projekt USTAWA z dnia .

o zmianie ustawy o samorzdzie gminnym oraz o zmianie innych ustaw

Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) W art. 18 ust.2, po punkcie 2 dodaje si pkt 2a w brzmieniu: 2a) zawieszanie wjta w penieniu obowizkw na podstawie art. 28i 2) Art. 28g. ust 1. otrzymuje brzmienie: Art. 28g ust. 1. W przypadku przemijajcej przeszkody w wykonywaniu zada i kompetencji wjta spowodowanej jedn z nastpujcych okolicznoci: 1) tymczasowym aresztowaniem, 2) odbywaniem kary pozbawienia wolnoci wymierzonej za przestpstwo nieumylne, 3) odbywaniem kary aresztu, 4) niezdolnoci do pracy z powodu choroby trwajcej powyej 30 dni 5) uchwaa Rady Gminy o zawieszeniu wjta w penieniu obowizkw, - jego zadania i kompetencje przejmuje zastpca, a w gminach, w ktrych powoano wicej ni jednego zastpc - pierwszy zastpca. 3) W art. 28g ust.4 otrzymuje brzmienie: 4. Potwierdzeniem zaistnienia okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 1, s odpowiednio: 1) zawiadomienie pracodawcy, o ktrym mowa w art. 261 3 Kodeksu postpowania karnego - w przypadku okolicznoci, o ktrej mowa w ust. 1 pkt 1, 2) wezwanie sdu do odbycia kary pozbawienia wolnoci albo aresztu - w przypadku okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, 3) zawiadczenie lekarskie, o ktrym mowa w ustawie z dnia 25 czerwca 1999 r. o wiadczeniach pieninych z ubezpieczenia spoecznego w razie choroby i

macierzystwa (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 267) - w przypadku okolicznoci, o ktrej mowa w ust. 1 pkt 4. 4) podjcie przez Rad Gminy uchway w przypadku, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 5 4) W art. 28g ust. 6 otrzymuje brzmienie: 6. Zastpca, pierwszy zastpca albo osoba, o ktrej mowa w art. 28h, wykonuje zadania i kompetencje wjta: 1) od dnia zatrzymania do dnia zwolnienia - w przypadku okolicznoci, o ktrej mowa w ust. 1 pkt 1, 2) od dnia wskazanego w wezwaniu do stawienia si w zakadzie karnym do dnia zwolnienia - w przypadku okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, 3) w okresie wskazanym w zawiadczeniu lekarskim - w przypadku okolicznoci, o ktrej mowa w ust. 1 pkt 4 4) w okresie wskazanym w uchwale Rady Gminy, o ktrej mowa w ust.1 pkt 5, - jednak nie duej ni do dnia wyganicia mandatu wjta. 5)Po art. 28h dodaje si art. 28i w nastpujcym brzmieniu: Art. 28i. 1. Z dniem zawiadomienia Gminy przez Prokuratur o ogoszeniu postanowienia o przedstawieniu zarzutw osobie piastujcej mandat wjta, burmistrza lub prezydenta miasta, w sprawie o przestpstwo popenione umylnie, cigane z oskarenia publicznego, zagroone kar pozbawienia wolnoci, Rada Gminy uchwa zawiesza wjta, burmistrza, prezydenta miasta w penieniu obowizkw. 2. Uchwa, o ktrej mowa w ust. 1, Rada Gminy podejmuje wikszoci co najmniej 3/5 gosw ustawowego skadu rady, w gosowaniu jawnym. Przewodniczcy Rady Gminy poddaje gosowaniu projekt uchway o zawieszeniu na najbliszym od dnia zawiadomienia przez Prokuratur posiedzeniu Rady Gminy. 3. Zawieszenie w penieniu obowizkw nastpuje na okres trwania postpowania karnego. 4. Od dnia podjcia uchway, o ktrej mowa w ust. 1, wjtowi nie wypaca si wynagrodzenia ze stosunku pracy, zgodnie z odpowiednim zastosowaniem art. 81 2 Kodeksu Pracy w zakresie wynagrodzenia za przestj z winy pracownika. W przypadku prawomocnego umorzenia postpowania karnego, wjtowi zostanie naliczone wynagrodzenie poczwszy od dnia podjcia uchway o jego zawieszeniu. 5. W przypadku skazania wjta prawomocnym wyrokiem sdu za przestpstwo, o ktrym mowa w ust. 1, jego mandat wygasa.

