao.projeto.
de.emancipao.humana,.uma.funo.portadora.da.qualidade.social.que.
postula.a.reinveno.do.lazer.como.um.tempo.e.espao.no.e.pelo.qual.os.
homens.podero.pr.em.exerccio.ldico.toda.sua.potencialidade.crtica,.
criadora.e,.acima.de.tudo,.sociotransformadora.
188
Poltica de lazerania
aqui.se.impe.a.tarefa.de.nos.determos.sobre.a.relao.que.guardam.
entre.si.a.estrutura.econmica.e.a.superestrutura.poltica.e.ideolgica.histo-
ricamente. determinada.. a. organizao. poltica,. no. obstante. as. estruturas.
dadas,.joga.peso.fundamental.na.possibilidade.de.reveses.na.lgica.de.de-
senvolvimento.do.capitalismo..afastamo-nos,.de.tal.modo,.da.interpretao.
que.concebe.a.superestrutura.como.espelho.da.estrutura..Esse.tipo.de.leitura,.
economicista,.como.adverte.portelli.(1990),.pode.facilmente.nos.conduzir.
.passividade.poltica,.protegidos.pela.crena.de.que.a.evoluo.natural.da.
estrutura.nos.levar.inexoravelmente..transformao.da.superestrutura,.tra-
tada.ento.como.seu.puro.refexo..No.se.pode.negar.que.a.estrutura,.de.
algum.modo,.determina.a.superestrutura..Mas.o.contrrio.tambm..verda-
de..Estrutura.e.superestrutura..talvez.fosse.melhor.dizer.estrutura-superes-
trutura
5
..determinam-se.mutuamente,.constituindo.momentos.distintos.da.
vida.social,.porm,.orgnicos..mesma.totalidade.histrica..
Em.sendo.assim,.a.organizao.poltica.e.cultural.que.se.desen-
volve.no.plano.da.superestrutura.pode.muito.bem.se.materializar.como.
prxis.na.e.pela.qual.os.homens.se.conscientizem.e.se.posicionem.ante.
as.tenses.que.se.desenvolvem.no.plano.da.estrutura...justamente.a.
que.se.revela.a.dimenso.estrutural.da.organizao.poltica.e.cultural,.
cuja. centralidade. est. no. trabalho,. protoforma. do. universo. da. prxis.
social..Seria.idealismo.atribuir.o.movimento.da.histria.apenas..cons-
cincia.e..ao.poltica,.independente.das.bases.econmicas.e.materiais.
que.se.impem..organizao.da.vida..por.outro.lado,.se.admitimos.que.
a.superestrutura.no..simples.refexo.das.condies.estruturais,.a.pos-
sibilidade.da.ao.poltica.entra.em.cena,.podendo.contribuir.tanto.para.
a.naturalizao.das.desigualdades.como.para.a.conquista.da.autodeter-
minao.popular,.para.a.radicalizao.da.democracia.e.para.o.esforo.
planejado.de.transformao.social,.reconhecendo.as.condies.objetivas.
impostas,.mas.tomando-as,.ao.mesmo.tempo,.como.ponto.de.partida.
histrico.para.a.construo.de.uma.nova.sociedade..
5. H de se reconhecer o peso das condies estruturais, mas sempre numa relao de uni-
dade de contrrios, no qual os dois plos, ao mesmo tempo em que se necessitam, tam-
bm se contraditam, por vezes, um se sobrepondo ao outro, todavia, algo que acontece
apenas em carter transitrio, de acordo com o momento histrico especfco.
189
o. agir. revolucionrio. no. . o. imperativo. de. uma. capacida-
de. adestrada. para. fazer. a. histria,. mas. o. engajamento. num.
confito.de.resultado.incerto..[...].para.cada.poca,.o.presente.
histrico.representa.o.coroamento.de.uma.histria.consumada.
e.a.fora.inaugural.de.uma.aventura.que.(re)comea..trata-se.
de.um.presente.propriamente.poltico,.estrategicamente.iden-
tifcado. com. a. noo. de. circunstncias encontradas,. dadas,.
transmitidas.nas.quais.os.homens.fazem.sua.prpria.hist-
ria..a.poltica..o.modo.desse.fazer..[...].politizada,.a.histria.
torna-se. inteligvel. a. quem. quer. agir. para. mudar. o. mundo..
a. poltica. passa. doravante. . frente. da. histria. (BENSaiD,.
1999,.p..109-133).
para. que. mudanas. sociais. mais. signifcativas. aconteam,. no.
entanto,. so. necessrias. condies. objetivas. e. subjetivas. favorveis,.
sobressaindo.uma.ou.outra,.a.depender.da.realidade.contextual.e.do.
momento.histrico..Nesta.perspectiva,.nos.limites.de.um.pas.cuja.so-
ciedade. civil. j. se. encontra. fortalecida. ou. em. vias. de. fortalecimento.
.como.julgamos.ser.o.caso.do.Brasil.a.partir.da.redemocratizao
6
.,.
a.guerra.de.posies,.de.acordo.com.Gramsci.(1976),.traduz.a.me-
lhor.estratgia.que.a.organizao.e.a.luta.dos.setores.populares.pode.e.
deve.assumir,.disputando.a.sociedade.poltica.e.reclamando.a.condu-
o.das.polticas.sociais,.tomando-as.como.um.poderoso.instrumento.
e.fora.mobilizadora.da.transformao..Fazer.das.polticas.sociais.um.
espao.de.participao.signifca,.deste.modo,.colocar.em.evidncia.a.
dimenso.das.condies.subjetivas,.conferindo.importncia..ao.po-
ltica.de.sujeitos.coletivos.que,.mesmo.dentro.de.uma.estrutura.social.
6. Conforme destaca Amaral (2004, p. 4), na dcada de 1980, depois de um longo perodo
ditatorial, quando tem incio o processo de redemocratizao, o cenrio nacional con-
cedeu espao para duas conquistas em relao participao: constituiu-se um campo
democrtico no interior da sociedade civil formado, sobretudo, pelos movimentos po-
pulares e pelos movimentos sociais pluriclassistas, que desenvolveu uma cultura poltica
de mobilizao e de presso direta para encaminhar suas demandas. A outra conquista
foi a abertura de canais de participao da populao em assuntos que dizem respeito
administrao pblica. Tambm para a autora, isto teria aberto caminho para a guerra
de posies em torno da possibilidade da gesto participativa das polticas pblicas,
incluso as polticas de lazer.
190
dada,.podem.jogar.um.peso.importante.na.conquista.de.posies.em.
reforo..luta.hegemnica.pelo.estabelecimento.de.novos.parmetros.
para.a.organizao.das.relaes.de.poder.e.da.vida.comum.
as.polticas.sociais.podem.resultar.num.dialtico.empurro.da.
superestrutura. sobre. a. estrutura,. contribuindo. para. deslegitimao.
ideolgica.da.segunda..articulada..luta.mais.ampla.por.uma.parame-
trizao.socialmente.referenciada.para.o.conjunto.das.polticas.pbli-
cas,. a. disputa. hegemnica. em. torno. das. polticas. de. lazer. revela-se,.
desta. forma,. como. a. estratgia. mais. apropriada. . e,. vale. dizer. tam-
bm,.necessria..para.pr.em.marcha.a.construo.de.alternativas.ao.
processo. de. mercantilizao. que. apanha. o. lazer.. tal. disputa. deve. se.
traduzir,.portanto,.por.uma.articulao.que.busque.pautar.as.polticas.
de.lazer.pela.organizao.de.diferentes.formas.de.sociabilidade,.for-
jando.prticas,.valores.e.comportamentos.verdadeiramente.solidrios,.
buscando,.a.partir.da.especifcidade.do.trabalho.e.da.interveno.que.
se.operam.no.e.pelo.lazer,.contribuir.para.o.desenvolvimento.de.uma.
humanidade.renovada..
Mas.a.poltica.social..apenas.uma.dimenso.da.poltica.pblica,.co-
brando,.assim,.uma.poltica.econmica.condizente.com.o.projeto.de.desen-
volvimento.humano.que.se.preconiza,.impondo.limites..lgica.mercantil.
que.hoje.comanda.a.despolitizao.dos.Estados.Nacionais..poltica.social.
requer.compromisso.econmico...bom.que.se.d.ateno.a.isto,.pois.as.
atuais.polticas.econmicas.no.tm.nada.de.sociais..ao.contrrio,.so.po-
lticas.de.excluso..porquanto,.o.crescimento.econmico.sustentado.pau-
tado.pela.distribuio.socialmente.justa.de.nossas.riquezas..instrumento.
indispensvel.na.construo.de.mecanismos.de.resgate.da.dvida.social.do.
pas..Na.mesma.direo,.para.que.as.polticas.de.lazer.sejam.capazes.de.
promover.a.democratizao.de.seu.acesso,.que..um.direito.de.todos.cida-
dos,.de.modo.articulado,.seria.necessria.uma.reorientao.poltica.muito.
mais.ampla,.tanto.no.plano.social.como.na.esfera.econmica,.a.comear.
pelo.combate.ao.abuso.do.sobretrabalho,.o.que.visa.reduzir.a.participao.
do.trabalho.no.tempo.de.vida.dos.brasileiros.
Estamos,.com.isso,.elegendo.a.problemtica.do.tempo.livre.como.
uma.das.prioridades.para.a.poltica.de.lazerania..tal.poltica.reclama,.
assim,.uma.poltica.econmica.que.tenha.como.meta.o.crescimento.da.
191
produo.combinado.com.a.redistribuio.da.renda.para.a.promoo.
do.menor.tempo.de.trabalho..isto.porque.o.aumento.do.tempo.livre..
um.pressuposto.para.o.desenvolvimento.do.lazer..Neste.nterim,.como.
reivindica.antunes.(1999,.p..177),.a.luta.pela.reduo.da.jornada.ou.
tempo.de.trabalho.deve.estar.no.centro.das.aes.no.mundo.do.trabalho.
hoje,.em.escala.mundial,.pois.a.conteno.do.sobretrabalho,.no.plano.
mais.imediato,.tem.o.potencial.de.minimizar.o.desemprego.estrutural..
H. de. se. advertir,. no. entanto,. que. a. diminuio. do. tempo. de. traba-
lho.no.pode.resultar.em.rebaixamento.de.salrio,.como.normalmente.
acontece...reduo.da.jornada.deve.ser.somada.a.ampliao.do.rendi-
mento.da.populao.trabalhadora
7
..
com.salrios.maiores,.o.estmulo.ao.abuso.do.sobretrabalho.
decresce.[...]..a.luta.pelo.tempo.livre.deve.vir.acompanhada.
da. melhor. distribuio. de. renda,. por. meio. da. elevao. dos.
rendimentos. do. trabalho,. da. modifcao. do. sistema. tribu-
trio. e. de. transferncia. de. renda.. Quanto. mais. se. valorizar.
o.rendimento.do.trabalho,.maiores.so.as.possibilidades.de.o.
homem.transitar.da.atividade.laboral.para.a.inatividade,.em.
busca.do.tempo.livre.(pocHMaNN,.2002,.p..111-112).
Nesse. sentido,. a. proposta. da. reduo. da. jornada. de. trabalho,.
sem. corte. de. salrios,. para. que. possa. responder. s. efetivas. necessi-
dades. presentes. no. cotidiano. da. classe. trabalhadora,. deve. ter. como.
base.argumentativa.principal.a.criao.de.novos.empregos,.at.porque,.
frente.ao.contexto.de.desemprego.estrutural.que.assola.o.pas,.esta..
uma.reivindicao.sufcientemente.capaz.de.mobilizar.a.opinio.pbli-
ca.a.seu.favor..Mas.deve.ainda.incluir.o.combate.ao.preconceito.contra.
a.inatividade,.pautando-se.tambm.pela.necessidade.de.universaliza-
o.do.direito.ao.tempo.livre.entre.os.trabalhadores..como.defende.a.
cut,.a.luta.do.trabalho.para.todos.passa.pela.idia.de.se.trabalhar.me-
7. Neste ponto, as duas maiores centrais sindicais brasileiras, CUT e Fora Sindical, apresentam
proposies diferentes para a reduo da jornada. A CUT prope reduo da jornada de tra-
balho de 44 para 40 horas, sem reduo de salrio. J a Fora Sindical defende a reduo da
jornada de 44 para 36 horas, mediante acordo entre trabalhadores, empresrios e governo, com
a reduo de salrios, lucro e impostos. Para saber mais, ver Mascarenhas (2002).
192
nos.para.que.todos.trabalhem..No.entanto,..preciso.dizer,.ao.mesmo.
tempo,.que.a.luta.pela.reduo.da.jornada.no..somente.uma.luta.por.
mais.empregos..constitui,.igualmente,.uma.luta.por.mais.tempo.livre.
para.que.os.trabalhadores.possam.se.dedicar..famlia,.envolverem-se.
em.programas.educativos.e.de.lazer,.ou.simplesmente,.entregarem-se.
ao.descanso.e..contemplao
8
..
porm,. essa. luta. pelo. direito. ao. trabalho. em. tempo. reduzi-
do.e.pela.ampliao.do.tempo.fora.do.trabalho.(o.chamado.
tempo.livre),.sem.reduo.de.salrio..o.que,.faa-se.um.
parnteses,. . muito. diferente. de. fexibilizar. a. jornada,. uma.
vez.que.esta.se.encontra.em.sintonia.com.a.lgica.do.capital.
.deve.estar.intimamente.articulada..luta.contra.o.sistema.de.
metabolismo. social. do. capital. que. converte. o. tempo. livre.
em.tempo.de.consumo.para.o.capital,.onde.o.indivduo..im-
pelido.a.capacitar-se.para.melhor.competir.no.mercado.
de.trabalho,.ou.ainda.a.exaurir-se.num.consumo.coisifcado.e.
fetichizado,.inteiramente.desprovido.de.sentido.(aNtuNES,.
1999,.p..178).
a. disciplina. do. trabalho. instituda. pela. razo. instrumental. e. o.
processo.de.mercantilizao.da.vida.constituem.empecilhos.para.que.a.
pauta.do.direito.ao.tempo.livre.e.ao.lazer.seja.colocada.em.alto.e.bom.
som.ao.lado.da.luta.pela.reduo.da.jornada..Se.de.um.lado.a.inati-
vidade. continua. sendo. associada. . preguia. e. . vadiagem,. de. outro,.
o. lazer,. majoritariamente. subordinado. . lgica. do. consumo,. muitas.
vezes.acaba.por.ser.considerado.um.luxo..assumidos.subjetivamente.
desta.forma,.tempo.livre.e.lazer.continuam,.assim,.fora.da.pauta.mais.
imediata.de.reivindicaes.dos.trabalhadores..Diante.disso,.como.for-
ma.de.contrapor..presso.pelo.trabalho.e..venalidade.generalizada.
8. Vale lembrar que a ampliao do tempo livre, para alm da reduo da jornada que incide
diretamente sobre o tempo livre do fnal do dia , demanda tambm polticas trabalhistas que
assegurem o descanso semanal remunerado e as frias ou seja, o tempo livre do fnal de se-
mana e o tempo livre do fnal de ano , direitos que, no contexto das polticas neoliberais, vm
sendo duramente atacados. Isto sem falar de uma poltica previdenciria que assegure aposen-
tadoria digna ao conjunto dos brasileiros, o que possibilitaria aos idosos o bom aproveitamento
do tempo livre do fnal da vida.
