Interacciones entre Sindicatos Docentes y Estado.

La Provincia de Buenos Aires entre 2000 y 2007 Resumen

Ana M. Mulcahy Orientadores: Silvina Gvirtz y Mariano Palamidessi Buenos Aires, Septiembre de 2008

El presente trabajo se enmarca en los estudios sobre sindicalismo docente y Estado en Amrica Latina, surgidos a lo largo de la ltima dcada, concentrados bsicamente en el anlisis de distintas experiencias nacionales durante la etapa posreformas, en una bsqueda de respuestas ante la necesidad de promover mayores niveles de concertacin y dilogo entre los actores, como condicin para lograr la gobernabilidad de los sistemas educativos1. El tema especfico que se aborda desde esta tesis es el anlisis de las interacciones que se establecen entre los sindicatos docentes y el Estado en la Provincia de Buenos Aires durante el perodo 2000-2007. Una vez lograda esta caracterizacin, y construido el mapa de la conflictividad docente en la provincia, se intenta aproximar a un patrn de interaccin entre dichos actores. Retomando los anlisis mencionados, se intenta poner el foco en la interaccin entre sindicatos docentes y el Estado provincial, en tanto una relacin que permanece en la misma cotidianeidad del sistema educativo. Si se considera las fuertes relaciones que caracterizan al sector docente respecto del Estado en nuestro pas -donde un porcentaje mayoritario del mismo pertenece al sector pblico2- este enfoque adquiere an ms relevancia. El estudio se basa en un anlisis predominantemente cualitativo que pretende describir la dinmica de interaccin entre los actores en cuestin. Se toma como caso de estudio a los dos sindicatos mayoritarios de la Provincia de Buenos Aires, el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin de la provincia de Buenos Aires (SUTEBA) y la Federacin de Educadores Bonaerenses (FEB), por un lado, y por el otro, a las autoridades representantes del gobierno provincial, durante el perodo que va desde el ao 2000 a 2007. Se intenta reconstruir un mapa de la conflictividad sindical para el perodo, de modo de establecer un patrn de interaccin entre estos sindicatos y el gobierno provincial, a partir de una serie de supuestos que constituyen el marco de anlisis. A saber:

1. Las identidades polticas, generan incentivos diferenciados en el comportamiento de cada

actor, disminuyendo o acrecentando el recurso a las estrategias de confrontacin, en funcin de la existencia de lealtades poltico-partidarias previas3.
2. Las variables econmicas representan fuertes incentivos para la accin generando cambios en

los comportamientos de los actores a medida que se producen alteraciones significativas en los indicadores econmicos nacionales y provinciales.
3. La configuracin del actor estatal, en sus dos niveles (Nacin y Provincia), genera escenarios

ms complejos para la conflictividad sindical provincial4.

4. El grado de legitimidad del rea educativa dentro del gobierno provincial (o su capacidad de

convertirse en actor colectivo) influye sobre el nivel de conflictividad sindical.

5. La participacin de los sindicatos en un mayor nmero de campos de accin, da lugar a

juegos entrelazados que atraviesan las lgicas cclicas de la conflictividad sindical determinada fundamentalmente- por los tiempos del ciclo lectivo, y por los momentos preelectorales.
6. La constitucin de una alianza entre los sindicatos mayoritarios genera una reduccin de los

incentivos creados por la competencia intra e intersindicales respecto de las decisiones de los lderes de dichos sindicatos, a la vez que incide sobre las acciones de los sindicatos minoritarios y seccionales opositoras, mitigando el efecto de sus acciones sobre la conflictividad general.

