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Runion en Congrs de lAssemble rgionale et des deux assembles dpartementales Le 1er dcembre 2011

VERS UNE NOUVELLE COLLECTIVITE : LE CONSEIL DALSACE

UNITE, EFFICACITE ET PROXIMITE POUR LALSACE

SOMMAIRE

Un projet pour lAlsace Prambule 1. Les principes fondateurs de la Collectivit unique


Pour une rgion comptitive Pour une rgion rsolument rhnane Pour une rgion solidaire Pour une rgion cologique Pour une action publique efficace

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2. Le projet stratgique pour lAlsace


1. Renforcer la capacit d'initiative rgionale par le biais de transferts de comptences essentiellement rglementaires normatives de l'Etat vers le Conseil d'Alsace 2. Renforcer nos grandes infrastructures pour disposer d'un rseau logistique et de transports en adquation avec le positionnement gographique de lAlsace au cur de lEurope 3. Accrotre nos capacits de recherche pour favoriser le dveloppement de nouvelles entreprises (start-up, TPE, PME) fortement innovantes 4. Crer le contexte favorable aux entreprises pour une reprise forte de la croissance conomique 5. Renforcer les capacits de financement de l'conomie 6. Faire de lEducation et de la Formation un tremplin pour la russite de lAlsace 7. Renforcer le caractre solidaire de notre Rgion dans la tradition rhnane 8. Faire de lAlsace la 1re rgion franaise en matire de protection de lenvironnement et de croissance verte 9. Dvelopper les services aux habitants pour faciliter la vie quotidienne 10. Moderniser limage de lAlsace 11. Favoriser louverture de lAlsace sur lEurope et le monde

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3. La gouvernance
Structure juridique du Conseil dAlsace Comptences du Conseil dAlsace LAssemble du Conseil dAlsace Les Organes de la prsidence La collectivit unique nouvelle se structure en son sein La Commission Permanente Ladministration Les prochaines tapes

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Un projet pour lAlsace Prambule


Nous voulons crer, pour lAlsace, une collectivit nouvelle : le Conseil dAlsace. Elle runira les deux Conseils gnraux et le Conseil rgional au sein dune seule et mme institution et elle pourra obtenir de lEtat des transferts complmentaires de responsabilits. Aujourdhui, cest un moment fondateur que nous vivons. Il nous engage pour lavenir et donne notre rgion la capacit de mieux relever les dfis qui se prsentent elle. Le monde a chang. Lorganisation territoriale qui, longtemps, a permis aux Alsaciens de construire leur dveloppement et de vivre ensemble, arrive en bout de course. Les lignes ont boug. Depuis 2008, la crise a acclr les grandes mutations qui affectent le monde et qui touchent aussi notre rgion. Les Dpartements ont t crs la fin du XVIIIe sicle par linspiration rvolutionnaire pour organiser les territoires de la Rpublique et tourner le dos aux provinces de lAncien Rgime. Les Rgions ont t portes sur les fonts baptismaux la fin du XXe sicle, quand la France a prouv le besoin de se dcentraliser aprs des sicles de centralisation. Nos collectivits ont montr leur pertinence et leur efficacit. En Alsace, elles se sont toujours inscrites avec volontarisme dans les rformes et initiatives de dcentralisation. Elles ont su agir sur chaque territoire, au plus prs de nos concitoyens, tout en conduisant des politiques ambitieuses. Mais demain, quen sera-t-il ? LAlsace pourra-t-elle, longtemps encore, jouer en ordre dispers ? Dans un monde qui bouge, face de grandes rgions qui, partout en Europe, saffirment et se dveloppent, nous avons besoin dune Alsace encore plus forte pour mieux protger les Alsaciens, leur garantir un service public de qualit et accrotre la comptitivit de lconomie alsacienne, tout en conservant les effets positifs de la proximit. Le Conseil dAlsace est pleinement une collectivit cre pour le XXIe sicle.

Notre poque est saisie de doutes et de craintes. Elle porte aussi en elle de grandes promesses et de grands espoirs. Le Conseil dAlsace doit tre pour tous nos concitoyens une esprance partage. La crise que nous traversons est dune ampleur sans prcdent. Les consquences peuvent tre trs graves. Nous voulons, notre niveau, prendre en compte les besoins de simplicit et defficacit de laction territoriale et rpondre aux attentes de nos concitoyens et de nos territoires. Ceci nous ouvre des perspectives pour lavenir. En enclenchant aujourdhui le processus qui conduira la cration de la collectivit nouvelle dont lAlsace a besoin et que nos concitoyens appellent de leurs vux, cest une ambition la hauteur des enjeux du temps prsent que nous donnons notre rgion tout entire. En runissant en formation de congrs le Conseil gnral du Bas-Rhin, le Conseil gnral du Haut-Rhin et le Conseil rgional d'Alsace, nous voulons franchir une tape dcisive pour l'Alsace et son avenir, en saluant toutes celles et ceux qui sengagent nos cts pour faire aboutir ce projet novateur. Une question est pose, solennellement, l'ensemble des lus dpartementaux et rgionaux : souhaitez-vous que le Conseil d'Alsace, nouvelle collectivit territoriale, voie le jour ? En rpondant oui cette question, les lus manifesteront leur volont de donner l'Alsace une nouvelle gouvernance, d'tre l'avant-garde de la dcentralisation, de mieux prendre en compte les caractres spcifiques de notre rgion et de rassembler les conditions qui nous permettront de mieux relever ensemble les grands dfis de l'avenir. En rpondant oui cette question, les lus rpondront une aspiration profonde de nos concitoyens d'Alsace, qui expriment, chaque fois qu'ils sont interrogs, le dsir d'une action publique plus proche d'eux, plus efficace, plus conome en moyens et plus pertinente. De laudace, encore de laudace, toujours de laudace ! Le mot de Danton rsonne encore jusqu nous, comme un appel lanc tous les lus de la Rpublique ne jamais vivre sur leurs acquis, pas plus qu accepter les situations en renonant les changer. La cration du Conseil dAlsace est, en soi, la rvolution par laudace pour tous les Alsaciens. Elle remet en question notre faon de nous organiser, cest--dire de penser notre dveloppement et dagir collectivement.