193
no.terreno.da.fruio.e.dos.divertimentos,.a.interveno.pblica..fun-
damental,. forjando. parte. das. condies. necessrias. para. uma. outra.
mentalidade,.com.aumento.dos.programas.e.espaos.pblicos.voltados.
para.o.lazer..
as.praas.pblicas,.os.centros.de.recreao.e.de.cultura.popu-
lar,.entre.tantas.outras.atividades.[possveis].de.fortalecimen-
to. do. uso. emancipatrio. do. tempo. livre,. constituem. alguns.
exemplos.de.que.a.inatividade.somente.pode.ser.aprofundada.
se.houver.o.que.fazer.fora.do.trabalho.tradicional,.principal-
mente.fundado.na.existncia.de.mecanismos.de.fnanciamento.
do.tempo.livre..De.outra.forma,.lamentavelmente,.dever.ser.
cada.vez.mais.o.shopping center.o.local.privilegiado.do.exer-
ccio.do.cio.no-criativo,.praticado.apenas.pelos.que.tm.di-
nheiro.(pocHMaNN,.2002,.p..112-113).
o.problema.consiste,.ento,.em.ampliar.o.tempo.livre.e.os.ren-
dimentos.da.populao.trabalhadora.sem,.no.entanto,.contribuir.para.
reafrmar.a.mercantilizao.da.vida.atravs.do.estmulo.ao.consumo.do.
mercolazer..Mas.se.a.contradio.que.se.apresenta..a.do.pblico.ver-
sus o.privado,.nada.mais.desafador.do.que.sustentar.uma.poltica.que.
tenha.a.compreenso.do.lazer.como.um.direito.social.bsico.de.todos,.o.
que.requer.a.ampliao.do.fundo.pblico.no.sentido.da.repolitizao.
do. Estado. no. tocante. . sua. responsabilidade. social. quanto. ao. custeio.
desta.mesma.poltica..No.entanto,.isso.esbarra.na.recuperao.da.capa-
cidade.estatal.para.conduzir.polticas.sociais.alternativas..por.enquanto,.
os. investimentos. do. setor. privado. so. de. longe. maiores. que. aqueles.
realizados.pelo.setor.pblico,.cabendo,.ao.segundo,.o.fnanciamento.do.
primeiro.
H,.assim,.a.necessidade.de.se.pr.freios.ao.crescimento.desor-
denado.da.grande.indstria.do.lazer,.com.medidas.que.envolvem.des-
de.a.possibilidade.de.taxao.sobre.os.lucros.do.setor,.a.fm.de.impor.
limites. . concentrao. do. capital. divertido,. at. o. retorno. gradual.
dos.impostos.sobre.a.transferncia.de.lucros.e.importao.de.mqui-
nas.e.equipamentos.de.lazer,.hoje,.algo.desonerado,.o.que.constituiria.
um.duro.golpe.na.dinmica.monopolista.do.mercolazer..Mas.seria.
194
preciso,.ainda,.redirecionar.o.fnanciamento.pblico.destinado.aos.ne-
gcios.do.lazer..Em.vez.de.patrocinar.o.desenvolvimento.concntrico.
do.mercolazer como,.por.exemplo,.na.concesso.de.emprstimos.
pelo. BNDES. para. a. construo. de. shoppings,. parques. temticos. ou.
mega-empreendimentos. tursticos. ,. o. fundo. estatal. deveria. investir.
na. ampliao. do. acesso. ao. microcrdito. para. cooperativas. e. poltica.
de.subsdios.para.as.pequenas.empresas.de.lazer.com.atividades.efeti-
vamente.orientadas.para.a.promoo.da.cultura.ldica,.do.bem-estar.
humano,.da.dignidade.das.pessoas.e.do.respeito..natureza..
uma.poltica.de.lazerania deve.estar.articulada.ainda.a.uma.
poltica.de.cidades..isso.porque..cada.vez.mais.evidente.a.reconfgu-
rao.imposta..geografa.de.nossas.urbes.pela.dinmica.expansiva.do.
mercolazer.. como. as. formas. de. apropriao. da. cidade. expressam.
o. modo. das. relaes. de. produo,. desenvolvimento. desigual,. con-
centrao,.excluso.etc.,.tudo.isso.est.presente.tambm.no.modo.de.
vida. urbano.. Nesse. sentido,. . o. poder. do. dinheiro. e. da. especulao.
que. traa. o. desenho. das. cidades.. E. a,. o. capital. divertido. se. faz.
emblemtico.. com. seus. shoppings,. parques,. restaurantes,. paisagens.
mercantilizadas,.clubes-condomnio.etc.,.alarga.fronteiras,.cria.e.com-
bina.fuxos,.estabelece.migraes,.privatiza.espaos.pblicos,.delimita.
zonas. de. excluso. e. fexibiliza. territrios.. por. isso. a. necessidade. de.
polticas. de. planejamento. urbano. voltadas. . questo. da. distribuio.
dos.espaos.e.equipamentos.de.lazer,.procurando,.de.um.lado,.acabar.
com.o.movimento.especulativo.em.torno.dos.novos.empreendimentos.
de.mercolazer e,.de.outro,.ampliar.as.possibilidades.de.lazer.acess-
veis.para.o.conjunto.da.populao........
para. tanto,. deve-se. interromper. o. sucateamento. e. a. privatiza-
o.dos.equipamentos.pblicos.de.lazer..parques,.estdios,.ginsios,.
teatros,. centros. culturais. etc.. ,. o. que. pode. muito. bem. se. viabilizar.
s. custas. de. um. fundo. criado. a. partir. da. tributao. dos. servios. de.
mercolazer,
9
.com.o.fnanciamento.pblico.garantindo.o.seu.uso.em.
9. Sabemos que a poltica de fundos restringe responsabilidades do Estado, muitas vezes substi-
tuindo a alocao de percentuais efetivos de recursos constitucionais para a garantia de direitos.
Pode ainda levar a uma gesto de pouca transparncia, com instrumentos e mecanismos de
controle pblico insufcientes, um desafo a ser enfrentado pelos setores sociais organizados.
Entretanto, diferentemente da educao, para citar um exemplo, cujo fnanciamento assegu-
195
carter.aberto,.gratuito.e.polivalente,.organizado.por.uma.poltica.de
lazerania.atenta.s.riquezas.do.universo.cultural.e.ldico.das.diferen-
tes.regies.e.locais,.com.gesto.compartilhada.com.a.sociedade.civil.
organizada.e.engajamento.pedaggico.de.educadores.coletivos.multi-
profssionais.em.programas.de.lazer-educao..De.outro.lado,.no.to-
cante.ainda..necessidade.de.ampliao.quantitativa.dos.equipamentos.
de.lazer.disponveis..populao,.deve.tambm.ser.considerada.a.pos-
sibilidade.de.parcerias.com.setores.no-mercantis.ligados.ao.lazer.as-
sociativo..clubes,.entidades.recreativas,.agremiaes.culturais.etc.
o.papel.do.associativismo.na.difuso.do.lazer,.sobretudo.do.
esporte,. na. histria. de. nosso. pas,. como. se. sabe,. foi. decisivo.. o.
exemplo.dos.clubes..emblemtico..alargando.a.esfera.de.sociabi-
lidade,.ampliando.as.redes.de.convivncia.e.defnindo.critrios.de.
pertencimento,.alm.de.forjar.novos.modos.de.vida.entre.a.popu-
lao,. eles. constituam. uma. forma. de. realizar. a. diferenciao. de.
quem. era. quem. entre. os. membros. das. classes. e. distintos. grupa-
mentos.que.compunham.nossa.sociedade
10
..alguns.se.populariza-
ram. atravs. do. futebol. e. passaram. a. reunir. legies. de. torcedores..
a.paixo.pelos.times.de.futebol.no.Brasil.acabou.por.se.tornar.um.
elemento.constitutivo.da.identidade.nacional,.em.maior.ou.menor.
escala,.fazendo.com.que.determinados.clubes.fossem.incorporados.
ao.patrimnio.cultural.do.pas..Essa.histria.nos.deixou.no.s.uma.
herana.repleta.de.simbologia.e.tradio.em.torno.dos.clubes,.mas.
tambm. uma. vasta. estrutura. fsica. de. equipamentos. cuja. capilari-
dade.e.potencial.aglutinador.no.devem.ser.menosprezados.
afora.os.clubes,.vale.ainda.falar.das.entidades.recreativas.de.clas-
se. que,. sob. o. iderio. da. poltica. econmica. do. regime. militar,. com. o.
propsito.de.amenizar.os.confitos.entre.capital.e.trabalho,.minar.a.re-
rado atravs de vinculao oramentria, os gastos com lazer encontram-se pulverizados pelos
mais diferentes setores e esferas de governo, o que, somando-se falta de tradio em nosso
pas de aportes governamentais diretos em aes nesta rea, normalmente estimuladas atravs
de subvenes como o caso do SESI e do SESC e de polticas de renncia fscal como
o caso dos clubes e entidades recreativas de classe , justifcaria, como medida de curto prazo,
a criao de um fundo especfco a fm de ampliar o acesso da populao ao lazer.
10. Para saber mais sobre a inveno, utilizao e propagao do esporte e do lazer como critrios,
ao mesmo tempo, de identifcao e diferenciao social, ver Hobsbawm (1992).
196
presentatividade.e.desviar.a.capacidade.de.mobilizao.do.movimento.
sindical,. receberam. demasiado. impulso. por. parte. do. governo. federal.
durante.os.anos.de.1970
11
..De.igual.modo,.apesar.da.instrumentaliza-
o.do.lazer.no.sentido.moralista,.utilitrio.e.compensatrio,.o.saldo.que.
tal.ao.deixou.para.o.pas.no.que.se.refere..capacidade.instalada.para.
as.prticas.de.lazer..inegvel..isto.sem.mencionar,.como.bem.percebe.
Santanna.(1994),.o.potencial.que.tais.equipamentos.de.lazer,.de.outro.
lado,.possuem.para.sediar.programas.socioeducativos.como.estratgia.
de.atrao.e.organizao.poltica.dos.trabalhadores..ocorre.que.tanto.
os. clubes. como. as. entidades. e. associaes. recreativas. de. classe,. hoje.
no.mais.contando.com.os.incentivos.e.auxlio.governamental,.vivem..
mingua.frente..luta.concorrencial.dada.pelo.avano.do.mercolazer,.
constituindo.uma.opo.para.o.tempo.livre.cada.vez.menos.prestigiada.
entre. a. populao. das. grandes. e. mdias. cidades. brasileiras,. o. que. se.
traduz.pela.evaso.de.scios,.pela.perda.de.receita.e.pelo.sucateamento.
de.sua.estrutura.
a. soluo. encontrada. por. alguns. poucos. clubes. e. associaes.
diante. de. tais. difculdades. tem. sido. a. modernizao. conservadora.
.diga-se,.soluo.de.mercado.,.hibridizando.mercantilizao.e.asso-
ciativismo,.aderindo,.assim,..lgica.do.mercolazer,.o.que,.de.forma.
geral,.contribui.ainda.mais.para.a.sua.consolidao.como.paradigma.
dos.servios.de.lazer.disponibilizados..populao..uma.poltica.de.
lazerania. deve. estar. atenta. a. esta. situao,. criando,. se. necessrio,.
mecanismos.de.salvaguarda.e,.at.mesmo,.de.fomento..o.que.pode.
incluir.medidas.de.subsdio..para.o.lazer.associativo..Em.contra-
partida,.tais.entidades.devem.se.colocar.como.parceiras.desta.poltica,.
participando. e. disponibilizando. infra-estrutura. mais. equipamentos.
para.a.implementao.de.programas.e.aes.de.governos..ao.mesmo.
tempo,.deve.ser.exigida.a.adoo.de.mecanismos.que.visem.a.garantir.
11. O decreto n
o
67.227, de 21 de setembro de 1970, exemplifca a preocupao do governo. O
item II deste decreto estabelece que o governo concede emprstimos fnanceiros s entidades
sindicais para a construo, reforma, ampliao ou aquisio de sedes, escolas, colnias de
frias, campos de esportes, clubes recreativos etc. Alm disso, fornece incentivos realiza-
o de atividades culturais, recreativas e cvicas e produo de concursos intersindicais que
visem a estabelecer a emulao sadia quanto s atividades culturais, esportivas e educativas
(SANTANNA, 1994, p. 29).
197
a.transparncia.e.a.democratizao.da.gesto,.com.o.estabelecimento.
de.normas.para.a.descentralizao.e.alternncia.de.poder.e.a.efetiva-
o.de.prticas.participativas.nas.tomadas.de.deciso,.o.que.pode.con-
tribuir.para.o.enfraquecimento.do.autoritarismo.e.do.patrimonialismo.
que.habitam.tais.instituies
12
.
admitindo. ainda. a. incapacidade. estrutural. por. parte. do. setor.
pblico.naquilo.que.diz.respeito..dotao.oramentria,..estrutura.
fsica. e. aos. recursos. humanos. disponveis. tanto. para. a. universaliza-
o.das.oportunidades.de.lazer.como.para.garantir.a.implementao.
e.o.funcionamento.de.programas.de.abrangncia.nacional,.e,.de.outro.
lado,.considerando.que.boa.parte.de.programas.e.projetos.sociais.de.
lazer. desenvolvidos. no. pas. encontram-se. pulverizados. nas. aes. de.
lazer.flantrpico..em.sua.maioria,.ancoradas.em.ofertas.empobre-
cidas.de.mercolazer,.levadas.a.cabo.pelo.terceiro.setor.e.entidades.
com.caracterizao.jurdica.mista,.como..o.caso.do.SESi.e.do.SESc.
,.vale.a.iniciativa.de.submeter.tais.segmentos.ao.controle.social.p-
blico,.fxando.parmetros.e.diretrizes.para.tal..Em.outros.termos,.isto.
signifca.instituir.certas.referncias.de.qualidade.para.a.avaliao.of-
cial.de.projetos.e.programas.sociais.de.lazer.
assim,.a.avaliao.em.proposio.deixa.de.ser.meramente.quan-
titativa,.como.aquela.conduzida.pelas.polticas.focalistas.de.cunho.assis-
tencialista.que.se.preocupam.apenas.ou.prioritariamente.com.o.nmero.
de.atendimentos.realizados.pelos.projetos.ou.programas..No.se.checa,.
de.tal.modo,.nem.se.a.interveno.tem.atingido.os.prprios.objetivos.
e. metas. aos. quais. se. props. atingir.. alis,. o. projeto. poltico-pedag-
gico,.muitas.vezes.inexistente,..outro.balizador.para.a.avaliao..isto.
porque.as.experincias.socialmente.referenciadas.so.as.que.reforam.
a.participao.de.todos.os.segmentos.constitutivos.da.comunidade.na.
12. Ainda que distante de uma gesto autenticamente participativa, baseada numa proposta de
democracia consultiva de interao com os scios, ancorada numa concepo de racionalizao
comunicativa, a experincia do Sistema AABB atualmente com uma rede de 1.267 AABBs
e 250.000 associados em todo o Brasil , enquadrando-se num processo que Riede e Bramante
(2003) chamaram de ao gerencial dialgica ou gesto social , merece ateno como uma
alternativa concreta e aparentemente bem sucedida de modernizao que tem parcialmente
conseguido escapar s solues de mercado e estabelecer um diferente padro administrativo
para o funcionamento dos clubes sociais recreativos.
