El Nuevo Orden Mundial de la Comunicacin en la Era de la Sociedad de la Informacin

Por. Fernando Marquez

Durante la dcada de 1970 tuvo lugar una extensa discusin sobre la informacin y las relaciones entre los pases desarrollados y los tercermundistas. El desfase entre el Primer y el Tercer Mundo, herencia colonial, origin el llamado a un "Nuevo Orden Econmico Mundial" que implicaba una distribucin ms equitativa de los recursos econmicos como reparacin a la explotacin durante el colonialismo. Pero al colonialismo poltico no slo haba sucedido otro econmico sino tambin un colonialismo "informativo": la frase "Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin" (NOMIC) vincul a la informacin al debate sobre la distribucin mundial de recursos econmicos, haciendo un llamado en lo relacionado con los recursos de informacin y comunicacin por las mismas razones (disparidad cualitativa y cuantitativa). Las crticas se dieron desde tres ngulos: Flujo unidireccional de la informacin - El "libre flujo" de la informacin se haba convertido en una "circulacin de sentido nico" ante el desequilibrio entre las fuentes y los destinatarios. No hay intercambio debido a la magnitud de la desigualdad. Contenido de la informacin - Las agencias de noticias, ms preocupadas con los asuntos del Primer Mundo, ponan nfasis en las notas "sensacionalistas" o "de desastre" ms que en las "noticias de desarrollo". El papel dominante en la definicin de lo que era noticia distorsionaba y exclua valores y expresiones de los pases tercermundistas, con lo que la discusin gir alrededor de qu debera reportarse acerca de una nacin y quin habra de decidirlo. Control de la informacin - El desequilibrio informativo mantiene la dependencia, creando un nuevo estilo de colonialismo en el que las organizaciones de comunicacin ayudaban a mantener el control al exportar el sistema de valores de la estructura de poder transnacional (dominacin ideolgica o imperialismo cultural). Este se les transfiere a travs de su dependencia en las principales agencia de noticias y medios masivos occidentales que sirven como elemento distorsionador y de penetracin poltica. El acuerdo en comn era la necesidad de hacer algo por la carencia de capacidades comunicativas del Tercer Mundo. Los pases desarrollados estaban de acuerdo en expandir

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las competencias comunicativas de los pases en desarrollo, pero no en restringir el libre flujo. El problema resida en quin debera fungir como autoridad en la naturaleza de los medios. Por un lado, se consideraba que el Estado era el nico organismo capaz de representar los deseos de la gente contra los intereses de las corporaciones de medios. Por otro, se consideraba que el Estado impeda la libre circulacin de la informacin por la censura que ejerca en contra de la libertad de prensa. La propuesta de los pases desarrollados era confiar en las supuestas virtudes de lo comercial y del mercado, entendiendo que la privatizacin mejorara la eficacia de los medios de comunicacin. La realidad es que la intervencin gubernamental y la regulacin impedan el crecimiento econmico al no permitir a los medios actuar libremente. Los medios se haban olvidado de sus responsabilidades sociales para dejarse guiar por criterios estrictamente econmicos: "Los medios globales son los misioneros de esta poca, que promueven las virtudes de lo comercial y del mercado a grandes voces y de forma incesante a travs de sus rapaces empresas y programas." 10

La promesa de asistencia surgi de Occidente: este tena lo que el Tercer Mundo necesitaba, esto es, capital y tecnologa. Finalmente, se logr aprovechar la demanda generada por la necesidad de infraestructura de las comunicaciones (a partir de la desregulacin y la privatizacin del sector de comunicaciones, en especial del Tercer Mundo) para dar mayor participacin al sector privado en las comunicaciones internacionales (intereses transnacionales en el campo tecnolgico-comunicacional). Desde la dcada de 1970, en la que tuvieron lugar las diversas reuniones en foros internacionales (Movimiento de Pases No Alineados y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO) sobre la situacin de la comunicacin y las relaciones entre los pases, no se ha realizado una reunin internacional de ese alcance. Debido a los cambios que han tenido lugar desde entonces es indispensable que se lleve a cabo una nueva discusin en la que se identifiquen y entiendan los nuevos caminos que van surgiendo con los avances de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs).

