CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 3 ATOS ADMINISTRATIVOS (parte 1) Ol pessoal,

al, tudo bem? Ns de novo... Para que ningum esquea: o edital se aproxima, mesmo que ainda haja bastante tempo! Em nossas turmas, temos o costume de dizer: a definio da vaga, em concursos pblicos, normalmente feita a partir de quem se prepara melhor, adota a melhor, mais efetiva estratgia. verdade, mesmo! Por exemplo: no adianta estudar feito como um louco (varrido) para os concursos de Auditor do TCU/2011 e do Senado a disciplina de Direito Civil, AGORA. que no h certeza que a matria caia (no Senado, baixa probabilidade). O mais importante, AT A DEFINIO DO CONTEDO, estudar o grupo de matrias basiconas (Direito Administrativo; Constitucional; AFO e Portugus). Enfim, quem passa no o que estuda mais, mas o que prepara (estrategicamente) melhor. Na aula de hoje, veremos os ATOS ADMINISTRATIVOS, primeira parte, tema essencial para a adequada compreenso de todos os demais itens do Edital. De fato, quando falamos de licitao, de servidores, de servios pblicos, falaremos sempre de algumas das espcies de atos, tema bastante conceitual, diga-se de passagem. O nosso roteiro o seguinte: 1 Introduo: os fatos jurdicos 2 Os atos da administrao 3 Conceito de Ato Administrativo 4 Elementos 5 Atributos 6 Mrito Administrativo DETALHES: segue, como de costume, nosso simuladinho comentado, com as questes da semana passada, bem como o informativo de jurisprudncia. Na prxima aula, dia 16/12, ser enviado com a segunda parte de atos administrativos o simulado referente aos temas destas duas aulas (atos administrativos), sendo que o simulado envolver a parte 1 e 2 de atos administrativos. AHcomo muitos queriam fazer as questes do CESPE, sem os gabaritos, agora elas estaro catalogadas ao fim do material. S que nossa sugesto que elas sejam feitas duas vezes, ou seja, ao longo do material, para fixao e ao final, para treinamento, com a meta de no errar nenhuma. Vambora para a aula, ento!

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 1Introduo: os Fatos Jurdicos

Antes de passarmos ao assunto de nossa aula, interessante trazermos um conceito que mais do Direito Civil, mas fundamental para nossa matria: fatos jurdicos. Em sentido AMPLO, fatos jurdicos so todos os eventos que sejam relevantes e que produzam uma consequncia jurdica, o que, convenhamos, um conceito QUASE do tamanho do mundo. De fato, tem um monte de eventos NATURAIS que resultam em consequncias jurdicas. Exemplo: cai um meteoro no fusca de Sean Oneal, reduzindo-o (o fusca) a cinzas. Consequncias? CLARO! Foi muito custoso a Sean comprar o veculo. O efeito jurdico? REDUO DE PATRIMNIO, e nosso herico Sean ter que juntar um bom dinheiro para comprar um novo Fusquinha (...). Ateno: o caso hipottico, eu (Sean) tenho um Plio EDX 1999 . Ento, l no Direito Civil feita uma distino: FATO JURDICO ESTRITO e ATOS JURDICOS, que so espcies do gnero fato jurdico. Fatos jurdicos ESTRITOS so eventos decorrentes da natureza e que produzem efeitos no mundo jurdico. Exemplo disso: catstrofes, a morte (natural), entre outros. Todavia, tais eventos, naturais, no so to relevantes assim, para nossa matria, a no ser que o servidor MORRA, nesse caso, temos vacncia, e para suprimento da vaga, concurso, logo que MORRA o servidor . Vira essa boca pra l! Ns somos servidores e professores e precisamos terminar bem o curso, no verdade! Podemos afirmar que atos jurdicos, sinteticamente, podem ser definidos como uma manifestao da vontade humana que importam em consequncia jurdicas. Nessa linha, percebam que o ato administrativo tambm fruto da manifestao humana, razo pela qual a doutrina aponta ser o ato administrativo uma das espcies de ato jurdico, ou seja, sempre praticado por um agente da Administrao. Esse tema muito comum em prova. At no TCU j caiu. Olha a questo a: (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. GABARITO: CERTO

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Chamamos ateno para o fato de que ATOS JURDICOS no se confundem com FATOS JURDICOS em sentido ESTRITO. Estes ltimos constituem eventos da natureza, no decorrentes da ao humana, embora, igualmente, resultem (ou possam resultar) em conseqncias jurdicas. Esqueminha bsico, ento: FATO JURDICO AMPLO manifestao de vontade HUMANA. Ato Jurdico Exemplo ATOS ADMINISTRATIVOS Fato Jurdico ESTRITO CATSTROFES Eventos naturais. Exemplo