198
elaborao,. implementao. e. acompanhamento. do. seu. projeto.. Faz-
se. necessrio. romper. com. a. prtica. estritamente. formal. e. burocrtica.
que.tem.norteado.a.avaliao.das.polticas.de.lazer..Sem.descuidar.da.
efccia.em.termos.distributivos,.uma.poltica.de lazerania,.para.ser.
autntica, tem.de.se.ocupar.com.o.desenvolvimento.de.tecnologias.so-
ciais. de. avaliao. sufcientemente. capazes. de. detectar. os. limites. e. as.
potencialidades.que.os.mais.diversos.programas.e.projetos.de.lazer.tm.
apresentado.no.sentido.de.atingir.uma.maior.qualidade.social.no.cami-
nho.da.educao.e.da.emancipao.humana.
a. qualidade. social. almejada. para. os. programas. e. projetos. de.
lazer,. governamentais. ou. no,. traduz-se,. portanto,. por. um. padro. de.
excelncia.e.adequao.s.reais.necessidades.da.maioria.da.populao.
brasileira,.tendo.como.princpios.e.valores.tico-polticos.fundamentais.
a.solidariedade,.a.justia,.a.autonomia,.a.liberdade.e,.por.conseguinte,.
a.incluso.social..a.orientao.geral.colocada.para.o.que.estamos.cha-
mando.de.poltica.de lazerania.consiste,.nesse.sentido,.em.converter.
a.maior.quantidade.possvel.de.espaos,.equipamentos,.projetos.e.pro-
gramas.de.lazer.em.verdadeiras.casamatas.da.vontade.coletiva..pressu-
pe.a.organizao.do.lazer.como.mais.um.espao.de.exerccio.para.a.
autodeterminao.popular.rumo.a.uma.nova.direo.poltica,.da.refor-
ma.intelectual.e.moral.para.uma.nova.direo.cultural,.com.indivduos.
e.coletividades.protagonizando.a.luta.popular.pela.emancipao.frente.
s.estruturas.de.dominao.e.alienao,.conquistando,.dia-a-dia,.uma.
participao.cidad.que.acumula.experincias,.saberes,.habilidades,.m-
todos,.enfm,.instrumentos.de.poder.que.reivindicam.direitos,.reconhe-
cem.determinaes.e.reclamam.transformaes.
ampliando. o. leque. de. preocupaes,. diante. do. desmedido.
avano. das. atividades. de. lazer. voltadas. ao. ecoturismo. . com. nfase.
nos. chamados. esportes. de. aventura. ou. esportes. na. natureza. ,. um.
crescimento.que.est.intimamente.ligado.s.necessidades.expansionis-
tas.e..criatividade.destrutiva.do.capital,.advertimos.para.o.fato.de.que.
uma.poltica.de.lazerania.deve.estar.atenta.tambm.para.a.questo.
do. lazer. ambiental. ou. prticas. de. lazer. na. natureza.. uma. vez. que. o.
mercolazer..de.maneira.especial,.aquela.modalidade.representada.
pelos.esportes.de.aventura.e.esportes.na.natureza.,.transformou-se.na.
199
grande.vedete.do.mercado.do.turismo,.agregando.diverso.e.consumo.
ao.patrimnio.natural.de.vrias.cidades,.torna-se.urgente.a.criao.de.
uma.rgida.legislao,.com.instrumentos.de.fscalizao.condizentes,.
para.a.proteo.do.meio.ambiente,.impondo.novas.regras.e.limites.ao.
processo.de.mercantilizao.das.paisagens.naturais.em.curso,.incluso.
a.para.instalao.de.equipamentos..
. necessrio. ainda. tornar. obrigatria. por. parte. das. empresas.
que.operam.no.setor..sem.descuidar.dos.empreendimentos.realiza-
dos.por.municpios,.fundaes,.oNGs,.cooperativas.etc...a.realiza-
o.de.investimentos.em.educao.ambiental,.isto.sem.falar.da.igual.
necessidade.de.criao.de.mecanismos.democrticos.e.participativos.
de.controle.social.para.o.acompanhamento.deste.tipo.de.atividade..por.
seu. turno,. frente. . subordinao. de. diversas. localidades. s. exign-
cias.impostas.pela.indstria.cultural.globalizada..o.que.ocorre.no.s.
pelos. hbitos,. valores,. costumes. e. comportamentos. difundidos. pelos.
consumidores. e. turistas. que. chegam. e. que. passam
13
,. mas,. tambm,.
pela.estrutura.de.hospedagem,.comrcio.e.diverso.que,.alm.de.pro-
vocar.a.privatizao.do.espao.pblico,.transfguram.por.completo.a.
economia.local..medidas.para.a.proteo.da.organizao.comunit-
ria,.das.tradies.e.das.produes.culturais.constituem.outro.cuidado.
imprescindvel..
outro.problema.que.merece.considerao.diz.respeito..pre-
cariedade. das. relaes. de. trabalho. em. atividades. de. lazer.. ao. lado.
da. difculdade. de. se. defnir. quem. . o. trabalhador. do. lazer,. o. que.
constitui.enorme.empecilho.tanto.para.o.reconhecimento.social.des-
te. trabalhador. como. para. que. ele. prprio. se. perceba. como. tal,. a.
enorme.heterogeneidade.inerente..base.fexvel.dos.servios.de.lazer.
coloca. grandes. obstculos. para. a. organizao. destes. trabalhadores.
em.torno.da.luta.por.direitos.e.por.proteo.legal.para.sua.atividade..
Dispersos.nos.mais.variados.segmentos.dos.servios.de.lazer..mui-
tos.tradicionais,.alguns.bastante.peculiares.e.outros.at.marginaliza-
13. Conforme denuncia SantAnna (2001, p. 62), o turista no carrega apenas suas roupas e equi-
pamentos de diverso dentro da mala. Ele porta seus valores, suas expectativas e intolerncias.
Por vezes, ele leva consigo a vontade ou o hbito de ser tratado como um rei, o que implica
considerar que as populaes locais esto onde esto para servi-lo. Afnal, usual o argumento
de que em frias no h dever, s direitos.
200
dos. ,. na. luta. entre. capital. e. trabalho,. sindicalmente. desorganizados,.
tais.trabalhadores.fcam..merc.das.condies.de.oferta.abundante.de.
fora.de.trabalho.que.pesa.a.favor.dos.empresrios..a.fm.de.se.reverter.
o.quadro.de.reduzido.nvel.salarial,.de.pssimas.condies.de.trabalho.e.
de.baixo.padro.de.vida.que.apanha.a.maior.parte.destes.trabalhadores,.
o.combate..informalidade.deve.ser.prioridade,.o.que.pode.se.efetivar.
com.polticas.de.trabalho.especfcas,.que.no.devem.ser.confundidas.
com. as. do. segmento. organizado. de. trabalho.. isto. no. signifca. fazer.
a. opo. pela. fexibilizao. trabalhista,. no. oposto,. visa. criar. condies.
e.fxar.metas.para.a.progressiva.extenso.da.regulamentao.social.do.
trabalho.ao.conjunto.dos.trabalhadores.de.lazer.
agora,. uma. dvida. que. ainda. fca. em. aberto. refere-se. . j. co-
nhecida.difculdade.para.se.delimitar.o.campo.de.abrangncia.do.lazer,.
o.que.pode.causar.certa.indefnio.na.diviso.e.atribuio.de.respon-
sabilidades.para.a.elaborao,.implementao.e.acompanhamento.das.
polticas.e.das.aes.sugeridas
14
...bom.que.se.diga.que.na.base.desta.
indefnio.est.a.prpria.transversalidade.das.polticas.de.lazer..alis,.
de.setoriais,.tais.polticas.tm.muito.pouco..Justamente.por.serem.trans-
versais,.alm.de.um.conjunto.de.regulamentaes.econmicas,.ecolgi-
cas,.sociais,.polticas.e.culturais,.cobram.uma.articulao.intersetorial,.
pois.perpassam.os.diferentes.setores.da.administrao.pblica.e.nveis.
de.governo..Exigem.aes.gerais.no.campo.da.educao,.do.esporte,.da.
cultura,.da.sade,.do.meio.ambiente,.do.turismo.etc.,.sempre.orienta-
das.para.o.desenvolvimento.econmico.combinado.ao.desenvolvimento.
social.e.humano.
todavia,.se.no.estabelecemos.algum.tipo.de.centralidade,.pode.
fcar. parecendo. que. o. lazer. est. em. todos. os. lugares. e,. ao. mesmo.
tempo,.no.est.em.lugar.nenhum..isto.quer.dizer.que.no.quadro.mais.
ampliado. das. atribuies. dos. diferentes. setores. de. governo,. o. lazer.
deve. ser. pensado. a. partir. de. algum. ponto. de. partida.. indiscutivel-
mente,.as.polticas.de.lazer.devem.ser.objeto.da.rea.social,.embora,.
14. Tal indefnio se evidencia, conforme aponta Marcellino (1987), pela prpria confuso suge-
rida pela denominao dos rgos pblicos responsveis pela conduo das polticas de lazer,
variando de estado para estado e de municpio para municpio, atravs das secretarias ou divi-
ses de Esporte e Lazer, Recreao e Lazer, Turismo e Lazer, Turismo, Lazer e Meio
Ambiente, Lazer, Parques e Jardins, Cultura e Lazer, Educao, Cultura e Lazer etc.
201
como.j.mencionado,.tambm.meream.ateno.da.rea.econmica..
Dentro.da.rea.social,.por.compreendemos.o.lazer.como.uma.prtica.
essencialmente. educativa,. poderamos. muito. bem. eleger. o. setor. da.
educao.como.locus.privilegiado.e.centro.irradiador.de.uma.poltica.
de.lazerania..Mas.vale.lembrar.que,.em.nosso.pas,.a.atribuio.deste.
setor.est,.tradicional.e.prioritariamente,.circunscrita.a.aes.no.m-
bito.da.educao.formal,.inclusive.do.ponto.de.vista.legal..Em.sendo.
assim,. uma. vez. que. na. experincia. poltica. brasileira. . recorrente. a.
associao. do. lazer. . recreao. e. ao. esporte,. o. que. se. soma. . forte.
representao. que. ainda. se. tem. deste. fenmeno. como. uma. ativida-
de,. comumente. relacionado. s. prticas. corporais,. avaliamos. que. as.
polticas. de. lazer. podem. ser. pensadas. e. potencializadas. a. partir. do.
fenmeno.esportivo.
.bvio.que.tal.estratgia.no.deve.ser.gerida.pela.via.da.es-
portivizao.do.lazer,.mas.de.ter.no.setor.do.esporte..talvez.fosse.
melhor.falar.em.setor.de.esporte.e.lazer..o.centro.de.organizao.das.
polticas.de.lazer..como.componente.da.identidade.cultural.brasileira.
e.uma.das.prticas.sociais.mais.signifcativas.da.contemporaneidade,.
quando. tratado. sob. a. perspectiva. da. educao
15
,. conforme. salienta.
casttellani.Filho.(1998),.o.esporte.possui.um.potencial.enorme.para.
mobilizar.interesses,.ativar.a.participao,.possibilitar.acertos,.valori-
zar.avanos,.desafar.o.pensamento,.melhorar.a.auto-estima,.instalar.
o. entusiasmo. e. despertar. a. confana.. a. prtica. esportiva. pode,. de.
tal. modo,. viabilizar-se. como. um. importante. tempo. e. espao. de. so-
ciabilidade. e. de. construo. de. uma. conscincia. individual. e. coletiva.
representativa.de.uma.nova.relao.entre.corpo,.conhecimento.e.sen-
sibilidade,.expresso.de.um.projeto.de.educao.multilateral.
Nesse.sentido,.sobram.predicados.e.legitimidade.ao.setor.do.es-
15. Tal advertncia se faz necessria, pois corrente nas vrias esferas de governo, tradicional-
mente partidrio de uma viso que liga esportes educao, a crtica ao modelo desportivo
brasileiro, e a todas as suas contradies, . Avaliam: Segundo esta viso, o esporte um sub-
conjunto da formao educacional dos indivduos e no uma atividade humana com potencial
empresarial enorme. (...) Contudo, esta situao vem-se alterando e observa-se uma verdadeira
revoluo no esporte brasileiro, onde velhas prticas comeam a ser abandonadas e novas for-
mas de atuao so consagradas (KASZNAR & GRAA FILHO, 2002, p. V). Diga-se, de
passagem, que as velhas prticas acima mencionadas correspondem, exatamente, participa-
o do esporte na formao educacional.
202
porte.para.chamar.para.si.o.papel.de.agente.de.coordenao,.articulao.
e.difuso.das.polticas.de.lazer.do.pas,.desenvolvendo.aes.transver-
sais.que.garantam.o.dilogo.e.a.integrao.entre.os.diferentes.setores.
.educao,.cultura,.sade,.meio.ambiente,.turismo.etc...e.esferas.de.
governo
16
..portanto,.uma.poltica.de.lazerania.estruturada.a.partir.do.
fenmeno.esportivo.deve.apontar.para.a.organizao.de.projetos.e.pro-
gramas.cujo.tom.no.seja.nem.de.formao.de.atletas,.de.treinamen-
to. desportivo,. de. aptido. fsica,. ou. mesmo,. de. recreao. . tal. qual. j.
conhecemos. ,. mas,. contemplando. tambm. estas. dimenses,. aliadas.
.arte,..msica,..comunicao,..vida.na.natureza,.ao.bem.estar.e..
qualidade.de.vida,..sade,.aos.cuidados.com.o.corpo.etc.,.fazerem-se.
como.projetos.e.programas.para.a.apropriao.coletiva,.ldica,.crtica.e.
criativa.das.diversas.manifestaes.que.compem.o.patrimnio.cultural.
brasileiro,. incorporando. novas. formas. de. apreender,. viver,. explicar. e.
organizar.a.vida.social.
para.a.efetivao.de.uma.poltica.que,.alm.de.reafrmar.a.res-
ponsabilidade.do.Estado.quanto..universalizao.do.direito.ao.lazer,.
apie-se. em. uma. compreenso. intersetorial. de. gesto,. minimizando.
problemas.como.pulverizao.e.sobreposio.de.aes,.a.proposio.
de.um.frum.nacional.sintonizado.com.conselhos.populares.institu-
dos.em.todos.os.nveis.de.governo..federal,.estadual.e.municipal.,.
caracterizando-se.como.rgos.colegiados,.de.carter.consultivo,.nor-
mativo,.deliberativo.e.fscalizador,.representativo.das.comunidades.es-
portivas.e.de.lazer,.constitui-se,.ento,.como.mais.uma.grande.tarefa..
16. H aqui de se observar que a confuso anteriormente citada, referente responsabilidade pelas
polticas de lazer variarem de acordo com o Estado e Municpio, muitas vezes pode ser justi-
fcada pela tradio e especifcidade regional e local. Num Estado, por exemplo, como o Acre,
onde o desenvolvimento do lazer est intimamente ligado questo ambiental, uma poltica
de lazerania deve estar diretamente articulada a uma poltica de forestania, o que justifca
uma composio setorial que leve criao de uma Secretaria de Meio Ambiente e Lazer ou
de uma Secretaria de Meio Ambiente, Turismo e Lazer, neste segundo caso, se o desenvol-
vimento do lazer for estimulado pelo vis do ecoturismo. J num municpio como Tiradentes-
MG, um outro exemplo, em que predomina a tradio de prticas de lazer predominantemente
artsticas e culturais, a composio pode ser outra, demandando talvez uma Secretaria de
Cultura e Lazer. De qualquer modo, no quadro mais geral, no conjunto maior dos Estados e
Municpios brasileiros, ainda pensamos ser apropriado pr a centralidade das polticas sociais
de lazer no esporte, tanto por tradio como pelo potencial educativo e enorme capacidade de
mobilizao que tal fenmeno desperta.
