Cuauhtmoc Velasco Oliva

Compilador

Nuestro agradecimiento a Sara Beatriz Guardia, por su generosidad, apoyo y profesionalismo, sin el cual este libro no hubiera sido posible

LA BATALLA POR EL PETRLEO Y EL GAS EN AMRICA LATINA

LA BATALLA POR EL PETRLEO Y EL GAS EN AMRICA LATINA

Cuauhtmoc Velasco Oliva (Mxico) Fernando Leite Siqueira (Brasil) Manuel Dammert Ego Aguirre (Per) Eduardo Paz Rada (Bolivia)

La batalla por el petrleo y el gas en Amrica Latina Segunda edicin, Mxico: julio 2009

Cuauhtmoc Velasco Oliva (Mxico), Fernando Leite Siqueira (Brasil), Manuel Dammert Egoaguirre (Per),Eduardo Paz Rada (Bolivia). Diseo y diagramacin: Guillermo Aguilar Portilla Editorial: Energa y Desarrollo, A.C.

Todos los derechos reservados. Prohibida su reproduccin total o parcial sin previa autorizacin de los autores. A partir de la primera edicin en Mxico, la obra puede ser reproducida por los otros autores en sus pases de origen.

Registro: 03-2009-06-2510155600-01

ndice

Prlogo Marcelo Ebrard Casaubn Pg. 1

Introduccin

Pg. 7

Captulo I La Batalla por el petrleo en Mxico Cuauhtmoc Velasco Oliva Pg. 15

Captulo II La lucha por el petrleo y los recursos naturales en Brasil Fernando Leite Siqueira Pg. 79 Captulo III Per: la nueva nacionalizacin del petrleo y el gas, requisito para forjar la Matriz Energtica Sustentable en el Siglo XXI Manuel Dammert Ego Aguirre Pg. 127 Captulo IV Enclave de recursos naturales. Bolivia: La fatalidad del petrleo y el gas Eduardo Paz Rada Pg. 191

La Batalla por el Petrleo y el Gas en Amrica Latina Coordinado por el diputado Cuauhtmoc Velasco Prlogo Marcelo Ebrard Casaubon Jefe de Gobierno del Distrito Federal Mxico

por la Uno de los ms perniciososaefectos producidosltimosideologa de la globalizacin que, lo largo de los veinte aos sobre todo a partir de la cada de la Unin Sovitica-, se ha venido a convertir en la ideologa dominante, es aqul que podemos denominar como el efecto nebulosa. Un efecto que, como una nube gris y opaca, oscurece los trminos y las relaciones dialcticas objetivas, las contradicciones en definitiva, en funcin de los cuales opera el despliegue efectivo de la historia. Y el drama de la cuestin estriba en el hecho de que, si se borran los trminos y las relaciones de la historia, lo que queda borrada con ellos no es otra cosa que la historia misma. En efecto, trminos polticos como los de nacin poltica, imperio o clase, y relaciones polticas como las de guerra, revolucin, soberana, nacionalismo o lucha de clases, quedan oscurecidos por esa nebulosa en donde, se nos dice, las fronteras y las clases, pongamos por caso, han quedado borradas por procesos de interdependencia e interconexin, sobre todo en el terreno econmico, en los que los individuos, se nos seguir diciendo, quedan inmersos en un estrato nuevo de relaciones globales, en una aldea global en la que carece ya de sentido que ese individuo en cuestin siga considerndose como ciudadano mexicano, como trabajador boliviano, como asalariado peruano o como campesino brasileo: todas esas cosas son excesivamente ideolgicas, insistirn y es que la ideologa es algo tan del pasado, dijo recientemente una figura poltica de renombre internacional. Todos estos individuos, segn esta perspectiva nueva, habrn de optar mejor por considerarse como consumidores que piden calidad de vida y mejores servicios, como la gasolina, el diesel, el agua o la electricidad, pongamos por caso, bien sea que
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provengan estos servicios del gobierno nacional o local de referencia y bajo la rbrica de derechos constitucionales, bien sea que esos servicios provengan de alguna empresa privada, sea nacional o internacional y bajo los auspicios del mecanismo virtuoso del libre mercado. Lo mismo da en un caso que en otro, pues lo que hemos de tener presente es que todos somos ya individuos que vivimos en un mundo global en donde ya no importa ni el pasado ni la historia, sino el bienestar presente y, sobre todo, el futuro. Pero el riesgo mayor que detrs de todo esto se esconde; el riesgo latente que se cierne sobre un pueblo o una nacin cuando se pierden de vista las contradicciones objetivas de la historia, de su historia, es que en esa nebulosa se pierda el rumbo por completo y que, quien en una situacin como sta se encuentre, quede a merced de fuerzas objetivas respecto de las que ya nada le quede por hacer ms que, dcil, agachar la cabeza o mirar para otro lado. II Pues bien, es contra esta nebulosa ideolgica de la globalizacin, y contra ese riesgo dramtico de perder el rumbo poltico e histrico, que el libro que el lector tiene en sus manos, y a la redaccin de cuyo prlogo he sido honrosamente encomendado, se presenta como testimonio de los trminos (nacin poltica, petrleo) y las relaciones polticas (soberana, nacionalismo, revolucin, guerra, resistencia) que, en efecto, determinan la dialctica histrica de cuatro naciones hermanas en su fase contempornea de configuracin: Bolivia, Brasil, Mxico y Per. En efecto, La Batalla por el Petrleo y el Gas en Amrica Latina rene testimonios que, en su trabazn interna, nos ofrecen un cuadro histrico ejemplar en donde nos es dado apreciar la sorprendente convergencia de circunstancias, de dispositivos ideolgicos y de necesidades histricas, polticas y, claro, econmicas, a la luz de la cual queda iluminado el pivote geoestratgico sobre el que gravita el proceso general de constitucin y consolidacin de cuatro repblicas americanas como naciones polticas independientes y soberanas en el siglo XX: el petrleo en tanto que recurso estratgico fundamental y punto de apoyo del nacionalismo poltico.
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Desde la primera nacionalizacin petrolera de Amrica Latina, que fue la de Bolivia en 1937 y que brota como resultado de una guerra (la Guerra del Chaco, 1932-1936) en la que, con la instrumentalizacin de compaas petroleras extranjeras la Royal Dutch Shell y la Standard Oil- hubieron de enfrentarse Bolivia y Paraguay, hasta las ltimas medidas tomadas en ese mismo pas por su presidente Evo Morales, pasando por la expropiacin mexicana del 38 y la organizacin, setenta aos despus, del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, encabezado por Andrs Manuel Lpez Obrador, y las nacionalizaciones en Per y Brasil, el petrleo ha venido a convertirse de manera singular en el vector geoestratgico en torno del que las estructuras polticas, sociales, econmicas e ideolgicas de estos pases han quedado afianzadas en un armazn nacional de continuidad histrica. Si durante el siglo XIX las naciones polticas hispanoamericanas se recortaron y perfilaron como naciones independientes y soberanas; en el siglo XX, con la expansin industrial, la aparicin de los hidrocarburos, la configuracin del imperialismo mundial y las grandes conflagraciones blicas, estas naciones encararon procesos de consolidacin y reforzamiento interno de sus estructuras para llegar al siglo XXI como naciones polticas que, en mayor o menor grado, con mayor o menor xito, encaran la escena internacional. En el XIX, al fragor de la dialctica de estados como motor fundamental, el pueblo particip en su propia constitucin como nacin poltica a travs de los ejrcitos nacionales; en el XX, al fragor de la dialctica de clases como motor fundamental, lo hicieron tambin a travs de las grandes centrales obreras, de los partidos de masas y de clase y de los movimientos populares. En ambos casos el pueblo pas a convertirse en un componente esencial de la nacin poltica: ninguna de las expropiaciones, de las guerras o de los movimientos de resistencia social que en este libro se relatan, ninguna de ellas puede entenderse al margen de esa participacin popular, de esa aparicin y protagonismo de las masas (obreras, campesinas, populares, sociales) en la historia. Y precisamente porque no estamos dispuestos a permitir que el efecto nebulosa de la ideologa de la globalizacin nos obnubile
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tal es el propsito de este libro-, sabemos muy bien que, lejos de haber entrado en un proceso genrico y amorfo de interconexin e interdependencia armonioso y libre, el motor de la historia del presente, si bien es ahora ms complejo, no deja de tener como ejes centrales de su estructura a la dialctica de Estados (prefigurada en el siglo XIX en su sentido contemporneo) y la dialctica de clases (consolidada fundamentalmente entre fines del XIX y principios del siglo XX). Esta doble tensin es la que define el contexto general en el que quedan inscritos, cobrando as su ms cabal significacin histrica, los procesos ms recientes de nacionalizaciones y de resistencia poltica contra las privatizaciones de hidrocarburos y energticos en general (particularmente en Mxico y Bolivia, pero tambin en Per, Brasil y Venezuela). Slo desde una perspectiva como la del Fin de la Historia (recordemos todos los trabajos del idelogo del departamento de Estado norteamericano Francis Fukuyama) es acaso posible interpretar los acontecimientos mundiales del presente como la expresin de un proceso global y progresivo respecto del que slo los idelogos trasnochados (los nacionalistas, precisamente) se atreven a criticar por cuanto a la pobreza, el desequilibrio econmico y la desigualdad que sigue an privando en pases como los que conforman el bloque latinoamericano. Pero no es esa nuestra perspectiva, tal y como puede apreciarse en los trabajos del diputado Cuauhtmoc Velasco (Mxico), el maestro Eduardo Paz Rada (Bolivia), el maestro Manuel Dammert Ego Aguirre (Per) y el ingeniero Fernando Leite Siqueira (Brasil) que en este libro se compendian. Cada uno de ellos, junto con las organizaciones a las que pertenecen y al lado de millones de ciudadanos americanos que recorren el continente entero, son muestra patente de que, lejos de que la historia haya llegado a su fin, sigue por el contrario un curso tenaz y persistente; y que lejos de haber entrado ya en un proceso global de interrelaciones armoniosas al que le llaman globalizacin, asistimos a una crisis estructural del sistema capitalista entero que debe ser esclarecida llamando a las cosas por su nombre. La defensa soberana del petrleo y los recursos naturales
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estratgicos, seguirn siendo pivotes de desarrollo y de fortaleza poltica. He aqu cuatro testimonios ejemplares de ello en los que, con agrado y corresponsabilidad histrica, con templanza y orgullo, puedo considerarme reflejado. Y no estar nunca de ms recordar, para concluir al hacerlo este comentario introductorio, y presentndola como dispositivo maestro para la lectura global de este libro, aqulla tesis central con la que el argentino Jorge Abelardo Ramos -poltico nacionalista, polmico latinoamericanista y heterodoxo marxistasealaba la persistencia de la necesidad de seguir tensando el arco bolivariano, cuando deca que la clave de todo nuestro drama habra sido que venimos a ser argentinos, venezolanos, bolivianos o mexicanos pero porque fracasamos en ser americanos, y que no es que no nos hayamos unido los latinoamericanos todos porque hubiramos acaso sido subdesarrollados, sino que hemos sido subdesarrollados porque, en realidad, no hemos logrado unirnos.

Introduccin
Este libro fue escrito por cuatro latinoamericanos convencidos que nuestros pases deben evitar el saqueo de sus recursos naturales y el despojo de su petrleo. Cada uno desde su trinchera ha trabajado para lograrlo. a) Cuauhtmoc Velasco Oliva, diputado federal y dirigente del partido Convergencia seala que la batalla por el petrleo en Mxico ha permitido que aflore un nuevo nacionalismo que plantea no slo la defensa de nuestros recursos naturales sino la utilizacin de petrleo como pivote del desarrollo nacional. Al hacer la crnica de la movilizacin social y del debate que se dio a raz de que el gobierno actual de Mxico intentar la aprobacin inmediata de una reforma petrolera privatizadora Velasco destaca como la oposicin a esta intentona hizo emergente una voluntad nacionalista dispuesta a defender no solo nuestro recurso natural ms preciado sino la nica palanca real de que dispone Mxico para potenciar su crecimiento econmico. No obstante el autor de este ensayo sobre Mxico no se engaa. La movilizacin social, el frente legislativo y el debate en el que participaron los diferentes lderes de opinin de la vida nacional (acadmica, poltica, legislativa, social, de opinin, etc.), detuvieron la intentona para privatizar y transnacionalizar el petrleo mexicano, impidieron el desmembramiento de PEMEX y evitaron la dilapidacin de la riqueza petrolera mexicana, pero no detuvieron el modelo privatizador que inspira al actual gobierno de este pas. Por eso Velasco concluye que la batalla por el petrleo no ha terminado y que se requiere; como lo ha sealado Alberto Montoya, 1) Informar y crear conciencia en la opinin pblica nacional sobre el carcter anticonstitucional y contrario al inters nacional de las reformas aprobadas con el propsito de revertirlos; 2) Denunciar toda decisin del Ejecutivo Federal y de PEMEX que sea contraria a los intereses de la nacin; 3) Promover un sistema de informacin que permita a la poblacin la formacin de una opinin fundamentada de la situacin energtica de Mxico;
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4) Alertar a la ciudadana sobre decisiones que pudieran modificar la capacidad de la nacin para un desarrollo soberano en materia energtica; 5) Exigir el esclarecimiento de cualquier acto de corrupcin; 6) Vigilar el respeto de los derechos de la nacin pactados en tratados internacionales; 7) Analizar y evaluar polticas de precios, financiamiento y contratacin de deuda e ingresos de PEMEX. b) Fernando Leite Siqueira desde la Asociacin de Ingenieros de Petrobras, donde sobresale su posicin nacionalista ha sido un intransigente defensor de las riquezas del subsuelo brasileo, ha luchado para que el petrleo de Brasil sea propiedad de la nacin y no se permitan los contratos de riesgo. Siqueira cita la expresin de Kissinger, que cuando era Secretario de Estado de Reagan, dijo los pases industrializados no podran vivir como han existido hasta ahora, si no tuvieran a su disposicin los recursos naturales del planeta a un precio cercano al costo de extraccin y transporte los del economista y escritor americano Michael Clare en el lanzamiento de su libro Recursos de Guerra (la guerra por recursos naturales no renovables) al sealar que los Estados Unidos Americanos dependen totalmente de los recursos naturales de Amrica Latina. Por ello Siqueira nos recuerda que esa visin fue el preludio de proceso neoliberal en Amrica Latina y desencaden la Ronda de Uruguay que condujo al consenso de Washington, que estableci dos objetivos bsicos. * Drsticas reducciones de la participacin del estado en la economa y la desmoralizacin del concepto de nacin. * Mximo de apertura a la exportacin de bienes y servicios y a la entrada de capital de riesgo. Todo en nombre de la soberana de mercado y las relaciones econmicas interna y externa. De esa manera Siqueira desentraa la relacin entre petrleo y globalizacin y evidencia como el nacionalismo es la nica va para defender los recursos naturales y la soberana nacional.
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c) Manuel Dammert ex diputado peruano por izquierda unida y acucioso investigador de la corrupcin en Per, nos dice que para responder a los desafos de su desarrollo nacional y evitar la crisis energtica que los amenaza, su pas requiere una nueva nacionalizacin de sus recursos energticos lo que equivale a la urgencia que tienen de reformular su poltica petrolera y del gas. El autor describe la distribucin de lotes de explotacin petrolera entre Petro-Per (empresa pblica) y sus filiales y los asignados a las empresas beneficiadas con la privatizacin, muchos de ellos en la amazonia, superpuestas conflictivamente con territorios indgenas y reas naturales protegidas. Asimismo destaca que esta poltica no slo no aument la produccin, sino consumi las reservas probadas de petrleo descubiertas por la petrolera estatal, mientras ocurra lo contrario con Petro-Per, lo que signific un retroceso clamoroso para el pas, (y) fciles ganancias parasitarias para los favorecidos privatizadores. Dammert seala, que a pesar de que en 2006 se estableci la ley 28840 para el fortalecimiento y modernizacin de Petro-Per la situacin no cambi ya que menudean las asociaciones ilcitas para faenas de negocios rpidos y de favor desde el poder con redes de corrupcin entre funcionarios pblicos y sectores privados originando que la produccin petrolera sea declinante y la tasa de reposicin de reservas tambin disminuya, lo que ha llevado a que Per desde 1987 sea importador neto de hidrocarburos, particularmente de petrleo ligero para refinacin ya que el que se produce (crudo pesado) tiene que exportarse, lo que acenta el dficit de la balanza comercial. Esas redes de corrupcin adquieren carcter alarmante en el caso del lote 56 adjudicado en forma directa, sin concurso a Pluspetrol. La empresa Repsol se integra al consorcio y es la que organiza el negocio de compra de gas a Per y lo vende a Mxico a precio ms alto. Esta empresa por el diferencial entre el costo real y el precio final, tendra, como se sabe, una utilidad extraordinaria por la compra-venta de alrededor de 15 mil millones de dolres en la que hay un directo saqueo al erario peruano por la forma de clculo del costo de produccin y de referencia para la regala al fijarse en 6.40 US$ como precio de costo por milln de BTU, cuando debera ser de 2.88 por milln de BTU, a lo que se agrega otra ilegalidad por el
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porcentaje fijo de regala en una triquiuela con precios promedio del Henry Hub, que obsequia US$1.20 por MMBTV, por lo que al empezar a exportar en 2010 no solo deja el Per sin el gas que necesita para su mercado interno, sino que empieza a obtener ilegales granjeras que expropa al Per, las que sumarn aproximadamente US$9 mil millones de dlares en los 15 aos de explotacin del lote 56. d) Eduardo Paz Rada, maestro en ciencia poltica y codirector de la revista Patria Grande de Bolivia, ttulo su artculo LA FATALIDAD DEL PETRLEO Y EL GAS porque considera que su pas no ha logrado superar la dialctica despojo-nacionalizacindespojo-nacionalizacin que an est vigente despus de ms de cien aos de historia petrolera en Bolivia. En su escrito nos explica que este pas ha vivido tres nacionalizaciones, la primera en 1937, la segunda en 1969 y la ltima que encabez Evo Morales, en 2006. En 1937 el gobierno del general David Toro y del coronel Germn Busch tom el control directo de la cadena del petrleo, expulsando a Standard Oil, considerada la responsable de la tragedia de Chaco (la trgica guerra entre Paraguay y Bolivia). En 1969 las fuerzas armadas tomaron los campos gasferos, con el respaldo de organizaciones populares, sindicales, gremiales y universitarias a la accin del gobierno del general Alfredo Ovando. La nacionalizacin del gas en Bolivia provoc una reaccin del gobierno de Washington, quien se dio a la tarea de conspirar para derrocar al rgimen del general Juan Jos Torres. Apunta Paz Rada que los negocios petroleros han estado teidos de sangre, pues las potencias industriales, Estados Unidos, Francia e Inglaterra, han defendido y posicionado a las poderosas empresas petroleras y es a partir de la dcada de los ochenta cuando el modelo de negocios basado en el dominio de empresas extranjeras se profundiz con la aplicacin de reformas neoliberales que implementaron la liberalizacin total de la economa boliviana (la llamada capitalizacin de las empresas estatales fue el instrumento por el cual los hidrocarburos, energa elctrica, ferrocarriles, minerales, telecomunicaciones y transporte areo fueron desnacionalizados).
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La ltima nacionalizacin, en 2006, que encabez Evo Morales, fue clave, apunta el autor, en los cambios sociales, econmicos, culturales y polticos de Bolivia. Un elemento importante para posicionar la perspectiva de la recuperacin del gas fue el referndum del gas en 2004, que defini su utilizacin como recurso estratgico para negociar con Chile una salida al mar. Con la Ley de Hidrocarburos de 2005, se estableci un impuesto que llegaba al 50%. Desde su arribo al poder Evo Morales estableci la determinacin de su gobierno de recuperar los recursos de manos de las trasnacionales y refundar y potenciar la empresa estatal YPFB como pivote estratgico de los hidrocarburos. La decisin de considerar ilegales los 71 contratos con la petroleras provoc una crisis en las empresas como Repsol (empresa que se vio envuelta en medio del escndalo financiero, sanciones por contrabando de petrleo y daos ambientales en los ros de la regin del Chaco Boliviano). Para Paz Rada, en la formulacin de las bases de la recuperacin del gas es fundamental considerar al gas como eje de la economa boliviana y la base para construir un pas digno con el uso productivo de los recursos naturales. Por ello, la ley de hidrocarburos se propuso la recuperacin plena y total de los recursos hidrocarburferos producidos en Bolivia para beneficio del pueblo boliviano; potenciar a la empresa estatal YPFB, as como la recuperacin de empresas capitalizadas y de las acciones controladas por administradoras de pensiones. No obstante esos intentos por formular polticas coherentes sobre hidrocarburos y de hacer de YPFB una empresa poderosa, nos dice el autor, el gobierno ha quedado estancado en el sector, pues dicha empresa no es solvente tcnica y administrativamente para impulsar la industria del petrleo en Bolivia. Por el contrario, la ineficiencia y la corrupcin han alcanzado un mximo nivel. Por ello, el autor seala la paradoja de la corrupcin e ineficiencia despus de la tercera nacionalizacin y destaca como un asunto pendiente la formulacin de un proyecto nacional que tome en cuenta el uso productivo de las rentas petroleras.

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Asimismo, destaca el Prlogo del libro elaborado por Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, quien prepar un esplendido texto introductorio para el libro sobre la problemtica de la defensa del petrleo y el gas en Amrica latina. La gran claridad con que desde una perspectiva histrica aborda el nebuloso arribo de la ideologa del mercado a nuestras economas, as como la gran capacidad de las respuestas soberanas de defensa, ubica en sus justos trminos no solo la problemtica que describe el texto sino su causa: la falta de unin de Amrica Latina A MANERA DE CONCLUSIN La lectura de este libro nos aporta una visin global de lo que ha ocurrido en Amrica Latina en materia petrolera, resaltando las coincidencias. En todos los pases analizados la actitud de las empresas trasnacionales apoyadas por sus gobiernos es la misma: lo que buscan es apropiarse del petrleo a cualesquier precio sin importarles los costos humanos, sociales y ambientales que puedan ocasionar. Para lograrlo no solamente cuentan con el apoyo de sus gobiernos que puede organizar boicots, desabastecimiento, agresiones, intervenciones militares, presiones polticas, fuga de capitales, presiones de organismos internacionales y todo tipo de chantajes polticos, sino inclusive utilizar el poder corruptor que representan los enormes negocios que pueden realizarse. Tambin la lectura de este libro nos permite reiniciar el debate sobre el papel que juega el nacionalismo en el desarrollo de los diferentes pases latinoamericanos; en realidad uno se pregunta ser posible que nuestros pases crezcan y se desenvuelvan en un marco donde lo que prevalece es el saqueo de sus recursos (fundamentalmente pero no exclusivamente el petrleo) y donde se arrasan los recursos naturales, se explota la mano de obra local y se violenta el estado de derecho?. Llama la atencin que Amrica Latina viviendo experiencias comunes no busque mancomunar esfuerzos para hacerle frente a retos comunes. Sin duda alguna gran parte de nuestros problemas derivan de la falta de integracin, que nos permitira vencer acosos, hermanar esfuerzos y sumar voluntades para lograr propsitos que pudieran beneficiarnos a todos.

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Finalmente, un libro reclama una concertacin de esfuerzos, ms cuando se realiza entre varios pases. Para la edicin de la Batalla por el Petrleo y el Gas en Amrica Latina fue decisiva la colaboracin de Sara Beatriz Guardia, quien desde Per aport su mejor esfuerzo y profesionalismo para su realizacin, para ella nuestro ms amplio agradecimiento.

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LA BATALLA POR EL PETRLEO EN MXICO

Dip. Cuauhtmoc Velasco Oliva*

Planteamiento del problema

Nuestro pas ha tenido que librarelmltiples batallas para defender sus recursos naturales. En Siglo XIX la lucha fue por su
territorio: la codicia de Estados Unidos nos arrebat la mitad del pas. A finales de ese siglo con el ferrocarril arribaron el progreso y los despojos, en tanto que para comienzos del siglo XX las empresas petroleras1 constituyeron un enclave que desafi a los 2 gobiernos nacionales surgidos de la Revolucin Mexicana, lo que llev a Lzaro Crdenas a la expropiacin del petrleo en 1938. Sin embargo, esta situacin de acoso no termin ah. Los ltimos gobiernos norteamericanos inspirados en el consenso de Washington no han cejado en su pretensin de que se privatice 4 3 nuestro petrleo para beneficiarse de su explotacin.
? Diputado Federal en la LVII Legislatura en la Cmara de Diputados, Diputado Local en la II Asamblea Legislativa del Distrito Federal y actualmente Diputado Federal por la LX Legislatura, Secretario de la Comisin de Energa de la Cmara de Diputados y Vicecoordinador de Energa y Desarrollo del Grupo Parlamentario de Convergencia. Autor, entre otros, de los libros Mxico: ilegalidad, corrupcin e impunidad. Tres casos y una propuesta, Mxico, Convergencia por la Democracia, Agrupacin Poltica Nacional, 1999 y Corrupcin y Cambio Institucional, Mxico, 2006. 1 La organizacin formada en 1901, por el estadunidense Edward L. Doheney inici la produccin de petrleo en Mxico.Lorenzo Meyer, Las races del nacionalismo petrolero en Mxico, Ocano, Mxico 2009, p. 17. 2 Los grupos de mayor importancia fueron: el de la Royal Dutch-Shell, el de la Standard Oil (N.J.), el de la Gulf Oil Corporation, el de la Sinclair Oil Co., el de la City Services y el de la Warner-Quinla. Lorenzo Meyer, ob.cit. p. 33. 3 Resulta oportuno preguntarse por qu los ltimos gobiernos mexicanos no solo se han plegado a las directrices de Washington sino que han asumido con entusiasmo la privatizacin de las empresas pblicas. La respuesta sin duda se encuentra en los beneficios que obtienen los funcionarios encargados de ellas. Recordemos la experiencia del gobierno de Carlos Salinas (1988-1994), cuyas corruptelas se han conocido al paso del tiempo. En el caso del PEMEX el ejemplo ms evidente son las licitaciones de obras y servicios multimillonarios que favorecen a amigos y familiares de los mandatarios de turno, como lo observamos en la Sonda de Campeche. Desafortunadamente La poltica en el pas ha sido la gran creadora y gestora de la corrupcin, form toda una cultura, institucionaliz la deshonestidad, no se limit a determinar la forma de hacer carrera dentro del poder pblico (Edmundo Gonzlez Llaca. Corrupcin, Patologa Colectiva. Mxico: UNAM-INA, 2005, p. 33).

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El actual gobierno present en abril del 2008 su iniciativa de reforma energtica, lo que hizo necesario formular una serie de interrogantes: Era necesaria una reforma? De ser afirmativa la respuesta, qu tipo de reforma necesitaba el pas? Finalmente, qu reforma se aprob? y qu asuntos quedaron sin resolver? Para responder a la primera y segunda preguntas nos basamos en el diagnstico elaborado en el Foro El Manejo Pblico del Sector Energtico (Cmara De Diputados, noviembre-diciembre de 2006), que determin la necesidad de reformar el sector energtico y en sus conclusiones estableci los aspectos fundamentales que debera contener esa reforma; a continuacin hacemos la crnica de los acontecimientos que dieron lugar a una intensa movilizacin social (resistencia civil pacfica), que se propuso evitar una aprobacin al vapor de la propuesta oficial privatizadora que se anunciaba y demand abrir un gran debate nacional sobre la reforma que requeramos, lo que impuls los Foros efectuados en el Senado de la Repblica, cuyas deliberaciones nos mostraron dos proyectos en conflicto de pas. Finalmente, analizamos qu reforma se aprob y cules son sus rubros pendientes. Introduccin Si en Mxico existe un tema sensible para un sector mayoritario de 5 la sociedad es sin duda el relacionado con el petrleo. La expropiacin petrolera estuvo unida desde entonces a los 6 conceptos de nacionalismo y petrleo, porque cuando el 18 de marzo de 1938 el Presidente Lzaro Crdenas dio a conocer la decisin de expropiar las empresas petroleras, finc los cimientos de uno de los principios ms slidos de defensa de la soberana nacional. Desde ese acto patritico los hidrocarburos, la industria construida alrededor de ellos y el reconocimiento constitucional de la propiedad originaria de la nacin, constituyen parte esencial del sentimiento de pertenencia que envuelve al nacionalismo en Mxico: el nuestro es un nacionalismo moderno que apela a la raza (el mestizaje), a la historia, al Estado de bienestar, a la
4 La firma estadounidense de servicios energticos Halliburton, principal contratista extranjera de PEMEX, hasta enero de 2008 haba recibido 81 contratos por prestacin de servicios con un valor que alcanza aproximadamente 4 mil millones de dlares. El 22 de enero de 2008 la trasnacional anunci que obtuvo un contrato por 683 millones de dlares para realizar trabajos de perforacin y terminacin de pozos de desarrollo (pozos: Samaria,

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Revolucin y a una fuente de energa: el petrleo

Sin duda, los debates sobre la reforma energtica trajeron consigo un renovado nacionalismo, pese a que se crea, como afirm Sergio Aguayo, que el nacionalismo y otros mitos revolucionarios dejaron de ser un sueo colectivo, lo cierto es que el debate sobre PEMEX signific en el fondo un debate sobre el tipo modelo de desarrollo: por un lado uno que hiciera de la renta petrolera el motor de ese desarrollo y por el otro, aquel que la ve como opcin 8 de negocio, concesin y cesin de dicha renta. El nacionalismo cardenista se inspir en la necesidad de recuperar el control del petrleo en manos de compaas extranjeras que, hasta 1938, alcanzaba una produccin de 130 mil barriles diarios destinados fundamentalmente al mercado mundial, de los cuales 9 menos del 10% se utilizaba para el consumo interno. Esa lucha por la reivindicacin de nuestros derechos soberanos sobre los hidrocarburos, cuya explotacin haba sido concesionada por el gobierno de Porfirio Daz a capitales extranjeros, la emprendieron en 1928 los trabajadores de la compaa El guila, que eran explotados a travs de jornadas extenuantes y salarios exiguos. Su lder, Serapio Venegas, los convoc a una huelga que se extendi por varios meses y que intent ser comprada y doblegada por los prebostes del petrleo y que contra todo pronstico triunf con la primer suscripcin de un contrato colectivo de trabajo, que
Iride, Cunduacn, Platanal, Oxiacaque, Jacinto, Chinchorro, Palangre, Jujo, Suntuario, entre otros), el ms grande que haya recibido de PEMEX (El Universal, Mxico, D.F., 22 de enero de 2008). 5 Debido a su hondo significado histrico y por su importancia econmica y poltica, la naturaleza de la industria petrolera se mantiene como un asunto que no se circunscribe al mbito de la racionalidad econmica sino que toca un tema muy sensible de la imaginacin colectiva con relacin a la soberana, a la idea que Mxico como sociedad nacional tiene de s mismo frente al exterior. Lorenzo Meyer, ob. cit. p. 17. 6 Sobre este particular Fernando Vizcano, investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), afirma que: El nacionalismo que ayer sirvi a un propsito, hoy puede ser un recurso para legitimar una nueva concepcin poltica y hasta radicalmente opuesta. El petrleo, por ejemplo, que durante ms de medio siglo ha constituido uno de los pilares centrales de los recursos que capta el estado mexicano, sin duda es un factor econmico central para el pas. Pues bien, ste en s mismo no constituye un elemento de la identidad nacional sino hasta el momento en el que, por diversas razones, el gobierno mediante el discurso, la educacin, la invencin de la historia, lo transforma en un smbolo. Smbolo que a su vez sirve para exaltar la nacionalidad, para construir la unidad, para justificar, en fin, las decisiones pblicas. Los cambios recientes del nacionalismo mexicano, Bejar y Rosales, Mxico, p. 269. 7 Mauricio Tenorio Trillo. Petrleo y Nacionalismo. Revista Letras Libres, Mxico, 2008. 8 Alfredo Jalife, especialista en asuntos internacionales, estimaba que tan solo con permitir inversin privada en refinacin y petroqumica el gobierno Federal estara entregando 75 por ciento de las ganancias de PEMEX (La Jornada, Mxico, D.F., 13 de abril de 2008).

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estableca la jornada laboral de 8 horas, el derecho a huelga, el salario mnimo y otras conquistas laborales que ms tarde se elevaran a rango de Ley. El hecho es que precisamente en acatamiento de ese contrato de trabajo los tribunales competentes emitieron ms tarde un laudo a favor de los trabajadores, que los empresarios se negaron a acatar y que dio como origen la expropiacin petrolera, en el histrico decreto emitido por el presidente Lzaro Crdenas. No estbamos frente a un simple caso de ejecucin de sentencia: Es la misma soberana de la Nacin, que quedara expuesta a simples maniobras del capital extranjero, que olvidando que previamente se ha constituido en empresas mexicanas, bajo leyes mexicanas, pretende eludir los mandatos y las obligaciones que les imponen las autoridades del propio pas.10 As pues, el nacionalismo ha sido el valladar que hemos construido para hacerle frente a la pretensin de las potencias extranjeras de apropiarse de nuestros recursos naturales y en particular del petrleo. Son evidentes las renovadas pretensiones de tipo imperial para lograr el control de nuestros recursos naturales ante el agotamiento de recursos no renovables como el petrleo y la necesidad de asegurar su demanda energtica. Estados Unidos produce 8.3 millones de barriles de petrleo al da y consume 20.6 millones, lo que le significa un dficit de 12.3 millones de barriles al da. 11 Estados Unidos ha logrado que Mxico le destine el 85% de su plataforma de produccin de petrleo. Las empresas petroleras estadounidenses participan tambin en forma creciente en las licitaciones de Petrleos Mexicanos (PEMEX), ganando jugosos 12 contratos en nuevas reas como Chicontepec y tienen la mira puesta en la zona del Golfo de Mxico (del total de recursos
9 Ifigenia Martnez, Industrializacin del petrleo, El Universal, Mxico, D.F., 8 de diciembre de 2007. Licenciada en Economa por la UNAM. Maestra en Economa por la Universidad de Harvard. Fue directora de la Escuela Nacional de Economa. Diputada federal en la L y LVIII legislaturas. Senadora de la Repblica. Fundadora del Partido de la Revolucin Democrtica y autora de varios libros y numerosos artculos. Inici junto con Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo la denominada Corriente Democrtica que fractur al PRI y estuvo a punto de ganarle la Presidencia de la Repblica en 1998. 10 Lzaro Crdenas, Mensaje a la Nacin, 18 de marzo de 1938. De hecho despus de una reunin de gabinete en la que se formul un programa de emergencia, la percepcin era la siguiente: Mxico tiene hoy anot Crdenas el da 8 por la noche- la gran oportunidad de librarse de la presin poltica y econmica que han ejercido en el pas las empresas petroleras que explotaban, para su provecho, una de nuestras mayores riquezas, como el petrleo, y cuyas empresas han estorbado la realizacin del programa social sealado en la Constitucin Poltica. Lorenzo Meyer, ob. cit. p. 193.

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prospectivos, se estiman 29 mil millones de barriles en aguas profundas de esta zona). Las pretensiones de Estados Unidos sobre el sector energtico de Mxico avanzaron a travs de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN), aunque nuestro pas mantuvo la negativa para el otorgamiento de garanta de abasto, contratos de riesgo, libre importacin de gasolina y gas, y la apertura de gasolineras extranjeras. Sin embargo, en 1995, como consecuencia de la crisis financiera de Mxico y a cambio de un prstamo por 20 mil millones de dlares, el gobierno de ese entonces dio en garanta la exportacin de petrleo y se comprometi a fomentar la privatizacin de las centrales de generacin elctrica y complejos petroqumicos, as como a concesionar segmentos de distribucin, transporte y almacenamiento del gas natural. En el 2007, el tema de la seguridad energtica constituy una de las prioridades en la reunin del Grupo de los 8 en San Petesburgo, dando paso a la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), que comprende la cooperacin entre los gobiernos de Estados Unidos, Canad y Mxico, orientada a la seguridad energtica y a la bsqueda de una mayor regulacin e integracin. En ese mismo ao (febrero de 2007), el Consejo de 13 Competitividad de Amrica del Norte (NACC), plante 51 recomendaciones circunscritas en tres reas prioritarias: 1. facilitacin de cruces fronterizos; 2. cooperacin y estndares regulatorios y 3. integracin energtica; entre las que destacan las reformas que Mxico debera realizar, programando que para el 2008 se debera proporcionar un anlisis estratgico que ilustre la situacin operativa de PEMEX as como los rezagos financieros liberar el comercio, almacenamiento y distribucin para productos refinados. Igualmente ese Consejo recomend para el 2010 la creacin de la Paraestatal GASMEX con tesorera propia que le
11 Salvador Barragn Heredia. Petrleo: El caso de los Estados Unidos, Revista Global Energy, Noviembre 2008, p. 12 12 Una de las grandes empresas petroleras que respiran tranquilas con la aprobacin de la nueva Ley de PEMEX es la poderosa trasnacional norteamericana Halliburton. Entre las razones: las reformas aprobadas en el Senado y en la Cmara de Diputados no afectan en lo mnimo los 81 contratos que esta corporacin ha recibido de PEMEX de 2000 a mayo de 2009, por un valor total de cuatro mil millones de dlares, de los cuales 37 contratos fueron adjudicados directamente, sin licitacin alguna; 42 a travs de licitacin internacional y 2 por invitacin directa (Revista Proceso, Mxico, D.F., 28 de octubre de 2008). 13 El Consejo de Competitividad de Amrica del Norte es un organismo en el que esta representado el sector privado de los tres pases para recoger sus prioridades en el marco del ASPAN.

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permita llevar a cabo proyectos rentables de exploracin y produccin de gas no asociado.14 Lo anterior pone de manifiesto que la necesidad de seguridad energtica de los Estados Unidos lo lleva a incrementar pretensiones y presiones a fin de obtener suficientes fuentes de aprovisionamiento de energticos, particularmente de petrleo. Resulta claro que nuestro pas se encuentra incluido dentro de esas fuentes. Como se advierte esa situacin origina que Estados Unidos no ceje en su empeo de apoderarse del petrleo con polticas delineadas por los organismos financieros internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, etc.), obligando a los pases de Amrica Latina a mantener una permanente postura por la defensa de su soberana. Necesaria una reforma? En noviembre de 2006, con la conduccin tcnica de la Maestra Ifigenia Martnez, efectuamos en la Cmara de Diputados el Foro El manejo pblico del sector energtico, en el que especialistas analizaron la situacin de la industria energtica de Mxico, efectuaron un conjunto de propuestas orientadas a fortalecer las empresas pblicas (PEMEX, Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro) y subrayaron la necesidad de destinar la renta petrolera a las prioridades nacionales. Investigadores, tcnicos, trabajadores, ex funcionarios, legisladores y acadmicos con una visin nacionalista, demostraron que PEMEX es una empresa rentable vctima de una poltica fiscal que la ha asfixiado negndole los recursos necesarios para operar e invertir en exploracin, equipamiento, y nuevos proyectos. 15 Esa poltica del gobierno mexicano at a nuestro pas a un paradigma energtico obsoleto, sustentado en el consumo de energas fsiles en vas de agotamiento. Mientras que los pases
14 Reporte 2007 del Consejo de Competitividad de Amrica del Norte, construyendo una Amrica del Norte Segura y competitiva. Prioridades del Sector Privado para la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) 15 Cuauhtmoc Velasco Oliva e Ifigenia Martnez (Coordinadores), Foro El Manejo Pblico del Sector Energtico, Mxico, abril de 2007, p. 3.

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desarrollados han puesto en marcha vigorosos programas de cambio tecnolgico para el ahorro de energa y el uso de energas renovables, Mxico, como la mayor parte de Amrica Latina, ha continuado con un consumo energtico excesivo. Entre 1995 y 16 2000 tanto Europa como estados Unidos tuvieron una elasticidad Energa-Producto Interno Bruto del 0.52%, en tanto que en Amrica Latina fue del 1.06%, cuando el ndice entre ambas regiones era igual en los aos sesenta. Mxico no dispone de un plan energtico estratgico que haga posible enfrentar con xito los retos derivados del agotamiento de los recursos energticos no renovables. Asimismo la conduccin del sector energtico es muy deficiente, pues sirve como caja chica del gobierno federal y principal fuente de financiamiento de sus ingresos (cerca del 40%). La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y no la de Energa es quien decide sobre tarifas, precios y endeudamiento en base a criterios presupuestales que prevalecen sobre los requerimientos energticos del pas. Igualmente las empresas energticas pblicas, PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), se manejan en forma ineficiente: tanto las plantas de generacin de energa elctrica y las refineras operan por debajo de su capacidad instalada y sus consejos de administracin no han estado suficientemente equilibrados para poder tomar las decisiones estratgicas que su conduccin exige. En ambas empresas, como en Luz y Fuerza del Centro, enraiz el contratismo. En la LVII Legislatura del Congreso de la Unin documentamos numerosas irregularidades en Comisin Federal de Electricidad (CFE) que fueron detallados en el libro Mxico, ilegalidad, corrupcin e impunidad: Tres casos y una propuesta, editado por Convergencia por la Democracia, Agrupacin Poltica Nacional en 1999. El Foro sobre el manejo pblico del sector energtico evidenci la necesidad de: 1. Impulsar el cambio tecnolgico en el sector a fin de enfrentar el agotamiento de las energas fsiles; 2. Disear un plan estratgico para el desarrollo del sector energtico;
16 Este ndice mide el gasto en energa que se requiere efectuar para obtener una unidad de producto.

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3. Racionalizar su conduccin y hacer eficiente el manejo de las empresas energticas, y 4. Erradicar el contratismo. El diagnstico elaborado no dej lugar a dudas: los problemas de las empresas del sector energtico tienen origen institucional, motivo por el cual no se requieren reformas constitucionales, pero s modificaciones en la legislacin secundaria que: a)Rompan el vnculo entre presidencialismo y petropresidencialismo que provoca que el autoritarismo del poder ejecutivo pese en la orientacin del sector petrolero. b) Reviertan la petrolizacin de las finanzas pblicas; c) Corrijan la desnacionalizacin de la industria petrolera y deterioro ocasionado por: ? Extraccin acelerada de petrleo, sin exploracin suficiente
? renovar las reservas; para ? Aumento acelerado de los costos de produccin; ? Voluminosa exportacin de petrleo crudo pero, grandes ? importaciones de gas natural, productos refinados y ? petroqumicos;
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? Insuficiencia y despido de recursos humanos calificados ? . d) Reorienten la expansin de la industria elctrica con base en centrales que han funcionado con gas natural sin contar con las reservas ni la produccin que soporten su consumo con insumos domsticos; excesiva y costosa capacidad de generacin; elevados precios de la electricidad alejados de los costos marginales de largo plazo y existencia de importantes subsidios cruzados. e) Detengan la explotacin y exportacin irracional de crudo sin un plan integral de desarrollo industrial sectorial y nacional. f) No fomenten empresas de clase mundial que crecen
17 Idem. p. 153. El diagnstico fue elaborado por Vctor Rodrguez Padilla, Jos Felipe Ocampo, Ifigenia Martnez, Porfirio Muoz Ledo, Francisco Garaicochea, Mara Eugenia Correa, Javier Carrillo Sobern, Fluvio Ruz, Omar Guerrero, Jos Luis Apodaca, Faustino Valle, Andrs Daniel Cvez, Jos Manuel Muoz, Rafael Decelis, Gerardo Bazn, Ramn Carlos Torres, Vctor Daniel Trujillo, Octavio Corts y Antonio Soto Snchez.

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autodestruyndose tcnica y contablemente, obligadas a comprar energa a precios mas altos de los autorizados para la venta final o que tienen que endeudarse para pagar impuestos e intereses con limitada autonoma y dirigidas desde afuera, pues las decisiones principales se han adoptado por la Secretara de Hacienda y la Presidencia. g) Reviertan el poco esfuerzo que se hace en el uso racional de energa, fuentes renovables y para fomentar el ahorro de energa h) Frenen el avance de la privatizacin no solo mediante la venta de activos sino a travs de decisiones, operaciones, responsabilidades y estrategias a favor de intereses privados que atropellan el inters nacional. Qu tipo de reforma requiere el pas? Las propuestas especficas de reforma para atender los problemas 18 del sector energtico formuladas en el foro son las siguientes: 1. La creacin de un Gabinete de Energa, presidido por el Secretario de Energa e integrado por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura, Economa, Desarrollo Social y Medio Ambiente, al que deben sumarse los directores de PEMEX, CFE y LFC. Adems se recomienda un gabinete ampliado integrado por los directores de los institutos de investigacin del sector y otros funcionarios del sector pblico cuando su presencia se juzgue necesaria. Dicho Gabinete de Energa ser el encargado de integrar los planes con visin de largo plazo 20-30 y de 6 aos, para su aprobacin final en el Congreso. Asimismo se recomienda la creacin de un Consejo Consultivo en la materia que incorpore el debate y la consulta a la sociedad organizada (empresarios, trabajadores, acadmicos, gobiernos locales, etc.). 2. Que los nombramientos del Secretario de Energa, Director de Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad y de Luz y Fuerza del Centro, sean aprobados por el Senado considerando que son puestos estratgicos y vitales en la economa del pas, que deben recaer en personas con experiencia y conocimiento amplio en materia energtica.
18 Ibdem. p. 154

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3. Que a los consejos de administracin de estas empresas, los ms importantes del pas, se incorporen representantes del personal profesional y tcnico de carrera de su planta de trabajadores. 4. Que al sector energtico se le otorgue autonoma de gestin, suficiencia financiera y transparencia contable, de modo que el Gabinete de Energa trace las directrices, defina los planes y precise las metas y a las empresas les corresponda su realizacin, al Congreso mediante las Comisiones respectivas su supervisin y a la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) su fiscalizacin externa. Igualmente que la ASF incluya en su programa anual de trabajo auditar los estados financieros de PEMEX, CFE y LFC. 5. El establecimiento de la coordinacin de PEMEX, CFE y LFC, en el marco de una poltica integral. Para ello se requeren las acciones siguientes: ? Cambiar la poltica energtica para garantizar el aprovechamiento integral y buen manejo de nuestros recursos; ? a su mxima capacidad las refineras de PEMEX y las Operar centrales de generacin de CFE y LFC; ? Establecer una alianza estratgica entre PEMEX CFE y LFC para incrementar la generacin de energa elctrica; ? Utilizar la renta petrolera y los excedentes del sector para fortalecer su expansin y desarrollo y potenciar el crecimiento industrial. ? Eliminar el uso de PIDIREGAS (Programas de inversin con registro diferido en el gasto); ? Eliminar los contratos de servicios mltiples y toda forma de contratacin que vulnere la capacidad operativa de los organismos pblicos del sector;

6. Despetrolizar las finanzas pblicas mediante una reforma fiscal. 7. Incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y la Ley de Ingresos los subsidios para hacerlos transparentes y no afectar las finanzas de las empresas del sector energtico.

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8. Racionalizar la explotacin del petrleo, el deterioro de las reservas petroleras y la exportacin de crudo, de modo que Mxico emple el petrleo como materia prima industrial y no slo como crudo de exportacin. 9. Hacer que el sector energtico responda a la Seguridad Nacional del pas y no a la de Estados Unidos al no quedarse como simple exportador de petrleo crudo en el papel subordinado que le asigna el Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN). 10. Construir cuando menos tres refineras energticas y una petroqumica. 11. Propiciar la produccin y el uso de los combustibles alternos de disponibilidad nacional ms rentables, acompaado de las instalaciones ms adecuadas a la proteccin del medio ambiente. 12. Regular el margen de reserva del sector elctrico con base en el inters pblico. 13. Reforzar los institutos del petrleo, la electricidad y la energa nuclear para apoyar en forma decidida la investigacin aplicada en materia energtica y el uso de las energas alternativas. 14. Reordenar la relacin sindical con base en el inters de los trabajadores y en funcin del desarrollo energtico y del inters nacional. 15. Suspender en PEMEX la liquidacin de tcnicos y evitar la descapitalizacin de sus cuadros profesionales. 16. Conjugar la accin del Estado y los particulares para que por un lado se maximice el avance energtico nacional y por otro lado se potencie la industrializacin del pas en todas las reas no reservadas al Estado. 17. Adoptar acciones firmes para el control de las prdidas no tcnicas (robo de energa).

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18. Erradicar el contratismo y combatir la corrupcin. 19. Capacitar cuadros con el propsito de preparar el terreno para, recuperar y elevar la solvencia tcnica, administrativa y financiera del Estado en materia energtica. 20. Desaparecer la poltica del manejo de precios de transferencia y referencia internacional para dar paso a una poltica integral de costos-tarifas, as como presentar un solo estado consolidado de todo el corporativo de PEMEX. 21. Fomentar el aprovechamiento racional, equitativo y democrtico de las energas alternativas privilegiando el inters nacional. 22. Buscar el acercamiento con Amrica Latina para impulsar acuerdos en materia energtica.

Una reforma en marcha A partir de octubre del 2007, PEMEX lanz una campaa nacional en medios de comunicacin (radio y televisin, principalmente), para convencer a la opinin pblica sobre la necesidad de adecuar esa paraestatal a los nuevos tiempos; campaa que cost aproximadamente 160 millones de pesos 19 de un presupuesto total para comunicacin social de 206.3 millones. Tan solo en la primera semana de marzo de 2008, semana de lanzamiento del spot del tesoro escondido, PEMEX transmiti diez mil ciento un mensajes en radio y 794 en televisin en todo el pas. La promocin de la reforma energtica del gobierno federal del 2008 represent el mayor gasto en propaganda de medios de los ltimos ocho aos para PEMEX. De acuerdo con datos oficiales, entre marzo y julio de 2008, PEMEX erog 256 millones 525 mil 563 pesos para diversas
19 El Universal, Mxico, D.F., 11 de agosto de 2008, con informacin que resulta de una peticin en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin.

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campaas, principalmente la denominada el tesoro en referencia al petrleo localizado en aguas profundas, a travs de un spot de casi cinco minutos de duracin. Esa insultante campaa para convencer de la urgencia de una reforma energtica, dej en claro desde un principio que el gobierno federal y su partido desean congratularse con las empresas trasnacionales que se han y siguen favoreciendo con contratos millonarios. El 9 de enero de 2008 se constituy el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo y Andrs Manuel Lpez Obrador, su lder, acompaado por miles de simpatizantes, legisladores, sindicalistas, dirigentes de partidos polticos y organizaciones sociales, llam a las clases populares a preparar la resistencia y constituir el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo ante la pretensin de privatizar PEMEX, sealando que la campaa tena
como propsito defender la industria del petrleo ante la decisin de entregarla al capital extranjero. Las primeras movilizaciones se llevaron a cabo los das 5 y 24 de febrero, y el 18 de marzo, aniversario de la expropiacin de la industria petrolera.

El diagnstico del gobierno federal El 30 de marzo de 2008, el gobierno federal present su Diagnstico: situacin de PEMEX, en el que presenta un panorama desolador de la situacin financiera de la paraestatal, informando sobre una importante declinacin de las reservas, un significativo abandono de la refinacin y la petroqumica, as como la ausencia de competencia tecnolgica. En el documento fue evidente el cambio de actitud respecto a la situacin de PEMEX, pues el discurso oficial sobre la urgencia de la inversin de recursos para exploracin de petrleo en aguas profundas, lograr el acceso a tecnologa de punta y alcanzar alianzas estratgicas, cedi su lugar a otro ante la imposibilidad de sostener el argumento de la falta de recursos. El gobierno federal present un diagnstico alarmista, afirmando cmo la paraestatal pas de ser la sexta empresa petrolera ms importante del mundo en 2004 a ser la onceava en 2007. Esta
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afirmacin contrasta con la sealada por la NOC (National Oil Companies) que la ubica entre las tres gigantes de Amrica Latina: PEMEX, Petrobras y PDVSA, reconocindola como la tercera mayor empresa productora de crudo a nivel mundial.
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El martes 2 de abril, el Frente Amplio Progresista (FAP) integrado por los partidos de Convergencia, la Revolucin Democrtica y del Trabajo- propuso en ambas cmaras que el Congreso de la Unin convocara a un amplio debate nacional sobre el futuro de PEMEX, a fin de clarificar el tipo de transformacin que se requera para servir al desarrollo nacional. Esa propuesta implic convocar al debate a especialistas de la UNAM, de las dems universidades pblicas, del Instituto Politcnico Nacional (IPN), el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), as como a intelectuales, tcnicos, investigadores y organizaciones, con el objetivo de exponer ante la nacin, en tiempos normalmente utilizados por el gobierno en medios de comunicacin, las distintas posiciones sobre la reforma que el pas requiere. El debate era indispensable por una razn indiscutible: el petrleo debe seguir siendo del pueblo de Mxico, pues as lo establece la Constitucin, amn de que PEMEX ha probado su capacidad tcnica, laboral y profesional aportando cuantiosos recursos para financiar las polticas y programas del gobierno federal y los estados, alentando el desarrollo econmico y social, ms all de los consabidos abusos y la corrupcin. Sin duda el diagnstico oficial gener innumerables crticas ya que el escenario descrito pas por alto las verdaderas causas de la situacin de PEMEX. Como parte de la estrategia de convencimiento del gobierno federal sobre las virtudes de su propuesta, el mircoles 2 de abril de 2008, se reunieron el Director de PEMEX y la secretaria de Energa con los diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI), para explicar la situacin de la paraestatal desde la perspectiva gubernamental.

20 Coalicin de partidos de izquierda que postul como candidato a la Presidencia de la Repblica a Andrs Manuel Lpez Obrador.

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Los diputados del PRI rechazaron el diagnstico elaborado por el gobierno Federal, pues consideraban que presentaba una visin catastrofista de la paraestatal, con verdades a medias, cuyo 21 contenido insulta la inteligencia de los mexicanos. Pese a que los funcionarios argumentaron que la administracin panista no pretenda privatizar la industria petrolera considerando que el problema fundamental de la paraestatal no radicaba en el terreno financiero, sino en la urgencia de hacerla productiva para beneficio de los mexicanos, en la misma reunin la titular de la Secretara de Energa reconoci que: La problemtica que enfrenta PEMEX no es de ndole financiera; necesitamos fortalecer la rectora del Estado sobre los hidrocarburos; PEMEX no se privatiza; s queremos fortalecerla, no estamos pensando llevar a 22 cabo ninguna privatizacin. Finalmente, el 8 de abril de 2008, el Ejecutivo Federal entreg al Senado de la Repblica la iniciativa de reformas que comprenda: Una nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos; reformas la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; iniciativa de Ley para la creacin de la Comisin del Petrleo. (rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, con autonoma tcnica y operativa); reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional, y reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa. La secretaria de Energa, Georgina Kessel, entreg cinco documentos que pretendan modificar diversas leyes secundarias con el fin de abrir el sector de los hidrocarburos a la participacin privada, adems de una propuesta para crear un organismo que controlara las actividades de PEMEX. Anlisis de la Propuesta de reforma del Gobierno Federal En este ambiente marcado por constantes mensajes sobre la necesidad de promover la inversin de recursos privados en la exploracin y explotacin del petrleo, el 8 de abril de 2008, en Cadena Nacional, el Ejecutivo Federal dirigi un mensaje en el que

21 Diputada Beatriz Pags, del Grupo Parlamentario del PRI, Peridico La Jornada, 3 de abril de 2008. 22 La Jornada, Mxico, D.F., 3 de abril de 2008.

