TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA

PROCESO 01-AI-2006 Accin ejercida por la Secretara General de la Comunidad Andina contra la Repblica del Ecuador, por supuesto incumplimiento del artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal, de la Decisin 515 de la Comisin y de la Resolucin 240 de la Secretara General. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA. San Francisco de Quito, a los once das del mes de octubre del ao dos mil seis. VISTOS: El escrito de demanda N SG-C-/0.11/2342/2005 y sus anexos, del 13 de diciembre de 2005, recibido en este Tribunal el 21 del mismo mes y ao, mediante el cual la Secretara General de la Comunidad Andina, representada por su Secretario General, asistido de abogado, ejerce ante este rgano Jurisdiccional Accin de incumplimiento contra la Repblica del Ecuador al no emitir permisos fitosanitarios de importacin para la papa procedente de Colombia (folios 1 a 130). El auto del 9 de febrero de 2006, por el cual el Tribunal admite a trmite la demanda, ordena su notificacin a la parte demandada, y reconoce personera para intervenir en la causa, como apoderados de la parte demandante, a los abogados lvaro Gutirrez Bendez, Carlos Adrizola Kierig, Mara Clara Gutirrez y Adriana Alegrett Salazar (folios 131 y 132). El escrito presentado por el doctor Camilo Ernesto Renn Mena Mena, Director de Patrocinio y Delegado del seor Procurador General del Estado de la Repblica del Ecuador, recibido en el Tribunal en fecha 20 de marzo de 2006, por el cual se da contestacin a la demanda presentada por la Secretara General (folios 139 a 143); El escrito recibido el 21 de marzo de 2006 y sus anexos, por el cual, el Director de Patrocinio y Delegado del seor Procurador General del Estado de la Repblica del Ecuador, realiza un alcance a la contestacin de la demanda que fue presentada el 20 de marzo de 2006 (folios 144 a 168); El auto del 19 de abril de 2006, a travs del cual el Tribunal decidi tener por contestada formalmente la demanda, tener por presentadas las pruebas aportadas por la actora y la demandada en sus escritos de demanda, de contestacin a la demanda y de complemento a la misma, no abrir el perodo de pruebas, y convocar a las partes a audiencia pblica (folios 169 y 170); El auto del 17 de mayo de 2006, por el cual el Tribunal, en consideracin a los escritos presentados por la Repblica del Ecuador, recibidos en el Tribunal en fechas 2 y 15 de mayo de 2006 (folios 177 a 181), decide reconocer personera a las abogadas Claudia Helena Salgado Levy y Liliana Elizabeth Roldn Nogales para que intervengan en la audiencia pblica en representacin de la Procuradura General del Estado de la Repblica del Ecuador; reconocer personera a los seores Jos Vilatua Rodrguez,

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Coordinador de Investigacin Fitosanitaria; Edwin Cseres Acosta, Coordinador de Certificaciones Fitosanitarias; y, Fulton Quintana Cabrera, Director Tcnico del rea Agrcola, para que intervengan en la audiencia pblica como tcnicos representantes de la Repblica del Ecuador; y, no admitir al Estado Ecuatoriano la facultad de designar otro tcnico, y/o de modificar la intervencin de los ya designados (folios 182 a 184); Las pruebas que obran en autos, el acta de la audiencia pblica, celebrada en el Tribunal el 18 de mayo de 2006, los alegatos expuestos en la audiencia por las partes, los escritos de conclusiones remitidos en tiempo hbil por las partes, el auto del 26 de julio de 2006 por el cual el Tribunal solicit al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Repblica de Colombia, y por su intermedio a los particulares interesados, se informe por nmero y fecha las solicitudes de permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia, que no han sido tramitados y, de ser el caso, que no han sido debidamente otorgados por el Gobierno de la Repblica del Ecuador, dentro del plazo previsto en la Resolucin 240 de la Secretara General de la Comunidad Andina, a partir del 31 de enero del ao 2005 (folios 206 a 208), la comunicacin DIE-642 y sus anexos, del 5 de septiembre de 2006, remitida por el Director de Integracin Econmica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Repblica de Colombia, y recibida en el Tribunal, va fax, en la misma fecha, as como las dems actuaciones que cursan en el expediente. 1. De la demanda

Fundamentos de hecho La Secretara General informa que el 31 de julio de 1997, por oficio N 01168 SESA/DN, a solicitud del Gobierno del Ecuador, inscribi en el Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias el Acuerdo Ministerial N 157 de 25 de julio de 1997, publicado en el Registro Oficial del Ecuador N 114 de 23 de julio de 1997, para restringir el ingreso de papa procedente de Colombia, debido a la presencia en este Pas de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca; que el 9 de octubre de 2001 el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA) envi a la Secretara General la comunicacin N 00883 SESA y el 14 de diciembre de 2001 la comunicacin N 01052 SESA, por medio de las cuales se dio una informacin actualizada de la plaga tecia solanivora para que sea incorporada en el Inventario Subregional de Plagas y enfermedades de los Vegetales de importancia econmica para el rea Andina; que el artculo 1 de la Resolucin 581 de la Secretara General modific el Anexo de la Resolucin 419 relativo al Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades de los Vegetales en lo que respecta al cultivo de la papa, incorporando para el Ecuador la presencia de la plaga tecia solanivora, comnmente llamada polilla guatemalteca. Seala tambin la actora que el 16 de enero de 2002, el Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia denunci ante la Secretara General la aplicacin de una posible restriccin a las importaciones de papa provenientes de dicho Pas, debido a la expedicin del Acuerdo Ministerial N 157 por parte del Gobierno de la Repblica del Ecuador; que el 16 de mayo de 2002, por comunicaciones SG-F/1.8/00829/2002 y SGX/1.8/00592/2002, la Secretara General dio inicio a la investigacin por supuesto incumplimiento de la Decisin 515 de la Comisin y de la Resolucin 240 de la Secretara General, por parte de la Repblica del Ecuador; que el 20 de setiembre de 2002, el Gobierno del Ecuador, por comunicacin N 430 MICIP, solicit la inscripcin en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, de la Resolucin N 0031 de 11 de septiembre de 2002, expedida por el SESA. Dicha resolucin establece