A principios del siglo XXI, casi treinta aos despus de que surgi el llamado hacia un NOMIC, sigue existiendo una dependencia en el campo informativo que divide a los pases desarrollados de los subdesarrollados. Para esta nueva revisin, sobre la situacin de la comunicacin y las relaciones entre los pases y las regiones, que tendr lugar en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), siguen estando pendientes los temas relacionados con la disparidad en los flujos de informacin y la diferencia en la produccin de contenidos entre las regiones. 10

Antes los satlites y los medios de comunicacin, ahora las redes y las tecnologas de la informacin y la comunicacin, aparecen como promesa de hacer posible el acceso al desarrollo. Pero la superioridad de infraestructuras, y por lo tanto en el acceso, implica necesariamente un predominio, pues esta representa capacidades superiores de desarrollo y explotacin a travs de la produccin y distribucin de contenidos. La discusin sobre los flujos sigue siendo relevante en tanto que: "Suele ocurrir que las conexiones entre dos ciudades europeas o asiticas, por no hablar de las africanas o latinoamericanas, se direccionan primero a travs de un nodo estadounidense." Las posibilidades de eliminar la marginacin comunicativa / digital en la sociedad de la informacin siguen y seguirn vindose limitadas en la medida en que pocos pases cuentan con las mismas capacidades para crear y distribuir la informacin.

La disparidad entre las naciones y dentro de estas de los que tienen y los que no tienen acceso a Internet, los que tienen los conocimientos o no para potenciar su uso y los que producen o no sus propios contenidos, la llamada brecha digital, ampla an ms la desigualdad y la exclusin social. Se trata de una cuestin no solo de capacidad tecnolgica, sino de inclusin social. El progreso integrador de la sociedad de la informacin requiere tanto de la fase instrumental como de la conformacin de realidades sociales. La bsqueda por terminar con la brecha digital (al exterior y al interior de los pases) no debe aparecer solo en funcin de la cantidad y/o calidad del acceso, sino en el fomento de vas de apropiacin (la capacidad de vincularnos con las nuevas tecnologas y desarrollar nuevas posibilidades). Mejorar el acceso no se puede limitar al aspecto netamente instrumental. Si no existe una capacitacin que haga posible un uso inteligente y

responsable de las TICs, no importa la velocidad con la que los datos digitales pueden fluir entre las computadoras.

El aumento en los flujos de informacin y el acceso a estos por s mismos no son suficientes para aprovechar las oportunidades para el desarrollo que ofrece la era de la informacin: "...hay el riesgo de que, sin polticas especficas, intencionadas, las maravillas de la comunicacin electrnica sean nuevos motivos de dependencia y no de crecimiento autnomo." Formular una poltica de comunicacin significa asumir el propio desarrollo, siendo usuario y creador de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y sus contenidos. Es importante que cada pas cuente con polticas de comunicacin destinadas a entender y apropiarse las TICs. Estas polticas no deberan limitarse a los medios de comunicacin (los medios tradicionales seguirn desempeando una importante funcin en la divulgacin de contenidos) y a las TICs, sino que tendran que tomar en consideracin todos lo medios que puedan usarse para alcanzar los propios objetivos generales de desarrollo (relacin entre la comunicacin y otros sectores). Al considerar el avance de las TICs como parte integral de una estrategia de desarrollo ms amplia, se evita el error de igualar al desarrollo tecnolgico con el progreso social. 10

La intencin es que cada sociedad pueda desarrollar sus propios significados, desarrollar sus propios usos y gratificaciones y usar las nuevas tecnologas de diversas maneras. Los actores del sistema social mundial se ven enfrentados a la necesidad de elaborar dichas polticas al mismo tiempo que se sitan en un juego de obligaciones comunes: "El nuevo hombre tecnolgico, hipnotizado por su propio ombligo electrnico, debe convertirse en el guardin de su hermano, a pesar de s mismo." El sentimiento de pertenecer a un mundo comn no implica compartir una visin comn. Recordemos que las polticas son primariamente formulaciones "polticas", es decir, se derivan de presupuestos, de visiones de mundo distintas.