De laudace, il en faudra chaque membre du Congrs d'Alsace pour inventer la nouvelle collectivit unique alsacienne. Il nous faudra, dans les prochains temps, rflchir aux relations futures du Conseil dAlsace avec lEtat et aux transferts de comptences nouvelles que nous devons obtenir de lui. Il va de soi que la nouvelle collectivit bnficiera au minimum de lintgralit des dotations attribues par lEtat aux trois collectivits actuelles. Nous devrons galement conduire nos rflexions sur la manire de jouer la carte des complmentarits territoriales avec les grandes agglomrations et avec les intercommunalits. Toute lAlsace et toutes ses forces vives sont appeles aujourdhui, avec leurs lus, participer aux travaux que nous ouvrons. Il faudra tous les lus dpartementaux et rgionaux de laudace pour rpondre aux aspirations lgitimes des Alsaciens. Ils n'en manqueront pas. Car tous, nous avons conscience du caractre extrmement novateur de la dmarche que nous engageons aujourd'hui. Nous initions une rforme sans prcdent des institutions et des modes de gouvernance en Alsace. Depuis longtemps, les Alsaciens sont attachs la dcentralisation. En instituant cette collectivit nouvelle, nous donnons nos territoires une longueur d'avance sur le reste du pays. Nous affirmons ainsi le caractre prcurseur et pionnier de l'Alsace en matire de dcentralisation et d'organisation des pouvoirs locaux. Nous avons galement conscience que cette rforme permettra notre rgion tout entire de mieux prendre en main son destin, en s'organisant mieux, en s'ouvrant bien davantage sur nos voisins et en prenant mieux en considration l'identit et la culture rgionales. Nous sommes Franais, attachs aux valeurs de la Rpublique. L'Europe nous appelle. Et c'est pour mieux servir cet attachement et cette vocation que nous voulons doter notre rgion d'une gouvernance innovante et indite. Enfin, si nous dsirons instituer une nouvelle collectivit alsacienne, fruit de la runion du Conseil gnral du Bas-Rhin, du Conseil gnral du Haut-Rhin et du Conseil rgional d'Alsace, c'est que nous voulons donner nos concitoyens et nos territoires toutes leurs chances pour l'avenir.

L'Alsace a connu, par le pass, des russites blouissantes et des succs clatants. Sera-t-elle en mesure d'en connatre d'aussi grands dans les dix ou les quinze ans qui viennent ? Assurment oui ! Oui, si ds aujourd'hui elle ose relever les dfis, rinventer l'organisation de son territoire, moderniser et rationnaliser l'intervention publique, tre plus prs de chaque territoire tout en tant plus forte en Europe et dans le monde. Instituer le Conseil d'Alsace, c'est choisir l'action collective, en adaptant notre organisation territoriale aux volutions actuelles et en anticipant le monde de demain. Instituer le Conseil d'Alsace, c'est accepter de relever ensemble les grands dfis qui se prsentent nous. C'est avoir de l'audace pour l'Alsace et pour tous les Alsaciens. Nous voulons mettre l'Alsace en mouvement et le faire ensemble.

1. Les principes fondateurs de la Collectivit unique


Une action publique efficace au service dune rgion comptitive, rhnane, solidaire et cologique. Pour une rgion comptitive llvation des comptences, des savoir-faire, de la formation : un enjeu majeur pour lavenir laccroissement du potentiel dinnovation, de recherche et sa transformation en conomie du savoir le rayonnement des ples de comptitivit, la valorisation des rseaux dentreprises la mobilisation des financements ncessaires aux projets conomiques le dveloppement dune politique alsacienne du numrique (services, soutien linnovation, rseau, ) le soutien aux activits de production et de services en territoires une agriculture productive et viable, en phase avec les besoins de la population comme des territoires la mise en place dune Agence de Dveloppement Economique dAlsace unique en charge de la promotion, de la prospection et de laccompagnement des entreprises une approche stratgique des infrastructures et des outils ncessaires lconomie et aux mobilits un tourisme durable, innovant et port par toute lAlsace, notamment par une agence de tourisme unique. Pour une rgion rsolument rhnane amliorer la lisibilit et la prsence de lAlsace dans le Rhin Suprieur valoriser lhritage de lhumanisme rhnan porter ensemble le statut de capitale europenne de Strasbourg
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associer le projet de ple mtropolitain Strasbourg Mulhouse porteur dun nouveau rayonnement et dun meilleur ancrage des deux agglomrations dans le Rhin Suprieur favoriser le multilinguisme prenniser les conditions de lemploi frontalier favoriser lmergence de la Mtropole Trinationale Bloise forme par le Haut-Rhin, le sud du Pays de Bade, la Suisse du nord-ouest et le nord de la Franche-Comt dvelopper des rseaux de coopration dans lespace du Rhin Suprieur rendus plus dynamiques par des cooprations territoriales transfrontalires adaptes et, si besoin, exprimentales.