203
apontamos,.deste.modo,.para.a.possibilidade.de.um.Sistema.Nacional.
de.Esporte.e.lazer.concebido.como.expresso.institucional.do.esforo.
organizado,. autnomo. e. permanente. da. sociedade. civil. organizada,.
primando.sempre.pela.integrao.das.polticas.para.o.setor.e.diversi-
dade.nas.aes.de.governo,.balizando-se.por.princpios.como.a.tica,.
a.democracia.e.a.participao,.sem.descuidar.de.sua.efcincia.e.da.ne-
cessidade.de.ampliao.quantitativa.dos.espaos.e.equipamentos.para.
a.fruio.social.do.lazer,.mas.voltando.ateno,.principalmente,.para.a.
qualidade.e.conquista.de.uma.cidadania.socialmente.organizada.
E,.por.fm,.no.podemos.esquecer.que.nem.tudo.no.Brasil.so.
polticas.neoliberais..temos.que.prestar.mais.ateno.nas.polticas.que,.
de.algum.modo,.explicitam.um.projeto.contra-hegemnico,.afrmando.
a. cidadania. e. o. desenvolvimento. humano.. referimo-nos. s. experin-
cias.democrtico-populares.de.administrao.pblica..principalmente,.
aquelas.desenvolvidas.na.esfera.municipal..que.j.pem.em.exerccio.
polticas.verdadeiramente.transformadoras.e.emancipatrias,.contudo,.
muitas.vezes.sem.avanar.ainda.no.entendimento.e.construo.de.pro-
posies.mais.crticas.ao.campo.especfco.de.interveno.no.mbito.do.
lazer..isto.sem.falar.da.devida.pesquisa.e.anlise.que.merecem.as.pr-
ticas. de. lazer. espontneas. verdadeiramente. solidrias. e,. muitas. vezes,.
at.explosivas,.que.brotam.no.cenrio.das.periferias.de.nossas.grandes.
e.mdias.cidades,.com.toda.sua.tenso,.tecendo.vnculos.entre.trabalho,.
excluso,.incluso.e.educao.
Por uma pedagogia crtica do lazer
uma.poltica.de.lazerania,.para.que.realmente.possa.se.fazer.
efetiva,.necessita.de.uma.estratgia.pedaggica.que.lhe.corresponda..
Dizemos. isso,. pois. muitas. vezes. o. lazer. . compreendido. a. partir. de.
uma.viso.espontanesta
17
,.o.que,.via.de.regra,.nutri.a.recusa.ante.uma.
17. A viso espontanesta do lazer pode se traduzir por distintos enfoques, dentre os quais destacamos:
o enfoque subjetivista, por conceber o lazer como vivncia de um estado subjetivo de liberdade e
expresso da personalidade; o individualista, por considerar que o lazer pertence somente esfera do
indivduo, independente da coletividade social; e o liberal, por ver no lazer um tema privado o qual
a sociedade no pode determinar seu emprego pessoal (MUNN, 1980).
204
ao.sistemtica.e.teleolgica.no.campo..H.de.se.advertir,.no.entan-
to,.que.qualquer.prtica.educativa,.inclusive.no.mbito.do.lazer,.alm.
de.expressar.uma.determinada.compreenso.de.mundo,.de.homem.e.
de.sociedade,.est.submetida.a.relaes.hegemnico-pedaggicas.que.
implicam. em. tenses,. disputas. e. confitos. de. interesse.. Nesse. senti-
do,.a.fm.de.materializar.uma.intencionalidade.tico-poltica.balizada.
pelos. princpios. da. planifcao,. da. participao,. da. autonomia,. da.
liberdade,.da.justia,.da.democracia,.do.bem.estar.etc.,.na.ponta.da.in-
terveno,.onde.o.lazer.de.fato.acontece,.tambm..preciso.organiza-
o..Sem.o.auxlio.de.uma.pedagogia.com.vis.crtico,.transformador.
e.emancipatrio,.no.h,.portanto,.possibilidades.de.que.uma.poltica.
de.lazerania.possa.de.fato.vir.a.vingar.
acontece.que.se.buscarmos.no.campo.do.lazer.referncias.para.a.
construo.de.tal.proposta.pedaggica,.o.que.h.indicado.como.subs-
dio.mais.atual.para.a.implementao.de.polticas.de.lazer..a.estratgia.
da.animao.sociocultural..Muito.difundida.no.Brasil.a.partir.de.insti-
tuies.como.o.SESi.e.o.SESc.a.partir.da.dcada.de.1970.e,.posterior-
mente,.dos.anos.1990.em.diante,.assimilada.e.incorporada.s.polticas.
pblicas.de.lazer.de.alguns.municpios,.tal.proposta.parece.ter.se.des-
dobrado.em.pelo.menos.duas.tendncias,.uma.conservadora.e.outra.re-
formista..De.um.lado,.a.animao.se.caracteriza.como.base.operacional.
de.funcionalizao.sistmica.do.lazer.para.o.desenvolvimento.de.setores.
de. vida. pelo. princpio. da. auto-ajuda,. e,. de. outro,. apresenta-se. como.
estratgia. para. garantir. a. difuso. dos. bens. simblicos. historicamente.
institudos.sob.a.tica.da.difuso.cultural
18
..afora.este.par,.para.Melo.e.
alves.Junior.(2003),.existiria.ainda.uma.terceira.perspectiva..apoiados.
em. classifcao. construda. por. Bernet. (1997),. sugerem. a. existncia.
de.uma.animao.dialtica,.esta.sim,.verdadeiramente.preocupada.com.
transformaes.estruturais.
o.paradigma.dialtico.entende.a.animao.como.construo.
de.uma.democracia.cultural..o.animador.considera.a.realida-
de.como.base.no.contexto.em.que.ela.se.apresenta,.tentando.
18. Embora estas duas tendncias sejam apresentadas aqui em separado, cada qual portando ca-
ractersticas que lhes so prprias, h de se dizer que elas no necessariamente se excluem. Ele-
mentos de uma e de outra podem aparecer sincretizados numa s proposta ou poltica de lazer.
205
interpret-la.de.forma.global,.complexa,.dialtica.e.diacrni-
ca..identifcando.a.realidade.como.historicamente.constru-
da,.est.preocupado.com.que.o.conhecimento.tambm.seja.
socialmente. situado,. sempre. em. busca. de. despertar. novas.
conscincias.. [...]. a. partir. da,. espera-se. gerar. uma. ao.
transformadora.e.emancipadora.(MElo.&.alvES.JNior,.
2003,.p..63)..
ocorre.que.se.tal.formulao.sinaliza.uma.ao.crtica.e.trans-
formadora,.falta-lhe,.contudo,.base.emprica.de.referncia.na.realida-
de.brasileira
19
..olhando.para.as.experincias.que.vm.servindo.de.pa-
rmetro.para.as.vrias.iniciativas.no.campo.da.animao.sociocultural.
em.nosso.pas,.dentre.as.quais.merecem.destaque.aquelas.sistemati-
zadas.por.requixa.(1973).e.Marcellino.(1994,.1996)
20
,.constata-se.a.
infuncia.do.modelo.de.desenvolvimento.comunitrio.que,.conforme.
chama.ateno.Brando.(1984,.p..38),.com.um.tipo.de.ao.politica-
mente.esvaziada,..incapaz.de.promover.mais.que.efeitos.epidrmicos.
de. melhorias. das. condies. de. vida. no. interior. de. estruturas. inalte-
radas. de. explorao. do. trabalho. e. expropriao. do. poder. do. povo..
Quando. muito,. criticam. o. formato. de. atividades. previamente. orga-
nizadas.e.defendem.a.educao.e.o.desenvolvimento.cultural.a.partir.
da. tomada. de. decises. consciente. ante. os. conhecimentos,. normas. e.
valores.transmitidos.pelos.meios.de.comunicao.de.massa.
Diante.disso,.temos.defendido.que.a.ressiginifcao.das.prticas.
educativas.no.campo.do.lazer.deve.comportar.o.dilogo.com.outras.re-
ferncias..o.que.estamos.querendo.dizer..que.se..mesmo.possvel.uma.
19. Destaca-se que a prpria apresentao do suposto paradigma dialtico de animao, constru-
da por Melo e Alves Junior (2003), e apesar de trazer contribuies importantes para pensarmos
nas possibilidades da experincia esttica no mbito do lazer, no aparece articulada a nenhuma
sistematizao propositiva, nem mesmo a uma discusso pedaggica.
20. Muito embora se perceba em N. Marcellino uma postura que o distancia das chamadas abor-
dagens funcionalistas de lazer, que se expressam pela ao comunitria, defendendo o lazer
como um dos campos possveis de contra-hegemonia (MARCELLINO, 1987) e desenvolvendo
uma concepo educativa baseada no componente ldico do lazer, denominando-a pedago-
gia da animao (MARCELLINO, 1997), nos escritos mencionados (MARCELLINO, 1994;
1996), acaba se reaproximando de Requixa (1973), no conseguindo traduzir para sua proposta
de animao sociocultural tal concepo e elementos de crtica.
206
animao.de.novo.tipo,.dialtica.e.transformadora,.o.nosso.ponto.de.
partida.deve.se.outro..H.de.se.partir.daquilo.que.h.de.mais.desenvolvido.
no.Brasil,.como.concepo.pedaggica.progressista.no.mbito.da.educa-
o.no-formal,.para.podermos.avanar.com.uma.pedagogia.crtica.do.
lazer..E.tal.concepo,.em.nossa.anlise,.est.colocada.pelo.legado.das.
formulaes.freirianas.que.se.vo.acompanhando.de.vrias.outras.e.que.
convencionalmente.se.chamam.educao.popular
21
..inspirados,.portanto,.
pelos. pressupostos. terico-metodolgicos. sistematizados. no. campo. da.
educao.popular,.podemos.operar.com.a.idia.de.um.lazer.problema-
tizador,.reclamando.o.ambiente,.a.disponibilidade.e.as.condies.para.
que.a.refexo.elaborada.e.gerada.a.partir.da.vivncia.da.cultura.ldi-
ca.busque.assegurar.s.classes.populares.a.apropriao.de.um.saber.
correspondente.s.suas.experincias.e.reais.necessidades,.possibilitan-
do-lhes.o.desenvolvimento.de.habilidades.e.valores.necessrios..sua.
autodeterminao. como. sujeito. coletivo.. Esta. pedagogia. privilegia. o.
conhecimento.que.emerge.da.prpria.experincia.de.vida.das.classes.
populares,.e.que..inventado.por.elas.mesmas,.reforando.seu.poder.
de.transformar.a.realidade..Esse.conhecimento.que.consta.de.seu.uni-
verso.ldico.deve.ser.tratado.pedagogicamente.a.fm.de.articular.macro.e.
micro-relaes,.no.sentido.de.alargar.sua.capacidade.de.decidir.sobre.as.
estratgias,.lutas.e.formas.mais.apropriadas.para.o.estabelecimento.de.no-
vas.regras.sociais..Seguindo.essa.premissa,.a.pedagogia.crtica.do.lazer.
materializa. uma. prtica. educativa. que. visa. robustecer. a. resistncia. e. a.
luta.das.classes.populares.alimentando-se.de.suas.prprias.experincias.
e. tradies.. inscreve-se. dentro. de. uma. dinmica. cultural. j. existen-
te.como.pedagogia.que.se.prope.a.contribuir.para.que.elas.possam.
desenvolver..ou.seja,.expressar,.valorizar,.criticar,.enriquecer,.refor-
mular.etc...coletivamente.suas.formas.de.aprender.e.explicar.a.vida.
social,. buscando. valorizar. as. prticas. e. valores. emancipatrios. que.
brotam.de.sua.cotidianidade..
assumir.tal.perspectiva.signifca.ver.o.processo.de.organizao.
da.cultura.ldica.tambm.como.um.terreno.marcado.por.lutas.simb-
21. Muito embora as bases para a concepo de educao popular de P. Freire possam ser encon-
tradas ao longo de toda sua obra, o debate metodolgico que confere sustentao a tal concep-
o tem maior visibilidade em suas publicaes iniciais. Ver Freire (1980, 1983a, 1983b).
207
licas.e.concretas,.o.que.coloca.para.os.programas.e.projetos.de.lazer.
a.necessidade.de.uma.postura.orgnica.s.classes.populares,.visando.
aglutinar. os. movimentos. sintonizados. com. o. projeto. de. qualifcao.
da. condio. de. existncia. humana. . e. que. podem. ser. distintos. mo-
vimentos. de. negros,. movimentos. ecolgicos,. movimentos. homosse-
xuais,.movimentos.da.juventude,.movimentos.feministas,.movimentos.
comunitrios,. movimentos. religiosos. etc.. . em. torno. da. luta. do. tra-
balho.contra.o.capital,.buscando.conferir-lhes.mais.vitalidade.e.fora.
libertadora..Nessa.direo,.a.interveno.pedaggica.do.lazer.deve.ul-
trapassar.os.limites.da.ao.cultural,.devendo.se.articular..realidade.
socioeconmica,.visando..superao.das.atuais.condies.materiais.
de.existncia.a.que.esto.submetidas.as.classes.populares.
Espera-se,.assim,.que.os.sujeitos.envolvidos.em.tal.proposta.re-
conheam-na.como.tempo.e.espao.de.resistncia.e.organizao.po-
ltica,. tanto. em. relao. s. possibilidades. de. ocupao. e. vivncia. do.
lazer,.como.em.relao.ao.encaminhamento.de.estratgias.de.mudan-
a,.e.no.que.toca..necessidade.de.democratizao.do.acesso..fruio.
dos.bens.culturais.como.no.que.se.refere..participao.na.produo,.
reproduo,.sistematizao.e.difuso.da.cultura,.nas.decises.polticas.
e.na.conduo.da.vida.social..para.tanto,.a.fm.de.que.se.criem.as.con-
dies.para.a.democracia.participativa,..preciso.romper.com.a.base.
operacional.piramidal.sobre.a.qual.tradicionalmente.se.estruturam.as.
propostas.e.programas.de.lazer,.com.animadores.de.competncia.ge-
ral.gerenciando.pelo.alto.suas.aes,.animadores.de.competncia.es-
pecfca.supervisionando-as.mais.de.perto.e.animadores.voluntrios.de.
base.fazendo.a.ligao.na.ponta.do.trabalho..uma.pedagogia.crtica.
do.lazer.requer.a.organizao.coletiva.do.trabalho.pedaggico,.sem.
abdicar.da.diviso.de.atribuies.e.responsabilidades,.mas.compreen-
dendo.que.todas.pessoas.engajadas.no.trabalho.com.o.lazer
22
,.como.
educador.coletivo,..e.tambm.o.grupo.envolvido.na.prpria.vivncia.do.
lazer,.esto.ligados.mutuamente.por.relaes.e.dependncias.diretas..
22. Vale dizer que o trabalho com o lazer, na perspectiva em questo, lida, necessariamente, com o
envolvimento de grupos, e requer, sim, o engajamento voluntrio em maior ou menor escala de
indivduos e coletividades. No entanto, isto no pode justifcar a dispensa da fgura do educador
profssional atuando com diretividade e presena permanente em todo processo de trabalho,
principalmente na ponta da interveno.