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seal que la iniciativa de Reforma Energtica que present ante el Senado de la Repblica buscaba fortalecer a PEMEX, no modificar la Constitucin y mucho menos privatizar a la paraestatal. No obstante, de la revisin de dicha propuesta gubernamental, era indudable que las iniciativas violentan abiertamente las disposiciones constitucionales referidas. Veamos por qu. Las iniciativas presentadas ante el Senado de la Repblica permitan la participacin privada en la mayora de las reas del sector petrolero nacional, considerando el flujo de recursos en los que podran participar los inversionistas nacionales y extranjeros, convirtiendo a PEMEX en un mero contratista, ya que el sector privado podra: o Realizar el transporte, almacenamiento y distribucin de gas (artculo 4 Ley Reglamentaria del Artculo 27); o Realizar el transporte, almacenamiento y distribucin de productos derivados del petrleo (artculo 3 prrafo I Ley Reglamentaria del Artculo 27); o Realizar actividades de transporte, almacenamiento y distribucin de gas, productos petroleros y petroqumicos bsicos (artculo 4 Prrafo I, Ley Reglamentaria del Artculo 27); o Contratar con PEMEX y organismos subsidiarios los servicios de refinacin de petrleo (artculo 4 Prrafo II, Ley Reglamentaria del Artculo 27); o Construir, operar y ser propietario de ductos, instalaciones y equipos, en los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan (artculo 4 Prrafo III, Ley Reglamentaria del Artculo 27). o Prestar el servicio de refinacin y ser propietarios de refineras, tanques y ductos privados (artculo 4 Prrafo III, Ley Reglamentaria del Artculo 27). o Explorar y desarrollar los yacimientos transfronterizos contratado por PEMEX (artculo 4 A, Ley Reglamentaria del Artculo 27). o Realizar actividades de exploracin y desarrollo y en consecuencia producir hidrocarburos, lo que conlleva la celebracin de contratos de riesgo (artculo 4 A, Ley Reglamentaria del Artculo 27).
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o Participar en forma total en oleoductos y poliductos, obligando a PEMEX a brindar servicios al sector privado. o Participar en la creacin de organismos subsidiarios de PEMEX, excepto en las ventas de primera mano. o Recibir de PEMEX la produccin de gas, refinados y petroqumicos bsicos mediante contratos de abastecimiento. Con la propuesta de Felipe Caldern las actividades reservadas al estado salan del control del gobierno para que las realicen inversionistas privados, a travs de una reforma a las leyes secundarias que contradeca el texto constitucional, pretendiendo nulificar los principios de la propiedad originaria y la exclusividad de la nacin sobre sus recursos, as como la prohibicin de no otorgar concesiones en materia de petrleo. Para entonces, 10 de abril de 2008, se haba programado una reunin entre la titular de la Secretara de Energa, Georgina Kessel, y los legisladores del Frente Amplio Progresista (FAP), conformado por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Convergencia y Partido del Trabajo (PT), cancelada en la vspera. Lo mismo ocurri con otra reunin programada con la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, lo que reforz la teora de que el gobierno buscaba aprobar la reforma fast track (sin debate). En tanto, sectores como el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN), se pronunciaban en el sentido de que la iniciativa de reforma de PEMEX que present el Ejecutivo Federal no era la idnea, porque la reforma tendra que permitir la apertura a la iniciativa privada de todo el sector energtico, incluyendo a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y a Luz y Fuerza del Centro. Por su parte, las cpulas empresariales (CANACINTRA, CONCAMIN, CONCANACO y COPARMEX), dieron su apoyo a la iniciativa de reforma. Se perfilaba as el conflicto de dos visiones de desarrollo del pas que pugnaban por sacar adelante su proyecto de reforma petrolera en funcin de sus intereses, valores y proyecto de Nacin.

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La resistencia civil El 10 de abril en el Senado de la Repblica se realizaron las primeras acciones de resistencia civil pacfica contra la privatizacin de PEMEX cuando el FAP tom la tribuna. En forma simultnea los diputados del FAP hicieron lo mismo en San Lzaro desplegando una gran manta que cubri la totalidad de la mxima tribuna del pas, en la que se lea CLAUSURADO, mientras en las calles las Adelitas (activistas) bloqueaban las calles de acceso al Senado. La demanda desde un principio fue muy clara: Debate Nacional! Con la toma (ocupacin fsica) de la tribuna y las asambleas informativas promovidas por Andrs Manuel Lpez Obrador el Frente inici la conformacin de brigadas de resistencia civil, como una respuesta que estuvo al nivel del agravio con el que se pretenda someter a la Nacin mexicana de aprobarse la reforma propuesta. El 12 de abril el FAP inici la discusin en la Cmara de Diputados proporcionando datos slidos para una salida soberana al problema de la cada en la plataforma de produccin petrolera: que el gobierno permitiera a PEMEX invertir sus ganancias, tomando en cuenta que la paraestatal puede trabajar con gasto deficitario pues se trata de una empresa altamente productiva y generadora de divisas con una rentabilidad que supera con creces la tasa de inters que implicara la deuda que resulte del dficit fiscal. En los ltimos cuatro aos, pases como Arabia Saudita crecieron 5% anual, mientras que la economa mexicana de 2004 a 2007 lo hizo 3.7% en promedio a pesar de que Mxico obtuvo recursos 23 adicionales por los excedentes petroleros. La demanda del FAP era contundente: que la Comisin de Energa del Senado organizara foros de discusin sobre reforma energtica y definiera la agenda de los debates para desocupar las tribunas. Durante esos das, pese a que las tribunas de ambas Cmaras parlamentarias fueron ocupadas por el FAP, las Cmaras sesionaron normalmente en sedes alternas y las reuniones de comisiones y comits no se suspendieron.
23 Arturo Huerta Gonzlez, Reforma energtica y blindaje de la economa. Ponencia presentada en el Saln de Plenos. Es investigador y catedrtico de la UNAM.

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En tanto se defina un posible acuerdo para llevar a cabo los debates, el FAP continu la discusin y anlisis con especialistas, acadmicos e investigadores del sector energtico en la Cmara de Diputados. Entre ellos, Alfredo Jalife, internacionalista de reconocido prestigio, afirm que: La administracin de Felipe Caldern est desmantelando a Petrleos Mexicanos de las tres cuartas partes de sus ingresos anuales. Si sumamos los ingresos en refinacin que es la joya de la corona y petroqumica, estamos hablando de 75% de las ganancias, que estaran siendo entregadas a las empresas privadas, sean nacionales, extranjeras o hbridas. Si yo fuera el director de un peridico subraypondra como ttulo: 'Caldern propone la entrega de tres cuartas partes de PEMEX. 24

Asamblea Informativa en el Zcalo celebrada el 13 de abril de 2008 (Foto: La Jornada)

Tambin Fluvio Ruiz, doctor en poltica econmica por la Universidad de Pars, destac que a PEMEX an le queda por explorar 75% del territorio nacional y que la mayor oportunidad petrolera del pas se encentra en convertir las reservas probables y posibles, calculadas en 29 mil 862 millones de barriles de petrleo, en reservas probadas.
24 La Jornada, Mxico, D.F., 13 de abril de 2008. Alfredo Jalife es analista en varios medios de comunicacin nacionales e internacionales, Profesor de postgrado de la Facultad de Contadura y Administracin de la UNAM en Geopoltica y Negocios Internacionales. Ex asesor del Centro de Estudios Asia-frica del Colegio de Mxico. Miembro del Comit de rbitros del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM a partir de enero de 2001.

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En un acto multitudinario Andrs Manuel Lpez Obrador celebr Asamblea Informativa (denominacin de las reuniones de la resistencia civil) el domingo 13 de abril en el Zcalo de la capital del pas, donde cuestion el papel de un sector de los medios de comunicacin, especialmente radio y televisin, que criticaron el inicio de la resistencia civil pacfica con la toma de las tribunas de las cmaras, y luego con el cerco ciudadano en el Senado. Lo que se quiere, argument Lpez Obrador en esa Asamblea, es algo totalmente racional, pacfico y posible: que se convoque a un debate nacional, plural y democrtico con la participacin de la sociedad. En los das siguientes empezaron a discutirse los trminos de un posible debate. Por su parte, el 16 de abril, el FAP invit a la mayora parlamentaria en el Congreso de la Unin, que conforman los partidos Revolucionario Institucional (PRI) y Accin Nacional (PAN), a someter a un referndum las decisiones que habran de tomarse sobre la industria petrolera de modo que fuera el pueblo de Mxico el que decidiera el futuro de la riqueza de la nacin. La presin que ejerci el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo y sus militantes, ciudadanos organizados en gran parte de los estados de la Repblica Mexicana, la toma de las tribunas por parte de los legisladores del FAP, las movilizaciones sociales y las manifestaciones de descontento fuera de las instalaciones de los medios de comunicacin, as como las opiniones de especialistas, acadmicos, y la sociedad en general, lograron detener el madruguete legislativo (entendido como la aprobacin acelerada de las iniciativas) y permiti que el 25 de abril de 2008 se levantara el plantn que mantuvo tomadas las tribunas de las cmaras del Congreso de la Unin, luego que la Junta de Coordinacin Poltica del Senado (rgano deliberativo de los partidos polticos en el Senado de la Repblica), acord la realizacin de un debate nacional del sector energtico. Con el acuerdo de debatir la reforma energtica se abri el camino a un dilogo nacional, y con ello concluy la etapa de manifestaciones de rechazo del movimiento organizado para evitar la privatizacin de la industria petrolera nacional e impedir que se violentara el mandato de la Constitucin.

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Foros celebrados en el Senado de la Repblica El 8 de mayo de 2008, se inici el debate nacional con la celebracin de foros de discusin sobre la reforma energtica, aprobados como resultado del acuerdo de todas las fuerzas polticas representadas en la Cmara de Senadores, que estableca que el debate debera realizarse mediante un proceso abierto que incluyera la participacin ciudadana para integrar las propuestas de diferentes grupos polticos y sociales. Durante esas sesiones, la sociedad mexicana tuvo la oportunidad de refrendar lo que el Frente Amplio Progresista ya haba denunciado: la propuesta oficial no pretenda fortalecer al sector petrolero, sino que intentaba, eliminando supuestos obstculos legales, que los inversionistas privados principalmente de las grandes empresas trasnacionales, pudieran acceder a esta rea estratgica para celebrar jugosos negocios. Esta era la verdadera intencin que fue puesta al descubierto por los legisladores de los partidos de oposicin y sobre todo por los razonamientos serios, bien sustentados y profesionales, de especialistas, acadmicos, investigadores, tcnicos y trabajadores del ramo. Se celebraron 25 veintin foros de discusin en el Senado en diez semanas, en los que intervinieron 262 ponentes, as como los presidentes nacionales de PAN, PRI y PVEM, cinco gobernadores, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el secretario de Hacienda, el Director

25 Los Foros celebrados en el Senado de la Repblica fueron: Los principios que deben regir la Reforma Energtica; Anlisis constitucional de las iniciativas de Reforma Energtica; Transicin y Seguridad Energtica; Importancia del Sector Energtico en el Desarrollo Nacional y Regional; Destino de la renta petrolera de Mxico; Exploracin, Explotacin y Restitucin de reservas petroleras; Yacimientos Transfronterizos, Negociacin, Exploracin y Explotacin; Autosuficiencia de Petrolferos: Refinacin de Petrleo; Poltica e Instrumentos para impulsar la Industria Petroqumica; Transporte, Almacenamiento y Distribucin de Hidrocarburos y Derivados; rganos Reguladores de la Actividad Petrolera y Energtica; Relaciones con Compaas Extranjeras y Jurisdiccin de Tribunales Extranacionales; Rgimen fiscal de Petrleos Mexicanos; Situacin financiera y presupuestal de Petrleos Mexicanos: vas para mejorarla; Tecnologa e investigacin cientfica en el campo petrolero; Organizacin y administracin de Petrleos Mexicanos; Adquisiciones, contratos y obras pblicas de Petrleos Mexicanos; Poltica e instrumentos para impulsar la industria nacional relacionada con el sector petrolero, Transparencia y rendicin de cuentas. 26 Claudia Sheinbaum. Foro Los principios que deben regir la Reforma Energtica en Mxico, 15 de mayo de 2008. Ponencia: Propuesta Alternativa para Fortalecer y Desarrollar el Sector Energtico sin Privatizarlo. Licenciada en fsica, con maestra y doctora en Ingeniera Energtica y ex Secretaria del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.

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General de PEMEX y el Premio Nobel de Qumica, Mario Molina; igualmente intervinieron ex funcionarios, funcionarios, polticos, especialistas, acadmicos y politlogos. Hubo 210 intervenciones de legisladores y el Canal del Congreso transmiti 132 horas. Desde el primer foro denominado Los Principios que deben regir la Reforma Energtica, fue evidente que en relacin a los hidrocarburos existen dos proyectos de Nacin totalmente distintos. Para la corriente nacionalista lo importante es alcanzar una poltica energtica integral soberana, que site al sector energtico nacional como motor de la economa, que fortalezca a PEMEX, promueva la seguridad del suministro de energticos a nuestro pas, disminuya las importaciones, aumente las reservas, incentive el uso racional de los hidrocarburos y las fuentes renovables de energa, y disminuya los precios de los energticos y la electricidad. 26 Desde esa perspectiva, se cont con una propuesta que contempla lneas estratgicas para el fortalecimiento de Petrleos Mexicanos: canalizar el grueso de los ingresos excedentes hacia PEMEX, as como que el gobierno Federal asuma la deuda de PIDIREGAS27 para liberar a Petrleos Mexicanos de su excesiva carga fiscal; fortalecer las reas estratgicas de PEMEX; apoyar la investigacin y el desarrollo tecnolgico y garantizar el funcionamiento de un Comit Anticorrupcin en su Consejo de Administracin. En tanto, los defensores de la iniciativa del gobierno federal propusieron un modelo corporativo para administrar PEMEX con criterios de empresa privada, que apuesta por la desarticulacin de la paraestatal cuando lo que urge es una reforma que impida tanto que el fisco siga exprimiendo a PEMEX como impulsar una serie de reformas institucionales que le den racionalidad a su manejo. En ese contexto, haba que impedir que la petrolera mexicana se desintegrara en varios corporativos con una tarea

27 Los PIDIREGAS son deudas denominadas proyectos de inversin financiada que se constituyen mediante una licitacin por la cual se asigna a una empresa la construccin de una obra financiada por ella, que se amortiza a lo largo de un perodo pactado.

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comn: constituir a PEMEX en una administradora de contratos con una estructura de gobierno corporativo, dejando en manos del Consejo de Administracin (rgano de direccin de la paraestatal) la facultad de determinar la estructura organizacional y operativa para definir cuntas subsidiarias se 28 crearan. Como lo mencionamos, estbamos en presencia del choque de 29 dos visiones de pas que se expresaban a travs de 210 dilemas. Una reforma de tal magnitud significa aspectos estructurales que trascienden la reforma petrolera, en tanto involucran diversos aspectos de desarrollo nacional como el manejo de las finanzas pblicas, la industrializacin del pas, la poltica de comercio exterior, el crecimiento econmico, etc. Con la representacin de los grupos parlamentarios que integraban el FAP, demandamos una reforma de acuerdo a lo que establece la Constitucin y no una conforme a la propuesta oficial. El escenario mencionado planteaba elegir entre una poltica petrolera de inters nacional que impulse la industrializacin y el crecimiento econmico del pas que responda a un verdadero proyecto nacional, o una que quede en la mera redistribucin de funciones sobre el manejo del sector petrolero con un esquema corporativo. En esa perspectiva y ante el derroche de recursos provenientes de los excedentes petroleros del pasado y actual gobierno, tenamos que decidir sobre el uso de la renta petrolera: utilizarla para potenciar la capitalizacin del pas o malbaratarla en gasto corriente como ha sucedido hasta la fecha (mayo de 2009). Otros dilemas que se plantearon fueron si deberamos modificar el concepto de explotacin consignado en la Constitucin diferenciando la obtencin de crudo de las actividades industriales; si tendramos que elegir entre la explotacin petrolera para maximizar la captacin de recursos econmicos o bien para racionalizar el uso de la riqueza petrolera; si la reforma de PEMEX debera ser aprobada por los legisladores con una
28 Cuauhtmoc Velasco Oliva. Diagnostico de PEMEX. Principios que deben regir la reforma energtica en Mxico, 2008. Cmara de Diputados, 2008. Documento de trabajo. 29 Cuauhtmoc Velasco Oliva, Dilemas planteados por la propuesta Energtica del Gobierno Federal. Cmara de Diputados, 2008. Documento de trabajo.

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visin de Estado o convertir a la paraestatal en una mera administradora de contratos. Los dilemas planteaban tambin disyuntivas que exigan reflexionar sobre las alternativas de reforma al rgimen fiscal de PEMEX, el manejo de los excedentes petroleros, la deuda de la paraestatal, y el trato que el fisco le debera de dar a esa empresa estatal. Tambin si debamos o no acabar con el petropresidencialismo, asumir el carcter integral de la industria petrolera o aceptar su continuidad como exportadora de petrleo; constreir a PEMEX al Plan de Negocios o vincularla con el Plan Nacional Energtico y el Nacional de Desarrollo; facultar a la paraestatal para realizar contratos de riesgo o solo de servicios; priorizar la seguridad energtica de Mxico o la de Estados Unidos; optar o no por la explotacin conjunta con estados Unidos de yacimientos transfronterizos y si debera otorgarse a PEMEX apoyo o no para el desarrollo de fuentes alternas de energa y finalmente si debiera otorgrsele autonoma de gestin, entre muchos otros dilemas ms.
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Al arrancar los foros de debate en el Senado de la Repblica el Ing. Javier Jimnez Espri fue contundente sobre la iniciativa gubernamental: considero dijo- que la propuesta de Reforma desde el diagnstico es insuficiente en el anlisis econmico, discutible desde el punto de vista tcnico, inconsistente en el aspecto legal, ignorante de contenido histrico y ayuna de sensibilidad poltica.31 Adems, seal que es insuficiente una reforma energtica que solo modificara la estructuracin de Petrleos Mexicanos. Destac que la parte ms importante comprende el sector energtico y requiere de urgente y conveniente reorganizacin, pero el sector es un complejo sistema interdependiente que no puede lograr su optimizacin con decisiones parciales.

30 Es importante hacer notar que fundamentalmente se hace mencin de aquellas intervenciones que sirvieron para expresar las dos visiones en conflicto que se debatieron en los foros, sin desconocer que hubo otros puntos de vista. 31 Foro Los principios que deben regir la Reforma Energtica en Mxico, 13 de mayo de 2008. Javier Jimnez Espri es ingeniero Mecnico Electricista egresado de la Facultad de ingeniera de la UNAM, Catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), ha sido Subsecretario de Comunicaciones y Desarrollo Tecnolgico de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, miembro del Instituto Mexicano del Petrleo.

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La otra posicin parti de la necesidad de inyectar recursos a PEMEX y de compartir la renta petrolera. Germn Martnez Csarez, dirigente del Partido Accin Nacional (PAN), seal que la primera condicin de entendimiento poltico consista en aceptar que PEMEX y el petrleo mexicano son recursos estratgicos para el desarrollo de la nacin, es asumir que PEMEX y el petrleo mexicano no son capillas de interesada veneracin ideolgica, el tema del petrleo es un recurso gastado y premoderno del pasado nacionalismo que algunos vehementemente insisten en proclamar.32 Desde esta posicin, Martnez Csarez seal con vehemencia y de manera provocadora que el falso nacionalismo como ideologa inventa fantasas, conspiraciones y complots para dejar las cosas como estn y seguir lucrando polticamente con PEMEX. Desde ese nacionalismo falsario, dijo, se ha intentando combatir la iniciativa que ha presentado el presidente Felipe Caldern y que respalda sin reservas el Partido Accin Nacional, ese falso nacionalismo que en el fondo qu paradoja es un argumento conservador, no permite tocar ni reformar nada, no propone nada, no busca nada, desde ese vaco, durante ms de dos meses, slo se escucha un eco de resentimiento por la derrota electoral del 2006 En su oportunidad, Jos Agustn Ortz Pinchetti en representacin de Andrs Manuel Lpez Obrador expuso una serie de planteamientos sealando que las iniciativas de la llamada reforma energtica, que en realidad es una contrarreforma petrolera, eran un intento de privatizacin e iban en contra de lo establecido en la Constitucin. El verdadero problema de PEMEX seal- es la corrupcin. En tanto no se resuelvan esos problemas no se puede pensar en construir una verdadera reforma petrolera. Por su parte el Gobierno Legtimo s tena una propuesta basada en que Mxico posee los recursos y los hombres necesarios para aprovechar el auge petrolero.
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32 Germn Martnez Czares. Presidente del Partido Accin Nacional y ex Secretario de La Funcin Pblica. 33 Jos Agustn Ortiz Pinchetti. Ex Diputado Federal, Secretario de Gobierno del Distrito Federal, Consejero Ciudadano del Instituto Federal Electoral (IFE), Promotor del Plebiscito Ciudadano sobre La Reforma Poltica del Distrito Federal, Catedrtico, cofundador y colaborador del peridico La Jornada

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En suma, subray, es evidente que las iniciativas de Ley propuestas por Caldern son violatorias de la Constitucin y obedecen a los intereses creados que desde la expropiacin del petrleo han estado al acecho para consumar el gran atraco de la privatizacin de la industria petrolera nacional. Las iniciativas cancelan dijo- la posibilidad de entrar de manera integral al sector energtico como palanca del desarrollo nacional. Es necesario sealar que al otorgarse permiso a los extranjeros y privatizar la exploracin, perforacin, refinacin, la petroqumica y el transporte y los ductos y el almacenamiento de petrolferos, se dejara a PEMEX como simple administradora de contratos y abastecedora de petrleo crudo. Nos quieren quitar la posibilidad de utilizar todo el potencial del sector energtico para llevar a cabo el desarrollo econmico independiente que necesita nuestro pas. Adems de la intencin de inyectar recursos de inversionistas privados en PEMEX, existen otros asuntos por ser atendidos como la corrupcin y la opacidad. Por ello, Hctor Aguilar Camn, mencion que PEMEX requera transparencia, dotarla de un ente regulador autnomo con un consejo de administracin independiente, que la paraestatal peridicamente rinda cuentas al Congreso, que publique en Internet las operaciones que realiza y el destino de los excedentes petroleros. La opacidad, la corrupcin y la ineficiencia son los verdaderos enemigos de PEMEX, no los contratos privados, argument. En el plano jurdico las posiciones tambin fueron antagnicas respecto de la constitucionalidad de la iniciativa del Gobierno Federal. Jaime Crdenas (ex consejero electoral del Instituto Federal Electoral y catedrtico del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM), Juventino Castro (Ex Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) y Arnaldo Crdova (Doctor en Ciencia Poltica e investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM) afirmaron con slidos argumentos que cualquier reforma que pretenda que un rea estratgica fundamental admita intervencin directa o indirecta de particulares es inconstitucional. 34

34 Anlisis Constitucional de las Iniciativas de Reforma Energtica, 20 de mayo de 2008 35 Arturo Saldivar Lelo de Larrea. Doctor en Derecho por la UNAM, profesor en la Escuela Libre de Derecho y en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM).

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Mientras, los partidarios de la iniciativa del gobierno Federal consideraban que stas eran constitucionales y perfectibles. As lo 35 expres, por ejemplo, Arturo Saldivar, al sealar que haba suficientes argumentos para sostener la constitucionalidad de las iniciativas, pero que sera deseable enriquecerlas, a efecto de reducir el margen de vulnerabilidad constitucional que pudieran tener. En el mismo sentido, Hctor Fix-Fierro, seal que las iniciativas de ley en materia de petrleo no enfrentan obstculos especficos de inconstitucionalidad en particular, respecto del artculo 27 de la Constitucin que impidan que el Congreso de la Unin discuta los aspectos de fondo de dichas iniciativas. Desde su perspectiva es posible interpretar las disposiciones constitucionales vigentes de modo sistemtico, razonable y coherente, a fin de que el legislador legitimado democrticamente pueda adoptar las decisiones de poltica pblica ms convenientes para enfrentar y revertir la difcil situacin en que se encuentra la explotacin de un recurso. De igual modo el Dr. Sergio Lpez Aylln, sostuvo que las iniciativas se ajustan al marco constitucional y pregunt: Hasta dnde llega el dominio directo de la Nacin sobre el petrleo y los dems hidrocarburos?, esto es, hasta qu punto de la cadena productiva de la industria petrolera el Estado est obligado a conservar la propiedad y el control de los hidrocarburos y sus productos? Es evidente -agreg- que la propiedad de los hidrocarburos del subsuelo de nuestro territorio corresponde de manera irrestricta a la Nacin, la cual puede someterlos a los procesos de transformacin que determine convenientes hasta su venta de primera mano, es decir, la primera transferencia de su propiedad. Por estos motivos las iniciativas cumplen cabalmente con este principio. Por el contrario, para el ex Director de PEMEX, Francisco Rojas Gutirrez, las iniciativas presentadas por el Ejecutivo no
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36 Hctor Fix-Fierro, Idem. Doctor en Derecho e Investigador titular en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. 37 Sergio Lpez Aylln, Idem. Doctor en Derecho por la UNAM y profesor investigador y Secretario General del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE). 38 Francisco Rojas Gutirrez, ha sido Director General de PEMEX y Diputado Federal por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en la LIX Legislatura (2003-2006).

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constituan una verdadera Reforma Energtica sino solamente de Petrleos Mexicanos. Carecen, por lo tanto, de una visin integral de largo plazo que no prepara al pas para una transicin energtica, gradual y ordenada para los prximos 30 aos que atienda al desarrollo compatible de las energas alternativas, el ahorro de los combustibles fsiles y la prevencin de las consecuencias del cambio climtico que le den viabilidad y sustentabilidad al Mxico del futuro.38 Una reforma que pretende modificar la Constitucin va leyes secundarias sostuvo- lejos de fortalecer a PEMEX lo debilita, condenndolo a ser monoexportador de crudo y administrador de contratos, cediendo al sector privado renta petrolera y usufructo del mercado interno. En tanto, Adrin Lajous, ex Director de PEMEX consider conveniente otorgar mayor flexibilidad a PEMEX en la contratacin de obras y servicios, como se plantea en el proyecto de Ley Orgnica de PEMEX enviado por el Ejecutivo Federal. Por razones de seguridad energtica, argument, apoya tambin la iniciativa que amplia el mbito de la participacin privada en los sistemas logsticos de la industria petrolera, en los trminos propuestos por el poder ejecutivo. Con una visin diferente, Fidel Herrera, Gobernador del Estado de Veracruz propuso buscar una tercera va que promueva un desarrollo regional con equidad y justicia, que revierta la incongruencia de estados ricos en energticos, pero que padecen grandes pasivos sociales. Es una tercera va para la creacin de nuevos mecanismos que, con respeto estricto a la Constitucin dijo- permitan asociar mediante contratos de servicios a las entidades federativas productoras y a PEMEX. Por su parte, Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, dej en claro que los ltimos ocho aos han sido la peor etapa en la administracin de PEMEX. El diagnstico de ese perodo nos muestra que del ao 2000 al 2008, PEMEX pas de ser la quinta empresa ms importante del mundo, a ser la nmero 14. La inversin total en PEMEX se redujo al mnimo, llegando al ao 2007 a constituir solo el 0.57% del Producto Interno Bruto (PIB)
39 Adrian, Lajous, Foro Exploracin, explotacin y restitucin de reservas, 3 de junio de 2008. Ex Director de PEMEX. 40 Fidel Herrera, Foro Importancia del sector energtico en el desarrollo nacional y regional, 29 de mayo de 2008. Gobernador del Estado de Veracruz.
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y que ms del 60% de las actividades de PEMEX, exploracin y produccin, fueron realizadas por contratistas, en su mayora extranjeros. Se ha mantenido una poltica dirigida a incrementar la produccin sin reponer reservas, de casi el 45% en 1999, sin reposicin alguna en el 2001, descendiendo hasta menos 20% en el 2002. En cuanto a la inversin en tecnologa, principalmente en el Instituto Mexicano del Petrleo, actualmente representa el .03% de las ventas de la paraestatal. Lo que se est pidiendo, agreg Ebrard, es que renunciemos a un destino nacional propio, es decir, que aceptemos que no tenemos manera de desarrollar a una industria que, hoy por hoy, es una de las industrias ms rentables del mundo, frente a cualquier otro tipo de actividad econmica. Durante su intervencin, Marcelo Ebrard anunci la celebracin de una consulta popular que tuvo lugar el 27 de julio de 2008, a fin de que los habitantes de la Ciudad de Mxico manifestaran su opinin sobre la reforma energtica, que se realiz conjuntamente con otras similares en la mayora de estados de la Repblica. Ms del 80% de los consultados (un milln 793 mil votantes) expresaron su rechazo a las iniciativas del gobierno federal y su intencin de privatizar la industria petrolera. En el tema de la refinacin, Felipe Ocampo, seal como durante dcadas Mxico fue un pas autosuficiente en produccin de destilados y gas natural; en petroqumicos afirm- cada ao se incrementaba la capacidad de produccin, se reducan las importaciones y aumentaban las exportaciones hasta que se reformaron las leyes reglamentarias del artculo 27 de la Constitucin en 1995, con las que se desplom la produccin petroqumica, tanto en PEMEX como la privada. La consecuencia fue que Mxico se convirti en forma creciente en importador neto de productos petroqumicos. Desde la perspectiva de la Maestra Ifigenia Martnez el Estado abandon su responsabilidad de impulsar el desarrollo en beneficio de las corporaciones transnacionales; actu a favor de los intereses
41 Jos Felipe Ocampo Torrea, Foro Autosuficiencia de Petrolferos: Refinacin del Petrleo, 10 de junio de 2008. Ingeniero Qumico por la UNAM con 23 aos de experiencia en PEMEX. Ha sido representante de la paraestatal en Europa como jefe de ingenieros y para proyectos industriales en Houston, Texas. Perito en petrleo y petroqumica del Colegio Nacional de Ingenieros Qumicos. 42 Ifigenia Martnez, Foro Destino de la renta petrolera, 24 de junio de 2008.
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del exterior y en contra de la empresa nacional. A su juicio todo recurso proveniente de la renta petrolera debe ser invertido en bienes de capital (fomento industrial, infraestructura de desarrollo, etc.) sin otro destino que la inversin productiva. Lo contrario sera violar el espritu del artculo 27 constitucional y empobrecer a la Nacin. La propuesta gubernamental destac la Maestra Ifigenia Martnez- slo busca mejorar la vinculacin del petrleo como fuente de abastecimiento en el mercado internacional sin aprovechar el recurso para contribuir a la industrializacin nacional, a la acumulacin de capital productivo y a la generacin de empleo, que debieran ser sus propsitos esenciales. En Mxico, afirm por su parte el especialista en asuntos 43 energticos Fluvio Ruz, la relacin del gobierno con el sector petrolero en los ltimos aos abri mayores espacios al financiamiento privado de manera tal que los recursos econmicos generados por nuestra industria petrolera pudieron ser utilizados como substitutos de una reforma fiscal progresiva. Las grandes empresas han sido las beneficiadas ya que resultan gravadas en una proporcin muy inferior al promedio que pagan entes similares al fisco en los pases miembros de la OCDE. En otras palabras, el rgimen fiscal que padece PEMEX es una especie de mecanismo indirecto de apropiacin privada de la renta petrolera por parte del gran capital. En el foro celebrado el 26 de junio, el Senador Dante Delgado reconoci que el problema medular de Mxico es que el Plan Nacional de Desarrollo no tenga una definicin clara del rumbo del pas y en el caso de PEMEX, es preocupante tanto la falta de proyecto nacional como la opacidad de muchas de sus operaciones ya que no est obligada a la rendicin de cuentas ni a fincar responsabilidades por malas decisiones. La Auditoria Superior de 45 la Federacin (ASF) ha sealado agreg el Senador Dante Delgado- la existencia de empresas y fideicomisos de PEMEX que
43 Fluvio Ruz Alarcn. Doctor en Economa por la Universidad de la Sorbona de Pars, Catedrtico de la UNAM y Consejero Profesional integrante del Consejo de Administracin de PEMEX. 44 Coordinador de la fraccin Parlamentaria de Convergencia en el Senado de la Repblica, ex Gobernador de Veracruz, ex Presidente y fundador de Convergencia.
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rebasan con facilidad la docena, constituidos en los llamados 46 parasos fiscales, es decir, empresas que no estn sujetas a control presupuestal alguno. Respecto de los rganos Reguladores, el Senador Dante Delgado, lament que en nuestro pas se haya hecho un esfuerzo grande para no ponernos de acuerdo. Cit el ejemplo del Comit de Precios de Productos Petrolferos, integrado por representantes de diversas dependencias del gobierno federal, lo que ha evitado que haya agilidad en la toma de decisiones. Afirm tajante el Senador Dante: Eso se debe a que no ha habido una definicin poltica. Aunque hemos tenido los instrumentos lo que ha faltado es coordinacin institucional. Por ello, en la entonces Coalicin Por el Bien de Todos se plante la creacin de un Consejo Econmico y Social, con la participacin de especialistas, a fin de que antes de tomar alguna decisin se escuche la opinin diversos sectores: acadmicos, investigadores, intelectuales, el sector privado, etc. En el dcimo tercer foro, Jorge Chvez Presa, seal: Con la histrica expropiacin petrolera que uni a todos los mexicanos para dar fin a una presencia y modo de produccin colonial, esto es a extraer una materia prima sin dejar beneficio alguno en el territorio nacional, Petrleos Mexicanos se constituy como la respuesta fiscal del Estado mexicano para recuperar a favor de la Nacin el usufructo y control sobre los hidrocarburos. Est ampliamente documentado que antes de la expropiacin el gobierno de Mxico no pudo cobrar derechos ni supervisar la 47 explotacin petrolera. Precisamente en el tema de la situacin financiera y presupuestal, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Carstens, expres que el problema de PEMEX no radica nicamente en la
45 Auditora Superior de la Federacin (ASF). Informe de Resultados de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2006, Tomo VII, Vol., 2, p. 343. 46 Territorio o Estado con escasa o nula tributacin a determinadas transacciones y con una legislacin que impide el intercambio de informacin sobre depsitos. Jos de Jess Gutirrez Aldaco, Parasos Fiscales: Una Alternativa para diversificar su patrimonio en el extranjero o reducir la carga impositiva. Revista Intelegis, Mxico, Diciembre de 2005. 47 Jorge A. Chvez Presa, Algunas reflexiones e ideas sobre el rgimen fiscal de los hidrocarburos en Mxico, 26 de junio de 2008. Diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la LVIII Legislatura, con doctorado por The Ohio State University, Subsecretario de Poltica de Energa de la Secretara de Energa.

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falta de recursos, ni en el rgimen fiscal que se le aplica y que nos equivocamos si creemos que la empresa se volver eficiente inyectndole una cantidad mayor de recursos. Expuso que gracias segn l- a las reformas al rgimen tributario de PEMEX efectuadas en 2005 y 2007 el Estado est recaudando la renta petrolera de manera apropiada, ya que esta paraestatal recibe recursos adicionales que le han permitido disminuir su deuda neta en 27%, aumentar su patrimonio en 80,000 millones de pesos e incrementar su gasto total en 24%, y en particular aumentar su gasto de inversin en 30%; por lo que el rgimen fiscal no es la causa de prdidas en PEMEX.48 Por tanto los problemas se centran en la falta de capacidad de ejecucin y de eficiencia operativa en PEMEX. Segn Carstens, con las iniciativas se busca mantener inconmovibles los principios que dieron origen a ese organismo: la propiedad de la Nacin sobre la renta petrolera y la rectora del Estado en la explotacin de los hidrocarburos. Pero tambin se trata de acometer con urgencia los cambios que den lugar a un PEMEX ms fortalecido, ms flexible, ms transparente, ms eficiente. Carlos Tello seal como PEMEX ha estado sometido a un ahorcamiento fiscal y su rgimen impositivo tiene dos captulos: el sistema de derechos y el pago de tributos de diverso tipo (IEPS, IVA, etc.). Segn datos del Banco de Mxico en 2007 el pago de los derechos ascendi a un poco ms de 5% del Producto Interno Bruto (PIB) y el resto de las obligaciones fiscales a un poco menos de 4%, o sea, un total de 9% del PIB (lo mismo que capta el gobierno Federal por pago de impuestos). Esto ndica que se ha puesto deliberadamente a PEMEX en nmeros rojos, su patrimonio consolidado prcticamente ha desaparecido.
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48 Agustn Carstens. Foro Situacin financiera y presupuestal de PEMEX, 1 de julio de 2008. Secretario de Hacienda y Crdito Pblico del gobierno Federal. 49 Carlos Tello Macas. Ex titular del Banco de Mxico y ex Secretario de Programacin y Presupuesto. 50 Esteban Levin Balcells. Actualmente es Director Corporativo de Finanzas de PEMEX.

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50 Desde la perspectiva de Esteban Levin Balcells, la va para mejorar la situacin financiera de PEMEX es la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal. En este sentido, consider que la propuesta del Ejecutivo fomenta la transparencia y rendicin de cuentas de la empresa mediante la creacin del Comit de Transparencia y Auditora, y a travs de la emisin de los Bonos Ciudadanos. A su juicio la aprobacin de las iniciativas del Ejecutivo Federal, con los cambios que el Congreso mexicano determinara pertinentes, dotara a PEMEX de las herramientas necesarias para empezar a atender los desafos y hacer frente a las necesidades impostergables que permitan fortalecer la economa de nuestra nacin.

En tanto, sobre el tema de los rganos Reguladores, Francisco Garaicochea hizo notar la carencia de un reglamento actualizado de trabajos petroleros que permita la apropiada administracin de nuestros yacimientos. En otros pases como Estados Unidos se busca que los pozos y yacimientos produzcan petrleo de manera que se maximice la recuperacin final de hidrocarburos, en cambio en Mxico el objetivo es maximizar el valor econmico de nuestras reservas, poltica que conlleva a una produccin irracional. En este sentido, Francisco Garaicochea consider que en otros pases es obligatorio aplicar procedimientos de recuperacin mejorada que permiten incrementar las reservas de petrleo y nosotros no tenemos un solo proyecto de recuperacin mejorada. A diferencia de Mxico, para ellos es obligatorio establecer el plan de desarrollo y produccin de sus yacimientos hasta el abandono. Igualmente, determinan penalizaciones severas para quienes violan las leyes petroleras; en nuestro pas subray- nadie es responsable de la explotacin irracional de los hidrocarburos. 51 En Brasil, la Agencia Nacional del Petrleo declar inaceptable quemar ocho millones de pies cbicos de gas al da, mientras que PEMEX quema cada da ms de 300 millones de pies cbicos de gas natural, sin que exista demanda alguna contra los responsables de ese crimen patrimonial.
51 Francisco Garaicochea Petrirena, Foro rganos reguladores de la actividad petrolera, 2 de julio de 2008. Ingeniero petrolero, profesor de la Facultad de Ingeniera de la UNAM. Unico ingeniero mexicano con la Legin de Honor de la Society of Petroleum Engineers. Actualmente es presidente del Grupo de Ingenieros de Pemex Constitucin del 17.

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Mxico ha vivido un perodo de privilegio para los grandes capitales y PEMEX, por el contrario, ha enfrentado un riguroso rgimen fiscal. En este sentido, al abordarse el Tema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Corrupcin en PEMEX, los datos de la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) revelaron una baja de eficiencia recaudatoria del Estado (20 por ciento de acuerdo con la 52 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Entre otras razones, en virtud de la alta concentracin de devoluciones de impuestos en nuestro pas, contraviniendo el principio de equidad fiscal. Tan solo en 2005, cincuenta grandes contribuyentes pagaron de ISR 74 pesos en promedio 53 y se detectaron otros con adeudos por crditos fiscales que obtuvieron devoluciones de impuestos por parte del SAT. Esta significativa debilidad de la recaudacin tributaria del pas origina que PEMEX transfiriera recursos por cerca del 60% de sus 54 ingresos brutos que en el periodo 2001-2006 generaron ingresos fiscales adicionales por aproximadamente 720 mil millones de pesos, de los cuales el 73% se destin a gasto corriente, el 14% a inversiones financieras, y slo un 13% a inversin fsica directa. En consecuencia, desde la perspectiva de la ASF lo anterior indica la necesidad de reorientar la aplicacin de los recursos extraordinarios que se obtengan hacia una mayor generacin de inversin fsica y de proyectos productivos. Otro tema fundamental sobre el que hay que actuar con firmeza es la discrecionalidad en el manejo de los recursos pblicos, pues provoca un alto grado de opacidad: las inversiones de PEMEX en empresas nacionales y extranjeras con fines diversos no son
52 Arturo Gonzlez de Aragn, Foro Transparencia, Rendicin de Cuentas y Corrupcin en PEMEX, 17 de julio de 2008. Titular del rgano auditor de la Cmara de Diputados: la Auditora Superior de la Federacin. 53 La aplicacin de regmenes especiales y otros privilegios provoc que en Mxico las grandes empresas han recibido importantes beneficios. Andrs Manuel Lpez Obrador expres: En 2007 segn cifras de la Bolsa Mexicana de Valores Telcel (empresa de telefona mvil) registr ventas por 311 mil 579 millones de pesos y slo pag 3.9% de impuestos sobre dichas ganancias; Bimbo, con 72 mil 294 millones de ventas, pag 2.3; Wal-Mart, con 224 mil 173 millones, pag 2.5; Coca-Cola, con ventas de 68 mil 969 millones, pag 4.8; Grupo Mxico vendi 68 mil 412 millones y pag 7.6, y Kimberly Clark vendi 21 mil 480 millones de pesos y solo pag el 5.7% de esos recursos. Andrs Manuel Lpez Obrador. Foro El petrleo mexicano: Estado, organismo pblico y trabajadores, realizado por la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, 7 de julio de 2008. 54 En el perodo de 1995 a 2004 la carga acumulada de PEMEX ascendi a 3.3 billones de pesos, cifra que represent el 57 por ciento del total de sus ventas brutas, 9 veces el valor de sus activos fijos y 4 veces el saldo de la deuda externa del pas.

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transparentes, no rinden cuentas y sus resultados no son revelados con suficiencia en la Cuenta Pblica Federal. En al ltima sesin de los Foros efectuados en el Senado de la Repblica, Manuel Bartlett Daz, seal que el modelo petrolero en Mxico est sustentado en mandatos constitucionales y legales que preservan la exclusividad del Estado en su explotacin, con prohibicin a extranjeros de participar en l. Aun cuando el TLC 55 respet formalmente el modelo mexicano mediante el Anexo 602, pues se estableci la reserva con la que prevaleca dicho Anexo. Con ello, se rechaz el abasto garantizado a Estados Unidos, los contratos de riesgo y las gasolineras extranjeras, adems de que las empresas norteamericanas no pueden realizar actividades de exploracin y explotacin, ni producir en Mxico, refinar, transportar, distribuir hidrocarburos, ni vender al mayoreo o al detalle.56 Sin embargo, Mxico concedi como resultado del TLCAN la apertura de las compras y servicios de PEMEX a licitacin internacional, lo que produjo la invasin de recursos econmicos de empresas extranjeras a travs de licitaciones sesgadas y la contratacin de explotaciones petroleras disfrazadas de servicios. Tambin acept la subdivisin de PEMEX en cuatro subsidiarias. Si bien Mxico no se comprometi a garantizar el suministro de petrleo a Estados Unidos como lo hizo Canad, el gobierno acta desafortunadamente- como si lo hubiramos pactado, incrementando aceleradamente la exportacin a Estados Unidos sin reponer reservas, lo que significa que la anulacin del modelo nacional para someternos a las trasnacionales, sentenci Bartlett.

55 El Anexo 602 establece: El Estado mexicano se reserva para s mismo, incluyendo la inversin y la prestacin de servicios, las actividades estratgicas: la exploracin y explotacin de petrleo y gas natural; su refinacin y tratamiento de petroqumicos bsicos; comercio exterior, transporte, almacenamiento y distribucin, incluyendo la venta de primera mano de petrleo crudo; gas natural y artificial; bienes obtenidos de la refinacin o del procesamiento de petrleo crudo y gas natural; y petroqumicos bsicos. 56 Manuel Bartlett Daz, Foro Relaciones con Compaas Extranjeras y Jurisdiccin de Tribunales Extranacionales, 22 de julio de 2008. Prominente militante del PRI. Secretario de Gobernacin (1982 1988) y de Educacin Pblica (1988 1992). Gobernador de Puebla (1993 1999) y senador de la Repblica (2000 - 2006) destacando como defensor de la propiedad estatal sobre los recursos energticos.

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Con estas reseas se ha querido poner de manifiesto la complejidad de la reforma de PEMEX en virtud de los criterios opuestos respecto del rol que PEMEX debe desempear en el desarrollo nacional. Son tambin una muestra incontrovertible de las bondades de la propuesta nacionalista que entre otros planteamientos, pretende erradicar la discrecionalidad, la falta de transparencia y la corrupcin prevalecientes en PEMEX. La Propuesta Alternativa del FAP En el Frente Amplio Progresista y el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, (organizacin formada por diversos sectores sociales, acadmicos, legisladores, polticos, intelectuales, jvenes, y adultos mayores simpatizantes de Andrs Manuel Lpez Obrador), tenemos claro que ante la condena social y las irregularidades encontradas en la propuesta enviada por el Ejecutivo Federal, es imprescindible un proyecto alternativo. Con tal propsito el FAP convoc a un grupo plural de intelectuales, tcnicos y especialistas que se aboc a elaborar una propuesta ciudadana integral para la reforma energtica, la misma que fue presentada ante el Senado y la Comisin Permanente, y que el FAP asumi plenamente y se comprometi a defender. La propuesta fue avalada por expertos e intelectuales57 con la conviccin de que es posible fortalecer a PEMEX, sin necesidad de promover su privatizacin. Con ese propsito se integraron propuestas de reforma a siete iniciativas de ley; un plan de accin inmediato; un anlisis crtico de las iniciativas de reforma petrolera del Ejecutivo federal y del Partido Revolucionario Institucional (PRI), as como un planteamiento sobre la necesidad de establecer una poltica energtica de Estado, con el correspondiente fortalecimiento de la paraestatal.

57 John Ackerman, Rolando Cordera, Manuel Bartlett, Manuel Camacho Sols, Octavio Corts, Rafael Decelis, Jaime Crdenas, Mario Di Constanzo, Agustn Basave, Arnaldo Crdova, Ren Drucker, Patricia Galeana, Jess Gonzlez Schmal, David Ibarra, Antonio Gershenson, Alfredo Jalife Rahme, Francisco Garaicochea, Javier Jimnez Espri, Luis Javier Garrido, Enrique Gonzlez Pedrero, Guadalupe Loaeza, Porfirio Muoz Ledo, Elena Poniatowska, Berta Lujn, Jos Felipe Ocampo, Ifigenia Martnez, Jorge Eduardo Navarrete, Carlos Monsivais, Lorenzo Meyer, Jos Agustn Ortz Pinchetti, Carlos Pellicer, Jos Mara Prez Gay, Carlos Tello, Fluvio Ruz, Claudia Sheinbaum, entre muchos otros.

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En dicha propuesta los expertos reconocieron que se requera un PEMEX en el ejercicio pleno de sus facultades constitucionales, sin ceder a la iniciativa privada sus reas de exclusividad en el manejo de sus recursos y de sus acciones: "Un PEMEX con ductos y refineras, propiedad todo de la nacin; sin contratos de riesgo ni de servicios mltiples, ni abiertos ni disfrazados; con una estructura integrada, con capacidades de gestin y con recursos suficientes para su actualizacin permanente y para su crecimiento, con mecanismos de supervisin y control internos y externos adecuados y con un sindicato democrtico, digno de la calidad de los trabajadores petroleros 58 La propuesta ciudadana elaborada comprende los siguientes planteamientos: 1. Una Poltica Energtica de Estado y Fortalecimiento de la Paraestatal, donde se detallan y sustentan los conceptos y propuestas especficas para el logro de los fines antes sealados. 2. Las Reformas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo, en la cual se restablece el carcter de PEMEX como organismo pblico descentralizado plenamente integrado, dotado de autonoma de gestin y presupuestaria. Con esto se lograra que la paraestatal cuente con las reas operativas necesarias para su eficiente desempeo, orientado a maximizar los resultados de la industria en su conjunto, ms que a privilegiar alguno de sus segmentos en detrimento de los dems. Se sealan como criterios rectores de PEMEX la seguridad energtica de la nacin, la sustentabilidad de la plataforma de extraccin, la diversificacin de mercados y de proveedores y la incorporacin del mayor valor agregado a sus productos. Se proponen ordenamientos que excluyen en definitiva los contratos de riesgo, bajo todas sus formas y disfraces, y que proscriben el sometimiento del organismo a tribunales del extranjero, tratndose de controversias relativas a actos realizados en el territorio de la nacin.
58 Iniciativa con proyecto de Decreto que crea, adiciona, modifica y deroga diversas disposiciones en materia del sector energtico nacional, elaborada por el FAP y presentada por los Partidos Polticos que lo integran en el Congreso de la Unin.

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3. Nueva Ley Orgnica de PEMEX. En ella se definen en forma detallada las caractersticas organizativas, formas de gobierno, direccin y control del organismo y las principales disposiciones administrativas que le seran aplicables. El proyecto, se asent, otorga especial importancia a nuevas disposiciones en materia de planeacin y programacin, presupuestacin, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas y evaluacin, control y vigilancia. 4. En lo referente a la reforma al Artculo 33 de la Ley Orgnica de a Administracin Pblica Federal, se prev fortalecer el papel de la Secretara de Energa (SENER) para la planeacin estratgica integral del sector, atendiendo los objetivos de eficiencia, diversificacin y cuidado ambiental, entre otros, para garantizar la seguridad energtica de la nacin y la transicin hacia un balance energtico ms equilibrado y progresivamente menos dependiente de los combustibles fsiles y de los suministros importados de gas natural, gasolinas y materias primas petroqumicas. 5. Se prev tambin que la SENER organice un Consejo Nacional de Energa, como rgano superior de coordinacin y programacin del sector. Tambin se prev la creacin del Instituto Nacional de Energas Renovables, como nuevo organismo sectorizado en la dependencia que fomente la necesaria transicin energtica hacia fuentes diferentes de los combustibles fsiles y hacia un balance energtico equilibrado. 6. Para asegurar la congruencia de otras disposiciones legales con las reformas planteadas y dar viabilidad jurdica, operativa y financiera a su instrumentacin, se plantea la reforma a las siguientes leyes: de Planeacin, Federal de Derechos, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de la Comisin Reguladora de Energa. 7. En cuanto al Programa de Accin Inmediata para el Fortalecimiento de PEMEX, el cual con reforma o sin reforma debe ser puesto en marcha, sugiere asignar ms recursos al organismo, mediante una modificacin de la tasa del derecho ordinario de hidrocarburos, entre otras medidas, para que se destine a
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actividades rezagadas: exploracin, refinacin, conservacin y mantenimiento de equipos y plantas, petroqumica, ductos y almacenamiento e investigacin y desarrollo. De igual manera, la propuesta ciudadana plantea una serie de medidas para favorecer la transparencia, la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin.

Qu reforma se aprob?

El 28 de octubre de 2008, el Congreso de la Unin aprob los siete dictmenes que integran la reforma energtica, concernientes a la Ley de Petrleos Mexicanos; la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional; la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (que regula y supervisa la explotacin y extraccin de carburos de hidrgeno que estn en mantos o yacimientos); la Ley de la Comisin Reguladora de Energa (CRE); la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Entre las modificaciones propuestas en la reforma aprobada destacan: 1. Con Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional se cancela la posibilidad de que el sector privado participe en reas estratgicas del sector, como en la refinacin y la construccin de ductos y de plantas de almacenamiento. No obstante, PEMEX podr celebrar contratos de obras o de prestacin de servicios con personas fsicas o morales, realizando el pago siempre en efectivo y sin conceder derechos sobre la propiedad de los hidrocarburos. Por otra parte, PEMEX no puede firmar contratos que comprometan porcentajes de la produccin o de sus utilidades, ni incluir derechos de preferencia o de produccin compartida (contratos de riesgo). Se aprob que PEMEX no se someta a la jurisdiccin de tribunales forneos en contratos de obras y servicios realizados en el pas con empresas extranjeras, pero si se reconocen arbitrajes basados en convenios internacionales suscritos por Mxico.
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2. En cuanto a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se constituye como rgano desconcentrado de la Secretara de Energa (SENER), responsable de la determinacin de la poltica de restitucin de reservas de hidrocarburos, con un rgano de gobierno integrado por cinco comisionados designados por el Ejecutivo Federal y aprobado por la Cmara alta, comisionados que ejercern sus cargos durante cinco aos, renovables por una vez. 3. Por su parte, la ley de la Comisin Reguladora de Energa (CRE) otorga a ese organismo autonoma tcnica, operativa, de gestin y de decisin para llevar a cabo la regulacin econmica de los sectores de gas y electricidad. Con ello, se amplan las actividades reguladas por la comisin. 4. En tanto, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables reconoce "la participacin social" en la generacin y cogeneracin de electricidad a travs de las energas renovables, as como el establecimiento de instrumentos para el financiamiento de la transicin energtica. Lo anterior, para apoyar la generacin de electricidad a partir del viento, la radiacin solar, el movimiento del agua en cauces naturales o artificiales, la energa ocenica y el calor de los yacimientos geotrmicos. 5. Respecto a la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, sanciona con multas de cinco mil a 20 mil veces el salario mnimo a quienes importen, distribuyan o comercialicen equipos o aparatos elctricos que incluyan informacin falsa o incompleta para el consumidor. Adicionalmente, entre otros puntos, se crea el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Comisin Nacional para la Eficiencia Energtica.