Pour une rgion solidaire la jeunesse au cur de laction un effort ducatif en appui lEducation Nationale un accs lhabitat facilit une socit plus engage et plus collective une action sociale gnreuse et responsable une solidarit active avec les personnes en perte dautonomie des territoires pivots de laction publique : un appui et un accompagnement faisant levier, des partenariats solidaires et quitables. Pour une rgion cologique un amnagement du territoire anticip et organis un espace prcieux mieux partag la biodiversit prserve qui bnficie tous des rponses rgionales aux dfis de lnergie une attention permanente la qualit de leau et la qualit de lair des transports en commun mieux coordonns et plus performants.
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Pour une action publique efficace le Conseil dAlsace, un moteur au service dun projet collectif une stratgie rgionale et une stratgie territoriale avec pour principe daction la proximit une gouvernance quilibre donnant leur place aux territoires une meilleure lisibilit pour le citoyen des partenariats mobilisateurs et structurants. Ces principes fondateurs pour lAlsace doivent tre soumis au dbat et nourris afin de pouvoir tre formaliss par le Congrs dAlsace. Ils doivent tre ports par des femmes et hommes engags, dots dune lgitimit politique forte.

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2. Le projet stratgique pour lAlsace


La nouvelle collectivit est au service dun projet stratgique qui sarticule autour des objectifs ci-dessous numrs. Pour autant, ce document nest pas exhaustif. La nouvelle collectivit doit se voir confier des comptences plus larges que celles exerces jusqu ce jour par la Rgion et les deux Dpartements. Notre ambition doit tre forte dans un objectif dagir plus efficacement avec des moyens renforcs.

1. Renforcer la capacit d'initiative rgionale par le biais de transferts de comptences notamment rglementaires de l'Etat vers le Conseil d'Alsace - Transfert de comptences de lEtat vers le Conseil dAlsace dans le domaine de l'Education sur les programmes et les moyens affects lenseignement des langues pour aller vers la gnralisation de l'apprentissage de l'Allemand (en sappuyant autant que possible sur lAlsacien), mais aussi de l'Anglais, dans les classes du premier et du second degr selon des modalits et des programmes dfinir par lAssemble territoriale dAlsace. - Transfert de comptence en matire dorientation pour crer un vritable service public rgional de lOrientation avec une approche territoriale des besoins de formation. - Transfert de comptences normatives rglementaires en matire de Droit du Travail travers le droit local (comme en matire de scurit sociale) afin de pouvoir adapter certaines situations locales (notamment via des accords dentreprises) aux problmatiques de comptitivit / cot par rapport la Suisse et l'Allemagne. - Transfert de comptences en matire de routes nationales et des moyens affrents leur entretien ainsi que des crdits consacrs par lEtat aux oprations dinvestissement sur les 5 10 dernires annes. Depuis la rorganisation des services de lEquipement, la gestion des routes nationales alsaciennes est assure partir dune direction interrgionale base Nancy. Compte tenu de la comptence dj exerce sur la majeure partie du rseau routier alsacien par les Conseils gnraux, le Conseil dAlsace pourrait se voir confier la gestion de la totalit des routes alsaciennes tant dpartementales quaujourdhui nationales permettant cohrence et efficacit. Les financements actuels et le produit de la taxe Poids Lourds, pour sa perception sur le territoire alsacien, devront accompagner ce transfert. - Transfert de comptences dans le cadre de la Coopration Transfrontalire permettant de conclure des accords avec les autres rgions du Rhin suprieur hors prsence de l'Etat, notamment en matire de coopration universitaire, de formation professionnelle et de gestion des infrastructures portuaires et des transports.
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- Transfert de comptences dans le domaine du logement. Le logement devient une proccupation croissante des Alsaciens. Plus de 60% de la population alsacienne peut avoir accs au logement social en application des critres de revenus. Aussi, dans le prolongement de lexprimentation de la dlgation aux Dpartements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin des aides la pierre, le Conseil dAlsace pourrait solliciter le transfert de comptences de la politique mener dans le domaine du logement. - Transfert de comptence en matire de mdecine et du travail social en milieu scolaire. Les agents techniciens, ouvriers et de service (TOS) ont quitt lEducation nationale pour rejoindre les effectifs des Conseils gnraux (pour les collges) et du Conseil rgional (pour les lyces). En revanche, les mdecins scolaires et les assistantes sociales dans les collges et lyces sont demeurs des personnels dEtat. Cest ainsi quune famille en difficult sera suivie par lassistante sociale du Conseil gnral, qui est comptent en matire daide sociale et de protection de lenfance, tandis que les enfants de la mme famille, lorsquils sont dans ltablissement scolaire, seront suivis par lassistante sociale du collge ou du lyce. Il est ncessaire dviter des doublons et des interventions parallles en clarifiant lorganisation.

Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Seul le Conseil dAlsace peut obtenir dans le cadre de lexprimentation dune collectivit unique le transfert de ces comptences de lEtat vers le niveau rgional.