Assim, TODO ATO ADMINISTRATIVO UM ATO JURDICO, PODENDO SER VISTO, AINDA, COMO FATO JURDICO AMPLO. 2ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa pode ser chamado de ato da Administrao, correspondendo, portanto, a figura bem mais ampla do que o conceito de ato administrativo. Se pudssemos traduzir em linguagem matemtica, diramos que o ato administrativo uma amostra do universo ato da Administrao (o ato administrativo est contido no conjunto dos atos da Administrao). Em outros termos, o ato administrativo espcie do qual o ato da Administrao gnero. Bom, como j anotamos que a expresso ato da Administrao figura mais ampla do que ato administrativo, agora, cumpre-nos informar quais as demais espcies de ato da Administrao. De acordo com boa parte da doutrina, dentre os atos da Administrao, incluem-se: os atos de Direito Privado que so as doaes, a permuta, a compra-e-venda, a locao, entre outros atos; os atos materiais da Administrao que so atos os quais envolvem apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de mercadoria, a realizao de um servio, varrer o piso, e outros; os atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor que so os atestados, as certides, os pareceres e votos; os atos polticos so os que esto sujeitos a regime constitucional; os contratos; e os atos administrativos propriamente ditos. 3 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Mas qual a razo de atos de Direito Privado, contratos, e outros no serem considerados administrativos? No so eles emanados pela Administrao? Isso verdade, mas para clarearmos a mente do concursando, nosso dever apresent-los definio de ato administrativo, informando, de antemo, que o conceito de institutos de Direito Administrativo sempre relativamente problemtico, afinal o ramo jurdico que estamos estudando no tem um texto nico que consolide, em si, as principais definies da matria, ou seja, no temos um cdigo de Direito Administrativo, como possuem o Direito Penal e o Processual Civil, por exemplo. Mas as dificuldades fazem a vida melhor. Ento, partamos para conceituar o ato administrativo. FIXAO (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa questo para realar a diferena inicial apontada nos atos da administrao com relao a atos administrativos. Como afirma o examinador, nem todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. Exemplo disso so os cheques emitidos pela Administrao Pblica para pagar despesas. So atos da ADMINISTRAO, e, claro, praticados no desempenho da atividade administrativa, mas no so atos administrativos. Ento, GUARDEM NEM TODO ATO PRATICADO NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA CONSIDERADO ATO ADMINISTRATIVO. (CESPE TJBA/Juiz Substituto 2005) Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. (Certo/Errado) GABARITO: CERTO COMENTRIOS: choveu, inundao. Cai uma ponte. Tem que reconstruir. claro que tal fato jurdico, que independe da vontade humana, produzir efeitos jurdicos para o direito administrativo, bem como para a Administrao. Tem que licitar para reconstruir a ponte; tem que dar abrigo, eventualmente, para desabrigados; talvez fazer uma contratao direta, para atender a situao, etc. Enfim, fatos jurdicos podem ser relevantes para o direito administrativo. (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. 4 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo de prova do TCU. De tcnico, mas bem interessante. FATO JURDICO AMPLO Fato Jurdico ESTRITO CATSTROFES Eventos naturais. Exemplo

manifestao de vontade HUMANA. Ato Jurdico Exemplo ATOS ADMINISTRATIVOS Ento: o conceito de ato administrativo TOTALMENTE CORRELACIONADO AO ATO JURDICO, pois o ATO ADMINISTRATIVO UM ATO JURDICO. Alm, claro, de ser FATO JURDICO AMPLO. 3CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