7. Los estilos de liderazgo poltico de las autoridades sindicales y gubernamentales ejercen una

influencia significativa sobre las estrategias adoptadas por estos actores, afectando la posibilidad de negociacin entre las partes. A tal fin, el trabajo se estructura de la siguiente manera: en un primer captulo, se intenta construir el objeto de estudio, partiendo de los principales hallazgos de la revisin bibliogrfica, a la vez que se delinean los principales componentes del marco terico utilizado para el anlisis que se desarrolla en los captulos subsiguientes, y los aspectos metodolgicos utilizados. En un segundo captulo, se presentan las caractersticas sobresalientes del contexto nacional y provincial durante el perodo estudiado. Se hace referencia a los rasgos estructurales ms relevantes que hacen al escenario en el cual se desarrolla la interaccin, as como un breve recorrido por las caractersticas sobresalientes del contexto poltico y econmico durante estos siete aos. En el tercero, se presenta a los actores centrales del anlisis, en base a una serie de categoras que permiten una mayor comprensin de estos y los rasgos que parecen ejercer una mayor influencia sobre sus comportamientos y decisiones. El cuarto captulo ofrece una cronologa de los hechos ms significativos que caracterizan a la relacin entre las organizaciones sindicales docentes y el estado provincial, a lo largo de los siete aos que abarca el perodo estudiado. En el quinto, se intenta un primer anlisis de la relacin, en funcin de los datos presentados en la cronologa. Este captulo intenta dar cuenta de las distintas etapas por las que va pasando la relacin entre los distintos actores a lo largo de los aos. Por ltimo, el captulo seis aborda un nuevo anlisis de los datos, intentando ahora dar cuenta de la manera en que el caso estudiado contrasta o no con las dinmicas esperables de accin expuestas en el marco terico. A tal fin, se retoman una serie de supuestos planteados en la introduccin, y se analiza la manera en que estas se desarrollan en la Provincia de Buenos Aires. En el mismo captulo se intenta avanzar sobre algunas caractersticas de la conflictividad en la Provincia vinculadas a los factores que hacen a la gobernabilidad de los sistemas educativos. El enfoque propuesto pretende entender la interaccin, por un lado, como producto de reglas formales, escritas, dadas por la normativa especfica que regula esta relacin, y que determinan entre otras cuestiones, quines tienen la potestad de tomar decisiones en determinado campo, cules acciones estn permitidas y cules prohibidas, qu procedimientos deben ser seguidos, qu informacin debe y no debe ser provista, y cules son las recompensas asignadas a los individuos dependiendo de sus acciones. Pero tambin como producto de reglas informales referidas al entendimiento compartido sobre cmo algo funciona cuando no est cubierto por reglas formales o cuando las contradice (Acua, 2007:11). Dichas reglas se generados a partir de factores como el alineamiento poltico entre actores y su efecto sobre el comportamiento, el vnculo constituido tradicionalmente con el Estado, las caractersticas del sector, las prcticas tradicionales de negociacin anual del salario, entre otras.

Conclusiones
El ltimo apartado introduce algunas reflexiones acerca de la interaccin entre sindicatos docentes y gobierno en la Provincia de Buenos Aires, durante el perodo 2000-2007 a partir del marco de anlisis presentado en la introduccin.
1. Las identidades polticas de los actores provinciales operaron sobre la conflictividad

sindical bonaerense, disminuyendo o acrecentando el nivel de confrontacin, con mayor evidencia en momentos preelectorales. La influencia de la variable poltico-partidaria sobre la conflictividad sindical docente en la Provincia de Buenos Aires fue variando a lo largo del perodo 2000-2007, fluctuando entre etapas en las que la identidad poltica contribuy a acercar posiciones entre sindicato y gobierno, a otras en las que el efecto de dicha variable disminuye frente al efecto de otros incentivos. De acuerdo con esta lgica de accin, bajo condiciones de identidad poltica compartida es esperable que los lderes sindicales adopten actitudes de contencin frente al gobierno, a la espera de compensaciones

futuras en forma de puestos o de otro tipo. Lo contrario parece suceder en aquellos casos en los que los lderes sindicales y las autoridades gubernamentales no comparten espacios polticos, donde la falta de confianza respecto de compensaciones futuras, no permite la cooperacin entre los actores. El impacto de esta variable sobre los comportamientos de los actores se da con mayor fuerza durante los momentos preelectorales. En estos momentos, no solo aumenta el nivel de conflictividad sino que el efecto de la variable poltica parece hacerse ms evidente. El grfico N 4 muestra la variacin del nivel de conflictividad promedio de las veinticuatro jurisdicciones entre los aos 2002 y 2007, dando cuenta de la manera en que este flucta coincidiendo con los aos electorales5. Al igual que lo que ocurre con otros sectores sociales, la conflictividad sindical tiene a aumentar, dada la probabilidad de lograr concesiones o promesas a futuro a cambio de votos.