2. Renforcer nos grandes infrastructures pour disposer d'un rseau logistique et de transports en adquation avec le positionnement gographique de lAlsace au cur de lEurope - Raliser la connexion ferroviaire de l'EuroAirport destin devenir le grand Aroport rgional europen et disposer du matriel ferroviaire capable de le mettre 50 mn de la gare de Strasbourg. - Redonner une nouvelle dynamique laroport de Strasbourg-Entzheim en offrant les dessertes en rapport avec les besoins de la capitale europenne. Une liaison rapide avec les aroports de Ble-Mulhouse et de Francfort est ncessaire. - Favoriser une connexion ferroviaire propice avec cadencement entre Francfort, Strasbourg et Ble-Mulhouse. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Sur ces projets importants tant pour le Sud-Alsace que pour Strasbourg capitale europenne, le Conseil dAlsace peut constituer un atout dterminant, notamment dans la phase de montage financier de lopration, lheure o les crdits ferroviaires franais deviennent plus rares.

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- Achever les phases 2 des TGV Est et Rhin-Rhne et faire venir les ICE allemands et le Pendolino suisse et italien en gare de Strasbourg (en prolongement depuis la gare de Ble) afin de mettre deux rgions forte croissance, Milan et Munich, moins de 3 heures de l'Alsace. Dvelopper ainsi un concept rgional d'Eurogare. Favoriser le TGV EST europen avec la mise en place de la Magistrale pour lEurope et amliorer les dessertes de lAlsace. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Sur ces projets capitaux pour lattractivit de lAlsace, le Conseil dAlsace pourra mobiliser les leviers financiers ncessaires pour russir et se poser en interlocuteur unique de lEtat afin que celuici tienne ses engagements. Il ny aura plus de rivalits entre les projets Nord et Sud de lAlsace, mais une volont commune et forte de faire aboutir tous les dossiers alsaciens dans une bonne complmentarit les uns par rapport aux autres. - Favoriser les transports transfrontaliers du type Regio S-Bahn depuis Strasbourg, Mulhouse et Colmar, notamment en reconstruisant un pont ferroviaire entre Colmar et Fribourg. - Promouvoir la liaison fluviale Sane-Rhin comme axe majeur de laccessibilit aux ports de la Mer du Nord et de la Mditerrane. - Btir Rheinport par la runion des ports du Sud Alsace, Weil-am-Rhein et Ble afin d'en faire le 2e port fluvial d'Europe en synergie avec le Port Autonome de Strasbourg. - Renforcer le rseau des ports alsaciens (Lauterbourg, Strasbourg, Colmar, Mulhouse) en confortant leur rle multimodal ; de manire corollaire, dvelopper un rseau de plateformes logistiques sappuyant sur nos rseaux multimodaux. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : En obtenant de lEtat le transfert de la comptence de ngociation transfrontalire en matire dquipement portuaire, le Conseil dAlsace sera un levier puissant pour faire aboutir ce projet temps, notamment en levant les obstacles lis aux concessions VNF. - Finaliser le rseau d'autoroutes, en particulier sur laxe Nord Sud dans sa partie centrale, et veiller au bon entretien du rseau routier concd. - Raliser le TSPO mettant Wasselonne 30 minutes du centre de Strasbourg en Bus Haut niveau de service, puis tramway. - Optimiser lutilisation du rseau routier grce un projet de routes intelligentes sur le rseau structurant alsacien. - Renforcer la place du fret par le rail et la voie deau.

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3. Accrotre nos capacits de recherche pour favoriser le dveloppement de nouvelles entreprises (start-up, TPE, PME) fortement innovantes - Btir une alliance des Universits avec des formations et diplmes communs sur l'espace du Rhin-Suprieur (KIT, Fribourg, Basel, UDS-UHA), ainsi quune alliance des laboratoires de recherche. Optimiser limpact du programme dinvestissement davenir pour lUniversit de Strasbourg. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : En obtenant de lEtat le transfert de la comptence de ngociation transfrontalire en matire de coopration universitaire et de formation professionnelle, le Conseil dAlsace peut offrir aux acteurs de lenseignement et de la recherche, une nouvelle dynamique dans le cadre du march du travail et de lemploi du Rhin Suprieur. - Dvelopper les ples dinnovation de lUniversit de Strasbourg : capacit de recherche, innovation et transfert dans le champ de lconomie, de la sant (IRCAD, IHU, ISL,). Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Le Conseil dAlsace sera mme dappuyer le dveloppement futur de la capacit de recherche et dinnovation, aux cts des crdits nationaux et europens qui peuvent tre mobiliss par lUniversit de Strasbourg ; le rle du Conseil dAlsace sera trs important pour faciliter les synergies avec lconomie rgionale. - Dvelopper nos ples de comptitivit actuels (Vhicule du Futur, Alsace Biovalley, Fibres Grand Est, Hydreos, Energivie) et crer de nouveaux ples de comptences dans les domaines d'innovation de demain : nanotechnologies, biomatriaux, neurosciences, nergies renouvelables - Renforcer les clusters existants, y compris dans leur dimension transfrontalire, et dvelopper un Cluster autour de la Chimie en profitant notamment de la proximit de Ble. - Favoriser les structures permettant les transferts de technologies entre laboratoires universitaires et monde industriel.

4. Crer le contexte favorable aux entreprises pour une reprise forte de la croissance conomique - Mettre en place un guichet unique pour les aides aux entreprises (artisanat, PME, agriculture, tourisme) avec un dispositif daccueil et de conseil aux porteurs de projets et avec une instruction unique des aides. - Maintenir la spcificit juridique et fiscale, stabilise dans la dure, de la zone de l'EuroAirport.