O conceito de ato administrativo dado de diversas maneiras pelos doutrinadores nacionais. Para esclarecer, utilizaremos o dado pela professora Maria Sylvia Di Pietro, para quem ato administrativo : A declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. No costume citarmos o nome dos autores, porm, nesse caso, pedimos licena para fazer meno autora, porque os examinadores, as bancas, a adoram! Vamos explorar um pouco mais o conceito, no entanto, preferimos por uma apresentao isolada, por compartimentos, para que o contedo seja assimilado com mais naturalidade. I) O ATO ADMINISTRATIVO UMA DECLARAO: por este trecho, o ato administrativo pode ser visto como uma exteriorizao de vontade advinda de algum, que ser o agente pblico a quem a ordem jurdica (normas) entrega a competncia para a prtica. De fato, per si, o Estado no faz nada, dado que um ser abstrato. So necessrios os agentes para a materializao da atuao estatal. Em razo desse trecho, destacamos tambm que o ato administrativo pode ser visto como uma MANIFESTAO de vontade. Assim, a ausncia desta (a no-exteriorizao da vontade), como o silncio (omisso) administrativo no pode ser reputado como ato administrativo, ainda que, em algumas hipteses possa produzir efeitos jurdicos. Em sntese: o silncio no ato, fato, porm, pode produzir efeitos no Direito Administrativo, constituindo-se fato administrativo. 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Como exemplo de efeitos jurdicos decorrentes da omisso podemos citar a decadncia, a prescrio, a precluso, e outros, que so institutos, que, claro, sero vistos a seu tempo. Mas, GUARDE A: o silncio da administrao, a despeito de no ser ato, pode gerar conseqncias jurdicas. II) O ATO ADMINISTRATIVO PRODUZ EFEITOS IMEDIATOS: a atribuio de efeitos imediatos estabelece uma distino geral entre o ato administrativo e a lei, dado que esta, em razo de suas caractersticas de generalidade e abstrao, no se presta, regra geral, a gerar efeitos imediatos. Por consequncia, pelo conceito da autora (leia-se: conceito restrito de ato administrativo) no se enquadrariam no conceito de ato administrativo, por exemplo, os atos normativos (como decretos e regulamentos), os quais, em seu contedo, assemelham-se lei. Contudo, os atos normativos apenas MATERIALMENTE no podem ser considerados atos administrativos, mas, FORMALMENTE, o so, pelo que, assim como os atos materiais ou enunciativos, devem ser entendidos como atos administrativos FORMAIS. Isso ser essencialmente relevante quando tratarmos dos atos administrativos que tenham a forma de parecer (mais frente). III) O ATO ADMINISTRATIVO GERADO SOB REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO: a submisso do ato administrativo a regime jurdico administrativo (de direito pblico) evidencia que a Administrao, ao produzir atos administrativos, apresenta-se com as prerrogativas e as restries prprias do poder pblico. Por esse motivo, no se encaixam na definio de ato administrativo os produzidos sob o direito privado. IV) O ATO ADMINISTRATIVO NASCE EM OBSERVNCIA LEI: esse trecho do conceito uma clara decorrncia do Estado de Direito enunciado no art. 1 da CF/1988. fato, se o Estado de Direito, como dissemos na aula 1, ele cria a Lei para que todos a cumpram, mas, at para dar o exemplo, o primeiro a cumpri-la. Assim, todo ato administrativo, SEM EXCEO, contar com uma presuno de legitimidade, ou seja, ser tido como de acordo com o Direito. Por razes bvias, j antecipamos que a presuno de legitimidade nos atos administrativos no absoluta, ou seja, a despeito de ser tido como em conformidade com a ordem jurdica, o ato administrativo poder (dever) ser questionado judicialmente, desde que por algum possuidor de prerrogativa para tanto. V) O ATO ADMINISTRATIVO PODE SER QUESTIONADO JUDICIALMENTE: este trecho apenas para reafirmarmos o dito na passagem anterior: O ato administrativo, embora manifestao da vontade Estatal, no poderia deixar de estar submetido, quando necessrio, ao controle pelo Poder Judicirio, regra consagrada pelo Estado de Direito, aquilo que a doutrina costuma chamar de princpio 6 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO da inafastabilidade da tutela jurisdicional (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988). A ttulo de complementao s anlises j indicadas, ser exposto, abaixo, o conceito de ato administrativo oferecido pelo (pai) Hely Lopes Meirelles, veja: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Perceberam a coincidncia nos conceitos apresentados? Vejam que ambos os autores afirmam ser o ato uma manifestao de vontade humana, ou seja, ele no surgir, claro, espontaneamente, dependendo de algum para produzi-lo. Uma ltima informao. Na verdade, mais uma lembrana, respondam (rpido): apenas o Poder Executivo quem edita atos administrativos? A resposta um sonoro NO! J est correndo em nosso sangue (em razo da aula 1): o Brasil adota a clssica tripartio de Poderes (Executivo, Legislativo, e Judicirio art. 2 da CF/1988), a qual, diferentemente da inicialmente desenhada por Montesquieu, no rgida (absoluta), de tal sorte a comportar situaes em que os demais Poderes (Legislativo e Judicirio) tambm administram (atipicamente). Quem nega que o Legislativo tambm realiza concursos pblicos para provimento de seus cargos? Quem nega que o Judicirio, tendente aquisio de nova frota de veculos, se sujeita licitao? Quem nega que todos os Poderes diante de infraes administrativas de seus servidores instauram processos administrativos investigatrios? Em suma, a exemplo do Executivo (quem edita atos administrativos formais), os demais Poderes detm competncia (dever-poder) de editarem atos administrativos (atos administrativos materiais). Mas, BIZU: OS ATOS ADMINISTRATIVOS SO TPICOS DO PODER EXECUTIVO, uma vez que tal Poder o detentor do encargo da realizao das tarefas administrativas de Estado, E ATOS ADMINISTRATIVOS SO ATPICOS EM RELAO AOS DEMAIS PODERES (JUDICIRIO e LEGISLATIVO). De fato, no incumbncia destes ltimos produzirem atos administrativos, os quais, se editados, so-lhes atpicos, como dito. Visto o conceito da figura principal dessa aula, o ato administrativo, vamos decomp-lo em partes, ou seja, os seus elementos e depois caracteriz-lo, ou seja, tratar dos seus atributos.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. (Certo/Errado) GABARITO: CERTO COMENTRIOS: como falamos na parte terica, o ato administrativo se apresenta como uma exteriorizao de vontade advinda de algum, que ser o agente pblico a quem a ordem jurdica (normas) entrega a competncia para a prtica. Assim, j est resolvida a questo, que est CERTA, pois todo ato administrativo feito por algum da administrao, um agente da administrao. (2007/CESPE/TCU/Analista) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa aqui mais da primeira aula do que desta aqui. Lembram que a gente falou que os Poderes tm misso tpica e atpica? Pois . o caso da questo que estamos analisando. Os Poderes Legislativo e Judicirio desempenham ATIPICAMENTE misso administrativa. Neste caso, apesar de no lhes serem propriamente misso, cada um desses Poderes produz atos administrativos. LEMBREM NA HORA DA PROVA, ENTO: TPICA MISSO ADMINISTRATIVA ATPICA LEGISLATIVO E JUDICIRIO EXECUTIVO

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ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO.

