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Le : 17/02/2012 Conseil dEtat statuant au contentieux N 86241 86242 88553 Publi au recueil Lebon 5 / 3 SSR M. Coudurier, prsident M.

Pcheur, rapporteur M. Fornacciari, commissaire du gouvernement

lecture du vendredi 22 avril 1988 REPUBLIQUE FRANCAISE AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu, 1 sous le n 86 241, la requte, enregistre le 31 mars 1987 au secrtariat du Contentieux du Conseil dEtat, prsente pour la SOCIETE FRANCE 5, dont le sige est ..., et tendant lannulation pour excs de pouvoir du dcret du 2 fvrier 1987 portant retrait du dcret du 30 juillet 1986 et rsiliation du trait de concession conclu avec la socit requrante pour lexploitation de la 5me chane de tlvision, Vu, 2 sous le n 86 242, les requtes, enregistres le 31 mars 1987 au secrtariat du Contentieux du Conseil dEtat, prsentes pour lASSOCIATION DES FOURNISSEURS DE LA CINQ, dont le sige est ... ; la SOCIETE TOP-VIDEO, dont le sige est ... ; la SOCIETE SIMO, dont le sige est ... ; la SOCIETE DE REGIE DES STUDIOS DE FRANCE, dont le sige est 50 avenue du Prsident Wilson La Plaine Saint-Denis (93214) et la SOCIETE LE GOFF PRODUCTIONS, dont le sige est ..., et tendant lannulation pour excs de pouvoir du dcret prcit du 2 fvrier 1987, Vu, 3 sous le n 88 553, le jugement en date du 27 avril 1987 par lequel le tribunal administratif de Paris a renvoy au Conseil dEtat la requte enregistr le 26 septembre 1986 au secrtariat du Contentieux du Conseil dEtat et les conclusions enregistres au greffe du tribunal le 5 fvrier 1987 prsentes pour la SOCIETE FRANCE 5, et tendant ce que le Conseil dEtat annule le dcret n 86-900 du 30 juillet 1986 portant rsiliation du trait de concession conclu par elle avec lEtat pour lexploitation de la 5me chane de

tlvision, Vu les autres pices des dossiers ; Vu la loi n 82-652 du 29 juillet 1982 modifie par les lois n 83-632 du 12 juillet 1983, n 84-742 du 1er aot 1984 et n 85-1317 du 13 dcembre 1985 ; Vu la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication complte par la loi n 86-1210 du 27 novembre 1986, ensemble les textes pris pour son application ; Vu le dcret n 86-84 du 18 janvier 1986 portant approbation du trait de concession et du cahier des charges de la 5me chane ; Vu lordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Vu la loi du 30 dcembre 1977 ; Aprs avoir entendu : - le rapport de M. Pcheur, Matre des requtes, - les observations de Me Choucroy, avocat de la SOCIETE FRANCE 5 et de la SCP de Chaisemartin, avocat de la Socit pour lexploitation la 5me chane, - les conclusions de M. Fornacciari, Commissaire du gouvernement ; Considrant que les requtes prsentes par la SOCIETE FRANCE 5 dune part, par lASSOCIATION DES FOURNISSEURS DE LA CINQ, les socits TOP VIDEO, SIMO, REGIE DES STUDIOS DE FRANCE et LE GOFF-PRODUCTIONS dautre part sont diriges contre la rsiliation de la mme concession dun service de tlvision parvoie hertzienne ; quil y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ; Sur la comptence du Conseil dEtat en premier ressort : Considrant quil rsulte du deuxime alina de larticle 2 bis, ajout au dcret du 30 septembre 1953 par le dcret du 27 dcembre 1960 que, lorsque le Conseil dEtat est saisi dune requte contenant des conclusions ressortissant sa comptence en premier et dernier ressort, il est galement comptent, nonobstant toutes dispositions contraires de larticle 2 dudit dcret, pour connatre dune requte connexe la prcdente et ressortissant normalement la comptence en premier ressort dun tribunal administratif ; Considrant que le Conseil dEtat est comptent, en vertu de larticle 2-1) du dcret du 30 septembre 1953 susvis, pour connatre en premier et dernier ressort, des requtes prsentes par lASSOCIATION DES FOURNISSEURS DE LA CINQ et par les socits TOP VIDEO, SIMO, REGIE DES STUDIOS DE FRANCE et LE GOFF-PRODUCTIONS, tendant lannulation pour excs de pouvoir du dcret n 87-50 du 2 fvrier 1987 portant retrait du dcret n 86-900 du 30 juillet 1986 et rsiliation du trait de concession avec la SOCIETE FRANCE 5 pour lexploitation de la 5me chane de tlvision ; que si la requte introduite par la socit concessionnaire FRANCE 5 tendant lannulation du