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medidas fitosanitarias temporales que prohben la importacin de papa procedente de Per, con el fin de prevenir el ingreso, radicacin y diseminacin en Ecuador de las plagas Symmestrichema tangolias, Klunder Van-Gijen y Symmestrichema aquilina, Meyirch; Manifiesta la demandante que el 24 de octubre de 2002, por comunicacin N 2392002-MINCETUR/VMCE/DNINCI, el Gobierno de la Repblica del Per solicit a la Secretara General se de inicio a la investigacin administrativa correspondiente, por la aplicacin, por parte de la Repblica del Ecuador, de la Resolucin N- 0031 del SESA; que el 7 de noviembre de 2002, por comunicacin SG-X/1.8/1413/2002, la Secretara General acumul las denuncias presentadas por los Gobiernos de Colombia y de Per e inici la investigacin correspondiente por posible restriccin a las importaciones de papa por parte del Gobierno del Ecuador, concedindole un plazo de veinte (20) das para la presentacin de sus descargos; que por Resolucin 693 la Secretara General deneg la inscripcin de la Resolucin 0031 del SESA en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias; mediante comunicacin N 205-2003MINCETUR/VMCE/DNINCI del 10 de marzo de 2003, el Gobierno del Per inform que a pesar de la emisin de la Resolucin 693 de la Secretara General, el Ecuador continuaba impidiendo el ingreso de papa. Asimismo, seala la actora que el 17 de febrero de 2004, la Secretara General por comunicacin SG-F/0.5/212/2004, emiti la correspondiente nota de observaciones, en la cual seal que de manera preliminar las medidas adoptadas por el Gobierno del Ecuador no estaran en concordancia con las disposiciones contenidas en la Decisin 515 de la Comisin, en la Resolucin 240 de la Secretara General y en el artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, otorgando al Gobierno del Ecuador un plazo de treinta (30) das calendario a fin de que presente los descargos correspondientes; que vencido el plazo, sin que se presentaran descargos por parte de la Repblica del Ecuador, el 14 de abril de 2004, la Secretara General emiti la Resolucin 819 que contiene el Dictamen de Incumplimiento 05-2004 contra el Ecuador, al no otorgar permisos fitosanitarios de importacin para el ingreso de papa procedente de Colombia y de Per; que el 6 de julio de 2004, el Gobierno del Ecuador remiti la comunicacin N 368-DININ en la que inform que dando cumplimiento a la Resolucin 819 de la Secretara General, emiti la Resolucin N 012 del SESA, publicada en el Registro Oficial N 352 del 9 de junio de 2004, por la cual dej sin efecto la Resolucin N 0031. Este Gobierno tambin inform que estaba analizando un Proyecto de Reforma para subsanar la expedicin del Acuerdo Ministerial N 157. Tambin indica la Secretara General que el 14 de julio de 2004, por comunicacin N 440-2004-MINCETUR/VMCE/DNINCI, el Gobierno del Per denunci el incumplimiento flagrante de la Repblica del Ecuador de la Decisin 515, indicando que si bien haba derogado la Resolucin N 0031, emiti la Resolucin 013 del SESA publicada en el Registro Oficial N 355 de 18 de junio de 2004, por la cual restringe nuevamente la importacin de papa peruana aduciendo la presencia en el territorio peruano de las plagas Premnotripes suturicallus Kruschel y Premnotrypes lathitorax las cuales tambin se encuentran en territorio ecuatoriano; que el 17 de agosto de 2004, el Gobierno de Colombia por comunicacin DIE-728, adjuntando un informe del Instituto Colombiano Agropecuario, indic que la plaga polilla guatemalteca se encuentra presente en territorio ecuatoriano por lo que Ecuador no puede restringir el ingreso de papa colombiana. El Gobierno de Colombia tambin inform que el Gobierno del Ecuador contina incumpliendo la Resolucin 819 y que varios empresarios interesados en exportar papa al Ecuador han solicitado la intervencin de la Secretara General. Seala

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la actora que el 16 de noviembre de 2004, por comunicacin SG-X/0.11/1170/2004, dio inicio al procedimiento de retiro y cancelacin de la inscripcin del Acuerdo Ministerial N 157, el cual fue retirado mediante Resolucin 894 de la Secretara General, del 28 de enero de 2005. El Gobierno de Colombia solicit a la Secretara General que la Repblica del Ecuador de cumplimiento a la Resolucin 894, adems, adjunt documentos en los cuales demostr que Ecuador continuaba aplicando el Acuerdo Ministerial N 157. Finalmente, indica la actora que el 22 de abril de 2005, el Gobierno del Ecuador inform que el SESA pidi que el Ministerio de Agricultura y Ganadera derogue el Acuerdo Ministerial N 157, y solicit al Instituto Colombiano Agropecuario el status fitosanitario del cultivo de papa para reabrir las importaciones de dicho producto; que el 4 de mayo de 2005, mediante comunicacin DIE-0493, el Gobierno de Colombia adjunt documentos que demuestran que Ecuador contina incumpliendo la normativa andina. El 29 de julio de 2005, por comunicacin N 258 DININ el Gobierno del Ecuador puso en conocimiento de la Secretara General la emisin de la Resolucin N 009 del SESA, publicada en el Registro Oficial N 65 del 21 de julio de 2005, por la cual se deja sin efecto el Acuerdo Ministerial N 157. Que el 19 de agosto de 2005, por comunicacin DIE-0892, el Gobierno de Colombia indic que si bien el Gobierno del Ecuador derog el Acuerdo Ministerial N 157, tambin ha declarado a la polilla guatemalteca como plaga de control oficial y por tanto ha dispuesto restringir la importacin de papa procedente de pases en donde se encuentre dicha plaga. Por lo que solicit nuevamente adelantar las acciones, ya que el Gobierno del Ecuador mantiene el incumplimiento denunciado. Verificacin de los trmites administrativos previos La Secretara General informa que los trmites administrativos previos, exigidos por la normativa comunitaria, se cumplieron: 1. Mediante la nota de observaciones SG-F/0.5/212/2004, de 17 de febrero de 2004, que seala que el Ecuador estara incurriendo en incumplimiento: (i) del artculo 3 de la Resolucin 240 de la Secretara General al no otorgar los permisos fitosanitarios para la importacin de papa procedente de Colombia y Per dentro de plazo de diez (10) das hbiles: (ii) del artculo 34 de la Decisin 515 al venir aplicando normativa interna que restringe la importacin de papa procedente del Per la misma que no se encuentra registrada en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias; y (iii) de la Decisin 515 al restringir la importacin de papa procedente de Colombia alegando la existencia en ese territorio de la plaga polilla guatemalteca, la misma que tambin se encuentra presente en territorio ecuatoriano. 2. Por el Dictamen de Incumplimiento N 05-2004 contenido en la Resolucin 819 de la Secretara General, en el que se resolvi que el Gobierno del Ecuador haba incurrido en incumplimiento de la normativa andina, artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal, Decisin 515 de la Comisin y Resolucin 240 de la Secretara General al no expedir los permisos fitosanitarios para la importacin de papa procedente de Colombia y Per. La N de N Secretara General, adems, realiza la siguiente aclaracin: Mediante comunicacin 368 DININ del 4 de julio de 2004, el Gobierno de Ecuador seal que con el objeto dar cumplimiento a lo establecido en la Resolucin 819 se expidi la Resolucin 012-SESA por la cual se dej sin efecto la Resolucin N 031-SESA del 11 de

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setiembre de 2003, que dispuso la restriccin de la importacin de papa procedente de Per si bien la Repblica de Ecuador subsan el incumplimiento relativo a la aplicacin de la Resolucin N 031-SESA, sin haber sido previamente inscrita en el Registro Subregional de Normas Fitosanitaras y Zoosanitarias, restringiendo la importacin de papa procedente de Per, a la fecha persiste la conducta materia tanto de la nota de observaciones como del dictamen de Incumplimiento relativa a la aplicacin de restricciones a la importacin de papa procedente de Colombia debido a la presencia en dicho pas de la plaga polilla guatemalteca cuando la misma se encuentra presente tambin en el Ecuador. Fundamentos de Derecho La demandante, con base en la jurisprudencia sentada por este Tribunal y desarrollando los principios y objetivos de la normatividad jurdica, fundamenta el supuesto incumplimiento por parte de la Repblica del Ecuador, en la violacin de los artculos 4 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, la Decisin 515 de la Comisin y la Resolucin 240 de la Secretara General. Respecto al artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal, cita jurisprudencia emitida en los Procesos 03-AI-98 y 118-AI-2003, y seala que con la falta de cumplimiento, por parte de la Repblica del Ecuador, de lo previsto en la Decisin 515 de la Comisin, y al no otorgar los permisos fitosanitarios de importacin dentro del plazo de diez (10) das hbiles, de modo contrario a lo previsto en la Resolucin 240 de la Secretara General, ha incurrido en incumplimiento de obligaciones de no hacer, conforme ordena el mencionado artculo 4 del Tratado. Sobre la Decisin 515 de la Comisin, cita los artculos 1 y 13 de la misma, as como el artculo 2 del Acuerdo Ministerial 157 del Gobierno del Ecuador, y manifiesta que al estar presente la plaga polilla guatemalteca en territorio ecuatoriano, y reportada en el Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades de los vegetales de importancia econmica para el rea Andina modificado mediante Resolucin N 581 de la Secretara General, el Ecuador ya no debe reportarla como plaga cuarentenaria, y de este modo dar cumplimiento a la dispuesto en la Resolucin 894 de la Secretara General. Y si bien a dicho efecto el Gobierno del Ecuador emiti la Resolucin 009 del SESA, en sus artculos 1 y 3 persiste en la restriccin injustificada de la importacin de papa. Finalmente, sobre la Resolucin 240 de la Secretara General, expresa la actora que, de conformidad con sus artculos 1 y 3, en el momento de expedir los permisos fitosanitarios el SESA, al no pronunciarse dentro del plazo de diez (10) das hbiles establecidos est restringiendo la normativas andina; a cuyo respecto cita una comunicacin de fecha 23 de junio de 2004, del Gerente General de la empresa Agropapa-Exportaciones Agrcolas de Colombia, y otra comunicacin de Proexport Colombia del 26 de abril de 2005, remitida por el Gobierno de la Repblica de Colombia; con base a lo cual seala que el simple hecho de no tramitar los permisos fitosanitarios de importacin dentro del plazo previsto en la Resolucin 240 constituye un incumplimiento por parte del Gobierno del Ecuador. Petitorio Con base en los fundamentos de hecho y de derecho expuestos, la Secretara General de la Comunidad Andina solicita al Tribunal declare que la Repblica de Ecuador, al