Grfico N 4: Promedio de das de huelga docente. Argentina (2002-2007)

Lo que aqu se intenta demostrar es el efecto que ejerce la variable de identidad poltica de los actores, sobre la frecuencia y caractersticas de estos conflictos. De este modo, si las organizaciones sindicales docentes -al igual que el resto de los sectores- aumentaron el nivel de conflictividad en perodos preelectorales, la variable de alineamiento poltico pareci ejercer una influencia, operando de distinta manera sobre el comportamiento de cada organizacin. A modo de ejemplo, esta situacin fue evidente, en los conflictos sindicales previos a las elecciones de octubre de 2007. El conflicto que comienza en el mes de julio con el Frente actuando de manera conjunta, convocando a sucesivas medidas de fuerza, termina con el SUTEBA aceptando una propuesta de aumento salarial ofrecida por el gobierno. Al tiempo que la FEB apoyada en este caso por sindicatos minoritarios opositores al gobierno, y seccionales opositoras a los lderes sindicales provinciales continu con las medidas durante varias semanas ms6.

2. Las alteraciones profundas en las variables econmicas generaron incentivos en el

comportamiento de los sindicatos hacia la conformacin de una alianza, mitigando el impacto de las variables de tipo poltico. En sntesis, apareceran cuatro etapas diferentes marcadas por los cambios en las condiciones econmicas. Un primer momento hasta 2002, donde la conflictividad aumenta por un relativo

empeoramiento de las condiciones econmicas. Un segundo momento, donde la conflictividad se ve reducida en su expresin tradicional (los paros) adoptando rasgos diferentes forzados por la crtica situacin, para luego regresar a la toma de algunas medidas de fuerza hacia mediados de 2003. Por ltimo, puede observarse una cuarta etapa -desarrollada entre principios de 2004 y fines de 2007-, donde la conflictividad vuelve a crecer coincidentemente con el mejoramiento de los indicadores econmicos, en reclamo por aumentos salariales. Valdra afirmar que a pesar de la estabilidad laboral de los trabajadores afiliados a sindicatos del sector pblico, si bien en un primer momento de crisis o fase del ciclo, la conflictividad aumenta, ante un mayor decrecimiento de la economa, puede constatarse que la conflictividad tiende a disminuir. Dicha tendencia, estara dando cuenta de que existe un efecto de los ciclos econmicos sobre el comportamiento de estos actores ms fuerte de lo que se sostiene desde las teoras mencionadas al comienzo de este apartado7. En dichos momentos, las variables econmicas habran operado ms fuertemente sobre la conflictividad sindical, disminuyendo el impacto del alineamiento poltico entre los actores y la competencia intersindical, y empujando a los sindicatos hacia la conformacin de un Frente Gremial. La confluencia de las dos organizaciones bajo reivindicaciones similares -que ocurre a partir de 2001-, parece responder al impacto que tuvo la crisis sobre un alto porcentaje del sector docente, en trminos de un deterioro general en las condiciones de vida8. A partir de aqu comienza a observarse una tendencia hacia la adopcin de discursos tradicionalmente vinculados a sindicatos ms combativos, por parte de sindicatos histricamente limitados a la defensa de intereses de tipo corporativo9.

3. La intervencin del nivel nacional, adems del nivel provincial, en la negociacin con los

sindicatos, dio lugar a escenarios de mayor complejidad para la conflictividad sindical provincial. El modelo de gobierno del sistema educativo argentino -constituido a partir de rasgos histricos de nuestro sistema poltico federal e influido por los sucesivos procesos de descentralizacin de las ltimas dcadas- ha dado lugar a una particular complejidad a la interaccin del Estado con los sindicatos docentes de las respectivas jurisdicciones. Las dos grandes etapas sealadas en el captulo 5, pueden considerarse puntos de inflexin en la relacin entre ambos niveles de gobierno. Una primera caracterizada por un nivel nacional que permanece relativamente desligado de la situacin provincial. La segunda, dada por una situacin de mayor injerencia del nivel nacional sobre el sistema educativo y su intencin de recentralizar el poder en relacin a algunas dimensiones, genera quiebres en los escenarios donde se desarrolla la conflictividad sindical. De este modo, los sindicatos no solo parecen reaccionar frente a las decisiones asumidas por el gobierno provincial, sino adems a compromisos asumidos por las autoridades nacionales, en algunos casos, en acuerdo con las confederaciones sindicales nacionales10. Lo mismo puede decirse respecto de las tensiones generadas entre los distintos niveles de gobierno, sobre todo en relacin a la transferencia de recursos, las que, en muchos casos, son utilizadas por los sindicatos provinciales como elementos de presin sobre las autoridades provinciales. Pero la complejidad dada por los niveles nacional y provincial tambin corresponde al actor sindical. Tal como plantean Palamidessi y Legarralde (2006: 44) la complejidad creciente de la arena polticoeducativa afecta de distintas maneras a la dinmica de las organizaciones sindicales. Una de las ms relevantes se refiere a la dificultad de garantizar la disciplina de las seccionales locales en relacin a acuerdos negociados a nivel nacional.