208
ao.buscar.a.construo.de.um.mtodo.que.subsidie.a.abordagem.
de. programas. e. projetos. de. lazer,. temos. de. optar. por. uma. estratgia.
que. pressuponha. a. superao. de. antigos. modelos. de. interveno. pe-
daggica.assentados.no.esprito.de.desenvolvimento.comunitrio..uma.
poltica.de.lazer.sintonizada.com.interesses.democrtico-populares.deve
pautar-se.pela.construo.e.valorizao.de.propostas.terico-metodol-
gicas.que.problematizam.as.contradies.e.condies.concretas.de.vida.
do.grupo.com.que.se.trabalha,.vendo.no.lazer.mais.um.instrumento.de.
empoderamento.das.classes.populares,.o.que.constitui.alternativa.para.
a.recriao.e.superao.das.atuais.propostas.de.lazer
23
..para.fazermos.
do.lazer.um.tempo.e.espao.voltados.para.o.exerccio.da.cidadania.e.da.
participao.social,..fundamental.que.avancemos.neste.ponto,.com.a.
proposio.e.sistematizao.de.metodologias.que.tenham.na.dinmica.
da.realidade.econmica,.poltica.e.cultural.seu.critrio.de.verdade,.iden-
tifcando.desafos,.antecipando.possibilidades.e.abrindo.caminho.para.
uma.conquista.deveras.incompleta,.a lazerania.
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23. Vale a localizar experincias que possam nos deixar ensinamentos para tal construo. Em
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algumas indicaes propositivas de carter terico-metodolgico na direo de uma pedago-
gia crtica do lazer. Ver Mascarenhas (2003). J no mbito de polticas de lazer implementadas
em mbito municipal que dialogam com a concepo freireana de educao popular, contribui-
es signifcativas podem ser localizadas em Santos, Moreira e Sousa (2002) e Silva e Silva
(2004), referentes, respectivamente, experincia democrtico-popular de gesto das cidades
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211
cAptulo viii
formAo de AgenteS SociAiS:
oS ncleoS de eSporte e lAzer do
diStrito federAl e entorno
Dori Alves Jnior
Introduo
o.presente.trabalho.tem.como.objetivo.apresentar.uma.pro-
posta. de. formao,. ainda. em. fase. de. desenvolvimento,. que. vem.
sendo. realizada. desde. maio. de. 2005,. com. os. agentes. Sociais. do.
programa.Esporte.e.lazer.da.cidade,.do.Distrito.Federal,.e.cidades.
do.Entorno.
212
a.formao.no.Distrito.Federal..coordenada.pela.Faculdade.de.
Educao. Fsica. da. universidade. de. Braslia,. por. meio. do. NEcoN.
.Ncleo.de.Estudos.do.corpo.e.Natureza..
antes.de.entrarmos.na.especifcidade.metodolgica.que.caracte-
riza.a.formao.dos.agentes.sociais.do.Distrito.Federal..fundamental.
que.faamos.um.breve.histrico.a.respeito.de.como.surgiu.a.idia.de.nos.
tornarmos.os.responsveis.por.esse.processo.de.formao..o.NEcoN.
foi.criado.em.2002,.tendo.como.objetivo.desenvolver.e.consolidar.es-
tudos,.pesquisas.e.intervenes.voltados.para.a.construo.da.compre-
enso.das.prticas.corporais,.numa.perspectiva.interdisciplinar.entre.a.
Educao.Fsica.e.as.cincias.Sociais..
Dentro.do.Necon.h.projetos.de.pesquisa.e.um.projeto.de.inter-
veno.no.contexto.escolar,.o.projeto.cultura.corporal.e.Educao.am-
biental..Quando.fomos.convidados.para.a.coordenao.da.formao.dos.
agentes.sociais.do.Distrito.Federal.pela.Secretaria.Nacional.do.Desenvol-
vimento.do.Esporte.e.do.lazer.(SNDEl).do.Ministrio.do.Esporte,.em.
janeiro.de.2005,.estvamos,.naquele.momento,.desenvolvendo.uma.me-
todologia.de.orientao.aos.alunos.que.faziam.e.fazem.atualmente.inter-
veno.no.contexto.escolar..os.alunos.vo.para.a.realidade.escolar.com.a.
inteno.de.observ-la,.de.registr-la,.ao.mesmo.tempo.em.que.planejam.
coletivamente.com.a.fnalidade.de.intervir.sobre.ela.
o.objetivo.do.projeto..a.interveno.intencionalizada.e.refexi-
va..os.alunos,.ainda.sem.experincia,.adquirem.a.responsabilidade.de.
aprender.fazendo,.vivendo.as.contradies.peculiares.do.cotidiano.das.
aulas.de.educao.fsica..a.idia..a.formao.em.processo,.ir.para.a.
realidade.escolar.intervir.sobre.ela.e,.entre.uma.interveno.e.outra,.
refetir. coletivamente. numa. perspectiva. de. constantes. superaes. da.
prtica.pedaggica,.de.forma.fundamentada..
Essa. metodologia,. que. infuenciou. o. modelo. da. formao. dos.
agentes.Sociais.dos.Ncleos.de.Esporte.e.lazer,.baseia-se.notoriamente.
em.uma.perspectiva.de.formao.continuada..Houve.um.redimensiona-
mento.das.estratgias.de.acompanhamento,.planejamento.participativo.e.
avaliao.do.projeto.cultura.corporal.e.Educao.ambiental.para.o.cam-
po.do.lazer,.na.formao.dos.agentes.Sociais;.ou.seja,.se.a.escola..um.
espao.privilegiado.de.apropriao.da.cultura.de.forma.crtica,.o.espao.
213
do.lazer.tambm.o...Diante.dessa.lgica,..importante.que.se.pergunte:.
interveno.fundamentada.em.que.princpios?.
.um.importante.princpio.caracterstico.desta.proposta..a.opo.
de.interveno.nas.classes.mais.desfavorecidas.economicamente..Esse.
princpio. tem. a. ver. com. a. tendncia. pedaggica. crtico-superadora..
a. tendncia. crtico-superadora. foi. a. primeira. concepo. a. tratar. da.
Educao. Fsica. numa. perspectiva. de. classes,. diferenciando. a. classe.
trabalhadora.da.classe.dominante..como.afrma.o.coletivo.de.autores.
(1992),.cada.classe.social.tem.os.seus.interesses,.que.so.diferentes.e.
antagnicos:.os.interesses.imediatos.da.classe.trabalhadora,.na.qual.
se.incluem.as.camadas.populares,.correspondem..sua.necessidade.de.
sobrevivncia,..luta.do.cotidiano.pelo.direito.ao.emprego,.ao.salrio,..
alimentao,.ao.transporte,..habitao,..sade,..educao,.enfm.s.
condies.dignas.de.existncia.(coletivo.de.autores,.1992:.24).
os.interesses.da.classe.dominante.correspondem.a:.Necessidade.
de.acumular.riquezas,.gerar.mais.renda,.ampliar.o.consumo,.o.patrim-
nio,.etc....correspondem..necessidade.de.garantir.o.poder.para.manter.a.
posio.privilegiada.que.ocupa.na.sociedade....Sua.luta..pela.manuten-
o.do.status quo.(colEtivo.DE.autorES,.1992,.p..24).
Essa.tendncia.pedaggica.traz.para.o.campo.da.Educao.F-
sica.um.posicionamento.intencional.no.trato.do.conhecimento.conec-
tado.aos.interesses.da.classe.trabalhadora..
.
Mas o que isso tem a ver com os Ncleos de
Esporte e Lazer da Cidade?
o.pblico.alvo.do.projeto.de.interveno.nas.escolas.que.a.unB.
vem.desenvolvendo.tem..caractersticas.semelhantes..da.comunidade.
atendida. pelo. programa. Esporte. e. lazer. da. cidade,. ou. seja,. so. da.
mesma.classe.social,.so.fruto.da.classe.trabalhadora.de.baixa.renda.e.
muitos.ainda.so.provenientes.de.invases.e.assentamentos,.vivendo.
abaixo.da.linha.da.pobreza
1
.
1. A pobreza (trabalhadores que tm a renda mensal de at meio salrio mnimo) atingiu no
Brasil, em 2002, a expressiva quantidade de 49, 2 milhes da populao (IPEA, 2006).
214
Dialogando.com.o.grupo.lEpEl/FacED.da.universidade.Fe-
deral. da. Bahia,. que. tambm. discute. a. formao. de. agentes. sociais,.
porm.com.outra.denominao,.os.Militantes.culturais,.vemos.que:
(...). pertencer. ou. no,. estar. includo. ou. no,. estar. excludo.
ou.no,.na.escola,.nas.atividades.culturais,.sejam.quais.forem.
elas,.em.uma.sociedade.organizada.em.classes.sociais.requer.
sabermos.a.que.classe.social.estamos.nos.referindo..Estamos.
nos. referindo. aos. detentores. dos. meios. de. produo. ou. aos.
que.vendem.a.sua.fora.de.trabalho.para.poderem.sobreviver?.
Estamos. falando. dos. 20%. da. sociedade. que. detm. mais. de.
70.%.dos.bens,.ou.dos.demais.80.%.que.detm.menos.de.30.
%. dos. bens. e. dependem. para. sobreviver. de. um. forte. prota-
gonismo. do. estado. na. implementao. de. polticas. pblicas?.
(taFFarEl,.MiMEo,.s/d,.p..1).
a.partir.da.clareza.da.desigualdade.social..luz.dessas.refexes.
acima. . que. entendemos. a. proximidade. da. universidade. de. Braslia.
com.os.princpios.do.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade.que,.por.
sua.vez,.faz.a.opo.de.direcionar.as.polticas.sociais.para.as.camadas.
da.populao.excludas.de.diretos.sociais.essenciais..
reforando.essa.lgica,.o.Manual.de.orientao.(2004).do.Mi-
nistrio.do.Esporte,.que.discorre.sobre.os.princpios.do.programa.Espor-
te.e.lazer.da.cidade,.enfatiza:o.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade.
nasceu.com.o.objetivo.de.responder.a.questes.amplamente.detectadas.
no. quadro. social. brasileiro. indicativas. de. que. parcelas. signifcativas. da.
populao.brasileira.no.tm.acesso.ao.lazer,.compreendido.como.tempo.
de.vivncias.ldicas.e.espao.de.apropriao.crtica.da.cultura.(MiNiS-
trio.Do.ESportE,.Manual.de.orientao,.p..8).
Nesta.perspectiva,..que.houve.a.aproximao.entre.universi-
dade.de.Braslia.e.Ministrio.do.Esporte.(ME),.no.que.se.refere..for-
mao..outro.dado.histrico.importante..que.em.dezembro.de.2005.
a.Faculdade.de.Educao.Fsica.da.universidade.de.Braslia,.por.meio.
do.NEcoN.credenciou-se.ao.centro.de.Desenvolvimento.de.Estudos.
do.Esporte.e.do.lazer.(rede.cEDES),.possibilitando.a.viabilidade.de.
215
uma.maior.produo.e.difuso.do.conhecimento.cientfco.e.tecnol-
gico.nas.reas.do.esporte.(numa.perspectiva.pedaggica.e.recreativa).
e.do.lazer...
Desta.forma,.o.grupo.de.formao.que.antes.havia.se.constitu-
do.a.partir.do.NEcoN.transforma-se.em.um.brao.de.formao.da.
rede.cEDES..
.
Caractersticas do Coletivo de Articuladores
de Formao
H.dois.coordenadores.ligados..rede.cEDES.e.mais.dez.forma-
dores.que.denominamos.de.articuladores.de.formao,.que.so.alunos.
da.especializao,.especialistas.e.mestrandos.da.Faculdade.de.Educao.
Fsica. e. da. Faculdade. de. Educao,. e. integrantes. do. projeto. cultura.
corporal.e.Educao.ambiental...o.que..mais.signifcativo.relatar.so-
bre.esse.grupo..que,.alm.de.estarem.ligados..vida.acadmica,.atuam.
em. oNGs. voltadas. para. a. promoo. do. desenvolvimento. de. polticas.
pblicas.no.mbito.do.lazer.e.no.ambiente.escolar..No.quadro.de.articu-
ladores.h.professores.com.experincia.na.Gesto.Municipal.de.Esporte.
e.lazer.da.prefeitura.de.recife.(2003.a.2005).e.tambm.no.desenvol-
vimento. de. trabalho. tcnico-Social. em. polticas. de. desenvolvimento.
urbano.(desde.2003).
isso.garante.uma.maior.aproximao.e.compreenso.da.realidade.
vivida.pelos.agentes.sociais.e.pela.comunidade.atendida.pelo.programa.
Sob.a.coordenao.de.representantes.da.rede.cEDES,.os.dez.
articuladores.de.formao.se.renem.sistematicamente.na.universida-
de. de. Braslia,. priorizam. coletivamente. as. discusses. que. devem. ser.
levadas. a. cada. Ncleo. de. Esporte. e. lazer. da. cidade,. em. encontros.
descentralizados.e.centralizados.(seminrios,.palestras.entre.outros).
o. trabalho. docente. comunitrio. refete. algumas. caractersticas.
prprias,. diferentes. do. trabalho. docente. escolar.. Essas. caractersticas.
iro. permear. uma. organizao. do. trabalho. pedaggico. diferenciado,.
alm.de.uma.interveno.social.de.acordo.com.essa.realidade..com.isso,.
a.formao.inicial.e.continuada.tambm.vai.ao.encontro.das.necessida-
des.e.demandas.dos.agentes.Sociais..por.isso,.de.forma.didtica,.vamos.
216
discorrer. sobre. essa. conjuntura. na. qual. esto. englobados. os. agentes.
Sociais.de.Esporte.e.lazer.e.sua.respectiva.prtica.social.
Os Agentes Sociais de Esporte e Lazer: Quem so?
O que fazem?
o. programa. Esporte. e. lazer. da. cidade. conta. como. ator. de.
interveno.social.e.pedaggico,.o.agente.Social.de.Esporte.e.lazer..
.ele.que.faz.a.articulao.e.d.a.dinmica.para.as.atividades.cultu-
rais. necessrias. ao. desenvolvimento. humano. da. populao. de. cada.
comunidade. participante. (MiNiStrio. Do. ESportE,. 2004,. p..
10).. os. estudos. de. Silva. e. Silva. (2004). vm. ao. encontro. de. nossos.
anseios,.ao.utilizar.o.que.nos.parece.mais.apropriado,.a.nomenclatura.
de. Educadores. (as). Sociais. de. Esporte. e. lazer,. atentando. ao. papel.
de. educador,. na. mediao. do. contedo. e. do. contexto. social. para. o.
trabalho.coletivo.e.a.auto-organizao.
Em. trabalho. recente,. taffarel. (2005). e. seu. grupo. de. pesquisa.
da.lEpEl/FacED/uFBa.tratam.sobre.os.agentes.Sociais.de.Esporte.
e.lazer.na.zona.rural,.delineando.saberes.e.competncias.desse.ator.
no.contexto.agrrio.com.a.necessidade.da:
....formao.de.Militantes.culturais.que.articulem.a.realizao.
de.atividades.de.lazer.de.forma.a.possibilitar.a.articulao.des-
tas.atividades..construo.do.novo.homem.em.processo.pela.
luta.pela.terra,.um.primeiro.passo..resgatar.e.valorizar.a.iden-
tidade.cultural.dessas.reas,.que.se.caracterizam.por.apresenta-
rem.peculiaridades.que.os.diferenciam.da.zona.urbana,.como.
tambm.da.zona.rural.convencional..Entre.essas.caractersticas.
destacamos:.a.luta.pela.terra,.a.defesa.de.um.outro.projeto.de.
sociedade.e.a.luta.pela.construo.do.projeto.anticapitalista,.e.
a.presena.de.pessoas.de.diversas.regies,.que.iro.infuenciar.
na.nova.confgurao.do.territrio ocupado.(lEpEl/FacED/
uFBa,.2005)..