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Privatizacin de la empresa pblica Con el propsito de realizar un balance completo de la reforma aprobada y de los temas pendientes en la misma, debemos atender algunos aspectos que nos permiten ver el sentido de la reforma aprobada. Tenemos que responder a una serie de interrogantes. En primer trmino, una vez concluidos los debates en el Senado de la Repblica, Manuel Bartlett Daz, destacado poltico militante del PRI que ha ocupado importantes cargos como Secretario de Estado y Gobernador del Estado de Puebla, personaje que destaca adems por su conocimiento del sistema poltico mexicano y que en los ltimos aos ha sido un frreo defensor de la propiedad de la Nacin sobre los recursos energticos, construy un modelo basado en las iniciativas propuestas, particularmente la del Gobierno Federal y la del PRI, para identificar tres elementos tendientes a privatizar la empresa pblica. La privatizacin de los objetivos es el sustento indispensable para que el modelo privatizador d cobertura a la actuacin de nuevos administradores profesionales que se limiten a buscar objetivos de rentabilidad a travs de llevar al mximo a la extraccin y exportacin del petrleo Al homologar los objetivos de PEMEX a los de las empresas privadas se abandonan necesariamente los de una empresa pblica 59 Adems de privatizar la estructura de administracin y de los instrumentos de operacin de PEMEX, la privatizacin de los objetivos tiende a la homologacin de la paraestatal con una empresa privada con objetivos fundamentalmente productivos. En este sentido agrega Bartlett- no puede ser ms expreso un propsito privatizador al proponerse, entre otros aspectos, queMEX no dependa del gobierno federal en turno; que no fije los pagos por impuestos y derechos que deba pagar PEMEX; tambin

59 Manuel Bartlett Diaz. Reforma Energtica. Un modelo privatizador. Mxico, Febrero de 2009, pp. 20, 27

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que no sean funcionarios pblicos quienes ejerzan la administracin y control de la paraestatal sino consejeros profesionales exceptuados de las responsabilidades aplicables a funcionarios pblicos y que los criterios sobre las actividades sustantivas de PEMEX se determinen independientemente del gobierno con una visin estrictamente tcnica de modo que el rgano regulador de PEMEX se aparte de las decisiones de los gobernantes. En efecto afirma Bartlett, al privatizarse las estructuras de PEMEX, particularmente la operativa, la propiedad de los recursos y el control y ejercicio del funcionamiento de la petrolera mexicana, queda en mera declaracin del texto de la Constitucin. Basta ver que el primer cambio estructural significativo tiene correspondencia con la integracin del nuevo Consejo de Administracin que tiene la tarea fundamental de llevar la conduccin central y estratgica de las actividades sustantivas de PEMEX, conforme a las mejores prcticas corporativas de la industria" (artculo 19-e). Para sostener esta posicin, Bartlett seala aspectos estratgicos para los fines gubernamentales: los consejeros profesionales son elegidos por su formacin ideolgica acorde a los objetivos privatizadores, pudiendo bloquear cualquier criterio de utilidad pblica y consideraciones sociales y polticas, en virtud de que diez de los quince consejeros son nominados por el Presidente de la Repblica (solo los cuatro consejeros profesionales son ratificados por el Senado); dichos consejeros profesionales son inamovibles durante ocho aos, pues solo por causas graves e improbables (artculo 11) podrn ser removidos. Con este razonamiento Bartlett considera que: Se cumplira as con el propsito de contar con operadores en PEMEX que realicen su tarea con independencia del Ejecutivo. Es decir, a diferencia de cualquier otro propietario que puede cambiar a los administradores de su empresa con los que se encuentre insatisfecho, el Estado Mexicano no podra hacerlo de acuerdo con la ley propuesta. Con el agravante de que conforme al artculo 42 de la nueva Ley de PEMEX, no incurriran en responsabilidad de

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manera individual o en conjunto por los daos que llegaren a ocasionar a la paraestatal. De esta manera, en la reforma aprobada se mantuvo el propsito de que PEMEX adopte un gobierno corporativo, trmino utilizado para denotar un modelo de operacin y administracin de las empresas privadas, lo cual evidentemente es contrario al concepto de una empresa pblica, ya que conforme al artculo 19 fraccin f de la Ley de Petrleos Mexicanos corresponde al Consejo de Administracin llevar a cabo la conduccin central y la direccin estratgica de PEMEX. Todo lo anterior, junto con la limitante establecida en el artculo 35 de la Ley de Petrleos Mexicanos relativa a que la Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control no puedan evaluar el desempeo del organismo, llevan a Bartlett a aseverar que difcilmente se puede pensar en una cesin mayor del control sobre una empresa pblica60 ya que esto significa la renuncia del gobierno a revisar los resultados de PEMEX en funcin del inters nacional. Por si fuera poco, los Comits del Consejo de Administracin son presididos por consejeros profesionales y uno clave, el de Auditora, esta integrado en su totalidad por tres de esos consejeros, con la consiguiente contradiccin de que no solo son estos ltimos los nicos que pueden evaluar la operacin de PEMEX, sino que se autoevaluarn. Despus de un anlisis conceptual sobre rectora, direccin, control, dominio exclusivo, etc., Bartlett deduce que con la ley comentada se pretende que el Estado Mexicano ceda o transfiera a un grupo de individuos las capacidades que la Constitucin le confiere sobre la rectora, control y dominio directo en materia petrolera. Igualmente seala que las modificaciones hechas a las iniciativas no trastocaron los componentes esenciales del modelo privatizador que buscan cumplir el propsito de que el sector petrolero funcione mediante contratos con empresas privadas. En esencia, se logr imponer un esquema cuyo origen se encuentra

60 Ibidem, pp. 65, 74.

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en el extranjero para burlar los mandatos constitucionales, ya que negando la privatizacin, desde el gobierno del ex presidente Carlos Salinas de Gortari, se fueron deslizando en el TLC, reformas a leyes secundarias, decisiones administrativas ilegales, contratos de servicios fraudulentos y se introdujo la explotacin extranjera sigilosamente. En este sentido, el acadmico de la Universidad Iberoamericana y Vicepresidente Ejecutivo del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales, Alberto Montoya Martn del Campo hace un balance de la reforma petrolera aprobada en Mxico y observa como el proceso privatizador de PEMEX aplicado desde hace aproximadamente tres lustros, se ha profundizado al establecer facultades a las instituciones que de facto contradicen los mandatos de la Constitucin, en cuanto a su objeto, diseo institucional y atribuciones del Consejo de Administracin, al autorizar un sistema de contratos para la intervencin de particulares que les permiten apropiarse de la renta petrolera, lo que tambin podrn hacer al participar el capital financiero nacional y trasnacional en la adquisicin de bonos.61 Esta contradiccin resulta de la revisin que Alberto Montoya realiza de las leyes aprobadas y encuentra que la definicin establecida en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo aprobada, ignora el papel estratgico que representa la renta petrolera para el desarrollo nacional, convirtiendo a PEMEX en una entidad desvinculada del sistema energtico del pas. Es as que cuando la ley establece que a PEMEX corresponder la conduccin central y direccin estratgica de la industria petrolera implica que la paraestatal no ejercer de manera directa las responsabilidades que le ordena el marco constitucional y que stas pueden ser realizadas por otras entidades y hasta por particulares. Respecto al diseo institucional, Alberto Montoya lo concibe orientado a la constitucin de una entidad con decisiones democrticas limitadas que no involucran al Estado mexicano. Por

61 Alberto Montoya Martn del Campo. Petrleo y Seguridad Nacional. Un Balance de la Reforma Petrolera, tomado de Luces en una Crisis Global. Mxico, 2008, pp. 109 -111.

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el contrario, concentra las decisiones en el Ejecutivo Federal (Vgr: nombramiento de consejeros), de tal manera que la planeacin energtica multianual que debe ser aprobada por el Congreso y las facultades fortalecidas de la Auditora Superior de la Federacin no incidan en las decisiones de fondo sobre la explotacin y utilizacin de la renta petrolera para el desarrollo nacional. En este contexto, las facultades otorgadas al Consejo de Administracin tienen la finalidad de vaciar a PEMEX agrega Montoya- de capacidades propias para realizar sus actividades sustantivas para que sean realizadas por particulares nacionales y extranjeros. Es un Consejo que crea su propia norma legal, la aplica y resuelve controversias por su aplicacin, convirtiendo con ello a PEMEX en un organismo con facultades excepcionales. As pues, es grave la preocupacin tanto de Bartlett y como de Montoya sobre el futuro desempeo del Consejo de Administracin de PEMEX, sobre todo considerando las facultades que tendr, entre las que destacan: * Crear empresas paraestatales filiales de manera directa y proponer al Ejecutivo la constitucin de organismos subsidiarios, en contra de las facultades del Congreso mexicano (artculo 73 fraccin X). * Adoptar las decisiones fundamentales, en virtud de que las facultades de PEMEX en cuanto organismo de Estado son transferidas a 15 consejeros, quienes adems controlan los comits establecidos en la ley. * Aprobar las disposiciones normativas relativas a adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como de obras y servicios relacionados con los mismos, de todas las actividades sustantivas que realice PEMEX, sus subsidiarias y filiales, en tanto las no sustantivas se rigen por la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las mismas. * Definir la regulacin para los contratos plurianuales y los procedimientos para el ajuste de los mismos, con los que se abre la posibilidad de transferir una proporcin significativa de la renta petrolera a las contratistas. Igualmente, corresponde al Comit de
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Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios determinar la procedencia o no de licitaciones pblicas, invitacin al menos tres proveedores o adjudicacin directa. * Realizar la funcin de control interno de PEMEX a travs del Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo, dejando a la Secretara de la Funcin Pblica sin atribuciones para evaluar el desempeo del organismo. Con ello el organismo queda aislado del Estado de Derecho general de la Nacin y de la divisin y contrapeso de poderes. * Decidir, a travs del Comit de Estrategia e Inversiones, sin evaluaciones de terceros sobre el costo-beneficio de las estrategias de inversin. Situacin delicada sobre todo si consideramos que en explotaciones, como en Chicontepec, las empresas contratistas trasnacionales tienen aseguradas sus altas utilidades, en tanto que PEMEX no. * Emitir lineamientos sobre los criterios para apoyar a la industria nacional, a travs de requisitos mnimos de contenido nacional, empleo de recursos humanos, bienes y servicios de procedencia nacional, ya que lo anterior esta sujeto a la suficiencia de insumos por parte del mercado local y que no se afecten las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias. Esto constituye el argumento principal para limitar la participacin de empresas nacionales en franca contradiccin a la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresas que exige que un 35 por ciento de las adquisiciones de bienes y la contratacin de servicios sea con empresas nacionales. Para Alberto Montoya, adems, dos son los elementos de la estrategia para abrir la propiedad de PEMEX a inversionistas privados nacionales y extranjeros: la contratacin de deuda pblica de manera directa que necesariamente compromete las reservas de hidrocarburos del pas como garanta de los emprstitos y la emisin de los denominados bonos ciudadanos, con caractersticas de acciones, pero que en realidad son ttulos de crdito que llevan aparejada una contraprestacin que transfiere una parte de la renta petrolera.

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Montoya propone una serie de acciones que deben ser consideradas por su importancia: informar y crear conciencia en la opinin pblica sobre el carcter anticonstitucional y contrario al inters nacional de las reformas aprobadas con el propsito de revertirlas; denunciar toda decisin del Ejecutivo Federal y de PEMEX que sea contraria a los intereses de la Nacin; promover un sistema de informacin que permita a la poblacin la formacin de una opinin fundamentada de la situacin energtica en Mxico; alertar a la ciudadana sobre decisiones que pudieran modificar la capacidad de la Nacin para un desarrollo soberano en materia energtica; exigir el esclarecimiento de cualquier acto de corrupcin; vigilar el respeto de los derechos de la Nacin pactados en tratados internacionales y analizar y evaluar las polticas de precios, financiamiento y contratacin de deuda e ingresos de PEMEX.62 Encuentro Ciudadano: Un ao despus de la protesta en el Congreso de la Unin Legisladores, intelectuales, profesionistas y analistas del sector petrolero se congregaron el 24 de abril de 2009 en la Cmara de Diputados para conmemorar el primer aniversario de la desocupacin de las tribunas del Congreso de la Unin, haciendo un anlisis del ritmo y el rumbo que ha tomado la reforma energtica a partir de su aprobacin. Los maestros Ifigenia Martnez y Antonio Gershenson, el embajador Jorge Eduardo Navarrete, los doctores Arnaldo Crdova y Alfredo Jalife, el licenciado Manuel Bartlett, los ingenieros Francisco Garaicochea, Felipe Ocampo y Rafael Decelis; el licenciado Octavio Corts, el doctor Alberto Montoya, el licenciado Juan Jos Dvalos 63 y los diputados

62 Montoya. Ob. Cit. p. 125 63 Juan Jos Dvalos, Licenciado en Economa por la UNAM, Acadmico desde 2003, asesor externo de los legisladores del FAP sobre la reforma energtica.

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64 Jos Jacques y Medina, Alfonso Surez del Real65 y Cuauhtmoc Velasco coincidieron en que la toma de las tribunas de las cmaras de Diputados y Senadores el 10 de abril de 2008 constituy uno de los actos polticos ms significativos de la resistencia civil que evit el albazo legislativo y orill al debate nacional sobre la reforma energtica.

Pusieron de manifiesto que fue un acto de unidad y congruencia del Frente Amplio Progresista que detuvo la pretensin de aprobar fast track (va rpida) los intentos claramente privatizadores de una reforma antinacional, absolutamente inconstitucional y contraria a los intereses nacionales. Adems, fue una accin legislativa necesaria ante la falta de disposicin poltica del Ejecutivo a un debate en la materia. Tanto Manuel Bartlett como Alberto Montoya reiteraron su certeza de que la reforma aprobada privatiz el objetivo de PEMEX, cuyo propsito esencial es buscar la mxima rentabilidad en trminos de la extraccin y explotacin de petrleo. A su vez, el doctor Montoya destac la necesidad de detener la acelerada e irracional extraccin y exportacin de crudo, y poner este recurso estratgico no renovable al servicio de los mexicanos. El hecho de utilizarlo para compensar el dficit fiscal equivale a una permanente cadena que nos impide tener libertad y soberana econmica y poltica, como lo observamos en las iniciativas aprobadas. Por ello, a su juicio, una de las prioridades de la prxima Legislatura es la reversin de las inconstitucionalidades que estn flagrantemente contrariando la base del contrato social de Mxico. El jurista y politlogo Arnaldo Crdova destac que el balance en la aplicacin de la nueva legislacin es nulo, porque las leyes aprobadas no se aplican en muchos casos y otras s pero con criterios mercantilistas y entreguistas e incluso el gobierno federal hizo caso omiso de algunas de ellas por compromisos polticos
64 Diputado Federal en la LX Legislatura, Secretario de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorio e integrante de la Comisin de Relaciones Exteriores. 65 Diputado Federal en la LX Legislatura, Presidente de la Comisin de Cultura e integrante de las comisiones de Defensa Nacional y del Distrito Federal.

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como ocurri con la integracin del Consejo de Administracin de Pemex. Aqu cabe hacer una breve reflexin: curiosamente PEMEX tard ms de dos meses despus de aprobada la reforma para instalar su nuevo Consejo de Administracin y solo lo hizo a raz de que la Comisin Permanente del Congreso de la Unin discuti el asunto y decidi emitir un exhorto tanto al director de esa paraestatal como a la Secretaria de Energa para que explicaran el motivo de esa demora. A su vez, el maestro Antonio Gershenson seal el caso de Chicontepec donde PEMEX ha adjudicado seis contratos multimillonarios a las empresas trasnacionales Schlumberger y Weatherford, mismos que estn clasificados como contratos de servicios mltiples (contratos de riesgo, similares a los que se aplican en la Cuenca de Burgos, localizada al noreste de Mxico), y se pregunt por qu se va la gran inversin a Chicontepec donde la cantidad y calidad del crudo no son idneos? Por qu se perforan miles de pozos en esa rea de donde en 2008 se extrajo solo el uno por ciento de la produccin nacional? Cabe mencionar que en este campo petrolero, descubierto en 1926 en el estado de Veracruz y que cubre una extensin de 3800 kilmetros cuadrados, se estima perforar 16 mil pozos en los prximos 15 aos con un costo unitario de 2 millones de dlares, lo que da un total de 32 mil millones de dlares. Como se observa, con los trabajos que ya se realizan en ese paleocanal no se trata de desarrollar econmicamente al pas sino de hacer negocios y entregar la riqueza petrolera a extranjeros. En el mismo sentido, Francisco Garaicochea opin que el gobierno federal ha abierto a particulares y a la inversin extranjera la exploracin y perforacin de zonas petroleras en aguas profundas, que representan un mercado de 600 mil millones de dlares, o sea 20 veces ms que en Chicontepec, que ha sido calificado como la otra joya de la corona. La inversin nacional o extranjera en exploracin petrolera no maximiza la produccin energtica y nicamente potencializa las ganancias, estableci el ponente.

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El analista de temas internacionales, Alfredo Jalife, asegur que el gobierno de Caldern viola la Constitucin, ha privatizado y militarizado de facto la industria petrolera del pas y de paso ha asestado un golpe de Estado silencioso a su propia reforma. Ha entregado la transfrontera y sus recursos --Cuenca de Burgos-- al Comando Norte, mientras el Ejrcito de Estado Unidos se hace cargo de las reservas petroleras del Golfo de Mxico, aadi, al concluir que el Mxico neoliberal es un Estado fallido sobre todo en materia energtica. A su vez, el Ing. Felipe Ocampo dijo que en su naturaleza est la de seguir promoviendo la desnacionalizacin de los hidrocarburos. Estamos empleando las refineras al 80% de su capacidad y por eso cada da se desperdician 300 mil barriles de capacidad instalada, agreg. Ms que preocuparnos de donde ubicar la nueva refinera debera de ocuparnos cmo le hacemos para que genere los 60 mil empleos que pudiera impulsar y que de no hacerlo podran perderse. Curiosamente hace algunos das el director de PEMEX, Jess Reyes Heroles, advirti que si las compaas mexicanas no cuentan con los recursos humanos suficientes la paraestatal contratar firmas extranjeras para construir la refinera, lo que no solo confirma la intencin de favorecer a las empresas trasnacionales sino que plantea el riesgo de que los empleos no favorezcan a los mexicanos si tomamos en cuenta que la empresa coreana que tiene a su cargo la configuracin de la Refinera de Cadereyta trae de su pas hasta los obreros que martillan los clavos. Este es un claro ejemplo de que a partir de la aprobacin de la reforma petrolera, el gobierno de Felipe Caldern de manera subrepticia y silenciosa e st dando pasos firmes hacia la privatizacin de esa industria. Lo dicho por Reyes Heroles cobra relevancia, ya que si Petrleos Mexicanos pretende recurrir a empresas extranjeras para cubrir su cartera de proyectos para 2009, entre ellos la nueva refinera, estamos hablando de inversiones del orden de los 19 mil 400 millones de dlares. Obviamente las empresas trasnacionales son las beneficiadas por ensima ocasin.

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El Embajador Jorge Eduardo Navarrete consider indispensable asegurar que se apliquen las disposiciones reformadas y se rescate a PEMEX de su actual postracin, al tiempo que se orienta de manera adecuada la transicin energtica mediante la formulacin de la Estrategia Nacional de Energa 20102020, que corresponde formular a la secretara del ramo. Por su parte, Juan Jos Dvalos dijo que la reforma aprobada en 2008 no garantiza la defensa de los recursos energticos de la Nacin. Seguimos exportando petrleo crudo a mansalva y se apunta hacia la desnacionalizacin de los beneficios de la renta petrolera. En su oportunidad, la maestra Ifigenia Martnez seal que la nueva legislacin no es perfecta, ya que an tiene algunos aspectos que es preciso subsanar como el relativo a los bonos ciudadanos, que, dijo, son una aberracin porque Pemex no tiene ninguna necesidad de captar recursos de la gente pues genera los suficientes para su financiamiento. El ingeniero Rafael Decelis insisti en que Mxico no es pas petrolero, ya que posee menos del uno por ciento de las reservas mundiales de petrleo con capacidad para nueve aos. Cmo explicar esto a las nuevas generaciones si hoy nos ostentamos como el cuarto pas exportador de petrleo a nivel mundial. Y las dejaremos sin este recurso, subray. El diputado perredista Alfonso Surez del real mencion que a un ao de distancia estamos convencidos de que los promotores de la reforma privatizadora encubrieron los graves riesgos que implica la concesin a particulares de bloques de explotacin de hidrocarburos. Octavio Corts neg que a partir de la aprobacin de la reforma energtica no se haya logrado nada; por el contrario, destac, hubo avances significativos en el rediseo institucional que deber contar el sector en materia de planeacin, el Consejo Nacional de Energa, el Foro Consultivo, as como la obligatoriedad que de ahora en adelante se establece en los rubros de informacin y transparencia.

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Como se puede advertir la diversidad de enfoques y de puntos de vista que se registraron en el Encuentro Ciudadano permitieron tener una comprensin muy clara de qu tipo de reforma aprobamos el ao pasado: una reforma petrolera con graves riesgos para el inters nacional y consecuentemente el petrleo no se utiliza para promover el desarrollo del pas.

Nuevas licitaciones Resulta preocupante que el 16 de diciembre de 2008, PEMEX publicara en el Diario Oficial de la Federacin (peridico gubernamental que publicita las leyes, acuerdos y actos administrativos aprobados), la licitacin pblica internacional nmero 18575051-044-08, para contratar los trabajos de perforacin y terminacin de 500 pozos de desarrollo para incrementar la produccin de hidrocarburos, como parte de las acciones que se llevan a cabo para intensificar la actividad exploratoria en el Paleocanal de Chicontepec. Asimismo, el 18 de diciembre de 2008, PEMEX Exploracin y Perforacin public otra licitacin pblica internacional nmero 18575051-046-08, con la que suman mil los pozos a perforar. De acuerdo al Boletn emitido por PEMEX, las licitaciones pretenden convertir Chicontepec en una cuenca donde la produccin alcance entre 550 mil y 600 mil barriles diarios hacia 2021, representando un reto logstico y de capacidad de ejecucin para PEMEX que requiere del desarrollo y administracin de tecnologas especializadas que incrementen la productividad por pozo y reduzca costos con la perforacin de 15 mil pozos mediante la celebracin de ms de veinte contratos que sern licitados. Estas licitaciones llaman la atencin pues se publican a un mes de haber entrado en vigor la reforma a la paraestatal y es la confirmacin de la intencin del gobierno federal de asignar lotes a las empresas petroleras extranjeras y celebrar contratos (simulados) de riesgo a pesar de estar prohibido por la Constitucin. As vemos como los vacos y omisiones detectados en la nueva Ley de Petrleos Mexicanos permiten al gobierno cumplir los compromisos adquiridos y no admitidos con las

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grandes empresas trasnacionales que desean obtener importantes beneficios con la riqueza petrolera nacional y lo que es peor favorecen explotaciones petroleras que no se justifican y que representan negocios multimillonarios.

Los Derechos Humanos en la Sonda de Campeche Un aspecto importante, parte de la problemtica no resuelta con la reforma, es el relativo a los derechos laborales y humanos de los trabajadores de las empresas que PEMEX subcontrata. Las psimas condiciones laborales y de inseguridad que enfrentan los trabajadores de las empresas contratadas y subcontratadas en la Sonda de Campeche son parte tambin de la problemtica de la explotacin petrolera en nuestro pas, en tanto surge con el avance de la privatizacin de las actividades petroleras. El 31 de julio de 2007, fue aprobado por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el punto de acuerdo que demand a PEMEX y a la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), informaran de las medidas aplicadas en materia de seguridad en los trabajos que realizan las empresas que PEMEX contrata y subcontrata para sus trabajos de explotacin de petrleo y los exhort a fortalecer los mecanismos de revisin, supervisin y control de tales medidas debido a que hasta esa fecha se haban registrado ms de 5 mil denuncias de trabajadores por violacin a sus derechos laborales. No obstante, PEMEX y la STPS ignoraron los llamados de atencin y de alerta formulados por el Congreso mexicano. La Secretara del Trabajo respondi que no haba de qu preocuparse porque estaba en marcha una unidad de verificacin en PEMEX para prevenir accidentes. Mientras que PEMEX respondi un ao despus, cuando ya haba ocurrido una de las peores tragedias en la historia petrolera nacional: El 23 de octubre de 2007 en la plataforma petrolera Usumacinta perdieron la vida 22 trabajadores y 68 ms resultaron lesionados. Esa tragedia

ocurri debido a que sin tener en cuenta el mal tiempo y no obstante que ste ya haba ladeado la Plataforma Usumacinta, se decidi

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efectuar el acoplamiento de la plataforma con el pozo petrolero KAB 101, lo que origin que se golpeara una vlvula del pozo 103 provocando una fuga de petrleo que no se pudo controlar debido a que la vlvula de seguridad no funcion, inicindose una cadena de irregularidades ya que lo mismo le pas a la alarma, uno de los botes de seguridad tena las escotillas pegadas con mastique (pegamento) y gran parte del personal no tena la capacitacin necesaria para enfrentar situaciones de emergencia. Ante la indiferencia de las autoridades de PEMEX y de la Secretara Del Trabajo se solicit 66 a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos que investigara posibles violaciones a las garantas fundamentales de los trabajadores. El 22 de febrero del 2009, la CNDH emiti recomendacin (denominacin dada a las resoluciones de esa Comisin), ante las condiciones de seguridad que no garantizan la conservacin de la integridad fsica y la vida de los trabajadores. Qued demostrado que servidores pblicos de PEMEX permitieron que la plataforma operara sin observar las normas y reglamentos de seguridad requeridos para ese tipo de instalaciones, hubo una deficiente capacitacin a los trabajadores en materia de seguridad y tampoco contaron con embarcaciones de salvamento en las cercanas de la plataforma accidentada. Por lo anterior, la CNDH determin la existencia de violaciones a los derechos humanos, a la vida, la legalidad, seguridad jurdica e integridad fsica de las personas, sin embargo, ni PEMEX ni la Procuradura General de la Repblica (PGR) aceptaron la recomendacin, tolerando con ello que se mantengan las condiciones de inseguridad que generan accidentes fatales. En palabras del presidente de la CNDH, en el Foro PEMEX y los Derechos Humanos en la Sonda de Campeche, se trata de actitudes que no contribuyen a erradicar la impunidad. Pero adems es muy importante subrayar que los problemas de violacin de derechos laborales y humanos son producto de la

66 Mediante solicitudes del 13 de agosto y 7 de septiembre de 2007, el Diputado Cuauhtmoc Velasco dirigi escritos al presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para que se realizaran las investigaciones sobre esta problemtica.

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corrupcin que acompaa en nuestro pas la privatizacin de la explotacin petrolera. En la Sonda de Campeche PEMEX ha contratado mltiples empresas propiedad de amigos, socios y parientes del gobierno en turno dndoles manga ancha (obviamente mediante la comisin del caso) para que pasen por alto las normas de trabajo y de seguridad, entre muchas otras, a las que deberan ajustarse. Esa situacin ha provocado una espiral de corrupcin ya que cualquier tipo de certificacin sobre cursos de capacitacin y equipo de seguridad se pueden conseguir en el mercado negro que se ha formado, amn de que las empresas no efectan contratos ni respetan los acuerdos laborales que realizan. Este conjunto de factores ha dejado en situacin de vulnerabilidad a los trabajadores en una actividad que es de por s riesgosa exponindolos a peligros innecesarios. La Agenda Pendiente Como se advierte en lo hasta aqu sealado, la agenda de lo que falta por resolver en la industria petrolera es muy amplia. Para integrarla, debemos encontrar la respuesta a mltiples interrogantes que nos permiten evaluar qu fue lo que se logr y qu est pendiente. Las preguntas que tenemos que responder son las siguientes: 1. Cul es el papel que juega la Secretara de Hacienda en la industria petrolera a partir de la reforma? El mismo. 2. PEMEX se maneja ahora de manera ms eficiente, es decir las refineras operan al cien por ciento? No. 3. Su Consejo de Administracin ya est suficientemente equilibrado para tomar las decisiones estratgicas que su conduccin exige? No. 4. Ha cesado el contratismo de PEMEX? No. 5. PEMEX est impulsando el cambio tecnolgico? No.
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6. Se dise un plan estratgico para el desarrollo del sector energtico? No. 7. Se impide con las reformas el saqueo, mal manejo y creciente transnacionalizacin? No. 8. El vnculo entre presidencialismo y petropresidencialismo sigue pesando en la orientacin del sector petrolero? S. 9. Contina la petrolizacin de las finanzas pblicas? S. 10. Se ha detenido la extraccin acelerada de petrleo y cuenta con la exploracin suficiente para reforzar las reservas? No. 11. Se ha modificado el aumento acelerado en los costos de produccin? No. 12. Siguen siendo voluminosas las exportaciones de petrleo crudo, importaciones de gas natural, productos refinados y petroqumicos? S. 13. Contina la insuficiencia y el despido de recursos humanos calificados? S. 14. Se ha detenido la explotacin y exportacin irracional de crudo y ya se cuenta con un plan integral de desarrollo industrial sectorial y nacional? No. 15. Ha dejado PEMEX de endeudarse para pagar impuestos? No hay informacin disponible. 16. Se ha replanteado su limitada autonoma? No. 17. Hay mayores esfuerzos para el uso racional de energa, el uso de fuentes renovables y el ahorro de energa? No. 18. Se ha detenido el avance de la privatizacin, ya sea a travs de la venta de activos o mediante la reorientacin de decisiones operativas, responsabilidades y estrategias a favor del inters nacional? No. 19. Existe un cuerpo colegiado que se encargue de elaborar
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planes energticos con visin de largo plazo (20-30 aos) y de corto plazo (6 aos) No. 20. Qu papel juega el Congreso en la aplicacin de la reforma? Ninguno. 21. Existe algn rgano institucional que incorpore el debate y la consulta de la sociedad organizada? No. 22. Se modific la forma de aprobacin del titular de la Secretara de Energa y del director de PEMEX? No. 23. Se incorpor al Consejo de Administracin integrantes de los trabajadores profesionales y tcnicos? No. 24. Se le otorg a PEMEX autonoma de gestin, suficiencia financiera y transparencia contable? No. 25. Se mejor la fiscalizacin de PEMEX? No. 26. Hay una coordinacin de las empresas pblicas PEMEX, Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro en el marco de una poltica energtica integral? No. 27. Hay una poltica energtica que garantice el aprovechamiento integral y el buen manejo de los recursos petroleros? No. 28. Se utiliza la renta petrolera para favorecer su expansin y desarrollo y potenciar el crecimiento industrial? No. 29. Se elimin el uso de los PIDIREGAS? No. 30. Se eliminaron todas las formas de contratacin que vulneran la capacidad operativa de PEMEX? No. 31. Se incluyeron los subsidios en el Presupuesto para darles transparencia de modo que no sean afectadas las finanzas de PEMEX? (actualmente PEMEX los absorbe) No. 32. Despus de la reforma, PEMEX es una empresa que sirve a la seguridad nacional del pas y no a la de Estados Unidos? No.
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sirve a la seguridad nacional del pas y no a la de Estados Unidos? No. 33. Se ha avanzado en la construccin de refineras? El gobierno anunci la decisin de construir una nueva refinera en Tula, Hidalgo, con la condicin de que el gobierno del Estado consiguiera la superficie necesaria (700 hectreas) y de no lograrlo ser construida en Salamanca, Guanajuato, situacin que nos obliga a preguntar se trata de que finalmente no se construya de favorecer a un gobierno panista, como ste ltimo? 34. Se ha rehabilitado la petroqumica? No. 35. PEMEX cuida ms el medio ambiente? No. 36. PEMEX cuida ms la seguridad de los trabajadores que concurren en la explotacin petrolera? No. 37. Se han reforzado las tareas de investigacin del Instituto Mexicano del Petrleo? No. 38. Se ha reordenado la relacin sindical sustentndola en el inters de los trabajadores y en funcin del desarrollo energtico y del inters nacional? No. 39. Se suspendi la liquidacin (despido) de tcnicos de PEMEX y se evit continuar con la descapitalizacin de sus cuadros profesionales? No. 40. Se conjuga la accin del Estado y los particulares para maximizar el avance energtico nacional y potenciar la industrializacin del pas? No. 41. Se combate la corrupcin en PEMEX? No. 42. Desapareci la poltica de manejo de precios, de transferencias y referencia internacional para dar paso a una poltica integral de costos-tarifas? No. 43. Se reforz el corporativo de PEMEX como una unidad o contina la dispersin de esfuerzos? Contina. 44. Se fomenta el aprovechamiento integral, racional y democrtico de energas alternativas, privilegiando el inters
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45. Se fomenta el aprovechamiento integral, racional y democrtico de energas alternativas, privilegiando el inters nacional? No. 46. Existen acercamientos con pases hermanos de Amrica Latina para impulsar acuerdos en materia energtica? No se lograron en materia petrolera, pero s en el caso de la energa elctrica. 47. Se ha mejorado la administracin y la industria petrolera? No. Comentario Final La reforma presentada ante el Congreso de la Unin, en los trminos en que finalmente qued aprobada, evit el desmantelamiento inmediato de PEMEX, pero no detuvo el modelo privatizador del Gobierno Federal.67 Represent adems un triunfo para el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo y para los millones de mexicanos que se manifestaron de muy diversas maneras y que en forma categrica rechazaron la tendencia privatizadora de PEMEX. La movilizacin social pudo contener la pretensin de dilapidar un recurso que es patrimonio de todos los mexicanos, pero no pudo desechar el modelo privatizador de la industria petrolera que sigue vivo. La visin de un grupo de intelectuales, acadmicos, investigadores, tcnicos, trabajadores, lderes de opinin, funcionarios, legisladores y especialistas sobre el sector energtico con un amplio respaldo social no solo dio forma a una propuesta ciudadana que era una verdadera opcin para delinear una poltica energtica de Estado, sino que cohesion a dicho grupo en torno a una visin de pas con una orientacin ideolgica netamente nacionalista. Tal vez no se trate del nacionalismo revolucionario que pudo haber inspirado a Lzaro Crdenas, pero si estamos ante un grupo de
67 Por el contrario, si se insistiera y se avanzara en la apertura de la actividad petrolera al capital privado y externo con el argumento de que a Pemex ya le es imposible caminar sin ayuda, entonces la gesta del 38 pasara a ser slo una fecha ms de una historia que perdi vigencia, y el nacionalismo mexicano se debilitara an ms frente al enorme nacionalismo del pas vecino, Estados Unidos. Lorenzo Meyer, ob. Cit. p. 18.

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mexicanos, respaldados por millones que pensamos igual, que tiene una visin de pas en la que la reforma a PEMEX signific una autntica defensa de un recurso de todos los mexicanos, patrimonio de la Nacin. Sin embargo, la batalla para la corriente nacionalista an no ha terminado. La legislacin aprobada al retirar a PEMEX del control de la Nacin para depositarlo en su Consejo de Administracin que no est sujeto a la Ley de responsabilidades, que no tiene que sujetarse a las normas de la Secretara de la Funcin Pblica, que no es objeto de evaluacin por parte del gobierno Federal, ni del Congreso de la Unin, que puede organizarse como lo considere conveniente y evaluarse a si mismo como entidad autnoma y que por lo tanto no est obligado a rendir cuentas al pueblo de Mxico, exige una auditora permanente, una actitud vigilante de movimientos sociales, medios de comunicacin, Congreso de la Unin, Partidos Polticos, organizaciones polticas y sociales, sindicatos, instituciones acadmicas, institutos de investigacin, t ra b a j a d o r e s d o c e n t e s , i nve s t i g a d o r e s , o r g a n i s m o s internacionales, consultores y ciudadanos en general. Como lo seala Alberto Montoya se requiere: Informar y crear conciencia en la opinin pblica nacional sobre el carcter anticonstitucional y contrario al inters nacional de las reformas aprobadas con el propsito de revertirlas; Denunciar toda decisin del Ejecutivo Federal y de PEMEX que sea contraria a los intereses de la Nacin; Promover un sistema de informacin que permita a la poblacin la formacin de una opinin fundamentada de la situacin energtica de Mxico; Alertar a la ciudadana sobre decisiones que pudieran modificar la capacidad de la Nacin para un desarrollo soberano en materia energtica; Exigir el esclarecimiento de cualquier acto de corrupcin; Vigilar el respeto de los derechos de la Nacin pactados en tratados internacionales;y Analizar y evaluar las polticas de precios, financiamiento y contratacin de deuda e ingresos de Pemex.68

68 Alberto Montoya, Ob. Cit.

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Mxico, como otros pases de Amrica Latina, no tiene ms alternativa que continuar la lucha perseverante y comprometida en defensa del petrleo y de todos sus recursos naturales. En esta perspectiva, el nacionalismo aparece como la nica va de la que dispone para evitar el saqueo de su patrimonio y la defensa de su soberana, entendida como el derecho inalienable a decidir el futuro que le permita garantizar su identidad y desarrollo econmico, as como construir en forma libre y autnoma el proyecto de Estado y de Nacin ms acorde a su inters nacional. .

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Bibliografa

Libros.BARTLETT DAZ, Manuel. Reforma Energtica. Un modelo privatizador. Mxico, 2009. MEYER, Lorenzo, Las races del nacionalismo petrolero en Mxico, Ocano, Mxico, 2009. MONTOYA MARTN DEL CAMPO. Alberto. Petrleo y Seguridad Nacional. Un Balance de la Reforma Petrolera. Mxico, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, AC. 2009. VELASCO OLIVA, Cuauhtmoc MARTNEZ, Ifigenia (Coordinadores). Foro El Manejo Pblico del Sector Energtico. Mxico: Grupo Empresarial Yupi Xalapa, 2007. _____ Corrupcin y Cambio Institucional. Mxico, 2006. ___ __ Mxico: ilegalidad, corrupcin e impunidad. Tres casos y una propuesta, Mxico, Convergencia por la Democracia, Agrupacin Poltica Nacional, 1999 VIZCAINO, Fernando, Los cambios recientes del nacionalismo mexicano, Bejar y Rosales, Mxico

Revistas.BARRAGN HEREDIA, Salvador. Petrleo: El caso de los Estados Unidos, Revista Global Energy, Noviembre 2008. TENORIO TRILLO, Mauricio. Petrleo y Nacionalismo. Revista Letras Libres, Mxico 2008. PROCESO, Mxico, D.F., 28 de octubre de 2008

Peridicos.La Jornada

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El Universal

Documentos Oficiales.Diario Oficial de la Federacin. Publicacin de las Iniciativas en materia energtica. Mxico. 28 de noviembre de 2008.

Foros.El Manejo Pblico del Sector Energtico, Cmara de Diputados, Noviembre Diciembre de 2006. Foro Internacional PEMEX a la luz de la Experiencia de PETROBRAS, Cmara de Diputados, Marzo de 2008. Foros del Senado de la Repblica: Foro Los principios que deben regir la Reforma Energtica en Mxico, 13 y 15 mayo 2008. Foro Anlisis Constitucional de las Iniciativas de Reforma Energtica, 20 y 22 mayo 2008. Foro Transicin y Seguridad energticas, 27 de mayo 2008. Foro Importancia del Sector Energtico en el Desarrollo Nacional y Regional, 29 mayo 2008. Foro Exploracin, explotacin y restitucin de reservas, 3 de junio de 2008. Foro Yacimientos Transfronterizos, Negociacin, Exploracin y Explotacin, 5 junio 2008. Foro Autosuficiencia de Petrolferos: Refinacin del Petrleo, 10 de junio de 2008. Foro Poltica e instrumentos para impulsar la industria petroqumica, 12 de junio de 2008. Foro Transporte, Almacenamiento y Distribucin de Hidrocarburos y Derivados, 17 junio 2008 Foro Destino de la renta petrolera de Mxico, 24 de junio de 2008. Foro El rgimen fiscal de PEMEX, 26 de junio de 2008. Foro Situacin financiera y presupuestal de PEMEX, 1 de julio de 2008. Foro rganos reguladores de la actividad petrolera y energtica, 2 de julio de 2008.
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Foro Tecnologa e investigacin cientfica en el campo petrolero, 3 de julio de 2008. Foro Organizacin y Administracin de Petrleos y Estudios Legislativos, 8 de julio de 2008. Foro Adquisiciones, contratos y obras pblicas de Petrleos Mexicanos, 10 de julio de 2008. Foro Poltica e instrumentos para impulsar la industria nacional relacionada con el sector petrolero, 15 de julio de 2008. Foro Transparencia, Rendicin de Cuentas y Corrupcin en PEMEX, 18 de julio de 2008. Foro Relaciones con Compaas Extranjeras y Jurisdiccin de Tribunales Extranacionales, 22 de julio de 2008.

Deseo agradecer el apoyo brindado por Jorge Bastida Rodrguez en la investigacin y recopilacin de materiales necesarios para la elaboracin del presente ensayo.

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LA LUCHA POR EL PETROLEO Y LOS RECURSOS NATURALES EN BRASIL

Fernando Leite Siqueira* 1. La cuestin del petrleo en Brasil

Desde 1934, por precepto constitucional los recursos del subsuelo brasileo pertenecan al propietario de la tierra. Ese ao el nazismo haba aumentado en todo el mundo, y bajo la influencia de algunos lderes como el General Gis Monteiro, temerosos de que el petrleo cayese en manos equivocadas, presionaron al Congreso Nacional para cambiar la legislacin y posteriormente consagrar en la Constitucin del 16 de julio de 1934 en defensa del inters nacional, los recursos naturales del subsuelo pasarn a pertenecer a la Unin Federal que slo podra ser cedida por autorizacin o concesin. En este lapso, dos pioneros defensores de la existencia del petrleo en el pas: Oscar Cordeiro, que despleg esfuerzos en la bsqueda de petrleo en el municipio de Lobato en Baha, y Monteiro Lobato, que defenda la existencia del petrleo, pero no crea en la capacidad de los brasileos para explorar solos su propio petrleo, sufrieron muchas presiones contra su reiterada fe en la existencia de este energtico en el pas. Pero fueron importantes gracias a su insistencia. Matos Pimenta, en el Diario de los Debates cita las palabras de Oscar Cordeiro: el domingo 22 de enero de 1939, fui muy temprano a Lobato y tuve la ms formidable sensacin de toda mi vida. El petrleo brotaba de la boca del pozo y corra por el fuego

*Presidente de la Asociacin de Ingenieros de Petrobrs. Ingeniero electricista con postgrado en Ingeniera de Petrleo. Trabaj en Petrobrs entre 1972 y 1995. Es actualmente Presidente del Consejo Fiscal de la Fundacin Petrobrs de Seguridad Social, Profesor de geopoltica de Petrleo en universidades e instituciones del Brasil. Autor de: Glossrio neo-liberal; O que as pessoas precisam saber sobre a Petrobrs. Breve recuento histrico basado en el libro: O petrleo Nosso de Mara Augusta Tibiri Miranda. Brasil: Editora Ipsis, 2004.

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rumbo al cauce de la calle de acero. Regres corriendo hacia casa. Mand telegramas a Getulio, Horta Frois y otros a excepcin de Fernando Costa, que era el nuevo ministro y cuyas ideas respecto del petrleo desconoca. Tambin me comuniqu con el gobernador interino de Baha que estaba en Santo Amaro. Lunes, el gobernador interino fue con una comitiva a visitar Lobato. Fui con ellos y ah encontramos a Braga y a sus compaeros decepcionados por el desastre - un petrleo que haban recibido instrucciones de sabotear, dejaron en abstinencia esa zona de noche, y ya tenan una primera impresin de mi El Mistificador. haban recibido instrucciones de sabotear, dejaron en abstinencia esa zona de noche, y ya tenan una primera impresin de mi El Mistificador. Encontramos la boca del petrleo un poco obstruida y los restos del petrleo que se haban escurrido a la calle de acero estaban ocultos por un montculo de arena Entonces, qu hay?, esa era la pregunta de todos; con cara de criminales No hay nada. Pero los presentes insistan en retirar los tapones que obstruan el pozo. Braga aleg que era un trabajo que tardara dos horas. El gobernador interino agreg que esperara, el saboteador que no haba remedio, y fue obligado a dar rdenes a los operadores. Una vez removidos los tapones, la sensacin de los presentes se volvi asombrosa, cuando vieron el petrleo de Brasil borbotear por el ducto! Se puso fin a la leyenda de que no haba petrleo en Brasil. (a) Oscar Cordeiro. Descubierto el petrleo, ahora era el momento de intentar apoderarse de l a cualquier precio. Quisieron esconderlo e inclusive recurrieron al sabotaje. Cuando no pudieron ms fue necesario asegurarlo de algn modo. Usaron a la prensa, organizaron grupos para campaas petroleras, fueron arrestados, hubo balazos y mataron patriotas, pero la campaa fue creciendo da a da. La periodista Petronila Pimentel Pimentel coment en su libro Al final quien descubri el petrleo en Brasil fueron las tentativas de
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Allport en el siglo pasado y las convicciones cientficas de Incio Bastos 2, y Aurlio Cirne nico testigo en el evento: Fui yo quien en compaa del ingeniero Ignacio Bastos, el verdadero descubridor del petrleo, perfor en la regin de Lobato. El no era un trabajador, sino un amigo personal especialista en el tema. Yo soy la nica persona que puede hablar en voz alta, puesto que me interesa mostrar la verdad. Yo fui quien ayud a Ignacio Bastos en la extraccin de las primeras muestras de combustible en Lobato que posteriormente se confirm como petrleo. Cuando Bastos encontr los primeros rastros de petrleo, la primera persona que invit fue Oscar Cordeiro, que luego se apresur en iniciar una gran campaa para que el Gobierno Federal enviase una sonda para continuar las operaciones de exploracin. Esto era porque hasta ese entonces los pioneros usaban un trado, objeto de metro y medio que adems era prestado En 1938 la sonda del DNPM (Departamento Nacional de Produccin Mineral) lleg a Lobato, y al ao siguiente se confirm la existencia del petrleo de manera oficial. El primer pozo recibi el nombre de Pioneros de L-163. Los eventos descritos fueron conocidos en 1939. En 1938 se estableci una nueva legislacin para el petrleo, especificando que las reservas son declaradas propiedad inalienable de la Unin y que la autorizacin o concesin slo podran ser dadas a brasileos o a empresas brasileas pertenecientes a socios brasileos. En ese mismo ao, el decreto 395/1938, declar de utilidad pblica la importacin, exportacin, transporte, comercio y refinacin del petrleo nacional importado. Esas actividades tambin podan ser ejercidas por brasileos. El mismo Decreto cre el Consejo Nacional del Petrleo (CNP), cuya presidencia fue entregada al General Julio Caetano Horta Barbosa, gran nacionalista que en esa poca ya defenda el petrleo para los brasileos. La CNP inici sus actividades en la

2 Peridico de Baha, edicin 1984, p. 21

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Baha Recncavo; y el municipio de Lobato fue declarado por decreto rea de reserva nacional donde se intensificara la bsqueda. Horta Barbosa contrat compaas para manejar la prospeccin del petrleo en el subsuelo brasileo, iniciado por Lobato. Sintiendo la presin internacional respecto a dichas riquezas, el General Horta Barbosa y sus asesores comenzaron a defender el monopolio estatal para todas las actividades del petrleo. Por otro lado, el Cartel Internacional (fideicomiso de la poca), sub comando de la entonces llamada Standard Oil Company, inici un proceso de difamacin contra los tcnicos del CNP alegando que los tcnicos brasileos habran retardado la prospeccin del petrleo nacional. Despus de una srdida campaa meditica tomaron acciones conjuntamente con el Gobierno intentando desestabilizar la gestin de Horta Barbosa. En 1943 sintindose desprestigiado por el presidente Getlio Vargas, Horta Barbosa solicit su separacin del cargo de presidente del CNP y a partir de eso, dio inicio una campaa que ms tarde sera aceptada y asumida por todas las fuerzas del pas. Despus de la deposicin del presidente Getlio Vargas, en 1945, se inici la elaboracin de una nueva Constitucin en la cual uno de sus artculos modificaba de manera profunda al anterior y cambiaba el requerimiento de que sean brasileos los que ejerzan actividades en el sector petrolero, exigiendo apenas que las actividades sean llevadas a cabo por empresas organizadas en Brasil, algo muy similar hizo Fernando Henrique Cardoso en 1995 cuando cambi la Constitucin de 1988 para romper el monopolio de la Unin. En la elaboracin de la nueva Constitucin de 1946 hubo una absurda interferencia del Sr. Paul Schoppel, quien contrat la asesora tcnica de dos norteamericanos para el presidente de la Repblica: Arthur A. Curtice y Hebert Hoover Junior, quienes elaboraron varios documentos de consultora para el presidente que influyeron en los cambios realizados a la Constitucin. En la segunda edicin del libro El Petrleo es nuestro, de Mara Augusta, una de las ms grandes dirigentes de la campaa a favor
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del petrleo - patriotismo que hered de su madre, Alice Tibiri, otra gran lideresa de campaas - cita palabras del entonces Coronel hoy brigadista Rui Moreira Lima, hroe de la Fuerza Area Brasilea en la Segunda Guerra Mundial. Moreira Lima, entonces Presidente de la ANDAM, invitado por la Asociacin de Ingenieros de Petrobrs, dijo: Quien conoce el origen y la historia del Club Militar sabe que todas las luchas en que ha participado en defensa de los intereses de Brasil y especialmente en la defensa del Monopolio Estatal del Petrleo, la repercusin de los pronunciamientos de sus miembros siempre ha tenido una gran divulgacin en la prensa. Como sugerencia del entonces Coronel del Ejrcito Henrique Cunha, director del Departamento Cultural y de la revista del Club Militar, el entonces teniente-coronel aviador Francisco Teixeira, director del Club, presidida por el general del ejrcito Csar Obino, invit al General Jurez Tvora para que pblicamente analizara el problema del petrleo. La eleccin recay sobre l, considerando su pasado revolucionario en el que destacaba su posicin nacionalista de pertinaz defensor de las riquezas del subsuelo brasileo. l fue el autor del Cdigo de Minas, cuando en 1934 era parte del equipo de gobierno de Getlio Vargas. Para decepcin de todos los nacionalistas que comparecimos en la conferencia masiva del General, este simplemente adopt la idea de las concesiones con la participacin del capital extranjero. Antes de que el pronunciamiento de Jurez tomase tomara cuerpo en la opinin de los asociados, Henrique Cunha y Francisco Teixeira, fueron a buscar a su casa al ex - presidente del Consejo Nacional del Petrleo General Julio Caetano Horta Barbosa para realizar en el mismo lugar - el Club Militar - una conferencia sobre el mismo tema: el petrleo. Las palabras del hoy Brigadista Moreira Lima, fueron publicadas por la ADNAM en 1989. As ante la inminente entrega del petrleo, el general Horta Barbosa pronunci dos memorables conferencias, el 30 de Julio y el 6 de Agosto de 1947, en el Club Militar, defendiendo el monopolio estatal para todas las actividades del petrleo. Debido al enorme xito, hizo una gira por todos los estados del pas. La repercusin fue enorme y se convirti en la campaa ms grande en la historia del pas: El Petrleo es
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Nuestro. A continuacin se mencionan algunos segmentos de las conferencias de Horta Barbosa, seleccionados por Mara Augusta: El petrleo pertenece a la Nacin, equitativamente entre todos sus hijos; que debe dividirlo

La exploracin, operacin y refinacin, constituyen las partes de un todo, cuya propiedad asegura poder econmico y poder poltico. El petrleo es un bien de uso colectivo creador de riqueza. No es admisible conferir a terceros el ejercicio de una actividad que se confunde con la propia soberana nacional. El estado slo tiene capacidad para explorarlo, en el nombre y en el inters de los ms altos ideales de un Pueblo; Es natural que yo tenga por el petrleo de Brasil, amor y un cario especial. Permtanme lanzar desde esta tribuna, a los congresistas y gobernantes de mi tierra, un fervoroso llamado en pro de su defensa 3. El pueblo comprendi el llamado del insigne brasileo y sali a la calle para presionar al Congreso Nacional y al gobierno: estudiantes, profesores, parlamentarios, y trabajadores en general. Fue este el mayor movimiento cvico en la historia de Brasil que impuso una dura derrota hasta entonces impensable al cartel internacional del petrleo. El punto de partida de la campaa fueron esas memorables conferencias en el Club Militar. Los estudiantes, vanguardistas de las grandes causas nacionales, reconquistaron la plaza pblica en aquel periodo de corte de las libertades democrticas. Lanzaron un clamor que constituy un lema central de campaa: El Petrleo es Nuestro!, que se escuchaba por toda la Nacin, y que fue adoptado y divulgado por los ciudadanos de todo el pas. Pero no fue una campaa fcil. Estados Unidos por medio de su Departamento de Estado, corrompi gobiernos, promovi revoluciones, aliment dictaduras que les eran favorables en todo
3 Mara Augusta Tibiri, Ob. Cit., pp. 508-521. Conferencias completas de Horta Barbosa.