4. Los distintos grados de legitimidad interna y externa alcanzados por el rea educativa

en cada gestin contribuyeron a aumentar o disminuir el nivel de conflictividad sindical provincial. La reconstruccin del comportamiento del gobierno provincial es posible encontrar cambios permite observar cambios en la conformacin de los equilibrios internos del Ejecutivo provincial, y el lugar que en l ocupa el rea educativa, que parecen afectar el curso de la conflictividad sindical. La existencia de distintos modelos genera patrones diferentes en los modos de negociacin, afectando el nivel de conflictividad sindical. Al respecto pueden citarse bsicamente dos grandes modelos: Un primer caso representado por la gestin de Oporto al frente de la DGE. Tal como se ha mencionado en otros momentos a lo largo de este trabajo el perfil de figura poltica de este Director, y su aparente capacidad de lograr una mayor legitimidad frente a los dems sectores dentro del gobierno, parecen haberle permitido liderar las negociaciones y mantener abiertos los canales de dilogo an en los momentos mas crticos. La legitimidad aludida parece ejercer un efecto importante sobre la capacidad de mantener los acuerdos asumidos con los sindicatos, dado el apoyo obtenido por parte del resto del gobierno, incluyendo las reas econmicas. Indirectamente, esta legitimidad acabara influyendo sobre el nivel de conflictividad al generar una confianza relativamente mayor respecto del cumplimiento de los acuerdos asumidos. Un indicador de esta capacidad parece observarse en la duracin de este Director al frente de la DGE -a pesar del cambio de gestin en 2002- y nuevamente en diciembre de 2007 -con la gestin de Daniel Scioli como gobernador de la Provincia.

Un segundo modelo estara representado por el equilibrio logrado durante la gestin de Adriana Puiggrs. Durante estos dos aos dicho equilibrio parece haber generado una dinmica muy diferente en relacin a las negociaciones con los sindicatos docentes provinciales. Su perfil ms bien acadmico, sumado a su escasa experiencia en gestin pblica, y trayectoria poltica partidaria, dieron lugar a dinmicas de negociacin particulares con las organizaciones gremiales. Si en el modelo anterior, quien lideraba las negociaciones era el Director General, durante estos dos aos -especialmente en aquellas oportunidades en las que el conflicto lleg a niveles ms crticos- fue el gobernador quien termin encabezando dichas negociaciones. Esta caracterstica parece haber afectado su legitimidad interna y externa, dando lugar por momentos a ofrecimientos cruzados desde otros sectores del Ejecutivo. Con el tiempo esta situacin comienza a minar la confianza en los acuerdos y en ltima instancia contribuye a aumentar el nivel de conflictividad sindical.

5. La participacin del SUTEBA en campos de accin extraeducativos, dio lugar a juegos

entrelazados que atravesaron las lgicas predominantes de la conflictividad sindical. La reconstruccin de la conflictividad sindical docente en la Provincia de Buenos Aires durante los ltimos siete aos, reafirma lo planteado por la literatura actual acerca de la existencia de lgicas cclicas en la aparicin de los conflictos entre los sindicatos docentes bonaerenses y el Ejecutivo provincial, vinculadas tanto al ciclo lectivo11 como a los momentos preelectorales. Estas estrategias aparecieron con mayor frecuencia e intensidad durante los momentos ms graves de la crisis. Durante estos aos se observa al SUTEBA adoptando estrategias conjuntas con otras organizaciones (CTA, CCC, FTV), ampliando sus reivindicaciones hacia temticas que trascienden las cuestiones especficamente educativas12.

