ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE DOCENTES EN CHILE PROYECCIN 2004-2015 Informe Final

Ana Mara Montoya Squif. Septiembre - 2005

Abstract
Este estudio analiza las proyecciones del mercado laboral de docentes en Chile para el periodo 20052015. Se utiliza un modelo de proyeccin realizado por la Universidad de Chile. Se obtiene un dficit de servicio de horas de docencia al ao 2004 para el sistema educacional el cual ir disminuyendo hasta llegar a un supervit al ao 2015. Cabe destacar que los resultados estn basados en diversos supuestos. Key Words: Servicios de Docencia, proyeccin equilibrio de mercado, niveles de educacin, sectores o sub-sectores.

INDICE

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.

INTRODUCCIN RESUMEN EJECUTIVO CARACTERIZACIN CUANTITATIVA DEL SECTOR EDUCACIONAL CHILENO AO 2004 CONTEXTO POLTICA EDUCACIONAL. DESCRIPCIN MODELO PROYECCIN. PARAMETRIZACION MODELO PROYECCIN. RESULTADOS DEL MODELO DE PROYECCION DE SERVICIOS DE DOCENCIA 2005-2015. LIMITACIONES Y SUGERENCIAS. BIBLIOGRAFA. ANEXOS

I. RESUMEN EJECUTIVO
1. El presente estudio consiste en obtener proyecciones del mercado laboral de docentes en Chile para los prximos 10 aos (2005-2015) en los distintos niveles de educacin, (Pre-Escolar, considerando solo Pre-Kinder y Kinder, Educacin Bsica, Media Cientfico-Humanista, Media Tcnico-Profesional), segn zonas geogrficas (rural y urbana) y para todas las regiones del pas, considerando algunos aspectos relativos a las polticas educativas que pueden influir en el mercado de docentes. 2. Para la proyeccin del mercado docente entre los aos 2005-2015, se utiliza un modelo a travs del cual es posible estimar las horas ofrecidas por los docentes y las horas demandadas por los establecimientos educacionales, a partir de una situacin inicial o ao base (2004), con el fin de conocer la situacin futura en dicho mercado desagregndolo por nivel, regin y zona para los distintos subsectores. 3. Los principales insumos que se utilizan para la estimacin de horas demandadas en el sistema educacional corresponden a la matrcula desagregada por nivel, grado, tipo de establecimiento, regin y zona geogrfica del ao base (2004), las tasas de aprobacin, reprobacin y desercin desagregadas por grado, zona, regin y tipo de establecimiento a considerar para dicho periodo, tasas de cobertura que se estima registrar el sistema educacional por cada nivel, para lo cual se utiliza informacin sobre proyeccin de poblacin entregada por el INE-CELADE y las coberturas estimadas como meta al 2015. Otros insumos claves utilizados en la estimacin son la tasa de alumnos por curso a nivel desagregado y los planes curriculares vigentes en el sistema educacional por grado. 4. Como parte del anlisis se incorporan algunos supuestos sobre tamaos de cursos, esto si se alterase el tamao establecido actualmente en la legislacin, lo que da origen a diferentes escenarios de estimaciones de demanda. Adicionalmente, se incorpora el estado de avance de la Jornada Escolar Completa (JEC) la cual afecta los supuestos del modelo de proyeccin de demanda y con ello, la estimacin para las horas demandadas en el periodo. 5. Por su parte, la proyeccin de las horas ofrecidas por servicios de docencia se realiza igualmente por nivel, asignatura, zona y regin. Se estima tomando en cuenta las horas actualmente ofrecidas en el sistema, ms las nuevas horas de los docentes entrantes al sistema, menos las horas ofrecidas asociadas a las jubilaciones, descontando tambin aquellas horas que dejan de ofrecer los docentes porque desertan del sistema. 6. Como resultado de la proyeccin de los requerimientos de servicios de docencia se estima que el sistema escolar al ao 2015 demandar un 4% menos de horas docentes que en el ao base 2004, lo que se debe a la disminucin de la poblacin a nivel agregado. 7. Si se aprecian los requerimientos de horas a nivel desagregados, para la Educacin Preescolar se espera un aumento de un 46% entre el periodo 2004-2010 y un aumento del 33% entre los aos 2011 y 2015. 8. Para los niveles de Educacin Bsica se proyecta una disminucin de la demanda de horas de docencia en un 10% para el periodo 2004-2010 y un 2% entre los aos 20112015. 9. Con respecto a la demanda esperada por servicios de docencia para Educacin Media, se espera que sta no vare entre los aos 2004-2010, pero luego disminuir en un 7% entre los aos 2011-2015.

10. Como resultado del modelo el sector que se proyecta presentar los mayores aumentos en la demanda por servicios de docencia se concentran en el nivel de Educacin Preescolar con un aumento de un 93%. Las principales disminuciones se proyectan para la Educacin Tcnico Profesional con una disminucin del 25%. 11. Como resultado de la proyeccin de la oferta de horas de servicios de docencia se obtiene que estas aumentaran en un 14% al ao 2015. 12. Si se analiza por nivel, la oferta de horas aumenta en casi todos los niveles de educacin. Presentndose las mayores alzas a nivel de Educacin Bsica y Educacin Media Cientfico Humanista. El nico nivel que presenta disminucin de horas ofrecidas es el nivel de Educacin Media Tcnico Profesional. 13. Al apreciar por zonas geogrficas urbano y rural, en ambas se observa un aumento de las horas ofrecidas en un 16% y 5% respectivamente, entre la situacin actual y el ao 2015. 14. Se observa que los docentes que presentarn los mayores aumentos en su oferta son los profesores de Educacin Fsica con un 115% ms de horas al ao 2015. Las asignaturas que se proyecta presentarn las mayores disminuciones de oferta son: Religin 15%, Qumica 15 %, Fsica 10%, Estudio y Comprensin de la Naturaleza 24%, Estudio y Comprensin de la Sociedad 14%. Cabe destacar que la mayora de estas asignaturas estn ligadas al rea Cientfica. 15. Luego de obtener las horas ofrecidas por el sistema y las horas demandadas es posible determinar la situacin existente por sector, nivel, zona geogrfica y regin. Si las horas ofrecidas son mayores que las requeridas por el sistema estamos frente a una situacin de supervit de oferta de horas docentes, mientras que si estas son menores que las horas demandadas nos encontramos frente a un dficit. 16. Si se analiza lo que est ocurriendo al ao base 2004, se aprecia que el mercado de docentes muestra un desequilibrio inicial 1. El total de horas requeridas en el sistema es de 4.613.963 y las horas ofrecidas son 4.133.181. En conclusin a nivel agregado al 2004 el sistema registra un dficit de 490.320 horas, un 11% del total de horas requeridas en dicho ao. 17. Este dficit no est igualmente distribuido en los distintos niveles. Si se analizan las cifras se observa que la Educacin Parvularia presenta un supervit inicial de 96.184 horas mientras que la Educacin Bsica presenta un dficit de 877.286 horas y Educacin Media tiene un supervit de 290.872 horas pedaggicas. Asimismo, el dficit en el ao 2004 a nivel rural es de 1.062.783, mientras que a nivel urbano existe un supervit de 572.463. 18. A nivel agregado se aprecia que el sistema educacional chileno al ao 2004 presenta un dficit correspondiente al 11% de las horas requeridas para dicho ao. Para el 2010 se espera que este dficit tienda a disminuir, llegando a ser de un 0% de las horas demandadas (Equilibrio de mercado). Al ao 2015 se espera un supervit de horas de servicios de docencia correspondiente al 8% de las horas totales demandadas en el sistema.

1 Desequilibrio que en una parte no estimada se puede deber a error estadstico, para mayor informacin sobre las limitaciones del estudio ver Seccin VII.

19. Al observar la proyeccin del equilibrio en el mercado de servicios de docencia para los distintos niveles de Educacin, se aprecia que el nivel de enseanza Pre-Escolar presenta un supervit en servicios de docencia al ao 2004 que corresponde a un 35% de las horas requeridas por dicho nivel en el sistema. Se proyecta que para el ao 2010 la situacin variar, con una disminucin del supervit llegando a una situacin deficitaria, correspondiente a un 4% de las horas que se proyecta requerir el sistema para dicho nivel. Finalmente para el ao 2015 se espera que la situacin de dficit aumente en 119.731 horas con respecto al ao 2010. El dficit al 2015 representa un 25% de las horas requeridas por el sistema. 20. Para el nivel de Educacin Bsica la situacin de dficit vigente al ao 2004 representa un 25% de las horas requeridas por este nivel. Para los aos proyectados la situacin deficitaria se mantendr. Entre el ao 2004-2010 disminuir en 534.939 horas correspondiente a una disminucin del 61%. Al ao 2015 se espera que el dficit contine disminuyendo en 297.342 horas, equivalente a un 87% de variacin con respecto al ao 2010. La zona rural se mantendr originando el dficit para dicho nivel, la cual presentar una disminucin de este en un 61% entre los aos 2004 - 2010 y en un 87% entre los ao 2010-2015. 21. Se observa que tanto para la Educacin Media Cientfico Humanista (MCH) como la Educacin Media Tcnico Profesional (MTP) presentan supervit para el ao 2004 correspondientes a un 43% y 18% de las horas demandadas por el sistema respectivamente. 22. Para el ao 2010 se proyecta un aumento del supervit en un 10% para MCH y en un 52% en MTP, equivalentes a un aumento de 22.921 horas y 35.659 de supervit de servicios de docencia, respectivamente. Entre el ao 2010-2015 se espera que este siga aumentando en un 61% para MCH y un 33% para MTP. Cabe destacar que tanto los establecimientos rurales como urbanos presentan supervit para todo el periodo proyectado. 23. Al observar la situacin por zonas se aprecia que al ao 2004 la zona urbana presenta un supervit correspondiente a un 19% de las horas requeridas por los establecimientos de sectores urbanos, mientras que el dficit registrado por aquellos establecimientos rurales corresponde a un 66% de las horas requeridas. Entre el ao 2004-2010 se espera que el supervit en los establecimientos urbanos aumente en un 58%, y para los establecimientos rurales se espera una disminucin del dficit en un 14%. Para el periodo 2010-2015 se proyecta que el supervit en los establecimientos urbanos seguir aumentando en un 36%, mientras los establecimientos rurales disminuirn el dficit en solo un 4%. 24. Dado que el dficit de servicios de docencia se centra en los establecimientos rurales, es necesario considerar que en el anlisis de este informe se incluyen tanto los alumnos que asisten a cursos simples como a cursos combinados 2, por lo que se sugiere a futuro realizar una proyeccin considerando a ambos por separados, para poseer una visin ms detallada del tema. 25. Si se analiza la situacin del mercado por regin, se puede apreciar que hay cierto nivel de concentracin en la oferta de docentes, debido a que hay regiones que presentan supervit de horas de docencia y otras que estn en situaciones de dficit al ao 2004, escenario que se mantiene en las proyecciones a futuro, esto lleva a concluir que hay ciertos sectores donde existe una mayor oferta de servicios de docencia que se reitera en el tiempo.
2

Cursos Combinados se entiende por aquellos cursos donde asisten alumnos que pertenecen a distintos grados de educacin.

26. Las regiones que presentan los mayores supervit de servicios de docencia al ao 2004 son la Regin Metropolitana y la V Regin. La situacin de supervit se mantiene para los aos proyectados en ambas regiones. Aquellas que registran el mayor dficit de horas de servicios de docencia al ao 2004 son la IX y la X Regin. Al ao 2010 esta situacin se mantendr, pero el dficit de servicios de docencia que registran dichas regiones, disminuir en un 11% y en un 21% respectivamente. 27. Si se aprecian los sectores de Educacin Bsica, se observa que aquellas que aumentarn su supervit en el mercado con mayor intensidad son Educacin Fsica e Idiomas (pasa de un dficit al ao 2004 a un supervit el 2015).Esto se debe al gran aumento que han registrado las matrculas de estudiantes de carreras de docencia en dichas asignaturas en los ltimos aos. 28. Para el nivel de educacin MCH el sector de Religin es el nico que presenta dficit al ao 2004 este equivale a un 31% de las horas requeridas por el nivel de educacin media, se proyecta que esta situacin se mantendr a futuro registrando un aumento al ao 2010 en un 30% y una disminucin entre el 2010-2015 de un 32%. 29. El sector que se proyecta con el mayor supervit tanto para MCH y MTP corresponde a Educacin Fsica. Este posee un supervit equivalente al 77% de las horas requeridas por educacin MCH. Se proyecta que el supervit al ao 2010 aumentar en un 170% y entre el 2010-2015 en un 87%. MTP, por su parte, presenta un supervit equivalente a un 84% de las horas requeridas por el sistema educacional en ao 2004. Para el ao 2015, se proyecta que el supervit registrar un aumento del 79%. 30. Para la educacin MTP el sub-sectores que se proyecta con el mayor dficit es Fsica para la cual se proyecta un dficit al ao 2004 correspondiente a un 29% de las horas requeridas por dicho nivel. Esta situacin se mantendr para el periodo proyectado disminuyendo solo en un 10% al ao 2015. 31. Como resultado de las proyecciones del modelo al incorporar el supuesto si se alterase el tamao mximo de alumnos por curso, que establece la norma pedaggica vigente que es de 45 alumnos 3. Se considera como supuesto que el tamao curso disminuye gradualmente hasta el ao 2010 a 35 (para aquellos que estn sobre 35, el resto se mantiene constante). En el nivel de Educacin Media es donde esta poltica posee el mayor impacto, las horas demandadas aumentan en un 4,3% para MCH y un 6,1% para MTP, generados por la disminucin en el tamao de los cursos en su mayora en establecimientos del tipo Municipal, Particular Subvencionado y Corporaciones Privadas, en las regiones II, III, IV, V, VI y Metropolitana 32. Si comparamos la situacin de dficit o supervit entre el ao base y el escenario al aplicar la poltica de tamaos de curso, se observa que el dficit al ao 2010, aumenta en 55.249 horas. Este aumento esta originado por el incremento en el dficit de Educacin Bsica en un 3% y por la disminucin del supervit en Educacin Media en un 13%. 33. Para el ao 2015, el supervit que se proyectaba a nivel agregado en el sistema disminuye en un 15%. Si analizamos lo que ocurrira por niveles en Educacin Bsica aumentara su dficit en un 25% y Educacin Media disminuira el supervit en un 8%.

3 El Decreto supremo de educacin N 8144 de 1980, establece que el nmero mximo de alumnos por curso es de 45 para los niveles de Educacin Pre-escolar, Bsica y Media exceptuando los grados de 1 a 6 bsico en sector de establecimientos rurales en que el mximo corresponde a 35 alumnos por curso.

34. Si disminuyese el tamao de clase en el sector urbano presentara las mayores diferencias al comparar con el escenario base, este disminuye el supervit en un 6% y 4% al comparar los aos 2010 y 2015 respectivamente, mientras que el sector Rural aumenta su dficit en un 0,2%. 35. Si se compara la situacin por regiones, se observa que las ms perjudicadas con esta poltica, son aquellas que presentan una situacin de dficit en el escenario base, debido a que este aumentara. La regin que presenta un mayor incremento de este es la VIII regin, al ao 2010 en un 56%, luego la IV con un 6% y la VII con un incremento de un 7% en el dficit de horas de docencia. Estos porcentajes se mantienen comparando la proyeccin en ambos escenarios al ao 2015 36. Las regiones que presentaban supervit en el escenario base, lo seguirn manteniendo, pero este disminuye al aplicar la poltica en todas las regiones, la II regin es la que presenta la mayor disminucin del supervit en un 35% al 2010 y un 25% al 2015. 37. Hoy como mximo los docentes pueden realizar un 75% de las horas contratadas por un establecimiento en horas lectivas. Se analiza que ocurrira si esta norma se alterase, y como tope solo un 60% de las horas pudiesen ser utilizadas para dicho fin. Como resultado de las proyecciones al aplicar esta poltica se observa que el dficit aumentara considerablemente. 38. Si se aprecia el efecto por niveles el que se ve ms afectado con esta poltica es el nivel de Educacin Bsica, si se analizan los datos la proyeccin aumenta su dficit al 2010 en un 86% y al 2015 en un 573%. Por lo tanto, esta poltica no sera sostenible en este nivel de educacin. Por otro lado, el nivel Pre-Escolar aumenta su dficit en un 277% al 2010 y en un 30% al 2015. El nivel de Educacin Media se vera menos afectado debido a que presenta supervit en ambos escenarios y el efecto que genera esta poltica es una disminucin de este. 39. En cuanto a la zona geogrfica, los establecimientos urbanos presentan una disminucin del supervit en un 46% al ao 2010 y un 30% al 2015, la zona rural aumentara su dficit en un 7% al 2010 y 6% al 2015. 40. Si descomponemos el efecto por Regin las ms perjudicadas con esta poltica son aquellas que posean dficit en el escenario base debido a que incrementan esta situacin , como tambin aquellas regiones que se encontraban en situacin de supervit y dada la variacin de la norma vigente tendran un dficit de servicios de docencia. 41. La VII regin se mantiene en situacin deficitaria, pero se esta se ve incrementada en un 79% al 2010 y un 78 % al 2015, est regin es la que se ve ms afectada 42. La VI, VIII, XI y XII regin presentaban un supervit como resultado de las proyecciones con los supuestos al ao base, pero dado que se altera la relacin de horas lectivas se encontraran en situacin de dficit. 43. Todas aquellas regiones que se encontraban en situacin de supervit en las proyecciones del ao base y continan en esta situacin, disminuyen su supervit. Por ejemplo en la Regin Metropolitana, este supervit disminuira en un 36% al 2010 y en un 22% al 2015.

II. INTRODUCCION
El presente estudio consiste en obtener proyecciones del mercado laboral de docentes en Chile para los prximos 10 aos (2005-2015) en los distintos niveles de educacin, (Pre-Escolar considerando solo Pre- Kinder y Kinder, Educacin Bsica, Media Cientfico-Humanista, Media Tcnico-Profesional), segn zonas geogrficas (rural y urbana) y para todas las regiones del pas, considerando algunos aspectos relativos a las polticas educativas que pueden influir en el mercado de docentes. El modelo de proyeccin incorpora solo el mercado de servicio de docencia para nios y jvenes, excluyendo Educacin de Adultos y Educacin Especial. Se comienza, en la seccin II con una sntesis de los principales aspectos que caracterizan cuantitativamente la situacin actual del sector educacional chileno tanto a nivel de la demanda como de la oferta de profesores. Para esto se utiliza el ao 2004 como referencia. La seccin III describe los antecedentes y principales componentes de la poltica educativa que posiblemente tenga implicancias en la proyeccin del mercado de servicios de docencia. Adicionalmente la seccin IV describe detalladamente el modelo de proyeccin que se utiliza en la seccin siguiente. (Para obtener mayor informacin acerca de las ecuaciones utilizadas ver Anexo I). La seccin V describe los elementos fundamentales para la parametrizacin del modelo de proyeccin, comenzando por lo requerido para obtener las proyecciones de matrculas y el nmero de cursos, seguido por una descripcin de los planes curriculares y, finalmente, se desglosan los insumos para la estimacin de la oferta. La seccin VI presenta los principales resultados de la proyeccin de la oferta y demanda por servicios de docencia. Para esto se describen distintos escenarios determinados por diversos supuestos. Finalmente, el Informe incluye comentarios sobre ciertas limitaciones en los datos y sugerencias para actualizaciones a futuro, adems de referencias bibliogrficas y Anexos.

III. Caracterizacin Cuantitativa del Sector Educacional Chileno: Ao 2004

En esta seccin se presenta la informacin necesaria para cuantificar la situacin actual del sistema educativo, de modo de conocer la base sobre la cual se proyectarn los requerimientos futuros del mercado de servicios de Docencia. 4

1.1 ESTRUCTURA DE LA MATRICULA

Los antecedentes sealan la importancia cuantitativa de la enseanza bsica en el sistema escolar. Un 60,2% de los alumnos matriculados en 2004 pertenecen a este nivel de enseanza, que supera largamente el nivel de matrcula en los niveles de enseanza media, el que alcanza slo un 26,2% cuando se considera la enseanza humanstico cientfico (16%) y la tcnica profesional (10,2%). Cuando se analiza la distribucin de la matrcula por tipo de establecimiento, podemos apreciar que los establecimientos del tipo municipal concentran un 50% de la matrcula total. Le siguen en importancia los de establecimientos Particulares Subvencionados con un 41,2%. La evolucin de la matrcula durante los ltimos aos nos muestra pequeos cambios en la distribucin por tipo de dependencias a favor de los establecimientos particulares subvencionados.
1.2 ESTRUCTURA CONTRATACIN PROFESORES

Al ao 2004 el sistema educacional cuenta con 164.189 docentes, de los cuales se encuentran desempeando servicios de docencia en el aula 140.106 profesores. Cuando se considera el nmero de profesores por tipo de establecimiento se puede apreciar que los establecimientos municipales y subvencionados son los principales demandantes de profesores con un 50% y 36% respectivamente. Cuando se analiza la distribucin de los profesores en los distintos niveles de enseanza se observa que la mayor cantidad de Profesores contratados corresponde a la educacin de nivel bsica, con una participacin del 63% del total de la contratacin. Si se analizan las Jornadas semanales equivalentes (JSE) 5 contratadas en el rea urbana un 46% corresponden a las tipo de establecimientos municipales, un 39% al particular subvencionado y un 13% al particular pagado. Es as que los establecimientos municipales y particulares subvencionados concentran un 85% de las contrataciones de JSE.
Para mayor informacin sobre datos utilizados en esta seccin ver Primer Informe Estudio Oferta y Demanda de Docentes en Chile. 5 Jornadas Semanales Equivalentes (JSE), corresponde a la suma de las horas pedaggicas que se realizan en cada establecimiento, sin importar el nmero de profesores, dividido por 33 , ya que
corresponde al mximo de horas lectivas que puede realizar un docente con jornada completa.
4

La importancia de los establecimientos municipales como empleadores en las zonas rurales es an mayor ya que poseen un 98% de las Jornadas Semanales Equivalentes Contratadas. Cabe destacar que la contratacin de profesores en el sector particular pagado se concentra casi exclusivamente en el rea urbana. La enseanza bsica en el sistema educacional concentra el 58% del total de JSE contratada, mientras que los niveles de enseanza media cientfico humanista y enseanza media tcnico profesional apenas poseen un 17% y 10%, respectivamente. Un 48% del total de los docentes posee contratos entre 30 y 39 horas semanales. Si lo analizamos por tipo de establecimiento este rango tambin es el ms utilizado; un 63% en establecimientos municipales, 33% en particulares subvencionados y un 35% en particulares pagados. En cuanto a la edad de los docentes, el 80% de los profesores tienen entre 26 y 55 aos de edad, y slo un 18 % de los docentes tienen ms de 55 aos. Por otro lado, los docentes mayores de 55 aos de edad se concentran ms bien en establecimientos de dependencia municipal, con un 25% del total de docentes de dicha dependencia, a diferencia de los establecimientos particulares subvencionados y pagados que slo equivalen a un 10% del total de docentes contratados. Si se analiza la distribucin segn tipo de establecimiento se aprecia una mayor proporcin de profesores jvenes (menores de 30 aos), trabajando en establecimientos particulares subvencionados y pagados, establecimientos en los cuales representan un 19% y 15%, respectivamente, mientras que en los establecimientos municipales representan slo un 7% del total de profesores contratados. Al analizar la situacin actual a nivel agregado, podemos observar que en enseanza bsica an queda un 50,6% del total de establecimientos subvencionados que no han completado todos los grados con jornadas escolares completas, lo que afectar al mercado de docentes a futuro, debido a que aquellos que no estn funcionando bajo el rgimen de extensin de jornada debern aumentar la demanda de docentes.