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el mundo. Los medios de comunicacin de la poca (peridicos y radios liderados por los Diarios Asociados, pertenecientes a la poderosa organizacin entreguista de Assis Chateaubriand, una especie de red Globo de la poca), defendieron los intereses de las corporaciones extranjeras y procuraron desmoralizar a los participantes de la campaa. Uno de los iconos de esa posicin fue el periodista detractor y entreguista de la campaa, Carlos Lacerda, quien en la fase creacin de la Tribuna de la Prensa le hizo el juego al cartel internacional, atacando fuertemente a Horta Barbosa y a los principales lderes de la campaa. Getlio Vargas haba sido destituido en 1945. Por lo tanto el presidente en 1947, era Eurico Gaspar Dutra, que no era un nacionalista, y de hecho actuaba en contra de los nacionalistas por medio de arrestos, persecuciones y hasta asesinatos de los participantes de las campaas. Varios otros debates se sucedieron en el Club Militar siempre con la magistral presentacin del General Horta Barbosa. Los Generales Lenidas Cardoso y Felicssimo Cardoso respectivamente padre y to de Fernando Henrique Cardoso (ms tarde electo presidente de la Repblica y mentor de las enmiendas constitucionales que permitieron el ingreso de capital extranjero para la industria del petrleo), y muchos otros lderes actuaron efectivamente en la campaa. El coronamiento de ese movimiento fue la promulgacin de la Ley 2004/53 y, con esto la institucin del Monopolio Estatal del Petrleo y la creacin de Petrobrs para ejecutarla. Dos meses despus, el entonces senador Assis Chateaubriand, dueo de la cadena nacional de Diarios Asociados, present en el Senado un proyecto de ley en el cual propona la revocacin de la Ley 2004/53. La victoria de la campaa cost caro: las corporaciones internacionales no se conformaron con la derrota y comenzaron a difamar y desestabilizar al presidente Getlio Vargas que en 1950 haba derrotado a la derecha entreguista, representada por el Brigadier Eduardo Gomes del partido de la Unin Democrtica Nacional (UDN). Getlio, en el proyecto de ley que envi al congreso no propugnaba el monopolio. La UDN fue quien present la enmienda buscando desestabilizar al presidente. Si Getlio
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sancionaba la enmienda quedara expuesto a la condena de la campaa meditica. Si la vetaba quedaba en contra de la Nacin. Getlio sancion y se convirti en una vctima ms de la estrategia norteamericana en su objetivo de derrocar los gobiernos no alineados. Campaas en los medios, diversos tumultos, escasez de alimentos, huelgas de transportes, infiltrados para crear grupos de choque y otras iniciativas. Getlio fue llevado al suicidio. Los Contratos de Riesgo, estatal grave amenaza al monopolio

En el gobierno de Geisel las inversiones en el rea de exploracin y produccin del petrleo cayeron considerablemente, y como consecuencia la produccin tambin cay drsticamente. As, cuando sobrevino la crisis de 1973 con el incremento de los precios por barril de US$2 a US$13, Petrobrs y el pas fueron sorprendidos. Brasil ya estaba pasando por una grave crisis financiera, pues en el gobierno de Mdici, el Ministro de Hacienda, Delfim Neto, de forma irresponsable asumi prstamos del exterior con intereses variables y cuando Estados Unidos, con el pretexto de combatir la inflacin, elev los intereses a 23% por ao, Brasil y otros pases de Amrica Latina sufrieron graves prdidas, y comenzaron a exportar capital y materia prima al extranjero. El 9 de Octubre de 1975, el presidente Geisel, cediendo a las presiones internacionales, dio un mensaje televisado donde propuso la instauracin de contratos de servicio con clusulas de riesgo; acto que se opona a la soberana nacional y a la Ley 2004/53, que no permita ese tipo de contrato. El presidente dijo visiblemente compungido durante los 45 minutos que dur su pronunciamiento: Para un pas de la dimensin de Brasil que no tiene tiempo que perder, sino de apresurarse en el sector petrolero, no sera justificable dejar de proporcionar a Petrobrs y a la Nacin, los contratos de servicios con clusulas de riesgo. Este fue el golpe ms fuerte contra el monopolio del petrleo. Despus de esto, el ex Ministro de Minas y Energa, entonces presidente de Petrobrs Shigeali Ueki, nombrado por Geisel, utiliz masivamente los medios de comunicacin intentando justificar la
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actitud del Jefe de Gobierno que infringa las reglas de la Ley 2004/53, a travs de varias falacias para justificarse, entre ellas: Tales contratos revisten de todas las garantas para Petrobrs y Brasil. Pero los contratos que inicialmente eran solo para exploracin, de pronto se transformaron y revelaron la intencin entreguista. En palabras del presidente de Petrobrs: Despus del desarrollo de los campos descubiertos por fortuna, la empresa contratante podr participar en las operaciones de produccin de los mismos, bajo una adecuada fiscalizacin y control de Petrobrs. Continua Ueki: La industria y la mano de obra nacional estn garantizadas en el contrato y de hecho estn estimuladas para el fortalecimiento de materiales y prestacin de servicios. Lo que el Sr. Ueki nunca dijo, aunque debi hacerlo, fue explicar, entre otros, los siguientes hechos: Adems de Petrobras, solo las empresas multinacionales tenan condiciones para firmar esos contratos; En el caso de que las empresas multinacionales descubriesen un nuevo yacimiento, recibiran un porcentaje aproximado del 35% del petrleo producido. En el contrato de Marathon Oil, por ejemplo, ese porcentaje era de 40%; Petrobras era quien realmente compraba en el pas (lleg a comprar 95% de los bienes y servicios). Las multinacionales brindaban materiales, maquinaria y mano de obra del exterior. Durante la vigencia de los contratos de riesgo, 243 contratos fueron firmados con 35 de las ms grandes y experimentadas empresas internacionales. Estas dispusieron por presin de una direccin superior, de 85% del total de las reas con rocas sedimentarias factibles de contener petrleo. Esas reas puestas en licitacin fueron divididas y subsidiadas en reas y bloques, ofrecindose con todas las informaciones geolgicas y geofsicas hasta entonces recolectadas por Petrobras. En ese tiempo, Brasil produca cerca de 170,000 barriles diarios y era importador de ms de un 1 milln de barriles por da. A ese ritmo, el pas vea cmo sus preciosas divisas se corroan rpidamente. Brasil, que estaba sumergido en una larga crisis financiera, soport una situacin an ms agravada. Tomando esto en cuenta, tanto el gobierno como el Ministro de Minas y Energa, Csar Cals, enviaron un telegrama para explicar
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verdadera intencin de las empresas extranjeras, sealando que las grandes sumas invertidas en exploracin aumentaran rpidamente la produccin. Dice el periodista Ricardo Bueno en su libro La Farsa del Petrleo, en el cual nos basamos para los contratos de riesgo: El 29 de diciembre de 1979, el ministro Csar Cals dirigi un telegrama al presidente de Petrobrs sugiriendo adaptaciones en los contratos de riesgo para beneficiar a las multinacionales. Estas podran recibir petrleo cuando descubriesen un pozo productor. Ms all de la exploracin tendran ahora el derecho a la fase de produccin () y recomendaba a Petrobrs que fuese ms generosa A continuacin el telegrama: Conforme a nuestros acuerdos telefnicos retransmito por medio de mi despacho las disposiciones del Seor Presidente de la Repblica respecto a las adaptaciones que deben ser hechas a los modelos de contrato de riesgo que estn siendo celebradas por Petrobrs. Le informo que el Seor Presidente aprob las siguientes modificaciones para alcanzar una mayor cooperacin de la iniciativa privada en la prospeccin del petrleo: 1 Delimitar el rea actual de prospeccin que Petrobrs est realizando con recursos propios y abrir las dems reas para la iniciativa privada. () 2 Ofrecer a las empresas privadas la posibilidad de tener acceso a cuencas enteras proporcionndoles incluso toda la informacin geolgica necesaria sobre el rea total de las cuencas, para que puedan escoger los bloques que le interese a cada empresa. 3 Brindar a la empresa contratante participacin en la fase de produccin, como se acostumbra en la prctica internacional. Lgicamente, Petrobrs ejercer la adecuada fiscalizacin. 4 Aceptar la decisin conjunta sobre el nivel comercial de la reserva descubierta por la exploracin, objeto del contrato de riesgo. 5 Garantizar el reembolso y/o remuneracin en moneda
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extranjera con el registro del contrato en el Banco Central de Brasil. 6 Admitir que parte de la remuneracin sea fijada en petrleo, salvaguardando los intereses nacionales en caso de crisis. 7 Estimular la participacin de la pequea y mediana empresa nacional, que podran, bajo la forma de consorcio ser contratadas, siempre y cuando tengan una asistencia tcnica de Petrobrs. Csar Cals ministro de Minas de Energa. Con todos esos beneficios despus de 13 aos de vigencia, el resultado de esos contratos en que cerca de 85% de las reas con potencial de existencia de petrleo fueron entregadas para exploracin de empresas extranjeras, fue un desacierto. Durante esos aos mantuvieron esas reas bajo su total control. Pero en ese mismo periodo, mientras Petrobrs que se qued con slo el 15% de las reas potenciales, invirti cerca de US$26 billones, esas compaas invirtieron apenas US$1.6 billones. De los cuales US$900 millones fueron gastados en la aventura del gobernador de So Paulo, Paulo Maluf, a travs de una compaa creada para este propsito, Paulipetro. No descubrieron petrleo, solo encontraron un pequeo yacimiento de gas, el campo de Merluza de la cuenca de Santos. Lo nico que queran era detectar y mapear las reservas brasileas. Hay que enfatizar que el rea donde fue descubierto el compuesto, estuvo bajo el control de esas compaas durante 13 aos. Esto significa que sin la intervencin de Petrobrs, jams se hubiera descubierto el yacimiento. El escndalo que hicieron los medios a favor de los contratos de riesgo, con promesas de gran xito para las empresas extranjeras, termin en un total silencio ante el rotundo fracaso de tales contratos. El silencio se hizo an ms ensordecedor cuando aos despus Petrobrs encontr petrleo y gas en los campos de Tubaro, Estrella de Mar y Carabelas en la cuenca de Santos, reas que haban sido devueltas por las multinacionales propietarias de los contratos de riesgo.

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El monopolio gana nivel constitucional En los aos de 1986 y 1987, fue instaurado el proceso de elaboracin de una nueva Constitucin Brasilea, la ms democrtica de todas, con la apertura de la participacin de la sociedad en su elaboracin. La AEPET tuvo entonces la idea de incluir el Monopolio Estatal de Petrleo en la nueva Constitucin, haciendo as ms difcil vulnerarla. Bajo las rdenes de Barbosa Lima Sobrinho, un notable brasileo Presidente de ABI, se hizo una intensa campaa junto a los miembros del Congreso Nacional. A pesar de las fuertes reacciones en contra de parte de los parlamentarios comprometidos con el capital externo, se logr insertar en la Carta Magna el Artculo 177 que estableca el Monopolio del Petrleo. La votacin fue de 441 a 7. Inicio de la brecha estatal para la privatizacin (Era Sarney) Durante el Gobierno de Jos Sarney, el entonces Ministro de Hacienda, Francisco Dornelles, con el pretexto de combatir la inflacin inici un proceso de aplastamiento de las tarifas de las empresas estatales impidiendo su capacidad de inversin. Esto estaba previsto en las directrices del Consenso de Washington para hacer una campaa de Estado Fallido y Estado Mnimo. La campaa de Estado Mnimo fue uno de los dos cimientos del proceso de privatizacin. Esa accin llev a los estados a una situacin de inviabilidad. Pero sus tarifas de comunicacin, energa y siderurgia eran subsidiadas por las empresas extranjeras en el pas. La Compaa Siderrgica Nacional, por ejemplo, venda placas para la industria automovilstica extranjera, a un costo menor del costo de su facturacin. Tal industria jams dio ganancias. La propuesta del Credit Suisse First Boston para el Presidente Fernando Collor de Mello Al asumir el gobierno en 1990, el presidente Fernando Collor electo por la derecha brasilea y apoyado por los medios comprometidos con el capital extranjero recibi del Banco Credit Suisse First Boston un plan para privatizar a Petrobrs. Ese banco era uno de los coordinadores del proceso de desnacionalizacin de
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los Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina. Partiendo del principio de que Petrobrs era una empresa emblemtica, el plan consista en privatizar las subsidiarias de la empresa y despus dividir la Holding en nuevas subsidiarias para posteriormente privatizarlas. Collor inici el proceso privatizando la subsidiaria de fertilizantes, mineras y finalmente la petroqumica. En el gobierno del presidente Itamar Franco el proceso fue interrumpido, e incluso Itamar orden a la direccin de Petrobrs que enviara tcnicos al Congreso Nacional llevando datos generados por los rganos de la empresa para auxiliar a los parlamentarios en ocasin de la revisin constitucional en 1993 y 1994. Este trabajo, tambin hecho por tcnicos de otras estatales, impidi la quiebra de los monopolios del petrleo, de comunicaciones, de navegacin de cabotaje, y del gas canalizado, impidiendo que aquella revisin altamente entreguista fuera exitosa. La fracasada tentativa de la revisin constitucional En 1993 y 1994, los parlamentarios alineados con la filosofa neoliberal al servicio de intereses internacionales, se reunieron en un grupo llamado Centro para atentar contra la soberana nacional. As, usando algunos dispositivos insertados en las disposiciones transitorias de la Constitucin Federal de 1988, presionaron y propusieron una revisin Constitucional basada en falsas premisas. Nelson Jobim, entonces diputado del PMDB (Partido del Movimiento Democrtico Brasileo), fue el encargado de la relatora de la mencionada revisin. Jobim, como relator, lleg a formular una propuesta absurda de limitar el mar territorial de 200 millas y reducirlo a 6 millas. Antonio Mariz, Senador por Paraba, lanz indignado una denuncia en la tribuna del Senado, y Jobim, constreido retir la propuesta. Ms tarde, Jobim confes que insert un texto en la revisin de la Constitucin sin que fuera puesto a votacin entre los parlamentarios. Texto que favoreca al Sistema Financiero. Jobim fue nombrado Ministro del STF (Supremo Tribunal Federal) y actualmente es Ministro de la Defensa de Brasil.

4 ver el articulo de Paulo Nogueira Batista: El Consenso de Washington, en el libro En Defensa del Inters Nacional, p. 99.

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Aquella revisin fracas entre otras razones porque Itamar Franco, como anteriormente dije, determin a las dems empresas amenazadas de privatizacin que enviasen sus tcnicos al Congreso Nacional para auxiliar a los parlamentarios con la mejor informacin y datos obtenidos y/o producidos por los rganos especializados de las empresas. Campaa que fue un xito teniendo como resultado el fracaso de la revisin. Los datos generados por las empresas copilados en pequeos libros fueron fundamentales para esclarecer a los diputados y senadores. Nuestra asociacin, AEPET (La Asociacin de Ingenieros de Petrobrs) particip intensamente en ese trabajo e inclusive elabor ms de 50 discursos para nuestros aliados en el Parlamento (Senado y Cmara).

Estragos producidos en Petrobrs por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso pretendiendo la desnacionalizacin 1993 Como Ministro de Hacienda, Fernando Henrique Cardoso hizo un recorte del 52% en el presupuesto de Petrobrs previsto para el ao de 1994, sin ningn fundamento o justificacin tcnica. Hubiera hecho inviable a la empresa si no hubiese estallado el escndalo del presupuesto involucrando a varios parlamentarios apodados enanos del presupuesto en el Congreso Nacional, asunto que desvi la atencin del pas dejando en el olvido a Petrobrs. Pero s caus un atraso de cerca de 6 meses en la programacin de la empresa que tuvo que movilizar a sus mejores equipos para retomar y re-priorizar los proyectos integrantes de aquel presupuesto. 1994Todava como Ministro de Hacienda, con la ayuda del Director del Departamento Nacional de Combustibles, manipul la estructura de los precios de los derivados de petrleo, de forma que en los ltimos 6 meses que antecedieron al Plano Real, Petrobrs tuvo aumentos mensuales en su rubro de los combustibles en valores de 8% por debajo de la inflacin. Por otro lado, el cartel internacional de las distribuidoras de derivados tuvo aumentos del 32%, encima de la inflacin. Esto signific una transferencia anual, permanente, de cerca de US$3 billones de facturacin de Petrobrs, para el cartel de esas distribuidoras.
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La forma de hacer esto fue a travs de 2 aumentos mensuales que eran concedidos a los derivados, por el hecho de que Petrobrs compraba el petrleo en dlares en el exterior, y venda en el mercado en moneda nacional. Haba una alta inflacin y la devaluacin diaria de nuestra moneda. Los dos aumentos muestran las prdidas que Petrobrs sufra debido a la devaluacin. Ms increble an: Petrobrs venda los derivados para el cartel y este adems de pagarle de 30 a 50 das despus, todava aplicaba esos valores y el valor de los impuestos retirados para despus transferirlos al mercado financiero, teniendo como resultado grandes ganancias financieras frente a la inflacin galopante de entonces. Cuando el plano Real comenz a ser implantado con el objetivo de acabar con la inflacin, el cartel reivindic y pidi que se le diera una mayor parte del incremento porque podra perder ese doble y absurdo lucro. 1995 En febrero, ya como presidente, Fernando Henrique Cardoso prohibi a los funcionarios de las empresas estatales visitar el Congreso Nacional a fin de presentar informaciones a los parlamentarios y ayudarlos a ejercer sus mandatos con el respaldo de una investigacin correcta. As, los parlamentarios quedaron rehenes de las manipulaciones de la prensa comprometida. Las informaciones dadas a los parlamentarios en el gobierno de Itamar Franco haba impedido la revisin con un claro corte neoliberal de la Constitucin Federal. Cardoso emiti el decreto 1403/95 que estableca un rgano de inteligencia, la SIAL, Servicio de Informacin y Apoyo Legislativo, con el objeto de espiar a los funcionarios de las estatales que fuesen a Brasilia a conversar con los congresistas. En caso de ser descubiertos podan ser despedidos. As, teniendo tiempo para retirarme, solicit la jubilacin y fui a Brasilia de parte de la Asociacin. Teniendo recursos mucho menores que los de Petrobrs (tomando en cuenta que en el gobierno de Itamar Franco se enviaban semanalmente 15 empleados al Congreso), yo slo poda llevar a un jubilado ms para ayudar en el contacto con los parlamentarios. Uno de nuestros lderes, Argemiro Pertence, tuvo que mudarse a sus expensas a Brasilia para colaborar en nuestra labor.
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Tambin en 1995, Cardoso favoreci el contrato y la construccin del Gasoducto Bolivia-Brasil que fue el peor contrato que Petrobrs haya firmado en su historia. Fernando Henrique Cardoso, como ministro de Hacienda del gobierno de Itamar Franco, trabaj como lobista a favor del gasoducto. Como presidente, suspendi 15 proyectos de hidroelctricas en diversas fases, para convertir al gasoducto en algo irreversible. Este hecho ms tarde provoc el apagn del sector elctrico de Brasil. Las empresas extranjeras, comandadas por Enron y Repsol, dueos de las reservas de gas en Bolivia, slo tenan como mercado a Brasil. Pero la construccin del gasoducto era econmicamente inviable. La tasa de recuperacin era del 10% por ao, mientras que el costo financiero era de 12% por ao. Por ello presionaron al gobierno a fin de que Petrobrs asumiera la construccin. La compaa fue forzada a destinar recursos de la cuenca de Campos, donde la tasa de recuperacin era de 80% para invertir en esta aventura. El contrato fue malo para Brasil por las siguientes razones: cambi la matriz energtica para en el peor de los casos quedar dependiente de insumos externos dominado por las corporaciones internacionales junto con el precio del petrleo y valorarlo en moneda fuerte; fue malo para Bolivia porque reciba slo el 18% por entregar una de sus ltimas riquezas, la ms significativa. Evo Morales elev esa participacin al 80% (el rango de participacin mundial para los pases exportadores es de 84%) y todas las empresas estuvieron de acuerdo. Y fue psimo para Petrobrs, que adems de todo, fue obligada a firmar la clusula de Take or Pay, o sea que comprase o no la cantidad contratada tendra que pagar por ella. As, por ms de 10 aos pag cerca de 10 millones de metros cbicos sin poder vender el gas en el mercado nacional. En 1995, el gobierno eludiendo los compromisos firmados llev a los petroleros a la huelga, con el firme propsito de debilitar el sindicalismo brasileo y su resistencia a las privatizaciones que pretenda llevar a cabo. Haba sido firmado un acuerdo para incrementar el salario en un 13%, que fue cancelado bajo el pretexto de que el presidente de Petrobrs no haba firmado. Pero el acuerdo fue firmado por el Ministro de Energa y Minas, Delcdio Amaral, por el representante del presidente de Petrobrs y por el Ministro de Hacienda, Ciro Gomes.
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Adems de esto, el acuerdo fue firmado a partir de una propuesta presentada por el presidente de Petrobrs. Finalmente la huelga fue disuelta despus de muchas provocaciones, inclusive el Ministro del TST (Tribunal Superior del Trabajo), Almir Pazzianoto, sostuvo que los petroleros se hicieron payasos. Cardoso reprimi fuertemente la huelga con tropas del ejrcito en las refineras para poder calmar los nimos de los huelguistas. Pero dej a las distribuidoras multinacionales de gas y combustibles robarse los productos, culpando a los petroleros por la escasez del producto. Al final, se llevaron un 28% de aumento, mientras que los petroleros perdieron el aumento del 13% ya pactado y firmado. En el balance final de la huelga, que dur ms de 30 das, el TST estableci una pesada multa que impeda que los sindicatos siguieran en la lucha. Por ser el segundo y ms fuerte sindicato de trabajadores brasileos, ese desenlace inhabilit a todos los sindicatos del pas a luchar por sus derechos. Y mucho menos por cualquier causa en defensa de la soberana nacional. Se trataba de una estrategia de Fernando Henrique Cardoso para tener el camino libre y sangrar gravemente al patrimonio brasileo. 1995 El mismo Fernando Henrique comand el proceso de cambio constitucional para realizar cinco reformas profundas a la Constitucin Federal de 1988. En su agenda econmica inclua la quiebra del monopolio Estatal del Petrleo, a travs de presiones, liberacin de enmiendas parlamentarias, amenazas y chantajes a los parlamentarios (el comienzo de compra de votos con dinero del erario pblico). Mantuvo como Presidente de Petrobrs a Joel Renn, quien en el gobierno de Itamar Franco, lleg con una carta para el Congreso Nacional defendiendo la manutencin del monopolio estatal del petrleo, y en el gobierno de Cardoso, pas a ser un defensor empedernido de su quiebra. Las cinco reformas constitucionales promovidos por FHC: 1) Cambi el concepto de la empresa nacional. La Constitucin de 1988 haba establecido una distincin entre empresa brasilea de capital nacional y la empresa brasilea de capital extranjero. Las empresas de capital extranjero slo podan explorar el subsuelo brasileo (minerales) con el rendimiento de 49% arriba de las compaas mineras. La reforma circunscribi a
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todas las compaas como brasileas. A partir de este cambio, las empresas extranjeras pudieron poseer el 100% de las acciones. Lo que significa que se abri el subsuelo brasileo a las multinacionales mucho ms poderosas financieramente que las empresas nacionales. La Compaa Brasilea de Recursos Minerales haba estimado el patrimonio de los minerales estratgicos de Brasil en US$13 trillones. Solo la compaa de Vale do Rio Doce detentaba derechos mineros de US$ 3 trillones. Cardoso vendi esa compaa por un valor inferior a un milsimo del valor real estimado. 2) Quebr el monopolio de navegacin de cabotaje, permitiendo que los navos extranjeros navegasen por los ros brasileos, transportando nuestras riquezas sin control alguno. 3) Quebr el monopolio de las telecomunicaciones, para privatizar a Telebrs por un precio por debajo de la mitad de lo que haba costado su manutencin en los ltimos tres aos para poder prepararla para ser desnacionalizada. Recibi un pago en ttulos de poder y privatiz un sistema estratgico de transmisin de informacin. Desmont el Centro de Bsquedas de la compaa y abort varios proyectos estratgicos en marcha como un capacitor ptico, fibra ptica y televisin digital. 4) Quebr el monopolio de la distribucin de gas entubado y entreg su distribucin a empresas extranjeras. Un ejemplo es la estratgica Compaa de Gas de So Paulo, la COMGS, la cual fue vendida a un precio muy bajo a British Gas y Shell. No permiti que Petrobrs participara en la licitacin de su empresa distribuidora. Ms tarde, abri parte del gasoducto BoliviaBrasil para esa empresa y para Enron, con ambas pagando menos de la mitad de la tarifa que pagaba Petrobrs, una tarifa basada en la construccin del gasoducto, mientras que las otras pagaban una tarifa basada en el impuesto de ampliacin del gasoducto, la mitad de la tasa en construccin. 5) Quebr el monopolio estatal del petrleo, a travs de una enmienda a la Constitucin de 1988, retirando el prrafo primero elaborado por el director de la AEPET, Guaracy Correa Porto, que estudiaba derecho y cont con la ayuda de sus profesores en la elaboracin. El prrafo extinto era una
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salvaguarda que impeda que el gobierno cediese el petrleo como garanta de deuda externa de Brasil. Cardoso sustituy ese prrafo por otro, permitiendo que las actividades de exploracin, produccin, transporte, refinamiento e importacin fuesen hechas por empresas estatales o privadas. O sea el monopolio pas a poder ser ejecutado por varias empresas no solo por una incluyendo el cartel internacional. 1996 Fernando Henrique Cardoso envi un Proyecto de Ley que, sobre las mismas maniobras ya citadas, se transform en la Ley 9478/97. Esta Ley contiene artculos que se contradicen entre s y con la Constitucin brasilea. Los Artculos 3, 4 y 21, contenidos en la Constitucin, establecen que los yacimientos de petrleo y el producto de su extraccin en todo el territorio nacional (parte terrestre y martima, incluyendo el territorio martimo de 200 millas en la zona econmicamente exclusiva) pertenecen a la Unin Federal. Ocurre que por el Artculo 26 fruto de las acciones de lobistas sobre una laguna dejada en el proyecto de Ley de FHC ocasion la quiebra del monopolio daando los artculos citados anteriormente. Adems en adicin al Artculo 177 de la Constitucin Federal que fue alterado para siempre, la Unin mantiene su monopolio sobre el petrleo. El Artculo 26 confiere la propiedad del petrleo a quien lo produce. Tratamos de corregir ese absurdo a travs de una Accin de Inconstitucionalidad (ADI) firmada por el Gobernador de Paran, Roberto Requio en 2003. Insisto en decir que es fundamental que la propiedad sea de la Unin, por lo tanto del pueblo brasileo, que imponga al gobierno estrategias que confieran mayor provecho a la exportacin petrolfera -a travs de contrapartidas necesarias -adems de controlar una produccin que privilegie inteligentemente los intereses del pas. 1997 Fernando Henrique cre la Agencia Nacional de Petrleo y nombr a su yerno, David Zylberstajn, conocido cuando como Secretario de Energa de Estado de So Paulo desnacionaliz varias empresas energticas por precios irrisorios, incluyendo a Eletropaulo, vendida a la empresa americana AES que para esa compra utiliz un prstamo del Banco Nacional del Desarrollo Econmico y Social, BNDES, que no pag. Cabe sealar que 50% de los recursos de BNDES, son originarios del Fondo de
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Amparo para los Trabajadores, FAT, prestados a empresas extranjeras para comprar empresas nacionales, lo que produjo el despido del 30% de los trabajadores. O sea, el Fondo de Amparo para los Trabajadores fue usado para desemplear a los trabajadores. En su toma de posesin, Zylberstajn frente al auditorio lleno de empresas extranjeras o de sus representantes, dijo, El petrleo ahora es nuestro. Apenas asumi su cargo inici las subastas de reas, con algunas investigaciones ya iniciadas por Petrobrs, con tal avidez entreguista que los bloques licitados tenan reas 220 veces mayores que los bloques licitados del Golfo de Mxico. Zylberstajn, inicialmente pidi a Petrobrs que escogiese el 10% de las reas sedimentarias de posible existencia de hidrocarburos, en las 29 provincias donde ya se haban realizado bsquedas para continuar explorando durante tres aos ms, y de no encontrar petrleo las reas tendran que ser devueltas a la ANP. Despus de 6 meses de exhaustivos estudios, Petrobrs escogi las reas que eligi. Sorprendentemente, Zylberstajn, aprovechando que la atencin del pas estaba volcada en la Copa del Mundo de futbol que se realiz en Francia, retom el 30% de las reas que Petrobrs haba escogido bajo un estricto criterio tcnico de sus expertos. As, Petrobrs tuvo el derecho de explorar slo el 7% de las rocas sedimentarias de Brasil. El periodo de tres aos fue difcil de enfrentar por lo que se ampli a cinco aos. Nosotros publicamos informacin mostrando que las multinacionales tuvieron ocho aos de plazo contra los tres de Petrobrs. En 1998 Petrobrs es impedida por el gobierno de FHC de obtener prstamos del exterior para desarrollar sus proyectos (con un inters del 6% anual), y de emitir debentures (ttulos de crdito nominativos o al portador) que pretendan la obtencin de recursos para sus inversiones. A travs del Decreto 3161/98 cre REPETRO que libera a las empresas extranjeras de pagar los impuestos por sus productos importados, pero sin dar el mismo trato a las empresas nacionales. Esto sumado a la apertura del mercado nacional, iniciada por

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Fernando Collor, liquid las 5.000 empresas distribuidoras de equipos para Petrobrs generando desempleo y prdida de tecnologa para el pas. Esas empresas haban sido creadas a travs de la transferencia de tecnologa que Petrobrs generaba o absorba. La presencia del distribuidor nacional facilitaba enormemente la operacin de la empresa. Todava en 1998, seis compaas multinacionales - dos de ellas comandaron la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales en Argentina (YPF), Merryl Linch y Gaffney Cline - pasaron a ocupar el 12 piso del edificio de Petrobrs (Edise) con el objetivo de examinar minuciosamente todos los datos de la empresa con el argumento de que se trataba de una evaluacin de datos tcnicos y econmicos, necesarios para la venta de acciones de la compaa, en poder del gobierno. Durante dos aos, recibieron toda la informacin que quisieron y pidieron a los gerentes de Petrobrs, inclusive las ms confidenciales y estratgicas de todas las reas. Escudriaron en las entraas de la compaa de una forma jams hecha en cualquier empresa en la que puedan disponer de sus acciones. 1999 - Se cambia el estatuto de Petrobrs con tres finalidades: 1) Permitir que los extranjeros puedan ser presidentes de la empresa (Phillipe Reichstul); 2) Permitir la venta de acciones para los extranjeros; 3) Retirar a los directores de la empresa de acuerdo al Consejo de Administracin, colocando en su lugar a representantes del Sistema Financiero Internacional, como Jorge Gerdau Johannpeter (jefe del lobby para la quiebra del Monopolio), Roberto Heiss, Paulo Haddad y otros; Reichstul inici su mandato cancelando desordenadamente (a propsito?) el contrato de una empresa martima que abasteci seis plataformas para la perforacin exploratoria un mes antes de que la compaa incurriera en un grave incumplimiento. La cancelacin salv a la martima de cuantiosas multas y adems le dio argumentos para procesar a Petrobrs, pidiendo R$2 billones de indemnizacin por la increble cancelacin. Ganaron en primera instancia; Reichstul viaj a Estados Unidos con el ex futbolista Pel y juntos hicieron la propaganda del lanzamiento de la venta de acciones de
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Petrobrs en Wall Street; el Gobierno vendi entonces el 20% del capital total de Petrobrs que estaba en su poder. Posteriormente un 16% ms fue vendido por el irrisorio valor total de US$5 billones. Como la Accin Directa de Inconstitucionalidad de AEPET, contra el Artculo 26, ya mencionado, firmada por el Gobernador Roberto Requio (Paran), fue derrotada, y Petrobrs qued dueo de las reservas en detrimento de la Unin, esos accionistas incorporaron a su patrimonio un acervo de 10 billones de barriles, 36% de 30 billones de barriles en manos de Petrobrs (incluyendo 16 billones de petrleo pre-sal ya cubicado) los cuales de acuerdo a la Constitucin pertenecen a la Unin. Como ahora estamos en el umbral del pico de produccin mundial, y el barril de petrleo en cada temporal sobrepasar los US$100, ese patrimonio transferido gratuitamente valdr ms de US$1 trilln. Considerando que ya existan en el mercado cerca de 20% de acciones en manos de testaferros, el gobierno mantiene en su poder 54% de las acciones con derecho a voto, ms de apenas el 40% del capital total de Petrobrs (antes de los cambios, el gobierno tena 87% del capital total de la Compaa). El poder de los nuevos y afortunados accionistas de Wall Street los lleva a exigirle a Petrobrs el finiquito de las deudas que la compaa tena con el Fondo de Pensin (Petros), de preferencia por el menor precio posible. Reichstul usa R$8 billones en ttulos de muy largo plazo del gobierno (NTN tipo B, recibidos en la privatizacin de las subsidiarias de la Compaa en periodos de 23 y 32 aos) y finiquita la deuda, financieramente, ms no de forma actuarial, por el importe del cual se calculan los intereses para el pago de los ttulos. Petrobrs contabiliza la salida de los ttulos para Estados Unidos por R$1,8 billones y el Fondo de Pensin los recibe por R$ 8 billones; Reichstul duplic el salario de los gerentes de Petrobrs, ampli el nmero de ellos y les dio poderes ilimitados para contratar empresas y personas. Con esto obtuvo el apoyo para hacer los desfalcos que planeaba. Desmantel al competente equipo responsable de la planeacin de contratos en Petrobrs con el apoyo de la empresa americana Arthur De Little, presidida por su amigo Paulo Absten para comandar el planeamiento estratgico de la compaa. Esto produjo una serie de desastres consecutivos. Entre ellos la compra de activos obsoletos en Argentina, en Bolivia y otros pases. Los gerentes (cooptados) se hartaron de contratar
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empresas y personas sin control. La apertura a terceros alcanz el estrepitoso absurdo de 120,000 empleados contratados con nepotismo y corrupcin, mientras que los empleados efectivos disminuyeron de 60,000 a 30,000 siguiendo la estrategia aplicada en la Argentina de recortar para desnacionalizar. Se abri el camino hacia las entraas de la empresa a personas ubicadas por empresas y competidores extranjeros. Reichstul intenta cambiar el nombre de la empresa a Petrobrax para facilitar la pronunciacin de los futuros compradores extranjeros. Retrocede a causa de una reaccin de indignacin nacional. Pero sigue con su meta de desnacionalizar y dividir la compaa en 40 unidades de negocios, siguiendo la propuesta de Credit Suisse First Boston, presentada al gobierno de Collor, para la desnacionalizacin de la compaa. Pulveriza los equipos tcnicos desmantelando la tecnologa de la empresa y se prepara para (a travs del Articulo 64 de Ley 9478/97) transformar cada unidad de negocio en subsidios y privatizarlas, e inicia hacindolo con la Refinera de Ro Grande do Sul, el Refap. Esa privatizacin fue hecha a travs de un intercambio de activos con Repsol Argentina (perteneciente al Banco Santander, filial de Royal Scotland Bank Co), donde Petrobrs entreg activos por el valor de US$500 billones, - que evaluamos en 2 billones y recibi activos por el valor de 500 millones, los cuales, dos das despus con la crisis Argentina pasaron a valer US$170 millones. La evaluacin de los activos fue llevada a cabo por el banco Morgan Stanley, del cual era director Francisco Gros, designado desde el inicio de la gestin de Reichstul, para el cargo de miembro del Consejo de Administracin de Petrobrs. Gros, segn su biografa publicada por la Fundacin Getlio Vargas, vino a Brasil como director de Morgan Stanley para asesorar a las multinacionales en proceso de privatizacin. A travs de los sindicalistas de Rio Grande do Sul entramos con una demanda judicial en la que ganamos la peticin inicial, revocada, pero interrumpi ese proceso de desnacionalizacin. La gestin de Reichstul llev a la empresa a un nivel de accidentes sin precedente en su historia: 62 graves accidentes en dos aos contra una serie histrica de 17 accidentes en 23 aos (1975 a 1998), de acuerdo con el segundo reporte publicado por el Consejo
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Regional de Ingeniera del Estado de Paran. Nosotros pedimos a varios rganos de seguridad que se hiciera una investigacin de sabotaje: Polica Federal, Marina, Procuradura Federal. Nunca investigaron nada, pero detuvo los accidentes. En 2001, Reichstul desgastado cede su lugar a Francisco Gros, que al asumir la presidencia de Petrobrs, durante un discurso en Houston, EUA, declar que en su administracin: Petrobrs pasar de ser una empresa estatal a una privada y desnacionalizada en su totalidad. Compr el 51% de Pecom Argentina, por US$ 1.1 billones, aunque la empresa declar un dficit de US$ 1,5 billones; cre un sistema para tapar accidentes en los cuales las vctimas no puedan reportarlos; e intent establecer un plan de Beneficio Definido en el Fondo de Pensin Petros. Tambin hicieron un contrato para la construccin de dos plataformas con Halliburton, a travs de una negociacin obscura sin competidores, que result adems con una contratacin masiva de mano de obra extranjera y con dos retrasos superiores de un ao y medio. Estos retrasos hicieron que por primera vez en la historia la empresa tuviera una reduccin en la produccin, hecho ocurrido en noviembre del 2004. A pesar de los retrasos, Halliburton no pag la multa y aun gan cerca de US$500 millones adicionales de Petrobrs en un tribunal estadounidense; Con la eleccin de Lula a la Presidencia de la Repblica, antes de la toma de posesin, hubo renegociaciones en masa de los contratos que se estaban llevando a cabo, con nuevos plazos superiores a cuatro aos, con la intencin de crear un blindaje ante la llegada del nuevo gobierno, impidiendo reanalizar, renegociar o revocar los contratos hechos sin concurso pblico, incluyendo las empresas ligadas a los amigos de algunos gerentes del gobierno de Fernando Henrique Cardoso. Continuidad en el gobierno de Ignacio Lula da Silva En el 2003, el Presidente Lula substituy parte de los directores de Petrobs, pero mantuvo el segundo escalafn de la administracin anterior. Este grupo que conforma el Comit de Negocios, contina dictando las reglas e impidiendo las modificaciones necesarias para restaurar la empresa. Durante la transicin de gobierno de Cardoso Lula estuvimos con
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la futura Ministra Dilma Roussef, que pregunt cmo acabar con la 5a. licitacin de las reas petrolferas. Respondimos que ya no era posible por el avanzado estado de la subasta. Sugerimos que apostara sus esfuerzos en la eliminacin de las subastas siguientes y ella respondi que esto era un punto fuera de discusin en el gobierno de Lula. Un mes despus emiti una resolucin en nombre del Consejo Nacional de Poltica Energtica, la nmero 8, ordenando continuar con las licitaciones utilizando argumentos infundados. Eso era la ciruga plstica ideolgica que utilizara para ser una figura operante en el mercado como candidata a la presidencia de Brasil. La ciruga plstica facial vino despus, en el 2008, para agradar mejorando su imagen e intentando conquistar a los votantes. El Gobierno contina interviniendo en la cuestin del petrleo y ordena que Petrobrs devuelva a ANP parte del Bloque BC-60 donde la compaa haba encontrado 2 billones de barriles de petrleo y que por Ley deba continuar all. Vino la 6a. licitacin y Petrobrs perdi esa rea en manos de la empresa americana DEVON, a causa de una artimaa intencional en la licitacin elaborada por la ANP. Se le dio un peso de 40% en el contenido de compras en el mercado nacional como criterio de evaluacin de la subasta. Alertamos a la ANP que una empresa sin escrpulos podra sobreestimar ese contenido. La ANP prosigui con la licitacin con DEVON, debido a la artimaa intencional introducida por la ANP, ganaron y pagaron menos de lo ofertado por Petrobrs, porque propusieron comprar el 80% del mercado nacional. Ese porcentaje no era viable. AEPET acudi a la justicia. En los cuestionamientos previos, por determinacin del Sistema Financiero Internacional (SFI), el gobierno ordena a Petrobrs la implantacin de un plan de tipo de Contribucin Definida (CD), en lugar del plan de Beneficio Definido (BD) en vigor en la fundacin de la pensin privada de sus empleados (Petros). Petrobrs garantiza el plan BD. El SFI que haba adquirido el 40% de las acciones de Petrobrs, no quera ni quiere correr ningn riesgo, ni tener compromiso alguno con cualquiera de sus empleados. Otro dato relevante es que el plan CD jugara con los recursos obtenidos en la criba financiera, y con esto las empresas aseguradoras americanas captaran recursos nacionales para cubrir el desfalco por ms de US$ 300 billones de fondos norteamericanos del tipo CD.5
5 Fuentes: Le Monde y New York Times

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2003, punto positivo: el nuevo director de Exploracin y Produccin (E&P) hace un esfuerzo exploratorio para perforar las reas que seran devueltas al ANP, en agosto del 2003. El anterior director venia postergando esas disposiciones para intencionalmente entregar las reas para subasta. De enero a agosto, el E&P descubre 5,6 billones de barriles (50% de la reserva del pas) e impide la devolucin de esas reas para subastar. El esfuerzo tambin ayud al descubrimiento del campo de Tupi y petrleo pre-sal en el 2007. Accin de inconstitucionalidad ADI Cuando en 1997 fue aprobada la Ley 9478/97, consultamos varios juristas sobre la constitucionalidad del Artculo 26 que otorgaba la propiedad del petrleo a quin lo produjera, mientras que la Constitucin deca que el petrleo era monopolio de la Unin. Sin embargo, esos mismos especialistas nos aconsejaron que esperramos un momento ms oportuno porque el presidente Fernando Henrique Cardoso contaba con el voto favorable de 8 de los 11 ministros del Supremo Tribunal Federal. En el 2003, habiendo el gobierno de Lula cambiado a 4 de los 11 ministros del STF, la AEPET entr con una Accin Directa de Inconstitucionalidad (ADI) del referido Artculo 26, a travs del gobernador Roberto Requio. Se esperaba que el gobierno aprovechara el pretexto para revisar los estragos hechos por Cardoso. Gran error. Siendo aceptada la Accin Directa de Inconstitucionalidad por el Ministro Ayres de Britto, que inclusive concedi la promocin a una accin cautelar que suspenda la 6a. licitacin de los campos petroleros; fuimos sorprendidos por el mandato de aseguramiento del gobierno a travs del Abogado General de la Unin (representa a la Unin judicial o extrajudicialmente), quien por debajo del agua, impuls una accin totalitaria del Presidente del STF, Nelson Jobim, una medida cautelar que fue concedida por el ministro Ayres de Britto; Obtuvimos un voto magistral del Relator, el ministro Ayres de Britto, y enseguida el ministro Marco Aurelio Mello, favoreci la Accin Directa de Inconstitucionalidad (ADI). A partir de ah entr al campo el mismo lobista que convenci al Congreso para quebrar el Monopolio Estatal, ahora para convencer a los Ministros del Supremo Tribunal Federal de desechar la Accin
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Directa de Inconstitucionalidad (ADI). As, obtuvimos 7 votos lamentables por su mediocridad, contrarios a los intereses de la Soberana Nacional. Los siete votos contrarios fueron muy anodinos en trminos de fundamentacin. El propio presidente de la STF, el ministro Nelson Jobim, desalent 5 de esos 7 votos contrarios al ADI, por estar basados en falsas premisas. De esos, el voto menos daino fue el del ministro Seplveda Pertence que declar: cuando yo era joven, pint muros de el petrleo es nuestro. Ahora el legislador cambi de idea. Si el ministro hubiese ledo los artculos 3, 4 y 21 de la propia Ley, se dara cuenta que el legislador no cambi de idea, sino que fue el lobista quien cambi las ideas del legislador en el Artculo 26, y tambin las de los ministros del STF. Otro acto lamentable fue el posicionamiento del Abogado General de la Unin, siguiendo la orientacin del gobierno. Para defender la cada de la Accin Directa de Inconstitucionalidad (ADI), argument que las empresas extranjeras haban invertido mucho y si la Accin Directa de Inconstitucionalidad (ADI) hubiera sido aceptada el riesgo sobre Brasil hubiera aumentado. Esto significa que vot a favor del mercado y en contra de los intereses nacionales, contrario a la Constitucin Federal que defiende el inters colectivo en detrimento del individual. Una posicin similar tuvo el Procurador General de la Repblica, que tena la obligacin de ser ms independiente. En la secuencia de incidentes, el gobierno nomin al ex diputado Haroldo Lima, afiliado al PCdoB (Partido Comunista de Brasil), para la direccin de la ANP. Tradicional defensor de la soberana nacional y del monopolio estatal del petrleo, Haroldo, en un mes dio un giro de 180 y se convirti en lobista de las trasnacionales, defendiendo las subastas de las reas petroleras con argumentos llenos de mentiras. En el 2006, el gobierno mand a Petrobrs hacer una sociedad en el Campo de Mexilho (el mejor y ms grande campo de gas que se haya descubierto) con Repsol la misma que desfalc con US$ 2 billones a Petrobrs con el cambio de activos en 2001, cumpliendo la determinacin de dividir la empresa en unidades de negocio para viabilizar su privatizacin. Cuestionamos severamente al
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director de Exploracin de Produccin por esta entrega. Aleg entre otros argumentos, que Repsol tena experiencia en la comercializacin de gas. Como sabemos que ese director es nacionalista, era evidente que la presin de los lobistas era muy fuerte. Llegamos a pensar como l: siendo el gas natural, sujeto a nuevas tecnologas, convirtindolo en diesel tendra mejor calidad; las empresas trasnacionales consideran el gas, el combustible del siglo XXI. Por tanto, es una locura esa donacin para Repsol. Los argumentos del director fueron ridculos y lo reprendimos fuertemente. Ms tarde Mexilho tuvo que reducir sus perspectivas y acab quedndose solo con Petrobrs. Una vez ms, Repsol, brazo del capital anglosajn, hizo sus embestidas en Amrica Latina. Casi tuvo xito una vez ms. El descubrimiento del Pre-sal, provincia con reserva gigante 2007 Petrobrs, despus de exploraciones de ms de 30 aos en la bsqueda de una nueva filosofa de las reservas, generada por la apertura de los continentes de Amrica del Sur y frica, perfora un pozo pionero en los campos de Tupi y encuentra un yacimiento monumental. Los directores y tcnicos de la compaa se reunieron con el presidente Lula y le expusieron la grandeza del nuevo descubrimiento, explicndole que la provincia como un todo poda contener reservas del orden de 90 billones de barriles. Tambin le mostraron que en base a las caractersticas previstas y constadas, no existen riesgos de exploracin en esta provincia. El presidente qued atnito y correctamente retir la 9a. licitacin, que ya se encontraba en proceso para asignar los 41 bloques localizados en esa provincia. 2008 El gobierno cre un grupo de trabajo interministerial a fin de elaborar la propuesta para cambiar el marco regulatorio existente, totalmente inadecuado para el pas por su caracterstica fuertemente entreguista. Ese grupo de trabajo, que debi completar sus labores en noviembre de 2008, no consigui concluir ninguna propuesta debido a la fuerte presin de los lobistas internacionales. Los lobistas son encabezados por dos poderosos segmentos:

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1) Los Estados Unidos, que tienen reservas de apenas 29 millones de barriles y consumen cerca de 10 billones por ao (8 billones internamente y 2 billones en sus bases y en sus corporaciones en el exterior). 2) El cartel internacional del petrleo formado por las hermanas petroleras, las cuales ya contaban con el 90% de las reservas mundiales y ahora slo tienen el 3%. De acuerdo con el Financial Times de abril del 2008, en estas condiciones no podran sobrevivir cinco aos. Cuatro de esas compaas son americanas y una es angloamericana. Las compaas se estn fusionando para poder sobrevivir, pero necesitan reservas. La reactivacin de la 4 Flota americana para proteger el Atlntico Sur, donde slo est Brasil y Argentina, siendo que Argentina ya desnacionaliz su petrleo y muestra una ostentosa accin por presionar a Brasil para que no cambie las leyes petroleras, hoy favorables a las corporaciones extranjeras y a los Estados Unidos. En contraste, las ocho hermanas estatales detentan cerca de 65% de las reservas mundiales, con tendencia al crecimiento. Ellas son: Saudi-Aramco, Arabia Saudita; Nioc, Irn; Gazprom, Rusia; Petrochina, China; Petronas, Malaysia; PDVSA, Venezuela; Pemex, Mxico y Petrobrs. Si incluimos a INOC de Irak 11% y la empresa de los Emiratos rabes Unidos, ADNOC que controla cerca del 9% de las reservas mundiales. Llegamos al 85%. No obstante los pases de Medio Oriente y los del norte y sureste de frica, que profesan la regin musulmana, retienen cerca del 80% de las reservas mundiales de petrleo. No es mera coincidencia que se les tache de terroristas, justificando las intervenciones espurias como la de los Estados Unidos a Irak, esto s, es un grave terrorismo de Estado. Cronologa del neoliberalismo aplicado en Amrica Latina 1994 El economista austriaco Friederich Hayek en su libro El Camino de la Servidumbre defiende ideas opuestas al Keynesianismo. Considerado el fundamentalista neoliberal, establece las lneas maestras del neoliberalismo. Uno de los
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muchos puntos polmicos que el libro seala es la competencia no regulada y desenfrenada, incluyendo hasta la promocin del desempleo para debilitar y eliminar las reivindicaciones por mejores salarios de los trabajadores, y volver as ms competitivas a las empresas. Aunque el libro suscit un gran debate y polmica, los adeptos del neoliberalismo adoptaron sus tesis. El Reader's Digest public que era el mayor difusor de las ideas neoliberales y dio a conocer un resumen del libro en todo el mundo. En 1947 Hayek, entonces profesor de la Escuela de Economa de Londres, invit a un grupo de 40 pensadores econmicos liberales, para una reunin en la ciudad de Mont Pelerin, en Suiza. La idea era discutir el futuro del mundo y contraponerse a la tendencia socialista de los pases en desarrollo despus de la post-guerra. Hayek dict una conferencia, seguido de anlisis y debates, y fund una sociedad bajo el nombre de la ciudad que los hosped: Sociedad de Mont Pelerin, siendo l su primer presidente con un mandato de 1947 a 1961. Fue substituido por Milton Friedman. Entre los participantes a esa reunin se encontraban: Milton Friedman, Frank Knight, George Stigler, Michael Polagniy, Henry Hazzlit, Michael Novak (EUA); Walter Eucken, Wilhelm Ropke y Ludwig Erhardt (Alemania); Ludwig Von Mises, Carl Menger Schumpeter y Karl Popper (Escuela de Viena) y otros. Varios se hicieron famosos por una feliz coincidencia, ganaron el premio Nobel de Economa y aumentaron su credibilidad. Fueron ellos quienes lideraron el movimiento mundial en defensa de la implementacin del neoliberalismo, y la creacin de un nuevo orden econmico mundial, apoyados por una campaa masiva en los medios internacionales. En la dcada de los 70, los socios de Estados Unidos e Inglaterra resolvieron incrementar la filosofa neoliberal que se denomin el neoliberalismo globalizante. As en 1979, Richard Nixon de manera unilateral acab con la obligacin de fortalecer todo dlar emitido por el Banco Central Americano. Creo una asimetra brutal: los EU podan emitir dinero sin ningn esfuerzo y comprar bienes de los dems pases ya que su dlar estaba desprovisto de respaldo en oro y reservas. En esos mismos aos 70 bajo el argumento de la lucha contra el
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comunismo, varias dictaduras de derecha en Amrica Latina, fueron apoyadas por Estados Unidos. En 1973, con la ayuda de la CIA, el presidente electo de Chile, Salvador Allende, fue derrocado (y asesinado) por una junta militar que al ao siguiente, entreg la presidencia al general Augusto Pinochet; dictador sanguinario y sospechoso de alta corrupcin. Pinochet entreg la direccin de la economa a los economistas formados en Chicago, de la lnea de Milton Friedman, llamados Chicago Boys. Ellos implantaron un programa neoliberal chileno, que gan gran fuerza en toda Amrica Latina, apoyado por los medios de comunicacin comprometidos con el sistema de dominacin. Al final de la dcada; Margaret Thatcher (Inglaterra) y Ronald Reagan (Estados Unidos) dieron forma final al liberalismo econmico del siglo XIX, que volvi a la escena con el nombre de neoliberalismo. Margaret Thatcher lanz ese hambriento neoliberalismo, que en realidad era un conservadurismo agresivo que no se haba visto desde 1848, y que fue una tentativa de revertir la redistribucin del Estado de Bienestar de modo que se beneficiarn las clases de la alta burguesa y no el pueblo. (Wallestein, 2004, P.61) Acciones de Thatcher: contraccin de la emisin de moneda; elevacin de los intereses; reduccin de los impuestos de rendimientos altos, abolicin del control sobre flujos financieros; creacin de altos niveles de desempleo; destruccin de los sindicatos; imposicin de legislaciones antisociales; recorte en los gastos sociales y lanzamiento de un amplio programa de privatizacin que da la vivienda pblica, la industria del acero, el sector elctrico, la produccin de petrleo y gas, y el suministro de agua. (Cremonese, 2001,p.9) En 1983, Thatcher profiri la clebre frase que retrata el modelo de la implantacin del neoliberalismo anglosajn: "Si los pases subdesarrollados no pueden pagar sus deudas, que vendan sus riquezas, sus territorios y sus fabricas". De acuerdo con el norteamericano John Perkins en su libro: Confesiones de un Asesino (saboteador en el original) Econmico: las deudas fueran implantadas por los pases poseedores de los recursos naturales no renovables por la corporatocracia anglosajona. Una vez
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endeudado, el pas era anexado econmicamente a Estados Unidos. Por ejemplo, Brasil en el gobierno de Mdici, siendo ministro Delfim Neto, tom prstamos al 6% anual, con intereses fluctuantes. Estados Unidos con el pretexto de combatir la inflacin, elev los intereses acumulados a 23% por ao. Ronald Reagan sigui la receta: elevar las tasas de inters y reducir los impuestos a los ricos. Solamente no aplic el control presupuestal. Gast mucho en la carrera armamentista y transform a Estados Unidos de acreedor en deudor internacional (Arantes, 1999, p.8) La llegada a Amrica Latina Chile con Pinochet en 1973, fue el primero en implantar el modelo neoliberal antes de Thatcher; la liberacin de la economa, alta tasa de desempleo, represin sindical, concentracin de impuestos, privatizacin. Un cruel dictador que persigui, arrest, tortur y asesin a sus opositores. Otros gobiernos fueron seducidos por el modelo que fue implementado en sus pases. En Mxico por Salinas; en Argentina por Menem; en Venezuela por Andrs Prez y Fujimori en Per. En Brasil el modelo fue implantado por Fernando Collor de Mello en 1990, interrumpido por Itamar Franco y devuelto por Fernando Henrique Cardoso. As, la justificacin de combatir el comunismo para derrocar gobiernos latinoamericanos dio lugar a una nueva disculpa: para mantener a los gobiernos que se alineaban con los pases hegemnicos, era imprescindible el combate contra la inflacin. En Brasil, Roberto Campos, ministro de Planeamiento y Octavio Gouvea de Bulhes, de Hacienda, establecieron la correccin monetaria, o sea crearon un modelo inflacionario oficial. La lucha contra la inflacin fue el pretexto para mantener el neoliberalismo en el poder. Menem fue reelecto, al igual que Cardoso y Fujimori.

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Acciones de Reagan sobre Amrica Latina En 1977, Henri Kissinger, secretario de Estado de Reagan declar: "los pases industrializados no podran vivir como han existido hasta ahora, si no tuvieran a su disposicin los recursos naturales no renovables del planeta a un precio cercano al costo de extraccin y transporte. Por tanto, aquellos pases tendran que montar un sistema ms refinado y eficiente de presiones y constreimiento que garanticen la realizacin de sus objetivos". Esta era la clave para iniciar el proceso neoliberal en Amrica Latina. De 1978 a 1985 se realiz la ronda de negociaciones del GATT Acuerdo General de Tarifas y Comercio la llamada "Ronda Uruguay" por haberse iniciado en Punta del Este, - y que prosigui en Ginebra, y concluy en Marruecos en 1994, con la creacin de la ms poderosa de las organizaciones internacionales, la OMC, Organizacin Mundial de Comercio. Al trmino de la Ronda de Uruguay fueron establecidas las directrices del neoliberalismo para ser implantadas por los gobiernos, especialmente los latinoamericanos. Principales directrices creadas por la Ronda: privatizacin, desregulacin, liberacin financiera y comercial, inversin directa del extranjero sin restricciones, el acuerdo de patentes y propiedades intelectuales, TRIPS; apertura total y tarifara; venta de empresas estatales y privadas al capital extranjero, TRIMS; Free Logging Agreement y el incentivo para la devastacin forestal. El consenso de Washington En noviembre del 1989 se reunieron en Washington funcionarios del gobierno de Estados Unidos y de organismos financieros: FMI, Banco Mundial y BID. El objetivo del encuentro era evaluar la implantacin de las directrices emanadas de la Ronda de Uruguay para los pases latinoamericanos, cuyos representantes fueron convocados a la reunin. En esta evaluacin, hubo un consenso

Folha de So Paulo, 29/06/77.