217
como.indica.o.Manual.de.orientao.do.Ministrio.do.Esporte,.
entende-se.que.no.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade:
.... as. manifestaes. socioculturais,. artsticas,. intelectu-
ais,. fsico-desportivas. acontecem. tendo. como. princpio. a.
gesto. participativa. e. democrtica,. mediada. pelos. agen-
tes. Sociais. de. Esporte. e. lazer,. pessoas. com. formao.
multiprofssional. e. perfl. de. mobilizadores. sociais,. com.
legitimidade. junto. . comunidade. para,. a. partir. de. suas.
inseres,. exercerem. o. papel. de. aglutinadores. dessas.
comunidades.e.estimuladores.dessas.manifestaes.(MiNiS-
trio.Do.ESportE,.Manual.de.orientao,.2004,.p..11)..
os.agentes.Sociais.de.Esporte.e.lazer,.compostos.por.pro-
fessores.com.nvel.superior,.estudantes.e.leigos
2
.compem.um.inte-
ressante.quadro.interdisciplinar.e.multiprofssional,.que.se.articula.
coletivamente.para.a.construo.e.interveno.de.saberes.populares.
com. saberes. acadmicos,. tratando. o. Esporte. e. lazer. como. direi-
tos.sociais.e.a.formao.continuada.como.instrumentalizao.para.
a. Educao. no. e. para. o. tempo. livre.. No. Distrito. Federal. e. no.
Entorno,. atuam. cerca. de. quase. 300. agentes. Sociais. de. Esporte. e.
lazer.pelo.programa.Esporte.e.lazer.na.cidade,.gerenciados.por.
um. consrcio. de. oNGs. conveniado. pelo. Ministrio. do. Esporte,.
por.meio.da.Secretaria.Nacional.de.Desenvolvimento.do.Esporte.e.
lazer.(SNDEl).
Neste.caso,.sendo.a.formao.continuada.como.um.dos.objetivos.
gerais.dessa.poltica.pblica.setorial,.afrma.o.compromisso.de:.oferecer.
formao.continuada.a.professores,.estudantes.e.agentes.Sociais.de.Es-
porte.e.lazer.com.base.em.uma.concepo.de.gesto.pblica.democrti-
ca,.visando.o.trabalho.em.uma.perspectiva.intergeracional.com.crianas,.
adolescentes,.jovens,.adultos.e.idosos,.pessoas.com.defcincia.e.pessoas.
2. Termo utilizado para designar os agentes sociais, no diplomados em curso superior de
educao Fsica, que atuem na conduo de alguma das atividades fsicas que o Conse-
lho Federal de Educao Fsica (Confef) considera prerrogativa de seus fliados, como
capoeira, ioga, artes marciais, diferentes modalidades esportivas, musculao, dana
(etc) (SAUTCHUK, 2005).
218
com.necessidades.educacionais.especiais.(MiNiStrio.Do.ESpor-
tE,..Manual.de.orientao,.2004,.p..6).
aps.a.i.conferncia.Nacional.de.Esporte,.o.Ministrio.do.Es-
porte.reconhece.e.legitima.os.agentes.Sociais.de.Esporte.e.lazer,.sen-
do.este,.alvo.de.polmicas.na.ii.conferncia.Nacional.de.Esporte,.cer-
ceados.de.concepes:.de.um.lado.o.conselho.Federal.de.Educao.
Fsica.(coNFEF),.que.entende,.em.seu.estatuto.interno,.porm.sem.
validade.legal,.que.a.rea.de.atividade.fsica.precede.de.sua.fscalizao.
e. da. atuao. do. profssional. de. Educao. Fsica,. e. trata. os. agentes.
Sociais.como.leigos:
compete.exclusivamente.ao.profssional.de.Educao.Fsica,.
coordenar,.planejar,.programar,.prescrever,.supervisionar,.di-
namizar,. dirigir,. organizar,. orientar,. ensinar,. conduzir,. trei-
nar,.administrar,.implantar,.implementar,.ministrar,.analisar,.
avaliar.e.executar.trabalhos,.programas,.planos.e.projetos,.bem.
como,.prestar.servios.de.auditoria,.consultoria.e.assessoria,.
realizar. treinamentos. especializados,. participar. de. equipes.
multidisciplinares.e.interdisciplinares.e.elaborar.informes.tc-
nicos,.cientfcos.e.pedaggicos,.todos.nas.reas.de.atividades.
fsicas,.desportivas.e.similares.(art..12.da.rESoluo.Do.
coNFEF.090/2004).
H.outros.movimentos.da.Educao.Fsica,.que.atuam.no.cam-
po.da.cultura,.do.Esporte.e.do.lazer,.que.contestam.essas.idias.de-
fendidas.pelo.coNFEF..
o.colgio.Brasileiro.de.cincias.do.Esporte.(cBcE),.o.Mo-
vimento. Nacional. contra. a. regulamentao. do. profssional. de.
Educao. Fsica. (MNcr),. a. Frente. unida. em. Defesa. pelas. tra-
dies. culturais. e. da. Educao. (FNDtcE). e. o. Movimento. Na-
cional. dos. Estudantes. de. Educao. Fsica. (MEEF). compreendem.
o.esporte.e.lazer.enquanto.manifestaes.culturais.construdas.ao.
longo.da.histria.pela.humanidade,.no.cabendo.ao.campo.da.Edu-
cao.Fsica.ser.o.proprietrio.dessas.manifestaes..isso.evidencia.
uma.correlao.de.foras.na.rea,.baseado.em.aspectos.ideolgicos,.
polticos.e.pedaggicos.
219
.nessa.perspectiva.que.se.faz.necessrio.contextualizar.a.for-
mao.dos.agentes.sociais.com.esta.realidade.repleta.de.tenses.e.con-
tradies,. para. que,. desta. forma,. os. objetivos. do. programa. Esporte.
e. lazer. da. cidade. sejam. materializados.. para. isso,. os. gestores. dos.
ncleos.de.esporte.e.lazer,.bem.como.a.comunidade,.necessitam.com-
preender.a.metodologia.da.formao.para.que.lhes.seja.dada.a.devida.
importncia.
Natureza da formao
os.Ncleos.de.Esporte.e.lazer.da.cidade.so.resultado.de.um.
acordo.de.cooperao.entre.o.Ministrio.do.Esporte.e.entidades.que.j.
desenvolvem.junto..comunidade.programas.de.acesso..cultura.(espor-
te,.dana,.lutas,.teatro,.ofcinas.de.artesanato,.msica.entre.outras.ma-
nifestaes).. Esses. ncleos. recebem. recursos. fnanceiros. do. ME. para.
serem.utilizados.durante.um.perodo.de.dez.meses...H.uma.determi-
nada.quantia.reservada.ao.desenvolvimento.da.formao.
o.Ministrio.do.Esporte.tem.uma.poltica.de.formao.para.os.
agentes. Sociais. de. todo. o. Brasil.. Segundo. a. Secretaria. Nacional. do.
Desenvolvimento.do.Esporte.e.do.lazer.(SNDEl),.em.seu.documen-
to.ofcial,.que.discorre.a.respeito.das.caractersticas.da.formao.(Mi-
NiStrio.Do.ESportE,.s/d,.p..1),.o.trabalho.de.formao.dever.
ser. desenvolvido. em. trs. mdulos:. Mdulo. introdutrio,. Mdulo. de.
ampliao.e.Mdulo.de.aprofundamento.
.sugerido.pelo.Ministrio.do.Esporte.que.a.formao.j.tenha.
incio.logo.que.se.estabelea.o.convnio.com.a.entidade..Desta.forma,.
o.Mdulo Introdutrio.acontece.geralmente.no.incio.do.acordo.de.co-
operao.entre.o.Ministrio.e.a.entidade,.com.uma.carga.horria.de.32.
horas;. o. Mdulo de Ampliao. dever. acontecer. logo. aps. o. trmino.
do.Mdulo.introdutrio.e.se.diluir.durante.o.perodo.de.dez.meses,..a.
contrapartida.da.entidade.conveniada,.ou.seja,.no.h.recursos.fnan-
ceiros.do.ME.envolvidos.nessa.etapa.de.formao,..a.prpria.entidade.
que. deve. conduzir. esse. processo.. Finalmente,. o. Mdulo de Aprofun-
damento dever.conter,.assim.como.o.mdulo.introdutrio,.32.horas,.
220
e. coincide. com. o. trmino. do. convnio;. nesse. mdulo,. se. discute. de.
forma.retrospectiva.o.programa.como.um.todo...um.mdulo.que.visa.
ao.aprofundamento.dos.contedos.trabalhados.no.Mdulo.i,.e.tem.uma.
perspectiva.mais.avaliativa,.acontece.tambm.com.recursos.fnanceiros.
provenientes.do.acordo.de.cooperao.com.o.ME.
Em.sua.proposta,.o.Ministrio.do.Esporte.(ForMao,.s/d,.
p..1).sugere.para.todo.o.territrio.nacional.um.rol.de.contedos.espe-
cifcando.temas.e.ainda.explicitando.aspectos.metodolgicos.a.serem.
desenvolvidos.em.cada.mdulo...
No Mdulo I,. o. introdutrio,. quatro. unidades. so. propostas.
pela.Secretaria.Nacional.do.Desenvolvimento.do.Esporte.e.do.lazer.
.SNDEl,.quais.sejam:
programa.Esporte.e.lazer.da.cidade.i;
conhecimentos.bsicos.sobre.Esporte.e.lazer:.conceitos.e.pers-
pectivas.do.Esporte.e.lazer.da.cidade.-.i;
o.Esporte.e.lazer.ao.longo.da.vida..i;
o.planejamento.participativo..i
(MiNiStrio.Do.ESportE,.ForMao,..s/d,.p..1).
No.Mdulo de Ampliao,.sob.a.responsabilidade.exclusiva.da.
entidade,. deve-se,. segundo. o. Ministrio. do. Esporte. (MaNual. DE.
ForMao,. s/d,. p.. 1),. privilegiar. as. vivncias. das. possibilidades.
de.contedos.e.atividades.do.programa,.as.especifcidades.das.faixas.
etrias. atendidas,. caractersticas. da. incluso. e. direitos. sociais,. e. dar.
continuidade.ao.planejamento.coletivo.e.participativo.
No. Mdulo de Aprofundamento,. deve-se. retomar. e. aprofundar.
em.temas.que.foram.priorizados.no.mdulo.introdutrio:.conhecimen-
tos.Bsicos.sobre.Esporte.e.lazer.da.cidade.ii,.o.Esporte.e.lazer.ao.
longo.da.vida.ii.e.o.planejamento.participativo.ii..as.ementas.de.cada.
unidade.tambm.so.bem.demarcadas.pela.SNDEl.
221
A especifcidade da proposta da Faculdade de
Educao Fsica UnB
a. proposta. da. unB. toma. como. base. as. sugestes. da. poltica.
de.formao.do.Ministrio.do.Esporte.e.acrescenta.uma.perspectiva.
metodolgica.de.maior.envolvimento.entre.a.universidade,.os.agentes.
sociais,.os.ncleos.aonde.acontecem.as.atividades.e.a.comunidade.lo-
cal..Duas.caractersticas.ajudam.nesta.relao,.quais.sejam:.a.primeira.
. que. as. entidades. conveniadas. esto. localizadas. numa. distncia. de.
at.40.km.da.universidade.de.Braslia.isso.facilita.a.possibilidade.de.
fazermos. visitas. aos. ncleos. para. conhecer. a. realidade. e,. ao. mesmo.
tempo,.desenvolver.palestras.e.ofcinas.de.maneira.mais.descentraliza-
da;.a.outra,..que.temos.um.coletivo.de.formadores,.assim.podemos.
estar.em.vrios.locais.diferentes.ao.mesmo.tempo..isso.faz.com.que.
possamos.criar.um.ncleo.de.discusso.centralizado.na.universidade.
de.Braslia.e.descentralizar.essas.discusses.de.forma.mais.acelerada.
em. todos. os. ncleos. de. esporte. e. lazer. da. cidade.. o. mesmo. poder.
acontecer.nos.seminrios.centralizados..
a.proposta.tem,.como.base.de.sustentao,.uma.concepo.que.
entende.o.Esporte.e.o.lazer.como.direitos.sociais.e,.ao.mesmo.tempo,.
compreende. tambm. que. o. espao-tempo. destinado. ao. lazer. . um.
momento.em.que.a.comunidade.deve.ter.a.oportunidade.de.se.apro-
priar.de.diferentes.manifestaes.culturais,.de.forma.ldica,.crtica.e.
contextualizada.social,.histrica.e.politicamente..
Segundo.Mascarenhas.(2004),.o.lazer.como.expresso.do.con-
traditrio.encontra-se.no.avano.da.sociedade.neoliberal.e.globaliza-
da.em.duas.vertentes:.de.um.lado.a.expresso.do.ldico,.da.fruio,.
fantasia,.do.prazer.esttico.e.da.experincia;.do.outro.lado.da.mesma.
moeda,.a.busca.pela.satisfao.imediata,.a.utilidade.prtica,.o.lucro.e.
a.alienao..o.lazer..um.fenmeno.tipicamente.moderno,.resultan-
te. das. tenses. entre. capital. e. trabalho,. que. se. materializa. como. um.
tempo.e.espao.de.vivncias.ldicas,.lugar.de.organizao.da.cultura,.
perpassado.por.relaes.de.hegemonia.(MaScarENHaS.apud.Mi-
NiStrio.Do.ESportE,.2004).
.o.lazer.vivenciado.em.seu.potencial.ldico,.pedaggico.e.pro-
dutivo.pode.contribuir.na.elevao.da.conscincia.crtica.da.popula-
222
o,. quando. considera. o. sujeito. protagonista. histrico. da. sociedade.
em.que.vive...consciente,.ainda,.de.viver.na.sociedade.capitalista,.que.
se.apropria.do.trabalho.produtivo,.fazendo-o.vender.a.fora.de.traba-
lho.e.buscar.a.sobrevivncia.atravs.do.mercado.de.livre.concorrncia,.
cujo.objetivo.principal..a.obteno.da.mais.valia,.ou.seja,.do.lucro.do.
patro.em.detrimento.da.pobreza.e.misria.do.trabalhador.(a)..
uma.das.mais.importantes.manifestaes.do.lazer.na.sociedade.
contempornea..o.esporte..que,.segundo.Bracht.(1996),.quando.tra-
tado.como.cultura.de.massa.reproduz.valores.competitivos.da.sociedade.
em.que.vivemos,.manifestando-se.como.reproduo.e.consumo.de.um.
produto.no.tempo.livre,.enquanto.que.na.cultura.popular.manifesta-se.
na. qualidade. de. uma. prtica. refexiva. que. cria. e. recria. seus. valores. e.
suas.regras.a.partir.da.realidade.vivida.pelos.sujeitos.praticantes,.em.que.
o.valor..expresso.como.valor.de.uso.e.no.como.valor.de.troca,.cons-
truindo.assim.o.trabalho.socialmente.til.no.processo.de.libertao.para.
a.emancipao.humana,.garantindo.o.acesso.de.todos,.independente.da.
classe.social,.gnero,.raa,.etnia.etc.
Desta.forma,.faz-se.necessrio.que.os.agentes.sociais.envolvi-
dos.no.processo.de.formao.tenham.clareza.dos.objetivos.e.das.pos-
sibilidades.de.sua.prtica.pedaggica,.bem.como.do.conhecimento.de.
especifcidades. da. comunidade. . anseios,. aspiraes. e. necessidades.
.para.fundamentar.e.qualifcar.as.suas.aes.no.mbito.do.lazer.