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- Consolider le dispositif en faveur de limmobilier dentreprise Alsabail en y intgrant le niveau rgional. - Favoriser la cration dun quartier dimension tri-nationale autour du projet de campus NOVARTIS Ble et sa dclinaison dans le projet Dreiland (ou Rheinhattan) sur les communes de Ble, Huningue et Weil-am-Rhein. - Garantir des plates-formes dactivits industrielles et logistiques exemplaires en matire denvironnement comme de services et rnover des zones existantes devenues obsoltes. - Faire du Trs Haut Dbit un outil dexcellence et soutenir la cration et laccs aux usages numriques. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : La mise en place dun maillage du territoire permettant le Trs Haut Dbit ncessite une dmarche homogne sur lAlsace, et doit permettre une coopration entre oprations fixes et le rseau dinitiative publique, en application du SDAN. Le Conseil dAlsace pourra crer la synergie entre les usages attendus par le public, les capacits dinnovation et lappui aux entreprises rgionales. - Disposer d'un outil performant de prospection internationale et de dveloppement endogne et crer une agence de dveloppement conomique unique pour lAlsace et la doter des ressources humaines adquates pour la russite de ses missions. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Avant dtre en concurrence entre eux les territoires alsaciens sont surtout en concurrence avec le reste de lEurope et du monde. Seul le Conseil dAlsace pourra btir un outil commun de prospection et de dveloppement parfaitement oprationnel tout en veillant lquilibre des projets sur le territoire alsacien. - Conforter la Maison de lAlsace Paris dans son rle dappui aux entreprises alsaciennes.

5. Renforcer les capacits de financement de l'conomie - Trouver un accord avec les banques rgionales sur les montants consacrs au financement des PME. - Renforcer les fonds Alsace Cration et Alsace Croissance comme leviers pour l'conomie alsacienne (tant pour l'amorage que pour le dveloppement des entreprises fortement innovantes). Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Seule lAlsace unie, par sa surface financire, pourra trouver les leviers de ngociation et de financement dun tel projet.

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6. Faire de lEducation et de la Formation un tremplin pour la russite de lAlsace Adapter les programmes denseignement linguistiques dans le premier et le second degr pour atteindre les objectifs pour lenseignement bilingue prvus par la Convention quadripartite et renforcer notre ambition en matire de multilinguisme. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Seul le Conseil dAlsace peut obtenir dans le cadre de lexprimentation dune collectivit unique, le transfert de cette comptence de lEducation nationale dEtat vers le niveau rgional. - Dvelopper les formations multilingues dans les Universits afin de favoriser les diplmes bi ou trinationaux sur lespace universitaire du Rhin Suprieur. - Mettre loffre de formation professionnelle en adquation avec les besoins de comptence sur la zone trinationale du Rhin Suprieur (mettre notamment en place la reconnaissance rciproque des parcours de formation en matire de formation professionnelle initiale et continue). - Favoriser lintgration des jeunes dans la socit par le dveloppement des formations par alternance et laccompagnement individualis dans leurs projets. Consolider le projet dune Agence rgionale de la Jeunesse. - Dvelopper un service public rgional de lOrientation prenant en compte, par territoire et de manire prospective, la ralit des besoins en comptence des entreprises. - Dvelopper un effort ducatif en appui lEducation nationale (stratgie dquipement numrique des tablissements du second degr, gestion de la carte scolaire second degr, prise en charge de la comptence assistantes sociales, mdecine scolaire et nutritionniste). - Mettre en place une gestion unique des collges et des lyces (ATC, immobilier, restauration scolaire et EPLE) qui permette une approche commune dans le domaine ducatif : gestion immobilire commune, mutualisation des locaux, gestion unifie des quipements sportifs, gestion unifie de la restauration et politique tarifaire commune.

7. Renforcer le caractre solidaire de notre Rgion dans la tradition rhnane - Avoir une politique de lhabitat ambitieuse pour faciliter laccs au logement pour tous en mobilisant les oprateurs et les financeurs pour la mise en place de logements adapts selon les territoires et les besoins (rsidences juniors, rsidences sniors, zone damnagement exemplaire de type quartier+ ou quartier innovant). - Harmoniser les dispositifs daction sociale, territorialiser laction par la mise en place dun guichet social unique pour lensemble des prestations et dun
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accompagnement social et professionnel rapprochant les dispositifs dinsertion, la formation professionnelle et laction conomique. - Mettre en place des Maisons de lAutonomie pour une approche intgre des dispositifs daction vers les personnes ges dpendantes et les personnes en situation de handicap (politiques visant favoriser le maintien domicile, constructions dEHPAD) en respectant un bon quilibre dans lquipement de chaque territoire et largir le rseau des Maisons daccueil et dintgration pour les malades dAlzheimer. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Face au grand dfi du XXIe sicle li au vieillissement de la population, il est impratif de mobiliser tous les moyens disponibles afin dapporter la meilleure rponse aux populations concernes. Alors que lEtat a rgionalis avec les ARS son action dans le domaine, le Conseil dAlsace aura la taille critique pour laborer une stratgie de rponse globale cette problmatique en veillant au bon quilibre de chaque territoire.