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aplicar medidas internas destinadas a impedir la importacin de papa procedente de Colombia aduciendo la presencia de la plaga polilla guatemalteca (tecia solanivora) que tambin se encuentra en su territorio y al no otorgar los permisos fitosanitarios de importacin; ha incumplido sus obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, en especial de la Decisin 515 y la Resolucin 240 de la Secretara General y el artculo 4 del Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. 2. De la contestacin a la demanda

Contesta la demanda el doctor Camilo Ernesto Renn Mena Mena, Director de Patrocinio y Delegado del Procurador General del Estado de la Repblica del Ecuador, y seala que niega los fundamentos de hecho y de derecho de la demanda planteada por la Secretara General de la Comunidad Andina. Tambin dice, despus de hacer un relato sobre las denuncias presentadas por la Repblica de Colombia, que la Repblica del Ecuador poda invocar el Acuerdo Ministerial No. 157 en contra de las importaciones de papa originarias de Colombia desde julio de 1997 hasta fines de enero de 2005, ya que contaba con la aprobacin expresa de la Secretara General de la Comunidad Andina, toda vez que el antedicho Acuerdo Ministerial constaba en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, por lo que se encontraba acorde con la normativa comunitaria. Consecuentemente, no proceda que la Secretara Andina inicie las acciones correspondientes en contra del Estado ecuatoriano por la denuncia formulada por la Repblica de Colombia, en lo relativo a la denegatoria de los permisos fitosanitarios para la importacin de papa procedente de Colombia, ya que la referida denegatoria se fundamentaba en el Acuerdo Ministerial No. 157, el cual estaba vigente en aquella poca; y que el dictamen 05-2004 de incumplimiento contenido en la Resolucin 819 de la Secretara General no deba fundamentarse en el Acuerdo Ministerial No. 157, por los mismos motivos explicados anteriormente. Asimismo, manifiesta la demandada, al referirse al Dictamen de Incumplimiento 052004, contenido en la Resolucin 819, que el mismo se fundament, principalmente, en la Resolucin No. 0031 expedida por el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria la cual estableca medidas fitosanitarias temporales que prohiban la importacin de papa procedente de Per con el fin de prevenir el ingreso, radicacin y diseminacin de ciertas plagas en el Ecuador () una vez emitido el referido Dictamen, el Estado ecuatoriano, a travs del SESA, expidi la Resolucin No. 012 mediante la cual se dej sin efecto la Resolucin No. 031, dando as cumplimiento a la normativa comunitaria, y en especial, al Dictamen 05-2004. Argumenta tambin que una vez que la Secretara General retir del Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias el Acuerdo Ministerial No. 157 el Estado ecuatoriano procedi inmediatamente a dejar sin efecto el referido Acuerdo Ministerial. En efecto, la Resolucin No. 009 del SESA derog el Acuerdo Ministerial No. 157; que Por todo lo anteriormente expuesto y tomando en cuenta que tanto la Resolucin No. 0031 del SESA as como el Acuerdo Ministerial No. 157, que motivaron el Dictamen de incumplimiento 05-2004, ya no se encuentran vigentes, solicito se rechace la demanda interpuesta por la Secretara General. En su escrito de alcance a la contestacin a la demanda, la Repblica del Ecuador manifiesta que actualmente no existe, ni legalmente ni en la prctica, ninguna restriccin a la importacin de papa procedente de Colombia. Tal es as que, con fecha 3 de marzo de 2006, un exportador colombiano, Frito Lay, ha exportado al Ecuador

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sesenta mil kilos de semilla de papa procedente de Colombia, sin inconveniente alguno; que respecto a la Resolucin N 013 del SESA, que segn la parte actora es reiterativa del incumplimiento por parte del Ecuador, sea que la misma fue inscrita mediante Resolucin 866 de 3 de noviembre de 2004, en el Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias por la Secretara General () Por lo que antedicha (sic) Resolucin no puede ni debe ser objeto de cuestionamientos por parte de la misma Secretara General; que las denuncias planteadas por los Gobiernos de Colombia y de Per son infundadas y no tienen ningn asidero jurdico; y que cada denuncia debi ser considerada por separado ya que la Resolucin No. 013 que restringe (no prohbe) la importacin de papa de determinada caracterstica procedente de Per, se encuentra legal y tcnicamente sustentada y registrada de conformidad lo (sic) manda el ordenamiento comunitario. Por otra parte, ya no existe ni prohibicin ni restriccin alguna en la importacin de papa procedente de Colombia. 3. De las pruebas

Obran en autos, a ttulo de pruebas promovidas por la parte actora, los siguientes elementos documentales: Decisin 568 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores sobre Eleccin de Secretario General (folio 16); Resolucin 819 de la Secretara General, que contiene el Dictamen 05-2004 de Incumplimiento, publicada en fecha 16 de abril de 2004 (folios 18 a 21); Resolucin 581 de la Secretara General, por la cual se modifica el Anexo de la Resolucin 419, relativo al Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades de los Vegetales de importancia econmica para el rea Andina, publicada el 17 de diciembre de 2001 (folio 23); comunicacin dirigida por el Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia a la Secretara General, junto con un anexo (folios 25 y 26); comunicaciones SG-F/1.8/00829/2002 y SGX/1.8/00592/2002, de 9 de mayo de 2002, mediante las cuales la Secretara General informa a los Pases Miembros el inicio de la investigacin por el Posible incumplimiento flagrante de la Decisin 515 y la Resolucin 240 por parte de la Repblica del Ecuador (folios 28 a 32); comunicacin N 239-2002MINCETUR/VMCE/DNINCI, del 24 de octubre de 2002, dirigida por el Director Nacional de Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de la Repblica del Per, a la Secretara General, junto con un anexo (folios 34 a 36); comunicaciones SG-X/1.8/1431/2002, del 6 de noviembre de 2002, por las cuales la Secretara General informa a los Pases Miembros de la acumulacin en una misma investigacin las denuncias presentadas por los Gobiernos de Colombia y Per contra la Repblica del Ecuador (folios 38 a 42); Resolucin 693 de la Secretara General, por la cual se deniega la inscripcin de la Resolucin N 0031 del SESA en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, publicada en fecha 4 de febrero de 2006 (folios 44 a 46); comunicacin N 205-2003MINCETUR/VMCE/DNINCI, del 10 de marzo de 2003, junto con anexos, dirigida por el Gobierno del Per a la Secretara General solicitado se de trmite a la solicitud de declarar que la Repblica del Ecuador contina impidiendo el ingreso de papa peruana al no estar emitiendo los Permisos Fitosanitarios de Importacin (folios 48 a 52); comunicacin SG-F/0.5/212/2004, del 13 de febrero de 2004, por la cual la Secretara General formula la Nota de Observaciones contra la Repblica del Ecuador (folios 54 a 56); comunicacin SG-F/0.5/987/2004, del 23 de junio de 2004, por la cual la Secretara General vuelve a solicitar informacin a la Repblica del Ecuador sobre la investigacin que adelanta (folio 58); comunicacin DIE/589, del 30 de junio de 2004, junto con un anexo, por la cual el Gobierno de Colombia se dirige a la Secretara General envindole el anexo antes indicado (folios 60 y 61); comunicacin N 368-DININ, del 4 de julio de 2004, junto con un anexo, dirigida por el Gobierno del Ecuador a la Secretara General