Eita assunto que cai em prova este aqui. A gente, quando t no comeo da nossa vida de concurseiro, aprende logo: CO FI FO M OB (cofifomob) So os 5 elementos do ato administrativo (CO mpetncia; FI nalidade; FO rma; M otivo; OB jeto COFIFOMOB!). mais um daqueles mnemnicos, palavrinhas para facilitar a memorizao, que surgem na nossa vida. Mas cuidado com essa coisa a, de memorizar a palavra, o mnemnico, sem ter o cuidado de incorporar o que ele significa. J pensou lembrar-se do mnemnico 8 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO na hora da prova sem lembrar o que ele significa? de ficar doido...rsrsrsrs... Assinalamos que, neste assunto, h uma variao de nomenclatura de autor para autor. que alguns preferem a utilizao do termo elementos, outros requisitos e mesmo pressupostos. Adiantamos que nossa preferncia a utilizao de elementos, em razo de a Lei 4.715/1965 assim fazer referncia. Todavia, tratando-se de concurso pblico, bom observar: a prpria Banca Cespe utiliza, sem distinguir, requisitos ou elementos, enfim, utiliza-os como se fossem expresses sinnimas. Sendo o ato administrativo uma espcie de ato jurdico (manifestao de vontade humana que produz conseqncias jurdicas), indicamos haver certa congruncia, similitude, entre os elementos de formao dos atos administrativos em comparao com os atos de direito privado, so eles: agente, forma, e objeto. A finalidade e o motivo somam-se a estes, que vem l do Direito Civil. Porm, como j observado, ao lado dos trs elementos j previstos na norma civilista (art. 104 do CC/2002), a Lei 4.717/65 (da Ao Popular), em seu art. 2, ao indicar os atos nulos, menciona cinco elementos dos atos administrativos: competncia; forma; objeto; motivo; e finalidade. V-se que aos elementos tpicos dos atos jurdicos foram acrescidos dois: motivo e finalidade, os diferenciais dos atos administrativos. As bancas costumam indicar que o ato que deixe de atender um dos elementos (ou requisitos de formao) ser NULO. Prestem ateno nisso, ok? Vai ser importante para algumas questes que resolveremos mais adiante... Ah! Esses tais elementos de formao podem ser VINCULADOS ou DISCRICIONRIOS. Nos vinculados, a norma dura, isso porque estabelece detalhadamente qual a nica sada a ser adotada, ou seja, descreve com minudncia o que se requer quanto aos elementos. J nos elementos discricionrios, a norma me, isso porque concede certas liberdades, flexibilidades, no entanto, LIBERDADE COM LIMITES. Da, duas coisas: i) a discricionariedade, para efeitos de prova de concurso, existe em relao a DOIS ELEMENTOS MOTIVO E OBJETO. Mesmo em atos discricionrios, os elementos COMPETNCIA; FINALIDADE e FORMA sero SEMPRE VINCULADOS. Assim, se tivssemos que fazer uma anlise elemento a elemento para concluir se o ato discricionrio, tal anlise estaria resumida a estes dois elementos: MOTIVO e OBJETO; e, ii) discricionariedade sinnimo de liberdade da administrao, MAS NO DE ARBTRIO. Com efeito, para a Administrao Pblica, no existe ato arbitrrio, pois a LEI determina a vontade 9 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO administrativa, com mnima liberdade (vinculao) ou maior liberdade (discricionariedade), mas no concede arbtrio, pelo que, pode se afirmar, PARA ADMINISTRAO PBLICA ATO ARBITRRIO IGUAL A ATO ILEGAL! Outra questo importante diz respeito convalidao de eventuais vcios quanto a um elemento em anlise. Convalidar significa, sinteticamente, corrigir, aperfeioar um vcio, desde que este seja sanvel. Alguns vcios quanto aos elementos, portanto, podem ser convalidados, outros, no, como veremos. Bom, feitos esses rpidos esclarecimentos, partamos para nossas exposies tericas. A COmpetncia pode ser entendida como o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o exerccio legtimo de suas atribuies. Resulta da que o ato emanado de agente incompetente ou realizado alm dos limites de sua competncia invlido, por faltar-lhe legitimidade. Ressalvamos, desde logo, que o vcio (problema) de competncia poder, em algumas hipteses, ser corrigido, por intermdio do instituto da convalidao (sanatria parece nome de hospcio, rsrs..., ou saneamento, para outros), como veremos mais abaixo. No exerccio da atividade administrativa, o desempenho da competncia atribuda por lei no algo passvel de ser colocado de lado pelo administrador pblico, haja vista ter dever de zelar no por interesses prprios (nunca!), mas sim pela coisa pblica (sempre!), patrimnio alheio, de terceiros, enfim, da coletividade, do que decorre, inclusive, o denominado princpio da indisponibilidade do interesse pblico (o interesse pblico no est sujeito barganha), de tal sorte que no pode o Administrador Pblico simplesmente renunciar a competncia atribuda pela norma. Em sntese: competncia atribuda competncia a ser exercida, em razo, sobretudo, do interesse pblico a ser atendido. Outro ponto a ser realado que o exerccio da competncia, embora seja elemento administrativo de ordem pblica, pode ser delegado (atribuda a outrem) e avocado (ato de trazer para si competncia de quem lhe subordinado). Nesse sentido, lembramos que a Lei n 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo no mbito federal) estabelece: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Alm destas caractersticas (irrenunciabilidade; poder delegada e avocada), observamos ser a competncia, ainda: ser

I) intransfervel: a competncia no se transmite por mero acordo entre as partes. Mesmo quando se permite a delegao, 10 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO preciso um ato formal que registre a prtica (ver caput do art. 14 da Lei n 9.784/1999); II) improrrogvel: no processo civil, comum ouvirmos falar que se um determinado vcio de incompetncia relativa no for alegado no momento oportuno, o juiz de incompetente passa a competente, enfim, prorroga-se sua competncia. No Direito Administrativo, no isso que acontece, pois os interesses que esto em jogo no so particulares como no Direito Civil. Assim, o mero decurso do tempo no transmuda a incompetncia em competncia. Para a alterao da competncia, registre-se, necessria a edio de norma que especifique quem agora passa a dispor da competncia; e, III) imprescritvel: o seu no-uso no torna o agente incompetente. No se pode falar, portanto, em usucapio de competncia. Basicamente, pode-se afirmar, com base na doutrina, que a competncia dos agentes pblicos distribuda a partir de trs pontos, a saber: a) em razo da matria leva-se em conta o grau hierrquico e a possvel delegao, como exemplo da competncia entre os Ministrios, segundo o assunto que o pertinente: sade, educao, transportes etc. Perceberam? Estamos diante de uma forma de desconcentrao por matria; b) em relao ao mbito territorial por exemplo, a competncia das delegacias policiais que adstringem o mbito de sua atuao a determinada circunscrio (localidade). Agora estamos diante tambm de uma forma de desconcentrao territorial; e c) em relao ao limite de tempo a competncia tem incio a partir da investidura legal e trmino com o fim do exerccio da funo pblica. Ressaltamos, ainda, que a expresso competncia, dentro do Direito Administrativo, no tem o sentido de capacidade ou habilidade que detm um servidor pblico para editar um ato administrativo. De outra forma, diferentemente do direito privado, a competncia, para o Direito Administrativo, deve ser entendida como A QUEM COMPETE PRODUZIR O ATO, ou seja, um SUJEITO, UM ALGUM que responsvel pela prtica do ato. No diz respeito, portanto, capacidade, mas sim ao PODER DE PRATICAR O ATO. Assim, como dizem, no competente quem quer, ou quem sabe fazer, mas sim quem a norma determinar que . J a Finalidade o fim pretendido pela Administrao. Conforme parte da doutrina, a finalidade elemento sempre vinculado e, de forma ampla, deve ser idntica para todo e qualquer ato administrativo: a satisfao do interesse pblico. Apesar de 11 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO no gostarmos muito da afirmativa (a finalidade elemento vinculado), o CESPE tem adotado esse entendimento vrias vezes. Ento, fica o