6. La constitucin de una alianza entre los sindicatos mayoritarios gener una reduccin

de los incentivos creados por la competencia intra e intersindicales para la dirigencia sindical provincial. An cuando la decisin de mantener el Frente ms all de las diferencias, se traduce en un desarrollo por momentos ms inestable observado en un mayor acercamiento o distancia entre sus integrantes- los incentivos generados por la posibilidad de sumar fuerzas y de obtener un mayor poder de negociacin, parece haber resultado una alternativa ms atractiva para las autoridades de ambos sindicatos mayoritarios. En trminos generales, la decisin de los sindicatos mayoritarios de conformar un Frente sindical parece haber reducido el efecto de la competencia intra e intersindical para el sector docente de la Provincia de Buenos Aires, especialmente a partir de su consolidacin durante 2002. Los lderes sindicales decidieron, en cambio, priorizar los beneficios surgidos de permanecer juntos: la posibilidad de reducir el costo poltico de la movilizacin de los sindicatos frente al gobierno, ante un aparente consenso de la mayor parte del sector docente bonaerense. Como contraparte de ese efecto, termina siendo el gobierno quien paga el costo poltico en caso de no ceder frente al supuesto consenso, a sabiendas del impacto que tendr un paro o una movilizacin del Frente en el universo de los docentes13, y en muchos casos, en el apoyo de la opinin pblica. Los datos observados para la Provincia de Buenos Aires, no permiten afirmar que esta competencia intersindical desaparezca por completo. En sntesis, si bien la conformacin del Frente redujo los efectos de la competencia intersindical, dos factores intervinieron en el modo particular en que este efecto se desencaden en los hechos: (i) la necesidad de conservar su identidad para no perder posiciones de poder, y, (ii) los incentivos generados por la variable poltico-partidaria. As, los lderes sindicales se encuentran participando permanentemente de varios juegos en tensin: un equilibrio entre la necesidad de mantener la legitimidad otorgada por sus representados -frecuentemente disputada por posiciones ms radicalizadas adoptadas por lneas internas opositoras (inters de corto plazo de mantenerse en sus posiciones)-, y el inters por conservar el poder que otorga ser considerados interlocutores vlidos por parte de las autoridades gubernamentales (inters de largo plazo u objetivo de tipopersonal). La conformacin del Frente tambin parece haber reducido el efecto de la competencia por parte de organizaciones ms pequeas o seccionales opositoras. La presencia de un Frente Sindical que aglutina aproximadamente a la mitad de los docentes de la provincia, y en cada medida logra convocar a porcentajes de la docencia del sector pblico que de acuerdo a lo declarado por la fuentes periodsticas relevadas- en la mayora de los casos supera el 80-85%, desdibuja el efecto que puede generar el accionar de otros sindicatos por sobre los mayoritarios14.

7. Los estilos de liderazgo poltico de las autoridades sindicales y gubernamentales ejercen

una influencia significativa sobre las estrategias adoptadas por estos actores, afectando la posibilidad de negociacin entre las partes. Los estilos personales de liderazgo poltico parecen haberse constituido en factores claves de los rasgos que presenta la conflictividad sindical docente durante el perodo estudiado. An cuando estos actan como uno entre varios componentes, los estilos personales y el posicionamiento ideolgico de los lderes habran otorgado un sello diferente a la manera de enfrentar los conflictos por parte de cada organizacin en las diferentes etapas. Al respecto, pueden observarse los cambios ocurridos en el SUTEBA a partir del reemplazo de Yasky por Baradel al frente de la gestin. Las actitudes ms confrontativas adoptadas por este ltimo a partir de