.
Objetivos da Proposta
Geral
Desenvolver. um. programa. de. formao. continuada. para. os.
educadores.populares.de.esporte.e.lazer.com.base.em.uma.con-
cepo.crtica.de.educao.no.e.para.o.tempo.livre..
Especfcos
possibilitar.a.construo.de.uma.viso.crtica.acerca.do.espor-
te.e.do.lazer.e.identifcar.as.possibilidades.de.trabalho.tendo.o.
223
lazer.como.campo.de.interveno.e.conhecimento;
Discutir.os.fenmenos.esporte.e.lazer.de.forma.crtica.e.contex-
tualizada.com.a.realidade.pedaggica.dos.educadores.do.progra-
ma.Esporte.e.lazer.das.cidades.do.Entorno.do.Distrito.Federal.
e.das.comunidades.onde.o.programa.est.inserido;
constatar.necessidades.e.buscar.possibilidades.de.superao.de.
eventuais.difculdades.de.interveno.no.campo.do.lazer.(estru-
turais,.metodolgicas,.conceituais.entre.outras).encontradas.nos.
ncleos.do.projeto;
Democratizar.o.acesso.a.conhecimentos.e.a.mecanismos.de.in-
terveno.pedaggica.no.campo.do.lazer.e.educao.popular;
Discutir.mecanismos.de.interveno.e.democratizao.de.di-
ferentes.manifestaes.culturais.no.campo.do.lazer,.sua.dimen-
so. e. possibilidades. de. organizao. e. mobilizao. popular. de.
forma.crtica.e.contextualizada;
possibilitar.o.entendimento.do.lazer.como.espao.de.educao.
popular,.seu.monitoramento,.avaliao,.construo.e.consolida-
o.de.metas.a.serem.trabalhadas.no.programa;
possibilitar.um.espao.de.trocas.de.experincias.entre.alunos.de.
Educao.Fsica.da.unB.que.trabalham.no.projeto.cultura.cor-
poral.e.Educao.ambiental.e.os.coordenadores,.agentes.sociais,.
monitores.e.alunos.do.projeto.Esporte.e.lazer.da.cidade.
Concepo metodolgica de interveno no
processo de formao dos agentes sociais
No.que.se.refere.a.contedos.a.serem.discutidos,.no.fugimos.s.
sugestes.do.Ministrio.do.Esporte..a.diferena.se.d.no.trato.metodo-
lgico,.ou.seja,.no.que.concerne.ao.mdulo.introdutrio,.as.32.horas.da.
formao.so.diludas.em.etapas,.quais.sejam:.
1.Etapa..Encontros.descentralizados,.acontecem.no.prprio.
local.de.trabalho.dos.agentes.sociais,.em.cada.ncleo.(4.HoraS).
2.Etapa..Encontro.centralizado..Seminrio.(24.HoraS).
3.Etapa..Encontros.descentralizados.(4.HoraS)
A seguir, a descrio de cada etapa do Mdulo Introdutrio:
224
1 Etapa..Encontros.descentralizados:.os.objetivos.dessa.pri-
meira.visita.aos.ncleos.so:.reunir-se.com.os.coordenadores.dos.n-
cleos,.conhecer.a.realidade.geopoltica.e.econmica.na.qual.o.ncleo.
est. inserido,. identifcar. os. espaos. de. lazer. nos. quais. as. atividades.
so. desenvolvidas,. ter. acesso. a. caractersticas. da. comunidade. aten-
didas.pelo.ncleo,.verifcar.quais.ofcinas.so.oferecidas.e.como.so.
ministradas..nesse.caso,.o.articulador.de.formao.entra.nas.ativida-
des.numa.perspectiva.de.observador.participante,.convive.de.perto.nas.
relaes.que.se.processam.entre.o.agente.social,.os.alunos.as.ativida-
des. desenvolvidas. (sistemticas. ou. assistemticas).. os. articuladores.
aproveitam.esse.momento.para.iniciar.a.discusso.a.respeito.de.alguns.
princpios.do.programa,.alm.de.mobilizar.o.grupo.de.agentes.sociais.
para.o.encontro.centralizado.que.se.aproxima..o.seminrio..
Observao importante:.depois.da.visita.aos.ncleos,.de.forma.
descentralizada,.e.antes.do.encontro.centralizado,.os.articuladores.se.
renem.para.socializar.as.experincias.obtidas.na.visita.e,.a.partir.dos.
dados.colhidos,.organizam.o.seminrio.
2 Etapa o.encontro.centralizado..i.Seminrio.de.Esporte.e.
lazer.da.cidade...
Este..um.momento.em.que.todas.as.entidades./.ncleos.esto.
reunidos.em.um.nico.local,..um.espao.de.socializao.dos.agentes.
sociais;.aqui.eles.discutem.a.respeito.de.suas.difculdades.locais,.trocam.
experincias,.tm.acesso.a.contedos.relevantes.do.mdulo.introdutrio,.
no.que.se.refere.aos.princpios.do.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade,.
aos. conceitos. de. esporte,. lazer. e. cultura,. s. diferentes. caractersticas.
das.cidades.(urbanas/rural).do.Distrito.Federal.e.Entorno,.ao.planeja-
mento. participativo.. H. tambm. ofcinas. tematizando. a. relao. entre.
as.diversas.manifestaes.da.cultura.no.mbito.do.lazer.e.a.sociedade.
capitalista;.questes.de.gnero,.violncia,.discriminaes.e.degradao.
ambiental.so.enfatizados.
3 Etapa Encontros. descentralizados. . nesse. momento,. os.
articuladores. de. formao,. mais. uma. vez,. dirigem-se. aos. locais. de.
trabalho.dos.agentes,.s.que.desta.vez.os.agentes.j.tero.tido.acesso.
225
s.duas.etapas.da.formao.do.primeiro.mdulo,.j.tero.retomado.um.
contato.com.a.comunidade,.depois.de.terem.passado.por.um.processo.
de.formao...Desta.forma,.os.articuladores.de.formao.tm.como.
objetivo:.conduzir.os.agentes.sociais.a.uma.contextualizao.entre.
os.temas.debatidos.anteriormente.nas.duas.etapas.da.formao,.e.
a.prtica.pedaggica.nas.suas.novas.intervenes...o.tema.princi-
pal. desse. encontro. . a. organizao. do. trabalho. pedaggico. (pla-
nejamento.coletivo,.elaborao.de.objetivos,.seleo.de.contedos,.
avaliao.e.metodologias.de.observao.da.realidade.e.construo.
de.relatrios).
Quanto ao Mdulo de Ampliao
como. foi. explicitado. anterior-mente,. segundo. o. documento. da.
SNDEl,. que. sugere. a. formatao. da. formao,. esse. . o. momento. da.
contrapartida.da.entidade,.no.h.participao.fnanceira.e.nem.de.con-
sultores.do.Ministrio.do.Esporte..
O que fazemos neste Mdulo?
Neste.mdulo.h.um.redimensionamento,.foi.criada.uma.rea.
de.interseo.entre.o.Mdulo.introdutrio.e.o.Mdulo.de.ampliao,.
e.entre.o.Mdulo.de.ampliao.e.o.Mdulo.de.aprofundamento..
o.Mdulo.introdutrio.que.a.unB.realiza.adentra-se.no.es-
pao.temporal.(8.a.10.meses).destinado.ao.Mdulo.de.ampliao,.
pois. procuramos. marcar. as. ltimas. quatro. horas. do. mdulo. in-
trodutrio. no. prprio. local. de. trabalho. dos. agentes. em. uma. data.
que. se. distancie. um. pouco. do. seminrio. introdutrio,. da. mesma.
forma.que.algumas.horas.do.Mdulo.de.aprofundamento,.previsto.
para. um. perodo. prximo. ao. trmino. do. convnio,. so. destina-
das.a.encontros.descentralizados.que.ocorrem.antes.do.trmino.do.
convnio.. com. isso,. a. formao. assume. um. carter. continuado,.
regionalizado;.ou.seja,.entre.o.mdulo.introdutrio.e.o.mdulo.de.
aprofundamento,. os. articuladores. de. formao. visitam. os. ncleos.
de.forma.descentralizada,.contribuindo.para.o.desenvolvimento.de.
uma.formao.em.servio..
226
So.encontros.descentralizados.de.acompanhamento,.avaliao.
e.contextualizao.entre.o.conhecimento.cientfco.e.o.conhecimento.
construdo.ao.longo.das.intervenes.dos.agentes.sociais..Nesses.en-
contros,. os. agentes. sociais,. juntamente. com. os. articuladores. da. for-
mao,.tm.a.oportunidade.de,.coletivamente,.interpretar.especifcida-
des.de.sua.realidade,.e,.com.base.em.pressupostos.conceituais,.com.a.
ajuda.do.articulador,.ressignifcar.modos.de.interveno.nesta.mesma.
realidade..a.inteno..que.durante.esse.processo.o.agente.comunit-
rio.seja.sujeito.de.suas.interpretaes.e.anlises,.que.ele.mesmo.venha.
a.constatar,.negar.e.conseqentemente.superar.a.sua.relao.poltico-
pedaggica.com.a.comunidade,.a.partir.das.diferentes.manifestaes.
do.esporte.e.do.lazer.
os.articuladores.de.formao.tm.a.funo.de.fomentar.o.deba-
te.em.cada.ncleo,.e.a.partir.da.ter.acesso.s.principais.necessidades.
no.campo.do.conhecimento.e.da.interveno.apresentadas.pelos.agen-
tes,.fazendo.com.que.a.coordenao.da.formao.possa.estar.buscan-
do.formas.de.superaes.destas.carncias.
Quanto ao Mdulo de Aprofundamento
por. determinao. da. poltica. de. formao. do. Ministrio,. so.
destinadas. 32. horas. para. o. desenvolvimento. desse. ltimo. mdulo..
acontece.prximo..data.do.trmino.do.acordo.de.cooperao.entre.
o.Ministrio.do.Esporte.e.a.entidade.conveniada..por.vezes,.obser-
va-se.a.preocupao.dos.gestores.das.entidades.com.a.renovao.do.
convnio,.ao.mesmo.tempo.que.tambm.os.agentes.sociais.passam.
pela. instabilidade. e. insegurana. em. relao. . continuidade. ou. no.
de.estar.recebendo.as.bolsas.provenientes.dos.recursos.do.acordo.de.
cooperao.com.o.ME.
Como a UnB trabalha com estas 32 horas?
Das.32.horas.destinadas.a.esse.ltimo.evento,.12.so.descentra-
lizadas;.estas.12.horas.so.desenvolvidas.em.cada.ncleo.(formao.em.
servio,.como.foi.explicado.anteriormente,.no.mdulo.de.ampliao)..
227
E quanto s 20 horas fnais?
Essas.horas.so.destinadas.a.um.encontro.fnal.centralizado,.en-
volvendo.todos.os.agentes.sociais.das.vrias.entidades./.ncleos.partci-
pes.do.processo..Esse.encontro..denominado.de.II Seminrio Esporte
e Lazer: Realidade e Necessidades/Possibilidades de Superao. Esse.
evento.tem.como.base.a.discusso.das.necessidades.constatadas.nos.n-
cleos.e.as.possibilidades.de.superao.no.campo.do.conhecimento.e.da.
interveno..parte-se.do.pressuposto.de.que.os.temas.especfcos.desse.
evento.so.construdos.a.partir.da.participao.coletiva.dos.envolvidos.no.
processo.de.formao,.durante.os.encontros.descentralizados.ocorridos.
no.transcorrer.do.desenvolvimento.do.mdulo.de.ampliao.
Quanto aos instrumentos de avaliao:
os.articuladores.de.formao,.nos.encontros.descentralizados,.
discutem,. com. os. agentes. sociais,. sugestes. de. documentos. relacio-
nados. ao. registro. de. observaes. e. de. experincias. (relatrios). e. os.
planos.de.interveno.na.realidade.
Relatrios semanais:. por. meio. de. sugestes. dos. articuladores,.
aps.cada.interveno,.seja.ela.sistemtica.ou.assistemtica,.o.agente.
comunitrio.estar.reservando.um.tempo/espao.para.escrever.a.res-
peito.de.suas.experincias.pedaggicas.(descrio.de.fatos.ocorridos.
durante.a.sua.interveno,.deteco.de.condicionantes.sociais.refeti-
dos.nos.comportamentos.dos.participantes.diante.da.prxis,.motiva-
o.dos.alunos,.da.comunidade,.difculdades.encontradas,.superaes.
estabelecidas.entre.outras.dimenses).
Planos de interveno na realidade:.com.base.no.planejamento.
coletivo,.o.agente.comunitrio.tem.que.levar.em.considerao.a.ela-
borao.de.objetivos,.valorizando.as.dimenses.socioafetiva,.cultural.e.
histrica.nas.quais.se.insere.as.atividades.sistemticas.(ofcinas.dentro.
do.ncleo).ou.assistemticas.(festivais,.ruas.de.lazer,.entre.outras),.a.
metodologia,.os.recursos.materiais.e.a.avaliao..
Observao:.a.coordenao.da.formao.tem.uma.proposta.de.
modelos.do.relatrio.e.do.plano.de.interveno.na.realidade..
228
O ponto de vista dos agentes sociais durante o
processo de formao
aps.cada.etapa.de.formao.h.espaos.para.avaliao..So.alvos.
desta.etapa:.os.aspectos.metodolgicos.e.didticos,.a.relao.entre.os.
contedos.discutidos.na.formao.e.a.realidade.pedaggica.dos.agentes.
sociais,.o.desempenho.dos.palestrantes,.articuladores.e.coordenadores..
tambm.so.avaliados.a.gesto.dos.ncleos,.o.papel.do.Ministrio.no.
acordo. de. cooperao. e. o. programa. como. um. todo. (a. qualidade. do.
material.didtico,.os.espaos.destinados.s.atividades.pedaggicas,.as.
relaes.interpessoais.no.ambiente.de.trabalho,.entre.outros).
Grande.parte.das.problemticas.dos.agentes.sociais.de.esporte.e.la-
zer.foi.identifcada.no.processo.de.formao,.como,.por.exemplo:.os.equi-
pamentos.de.esporte.e.lazer.nos.ncleos.do.Esporte.e.lazer.da.cidade.se.
constituem.em.espaos.e.equipamentos..pblicos.como.quadras.poliespor-
tivas.e.campos.de.vrzea.em.condies.precrias.e/ou.abandonadas.pelo.
poder. pblico. distrital. ou. em. espaos. e. equipamentos. privados,. cedidos.
por.entidades.populares,.como.associaes,.igrejas.e.ligas.esportivas,.nem.
sempre.sendo.adequadas.ao.desenvolvimento.das.atividades.
os. agentes. sociais. tm. encontrado. muita. difculdade. em. de-
senvolver. e/ou. divulgar. as. ofcinas. dos. ncleos. nas. escolas. pblicas.
do. Distrito. Federal;. segundo. eles,. h. . divergncias. polticas. entre. o.
GDF.(responsvel.pela.gesto.das.escolas.e.que.no.cede.esse.espao.
para. tal). e. o. Governo. Federal. (proponente. da. poltica. pblica).. Na.
perspectiva.dos.agentes.Sociais,.isso.tem.causado.difculdades.para.a.
execuo.do.programa.e.conseqentemente.prejudica.a.comunidade,.
que.poderia.ter.um.acesso.mais.facilitado.a.essa.poltica..