1.3

ESTRUCTURA DE LA FORMACIN DE NUEVOS DOCENTES

La estructura del sistema universitario para la formacin de nuevos docentes es de gran importancia para establecer cul ser la oferta futura de profesores que entrar a participar del sistema educacional. Comparando los aos 2002-2003 se observa que ha existido un aumento en las vacantes para las carreras de educacin en casi todos sus niveles. Dado que la estimacin de la oferta de docentes se har por sectores, se procedi a clasificar las carreras de educacin segn los sectores o subsectores actuales tales 10

como: Matemticas, Lenguaje y Comunicacin, Educacin Fsica, Artes, Religin, Historia, Educacin Tcnico Profesional, Idioma, Ciencias Naturales, Filosofa y Tecnologa Los antecedentes muestran que entre los aos 2000-2004 ha existido un aumento en las matrculas de estudiantes de pedagoga en casi todas sus especialidades. Las mayores alzas se registran en las matrculas de Educacin Tcnico Profesional, Idiomas, Educacin Fsica, Historia y Matemticas, mientras que las mayores disminuciones se han generado en los sectores de Religin, Qumica y Filosofa.

11

IV. Contexto Actual Poltica Educativa Chilena

Esta seccin se refiere al contexto actual de la poltica educativa chilena en la cual se enmarca el estudio, la cual pudiese tener implicancias en las proyecciones del mercado de servicios de docencia. La demanda y oferta docente durante los ltimos aos ha estado fuertemente influenciada por la Reforma Educacional, la que comenz a ser implementada con lneas de accin formales a partir 1996. Esta ha significado cambios importantes en los distintos niveles de enseanza en cuanto a sus objetivos y contenidos de estudio instituidos a principio de los aos 80. Uno de los pilares de la Reforma ha sido el rgimen de Jornada Escolar Completa, que comenz a ser instaurado a partir de 1998, y que ha significado un aumento en la jornada escolar, la cual si bien an no ha sido aplicada por todos los establecimientos del pas, se estima que estar en pleno rgimen para el ao 2010. Otro pilar ha sido la Reforma Curricular, la transformacin de los planes y programas en enseanza Bsica y Media, que ya est en plena operacin. Otras variables claves que se estn discutiendo en la actualidad tienen relacin con los tamaos de curso y las horas lectivas realizadas por los docentes. El propsito del modelo es estimar que ocurrira en el mercado de servicios de docencia si, por ejemplo, se alterase el tamao mximo de los cursos que se establece en la norma pedaggica vigente 6. Tambin se analizarn los efectos en las proyecciones de demanda y oferta de docentes si variase la relacin entre horas lectivas y el total de horas de contrato que estn fijadas en el estatuto docente 7. Durante los ltimos aos se han generado cambios en la poltica educativa que podran tener efectos en la demanda de docentes, en ciertos niveles de educacin especficamente, como el programa Ampliacin de Cobertura Nivel Parvularia creado el ao 2001, y que apunta a incorporar 120 mil nios en Pre-Kinder hasta el ao 2006, Ministerio de Educacin (2005) 8. Es por ello que el modelo de proyeccin de oferta y demanda de docentes incorporar este nivel. Asimismo, en el ao 2003 se cre una ley que establece como obligatorios los 12 aos de escolaridad, lo que podra tener efectos en las tasas de cobertura de la educacin. Ha surgido un gran inters por incentivar a los docentes en mejorar la calidad de la educacin que estn impartiendo. Lo anterior se ha hecho con diferentes polticas que apuntan desde los estudiantes hasta los docentes que ejercen la profesin. Por un lado, para los estudiantes de pedagoga los incentivos apuntan a becas para alumnos destacados como tambin abarcan una innovacin y cambios curriculares (de comn acuerdo con las instituciones que imparten dicho tipo de educacin) para las carreras de pedagoga. Por otro lado, para aquellos docentes que ejercen la profesin se les ha
6

El Decreto supremo de educacin N 8144 de 1980, establece que el nmero mximo de alumnos por curso es de 45 para los niveles de Educacin Pre-escolar, Bsica y Media exceptuando los grados de 1 a 6 bsico en sector de establecimientos rurales en que el mximo corresponde a 35 alumnos por curso.

Segn el Estatuto Docente, los docentes como mximo podrn realizar un 75% del total de horas contratadas como horas lectivas, Ley N 19.070, 2002, Artculo N 129.
8

Compendio Estadstico 2004, Divisin de Planificacin y Presupuesto.

12

incluido una parte del salario variable con el fin de recompensar a aquellos que tengan un mejor desempeo y se ha puesto principal inters en la formacin continua de los docentes a travs de cursos de perfeccionamiento, Ministerio de Educacin (2005). 9 Habra que mencionar adems que recientemente se ha incorporado en Chile un sistema de evaluacin del desempeo profesional de los docentes de la educacin, la cual podra tener a futuro efectos en la oferta de docentes. Sin embargo an no se tiene una cuantificacin de estos por lo que no se incluir en las proyecciones.

Polticas de desarrollo del profesional Docente, Centro de Perfeccionamiento Experimentacin e investigaciones pedaggicas, Unidad de Curriculum y Evaluacin y Divisin de Educacin General.

13

V. Descripcin Metodolgica Para la Proyeccin del Mercado de Docentes

Para la proyeccin del mercado docente entre los aos 2005-2015, se utiliza un modelo a travs del cual es posible estimar las horas ofrecidas por los docentes y las horas demandadas por los establecimientos educacionales, a partir de una situacin inicial o ao base, con el fin de conocer la situacin futura en dicho mercado desagregadas por nivel, regin y zona para los distintos subsectores. En esta seccin se explica la metodologa que se emplea en dicha estimacin, para mayor informacin sobre la descripcin matemtica del modelo ver Anexo N 1. El modelo estimar horas pedaggicas (una hora pedaggica equivale a 45 minutos de clases) debido a que los docentes no poseen una jornada uniforme en el sistema educacional. La metodologa que se utiliza en la proyeccin se basa en el estudio Anlisis Del Mercado De Servicios De Docencia de Educacin General y Proyeccin a 10 aos, realizado por Bravo. D, Ruiz-Tagle. J y Sanhueza. R para el Mineduc, quienes realizaron la estimacin del mercado docente entre los aos 1996-2005.

1. Metodologa proyeccin Demanda de Docentes : En la estimacin de demanda de Docentes el insumo que se obtiene son las horas demandadas en el sistema educacional. Usando la cuantificacin de la matrcula desagregada por nivel, grado, tipo de establecimiento, regin y zona geogrfica del ao base determinado, se proyecta la matrcula para el periodo considerado. Ello se realiza a partir de la consideracin de las tasas de aprobacin, reprobacin y desercin desagregadas por grado, zona, regin y tipo de establecimiento a considerar para dicho periodo,(sobre las cuales se realizarn supuestos correspondientes al ao base).10 Luego se incorpora un ajuste por la tasa de cobertura11 que se estima registrar el sistema educacional por cada nivel, para lo cual se utilizar informacin sobre proyeccin de poblacin entregada por el INE-CELADE y las coberturas estimadas como meta al 2015 12, la cual se denominar matrcula ajustada. Luego de obtener la proyeccin de matrculas, un paso clave para la estimacin consiste en obtener el nmero de cursos por grado, para cada nivel, tipo de establecimiento, regin y zona. Para esto se requiere utilizar supuestos en las tasas de alumnos por curso a nivel desagregado. 13 Como parte del anlisis se incorporarn
Para la proyeccin del nmero de alumnos matriculados para el perodo de referencia en la Educacin Media, se utilizarn supuestos respecto a la proporcin de estudiantes que opta por enseanza MCH en comparacin con MTP. 11 Las tasas de cobertura se obtendrn como el resultado de la matrcula del nivel respectivo dividido por la poblacin relevante, utilizando las proyecciones de poblacin realizadas por el INE-CELADE. 12 Se considera metas de cobertura a las consideradas para las metas milenio, se entiende como meta milenio a las tasas de coberturas consideradas por el Gobierno Chileno como meta para los distintos niveles educacionales. 13 Como propsito del modelo, se asumen distintos tamaos de curso con el fin de determinar cul ser el efecto en el mercado docente.
10

14

algunos supuestos sobre tamaos de cursos, esto si se alterase el tamao de cursos establecidos en la norma, lo que da origen a diferentes escenarios de estimaciones de demanda. Con los datos anteriores es posible proyectar las horas demandadas por servicios de docencia por asignatura, regin, nivel, zona y dependencia, para lo cual se requiere utilizar la informacin sobre los requerimientos de horas de docencia asociados a los planes curriculares actuales. Adicionalmente, se evaluar cmo el estado de avance de la Jornada Escolar Completa (JEC) puede afectar los supuestos del modelo de proyeccin de demanda y con ello, la estimacin para las horas demandadas en el periodo. 2. Metodologa proyeccin Oferta de Docentes: Por su parte, la proyeccin de las horas ofrecidas por servicios de docencia se realiza igualmente por nivel, asignatura, zona y regin. Se estima tomando en cuenta las horas actualmente ofrecidas en el sistema 14, ms las nuevas horas de los docentes entrantes al sistema, menos las horas ofrecidas asociadas a las jubilaciones, descontando tambin aquellas horas que dejan de ofrecer los docentes porque desertan del sistema. Con la finalidad de obtener los datos necesarios para realizar la proyeccin es necesario considerar ciertos supuestos que se incorporaran en la estimacin de las horas ofrecidas en el sistema educacional. En esta seccin se explica cada una de las variables que son incorporadas en la estimacin de la oferta de docentes y los supuestos asociados a cada una de ellas.

2.1 Oferta de Docentes Entrantes al Sistema: Para estimar las horas que ofrecen los nuevos docentes entrantes al sistema educacional, es necesario contar con informacin de la matrcula promedio de 5 a 7 aos anteriores , al ao que se est proyectando, debido a que ellos son los que potencialmente compondran la oferta para este periodo. Para ello es necesario ajustar dicha matrcula por la tasa de egreso de la carrera 15, como a su vez por la tasa de participacin laboral de estos. Teniendo la informacin sobre la cantidad de docentes entrantes al sistema, se utilizan como supuesto la hora promedio ofrecidas por un docente entrante segn sector o sub-sector, regin y nivel al ao base para obtener el total de horas ofrecidas 16. Luego se distribuyen por zonas rurales y urbanas, utilizando como supuesto la distribucin del ao base. 2.2 Horas asociadas a la jubilacin: Por otra parte, se requiere para cada ao proyectar el nmero de horas que salen del sistema por concepto de jubilacin. Para este efecto se considerarn cuntas horas se pierden al llegar a la edad de jubilacin por asignatura y nivel. Para dicho clculo se
Se considerar la horas ofrecidas por los docentes en el ao base 2004. Para las horas asociadas a los entrantes se realizarn fuertes supuestos sobre las tasas de egreso de las carreras asociadas a las asignaturas considerando el ao base.
15
14

Los supuestos sobre las horas promedio que aportan los docentes entrantes al mercado laboral, se aproximarn a partir de la informacin del ao base.

16

15

estimarn por separados las horas que dejan de ofrecer hombres y mujeres debido a la diferencia de edades de jubilacin, y luego se estima a travs de un promedio, considerando las diferencias en el porcentaje de mujeres y hombres que trabajan el sistema por sectores. 2.3 Horas asociadas a la desercin de Docentes del Sistema:

Para incorpora esta variable se utiliza una proxy correspondiente al porcentaje de horas en que disminuyen las horas docentes al dejar de participar en el sistema escolar. Para este efecto se calcula un porcentaje promedio de las horas que se dejan de ofrecer entre los aos 2000-2002, 2001-2003, 2002-2004, datos obtenidos de la base de Docentes Mineduc. 2.4 Jornada Escolar Completa: (JEC)

Otro efecto que se incorpora, con el fin de analizar si todava tiene incidencia en la oferta de horas docentes, sern los de la JEC. Dado que an faltan establecimientos que apliquen el rgimen en ciertos niveles, es necesario testear la posibilidad de que pudiesen existir docentes que realizan jornadas superiores a 44 horas, y que al entrar en vigencia el nuevo sistema debiesen disminuir las dobles jornadas, lo cual traera una disminucin en las horas ofrecidas en el sistema educacional que debe ser incorporado. 2.5 Escenario Horas lectivas No lectivas:

Es en esta parte del anlisis es donde se incorporan supuestos sobre las horas lectivas, con el objetivo de conocer que ocurrira en el sistema educacional, si se alterasen las relaciones de horas lectivas / no lectivas vigentes en el estatuto docente. Para dicho efecto se estima la oferta en distintos escenarios asociados a supuestos con respecto a esta variable. Este ajuste se introduce al iniciar la estimacin como un porcentaje de las horas efectivas en el sistema al ao base. 3. Estimacin del Equilibrio en el Mercado Docente:

Luego de obtener las Horas ofrecidas por el sistema y las horas demandadas es posible determinar la situacin existente por sector, nivel, zona geogrfica y regin. Si las horas ofrecidas son mayores que las requeridas por el sistema estamos frente a una situacin de supervit de oferta de horas docentes, mientras que si estas son menores que las horas demandadas nos encontramos frente a un dficit de estas. Este equilibrio o desequilibrio se calcula sobre la base de que no existen cambios en el salario de mercado. Se asume un mercado homogneo, donde todas las horas docentes son sustituibles y movibles entre regiones, sectores, y dependencias.

16

V.

Parametrizacin del Modelo de Proyeccin

Para llevar acabo la proyeccin de las horas demandadas y ofrecidas en el sistema tal como lo seala la descripcin del modelo, se requiere del uso de determinados supuestos. En esta seccin se analiza dicha informacin utilizada en las diversas etapas de la proyeccin. 1. Parmetros y supuestos para la proyeccin de matrculas: 1.1. Crecimiento de la poblacin: La proyeccin de la matrcula requiere de proyecciones de poblacin para los tramos de edad relevantes sobre los cuales se est proyectando estos corresponden a 4-5 aos para Educacin Pre-Escolar (incluye Kinder y Pre-Kinder),6-13 aos para Educacin Bsica y 14 a 17 aos para Educacin Media. El objetivo es ajustar la proyeccin a la poblacin existente. Las tasas de crecimiento de la poblacin se utilizan a su vez particularmente en la proyeccin de las matrculas del nivel de educacin Pre-escolar y para primer ao bsico. Se aplican en estos grados por tres razones. La primera debido a que previo al nivel Pre-escolar (Kinder y Pre-Kinder), el modelo no incorpora estimaciones de matrculas para grados inferiores a este, por lo que no es posible incorporar a los nios que van aprobando dichos grados, razn por la cual se estima la matrcula incluyendo la tasa de crecimiento para los nios en rango de edad entre 4 y 5 aos. La segunda razn se debe a que el nivel Pre-escolar considera tanto los nios que asisten a Pre-Kinder como a Kinder, por lo tanto, no todos ellos deben ser incorporados a primer ao bsico al aprobar dicho grado, por lo tanto, para dar la tendencia que posee la poblacin correspondiente a los nios que asisten a primer ao bsico se estima la matrcula incluyendo la tasa de crecimiento para los nios con 6 aos de edad. Otra razn corresponde a que la cobertura neta por edad simple que posee actualmente el nivel Pre-escolar es de un 59% mientras que la cobertura de primer ao bsico es de un 89% Ministerio de Educacin (2005) 17, lo que implica que los nios en su mayora si asisten a primero bsico, no as al nivel Pre-escolar. Por lo tanto la matrcula de primer grado bsico no debe aumentar proporcionalmente a los cambios de matrcula que registre el nivel Pre-escolar en el sistema. La informacin sobre proyecciones de poblacin se obtiene del INE CELADE realizadas el 2005. Estas proyecciones estn disponibles para todo el pas, por edad simple y regin, por lo tanto, se consideran las tasas de crecimientos anuales por regin y edad correspondiente. La Tabla N 1 muestra las tasas de crecimiento en los distintos aos para cada tramo. Si se compara el ao 2004 con 2015 observamos que la poblacin disminuye en todos los tramos de edad, principalmente la poblacin entre los 6-13 y 14-17 aos en un 13,29% y 12, 21% respectivamente.

17

Indicadores de la Educacin en Chile 2003-2004, Divisin Planificacin y Presupuesto.

17

Tabla N 1: Tasa de crecimiento de la poblacin por tramos

Tramos de Edad 4 a 5 aos 6-13 aos 14-17 aos 4-17 aos 2004-2010 -5,0% -10,7% -0,7% -7,0% 2011-2015 1,8% -2,4% -9,5% -4,0% 2004-2015 -2,8% -13,3% -12,2% -11,6%

Fuente: INE-CELADE (2005)

Cabe destacar que la proyeccin de la poblacin para los ao 2004-2015 tendr un gran impacto en las horas demandadas por el sistema escolar, debido a que determinan la poblacin que participar del sistema. Podemos apreciar que en los aos 2004-2010 la poblacin disminuye en todos los rango de edad a considerar, mientras que para los aos 2011-2015 la poblacin aumenta en un 1,8% en los rangos de 4 a 5 aos. 1.2. Aprobacin y Reprobacin: Otro insumo que se incluye en las proyecciones de matrcula son los supuestos sobre tasas de aprobacin y reprobacin, los cuales son obtenidos por zona geogrfica, regin, nivel y grado a partir del ao base 2004. Para efectos del clculo de la tasa de aprobacin se estima considerando los alumnos aprobados sobre la suma de reprobados y aprobados al ao 2004. 18 A continuacin las Tabla N 2 y Tabla N 3 muestran las tasas de aprobacin exhibidas por regin, zona y tipo de establecimiento para el ao 2004.
Tabla N 2: Tasas De Aprobacin para Zona Urbana segn Tipo de Establecimiento y Grado, (Reescaladas) 2004.
Nivel Bsica Grado 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 1 2 3 4 Municipal 95% 95% 96% 97% 95% 95% 94% 97% 85% 88% 89% 96% 86% 89% 92% 97% Part. Sub 96% 97% 97% 98% 95% 95% 95% 97% 90% 92% 93% 98% 89% 91% 93% 97% Part. Pagado 99% 99% 99% 99% 98% 98% 97% 98% 94% 96% 96% 100% 100% 100% Corp. Priv. Promedio 96% 97% 98% 98% 97% 96% 97% 98% 90% 92% 93% 98% 88% 93% 94% 98%

100% 100% 100% 97% 100% 100% 91% 93%

MHC

MTP

90% 92% 95% 98%

Fuente: Elaboracin propia, Base Rendimiento Mineduc

18

Cabe destacar que las tasas calculadas (reescaladas) para el modelo se ajustan de manera tal que sumen 1. Es decir, suponiendo que no existen retiros del sistema. Para ajustar las proyecciones de matrcula posteriormente se incluyen supuestos sobre desercin.