mme dcret ressortit en premire instance la comptence du tribunal administratif de Paris, juge du contrat de concession, dans le ressort duquel a son sige lautorit publique signataire du contrat, il existe entre cette requte et la requte en annulation pour excs de pouvoir du mme dcret, un lien de connexit au sens des dispositions susrappeles du dcret du 30 septembre 1953 ; quainsi le Conseil dEtat est comptent, en premier ressort, pour connatre des deux requtes vises ci-dessus diriges contre le dcret du 2 fvrier 1987 ; que, de mme, il existe un lien de connexit entre la requte tendant lannulation pour excs de pouvoir du dcret du 2 fvrier 1987 et la requte de la SOCIETE FRANCE 5, transmise au Conseil dEtat par un jugement du tribunal administratif de Paris en date du 27 avril 1987, et tendant lannulation du dcret n 86900 du 30 juillet 1986 portant rsiliation du trait de concession conclu par elle avec lEtat pour lexploitation de la cinquime chane de tlvision, que rapporte le dcret du 2 fvrier 1987 ; quainsi, le Conseil dEtat est galement comptent pour connatre de cette requte en premier et dernier ressort ; Sur les requtes ns 86 241 et 86 242 : Sur la lgalit externe du dcret du 2 fvrier 1987 : Considrant que larticle 41-3-1) introduit dans la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, par la loi n 86-1210 du 27 novembre 1986, invoqu par les requrantes, prvoit que, pour lapplication des articles 39, 41, 41-1 et 41-2 de la loi du 30 septembre 1986 qui limitent les concentrations dans les secteurs de la communication audiovisuelle et de la presse, le titulaire dune concession ... dlivre en vertu des dispositions de la loi n 82-652 du 29 juillet 1982 est regard comme titulaire dune autorisation dlivre par la Commission Nationale de la Communication et des Liberts (CNCL) sous le rgime de la loi nouvelle ; quil rsulte des termes mmes de cette disposition que lassimilation laquelle elle procde ne vaut quau regard des dispositions des articles susviss limitant les possibilits de cumuls dautorisations dusage de frquences ou dexploitation de services de radiodiffusion sonore ou de tlvision et des possibilits de dtention de telles autorisations par des personnes contrlant des entreprises de presse ; que la disposition dont il sagit na eu ni pour objet, ni pour effet de substituer aux concessions attribues sous lempire de la loi du 29 juillet 1982, des autorisations rgies par la loi du 30 septembre 1986 ; que la SOCIETE FRANCE 5 tant reste titulaire dune concession pour lexploitation de la 5me chane de tlvision, le gouvernement, en sa qualit dautorit concdante, avait comptence pour rsilier ce contrat ; que, ds lors, le moyen tir de ce quil appartenait la commission nationale de la communication et des liberts, qui tient de larticle 42 de la loi modifie du 30 septembre 1986 le pouvoir de retirer les autorisations dexploitation dun service de communication audiovisuelle, et non au gouvernement, de prendre la dcision attaque, nest pas fond ; que, pour la mme raison, le moyen tir de la mconnaissance des dispositions de larticle 42 de la loi du 30 septembre 1986, en vertu duquel la commission nationale de la communication et des liberts ne peut retirer une autorisation dexploitation dun service de communication audiovisuelle, quaprs mise en demeure, ne saurait tre accueilli ; Considrant que si la rsiliation de la concession accorde la SOCIETE FRANCE 5 a eu pour effet de librer des frquences radiolectriques susceptibles dtre rattribues en vue de lexploitation, par voie hertzienne terrestre, dune chane de tlvision, elle na pas modifi la rpartition des bandes de frquences, effectue, selon larticle 21 de la loi du 30