Art. 2. W ustawie z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezporednim wyborze wjta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.U. z 2002 r. Nr 113 poz. 984 ze zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) W art. 3 dodaje si ust. 4 w nastpujcym brzmieniu: 4. Kandydatem na wjta nie moe by osoba, ktra penia ju t funkcj przez co najmniej 2 kadencje. 2) Art. 8 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Do zgoszenia naley doczy: 1) pisemne owiadczenie kandydata o wyraeniu zgody na kandydowanie oraz o posiadaniu prawa wybieralnoci (biernego prawa wyborczego), oraz o spenieniu przesanki z art. 3 ust.4 1a) w przypadku kandydata urodzonego przed dniem 1 sierpnia 1972 r. owiadczenie, o ktrym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 padziernika 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organw bezpieczestwa pastwa z lat 1944-1990 oraz treci tych dokumentw (Dz. U. Nr 218, poz. 1592 i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162) albo informacj, o ktrej mowa w art. 7 ust. 3a tej ustawy, 2) w przypadku wyborw przedterminowych - wykaz wyborcw popierajcych kandydata. Art. 3. W ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks Postpowania Karnego wprowadza si nastpujce zmiany: 1) W art. 313 dodaje si 5 w nastpujcym brzmieniu: 5. O ogoszeniu postanowienia o przedstawieniu zarzutw osobie piastujcej mandat wjta, burmistrza lub prezydenta miasta, w sprawie o przestpstwo popenione umylnie, cigane z oskarenia publicznego, zagroone kar pozbawienia wolnoci, Prokurator niezwocznie zawiadamia Przewodniczcego waciwej Rady Gminy, z podaniem kwalifikacji prawnej zarzucanego czynu. 2) W art. 233 dodaje si 4 w nastpujcym brzmieniu:

4. O uprawomocnieniu si postanowienia o umorzeniu postpowania, o ktrym na podstawie art. 313 5 zostaa zawiadomiona Gmina, Prokurator niezwocznie zawiadamia waciw Gmin. 3) W art. 331 dodaje si 5 w nastpujcym brzmieniu: 5. Jeeli w postpowaniu mia zastosowanie art. 313 5, Prokurator o wniesieniu aktu oskarenia zawiadamia Przewodniczcego waciwej Rady Gminy. 4) Dodaje si art. 424a w nastpujcym brzmieniu: Art. 424a. W sprawach, w ktrych mia zastosowanie art. 313 5, Sd niezwocznie zawiadamia waciw Gmin o uprawomocnieniu si wyroku skazujcego lub o uprawomocnieniu si postanowienia o umorzeniu postpowania karnego. Art. 4. Przepisy niniejszej ustawy dotycz organw jednostek samorzdu terytorialnego wybranych na kadencj rozpoczt w 2010 roku, z wyjtkiem art. 2 pkt 1, ktry wchodzi w ycie z dniem rozpoczcia kadencji 2014- 2018. Art. 5. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

UZASADNIENIE Ustawa o samorzdzie terytorialnym okrela mechanizmy proceduralne Gminy w sytuacji, gdy jeden z jej organw z okrelonych wzgldw nie moe wykonywa swoich obowizkw. Zgodnie z art. 28g ust. 1 dotychczasowego brzmienia ustawy ustawodawca wyliczy enumeratywnie przesanki powodujce zawieszenie wykonywania mandatu wjta z mocy prawa. S to tymczasowe aresztowanie, odbywanie kary pozbawienia wolnoci, niezdolno do pracy z powodu choroby trwajcej duej ni 30 dni. Wnioskodawcy proponuj dodanie do tego katalogu sytuacji podjcia przez Rad Gminy uchway o zawieszeniu wjta w penieniu obowizkw. W sytuacjach tych, zadania i kompetencje wjta przejmuje czasowo zastpca wjta, lub w gminach gdzie jest kilku zastpcw pierwszy zastpca. Wnioskodawcy proponuj w dodanym art. 28i sprecyzowa przesanki podjcia przez Rad Gminy uchway o zawieszeniu wjta w penieniu obowizkw. Zgodnie z art. 28i ust. 1 Rada Gminy powinna zawiesi (zawiesza) wjta w penieniu obowizkw, jeeli uprawomocnio si postanowienie o postawieniu zarzutw wjtowi, wydane przez Prokuratur w sprawie ciganej z oskarenia publicznego za przestpstwo popenione umylnie, w sprawie czynu zagroonego kar pozbawienia wolnoci. Zawieszenie nastpuje na czas trwania postpowania karnego. Oczywicie okres ten limituje wyganicie mandatu na skutek upywu kadencji. Zgodnie z art. 28i ust. 5 uprawomocnienie si wyroku skazujcego wjta za przestpstwo umylne cigane z oskarenia publicznego powoduje wyganicie mandatu wjta z mocy prawa. Uchwalenie niniejszej nowelizacji jest szczeglnie wane ze wzgldu na wystpujce w praktyce przypadki, w ktrych prezydent miasta, czy wjt, albo