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sobre la excelencia de las reformas iniciadas o implantadas en la regin, excepto para Brasil y Per. Estos dos pases serian blancos de nuevas "presiones y limitaciones", como propusiera Kissinger. Esta reunin fue conocida como "El Consenso de Washington". La presin del Consenso de Washington en las reas de la Ronda de Uruguay, convergan para dos objetivos bsicos: 1) La drstica reduccin del Estado en la desmoralizacin del concepto de nacin. economa y la

2) El mximo de apertura a la importacin de bienes y servicios y la entrada de capitales de riesgo. Todo en nombre de la soberana de "mercado" en las relaciones econmicas interna y externa. El marketing de las ideas neoliberales vena siendo transmitido desde el inicio del gobierno de Reagan, con mucha competencia y recursos financieros. Su identificacin con la "modernidad" y la falsa idea de que las reformas realizadas en Amrica Latina se deban a la visin de avanzada de sus nuevos lderes, y no a la presin externa fue usada con naturalidad por el Consenso de Washington. El mensaje fue tan efectivo, que la autoestima nacional latinoamericana qued seriamente debilitada al punto de posibilitar un debate en los medios, sin pudor alguno, sobre la insuficiencia del Estado y su incapacidad de formular la poltica econmica y administrar bienes nacionales de manera eficaz, as como su incapacidad en la elaboracin de polticas fiscales y monetarias, atributos esenciales de la soberana. En Brasil se comenz a admitir que el pas deba ser administrado por organismos internacionales, poniendo en duda su capacidad en la administracin de sus recursos naturales, con nfasis en el caso de la Amazona, considerada Patrimonio de la Humanidad. La propuesta neoliberal, ms claramente manifiesta en la Ronda de Uruguay, exiga la aceptacin del capital extranjero en las reas que ellos prefiriesen, con el derecho a tener por lo menos un trato igual al del capital nacional, eufemismo usado para posteriormente exigir un trato superior. A pesar del esfuerzo de los medios por mostrar lo contrario, los resultados del neoliberalismo en Amrica Latina fueron nefastos: miseria en aumento, alta tasa de desempleo, tensin social y endeudamiento. 1989 - Electo Fernando Collor, hizo su plan de gobierno totalmente
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basado en las directrices de la Ronda de Uruguay. Sus directrices de poltica industrial prevean la privatizacin y quiebras de los monopolios. Se procedi de inmediato a una apertura comercial sin compensacin, retirando cualquier condicin de competencia de las empresas nacionales. 1993 - Depuesto Collor por corrupcin, el vicepresidente Itamar Franco asume el control como presidente e interrumpe el esquema neoliberal. 1995 - Fernando Henrique Cardoso retoma con fuerza las reformas iniciadas por Collor, cambiando la Constitucin y desmantelando el patrimonio nacional conforme lo ya explicado. AMI, la tentativa de legalizar la dominacin de las corporaciones sobre la soberana de los pases 1998 - La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, formada por los 28 pases ms ricos y Mxico (se congregaron 485 de los 500 transnacionales ms grandes del planeta), se reuni en Pars tratando de implantar un Acuerdo Multilateral de Inversiones. Un tratado de 107 pginas donde las corporaciones colocaron en el papel todo un esquema de dominacin sobre los gobiernos de los pases. Aprobado por la OCDE, ese movimiento sera llevado a los 140 pases de la OMC, y los gobiernos de esos pases estaran subyugados durante 20 aos por las transnacionales. Varios lderes de todo el mundo estuvieron en Pars protestando en contra de ese acuerdo, que haba sido denunciado por dos economistas canadienses y que recibi un artculo arrollador de la abogada americana Lori Wallach, en el diario francs "Le Monde Diplomatique". Lori, especialista en Derecho Comercial Internacional, revel la esencia de AMI: 1) Absolucin de los Derechos de Inversionistas

invertir en cualquier rea, sector actividad sin ninguna restriccin. Pudiendo contestar a cualquier poltica o accin gubernamental, que pudiera considerase como amenaza a sus ganancias (leyes ambientales, leyes laboristas, todo cambio podra ser exigido a favor de ellos para as incrementar sus ganancias comentario nuestro). Cualquier intervencin
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gubernamental que representase restriccin al lucro efectivo o potencial, otorgaba el derecho a la indemnizacin del inversionista extranjero de parte del gobierno correspondiente. 2) Superioridad subjetiva de los criterios de los inversionistas extranjeros - los inversionistas podan ejercer su derecho a la compensacin o pedir una revocacin de medidas (polticas o acciones gubernamentales) que fuesen consideradas discriminatorias para ellos. La perdida de una oportunidad de obtencin de ganancias sera suficiente para justificar el derecho a indemnizacin. 3) Abdicacin del poder del estado - el acuerdo otorgaba a los inversionistas privados extranjeros el derecho de actuar en contra de los gobiernos nacionales en los tribunales de su propia eleccin. O sea, escogeran los tribunales de sus propios pases, y consecuentemente no perderan ningn caso. Una vez que tuviesen el acuerdo, los estados estaban irrevocablemente atados a ste durante 20 aos. Conclusin: Si se aprobaba ese acuerdo, los gobiernos estaran de rodillas ante las corporaciones mientras que los tribunales y poderes legislativos nacionales perderan su funcin. Las transnacionales dictaran leyes a su beneficio, pudiendo actuar contra los gobiernos en los tribunales de sus propios pases. "Ese tratado nos conduca a una nueva civilizacin. Pasamos del derecho de los pueblos a organizarse al derecho de los inversionistas a organizar a los pueblos", recordemos el caso del sindicato francs de artistas e intrpretes. Estuvimos en Pars representando a 25 entidades brasileas (OAB, ABI, MODECOM, AEPET y otras) El ruido que hicimos en la ciudad luz llev al Primer Ministro francs Leonel Jospin, a no votar por el acuerdo, que necesitaba la unanimidad de 29 votos para ser aprobado. Jospin plante que se pospusiera su votacin al ao siguiente, cuando se reuniera la Ronda del Milenio prevista para noviembre de 1999 en Seattle, Estados Unidos. Julio de 1999 - La organizacin francesa Asociacin para Tributaciones de Transacciones Financieras y Apoyo para los Ciudadanos, ATTAC, con otras entidades internacionales organiz
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un congreso para discutir las acciones que se adoptaran para combatir la Ronda del Milenio, en Seattle, donde las corporaciones jugaran fuertemente para aprobar el AMI. En ese congreso, la delegacin brasilea propuso preparar la accin y estructurarla para presentarla en el plenario. Presentamos un argumento decisivo: "Si en la Ronda del Milenio el AMI era aprobado, slo quedaba defenderse a partir de noviembre de 1999". La propuesta consista en olvidar todas las luchas internacionales (deuda externa, medio ambiente y otras varias) y concentrarnos en las acciones internacionales que impidiesen que se llevara a cabo la Ronda del Milenio. La propuesta no solo fue aprobada sino que fue ovacionada por los presentes de pie. A partir de esa decisin los lderes presentes, cerca de 2000 representando 72 pases y cerca de 750 entidades, regresaron a sus casas y difundieron los mensajes va internet hasta noviembre del 1999. Como resultado ms de 50,000 personas representando a 150 pases, impidieron que el evento se realizara y tuvo que suspenderse lo que ocasion la frustracin e indignacin de las corporaciones. LEONEL JOSPIN TUVO UNA ACTITUD VALIENTE QUE LO LIQUID POLITICAMENTE, porque no acept firmar el acuerdo. Gracias a su coraje el mundo pudo respirar aliviado al no quedar irremediablemente a merced de las corporaciones. Despus de eso, los Estados Unidos iniciaron acuerdos bilaterales e intentaron implantar la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas, ALCA. Lo que tampoco consiguieron. Todo ese movimiento se debi a que Estados Unidos slo dispone del 10% de los recursos naturales no renovables algo muy preciado que necesitan, y Amrica Latina tiene el 90% restante. Atentado de las Torres en Estados Unidos. Septiembre del 2001, da 11 - Da del sospechoso atentado contra de las Torres Gemelas del que varias publicaciones internacionales revelan cerca de 40 razones por las cuales el atentado pude ser planeado dentro de los Estados Unidos. Se constat que el ntrax de varios atentados (despus de haber sido derrumbadas las torres), fue distribuido por un ingeniero que trabaj para el gobierno norteamericano.
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Otro ejemplo es el testimonio de los bomberos y sobrevivientes que declararon haber escuchado varias explosiones, declaraciones que fueron eliminadas de los medios. Afirmaciones que denunciaban la posibilidad de que las torres habran sido sembradas con bombas. Otro indicio fue el hecho de que las torres haban sido protegidas para soportar el impacto de un Boeing 767. Lo que quera decir que el derrumbe de las torres por el impacto de un avin era imposible. El atentado trajo una serie de ventajas para el gobierno de Bush. Una de ellas fue evitar el recuento de votos en La Florida, situacin que decidi las elecciones en Estados Unidos y cuya irregularidad haban sido constatada por los rganos de comunicacin norteamericanos, contando los votos y verificando la derrota. Pero se impidi publicar estas informaciones. El ex Secretario del Tesoro americano, Paul O'Neill, critic al Presidente George W. Bush, en su libro escrito despus de su salida. En una entrevista transmitida por la prensa, dijo que Bush durante la primera reunin con el Secretario de Estado le dijo: "Voy a invadir Irak. Quiero que me des los motivos para hacerlo". Directrices del Departamento de Defensa Norteamericano 2002 - En el Segundo Foro Mundial Social realizado en Puerto Alegre, en el Estado de Ro Grande de Sul, la sociloga Mexicana, Ana Ester Cecea mostr las 5 directrices del Departamento de Defensa de los Estados Unidos, de las cuales subrayamos las acciones que nos afectan directamente: Los intereses vitales de Estados Unidos en torno de los cual se organizan todas las actividades del Departamento de Defensa comprenden: Proteger la soberana, el territorio y la poblacin de los Estados Unidos; Evitar que los pases potencialmente hegemnicos se desarrollen y se produzcan coaliciones regionales hostiles; Asegurar el acceso incondicional a los mercados decisivos, principalmente los distribuidores de energa y los de recursos estratgicos; Disuadir y de ser necesario derrotar, cualquier agresin contra Estados Unidos y sus aliados;
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 Garantizar el libre trnsito en mares, trfico areo y espacial, adems de asegurar las lneas vitales de comunicacin.7 La estrategia nmero dos afecta directamente a Brasil. Siendo uno de los cuatro pases del BRICS (Brasil, Rusia, India y China), Brasil es considerado uno de los pases ms viables del planeta por sus recursos naturales renovables y no renovables, su localizacin geogrfica envidiable, no posee fenmenos atmosfricos rigurosos y cuenta con una gran cantidad de energa solar y de agua dulce disponible...Y el Mercosur. La tercera y la cuarta tambin afectan directamente a Brasil y Amrica Latina como su conjunto. 2003 - Los Estados Unidos atropellando todas las reglas internacionales de convivencia e ignorando todas las directrices de la Organizacin de las Naciones Unidas, como la autodeterminacin y soberana de los pueblos, invadieron Irak usando lo ltimo en tecnologa de guerra. No slo asesinaron a miles de personas y derrocaron a su gobierno, sino que asumieron el control de su pas. Irak tiene la tercera mayor reserva de petrleo del planeta y se encontraba indefenso debido al embargo de 10 aos impuesto despus de la Guerra del golfo cuando Irak enojado con la Embajadora Kirkpatrik invadi Kuwait. Los EUA probaron toda su nueva tecnologa para masacrar a los iraques. 2007 El descubrimiento del Pre-sal evidencia el marco regulatorio ruin y atiza la codicia americana por el petrleo Despus de 30 aos de estudios pioneros y de la bsqueda de una nueva modalidad en las reservas, Petrobrs dispone de nuevas tecnologas de ssmica de tres y cuatro dimensiones para poder perforar una nueva provincia. El tipo de petrleo encontrado llamado pr-sal y descubierto en el campo de Tupi tiene una reserva estimada en 8 billones de barriles. En seguida Petrobrs perfor otros 11 pozos, que haba adquirido de las licitaciones promovidas por la ANP y encontr petrleo en todos.
7 Ana Esther Cecea. "Estrategias de Dominacin y Mapas de Construccin de Hegemona Mundial", II FSM, Ro de Janeiro, enero del 2002.

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Cuando los directores de Petrobrs se reunieron con el Presidente Lula y le mostraron la riqueza del nuevo descubrimiento, las perspectivas de la provincia como un todo, y que poda contar con reservas en el orden de 90 billones de barriles, el presidente se dio cuenta que el Marco Regulatorio existente era absolutamente inadecuado para el pas. As acertadamente retir 41 bloques del pre-sal que estaban incluidos en la 9a. licitacin de la ANP. A partir de ah cre un grupo interministerial para revisar las leyes y decretos que regulan el sector petrolero. Las presiones externas sobre el grupo y principalmente sobre el gobierno son muy fuertes. Esta propuesta como sealamos antes- iba a ser publicada en Noviembre del 2008 y despus de seis meses no se hizo nada. Los lobistas ya mencionados se valieron de seminarios y audiencias pblicas en el Senado y en la Cmara Federal, lo mismo que de conferencias y sugerencias para presionar al gobierno. 2008 Reactivacin de la 4a Flota Norteamericana Coincidiendo con el descubrimiento de las reservas de pr-sal, que sumadas a los 14 billones existentes se acercan a los 104 billones de barriles, situando a Brasil como la 4a reserva del planeta (atrs de Arabia Saudita (con 265 billones), Irn (con 140 billones) e Irak (con 115 billones), el gobierno norteamericano reactivo su 4a Flota Naval con el argumento de "proteger" el Atlntico Sur. Como el Atlntico Sur est integrado por Argentina y Brasil, y Argentina ya tiene su petrleo desnacionalizado por el Presidente Menem, la 4a flota es la mejor hiptesis vista con la intencin de presionar a Brasil para mantener la actual legislacin que es muy favorable para las empresas norteamericanas. Breve visin de la geopoltica del petrleo El petrleo constituye para la humanidad una fuente de energa muy eficiente, fcil de extraer, transportar y utilizar, as como una materia prima de la cual se obtienen una gran variedad de materiales. El "oro negro" en el mundo actual est presente en casi todo lo que utilizamos, siendo la fuente de energa que mueve el 90% de transporte del mundo. La energa obtenida de la quema del petrleo dio a la humanidad la posibilidad de explorar con mayor intensidad otros recursos
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naturales, lo que posibilit la explosin demogrfica del ltimo siglo y el elevado consumo energtico que hoy en da apenas alcanza a un tercio de los habitantes del planeta. El petrleo es la materia prima para ms de 3.000 productos petroqumicos, materiales de construccin y otros varios, estando presente en casi todos los bienes de uso comn usados en nuestra vida cotidiana. La lista incluye, entre otros: componentes electrnicos, lentes en general, cueros sintticos, detergentes, cosmticos, pinturas, lubricantes, fertilizantes, asfalto, farmacuticos, fibras sintticas, muebles, cmaras fotogrficas, bateras, PVC, champs, filamentos telefnicos y celulares, DVD's, pasta de dientes, plsticos en general y en particular todos los materiales usados en el interior de un automvil, materiales de informtica y muchos otros. Por esas cualidades intrnsecas, el petrleo cre una dependencia irresponsable de parte de los pases desarrollados que se olvidan que el petrleo es una energa no renovable, siendo por tanto de duracin limitada. A partir del ao 1980, el consumo de petrleo ha pasado a superar su propio descubrimiento. As, en la actualidad alcanzamos alarmantes proporciones: por cada barril que se descubre, cuatro son consumidos. Otro punto preocupante es que al principio de la dcada de los 90s, Kuwait para incrementar su cuota de exportacin de la OPEP, infl sus reservas en cerca de 25%. Esto gener una reaccin en cadena, haciendo que los dems pases de la OPEP tambin inflaran sus reservas en la misma proporcin. Como esas reservas no han sido auditadas, existe el temor que el nivel de reservas mundiales de 1.3 trillones de barriles, sea actualmente 25% menor, puesto que: Los incrementos exploraciones cientficas. expuestos no corresponden a

La OPEP consignaba cuotas de exportacin en funcin de las reservas declaradas. Tambin elevaron el valor para conseguir crditos en el sistema financiero internacional.
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 El crecimiento ficticio fue de 287 billones de barriles, cerca del 25% de las reservas totales.

El pico de produccin, tercero y definitivo choque del petrleo Especialistas como Collin Campbell y Jean Laherre, predijeron que alrededor del 2010, la produccin mundial llegar a su pico y a partir de ah la oferta caer de forma drstica en cuanto a la demanda, que hoy esta prxima de la oferta, o sea 85 millones de barriles por da, y seguir creciendo indefinidamente. Esto ser porque el precio del petrleo, que tiene una cada temporal en funcin de la crisis mundial, se volver fuerte e irreversible. Esta es una fuerte razn para que los Estados Unidos, conocedores de ese hecho hayan invadido Irak y Afganistn, dnde se fortaleci Al Qaeda cuando Estados Unidos para expulsar a los rusos de Afganistn, le dieron su apoyo masivo a Osama Bin Laden y a su grupo. Ese pas tena la mejor condicin para que transitara el petrleo y los ductos de gas procedentes del Mar Caspio. Principales reservas mundiales de petrleo Probadas
En billones de barriles Fuente: OPEC/ANP/UFRJ-BP(2007) Arabia Saudita ------------------------------------------------------------Irn ------------------------------------------------------------------------Irak ------------------------------------------------------------------------Kuwait ---------------------------------------------------------------------Emiratos rabes Unid os -------------------------------------------------Venezuela -----------------------------------------------------------------Rusia -----------------------------------------------------------------------Mxico ---------------------------------------------------------------------Libia ------------------------------------------------------------------------Nigeria ---------------------------------------------------------------------Estados Unidos ------------------------------------------------------------Qatar -----------------------------------------------------------------------Brasil --(Pr-sal: estimado en 90 billones) descubrimientos anteriores Argelia ---------------------------------------------------------------------Noruega -------------------------------------------------------------------264,2 138,5 115 101,5 97,8 87 79,4 15 41,5 36,2 29,4 15,2 14,2 11,3 10,3

Algunas conclusiones a las que podemos llegar gracias a este cuadro:

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1) Los Estados Unidos estn en una situacin dramtica en trminos de petrleo: poseen una reserva de apenas 29.4 billones y consumen cerca de 10 billones por ao (8 billones internamente y 2 billones en sus bases militares y corporaciones alrededor del mundo). O sea, el pas cre una gran dependencia industrial y econmica de energa y consume cerca de 30% del petrleo producido en el mundo, teniendo apenas 4% de la poblacin mundial. Cada automvil gasta en su fabricacin cerca de 30 barriles de petrleo; 2) Los pases de religin islmica tienen cerca de 80% de las reservas mundiales, siendo esta una fuerte razn para ser acusados de crear y proteger terroristas, lo que justifica y generara las absurdas intervenciones encabezadas por Estados Unidos; 3) Brasil, con el descubrimiento del pr-sal, pasa a tener la 4a reserva mundial, siendo que los tres primeros pases con reservas estn en Medio Oriente, regin blanco de conflictos. Por esto es preocupante la reactivacin de la 4ta Flota Norteamericana para proteger el Atlntico Sur. 4) La modernidad ahora es que el petrleo pertenezca, en forma creciente a empresas estatales. Cerca del 75% de las reservas mundiales se encuentra en estas compaas.

Situacin del Cartel Internacional del Petrleo Las compaas que forman el cartel internacional del petrleo, llamadas por Enrico Mattei - dirigente italiano que nacionaliz el petrleo y tuvo una muerte sospechosa - como las "Siete Hermanas", y posteriormente llamadas "Majors", tambin estn en una situacin dramtica. De poseer un 90% de las reservas mundiales, pasaron a tener apenas el 3% de esas reservas. Un periodista del diario ingls "Financial Times", en abril del 2008, public un artculo en el que afirma que de persistir esa situacin las reservas no tienen ms de 5 aos de vida. Sucede que quien domin el mercado del petrleo por cerca de 150 aos usando todo tipo de accin espuria, como sobornar, asesinar o derrocar gobernantes, no se va a dejar morir sin luchar, sean cuales fueran los medios que les garanticen su supervivencia. Es tan cierto esto que ambas compaas se han unido para
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sobrevivir, al mismo tiempo que corren tras nuevas reservas. El pre-sal es un blanco significativo. Algunas fusiones: Repsol (Espaa) - YPF (Argentina) Eni SpA (Italia) - Repsol YPF (Espaa) Total (Francia) - Fina (Blgica) Totalfina (Francia - Elf (Francia) Exxon (EUA) - Mobile (EUA) BP (Gran Bretaa) - Amoco (EUA) BP Amoco (Gran Bretaa) - Arco (EUA) Repsol es una "hermana" nueva. Era una estatal espaola que fue adquirida por el Banco Santander, que a su vez fue adquirido por el Royal Bank of Scotland, de capital anglosajn. As, Repsol qued encargada de actuar en Amrica Latina, inclusive por la facilidad del idioma. Adquiri a YPF Argentina por un precio irrisorio, hicieron un cambio de activos con Petrobrs que gener una prdida de $2 billones en la compaa (la apelacin legal fue exitosa, despus fue revocada); operaba en Bolivia, Colombia, Per y en Mxico. Ahora esta presionando para la privatizacin de PEMEX. Las siete hermanas inicialmente estaban formadas por las compaas: 1. Standard Oil of New Jersey (Esso). actualmente Exxon Mobile. Despus Exxon y

2. Royal Dutch Shell. Actualmente llamada solamente Shell. 3. Anglo-Persian Oil Company (APOC). Despus British Petroleum y BP Amoco. Actualmente conocida con las inciales de BP. 4. Standard Oil de New York (Socony). Ms tarde, Mobil, que se fusion con Exxon formando ExxonMobil. 5. Texaco se fusion con Chevron, creando ChevronTexaco de 2001 hasta 2005, cuando el nombre de la compaa volvi a ser Texaco. 6. Standard Oil of California (Socal). Actualmente Chevron.

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Cualquiera que sea la configuracin siempre trabajan en conjunto para dominar el sector. Dominarn Medio Oriente, el Mar Caspio y Amrica Latina. Ahora trabajan presionando a los poderes brasileos para mantener un marco regulatorio en las leyes petroleras para as usurpar el 50% del petrleo de pre-sal, provincia descubierta por Petrobrs, que corre todos los riesgos geolgicos. Pre-sal tiene ms riesgo geolgico. Esta descubierto y registrado en los mapas. Estn en todo el mundo: En Arabia Saudita, en el Mar Caspio, en el Mar del Norte, en Amrica Latina, en el Golfo de Mxico, en el rtico y en muchos otros lugares. Con el control sobre la produccin de petrleo, refinacin y distribucin, tienen una posicin de ventaja en el mbito del mercado petrolero y obtienen altas ganancias. Muy organizadas, formaron un fuerte cartel con influencia sobre los grandes pases productores de petrleo. Cuando los pases rabes empezaron a retomar el control sobre sus producciones y precios, creando la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, al principio de 1960, las siete hermanas comenzaron a perder su poder. La Amazonia, una regin codiciada por los pases ricos "Rica en minerales y metales nobles tales como el niobio, esencial para la fabricacin de turbinas de aviones, cohetes y tambin usado para la fabricacin de tanques de reactores nucleares (ms del 90% de las reservas mundiales de niobio del mundo estn en el Amazonas), el tntalo, imprescindible para la fabricacin de misiles (su costo ha sido de ms de 100 mil dlares por tonelada durante la guerra fra, actualmente no debe estar muy debajo de ese valor). (...) El tntalo es un mineral raro, y del primer mundo es pobre, muy pobre, tanto en tntalo como en niobio. Segn entrevista difundida, solo, y solamente, por la patritica emisora de TV Bandeirantes (muchas felicitaciones a la familia Saad). El sertanista Orlando Villas Boas en el 2002 denunci que Estados Unidos se haba llevado 15 indgenas de la "Tribu Yanomami" - que nunca existi, y que fue creada, inventada a partir de la recoleccin de fragmentos de cuatro grupos tnicos que no hablan la misma lengua ni tienen la misma cultura y por lo tanto no entienden las lenguas de los pases vecinos. Tal creacin es
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atribuida al Prncipe Philip, esposo de la Reina de Inglaterra y fundador y presidente de la WWF (en Brasil el presidente de la WWF era el vice presidente de las organizaciones Globo Jos Roberto Marinho). El nombre fue dado de acuerdo a los comentarios de un periodista belga. Retomando los hechos denunciados por Villas Boas, estos indgenas habran sido llevados a los Estados Unidos para recibir lecciones en aulas de liderazgo, geografa, historia, etc., con el deliberado objetivo que en el momento oportuno desanexar al Estado de Roraima de Brasil (situacin que est en marcha acelerada). De acuerdo con ese reporte, en Roraima est el mayor yacimiento de uranio que se haya descubierto en el mundo. Todos saben que el uranio es esencial como combustible para los reactores nucleares, y tambin para la fabricacin de bombas atmicas. Su precio en el mercado mundial es muy elevado. As mismo, Roraima es muy rico en molibdeno (mineral estratgico), tambin en torio mineral radioactivo y estratgico. Adems de ser muy rico en oro y diamantes, y segn Villas Boas es tambin muy rico en Alejandrina (piedra muy rara y costosa). Nuestra Amazona es muy rica en Casiterita, mineral de estao (esencial para varias industrias), wolframita, tungsteno, para aceros especiales, para armamentos, magnesio y acero, minerales esenciales a la industria del acero, bauxita, mineral esencial para la industria del aluminio, caoln, mineral esencial para la industria del papel y la cermica (las mayores reservas del mundo estn en la Amazonia). Sin hablar de los grandes yacimientos de mineral de cobre y muchos otros. Fuera de esto se encuentra la reserva ms grande del mundo en agua dulce y potable. Slo el 0.2% de agua del mundo y 12 de este pequeo porcentaje, 21% est en el Amazonas, 14% en Canad y el resto est distribuido en pequeos porcentajes en todo el mundo. Segn la ONU, en el 2025 va a faltar agua para el 60% de la humanidad. Nuestra Amazona tambin es rica en una abundante biodiversidad, en maderas nobles, en gran variedad de peces, inclusive en plantas ornamentales, y vastas reas frtiles. Estas declaraciones del gelogo Lynce Naveira, muestran el por qu de la gran codicia sobre las riquezas de la Amazona. La Amazona brasilea posee una trinomio bsico para la generacin de energa renovable, a travs de la biomasa: agua
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(68% del agua dulce brasilea), tierras y mucho sol. Por tanto es la regin del planeta con mejores condiciones para que el petrleo subsista. Una razn ms para ser popular en las Organizaciones No Gubernamentales extranjeras y para demarcar las tierras de los indios y convertirlas en un futuro naciones independientes. La regin de la Amazona de los pases vecinos: Colombia, Per, Venezuela y las Guyanas, tiene menos bosques y selvas, pero an as las riquezas citadas se extienden por esos pases. Por otro lado, los Estados Unidos tienen menos del 10% de los recursos minerales, no renovables, de lo que necesitan. La Unin Europea tambin necesita de las riquezas de la Amazona. El economista y escritor norteamericano Michael Clare, en el lanzamiento de su libro Recursos de Guerra (Las guerras por recursos naturales no renovables) dijo en Nueva York: "Los Estados Unidos dependen totalmente de los recursos naturales de Amrica Latina". Por tanto los pases latinoamericanos necesitan unirse para soportar juntos las presiones externas. Podemos y debemos considerar a Estados Unidos como un compaero, pero es preciso demandar respeto y simetra en las relaciones. Podemos y debemos fortalecer los recursos naturales pero con pleno acato a nuestra soberana y a la reciprocidad. Existiendo ese tipo de relacin, ciertamente el continente americano engrandecer en direccin del progreso sustentado. Pero no puede continuar de la forma como lo ha hecho hasta ahora, donde nicamente Estados Unidos tiene la ventaja, usando y abusando de los recursos naturales, enriquecindose mientras Amrica Latina, con todas sus inmensas riquezas continua subdesarrollada, con altos ndices de pobreza, desigualdad social y desempleo.

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Bibliografia

ARANTES, A. A. Neoliberalismo e liberdade do capital. Revista Princpios, So Paulo, 1999. http://www.vermelho.org.br/principios/anteriores BUENO, Ricardo. A Farsa do Petrleo. Brasil: Editora Vozes NOGUEIRA BATISTA, Paulo. Et. alt. Em defesa do Interesse Nacional. Brasil: Editora Paz e Terra PENNA MARINHO, Ilmar Jr. Petrleo: Poltica e Poder. Brasil: Editora Jos Olympio. PERKINS, John. Confisses de um assassino Econmico (Confissions of an economic hit man). So Paulo, Editora Cultrix. Traduo: Henrique Amat Rego Monteiro TIBIRI MIRANDA, Maria Augusta. O petrleo Nosso. Brasil: Editoras Ipsis, 2004.

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Per: La Nueva Nacionalizacin de Petrleo y Gas, requisito para forjar la Matriz Energtica Sustentable en el Siglo XXI

Manuel Dammert Ego Aguirre*

inicios del Siglo XXI, la nueva etapa del Per evidencia su A vulnerabilidad estratgica territorial, de supeditacin externa, al no disponer de seguridad energtica, en suministro, produccin y uso de las fuentes principales de energa. Este desequilibrio se acenta por la crisis ecolgica planetaria y la crisis mundial recesiva. Para responder a los desafos del desarrollo nacional, es imprescindible una nueva nacionalizacin de los recursos energticos, especialmente en gas y petrleo, distinta a la de los aos 70, pero tambin efectiva nacionalizacin del recurso. Se requiere la gestin sostenible de los diversos recursos naturales energticos, la recuperacin de la legtima renta nacional de los hidrocarburos, y el uso principal de recursos y rentas para el mercado nacional con la transformacin de valor agregado. As, la nueva nacionalizacin lograr dar forma a una nueva matriz energtica, que se sustente en fuentes de energa renovables, tasas adecuadas de restitucin de reservas y transformacin, y garantice la autosuficiencia y seguridad energtica.

* Mag Sociologa, Docente de la UNMSM, especializado en desarrollo territorial, planeamiento y descentralizacin. Integrante del Comit Directivo de Izquierda Unida (1980-1986). Diputado por Izquierda Unida al Congreso Nacional en los aos 1980-85, 1985-90 y 1990-1992. Consultor Internacional, de movimientos ciudadanos y de entidades del Estado. Ha participado en la Secretaria Tcnica para La Descentralizacin Nacional (2001-2002), y conducido los equipos tcnicos de elaboracin del Ministerio de la Presidencia sobre Plan Nacional Territorial y Planes Departamentales de Desarrollo Territorial (2001-2002), las Propuestas de los Portuarios sobre Plan y Desarrollos de los Puertos Pblicos (2004-2009), y los Planes Maestros Patrimoniales de Machupicchu y de Caral-Supe (2003-2005), y de Desarrollo Econmico Local de San Juan de Lurigancho de Lima (2005). Es Director de la revista electrnica semanal: www.poderciudadano.org.pe.

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La actual crisis global tiene tres niveles simultneos, pero de diferentes densidades y tempoespacialidades. Una de ellas es la recesin econmica, que sacude la produccin, el comercio y las finanzas, recesin que si bien se ha iniciado con fuerza en los pases industrializados se pretende que la paguen los pases emergentes y el resto de naciones. Otro nivel es la deriva tectnica geoestratgica hacia la multipolaridad mundial, en el desplazamiento oeste-este de las relaciones de fuerza entre los estados-nacin. El tercer nivel lo marca el sostenido y creciente calentamiento planetario, que modifica los recursos y usos de los territorios, lo que hace perentorio nuevos balances del aprovechamiento y sostenibilidad de los recursos naturales, en el planeta y en cada nacin. La energa es uno de los ejes que vincula la simultaneidad de estos tres niveles de la crisis mundial. Est en cuestin la forma de vida forjada en torno al uso de combustibles fsiles, como energa primordial para el movimiento del conjunto de los territorios y la sociedad. Est cuestionada la primaca del petrleo como fuente de energa, al patentizarse sus impactos ambientales. La profundidad de la crisis obliga a empezar a superar lo que se denomin la civilizacin del petrleo, el asfalto y el automvil. Crecientes cambios globales llevan a una reformulacin del uso de los recursos hidrocarburferos, y dan nuevo valor a recursos renovables, como es el caso del agua dulce, la biodiversidad, el bosque amaznico, la generacin hdrica (cadas de agua, corrientes en mar y ros, etc.), los ecosistemas de montaa, la energa solar y elica, los nuevos materiales. Estos cambios su sustentan en avances cientficos en biologa, gentica y ciberntica, que avizoran nuevas fuentes de energa, ambientalmente sustentables vinculadas, a su vez, con especficos recursos renovables. Sin estas energas no es posible el desarrollo de las naciones, producindose disputas estratgicas para su control. En los diversos planes anti-crisis, la mayora de naciones incluyen polticas de carcter estratgico para modificar las fuentes de energa y su uso, oscilando entre los combustibles fsiles y las nuevas energas. El cambio generalizado requiere mayores innovaciones cientficas-tcnicas y ser un asunto de varias dcadas, pero no hay duda que est en marcha. Sera funesto para el Per, aislarse de estos cambios y acentuar su
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vulnerabilidad estratgica de inseguridad energtica, pues solo provocara el bloqueo de sus posibilidades como nacin. 1. La Vulnerabilidad energtica estratgica con inseguridad

La principal fuente de energa del Per en los Siglo XX y XXI, proviene de los hidrocarburos. Estos determinan ms del 65% de la energa comercial. Adems de no renovables, son un bien escaso, acentuando su condicin estratgica. El Per actualmente est en camino a una crisis, una de cuyas vulnerabilidades estratgicas fundamentales es la de la Energa. La nacin no puede desarrollarse sin una reforma sustantiva para formar una nueva matriz energtica. Se mal-usan los recursos, se festinan en granjeras las rentas, y se expropia su destino entregado a intereses externos. Esta crisis energtica en ciernes, pone en evidencia la urgencia de reformar una poltica que en las ltimas dcadas, especialmente desde los aos 90, se impuso respecto al Petrleo y el Gas. Privatizndose la recuperacin nacional del petrleo de los aos 70, se impuso el antinacional Patrn Mercantilista de Adjudicacin-Uso de los recursos energticos y de los respectivos procesos de Adjudicacin-Contratacin. Desde inicios del Siglo XX, el Petrleo fue controlado como enclave por la empresa Internacional Petroleum Company (IPC), que no pagaba impuestos, tenia extraterritorialidad, y se justificaba en un Laudo ilegal. En 1969, se nacionalizan los activos de la actividad petrolera, bajo la modalidad de estatizacin. Se forma el Complejo Industrial de Talara, y se constituye la empresa Petrleos del Per Petro Per. Con esta Empresa Pblica, el Estado Peruano asume todas las actividades de la industria petrolera y realiza cuantiosas inversiones destinadas a revertir el proceso declinante de nuestras reservas probadas de crudo. Petro Per asumi tres funciones bsicas: 1) actividades de exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin y transporte del crudo y sus derivados; 2) exportacin e importacin de los mismos; e 3) investigacin cientfica y tecnolgica sectorial. En esos aos era imperativo adoptar polticas para el incremento
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de la produccin nacional y el fomento de la exploracin para descubrir nuevas reservas. Para este fin, era imprescindible revertir el dficit de la balanza comercial petrolera, fomentar la inversin de riesgo en la exploracin, y afianzar la explotacin y transformacin de los hidrocarburos. Adems de las actividades en Zcalo y Costa Norte, se descubren y trabajan los yacimientos de Selva, y se construye el oleoducto hasta la costa norte. En los aos 70, con la ley 17440, se estableci el denominado Contrato Modelo Peruano, en una singular relacin de cooperacin entre la empresa estatal y el capital privado. Se organiz un sistema de retribucin en especie al Contratista privado de Petro Per, al que se daba una participacin de alrededor del 50% de la produccin. La participacin de Petro Per y del Contratista estaba previamente establecida, slo se negociaba el Programa Mnimo de Trabajo. El modelo consideraba que el pago del impuesto a la renta del Contratista lo asuma Petro Per, que oficiaba de Contratante. Este modelo fue luego cambiado con el Decreto Legislativo (DL) 22774, vigente entre 1979 y 1993, que estableca nuevos trminos en los Contratos, que deban ser aprobados mediante Decreto Supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendados por los Ministros de Energa y Minas y de Economa y Finanzas, tras varias opiniones de entidades pblicas especializadas. Las 18 cuencas sedimentarias se dividieron en lotes petroleros. Algunos, de carcter estratgico, por razones de inters nacional se reservaron para Petro Per, la que asumi los siguientes lotes: el lote 8/8X en la Selva Norte; los lotes 16 A, 31 y 35 en la Selva Central; los Campos de Talara; los lotes 2 y 7. Otros lotes fueron operados por empresas privadas, habindose convocando a ms de 30 empresas privadas que aportaron sus recursos. Desde 1969 hasta 1990 Petro Per efectu levantamientos de lneas ssmicas con inversiones del orden de US$ 60 millones. De 1971 a 1976 se perforaron en total 221 pozos, tanto exploratorios como confirmatorios. De 1980 a 1986 se perforaron 6 pozos exploratorios (se descubri el yacimiento de Nueva Esperanza). En 1989 se perfora el pozo exploratorio Chambira Este 123X, resultando exitoso. En 1993 se perfor el pozo Pavayacu 130 XCD con xito, lo que permiti incrementar las reservas de petrleo en 22 millones de barriles y la produccin en 18 mil barriles diarios de
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crudo de alta calidad. En 1994 se perforaron 8 pozos exploratorios y se descubrieron 5 yacimientos con reservas probadas de 167 millones de barriles. Entre los aos 1969 a 1994, antes de iniciarse la privatizacin fragmentada, Petro Per perfor un total de 211 pozos exploratorios y confirmatorios, as como ms de 1900 pozos de desarrollo. En el Noroeste se invirtieron US$ 965 millones y en la Selva US$ 635 millones en exploracin y produccin.
200 190 180 170 160 150 140 130 MBls /da 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Selva NO Costa NO Zocalo Total

Fuente: Consultora de Exploracin Petrolera SAC, en Foro Hacia Acuerdo Energtico, Colegio de Ingenieros del Per, Diciembre 2008

El resultado de este esfuerzo de Petro Per ha sido un importante aporte a la nacin. De 1969 a 1974 se incrementaron las reservas probadas de petrleo de 189 millones de barriles a 413 millones. De 1976 a 1982 la produccin aument de 37 Miles de Barriles por Da Calendario (MB/DC) de petrleo a 53 MB/DC. En 1985 se alcanz una produccin de 68 MB/DC. En 1993 las reservas probadas de petrleo bajaron a 110 millones de barriles, debido a la disminucin en el ritmo de inversiones en exploracin y produccin. Desde 1969 a 1994 se produjeron 1,210 millones de barriles, de los cuales el 34.7% correspondieron a la responsabilidad de Petro Per (420 millones de barriles) La inversin total necesaria para llegar a este nivel de produccin fue de US$ 4,850 millones de los cuales US$ 1,600 millones correspondieron a Petro Per (33%)
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En la dcada de los 80 y 90 eran evidentes serias limitaciones. Estas se manifestaban en problemas de gestin empresarial, al trasladarse la forma de administracin estatal a la empresa pblica, que requera empresarialidad para competir en un agresivo mercado. Tambin se presentaron problemas ante la escasez del recurso, pues las reservas en la amazona eran ms limitadas que las esperadas, se extraan ms rpido las reservas probadas de mayor calidad de crudo, y era reducida la tasa de restitucin por escasas labores de exploracin. Estos problemas se acentuaron, en gran medida, por el manejo populista de los precios de los combustibles, la petrolizacin del presupuesto nacional, y la burocratizacin en la empresa. Continuaron los problemas de exploracin y explotacin de petrleo, pues el incremento en las cifras de los volmenes de reservas se explican al contabilizarse la inclusin de los descubrimientos de Gas en el yacimiento de Camisea. En vez de corregir los errores en la poltica y en la empresa pblica, con la argumentacin falaz de dinamizar el mercado y en funcin real de intereses particulares, se impuso la privatizacin mercantilista. En los aos 90, bajo el Rgimen de Fujimori, con la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, se produce una nueva modificacin general, esta vez con la privatizacin del sector. Se malbarataron sus activos y se redujo Petro Per a una empresa bsicamente de Refinera. Deba adquirir a precios internacionales el petrleo producido nacionalmente por contratistas privados, a los que se transfirieron sus lotes. Se reestructur el sector con un patrn mercantilista, en la adjudicacin y en la contratacin del petrleo y gas. La dinmica de este patrn, no era la bsqueda de autosuficiencia y seguridad energtica de la nacin, sino estaba fundada en granjeras, irregularidades y favores polticos, para que algunos privados mercantilistas capturen la renta petrolera, en el aejo estilo del capitalismo de amigotes, a costa de desguarnecer las fuentes de energa de la nacin. En la poltica sectorial se dividieron las funciones. Mientras se fragmentaba a Petro Per y se le reemplazaba por empresas mercantilistas, se cre a Perpetro, como Empresa Estatal de Derecho Privado, encargada de la contratacin y supervisin de contratos de hidrocarburos para explotacin y exploracin, con una norma que deja a criterio de Perpetro la opcin de celebrar contratos por convocatoria o por negociacin directa.
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Antes: Costo de produccin del barril de petrleo: US$ 8.0 (aprox.).

Despus: Precio de venta del barril de petrleo (Ene-Jun 2005): US$ 51.3 (aprox.).. Es mayor la distancia si tomamos el precio de 2007, fluctuante entre 150 a 180 dlares/ barril

Fuente: Alejandro Narvez, ex Presidente de Petroper y Congreso de la Repblica, Dictamen de Fundamentacin de la Ley 28840 de Modernizacin de Petro Per

Al Privatizase la empresa Petro Per, lo que se hizo fue transferir la parte ms importante de la renta petrolera hacia algunas empresas privadas favorecidas, las que por su parte fueron organizadas bajo esquemas de rpidas ganancias mercantilistas, con patrones contractuales sustentados en irregularidades . De este modo, se desnacionaliz lo fundamental de la actividad y renta petrolera. No se invirti de manera importante en exploracin, por lo que no mejor la tasa de restitucin de reservas. Se desmont y no se impuls la actividad industrial de transformacin del petrleo. Se acentu, ms bien, la vulnerabilidad estratgica de este eje de la matriz energtica.

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Este esquema se impuso en el sector desde los aos 90 hasta la fecha1. Estuvo vigente en el periodo de mayor auge en el que se increment mundialmente el precio del petrleo. Los resultados de esta privatizacin incrementaron la extraccin del escaso petrleo de mayor calidad, pero no ampliaron las reservas declinantes. Fue mas rpida la extraccin de reservas probadas desarrolladas (en 1997 fue de 238,128, y en 2007 de 344,218), mientras el total de reservas probadas no desarrolladas creci a un 1/5 de la anterior (pas de 85,393 en 1997 a 103,213 el 2007).
RESERVAS DE PETRLEO 1997 2007 (MILES DE BARRILES) PROBADAS AO DESARROLLADAS NO TOTAL PROBABLES POSIBLES TOTAL

DESARROLLADAS PROBADAS

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

238,128 263,794 236,480 231,797 271,962 263,441 252,212 268,470 261,363 304,136 344,169

85,393 91,951 73,284 91,596 127,598 110,611 100,320 110,846 121,503 111,633 103,213

323,521 355,745 309,764 323,393 399,560 374,052 352,532 379,316 382,866 415,769 447,382

352,190 339,782 480,590 428,004 408,930 360,280 349,493 353,774 411,635 438,112 496,042

3,756,968 4,288,138 4,264,312 4,318,674 4,848,071 5,120,476 5,123,708 5,113,543 5,073,192 5,418,088 3,304,509

4,432,679 4,983,665 5,054,666 5,070,071 5,656,561 5,854,808 5,825,733 5,846,633 5,867,693 6,271,969 4,247,933

Fuente: Perupetro,

Por su parte, las rentas de hidrocarburos fueron concentradas por todos aquellos que formaron parte del festn de la privatizacin. La propia empresa Petro Per ha efectuado un estimado de las perdidas ocasionadas al pas por esta privatizacin fragmentada.
1. Sobre la base de La Ley N 26221, publicada el 20-08-1993, el 7 de Octubre del 2005 se public el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos por Decreto Supremo N 042-2005-EM, a la que se incorporan otros aspectos normados posteriormente que incluyeron modificaciones, como las Leyes N 26734 y 26817, de creacin del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG); Ley N 27377, de Actualizacin en Hidrocarburos; y Ley N 28176, de Promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas Natural.

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Los perjuicios pueden apreciarse desde varios aspectos, tal como se indica en el Proyecto de Ley 1656, presentado al Congreso en el periodo 2001-2006, relativo a superar la privatizacin de Petro Per, iniciativa que fue antecedente para la ley aprobada el 2006 de Fortalecimiento y Modernizacin de Petro Per. Se analizan los siguientes aspectos; a) La relacin entre ingresos por la venta y los Excedentes Generados por la Empresa. A 1997, al finalizar la privatizacin fragmentada de Petro Per, el Estado obtuvo por las ventas ingresos netos de US$ 706 millones de dlares. Se deben descontar US$ 63 millones, por concepto de ttulos de deuda externa que se pagaron en la privatizacin de la Refinera La Pampilla y el Lote 8/8X. Habra que sumar los irrisorios compromisos de inversin de US$ 118.5 millones de dlares. Nos da un total de US$ 763.5 millones. Los excedentes por Petro Per Generados (utilidades netas ms partidas inusuales transferidas al Gobierno Nacional) entre 1992 y el 2000 sumaron US$ 1,516 millones de dlares. Los Excedentes generados duplican a la totalidad de ingresos netos obtenidos por la privatizacin de las unidades y filiales entre 1992 y 1997. b) La evolucin negativa de la Balanza Comercial de Hidrocarburos, que resulta del saldo neto de las exportaciones menos las importaciones de crudo. En 1992 el saldo era negativo en US$ 188 millones. El ao 2000, luego de la privatizacin, y como expresin de su fracaso, el dficit se incrementa a US$ 785 millones, casi en 400 %. c) Los resultados de las actividades, comparando los obtenidos por Petro Per y sus filiales, con los de las empresas beneficiadas con la privatizacin. Con la privatizacin, no aumentaron la produccin, sino consumieron las reservas probadas de petrleo descubiertas por la petrolera estatal, privilegiando las inversiones en pozos de desarrollo. Los niveles de inversin exploratoria que se han efectuado con las privatizacin entre 1994 y el 2000, como promedio alcanzaron los US$ 40 millones anuales con apenas 5 pozos exploratorios. Petro Per y filiales como Petromar, producan ms que las empresas privadas que asumieron la gestin y administracin de los lotes privatizados. En el Lote Z 2B del Zcalo Continental, la empresa Petromar filial de Petro Per en
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gestin y administracin de los lotes privatizados. En el Lote Z 2B del Zcalo Continental, la empresa Petromar filial de Petro Per en 1993, extraa 19,340 barriles diarios de petrleo de alta calidad. A setiembre del 2001, la empresa Petrotech, filial de capitales norteamericanos, slo produca 13,000 barriles/da, mostrando que la produccin disminuy un 30 por ciento. En el Lote 8, de la Selva Norte la empresa estatal Petro Per obtena 29,094 barriles diarios en 1994; la empresa argentina Pluspetrol al 2001 produca al 2001 menos de 25,000 barriles diarios de petrleo, es decir, 14.4 % menos, con tendencia a la disminucin. En los Lotes X/XI situados en Talara, en 1994 Petro Per produca 18,228 barriles diarios de petrleo de alta calidad. Prez Companc, empresa argentina, slo produca 11,520 barriles por da. Disminuy en 37 %. El fracaso es rotundo: retroceso clamoroso para el pas, fciles ganancias parasitarias para los favorecidos privatizadores. El 2006, con la Ley 28840 de Fortalecimiento y Modernizacin de Petro Per, se plantea ingresar a una nueva etapa, pero no se inicia realmente. En la Ley se formula la necesidad que Petro Per sea empresa integrada verticalmente, en los diversos mbitos y actividades de los hidrocarburos, especialmente para participar en exploracin/explotacin y para la transformacin industrial con valor agregado, en petroqumica y refinacin, desarrollndose como empresa pblica altamente especializada y competitiva. De esta forma, se recuperara parte importante de la renta petrolera, se orientara la dinmica general del sector hacia nueva matriz energtica, se dara moderno soporte tecno-cientfico incorporndose las innovaciones, y se daran mayores garantas de asociacin con empresas privadas competitivas. Pero, pese a estos mandatos de la Ley 28840, no se avanza realmente en esta perspectiva, sino que prima la continuidad del patrn mercantilista y la supeditacin a ella de la empresa pblica. El sector contina en el vaivn de faenones, es decir de asociaciones ilcitas para faenas de fabulosos negocios rpidos y de favor desde el poder, con redes de corrupcin entre funcionarios pblicos y sectores privados. La historia de los hidrocarburos en Per, en las etapas que sealamos, nos muestra que tras la fase de incremento con la nacionalizacin (1968-1980), viene luego la clara tendencia de cada, pasando por el populismo y petrolizacin (1980-1990), y la
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privatizacin fragmentada y la imposicin del Patrn Mercantilista (1990-2009). En estos periodos, como seala el cuadro de produccin petrolera, las tendencias son claras. En la Selva ha estado lo principal de la actividad de extraccin, luego en la costa norte y por ultimo en el zcalo continental. En su conjunto, la produccin nacional es declinante, y la tasa de reposicin de reservas tambin. A partir de 1987 el Per es un importador neto de hidrocarburos. El dficit en la balanza comercial de hidrocarburos se hace estructuralmente cada vez ms profundo, superando la importacin de lo producido nacionalmente. En el mes de setiembre del ao 2008, la produccin de petrleo en el Per alcanz la cifra de 76,9 mil barriles por da. En el mismo mes, el Per import petrleo a un promedio de 89,7 mil barriles por da. La actual crisis mundial genera quiebra financiera y recesin productiva, lo que ha ocasionado una sustancial reduccin de los precios del petrleo. Flucta ahora en torno a 50 dlares, habiendo estado antes de la crisis hasta en 140 dlares. Cuando en unos aos se supere el actual ciclo recesivo mundial y retorne el ciclo expansivo, los hidrocarburos seguirn siendo fuente principal de generacin de energa, con oferta escasa, y sin sustitutos masivos cercanos. Su escasez estructural har evidente su condicin estratgica, y ello se expresar en una nueva alza de los precios internacionales No por planeamiento pblico nacional sino por la lgica de los intereses mercantilistas, la perspectiva en el Per es la de mayor extraccin de reservas ya descubiertas de petrleo crudo pesado en la amazona, y la exportacin de aproximadamente el 50% de las reservas de gas de Camisea (30% a Mxico, Chile y otros 20% en lquidos asociados). Esta dinmica se contrapone frontalmente al pas, que requiere ms y mejores fuentes de energa, las que adems de escasas se vuelven ms caras. De esta forma, no se solucionarn los problemas, sino harn ms complejos los impactos de la poltica mercantilista de contratacin-adjudicacin, al producir el efecto de estrangulamiento de una nacin que requiere ms fuentes de energa para su desarrollo. Caminamos peligrosamente contra nuestra propia historia. El Patrn Mercantilista hace ms aguda la crisis. Diversos indicadores, sealados en los informes que hemos mencionado, muestran los desafos que deben afrontarse.
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La produccin nacional de petrleo ha descendido de poco ms de 195,1 mil barriles por da en 1982, a 76,9 mil barriles por da el 2008. Por su parte, las reservas de hidrocarburos se han venido consumiendo sin lograr reponerlas. Las reservas probadas de petrleo en 1981 registraron 835 millones de barriles, en 1999 descendieron a 309,8 millones de barriles. Las reservas probadas de petrleo registradas al 31 de diciembre de 2007 tuvieron un incremento a 415,8 millones de barriles, por efecto de incluirse en el clculo la produccin de lquidos del yacimiento de Camisea. Se ha extrado aceleradamente el petrleo ligero, y ahora buena parte de nuestra produccin es de petrleo crudo pesado. Nos vemos obligados a importar petrleo ligero para usarlo en nuestras refineras, al tiempo que exportamos parte del crudo pesado, lo que acenta el dficit de nuestra balanza comercial. La situacin crtica del abastecimiento nacional, ha sido menguada los ltimos aos por la produccin de hidrocarburos lquidos provenientes bsicamente del Lote 88 (Camisea I), en el orden de los 35 mil barriles/da de Lquidos de Gas Natural (LGN). El 50% de estos barriles de LGN se transforma en Pisco en Gas domstico, exportndose el resto como nafta y algo de diesel. La suma de estos 35 mil b/d con la produccin petrolera de cerca de 80 mil b/d, da un total de 115 mil b/d. Este es el total producido, ampliamente deficitario ante las exigencias de abastecimiento energtico frente al crecimiento de la nacin, como se ha manifestado en los ltimos aos. El crecimiento sostenido de la economa nacional los ltimos aos, entre 7 a 9%, ha generado un agudo dficit en la balanza comercial petrolera. Tuvimos que importar cada vez ms petrleo, en momentos del incremento mundial de precios. El crudo producido internamente que utilizan las refineras, apenas supera los 45 mil barriles diarios, los que provienen sobre todo de Talara por la suma de 32 mil barriles/da. Pero el total del crudo requerido por las refineras obliga a que se importe 125 mil barriles/da. La principal importadora de crudo, es la empresa Espaola Repsol/YPF, que los trae de Ecuador, Nigeria y otros lugares, y la segunda es la estatal Enap, que en Chile refina sin tener produccin propia. El gran desafo es lograr la autosuficiencia y seguridad,
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en

aprovisionamiento y produccin, para una nueva matriz energtica sustentable. Se han intentado diversas soluciones ante este problema estructural de cambio. A inicios del Siglo XX, bajo el Gobierno de Legua y a travs de los proyectos de generacin hidroelctrica del Ing Sutton, se plante el trasvase de aguas que iban hacia el Ocano Atlntico, para derivarlos hacia el Ocano Pacifico. Ello permitira irrigaciones en la costa y tambin la generacin de energa en base a centrales hidroelctricas. Entre los aos 60 a 90 del Siglo XX, se han invertido entre 5 mil a 6 mil millones de dlares. Se ampli la frontera agrcola en casi un milln de has bajo riego regulado, y se increment en forma significativa el aporte hidroelctrico. Pero las limitaciones en instalar nuevas centrales hidroelctricas y la reduccin de produccin petrolera nacional, no solo hicieron ms serios los problemas de dficit en la balanza comercial, sino que mostraron las graves dificultades de abastecer de energa a un pas cuya produccin creca. El Yacimiento de Camisea, con sus reservas de gas y lquidos asociados, fue formulado como la gran oportunidad para hacer realidad el cambio de fuente de energa y de matriz energtica, hacia una combinacin de petrleo, gas e hidroelectricidad, y otras fuentes de energa en base a recursos renovables. Pero luego de ponerse en marcha la explotacin de Camisea a inicios del Siglo XXI, pocos aos despus y por mantener el Patrn Mercantilista, tenemos ya el preanuncio de una crisis que impactara como estrangulamiento del desarrollo nacional, ms aun, si persiste la poltica adoptada de privilegiar la exportacin del Gas. El planeamiento de uso del Gas fue diseado con un precio bajo, lo que permiti mayores volmenes demandados. La reguladora OSINERGMIN, en el Foro del Colegio de Ingenieros del Per de Diciembre del 2008, seal que el crecimiento entre 2000 y 2010 de la demanda efectiva en gas natural fue de 25%, ms de lo inicialmente previsto. De este modo, se estima la saturacin del ducto de transporte en 100% el ao 2009, al no haberse realizado la ampliacin necesaria. Pero no solo es problema del ducto. Las polticas desordenadas para el uso del gas desincentivaron la construccin de centrales hidroelctricas, mientras se acentu la no restitucin de la tasa de exploracin-explotacin de petrleo y gas. Ya desde el 2008, la empresa Pluspetrol, a cargo del Consorcio Camisea, se niega a contratar la entrega de gas a
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empresas que quieren instalar centrales hidroelctricas, e incluso plantas petroqumicas. Seala que no tiene gas, pues el existente, de reservas probadas certificadas, esta ya destinado al mercado de Lima y a la exportacin, comprometida con Mxico y ofertada a Chile. El Sistema Elctrico Interconectado, abastecido en proporcin significativa por las centrales hidroelctricas, est entrando a fases de racionamiento, cuya intensidad depender de la disponibilidad de agua en las presas, sujetas a las lluvias en los andes. El problema, no obstante, no solo est en la ocasionalidad de las lluvias. Lo fundamental es que se ha producido una distorsin estructural en la matriz nacional de fuentes de energa. Luego de la entrada en operacin de Camisea, es relativamente mayor el consumo de gas pero no se han restituidos reservas probadas ni de gas ni de petrleo. No existe disponibilidad del gas para el mercado interno, por lo que se ha retrazado la construccin de centrales hidroelctricas, incluso de ciclo combinado. En los prximos dos o tres aos, la restriccin es inevitable por el bloqueo en los ltimos aos en construir y poner en operacin nuevas centrales. De no cambiarse la actual situacin estratgica, de creciente importacin de petrleo y de exportacin de gas a partir del 2010, la consecuencia estructural ser elevar los precios futuros de la energa en condiciones que bloquearan el desarrollo nacional. El Ing. Herrera Descalzi, Decano del Colegio de Ingenieros, seala que el escenario al 2011 de esta poltica sera el siguiente: a) no tenemos suficiente gas para generacin elctrica; b) nuestra industria paga US$ 2.50/MMBTU por el gas; c) exportamos gas a US$ 0.50/MMBTU para que Mxico genere electricidad; d) sustituimos la carencia de gas con diesel 2, importado, pagando por el US$ 17/MMBTU. En conclusin: los consumidores elctricos peruanos subsidiaremos la exportacin de gas a Mxico y Chile, que usaran una fuente comprada muy barata y vendida muy cara por el intermediario. En el Per, tendremos escasa energa y a un alto costo, seis veces mas caro. En conclusin: estar bloqueado el desarrollo del Per. 2. El Subsistema de Adjudicacin-Contratacin subordinado a los grupos de presin mercantilista, y los efectos de la poltica de exploracin y explotacin

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La Ley 26221, norm una de las principales modificaciones institucionales del sector, al separar las empresas Perupetro y Petro Per en funciones diferentes. Petro Per se privatiza, fragmenta y reduce a la Refinacin, mientras se forma Perupetro como la empresa titular de los hidrocarburos y de contrataciones, subordinada a los grupos de presin. De esta manera, se establece el vigente subsistema institucional del Patrn Mercantilista de Adjudicacin-Contratacin. Este subsistema tiene sustantivas incongruencias. En Perupetro la contradiccin se manifiesta entre el estratgico objeto social de la nueva empresa, a cargo de la titularidad y regalas, de un recurso fundamental de la nacin como los hidrocarburos, y la debilidad de composicin del Directorio como si fuese una oficina de contratos administrativos menores del Estado, que tiene amplias discrecionalidades para adjudicar y contratar directamente con escasas exigencias efectivas mientras sus calidades de contratacin son de rango constitucional. El rgimen institucional no corresponde a su objeto social. Se institucionaliza como si fuese una rutinaria oficina de contratos del Estado, casi una extensin autnoma de la oficina de contratos que exista antes en Petro Per, solo que ahora aislada, sin el soporte de dicha empresa pblica. Esta institucionalidad no corresponde con el objeto de la nueva empresa, que es ser titular de la propiedad de los hidrocarburos de la nacin, administrar las regalas y comercializar los recursos de hidrocarburos, con funciones de adjudicar y contratar, en forma directa o por concurso, la exploracin y explotacin, en contratos con estabilidad legal constitucional. Esta debilidad se expresa ntidamente al formarse el Directorio de Perupetro, como empresa del Sector Energa y Minas. Entre 1993 y 1999, con la Ley Orgnica de Hidrocarburos, estuvo vigente el ltimo prrafo del artculo 6, que sealaba que estar sujeta nicamente a la fiscalizacin, posterior y por resultados, de la Contralora General y del Sector Energa y Minas, lo que fue derogado por la Ley 27013. El Artculo 11 seala que la Junta General de Accionistas se integra por 3 miembros designados por Resolucin Suprema (RS), refrendada por el Ministerio de Energa y Minas, la que designa a su Presidente. El Directorio se integra, designndose por RS su Presidente, representante del Ministerio de Energa y Minas (MEM), y los otros 4 miembros por Resolucin

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Ministerial, dos del MEM y dos del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Las exigencias para ser integrante del Directorio las seala en forma vaga el artculo 13: personas con reconocida capacidad tcnica y profesional en la materia a desempear y no debern ser funcionarios o empleados pblicos. En el artculo 17 seala en forma laxa que los Directores estn impedidos de ejercer actos, gestiones comerciales y prestacin de servicios para si o para personas naturales o jurdicas contractualmente vinculadas con Perupetro SA. La debilidad institucional favorece y permite que se produzcan conflictos de inters en la actuacin de los miembros de los Directorios. Las caractersticas ms importantes de las prcticas estos aos, son de arbitrariedad, ineficiencia y corrupcin. Son derivadas de su incongruencia. Es bueno sealar que esta corruptela no es necesariamente producto de la existencia de Perupetro como empresa especializada en su objeto social, pues en pases como Brasil y Colombia, en los que han tenido polticas pblicas y una institucionalidad correspondiente a su objeto social, las empresas pblicas similares s han funcionado de mejor manera. En el Per, por las caractersticas sealadas, sus resultados han sido principalmente los siguientes: 2.1 Adjudicaciones directas arbitrarias La arbitrariedad de los grupos de presin predomina en la atribucin de adjudicacin directa, otorgando lotes a empresas que no califican como tales para la actividad. Es ilustrativo el siguiente cuadro, que evidencia que se entregaron lotes a empresas con reducida experiencia y calificacin empresarial petrolera.
EMPRESA LOTES CONDI CI ON E MPRE SA RIAL ANT ERI OR

Petr otech Per uana S .A.