8. Faire de lAlsace la 1re rgion franaise en matire de protection de lenvironnement et de croissance verte - Dvelopper et amliorer encore la qualit du rseau de TER ainsi que les transports interurbains. - Elaborer puis concrtiser en 10 ans un schma global damnagement des pistes cyclables en Alsace afin de faire passer la part du vlo 15 % dans les modes de dplacement urbains, promouvoir la conception-fabrication du vlo assistance lectrique. - Rduire la consommation despace et dvelopper une prise en compte exemplaire de la biodiversit dans les oprations damnagement, de type Gerplan. - Dvelopper limage de lAlsace comme rgion innovante notamment dans les domaines de la protection de lenvironnement (moduler lcotaxe poids lourds avec une part rgionale avec la possibilit daffecter les ressources aux innovations environnementales), mais aussi de lagriculture en favorisant les cultures spcifiques et les circuits courts. - Faire de la biodiversit un enjeu stratgique. Dvelopper les rserves naturelles rgionales et tendre la trame verte, y compris en milieu urbain. - Mener une politique ambitieuse de leau (qualit cologique des cours deau et protection de la ressource). - Se donner 20 ans pour favoriser lquipement dau moins 70 % des logements alsaciens en isolation de nature permettre la baisse de leur consommation nergtique et dvelopper significativement la maison passive.

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Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : dans le contexte de rarfaction des nergies fossiles et face lexigence environnementale, il importe avant tout de rduire la consommation nergtique de nos logements. Le Conseil dAlsace disposera de la taille critique pour mobiliser les projets et les financements ncessaires un grand projet dquipement des logements en isolation et de production dnergies renouvelables qui sera lui-mme le vecteur dun dynamisme conomique tourn vers la croissance verte.

9. Dvelopper les services aux habitants pour faciliter la vie quotidienne - Mettre en place une carte Orange des transports publics pour les dplacements domicile travail et touristique. La fusion des autorits organisatrices de transport (AOT rgion et AOT dpartements) permettrait une coopration renforce avec les agglomrations de Strasbourg, Mulhouse, Colmar, Haguenau, Saverne, Ainsi serait possible une meilleure articulation de lensemble des transports en commun quel que soit le mode utilis : train, bus, tramway au niveau des horaires, des dessertes, de linformation des usagers et des tarifs. Le rle dcisif du Conseil dAlsace pour russir : Seul le Conseil d'Alsace disposera de la capacit coordonner les dcisions ncessaires entre les diffrentes Autorits Organisatrices de Transport la fois du ct franais, mais aussi suisse et allemand pour raliser cette carte Orange modulable entre les territoires du Rhin Suprieur et fluidifier les dplacements des citoyens. - Mettre en uvre une Carte culture lchelle rgionale. 10. Moderniser limage de lAlsace - Avec la mise en place dune Marque Alsace, permettre lensemble des acteurs conomiques et associatifs de mettre en avant, dans leur communication, les lments reprsentant les points forts de notre rgion. - Utiliser lensemble des ressources culturelles rgionales pour mieux faire rayonner lAlsace, valoriser notre identit et tmoigner de la modernit de la cration artistique. Le Conseil dAlsace a ncessairement besoin dun projet culturel fort. - Valoriser les grands lieux du patrimoine alsacien tels que le Haut-Koenigsbourg, lEcomuse, le Muse Unterlinden, le Muse Lalique, mais aussi les sites de mmoire dont le Mmorial dAlsace-Moselle, le Hartmannswillerkopf. - Consolider lAlsace comme terre de tourisme autour de ses atouts, notamment les Grands Sites (Strasbourg, Colmar, route des vins, Vosges, muses et zoo mulhousiens). - Dvelopper limage dune Alsace en pointe au niveau sportif.

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- Donner une impulsion nouvelle aux initiatives de promotion de la langue et de la culture rgionales et tout particulirement renouveler et renforcer les missions de lOffice pour la Langue et la Culture Alsacienne. - Mettre en place une Agence de Dveloppement Touristique unique en charge de la promotion, de laccompagnement des professionnels et des acteurs dans les territoires.

11. Favoriser louverture de lAlsace sur lEurope et le monde - Dvelopper la fonction mtropolitaine de Strasbourg, capitale europenne. Le rayonnement europen de Strasbourg doit tre consolid par un soutien de lAlsace aux fonctions mtropolitaines de niveau europen, telles que laccessibilit, limplantation dinstitutions publiques et prives vocation internationale, lattractivit pour des centres de dcision - Bnficier de la fonction trinationale de Ble, Ville Monde. La croissance et le rayonnement mondial de la mtropole Baloise doivent tre conforts par le soutien de lAlsace au renforcement de ses fonctions suprieures. - Renforcer la visibilit internationale de lAlsace et en particulier les liens privilgis avec les Etats-Unis, la Chine et le Japon, notamment travers le projet dimplantation dantennes duniversits japonaises.

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3. La gouvernance
Pour rendre ce projet possible, il faut disposer d'un acteur unique capable d'avoir la fois une vision stratgique et une capacit oprationnelle sur les grands domaines que sont le dveloppement conomique, l'amnagement de l'espace, les transports, l'environnement, le tourisme Il sagit ainsi de btir une structure nouvelle (en lieu et place de la Rgion et des deux conseils gnraux) capable de porter ces domaines et de disposer de l'effet levier suffisant pour agir. Il est convenu de btir un chelon de proximit avec deux missions : la mise en uvre oprationnelle de certaines comptences notamment celles de proximit : politiques sociales, structures et transports scolaires, soutien aux associations, aides aux communes. le contrle du maintien de l'quilibre territorial sur l'ensemble de l'Alsace dans la mise en uvre des grandes politiques publiques.