18

Tabla N:3 Tasas De Aprobacin para Zona Rural segn Tipo de Establecimiento y Grado (Reescaladas) 2004.
Nivel Bsica Grado 1 2 3 4 5 6 7 8 MHC 1 2 3 4 MTP 1 2 3 4 Municipal 92% 93% 93% 96% 95% 94% 95% 98% 84% 90% 89% 96% 86% 90% 92% 97% Part. Sub 90% 92% 93% 94% 95% 92% 93% 96% 87% 90% 94% 97% 86% 91% 94% 97% Part. Pagado 94% 96% 100% 99% 98% 99% 97% 98% 96% 97% 96% 100% 79% 85% 90% 97% Corp. Priv. 91% 93% Promedio 92% 94% 95% 96% 96% 95% 95% 97% 89% 92% 93% 97% 83% 89% 92% 97%

100%

Fuente: Elaboracin propia, Base Rendimiento Mineduc

Cabe destacar que la tasa de aprobacin promedio es sistemticamente mayor en la zona urbana que en aquellos establecimientos rurales. Para efectos de aclarar el funcionamiento del modelo, y de acuerdo al grado de desagregacin por tipo de establecimiento, zona, regin y grado a continuacin en la Tabla N 4 muestra las tasas de aprobacin de los establecimientos municipales urbanos por regin para el ao 2004 como se utilizan en el modelo. 19
Tabla N 4: Tasas de Aprobacin en Tipos de Establecimientos Municipales por Regin, Grado y Zona Urbana 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar I 0,93 0,96 0,95 0,97 0,96 0,97 0,96 0,98 0,84 0,88 0,87 0,93 0,83 0,85 0,87 0,91 II 0,96 0,96 0,96 0,97 0,95 0,95 0,94 0,98 0,82 0,85 0,88 0,94 0,89 0,92 0,91 0,89 III 0,94 0,96 0,96 0,97 0,95 0,95 0,95 0,98 0,85 0,85 0,88 0,92 0,88 0,87 0,91 0,96 IV 0,95 0,96 0,96 0,98 0,96 0,96 0,95 0,98 0,83 0,88 0,88 0,85 0,85 0,87 0,93 0,85 V 0,93 0,94 0,95 0,96 0,94 0,94 0,94 0,97 0,86 0,88 0,90 0,81 0,88 0,91 0,93 0,82 VI 0,93 0,94 0,95 0,96 0,92 0,93 0,93 0,97 0,86 0,88 0,90 0,90 0,93 0,94 0,96 0,95 VII 0,95 0,94 0,95 0,96 0,93 0,94 0,94 0,97 0,87 0,88 0,89 0,89 0,85 0,87 0,92 0,90 VIII 0,94 0,94 0,95 0,96 0,94 0,94 0,94 0,97 0,85 0,89 0,89 0,86 0,85 0,88 0,93 0,88 IX 0,94 0,95 0,96 0,96 0,93 0,94 0,93 0,95 0,84 0,87 0,89 0,89 0,85 0,89 0,90 0,88 1,00 X 0,94 0,96 0,96 0,96 0,94 0,94 0,93 0,98 0,86 0,86 0,88 0,88 0,84 0,87 0,89 0,87 1,00 XI 0,90 0,93 0,93 0,94 0,88 0,91 0,90 0,91 0,80 0,83 0,82 0,88 0,74 0,81 0,90 0,84 1,00 XII 0,96 0,96 0,96 0,98 0,96 0,96 0,95 0,98 0,87 0,90 0,95 0,98 0,94 0,95 0,97 0,81 1,00 RM 0,96 0,96 0,96 0,98 0,96 0,96 0,95 0,98 0,86 0,88 0,89 0,80 0,86 0,91 0,92 0,90 1,00

1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Fuente: Elaboracin Propia con Bases Rendimiento 2004, Mineduc.

Para obtener mayor informacin sobre tasas de aprobacin y reprobacin en todas las dependencias administrativas, regiones, grados y zonas ver Anexo N 2.

19

19

1.3. Desercin: Se requiere contar con estimaciones de la tasa de desercin por grados con el fin de ajustar la proyeccin de matrculas excluyendo a aquellos estudiantes que abandonan el sistema escolar. Para esto se calcula la tasa a travs de las bases de matrculas del Mineduc. La Tabla N 5 muestra los datos a utilizar, cabe destacar que la tasa de desercin aumenta a mayor grado de escolaridad, mostrando sus mayores valores en educacin media.
Tabla N 5: Tasas de desercin por grado en 2004(%)
Grado Pre-escolar 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Desercin 2,90 2,89 2,62 2,71 2,89 3,43 3,29 8,46 7,64 7,02 5,52 8,46 8,30 7,81 7,44

Fuente: Elaboracin Propia con Base Registro Estudiantes de Chile (RECH)

Con los antecedentes anteriores, es posible estimar la matrcula sin ajustar por cobertura para la Enseanza Bsica en el perodo 2005-2015. 1.4. Enseanza Media Para la proyeccin del nmero de alumnos matriculados en Educacin Media, se requiere de supuestos respecto de la proporcin de estudiantes que opta por la Enseanza Media Cientfico-Humanista en comparacin con la Enseanza Media Tcnico- Profesional. El parmetro utilizado en la proyeccin corresponde a las preferencias reflejadas en los datos para la Ecuacin Media 2004. Se obtiene la distribucin actual del total de alumnos que cursan primero ao medio por tipo de enseanza de los cuales un 67% de los matriculados en primer ao medio corresponden a la modalidad MCH y un 33% a la modalidad MTP. Se supuso a lo largo de la proyeccin que dicho coeficiente se mantiene constante a lo largo del tiempo, esta proporcin se incorpora en el modelo a nivel desagregado por tipo de establecimiento, regin y zona geogrfica. Cabe destacar que 1 y 2 grado tanto de Educacin Media Cientfico Humanista como Tcnico Profesional, son de formacin general. Por lo que es posible que los alumnos en segundo ao medio decidan cambiar de tipo de educacin, el modelo asume

20

como supuesto que esto no ocurre y que la distribucin se mantiene constante en el tiempo.
Tabla N 6: Participacin de los I Medios por Tipo de establecimiento
Municipal I MHC I MTP Total 31,3% 14,5% 45,8% Part. Sub. 27,1% 14,7% 41,8% Part. Pagado 7,3% 0,0% 7,3% Corp. Priv. 0,8% 4,2% 5,0% Total 67% 33% 100%

Fuente: Elaboracin Propia. Bases Matrculas 2004, Mineduc

Con los supuestos y parmetros anteriores, se obtienen las proyecciones sin ajustar por cobertura de matrcula para los grados 1 a 4 grado de Enseanza Media. 1.5. Matricula Ajustada Dada la metodologa empleada en la proyeccin de la matrcula, las proyecciones no estn considerando la tasa de cobertura supuesta en el modelo por lo que es necesario ajustar dicha estimacin. Las tasas de cobertura sin ajustar se obtienen como resultado de la matrcula del nivel respectivo dividido por la poblacin relevante (poblacin proyectada por el INECELADE), luego se ajusta por tasas de cobertura con el fin de incluir la meta milenio para cada nivel de educacin, Ministerio de Educacin (2005) 20, para incorporar dicha variable se proyecta con la gradualidad anual correspondiente.
Tabla N 7: Tasas de Coberturas Netas 2004-Meta Cobertura Neta 2015
Nivel Educacin Educacin Pre-escolar Educacin Bsica Media 2004 27,4% 87,6% 67,3%
21

20015 79,0% 22 95,5% 72,5%

Fuente: Elaboracin propia.

Cabe destacar que la tasa de Cobertura que muestra la tabla N 7, es la Cobertura Neta en cada nivel de educacin, por lo tanto, incorpora solo a aquellos alumnos que poseen la edad correspondiente al nivel que deben cursar . Para efectos del modelo se incorpora la cobertura bruta, es decir se incluyen aquellos alumnos que estn fuera del rango de edad del nivel, por lo que es necesario traspasar de tasa neta a tasa bruta al incorporar el supuesto.

Informe Metas Milenio, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Para la proyeccin no se incorporan los matriculados en educacin pre-escolar en establecimientos del tipo JUNJI e INTEGRA, los cuales corresponden a establecimientos dedicados exclusivamente al nivel de enseanza pre-escolar. 22 La meta milenio en educacin Pre-escolar es de un 100%, pero dado que no se incorporan a aquellos alumnos que asisten a establecimientos tipo Junji e Integra, los cuales al ao 2004 representan un 21 % del total de la matrcula, se toma como supuesto dicho porcentaje para estimar la cobertura de educacin pre-escolar.
21

20

21

Tabla N 8: Tasas de Coberturas Brutas y Netas por Rango Edad 2004

Nivel Educacin Ed. Pre-escolar Educacin Bsica Media Cobertura Bruta 51,00% 99,30% 84,30% Cobertura Neta 27,41% 87,60% 67,30% C. Bruta-C. Neta 24% 12% 17%

Fuente: Elaboracin Propia, Bases Encabezado y Detalles de Matrculas Mineduc.

Si se observa la Tabla N 8 se aprecia la diferencia entre las tasas brutas y netas vigentes en el sistema, esta se debe a que en el nivel respectivo hay alumnos que estn fuera del rango de edad correspondiente a este. El nivel Pre-escolar es el que presenta la mayora de estos casos, debido a que un 23% de los alumnos poseen 6 aos de edad. 2. Proyeccin del nmero de Cursos Un supuesto esencial para la obtencin de requerimientos de horas docentes lo constituye la proyeccin del nmero de cursos junto con los planes curriculares actuales. El supuesto clave para estimar de matrculas vigentes en el sistema a cantidad de cursos totales, se refiere al la cantidad de alumnos por curso a considerar. En la proyeccin inicial se asume con supuesto el tamao de curso obtenido para el ao base 2004, por zona geogrfica, tipo de establecimiento, grado y regin. La siguiente Tabla N 9, resume la relacin alumno por curso supuesta por grado.
Tabla N 9: Tamaos por curso ao 2004, por Grado y Zona Geogrfica.
Grado Parvularia 1 2 3 4 5 6 7 8 I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Urbano 24 29 30 30 31 32 32 33 32 35 34 32 29 41 38 34 30 Rural 19 5 5 5 6 6 6 18 18 33 31 26 23 37 34 31 27

Fuente: Elaboracin propia, Base Detalles Matrculas Mineduc

A modo de ejemplo de la incorporacin del supuesto alumno por curso en el modelo, la Tabla N 10 nos muestra dicha relacin para establecimientos del tipo Municipal ubicados en zonas urbanas utilizadas en la proyeccin, para mayores detalles sobre los distintos establecimientos y zonas , ver Anexo N 3.

22

Tabla N 10: Cantidad de Alumnos por Curso, Grado y Regin ao 2004

Regin Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre-Escolar I 32 33 32 32 33 33 35 35 35 35 34 31 41 38 33 31 27 II 36 37 36 36 36 37 38 37 42 40 34 31 43 40 35 30 29 III 33 33 35 36 38 38 38 36 42 40 32 31 39 39 33 31 29 IV 29 30 32 33 32 33 37 35 40 38 34 34 41 39 37 33 26 V 28 29 29 30 32 32 34 32 39 38 34 30 41 38 33 29 27 VI 31 31 30 32 33 34 35 33 40 38 36 31 35 35 37 33 29 VII 29 30 30 32 33 33 34 33 39 38 34 31 40 37 31 28 29 VIII 29 30 30 31 33 33 34 33 40 38 34 32 40 37 34 30 25 IX 25 25 26 27 28 28 31 30 37 35 30 26 42 40 30 28 25 X 29 29 30 30 31 32 34 33 39 36 32 27 41 39 31 26 30 XI 28 26 30 29 33 32 31 31 35 35 31 29 40 24 18 14 29 XII 33 33 33 33 34 34 33 33 38 32 29 25 41 39 26 26 24 RM 34 35 35 36 37 37 37 37 40 40 35 32 43 42 38 31 30

Fuente: Elaboracin propia, base Detalles Matrculas Mineduc.

3. Planes Curriculares Actuales y Proyecciones Para estimar las horas demandadas de servicios de docencia por asignatura para cada ao de proyeccin, se debe contar, adems del nmero de cursos, con las horas establecidas en el currculum. La informacin requerida ha sido proporcionada por el Ministerio de Educacin, a partir de los decretos que establecen los mnimos exigidos por asignatura en cada grado. 23 Un punto clave a considerar se refiere, a que las horas a estimar son aquellas denominadas Horas lectivas estas corresponden a las horas de docencia en aula en que el docente realiza la accin o exposicin personal directa realizada en forma contina y sistemtica, inserta dentro del proceso educativo. La hora docente de aula es de 45 minutos como mximo. 24 Al incorporar el currculum por curso se debe tener en cuenta lo que ocurre con la JEC en los establecimientos educacionales. Dado que se utiliza como supuesto que al ao 2010, todos los establecimientos se encontrarn bajo el rgimen de Jornada Escolar Completa (JEC), se considera la diferencia de horas demandadas, segn si el colegio est o no bajo dicho rgimen, utilizando el porcentaje correspondiente a los cursos bajo

23

La informacin utilizada corresponde a : Decreto Exento N 625 , Decreto Exento N 220 , Decreto Exento N 81 Decreto Exento N 481 , Decreto Exento N 92 , Decreto Exento N 77 , Decreto Exento N 83 , Decreto Exento N 27 ,Decreto N 459 y Decreto Exento N 102. 24 Informacin obtenida Estatuto Docente Ley N 19.070, 2002, Artculo N17.

23

este rgimen, que aumenta gradualmente hasta el 2010. 25 La Tabla N 11 muestra la gradualidad asumida en el modelo, la cual se supone aumenta en el mismo porcentaje ao a ao para cada nivel.
Tabla N 11: Supuestos sobre Gradualidad de Jornada Escolar Completa (%)
Nivel Bsica MCH MTP 2004 49,4 76,7 61,2 2005 57,7 80,6 67,5 2006 65,9 84,5 73,8 2007 74,1 88,4 80,2 2008 82,4 92,3 86,5 2009 90,6 96,2 92,8 2010 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia, Base Jornada Escolar Completa Mineduc.

Sobre los requerimientos de horas en los distintos niveles de enseanza para aquellos establecimientos que an no implementan la JEC, es necesario realizar supuestos, debido a que al incorporarse el establecimiento a dicho rgimen debe asignar horas adicionales, que no estn predeterminadas a un sector en particular. Para dicho supuesto se incorporan las horas promedio semanales por niveles que actualmente los establecimientos estn destinando de las horas de libre eleccin a los sectores o subsectores utilizados en la proyeccin del mercado de servicios de docencia obtenidos por la Universidad Catlica (2005). 26 Cabe destacar que las horas adicionales que realizan los establecimientos, y que no han sido incluidas como horas lectivas, son destinadas a otras actividades tales como reforzamiento o talleres, segn el estudio de la JEC. Las cuales corresponden a actividades complementarias siendo parte de las horas no lectivas realizadas por los docentes. 27 Para el nivel de Educacin Media en 3 y 4 grado, existen horas dedicadas a formacin diferenciada especfica segn el inters del alumno, en el caso de MTP el total de estas horas fue asignado a la asignatura Educacin Tcnico Profesional, pero para el caso MCH no hay antecedentes para distribuirlas en los distintos sectores, es por esto que no son incorporadas. Finalmente, con los supuestos mencionados anteriormente es posible estimar las horas demandadas o requeridas por asignatura. Esta ser estimada bajo distintos escenarios los cuales sern sealados con posterioridad. 4. Parmetros para Estimar Oferta por Servicios de Docencia La proyeccin considerar las horas ofrecidas del ao base 2004, ms las horas asociada a los docentes entrantes al sistema, menos las horas asociadas a la jubilacin y desercin de docentes, incluyendo adicionalmente el ajuste de jornadas por JEC. 1) Tasas de egreso:

La JEC se incorpora desde 3 grado bsico hasta 4 Medio, pudiendo utilizarse en 1 y 2 ao bsico, en establecimientos que a dichos cursos asistan alumnos de mayor vulnerabilidad.
26 27

25

Estudio Evaluacin Jornada Escolar Completa, Facultad de Sociologa Universidad Catlica. Para mayor informacin acerca de las actividades consideradas como no lectivas ver en Anexo N 4. el Artculo N 20 del Estatuto Docente.

24

Para las horas asociadas a los docentes entrantes, es necesario realizar un supuesto sobre las tasas de egreso de las carreras asociadas a esta asignatura. A partir de los datos de matrcula entre 5 y 7 aos antes de cada perodo en las carreras respectivas y los alumnos que han egresados y titulado de dichas carreras se obtiene la tasa de egreso la cual corresponde a un promedio entre la tasa de egreso, y titulacin. Para efectos del clculo la tasa de egreso corresponde al total de alumnos que egresan de la carrera sobre el total de alumnos matriculados en dicha carrera especfica, la tasa titulacin se obtiene anlogamente considerando a aquellos alumnos que se titulan de dicha carrera. 28
Tabla N 12: Tasas de Egreso relevantes por Asignatura
Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunicacin. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Ed. Tec Prof. Idioma Bsica Gral. Biologa Fsica Qumica Filosofa Pre-escolar Tasa Egreso 23% 64% 58% 92% 28% 38% 63% 56% 79% 33% 45% 31% 43% 57%

Fuente: Elaboracin Propia, Bases Educacin Superior Mineduc

2) Participacin Laboral: Para obtener el flujo de horas ofrecidas por los docentes entrantes, es necesario considerar el porcentaje de egresados de las carreras asociadas a las asignaturas que se incorporan a la fuerza laboral docente. Se utilizan como supuesto los datos obtenidos por Futuro laboral, Mineduc (1998) 29. Este se supondr constante para todas las regiones y aos a estimar.

Cabe destacar que no existe un seguimiento directo de los alumnos que entraron asociado al ao que egresaron, por lo tanto, puede existir un rango de error en los datos. 29 Informacin obtenida a travs de pgina web: www.futurolaboral.cl.

28

25

Tabla N 13 : Supuestos Tasa Participacin Laboral Docentes segn Asignatura

Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunicacin Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Ed. Tcnico Prof. Idioma Bsica Gral. Biologa Fsica Qumica Filosofa Pre- Escolar Tasa Participacin Laboral 90% 91% 83% 92% 98% 90% 92% 86% 94% 82% 82% 82% 91% 88%

Fuente: Datos Educacin Superior, Mineduc.

Otro supuesto necesario para estimar las horas ofrecidas por los docentes que ingresan al sistema escolar, es con respecto a las horas promedios que proporcionan los entrantes por asignatura, las que se aproximan a partir de la informacin de docentes del ao base. Tambin es necesario tener la distribucin de las horas entrantes por niveles y regiones.
Tabla N 14: Horas promedio semanales de los entrantes por asignatura, Regin en Educacin Pre-Escolar y Educacin Bsica
BSICA Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Idioma Bsica Gral. Ed. Tecnolgica Estudio y Comprensin de la Naturaleza Est. Y Comp. Sociedad Pre-Escolar Total I 0 8 0 5 0 15 17 13 0 0 9 67 II 16 11 0 0 0 35 24 7 0 0 8 101 III 0 IV 10 V 14 9 13 8 27 18 20 30 12 0 5 VI 0 17 0 4 8 32 36 0 0 0 5 VII 29 16 0 11 8 16 17 6 0 0 8 VIII 14 13 16 9 10 21 21 0 20 0 4 128 IX 12 12 5 12 7 2 21 0 0 15 3 X 14 11 13 13 11 8 23 9 0 0 4 XI 0 0 0 3 0 0 23 0 0 0 12 XII 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 0 12 RM 13 11 18 20 12 17 25 16 7 16 4 159 Total 122 129 92 95 83 178 287 103 39 39 81 1248

0 21 27 0 4 6 0 0 0 14 29 19 16 6 0 0 8 0 8 11

84 95 156 102 111

89 106 38

Fuente: Elaboracin Propia, Base Docentes Mineduc

26

Tabla N 15: Horas promedio semanales de los entrantes por Asignatura, Regin en Educacin Media Cientfico Humanista 2004
MHC Asignatura Matemticas Lenguaje Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Idioma Biologa Fsica Qumica Filosofa Ed. Tecnolgica Total y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 21 15 12 30 0 8 0 0 0 0 0 0 65 14 0 0 0 23 0 36 0 0 0 0 73 17 6 15 0 8 0 14 10 8 0 0 93 13 17 0 13 0 27 0 0 0 0 10 80 0 0 13 21 0 0 0 0 0 0 0 47 11 8 0 10 15 19 0 0 0 6 0 83 11 0 14 0 11 23 4 12 0 0 0 99 0 17 0 4 22 0 0 0 0 0 0 55 8 0 0 0 0 6 6 0 6 0 0 26 0 3 0 0 0 18 10 0 0 0 0 31 11 19 16 11 19 22 13 10 24 10 0 181 108 82 88 59 106 128 83 32 38 16 10 854 I 0 II 0 III 0 IV 0 V 15 VI 0 VII 13 VIII 14 IX 24 X 12 XI 0 XII 0 RM 26 Total 104

Fuente: Elaboracin Propia, Base Docentes Mineduc

Tabla N 16: Horas promedio semanales de los entrantes por asignatura, Regin en Educacin Media Tcnico Profesional 2004
MTP Asignatura Matemticas Lenguaje Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Ed. Tec Prof. Idioma Biologa Fsica Qumica Educacin Tecnolgica Total y 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5 0 0 16 0 0 29 0 0 0 0 0 45 0 0 0 0 23 8 5 0 0 0 0 36 9 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 24 3 0 0 0 0 19 0 0 0 0 14 39 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 4 0 24 0 0 0 0 32 14 12 0 0 15 13 4 9 2 2 0 71 0 0 0 0 0 23 0 0 0 0 0 23 14 0 0 0 0 22 7 0 0 0 0 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6 7 0 0 0 20 14 10 0 0 15 86 46 21 16 0 42 170 54 19 2 2 29 425 I 0 II 0 III 0 IV 0 V 3 VI 0 VII 4 VIII 0 IX 0 X 3 XI 0 XII 0 RM 14 Total 24

Fuente: Elaboracin Propia, Base Docentes Mineduc

3) Tasas crecimiento Matrcula:

Es necesario asumir un determinado supuesto sobre el crecimiento futuro en la tasa de matrcula para las distintas carreras de educacin superior. La matrcula ha aumentado considerablemente en los ltimos 5 aos tal como se observa en la tabla N 17. Esto se ver reflejado en los primero 5 aos de proyeccin, por lo tanto, es necesario realizar un supuesto sobre la tasa de crecimiento de la matrcula a dichas carreras para los aos siguientes. Dado como se comporta la matrcula total en el

27

mercado se asume una tasa de crecimiento de un 2% para todas las carreras dado que el aumento de la matrcula ha ido aumentando a tasas decrecientes.
Tabla N 17: Serie Histrica de Matricula Total De Carrera de Educacin por Periodo y Tipo de Institucin, Aos 1990-2003.
1996 Total Universidades Institutos Profesionales Centro de Formacin Tcnica Variacin 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 26.187 26.823 29.759 30.558 36.281 51.904 61.510 71.334 78.642 20.481 20.611 24.930 25.196 29.904 44.296 53.432 59.733 65.661 4.912 794 5.465 747 2% 4.071 758 11% 4.577 785 3% 5.175 1.202 19% 6.486 1.122 43% 6.275 1.803 19% 9.466 2.135 16% 10.583 2.398 10%

Fuente: Divisin de Educacin Superior, Ministerio de Educacin.