Z-2B , Z -33, Z-35, Z -36, Z-45, Z-48, Z -49 Y XXVI

Ex IMI, en los 80s, brindaba servicio de transpor te por bar cazas a B el co Petroleum y post er iormente a Petromar

Graa y Montero Petrolera (G MP) I , V en Talar a Compaa Consultor a de Petr leo 100, 114

Ex G raa y Montero Bloker, Ca. de servicios de per for acin de pozos

Con el mis mo nombr e bri ndaba servicio de consul tora de G eologa, e I ngeniera de petr leo En Hou ston US A, Empr esa de S ervicio de

BPZ Energy Inc .

Consultor a en actividades Geologa, Geofsic a e Z-1, XIX, XXII, XXII I In geni er a de Petrleo

Petr oler a Monterr ico S .A

II , X V, XX

A ntes V EGS A. carr eteras y c aminos

Empresa d e constr uccin de

Pl uspetrol

1A B, 88, 56

Empresa Argentina Mediana

Fuente: Petro Per, CI del Congreso 2009

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143

2.2 Petro-tenientes rentistas acaparando grandes lotes, los que adems estn superpuestos con territorios indgenas y reas naturales protegidas No se ha restituido en tasas adecuadas las reservas con actividades de exploracin, y se forma un puado de Petrotenientes que acaparan especulativamente grandes extensiones con muy limitada inversin efectiva en ellas. En esta asignacin de lotes, no existe una consistente poltica de gestin sustentable del territorio, por lo que muchos, especialmente en la amazona, estn superpuestos conflictivamente con territorios indgenas y las reas naturales protegidas.

NOMBRE

TOTAL DE LOTES EXPLOTACION

TOTAL DE LOTES EXPLORACION

AREA TOTAL DE EXPLOTACION

AREA TOTAL DE EXPLORACION

AREA TOTAL

Fuente: Perupetro, 2009. Elaboracin Propia

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2.3 Concentracin de reas en pocas empresas, mientras aumenta el nmero de reducida calificacin. En las adjudicaciones ha primado el criterio de entregar lotes por el nmero de los mismos con extensiones amplias. De este modo, son dos efectos los resultantes. De un lado, algunas empresas concentran un rea extensa en la que tienen muy reducida labor efectiva en exploracin y explotacin. Es el caso de Petrotech en el Zcalo Continental y Costa Norte, que tiene dos lotes en explotacin en un rea de 399,730.40 Ha, y 8 lotes en exploracin en un rea de 7,422,629.40 ha, y solo produce 12 mil barriles/da. Esta poltica de medir los resultados por la entrega de nmero de lotes de gran extensin, ha generado que sean menores las calificaciones empresariales exigidas, y que se entreguen las reas adjudicadas a empresas con un criterio rentista, de espera de negociarlas con algn tercero, antes que a inversionistas interesados realmente en incrementar reservas. 2.3 Limitada exploracin, con predominio de explotacin, sin adecuada tasa de restitucin proporcional de reservas probadas. Otro efecto ha sido que a un incremento sustantivo del nmero de hectreas adjudicadas no ha correspondido por las empresas beneficiadas un esfuerzo real en pozos perforados para exploracin, por lo que no se ha efectuado una mejora en la tasa de reposicin de los hidrocarburos. Es muy reducido el nmero de pozo perforados: del 2003 al 2008 un total de 37. La abrumadora mayora es de pozos de desarrollo para extraer ms rpido el petrleo ya explorado: un total de 439. Una empresa es demostrativa al respecto. En Petrotech la mayor cantidad de pozos perforados es la realizada a un promedio de un pozo por ao. En contraposicin, ha incrementado la explotacin, y en la exploracin ha perforado ms pozos de desarrollo. Petrotech tiene 10 pozos de exploracin perforados pero 49 pozos de desarrollo. De este modo, ha crecido la extraccin del recurso, sin una adecuada tasa de la reposicin de sus reservas.

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Pozos exploratorios y de desarrollo perforados(2003 - 2009)

* A Febrero del 2009. Fuente, Perupetro, 2009

2.3 La oferta de mayores regalas obtenibles por Concurso, est supeditada a rentismo especulativo en la gestin del recurso a partir de la concentracin de reas extensas adjudicadas El porcentaje de regalas pagaderas al Estado, situadas a partir de 5%, estaba en contradiccin con los altos precios de los hidrocarburos y las asignaciones en lotes preferentes. En este contexto, ha sido un avance que en los aos 2007 y 2008 Perupetro convoque a Procesos de Seleccin y establezca criterios para tratar de elevar las regalas que obtenga el Estado. Pero esta sola medida en forma aislada, pese a tener algunos resultados con parciales mayores porcentajes de regalas ofertadas, tiene el efecto de acrecentar la concentracin de reas y su gestin especulativa, con reducida inversin efectiva en exploracin. Persiste el rentismo especulativo y se mantienen reducidos los ingresos al Estado. 3. Los Casos del Patrn Mercantilista de AdjudicacinContratacin, y la necesaria revisin de los contratos de Petrleo y Gas para recuperar la renta de hidrocarburos, nacionalizando tambin su uso y destino.
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La crisis energtica que esta viviendo el pas, tiene uno de sus orgenes en esta otra cara de la privatizacin de Petro Per. Es decir, en la constitucin de un rgimen de empresas mercantilistas, dedicadas a capturar la renta petrolera a costa de la nacin y sus requerimientos energticos, y bajo procedimientos irregulares de Adjudicacin-Contratacin. Se ha dado forma a un Patrn de Adjudicacin-Contratacin, que debe ser sustancialmente cambiado para que pueda responderse al desafo energtico. El 2008 Perupetro realiz el Proceso de Seleccin 2008 para adjudicar lotes de Hidrocarburos. Las irregularidades fueron denunciadas en el escndalo conocido como Petroaudios, por la ingerencia de funcionarios pblicos para favorecer la adjudicacin de lotes de hidrocarburos a cambio de prebendas, denuncias que fueron sometidas a un proceso judicial todava en curso. La gravedad de la presunta participacin en una red de corrupcin de ministros y otros funcionarios pblicos de las empresas Petro Per y Perupetro, oblig el 2008 al Presidente de la Repblica a drsticos e inmediatos cambios, empezando con la remocin del Gabinete Ministerial. Los indicios de irregularidades, con la persistencia del Patrn de Adjudicacin-Contratacin, fueron investigados por el Congreso Nacional, en la adjudicacin de lotes de hidrocarburos al Consorcio formado por Petro Per con una empresa Noruega, Discover Petroleum, y en contrataciones de aos anteriores. Esta investigacin parlamentaria (realizada entre Noviembre 2008-Enero 2009), permiti se conozcan y hagan pblicas las acciones de control de la Contralora General de la Repblica del Per (CGP), efectuadas al sector desde 2003 hasta 2007, y cuyas conclusiones tienen carcter de pruebas preconstituidas de las irregularidades e ilicitudes. De esta forma, sali claramente a luz la persistencia del Patrn antinacional en las Adjudicaciones-Contrataciones para exploracin y explotacin de Petrleo y Gas, pues estn a la base de las irregularidades investigadas en el Congreso y procesadas Judicialmente. Sobre el tema, incluyo lo avanzado por la Comisin Investigadora del Congreso sobre la Adjudicacin de Lotes por Perupetro el 2008 a la empresa Discover Petroleum. En Enero del 2009, present Informes en Mayora y Minora, basndose en la informacin proporcionada por el equipo tcnico,
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del que fui asesor principal y responsable de la Comisin Investigadora. A partir de lo revelado en este Informe y los estudios especializados y de control, es que se puede resear los siguientes casos emblemticos respecto al Patrn Mercantilista anti-nacional en los casos de los siguientes lotes de Petrleo y Gas. 3.1 La industria petrolera en la Amazona y el lote 1 AB El auge de la industria petrolera en la Amazona en los aos 197172, tuvo su epicentro en torno a los yacimientos del Lote 1-AB, ubicado en la selva norte del Per, en las provincias de Alto Amazonas y de Loreto, en el Departamento de Loreto. En 1971 se suscribe el Contrato de Servicios por el Lote 1-A; y en 1978 el del Lote 1-B entre Petro Per y Occidental. La Oxy hizo una extraccin acelerada del crudo ligero, sin restituir reservas. El 2001, se modifica el Contrato de Servicios a un Contrato de Licencia, ahora con Pluspetrol Per Corporation S.A., el que sealaba como fecha de inicio del plazo del Contrato el 30 de Agosto 1985 (Acpite 1.20) y como vencimiento el 29 de Agosto 2015. El contrato ha sido prorrogado en forma irregular, impidiendo que revierta al Estado en fecha prxima. Al pasarse de un contrato de servicios a un contrato de licencia, se aprovecha para cambiar ilegalmente la metodologa de determinacin de porcentaje de regalas, como lo ha sealado la Contralora General de la Repblica. Indica que para este cambio se utiliza como referencia una metodologa establecida posteriormente para el lote 56, ubicado en el Cusco, que corresponde a un lote de gas que haba sido devuelto sin costo al Estado por la Shell. En l se fijaba la Regala teniendo como referencia un lote devuelto gratis sin costo para el Estado y destinado a la exportacin del gas a travs de un proceso de licuefaccin, distinto a la situacin del lote 1AB. La ilegal metodologa impuesta para este lote, difiere de las establecidas en el Reglamento para la Aplicacin de Regalas y Retribuciones en los Contratos Petroleros aprobado por Decreto supremo N 049-93-EM, de obligatorio cumplimiento. Las nuevas formulas aplicadas se diferencian de las Formulas matemticas correspondientes a la metodologa del Factor R y a
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la Metodologa de Produccin Acumulada por Yacimiento con Ajuste por Precios, previstas en el Reglamento para la Aplicacin de la Regala y Retribuciones en los Contratos Petroleros. En las nuevas frmulas el precio de la referencia para determinar el porcentaje de regala en el nuevo Contrato de Licencia, es el Precio de Canasta referido al periodo en que se calcula el porcentaje de regala. A diferencia de lo establecido en el Reglamento, que mandaba que el precio de referencia sea el Precio Promedio Ponderado Acumulado, es decir un precio representativo de los precios a lo largo de toda la historia del Contrato. Adicionalmente, para la fijacin de las Regalas se establecen, sin sustento de los montos, lmites superiores no previstos en la ley y que impiden la aplicacin del mandato legal para la determinacin de regalas mediante una escala variable en funcin de factores tcnicos y econmicos. Qued establecido en 39% el mximo porcentaje de regala para la Produccin Bsica y 30% el mximo porcentaje para la Produccin Incremental. De este modo, sostiene la Contralora, se genera un perjuicio al Estado, como ocurre cuando se produce alza de precios internacional, que impide aplicar las escalas variables considerando los incrementos de ingresos. A los problemas del contrato de licencia y la prorroga, se agregan los que se derivan de las condiciones para las nuevas inversiones. En la coyuntura de alza del precio internacional, se hizo comercialmente factible la explotacin del crudo pesado. En funcin de esto, se proyectaron los requerimientos para su transporte por el oleoducto as como su refinacin en Talara. Se anunci la intensa reactivacin de la actividad petrolera en Loreto, y que el pas en dos o tres aos volva a ser exportador de petrleo. La crisis mundial recesiva y el desplome de los precios del petrleo, han postergado estas inversiones para nuevos plazos, sobre los que se comenta ms adelante. Es urgente e indispensable la revisin de los contratos del lote 1AB, corrigiendo las granjeras, tpicas utilidades que se obtienen traficando y negociando irregularmente, tales como las sealadas que afectan los ingresos del Estado. Debe hacerse, sobre todo, a partir de la afirmacin del desarrollo sustentable amaznico, como nuevo modelo, que sea compatible con el ambiente y aporte
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recursos para el manejo de la biodiversidad y el bosque amaznico. 3.2 El destino prioritario del Gas de Camisea para la exportacin, y las ilegalidades en los contratos de los lotes 88 y 56. Cuando se suscribi el contrato para Camisea I (Lote 88), destinado al mercado interno, se estableci un horizonte de abastecimiento de 20 aos continuos, a fin de vincular adecuadamente el uso de lo extrado con la restitucin de las reservas. Se anunciaba que se masificara el uso del gas, por lo que bajaran los precios de la electricidad, estando garantizado el abastecimiento por varias generaciones. Entre los aos 2000 a 2003 se hicieron las tratativas, y se suscribi e implement el contrato para Camisea II (Lote 56), destinado a exportacin, pese a las exigencias del mercado nacional y a que era un yacimiento con reservas probadas ya descubiertas. Se fundament este destino, en que era la modalidad motora para lograr incrementar las exploraciones y asi incrementa las futuras reservas probadas. Se trat incluso de suscribir un acuerdo internacional para exportar el gas de Camisea a Chile, en un anillo energtico construido con el ducto Pisco-Tocopilla que llevara las escasas reservas probadas del Per y se conectara a la red de ductos entre Chile-Argentina, sin vincularse a Bolivia, para aprovechar el mercado continental ante las restricciones del gas en Argentina. Esta prioridad a la exportacin era indudable que afectaba el necesario cambio de la matriz energtica nacional. Ante esta amenaza, denunci lo pernicioso e ilegal de la exportacin en el anillo energtico del sur. La protesta ciudadana logr detenerlo a tiempo, por indicacin expresa del Presidente de entonces, que orden no se suscriba cuando estaba por firmarse el respectivo Protocolo en una reunin Internacional. De todos modos, no obstante quedo Camisea II en funcin de la exportacin. Se habl posteriormente de Camisea III (Petroqumica), y se llego a suscribir un convenio con Brasil para hacerlo efectivo en el macro sur peruano. Estas posibilidades de Camisea I, II y III, no tuvieron un efectivo proceso de incremento significativo de exploraciones sino anuncios publicitarios respecto a un posible sustantivo incremento de las reservas. Sin certificacin, se informaba que pasaban de 14 TCF a 50 TCF, y se ofertaron imaginarios ductos por el macro sur andino hasta Ilo y otro hacia el
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norte hasta Chimbote. La temprana saturacin del gasoducto el 2008-9, ha devuelto al pas a la realidad de reducidas reservas, limitada exploracin, y restriccin de la oferta real para el creciente mercado nacional, tanto en electricidad como para petroqumica. Ha mostrado la gravedad de las irregularidades de la poltica aplicada.

Cambio Cifras, Prestmos de reservas nacionales del lote 88(C-I) al lote 56(C-II) para exportar, y la Petroqumica(C-III)
Fuente: DGH Direccin General de Hidrocarburos
TCF: m edida en pies cbicos

Lote 88 Consumo Nacional Reservas probadas 2005-2025 2025-2045 4 TCF 6,4 TCF 11,0 TCF 13,58 ( falso) Exportacin
Petroqumica (Camisea III)

Lote 56

3 TCF

M xico: 4,6 TCF Chile: anillo sur

Insumo Industrial: industrias que genera industrias (Colegio Ingenieros)

Prstam o? de dnde?

(- 1,6 TCF)

De donde? + Consumo Nacional

De donde? + Consumo Nacional?

Fuente: Denuncia presentada por Manuel Dammert E. a la Comisin de Fiscalizacin del Congreso. 2006

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Existe un grave e irresponsable juego con las cifras de las reservas probadas, con la finalidad de cubrir la prioridad de la exportacin del gas de Camisea. Las reservas fueron exploradas por Shell, y dejadas en forma gratuita al Estado tras invertir dicha empresa US$ 560 millones de dlares. Las reservas probadas publicadas el 2006 por la Direccin General de Hidrocarburos, MEM, eran de 11 TCF en el lote 88, y de 3 TCF en el lote 56. En las proyecciones de su uso, no obstante, se excluye el efecto de disminucin de la extraccin de las mismas a medida que se reduce su volumen; as como no se considera el crecimiento exponencial de la demanda al empezar a masificarse su uso en diversos sectores y tener un precio muy barato. Pero incluso, con las cifras bsicas de 14 TCF se hace patente las condiciones de la crisis. Veamos cada lote. a) Lote 88 En sus acciones de control la CGP seala las reservas de este lote. Los yacimientos San Martn y Cashiriari albergan un volumen de gas in situ probado de 8,7, trillones de pies cbicos (TPC) con un estimado de recuperacin final de 6.8 TPC de gas natural (factor de recuperacin: 78%) y 411 millones de barriles de lquidos de gas natural asociados (propano, butano y condensados). El potencial del Bloque 88 esta estimado en 11 TPC de gas natural (el volumen de gas in situ probado + probable) El estimado de recuperacin final considerando los volmenes probados + probables es de 8.4 TPC de gas y 482 millones de barriles de lquidos de gas natural. De acuerdo a la informacin proporcionada por Perupetro a la CGP, el precio del gas natural y de los Lquidos de Gas Natural a julio 2008 fueron de 1.8054 US$/MMBTU y de 102.6044 US$BL, respectivamente, con lo cual se ha producido un incremento en la valorizacin de las Reservas Probadas, cuya variacin ha sido de 53 % para el Gas Natural y de 584 % para los Lquidos. Esta significa mayores ingresos para la empresa.

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Yacimiento

Gas Natural A precio julio 1999 (1) a precio julio 2008 (2) 4387 8069 12456 53 53 53 (% ) Variacin

Lquidos de Gas Natural A precio Julio 1999 (3) 3710 4044 7754 a precio Julio 2008 (4) 2 5378 2 7660 5 3038 584 584 584 (%) Variacin

San Mart n Cashiri ari Total

2860 5260 8120

(1) Valor de referencia de Gas Natural en el Punto de Fiscalizacin de la Produccin (VGR): 1US$/MMBTU segn Modelo de Contrato. Julio 1999. (2) Precio Promedio Ponderado de Realizacin: 1.8054 US/MMBTU. Segn informacin proporcionada por PERUPETRO. (3) Precio de Referencia de Lquidos de Gas natural (PRL): 1.5340 US$/MMBTU. Segn informacin proporcionada por PERUPETRO. (4) Precio de Canasta de Lquidos de Gas Natural (PCL): 102.6044 US$/BI. Segn informacin proporcionado por PERUPETRO.

La empresa Pluspetrol, a la cabeza de un consorcio, haba asumido el contrato de concesin del lote 88 en funcin del horizonte legal de reservas continuas por 20 aos, y deba hacer aportes al fisco. Pero en el contrato se introdujo ilegalmente una formula para distribuir los mayores ingresos a favor de la Concesionaria, formula que tenia dos efectos perniciosos. Primero, incentivaba la ms rpida extraccin de lquidos, que es el 50% del valor comercial y solo el 20% del contenido energtico de las reservas. Segundo, al normarse la distribucin de mayores ganancias se hacia en forma ilegal, con lo cual con mayores ingresos se incrementaban los ingresos de la empresa en 225% mientras que los del Estado solo en 25%. Como seala la Contralora para el Caso de Reinyeccin Regalas con Produccin Acumulada y las Variaciones en el Precio de Lquidos, uno de los componentes de mayor valor y mas rpida extraccin, se muestra la variacin del Valor Presente Neto del inversionista y de la regala: Considerando variaciones del Precio de la Canasta de Lquidos de Gas Natural (PCL) de +/-40% con relacin al precio de Referencia de Lquidos (PRL), se aprecia que un incremento de 40% en este precio determina que el Valor Presente neto del inversionista se incrementa en 225% y que el Valor Presente Neto de la regala
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(participacin del Estado) se incrementa en 25%, lo que evidencia que el inversionista percibe beneficios muy superiores a los que corresponden al Estado en este contexto, resultando dichos incrementos desproporcionados. Para el proyecto Camisea el Estado otorg subsidios que todos los peruanos aportamos, con la Garanta por la Red Principal que pagamos como un adicional en la tarifa de electricidad. El DS 0462002-MEM, increment de esta manera las tarifas de electricidad para financiar Camisea con US$ 100 millones. Este subsidio incluso fue aportado en forma adelantada con dos aos de anticipacin. El Estado impuso adems otro subsidio, garantizando la demanda, con el contrato take or pay para generar por Electro Per electricidad usando gas en la planta en Ventanilla (Lima), comprometindose a pagar todo el gas, incluso el no usado.

GRAVES DENUNCIAS DE FALLAS ESTRUCTURALES EN EL DUCTO Y EN SU CONSTRUCCION

En slo 18 meses de operacin se han producido CINCO FALLAS en el Ducto de Lquidos : Hechos 1ra. Ruptura Km. 8.8 Lugar
La Convencin, Cusco (8 Km. de planta de Las Malvinas) La Mar, Ayacucho Banca de Toccate, en Ayacucho Vilcabamba, Cusco. Quepa shiato, distrito Echarati, provincia La Convencin, Cusco

Fecha 22/12/2004 29/08/2005 16/09/2005 24/11/2005 04/03/2006

2da. Ruptura 220.0 3ra. Ruptura 4ta. Ruptura 5ta. Ruptura 200.7 50.0 126.0

No se trata de estandares normales sino de graves problemas extraordinarios en el manejo de los ductos.

Pese a las facilidades para la construccin de los ductos, estos se hicieron con serios problemas. Los peruanos somos socios de los Ductos de Camisea, pues con nuestros impuestos, a travs de
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la tarifa de electricidad, hemos aportado ms de US$ 600 millones para la construccin del ducto, que ha requerido una inversin total de ms de mil millones de dlares. Son dos los ductos construidos: el de gas que llega hasta Lima para el mercado nacional, y el de condensados que va a Pisco para principalmente exportacin. Pese a los subsidios, los ductos tienen serios problemas, no solo de previsin para el mercado sino tambin en su propia construccin, la que se hizo apuradamente y sin resolver adecuadamente las exigencias tcnicas. Por esta razn, contra los estndares internacionales de siniestros, en poco tiempo de funcionamiento, los ductos ha sufrido cinco (5) serias fallas, y son objeto de mltiples observaciones, las que han sido denunciadas pero no adecuadamente aclaradas hasta la fecha. No solo estas irregularidades. Se modific dolosamente el contrato para reducir el obligado horizonte constante de 20 aos de reservas para cubrir el mercado interno. La ley 27133, de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, de Junio de 1999, establece que se debe garantizar el abastecimiento al mercado nacional en un perodo mnimo definido en el contrato. El DS 040-EM99, aprob el reglamento de dicha ley 27133, sealando que era un horizonte permanente no menor de 20 aos. Posteriormente, se dieron los cambios ilegales. El DS 031EM cambia el DS 040-EM, abandonando el concepto del horizonte permanente de 20 aos, para poner la frase periodo mnimo definido en el contrato. En junio 2005 se aprueba la Ley 28552, que modifica el art. 4 de la ley 27133, dejando premeditadamente en la ambigedad la exigencia de plazo al abastecer el mercado nacional. En Diciembre 2005 se dicta el DS 050-2005-MEM, por el cual se renegocia el contrato del lote 88, haciendo uso de la construida ambigedad de la nueva ley, planteando asegurar abastecimiento por 20 aos, pero sin el horizonte permanente del mercado nacional sino poniendo como ancla un ao a partir del cual contar. De esta forma, se cambia el Contrato en perjuicio del pas, y sin tener autorizacin de ley. b) Lote 56 En este Lote, cercano al lote 88, se ubican los yacimientos de Mipaya y Pagoreni, descubiertos por las empresas Shell y Mobil en
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1987 y 1998 respectivamente. La Contralora seala que las reservas descubiertas se estiman en 3 trillones de pies cbicos de gas natural y 220 millones de barriles de lquidos de gas natural. Los pozos iniciales que se perforen proporcionarn mayor informacin para precisar las estimaciones iniciales de reservas descubiertas. Este lote fue adjudicado en forma directa, sin concurso. Pluspetrol lider el consorcio. Se destin a exportacin, pese a ser un gas muy barato, por haber sido descubierto con las inversiones no recuperadas por Shell. La Empresa Repsol se integra al Consorcio y es la que organiza el negocio de compra de Gas a Per, al precio ms bajo, y lo vende a Mxico, al precio mas alto. Se suscribe esta operacin de compraventa sin contar con los TCF pactados. Esta irregular transaccin genera una sobre utilidad estimada en 15 mil millones de dlares, de acuerdo a la denuncia presentada por el PRD al Congreso de Mxico. Pero no solo eso. El lote 56 dispona solo de 3 TCF, y la Empresa Repsol hace un contrato de venta en Mxico por 4.6 TCF. Como obtiene el faltante 1.6 TCF? Pues del lote 88, en forma dolosa. Y vale la pena volver a releer la secuencia de complicidad al respecto. Como sealamos, la ley 27133 (Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural), de Junio de 1999, establece que se debe garantizar el abastecimiento al mercado nacional en un perodo mnimo definido en el contrato. El DS 040EM99, al reglamentar la Ley aprob un horizonte permanente no menor de 20 aos. Posteriormente, el DS 031-EM cambia el DS 040-EM, dejando el horizonte permanente de 20 aos por un: periodo mnimo definido en el contrato. En junio 2005 se aprueba la Ley 28552, que modifica el art. 4 de la ley 27133, dejando ex profeso en la ambigedad la exigencia de abastecer el mercado nacional. En Diciembre 2005 se dicta el DS 050-2005MEM, por el cual se renegocia el contrato del lote 88, aprovechando la ambigedad de la nueva ley, planteando asegurar abastecimiento por 20 aos, haciendo del ao inicial el ancla para contar, y dejando de lado el horizonte permanente de 20 aos para contar siempre con las reservas para el mercado nacional. Sobre esta base irregular se efecta la dolosa
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autorizacin para que del lote 88, dedicado al mercado nacional, se preste 1.6 TCF al lote 56 para su exportacin en el contrato con Mxico. No solo se aprovecha el lote con el gas mas barato, al no haberse incluido en su precio la inversin en exploracin que asumi como prdida la Shell, sino que se entregan reservas destinadas al mercado nacional. El contrato de esta adjudicacin directa, como indica la Contralora, incumple el Artculo 47 de la Ley N26225 Ley Orgnica de Hidrocarburos que establece que se dictarn las normas que regulen la aplicacin de la regala y retribucin, en base a una escala variable la cual estar en funcin de factores tcnicos y econmicos que permitir determinar los porcentajes de la regala y retribucin en todo el territorio nacional. La Regala esta fijada en forma ilegal y con perjuicio al Estado. Se establece ilegalmente a los diferentes hidrocarburos porcentajes mximos de regalas. Al Petrleo Fiscalizado: un mximo de 40% para precios de Canasta mayores o iguales a 35US$BI. A los Lquidos de Gas Natural Fiscalizados: un mximo de 40% para precios de Canasta mayores o iguales a 35US$BI. Al Gas Natural Fiscalizado, (destino Planta LNG) 38% de porcentaje de regala para Valores de Realizacin mayores o iguales a 5.0U U$MMBtu. Al Gas Natural Fiscalizado con destino al mercado interno, se fij 37.24% como nico porcentaje de regala para cualquier valor de Gas natural Fiscalizado. Este hecho es an ms grave para todo valor de Gas natural Fiscalizado, pues no existe posibilidad de reajuste del porcentaje de regala, tal como lo mandaba el artculo 47 de la Ley N 26221. Con esta ilegalidad se recort al Estado el acceder a mayores porcentajes de regala e ingresos por incremento de precios, haciendo imposible aplicar el mecanismo de reajuste del porcentaje de regala. La Contralora seala que ante un incremento de 59.46% en el Precio de la Canasta originalmente previsto, el porcentaje de regala que paga el Contratista permanecer constante en 40%, no existiendo un ajuste por los mayores precios. Este hecho de regala mxima se agrava con la determinacin sin sustento de las cifras de 40%, 38% y 37.24% como limites a la expectativa del Estado a percibir como regala, sin considerar escenarios mas all de dicho porcentaje limite,
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como los que ocurren al producirse incrementos de precios, nuevos descubrimientos, crecimiento de la produccin acumulada, entre otros. Adems Repsol obtiene la ilegal granjera adicional de un tope al precio del gas, que le asegura que el incremento acumulado anual no ser superior al 5% durante los primeros 6 aos y de 7% durante los siguientes 5 aos Adicionalmente, en este contrato de adjudicacin directa, en forma arbitraria e ilegal se fij en 6.40 US$/BI, el costo de transporte, almacenamiento y procesamiento de los Lquidos del Gas Natural. Monto distinto y ms del doble que el calculado en el Informe Tcnico Econmico del Contrato, de 2.88 US$/BI, que considera 0,650US$/BI como costo por Procesamiento de Lquidos-Fraccionamiento, 2,230 US$/BI como costo de Transporte Ducto-Lquidos Lima, incluyendo almacenamiento. Al establecer un valor constante de 6.40 US$/BI (sobreestimado ilegalmente, pues es de 2.88 US$/BI ) como elemento de clculo para determinar la regala y los ingresos que corresponden al Estado, reduce en forma significativa la participacin real del Estado respecto a los ingresos generales La regala a pagar al Estado se encuentre ilegalmente distorsionada a favor del Contratista. Por si no bastara lo anterior, las cifras demuestran que el Estado recaudara tres veces menos al exportar el gas a Mxico. Como se informa en el diario La Repblica del 26 de Febrero del 2009, para el Mercado local, del Lote 88, la regala est fijada en 37%, establecidos los precios de venta en boca de pozo. Son para electricidad de US$ 1.20 y para industrias US$ 2.10. Las correspondientes regalas son de US$ 0.44 y US$ 0.77, respectivamente. Las cifras son otras cuando se trata de la exportacin, es decir del lote 56. En este caso, la regala se fija segn el precio internacional (Henry Hub). Cuando es de hasta US$ 4 es de 30 %. Y cuando est en US$ 10 o ms es de 38 %. La regala efectiva es de US$ 0.16, y de US$ 1.36, respectivamente. El asunto clave es que el promedio del Henry Hub en los aos 2007 y 2008 fue de US$ 6.98 y de US$ 8.86, y entre 1996 y el 2005 ha estado en general debajo de los US$ 8.00. El porcentaje de regala efectivo que se aplicar en el contrato es el ms bajo, de US$ 0.16 por MMBTU, lo que ocasiona una gran perdida el Estado, la que es de US$ 1.20 por MMBTU.
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Gas natural, Henry Hub (USD/ MMBTU), 1996-2005

Fuente: Secretariado de la UNCTAD segn los datos da Thomson Datastream

La denuncia del PRD en Mxico2, estima que el costo mximo de Gas (produccin, transporte gasoducto, licuefaccin y transporte por barco a Manzanillo) es de US$ 2.45 por milln de BTUS, cifra semejante a la de US$ 2.88 por milln de BTUS establecida en el estudio tcnico econmico sealado por la Contralora General del Per. Considerando los 500 millones de pies cbicos diarios durante 15 aos, la denuncia del PRD de Mxico calcula el costo real en apenas 6 mil 26 millones de dlares. Pero la Comisin
2 Informacin presentada en la conferencia de prensa de Andrs Manuel Lpez Obrador sobre el caso Repsol, realizada el 1 de abril 2008, en que present al Congreso y a la opinin de Mxico, un documento-denuncia, con todas las pruebas, sobre la operacin que se llev a cabo entre la Comisin Federal de Electricidad y las autoridades de Gobierno, con la empresa Repsol de Espaa, para la importacin de Gas exportado desde Per.

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Federal de Electricidad de Mxico acept pagar a Repsol, $21 mil millones de dlares, con lo cual la empresa espaola, por el diferencial entre el costo real y el precio final, tendra una utilidad extraordinaria, por la compra-venta de alrededor de 15 mil millones de dlares. Como he analizado, existe, adicionalmente, un directo saqueo el erario nacional, en la corruptela de una granjera extraordinaria, por esta ilegal forma de establecer el costo de produccin y la referencia para la regala, al fijarse ilegalmente en 6.40 US$ como precio de costo por milln de BTU, cuando es, segn la CGP, de US$ 2.88 por milln de BTU. De los 21 mil millones de dlares de sobre utilidad, por lo menos US$ 6 mil millones son obra de esta corruptela que se esta expropiando directamente al Per. Y, adems, se establece para la exportacin otra ilegal granjera, por el porcentaje fijo de regala, en una triquiuela con precios promedios del Henry Hub, que obsequia US$ 1.20 por MMBTU, por lo que obtiene adicionalmente una suma de aproximadamente 3 mil millones de dlares que pierde de Regalas el Per. De este modo, el concesionario, que obtuvo en adjudicacin directa el contrato del Lote 56, con reservas probadas certificadas, sin inversin de riesgo de exploracin, al empezar a exportar el 2010, no solo deja al Per sin el gas que necesita para su mercado interno, sino que empieza a obtener ilegales granjeras que expropia al Per, las que sumarn aproximadamente US$ 9 mil millones de dlares en los 15 aos de explotacin del lote 56.
3.4 Los Hidrocarburos de la Costa Norte y el Zcalo Continental y la nulidad del contrato de Petrotech en el lote Z2B. La explotacin petrolera en Per se inicia en los campos de la Brea y Parias en la costa Norte, que fueron controlados como enclave extraterritorial por la empresa International Petroleum Company (IPC). En 1968 pasan a manos de la empresa estatal Petro Per. En 1985 fueron nacionalizados a favor de Petro Per y su Filial Petromar, los campos de la costa Norte, incluyendo el Z2B, que

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estuvieron en manos de la empresa Belco. En 1993 al empezar a privatizarse, se privatizan los lotes de la costa norte de Petro Per, y a travs de un contrato de servicios se transfieren los activos de Petromar a la empresa Petrotech, la que vena operando el servicio de barcazas. Desde esa fecha, Petrotech ha extrado el recurso, afectando el ambiente, obteniendo ganancias rpidas y mercantilistas. Durante aos, la inercia rentista permiti fciles ganancias, sin realizar sustantiva exploracin ni incrementar la produccin. En el mundo, desde inicios del Siglo XXI se intensifican los trabajos de hidrocarburos con novedosas tecnologas de exploracin y de explotacin en las costas y en las profundidades marinas. En nuestro continente, uno de estos ejemplos es el de Petrobras, que descubre reservas en el Atlntico y sita a Brasil como uno de los grandes pases productores del mundo. En el Per se empieza a revalorizar la zona. En el 2005 Petrotech en el lote Z2B, descubre Petrleo en el Pozo Exploratorio IX San Pedro., y redefine el rea a su favor, integrando el yacimiento a su lote, y dando en compensacin reas sin valor, en un clamoroso subsidio mercantilista. Estas situaciones incentivan, pero en forma especulativa, las inversiones en la plataforma continental peruana para la exploracin. Shell invierte en Tumbes y luego se retrae. Tambin se interesa Petrobras. Las posibilidades que se anuncian no se transforman en una poltica ni en acciones de real actividad. Petrotech, empresa a cargo del lote Z2B, el ms productivo del rea, tena problemas de origen y una mala practica empresarial que la lleva a especular a travs del control de los lotes a explorar, hasta obtener cerca de 9 millones de has a su cargo para esta supuesta finalidad, manteniendo la produccin en 12 mil B/d. Todo indica que su objetivo era especular para poder vender sus activos a un mejor precio. Como al final lo hizo el 2009, en medio del escndalo de corrupcin del Petrogate, en el que tiene un nivel de actuacin a ser determinada en proceso judicial. Respecto al Concurso convocado el 2008 por Perupetro para la adjudicacin de lotes petroleros, se produjo un enfrentamiento entre Petrotech y una empresa noruega Discover Petroleum

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International (DPI) asociada esta ltima con Petro Per, consorcio apadrinado por personajes vinculados al actual gobierno. Petro Per form con la empresa DPI un consorcio para participar en el proceso de seleccin convocado por Perupetro y obtener 5 lotes petroleros, varios en el zcalo continental, para entrar de esta forma al mercado peruano.3 La prensa, la fiscala, el poder judicial, el congreso, y los especialistas han realizado investigaciones sobre este caso, presentando pruebas y serios indicios, confirmados por testimonios, que muestran una red de corrupcin, que involucra a funcionarios del gobierno. El caso est judicializado y en trmite. Se han suspendido los lotes adjudicados a DPI y sus funcionarios y personajes vinculados estn procesados en el poder judicial. En este contexto de competencia interempresarial, denuncias e investigaciones sobre redes de corrupcin y espionaje poltico e industrial, la Empresa Petrotech, incluyendo el lote Z2B, se vendi sorpresiva y apuradamente, por aproximadamente US$ 900 millones a empresas petroleras estatales de Corea del Sur y Colombia, cuando haba sido ofertada extraoficialmente por US$ 1,400 millones a empresas Chinas. No existe el Decreto Supremo, obligatorio por Ley, que autorice la cesin del contrato de servicios por el lote Z2B de Petrotech a otra empresa. Muchas interrogantes cuestionan este acto de venta. No obstante todas las presiones, son evidentes dos hechos. El contrato del lote Z2B con Petrotech, producto de la privatizacin de Petro Per, est lleno de nulidades, por ser una de aquellas modalidades de Adjudicacin-Contratacin mercantilista que estudiamos. La empresa noruega DPI pretendi hacer uno de los faenones, de las faenas de negocios mercantilistas, que se han realizado en los lotes petroleros, como en los lotes Z2B, 88 y 56, 1AB, para mencionar los ms saltantes analizados en esta oportunidad. Muestran el dramatismo de guerras poltico-econmicas por el petrleo y el gas, en un pas al borde de la crisis estructural de estrangulamiento de la energa necesaria para el desarrollo nacional.

3 Ampliar en Informe en Minora de la Comisin Investigadora del Congreso del caso La Adjudicacin por Per Petro de 5 lotes de Hidrocarburos a la empresa Discover Petroleum, Enero 2009, Congreso Nacional del Per

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Es causal de nulidad la propia venta de Petrotech de acuerdo al contrato cuestionado, pues en l se establece que primero deba presentar una oferta a Petro Per y esta responder a travs de un acuerdo que requera Decreto Supremo del Gobierno, si aceptaba o no, es decir, si era procedente la cesin, directa o indirecta de la empresa a cargo del Contrato con el Estado. Tambin es causal de nulidad, que se incluya en la venta el contrato de servicios, las plataformas marinas que son de Petro Per, y el petrleo que es del Estado. En ltima instancia, la compra-venta es entre privados, con estafa incluida, entre la principal de Petrotech en USA y las empresas petroleras estatales colombiana y coreana. No es un acto que comprometa al Estado del Per. El Estado debe anular y dar por resueltos los contratos y pasar el lote Z2B a Petro Per, la que, por su parte, puede convocar a las empresas petroleras estatales coreana y colombiana a formar un consorcio con ella, como lo tiene con Petrobras y Ecopetrol para el Maraon. A este respecto, es claro lo que seala el Informe en Minora de la Comisin Investigadora del Congreso sobre este asunto, en base a las acciones de control de la Contralora General de la Repblica. Lo reseamos en aspectos pertinentes, por ser ilustrativo del Patrn de Adjudicacin-Contratacin que estudiamos. - El pecado original: El Contrato de Servicios no fue aprobado por el Consejo de Ministros, falsendose el DS respectivo El Proyecto de DS sobre el lote Z2B fue presentado y aprobado en la Sesin del Consejo de Ministros del 28 de Octubre de 1993, durante el Gobierno de Fujimori, tras el golpe del 5 de abril de 1992 y en momentos de febril privatizacin de Petro Per. El Acta seala que el Consejo de Ministros solo aprob: el Decreto Supremo presentado por el Sr. Ministro de Energa y Minas, mediante el cual se aprueba la conformacin, delimitacin y nomenclatura del lote Z-2B- Zcalo Continental del Noroeste Regin Grau. El Mapa y al Memoria Descriptiva de dicho lote forman parte integrante del presente DS. La Contralora ha corroborado, y los ex Ministros Jaime Freundt-Thurne Oyanguren y Dante Crdova Blanco han confirmado ante el rgano de control, que no existe en el Acta de dicha Sesin del Consejo de Ministros

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referencia alguna a que en la mencionada reunin de Consejo de Ministros se haya aprobado el Contrato de Operaciones de Exploracin y Explotacin por Hidrocarburos del lote Z-2B-Zcalo Continental en el Noroeste, Regin Grau, a que hace referencia el DS N 044-93-EM publicado el 28 de Octubre de 1993. Es decir, no se aprob el Contrato de Servicios. Esta falsa aprobacin fue incluida luego como artculos ilegales adicionales al publicarse en el diario oficial El Peruano, con los irritos Artculos 2 y 3, donde se aade ilegalmente lo referido a la aprobacin del Contrato. Esto es lo que consta en el Acta de dicha Sesin Ministerial, la que ante la Contralora han ratificado hasta dos ex ministros participantes. Copia de esta Acta la hice pblica el 2009 en un programa de TV4, y hasta la fecha el silencio es de complicidad, ante la imposibilidad de negarla.

- Sustitucin irregular de Petrotech int. por Petrotech peruana SA El contrato para operaciones de exploracin y control explotacin de hidrocarburos en el lote Z-2B del Zcalo Continental, en el Noroeste del Per, no se suscribi con la empresa que gan el Concurso Internacional, Petrotech International, sino que se suscribi irregularmente con una persona jurdica constituida en el pas, Petrotech Peruana SA, a la cual, adems, se le mantuvo una retribucin prevista para el caso de una persona jurdica constituida en el extranjero. - Problemas del accionariado de Petrotech peruana SA Petrotech INT era una compaa del Estado de Delaware, USA, subsidiaria de propiedad total de McAllister Towing and Transportation Company, INC, que tenia como Compaias subsidiarias y asociadas a Engicon, Offshore Especiality Fabricators y Offshore Express International Marine. Petrotech

4 En el programa televisivo, El Perro del Hortelano, conducido por Csar Hildebrandt, en Febrero del 2009.

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Peruana SA, es una sociedad annima inscrita en el Per con ficha N 101731, Asiento 1-A. Tiene como socios fundadores a Petrotech Internacional INC, que suscribe 198 acciones (el 99%), y con una (1) accin a William Moore Kallop y Jhon D. Norrod Rogers. En las respuestas a las consultas a las bases del Concurso se haba sealado en relacin a la consulta 2.1 que el Contrato poda ser suscito con una empresa filial o subsidiaria en vez de la principal siempre y cuando la filial sea propiedad de la principal en el ciento por ciento (100%) de sus accionesAdicionalmente la garanta corporativa deber ser presentada por la empresa principal. Las sociedades annimas, segn normativa vigente en ese momento, el DS N 003-85-JUS del 14 de Enero de 1985, estableca que para constituir una Sociedad Annima el nmero de fundadores no poda ser menor de tres personas naturales o jurdicas. Legalmente, por ello, no poda suscribirse contrato con una empresa con pluralidad de accionistas. - Retribucin ilegal a Petrotech peruana En los acpites 8.3 y 8.5 del Contrato se establece el porcentaje de retribucin que recibir el contratista y la relacin con la oferta de acuerdo al Factor R planteada en el Concurso. En el acpite 8.8 del Contrato se establece la relacin de la retribucin pactada en el Contrato con los impuestos que paga la empresa. Se estipula que la retribucin corresponde a una empresa sujeta al pago de impuesto a la renta (30%), y al Impuesto a la renta Aplicable a la Utilidades disponibles para el Titular del Exterior (10%). Ambos impuestos son aplicables a una empresa construida en el exterior, pero el segundo no le corresponde a Petrotech Peruana SA., por lo que resulta excesivo asumirla para la retribucin, con perjuicio del Estado Peruano. Al ser Petrotech Peruana SA una persona jurdica constituida en el pas, no le era de aplicacin el 10 % del impuesto a la renta aplicable a las utilidades disponibles para el titular del exterior, por tanto la retribucin tal como se estipula en la Clusula 8.5 del Contrato devena en incompatible con la naturaleza jurdica de la citada compaa. La tasa del impuesto en cuestin para Petrotech Peruana SA era 0% desde la suscripcin del contrato,

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por lo que deba pagar una compensacin al Estado, tal como lo seala el acpite 8.8 del Contrato. El ao 1996 el Presidente del Directorio de Petro Per, reclam el pago de la compensacin correspondiente al ao 1994, para recuperar va devolucin de los pagos en Exceso, lo otorgado como retribucin en exceso a una persona no sujeta a dicho impuesto. La Contralora hace un estimado de la retribucin en exceso en perjuicio del Estado, que hasta el ao 1997 ascendan a US$ 2, 969,516. El 1 de Enero de 1994 con el DL 774, Ley del Impuesto a la Renta, se derog el Impuesto a la Renta del 10% aplicable a las Utilidades Disponibles para el Titular del exterior, modificndose el rgimen tributario aplicable al contrato. Perupetro exigi el pago de la Compensacin prevista en el acpite 8.8 del Contrato. Al negarse Petrotech, se convoc un Laudo Arbitral, que dio origen al Convenio Suplementario del 31 de Marzo del 2001. Este Laudo, encajonado por la propia Per Petro a falsa pregunta y evadiendo ser convocado de conciencia, asumi la opinin de Petrotech que no deba pagar dicha compensacin por ser una Sociedad Annima y no una sucursal. Este argumento confirma que la retribucin pagada a la empresa, que incluye la reduccin del estimado del impuesto del 10%, era excesiva.

- Designan irregularmente a funcionario de Petrotech como Presidente de Perupetro para impedir proceso judicial y resolver litigio entre las partes en abierto conflicto de inters El 13 de Enero del 2000 el Directorio de Perpetro con el Acuerdo D/002-2000, autoriza a la administracin el inicio de acciones judiciales para obtener el pago del monto de la compensacin econmica prevista en el acpite 8.8 del Contrato. El Presidente del Directorio era Juan Assereto, el Gerente General era Miguel Celi Rivera, y el encargado de la defensa judicial el Dr. Mario Pasco Cosmpolis. Se adopt el Acuerdo pero no se inici accin judicial. Mediante Carta del 17 de Abril del 2000, del Sr William Kallop, Presidente del Directorio de Petrotech Peruana, dirigida al

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Presidente del Directorio de Perupetro, le seala la reunin previa realizada y plantea un acuerdo directo entre las partes. El 31 de Mayo del 2000, una Resolucin Suprema suscrita por el Ministro de Energa y Minas, retira al Sr Juan Assereto y designa como nuevo Presidente del Directorio de Perupetro al Ing. Rafael Samaniego Bogovich, que se integra al Directorio el 6 de Junio del 2000. El Ing. Samaniego haba trabajado en varias Gerencias de Petrotech desde 1995, hasta su designacin el 2000 como Presidente del Directorio de Perupetro. Era quien representaba a la empresa Petrotech Peruana en la controversia reseada con Perupetro, asumiendo funciones de Gerente General Adjunto, Gerente Administrativo y de Contratos. De esta forma se viol el art 161 de la Ley 26887- Ley General de Sociedades, del 05 de Diciembre de 1997, que establece como impedimento para ser Director el ser administrador, representante legal o apoderado de empresa con las que se tuviera litigio. La Intervencin del ing. Samaniego como Presidente del Directorio de Perupetro estuvo directamente vinculada a favorecer a la empresa Petrotech Peruana, como se muestra en los siguientes actos: el Resultado de la Intervencin del Ing. Samaniego como Presidente del Directorio de Perupetro, entre Junio 2000 y Abril 2001, y como Asesor de la Presidencia de Mayo a Agosto del 2001, fue beneficiar a la empresa Petrotech Peruana SA, con perjuicio para el Estado. Entre el 2 de Octubre del 2001 y el de Julio del 2002, Perupetro efectu la devolucin del correspondiente importe a la compensacin econmica, as como el IGV, previamente pagados por Petrotech Peruana y los intereses devengados, por un total de US$ 3,720,065.86. Adicionalmente, la retribucin a Petrotech Peruana se sigue pagando como si el contrato se hubiese suscrito con las condiciones tributarias de Petrotech Internacional. - Las acciones de Reclamo de Perupetro y el Pago de 38 Millones US$ por Petrotech El 2008, luego de varios aos de gestiones infructuosas,

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Perupetro exigi a Petrotech el abono correspondiente de lo dejado de percibir por compensaciones, y por el pago pendiente por el impuesto al Patrimonio Empresarial. Ante las exigencias, que incluan la amenaza de anulacin del contrato, Petrotech Peruana ha pagado al Estado Peruano un total de US$ 38'631,650.49 (incluido IGV e intereses) compuesto por US$ 22'358,179.15 (incluido IGV) por compensacin econmica del Impuesto al Patrimonio Empresarial (periodo 2002-2007), adems de pagos posteriores. 3.5 Discover Petroleum International (DPI): un Faenn en suspenso sobre los lotes petroleros En la desatada guerra poltico-econmica por el control de los hidrocarburos, guerra en el marco del Patrn de AdjudicacinContratacin que analizamos, se form una red de corrupcin entre funcionarios pblicos e inversionistas privados, sealada por la respectiva Comisin Investigadora (CI) del Congreso en sus Informes. Es ilustrativo conocer al respecto, pues los sucesos en torno a este caso, repiten patrones similares a los otros casos reseados de ilegalidades para el control de lotes de petrleo y gas. En el caso especifico de la empresa DPI, la CI del Congreso entre Noviembre 2008 y Enero 2009, realiz las siguientes comprobaciones, resumidas en los hallazgos bsicos. Ms all de las diferencias entre los Informes de Mayora y Minora, respecto a valorar la relacin de los Ministros de Estado con la Red de Corrupcin en funcin de lo que la Constitucin seala como prohibicin de gestin de intereses privados, estn probados los siguientes hechos del patrn de Adjudicacin-Contratacin de este caso. 1. Ocultamiento de la real estructura del grupo empresarial noruego en Holdings independientes, que tienen los mismos accionistas vinculados en las distintas empresas. Uno es el de Discover Petroleum (DP) que tiene su subsidiaria noruega Discover Petroleum International (DPI), siendo sta la que acta como empresa matriz de la sucursal que forma en Per, pretendiendo atribuirse calificaciones no solo de DP sino de los otros Holdings. Este complejo esquema tiene el objeto de evadir
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responsabilidades de las empresas que siendo holdings separados estn vinculadas entre sus accionistas, y, al mismo tiempo, poder atribuir irregularmente calificaciones de ellas que no tiene DPI, para obtener contratos, sin dar garanta corporativa, ni asumir responsabilidad. 2. Otorgamiento irregular de la calificacin como empresa petrolera a DPI por Perupetro, sin cumplir los requisitos establecidos, reconocindole 30 mil kms de lnea ssmica cuando no tenia mas de 3 mil kms; un patrimonio empresarial reconocido fraudulentamente, al considerar las reservas de yacimientos trabajados en consorcio con otros como propias, y como una base para multiplicarlas por un estimado de utilidad dndole el carcter de un supuesto respaldo econmico de carcter patrimonial empresarial, y garantizar fraudulentamente los compromisos de inversin en la adjudicacin y la contratacin. Pretendi pasar como patrimonio contratos de inversiones de riesgo con reservas de 182 Millones de Barriles x US $ 3 (utilidad correspondiente estimada), equivale a 546 MMUS $; y la sumatoria de ambos, pretender se acepte como un Activo Total de 686 MMUS $. que respalde los compromisos de inversin. En los Estados Financieros su verdadero Patrimonio Neto al 31 de diciembre de 2007 era de 68.5 MM NOK, equivalentes a 12.3 MMU$ 3. La constitucin fraudulenta por DP de DPI como subsidiaria internacional, sin respaldo ni calificaciones, y con solo cambiar en los papeles en Noruega el objeto social, pasando de ser comercializadora de tecnologas de exploracin a empresa exploradora y explotadora de hidrocarburos. El capital social de DP es NOK 417,850.53, lo que equivale aproximadamente a US $ 60,867.68. El capital social de DPI es US$ 10,000. 4. Concertacin fraudulenta de DPI con funcionarios de Perupetro para presentar a la empresa Discover Petroleum, que forma a DPI en noruega como una empresa sobre la que no asume responsabilidades, para presentarla como si fuese tambin empresa matriz suplantando calificaciones empresariales, y adems para sustituir irregularmente la imposible garanta corporativa de DP en el Consorcio con Petro Per, por un documento que es una declaracin sin valor legal.
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5. Ofrecimientos fraudulentos presentando en firme un consorcio internacional de Petro Per con la empresa mexicana Compaa Mexicana de Exploraciones (Comesa), la que incluye a PEMEX, para participar con DPI en el Concurso de los lotes en Per, aceptndose por Petro Per los ofrecimientos en carta simple sin valor legal, los que incluyen un compromiso de similar participacin en futuros lotes de PEMEX en el Golfo de Mxico, sin autorizacin demostrada de PEMEX al respecto. 6. Irregularidades en la formacin del Consorcio por 30 aos de Petro Per y DPI, para 5 lotes de hidrocarburos en Per, y otros posibles en Mxico, sin aprobacin del Directorio ni comprobacin propia por los funcionarios de Petro Per de las calificaciones irregulares de DPI, consultadas solo en la web de DPI. 7. Cambios por el Comit de Perupetro en el cronograma del proceso de seleccin, para favorecer participacin de DPI. 8. Irregularidades en la tramitacin de las cartas de inters para la calificacin de DPI en Perupetro, suplantando los documentos de calificacin para incluir a DP. 9. Aprobacin pese a no contar no respaldo financiero a los compromisos del programa mnimo de trabajo en exploracin en los lotes postulados y adjudicados. 10. No funcionamiento colegiado de la Comisin de Trabajo del Proceso de Adjudicacin, asumiendo discrecionalidades no autorizadas para favorecer a DPI, violando la ley de contrataciones del Estado. 11. En el Informe enviado a la CI del Congreso, DP y DPI reconocen Pagos Ilegales comprobados a Director del Directorio de Perupetro por labores realizadas a su favor en el proceso y por gestiones en reuniones privadas con ministros y funcionarios en etapas y para asuntos decisivos del proceso de adjudicacin. 12. Reclamo reconocido por DPI de pedido por Len Alegra de US$ 500,000, para cumplir con pagos ofertados a funcionarios de empresas estatales, que DPI acepta fue solicitado por Len
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Alegra, pero no reconocido por la empresa. 13. Pagos y Oferta de Pagos, informado por DPI ante la Comisin Investigadora. a representantes Len Alegra (Per) y de Mxico, en acuerdos verbales ofertados, negociados y/o concretados, de pedido de entrega a Len Alegra del 1 % de todos los ingresos del yacimiento a ser adjudicado (prevean inicialmente la adjudicacin directa de un lote con reservas ya probadas), estimados por 30 aos en total de US$ 50 millones; y al Mexicano de transferencia de 5% de las acciones de DPI, adems de un pago de US$ 100,000 no aclarado por DPI ni siquiera ante su auditora, pues sealan que eran un prstamo pero en su contabilidad lo asuman como gasto, pago que podra estar relacionado a sobornos.