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por el cual informa que se ha procedido a expedir la Resolucin No. 012 mediante la cual deja sin efecto la resolucin No. 0031 y que el SESA se encuentra analizando el proyecto de Reforma que subsanara el conflicto surgido con la expedicin del Acuerdo Ministerial 157 (folios 63 a 65). Asimismo, consta la comunicacin N 440-2004-MINCETUR/VMCE/DNINCI, del 14 de julio de 2004, dirigida por el Gobierno del Per a la Secretara General (folios 67 a 70); comunicaciones SG-F/0.5/1140/2004 y SG-F/0.5/1138/2004, del 21 de julio de 2004, por las cuales la Secretara General se dirige a los Gobiernos de Colombia y de Per a fin de que informen sobre el estado de cumplimiento por parte del Gobierno del Ecuador del Dictamen de Incumplimiento 05-2004 (folios 72 y 73); comunicacin DIE/782 y un anexo, remitida por el Gobierno de Colombia a la Secretara General enviando copia del oficio 07737 de 12 de agosto de 2004 (folios 75 y 76); comunicacin DIE-0961, del 15 de octubre de 2004, por la cual el Gobierno de Colombia se dirige a la Secretara General y manifiesta que el Gobierno del Ecuador contina incumpliendo la Resolucin 819 dado que no expide los permisos fitosanitarios para la importacin de papa procedente de Colombia (folio 78); comunicacin 00344, del 12 de octubre de 2004, dirigida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de la Repblica de Colombia a la Secretara General en la que solicita se le exija al Gobierno del Ecuador darle cumplimiento a lo ordenado en la Resolucin 819 de abril 14 de 2004 (folio 80); comunicaciones SG-X/0.11/1170/2004, del 10 de noviembre de 2004, de la Secretara General, dirigidas a los Pases Miembros, en que se les comunic el inicio del procedimiento de cancelacin de registro de norma inscrita en el Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias (folios 82 a 91); Resolucin 894 de la Secretara General, publicada el 31 de enero de 2005, sobre Retiro del Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias del Acuerdo Ministerial del Ecuador N 157 (folios 93 a 95); comunicacin DIE-310, del 7 de marzo de 2005, y un anexo, dirigida por el Gobierno de Colombia a la Secretara General en la que indica que Ecuador contina aplicando el Acuerdo Ministerial No 157 (folios 97 y 98); comunicacin DIE-0361, del 18 de marzo de 2005, y dos anexos, dirigida por el Gobierno de Colombia a la Secretara General (folios 100 a 102); comunicacin 148 DININ, del 22 de abril de 2005, del Gobierno del Ecuador dirigida a la Secretara General por la que adjunta tres comunicaciones del SESA (folios 104 a 110); comunicacin DIE-0459 del 27 de abril de 2005, junto con dos anexos, emanada del Gobierno de Colombia dirigida a la Secretara General en la que dice que la Repblica del Ecuador persiste en la aplicacin del Acuerdo Ministerial No 157 (folios 112 a 114); comunicacin DIE-0493 del 4 de mayo de 2005, junto con tres anexos, emanada del Gobierno de Colombia dirigida a la Secretara General remitiendo documentos que comprueban la persistencia del incumplimiento por parte de Ecuador, de la Resolucin 894 (folios 116 a 121); comunicacin N 258 DININ, del 20 de julio de 2005, junto con un anexo, del Gobierno del Ecuador dirigida a la Secretara General en el que informa en el Registro Oficial No. 65 se encuentran publicadas las Resoluciones No. 008 y 009 emitidas por el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria del Ecuador (folios 123 a 127); y, comunicacin DIE-0829 del Gobierno de Colombia dirigida a la Secretara General manifestando que con la expedicin de la resolucin no. 9 el Gobierno ecuatoriano, mantiene el incumplimiento (folios 129 y 130). La parte demandada, en la oportunidad de la contestacin de la demanda y su complemento, aport la siguiente documentacin: distintas copias simples con que se busca probar el ingreso de papa procedente de Colombia (un certificado de inspeccin sanitaria, una carta de porte internacional, un permiso fitosanitario para la importacin, una solicitud de licencia de importacin, un certificado fitosanitario, una consulta de

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solicitud de licencia de importacin, una factura cambiaria y una lista de empaque) (folios 147 a 154); comunicacin SG-X/0/1146/2004 del 3 de noviembre de 2004, por la cual la Secretara General se dirige al Gobierno del Ecuador remitindole el texto de la Resolucin 866, por la cual se autoriza la inscripcin en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de la Resolucin N 013 del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA) (folios 155 a 161); y, copias del informe de la reunin bilateral de trabajo entre representantes del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA y funcionarios del SESA, y del acta de reunin (folios 162 a 168). Vista la necesidad de precisar los permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia que no han sido otorgados por la Autoridad Nacional Competente de la Repblica del Ecuador, o que han sido concedidos fuera del lapso previsto en la normativa comunitaria, por auto del 26 de julio de 2006 el Tribunal orden de oficio al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Repblica de Colombia, y por su intermedio a los particulares interesados, se informe por nmero y fecha las solicitudes de permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia, que no han sido tramitados.... Vencido el plazo otorgado en el referido auto, el Gobierno de la Repblica de Colombia, dando cumplimiento al mismo, remiti a este Tribunal, en fecha 5 de septiembre de 2006, la comunicacin DIE-642 junto con 5 anexos (folios 219 a 225); y otra comunicacin de alcance a la anterior, identificada como DIE-656, junto con un anexo, recibida en el Tribunal el 11 de septiembre de 2006 (folios 226 a 228). 4. De las conclusiones de la parte actora

La Secretara General de la Comunidad Andina, mediante comunicacin SGC/5.11/1030/2006, del 26 de mayo de 2006, recibida va fax el 25 de mayo (folios 189 a 193), y en original el 29 de mayo del mismo ao (folios 202 a 205), ratifica los alegatos y el petitorio formulados en su demanda. Asimismo, seala que el incumplimiento de la Repblica del Ecuador se configura por el no levantamiento de las medidas restrictivas al comercio intrasubregional de papas, contenidas en el Acuerdo Ministerial 157 de 1997 del SESA, a pesar de que la plaga polilla guatemalteca (tecia solanivora) tambin se encuentra en territorio ecuatoriano desde el ao 2001, por lo que En razn de dicha prohibicin de importacin, la Repblica del Ecuador no viene otorgando los permisos fitosanitarios de importacin, incumpliendo adems lo establecido en la Resolucin 240 de la Secretara General; que desde el ao 2001 en que se inform sobre la presencia de la referida plaga en territorio ecuatoriano y se expidi la Resolucin 581, constitua obligacin ineludible para el Gobierno ecuatoriano, no prohibir el ingreso de papa colombiana a su territorio y, por el contrario, otorgar los permisos sanitarios que se solicitaren, segn lo establecido en la Resolucin 240; que existe un incumplimiento objetivo, flagrante y continuado por parte del Gobierno del Ecuador, conforme a la jurisprudencia del Tribunal emitida en el Proceso 118-AI-2003, la cual se adapta ntegramente al presente caso, pues el Gobierno ecuatoriano mediante la Resolucin 009 de 2005 del SESA derog el Acuerdo Ministerial N 157 de 1997, pero el efecto restrictivo se mantiene al no permitir la importacin de papa procedente de territorios donde se encuentra presente la plaga polilla guatemalteca . 5. De las conclusiones de la parte demandada