fines de 2003 y ms tarde su comportamiento frente a los espacios de negociacin, ejercieron un efecto sobre el nivel de conflictividad que otras variables no logran explicar. Los estilos personales contribuiran, en ltima instancia, a dirigir los intereses de la organizacin y las estrategias que se considera esta deber adoptar15. La manera en que estos estilos influyen sobre los espacios de negociacin representa uno de los puntos ms relevantes en relacin a esta dimensin. Una actitud confrontativa -tal como puede observarse en el SUTEBA en los ltimos aos acompaada de la percepcin acerca del sentido que adquiere la negociacin con el Estado y la posibilidad de establecer acuerdos, torna muy difcil la posibilidad de pensar en una mayor institucionalizacin de estos espacios de negociacin, a partir de la construccin de ciertos cdigos compartidos16. Hasta aqu se ha intentado una recapitulacin sobre los hechos que marcaron la interaccin entre las partes, en el contexto de la Provincia de Buenos Aires, reflexionando acerca de ciertos patrones de interaccin que se establecen entre los actores, en el contexto de la Provincia de Buenos Aires, durante el perodo 2000-2007. Para concluir, se hace una breve referencia a algunas ideas incluidas en la literatura preocupada por la gobernabilidad de los sistemas educativos en el perodo post reformas, para la experiencia de la Provincia de Buenos Aires, en trminos de la posibilidad de lograr un mayor grado de dilogo y cooperacin en la lgica de interaccin entre los actores, tomando como gua el anlisis realizado por Palamidessi y Legarralde (2006) para varios casos nacionales de Amrica Latina. Los autores pudieron observar que existan ciertos rasgos compartidos entre los pases que mayor xito haban tenido en la consecucin de dicho objetivo. Factores tales como: (a) Las condiciones econmicas y polticas, como plataforma para el dilogo y la construccin de consensos nacionales con diversos sectores polticos y sociales (pg. 41); (b) los espacios institucionalizados de dilogo y discusin, en tanto elemento fundamental para la construccin de consensos pblicos y explcitos en torno a temas de poltica, y a cuestiones salariales y condiciones de trabajo; (c) las capacidades tcnicas y polticas de los actores estatales; (d) espacios permanentes de trabajo tcnico; (e) la presencia de organizaciones sindicales slidamente organizadas y articuladas; (f) la participacin de otros actores en nuevas instancias de discusin que operen generando consensos ms amplios en la sociedad, a la vez que relativizan el peso de los sindicatos.

1Acua

(2007) define la gobernabilidad como la capacidad de implementar una poltica educativa que sea sustentable en el tiempo. Sin embargo, el autor advierte que esta no implica la ausencia de conflicto, sino que precisamente, la gobernabilidad resulta de la combinacin de relaciones de coordinacin y conflicto entre subsistemas y actores, por el contrario se debe entender como un proceso en el que la ausencia o presencia de conflicto, por su carcter e intensidad, no mina la capacidad de cumplir las funciones bsicas de gobierno y coordinacin dentro del SE. Gobernar tambin implica administrar eficazmente el conflicto. La relevancia particular de este tema en educacin se refiere a los tiempos: si bien la previsibilidad resulta una condicin favorable para el xito de cualquier poltica, en educacin la continuidad en el mediano y largo plazo son esenciales para evaluar los resultados de una poltica educativa.
2De

acuerdo a los datos relevados por el Censo Docente 2004, el porcentaje de docentes que para ese ao se desempeaban exclusivamente en establecimientos del sector estatal alcanzaba el 70,8% del total. Mientras que un 22% se desempeaba exclusivamente en establecimiento del sector privado, y el restante 7% lo haca en establecimientos de gestin privada y gestin estatal (DINIECE, 2006). En la Provincia de Buenos Aires, el porcentaje de docentes que se desempea en el sector estatal alcanza el 74,6%, incluyendo los que se desempean en ambos sectores (DINIECE, 2006).
3 Debe

destacarse que el vnculo partido-sindicato al que aqu se hace referencia no asume las mismas caractersticas que en sus orgenes histricos, entendido como un vnculo de tipo corporativo, sino a un vnculo de mayor autonoma entre los mismos. Tal como la define Murillo (2001a) el concepto de identidad poltica no debe ser entendida necesariamente como una

relacin orgnica entre sindicato y partido, sino en un sentido ms amplio que incluye facciones dentro de un mismo partido, como una identidad vinculada a lineamientos de ndole ideolgica.
4 Si

bien se alude aqu a dos niveles dentro del actor estatal, el anlisis considera al nivel provincial y el nivel nacional como dos actores diferenciados, que adoptan comportamientos de mayor o menor cercana determinados sobre todo por el signo poltico al que pertenecen sus gobiernos.
5 La