Fue precisamente la "politizacin" del tema lo que provoc la salida de Estados Unidos y

Reino Unido de la UNESCO y el pobre desempeo del Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin, resultado prctico de la discusin sobre la informacin y la comunicacin entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo (los llamados a un NOMIC). Pero la sociedad de la informacin requiere innumerables fuerzas y conjuncin de intereses alrededor del mundo, por lo que se debe permitir la diversidad de ideas y conocimientos. El debate sobre qu sociedad es la que se pretende construir con el apoyo de las TICs que se requiere incorporar una gama amplia de actores sociales preocupados por el tema de la sociedad civil, del sector comercial y de los gobiernos. 10

La capacidad de decidir es una capacidad poltica y tica, que no tecnolgica. La poltica debe estructurar el mbito comn en que el hombre ha de entenderse y cooperar con los dems buscando las maneras ms oportunas de garantizar el bien social. Se deben analizar alternativas, decidir, aceptar y enfrentar las posibilidades y responsabilidades de la accin. Por lo tanto se debe identificar el sentido y la funcin de la tecnologa: la sociedad de la informacin debe estar al servicio de la humanidad y las TICs tienen que atender al bienestar humano. La tecnologa involucra humanidad, en tanto que tiene su origen y debe tener como fin al hombre. Considero que esta visin "humanista" (el hombre como origen y fin) es la que debe guiar la bsqueda de las maneras ms oportunas de garantizar el bien social, ya que el problema no es tecnolgico, sino de voluntad poltica.

El surgimiento de la sociedad de la informacin requiere no slo de la infraestructura fsica y tecnolgica propia, sino tambin de nuevos acuerdos. Los espacios de convergencia implicaran una responsabilidad dentro de un proceso de retroalimentacin. El impulso a la sociedad de la informacin no puede descansar en una regin o en un solo pas sino en un esquema de cooperacin internacional. Beneficiar a la comunidad mundial demanda una discusin global.

La seleccin de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) como foro para la CMSI presenta dos problemas. En primer lugar, se trata de una instancia eminentemente tcnica encargada de la normalizacin de las telecomunicaciones. En segundo lugar, se diferencia de todas las dems organizaciones internacionales en que se basa en el principio de la

cooperacin entre gobiernos y sector privado (llamados Miembros de los Sectores, se trata de organizaciones interesadas en las telecomunicaciones) y nunca antes haba trabajado con la sociedad civil. Sin embargo, la razn por la que se puede celebrar la existencia de la CMSI es que la propuesta aceptada establece que el congreso debe incluir las dimensiones del cambio que son de carcter social, poltico, cultural, econmico e institucional y una evaluacin en la que participe activamente la sociedad civil (grupos de organizaciones no gubernamentales involucradas en proyectos de informacin y comunicacin alrededor del mundo). An cuando los Estados seguirn siendo actores fundamentales, debern aprender a trabajar de manera conjunta (nuevos mecanismos de comunicacin y coordinacin) unos con otros, junto con los actores no estatales (organizaciones no gubernamentales, sociedad civil), que han o estn creando redes y coaliciones que trascienden sus fronteras (organizacin en red), dentro de una estrategia basada en la informacin, es decir, comunicar, consultar, coordinarse y colaborar, ms que asistir, con otros actores. 10

El poder "blando" o intangible (la capacidad de expresar ideas, valores y normas que atraen, influyen y guan a otros, es esencial no solo para el surgimiento de la sociedad de la informacin. Es necesario si se quiere pasar de una sociedad de la informacin (adquisicin de conocimientos, con preponderancia de consumidores), a una de la comunicacin (en la que se establecen medios de acceso, haciendo a otro partcipe de lo que uno tiene, en la que predominan los ciudadanos con derechos que les permiten tomar parte activa en el proceso) e incluso a una del conocimiento (ejercicio de las facultades intelectuales, tener trato y comunicacin con alguien). La marginacin comunicativa, y ahora digital, en la sociedad internacional sigue y seguir existiendo en la medida en que pocos pases cuentan con las mismas capacidades para crear y distribuir la informacin. La creacin y difusin de contenidos sigue siendo la clave de la inclusin y la participacin en este "net world order" o "nuevo orden mundial de la sociedad del conocimiento".