La Repblica del Ecuador present sus conclusiones el 25 de mayo de 2006 (folios 194 a 201), en que ratifica sus alegatos planteados en ocasin de la contestacin a la demanda, y adems sostiene que una vez que el Acuerdo Ministerial 157 fue inscrito

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en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, el mismo constituye un instrumento del Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria; que dicho Acuerdo 157 estuvo inscrito desde 1997 hasta el 31 de enero del 2005, cuando mediante Resolucin No. 894, publicada en la Gaceta Oficial No. 1162 la Secretara General de la Comunidad Andina resolvi retirar del Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias el Acuerdo; que mal poda la Repblica de Colombia realizar solicitudes a la Repblica del Ecuador para que se le permita el ingreso de papa desde el 23 de julio de 1997 hasta el 31 de enero del 2005, puesto que se encontraba en vigencia el Acuerdo Ministerial No. 157; que corresponde a la parte actora probar la restriccin de papa que alega, y en el curso del presente proceso la Secretara General no ha demostrado la restriccin por parte de la Repblica del Ecuador, por el contrario ha sido el Ecuador quien ha entregado documentos que prueban que no existe tal restriccin; y que la Resolucin No. 013 que restringe el ingreso de papa procedente de la Repblica de Per se encuentra legal y tcnicamente sustentada y registrada de conformidad con lo que dispone la normativa comunitaria. Sobre la base de los alegatos y pruebas que anteceden, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, CONSIDERANDO: Que, con fundamento en las disposiciones previstas en los artculos 23 del Tratado de Creacin del Tribunal, 4 y 107 de su Estatuto, este Tribunal es competente para conocer de la accin de incumplimiento ejercida por la Secretara General de la Comunidad Andina contra la Repblica del Ecuador; Que el procedimiento a que ha dado lugar la accin ejercida ante este Tribunal se ha desarrollado en debida forma, sin que se observe la existencia de vicios que invaliden lo actuado; y, Que el procedimiento se encuentra en el estado de dictar sentencia, este Tribunal procede a juzgar la controversia sobre la base del examen de los siguientes elementos de hecho y de derecho: I. Procedimiento administrativo previo a la interposicin de la presente accin de incumplimiento

Dentro del procedimiento administrativo previo, en el presente caso se observa que en fecha 17 de febrero de 2004, la Secretara General dirigi al Gobierno de la Repblica del Ecuador la Nota de Observaciones SG-F/0.5/212/2004, en la cual se precisa que el Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia denunci ante la Secretara General la aplicacin, por parte del Gobierno de la Repblica del Ecuador, de una posible restriccin a las importaciones de papa provenientes de territorio colombiano, debido a la expedicin del Acuerdo Ministerial N 157 del 25 de julio de 1997 publicado en el Registro Oficial del Ecuador Nmero 114 del 23 de julio de 1997 (sic). Asimismo, se indic que el Gobierno de la Repblica del Per denunci la aplicacin de la Resolucin N 0031, expedida por el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), publicada en el Registro Oficial el 25 de septiembre de 2002, mediante la cual se prohbe temporalmente la importacin de papa procedente del Per, hasta que el Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per (SENASA), informe sobre la presencia y distribucin de las plagas Symmestrichema tangolias, Klunder VanGijen y Simetrishema aquilina, Meyirch, del sistema de vigilancia fitosanitario

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implementado y los resultados de anlisis de riesgo de las mismas. Por ello, consider de manera preliminar la Secretara General que las medidas adoptadas por el Gobierno de Ecuador no estaran en concordancia con las disposiciones contenidas en la Decisin 515 y la Resolucin 240 de la Secretara General, as como en lo previsto en el artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal. Concedido a la Repblica del Ecuador un plazo de treinta das para que diera respuesta a la Nota de Observaciones, sta no se produjo y, en fecha 14 de abril de 2004, la Secretara General emiti el Dictamen de Incumplimiento N 05-2004, contenido en la Resolucin 819, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena N 1056, del 16 de abril de 2004. Por tanto, la Secretara General obr en ejercicio de su competencia, y salvo las dilaciones excesivas e injustificadas, contrarias a los principios de economa procesal y de celeridad, consagrados en el artculo 5 del Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretara General vigente para la poca (codificado mediante la Decisin 425), no se observa que, en el curso del procedimiento examinado, se hubiese menoscabado o impedido el ejercicio del derecho a la defensa del Pas Miembro investigado. En el Dictamen de Incumplimiento N 05-2004, la Secretara General consider que mediante Resolucin 693 la Secretara General deneg la inscripcin de la Resolucin 0031 del SESA debido a que la polilla Symmestrichema plaesiosema fue detectada en el mes de noviembre de 2001 en la localidad de Salcedo, ubicada a 100 kilmetros de la ciudad de Quito; que la inscripcin en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias de la Resolucin N 0031 del SESA que establece medidas fitosanitarias temporales que prohben la importacin de papa procedente de Per, fue denegada por lo que no puede ser de aplicacin al Per ni al resto de Pases Miembros; que esta Secretara General observa que las autoridades competentes ecuatorianas no se encuentran otorgando los Permisos Fitosanitarios de Importacin correspondientes a las solicitudes para el ingreso de papa procedente de Colombia y Per, transgredindose las normas establecidas en el ordenamiento jurdico comunitario; que tal conducta configura un incumplimiento del ordenamiento jurdico andino, en particular del Artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia, la Decisin 515 y la Resolucin 240 de la Secretara General; por lo que resolvi Dictaminar que el Gobierno de Ecuador ha incurrido en incumplimiento del ordenamiento jurdico andino, en especial con el artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, la Decisin 515 y la Resolucin 240 de la Secretara General, al no expedir los Permisos Fitosanitarios para la Importacin de papa procedente de Colombia y Per. En su demanda, la Secretara General solicit al Tribunal declare que la Repblica de Ecuador, al aplicar medidas internas destinadas a impedir la importacin de papa procedente de Colombia aduciendo la presencia de la plaga polilla guatemalteca (tecia solanivora) que tambin se encuentra en su territorio y al no otorgar los permisos fitosanitarios de importacin, ha incumplido sus obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, en especial de la Decisin 515 y la Resolucin 240 de la Secretara General y el artculo 4 del Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Puestos en relacin la Nota de Observaciones y el Dictamen de Incumplimiento, se observa que, en lo que concierne al hecho constitutivo del presunto incumplimiento, los textos citados guardan congruencia suficiente entre s. Por su parte, la demanda presentada por la Secretara General se fundamenta en el hecho de que el Gobierno