septembre 1986, par le Premier ministre, entre celles qui sont attribues aux administrations de lEtat, et celles qui sont susceptibles dtre attribues ou assignes par la CNCL ; quainsi, le Premier ministre na pas mconnu les dispositions de cet article en sabstenant de solliciter lavis de cette commission avant de rsilier, par le dcret attaqu, la concession de la 5me chane de tlvision ; Sur la lgalit interne du mme dcret ; Considrant quil appartient lautorit concdante, en vertu des rgles gnrales applicables aux contrats administratifs et sous rserve des droits dindemnisation du concessionnaire, de mettre fin avant son terme un contrat de concession ds lors quil existe des motifs dintrt gnral justifiant, la date laquelle elle prend sa dcision, que lexploitation du service concd doit tre abandonne ou tablie sur des bases nouvelles ; quelle peut user de cette facult alors mme quaucune disposition lgislative ou rglementaire, non plus quaucune stipulation contractuelle, nen ont organis lexercice ; Considrant quil rsulte des motifs du dcret attaqu que, pour rsilier le trait de concession de la 5me chane de tlvision, le gouvernement sest fond sur les changements introduits par la loi susvise du 30 septembre 1986, complte par celle du 27 novembre 1986, qui a supprim le rgime des concessions et tabli de nouvelles rgles relatives au droit dusage des frquences et sur les modifications du paysage audiovisuel induites par ces changements juridiques, du fait notamment de la privatisation de TF1 et de la dfinition de nouvelles rgles concernant la diffusion des oeuvres cinmatographiques et leur interruption par des messages publicitaires ; quil a estim quen consquence le maintien de la concession se traduirait, pour une dure excessivement longue, par la juxtaposition de deux rgimes profondment distincts, sans que cette situation puisse se justifier par la nature des services en cause ; quen se fondant sur ces motifs, le gouvernement a fait, dans la circonstance de lespce, un usage rgulier de son pouvoir de rsiliation dune concession pour des motifs dintrt gnral ; quil rsulte des termes mmes du dcret attaqu, que le dernier motif, tir des conditions dans lesquelles il avait t procd la concession de la 5me chane de tlvision, est surabondant ; Considrant que le dtournement de pouvoir allgu nest pas tabli ; Sur le moyen tir de ce quen labsence de pravis de rsiliation, le dcret attaqu mconnatrait les droits que lexploitant tire du trait de la concession ; Considrant que linsuffisance allgue du dlai de pravis, si elle est de nature ouvrir, le cas chant, droit indemnisation, serait sans influence sur la lgalit de la dcision attaque ; Sur le moyen tir de ce que le dcret attaqu ne rserverait pas les droits dindemnisation du concessionnaire ; Considrant que larticle 2 du dcret attaqu prvoit que la concession de la 5me chane de tlvision est rsilie dans les conditions prvues au trait ; que ces conditions sont celles fixes, pour la reprise des obligations du concessionnaire et lindemnisation de celui-ci, par larticle 16 du trait de concession dans lhypothse o il est mit fin la concession pour quelque cause que ce soit, lexception de la dchance pour faute