EL NOMIC Y LA TELEVISIN MEXICANA

Desde hace muchos aos, la UNESCO se ha preocupado por problemas de comunicacin e informacin en el plano internacional. Su difusin, sus obstculos, y sus medios, son algunos de los puntos que la UNESCO ha tratado de abarcar para lograr una equidad tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados. Los pases no alineados, por su parte, tambin han buscado y desde hace algunas dcadas, los mismo objetivos comunicacionales de la UNESCO. Y aunque sus metodologas para lograr la solucin a los problemas no son exactamente iguales, sus propuestas s han sido muy parecidas y al final de cuentas se percibe, que prcticamente tienen los mismos fines. En este ensayo analizaremos las propuestas del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), surgido en 1976 y su aplicacin actual en Mxico, para darnos cuenta de que ha pesar de los esfuerzos por parte de la UNESCO y del Movimiento de los Pases no Alineados, y tomando en cuenta su gran contribucin, no han logrado una equidad perfecta en el sistema internacional de la informacin como la que a travs de sus propuestas han buscado alcanzar. Considerando la extensin de este trabajo, no hablar de todos los medios de comunicacin de Mxico en relacin con el NOMIC, si no que me enfocar bsicamente a la televisin mexicana. Para iniciar, es importante mencionar algunas de las metas que ha tenido la UNESCO a lo largo de su existencia en el campo de la comunicacin. En resumen, son las siguientes tres: 1) Reducir las desigualdades existentes en la circulacin de la informacin en los planos tanto internacional como nacional y las consecuencias derivadas de esas desigualdades, en particular prestando ms asistencia a la creacin de las infraestructuras y la capacidad de comunicacin en los pases en desarrollo. 2) Proporcionar a los medios de comunicacin pblicos, privados y de otro tipo de los pases en desarrollo, condiciones y recursos que les permitan fortalecerse, y cooperar, tanto entre s como con los medios de comunicacin pblicos y privados de los pases industrializados, en un plano de estricta igualdad y de respeto mutuo. 3) Subrayar la contribucin que pueden aportar los medios de comunicacin al desarrollo econmico, social y cultural, y a la lucha contra la intolerancia y todas las formas de discriminacin. Como podemos darnos cuenta en estos tres puntos, la UNESCO muestra su inters por apoyar a los pases en vas de desarrollo en el rea comunicacional. Pero existieron razones 10

ms precisas para que surgiera el ya mencionado NOMIC; las principales de ellas nacieron despus de la Segunda Guerra Mundial y se mantuvieron o desarrollaron hasta la dcada de 1970. Algunos de los hechos que motivaron a la creacin de este nuevo orden, fueron los siguientes: 1) Los pases industrializados, en especial Estados Unidos, controlaban el flujo de la comunicacin internacional, a travs de sus agencias de noticias, de las agencias transnacionales de publicidad, de la hegemona de Hollywood en el mercado cinematogrfico mundial, del predominio de las exportaciones televisivas y discogrficas estadounidenses, del control de los satlites y de los nuevos adelantos tecnolgicos, etc. 2) 3) Se presentaba un flujo radicalmente desequilibrado de mensajes entre pases como Estados Unidos y los pases subdesarrollados. Cuantitativamente, eran muchos ms numerosos los mensajes desde y sobre los pases industrializados hacia las naciones en desarrollo, que los de stas hacia los primeros. 4) Cualitativamente, los mensajes sobre los pases en desarrollo tendan a presentar imgenes negativas y conflictivas, mientras que los mensajes sobre Estados Unidos y dems pases occidentales desarrollados eran ms balanceados en su contenido. Pero no todo fue instantneo. La creacin del NOMIC fue una iniciativa de los pases no alineados (pases en desarrollo que pretendan ser independientes) que surgi en la dcada de los 70s como consecuencia de otras propuestas que se hicieron presentes en la UNESCO. Por ejemplo, en 1973 hubo una reunin en Argelia en donde el Movimiento de los Pases no Alineados (MPNA) exigi la reorganizacin de los canales de comunicacin. Posteriormente, en 1974 el mismo MPNA logr que la ONU pase la declaracin del Nuevo Orden Econmico Internacional con el fin de desarrollar posteriormente el comunicacional. Finalmente, en 1976, en la Conferencia General de la UNESCO, en Naibori en 1976, se decidi realizar un diagnstico general de los problemas relativos a la comunicacin en la sociedad contempornea. Si bien el NOMIC fue creado para lograr una igualdad y equidad entre los pases desarrollados y subdesarrollados, yo opino que antes de ver hacia los dems pases, 10