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del Ecuador impide, a travs de medidas internas, la importacin de papa procedente de Colombia, y no otorga los permisos fitosanitarios de importacin requeridos, sin hacer alusin a la restriccin de importacin de papa procedente del Per ni a la falta de otorgamiento de permisos fitosanitarios para dichas importaciones. Por tanto, el Tribunal tiene en cuenta que la Secretara General, con su demanda, ha modificado, en parte, el hecho constitutivo del incumplimiento demandado, pero al no exceder con tal modificacin los motivos consignados en el Dictamen de Incumplimiento ni en la correspondiente Nota de Observaciones, no ha menoscabado el derecho de defensa del Pas Miembro investigado durante el procedimiento administrativo, por lo que se ha mantenido la suficiente congruencia que permite al Tribunal conocer del asunto. Sin embargo, el Tribunal reitera su impresin por la tardanza en que actu la Secretara General en la tramitacin del procedimiento administrativo previo, dado que la denuncia de la Repblica del Colombia fue presentada el 16 de enero de 2002, la denuncia de la Repblica del Per el 24 de octubre de 2002, y la Nota de Observaciones recin fue emitida el 17 de febrero de 2004. Y, a pesar de que el Dictamen de Incumplimiento lleva fecha 14 de abril de 2004, la demanda ante este Tribunal fue presentada despus de transcurridos ms de veinte (20) meses de emitido aquel, esto es el 21 de diciembre de 2005. II. Objeto de la controversia

Como ha sido referido, la Secretara General solicita en su demanda que este Tribunal declare que la Repblica del Ecuador al aplicar medidas internas destinadas a impedir la importacin de papa procedente de Colombia aduciendo la presencia de la plaga polilla guatemalteca (tecia solanivora) que tambin se encuentra en su territorio y al no otorgar los permisos fitosanitarios de importacin, ha incumplido sus obligaciones derivadas del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. Sin embargo, la demandada manifiesta que ya no existe ni prohibicin ni restriccin alguna en la importacin de papa procedente de Colombia, por lo que solicita se rechace la demanda. El Tribunal considera que el objeto del presente proceso abarca dos supuestos relacionados que acarrean el presunto incumplimiento, por parte de la Repblica del Ecuador, del artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal, de la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina, y de la Resolucin 240 de la Secretara General. Tal incumplimiento se vera plasmado con la conducta del Gobierno del Ecuador consistente en restringir la importacin de papa procedente de Colombia, bajo el argumento de la existencia de la plaga polilla guatemalteca (tecia solanivora), a pesar de que la misma tambin se encuentra en territorio ecuatoriano y que los permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia que hayan sido solicitados, no estn siendo otorgados. III. Rgimen comunitario que regula lo relativo a la incorporacin en el Inventario Subregional de Plagas de importancia econmica para el rea Andina, y a la inscripcin de normas nacionales en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias.

Mediante Decisin 328 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, publicada en la GOAC No. 118 del 30 de octubre de 1992, se reestructur la normativa sobre Sanidad Agropecuaria Andina, y se fij como uno de sus objetivos el prevenir la diseminacin y contagio de las plagas y enfermedades que actualmente existen en el territorio de la

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Subregin, sin que ello constituya una restriccin encubierta al comercio agropecuario intrasubregional (artculo 2, literal d). Comprende el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria, entre otros, el Inventario de Plagas y Enfermedades de importancia econmica, que afectan la agricultura y la ganadera subregional, y el Registro de Normas Subregionales de aplicacin al comercio agropecuario intrasubregional y con terceros pases. En el artculo 30 de dicha Decisin se fijan los procedimientos y plazos para que los Pases Miembros incorporen en el Registro Subregional todas las normas sanitarias, sus modificatorias y sustitutorias, que utilicen para el manejo del comercio intrasubregional y con terceros pases, de productos y artculos agropecuarios, que por su naturaleza requieran precaucin sanitaria. El Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades de los Vegetales de importancia econmica para el rea Andina, fue adoptado a travs de la Resolucin 419 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, publicada en la GOAC No. 223, del 26 de agosto de 1996. Mediante Resolucin 581 de la Secretara General, publicada en la GOAC No. 746 del 14 de diciembre de 2001, se modific el Anexo de la Resolucin 419, en el sentido de incorporar en tal Inventario, en lo que respecta al cultivo de la papa, en la seccin correspondiente a Ecuador, la existencia de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca. La Decisin 328 fue sustituida por la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina, publicada en la GOAC No. 771 del 14 de marzo de 2002, por la cual se actualiza el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria, y se fija el marco jurdico andino para la adopcin de medidas sanitarias y fitosanitarias de aplicacin al comercio intrasubregional y con terceros pases de plantas, productos vegetales, artculos reglamentados, animales y sus productos (artculo 1). Conforme al artculo 29, sern exigibles las normas sanitarias y fitosanitarias adoptadas por un Pas Miembro slo a partir de la fecha de su inscripcin en el Registro Subregional, lo cual se plasmar mediante Resolucin de la Secretara General a ser publicada en la Gaceta Oficial. La Seccin E, artculos 33 a 40, establece los objetivos y procedimientos para la inscripcin y retiro de las normas nacionales en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias. IV. Anlisis de las disposiciones normativas emitidas por el Gobierno de la Repblica del Ecuador y su conformidad con el ordenamiento comunitario.

Se indica en la demanda que el Gobierno de la Repblica del Ecuador adopt el Acuerdo Ministerial No. 157, en fecha 25 de julio de 1997, el cual fue inscrito por medio de la Secretara General en el Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias. Dicho Acuerdo Ministerial estableci la restriccin del ingreso de papa procedente de Colombia a territorio ecuatoriano, en virtud de la existencia en aquel Pas de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca. El Tribunal observa que consta en el Anexo de la Resolucin 419 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, pgina 94, para el cultivo de papa, en la columna que corresponde a Colombia, la presencia de la plaga tecia solanivora. Sin embargo, como se refiri anteriormente, mediante Resolucin 581, publicada el 14 de diciembre de 2001, la Secretara General modific el Inventario Subregional de Plagas en el sentido de incorporar para el cultivo de papa, en la columna que corresponde a Ecuador, la existencia de la plaga tecia solanivora. Por tanto, a partir del 14 de diciembre de 2001 la plaga en comento se encuentra incorporada en el Inventario Subregional de Plagas en lo que respecta a los territorios tanto de Colombia como de Ecuador.

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Con fundamento en lo anterior, el Acuerdo Ministerial No. 157 del Gobierno del Ecuador fue retirado del Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, lamentablemente de modo tardo. En efecto, si bien fue el 14 de diciembre de 2001 que se modific el Inventario Subregional de Plagas al incorporar la presencia de la plaga tecia solanivora en territorio ecuatoriano, recin por Resolucin 894 de la Secretara General, publicada en la GOAC No. 1162 del 31 de enero de 2005, se resolvi Retirar del Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias el Acuerdo Ministerial del Ecuador N 157 mediante el cual se restringe la introduccin de papa para semilla y uso industrial, procedente de Colombia (artculo 1). Tambin seala la norma citada, en su artculo 2, que la Repblica del Ecuador no podr invocar el Acuerdo Ministerial del Ecuador N 157 a las importaciones originarias de Colombia. Obra en el expediente de la causa (folio 127) que el Gobierno de la Repblica del Ecuador, mediante Resolucin N 009 del Director Ejecutivo del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), publicada en el Registro Oficial No. 65 del 21 de julio de 2005, deja sin efecto la norma fitosanitaria N 157 (artculo 4), finaliza le emergencia fitosanitaria en la provincia del Carchi y declara a la polilla guatemalteca de la papa como plaga de control oficial (artculo 1), aunque mantiene la restriccin de la importacin de papa de pases en donde se encuentra este tipo de plagas (artculo 3). Por tanto, el Tribunal considera que, a partir del 31 de enero de 2005, con el retiro efectivo del Acuerdo Ministerial No. 157 del Gobierno del Ecuador del Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, efectuado mediante Resolucin 894 de la Secretara General, dicho Pas Miembro debi dejar de restringir las importaciones de papa procedente de Colombia sobre la base del argumento de la existencia de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca. Y, dado que el mencionado Acuerdo Ministerial mantuvo su vigencia hasta la emisin de la Resolucin 009 del Director Ejecutivo del SESA, emitida despus de algo ms de cinco meses de publicada la Resolucin 894 de la Secretara General, la Repblica del Ecuador incumpli de modo objetivo y no discutido lo previsto en el artculo 13 de la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina, cuyo texto ordena que Las medidas sanitarias y fitosanitarias no discriminarn de manera arbitraria e injustificada contra los productos importados originarios de los dems Pases Miembros, cuando en el territorio del que adopt la medida prevalezcan condiciones idnticas o similares. Conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal, el incumplimiento es objetivo en razn de que se determina por la simple confrontacin de las normas comunitarias vulneradas y la accin u omisin del pas contraventor. Es, por otra parte no discutido, en virtud de que no hubo contradiccin por la demandada de los hechos alegados por la Secretara General en lo relativo al no acatamiento de los plazos previstos en la norma comunitaria que ha sido desacatada (Sentencia del Proceso 91AI-2000, publicada en la GOAC N 721 del 17 de septiembre de 2001). La Repblica del Ecuador expresa en su contestacin a la demanda que una vez que la Secretara General retir del Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias el Acuerdo Ministerial No. 157 el Estado ecuatoriano procedi inmediatamente a dejar sin efecto el referido Acuerdo Ministerial. En efecto, la Resolucin No. 009 del SESA derog el Acuerdo Ministerial No. 157. La inmediatez a la que se refiere el mencionado Pas Miembro ha tomado ms de cinco meses, puesto que fue el 31 de enero de 2005 que se public la Resolucin 894 de la Secretara General por la que se retir del Registro Subregional de Normas Sanitarias y