BIZU: PARA EFEITOS DE PROVA DE CONCURSO, A FINALIDADE ELEMENTO VINCULADO! Tal objetivo (a finalidade, o interesse pblico) deve ser atingido de maneira mediata (pro-futuro). Difere, desse modo, do efeito jurdico imediato do ato administrativo, a ser buscado por intermdio do objeto do ato, traduzido este na aquisio, na transformao ou na extino de direitos. Um exemplo deixa mais claro. Sabe aquela licena-gestante, a qual a servidora pblica tem direito, a partir do nono ms de gravidez? Qual seria o interesse pblico a ser atingido? A gente gosta de dizer que o interesse pblico comea com: ... sabe quando a gente diz para si mesmo pera. Deixe-me pensar...... provavelmente, essa ser a finalidade do ato, que MEDIATA. No caso da licena-gestante, alguns exemplos: proteo da infncia, da lactncia, preservao da espcie humana, e outros. Notem que coisa grande. No caso do Objeto, o resultado IMEDIATO. No caso da licena-gestante: retirar a servidora do contato com o trabalho por 120 dias consecutivos, a partir da concesso da licena. Ei, a licena-gestante agora no de 180 dias? Algum j me disse isso... pois , falaremos sobre na aula de servidores, dentro do necessrio para as provas que os amigos vo fazer. Mas esses 60 dias a mais vm da Lei 11.770, de 2008 (na Lei 8.112 o prazo continua a ser de 120 dias). Por enquanto, o que importa para guardarmos : ENQUANTO A FINALIDADE O RESULTADO MEDIATO, O OBJETO DO ATO SEU RESULTADO IMEDIATO! De modo restrito, a lei pode estabelecer objetivo especfico para o ato administrativo a ser praticado. Por exemplo: a remoo ex officio (de ofcio) de servidor pblico tem a finalidade especfica de atender a necessidade de servio pblico. Assim, o ato de remoo, por exemplo, no pode ser utilizado para punir quem cometera infraes funcionais, sob pena de ser invalidado por desvio de finalidade (espcie do vcio abuso de poder). A FOrma um dos elementos do ato administrativo. Tradicionalmente, a forma indicada como sendo um elemento vinculado e indispensvel validade do ato administrativo. Registrese: no basta que o ato tenha forma, mas que esta seja vlida, ou seja, em consonncia com que preceitua a norma. 12 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Por regra geral, os atos administrativos devem ter a forma escrita. Porm nosso concurso no composto s de regras GERAIS. Alis, o direito, sobretudo o Administrativo, a cincia das excees. Portanto, no se excluem os atos administrativos praticados de forma no-escrita, consubstanciados em ordens verbais, por meio de sinais etc. So exemplos de atos administrativos no-praticados por escrito: ordens verbais de um superior ao subordinado; sinais e placas de trnsito (formas pictricas) etc. No direito pblico, do qual o Direito Administrativo um dos ramos, impera o princpio da solenidade das formas, ao contrrio do princpio da liberdade (instrumentalidade) das formas, diga-se de passagem, inerente ao direito privado. Em realidade, por se tratar de interesse pblico, o Direito Administrativo deve preservar formas, ritos, permissivos do alcance desse interesse. Pode-se dizer que a observncia da forma prescrita em lei constitui verdadeira garantia jurdica para a Administrao e para o administrado: pelo revestimento (forma) do ato administrativo que se perceber a obteno do resultado pretendido, servindo de meio de controle, quer pela Administrao, quer pelos destinatrios, quanto ao que se realizar. Abrimos breve parntese para explicar que o imprio da formalidade vem sendo amenizado, moderado. Recentemente a Lei n 9.784/1999, em seu art. 22, estatuiu expressamente: os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, a no ser quando a lei expressamente a exigir. A doutrina tem evoludo exatamente nesse sentido de moderao quanto s formalidades. Aponta que para a prtica de qualquer ato administrativo devem ser exigidas to s aquelas formalidades estritamente essenciais, desprezando-se procedimentos meramente protelatrios, procrastinatrios. Percebemos o surgimento de um novo princpio: o do FORMALISMO MODERADO PARA OS ATOS E PROCESSOS ADMINISTRATIVOS. Assim, caso no se tenha forma especfica na norma para a prtica de um ato administrativo, este poder ser praticado de mais de uma forma (escrita, verbal, gestual etc.). ATENO: a forma continua a ser vista, via de regra, como um elemento VINCULADO do ato administrativo, uma vez que prevalece nesse ramo do direito a forma prescrita em lei para os atos. Contudo, a Lei n 9.784/1999 atenua esse entendimento (mas no o afasta, por completo), ao determinar que as formalidades para a prtica desses atos devem ser exigidas SOMENTE QUANTO AO ESSENCIAL. Esse o entendimento a ser mantido para fins de prova de concurso!

