TEMA 13 Los recursos administrativos: concepto y clases

Muchas veces nos encontramos con decisiones de la Administracin con las que no estamos de acuerdo y no sabemos cmo reclamar para conseguir nuestros objetivos. Para defender los derechos de los ciudadanos se crearon los recursos administrativos. Un recurso es un medio de impugnacin contra los actos y disposiciones de la Administracin que podemos utilizar cuando nos sentimos perjudicados. Cuando terminemos este Tema vamos a conocer los siguientes aspectos relacionados con los recursos:

El concepto de recurso y los principios generales que les afectan. Las clases de recursos, sus plazos y resoluciones. La actuacin de la Administracin por silencio administrativo.

Concepto de recurso administrativo

En primer lugar, los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, segn el art. 57.1 de la Ley 30/92: Los actos de las Administraciones Pblicas se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

Una definicin de recurso puede ser la siguiente: Acto por el que una persona legitimada pide a la Administracin la revisin de una resolucin administrativa o, excepcionalmente, un acto de trmite, dentro de los plazos y segn las normas establecidas

Los recursos administrativos son tres: Potestativo de reposicin. De alzada. Extraordinario de revisin.

Todos los recursos estn sometidos a unas reglas generales que definimos a continuacin y que se encuentran recogidas en el art. 107 de la Ley 30/92.
Se presentan contra: Resoluciones Y actos de trmite si

OBJETO

o o o

Deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento Producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos

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Los recursos se presentan por los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos de la Ley 30/92:

CAUSAS

Artculo 62: Nulidad de pleno derecho. Artculo 63: Anulabilidad

EXCEPCIONES

La oposicin a los actos de trmite podr alegarse para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general, podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin

Antes de estudiar la clases de recursos hay que conocer las reglas generales relativas a su interposicin:

La persona que interpone el recurso deber hacer constar (art. 110): CONTENIDO DEL RECURSO El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo El acto que se recurre y la razn de su impugnacin Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas

OTRAS NORMAS

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado

FJATE Los recursos no paralizan los actos de la Administracin

La interposicin de un recurso no libra al interesado de cumplir sus obligaciones con la Administracin. Aunque el art. 111 de la Ley 30/92 establece unos motivos para la suspensin de la ejecucin de los actos.

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En cuanto a la suspensin del acto recurrido, en el cuadro inferior detallamos algunos aspectos a tener en cuenta:

NORMA GENERAL

La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado

EL rgano a quien competa resolver el recurso, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:

EXCEPCIONES

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho

EXTENSIN DE LA SUSPENSIN

La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contenciosoadministrativa (*), hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud

(*) La va contencioso-administrativa es la que se realiza en los juzgados una vez agotada la va administrativa. En sta (la administrativa) es la propia Administracin la que responde a los recursos.

Respuesta de la Administracin a los recursos Por ltimo, el rgano administrativo que debe pronunciarse sobre el recurso tiene que emitir una resolucin, segn las normas establecidas por el art. 113 de la Ley 30/92: A) A) A) La resolucin puede tener tres respuestas para el recurrente: a. Estimar en todo o en parte las pretensiones formuladas. b. Desestimarlas. c. Declarar la inadmisin del recurso. B) B) B) Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el artculo 67, relativo a la convalidacin de actos anulables. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. La resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.

C) C) C) D) D) D)

Clases de recursos
La revisin de los actos en va administrativa va ms all de los recursos e incluye la revisin de oficio por parte de la Administracin, que estudiaremos en uno de los esquemas incluidos en CONTENIDOS DESTACADOS. Los recursos administrativos, como hemos visto al principio, son tres:

De alzada = Contra actos que no pongan fin a la va administrativa. Potestativo de reposicin = Contra actos que pongan fin a la va administrativa. Extraordinario de revisin = Contra actos firmes en va administrativa.

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RECUERDA En CONTENIDOS DESTACADOS dispones de un esquema que incluye todo lo que hay que saber sobre los tres tipos de recursos, y otro con una amplia explicacin sobre el silencio administrativo. Para finalizar, hay que distinguir los actos que ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2 (reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje). Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que finalicen el procedimiento.

Tambin ponen fin a la va administrativa, segn la LOFAGE, los actos de:

Los miembros y rganos del Gobierno. Los de ministros y secretarios de Estado en el ejercicio de sus competencias. Los de director general o superior en materia de personal.

Los diez puntos bsicos

Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, aunque pueden ser recurridos. Segn el art. 57.1 de la Ley 30/92: Los actos de las Administraciones Pblicas se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Hay tres tipos de recursos administrativos: de alzada, potestativo de reposicin y extraordinario de revisin. Se presentan contra resoluciones y actos de trmite. Estos ltimos si deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto, entre otras causas. Tambin se pueden presentar por los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley 30/92. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. La va administrativa se refiere a los recursos que puede resolver la Administracin y la contencioso-administrativa es la que se realiza en los juzgados. La resolucin puede estimar en todo o en parte las pretensiones formuladas, desestimarlas o declarar la inadmisin del recurso. Hay un recurso que se pone contra actos que ponen fin a la va administrativa, es el potestativo de reposicin. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos ponen fin a la va administrativa, igual que otras resoluciones de la Administracin.

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