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Fitosanitarias el Acuerdo Ministerial No. 157, y solo el 21 de julio de 2005 se public la Resolucin 009 del Director Ejecutivo del SESA. Adicionalmente, el Tribunal reconoce que si bien el Gobierno del Ecuador mediante la Resolucin 009 del Director Ejecutivo del SESA, deja sin efecto el Acuerdo Ministerial No. 157, y a pesar de reconocer a la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca como de control oficial, mantiene la restriccin de las importaciones provenientes de Colombia sin tener sustento normativo comunitario alguno que la respalde, y ms bien contrara lo previsto en la Resolucin 581 de la Secretara General, ya que conserva la restriccin a pesar de que la mencionada plaga tambin existe en su territorio y sin que exista la inscripcin de la norma interna en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, con lo que vulnera, a travs de un incumplimiento continuado, la Decisin 515 de la Comisin. Respecto a este modo de materializarse el incumplimiento, el Tribunal ha reiterado en su jurisprudencia que, en caso de que un Pas Miembro derogue una norma interna o la modifique pero la conducta persiste o se transforma, hacindose ms gravosa o atemperndose en sus efectos, el incumplimiento subsiste con las caractersticas, se insiste, de un incumplimiento continuado (Sentencia del Proceso 07-AI-98, publicada en la GOAC N 490 del 4 de octubre de 1999). Cabe, asimismo, reiterar que, en virtud del artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal, existen dos obligaciones bsicas que deben respetar los Pases que integran el Acuerdo de Cartagena: una de hacer, consistente en adoptar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento del ordenamiento jurdico comunitario contenido en el artculo 1; y la obligacin de no hacer consistente en no adoptar ni emplear medida alguna contraria a dichas normas o que obstaculice su aplicacin... Las obligaciones sealadas atrs, hacen referencia al cumplimiento de la totalidad del ordenamiento jurdico comunitario expresamente contenido en el artculo 1 del mismo, trtese de derecho primario o derivado que, por igual, debe ser respetado y acatado por todos los organismos y funcionarios que ejercen atribuciones segn el mismo ordenamiento y naturalmente por los Pases Miembros y por las autoridades que en el mbito interno estn llamadas a aplicarlo (Sentencia del Proceso 06-IP-93, publicada en la GOAC N 150 del 25 de marzo de 1994). En el caso bajo estudio, la Repblica del Ecuador, al mantener la restriccin de la importacin de papa procedente de Colombia, bajo el argumento de la existencia de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca, a pesar de que la misma tambin se encuentra en territorio ecuatoriano por cuanto est incorporada en el Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades de los Vegetales de importancia econmica para el rea Andina, en la seccin correspondiente a Ecuador, y dado que no se encuentra inscrita en el Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y Fitosanitarias, a partir del 31 de enero de 2005, no existe norma interna alguna que respalde tal restriccin y, en consecuencia, existe por parte de la Repblica del Ecuador un incumplimiento objetivo, no discutido y continuado de lo previsto en la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina, y, por tanto, del artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal. V. No otorgamiento, por parte del Gobierno del Ecuador, de permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia, de conformidad con lo establecido en la Resolucin 240 de la Secretara General. La Resolucin 240 contiene el Reglamento Andino relativo a los Permisos Fitosanitarios de Importacin, cuyo objetivo es fijar un procedimiento armonizado comn para el

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otorgamiento de Permisos Fitosanitarios. El permiso tiene por finalidad el informar al importador los requisitos fitosanitarios especficos vigentes que deben cumplir las plantas y productos vegetales que se importen (artculo 1). En el trmite del otorgamiento de tales permisos interviene la Autoridad Nacional Competente del Pas importador, quien es la entidad encargada de otorgar el permiso, devolver la solicitud o requerir que se la complete (artculo 3); y tambin interviene la Autoridad Nacional Competente del Pas exportador, quien verifica las condiciones y requisitos especificados en el Permiso Fitosanitario de Importacin y extiende el Certificado Fitosanitario de Exportacin (artculo 6). En el presente caso, la parte actora alega la violacin de la Resolucin 240 en sus artculos 1 y 3. Prueba tal violacin con la cita de ciertos apartes de comunicaciones que recibi en el transcurso del procedimiento administrativo. De ellas, obran en el expediente las siguientes: (i) Comunicacin de fecha 23 de junio de 2004, por la cual el Gerente General de la empresa Agropapa-Exportaciones Agrcolas, se dirige al Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia, y solicita su colaboracin para obtener del Ecuador el otorgamiento de permisos fitosanitarios para la importacin que los vienen esperando y tramitando por ms de 4 aos (folio 61). (ii) Comunicacin DIE-0961, del 15 de octubre de 2004, por la cual el Director de Integracin Econmica del Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia, se dirige a la Secretara General y manifiesta que el Gobierno del Ecuador contina incumpliendo la Resolucin 819 dado que no expide los permisos fitosanitarios para la importacin de papa procedente de Colombia (folio 78). (iii) Comunicacin de fecha 21 de abril de 2005, por la cual el Gerente General de la empresa Agropapa-Exportaciones Agrcolas, se dirige al Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia y seala que desde hace 8 aos les ha sido negado a los agricultores de papa del Departamento de Nario acceder real y efectivamente al vecino mercado de Ecuador; que ha buscado reunirse con directivos del SESA pero nos evaden estas audiencias y contestaciones por ello no tenemos pruebas escritas de la negativa, como de las solicitudes de permisos fitosanitarios realizados desde hace 5 aos, porque no se nos ha hecho devolucin de documentos respectivos (folio 113). (iv) Comunicacin de fecha 26 de abril de 2005, por la cual la Directora de Proexport Colombia en Ecuador se dirige al Ministerio de Comercio Exterior de la Repblica de Colombia y seala respecto a si las restricciones por parte del Gobierno del Ecuador obedecen a las exigencia (sic) de licencia previa y/o la no expedicin de los permisos fitosanitarios denegados, que se ha indagado directamente con los empresarios y a travs del Macrosector de Agroindustria de Proexport en Colombia y pese a que las cifras oficiales de importaciones al mercado no registran ninguna importacin de papa proveniente de Colombia, no ha sido posible allegar ni a travs de la Oficina de Quito ni del Macrosector de Agroindustria en Colombia, pruebas sobre la forma como se restringe el acceso (folio 117). Adicionalmente, la Repblica del Ecuador agreg a su escrito de alcance a la contestacin de la demanda, la siguiente documentacin que, a su juicio, demostrara que no existe, ni legalmente ni en la practica, ninguna restriccin a la importacin de papa procedente de Colombia: copia simple de una solicitud de licencia de importacin presentada ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador, para la