Le Conseil dAlsace est une collectivit nouvelle qui rassemble les comptences du Conseil Rgional et des deux Conseils gnraux, laquelle sont ajoutes les comptences transfres, et qui dlgue la gestion oprationnelle de certaines comptences des Conseils territoriaux composs lchelle de chaque Dpartement, mais qui ne sont pas dots dune personnalit juridique morale distincte de la collectivit unique. Cette rforme des institutions a pour but de permettre la mise en place dune stratgie forte pour lensemble de la rgion, en mobilisant les nergies et en runissant les moyens sur les objectifs stratgiques quaura dfinir le Conseil dAlsace. La nouvelle collectivit en charge du projet pour lAlsace doit crer les conditions par lesquelles laction publique refonde saura rpondre la fois aux enjeux stratgiques et aux enjeux territoriaux de lAlsace. Cette double exigence doit se traduire dans la gouvernance de la collectivit, tant sur le plan juridique que lui donnera la loi, que dans les mcanismes dcisionnels de la collectivit. Lunit de lAlsace et les spcificits territoriales sont apprhender dans une mme dynamique.

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Cest pour servir de moteur ce projet dune Alsace dynamique et entreprenante quil est indispensable de constituer le Conseil dAlsace. Le Conseil dAlsace devra tre au service du projet pour lAlsace ; il nest pas une fin en soi : cest un moteur au service dun projet collectif port par des femmes et des hommes lus, reprsentants de cette collectivit. Le Conseil dAlsace doit rpondre aux enjeux territoriaux et la proximit, il est la fois une collectivit stratge et une collectivit de proximit. Le Conseil dAlsace est une collectivit stratge, en charge des enjeux majeurs de lAlsace, agissant en partenariat avec les acteurs rgionaux. Il dfinit la stratgie de lAlsace en matire de dveloppement, de recherche et dinnovation, de cohsion sociale et de solidarits, de formation professionnelle, de coopration avec nos voisins du Rhin Suprieur, denvironnement, de transport et dplacements, damnagement des territoires, dhabitat, dducation et de culture,... En dfinissant la stratgie, il labore les lignes directrices des politiques et des plans daction, passe des conventions et dlgue laction, avec des moyens dagir, aux acteurs pertinents et dans le respect de la subsidiarit. Il appuie et prend appui sur les territoires de lAlsace, qui seront les niveaux oprationnels de laction locale et les chelons des partenariats locaux avec les communes et EPCI, les associations, les acteurs conomiques,...et au plus prs des habitants. Le Conseil dAlsace est par sa vocation et son organisation une collectivit de proximit, proche des habitants ; les prestations de services de la collectivit unique se font dans les territoires, son administration est dploye dans les territoires pour les dcisions concernant les territoires et pour ce qui relve de loprationnel auprs des habitants et des partenaires locaux. Le Conseil dAlsace sera le garant des territoires et de leurs identits. A cet effet, au sein du Conseil dAlsace, seront constitus des Conseils de Territoires qui disposeront des capacits dcisionnelles dans la mise en uvre oprationnelle des politiques, dans le cadre des dlgations qui leur sont attribues par le Conseil dAlsace au titre de la proximit. Les Conseils de Territoires nont pas la personnalit juridique ; ils sont lmanation du Conseil dAlsace. Lchelle spatiale des Conseils de Territoires est dtermine par un accord politique et pourra sadapter lvolution de lorganisation des collectivits locales au sein des territoires. Considrant qu lchance de la mise en place du Conseil dAlsace, lvolution des territoires naura pas encore abouti un renforcement significatif des comptences des EPCI, il sera cr deux Conseils de Territoires lun du Bas-Rhin, lautre du HautRhin, composs des conseillers dAlsace de leur ressort gographique et dots de comptences dattribution manant du Conseil dAlsace.

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Le Conseil de Territoires pourra assumer la ncessaire proximit, tant sur les plans politiques que sur les plans des services apports la population et aux partenaires locaux (laction de ladministration territorialise de la collectivit unique). Le Conseil dAlsace pourra ainsi Etablir ses centres de dcision selon les territoires pertinents en organisant la subsidiarit dans un cadre commun et cohrent en mettant en place, au sein du Conseil dAlsace, des Conseils de Territoires o sigent les Conseillers dAlsace concerns, disposant de dlgation pour mettre en uvre sur ces territoires les politiques de la collectivit unique, en adaptant laction au territoire. Renforcer la place des territoires o vivent les citoyens et les acteurs conomiques, sociaux et construire une nouvelle organisation des territoires en unifiant les primtres daction territoriale pour les politiques antrieurement rgionales et dpartementales, en sappuyant sur les primtres lectifs que sont les cantons, en tenant compte autant que possible des SCOTs qui sont conforts par le Grenelle II (objectifs de dveloppement et damnagement, lieux de cohrence de laction publique, ). Renforcer le lien avec les citoyens et tre en situation de rendre compte de laction mene, notamment en mettant en place des lieux de dialogue et de consultation avec les acteurs de la socit civile. Structure juridique du Conseil dAlsace Le Conseil dAlsace est constitu par la Loi en collectivit territoriale unique en lieu et place des trois collectivits, le Conseil Rgional et les Conseils gnraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin. Lorganisation territoriale du Conseil dAlsace est multipolaire entre Strasbourg et Colmar. Les siges de lAssemble et de lExcutif seront rpartis entre les deux chefs-lieux. Cette organisation veillera au renforcement du rle politique et administratif de Mulhouse. Comptences du Conseil dAlsace : La loi portant cration de la collectivit unique donne au Conseil dAlsace toutes les comptences actuelles du Conseil Rgional et des deux Conseils gnraux, ainsi que des comptences nouvelles attendues dans le cadre du Projet pour lAlsace, de mme que celles ventuellement accordes par dautres lois au fur et mesure des volutions institutionnelles.