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LA RED DE NEGOCIOS PRIVADOS QUE INVOLUCRA A F UNCIONA RIOS PBLICOS: PERJUDICA LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LOS RECURSOS DE LA NACIN Fuente: Informe Minora Comisin Investi gadora Congreso, 2009, caso Discover Pet roleum International La red de negoci os privados, involucrando a funci onarios pbli cos, construida entre los aos 20 07 y 2008 por los Srs Jos tei n Kjerstad, Fortunato Can an y Mario Daz Lugo, en representacin de las empresas Dis cover Petroleum International y Fortluck, tanto para sus proyectos c onjuntos como para sus acti vi dades es peci ficas, se ha organiz ado b as ada en una asociacin ilcita para obtener ventajas pri vadas a partir de la c orrupc in de funcionarios pblic os, en diversas modali dades, perjudicando las fu nciones del Estad o y los recursos de la Nacin. Para estas actividades, la red de negocios privados contrat personas que tuvieran acceso a esferas del poder p ol tico, en dis tintos niveles del G obi erno, como Rmulo Len Alegra y Ernesto Quimper, y comprometi a funcionarios de dis tinto nivel de gobierno, sobornando funcionarios pblicos, ofertando i ngresos extraordinarios y prometiendo respaldo a futuras campaas polticas. Primera Etapa: Mayo - Julio 2007 OPORTUNIDA DES INVERSIN Se presencia Canan inic ia de en c on la Canan empieza su Segunda A gosto 2007 PROYECTO PER PROYECTO PER + DISCOVER Se agrega al Proyecto de Canan, DPI Y LOS LOTES DE Etapa: Tercera Etapa: Cuarta Etapa: Abril Octubre 2008

Diciembre Enero - Abril 2008

HIDROCARBUROS Se separan y de l as estrategi as de

Fortu nato Proyecto el Per bus cando formar

Per, Per

la Kjerst ad

Canan,

adquiriendo

una c oordinacin

con primaca el t ema de DPI y los l otes de Se adoptan decisiones

buscando oportunidades de Sociedad

Annima D iscover Petroleum para hidrocarburos.

inversiones a travs de las promovida por Fortkluck, hi drocarburos. ms al tas autoridades del la Poder Ejecut ivo. que luego desecha. etapa tiene

Esta cruciales para la participaci n de DPI en un primer el Proceso de Selecci n de PERUPETRO,

Son Ampla

s u intervenci n avance el 1 de d iciembre como el c ambio de razn s oc ial de DPI, cali fi cacin en PERUPETRO c omo

fundamentales encuentros de Cast illo, Jorge

los en diversos sectores ( de 2007, en la reunin la Del Hospi tales, del Inmobi liarias, Penal es , qu e tienen en

Madrid empres a petrolera, las tratativas para el

Presidente

Regiones) Fort unato Canan y D az consorci o con PETROPERU. Para el 22 de ste en Juli o es tn construidas las premisas y de exis ten indic ios en los que se asumen El tema garantizadas no slo la calific ac in c omo

Consejo de Minis tros, Peggy y adems de volver a Lugo, Cabral y Fortunato Canan reunirs e con Jorge en Mayo y en Junio.

del representacin

Castill o se rene con los Petromarker. Minis tros de Justic ia, qu e adquiere

creciente empres a petrolera sino la en trega de

Salud, Energa y Minas, e i mportancia es el de los lotes, pes e a que el Concurso era en Interior. Es clave para l otes de hidroc arburos y Setiembre. Al mismo ti empo, Canan, ya coordinaci ones con diferenciado, logra ins crib ir

impulsar la act ividad de l as

Canan el encuentro del PERUPETRO 9 de Octubre de Canan PETROPER para

y irregu larmente Fortluck en CONSUCODE la e intensi fica s u intervencin en algunas de obras pblicas. Al hacerse pblicos los

c on el Presidente de la adjudicaci n d irecta Repblica, Prez. Alan

Garc a l otes . Son cruciales dos pet roaudios y evi denciarse la corrupcin, reuniones en torno a las queda en suspenso la buena pro con los qu e se adoptan varias lotes adjudic ados a DPI. Se plantean como fechas cl aves la

deci siones: la del 23 de En ero de Jorge

del reunin c on el Presidente del 26 de abril,

Castil lo c on Canan , y la la reun in con Jorge del Casti llo del 22 de Abril c on el Presidente de de la Repbli ca. Julio, y las de para coordinaciones PETROPER la y con de del

funcionarios PERUPETRO

formacin

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4. La Nueva Nacionalizacin de la Energa para el Desarrollo Sustentable: nueva matriz para el autoabastecimiento y la seguridad Los problemas estructurales respecto a la matriz energtica se deben sobre todo a las equivocadas polticas pblicas que estn en la base del Patrn Mercantilista de Adjudicacin-Contratacin, y no a las condiciones especficas de los recursos y sus mercados. En el pas, tenamos condiciones propicias para otros resultados, como lo fueron entre los aos 2000 al 2008 la puesta en explotacin de los yacimientos de Camisea, el aprovechamiento de la renta petrolera incrementada con la subida de los precios del petrleo a 140 dlares/barril, y la renovada actividad sectorial publica y privada, con importantes avances cientfico tecnolgicos. Pero se han desaprovechado, afectando gravemente el pas. 4.1 El desafo del cambio de la matriz energtica nacional Las cifras de las fuentes en la matriz energtica nacional entre los aos 2000 al 2007 son ilustrativas de las nuevas condiciones del desafo.
Ao Petrleo Gas LGN Subtotal hidrocarburos 78 2000 33,6 2005 27,6 (incl uye LG N) 200 7 40,6 29,3 18,3 88,2 11,7 0,1 61,2 17,1 2 1,8 2,6 0,6 81,2 18,6 Hidrulica Carbn y otros 0,2

Fuente: Elaboracin propia. Las cifras del 2005 corresponden al total de fuentes de energa primaria, por lo que incluyen leas, bagazo, solar.

En relacin a la Matiz Enegtica, los porcentajes de sus componentes de los aos 2000,2005 y 2007 no son directamente comparables. El del 2005 incluye el total de las fuentes primarias de energa (leas, bagazo, solar), total a partir del cual se

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establece el respectivo porcentaje de participacin de cada uno ese ao. En los aos 2000 y 2007 dichas fuentes primarias no estn incluidas. Pese a esto, la comparacin general entre los aos 2000,2005 y 2007, es ilustrativa de una tendencia en la composicin bsica de la matriz energtica. Si en el 2005 restamos el componente Carbn y otros, es indudable el incremento de la desproporcin ese mismo ao entre la fuente de hidrocarburos y la fuente hidrulica. En el cuadro general, el Gas cubre un porcentaje importante y creciente, cercano al 30%, pero no reemplaza al petrleo. Y la suma de las fuentes de energa de los hidrocarburos (Petrleo, Gas y LGN) tiene tendencia creciente, mientras que la Hidrulica y de otros tiene tendencia decreciente entre 2000 y 2007. Se confirma que se han desperdiciado aos claves para cambiar adecuadamente nuestra matriz energtica, y mas bien se ha acentuado nuestra vulnerabilidad estratgica. Pero la nacin tiene una nueva oportunidad estructural, que obliga a polticas pblicas que deben adoptarse de inmediato, a fin de lograr la autosuficiencia y la seguridad energtica como requisito y garanta del desarrollo. El cambio climtico y el calentamiento global, hacen perentorios el incremento de fuentes de energa en base a recursos renovables. El Per tiene una amplsima riqueza y perspectiva en la energa hidrulica, solar, y elica. Puede destinar esfuerzos incluso para la energa atmica. Requiere tambin reformular sus polticas de exploracin, explotacin y uso, as como de participacin nacional en las rentas, del petrleo y el gas. El Per tiene limitados recursos de hidrocarburos, pero pese a ser reducidas las actividades de exploracin se han evidenciado importantes perspectivas de gas y petrleo, tanto en la amazona como en el zcalo continental y la costa. Esto se refuerza con las nuevas tecnologas de exploracin y explotacin, incluso para aprovechar el crudo pesado. Es posible prever que se incrementar la renta petrolera y la disputa en torno a ella, pues en aos prximos de un futuro ciclo econmico expansivo, el petrleo seguir siendo un recurso estratgico de oferta restringida y precios altos. Su uso, adems, multiplicar su valor si logra ser utilizado como insumo para el desarrollo de industrias
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bsicas, como la petroqumica, por ejemplo. Todas las naciones se preparan para los desafos de las fuentes de energa, ante la crisis recesiva, pero especialmente ante el futuro nuevo ciclo expansivo internacional. Para el Per el inmenso desafo es el adecuado cambio de la matriz energtica nacional, que con soberana sea sustento de nuestro desarrollo. Es ilustrativo hacer un recuento de estos desafos. En el Zcalo Continental y la Costa Note existe un inmenso potencial con las nuevas tecnologas, como lo ha evidenciado Brasil. El ao 2005 con un solo pozo exploratorio Petrotech Peruana descubri petrleo en las arenas del Paleozoico del yacimiento San Pedro del Lote Z-2B. El Lote Z-1, operado por BPZ Energy Inc. hizo descubrimiento comercial de petrleo en el yacimiento Corvina. En la selva norte se va a incrementar sustantivamente la produccin petrolera, extrayendo volmenes de crudo, sobre todo de crudo pesado, que se estima nos permitir volver a ser pas exportador. Para estas proyecciones se toman en cuenta los compromisos y actividades de inversin de las empresas Pluspetrol, Repsol y Perenco en los lotes 1 AB y 8, 39 y 67 ubicados en Loreto. El 12 de diciembre del 2006, se realiz la declaracin de descubrimiento comercial del Lote 67 de crudo de 14.6API, ubicado en la cuenca del Maran, en la Faja Peruana de crudo pesado de la Selva Norte. En el lote 39, Repsol-YPF, en el pozo Buenavista 1X, ha confirmado a Perupetro la presencia de petrleo pesado y que en la actualidad se encuentra en evaluacin de su comercialidad. Pluspetrol, han enviado oficialmente sus pronsticos de produccin de crudo pesado en lotes vecinos al lote 67, sin incluir todava los estudios de reservas. El Gobierno prev entre 2009-2012, dos etapas de esta nueva ola de explotacin petrolera en la selva norte con cronogramas que se ajustan al ritmo de la crisis mundial, pues las fechas sealadas pueden postergarse uno o dos aos. La Primera Etapa tiene tres fases. En la primera, a fines del 2010 o a inicios del 2011, el Oleoducto Norperuano transportara 46,000 barriles diarios de Pluspetrol, de los Lotes 8 y 1AB. Desde mediados del 2011, se
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transportaran 30,000 barriles diarios de Perenco del Lote 67. Desde mediados del 2012 de trasportaran 30,000 barriles diarios de Repsol YPF, del lote 39. De esta forma, a partir del 2011 se transportara un total de 106,000 barriles diarios. En la Primera Etapa se construir 30 kilmetros de Oleoducto de 24 de dimetros. En la segunda etapa se ampliara aun ms la explotacin de petrleo. Para esto, se incluye completar la construccin de dicho oleoducto desde la Estacin Andoas hasta la Estacin 5, con una longitud de 222 kilmetros, para el transporte de mezcla crudo-diluyente. Desde la estacin 5, esta mezcla se transportar hasta Bayovar usando el Tramo II de 36. El proyecto integral estara concluido el 2012, echa que podra postergarse. Otra zona de actividad es la Cuenca del Maran. Se encuentran en curso los Convenios de Evaluacin Tcnica, suscritos por Perupetro con el Consorcio Petro Per-Petrobras-Ecopetrol, para actividades de exploracin en 6 lotes, con un rea total de 5 millones de hectreas. En relacin al Gas, los prximos aos son de intensa actividad. Se va a incrementar la explotacin de los yacimientos de gas de los lotes 88 y 56. En el primero, se va a ampliar los ductos. Y en el segundo se va a construir un nuevo ducto para empezar a exportar desde el 2010, mantenindose absurdamente la ilegal poltica de esta prioridad, que incluye el uso de las reservas de lote 88. Parte muy limitada del Gas del lote 88 de Camisea ha sido comprometida para una pequea planta petroqumica al sur de Lima, en Marcona, Ica. Esta zona ha sido declarada por el Gobierno como el Polo Petroqumico Nacional, con plantas pequeas y para consumo limitado de gas, a fin de no afectar los volmenes comprometidos de exportacin del lote 56. Esta decisin ha sido adoptada en desmedro del reclamado Polo Petroqumico del Sur peruano. Para este Polo se negoci y firmo los aos 2006-2007 un convenio entre Petro Per y Petrobras, para invertir tres mil millones de dlares e instalar un complejo de varias plantas petroqumicas en el puerto de Ilo, lo que significaba la construccin del gasoducto andino y sus interconexiones en las diversas regiones del macro sur peruano. El abandono y postergacin de esta gran reforma estructural energtica, que articulara los territorios y elevara el valor de la produccin de la
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zona ms empobrecida del Per, tuvo como justificacin el no alterar los volmenes comprometidos para la exportacin del gas a Mxico y Chile. Quedo supeditada a que se descubrieran nuevas reservas de gas. Se estn realizando actividades de exploracin, en forma todava limitada, en los alrededores de los lotes 88 y 56, en lo que se conoce como el Gran Camisea. Las reservas certificadas son de aproximadamente 14 TCF, las de lote 88 (11 TCF) y del 56 (3 TCF). De estas, el 50% esta comprometida para exportacin, a MxicoChile y de los Lquidos asociados. Desde el 2008 est abierta la crisis de abastecimiento energtico, como se indic anteriormente. El Gobierno desde hace varios aos y en forma peridica pero no sustentada, publicita reservas potenciales, es decir, no certificadas sino probables, posibles, potenciales, de 50 TCF adicionales. El operador de Camisea, seala que estas reservas potenciales en los lotes 88 y 56 estn en el orden de los 11 TCF adicionales. Para los lotes 58 y 75, donde se hacen actividades exploratorias, se anuncia un potencial de 8 TFC. Al sur de Camisea, en el Lote 76, agregan innumerables leads con un potencial de 11 TFC. De estos publicitados 50 TCF adicionales, el nico que corresponde a una mayor comprobacin es el del descubrimiento de Mobil en el Candamo (al interior de la Reserva Natural, el Parque Bahuaja Sonene), con un potencial de 2.0 TCF, similar a las reservas probadas del lote 56, y que no se trabajan por ser justamente un rea natural protegida. 4.2 Energa y Geopoltica. Se mantiene el Patrn de Adjudicaciones-Contratacin y se privatiza Petro Per, para afianzar la exportacin del gas, y que el abastecimiento de combustibles en el Per dependa de Repsol y de Enap, dndole a Chile la atribucin geoestratgica en la refinacin en el Pacifico Sur. El entusiasta privatista que es actualmente Ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez, apenas asumi el cargo anunci la suspensin del proceso de modernizacin de la Refinera de Petro Per en Talara. Utiliza como excusa la cada de los precios del petrleo a nivel mundial, cuando es sabido que las ganancias de las refineras provienen del margen de refinacin (compran el petrleo, lo refinan y luego venden el producto terminado como
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combustible). Por lo tanto, el margen refinero no esta sujeto al vaivn de los precios internacionales del petrleo, como lo demuestra Campodnico5 al sealar que el margen de refinacin de Rotterdam se mantuvo en US$ 6/barril desde el 2000 hasta hoy. Ante la presin de la ciudadana, el Ministro ha tenido que dar marcha atrs declarativamente, pero todo indica que su objetivo sigue activo. Petro Per est actualmente reducida a ser bsicamente una empresa refinera. La ley 28840 de Modernizacin y Fortalecimiento, abre las perspectivas para que recupere la integracin vertical, entre a explorar y explotar petrleo y gas, e incursione en valor agregado como la refinera y petroqumica, como corresponde a todas las empresas petroleras estatales de Suramrica. En esta perspectiva, es clave la modernizacin de la refinera de Talara, que esta planteada para aumentar la capacidad de 60,000 b/d a 90,000 b/d, adecuarla a petrleos pesados, y producir combustibles limpios para reducir su actual contendi de azufre de 2,500 partes por milln, para que contengan solamente 50 partes por milln de azufre, lo que es requisito al 2010 para que sus productos puedan venderse en el mercado. Pese a contar con asesora de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y estar en marcha el proceso, el actual Ministro lo ha suspendido con argumentos absurdos. Anunci el Ministro que si el ao 2010 Petro Per no cuenta con estndares requeridos en su produccin de combustibles, estos se van a importar. El Ministro, que es por ley Presidente de la Junta de Accionistas de Petro Per, anunci desde sus primeros das en el cargo que la empresa no va a explorar y no va a explotar y que volver al mbito de Fondo Nacional de Empresas del Estado, que es un cajn de sastre burocrtico para hacerlas mas ineficientes y as privatizarlas. El Ministro completa la faena: seala que reducida la empresa nuevamente a Refinera, ni siquiera podr refinar, pues a partir del 2010 no tendr el estndar de produccin como para vender sus combustibles. La consecuencia es clara: esta privatizacin es para cerrar, para liquidar, para disolver, la

5 Los estudios de este autor pueden ser vistos en www.cristaldemira.com. Varios de sus artculos tambin en www.poderciudadano.org.pe

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empresa que es de todos los peruanos. A quien beneficia incumplir el mandato de la vigente ley 28840? A Repsol, a cargo de la refinera de La Pampilla y de la exportacin del gas de Camisea a Mxico. Sera monoplica en la refinacin nacional, cuando, por ejemplo, Chile sin tener petrleo, tiene con su empresa estatal Enap dos plantas refineras. Tambin beneficia a la estatal de Chile Enap, asociada con el grupo Romero, en Primax. El 2008 ya Enap, va su comercializadora Manu Per, nos vendi mas de 300 millones de dlares de sus refineras de Aconcagua y Bio Bio. Liquidada Petro Per y su refinera, se incrementar la importacin en 30 o 40 %, teniendo como principal beneficiaria a Enap, que busca ser la principal refinera del pacifico sur, desplazando al Per de esta atribucin geopoltica estratgica. 4.3 Se busca precipitar la quiebra empresarial de Petro Per, cuando existen condiciones y urgencia para su relanzamiento soberano con la aprobada ley de Fortalecimiento y Modernizacin. Los Faenones con los hidrocarburos generados por el Subsistema de Adjudicacin-Contratacin, y permitidos desde el Gobierno, llevan a la directa liquidacin de la empresa Petro Per. Los estados financieros preliminares a diciembre del 2008 as lo evidencian, como seala el especialista Jorge Manco Zaconetti 6. El Estado le debe a Petro Per, seala Manco, ms de 330 millones de dlares, que serian utilidades netas en sus cuentas de cierre y no como ahora ingresos contables. Parte importante de esta deuda son las correspondientes al Fondo de Estabilizacin de Combustibles. Pero tambin es un grave problema financiero, el creciente endeudamiento con la banca comercial en el financiamiento de las compras de crudo, para cumplir el mandato gubernamental de comprar caro, vender barato al tiempo que no se tocan las rentas petroleras capturadas ilcitamente. Esto ha significado para Petro Per pasar en el pasivo corriente de 58 millones de soles el 2006 a 1,321 millones de soles el 2008, cargando la empresa con este inmenso pasivo.
6 Sus estudios pueden verse en www.mancozaconetti.com y tambin en: h t t p : / / k u r a k a . b l o g s p o t . c o m / . Va r i o s d e s u s a r t c u l o s t a m b i n e n www.poderciudadano.org.pe

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De este modo, Petro Per es una empresa que de acuerdo a sus Estados financieros a fin del 2008, est tcnicamente en quiebra. El 2006 tuvo como total de su pasivo la suma de S/. 1,696 millones con un Patrimonio de S/. 766 millones y una utilidad neta de S/ 53.812 millones. El 2008, en cambio, se registra un total de pasivos de S/. 2,780 millones, con un patrimonio de S/. 631 millones, patrimonio que es menos de un cuarto del pasivo. Y su utilidad se ha transformado en negativa con S/. -717.845 millones. La Utilidad positiva de S/ 53.812 del 2006 se ha transformado en negativa el 2008 en 717.845 millones. Las compras de petrleo crudo constituyen en Petro Per aproximadamente el 87 % del total de costos y gastos de los S/. 10,828 millones del 2008. La empresa requiere una reingeniera para su especializacin, y no para formar unidades de exploracin de papel, con una sola persona, que adems no es ingeniero colegiado, como ocurri el 2008 con el Consorcio formado con Discover Petroleum International. Esta situacin reitera que existen decisiones de Estado, las que se han postergado y ahora han estallado ante la crisis, en la intensa guerra por el control de los recursos de petrleo y gas en el Per La Gestin de Petro Per durante el Gobierno de Garca ha dado estas cifras. Entre el ex funcionario de Repsol, que luego estuvo a cargo de la Presidencia de Petro Per, y el poder especial sobre Petro Per (Informe CI) de Rmulo Len, promotor de la noruega DPI y del centroamericano Canan, han llevado a la empresa por estos cauces. Es indudable que la subida y luego abrupto descenso de los precios del petrleo, han afectado a la empresa. La Ley 28840, ha sido incumplida, pues mandaba a su modernizacin y fortalecimiento, con los instrumentos para hacerlo posible. El asunto fundamental esta planteado desde el inicio. Es el de la urgencia que Petro Per entre a la exploracin y explotacin, que avance a ser una empresa integrada verticalmente, modernice su refinera, incursione en petroqumica, avance en ciencia y tecnologa, y optimice su gestin empresarial competitiva, para as recuperar parte sustantiva de la renta de los hidrocarburos en la modificacin de la matriz energtica. Con una empresa estatal pblica, modernizada y fortalecida, funcionando bajo rgimen
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privado competitivo, y con el mandato de soberana en las polticas pblicas, se pondr avanzar hacia el cambio de matriz energtica para el aseguramiento y la seguridad energtica, tanto en suministro como en produccin, en el corto y el mediano plazo respectivamente. Ser una de las mejores garantas de estabilidad para consorcios con otras empresas, pblicas y privadas, a las que se convoque a ampliar su presencia y a venir al Per. 4.4 La Reforma de Seguridad Energtica, uno de los ejes estratgicos territoriales para el desarrollo sustentable de la Nacin. En las ltimas dcadas, como hemos analizado, se ha subordinado el pas a un patrn mercantilista y dependiente, que ha acentuado nuestra vulnerabilidad estratgica en la energa. Se ha bloqueado el cambio de Matriz Energtica, llevndose a la Nacin a una gravsima crisis de energa. El Per, con Camisea y en plena alza del precio mundial del petrleo, estaba en condiciones de avanzar a un cambio de matriz energtica. Se deba potenciar el uso del gas, priorizando el consumo nacional en un horizonte permanente de 20 aos, multiplicando las fuentes de generacin en un equilibrio entre las hdricas y las basadas en los hidrocarburos, con la ampliacin a fuentes de energas renovables, desarrollando la petroqumica. De este modo, se podra contar con la seguridad energtica para tener la energa en condiciones de volumen, precio y acceso, requeridas por las perspectivas del desarrollo nacional. Negndose al cambio, y reforzando el Patrn Mercantilista de AdjudicacinContratacin, se ha continuando la subordinacin al esquema primario exportador, se ha abierto un mayor foso, una mayor brecha, entre las necesidades nacionales y la disponibilidad de energa. Se ha festinado a favor de terceros la renta generada por el petrleo y gas que le corresponde a la nacin. De esta forma, se han afirmado los seis rasgos ms perniciosos de esta situacin: Primero, ha consagrado y persistido en la prioridad absoluta a la exportacin del gas de Camisea a Mxico, (y tambin
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Chile), a cargo principalmente de la empresa Repsol del lote 56, complementada con las reservas del lote 88. De esta forma el gas seguro y ms barato se exporta, desguarneciendo a la nacin. Segundo, ha acentuado la distorsin de nuestro balance de energa, al retrazarse las inversiones en hidroenerga, bloquear otras fuentes de energas de recursos renovables, y acentuar la dependencia de petrleo y gas, los que, por su parte, no restituimos en sus reservas y debemos importar. Tercero, ha bloqueado la industria petroqumica, al frustrar el desarrollo del polo petroqumico y el gasoducto en el macro sur del pas, paralizando el convenio entre Petro Per y Petrobras para invertir 3 mil millones de dlares en Ilo, otorgando en cambio condicin de polo petroqumico nacional a una reducida instalacin de industria petroqumica (peruano-chilena) en Marcona, en Inca en la periferia sur de Lima, con lo que, adems, ha bloqueado por el momento la posibilidad del gasoducto andino del macro sur. Cuarto, ha promovido la formacin de petroterratenientes, adjudicando extensos lotes a un puado de empresas ( Petrotech, por ejemplo, tiene mas de 7 millones de hectreas, y solo produce 12 mil barriles de petrleo al da), lo que promueve la especulacin y no la exploracin, haciendo ms grave la brecha para la restitucin de las necesarias reservas, y ms intensa la extraccin de las reservas escasas comprobadas previamente. Quinto, ha realizado anuncios especulativos y fantasiosos sobre las reservas reales de petrleo y gas; publicitando que estaramos exportando rpidamente el crudo pesado del lote 1AB, o que existiran mas de 50 TCF de gas en Camisea, cuando en realidad las reservas probadas certificadas son de 14 TCF, existiendo posibilidades las que deben ser confirmadas por certificadoras independientes. Sexto, pretende consagrar el patrn mercantilista de los actuales Contratos y Adjudicaciones, con sus granjeras ilegales que hemos reseado y son prueba pre-constituida demostrada por la Contralora General de la Repblica. Uno de los principales
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obstculos al cambio de la matriz energtica es la permanencia de un subsistema de corruptela que hace posible que las rentas de hidrocarburos, actuales y futuras, sigan capturadas ilegalmente sin que beneficien al pais aportando el cambio integral del uso de las fuentes de energa. El resultado de esta poltica es nefasto para la Nacin. Actualmente existe un cuello de botella en el abastecimiento del Gas por al saturacin del limitado ducto de Camisea, y no se est otorgando gas para nuevos proyectos de generacin elctrica. Estamos al borde coyuntural, en los prximos dos aos, de un racionamiento que tiene consecuencias estructurales. Como hemos reseado, el Ing. Herrera Descalzi, Decano Nacional del Colegio de Ingenieros, sostiene que el escenario al 2011 de esta poltica seria el siguiente: a) no tenemos suficiente gas para generacin elctrica; b) nuestra industria paga US$ 2.50/MMBTU por el gas; c) exportamos gas a US$ 0.50/MMBTU para que Mxico genere electricidad; d) sustituimos la carencia de gas con diesel 2, importado, pagando por el US$ 17/MMBTU. En conclusin: los consumidores elctricos peruanos subsidiaremos la exportacin de gas, para que esta no pierda su negocio, a cambio tendremos escasa energa a un alto costo. La contradiccin de esta poltica con los requerimientos energticos del desarrollo nacional es tan grave, que el incremento de la exportacin va a darse en un pas cuyo crecimiento est bloqueado por las restricciones y costos altos de la energa, y que vivir con zozobra entre variadas crisis energticas porque no se prioriz la produccin y el abastecimiento nacional. Para afianzar el esquema mercantilista antinacional es que requieren la liquidacin de Petro Per, y la implantacin de un monopolio o duopolio privado refineroexportador. El rgimen que buscan perpetuar es el de las granjeras ilegales, regalando parte sustantiva de los ingresos fiscales a privados mercantilistas, en las emblemticas adjudicaciones y contrataciones que hemos reseado, para los lotes 88,56, Z2B, 1AB, entre otros, los que mas bien deben ser sustancialmente revisados y renegociados. Al apreciar los desafos futuros, se considera que la demanda de energa es mayor que el crecimiento del PBI. Los estimados
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consideran que la demanda en el periodo 2008 - 2015 crecer alrededor del 7% anual. Se requiere instalar ms de 300 MW por ao, entre fuentes de origen hidrulicas y trmicas. Slo los proyectos mineros ms importantes requerirn 1466 MW hasta el 2014. El cambio de la matriz energtica, para estos y otros requerimientos en los siguientes aos, exige una nueva nacionalizacin. Esta consiste en la atencin efectiva a las centrales hidroelctricas para el mercado nacional, el destino del gas de los lotes 88 y 56 al consumo nacional interno, el impulso a diversas fuentes de energa renovables, y el uso del gas como insumo para la industria petroqumica. Este cambio en la matriz energtica slo es posible si se revisa soberanamente los contratos de gas y petrleo para recuperar la renta petrolera, si se pone en prctica la ley de modernizacin y fortalecimiento de Petro Per, si se adecua la institucionalidad de Perupetro a su objeto social nacional, y si el Estado adopta una poltica pblica integral para el Autosostenimiento y Seguridad Energtica, convocando para este propsito a otras empresas pblicas y privadas del sector. En la nueva nacionalizacin para lograr el Autoabastecimiento y la seguridad energtica, es necesario y urgente un adecuado balance estratgico, entre la generacin de energa hidralica para el mercado nacional y la producida para ser exportada a Brasil. En Abril 2009 Se ha suscrito un acuerdo entre Brasil y Per, para la construccin de 16 hidroelctricas en territorio peruano, cuya produccin estara bsicamente destinada a Brasil. En una primera Etapa se han proyectado 6 Centrales Hidroelctricas, para producir 7.564 MW, a un costo estimado de US$ 4 mil millones, invertidos por las empresas brasileas. Son las hidroelctricas de Inambari (2.000 MW), Sumabeni (1.074 MW), Paquitzapango (2.000 MW), Urubamba (940 MW), Vizcatn (750 MW) y Cuquipampa (800 MW). Se ha anunciado la construccin de la primera planta, la Central Hidroelctrica Inambari, en el Departamento de Madre de Dios, que tendr una capacidad instalada de 2,000 megavatios, con una inversin de US$2,000 millones. Las empresas brasileas a cargo seran Furnas Centrales Elctricas y la constructora OAS. Esta Central Hidroelctrica ser la quinta ms grande de Amrica Latina y la ms grande del Per. Los estudios de factibilidad se iniciaron en el 2008 y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) estn en su etapa previa.
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Este acuerdo debe ser adecuadamente evaluado para integrarlo y hacerlo compatible con una estrategia nacional de autosuficiencia y seguridad energtica. De acuerdo al MEM, el Per ocupa el tercer lugar en potencial hidroelctrico en Amrica Latina, merced a reservas de 385.118 gigavatios (GW) y 58.937 megavatios (MW). Pese a este potencial, la capacidad instalada al 2006 a nivel nacional es de 6.548 MW, siendo la generacin total de energa de 27.374 GW. El acuerdo con Brasil lleva a superar la capacidad instalada nacional del 2006, pero para destinarla bsicamente a las demandas del mercado brasileo. Es una cuestin fundamental, ante ello, resolver el balance entre abastecimiento nacional y exportacin, ante la crisis estructural actual y la necesaria nueva matriz energtica nacional, que incluye incrementar sustancialmente la oferta de generacin hidraulica al mercado nacional. Es posible y necesario adoptar decisiones estratgicas en la Nueva Nacionalizacin de la Energa, a fin de superar la creciente grave crisis. Una adecuada gestin de nuestros recursos naturales, con un matriz energtica diversificada, priorizando el mercado nacional y su valor agregado, elevando la productividad y la tasa de restitucin de reservas, afianzando Petro Per, Perupetro, Electro Per y las elctricas regionales como empresas estratgicas, y convocando para el esfuerzo conjunto, es lo que nos permitir hacer de la renovada actividad en las fuentes diversas de energa, sustento de autosuficiencia para la seguridad y soberana nacional. En esta perspectiva, para la Nueva Nacionalizacin hacia el Autoabastecimiento y la Seguridad en una Matriz Energtica Sustentable, se debern adoptar las siguientes polticas: a) Constituir una Comisin Nacional Estratgica de Energa, que tenga facultades para impulsar polticas pblicas para la Seguridad Energtica Nacional y su tratamiento ambientalmente sostenible, superando la Visin extractivista y contaminante de la generacin de energa en general y de la actual industria petrolera-gasfera en particular. b) Darle prioridad a la Poltica Pblica de desarrollo nacional de una nueva Matriz Energtica, que combine la generacin de
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fuentes variadas (hdraulica, hidrocarburos, otras renovables, atmica, etc.), garantizando el destino del gas principalmente a industrias, petroqumica y a generacin elctrica, en funcin de las necesidades nacionales en un horizonte constante de reservas de por lo menos 20 aos. As mismo, promover la construccin de hidroelctricas afianzado Electro Per y las empresas elctricas estatales regionales, en un adecuado balance entre la produccin para el mercado nacional y la destinada a exportacin. Este esfuerzo requiere una amplia y consistente convocatoria a la inversin de empresas estatales y privadas, como socias del desarrollo, con estabilidad jurdica, transparencia y ganancias razonables. c) Establecer que se respete que las reservas del lote 88 de Camisea son exclusivamente para el mercado interno, y que las del lote 56 estn tambin subordinadas a este imperativo nacional, debiendo los requerimientos contractuales de exportacin ser cubiertos con nuevas reservas que sean efectivamente excedentes ante las necesidades de la nacin. d) Poner en ejecucin la Ley de Modernizacin y Fortalecimiento de Petro Per, designando un Directorio integrado por personas aptas y comprometidas con las polticas pblicas respectivas, incluyendo un representante del Colegio de Ingenieros del Per, a cargo del Comit de Auditoria, otro de los trabajadores de la empresa, y otro de alguna forma de representacin de la sociedad civil en general. e) Resolver el Contrato de Servicios del lote Z2B con Petrotech, el que no fue aprobado el ao 1993 por el Consejo de Ministros de acuerdo a Ley, y que tiene mltiples vicios de nulidad, por lo que debe transferirse el lote Z2B a Petro Per, para que lo opere, siendo las instalaciones y equipos de su propiedad, y pudiendo convocar en consorcio a empresas estatales y privadas. f) Se debe formar una Comisin Ad Hoc de Revisin de los Contratos de Hidrocarburos, con participacin y asistencia de la Contralora General y del Colegio de Ingenieros. Debe cuantificar el monto del perjuicio al Estado por las ilegalidades e irregularidades en la Adjudicacin-Contratacin de lotes de hidrocarburos. Debe plantear las exigencias de Renegociacin de
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los Contratos de Hidrocarburos, para que cumplan la Constitucin y la Ley y se otorgue efectiva prioridad al abastecimiento nacional; la regala al Estado no tenga topes mximos que afectan los recursos del Estado al incrementarse los precios internacionales y otras situaciones; y el que el Estado disponga de la parte de la renta de petrleo y gas que le corresponde a la nacin. Entre ellos correcciones sustantivas a los Contratos: a) En relacin al lote 88, la no exportacin del gas, y la correccin de las ilegales formulas para distribuir los excedentes al darse mayores precios, especialmente en Lquidos; b) En relacin al lote 56, para priorizar la disponibilidad de gas al mercado nacional, y corregir el ilegal costo establecido para procesamiento y transporte como si fuese de 6.40 US$/BI, cuando es 2.88 US$/BI, as como las ilegales formulas de las regalas y los precios de venta en el contrato con Mxico, proceso que debe ser reformulado con participacin de ambos Estados; c) En relacin al lote 1AB para revisar la fijacin de regalas y reformular su real periodo de vigencia, resolvindolo a favor del Estado, que promueva consorcios de Petro Per con inversin pblica y privada. g) Realizar una certificacin de reservas de hidrocarburos, por un tercero internacionalmente calificado. h) Establecer una decida poltica de gestin ambientalmente sustentable de los recursos de gas, petrleo, y centrales hidroelctricas, as como la poltica de su aprovechamiento con la participacin de las poblaciones del rea, incluyendo el cumplimiento de las normas establecidas para los territorios indgenas en el Convenio 169 de la OIT. i) Declarar como Polo Petroqumico del Macro Sur peruano el rea costera de Arequipa y Moquegua, con Ilo como eje, en funcin de lo cual otorgar efectiva prioridad nacional al convenio de Petro Per con Petrobras para desarrollar el Polo Petroqumico del Macro Sur peruano en Ilo, as como a promover la construccin del gasoducto andino del macro sur y sus conexiones con los mercados y producciones locales y regionales.
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j) Convocar por Concurso Internacional a socios estratgicos para desarrollar la exploracin y explotacin en el zcalo, la costa y en la amazona, en condiciones adecuadas de Consorcio con Petro Per, y con un modelo que supere el rentismo, promueva la competencia y supere el extractivismo y el enclave. k) Realizar al mas corto plazo el proyecto de Modernizar la Refinera de Talara de Petro Per. l) Designar un nuevo Directorio de Perupetro, con una nueva composicin calificada, de la ms alta responsabilidad de los poderes del Estado, acorde con el objeto social de la empresa. m) Anular los lotes asignados por Perupetro el 2008 a las empresas Discover Petroleum International y a Petrotech. Y propugnar un cambio en la poltica de forma tal que sea adjudicados por concurso y en lotes ms pequeos que garanticen la efectiva exploracin.

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Bibliografa ABUGATTAS, Daniel, REYMUNDO MERCADO, Edgar, Informe en Minora de la Comisin Investigadora del Congreso del caso La Adjudicacin por Per Petro de 5 lotes de Hidrocarburos a la empresa Discover Petroleum. Per: Congreso Nacional del Per, Enero 2009 CAMPODONICO, Humberto. La gestin de la industria de hidrocarburos con predominio de empresas del Estado. Chile: Cepal, Naciones Unidas, Santiago de Chile. Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n 121, Marzo de 2007. CAMPODONICO, Humberto Gestin mixta y privada en la industria de hidrocarburos .Chile: Cepal, Naciones Unidas, Santiago de Chile. Serie Recursos Naturales e Infraestructura, n 122, Marzo de 2007. DAMMERT EGOAGUIRRE, Manuel. Dialctica del Territorio/ Esquizofrenia del lugar. El Per y Suramrica ante los desafos de la Globalizacin. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2008. DAMMERT EGO AGUIRRE, Manuel. Per, la reforma pendiente: descentralizacin autonmica y desarrollo territorial. Ecuador: en La Descentralizacin en Ecuador: opciones comparadas. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) de Ecuador, 2007 DAMMERT EGO AGUIRRE, Manuel. Plan Nacional de Puertos y Nuevo desarrollo con Macro Regiones Competitivas (Los desafos de la integracin sudamericana y la modernizacin de los puertos). Per: Federacin Nacional de Trabajadores Portuarios (FENTENAPU), 2004 DAMMERT EGO AGUIRRE, Manuel. La reforma descentralista peruana: enfoque territorial y autonmico (Base del proyecto nacional democrtico del siglo XXI). Per: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2003

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Enclave de recursos naturales BOLIVIA: LA FATALIDAD DEL PETROLEO Y EL GAS Eduardo Paz Rada* Introduccin primeros signos econmicos del siglo en el planeta Losse han caracterizado por el auge de losveintiunode las materias precios primas, especialmente los hidrocarburos, debido a los cambios sustanciales en la economa internacional con la emergencia de nuevas potencias econmicas y polticas, como China, India, Rusia y Brasil, las que se han sumado a las ya tradicionales de Europa, Norteamrica y Japn, lo que ha provocado la elevacin de la demanda de petrleo y gas a fin de mantener sus expectativas de desarrollo en la competencia econmica mundial. Bolivia y la regin latinoamericana no han estado ajenas a esta evolucin, precisamente porque cuentan con importantes reservas de recursos naturales aunque, al mismo tiempo, tienen un bajo nivel de industrializacin y demanda de los mismos. Esta situacin los hace apetecibles a la voracidad de los motores econmicos y financieros mundiales. La cercana geogrfica con la primera potencia econmica y militar del mundo, Estados Unidos, ha significado, en la historia moderna y contemporneamente, una dependencia y control de la misma sobre estos recursos importantes como reserva propia y, en la actualidad, al presentarse nuevas condiciones en las relaciones debido a la presencia en algunos pases de la regin, especialmente aquellos que tienen importantes reservas de petrleo, como es el caso de Venezuela, Ecuador y Bolivia, de gobiernos que han adoptado polticas de nacionalizacin, control de las rentas, integracin energtica y manejo alternativo de su riqueza, se crean situaciones de inestabilidad y tensin internacionales.

*Eduardo Paz Rada es Licenciado en Sociologa (UMSA Bolivia) y Maestro en Ciencia Poltica (FLACSO Mxico). Corresponsal Internacional de Agencias y Revistas, fue Diputado Nacional por Conciencia de Patria (CONDEPA), Docente Universitario en la UMSA y Postgrado, Director de la Carrera de Sociologa de la UMSA y Co-Director de la Revista Patria Grande.

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Los casos de Mxico y Colombia tienen un carcter distinto por el tipo de polticas econmicas implementadas por sus gobiernos en los ltimos diez aos, marcando as, ms bien, un ritmo coherente con las aspiraciones y expectativas de las estrategias de Washington y las grandes transnacionales del rubro. La presencia emergente de Brasil en el concierto econmico mundializado tambin representa un factor de alta importancia en el ordenamiento estratgico y geopoltico de la regin, tomando en cuenta que, al perder sobre todo Argentina su lugar preponderante por las reformas neoliberales, significa una avasalladora presencia de esta potencia regional con pretensiones de hegemona econmica y poltica latinoamericana y caribea. En el caso boliviano, el peso continental de Brasil determina en alto grado sus perfiles y perspectivas. Al mismo tiempo de presentarse grandes controversias y conflictos mundiales por el control de las zonas ricas en petrleo y gas, caso de la Guerra del Golfo, la invasin de Irak y los enfrentamientos geopolticos en Europa Oriental, la lucha por el control de la renta de hidrocarburos, a travs de las grandes corporaciones del rubro y los Estados en el mbito internacional es muy fuerte, a nivel interno en los pases tambin se han presentado situaciones de aguda confrontacin y lucha econmica, poltica, regional y social por controlar y administrar estos recursos. Un caso particular al respecto es el de Bolivia. El control de la renta petrolera El antecedente inmediato de la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, el 1 de mayo de 2006, fue la revuelta popular denominada Guerra del Gas, del 17 de octubre de 2003, oportunidad en la que la movilizacin de cientos de miles de hombres y mujeres derroc no solamente al Presidente de la Republica en ese momento, el magnate minero Gonzalo Snchez de Lozada, sino a todo el sistema poltico vigente en los ltimos veinte aos, abriendo un horizonte de posibilidades de cambio econmico y regional que se canaliz, parcialmente, en el gobierno del actual Jefe de Estado, Evo Morales, con la realizacin de reformas polticas, sociales y econmicas, particularmente en el rubro de los recursos naturales.
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Como analizaremos, el poder de las grandes empresas mundiales del rubro de los hidrocarburos, como expresin del sistema capitalista en su fase de mayor concentracin y monopolio, choca radicalmente con el poder de los Estados, en particular de aquellos que, siendo importantes reservorios de riquezas de la naturaleza, se encuentran en situacin de dependencia y debilidad, como resultado, precisamente, de las relaciones econmicas y comerciales asimtricas, vinculadas con la divisin internacional del trabajo y de la desigual distribucin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Es, por lo tanto, una intensa lucha poltica y econmica que se ampla de manera integral a todos los aspectos de las relaciones internacionales, por una parte, y a disputas internas, a veces cruentas, por el control de la renta entre las clases sociales, las regiones y los grupos de presin, por otra. Los recursos naturales en Bolivia se encuentran en el eje de su historia y su existencia misma, desde la plata de Potos del largo periodo colonial de los siglos XVI al XIX, hasta el potencial de las reservas de gas en el Chaco, de hierro en el Mutn y de litio en el Salar de Uyuni, en los prximos siglos. La historia de Bolivia se concentra, precisamente, en los modos de explotacin y uso de los recursos naturales, y sus triunfos y derrotas se vinculan a los mismos. Su insercin en el capitalismo internacional, como otras colonias y semicolonias, se ha caracterizado por la importancia que adquieren y las formas en que se aplican las polticas acerca de los recursos naturales. La explotacin de la plata, el guano y el salitre, destinados al proceso de acumulacin originaria del capitalismo eurocntrico, han caracterizado el siglo XIX boliviano, con el aadido de una conflagracin blica con Chile por el control de las salitreras de la regin del Litoral que, despus de la Guerra del Pacfico (18791882), quedaron bajo control chileno, dejando al pas como Nacin enclaustrada sin contacto directo con el comercio martimo mundial. Los intereses econmicos de las empresas inglesas Melbourne y Clarke, a travs de la Compaa de Salitres y Ferrocarriles Antofagasta, fueron determinantes para definir el destino de la guerra, los recursos y su soberana.
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El siglo XX mantuvo las mismas caractersticas. La necesidad de la goma para ruedas, con el auge de la floreciente industria del automvil, impuls importantes expediciones a la regin amaznica de Bolivia donde explotaron grandes extensiones de territorio, provocando el inters brasileo que culmin con la Guerra del Acre (1899-1903) que signific para Bolivia la prdida de 200.000 kilmetros cuadrados de ricos territorios. La tradicin potosina de la explotacin de plata, durante varios siglos, se transfiri, bajo las nuevas necesidades de la industria capitalista de este siglo, a la minera del estao. Recurso alrededor del cual se organiz prcticamente toda la estructura nacional econmica, administrativa y social de Bolivia, dando como resultado la explotacin de las ricas minas de Potos, Oruro y La Paz, convertidas a la postre en campamentos fantasmas debido a que estos enclaves dejaron de tener importancia para la demanda econmica mundial. Sin embargo, se crearon grandes fortunas que se insertaron en las corporaciones mineras transnacionales, las fundiciones y las finanzas internacionales. Despus de la nacionalizacin de la minas en Bolivia (1952), el Estado recuper estos recursos y empresas, impuls la integracin nacional, pero nuevamente, en la segunda mitad del siglo XX, empresarios vinculados al capital imperialista tomaron el control de los mas importantes yacimientos mineros de Bolivia. La economa internacional transnacionalizada convirti a la extraccin minera boliviana en un eslabn ms de su cadena, en dependencia directa de las necesidades y fluctuaciones de los complejos industriales. La lgica econmica del enclave, de la succin de materias primas en una economa primario-exportadora, de la dependencia y sometimiento a las economas centrales, de la negacin de la posibilidad de avanzar en procesos de industrializacin y de sustitucin de importaciones y de mantenimiento de una situacin semicolonial con un Estado dbil, han marcado tambin las caractersticas del negocio de los hidrocarburos en Bolivia. Ms an cuando la historia del petrleo es la historia de un pequeo nmero de poderosas empresas decididas a todo por controlar y manejar este recurso estratgico del mundo
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contemporneo, de guerras internacionales y regionales, de invasiones, agresiones militares y masacres, de sangre y miedo, en suma, de destruir, aniquilar y someter todo aquello que se opone al control de poderosos oligopolios del rubro. La energa es sinnimo de desarrollo y bienestar, pero tambin es sinnimo de atraso y dependencia, de riqueza y miseria al mismo tiempo, de acuerdo al lugar que ocupan los pases y las naciones en la distribucin desigual de la misma. A Bolivia le ha tocado el lugar de sufrir miseria y pobreza siendo fuente natural de recursos que, en cada etapa del desarrollo, han servido al enriquecimiento de las metrpolis industrializadas, dejando solamente magros beneficios al pas. El gas natural, recurso energtico del cual Bolivia tiene la segunda reserva ms importante de Sudamrica, despus de Venezuela, ha sido masivamente aprovechado por Argentina y Brasil en los ltimos treinta aos. Los gasoductos de exportacin han sido construidos para transportar el energtico a los centros industriales y a las grandes metrpolis de ambos pases, siendo prcticamente mnimas las cantidades utilizadas internamente. Si bien los gobiernos de turno en Bolivia han firmado los acuerdos de exportacin de gas, han sido las transnacionales del rubro las que han aprovechado y conseguido grandes ventajas econmicas en este lucrativo negocio. La geopoltica de la energa ha dominado las relaciones de Bolivia con los pases vecinos. Tanto Golbery Couto e Silva, como Augusto Pinochet como los estrategas argentinos consideran de alta importancia las reservas de recursos naturales de Bolivia para el aprovechamiento de sus pases y su propia seguridad nacional. Como en el caso de la plata, el estao, la goma y el petrleo, con el gas ha ocurrido, hasta ahora, lo mismo. La prioridad ha sido y es la exportacin de los recursos como materia prima, sin ningn proceso de valorizacin y menos considerar como importante la industrializacin y el uso interno de los mismos. Bolivia es el primer pas en el mundo en hacer los oleoductos y gasoductos para vaciarse, afirma Andrs Soliz Rada, a tiempo de considerar que el gas es el recurso que puede impulsar la transformacin de la estructura econmica del pas, por la versatilidad y variedad de su aprovechamiento, siempre y cuando su uso sea soberano.
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La Guerra del Chaco y la Primera Nacionalizacin del Petrleo Mucho tiempo antes de la explotacin de petrleo y gas en Bolivia con destino al mercado internacional y an antes del uso de los hidrocarburos como energa que moviliza la manufactura y la industria, en los territorios andinos y chaqueos de Amrica precolonial y colonial, donde habitaban los pueblos aymar, quechua y guaran, se utilizaban las emanaciones naturales de petrleo como combustible, lubricante, impermeabilizante y en el uso medicinal. A finales del siglo XIX, cuando Rockefeller iniciaba la construccin del imperio de la Standard Oil con el monopolio de la produccin y comercializacin de petrleo, en Incahuasi, cerca de la poblacin de Camiri en Bolivia se descubre (1896) la existencia de yacimientos de petrleo. En 1914 se hizo la primera concesin de 3 hectreas para la exploracin petrolera, y en 1916 se elaboran las primeras disposiciones legales destinadas a normar la actividad. En 1922 la poderosa Standard Oil de Estados Unidos consigui ingresar en la exploracin y produccin de petrleo en Bolivia con la transferencia de una concesin por 66 aos conseguida por la Richmond Levering dos aos antes. Dos aos despus Standard Oil ya produca 500 barriles diarios en el yacimiento Bermejo II e instalaba dos refineras bsicas en Camiri y Sanandita (Chaco boliviano), para en 1927 alcanzar una produccin anual de 40.000 barriles y en 1936 controlar 36 pozos y dos refineras. El impresionante desarrollo econmico y tecnolgico conseguido en los pases centrales requera de manera sostenida y multiplicada de ms y ms energa, las empresas del rubro, que rompen el monopolio de la Standard Oil, a partir de 1911, se enfrentan de manera encarnizada por controlar las fuentes de petrleo donde estas se encuentren. El centro estratgico de Sudamrica se va a convertir en teatro de operaciones de una guerra internacional por el control de reservas de petrleo identificadas en la regin del Chaco.