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Chegamos cerejinha do bolo quanto aos elementos: o Motivo. De cara, vamos fazer um pacto: NO DIREITO ADMINISTRATIVO, QUASE SEMPRE, SE TEM NOME DIFERENTE, TEM QUE TER DIFERENAS. SE AS COISAS TM SENTIDOS IGUAIS, DEVEM (ou DEVERIAM) TER O MESMO NOME... Assim, de acordo com nosso pacto, tem que ter diferenas entre motivo (ELEMENTO do ato administrativo) e a motivao (EXPOSIO DE MOTIVOS). Vejamos. Motivo o que leva algum a fazer alguma coisa. Exemplo: por que os amigos esto fazendo este curso? Pelo prazer da nossa companhia? Por que no tem muito que fazer? Ou para, finalmente, resolver essa parada de Direito Administrativo em concursos pblicos? Provavelmente, deve ser por causa da ltima situao, mas ATENO: MOTIVO O QUE LEVA PRTICA DE UM ATO, ou, como prefere o examinador, pressupostos de fato e de direito que levam a Administrao Pblica a agir. Motivar , em sntese, explicar, reduzir a termo, enunciar, por no papel, enfim, EXPOR OS MOTIVOS QUE DETERMINARAM A PRTICA DE UM ATO. a exteriorizao, a formalizao, do que levou Administrao produzir determinado ato administrativo. Um exemplo prtico torna mais clara a situao: na punio de um servidor, praticante de infrao funcional, o motivo (um dos elementos dos atos administrativos) a prpria infrao, enquanto a motivao seria a capa, a formalizao dos motivos, contida em ato (ou atos) que indiquem as razes, a gradao da pena, o resgate a atos precedentes e outros que permitam verificar a existncia do motivo indicado. Ento, um primeiro

BIZU: MOTIVO E MOTIVAO, AINDA PRXIMOS, NO SO EXPRESSES SINNIMAS.

QUE

Lembramos que divergncias doutrinrias tambm so encontradas quanto necessidade de motivao dos atos administrativos. Mais uma vez, a interpretao da Lei n 9.784/1999 resolve a questo. Na citada norma (art. 50), expe-se determinada lista (exemplificativa) de atos administrativos que, obrigatoriamente, devero ser motivados, entre outros: III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; 14 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO V - decidam recursos administrativos; VIII - importem anulao, revogao, convalidao de ato administrativo. suspenso ou