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importacin desde Colombia de semilla de papa certificada, de fecha 24 de enero de 2006 (folio 150); copia simple del Permiso Fitosanitario para la importacin No. 063745, del 8 de febrero de 2006, que se refiere a la solicitud antes referida (folio 149); y, copia simple del Certificado Fitosanitario No. 091847 otorgado por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) el 3 de marzo de 2006, relativo a la solicitud y permiso antes sealados (folio 151). El Tribunal, mediante auto del 26 de julio de 2006, considerando que existe la necesidad de precisar los permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia que no han sido otorgados por la Autoridad Nacional Competente de la Repblica del Ecuador a partir del 31 de enero del ao 2005, o que han sido concedidos fuera del lapso previsto en el artculo 3 de la Resolucin 240 de la Secretara General, decidi se practique la siguiente prueba de oficio: Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Repblica de Colombia, y por su intermedio a los particulares interesados, se informe por nmero y fecha las solicitudes de permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia, que no han sido tramitados y, de ser el caso, que no han sido debidamente otorgados por el Gobierno de la Repblica del Ecuador, dentro del plazo previsto en la Resolucin 240 de la Secretara General de la Comunidad Andina, a partir del 31 de enero del ao 2005. Dentro del lapso fijado en el auto citado, no se recibi documento alguno en el Tribunal; sin embargo, y nicamente con miras al esclarecimiento de la verdad, conforme lo establece el artculo 77 del Estatuto del Tribunal, cabe referirse a la documentacin remitida de modo extemporneo por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Repblica de Colombia que ha sido sealada en el acpite de pruebas de la presente sentencia. Entre esa documentacin consta una comunicacin del 28 de agosto de 2006, remitida por el Gerente de la Federacin Colombiana de Productores de Papa (Fedepapa) a la Directora de Comercio y Financiamiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de la Repblica de Colombia (folios 220 y 221), en la que seala que en poder de Fedepapa no reposan documentos probatorios que podamos aportar; que Por Informaciones verbales de los exportadores Colombianos interesados, la agencia Ecuatoriana encargada de suministrar los formularios para otorgar el respectivo permiso fitosanitario para papa procedente de Colombia se niega a entregarlos; y que despus de la reunin binacional efectuada en los ltimos das de Mayo en la ciudad de Quito las autoridades Ecuatorianas se comprometieron a otorgar permisos de papa procedente de Colombia. Dicha oferta se perfeccion con el otorgamiento de los permisos despus de ms de 9 aos de no concederlos. Asimismo, consta una comunicacin del 24 de agosto de 2006, emanada del Gerente General de Agropapa S.A. y Expoeucalipto S.A., dirigida al Director de Integracin Econmica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la Repblica de Colombia (folio 222), en que indica que las solicitudes desde enero del 2005 no se han hecho esperando tramites y reuniones del Ministerio de Agricultura de los dos pases. Por ltimo, obra en el expediente una comunicacin de fecha 1 de septiembre de 2006, remitida por la Directora de Comercio y Financiamiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de la Repblica de Colombia, dirigida al Director de Integracin Econmica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (folios 227 y 228), en que seala que una vez efectuadas las consultas, tanto al ICA como a Fedepapa, no se dispone de documentos probatorios para aportar a este proceso que demuestren la negacin del permiso de importacin de papa originaria de Colombia; que el Director

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General del SESA de Ecuador, manifest telefnicamente que slo un empresario colombiano ha mostrado inters en exportar papa a ese pas. No obstante, por consultas efectuadas por el ICA en Pasto e Ipiales a varios productores y exportadores de papa, se confirm que Ecuador contina exigiendo la licencia previa de importacin y los permisos fitosanitarios, pero no estn siendo expedidos. Esta ltima apreciacin es compartida por Fedepapa; y que a la fecha, slo se han expedido permisos para la importacin de semilla certificada procedente de Colombia. De la documentacin referida no se puede desprender las solicitudes de permisos fitosanitarios de importacin de papa procedente de Colombia que, por nmero y fecha y de conformidad con lo establecido en la Resolucin 240 de la Secretara General, la Repblica del Ecuador no ha otorgado a partir del 31 de enero de 2005, fecha en que el Acuerdo Ministerial No. 157 del Gobierno ecuatoriano fue retirado del Registro Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias, mediante Resolucin 894 de la Secretara General. Con anterioridad a esa fecha, la Repblica del Ecuador se hallaba facultada a invocar el mencionado Acuerdo Ministerial para las importaciones de papa procedentes de Colombia, pero a partir de la misma, conforme ha sido referido anteriormente, el mencionado Pas Miembro incumple el ordenamiento comunitario, en especial lo previsto en el artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal y en la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina. En lo que respecta al no otorgamiento de permisos fitosanitarios de importacin, la falta de existencia de documentos que respalden esta conducta que presuntamente lleva a cabo el Gobierno de la Repblica del Ecuador, impide que el Tribunal declare al mencionado Pas Miembro en desacato de lo ordenado en la Resolucin 240 de la Secretara General. Sin embargo, el Tribunal advierte a la Repblica del Ecuador que, al levantar la restriccin de importacin de papa procedente de Colombia que se fundamenta en la existencia de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca, como ha sido referido constituye una violacin objetiva, no discutida y continuada del ordenamiento comunitario, y una vez reestablecida la libre circulacin de dicho comercio, deber otorgar los permisos fitosanitarios de importacin que efectivamente sean solicitados, de conformidad con lo que ordena la Resolucin 240 de la Secretara General. Al encontrar parcialmente fundada la pretensin de la parte actora, y conforme a lo previsto en el artculo 2 del Reglamento Interno sobre costas, no procedera su condena a la parte demandada. Sobre la base de las razones expuestas, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, obrando de conformidad con los artculos 4, 23 y 27 de su Tratado de Creacin, en concordancia con los artculos 4, 90 y 107 de su Estatuto, DECIDE: PRIMERO. Declarar parcialmente con lugar la demanda interpuesta por la Secretara General de la Comunidad Andina contra la Repblica del Ecuador, por haber incurrido sta en el incumplimiento de las obligaciones comunitarias derivadas del artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal as como de la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina, desde el 31 de enero de 2005.

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SEGUNDO. La Repblica del Ecuador deber abstenerse de adoptar medidas que restringen la importacin de papa procedente de Colombia, bajo el argumento de la existencia de la plaga tecia solanivora o polilla guatemalteca, de conformidad con lo establecido en la presente sentencia. TERCERO. Se salva el derecho de los afectados a reclamar, por ante los Tribunales Nacionales, la reparacin de los daos y perjuicios que el incumplimiento hubiese causado a sus derechos. CUARTO. Abstenerse de condenar en costas a la parte demandada. Notifquese la presente sentencia y remtase copia certificada a la Secretara General de la Comunidad Andina para su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, todo de conformidad con lo previsto en los artculos 43 del Tratado de Creacin del Tribunal y 98 de su Estatuto. Olga Ins Navarrete Barrero PRESIDENTA Walter Kaune Arteaga MAGISTRADO Ricardo Vigil Toledo MAGISTRADO Oswaldo Salgado Espinoza MAGISTRADO Isabel Palacios Leguizamn SECRETARIA TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA.- La sentencia que antecede es fiel copia del original que reposa en el expediente de esta Secretara. CERTIFICO.Isabel Palacios L. SECRETARIA