tendencia que se pretende demostrar a partir de la incorporacin de este grfico, se observa recin a partir del ao 2004 en adelante. Cabe recordar que los primeros aos abarcados por el perodo estudiado fueron aos de profunda turbulencia poltica, donde -como ya se ha dicho- los perodos electorales distaron de responder a dinmicas normales. En este contexto, el pico de conflictividad observado a mediados de 2002 coincide con los meses ms graves de la crisis referida en captulos anteriores
6 En

ambos casos tanto el SUTEBA como la FEB- los comportamientos pareceran responder a incentivos de tipo poltico. De acuerdo a algunos testimonios la FEB se encontrara construyendo nuevas alianzas polticas con el ex gobernador Duhalde, frente al sector peronista del oficialismo (Entrevista Hugo Yasky, diciembre de 2007).
7 No

debe perderse de vista que aqu se est hablando de una de las variables que explican los patrones de conflictividad entre los actores. De este modo, las estrategias en juego se vern influidas por los dems factores que se han ido desarrollando a lo largo de este captulo.
8 Para

un anlisis exhaustivo sobre el cambio en la composicin de la docencia en trminos de su nivel socioeconmico, ver Tenti (2005). Entre otras conclusiones el autor observa el crecimiento en los ltimos aos de la proporcin de docentes provenientes de los quintiles ms bajos, as como el porcentaje de docentes que representan el principal ingreso del hogar.
9 Las

conclusiones a las que llegan varias investigaciones como el estudio de Tenti Fanfani (2005) acerca de los cambios en la composicin relativa de los docentes en trminos del sector socioeconmico del cual provienen, podra contribuir a entender dichos cambios.
10 Cabe

destacar aqu que el grado de legitimidad que estas poseen en relacin a los sindicatos locales aglutinados en dichas confederaciones presentan en cada caso situaciones muy dismiles, donde un acuerdo asumido por el nivel nacional no necesariamente garantiza el acatamiento a nivel provincial.
11 Resulta

interesante observar el modo en que las Paritarias parecen formalizar dichos ciclos en la negociacin. Si embargo, si se observa que la discusin en Paritarias puede ser solicitada por cualquiera de las partes, esta observacin no debe llamarnos tanto la atencin. Podra interpretarse que es simplemente un paso de una menor grado a un mayor grado de formalidad en las discusiones, mintiendo la misma temporalidad.
12 An

cuando hay varios factores que se suman para entender esta cuestin ligados por ejemplo a la necesidad de obtener apoyo de la opinin pblica y la sociedad en general a sus acciones, no debe desestimarse la mayor propensin de este sindicato a la implementacin de este tipo de estrategias.
13 En

los ltimos aos se ha podido constatar que cada medida de fuerza tomada en conjunto logra un acatamiento mayor al 90% del total de los docentes cada vez que es el FGDB quien convoca. Esto toma una dimensin aun mayor si se considera que solo alrededor del 50% de los docentes posee afiliacin sindical.
14 Esta

ltima afirmacin adquiere mayor sentido se la compara con otros contextos donde el sindicalismo docente se encuentra mucho ms fragmentado. A diferencia de esos casos, las concesiones hechas al Frente Gremial -an cuando estos solo aglutinan al 50% del total de los docentes del sistema- parecen garantizar el control sobre gran parte del sector, de la misma manera que la convocatoria a un paro hecha por el Frente, en la mayora de los casos se traduce en una parlisis casi total del sistema. A modo de ejemplo, puede citarse el caso de Nicaragua donde el movimiento magisterial se encuentra fracturado y dividido (Palamidessi 2003). En este tipo de contextos, es de esperar que el gobierno tendr menos incentivos para hacer concesiones a sectores (leales) determinados, dado que estos no logran mantener un control fuerte sobre sus bases, o hacia sindicatos vinculados a la oposicin.
15 A

modo de ejemplo, un lder sindical que desea mantener la fidelidad de las bases afiliadas a la organizacin que lidera, o no ser sustituidos por dirigentes de otras lneas internas considerar ms conveniente adoptar determinadas estrategias que para otro lder pueden parecer completamente irracionales.