Ora, se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, conclui-se que em outras, evidentemente, podero deixar de ser. Assim, nem sempre a motivao dos atos obrigatria. Embora desejvel e quase sempre necessria (pois um princpio da Administrao), a motivao poder no ser expressamente exigida. Nesse sentido, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum de um servidor ocupante de cargo em comisso, para a qual a Administrao dispensada de apresentar motivao expressa de tal deciso. Em outros termos, embora existente o motivo, a motivao no se faz necessria, regra geral. A homologao de processo licitatrio outro exemplo de situao que prescinde de motivao, uma vez que as leis no exigem para esta expressa motivao. Interessante ressaltar que, ainda que no obrigatria em todas as circunstncias, a regra geral que haja motivao dos atos administrativos praticados pelo Poder Pblico, j que a motivao um princpio LEGAL contido no caput do art. 2 da Lei n 9.784/1999 (mas no um princpio constitucional expresso para a Administrao Pblica, observe-se). Todavia, quando os motivos que levaram prtica de um ato forem expostos, devero ser reais, existentes, amparando-se em razes de interesse, sob pena de invalidao (anulao) do ato amparado em motivo falso ou inexistente, dentro do que a doutrina conhece como Teoria dos Motivos Determinantes. Um caso pitoresco explica melhor o que se afirma. A dispensa do servidor ocupante de cargo em comisso uma das, hoje, raras excees em que se dispensa a motivao expressa do ato praticado pela Administrao, como dissemos. Suponhamos, ento, que um ocupante de cargo em comisso tem sua exonerao ocorrida, conforme apontado pela Administrao em despacho fundamentado, pela sua inassiduidade habitual. O ex-comissionado comprova, ento, que jamais faltou um dia de trabalho. Sua dispensa poder (e mesmo DEVER), em conseqncia, ser invalidada com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Tal teoria (dos motivos determinantes) preceitua que a validade do ato est adstrita aos motivos indicados como seu fundamento e sua prtica, de maneira que se inexistentes ou falsos os motivos, o ato ser nulo. Assim, mesmo se a lei no exigir a motivao, caso a Administrao a faa, estar vinculada aos motivos expostos.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Cuidado! Ao motivar o ato, no significa sobremaneira que a Administrao esteja transformando um ato de discricionrio em vinculado. De modo algum. O ato continua com sua mesma natureza, desde a origem: o discricionrio mantm-se assim. Acontece, tosomente, que ficar a Administrao, quando da motivao, vinculada aos motivos declarados. Ressalte-se que a Constituio no exige, direta e expressamente, do ADMINISTRADOR, a motivao de seus atos administrativos. Quem o faz, expressamente, indicando a motivao como princpio a Lei 9.784/1999, no art. 2 j citado, como decorrncia, por exemplo, de princpios constitucionais como o da publicidade. Mas bom lembrar que hoje, PARA AS DECISES ADMINISTRATIVAS LEVADAS A EFEITO NO MBITO DO PODER JUDICIRIO, A NECESSIDADE DE MOTIVAO EXPRESSA NA CF/1988. A bem do esclarecimento, citamos o inc. X do art.93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Portanto, hoje, a motivao no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas, como dissemos, seu registro constitucional expresso diz respeito s decises administrativas dos Tribunais Judiciais, no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos, de modo geral. Essa teoria, dos motivos determinantes, tem cado bastante em prova. Normalmente o examinador faz isso: (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e a sua validade jurdica. GABARITO: CERTO Tem razo o examinador quando afirma que os motivos expostos para a prtica de um ato esto ligados ao plano da VALIDADE deste. Acrescemos que tais motivos no se ligam EXISTNCIA do ato. Nesse momento, provavelmente o amigo deve se questionar: o que vem a ser campo da validade e da existncia? De forma sinttica, at para no fugirmos do pragmatismo do curso, registramos a existncia de trs campos nos quais voc pode analisar o ato administrativo: da existncia, da validade, da eficcia. O campo da existncia pode ser representado, simbolizado, como sendo o substantivo do ato, enfim, os elementos de 16 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO constituio dos atos administrativos: sujeito, finalidade, forma, motivo, e objeto. Na falta de qualquer dos substantivos, o ato ser considerado inexistente. Por exemplo: o particular, ao desempenhar funo pblica, sem que tenha ingressado de qualquer maneira nos quadros da Administrao, pratica o crime de usurpao da funo pblica. Percebam: no h o elemento sujeito, logo, o ato inexistente. Outro exemplo citado o da demisso de servidor j falecido, procurem... o elemento objeto? No h, logo, o ato inexistente. J o campo da validade refere-se ao campo da adjetivao. Por exemplo: auditor do TCU, em compra no Carrefour, ao detectar determinado prazo de validade vencido, determina a apreenso do produto e a aplicao de multa. Pergunta-se: existe o agente (sujeito)? Sim, logo, no um caso de falta de substantivo (o ato existe). Agora, o sujeito competente? No, incompetente (adjetivo), portanto, adentramos no degrau do campo da validade enfim, da LEGALIDADE do ato. Por fim, o campo da eficcia. Diz respeito produo dos efeitos jurdicos do ato administrativo. Surge a necessidade de serem conhecidos, ainda que brevemente, os chamados elementos acidentais: termo, encargo (modo), e condio. So acidentais pelo fato de no estarem presentes em todos os atos administrativos. Por exemplo: Decreto Presidencial com a seguinte redao esse decreto entra em vigor daqui a 60 dias. Estamos diante de evento futuro e certo, o que a doutrina denomina termo, suspende a eficcia do ato, no sentido de que s produzir efeitos aps o vacatio legis. Quando falamos de motivos determinantes, ento, estamos nos referindo ao campo da VALIDADE, ou seja, da legalidade do ato. No existncia, pois para analisarmos a validade necessrio que o ato exista; no eficcia, pois os efeitos j so verificados, ento, s pode ser VALIDADE, isto , LEGALIDADE do ato. Como voltaremos a tratar desse assunto na parte II de atos administrativos (na prxima aula), vamos continuar com nosso ltimo elemento, qual seja, o objeto. Tambm denominado de contedo por alguns autores, o objeto diz respeito essncia do ato administrativo, constituindo o efeito jurdico imediato que tal ato produz. Se os amigos no perceberam, h uma diferena fundamental entre finalidade e objeto, no que diga respeito ao resultado pretendido. Com efeito, a FINALIDADE TRADUZ O RESULTADO MEDIATO, como dissemos, enquanto o OBJETO REFERE-SE AO RESULTADO IMEDIATO, ou seja, a mudana perceptvel, rapidamente, a partir do ato. Como j tratamos do assunto ao abordarmos a finalidade, no voltaremos ao isso agora. Mas isso ser explorado nas questes objetiva. s aguardar um pouquinho... 17 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Sob determinadas circunstncias, o objeto do ato deve reproduzir aquilo que desejava o legislador. Noutras palavras: permite-se, em lei, ao agente ponderar quanto quilo que pretende atingir com sua manifestao volitiva (de vontade). No 1 caso, temse ato vinculado; no segundo, ato discricionrio. preciso ter em conta que o objeto guarda ntima relao com o motivo do ato administrativo, constituindo, estes dois elementos, o ncleo do que a doutrina comumente denomina de mrito do ato administrativo, a ser visto no tpico 6, logo abaixo. Por fim, pode-se dar como exemplo de objetos de ato administrativo, os seguintes: uma licena para construo tem por objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; no ato de posse, a investidura do servidor em cargo pblico; na aplicao de uma multa, o objeto punir o transgressor, etc. V-se que o objeto , repisando, aquilo que se pretende de forma imediata, enquanto que, de forma mediata, a pretenso tem a ver com o elemento finalidade: a satisfao do interesse pblico. Como falaremos de convalidao dos atos mais para frente, deixamos de enfatizar o assunto aqui nessa passagem, ok? FIXAO (2009/CESPE/PC-ES/Agente) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: como dissemos: COMPETNCIA PODER ATRIBUDO PELA NORMA AO AGENTE OU RGO PARA DESEMPENHO DE SUAS ATRIBUIES. Ento, amigo, o direito administrativo vai servir at para xingar o chefe, na hora da raiva, no TCU. que voc provavelmente no vai poder cham-lo de incompetente, pois a competncia ela vai ter, em razo de a norma atribuir a ele. Assim, xinga de outra coisa, mas no de incompetente...rsrsrsrs... (2009/CESPE/PC-ES/Agente) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: Opa! Na delegao, o que se transfere a EXECUO, mas no a TITULARIDADE. Olha s o que diz o art. 14 da Lei 9.784, de 1999: 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Sabe qual a razo de poder se revogar a delegao de competncia? Porque ela continua a ser do titular, SEMPRE. Assim, QUANDO H DELEGAO,O QUE SE TRANSFERE A EXECUO, NO A TITULARIDADE! (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa provinha do Ministrio da Sade foi uma das mais interessantes aplicadas nos ltimos tempos pelo CESPE. Bem p no cho e com questes muito boas. Em realidade, a doutrina, unanimemente, entende que praticamente impossvel vincular todos os motivos, ou seja, todas as razes que levaro, algum dia, Administrao Pblica a agir. J pensou, tentar prever tudo o que vai acontecer na vida da Administrao? Ou seja, vincular todos os motivos? Impossvel... Mas, s para lembr-los: o elemento competncia vinculado, tambm na viso da doutrina. Quem no vinculado, o motivo. Da, o erro da questo: dizer que o motivo vinculado. (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: esse assunto particularmente interessante Lei 9.784/99. Mas vale o registro: nem tudo pode ser delegado. Com efeito, vejamos o art. 13 da referida norma: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Decorem esse rol acima, pois ele sempre cai em prova. Mas voltaremos a falar sobre ele na aula da Lei 9.784. E lembrem: nem tudo pode ser objeto de delegao. (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. GABARITO: CERTO 19 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO COMENTRIOS: teve um monte de gente que reclamou dessa questo... Mas no tem do que reclamar, no! Na realidade, a reclamao decorreu da seguinte situao: conceitos indeterminados quase sempre trazem discricionariedade. Como a finalidade dos atos administrativos, que o interesse pblico, um conceito indeterminado, no seria esta discricionria Administrao Pblica? Lamentamos em dizer que no. A despeito de ser realmente difcil dizer o que interesse pblico, a Administrao est indissociavelmente adstrita a buscar o atingimento deste, ou seja, VINCULADA a busca dos interesses pblicos. Resumidamente, a tabela abaixo expe elementos vinculados e/ou discricionrios: ELEMENTO Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto VINCULADO SIM SIM SIM Em regra, discricionrio Em regra, discricionrio