grave prononce sous contrle judiciaire ; quainsi le moyen invoqu manque en fait ; Considrant que de tout ce qui prcde il rsulte que la SOCIETE FRANCE 5, lASSOCIATION DES FOURNISSEURS DE LA CINQ, les socits TOP VIDEO, SIMO, REGIE DES STUDIOS DE FRANCE et LE GOFF-PRODUCTIONS ne sont pas fondes demander lannulation du dcret susvis du 2 fvrier 1987 ; Sur la requte n 88 553 : Considrant que le dcret n 86-900 du 30 juillet 1986 a t retir par le dcret n 87-50 du 2 fvrier 1987 et que, ainsi quil vient dtre dit, les conclusions des requtes diriges contre ce dernier dcret doivent tre rejetes ; quainsi, il ny a pas lieu de statuer sur la requte de la SOCIETE FRANCE 5 tendant lannulation du dcret du 30 juillet 1986 ; Article 1er : La requte n 86 241 de la SOCIETE FRANCE 5, ainsi que la requte n 86 242 de lASSOCIATION DES FOURNISSEURS DE LA CINQ, de la socit TOP VIDEO, de la socit SIMO, de la socit de REGIE DES STUDIOS DE FRANCE et de la socit LE GOLF-PRODUCTIONS, sont rejetes. Article 2 : Il ny a pas lieu de statuer sur la requte n 88 553 de la SOCIETE FRANCE 5. Article 3 : La prsente dcision sera notifie la SOCIETE FRANCE 5, lASSOCIATION DES FOURNISSEURS DE LA CINQ, la socit TOP VIDEO, la socit SIMO, la socit de REGIE DES STUDIOS DE FRANCE, la socit LE GOFF-PRODUCTIONS, la socit pour lexploitation de la 5me chane, au Premier ministre, au ministre de la culture et de la communication, au ministre dEtat, ministre de lconomie, des finances et de la privatisation et ministre de lindustrie, des P. et T. et du tourisme.

Abstrats : 39-04-05-02-02 MARCHES ET CONTRATS ADMINISTRATIFS - FIN DES CONTRATS - FIN DES CONCESSIONS - RESILIATION - DROIT A INDEMNITE -Rsiliation du trait de concession de la 5me chane de tlvision - Insuffisance allgue du dfaut de pravis - Circonstance sans influence sur la lgalit de la rsiliation, mais pouvant ouvrir, le cas chant, un droit indemnit. 39-04-05-02-03,RJ1 MARCHES ET CONTRATS ADMINISTRATIFS - FIN DES CONTRATS - FIN DES CONCESSIONS - RESILIATION - MOTIFS -Motif suffisant Rsiliation du trait de concession de la 5me chane de tlvision - Changements juridiques introduits par la loi du 30 septembre 1986 (1). 56-04-03-01 RADIODIFFUSION SONORE ET TELEVISION - SERVICES PRIVES DE RADIODIFFUSION SONORE ET DE TELEVISION - SERVICES DE TELEVISION SERVICES CONCEDES -Concession de la 5e chane de tlvision - Rsiliation de la concession par le dcret du 2 fvrier 1987 - (1),RJ1 Motifs de la rsiliation - Changements juridiques introduits par la loi du 30 septembre 1986 - Lgalit (1). (2) Insuffisance allgue du dlai de pravis - Circonstance sans influence sur la lgalit de la rsiliation, mais pouvant ouvrir, le cas chant, un droit indemnit. Rsum : 39-04-05-02-03, 56-04-03-01(1) Il rsulte des motifs du dcret attaqu, en date

du 2 fvrier 1987, portant retrait du dcret du 30 juillet 1986 et rsiliation du trait de concession conclu avec la Socit France 5 pour lexploitation de la 5me chane de tlvision que, pour rsilier ce trait de concession, le gouvernement sest fond sur les changements introduits par la loi du 30 septembre 1986, complte par celle du 27 novembre 1986, qui a supprim le rgime des concessions et tabli de nouvelles rgles relatives au droit dusage des frquences et sur les modifications du paysage audiovisuel induites par ces changements juridiques, du fait notamment de la privatisation de TF 1 et de la dfinition des nouvelles rgles concernant la diffusion des oeuvres cinmatograhiques et leur interruption par des messages publicitaires. Il a estim quen consquence, le maintien de la concession se traduirait, pour une dure excessivement longue, par la juxtaposition de deux rgimes profondment distincts, sans que cette situation puisse se justifier par la nature des services en cause. En se fondant sur ces motifs, le gouvernement a fait, dans la circonstance de lespce, un usage rgulier de son pouvoir de rsiliation dune concession pour des motifs dintrt gnral. 39-04-05-02-02, 56-04-03-01(2) Linsuffisance allgue du dlai de pravis, si elle est de nature ouvrir, le cas chant, droit indemnisation, serait sans influence sur la lgalit du dcret du 2 fvrier 1987 portant retrait du dcret du 30 juillet 1986 et rsiliation du trait de concession conclu avec la socit France 5 pour lexploitation de la 5me chane de tlvision.

1. Comp. Assemble, 1987-02-02, Socit TV 6, p. 29