primeramente debemos de analizarnos de manera interna cmo estamos como pas en cuanto a la transmisin de informacin. Es por ello que presentar en el siguiente cuadro una comparacin entre cada una de las once propuestas del NOMIC y su aplicacin actual e interna en la televisin mexicana:
PRINCIPIOS DEL NOMIC: Eliminacin de desequilibrios y desigualdades que caracterizan la situacin vigente. APLICACIN EN MXICO: Creo que Mxico necesita antes que nada deshacerse de los desequilibrios y desigualdades internas. Si bien en la actualidad no existe una desigualdad tan marcada en cuanto a la difusin de noticias de pases desarrollados, s se hace presente un gran centralismo en cuanto a la informacin transmitida en los medios masivos, sobre todo en la televisin nacional. Por ejemplo, en cuanto a televisin, si vemos un noticiero del canal 13 y 2 la mayora de su informacin son sobre hechos suscitados en el Distrito Federal, y no tiene la equidad que propone el NOMIC. Aunque TELEVISA ya se las est viendo un poquito ms duras con TV Azteca, hasta hace unos aos lo que tenamos en la industria televisiva mexicana era un monopolio con un gran poder no slo nacional sino tambin en Amrica Latina y gran parte del mundo. Todo esto a contradiccin tambin de la propuesta del NOMIC. Como ya he mencionado en las dos partes anteriores, el monopolio y la mala equidad interna en la transmisin de informacin en nuestro pas hace que tambin nos encontremos en contradiccin con el NOMIC en este punto, ya que la diseminacin de informaciones e ideas en Mxico no es del todo la ms adecuada. Aunque no son muchas las agencias de informacin en las que se basan como fuentes para la transmisin de informacin en nuestro pas, creo que el hecho de que sean de distintos pases las hace ser un poco ms objetivas lo que es una gran ventaja para este punto del NOMIC. No se necesita estar muy metidos en los medios de comunicacin para darnos cuenta de que la libertad de prensa y de informacin en Mxico es una libertad limitada. Basta ver casos como el de la presentacin de la reportera Lilly Tllez y su tema Samuel del Villar para darnos cuenta de lo limitados que se encuentran los medios en nuestro pas (aunque no es un problema exclusivo de Mxico). La falta de tecnologa o de innovacin tecnolgica, el exceso de egresados en estas reas y el gran centralismo geogrfico que existe para lograr el desarrollo de periodistas y profesionales en los medios de comunicacin, son algunas de las razones por las que considero que es muy difcil satisfacer las necesidades y las aspiraciones de estos profesionistas en Mxico. No es imposible, pero s creo que es un campo muy difcil y que necesita de muchos contactos para poder lograr nuestros objetivos. En cuanto a nuestro equipo propio, entrenamiento de personal, infraestructura y la capacitacin para medios informativos y de comunicacin; creo que estamos un poco dependientes de Estados Unidos. Las razones creo que son

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Eliminacin de los efectos negativos de determinados monopolios, pblicos o privados, y de las excesivas concentraciones. Remocin de los obstculos internos y externos para un libro flujo y una ms amplia y equilibrada diseminacin de informaciones e ideas. Pluralidad de fuentes y canales de informacin.

Libertad de prensa y de informacin.

Libertad para los periodistas y para todos los profesionales de los medios de comunicacin, para sintonizarse con sus propias necesidades y aspiraciones.