4) Jubilacin:

Por otra parte es necesario proyectar cada ao el nmero de horas que salen del sistema por concepto de jubilacin. Para estimar este supuesto se estima cuantas horas se pierden al llegar a la edad de jubilacin 30. Con los datos del ao base se hace un clculo diferenciado para hombre y mujer. Para las mujeres se compara el porcentaje de horas que ofrecen las mujeres entre 55 y 60 aos con el segmento 61 a 64, suponiendo que la diferencia es por efecto jubilacin. Se realiza lo mismo con los hombres pero con el rango de edad necesario debido a que estos jubilan a los 65 aos. Se estima una proporcin de horas perdidas por jubilacin como promedio ponderado entre ambas diferencias.
La Tabla N 18: % Horas Prdidas por Jubilacin
Bsica Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Idioma Bsica Gral. Ed. Tecnolgica Estudio y Comprensin de la Naturaleza Est. y Comp Sociedad Pre-escolar 1,55 1,61 0,44 0,84 1,02 1,16 1,27 1,29 1,70 1,31 0,33 %

Se asume edad de jubilacin para las mujeres 60 aos y hombre 65 aos, independiente que puedan existir docentes mayores a esas edades an trabajando.

30

28

MHC Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Idioma Biologa Fsica Qumica Filosofa Ed. Tecnolgica MTP Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunicacin Educacin Fsica Educacin Artstica Religin Historia Educacin Tcnico Prof. Idioma Biologa Fsica Qumica Filosofa Educacin Tecnolgica % 0,77 0,98 0,51 0,71 0,34 0,66 0,90 0,90 0,82 0,09 0,62 0,32 1,30 % 0,73 0,64 0,47 0,68 0,45 0,63 1,02 0,78 0,32 0,67 0,46 2,08

Fuente: Elaboracin propia, Base Docentes Mineduc

5) Desercin:

Con respecto a la desercin de docentes del sistema escolar se incluye en el modelo, suponiendo como desertores a aquellos que luego de dos aos fuera del sistema escolar no reingresan a este, se utiliza como supuesto un promedio entre el porcentaje de horas que pierde la oferta entre los aos 2000-2002, 2001-2003 y 2002-2004, obteniendo una prdida promedio de 3,7% de horas cada dos aos para todo el sistema escolar.
6) JEC:

Otra variable que se incorpora, es el efecto que pudiese tener la disminucin de la oferta de servicios de docencia debido a las horas en exceso de 44 que los actuales docentes estn trabajando, por cuanto al incorporarse a la JEC vern restringidos su tiempo para realizar dobles jornadas. Este efecto se aplica con la misma gradualidad asumida para la JEC. Los datos obtenidos no son significativos debido a que este exceso asciende a 29.617 horas lo que comparado con el total de horas efectivas 4.133.181 al 2004, representa un 0,7%, por lo tanto, no es relevante su efecto en las proyecciones.

29

VI. Escenarios del Modelo de Proyeccin de Servicios De Docencia Periodo: 2005-2015

1.1 Configuracin de Escenarios: A partir de los distintos supuestos que se establecern tanto para el tamao de curso y la relacin de horas lectivas no lectivas vigentes en el sistema, se estiman distintos escenarios proyectados en el mercado de servicios de docentes. 1.2 Supuestos Tamao Curso: 1. Tamao curso igual a ao base 2004 y constante hasta el 2015. ( TC =1) 2. Tamao curso disminuye gradualmente hasta el ao 2010 a 35 alumnos por curso. (Para aquellos que estn sobre 35, el resto se mantiene constante). (TC =2) 3. Tamao curso disminuye gradualmente hasta el 2015 hasta alcanzar el tamao de cursos existentes hoy en establecimientos privados. (TC =3)

1.3. Supuestos Relacin Horas lectivas no Lectivas. 1. Relacin vigente al ao base 2004 y constante hasta el 2015, Horas lectivas representan como mximo un 75% de la jornada realizada por el docente. (RHL=1) 2. Disminuir la relacin para que las horas lectivas representen un 60% de la jornada realizada por el docente. (RHL=2) El total de combinaciones de los distintos supuestos de las variables antes mencionados, determina el total de escenarios a considerar, los cuales se muestran en la Tabla N 19.
Tabla N 19: Escenarios de Proyeccin
Escenarios 1 2 3 4 5 6 TC 1 2 3 1 2 3 RHL 1 1 1 2 2 2

Para efectos de desarrollo del Informe primero se analizar con detalle que ocurre con la proyeccin de horas ofrecidas y demandadas por el sistema en el

30

escenario base, sin alterar la relacin de tamao de curso y la relacin de horas lectivas no lectivas, correspondiente al escenario 1. En segundo lugar, los escenarios 2 y 4 se analizarn determinando el monto del dficit o el supervit con el objetivo de comparar dichos cambios con respecto al escenario inicial.

31

VII. Resultados del Modelo de Proyeccin de Servicios de Docencia Escenario Base 1. Proyeccin Matrcula 2005-2015
Para efectos de esta seccin se analiza la variacin de la matrcula a nivel agregado, luego por nivel educacional, por zona, grado y zona geogrfica. La Tabla N 20 contiene un resumen de las proyecciones de matrcula por nivel para el perodo 2005-2015.
Tabla N 20: Proyecciones de Matrcula periodo 2005-2015
2004 Pre-escolar Bsica Media CH Media TP Total Poblacin 263.894 2.269.388 604.684 383.671 3.521.637 3.976.536 2010 388.737 2.027.409 678.471 338.366 3.432.983 3.698.416 2011 413.805 2.015.433 666.699 332.460 3.428.396 3.661.732 2015 516.161 1.967.529 617.698 307.966 3.409.354 3.514.994 04-10 47% -11% 12% -12% -3% -7% 11-15 25% -2% -7% -7% -1% -4% 04-15 96% -13% 2% -20% -3% -12%

Fuente: Elaboracin Propia.

Se observa que la matrcula total disminuye en un 3% entre los aos 2004-2010, la poblacin en ese mismo periodo disminuye en un 7%. Para los aos 2011-2015 la matrcula decrece en un 1%, mientras que la poblacin disminuye en un 4%. En todo el periodo proyectado la poblacin disminuye en un 12% mientras que la matrcula disminuye tan solo en un 3%. Se concluye que dado el aumento en el acceso de la poblacin al sistema educacional (se mide por ajuste de cobertura), la disminucin en la matrcula ser menor que las variaciones de poblacin. Si observamos la Tabla N 21 que muestra la importancia relativa de la matrcula podemos apreciar que el nivel Pre-escolar duplica el porcentaje de matriculados en el ao 2004.
Tabla N 21: Comparacin Importancia Relativa de Matrcula por Nivel Entre aos 2004-2015
Nivel Pre-escolar Bsica Media HC Media TP Total 2004 7% 64% 17% 11% 100% 2015 15% 58% 18% 9% 100%

Fuente: Elaboracin Propia.

Como podemos apreciar cada nivel posee diferentes supuestos con respecto a la tasa de cobertura y de poblacin, por lo tanto se realizar un anlisis para cada nivel por desagregado.

32

1.1 Proyeccin Matrcula Educacin Pre-Escolar: En este nivel es considerada la matrcula de nios en establecimientos regulares que poseen nivel de educacin parvularia31. Dado que solo se considera un tipo de establecimientos, que al 2004 posee un 79% de la matrcula total de nios de 4 y 5 aos, se asume como supuesto que al 2015 tendrn el 79% de la cobertura neta total para ese rango de edad. Meta milenio para la tasa de cobertura neta en este rango de edad es de un 100% 32.
Tabla N 22: Matrcula Educacin Pre- Escolar, nios rango 4-5 aos edad, por tipo de Establecimiento
Tipo Establecimiento Matrcula 2004 % 79% 14% 7% 100% Mineduc 263.894 Junji 48.504 Integra 22.146 Total 334.544 Fuente: Compendio 2004, Ministerio de Educacin.

En la Tabla N 23 se puede apreciar que la matrcula aumenta sostenidamente durante el periodo de proyeccin. En efecto entre 2004-2010 aumenta un 47%, entre 2011 a 2015 aumenta un 25%, esto se debe al gran aumento en el acceso de la poblacin al sistema (se mide por ajuste de cobertura neta), este es el nivel que actualmente presenta el menor nivel de cobertura del sistema, por lo que a su vez ser el que mayor aumento de matrculas registre. Al 2015 habr 516.151 alumnos matriculados.
Tabla N 23: Proyecciones de Matrcula Nivel Pre-Escolar Periodo 2005-2015
2004 Matrculas Var % Poblacin Var % Cobertura Neta 263.894 517.812 29% 2010 388.737 5,8% 491.880 -0,5% 56% 2011 413.805 6,4% 494.152 0,5% 61% 2015 516.161 5,3% 503.247 0,5% 79% 04-10 47% -5% 27% 11-15 25% 2% 18% 04-15 84% -3% 50%

Fuente: Elaboracin Propia

Con respecto a la tasa de crecimiento de la poblacin de 4 y 5 aos de edad, se observa una disminucin anual de un 0,5% hasta el ao 2010, para luego aumentar en el mismo porcentaje anualmente hasta el ao 2015. 1.2 Proyeccin Matrcula Educacin Bsica: El tema de las coberturas en Educacin Bsica, pareciera no significar la incorporacin de nios que an no son parte del sistema escolar. Tal como lo muestra el grfico N 1, los alumnos entre los 6 y 13 aos en su mayora se encuentran en el sistema (MINEDUC, 2005a) 33. Por lo tanto, que la Meta Milenio que se fijara Chile sobre

31

No se incorporan aquellos que estn en establecimientos del tipo Junji o Integra, los que corresponden a establecimientos que exclusivamente imparten el nivel de educacin pre-escolar. 32 Informe Metas Milenio, Divisin de Planificacin y Presupuesto. 33 Indicadores de la Educacin en Chile 2003-2004, Divisin de Planificacin y Presupuesto Ministerio de Educacin, 2005. Por publicar.

33

cobertura neta en Educacin Bsica sea del 95% (MINEDUC, 2005b) 34 significa, que aquellos nios que tienen entre 6 y 13 aos se encuentren en el grado al que debiesen asistir, por lo que la atencin debiese estar puesta en la composicin etrea de la matrcula en este nivel. Dada esto, en la proyeccin de la matrcula, el comportamiento de la poblacin determina la cantidad de matriculados en el sistema. Grafico N 1: Tasas de Coberturas Netas por edad simple
% 120 100 80 60 40 20 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 89 95 95 94 95 94 94 97 98 95 90 Total Hombres Mujeres

82

Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo, Divisin de Planificacin y

Presupuesto, Ministerio de Educacin.

Tal como lo muestra la Tabla N 24 la proyeccin de la matrcula de educacin Bsica varia proporcionalmente a los cambios en la poblacin, entre los aos 2004-2010 la matrcula disminuye en un 12% y entre los aos 2011-2015 disminuye en un 2%. Donde al ao 2015 se proyecta una matrcula 1.967.529 alumnos en enseanza bsica en el sistema.
Tabla N 24: Proyecciones de Matrcula Nivel Educacin Bsica Periodo 2005-2015
2004 Matrculas Var % Poblacin Var % Cobertura Neta 2.269.388 2.285.652 87% 2010 2.027.409 -2,1% 2.042.171 -2,1% 92% 2011 2.015.433 -0,6% 2.030.129 -0,6% 92% 2015 1.967.529 -0,6% 1.981.961 -0,6% 96% 04-10 -11% -11% 5% 11-15 -2% -2% 3% 04-15 -13% -13% 8%

Fuente: Elaboracin Propia

1.3 Proyeccin Matrcula Educacin Media: Para el nivel de Educacin Media, el informe de Meta Milenio para Chile estima una meta de cobertura neta de un 72,9% al ao 2015 (MINEDUC, 2005b) 35, lo cual es incorporado en la proyeccin tal como se observa en la Tabla N 25.
Informe Metas Milenio, Divisin de Planificacin y Presupuesto Ministerio de Educacin, 2005. Documento interno. 35 Informe Metas Milenio, Divisin de Planificacin y Presupuesto Ministerio de Educacin, 2005. Documento interno.
34

34

Tabla N 25: Proyecciones de Matrcula, Nivel Educacin Media Periodo 2005-2015

2004 Matrculas Var % Poblacin Var % Cobertura Neta 988.355 2010 2011 2015 04-10 3% -1% 3% 11-15 -7% -9% 2% 04-15 -8% -12% 6% 1.016.838 999.158 925.664 0,1% -1,7% -2,0% 1.173.072 1.164.365 1.137.451 1.029.786 -0,5% -2,3% -2,5% 67,39 70,45 70,95 72,99

Fuente: Elaboracin Propia

La matrcula en este nivel presenta un incremento entre los aos 2004-2010 originado netamente por el aumento en el acceso de la poblacin al sistema (se mide por los ajustes por cobertura), dado que la poblacin en dicho periodo presenta un disminucin de un 1%. Con respecto a los aos 2011-2015 la matrcula presenta una disminucin de un 7% originado por la disminucin poblacional en dicho periodo. La matrcula al ao 2015 ser de 925.664 alumnos, la cual disminuye con respecto al ao 2004 en un 8%, dada las disminuciones de poblacin.

2.

Proyecciones de la Demanda por Servicios de Docencia 2005-2015

A partir de las proyecciones de matrcula se calcula el nmero de cursos anuales en el sistema, tomando como supuesto el tamao de cada curso segn tipo de establecimiento, grado y zona geogrfica al del ao 2004, correspondiente al escenario 1 de estimacin. Con esta informacin, considerando los planes curriculares ya mencionados anteriormente, se proyectan las horas lectivas demandadas de servicios de docencia por asignatura, nivel y zona Al aplicarse los planes y programas vigentes para el 2004 se obtiene un total de 4.613.963 horas requeridas, siendo 277.400 horas para Educacin Pre-Escolar, 3.446.890 horas para Educacin Bsica, 374.609 horas para Educacin Media Tcnico Profesional y 515.024 horas para la Educacin Cientfico Humanista. 36. Tal como lo muestra la Tabla N 26, podemos ver que 2.994.763 horas son requeridas por la zona geogrfica urbana y 1.619.200 en la zona rural para el ao base. Se estima que el sistema escolar al ao 2015 demandar un 4% menos de horas docentes que en el ao base 2004, lo que se debe a la disminucin de la poblacin a nivel agregado. Si se aprecian los requerimientos de horas a nivel desagregados, para la Educacin Pre- escolar se espera un aumento de un 46% entre el periodo 2004-2010 y un aumento del 33% entre los aos 2011 y 2015. Para los niveles de Educacin Bsica se proyecta una disminucin de los requerimientos de horas en un 10% para el periodo 2004-2010 y un 2% entre los aos 2011-2015. Con respecto a la demanda esperada por servicios de docencia para Educacin Media, se espera que sta no vare entre los aos 2004-2010 para luego disminuir en un 7% entre los aos 2011-2015, lo cual se ve claramente reflejado en las variaciones de demanda en la Tabla N 26.

36

Cabe recordar que para 3y 4 MCH no se incorporan las horas de formacin diferenciadas.

35

Tabla N 26: Total De Horas Requeridas y Variaciones por periodos

2004 Total Pre-escolar Bsica Media Media CH Media TP Urbano Rural 4.613.963 277.440 3.446.890 889.633 515.024 374.609 2.994.763 1.619.200 2010 4.404.379 404.220 3.110.567 889.592 563.904 325.688 2.922.144 1.482.235 2015 4.370.537 535.770 3.024.633 810.134 513.960 296.174 2.911.471 1.459.066 % 04-10 -5% 46% -10% 0% 9% -13% -2% -8% % 11-15 -1% 25% -2% -7% -7% -8% 0% -1% % 04-15 -4% 82% -12% -9% 0% -21% -3% -10%

Fuente: Elaboracin Propia.

La Tabla N 27, por su parte, muestra la proyeccin de las horas demandas totales por sectores y sub-sectores. Como resultado del modelo los que se proyectan presentarn los mayores aumentos en la demanda por servicios de docencia se concentran en el nivel de Educacin Pre-escolar con un aumento de un 93%, Filosofa en un 23%. Las principales disminuciones se proyectan para la Educacin Tcnico Profesional con una disminucin del 25% y las asignaturas de Estudio y Comprensin de la Naturaleza y Estudio y Comprensin de la Sociedad con una disminucin del 21%.

36

Tabla N 27: Total de Horas Demandadas por Sectores y Sub-sectores.

Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Ed. Tec Prof. Idioma Bsica Gral. Biologa Fsica Qumica Filosofa Ed. Tecnolgica Est. Y Comp. Naturaleza Est. Y Comp. Sociedad Pre-Escolar Total Horas Anual 2004 378.538 376.319 148.501 218.946 147.455 115.351 156.442 219.074 1.915.140 37.135 34.262 35.235 22.554 122.593 204.364 204.615 277.440 4.613.963 2010 343.369 339.551 135.999 195.968 134.726 118.840 129.506 203.575 1.810.449 37.971 34.059 35.384 30.720 105.152 172.233 172.658 404.220 4.404.379 -5% 2015 317.928 314.366 125.827 181.367 124.640 108.160 116.948 187.435 1.812.439 34.738 31.214 32.408 27.669 97.844 160.695 161.091 535.770 4.370.537 -1% % 04-10 -9% -10% -8% -10% -9% 3% -17% -7% -5% 2% -1% 0% 36% -14% -16% -16% 46% % 11-15 -6% -6% -6% -6% -6% -7% -9% -6% 0% -6% -6% -6% -10% -5% -5% -5% 25% %04-15 -16% -16% -15% -17% -15% -6% -25% -14% -5% -6% -9% -8% 23% -20% -21% -21% 93%

Fuente: Elaboracin Propia

3. Proyeccin de Horas Docentes Ofrecidas Periodo 2005-2015

Como resultado de la proyeccin de la oferta de horas de servicios de docencia se obtiene que estas aumentaran en un 14% al ao 2015. En la Tabla N 28 se pueden apreciar las variaciones por nivel y zona. Si se analiza por nivel, la oferta de horas aumenta en casi todos los niveles de educacin. Presentndose las mayores alzas a nivel de Educacin Bsica y Educacin Media Cientfico Humanista. El nico nivel que presenta disminucin de horas ofrecidas es el nivel de Educacin Media Tcnico Profesional. Al apreciar por zonas geogrficas urbano y rural, en ambas se observa un aumento de las horas ofrecidas en un 16% y 5% respectivamente, entre la situacin actual y el ao 2015.

37

Tabla N 28: Total de Horas Ofrecidas entre los aos 2004-2015

2004 Total Pre-Escolar Bsica Media Media CH Media TP 4.133.181 373.624 2.569.604 1.189.953 737.225 452.728 2010 4.403.074 387.778 2.768.221 1.247.076 809.017 438.059 2015 4.730.104 399.597 2.979.628 1.350.878 908.547 442.331 % 04-10 7% 4% 8% 5% 10% -3% % 11-15 7% 3% 8% 8% 12% 1% % 04-15 14% 7% 16% 14% 23% -2%

Urbano Rural

3.576.764 556.417

3.837.288 565.786

4.148.588 581.516

7% 2%

8% 3%

16% 5%

Fuente: Elaboracin Propia

La Tabla N 29 muestra los resultados de la proyeccin de la oferta de horas por asignatura. Se observa que las asignaturas que presentarn los mayores aumentos en su oferta son los profesores de Educacin Fsica con un 115% ms de horas al ao 2015, Educacin Artstica con un 19%, Historia con un 21%, Idiomas con un 37%, Educacin Bsica con un 22% y Filosofa con un 11%. Las asignaturas que se proyecta presentarn las mayores disminuciones de oferta son: Religin 15%, Qumica 15 %, Fsica 10%, Estudio y Comprensin de la Naturaleza 24%, Estudio y Comprensin de la Sociedad 14%. Cabe destacar que la mayora de estas asignaturas estn ligadas al rea Cientfica. Tabla N 29: Oferta de Horas Docentes periodo 2005-2015
Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Ed. Tec Prof. Idioma Bsica General ( 1 a 4) Biologa Fsica Qumica Filosofa Ed. Tecnolgica Estudio y Comp. de la Naturaleza Est. Y Comp. Sociedad Pre-escolar Total 2004 318.057 384.969 209.380 182.029 256.880 138.091 202.559 218.427 1.466.131 71.201 37.984 47.308 25.885 84.213 71.745 44.698 373.624 4.133.181 2010 298.965 374.183 321.813 198.422 234.192 151.224 197.404 255.465 1.632.184 68.384 35.756 43.316 27.474 73.618 61.919 40.978 387.778 4.403.074 2015 289.415 370.393 450.284 217.171 217.485 167.351 203.566 299.413 1.786.366 66.666 34.061 40.543 28.810 65.906 54.806 38.270 399.597 4.730.104 % 04-10 -6% -3% 54% 9% -9% 10% -3% 17% 11% -4% -6% -8% 6% -13% -14% -8% 4% 7% % 11-15 -4% -2% 28% 6% -7% 7% 1% 12% 6% -3% -5% -7% 2% -10% -11% -7% 1% 4% % 04-15 -9% -4% 115% 19% -15% 21% 0% 37% 22% -6% -10% -14% 11% -22% -24% -14% 7% 14%

Fuente: Elaboracin Propia

38

4. Resultados del Dficit o Supervit por asignatura, nivel y regin

Finalmente se calcula el dficit (o supervit) de oferta que se proyecta registrar el mercado de servicios de docencia, por nivel educacional, zona geogrfica, regin y sectores o subsectores. Con los antecedentes anteriores, se procede a hacer el clculo del la situacin de la servicios de docencia. El indicador a obtener se define como las horas ofrecidas menos los requerimientos de horas en el sistema educacional. De esta forma, el dficit de oferta de horas docentes se sealar con signo negativo y los supervit de oferta de con signo positivo. Si se analiza lo que est ocurriendo al ao base 2004, se aprecia que el mercado de docentes muestra un desequilibrio inicial 37. Como se observ en la Tabla N 31 el total de horas requeridas en el sistema es de 4.613.963 y las horas ofrecidas son 4.133.181. En conclusin a nivel agregado al 2004 el sistema registra un dficit de 490.320 horas, un 11% del total de horas requeridas en dicho ao. Este dficit no est igualmente distribuido en los distintos niveles. Si se analizan las cifras de la Tabla N 30, se observa que la Educacin Parvularia presenta un supervit inicial de 96.184 horas mientras que la Educacin Bsica presenta un dficit de 877.286 horas y Educacin Media tiene un supervit de 290.872 horas pedaggicas. Asimismo, el dficit en el ao 2004 a nivel rural es de 1.062.783, mientras que a nivel urbano existe un supervit de 572.463. 38 Cabe destacar que el dficit se concentra en Educacin Bsica durante el ao 2004.
Tabla N 30: Resultado Equilibrio Mercado de Docentes
2004 Total Pre-Escolar Bsica Media Media HC Media TP Urbano Rural -490.320 96.184 -877.286 290.782 222.201 68.581 572.463 -1.062.783 2010 -9.436 -16.442 -342.347 349.353 245.113 104.240 907.013 -916.449 2015 352.512 -136.173 -45.005 533.690 394.587 139.103 1.230.063 -877.551 % 04-10 -98% -117% -61% 20% 10% 52% 58% -14% % 10-15 -3836% 728% -87% 53% 61% 33% 36% -4% % 04-15 -172% -242% -95% 84% 78% 103% 115% -17%

Fuente: Elaboracin Propia

Desequilibrio que en una parte no estimada se puede deber a error estadstico, para mayor informacin sobre las limitaciones del estudio ver Seccin VIII. 38 Cabe destacar que el modelo incorpora tanto cursos simples como cursos combinados, para tener una visin ms detallada del dficit Rural debiese extenderse el anlisis en distintos modelos segn tipos de curso.