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La petrolera Royal Dutch Shell se instal en Paraguay a travs de una subsidiaria y Standard Oil haba sentado sus intereses en Bolivia. La Guerra del Chaco que enfrent durante cuatro aos (1932-1936) a los pueblos paraguayo y boliviano, con casi cien mil muertos, tuvo como estrategia de fondo el choque de intereses de las grandes empresas por el control de ricos yacimientos de hidrocarburos. El resultado de esta guerra se convirti en un momento constitutivo de alta importancia para Paraguay y Bolivia, sobre todo por los efectos producidos en sus condiciones sociales, polticas y econmicas y los procesos internos que desencaden con el accionar de los excombatientes. En la historia de Bolivia la Guerra del Chaco adquiere una importancia sin igual porque consigui nacionalizar y forjar la conciencia de los bolivianos y abri una nueva etapa en la formacin social, econmica y poltica del pas, con una dinmica en la que el Estado asume un rol protagnico en tareas vinculadas a los recursos naturales como el control del comercio de minerales y la recuperacin de los hidrocarburos. La Primera Nacionalizacin del Petrleo en Amrica Latina precisamente se realiz en Bolivia post blica. En 1937, el gobierno del general David Toro y del coronel Germn Busch, con el respaldo de los excombatientes civiles y militares, tom la decisin de controlar directamente toda la cadena del petrleo, expulsando a la Standard Oil, considerada responsable de la tragedia del Chaco y de haber traicionado a Bolivia al realizar actividades de contrabando de gasolina hacia Argentina durante la conflagracin blica. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada un ao antes de la nacionalizacin, asumi, por decisin del gobierno militar nacionalista, la responsabilidad de desarrollar las actividades operativas y administrativas del complejo de los hidrocarburos en el pas. Esta empresa se convertir en un puntal fundamental para comprender la evolucin de la industria petrolera en Bolivia. Si bien la tradicin de la explotacin minera en el pas se enraizaba
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en el periodo colonial y en ese momento era la actividad econmica mas importante, especialmente por la generacin de recursos econmicos, la importancia de la demanda internacional por la guerra mundial y por contar con mas de 30.000 trabajadores - los que desarrollaron un importante sindicalismo que marc los siguientes treinta aos del proceso poltico social boliviano -, la industria de la produccin petrolera se encontraba en un momento naciente y se convirti en un importante campo de desarrollo para el futuro nacional, como se evidenci en las siguientes dcadas. La produccin de petrleo fue en aumento hasta 1952, sobre todo destinada al consumo interno, para a partir de ese ao y hasta el 1956 exportar a Argentina. La nueva ley relacionada a los hidrocarburos, denominada Cdigo Davenport, llamada as por el apellido del asesor estadounidense que la redact, fue aprobada en octubre de 1955, dando lugar a un nuevo periodo de la aplicacin de polticas de apertura a las petroleras internacionales en suelo boliviano. Esta ley adopt la perspectiva de favorecer las concesiones a las grandes empresas petroleras, de ah que en un corto periodo de tres aos fueron quince las empresas que iniciaron sus actividades de prospeccin y exploracin petrolera, entre ellas la Gulf Oil Company de Estados Unidos, que se convirti en la ms importante por haber conseguido grandes yacimientos de gas natural. Entretanto la empresa estatal YPFB perdi la centralidad y la responsabilidad de administrar la poltica petrolera de Bolivia. La Segunda Nacionalizacin de los hidrocarburos Diez aos despus, en el contexto de una nueva ola militar nacionalista cruzada por la guerrillas encabezadas por Ernesto Che Guevara, por una parte, y por la injerencia militar y diplomtica de Estados Unidos, por otra, se produce la Segunda Nacionalizacin de los Hidrocarburos. Bajo el Mandato Revolucionario de las Fuerzas Armadas, impulsado por el ala civil-militar nacionalista encabezada por los generales Alfredo Ovando Candia y Juan Jos Torres Gonzles, que determinaba la presencia activa del Estado en las reas estratgicas de la economa y el control de los recursos naturales,
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la recuperacin de los campos de Colpa, Caranda y Rio Grande permiti al pas recuperar el valor de cinco mil millones de dlares de reservas probadas de gas y petrleo. El 17 de octubre de 1969, las Fuerzas Armadas fueron las encargadas directas de la toma de los campos gasferos con una movilizacin hacia las instalaciones con las que contaba la empresa, entretanto las organizaciones populares, sindicales, gremiales y universitarias, respaldaban la decisin gubernamental. En este episodio de importancia, se destac Marcelo Quiroga Santa Cruz, quien ocupaba las funciones de Ministro de Energa e Hidrocarburos del gabinete del Presidente general Alfredo Ovando Candia. El contexto de la etapa ms dura de la Guerra Fra ha cruzado la constante lucha de las petroleras por controlar los recursos energticos en el mundo y las relaciones internacionales han sido uno de los ejes de la pugna hegemnica mundial. El tema del poder ha estado, por lo tanto, en la base misma de las acciones vinculadas al petrleo, desde la nacionalizacin del petrleo por la Unin Sovitica, en 1920, pasando por la nacionalizacin boliviana de 1937, la mexicana de 1938, de Irn en 1951, hasta las de los aos sesenta y setenta en otras naciones del Tercer Mundo, hasta la formacin de la poderosa Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), en Irak en 1960. Por tal razn la reaccin del gobierno de Washington ante la nacionalizacin del gas en Bolivia signific una fuerte llamada de atencin al gobierno boliviano, primero, y despus se dio a la tarea de conspirar contra el gobierno, hasta conseguir, en agosto de 1971, con el apoyo de los gobiernos militares de Argentina y Brasil, derrocar al rgimen del general Juan Jos Torres. Las naciones, sobre todo aquellas del Tercer Mundo, formaron empresas estatales encargadas de la administracin de los hidrocarburos, convirtindose en las mayores rivales de las grandes petroleras privadas que tenan el control de los mercados y de las tecnologas de punta en el rubro. La lucha entre ambas fue siempre encarnizada debido a los poderosos intereses en juego y a las millonarias ganancias que se encontraban en disputa. La renta petrolera se ha convertido en el botn ms apetecible y
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peligroso del ltimo siglo a nivel internacional y en las esferas nacionales tambin. De ah que los negocios petroleros han estado casi siempre teidos de sangre. Las guerras de invasin, las intervenciones militares, los juegos geopolticos, las divisiones nacionales y regionales y otras formas de conflicto son intrnsecos a esta actividad econmica. Las potencias industriales, Estados Unidos, Francia, Inglaterra principalmente, han estado a la vanguardia de la defensa y posicionamiento de las poderosas empresas petroleras. Un nuevo episodio se origin con el gobierno dictatorial - apoyado por Estados Unidos en el marco de la Doctrina de Seguridad Nacional - del general Hugo Banzer Surez, quien a partir de 1972, con la aprobacin de la nueva Ley de Hidrocarburos, mediante decisin exclusiva del poder ejecutivo, determin la apertura de negocios con las empresas petroleras transnacionales a travs de Contratos de Operacin y Servicios a cargo de YPFB. En este periodo, con un alza importante en los precios internacionales de las materias primas, la actividad petrolera signific la produccin de 47.000 barriles de petrleo diarios en 1973 y la proyeccin, hacia 1979, de importantes reservas de gas natural, con campos de produccin destinados a los mercados argentino y brasileo, que fueron comprometidas en los acuerdos binacionales. Paralelamente a la presencia de las empresas internacionales, el debilitamiento de YPFB era notable con la descapitalizacin y la sola tarea de administrar y distribuir los ingresos que correspondan a Bolivia, consistentes en el 19% de impuestos nacionales y 11% de regalas correspondientes a los departamentos productores de hidrocarburos. Este modelo de negocios petroleros sobre la base de la presencia dominante de las empresas extranjeras se profundiz en la dcada de los ochenta con la aplicacin de las reformas neoliberales a travs del Decreto Supremo 21060, de agosto de 1985, que se convirti en el documento que sustituy a la Constitucin Poltica del Estado y a las Leyes, para implementar la liberalizacin total de la economa boliviana, con la apertura a los capitales internacionales en los terrenos de la minera, el petrleo
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y las fundiciones. La vctima de este proceso fue YPFB, empresa estatal que paulatinamente fue debilitada y perdiendo responsabilidades en las actividades directamente vinculadas a la exploracin, explotacin y comercializacin de los hidrocarburos. En esta perspectiva, en 1990, una nueva Ley de Hidrocarburos es aprobada por el Congreso Nacional mayoritariamente representado por los partidos adheridos al proyecto neoliberal, frente a las dbiles reacciones de los sectores nacionalistas y de los sindicatos afectados por la flexibilizacin laboral y los despidos en masa. Esta disposicin legal estableca la aplicacin universal de Contratos de Operacin y de Asociacin en las fases de Exploracin y Explotacin con las empresas transnacionales que se establecieron con comodidad en el pas, tomando en cuenta las facilidades y ventajas determinadas por las polticas liberales caracterizadas por la prescindencia del Estado en las actividades econmicas, el librecambio generalizado y la vigencia de los principios de la mano invisible de la oferta y la demanda en todas la fases del circuito de la economa nacional. De esta manera, y paso a paso, la actividad de las grandes empresas petroleras y de sus subsidiarias se fue afianzando en Bolivia, sobre la base de las polticas econmicas implementadas bajo la tuicin del Fondo Monetario Internacional (FMI) y en Banco Mundial (BM) y de las normas legales que eran acomodadas a los intereses y planes de las transnacionales. La existencia de importantes campos con reservas de gas natural en el oriente y sur del pas, los compromisos de exportacin a Brasil y Argentina y la creciente demanda de los centros industriales y urbanos en dichos pases y en Chile, convirtieron al gas boliviano en un valioso recurso a disposicin de las empresas, en la medida en que stas ejerzan una actividad poltica, diplomtica, de influencias y negocios destinada a afianzar su presencia en Bolivia en las mejores condiciones posibles.

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La Enajenacin con el nombre de Capitalizacin En este periodo, el sistema poltico del pas formado especialmente por organizaciones y dirigentes comprometidos con las reformas neoliberales, se convirti rpidamente en la mejor va de ejecucin de la estrategia destinada a posicionar importantes ventajas a las empresas extranjeras en desmedro de la estatal petrolera. Al mismo tiempo, los gobiernos de Argentina y Brasil, especialmente, desarrollaban acciones decisivas para garantizar la construccin de gasoductos destinados a trasladar el gas hacia sus territorios. En varias oportunidades los Presidentes de estos pases celebraron cumbres destinadas a este objetivo. El momento culminante de este proceso de enajenacin de los recursos energticos fue durante el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), quien en su condicin de poderoso empresario de la minera transnacionalizada vinculado al mundo internacional de los negocios y jefe del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), emprendi el proyecto de la total transferencia de las empresas y recursos estratgicos del pas a las empresas transnacionales, en particular a las petroleras. La premisa era que el Estado deba estar fuera de todo emprendimiento econmico y ser nicamente facilitador de la iniciativa privada y del funcionamiento del mercado liberalizado. La denominada capitalizacin de las empresas estatales, base de la economa boliviana, fue el instrumento por el cual los hidrocarburos, la energa elctrica, los ferrocarriles, los minerales, las telecomunicaciones y el transporte areo fueron desnacionalizados y, despus de cuatro dcadas de estatismo econmico, pasaron al control de grandes corporaciones empresariales. En el mbito petrolero fueron las gigantes transnacionales Petrobrs de Brasil, Repsol de Espaa-Argentina, Total de Francia, British de Inglaterra y Enron-Shell de Estados Unidos-Holanda las que se llevaron la mayor y ms importante tajada de recursos. La Ley de Capitalizacin de 1994 signific el desmantelamiento de Yacimientos Petrolferos Fiscales Boliviano (YPFB), convertida en empresa residual, y la transferencia de recursos y reservas hidrocarburferos que tenan un valor de 15.000 millones de
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dlares, por tan slo 2.000 millones de dlares que se comprometieron a invertir las transnacionales. La modalidad adoptada para llevar adelante los negocios petroleros fue la creacin de empresas mixtas, las mismas que tenan el control mayoritario de acciones y la administracin directa de las transnacionales. Se formaron las empresas Andina y Chaco, encargadas de las actividades de exploracin y produccin, en tanto que Transredes manejaba el transporte de los hidrocarburos. Finalmente, en este periodo de entrega de los recursos naturales, entre 1997 y 2002, se firmaron 69 contratos denominados de riesgo compartido, los mismos que establecieron las nuevas prcticas y modalidades de ejecucin de las polticas del sector, sobre la base de una novsima Ley de Hidrocarburos, aprobada en 1997, que estableca un nuevo esquema de la presencia transnacional en Bolivia. Un aspecto escandaloso de este negocio, segn el experto petrolero boliviano Enrique Mariaca Bilbao, fue la llamada Reclasificacin de Campos destinada a determinar los campos nuevos y existentes con la finalidad de aplicar distintas modalidades de tributacin. Dos megacampos gasferos, San Alberto y San Antonio, descubiertos y a punto de ser explotados por YPFB, y que por tanto deban ser clasificados como existentes para que paguen impuestos mas elevados, fueron clasificados como nuevos, beneficiando millonariamente a las petroleras. Con los Contratos de Riesgo Compartido, el control de las reservas de gas natural en Bolivia qued distribuido entre las empresas de la siguiente manera: para las capitalizadas el 9%, para las nuevas 4% y, la parte del len, con el 86% para las que venan operando en el pas. Hasta 2002 eran dieciocho las compaas que operaban en Bolivia, entre ellas cinco controlaban el 72% de las reservas: Repsol. Total, Petrobrs, Maxus y British. Un captulo especial corresponde a las relaciones bilaterales del
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negocio del gas de Bolivia con Argentina, primero, y con Brasil, despus. La Segunda Nacionalizacin, de 1969, permiti, a partir de 1972, la exportacin de gas a la Argentina durante treinta aos, segn los acuerdos establecidos por los gobiernos de Alejandro Lanusse y Hugo Banzer, convirtindose Bolivia en el proveedor ms importante de energa para el uso industrial y domstico en el pas del sur. La exportacin de 1.86 billones de pies cbicos de gas natural signific un ingreso de 4.200 millones de dlares al pas. Con Brasil, el primer acuerdo fue firmado en 1993 entre los gobiernos de Itamar Franco de Brasil y Gonzalo Snchez de Lozada, de Bolivia, y en 1996 el Presidente de Petrobrs, Jos Mndez, y el de YPFB, Arturo Castaos, rubricaron el acuerdo de exportacin de 30 millones de metros cbicos de gas diarios durante veinte aos a partir de 1999 con un precio de entre 0.95 y 1.06 dlares el milln de Unidades Trmicas Inglesas. Petrobrs consigui, adems, el derecho preferente ante cualquier otro comprador que pueda presentarse en el futuro. Poco tiempo despus de la firma del documento de compra-venta, Arturo Castaos dej YPFB y se convirti en representante de Petrobrs en Bolivia La construccin y administracin del gasoducto de 3.150 kilmetros (550 kilmetros en territorio boliviano) fue concedida a Transredes, constituida por el consorcio Enron-Shell, despus de un escandaloso negociado en el que estuvo implicado el mismo presidente Snchez de Lozada. En 1999 se export gas (2.1 millones de metros cbicos da) por un valor de 40 millones de dlares y en 2001 se export (11.5 millones) por un valor de 200 millones de dlares. Estaba previsto exportar en 2009, 30 millones de metros cbicos da con un valor de 2.228 millones de dlares y en 2019 con un valor de 2.143 millones de dlares. Petrobrs en Bolivia sustituy prcticamente a YPFB en toda la cadena de los hidrocarburos. Si YPFB era la empresa estatal responsable de todas las fases de la industria petrolera en el pas, con el proceso de capitalizacin la transnacional de origen brasileo se convirti en la empresa ms importante e influyente
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en la economa y la poltica bolivianas. Petrobrs manejaba toda la cadena petrolera desde la exploracin, pasando por la explotacin, produccin, refinacin, transporte y comercializacin hasta la distribucin mayorista y minorista. Tena, en sociedad con Total y Andina, bajo su control los megacampos de San Antonio y San Alberto, y de manera exclusiva el gasoducto a Yacuiba, el monopolio de las refineras y las estaciones de venta de gasolina y derivados de petrleo en todo el pas. El rgimen impositivo fue flexibilizndose paulatinamente en la dcada de los noventa hasta alcanzar, segn la Ley de Capitalizacin, la Ley de Hidrocarburos y la Ley 843 de impuestos nacionales, los niveles de pago del 50% de produccin por la explotacin de los campos existentes y solamente 18% por la explotacin de los campos considerados nuevos. En cifras comparativas se establece que durante el sexenio 1990-1996 el Tesoro General de la Nacin tuvo ingresos en el rubro de hidrocarburos de 371 millones de dlares, mientras que en el siguiente sexenio 1997-2002 lleg a 379 millones de dlares a pesar de que la actividad productiva haba tenido un importante crecimiento. Las ventajas dadas por los gobiernos neoliberales a las empresas del sector establecidas en Bolivia eran diversas. Bajo costo de la produccin de hidrocarburos (en el caso de Chaco y Andina los ms bajos del mundo), informacin valiosa transferida por YPFB a las empresas y mnima o ninguna fiscalizacin tcnica, legal e impositiva fueron las caractersticas de la poltica petrolera liberal en Bolivia. Uno de los aspectos mas controvertidos ha sido el de las reservas de gas natural existentes en Bolivia, desde la informacin optimista que seala que las reservas de gas alcanzan a 54.9 trillones de pies cbicos, hasta la pesimista que establece que las reservas llegan a 27.9 trillones de pies cbicos. Estas reservas se convertiran en las segundas ms importantes de Amrica del Sur, despus de las de Venezuela, las que, sin embargo, no estn en la prioridad de su explotacin. Las prioridades exportadoras por los contratos realizados con
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Brasil y Argentina permiten determinar que el mercado interno queda desfavorecido, en la medida en que cubrir la demanda de los pases vecinos significa obligaciones determinadas que impiden que los proyectos del uso extensivo e intensivo, en la industrializacin y el uso domstico generalizado en Bolivia se vean seriamente limitados. Haciendo un balance preliminar acerca de periodo 1971-2003, la desnacionalizacin de los hidrocarburos y los dems recursos naturales fue paulatina y sistemtica. Primero, durante la dictadura del general Hugo Banzer (1971 1978), con las Leyes de Hidrocarburos y de Inversiones, y despus en los gobiernos democrticos de Vctor Paz Estensoro, Jaime Paz Zamora, Gonzalo Snchez de Lozada, Hugo Banzer y Jorge Quiroga (1985 2003), con el Decreto 21060, las nuevas Leyes de Hidrocarburos, la Ley de Capitalizacin y los Contratos de Operacin y Riesgo Compartido con las empresas. Asimismo, de manera paralela se produjo el debilitamiento y practica anulacin de la empresa estatal YPFB que se convirti, de acuerdo a la capitalizacin, en empresa residual, despus de haber sido la base de la economa boliviana. Este esquema permiti que las petroleras transnacionales consigan excelentes condiciones para la explotacin de petrleo y gas en Bolivia con mercados seguros en Argentina y Brasil. La Guerra del Gas El ordenamiento econmico y poltico establecido en el contexto de la democracia electoral y de la imposicin de las reformas neoliberales desde 1985, que durante veinte aos determin el manejo de los recursos naturales en funcin de las demandas del mercado mundial y en funcin de los requerimientos de las transnacionales del sector, comenz a enfrentar fuertes remezones y rebeliones sociales de carcter popular a partir del ao 2000, con la llamada Guerra del Agua que impidi que la ciudad de Cochabamba, la tercera ms importante del pas, privatice a favor de la empresa canadiense Bechtel, la administracin, produccin, manejo y comercializacin del agua. Si bien en el campo de los hidrocarburos existieron, en la dcada de los noventa, manifestaciones polticas y sociales de rechazo y
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protesta contra las polticas neoliberales, fue recin a principios del nuevo siglo que se produjeron movilizaciones populares multitudinarias e impugnaciones tcnicas y econmicas que definieron el curso posterior del sector. La explosin popular ms radical y multitudinaria se produjo en la Guerra del Gas de octubre de 2003, durante el segundo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, precedida por un enfrentamiento entre fuerzas del Ejrcito y la Polica en febrero del mismo ao. El tema de los hidrocarburos ocup el centro mismo de la tormenta social y poltica en la Guerra del Gas no solamente por las condiciones en que se estaba explotando el recurso, sino por el impulso oficial a un proyecto que pretenda la exportacin de gas natural a Chile, Mxico y Estados Unidos. La posibilidad de vender gas a Chile se convirti en un tema fundamental de la protesta popular por dos motivos: uno, la animadversin cvica al pas vecino como consecuencia de la Guerra del Pacfico del siglo XIX que signific para Bolivia la prdida de los recursos del cobre, el guano y el salitre y su salida soberana al Ocano Pacfico, y dos, el imaginario social que consideraba que exportando gas natural a Chile y otros pases, las posibilidades de contar con este energtico para el consumo interno, domstico e industrial, eran nulas. La consigna el gas de los bolivianos no debe ser vendido a los chilenos fue masivamente coreada en todo el pas por los rebeldes de octubre. La ciudad de El Alto, colindante con la capital poltica La Paz, en el altiplano boliviano, con una poblacin de mas un milln de habitantes mayoritariamente migrante indgena y minera, que en los ltimos veinte aos creci demogrficamente a una tasa del 10%, fue el epicentro de las luchas de octubre, junto a las organizaciones vecinales de La Paz y las organizaciones campesinas e indgenas del altiplano norte boliviano. La Guerra del Gas, que provoc la muerte de ms de sesenta personas por los enfrentamientos de las manifestaciones populares con las Fuerzas Armadas, culmin con la expulsin del Presidente de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada, quien tuvo que huir hacia Estados Unidos y el desmoronamiento del sistema de partidos polticos conservadores y neoliberales, que haba tenido la hegemona de las instituciones legislativas y ejecutivas que
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implementaron las polticas de libre mercado y apertura total a las inversiones transnacionales. El 17 de octubre de 2003 fue el momento clave de los cambios sociales, econmicos, culturales y polticos que se han producido en Bolivia, despus de ms de veinte aos de neoliberalismo. En el campo de los hidrocarburos, el ms sensible y fundamental de la economa, comenz un periodo de luchas, presiones y cambios que culminaron en la Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia, el primero de mayo de 2006. El Referndum del Gas, realizado en 2004, fue una consulta popular para determinar las polticas generales del Estado en torno al energtico y posicion claramente la perspectiva de la recuperacin del recurso en boca de pozo, la no venta del mismo a Chile, la necesidad de la industrializacin interna, la refundacin de YPFB, la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos y su sustitucin por otra y la determinacin de impuestos y regalas que alcancen al 50% de su valor como renta nacional. Asimismo, la consulta defini la utilizacin del gas como recurso estratgico que permita negociar con Chile una salida al mar. A pesar de las fuertes presiones de la petroleras internacionales que operaban en Bolivia y que hicieron gestiones con las regiones, los partidos polticos, los parlamentarios, los medios de comunicacin y los ministros del gobierno de Carlos Mesa, sucesor de Snchez de Lozada en su condicin de Vicepresidente, en mayo de 2005 se aprob una nueva Ley de Hidrocarburos que estableca un nuevo canon de impuestos que llegaba al 50% y la obligacin de las empresas de cambiar el contenido de sus contrato de acuerdo a la nueva disposicin. La promulgacin de este documento gener una nueva crisis poltica puesto que el Presidente Mesa se neg a firmar la Ley, tarea que cumpli el Presidente de la Cmara de Senadores. Por esta razn, entre otras, Mesa renunci, abriendo el camino a la realizacin de nuevas elecciones nacionales con la anticipacin de un ao. Una diferente correlacin de fuerzas sociales, polticas y electorales se gener con la Guerra del Gas. Evo Morales, del Movimiento Al Socialismo (MAS), consigui ubicarse en la cresta
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de la ola de protestas contra el rgimen precedente y canaliz la bronca popular a favor de su candidatura presidencial, desarrollando propuestas parlamentarias sobre el tema de hidrocarburos que se orientaban a la recuperacin de los recursos petroleros y gasferos, y a la mejora de los ingresos nacionales, incrementando los precios que estaban pagando Brasil y Argentina adecundose a los referenciales internacionales. La Nueva Correlacin Histrica Despus de conseguir una votacin histrica, 54% de apoyo, en las elecciones de diciembre de 2005, Evo Morales Ayma afirm, en su discurso ante el Congreso Nacional, el 22 de enero de 2006, que es hora de detener el saqueo de nuestros recursos naturales y nombr a Andrs Soliz Rada en el cargo de Ministro de Hidrocarburos por sus antecedentes de luchador intransigente por la soberana de los recursos naturales y por haber sido el principal impugnador de las polticas petroleras neoliberales a favor de las transnacionales, y defensor de la industrializacin interna y del abastecimiento pleno al mercado interno. La persistencia de la lucha de Soliz Rada permiti crear una conciencia nacional sobre los recursos naturales y los hidrocarburos en Bolivia Las relaciones con las empresas petroleras que operaban en Bolivia se enturbiaron inmediatamente debido a la perspectiva que asuman las polticas del sector, especialmente por la determinacin del gobierno de recuperar los recursos de manos de las trasnacionales y de refundar y potenciar la empresa estatal YPFB como pivote estratgico de los hidrocarburos. Los compromisos de venta de gas a Brasil y Argentina eran fundamentales en las relaciones internacionales y en el lugar que tenan las empresas petroleras. En ese momento, Brasil compraba a Bolivia 28 millones de metros cbicos diarios a un precio de 3.25 dlares por millar de unidades trmicas inglesas, y Argentina 7.7 millones a un precio de 2.08 dlares denominado precio solidario de Bolivia con Argentina, de una reserva estimada en 48.5 trillones de pies cbicos, reserva especialmente importante para los mercados regionales en expansin constante, particularmente en vinculado al complejo industrial de Sao Paulo y a los nuevos emprendimientos en curso.
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El potencial gasfero boliviano, segundo en la regin, se converta en un valor econmico, geopoltico e histrico de la mayor importancia y su posicin estratgica en el centro de Sudamrica generaba la expectativa de los pases vecinos, en un nuevo contexto de las posibilidades de integracin y complementacin econmica y poltica. Las premisas acerca de la utilizacin del gas en la nueva situacin interna estaban establecidas en el aumento de los volmenes de exportacin, el mejoramiento de los ingresos fiscales, el impulso a la industrializacin del recurso, la preservacin de las reservas estratgicas, la fiscalizacin a las empresas petroleras y el fortalecimiento de YPFB. La preocupacin de Petrobrs, Repsol, Total, British y Shell, las ms importantes trasnacionales en el pas se dej sentir de inmediato tanto a travs de sus representantes directos en Bolivia, como tambin a travs de los gobiernos de Brasil, Espaa, Francia, Holanda e Inglaterra, los mismos que desarrollaron acciones de influencia alrededor del gobierno de Evo Morales Ayma. Las transnacionales, agrupadas en la Cmara Boliviana de Hidrocarburos (CBH), con sede en Santa Cruz de la Sierra, determinaron extraoficialmente que Petrobrs se convierta en la punta de lanza para la defensa de sus intereses en su relacin con el nuevo gobierno boliviano. La fortaleza de los negocios que haba adquirido Petrobrs en el pas la convertan en la empresa ms interesada en marcar el comps de las polticas del sector en el gobierno boliviano, para ello el propio gobierno de Brasilia asumi un rol protagnico y de influencia. Las relaciones personales entre los Presidentes Evo Morales Ayma y Luis Ignacio Lula Da Silva eran muy buenas, en tanto que las relaciones de Estado Bolivia-Brasil eran muy tensas y las de Petrobrs con el Ministerio de Hidrocarburos eran malas, en la medida en que exista colisin de intereses. La transnacional brasilea controlaba el 46% de las reservas probadas y probables de gas natural, el 75% de la exportacin de gas a Brasil, el 95% de las refineras, el 100% de la gasolina y el
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65% del diesel que se comerciaban en Bolivia. El Presidente de Petrobrs, Sergio Gabrieli, anunci, con fines de tranquilizar las relaciones con el gobierno boliviano, la ejecucin de inversiones por cinco mil millones de dlares. A su vez, el gobierno boliviano desarrollaba una agresiva poltica de transparencia y recuperacin del sector hidrocarburfero, pidiendo que las empresas informen sobre el estado de sus negocios, situacin que no haba ocurrido en los aos precedentes, en los que su actividad prcticamente estaba libre de todo control y fiscalizacin de las autoridades. Si bien la empresa estatal petrolera de Venezuela PDVSA, sobre la base de las excelentes relaciones entre los presidentes Morales y Hugo Chvez, se comprometi a apoyar el desarrollo del sector en Bolivia y firm un Acuerdo Marco de Cooperacin con YPFB para proyectos de infraestructura, procesamiento de gas y petrleo, intercambio de usos tecnolgicos y capacitacin de recursos humanos, su ejecucin efectiva ha sido muy limitada. Sin embargo, Venezuela asegur el suministro de diesel para el mercado boliviano con 200 mil barriles anuales que cubran el dficit del consumo local. Es posible advertir que, si bien los anuncios oficiales de los gobiernos de Bolivia, Brasil, Venezuela y Argentina para asegurar la complementacin entre empresas estatales del petrleo fueron promisorios, en las decisiones y acciones concretas no se produjeron avances. Las evidentes contradicciones entre las transnacionales petroleras y los Estados productores, en el mbito mundial, tambin estn presentes entre las empresas estatales, como se advierte en el caso boliviano que no ha conseguido el efectivo apoyo de PDVSA, empresa con una experiencia y potencialidad reconocida internacionalmente. La Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos La decisin de considerar ilegales los 71 Contratos con las Petroleras por parte del Ministerio de Hidrocarburos, en la medida que no fueron aprobados por el Congreso Nacional, como determina la Constitucin Poltica del Estado, provoc una crisis en las empresas, lo mismo que las denuncias de manejos
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irregulares de sus finanzas, el contrabando de hidrocarburos, la inscripcin de reservas en las Bolsas de Valores y otras evidencias de incumplimiento de la legislacin nacional. Repsol tuvo que reconocer, de inmediato, que haba retirado la inscripcin de reservas que no le pertenecan, con graves daos a su economa, en medio de un escndalo financiero que desemboc en un proceso de los accionistas, en los estrados judiciales de Estados Unidos. Por otra parte, la misma empresa fue sancionada por la justicia ordinaria por haber realizado contrabando de petrleo, situacin que provoc el apresamiento, en mayo de 2006, del Presidente de Repsol, Julio Gavito y los reclamos del gobierno espaol y su Presidente Jos Luis Rodrguez Zapatero. Otro caso que alcanz a esta empresa fue la denuncia de daos ambientales en los ros de la regin del Chaco boliviano, donde los pobladores viven de la pesca. Transredes tambin fue sancionada con una multa de 1.5 millones de dlares por la contaminacin del ro Desaguadero debido al derrame de petrleo. Los intentos de negociacin de las polticas petroleras por parte de las empresas, a travs de la Cmara Boliviana de Hidrocarburos, fueron rechazados por el Ministro de sector por considerar que el Estado Boliviano deba establecer una relacin directa con cada una de las petroleras, en funcin de las caractersticas del trabajo y las obligaciones de cada una de ellas. La consideracin de que el gas es un recurso ordenador de la economa boliviana, con reservas estimadas en 200.000 millones de dlares, y el principio de construir un pas digno con el uso productivo de los recursos naturales, estuvieron presentes en la formulacin de las bases de la recuperacin del gas. La contraofensiva de las petroleras se manifest durante los primeros meses de 2006, inclusive con el incentivo a los esfuerzos regionales autonomistas y separatistas de los departamentos de Tarija y Santa Cruz, importantes productores de gas, que se enfrentaron al gobierno del Presidente Evo Morales. La Cmara fue uno de los puntales de la campaa desatada contra las
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perspectivas proteccionistas de las polticas petroleras, particularmente a travs de los medios de comunicacin de todo el pas, y Petrobrs implement una lnea dura contra el gobierno que se manifest en declaraciones de sus ejecutivos y de autoridades del gobierno brasileo. La Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos, del primero de mayo de 2006, se llev adelante, despus de un cuidadoso estudio de un equipo formado alrededor del Presidente Morales, a travs del Decreto 28701 Hroes del Chaco y ejecutado con la presencia del propio Presidente y las Fuerzas Armadas de la Nacin en el megacampo de San Alberto de Petrobrs. Esto provoc una reaccin muy fuerte de Brasil y su gobierno, surgiendo inclusive demandas pblicas de una accin militar contra Bolivia por considerar que se haba afectado la soberana brasilea. El Decreto determin la recuperacin plena y total de los recursos hidrocarburferos producidos en Bolivia para beneficio del pueblo boliviano, el potenciamiento de YPFB, la recuperacin de las empresas capitalizadas y de las acciones correspondientes controladas por las Administradoras de los Fondos de Pensiones (AFPs), el inicio del proceso de industrializacin, y los nuevos porcentajes de participacin del Estado en la renta del gas. Segn el documento de la Nacionalizacin el producto de los megacampos, aquellos que producen ms de 100 millones de pies cbicos diarios, deber ser distribuido en 82% para el Estado Boliviano y 18% para las empresas, y de los campos pequeos la distribucin ser de 50% para el Estado y 50% para las empresas. Esta decisin significaba sextuplicar los ingresos nacionales generados por el gas, es as que de un ingreso de 200 millones de dlares en 2004, se pas a un ingreso de 1.300 millones de dlares en 2006. De inmediato Petrobrs anunci el congelamiento de todas sus inversiones en Bolivia, en tanto que el Ministro de Energa de Brasil, Silas Rondeau, preguntaba telefnicamente a su similar de Bolivia, Andrs Soliz, si se iba a cortar el envo de gas a su pas. El representante de la Unin Europea, Javier Solana, manifest su preocupacin por la intranquilidad e inseguridad jurdica
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existente en Bolivia y el Presidente Lula Da Silva declar, dos meses despus, que era necesario -para Brasil- acabar con la dependencia del gas boliviano y revel me pidieron que invada Bolivia por la Nacionalizacin. La geopoltica regional se manifest a travs de la simpata de Argentina por la determinacin, en tanto Brasil y Chile demostraron preocupacin y rechazo. Brasil utiliza diariamente 40.6 millones de metros cbicos de gas, de los cuales Bolivia le provee 28 millones de metros cbicos, aproximadamente. Tres das despus de la emisin del Decreto de Nacionalizacin se produjo una cumbre extraordinaria de varios presidentes de la regin en Foz del Iguaz, donde se reunieron Nstor Kirchner de Argentina, Lula Da Silva de Brasil, Evo Morales de Bolivia, Nicols Duarte de Paraguay y Hugo Chvez de Venezuela, oportunidad en la que se bajaron los nimos de tensin, al menos momentneamente hasta conocer la implementacin de las medidas adoptadas. De manera sospechosa, la empresa De Golyer y McNeugthon, que en 2004 haba calificado reservas de gas en Bolivia por 48.7 trillones de pies cbicos, inform que las reservas en 2005 eran solamente de 38.6 trillones de pies cbicos. Con la finalidad de contar con informacin acerca de los negocios de las empresas, el Ministerio de Hidrocarburos determin realizar Auditorias Tcnicas y Financieras a cada una de ellas y de esta manera considerar, en los casos que corresponda, la readecuacin de contratos a las nuevas reglas establecidas por el nuevo gobierno nacional. Asimismo se decidi que YPFB sea la nica comercializadora de hidrocarburos a nivel interno, afectando la estructura que Petrobrs haba construido en los ltimos diez aos. En septiembre de 2006, cuando el Ministerio de Hidrocarburos emiti la Resolucin 207-06, en concordancia con el Decreto de Nacionalizacin, para traspasar las refineras de Petrobrs a YPFB, el gobierno brasileo la represent ante el Vicepresidente de la
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Repblica, lvaro Garca, quin demand al Ministro Andrs Soliz dejar sin efecto la misma. A tiempo de negarse a suspender la Resolucin, el Ministro renunci a su cargo. La presin del gobierno de Brasil se hizo ms evidente en este episodio. Los nuevos contratos petroleros Los esfuerzos por potenciar YPFB tropezaron con una serie de problemas, entre ellos la inestabilidad de sus ejecutivos, quienes sucesivamente renunciaron a su cargo; en menos de dos aos se sucedieron cinco Presidentes de la estatal petrolera. En octubre de 2006 se firmaron 44 nuevos contratos de operacin y servicios entre YPFB y 14 empresas del sector, en un contexto de escndalos acerca de la veracidad de los documentos firmados y el carcter secreto de algunos anexos favorables a las transnacionales en la medida que podan deducir costos y conseguir mayores utilidades. Las mismas empresas, Total, Petrobrs, Repsol, British, a travs de los nuevos contratos, consiguieron mantener su presencia en el pas bajo condiciones en las cuales el Estado Boliviano consegua mejores ingresos por el incremento de los volmenes de exportacin y por la mejora de los precios que fueron asimilados a los que rigen en el mercado internacional. La renta petrolera se increment en 600% y se redistribuye entre el Gobierno Central, las Prefecturas Departamentales, los Gobiernos Municipales, las Universidades y en la dotacin anual de bonos a distintos sectores de la poblacin, como los de la Tercera Edad y de los nios que estudian. Este nuevo ordenamiento de la poltica del sector dejo tranquilas a las empresas, entretanto el gobierno intentaba implementar nuevas acciones para avanzar en los proyectos de la industrializacin, del consumo masivo, de construccin de gasoductos internos y de uso productivo de los recursos generados por la exportacin de gas. Despus de dos aos, el gobierno avanz en la recuperacin de las Refineras y, en mayo de 2008, implement la Nacionalizacin de la transportadora Transredes junto a la Nacionalizacin de la Empresa de Telecomunicaciones y la recuperacin de la mayora
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de acciones en las empresas capitalizadas Andina y Chaco, aunque ambas estn an bajo la administracin de las transnacionales. A pesar de los intentos de formular polticas coherentes sobre hidrocarburos y de hacer de YPFB una empresa poderosa, el gobierno ha quedado estancado en el sector. Se han producido muchos cambios en la cpula del Ministerio y en la Presidencia de YPFB. Se hace evidente que YPFB no es una empresa solvente tcnica y administrativamente, que pueda convertirse en base de operaciones para impulsar la industria del petrleo en Bolivia. Por el contrario, la ineficiencia y la corrupcin han alcanzado al nivel mximo de la empresa al haberse descubierto que, Santos Ramrez, Presidente de YPFB entre marzo de 2008 y enero de 2009, reciba coimas de la empresa Catler-Uniservice contratada para implementar una Planta Separadora de Lquidos. El descubrimiento de este escndalo se produjo despus del asesinato del empresario Jorge Oconnor, quien fue aniquilado cuando iba a realizar la entrega de dinero destinado a Ramrez, segn las investigaciones oficiales. Santos Ramrez, polticamente el brazo derecho del Presidente Evo Morales, fue un importante impulsor de la ltima Ley de Hidrocarburos y despus de ser Presidente de la Cmara de Senadores, paso a dirigir YPFB y ahora se encuentra preso en la crcel junto a varias personas vinculadas al hecho de corrupcin. Un final paradjico. Corrupcin, ineficiencia e incapacidad en YPFB, despus de la ejecucin de un hecho histrico trascendental como fue la Tercera Nacionalizacin de los Hidrocarburos en Bolivia. La informacin oficial seala que durante los ltimos cuatro aos, los ingresos en el rubro de los hidrocarburos han batido todos los record histricos, con un incremento que va de 300 millones de dlares en 2004 a 2.100 millones de dlares en 2008, esto como consecuencia de la recuperacin de los recursos del gas para el Estado boliviano, la subida de los precios y el nuevo sistema de impuestos y regalas establecidos en la Ley, el Decreto de Nacionalizacin y los nuevos contratos con las empresas.
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Los aspectos pendientes de ejecucin del Decreto de Nacionalizacin Hroes del Chaco y que marcan el retraso del proceso de su implementacin son: la aplicacin de los resultados de las Auditorias a las empresas petroleras que permitan el saneamiento de las cuentas pendientes de las mismas, la reestructuracin de la empresas estatal YPFB, considerada el fundamento central de la aplicacin de las polticas del sector y el desarrollo del proceso de industrializacin de los hidrocarburos como prioridad establecida tambin en las movilizaciones de Guerra del Gas y el Referndum de 2004. Al respecto, los ofrecimientos rituales de los ejecutivos brasileos de Petrobrs, en encuentros de alto nivel de las autoridades nacionales, para realizar emprendimientos de industrializacin del gas en Bolivia han quedado solamente en anuncios, en tanto el proyecto industrial para la separacin de lquidos ha quedado truncado precisamente por el hecho de corrupcin en YPFB antes descrito. De igual manera, los presidentes de Venezuela y Bolivia anunciaron la construccin de una planta petroqumica en Bolivia con la participacin de PDVSA e YPFB, sin que hasta la fecha existan indicios de avance al respecto. La nueva Constitucin Poltica del Estado, debatida en la Asamblea Constituyente entre 2006 y 2008 y aprobada en enero de 2009 determina que los hidrocarburos son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano, que a travs del Estado ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. Asimismo, el Estado define la poltica de hidrocarburos, promueve su desarrollo integral sustentable y equitativo y garantiza la soberana energtica. Por otra parte afirma que YPFB, como empresa estatal con autonoma de gestin, es la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin y que la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) ser responsable de ejecutar en representacin del Estado y dentro de su territorio la industrializacin de los hidrocarburos.
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La nueva Constitucin establece que en los casos en que YPFB conforme asociaciones o sociedades de economa mixta para las actividades de de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, la empresa estatal deber obligatoriamente contar con una participacin accionaria no menor al 51% del total del capital social. Asimismo, se obliga a todas las empresas extranjeras a someterse a la soberana del Estado, a la dependencia de las leyes y de las autoridades del Estado y no se reconocer en ningn caso tribunal o jurisdiccin extranjera y no podrn invocar situacin excepcional alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a reclamaciones diplomticas. Los aspectos pendientes de ejecucin del Decreto de Nacionalizacin as como el nuevo texto constitucional expresan la debilidad institucional del Estado Nacional y de su estructura ejecutiva y empresarial que, por su incoherencia y por la ausencia de polticas slidas del gobierno y a pesar de los esfuerzos realizados, no puede enfrentar el poder de las empresas petroleras extranjeras. La lejana del horizonte liberador Ante la crisis neoliberal, acelerada por los levantamientos sociales en Bolivia, el tema de las rentas y destino de los recursos procedentes del gas natural se convirti en el eje de las orientaciones polticas de los gobiernos, en la primera dcada del siglo veintiuno, definiendo nuevos criterios en relacin a las empresas transnacionales, a la distribucin de la renta, a la industrializacin de los recursos naturales rompiendo la lgica del enclave exportador de materias primas y al ejercicio del poder acerca de los hidrocarburos. Las pugnas internas, de carcter cvico y regional, expresadas en la lucha por las autonomas y la administracin directa de los recursos, se inscriben en los enfrentamientos de los distintos sectores y clases sociales, especialmente de Santa Cruz y Tarija, lugares donde las oligarquas locales han tenido un control frreo de los recursos naturales, ante las demandas de los dems sectores y regiones del pas por tener una participacin ms efectiva. En este sentido, el gobierno de Evo Morales enfrent la
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resistencia de los sectores tradicionales del oriente y el sur del pas a sus polticas de recuperacin de los recursos para el Estado, el fortalecimiento de YPFB y la redistribucin de la renta petrolera por la va de los bonos y las polticas sociales. El modelo de economa de enclave especializado en la exportacin de materias primas, definido como desarrollo hacia afuera, ha caracterizado al pas desde la poca colonial hasta el presente con la explotacin de minerales, goma, recursos forestales, petrleo y gas natural, sin poder romper la lgica impuesta por el capitalismo internacional. El nuevo proceso boliviano ha abierto la posibilidad de marcar nuevas tendencias al respecto, se han dado algunos pasos en el campo de los hidrocarburos, sin embargo la ausencia de una perspectiva estratgica ha impedido avanzar lo suficiente al respecto. Est pendiente, por lo tanto, la formulacin de un proyecto nacional que tome en cuenta el uso productivo de las rentas petroleras, que significa utilizar los recursos naturales para desarrollar de manera sostenible los recursos renovables, avanzar en el proceso de industrializacin gasfera, articular la geografa nacional en base a una matriz energtica que priorice el uso interno del gas y promover una revolucin agrcola que sostenga la economa nacional en la perspectiva de conseguir la autosuficiencia alimentaria. El gobierno de Morales consigui articular alrededor de su liderazgo y los movimientos sociales, primero, y de su gobierno, despus, una gama de fuerzas sociales dentro del nacionalismo boliviano, con hegemona indgena, defendiendo el carcter nacional y estratgico de los recursos naturales, el fortalecimiento econmico del Estado, aunque la proyeccin de la unidad nacional queda en riesgo cuando la nueva Constitucin establece la vigencia de 36 naciones con derechos polticos, econmicos y jurisdiccionales que, a mediano plazo, podra llevar a la fragmentacin de Bolivia. Al respecto, ya se han dado algunas seales preocupantes a los recursos mineros y petroleros, al generarse un derecho a favor de algunos pueblos indgenas para administrar estos recursos. Se han producido enfrentamientos violentos entre grupos de
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indgenas con trabajadores mineros, en varias regiones del pas, por el control de reservas, al igual que anuncios realizados por otros grupos indgenas para autorizar la exploracin y explotacin de hidrocarburos en territorios bajo su jurisdiccin. Si bien los procesos de nacionalizacin petrolera en Venezuela, Ecuador y Bolivia han tenido caractersticas comunes, los ritmos y alcances difieren de acuerdo a su potencial. La posibilidad de avanzar en la integracin energtica regional sudamericana en torno a los tres pases ha sido reiteradamente planteada, pero los intereses particulares de cada uno ha hecho difcil su realizacin, especialmente por las acciones del gobierno de Venezuela en su relacin directa con los de Brasil y Argentina. A pesar de esto, Bolivia mantiene una posicin estratgica porque cuenta con una importante reserva de gas y por la demanda de mercados muy activos en Brasil, Argentina, Uruguay y Chile ante flujos energticos mundiales cada vez ms escasos y la generacin de conflictos geopolticos ms agudos en distintas regiones del planeta. Asegurar la soberana nacional sobre los recursos naturales e impulsar la transformacin econmica sobre esta base est en los fundamentos para desarrollar una estrategia que establezca una matriz energtica que priorice el potenciamiento endgeno, primero, y asegure la integracin y complementacin energtica de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe, en el contexto del proyecto de la unidad bolivariana. La dialctica despojo nacionalizacin despojo nacionalizacin an est vigente despus de ms de cien aos de historia petrolera en Bolivia, ampliada a los recursos mineros, que han identificado al pas. Las fuerzas sociales, polticas e institucionales de la nacin oprimida tuvieron, a travs de una accin conjunta, la misin de recuperar los recursos petroleros en tres momentos histricos, primero con excombatientes y hroes de la Guerra, despus con militares e intelectuales nacionalistas y, en el nuevo siglo con los movimientos populares y militantes de la izquierda nacional. Los dos primeros procesos se truncaron y revirtieron por la presin de las polticas imperialistas y la accin de las empresas petroleras en concordancia con sectores de la
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oligarqua local y sus operadores polticos, y el tercero se encuentra ahora mismo en una situacin peligrosa por los retrocesos y concesiones gubernamentales a las transnacionales. En la primera dcada del siglo veintiuno, la Tercera Nacionalizacin de los hidrocarburos de Bolivia se ha convertido en un drama por la falta de polticas coherentes y por la presencia de la corrupcin en los ms altos niveles de la principal empresa estatal del pas: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Si bien el Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos del 1ro.de mayo de 2006 plante una propuesta integral sobre el gas y el petrleo con el objetivo de garantizar un proyecto energtico nacional, los resultados obtenidos hasta ahora son muy limitados y distorsionados de su planteamiento original.

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Anexo 1 Decreto de Nacionalizacin Hroes del Chaco CONSIDERANDO: Que en histricas jornadas de lucha, el pueblo ha conquistado a costa de su sangre, el derecho de que nuestra riqueza hidrocarburfera vuelva a manos de la nacin y sea utilizada en beneficio del pas. Que en el Referndum Vinculante de 18 de julio de 2004, a travs de la contundente respuesta a la pregunta 2, el pueblo ha decidido, de manera soberana, que el Estado Nacional recupere la propiedad de Todos los hidrocarburos producidos en el pas. Que de acuerdo a lo expresamente dispuesto en los artculos 136, 137 y 139 de la Constitucin Poltica del Estado, los hidrocarburos son bienes nacionales de dominio originario, directo, inalienables e imprescriptibles del Estado, razn por la que constituyen propiedad pblica inviolable. Que por mandato del inciso 5 del artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado, los contratos de explotacin de riquezas nacionales deben ser autorizados y aprobados por el Poder Legislativo, criterio reiterado en la sentencia del Tribunal Constitucional N0 00 19/2005 de 7 de marzo de 2005. Que esta autorizacin y aprobacin legislativa constituye fundamento del contrato de explotacin de riquezas nacionales por tratarse del consentimiento que otorga la nacin, como propietaria de estas riquezas, a travs de sus representantes. Que las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos se estn llevando adelante mediante contratos que no han cumplido con los requisitos constitucionales y que violan expresamente los mandatos de la Carta Magna al entregar la propiedad de nuestra riqueza hidrocarburfera a manos extranjeras. Que ha expirado el plazo de 180 das, sealado por el artculo 5 de la Ley N0 3058 de 17 de mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos, para la suscripcin obligatoria de nuevos contratos.
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Que el llamado proceso de capitalizacin y privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB ha significado no slo un grave dao econmico al Estado, sino adems un acto de traicin a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la direccin de un sector estratgico, vulnerando la soberana y la dignidad nacionales. Que de acuerdo a los artculos 24 y 135 de la Constitucin Poltica del Estado, todas las empresas establecidas en el pas se consideran nacionales y estn sometidas a la soberana, leyes y autoridades de la Repblica. Que es voluntad y deber del Estado y del Gobierno Nacional, nacionalizar y recuperar la propiedad de los hidrocarburos, en aplicacin a lo dispuesto por la Ley de Hidrocarburos. Que el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, como tambin el Pacto de los Derechos Econmicos y Culturales, suscritos el 16 de diciembre de 1966, determinan que: todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Que Bolivia ha sido el primer pas del continente en nacionalizar sus hidrocarburos, en el ao 1937 a la Standar Oil Co., medida heroica, que se tom nuevamente en el ao 1969 afectando a la Gulf Oil, correspondiendo a la generacin presente llevar adelante la tercera y definitiva nacionalizacin de su gas y su petrleo. Que esta medida se inscribe en la lucha histrica de las naciones, movimientos sociales y pueblos originarios por reconquistar nuestras riquezas como base fundamental para recuperar nuestra soberana. Que por lo expuesto corresponde emitir la presente disposicin, para llevar adelante la nacionalizacin de los recursos hidrocarburferos del pas.

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EL CONSEJO DE MINISTROS DECRETA: ARTCULO 1.- En ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo el mandato del pueblo boliviano expresado en el Referndum vinculante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburferos del pas. El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos. ARTCULO 2.I. A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, toda la produccin de hidrocarburos. II. YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin y la industrializacin. ARTCULO 3.I. Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 das desde su promulgacin, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las condiciones y requisitos legales y constitucionales. Al trmino de este plazo, las compaas que no hayan firmado contratos no podrn seguir operando en el pas. II. Para garantizar la continuidad de la produccin, YPFB, de acuerdo a directivas del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, tomar a su cargo la operacin de los campos de las compaas que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. III. YPFB no podr ejecutar contratos de explotacin de hidrocarburos que no hayan sido individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno cumplimiento del mandato del inciso 5 del artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado.

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ARTCULO 4.I. Durante el perodo de transicin, para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cbicos diarios, el valor de la produccin se distribuir de la siguiente forma: 82% para el Estado (18% de regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin adicional para YPFB), y 18% para las compaas (que cubre costos de operacin, amortizacin de inversiones y utilidades). II. Para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005 haya sido menor a 100 millones de pies cbicos diarios, durante el perodo de transicin, se mantendr la actual distribucin del valor de la produccin de hidrocarburos. III. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa determinar, caso por caso y mediante auditoras, las inversiones realizadas por las compaas, as como sus amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad obtenida en cada campo. Los resultados de las auditoras servirn de base a YPFB para determinar la retribucin o participacin definitiva correspondiente a las compaas en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 del presente Decreto Supremo. ARTCULO 5.I. El Estado toma el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas. II. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y normar estas actividades hasta que se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a ley. ARTCULO 6.I. En aplicacin a lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se transfieren en propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva en las empresas petroleras capitalizadas Chaco SA, Andina SA y Transredes SA. II. Para que esta transferencia no afecte el pago del Bonosol, el Estado garantiza la reposicin de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban anualmente al Fondo de Capitalizacin Colectiva.
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III. Las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva que estn a nombre de las Administradoras de Fondos de Pensiones en las empresas Chaco SA, Andina SA y Transredes SA sern endosadas a nombre de YPFB. ARTCULO 7.I. El Estado recupera su plena participacin en toda la cadena productiva del sector de hidrocarburos. II. Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50% ms 1 en las empresas Chaco SA, Andina SA, Transredes SA, Petrobras Bolivia Refinacin SA y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA. III. YPFB nombrar inmediatamente a sus representantes y sndicos en los respectivos directorios y firmar nuevos contratos de sociedad y administracin en los que se garantice el control y la direccin estatal de las actividades hidrocarburferas en el pas. ARTCULO 8.- En 60 das, a partir de la fecha de promulgacin del presente Decreto Supremo y dentro del proceso de refundacin de YPFB, se proceder a su reestructuracin integral, convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con control social. ARTCULO 9.- En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se seguirn aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que sean modificados de acuerdo a ley. Los seores ministros de Estado, el presidente de YPFB y las Fuerzas Armadas de la Nacin, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, al primer da del mes de mayo del ao dos mil seis. FDO. EVO MORALES AYMA. David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Alicia Muoz Al, Walker San Miguel Rodrguez, Carlos Villegas Quiroga, Luis Alberto Arce Catacora, Abel Mamani Marca, Celinda Sosa Lunda, Salvador Ric Riera, Hugo Salvatierra Gutirrez, Andrs Solz Rada, Wlter Villarroel Morochi, Santiago lex Glvez Mamani, Ministro de Trabajo e Interino de Justicia, Flix Patzi Paco, Nila Heredia Miranda.

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Anexo 2 Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Rgimen de los hidrocarburos (Aprobada en Referndum en enero de 2009) CAPTULO TERCERO HIDROCARBUROS Artculo 359. I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado. II. Ningn contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tcita o expresa, podr vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artculo. En el caso de vulneracin los contratos sern nulos de pleno derecho y quienes los hayan acordado, firmado, aprobado o ejecutado, cometern delito de traicin a la patria. Artculo 360. El Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica. Artculo 361. I. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autrquica de derecho pblico, inembargable, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuicin del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin. II. YPFB no podr transferir sus derechos u obligaciones en ninguna forma o modalidad, tcita o expresa, directa o indirectamente.

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Artculo 362. I. Se autoriza a YPFB suscribir contratos, bajo el rgimen de prestacin de servicios, con empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su representacin, realicen determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de una retribucin o pago por sus servicios. La suscripcin de estos contratos no podr significar en ningn caso prdidas para YPFB o para el Estado. II. Los contratos referidos a actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos debern contar con previa autorizacin y aprobacin expresa de la asamblea Legislativa Plurinacional. En caso de no obtener esta autorizacin sern nulos de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial ni extrajudicial alguna. Artculo 363. I. La Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) es una empresa autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo y de YPFB, que acta en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos. EBIH ser responsable de ejecutar, en representacin del Estado y dentro de su territorio, la industrializacin de los hidrocarburos. II. YPFB podr conformar asociaciones o sociedades de economa mixta para la ejecucin de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos. En estas asociaciones o sociedades, YPFB contar obligatoriamente con una participacin accionaria no menor al cincuenta y uno por ciento del total del capital social. Artculo 364. YPFB, en nombre y representacin del Estado boliviano, operar y ejercer derechos de propiedad en territorios de otros estados. Artculo 365. Una institucin autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo, ser responsable de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta la industrializacin, en el marco de la poltica
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estatal de hidrocarburos conforme con la ley. Artculo 366. Todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena productiva hidrocarburfera en nombre y representacin del Estado estarn sometidas a la soberana del Estado, a la dependencia de las leyes y de las autoridades del Estado. No se reconocer en ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera y no podrn invocar situacin excepcional alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a reclamaciones diplomticas. Artculo 367. La explotacin, consumo y comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados debern sujetarse a una poltica de desarrollo que garantice el consumo interno. La exportacin de la produccin excedente incorporar la mayor cantidad de valor agregado. Artculo 368. Los departamentos productores de hidrocarburos percibirn una regala del once por ciento de su produccin departamental fiscalizada de hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no productores de hidrocarburos y el Tesoro General del Estado obtendrn una participacin en los porcentajes, que sern fijados mediante una ley especial.

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La Batalla por el Petrleo y el Gas en Amrica Latina se termin de imprimir en junio de 2009 Grupo Empresarial Aguirland Arte y Diseo: Guillermo Aguilar Portilla Editorial: Energa y Desarrollo A.C.

un cambio en Amrica Asistimos a signado por trascendentalcrisis financiera Latina una grave internacional que vulnera an ms nuestra regin, agudizando el subdesarrollo, los problemas sociales, la falta de equidad en la distribucin de la riqueza y la falta de justicia social. El modelo neoliberal con el que se pretendi encarar la crisis se ha implantado en el marco de modos de produccin desarticulados, sin reforma del Estado, desempleo, analfabetismo y pobreza, agregndose el incremento de la violencia social y del narcotrfico. En este contexto, cobra particular importancia la defensa de nuestros recursos naturales no solo por la importancia del petrleo y del gas en el desarrollo de la actividad econmica sino como un asunto vinculado a la identidad nacional y a la soberana de nuestros pueblos. El mrito de este libro es que rene por primera vez a cuatro especialistas en torno a la larga batalla por el petrleo y el gas en Amrica Latina. Cuatro miradas desde realidades distintas como son las de Mxico, Per, Brasil y Bolivia, pero con un mismo objetivo y una misma orientacin, la soberana de los pueblos y su derecho a disponer de sus recursos naturales, en todo lo cual tiene que ver la democracia en un proceso que est acompaado por luchas sociales, culturales y econmicas de largo aliento.

La Batalla por el Petrleo y el Gas en Amrica Latina