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LAssemble du Conseil dAlsace Elle est constitue par tous les conseillers dAlsace en fonction au moment de la cration de la collectivit unique. Les conseillers dAlsace seront lus avec un juste quilibre entre, dune part, une reprsentation des territoires au scrutin uninominal cantonal et, dautre part, une reprsentation politique rgionale par une proportionnelle au scrutin rgional par liste dpartementale (mode actuel des lections rgionales). Au total, le nombre dlus devra cependant tre infrieur au nombre total des lus rgionaux et dpartementaux actuels. LAssemble du Conseil dAlsace dlibre sur tous les sujets de sa comptence et ayant un intrt pour lAlsace arrte le primtre des Conseils de Territoires et dfinit par dlgation leurs attributions arrte le rglement intrieur, le rglement financier, vote le budget de la collectivit unique procde aux dsignations dans les organismes vocation rgionale dfinit les politiques publiques (stratgie, objectifs, ). Conformment aux dispositions du CGCT actuelles pour les rgions et pour les dpartements, l'excutif propose des dlibrations, l'Assemble du Conseil dAlsace dbat et dcide. Le Conseil dAlsace comprend une Assemble Consultative, le CESER Alsace. Les Organes de la prsidence Les fonctions de la prsidence devront faire lobjet de travaux complmentaires tant prcis que lorganisation finale assurera une parit entre Haut-Rhin et Bas-Rhin, et ce quel que soit le mode de gouvernance retenu ( lallemande, plus classique selon le modle franais ou encore statut particulier au sens de larticle 72 de la Constitution). Dans tous les cas, il est dores et dj prvu lexistence dun bureau excutif dont la composition sera arrte ultrieurement, en respectant la parit ci-dessus voque. De mme, les pouvoirs dvolus seront quilibrs entre les diverses instances. La collectivit nouvelle se structure en son sein : en Conseils de Territoires ayant leur tte un prsident.

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Lapproche territoriale sappuie sur les primtres gographiques retenus pour laction de proximit du Conseil dAlsace. Des Conseils de Territoires sont constitus pour chaque territoire. Les Conseils de Territoires reoivent des dlgations par le Conseil dAlsace. Ils sont consults pour avis sur les affaires relevant de leur primtre gographique avant examen par le Conseil dAlsace. en ples de projets

A ce stade, les projets sont notamment ceux dfinis dans le prsent document dans la partie projet stratgique . Ils sont dfinis et adopts comme projets stratgiques par lAssemble chacun de ses renouvellements. Ils peuvent tre adapts en cours de mandature en cas dachvement ou dvolution des besoins. Certains vice-prsidents se verront confier la mission de portage dun projet particulier du Conseil dAlsace. Pour ce faire, ils disposent de moyens humains et matriels ncessaires la bonne excution de leur mission. en ples de comptences avec des vice-prsidents aux ples de comptences.

Les ples de comptences recouvrent plusieurs domaines dactions relevant, dune part, de commissions thmatiques diffrentes, et, dautre part, de directions diffrentes de ladministration du Conseil dAlsace. Ils permettent, sous la responsabilit politique dun vice-prsident, dassurer limpulsion politique, la cohrence et la rgulation des dcisions au sein de la collectivit, un premier niveau de transversalit. Le Conseil dAlsace dtermine les ples de comptences, par dlibration, en dbut de mandature. Leur nombre total est pair avec une reprsentation gale manant des deux dpartements (50/50). La Commission Permanente La Commission Permanente du Conseil dAlsace reoit dlgation de la part de lAssemble du Conseil d'Alsace pour rgler par dlibration les affaires de la collectivit, linstar des Commissions Permanentes actuelles. La Commission Permanente est compose de toute l'Assemble.

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Ladministration L'organisation administrative et la rpartition des services seront fonction du modle de gouvernance retenu.

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Les prochaines tapes La nouvelle collectivit pourra tre mise en place en 2014 lors de llection des Conseillers dAlsace qui remplaceront les Conseillers rgionaux et Conseillers gnraux actuels. Elle sera prcde des tapes suivantes : Un rapport qui reprend les orientations du projet de nouvelle collectivit et qui en constitue le socle fdrateur.

Pendant toutes ces tapes, le travail de concertation et de dbats se poursuit (Groupe projet, experts, socit civile, citoyens).

Le 1er dcembre 2011, la runion en congrs des trois Assembles qui se prononceront par une rsolution sur le principe de la cration de la nouvelle collectivit ainsi que sur la consultation des Alsaciens.

Une dcision de chaque Assemble en termes identiques.

La consultation du Comit de massif vosgien sur le projet.

Le Gouvernement saisit le Conseil dEtat sur le projet de rfrendum. La consultation des Alsaciens sur leur avenir : le rfrendum sur la base de larticle L.4124-3 du Code Gnral des Collectivits Territoriales et sur la base dun texte qui reprend les principes transferts, organisations et gouvernance noncs ci-avant dans le prsent document, assortis de garanties de lEtat.

La promulgation dune loi organisant le fonctionnement de la nouvelle collectivit et les transferts de comptences.

Une mise en uvre en 2014 qui pourra tre anticipe sur un certain nombre de dossiers.

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Philippe RICHERT

Guy Dominique KENNEL

Charles BUTTNER

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