37

39

La Tabla N 31 muestra cual es el porcentaje al que corresponde el dficit o supervit que se proyecta para el sistema educacional chileno sobre el total de horas requeridas por los distintos niveles educacionales 39.
Tabla N 31: Indicador de Dficit o Supervit sobre Horas Requeridas por niveles de educacin en Sistema Educacional
2004 Total Pre-escolar Bsica Media Media CH Media TP Urbano Rural -11% 35% -25% 33% 43% 18% 19% -66% 2010 0% -4% -11% 39% 43% 32% 31% -62% 2015 8% -25% -1% 66% 77% 47% 42% -60%

Fuente: Elaboracin Propia.

A nivel agregado se aprecia que el sistema educacional chileno al ao 2004 presenta un dficit correspondiente al 11% de las horas requeridas para dicho ao. Para el 2010 se espera que este dficit tienda a disminuir, llegando a ser de un 0% de las horas demandadas (Equilibrio de mercado). Al ao 2015 se espera un supervit de horas de servicios de docencia correspondiente al 8% de las horas totales demandadas en el sistema. Dado que la situacin es diferente segn nivel, zonas geogrficas y regin se realizar un anlisis desagregado. La Tabla N 32 muestra la situacin que se proyecta para el mercado de servicios de docencia durante los prximos aos para los distintos niveles de educacin, zonas geogrficas y regiones. Al observar la proyeccin del equilibrio en el mercado de servicios de docencia para los distintos niveles de Educacin, se aprecia que el nivel de enseanza Pre-Escolar presenta un supervit en servicios de docencia al ao 2004 que corresponde a un 35% de las horas requeridas por dicho nivel en el sistema. Se proyecta que para el ao 2010 la situacin variar, con una disminucin del supervit en -116.626 horas llegando a una situacin deficitaria, correspondiente a un 4% de las horas que se proyecta requerir el sistema para dicho nivel. Finalmente para el ao 2015 se espera que la situacin de dficit aumente en 119.731 horas con respecto al ao 2010. El dficit al 2015 representa un 25% de las horas requeridas por el sistema. Es importante destacar que al ao 2004 el nivel Pre-escolar en establecimientos urbanos presenta supervit de servicios de docencia a diferencia de los establecimientos rurales, situacin que se mantiene hasta el ao 2010, ya que al ao 2015 ambas zonas registrarn dficit de servicios de docencia.

39

Ver horas requeridas por el sistema educacional en la Tabla N 27.

40

Se puede concluir que la variacin de una situacin de supervit al ao 2004 a una situacin de dficit al ao 2015 se debe principalmente a los aumentos de cobertura que registrar el sistema educacional para dicho nivel. Para el nivel de Educacin Bsica la situacin de dficit vigente al ao 2004 representa un 25% de las horas requeridas por este nivel. Para los aos proyectados la situacin deficitaria se mantendr. Entre el ao 2004-2010 disminuir en 534.939 horas correspondiente a una disminucin del 61%. Al ao 2015 se espera que el dficit contine disminuyendo en 297.342 horas, equivalente a un 87% de variacin con respecto al ao 2010. La zona rural se mantendr originando el dficit para dicho nivel, la cual presentar una disminucin de este en un 61% entre los aos 2004 - 2010 y en un 87% entre los ao 2010-2015. Se observa que tanto para la Educacin Media Cientfico Humanista (MCH) como la Educacin Media Tcnico Profesional (MTP) presentan supervit para el ao 2004 correspondientes a un 43% y 18% de las horas demandadas por el sistema respectivamente. Para el ao 2010 se proyecta un aumento del supervit en un 10% para MCH y en un 52% en MTP, equivalentes a un aumento de 22.921 horas y 35.659 de supervit de servicios de docencia, respectivamente. Entre el ao 2010-2015 se espera que este siga aumentando en un 61% para MCH y un 33% para MTP. Cabe destacar que tanto los establecimientos rurales como urbanos presentan supervit para todo el periodo proyectado. Al observar la situacin por zonas se aprecia que al ao 2004 la zona urbana presenta un supervit correspondiente a un 19% de las horas requeridas por los establecimientos de sectores urbanos, mientras que el dficit registrado por aquellos establecimientos rurales corresponde a un 66% de las horas requeridas. Entre el ao 2004-2010 se espera que el supervit en los establecimientos urbanos aumente en un 58%, y para los establecimientos rurales se espera una disminucin del dficit en un 14%. Para el periodo 2010-2015 se proyecta que el supervit en los establecimientos urbanos seguir aumentando en un 36%, mientras los establecimientos rurales disminuirn el dficit en solo un 4%. Si se analiza la situacin del mercado por regin, se puede apreciar que hay cierto nivel de concentracin en la oferta de docentes, debido a que hay regiones que presentan supervit de horas de docencia y otras que estn en situaciones de dficit al ao 2004, escenario que se mantiene en las proyecciones a futuro, esto lleva a concluir que hay ciertos sectores donde existe una mayor oferta de servicios de docencia que se reitera en el tiempo. Las regiones que presentan los mayores supervit de servicios de docencia al ao 2004 son la Regin Metropolitana y la V Regin. La situacin de supervit se mantiene para los aos proyectados en ambas regiones, tal como se puede ver en la Tabla N 32. Para el ao 2010 se espera que este aumente en un 81% y 52% respectivamente, situacin que continuar para el ao 2015 con un aumento del supervit en un 43% en la Regin Metropolitana y en un 22% para la V regin con respecto al ao 2010.

41

Aquellas que registran el mayor dficit de horas de servicios de docencia al ao 2004 son la IX y la X Regin. Al ao 2010 esta situacin se mantendr, pero el dficit de servicios de docencia que registran dichas regiones, disminuir en un 11% y en un 21% respectivamente. Entre los aos 2010-2015 se espera que el dficit contine disminuyendo en un 3% para la IX Regin y en un 12% para la X Regin. Tabla N 32: Resultados del Equilibrio en el Mercado de Servicios de Docencia por Nivel, Zona y Regin.
2004 Nivel de Enseanza 1. Pre-Escolar Urbana Rural Total 2. Bsica Urbana Rural Total 3. Media Total Urbana Rural Total 4. Media HC Urbana Rural Total 4. Media TP Urbana Rural Total 98.782 -2.598 96.184 188.610 -1.065.896 -877.286 285.071 5.711 290.782 219.236 2.965 222.201 65.835 2.746 68.581 2.988 -19.430 -16.442 558.309 -900.656 -342.347 345.717 3.637 349.353 244.224 889 245.113 101.492 2.748 104.240 -95.794 -16.832 -112.626 369.699 165.240 534.939 60.646 -2.074 58.571 24.988 -2.076 22.912 35.657 2 35.659 -98.004 -38.168 -136.173 807.415 -852.420 -45.005 520.652 13.038 533.690 388.345 6.242 394.587 132.307 6.795 139.103 -100.992 -18.738 -119.731 249.106 48.236 297.342 174.935 9.401 184.337 144.121 5.353 149.474 30.815 4.047 34.863 -97% 648% -117% 196% -16% -61% 21% -36% 20% 11% -70% 10% 54% 0% 52% -3380% 96% 728% 45% -5% -87% 51% 258% 53% 59% 602% 61% 30% 147% 33% -199% 1369% -242% 328% -20% -95% 83% 128% 84% 77% 111% 78% 101% 147% 103% 2010 10-04 2015 15-10 % 04-10 % 10-15 % 04-15

Regin

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

6.075 15.328 8.236 -48.292 33.019 -8.436 -52.504 -90.309 -331.797 -297.200 -1.154 6.614 270.098

14.995 18.519 30.947 -41.640 50.319 183 -37.996 -8.601 -296.306 -235.774 1.103 5.154 489.661

8.920 3.191 22.711 6.652 17.300 8.619 14.508 81.708 35.491 61.426 2.257 -1.460 219.563

23.874 21.964 51.964 -42.236 61.573 8.723 -33.533 46.579 -286.799 -206.397 2.635 3.625 700.540

8.879 3.445 21.017 -596 11.254 8.540 4.463 55.180 9.507 29.377 1.532 -1.529 210.879

147% 21% 276% -14% 52% -102% -28% -90% -11% -21% -196% -22% 81%

59% 19% 68% 1% 22% 4667% -12% -642% -3% -12% 139% -30% 43%

293% 43% 531% -13% 86% -203% -36% -152% -14% -31% -328% -45% 159%

Fuente: Elaboracin propia.

Asimismo, la Tabla N 32 nos dice que hay regiones como la VIII, VI y XI que poseen dficit al ao 2004 pero segn las proyecciones al ao 2015 tendrn supervit de horas de docencia. Esto se explica en parte, por la disminucin de la poblacin total en edad para asistir al sistema escolar. Esto generar una disminucin en las horas

42

demandadas. Dichas regiones son las que presentan las mayores disminuciones poblacionales con un 17%, 14% y 9% respectivamente. 40 Otros elementos que son importantes de analizar son los resultados de la proyeccin por sectores o sub-sectores, nivel y zona. La Tabla N 33, por su parte, muestra los resultados de la proyeccin del equilibrio en el mercado de servicios de docencia por sectores o subsectores para los distintos niveles educacionales. Si se aprecian las proyecciones de los distintos sectores para el nivel de educacin bsica, las asignaturas que presentan los mayores niveles de dficit de servicios de docencia son: Educacin Tecnolgica posee un dficit al ao 2004 que equivale a un 49% del total de horas requeridas, y se proyecta que para el ao 2010 este disminuir en un 22% y entre el ao 2010-2015 continuar decreciendo en un 4% en relacin al 2010. La asignatura de Matemtica tambin presenta dficit al 2004, este equivale al 40% de las horas requeridas en el sistema educacional, pero se proyecta que este dficit disminuir al ao 2010 en un 29 %, y entre el periodo 2010-2015 en un 17%. Educacin Artstica presenta dficit al 2004, equivalente a un 40% de las horas requeridas por educacin bsica en dicho sector, se proyecta que el dficit disminuir al ao 2010 en un 45% y entre los aos 2010-2015 en un 41%. Las asignaturas ligadas a las Ciencias tambin se estima que poseen dficit que equivale en promedio al 72% de las horas requeridas, se proyecta una disminucin de este en un 17% en promedio para el ao 2010 y en un 5% entre los aos 2010-2015. Religin presenta supervit al ao 2004 para el nivel de educacin bsica, el cual equivale a un 118% de las horas demandadas , esta situacin se mantendr pero disminuir en un 5% al 2010 y en un 10% entre el 2010-2015. Educacin Fsica tambin registra un supervit al ao 2004 este equivale a un 20% de las horas requeridas, esta situacin superavitaria se mantendr en aumento durante el periodo proyectado en un 350% al ao 2010 y en un 72% para el periodo 2010-2015. Si se aprecian los sectores de Educacin Bsica, se observa que aquellas que aumentarn su supervit en el mercado con mayor intensidad son Educacin Fsica e Idiomas (pasa de un dficit al ao 2004 a un supervit el 2015). Esto se debe al gran aumento que han registrado las matrculas de estudiantes de carreras de docencia en dichas asignaturas en los ltimos aos. Para el nivel de educacin MCH el sector de Religin es el nico que presenta dficit al ao 2004 este equivale a un 31% de las horas requeridas por el nivel de educacin media, se proyecta que esta situacin se mantendr a futuro registrando un aumento al ao 2010 en un 30% y una disminucin entre el 2010-2015 de un 32%. Cabe destacar que para el nivel de educacin MCH no se incorporan las horas demandadas de servicios de docencia para las asignaturas de formacin diferenciada en los grados 3 y 4 Medio, dado que no hay informacin sobre cual es la asignacin
Para mayor informacin ver las proyeccin de poblacin por Regin realizadas por INE- CELADE (2005) en Anexo N5
40

43

que le destinan los establecimientos actualmente. Por lo tanto el anlisis se realiza excluyendo dichas horas. Los sectores que se proyectan con los mayores supervit al ao 2004 para MCH son: Educacin Fsica, con un supervit equivalente al 77% de las horas requeridas por educacin MCH. Se proyecta que el supervit al ao 2010 aumentar en un 170% y entre el 2010-2015 en un 87%. Educacin Artstica presenta un supervit equivalente al 78% de las horas requeridas. La situacin de supervit se mantendr en el periodo proyectado registrando una aumento de este en un 27 % al ao 2010 y un 48% entre los aos 2010-2015. Las asignaturas de Matemtica y Lenguaje y Comunicacin tambin presentan supervit al ao 2004 , este equivale a un 52% y 60% de las horas requeridas respectivamente, se proyecta que el supervit se mantendr pero disminuira para ambas asignaturas al ao 2010, en un 34% en Matemticas y 15% en Lenguaje y Comunicacin. Se estima que entre los ao 2010-2015 el supervit aumentar en un 20% para las horas de Matemticas y 15% en Lenguaje y Comunicacin. Cabe destacar que la asignatura de Educacin Tecnolgica presenta un supervit al 2004 equivalente a un 8% del total de horas de servicios de docencia requerida en el sistema para MCH, pero se proyecta que para el ao 2010 se encontrar en una situacin de dficit la cual se mantendr al 2015. Para la educacin MTP los sectores o subsectores que se proyectan con el mayor dficit son: Fsica para la cual se proyecta un dficit al ao 2004 correspondiente a un 29% de las horas requeridas por dicho nivel. Esta situacin se mantendr para el periodo proyectado disminuyendo solo en un 10% al ao 2015. El sub-sector de Qumica tambin registra un dficit al ao 2004 equivalente a un 19% del total de horas demandadas por MTP se aprecia que esta dficit aumentar en un 13% al ao 2015. Los sectores que se proyectan con los mayores supervit para MTP son: Educacin Fsica con un supervit equivalente a un 84% de las horas requeridas por el sistema educacional en MTP al ao 2004. Para el ao 2015, se proyecta que el supervit registrar un aumento del 79%. Educacin Artstica con un supervit correspondiente al 54% de las horas requeridas, situacin que se mantiene para el periodo proyectado, con un aumento del supervit en un 16% al 2015 El sector de Educacin Tcnico Profesional donde se agrupan las horas de formacin diferenciadas para MTP, presenta un supervit al ao 2004 equivalente a un 29% de las horas de servicios docencia requeridas. La situacin de supervit aumentar en un 47% al ao 2010 y en un 28% entre el periodo 2010-2015.

44

Tabla N 33: Resultados del Equilibrio en el Mercado de Servicios de Docencia por Sector o Subsector y Nivel Educacional.
Asignatura Idioma Nivel Bsico Media Total Media HC Media TP Total Educacin Tecnolgica Bsico Media HC Total Lenguaje y Comunicacin Bsico Media Total Media HC Media TP Total Matemticas Bsico Media Total Media HC Media TP Total Educacin Bsica (1 a 4) Bsico Historia Media Total Media HC Media TP Total 22.739 25.714 -2.975 32.384 31.088 1.295 9.645 5.374 4.270 59.190 54.499 4.692 26.806 23.411 3.397 42% 21% -144% 83% 75% 262% 160% 112% -258% -449.010 -178.265 270.745 -26.072 152.193 -60% -85% -94% -103.739 43.258 39.054 4.204 -60.481 -73.705 29.301 25.650 3.652 -44.404 30.034 -13.957 -13.404 -552 16.077 -61.194 32.681 29.438 3.243 -28.513 12.511 3.380 3.788 -409 15.891 -29% -32% -34% -13% -27% -17% 12% 15% -11% -36% -41% -24% -25% -23% -53% -44.304 52.954 45.202 7.752 8.650 -13.062 47.693 38.474 9.220 34.631 31.242 -5.261 -6.728 1.468 25.981 -779 56.806 46.316 10.491 56.027 12.283 9.113 7.842 1.271 21.396 -71% -10% -15% 19% 300% -94% 19% 20% 14% 62% -98% 7% 2% 35% 548% -49.695 1.777 -47.918 -38.600 -1.065 -39.665 11.095 -2.842 8.253 -36.871 -2.121 -38.992 1.729 -1.056 673 -22% -160% -17% -4% 99% -2% -26% -219% -19% 2004 -8.529 7.882 11.091 -3.209 -647 2010 33.985 17.905 15.891 2.013 51.890 10-04 42.514 10.023 4.800 5.222 52.537 2015 66.505 45.473 37.784 7.689 111.978 15-10 32.520 27.568 21.893 5.676 60.088 % 04-10 -498% 127% 43% -163% -8120% % 10-15 96% 154% 138% 282% 116% % 04-15 -880% 477% 241% -340% -17407%

22.739

32.384

9.645

59.190

26.806

42%

83%

160%

45

Asignatura Fsica

Nivel Media Total Media HC Media TP

2004 3.722 6.489 -2.767

2010 1.697 4.493 -2.796

10-04 -2.025 -1.996 -29

2015 2.847 5.372 -2.525

15-10 1.150 879 271

% 04-10 -54% -31% 1%

% 10-15 68% 20% -10%

% 04-15 -24% -17% -9%

Qumica

Media Total Media HC Media TP

12.073 13.925 -1.852

7.932 10.080 -2.148

-4.141 -3.845 -296

8.135 10.235 -2.100

203 155 48

-34% -28% 16%

3% 2% -2%

-33% -26% 13%

Ed. Tcnico Prof. Filosofa Ed. Fsica

Media TP Media HC Bsico Media Total Media HC Media TP Total

46.117 3.331 20.958 39.922 27.806 12.116 60.880 -69.949 33.032 27.929 5.103 -36.917 119.517 -10.092 -11.115 1.023 109.425

67.898 -3.246 94.339 91.475 75.074 16.400 185.814 -38.193 40.646 35.413 5.234 2.453 113.146 -13.680 -14.427 747 99.466

21.781 -6.577 73.381 51.553 47.268 4.284 124.934 31.756 7.614 7.484 131 39.370 -6.371 -3.588 -3.312 -276 -9.959

86.617 1.141 162.523 161.933 140.279 21.654 324.456 -22.478 58.282 52.357 5.924 35.804 102.070 -9.225 -9.843 618 92.845

18.719 4.387 68.184 70.458 65.205 5.254 138.642 15.715 17.636 16.944 690 33.351 -11.076 4.455 4.584 -129 -6.621

47% -197% 350% 129% 170% 35% 205% -45% 23% 27% 3% -107% -5% 36% 30% -27% -9%

28% -135% 72% 77% 87% 32% 75% -41% 43% 48% 13% 1360% -10% -33% -32% -17% -7%

88% -66% 675% 306% 404% 79% 433% -68% 76% 87% 16% -197% -15% -9% -11% -40% -15%

Ed. Artstica Bsico Media Total Media HC Media TP Total Religin Bsico Media Total Media HC Media TP Total Estudio y Comprensin de la Naturaleza Bsico -132.619 -110.315 22.304 -105.889 4.426 -17% -4% -20%

46

Asignatura Estudio y Comprensin de la Sociedad

Nivel Bsico Media Total Media HC

2004

2010

10-04

2015

15-10

% 04-10

% 10-15

% 04-15

-159.916

-131.679

28.237

-122.821

8.858

-18%

-7%

-23%

Biologa

34.067

30.413

-3.654

31.927

1.514

-11%

5%

-6%

30.999

27.690

-3.309

29.128

1.438

-11%

5%

-6%

Media TP

3.068

2.724

-344

2.799

75

-11%

3%

-9%

Fuente: Elaboracin Propia.