No.caso.dos.recursos.materiais,.as.crticas.so.freqentes,.de-
vido.tanto..quantidade,.considerada.insufciente,.quanto..qualida-
de,.por.sua.pouca.durabilidade...Neste.ponto,.vale.ressaltar.que.os.
materiais.esportivos.entregues.pelo.Ministrio.do.Esporte.aos.ncle-
os.do.programa.so.oriundos.de.outro.programa.social.do.Ministrio.
do.Esporte,.o.pintando.a.liberdade,.onde.presidirios.fabricam.esse.
material.artesanalmente.e,.em.contrapartida,.h.reduo.de.suas.res-
pectivas.penas..Esse..um.ponto.positivo.reconhecido.pelos.agentes
229
cabe.ressaltar.que.essas.entidades.ainda.se.encontram.em.proces-
so.de.amadurecimento.no.trato.com.a.coisa.pblica.e.na.experincia.de.
gesto,.que.pretende.fortalecer.o.carter.participativo.e.comunitrio..
ainda. falta. uma. realizao. mais. sistemtica. de. reunies. de. pla-
nejamento.pedaggico.de.forma.coletiva,.alm.de.avaliaes.peridicas.
das.aes..o.entendimento.da.importncia.da.formao.continuada.vem.
crescendo.gradualmente,.tantos.nos.agentes.Sociais.quanto.nos.gestores,.
na.medida.em.que.o.processo.de.formao.vai.se.realizando.
constata-se. que. h. ingerncia. do. Sistema. crEF/coNFEF.
que. vem. constantemente. coagindo. os. agentes. Sociais. na. realizao.
de.suas.prticas,.ora.seduzindo-os.para.o.credenciamento,.ora.ame-
aando-os. de. interromper. a. realizao. de. ofcinas. em. seus. locais. de.
trabalho..Na.citao,.Sadi.(2002).discorre.em.relao.ao.professor.de.
educao.fsica,.mas.o.mesmo.se.d.em.relao.aos.agentes.Sociais.
de.Esporte.e.lazer:
os. conselhos. Federal. e. regionais. nada. fazem. no. sentido. de.
organizar.e.qualifcar.os.professores.de.Educao.Fsica..atuam.
burocraticamente,.reforando.o.status-quo.de.uma.profsso.
nascida..frceps.e.que.possibilita.uma.entrada.mercadolgica.
(setor.de.servios.e.consumo.das.prticas.corporais,.esportivas.
etc).das.mais.vantajosas.e.lucrativas.
nada constroem para os usurios das praas pblicas de esporte,
ruas de lazer, atividades em que normalmente aqueles que no po-
dem pagar usufruem. O consenso continua girando em torno da re-
sponsabilidade profssional, de uma tica imposta e de um registro
ilegal e ilegtimo (SaDi, 2002, s/p).
os.agentes.Sociais.tm.demonstrado.constantemente.o.desejo.
de.se.capacitarem,.procurando.e.exigindo.meios.para.tal,.tornando-se.
conscientes.da.no.vinculao.ao.Sistema.crEF/coNFEF
3
,.por.este.
no.representar.os.seus.anseios.
3. Para saber mais sobre as discordncias sobre o Sistema CREF/CONFEF acessar o site
do MNCR Movimento Nacional contra a regulamentao do profssional da Educao
Fsica www.mncr.rg3.net
230
O ponto de vista do coletivo de formao
Durante as etapas da formao j desenvolvidas, observou-se:
participao.efetiva.e.motivada.dos.agentes.sociais.em.todas.
as.etapas.da.formao;
vontade,. por. parte. dos. agentes. sociais,. de. continuidade. das.
aes.no.campo.da.formao;
Foram.valorizados.os.encontros.descentralizados..formao.em.
servio..
H.necessidade.de.espaos.e.tempos.para.a.construo.coleti-
va.das.aes.pedaggicas;
os. agentes. compreendem. a. importncia. de. que. os. objetivos.
relacionados. . interveno. educativa. davem. priorizar. valores.
humanos.e.a.transformao.social;
H. necessidade. de. um. maior. entendimento. do. lazer,. por. parte.
do. agente. social,. numa. perspectiva. da. construo. da. conscincia.
crtica.e.mobilizao.comunitria;
o. Esporte. ainda. vem. sendo. entendido. na. dimenso. do. treina-
mento.e.da.competio;
H. necessidade,. nas. aes. pedaggicas,. do. resgate. da. cultura.
popular,. da. valorizao. dos. artistas. e. esportistas. da. comunidade.
local,.pois.a.cultura.de.massa.est.muito.inserida.na.comunidade.
(nas.roupas,.msicas,.esportes,.nas.danas);
No.h.receita.de.bolo,.cada.pblico.tem.suas.caractersticas,.
necessidades. e. vontades,. . fundamental. a. adequao. das. aes. .
comunidade;
valorizar. a. criatividade. como. importante. elemento. de. interven-
o.na.comunidade;
Deveria.haver.uma.maior.organizao.do.setorial.de.esporte.e.lazer.
no.que.diz.respeito..organizao.de.atividades.comuns.s.entidades.
Consideraes fnais
uma.questo.primordial.tem.que.ser.levantada:.qual.referencial.
terico. estaria. orientando. estas. prticas. pedaggicas. situadas. nestes.
espaos.educativos.no-escolares?.
.os.horizontes.tericos.possveis.de.serem.explorados.na.prtica.
pedaggica. dos. agentes. sociais. condicionam,. limitam. ou. ampliam. a.
prtica.pedaggica?.
231
Mostra-se. necessrio,. ento,. aprofundarmos. nas. potencialidades.
de.um.estudo.avaliativo.e.propositivo.da.Formao.continuada.dos.Edu-
cadores. e. Educadoras. de. Esporte. e. lazer,. indicando. a. necessidade. de.
se.propor.uma.refexo.coletiva.para.a.superao.de.prticas.dominado-
ras-reprodutivas.s.prticas.libertadoras-criativas,.considerando.a.especi-
fcidade.de.cada.comunidade,.suas.diversidades.e.histrias.no.processo.
dialtico.de.emancipao.cultural.e.poltica.de.cada.uma.delas,.afrmando.
assim,.o.compromisso.de.cada.educador.e.educadora.na.efetivao.de.um.
projeto.poltico-pedaggico.que.vise..transformao.social.
temos,.ento,.elementos.que.indicam.uma.diferenciao.no.sa-
ber.e.no.saber.fazer.do.trabalho.docente.na.educao.para.e.no.tempo.
livre,.o.que.nos.mostra.a.necessidade.de.contribuirmos.na.sistematiza-
o.e.organizao.de.conhecimentos.que.tratem.de.mtodos.didticos.
e.da.organizao.do.trabalho.pedaggico.no.contexto.no-formal.do.
esporte.e.lazer,.sistematizando.essas.experincias..
. o. coletivo. de. articuladores. de. Formao. da. Faculdade. de.
Educao.Fsica.da.unB..vem.buscando.uma.maior.proximidade.com.
as. comunidades. que. necessitam. de. aes. do. poder. pblico. e,. nesse.
momento,.por.meio.do.processo.de.formao,.vemos.a.possibilidade.
de.fazer.com.que.essas.comunidades.adquiram.uma.possibilidade.de.
conscincia.de.classe.que.as.faam.demandar.pelos.direitos.que.deve-
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TAFFAREL, Celi Zulke. A prtica pedaggica e a incluso social: um desafa da Educa-
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233
Sobre oS AutoreS
Aldo Antonio Azevedo
licenciado.em.Educao.Fsica,.pela.universidade.de.Bras-
lia,.e.Bacharelado.em.Direito.pelo.centro.universitrio.de.Braslia;.
Mestrado. em. Educao. pela. universidade. de. Braslia;. Doutorado.
em.Sociologia.pela.universidade.de.Braslia,.e.ps-Doutorado.em.
Gesto.do.Esporte.pela.Faculdade.de.Motricidade.Humana.(FMH).
da.universidade.tcnica.de.lisboa.(utl)...professor.adjunto.da.
universidade. de. Braslia. e. . credenciado. nos. programas. de. ps-
Graduao. em. Sociologia. e. em. Educao. Fsica. da. universidade.
de. Braslia.. publicou. dois. livros. em. co-autoria. e. orienta. trabalhos.
nas.reas.de.Sociologia.do.Esporte,.polticas.pblicas,.lazer.e.Edu-
cao.Fsica.Escolar...lder.do.grupo.de.pesquisa.em.Educao.F-
sica.Escolar,.Esporte.e.Sociedade,.da.universidade.de.Braslia.e.do.
cNpq..pesquisador.da.rede.cEDES,.da.universidade.de.Braslia..
atualmente..o.coordenador.da.rede.cEDE..contato:.aldoazeve-
do@unb.br.e.aldoazevedo@uol.com.br .
Alfredo Feres Neto
licenciado.em.Educao.Fsica.pela.universidade.de.So.paulo..
Mestrado.em.Educao.Fsica.pela.universidade.Estadual.de.campinas.e.
Doutorado.em.Educao.Fsica.pela.universidade.Estadual.de.campinas..
atualmente..professor.adjunto.da.universidade.de.Braslia..credenciado.
do.programa.de.ps-Graduao.em.Educao.Fsica;.pesquisador.inte-
grante.do.grupo.de.trabalho.temtico.comunicao.e.Mdia,.do.col-
gio.Brasileiro.de.cincias.do.Esporte;.pesquisador.da.rede.cEDES.da.
universidade.de.Braslia..contato:.alfredo.feres@gmail.com..
234
Arthur Jos Medeiros de Almeida.
licenciado. em. Educao. Fsica. pela. universidade. de. Braslia..
Mestrando. em. Educao. Fsica. pela. universidade. de. Braslia.. Su-
pervisor.de.pesquisa.com.bolsa.do.Ministrio.do.Esporte.no.perodo.
compreendido.entre.dezembro.de.2005.e.julho.de.2006..Bolsista.de.
Mestrado.capes,.2006.
Especialista. em. Educao. Fsica. Escolar. pela. universidade. de. Bra-
slia.consultor. Nacional. de. Formao. do. programa. Esporte. e. lazer.
da. cidade. pelo. Ministrio. do. Esporte.. pesquisador. da. rede. cedes..
professor.da.Secretaria.de.Educao.do.Distrito.Federal..contato:.da-
nielcanta@.yahoo.com..br..
Dori Alves Jnior
pesquisador. da. rede. cEDES.. Mestrando. em. Educao. Fsica. pela.
universidade.de.Braslia.
Dulce Suassuna
Sociloga. e. bacharel. em. Direito,. com. mestrado. em. cin-
cias. Sociais. pela. universidade. Federal. da. paraba. e. doutorado.
em. Sociologia. pela. universidade. de. Braslia.. . professora. da.
Faculdade.de.Educao.Fsica.da.universidade.de.Braslia.e.cre-
denciada.nos.programas.de.ps-Graduao.em.Sociologia.e.em.
Educao. Fsica. da. universidade. de. Braslia.. orienta. trabalhos.
nas. reas. de. polticas. pblicas. voltadas. para. o. meio. ambiente,.
esporte,.lazer.e.Educao.Fsica.Escolar..publicou.diversos.arti-
gos.em.peridicos.indexados.e.um.livro..coordena.o.Ncleo.de.
Estudos.do.corpo.e.Natureza.e.foi.coordenadora.do.Ncleo.da.
rede.cEDES.da.universidade.de.Braslia.no.perodo.compreen-
dido.entre.2005.e.2006..Foi.presidente.da.comisso.provisria.
235
do.colgio.Brasileiro.de.cincias.do.Esporte.no.Distrito.Federal.
de. 2004. a. 2006.. Bolsista. de. ps-doutorado. capes,. 2007.. con-
tato:.dulce@unb.br
Doutor. em. Educao. Fsica/Estudos. do. lazer. pela. unicamp..
professor.da.Faculdade.de.Educao.Fsica.da.uFG..professor.cola-
borador.do.programa.de.Mestrado.em.Educao.Fsica.da.universi-
dade.de.Braslia..pesquisador.integrante.do.Grupo.de.trabalho.tem-
tico.sobre.polticas.pblicas.de.Educao.Fsica,.Esporte.e.lazer.do.
colgio.Brasileiro.de.cincias.do.Esporte..cBcE...
Especialista.em.Educao.Fsica.Escolar.pela.universidade.de.Braslia..
consultor.Nacional.de.Formao.do.programa.Esporte.e.lazer.da.ci-
dade.pelo.Ministrio.do.Esporte...pesquisador.da.rede.cedes..professor.
da.Secretaria.de.Educao.do.Distrito.Federal..
licenciado.em.Educao.Fsica.pela.universidade.de.Bras-
lia..Especialista.em.pedagogia.do.Movimento..professor.colabora-
dor.da.universidade.de.Braslia..professor.da.Secretaria.de.Estado.
de.Educao.do.Distrito.Federal..coordenador.da.Formao.e.pes-
quisador. da. rede. cEDES. da. universidade. de. Braslia.. contato:.
juarez@unb.br
Jaciara Oliveira
Graduanda.em.Educao.Fsica.pela.universidade.de.Braslia..
Bolsista.do.Ministrio.do.Esporte,.participa.do.programa.de.iniciao.
cientfca.da.universidade.de.Braslia.
236
licenciada. em. Educao. Fsica. pela. universidade. de. Braslia..
Supervisora.de.pesquisa,.com.bolsa.do.Ministrio.do.Esporte.no.pero-
do.compreendido.entre.agosto.de.2005.e.dezembro.de.2006.
Especialista. em. administrao. e. planejamento. de. projetos. Sociais.
pela. universidade. Gama. Filho.. consultor. Nacional. de. Formao. do.
programa.Esporte.e.lazer.da.cidade.pelo.Ministrio.do.Esporte..pes-
quisador. da. rede. cEDES.. Scio/Gerente. da. ciranda. consultoria.
em.projetos.Sociais.empresa.especializada.em.elaborao,.execuo.e.
avaliao.de.projetos.Sociais..contato:.julioef@gmail.com
licenciado.em.Educao.Fsica.pela.universidade.de.Bras-
lia..Mestrando.em.Educao.pela.universidade.de.Braslia..consul-
tor.Nacional.de.Formao.do.programa.Esporte.e.lazer.da.cidade.
do. Ministrio. do. Esporte.. pesquisador. da. rede. cEDES.. Diretor.
do.centro.de.cultura.e.lazer.Natureza.Humana.
Ludimila Carvalho
Bolsista.do.Ministrio.do.Esporte.
Graduado. em. Educao. Fsica.. Mestre. em. administrao..
Doutor.em.cincias.da.Sade..professor.adjunto.da.Faculdade.de.
237
Educao.Fsica.da.universidade.de.Braslia..atua.na.linha.de.pes-
quisa.Gesto.e.Marketing.do.Esporte.e..lder.do.grupo.de.pesqui-
sa.sobre.Gesto.e.Marketing.da.Educao.Fsica..pesquisador.da.
rede.cEDES..contato:.pha@unb.br.
pesquisador.da.rede.cEDES.
Pedro Porto
Graduando. em. Educao. Fsica. pela. universidade. de. Braslia..
participa.do.programa.de.iniciao.cientfca.da.unB.
Bolsista.do.Ministrio.do.Esporte..participa.do.programa.de.inicia-
o.cientfca.da.universidade.de.Braslia.
Poltica e lazer: interfaces e pers-
pectivas foi composto em tipo-
logia Life, corpo 10,5 pt e im-
presso em papel Plen 80g nas
ofcinas da THESAURUS EDTORA DE
BRASLA. Acabou-se de imprimir
em junho de 2007, sexto ms do
stimo ano do Terceiro Milnio.
***
LAVS DEO
239
240

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