Habilitacin de los pases en desarrollo para mejorar sus propias situaciones, sobre todo en

lo que respecta a la adquisicin de equipo propio, entrenamiento de personal, recuperacin de infraestructura, adems de la capacitacin de sus medios informativos y de comunicacin, para sintonizarse con sus propias necesidades y aspiraciones.

muy fciles de entender, ya que Estados Unidos por ser un pas desarrollado pero sobre todo por su proximidad con Mxico, nos facilita las cosas y muchos de los egresados de comunicacin o de periodismo que quieren desarrollarse o adquirir tecnologa ms moderna, buscan la mayora de las veces hacerlo en el extranjero, y qu mejor que en Estados Unidos que es uno de los pases ms actualizados junto con otros europeos en estos puntos? Creo que falta motivacin para lograr la iniciativa del desarrollo en las comunicaciones en nuestro pas porque si no, seguir sucediendo lo que pas con el inventor de la televisin a color.

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Compromiso sincero de los pases desarrollados para ayudarlos a lograr tales objetivos.

No s si sea lo ms correcto decir que contamos con el apoyo de los pases desarrollados. Yo pienso que ms bien tendemos a imitar a los pases desarrollados para tratar de ser como ellos. Pero ah no encontraremos la solucin a nuestros problemas. El hecho de la gran cantidad de programas televisivos estadounidenses que son importados a Mxico, adems de la creacin de programas al estilo gringo, los consideramos como apoyo, pero no es ms que mero negocio, a lo cual el NOMIC est en contra. Los mexicanos tenemos una identidad cultural muy marcada y que es conocida en la mayor parte del mundo. Pero en la actualidad, afortunada o desafortunadamente los programas televisivos que tienen mayor audiencia en nuestro pas (a excepcin de las telenovelas) son programas o series estadounidenses. Y lo que es peor, en las producciones mexicanas actuales encontramos, como dije anteriormente, una gran imitacin hacia lo estadounidense. No es que quiera ver todo de manera negativa, pero en das pasados estaba oyendo en la radio a Pedro Ferriz quien presentaba a una reportera que se encontraba en Nueva York cubriendo la cumbre que ah se realiza. La reportera comentaba de manera muy molesta, que el Presidente de Mxico, dio una conferencia de prensa de lo que estaba sucediendo exclusivamente para CNN (otra vez inmiscuimos a Estados Unidos), y los medios de comunicacin mexicanos no tuvieron acceso a dicha conferencia. Cmo puede haber un intercambio justo si nuestro mismo presidente hace este tipo de cosas? En este punto creo que no existen tantos problemas en Mxico, y aunque el racismo se hace presente en nuestro pas, no es un problema social tan grande como lo es en otros lugares. Considero que la mayora de los mexicanos s tenemos acceso a las fuentes de informacin.

Respeto a la identidad cultural de cada pueblo y al derecho de cada nacin para informar al pblico internacional sobres sus intereses, aspiraciones y respectivos valores sociales y culturales.

Respeto al derecho de todos los pueblos para participar en el intercambio internacional de informacin, con base en la igualdad, la justicia y el beneficio mutuo.

Respeto al derecho de la colectividad, de los grupos tnicos y sociales, as como de los individuos para tener acceso a las fuentes de informacin y participar activamente en los flujos de comunicacin.

Despus de haber hecho este cuadro de comparacin entre los principios del NOMIC y su aplicacin en la televisin mexicana, creo que a pesar de que el NOMIC en su tiempo y hasta la actualidad es de gran importancia para el desarrollo de la comunicacin mundial, tiene un gran defecto: Te dice qu hacer pero no te dice cmo hacerlo.

Tal vez porque dependiendo de cada cultura, del desarrollo tecnolgico, econmico, poltico y social de cada pas va a depender la metodologa para llevar a cabo sus propuestas. Pero creo que por el hecho de ser una propuesta tan importante, debera de mostrar alternativas para que se pudiera implementar aunque sea en los Pases no Alineados que fueron quienes lo propusieron. La trascendencia del NOMIC ha sido muy importante en todo el mundo, principalmente porque cuenta con el respaldo de una de las ms prestigiadas organizaciones mundiales como lo es la UNESCO, pero creo que todo se debe adecuar a cada lugar debido a factores internos de cada pas y no ser tan general. Fomentar la libre circulacin de la informacin en los planos internacional y nacional, favorecer una difusin ms amplia y mejor equilibrada de la informacin, sin ningn obstculo a la libertad de expresin, y crear todos los medios apropiados para fortalecer la capacidad de comunicacin en los pases en desarrollo a fin de que aumente su participacin en el proceso de comunicacin 10