Dado que la situacin del mercado de servicios de docencia se comporta de manera distinta segn la zona geogrfica a la que corresponde el establecimiento, se realizar un anlisis de la proyeccin de los distintos sectores o sub-sectores por nivel educacional y zona geogrfica. Se puede apreciar en la Tabla N 34 que el nivel Bsico en los sectores rurales registrar los mayores dficit del sistema, la mayora de los sectores o subs-sectores se encontrarn en esta situacin exceptuando el sub-sector de Religin. Los sectores que presentan los mayores dficit de horas de servicios de docencia al ao 2004 son: Educacin Bsica (1 a 4), Matemtica, el sector Cientfico 41 , Lenguaje y Comunicacin, Educacin Artstica, Educacin Tecnolgica e Idiomas. Esta situacin de dficit se mantiene durante el periodo proyectado, pero presenta disminuciones al ao 2010 y al ao 2015. Los dficit en Educacin Bsica (1 a 4) disminuyen en un 12% al ao 2010 y en un 2% entre los aos 2010-2015, para Matemticas se proyecta una disminucin del dficit en un 16% al ao 2010 y en un 8% entre el ao 2010- 2015. En el sector Cientfico se espera una disminucin de un 18% al ao 2010 y un 8% al 2015. Para el dficit que se registra en los ramos de Lenguaje y Comunicacin y Educacin Artstica se espera una disminucin de un 20% en ambos sectores para el ao 2010 y en un 9% y 12% respectivamente para el periodo 20102015. En los sectores de Educacin Tecnolgica e Idiomas se proyecta una disminucin del dficit al ao 2010 en un 20% y 27% respectivamente y luego para el 2015 se espera que este contine disminuyendo en un 10% y 25% respectivamente. Cabe destacar que los sectores que se proyecta presentan las mayores disminuciones del dficit de servicios de horas de docencia en la zona rural son Idioma con un 45% entre el ao 2004 - 2015 y Educacin Fsica con una disminucin del 53% durante el mismo periodo. Para el nivel Bsico en establecimientos urbanos la situacin es muy diferente con respecto a la zona rural, debido a que muchas de las asignaturas que se encuentran en situacin deficitaria en el sector rural, presentan supervit en la zona urbana, tales como, Educacin Bsica (1 a 4) , Idiomas, Lenguaje y Comunicacin, Educacin Fsica, Educacin Artstica.
Asignaturas del sector cientfico en nivel bsica : Estudio y Comprensin de la Naturaleza , Estudio y comprensin de la Sociedad
41

47

Las asignaturas mencionadas anteriormente se proyecta que mantendrn el supervit de servicios de horas de docencia, durante el periodo proyectado y este aumentar Las asignaturas que presentan los mayores variaciones porcentuales son las asignaturas de Educacin Fsica con un aumento del 127% al ao 2010 y de un 54% para el periodo 2010-2015 como tambin el sector de Idioma con un aumento del 155% al 2010 y en un 48% entre el 2010-2015. Cabe destacar la situacin que se proyecta para el sector Religin que se proyecta con supervit al ao 2004 pero este disminuir en un 14% al ao 2015. Los sectores que se proyectan con dficit en los establecimientos urbanos son el sector de Ciencias en, el cual disminuira en un 18% al ao 2010 y en un 6% para el periodo 2010-2015, y el sector de Matemticas que registrar una disminucin de su situacin deficitaria en un 16% al ao 2010 y un 8% al 2015. Educacin Tecnolgica tambin presenta dficit este se proyecta con disminuciones de un 20% al ao 2010 y de un 10% entre el 2010-2015. Hay ciertos sub-sectores que presentan dficit en ambas zonas, por lo cual se concluye, que al ser una situacin generalizada para el nivel de Educacin Bsica en los distintos sectores, hay escasez de docentes en dichas asignaturas. Estas son: aquellas ligadas al sector de las Ciencias, Educacin Tecnolgica y Matemticas. A diferencia del dficit no hay ninguna asignatura que presente supervit en ambas zonas geogrficas. Para el nivel de Educacin Media en sectores rurales la tabla N 35 seala que la Educacin Media Tcnico Profesional registrar dficit en las asignaturas de Historia, Fsica y Qumica para todas ellas se proyecta una disminucin del dficit hasta lograr un equilibrio en el mercado de servicios de docencia al ao 2015. Para MCH se proyecta que habr dficit en Religin, Filosofa, Qumica y Educacin Tecnolgica en todos estos sectores se proyecta que la situacin de dficit ir en aumento durante el periodo de proyeccin. En el sector urbano la MTP presentara dficit en las asignaturas de Fsica y Qumica situacin que se mantiene al ao 2015 con un aumento del 15% en Qumica y una disminucin del 10% en Fsica. La Educacin MCH registrar dficit en Religin y Educacin Tecnolgica con aumentos del 184% y 210% respectivamente al ao 2015.

48

Tabla N 34: Dficit o Supervit de Oferta Horas pedaggicas, periodo 2005-2015

Asignatura Idioma Nivel Bsico Media Total Media HC Media TP Zona Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Educacin Tecnolgica 2004 22.110 -30.639 8.575 -693 11.313 -222 -2.738 -471 2010 56.358 -22.373 17.817 88 16.039 -148 1.777 236 10-04 34.248 8.266 9.242 781 4.726 74 4.515 707 2015 83.260 -16.755 43.186 2287 36.833 951 6.353 1336 15-10 26.902 5.618 25.369 2199 20.794 1099 4.576 1100 % 04-10 155% -27% 108% -113% 42% -33% -165% -150% % 10-15 48% -25% 142% 2492% 130% -744% 257% 466% % 04-15 277% -45% 404% -430% 226% -528% -332% -384%

Bsico Media HC

Urbana Rural Urbana Rural

-15.839 -33.856 1.780 -3

-11.581 -27.019 -935 -130

4.258 6.837 -2.715 -127

-12.605 -24.266 -1.953 -168

-1.024 2.753 -1.018 -38

-27% -20% -153% 4250%

9% -10% 109% 29%

-20% -28% -210% 5491%

Lenguaje y Comunicacin Bsico Media Total Media HC Media TP Matemticas Bsico Media Total Media HC Media TP Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Educacin Bsica (1 a 4) Historia Media Total Media HC Media TP Biologa Media Total Media HC Media TP Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 32.882 1.185 30.131 868 2.751 317 29.078 1.335 27.213 477 1.866 858 -3.804 150 -2.918 -391 -885 541 30.138 1.789 28.726 402 1.412 1387 1.060 454 1.513 -75 -454 529 -12% 13% -10% -45% -32% 171% 4% 34% 6% -16% -24% 62% -8% 51% -5% -54% -49% 338% Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 22.941 -202 25.339 375 -2.398 -577 31.967 417 29.733 1355 2.233 -938 9.026 619 4.394 980 4.631 -361 56.613 2577 51.035 3464 5.579 -887 24.646 2160 21.302 2109 3.346 51 39% -307% 17% 261% -193% 63% 77% 518% 72% 156% 150% -6% 147% -1379% 101% 824% -333% 54% -26.543 -77.196 42.042 1.216 38.406 648 3.636 568 -8.876 -64.829 28.772 529 25.205 445 3.568 84 17.667 12.367 -13.270 -687 -13.201 -203 -68 -484 -1.249 -59.945 31.356 1.325 28.126 1312 3.230 13 7.627 4.884 2.584 796 2.921 867 -338 -71 -67% -16% -32% -57% -34% -31% -2% -85% -86% -8% 9% 151% 12% 195% -9% -85% -95% -22% -25% 9% -27% 103% -11% -98% Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 17.465 -61.769 51.759 1.195 44.225 977 7.534 218 36.358 -49.420 44.855 2.838 37.431 1043 7.424 1796 18.893 12.349 -6.904 1.643 -6.794 66 -110 1578 43.978 -44.757 51.203 5.603 44.328 1988 6.876 3615 7.620 4.663 6.348 2.765 6.897 945 -548 1819 108% -20% -13% 138% -15% 7% -1% 724% 21% -9% 14% 97% 18% 91% -7% 101% 152% -28% -1% 369% 0% 104% -9% 1558%

Bsico

Urbana Rural

191.288 -640.298

382.801 -561.066

191.513 79.232

523.566 -549.638

140.765 11.428

100% -12%

37% -2%

174% -14%

49

Asignatura Fsica

Nivel Media Total Media HC Media TP

Zona Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

2004 4.311 -589 6.764 -275 -2.453 -314 12.476 -403 13.997 -72 -1.521 -331 43.699 2.418 3.389 -58 50.515 -29.557 38.782 1.140 27.222 584 11.560 556 -15.714 -54.235 32.486 546 27.543 386 4.943 160 117.859 1.658 -10.051 -41 -10.872 -243 821 202

2010 2.177 -480 4.615 -122 -2.438 -358 8.606 -674 10.370 -290 -1.764 -384 67.060 838 -2.483 -763 114.529 -20.190 91.040 435 75.087 -13 15.953 447 5.067 -43.260 40.804 -158 35.620 -207 5.184 50 110.412 2.734 -13.042 -638 -13.670 -757 628 119

10-04 -2.134 109 -2.149 153 15 -44 -3.870 -271 -3.627 -218 -243 -53 23.361 -1.580 -5.872 -705 64.014 9.367 52.258 -705 47.865 -597 4.393 -109 20.781 10.975 8.318 -704 8.077 -593 241 -110 -7.447 1.076 -2.991 -597 -2.798 -514 -193 -83

2015 3.009 -162 5.209 163 -2.200 -325 8.770 -635 10.512 -277 -1.742 -358 85.132 1.485 1.824 -683 176.854 -14.331 161.555 378 140.296 -17 21.259 395 15.510 -37.988 58.458 -176 52.562 -205 5.895 29 101.000 1.070 -8.640 -585 -9.153 -690 513 105

15-10 832 318 594 285 238 33 164 39 142 13 22 26 18.072 647 4.307 80 62.325 5.859 70.515 -57 65.209 -4 5.306 -52 10.443 5.272 17.654 -18 16.942 2 711 -21 -9.412 -1.664 4.402 53 4.517 67 -115 -14

% 04-10 -49% -18% -32% -55% -1% 14% -31% 67% -26% 303% 16% 16% 53% -65% -173% 1215% 127% -32% 135% -62% 176% -102% 38% -20% -132% -20% 26% -129% 29% -154% 5% -69% -6% 65% 30% 1457% 26% 211% -24% -41%

% 10-15 38% -66% 13% -233% -10% -9% 2% -6% 1% -4% -1% -7% 27% 77% -173% -10% 54% -29% 77% -13% 87% 31% 33% -12% 206% -12% 43% 12% 48% -1% 14% -42% -9% -61% -34% -8% -33% -9% -18% -12%

% 04-15 -30% -72% -23% -159% -10% 4% -30% 58% -25% 285% 15% 8% 95% -39% -46% 1078% 250% -52% 317% -67% 415% -103% 84% -29% -199% -30% 80% -132% 91% -153% 19% -82% -14% -35% -14% 1326% -16% 184% -38% -48%

Qumica

Media Total Media HC Media TP

Ed. Tcnico Prof. Filosofa

Media TP

Media HC Ed. Fsica Bsico Media Total Media HC Media TP Ed. Artstica Bsico Media Total Media HC Media TP Religin Bsico Media Total Media HC Media TP Estudio y Comprensin de la Naturaleza Estudio y Comprensin de la Sociedad

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Bsico

Urbana Rural

-64.637 -67.982

-54.624 -55.691

10.013 12.291

-54.831 -51.058

-207 4.633

-15% -18%

0% -8%

-15% -25%

Bsico

Urbana Rural

-87.895 -72.021

-72.137 -59.542

15.758 12.479

-68.068 -54.753

4.069 4.789

-18% -17%

-6% -8%

-23% -24%

Fuente: Elaboracin propia.

50

5.

Comparacin Resultados para otros Escenarios

1. Anlisis y comparacin escenarios Tamaos de Curso: En esta seccin se analiza que ocurrira en el mercado de servicios de docencia si se alterase el tamao mximo de alumnos por curso que se establece en la norma pedaggica vigente que es de 45 alumnos por curso 42. Se considera como supuesto que el tamao curso disminuye gradualmente hasta el ao 2010 a 35 (para aquellos que estn sobre 35, el resto se mantiene constante), equivalente al escenario 2 de proyeccin. La Tabla N 35 muestra la cantidad de horas que se proyecta aumentar la demanda por niveles y zonas al disminuir el tamao mximo de alumnos por curso al ao 2010 y 2015. Se observa que para el nivel Pre-Escolar no aumentan las horas demandadas dado que los cursos existentes hoy en el sistema escolar poseen menos de 35 alumnos por curso , por lo cual no habra ninguna variacin. Para el nivel de Educacin Bsica las horas demandadas aumentan con respecto al ao base tanto para el ao 2010 como 2015 en un 0,4%, este aumento se debe a la disminucin en el tamao de curso principalmente de establecimientos del tipo Municipal y Particular Subvencionado en las Regiones II, III y Metropolitana, debido a que las dems regiones y tipos de establecimientos poseen en promedio menos de 35 alumnos en la actualidad. Tabla N 35: Aumento de Horas demandadas por nivel y zona
2010 Total Pre-Escolar Bsica Media Media HC Media TP Urbano Rural 110.498 0 11.523 23.976 19.750 53.624 1.625 2015 102.838 0 11.265 21.952 18.202 49.774 1.645 % Aumento Horas ao base 2,5% 0,0% 0,4% 4,3% 6,1% 1,8% 0,1% 2,4% 0,0% 0,4% 4,3% 6,1% 1,7% 0,1%

Fuente: Elaboracin propia.

En el nivel de Educacin Media es donde esta poltica posee el mayor impacto, las horas demandadas aumentan en un 4,3% para MCH y un 6,1% para MTP, generados por la disminucin en el tamao de los cursos en su mayora en establecimientos del
El Decreto supremo de educacin N 8144 de 1980, establece que el nmero mximo de alumnos por curso es de 45 para los niveles de Educacin Pre-escolar, Bsica y Media exceptuando los grados de 1 a 6 bsico en sector de establecimientos rurales en que el mximo corresponde a 35 alumnos por curso.
42

51

tipo Municipal, Particular Subvencionado y Corporaciones Privadas, en las regiones II, III, IV, V, VI y Metropolitana 43 Si comparamos la situacin de dficit o supervit entre el ao base y el escenario al aplicar la poltica de tamaos de curso, se observa en la Tabla 36 que el dficit al ao 2010, aumenta en 55.249 horas, este aumento esta originado por el incremento en el dficit de Educacin Bsica en un 3% y por la disminucin del supervit en Educacin Media en un 13%. Para el ao 2015, el supervit que se proyectaba a nivel agregado en el sistema disminuye en un 15%. Si analizamos lo que ocurrira por niveles en Educacin Bsica aumentara su dficit en un 25% y Educacin Media disminuira el supervit en un 8%. Si disminuyese el tamao de clase en el sector urbano presentara las mayores diferencias entre ambos escenarios, este disminuye el supervit en un 6% y 4% al comparar los aos 2010 y 2015 respectivamente, mientras que el sector Rural aumenta su dficit en un 0,2%.
Tabla N 36: Comparativo Proyeccin Mercado Servicios Docencia distintos escenarios por nivel.
Escenario 2010 Total Pre-Escolar Bsica Media Media HC Media TP Urbano Rural -9.436 -16.442 -342.347 349.353 245.113 104.240 907.013 -916.449 1 2015 352.512 -136.173 -45.005 533.690 394.587 139.103 1.230.063 -877.551 Escenario 2 2010 -64.685 -16.442 -353.870 305.627 221.137 84.490 853.389 -918.075 2015 301.093 -136.173 -56.270 493.536 372.635 120.901 1.180.289 -879.196 2010 % Esc 1-Esc 2 586% 0% 3% -13% -10% -19% -6% 0,2% 2015 % Esc 1-Esc 2 -15% 0% 25% -8% -6% -13% -4% 0,2%

Fuente: Elaboracin Propia.

Si se compara la situacin por regiones, se observa que las ms perjudicadas con esta poltica, son aquellas que presentan una situacin de dficit en el escenario base, debido a que este aumentara (ver Tabla 37). La regin que presenta un mayor incremento de este es la VIII regin, al ao 2010 en un 56%, luego la IV con un 6% y la VII con un incremento de un 7% en el dficit de horas de docencia. Estos porcentajes se mantienen comparando la proyeccin en ambos escenarios al ao 2015, exceptuando la VIII regin que pasa de una situacin de dficit a supervit, tal como se mencion en la seccin anterior. Cabe destacar que la VI regin presentaba un supervit al ao 2010 en el escenario base y al aplicar dicha poltica este se transformara en un dficit para dicho ao. Las regiones que presentaban supervit en el escenario base, lo seguirn manteniendo, pero este disminuye al aplicar la poltica en todas las regiones, la II regin
43

Para mayor informacin tamao curso por grado , zona , nivel y regin ver Anexo N6

52

es la que presenta la mayor disminucin del supervit en un 35% al 2010 y un 25% al 2015.
Tabla N 37: Comparativo Proyeccin Mercado Servicios de Docencia Distintos escenarios por Regin
Escenario 1 Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 2010 14.995 18.519 30.947 -41.640 50.319 183 -37.996 -8.601 -296.306 -235.774 1.103 5.154 489.661 2015 23.874 21.964 51.964 -42.236 61.573 8.723 -33.533 46.579 -286.799 -206.397 2.635 3.625 700.540 Escenario 2 2010 14.330 12.072 28.986 -44.235 47.071 -1.643 -40.730 -13.443 -298.002 -238.384 979 4.812 463.503 2015 23.268 15.680 50.182 -44.745 58.575 7.055 -35.889 -42.145 -288.343 -209.005 2.481 3.411 676.279 2010 % Esc 1-Esc 2 -4% -35% -6% 6% -6% 998% 7% 56% 1% 1% -11% -7% -5% 2015 % Esc 1-Esc 2 -3% -29% -3% 6% -5% -19% 7% -10% 1% 1% -6% -6% -3%

Fuente: Elaboracin Propia.

2. Anlisis y Comparacin Escenario Horas Lectivas. Hoy como mximo los docentes pueden realizar un 75% de las horas contratadas por un establecimiento en horas lectivas segn la legislacin vigente. En esta seccin se analiza que ocurrira si esta norma se alterase, y como tope solo un 60% de las horas pudiesen ser utilizadas para dicho fin, supuesto incorporado en escenario 4 de la proyeccin. Segn los datos obtenidos por las bases de docentes la situacin al ao 2004, en promedio los docentes realizan un 69% de las horas contratadas como horas lectivas. Por lo tanto, para incorporar dicho supuesto en el modelo las horas efectivas disminuyen de manera tal que finalmente sean el 60% de las horas de contrato y a partir de estas horas se realiza la proyeccin.
Tabla N 38: Porcentaje de Horas Lectivas sobre las de Horas Contrato ao 2004
Municipal Part. Subv. Part. Pagado Corp. Privadas 70% Promedio

69%

70%

67%

69%

Fuente: Elaboracin Propia, Base Docentes Mineduc

Al disminuir la relacin de horas lectivas el impacto que genera est poltica es la reduccin de la oferta de horas pedaggicas por los docentes, dado que estn limitados por ley a trabajar un determinado porcentaje inferior al actual, esto se traduce en la disminucin de la oferta proyectada en un 11% al ao 2010 y un 9% al ao 2015. La Tabla N 39 muestra el detalle de la variacin en los distintos niveles y la Tabla N 40 las muestra por asignaturas.

53

Tabla N 39: Proyeccin de Horas Ofrecidas por los Docentes y Comparacin Escenarios
Escenario Nivel Total PreEscolar Bsica Media Media CH Media TP Urbano Rural 2010 4.403.074 1 2015 4.730.104 Escenario 2010 3.920.660 4 2015 4.305.130 2010 -11% 2015 -9% % Esc 1-Esc 4 % Esc 1-Esc 4

387.778 2.768.221 1.247.076 809.017 438.059 3.837.288 565.786

399.597 2.979.628 1.350.878 908.547 442.331 4.148.588 581.516

342.281 2.472.234 1.106.145 721.286 384.858 3.419.001 501.659

358.115 2.721.950 1.225.066 830.061 395.005 3.779.702 525.428

-12% -11% -11% -11% -12% -11% -11%

-10% -9% -9% -9% -11% -9% -10%

Fuente: Elaboracin Propia

Tabla N 40: Proyeccin de Horas Ofrecidas por los Docentes, Comparacin Escenarios por Asignaturas
Escenario 1 Asignatura Matemticas Lenguaje y Comunic. Ed. Fsica Ed. Artstica Religin Historia Ed. Tec. Prof. Idioma Bsica Gral. Biologa Fsica Qumica Filosofa Ed. Tecnolgica Estudio y Comprensin de la Naturaleza Est. y Comp. Sociedad Pre-escolar Total 2010 262.096 329.788 296.509 176.839 204.035 134.719 173.571 230.052 1.463.570 59.952 31.115 37.669 24.346 64.382 53.883 35.851 342.281 3.920.660 Escenario 4 2015 257.138 331.691 427.359 197.926 190.813 152.535 182.450 277.107 1.639.797 59.154 29.819 35.481 25.977 57.973 47.974 33.823 358.115 4.305.130 2010 2010 2015 2015 % Esc 1Esc 4 -12% -12% -8% -11% -13% -11% -12% -10% -10% -12% -13% -13% -11% -13% -13% -13% -12% -11% % Esc 1Esc 4 -13% -12% -5% -10% -14% -10% -12% -8% -9% -13% -14% -14% -11% -14% -14% -13% -12% -9%

298.965 289.415 374.183 370.393 321.813 450.284 198.422 217.171 234.192 217.485 151.224 167.351 197.404 203.566 255.465 299.413 1.632.184 1.786.366 68.384 66.666 35.756 34.061 43.316 40.543 27.474 28.810 73.618 65.906 61.919 40.978 387.778 54.806 38.270 399.597

4.403.074 4.730.104

Fuente: Elaboracin Propia.

El impacto que se observa por asignaturas en promedio es de una disminucin del 12% en las horas ofrecidas para ambos aos, dado que la disminucin de horas lectivas se introduce como supuesto a nivel agregado, para todos los docentes del sistema no hay diferencias por sector o sub-sector, no hay un impacto significativamente diferente en porcentajes segn asignatura.

54

Tabla N 41: Comparativo Proyeccin Dficit / Supervit del Mercado Servicios Docencia distintos escenarios por nivel.
Escenario 1 2010 Total Pre-Escolar Bsica Media Media HC Media TP Urbano Rural -9.436 -16.442 -342.347 349.353 245.113 104.240 907.013 -916.449 2015 352.512 -136.173 -45.005 533.690 394.587 139.103 1.230.063 -877.551 Escenario 2010 -490.755 -61.939 -638.333 209.517 157.382 52.135 489.821 -980.576 4 2015 -71.511 -177.655 -302.684 408.828 316.101 92.727 862.127 -933.638 2010 % Esc 1- Esc 4 5101% 277% 86% -40% -36% -50% -46% 7% 2015 % Esc 1- Esc 4 -120% 30% 573% -23% -20% -33% -30% 6%

Fuente: Elaboracin Propia.