burmistrz, jest osob przeciwko ktrej Prokuratura prowadzi postpowanie karne o przestpstwo korupcyjne. W przypadku, gdy nastpuje wydanie przez Prokuratur postanowienia o postawieniu zarzutw, czyli w sytuacji, gdy popenienie przestpstwa jest w ocenie Prokuratury uprawdopodobnione, pomimo tego prezydent miasta wraca do Ratusza, do penienia swoich obowizkw. Czynne wykonywanie mandatu przez prezydenta miasta (wjta, burmistrza) w takiej sytuacji zaprzecza idei samorzdu terytorialnego, ktra daje ogromne kompetencje organom gminy w zaufaniu wykonywania ich w zgodnoci z prawem. Osoba z postawionymi przez Prokuratur zarzutami powinna czasowo wyczy si od rozstrzygania wanych dla miasta (gminy) spraw. Takie wyczenie poprzez zawieszenie wykonywania obowizkw przewiduje niniejszy projekt. Niniejsza nowelizacja wprowadza take zmian do ustawy o bezporednim wyborze wjta, burmistrza i prezydenta miasta. Wybory wjta, burmistrza i prezydenta miasta dotychczas nie byy objte zakazem sprawowania tych funkcji przez okres wicej ni dwch kadencji. W rzeczywistoci powstaway sytuacje, w ktrych jedna osoba penia wymienione funkcje nawet przez okres kilkunastu lat. Taka sytuacja zostaa wykluczona w przypadku prezydenta pastwa, gdzie zgodnie z art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 27 wrzenia 1990 r. o wyborze Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej mona peni ten urzd wycznie przez dwie kadencje. Zakada si generalnie, e wprowadzenie ograniczenia w sprawowaniu urzdu prezydenta pastwa ma na celu wykluczenie niebezpieczestwa powstania powiza korupcjogennych, zawaszczenia pastwa przez jedno rodowisko polityczne. Taki sam cel przywieca projektowanej przez wnioskodawcw zmianie ustawy. Piastowanie funkcji wjta, burmistrza i prezydenta miasta przez wicej ni dwie kadencje stwarza zagroenie zawaszczenia tego urzdu przez okrelon grup lokaln, rodzinn, czy rodowisko polityczne, stworzenia zagroenia powstania trudnych do przezwycienia powiza i korupcji. Z uwagi na to wnioskodawcy

proponuj dodanie w art. 3 ustpu 4 o treci ustalajcej zakaz zgaszania kandydatur na wjta, burmistrza i prezydenta miasta przez osoby, ktre peniy ju ten urzd przez 2 kadencje. Zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 8 ust. 2, pisemne owiadczenie kandydata o wyraeniu zgody na kandydowanie oraz o posiadaniu prawa wybieralnoci (biernego prawa wyborczego) zawieraoby take owiadczenie kandydata o spenieniu przesanki z art. 3 ust.4. Zmiany w ustawie Kodeks Postpowania Karnego s konsekwencj obarczenia Prokuratury i Sdu obowizkiem zawiadamiania Gminy o okolicznociach zwizanych z podjciem przez Rad Gminy uchway o zawieszeniu wjta, burmistrza, prezydenta miasta. Powstaje zatem obowizek Prokuratury zawiadomienia o ogoszeniu podejrzanemu postanowienia o przedstawieniu zarzutw, o wniesieniu do Sdu aktu oskarenia, lub umorzeniu postpowania. Take Sd jest obowizany zawiadomi Gmin o uprawomocnieniu si wyroku skazujcego lub o prawomocnym umorzeniu postpowania. Projekt niniejszy nie powoduje negatywnych skutkw spoecznych i ekonomicznych. Nie powoduje take zwikszenia wydatkw budetu Pastwa. Projekt niniejszy nie jest sprzeczny z Prawem Unii Europejskiej.