Con respecto a la situacin del Mercado de servicios de Docencia al aplicar esta poltica se observa que el dficit aumenta considerablemente. Si se aprecia el efecto por niveles el que se ve ms afectado con esta poltica es el nivel de Educacin Bsica, si se analizan los datos la proyeccin aumenta su dficit al 2010 en un 86% y al 2015 en un 573%, por lo tanto, esta poltica no sera sostenible en este nivel de educacin, por otro lado, el nivel Pre-Escolar aumenta su dficit en un 277% al 2010 y en un 30% al 2015. El nivel de Educacin Media se vera menos afectado debido a que presenta supervit en ambos escenarios y el efecto que genera esta poltica es una disminucin de este. En cuanto a la zona geogrfica, los establecimientos urbanos presentan una disminucin del supervit en un 46% al ao 2010 y un 30% al 2015, la zona rural aumentara su dficit en un 7% al 2010 y 6% al 2015. Si descomponemos el efecto por Regin (Tabla 42) las ms perjudicadas con esta poltica son aquellas que posean dficit en el escenario base debido a que incrementan esta situacin , como tambin aquellas regiones que se encontraban en situacin de supervit y dada la variacin de la norma vigente tendran un dficit de servicios de docencia. La VII regin se mantiene en situacin deficitaria, pero se ve incrementada en un 79% al 2010 y un 78 % al 2015, est regin es la que se ve ms afectada, la IV, IX y X regin se encuentran en la misma situacin agravando su situacin en un 49%, 11% y 16% respectivamente. La VI, VIII, XI y XII regin presentaban un supervit como resultado de las proyecciones con los supuestos al ao base, pero dado que se altera la relacin de horas lectivas se encontraran en situacin de dficit.

55

Tabla N 42: Comparativo Proyeccin Mercado Servicios de Docencia Distintos escenarios por Regin
Escenario Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 2010 14.995 18.519 30.947 -41.640 50.319 183 -37.996 -8.601 -296.306 -235.774 1.103 5.154 489.661 1 2015 23.874 21.964 51.964 -42.236 61.573 8.723 -33.533 46.579 -286.799 -206.397 2.635 3.625 700.540 Escenario 2010 627 3.879 21.867 -62.216 145 -25.704 -67.912 -69.075 -328.471 -273.576 -2.241 -85 312.005 4 2015 11.211 9.069 43.965 -60.346 17.340 -14.064 -59.843 -6.640 -315.086 -239.627 -304 -994 543.807 2010-2010 -96% -79% -29% 49% -100% -14177% 79% 703% 11% 16% -303% -102% -36% 2015-2015 -53% -59% -15% 43% -72% -261% 78% -114% 10% 16% -112% -127% -22%

Fuente: Elaboracin Propia.

Todas aquellas regiones que se encontraban en situacin de supervit en las proyecciones del ao base y continan en esta situacin, disminuyen su supervit, por ejemplo En la Regin Metropolitana este disminuira en un 36% al 2010 y en un 22% al 2015.

56

VII

Limitaciones de la Investigacin

En esta seccin se realizan describen las limitaciones de los datos utilizados en el estudio y se realizan sugerencias para futuras actualizaciones del modelo como tambin para la extensin de la investigacin. Las principales limitaciones estn relacionadas con la recopilacin y procesamiento de los datos ligados a la oferta de docentes. Para cuantificar la futura oferta de docentes se utiliza como uno de los principales insumos la informacin de matrcula y egresados de las carreras de educacin que reportan las instituciones de educacin superior. Dado que no existe obligacin por parte de estas instituciones de reportar informacin al Ministerio, estos datos poseen cierta falta de completitud, es decir, algunas instituciones no reportan la informacin en algunas carreras o en su totalidad, ni es posible certificar la calidad de la informacin sobre la matrcula de los alumnos de carreras de pedagoga que efectivamente se entrega. Otra limitacin presente en la oferta de docentes tiene relacin con las tasas de egreso y la participacin laboral de los distintos sectores pedaggicos. Dado que no existe informacin que relacione al estudiante matriculado con su ao de egreso, debido a que no se hace un seguimiento a los alumnos, esto implica que la tasa de egreso puede poseer cierto error estadstico. Con respecto a la participacin laboral de los nuevos docentes, se utiliz informacin del sitio web futurolaboral.cl con informacin para el ao 1998, por lo que puede existir un sesgo en dichas tasas dado que no capturan la informacin de los docentes en los ltimos aos. Otra dificultad que se present en el desarrollo del estudio tiene que ver con la distribucin de los profesores entrantes en los distintos sectores o subsectores, especialmente para el nivel de educacin bsica. Debido a que hay sectores en los cuales los docentes entrantes posee distintas especialidades, para efectos del estudio se incorporaron las tres especialidades que al ao base representaban el mayor porcentaje de docentes entrantes por sector. (Como por ejemplo el sector de Matemticas en educacin bsica es realizado por docentes especializados en educacin parvularia, educacin general bsica y en matemticas). Esta distribucin se, mantiene constante para el periodo proyectado. La situacin puede variar a futuro y esto es algo que el modelo no incorpora. Por otra parte, la tasa de crecimiento de matrculas de estudiantes de pedagoga se asume constante para todas las especialidades en un 2% entre los aos 2010-2015, dado que no se posee ms informacin que el comportamiento histrico que ha tenido la matrcula de educacin superior, en este caso en los ltimos 9 aos (1996-2004). Con respecto a la demanda por servicios de docencia, no fue posible incorporar en los distintos sectores o sub-sectores, el nmero de horas de formacin diferenciada para los grados 3 y 4 Medio Humanista Cientfico (MHC), dado que no existe informacin de stas. Esto implica que la demanda de horas para MHC est subestimada por falta de informacin, y dado que la proyeccin se realiza por sectores no fue posible incorporarlas en el modelo.

57

Hay diversos aspectos que deben ser considerados con el fin de extender el anlisis del mercado de servicios de docencia. En primer lugar dado que el dficit de servicios de docencia se centra en los establecimientos rurales, es necesario considerar que en el anlisis de este informe se incluyen tanto los alumnos que asisten a cursos simples como a cursos combinados 44, por lo que se sugiere a futuro realizar una proyeccin considerando a ambos por separados, para poseer una visin ms detallada del tema. Un segundo aspecto relevante a considerar a futuro tiene relacin con la oferta de docentes. En la cual no fue posible incorporar el impacto que pudiese tener la aplicacin del sistema de evaluacin de desempeo profesional docentes Chile. Es importante tener en cuenta que a pesar de las limitaciones que se presentaron en el desarrollo de esta investigacin, el resultado de las proyecciones refleja la realidad del sistema educacional chileno y aporta informacin sobre que ocurrir de aqu a futuro con los servicios de docencia.

Cursos Combinados se entiende por aquellos cursos donde asisten alumnos que pertenecen a distintos grados de educacin.

44

58

VIII

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Bravo D., Ruiz Tagle J. y Sanhueza R. (1996), Anlisis Del Mercado De Servicios De Docencia De Educacin General y Proyeccin a 10 aos. Departamento de Economa, U. de Chile. Cox, C. (2003), Polticas Educacionales en el Cambio de Siglo, Editorial Universitaria. Ministerio de Educacin (2005), Informe Metas Milenio, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2002), Indicadores de la Educacin en Chile, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004), Anuario Estadstico, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004), Bases de Datos Docentes, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004), Bases de Datos Matrculas, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004), Bases de Datos Registro de Estudiantes de Chile, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004), Bases de Datos Jornada Escolar Completa, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004-2000), Base de Datos Docentes, Divisin de Planificacin y Presupuesto. Ministerio de Educacin (2004-2000), Base de Datos Matrculas, Titulados y Egresado Educacin Superior, Divisin de Educacin Superior. Ministerio de Educacin (2004-2000), Base de Datos Rendimiento, Divisin de Educacin Superior. Universidad Catlica (2005), Evaluacin Jornada Escolar Completa, Facultad Sociologa.

59

ANEXO INFORME FINAL ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE DOCENTES EN CHILE PROYECCIN 2004-2015

60

Anexo N 1 Descripcin Matemtica Modelo de Proyeccin

A continuacin se presenta con mayor detalle las ecuaciones utilizadas en el modelo empleado para la proyeccin de la oferta y demanda de docentes, en sus distintas etapas, con las diferentes ecuaciones empleadas para el clculo de los datos requeridos.

1. Estimacin de Demanda de Horas Docentes:

Proyeccin de la matrcula 2005-2007 sin ajustar. M t+ j ,g, n,d, r, z = Matrcula en el ao t+j, para el grado g, para dependencia d, la regin r y la zona z. el nivel n, la

R t+ j ,g, n,d, r,z = Reprobados en el ao t+j, para el grado g, para el nivel n, la dependencia d, la regin r y la zona z. t j g n = = = = Ao base (2004) 1,2,; 11 (aos). 1,2,.8 (grados). 1, 2,3 (niveles: 0 = Educacin Pre-Escolar; 1 = Educacin Bsica; 2 = Educacin Media Cientfico-Humanista; 3 = Educacin Meda Tcnico-Profesional)

1, 2, 3 (dependencia: 1 = Municipal; 2 = Particular subvencionado; 3= Particular Pagado; 4 = Corporacin) 1,2.13 (regin). 1, 2 (Zona 1 = Urbana; 2 = Rural). Tasa de aprobacin. Tasa de reprobacin.

r Z TA TR

= = = =

61

TD h.1 h.2 MP MB MCH MTP MEDIA

= = = = = = = =

Tasa de desercin. Tasa de crecimiento poblacin 6 aos de edad. Tasa de crecimiento poblacin 4-5 aos de edad. Matrcula a nivel de Enseanza Pre-Escolar Matrcula a nivel de Enseanza Bsica (grados 1 a 8) Matrcula a nivel de Enseanza Media Cientfico-Humanista. Matrcula a nivel de Enseanza Media Tcnico Profesional. Matrcula a nivel de Enseanza Media.

A partir de lo anterior, es posible representar las ecuaciones para la proyeccin de la matrcula.

La matrcula del nivel Pre-escolar y para el primer grado se estima por las expresiones (1), (2) para los grados 2 y 8:

(1)

M t+ j ,1,1,d,r,z = ( (M t+ j-1, 1,1,d,r,z ) * (1+h i ) + M t+ j-1, 1,1,d,r,z * TR t+ j-1, 1,1,d,r,z )

* (1-TD t+ j ,1,1,d,r,z )
i = Pre-escolar o 1 Bsico

(2)

M t+ j ,g,1,d,r,z = ((M t+ j-1,g - 1,1,d,r,z ) * (TA t+ j-1,g - 1,1,d,r,z ) + (M t+ j-1,g,1,d,r,z )*

(TR t+ j-1,g,1,d,r,z ))* (1-TD t+ j ,g,1,d,r,z )

Es decir, la matrcula proyectada para el ao respectivo para la educacin preescolar y primer grado de educacin bsica segn dependencia, regin y zona (d, r y z respectivamente), se calcula tomando la matrcula del ao anterior para el grado correspondiente, amplificada por la tasa de crecimiento anual de la poblacin respectiva (h), mas los alumnos repitentes del grado en el ao anterior. Todo lo anterior se multiplica por la tasa de no desercin del sistema ( 1-TD).

62

Tal como lo seala la ecuacin (2) , la matrcula proyectada para los grados 2 y 8 de educacin bsica, consideran los alumnos aprobados del grado anterior al que se est proyectando ms los estudiantes que reprobaron el grado durante el ao anterior descontando a aquellos que desertan del sistema escolar.

Si MB se define como el total de la matrcula de Enseanza Bsica desde el grado 1 hasta el 8, entonces se tiene que MB para el ao t+j , la dependencia d , regin r y zona z , corresponden a la suma de las matrculas por grado: (3) MB t+j,d,g,r,z =

M t+j,1,d,g,r,z

Si se suman las matrculas a travs de dependencias, zonas y regiones se obtiene el total de la matricula bsica. (4) MB t+j =

Z R D

M t+j, g,1, d, r,z

Anlogamente, para la Educacin Media Cientfico-Humanista se tienen las ecuaciones (5) y (6), para el Primer Ao y los siguientes respectivamente:

(5)

M t + j ,1, 2 , d , r , z = ((M t + j ,1, 2,d ,r , z * TA t + j 1,8,1,d ,r , z ) * PCH t + j 1,8,1,d ,r , z )+

(M t + j 1,1, 2,d ,r , z * TR t + j 1,1, 2,d ,r , z )) * (1-TD t + j ,1, 2 , d , r , z ) (6) M t + j , g , 2, d , r , z = ((M t + j 1, g 1, 2,d ,r , z * TA t + j 1, g 1, 2,d ,r , z ) + (M t + j 1, g , 2,d ,r , z *

TR t + j 1, g , 2,d ,r , z )) * (1 TD t + j , g , 2 , d , r , z )

para g = 2,3,4.

Donde

PCH t + j ,8,1,d ,r , z

Porcentaje de los alumnos en 8 ao de Educacin Bsica que se promocionan al 1er. ao de Enseanza Media que opta por la modalidad cientfico-humanista, para la dependencia d, la regin r, y la zona z.

63

DEP_sa

Proporcin de la matrcula en el 1 er. Ao de Enseanza Media (MCH o MTP) para la dependencia d en trminos porcentuales, sin ajustar, obtenida a partir de las estimaciones de matrculas por niveles de las ecuaciones ( 1) a (14). Proporcin de la matrcula en el grado y nivel respectivo para la dependencia d en trminos porcentuales, que se usar como supuesto para el 1er. Ao de Enseanza Media.

DEP_a

Para estimar la matrcula para el ao (t+j) para el primer ao ( g = 1) de Enseanza Media ( n = 2) de la dependencia d , regin r y zona z , la ecuacin (5) se calcula: Se toma la matrcula para el ao (t+j-1) que se encontraba en el octavo ao de Enseanza Bsica para d, r, z; dicha matrcula se multiplica por la tasa de aprobacin para obtener el nmero de alumnos que aprob octavo ao. Cabe destacar que la tasa de aprobacin est ajustada de manera tal que la suma de sta y la tasa de reprobacin sumen 1 (De esta manera, se supone en esta primera que no existen abandonos del colegio ni deserciones del sistema escolar). El nmero anterior de aprobados debe multiplicarse por el porcentaje de alumnos promocionados de 8 ao de Educacin Bsica que opta por la modalidad cientfico humanista (MCH), dicho porcentaje se utiliza como supuesto en base al ao 2004. Luego se incluyen los alumnos que reprobaron primer ao de Enseanza Media durante el ao anterior. Finalmente se multiplica por la tasa de no desercin, equivalente a (1-TD). Anlogamente, se estiman la proyeccin de matrcula para la Ecuacin Media Tcnico- Profesional, tal como lo muestran las ecuaciones (7) y (8).
M t + j ,1, 3,d ,r , z = ((M t + j ,1,3,d ,r , z * TA t + j 1,8,1,d ,r , z ) * (1- PCH t + j 1,8,1,d ,r , z )+

(7)

(M t + j 1,1,3,d ,r , z * TR t + j 1,1,3,d ,r , z )) * (1-TD t + j ,1, 3, d , r , z )

(8) M t + j , g , 3,d ,r , z = ((M t + j 1, g 1,3,d ,r , z * TA t + j 1, g 1,3,d ,r , z ) + (M t + j 1, g ,3,d ,r , z * TR t + j 1, g , 3,d ,r , z )) * (1 TD t + j , g , 3,d ,r , z ) para g = 2,3,4.

64

A partir de las ecuaciones anteriores , se obtiene el total de la matricula MCH desde 1 grado hasta el 4 como a su vez MTP ; y MEDIA como el total de la matrcula desde el grado 1 hasta el 4 de Enseanza Media para ambas modalidades.

1.2

Proyeccin de la matrcula 2005-2015 ajustando por cobertura

Las matrculas proyectadas para el perodo 2005-2015 en las ecuaciones (1) a (14) deben ajustarse para que incorporen los supuestos sobre tasas de coberturas para los distintos niveles. Definiendo M_a y M_sa como las matrculas ajustadas y sin ajustar, respectivamente (estas ltimas son calculadas en las ecuaciones (1) a (14)), entonces se puede obtener. (15) donde: COB_sa = Cobertura (%) sin ajustar obtenida a partir de las estimaciones de matrcula por niveles de las ecuaciones (1) a (14) y de datos sobre la poblacin en los tramos de edad respectivos. Cobertura (%) que se usar como supuesto por nivel. M_a , n , d = M_sa * ( COB_sa / COB_a).

COB_a

1.2

Proyeccin del nmero de cursos

El paso siguiente del modelo consiste en la proyeccin para el perodo 20052015 del nmero de cursos (C) para cada ao, grado, nivel, dependencia, regin y zona. Para esto se requiere hacer supuestos sobra la razn de alumnos por curso (AC) para cada ao de la proyeccin, grado, nivel, dependencia, regin y zona. Como supuesto inicial, se estimar el modelo utilizando la razn AC para el ao base 2004. Luego en los distintos escenarios se incorpora como supuesto la disminucin del tamao de curso a 35 alumnos gradualmente al ao 2010, como tambin la disminucin al ao 2015 del tamao de curso de aquellos establecimientos de tipo municipal y subvencionado para lograr el tamao de curso de establecimientos particulares pagados. (16) C t + j , g , n, d, r, z = (M_a t + j , g , n, d, r, z / AC t + j , g , n, d, r, z )

65

donde : C AC = = Nmero de Cursos. Razn de alumnos por curso.

1.3

Proyeccin de horas demandadas

Una vez que se tiene la proyeccin del nmero de cursos, se deben estimar las horas demandadas de servicios de docencia por asignatura (a), dependencia, regin y zona, para cada ao de la proyeccin, tal como lo muestra la ecuacin (17). (17) HD t+j,a,d,r,z = C t + j , g , n, d, r, z * HC a,g,n

Para obtener las horas demandadas es necesario realizar supuestos sobre las HC. A partir de la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, se obtienen los planes y programas de estudio para los distintos grados, los cuales indican las horas exigidas por asignaturas.

2.

Proyeccin de las Horas Ofrecidas

Para la estimacin de las horas ofrecidas (HO) se utiliza la informacin proveniente de la base de docentes (Mineduc) a travs de la cual se obtienen la situacin de las horas efectivas (HE) realizadas por asignatura, dependencia, regin y zona al ao 2004. A partir de estas se obtienen a su vez las horas ofrecidas por egresado en sus primeros aos de trabajo (HEGa). Las tasas de egreso asociadas a dichas carreras (TE a) se obtienen a travs de la informacin de Educacin Superior, Mineduc. Otras variables clave son los flujos de salida asociado a las jubilaciones del sistema (JUB) y a la desercin de docentes del sistema escolar (DES). Dado que an no todos los colegios se encuentran en JEC, ser necesario descontar aquellas horas que reflejen la doble jornada realizada an por ciertos profesores, esto slo ser incorporado hasta 2010 debido a que se supone que en este ao todos los colegios estarn adscritos a este sistema. (DELTA_H44) Por lo tanto (21) representa la estimacin de horas ofrecidas y (20) representa las horas ofrecidas por los docentes que entran al sistema: (21) (22) HO t+j,a,d,r,z = HE t,a,d,r,z + ENT t+j,a,d,r,z - DELTA_H44 t+j,a,d,r,z JUB t+j,a,d,r,z DES. ENT t+j,a,d,r,z = MU t+j-5,a * TEa * TPENTa * HEGa.

66

Luego de obtener las Horas ofrecidas por el sistema y las horas demandadas es posible determinar la situacin existente por asignatura, nivel y zona geogrfica. Si las horas ofrecidas son mayores que las requeridas por el sistema estamos frente a una situacin de supervit de oferta de horas docentes, mientras que si estas son menores que las horas demandadas nos encontramos frente a un dficit de estas. ( HRS) (23) HRSt+j,a,d,r,z = ( HOt+j,a,d,r,z - HD t+j,a,d,r,z)

HO HE MUa ENT TPENTa JUB

= = = = = =

Horas ofrecidas. Horas efectivas. Matrcula universitaria de la carrera asociada a la asignatura a. Horas ofrecidas por profesores que entran al mercado laboral docente. Tasa de participacin en la fuerza laboral de los egresados de la carrera asociada a la asignatura a. Profesores que jubilan del mercado laboral docente. Horas ofrecidas producto que los docentes que trabajan ms de 44 disminuyen su oferta. Tasa de egreso de la carrera asociada a la asignatura a. Horas ofrecidas por egresado de la carrera asociada a la asignatura en sus primeros aos de trabajo. Horas requeridas menos horas ofrecidas: dficit o supervit

DELTAH44 = TEa HEGa HRS = = =

67

Anexo N 2: Tasas de Aprobacin segn Tipo de Establecimiento, Regin Zona Geogrfica y Grado.
Anexo N 2.1: Tasas de Aprobacin Establecimientos Particulares Subvencionados por Grado, Regin Zona Urbana 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar I 0,97 0,97 0,97 0,98 0,96 0,96 0,94 0,96 0,91 0,92 0,92 0,93 0,90 0,92 0,92 0,97 1,00 II 0,98 0,98 0,98 0,99 0,98 0,97 0,96 0,97 0,92 0,92 0,94 0,95 0,92 0,93 0,90 0,99 1,00 III 0,99 0,98 0,98 0,97 0,98 0,97 0,97 0,98 0,90 0,92 0,91 0,77 0,81 0,88 0,96 0,76 1,00 IV 0,98 0,98 0,98 0,98 0,96 0,96 0,95 0,97 0,92 0,94 0,94 0,96 0,92 0,95 0,99 0,33 1,00 V 0,97 0,98 0,98 0,98 0,96 0,96 0,94 0,96 0,91 0,92 0,93 0,94 0,89 0,92 0,95 0,98 1,00 VI 0,97 0,97 0,98 0,97 0,95 0,94 0,95 0,97 0,91 0,93 0,93 0,94 0,98 0,93 0,95 0,98 1,00 VII 0,97 0,97 0,96 0,97 0,94 0,95 0,95 0,96 0,91 0,92 0,95 0,94 0,89 0,93 0,91 0,91 1,00 VIII 0,96 0,97 0,97 0,97 0,95 0,95 0,94 0,97 0,91 0,92 0,91 0,88 0,89 0,93 0,93 0,94 1,00 IX 0,94 0,94 0,95 0,96 0,94 0,94 0,94 0,97 0,88 0,91 0,93 0,90 0,89 0,91 0,93 0,83 1,00 X 0,96 0,97 0,96 0,97 0,94 0,94 0,94 0,97 0,88 0,91 0,93 0,94 0,89 0,89 0,90 0,84 1,00 XI 0,95 0,96 0,95 0,97 0,93 0,93 0,90 0,96 0,86 0,86 0,89 0,96 0,94 0,89 0,91 0,96 1,00 XII 0,99 0,99 0,99 0,99 0,98 0,98 0,99 0,99 0,95 0,92 0,93 0,98 0,96 0,95 0,97 1,00 1,00 RM 0,96 0,97 0,97 0,98 0,96 0,95 0,95 0,97 0,90 0,93 0,94 0,95 0,88 0,91 0,93 0,85 1,00

Anexo N 2.2: Tasas de Aprobacin Establecimientos Particulares Pagados por Grado, Regin Zona Urbana 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 I 0,96 0,95 1,00 0,99 0,99 0,99 0,97 0,95 0,94 0,96 0,97 0,99 II 0,99 1,00 0,99 0,99 0,99 0,99 0,98 0,98 0,93 0,95 0,94 0,99 III 1,00 0,99 0,99 1,00 0,99 0,99 0,98 0,82 0,90 0,92 0,85 1,00 IV 0,97 0,99 0,99 0,99 0,96 0,98 0,96 0,99 0,96 0,97 0,96 1,00 V 0,98 0,99 0,99 0,99 0,98 0,98 0,96 0,98 0,93 0,96 0,96 0,99 VI 1,00 1,00 0,99 1,00 0,99 0,98 0,98 0,97 0,93 0,96 0,95 1,00 VII 1,00 0,99 0,99 1,00 0,99 0,98 0,98 0,99 0,94 0,95 0,95 0,96 VIII 0,99 1,00 0,98 0,99 0,99 0,98 0,97 0,98 0,94 0,96 0,96 0,99 IX 1,00 0,99 0,97 1,00 0,99 0,98 0,97 0,97 0,93 0,92 0,95 0,99 X 0,99 0,98 1,00 0,99 0,97 0,98 0,98 0,99 0,96 0,98 0,97 1,00 XI 0,80 1,00 0,85 0,91 0,75 0,90 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 XII 1,00 1,00 0,98 1,00 0,99 0,97 0,97 0,99 0,90 0,95 0,96 1,00 RM 0,99 0,99 0,99 0,99 0,98 0,98 0,97 0,98 0,95 0,96 0,97 0,99

68

Anexo N 2.3: Tasas de Aprobacin Corporaciones Privadas por Regin, Grado Zona Urbana 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar 0,81 0,91 0,95 0,96 0,91 0,90 0,97 0,74 0,98 0,98 0,96 0,74 0,91 0,94 0,97 0,56 0,90 0,88 0,95 0,97 0,95 0,95 0,95 1,00 0,92 0,96 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,96 0,96 1,00 1,00 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 1,00 1,00 0,99 1,00 1,00 0,97 1,00 1,00 0,89 0,92 1,00 1,00 0,90 0,93 0,95 0,80

Anexo N 2.4: Tasas de Aprobacin Establecimientos Municipales por Regin, Grado Zona Rural 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar I 0,92 0,93 0,93 0,98 0,97 0,98 0,95 0,98 0,68 0,81 0,81 0,91 0,98 0,96 0,98 1,00 1,00 II 0,96 0,96 0,94 0,98 0,99 1,00 0,99 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,85 1,00 0,98 1,00 1,00 III 0,91 0,94 0,96 0,99 0,98 0,94 0,98 0,99 0,83 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 IV 0,94 0,95 0,94 0,98 0,96 0,94 0,94 0,98 0,89 0,79 0,94 1,00 0,66 0,82 0,95 0,91 1,00 V 0,95 0,95 0,95 0,98 0,95 0,95 0,96 0,98 0,93 0,96 0,99 0,95 0,95 0,96 0,93 1,00 1,00 VI 0,92 0,94 0,95 0,97 0,92 0,94 0,93 0,97 0,85 0,92 0,93 0,92 0,82 0,89 0,91 0,96 1,00 VII 0,92 0,94 0,93 0,96 0,93 0,93 0,95 0,98 0,84 0,93 0,94 0,96 0,81 0,97 1,00 0,83 1,00 VIII 0,90 0,91 0,91 0,95 0,94 0,93 0,95 0,97 0,82 0,87 0,80 0,90 0,90 0,85 0,86 0,92 1,00 IX 0,91 0,92 0,94 0,95 0,94 0,94 0,94 0,97 1,00 1,00 1,00 1,00 0,87 0,92 0,95 1,00 1,00 X 0,91 0,92 0,92 0,95 0,94 0,95 0,95 0,98 0,83 0,89 0,82 0,88 0,90 0,94 0,91 0,95 1,00 XI 0,88 0,97 0,93 0,97 0,94 0,93 0,96 0,97 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 XII 0,97 0,98 0,93 0,99 0,91 0,98 0,97 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 RM 0,95 0,97 0,96 0,98 0,97 0,97 0,97 0,98 0,84 0,91 0,90 0,92 0,78 0,84 0,91 0,93 1,00

69

Anexo N 2.5: Tasas de Aprobacin Establecimientos Particulares Subvencionados por Regin, Grado Zona Rural 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar I 0,98 0,98 0,98 0,97 1,00 0,90 0,91 0,97 0,93 0,82 1,00 1,00 0,82 0,91 0,97 0,88 1,00 II 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 III 1,00 1,00 0,67 0,86 0,86 1,00 0,86 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,98 0,94 1,00 1,00 1,00 IV 0,94 0,94 0,96 0,98 0,97 0,96 0,95 1,00 0,92 0,97 0,98 1,00 0,93 0,90 1,00 1,00 1,00 V 0,80 0,91 0,95 0,97 0,94 0,93 0,93 0,97 0,81 0,81 0,92 0,67 0,89 0,93 0,95 0,91 1,00 VI 0,96 0,96 0,96 0,97 0,93 0,89 0,95 0,96 0,92 0,93 1,00 1,00 0,98 0,96 0,98 1,00 1,00 VII 0,91 0,91 0,86 0,95 0,86 0,81 0,85 0,91 0,89 0,83 0,91 0,95 0,83 0,90 0,95 0,71 1,00 VIII 0,84 0,85 0,91 0,92 0,90 0,88 0,90 0,97 0,92 0,91 0,91 0,93 0,82 0,89 0,95 0,97 1,00 IX 0,90 0,93 0,94 0,94 0,94 0,91 0,94 0,96 0,84 0,90 0,94 0,80 0,82 0,88 0,92 0,98 1,00 X 0,93 0,94 0,93 0,95 0,94 0,92 0,94 0,97 0,83 0,96 1,00 1,00 0,86 0,93 0,96 0,96 1,00 XI 1,00 1,00 0,50 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 XII 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 RM 0,96 0,97 0,96 0,98 0,95 0,96 0,95 0,97 0,90 0,95 0,98 1,00 0,88 0,90 0,94 0,68 1,00

Anexo N 2.6: Tasas de Aprobacin Establecimientos Particulares Pagados por Regin, Grado Zona Rural 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 I II III 1,00 1,00 1,00 0,96 1,00 1,00 1,00 0,96 0,95 1,00 0,86 1,00 IV 0,95 0,89 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 V 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,96 0,98 1,00 0,98 1,00 1,00 VI 0,98 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 0,99 1,00 0,98 0,92 1,00 1,00 VII 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 VIII 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 IX 1,00 0,96 1,00 1,00 1,00 0,93 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 X 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,97 1,00 1,00 1,00 0,91 1,00 XI 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 XII 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 RM 0,98 0,99 1,00 0,99 1,00 0,99 0,96 0,97 0,94 0,98 0,95 0,99

70

Anexo N 2.7: Tasas de Aprobacin Corporaciones Privadas por Regin, Grado Zona Rural 2004
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre- Escolar 0,67 0,79 0,80 0,94 1,00 0,76 0,92 0,96 0,95 1,00 0,77 0,77 0,93 0,93 1,00 0,82 0,89 0,93 0,99 1,00 0,82 0,83 0,87 0,94 1,00 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

71

Anexo N 3: Tamaos de Curso segn Tipo de Establecimiento, Regin, Grado y Zona Geogrfica.

Anexo N 3.1: Tamaos de Curso segn Establecimiento Particulares Subvencionados por Regin, Grado y Zona Urbana.
Regin
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP PreEscolar I 33 33 34 33 34 34 34 33 36 33 34 30 39 38 30 30 22 II 40 41 41 40 41 41 40 38 42 40 38 33 39 38 32 26 30 III 33 33 35 33 35 35 35 32 40 41 40 35 43 41 33 28 26 IV 31 33 32 33 35 34 35 35 38 38 35 33 43 43 41 41 21 V 28 28 29 29 30 30 31 31 36 35 34 30 40 39 32 28 24 VI 31 31 31 31 32 32 32 31 35 34 34 28 43 45 30 35 23 VII 29 29 29 31 32 32 34 33 38 36 34 31 42 42 39 33 25 VIII 31 32 32 32 33 34 34 34 37 36 34 30 41 38 34 31 27 IX 25 24 25 26 27 27 31 31 34 35 31 27 41 38 30 29 26 X 26 26 26 27 27 27 31 31 34 34 31 29 43 40 34 29 24 XI 29 28 29 28 31 31 30 30 37 37 32 33 45 43 33 28 27 XII 32 35 34 34 33 33 34 33 32 31 31 24 47 42 38 37 24 RM 32 32 33 33 34 34 35 34 39 38 36 32 41 39 37 33 27

Anexo N 3.2: Tamaos de Curso segn Establecimiento Particulares Subvencionados por Regin, Grado y Zona Urbana.
Regin
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP PreEscolar 6 12 15 12 11 11 11 17 16 15 13 12 13 18 4 I 18 17 16 16 17 16 19 20 24 25 29 24 II 21 22 21 22 23 22 22 21 28 27 27 24 III 14 13 13 13 15 15 16 15 20 17 20 16 IV 21 18 20 18 19 19 21 20 21 24 21 20 V 16 17 18 17 19 19 20 21 25 23 24 21 VI 20 23 22 20 24 23 23 24 28 29 29 25 VII 23 24 24 23 24 24 23 24 27 24 22 18 VIII 22 23 23 22 24 25 26 27 27 28 25 25 IX 17 18 15 16 18 17 20 21 23 21 22 19 X 18 17 17 18 20 20 20 24 28 28 26 22 XI 22 10 13 10 1 1 XII 20 20 16 17 22 22 25 20 23 19 21 20 RM 21 21 22 22 22 23 23 23 26 25 26 24

72

Anexo N 3.3: Tamaos de Curso segn Corporaciones Privadas por Regin, Grado y Zona Urbana.
Regin
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre-Escolar 45 40 36 35 41 41 38 34 47 45 39 33 39 37 32 32 37 34 30 29 43 35 32 27 38 44 26 38 36 35 34 31 39 38 46 44 14 21 25 30 24 23 34 33 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

Anexo N 3.4: Tamaos de Curso segn Establecimiento Municipales por Regin, Grado y Zona Rural.
Regin
Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre-Escolar I 6 6 6 6 5 6 14 14 33 34 22 7 24 23 16 14 23 43 46 11 8 9 19 23 II 2 2 2 2 2 2 7 5 III 4 4 4 4 6 6 22 19 25 31 IV 5 5 5 5 5 6 19 18 35 28 29 18 39 21 24 32 16 V 9 9 9 10 10 10 20 19 30 25 30 24 42 39 34 31 19 VI 10 10 9 10 11 11 23 22 39 42 35 30 41 31 32 23 19 VII 7 7 7 8 8 9 21 20 35 31 23 17 17 30 28 16 21 VIII 5 5 5 5 5 5 17 16 35 28 27 20 31 35 32 16 20 29 29 21 17 12 IX 2 2 2 2 2 3 12 12 X 3 3 3 3 3 4 16 15 33 39 28 26 38 32 23 18 20 10 12 XI 6 6 7 7 8 9 15 14 XII 3 2 3 3 3 4 7 7 RM 20 20 20 22 22 22 27 28 38 37 30 31 42 37 35 28 22

73

Anexo N 3.5: Tamaos de Curso segn Establecimiento Particulares Subvencionados por Regin, Grado y Zona Rural.
Regin Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre-Escolar 25 28 24 15 45 41 46 44 I 15 14 22 22 21 22 28 28 45 II III 1 1 1 1 1 1 5 4 IV 3 3 2 2 2 2 13 14 43 43 45 46 37 26 24 34 13 V 15 14 15 16 18 18 24 25 39 33 25 11 39 32 38 28 28 41 41 37 34 26 VI 20 19 24 26 23 23 28 26 43 31 VII 9 8 11 10 12 12 21 18 28 29 23 18 35 35 30 26 17 VIII 7 7 7 7 8 7 15 14 41 38 32 28 35 38 37 30 20 IX 2 2 2 2 2 3 14 15 28 33 15 16 39 35 33 30 14 X 2 2 3 3 3 3 16 17 22 23 16 10 39 33 27 26 13 XI 1 1 1 1 1 1 1 1 XII RM 32 34 34 35 35 36 38 37 43 39 43 41 38 38 40 36 33

Anexo N 3.6: Tamaos de Curso segn Establecimiento Particulares Pagados por Regin, Grado y Zona Rural.
Regin Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre-Escolar 21 7 21 21 10 15 I II III 25 23 19 29 24 19 19 23 30 25 26 16 IV 19 20 13 12 8 5 12 V 15 17 11 16 15 11 12 14 16 14 14 8 VI 24 24 15 27 20 24 17 18 18 17 11 5 3 1 1 VII VIII IX 27 30 32 26 26 29 25 22 X 19 19 23 17 24 25 31 27 33 21 25 XI XII RM 16 18 20 19 19 19 21 20 22 20 18 18

74

Anexo N 3.7: Tamaos de Curso segn Corporaciones Privadas Por Regin, Grado y Zona Rural
Regin Grado 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico I MHC II MHC III MHC IV MHC I MTP II MTP III MTP IV MTP Pre-Escolar 32 35 26 24 45 42 42 39 36 28 41 28 34 30 29 29 38 37 33 35 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM

75

Anexo N 4: Actividades que se clasifican como No Lectivas en Estatuto Docente Artculo 20 Constituyen actividades curriculares no lectivas entre otras, las siguientes: 1. Actividades relacionadas con planes y programas de estudio: a. Clases de reforzamiento a las asignaturas del plan de estudios; b. Funcionamiento de academias, talleres y clubes; c. Investigacin, estudio y elaboracin de planes y programas de estudio; d. Relativas al proceso de titulacin en educacin media tcnico-profesional; e. Vinculadas con los procesos de validacin, y convalidacin de estudios; f. Conferencias, charlas u otras acciones en terreno sobre temas o aspectos especficos vinculadas con la labor docente. g. Clases de preparacin para la Prueba de Aptitud Acadmica. 2. Actividades relacionadas con la administracin de la educacin, tales como: a. Actividades complementarias a las funciones de direccin, planificacin, orientacin, supervisin y evaluacin educacional. b. Matrcula de alumnos. c. Anotacin de datos y constancia en formularios oficiales, tales como: libro de vida o libro de clases, registro diario de asistencia, registro de recepcin y distribucin de material recibido, ficha escolar, certificados, actas de exmenes, registros diversos, informes. d. Secretaras de los diversos Consejos. e. Supervisin del mantenimiento y conservacin de mquinas, equipos, herramientas e instalaciones de los talleres, laboratorios, terrenos, oficinas de prctica y gabinete, cuando corresponda. 3. Actividades anexas a la funcin docente propiamente tal, como: a. Elaboracin y correccin de instrumentos evaluativos del proceso enseanza aprendizaje; b. Preparacin, seleccin y confeccin de material didctico; c. Rgimen escolar y comportamiento de los alumnos; d. Planificacin de clases; e. Funciones de monitores en programas de auto aprendizaje; f. Acciones de alfabetizacin a apoderados y adultos de la comunidad; g. Atencin individual de alumnos y apoderados; h. Estudios relacionados con el desarrollo del proceso educativo; i. Investigacin docente; j. Complementarias a las funciones del Gabinete Tcnico en la educacin especial o diferencial; k. Jefaturas de Departamentos de asignaturas o de Consejo de Profesores Jefes; l. Consejo de Profesores del establecimiento; m. Otras reuniones tcnicas como talleres y actividades de perfeccionamiento dentro del establecimiento educacional; n. Realizacin de visitas a instituciones cuyas actividades se relacionan con los objetivos de los programas de estudio, ya sea del docente slo o con sus alumnos; . Preparacin de los modelos simulados de rendimiento en procesos de aprendizaje tecnolgico; o. Coordinacin tcnica con funcionarios del Ministerio de Educacin; p. Acciones directas de vinculacin del establecimiento educacional con la comunidad: capacitacin, diagnsticos, investigaciones, y otras. 4. Actividades relacionadas con la Jefatura de curso, tales como: a. Reuniones peridicas con padres y apoderados;

76

b. Atencin individual de padres y apoderados; c. Consejos de profesores de curso y consejo de curso; d. Atencin individual a los alumnos; e. Confrontacin peridica de la realidad del grupo con el estudio hecho al comienzo del ao escolar; f. Trascripcin y entrega de calificaciones peridicas a los alumnos y a los padres y apoderados; g. Elaboracin de los informes educacionales; h. Visitas, foros, paneles, conferencias, charlas de orientacin educacional y vocacional. 5. Actividades coprogramticas y culturales, tales como: a. Coordinacin de actividades culturales y recreativas; b. Participacin en actos oficiales de carcter cultural, cvico y educativo del colegio y de la comunidad, cuando sta lo solicite; c. Realizacin de actos cvicos y culturales; d. Giras de estudio o excursiones escolares; 6. Actividades extraescolares, tales como: a. Las referidas al rea cientfico-tecnolgica (academias, concursos, otros semejantes); b. Las relacionadas con el rea artstica (grupos de teatro, musicales, de pintura, concursos, otros); c. Las relativas al rea cvico-social (brigadas y otros); d. Las que se refieren al rea deportiva (clubes deportivos, programas especiales, otros). 7. Actividades vinculadas con organismos o acciones propias del quehacer escolar, tales como: a. Asesoramiento a: - Centros de Alumnos; - Centros de Ex-alumnos; - Centros de Padres y Apoderados. b. Desarrollar acciones de: - Bienestar; - Cruz Roja y/o Primeros Auxilios; - Escuela para Padres; - Coordinacin y participacin en comisiones mixtas salud-educacin. c. Organizar y asesorar: - Biblioteca del establecimiento; - Diarios Murales; - Ropero escolar; - Brigada de Seguridad en el Trnsito; - Brigada de Boy Scout o Girl Guides. Brigadas o Grupos Ecolgicos. 8. Actividades vinculadas con la coordinacin de acciones con organismos o instituciones que incidan directa o indirectamente en la educacin, tales como: a. Asistencialidad escolar; b. Del sector cultural como Bibliotecas Museos y otras; c. De educacin superior; d. Comisiones de Senescencia; e. Instituciones de la comunidad; 9. Participacin en Asociaciones Gremiales de profesores legalmente constituidas, de conformidad con lo que se seala en el artculo siguiente.

77

Anexo N 5: Proyeccin Poblacin por Regin. Tabla N 5.1: Proyeccin de la Poblacin por Regin
Regin 2004 2010 2015 % 2010-2004 2015-2010 2015-2004 -3% -3% -6% -3% -4% -7% -7% -8% -6% -5% -3% -6% -4% -6% -5% -14% -8% -11% -14% -15% -17% -14% -12% -9% -15% -10% 118.394 115.047 111.304 -3% I 136.430 132.271 128.952 -3% II 72.184 65.893 61.823 -9% III 169.950 160.932 155.873 -5% IV 388.394 362.825 346.795 -7% V 214.321 196.889 183.537 -8% VI 245.606 222.735 207.676 -9% VII 496.060 445.891 412.415 -10% VIII 243.055 222.646 209.725 -8% IX 293.329 272.561 258.188 -7% X 26.441 24.694 23.957 -7% XI 35.798 32.536 30.510 -9% XII 1.536.574 1.443.496 1.384.239 -6% RM Fuente: Proyecciones de Poblacin (2005) realizadas por INE-CELADE.

78

Anexo N 6: Tamao Curso Promedio por Zona

Tabla N 6.1: Tamao Curso Promedio por Grado, Zona Urbana, Nivel y Regin.
Urbana Municipal Bsica MCH MTP Pre-escolar Part. Subv Bsica MCH MTP Pre-escolar Part. Pagado Bsica MCH MTP Pre-escolar Corp. Privadas Bsica MCH MTP Pre-escolar I 33 34 36 27 33 33 34 22 18 26 12 II 37 37 37 29 40 38 34 30 22 27 15 III 36 36 36 29 34 39 36 26 14 18 12 IV 33 37 37 26 33 36 42 21 20 22 11 V 31 35 35 27 30 34 35 24 18 23 11 VI 32 36 35 29 32 33 38 23 22 28 11 VII 32 35 34 29 31 35 39 25 24 23 17 VIII 32 36 35 25 33 34 36 27 24 26 16 IX 27 32 35 25 27 32 35 26 18 21 15 X 31 34 34 30 28 32 37 24 19 26 13 XI 30 33 24 29 29 35 37 27 10 XII 33 31 33 24 33 29 41 24 20 21 13 RM 36 37 38 30 33 36 37 27 22 25 18 23 34 34

39 39

39

45 41

35

33

34

36

Tabla N 6.2: Tamao Curso Promedio por grado, Zona Rural, Nivel y Regin
Rural Municipal Bsica MCH MTP Pre-escolar Part. Subv Bsica MCH MTP Pre-escolar Part. Pagado Bsica MCH MTP Pre-escolar Corp. Privadas Bsica MCH MTP Pre-escolar I 8 24 19 23 21 45 23 II 3 27 9 III 9 28 23 19 2 44 IV 8 27 29 16 5 44 30 13 13 V 12 27 36 19 18 27 34 28 14 13 7 VI 13 37 32 19 24 37 38 26 21 13 21 VII 11 26 23 21 13 24 31 17 VIII 8 28 28 20 9 35 35 20 2 IX 5 24 12 5 23 34 14 27 X 6 31 28 20 6 18 31 13 23 26 10 XI 9 XII 4 RM 23 34 35 22 35 41 38 33 19 19 15

10 1

12

23 24 21

21

33

31

36

79

80

81