Se for o caso, relembrem os detalhes quanto aos elementos na abordagem terica, ok? (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. GABARITO: ERRADO COMENTARIOS: o resultado a ser buscado pela Administrao o interesse pblico. E relembramos o dito na questo anterior: a despeito de toda a crtica que possa merecer, a finalidade, para efeitos de concurso pblico, ELEMENTO VINCULADO. (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: tabelinha acima da penltima questo acima: FORMA ELEMENTO VINCULADO. Ou seja, o contrrio do que o examinador diz em regra, os atos administrativos so FORMAIS, pois devem obedincia ao trmite, s formalidades, previstas em lei, para que se possam considerar vlidos. 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2008_CESPE_CGE_AUDITOR) Na hiptese de motivao de um ato discricionrio, as razes anotadas pelo agente pblico sero determinantes no exame de sua validade pelo Judicirio. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: velha e boa teoria dos motivos determinantes. Lembramos que a teoria dos motivos determinantes, como diz a questo, refere-se ao campo da VALIDADE dos atos administrativos, no de sua existncia. (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: vocs se lembram do que a gente falou na parte terica: NO DIREITO ADMINISTRATIVO, QUASE SEMPRE, SE TEM NOME DIFERENTE, TEM QUE TER DIFERENAS. SE AS COISAS TM SENTIDOS IGUAIS, DEVEM (ou DEVERIAM) TER O MESMO NOME... Assim, fica como dissemos na parte terica: MOTIVO E MOTIVAO, AINDA QUE PRXIMOS, NO SO EXPRESSES SINNIMAS. , pessoal, s se ligar, que a gente gabarita tudo... como o Direito Administrativo o mesmo, se estudar, d para mandar ver na prova, j que sempre h a tendncia de o examinador repetir muitas questes... (2009/CESPE/TRT-ES/Analista Judicirio) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: mas estava indo to bem na questo... que at antes do termo Havendo a questo estava certa! Mas quando o examinador diz que Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato a ele cometeu o erro. Na verdade, motivos falsos levam ANULAO do ato, por ilegalidade, e no sua 21 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO revogao, que, como sabemos, ocorre por motivos de convenincia e oportunidade. 5ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Pois . Esse outro daqueles temas que caem bastante em prova: os atributos dos atos administrativos, os quais, para boa parte da doutrina, so trs: presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade. Vamos, ento, abordar principalmente esses trs, sem prejuzo de mencionar o que alguns autores pensam a respeito de outros eventuais atributos. Ento, sem moleza, vambora comear com a presuno de legitimidade. A palavra presuno denuncia (indica) que milita (conta em favor) no ato administrativo do Estado a qualidade de terem sido produzidos em conformidade com o Direito (presuno de legitimidade), e, realmente, no poderia ser diferente. que em toda sua vida funcional, o administrador fica preso ao cumprimento estrito da lei, ou seja, ao princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF/88). Alm disso, os fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato tambm so presumidos verdadeiros (presuno de veracidade). E o amigo questiona: isso significa que no posso me opor execuo do ato? No isso. Obviamente, o particular, ao se sentir atingido pelo ato do Estado, tem todo o direito de socorrer-se ao Poder Judicirio, utilizando, para tanto, dos remdios jurdicos postos sua disposio, afinal, como j se disse, vigora entre ns o princpio da Jurisdio UNA (sistema ingls), encontrado no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988. Logo, pelo fato de ns particulares podermos nos opor, possvel dizer que a presuno que estamos tratando NO ABSOLUTA (JURE ET JURIS), mas sim RELATIVA (juris tantum). Surge a questo: quem deve provar a suposta ilegalidade do ato? A Administrao que alega? Ou os particulares (administrados) que se opem? A resposta que a presuno de legitimidade/veracidade inverte o nus da prova, de tal forma que o particular que tem a obrigao de demonstrar que o ato da Administrao foi produzido em descompasso com o direito vigente e, ainda, que os fatos alegados no so reais, no so adequados. Que confuso no?! Vamos a um exemplo, para que fique um pouco mais claro. SEAN, em alta velocidade, ao ultrapassar sinal vermelho, multado por MARANHO (agente de fiscalizao do Estado). Depois de determinado prazo, chega casa de SEAN multa pela transgresso, ou seja, a Administrao ALEGA que SEAN ultrapassou o sinal vermelho. Ser verdadeira a alegao da Administrao? 22 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Quem alega tem de provar? A resposta que, embora a regra seja de que quem alega que tem de provar, tratando-se de Direito Pblico, INVERTE-SE O NUS DA PROVA, logo, SEAN que tem de provar o equvoco da Administrao ao mult-lo, dado que, a princpio, o ato administrativo presumivelmente legtimo. Destacamos ainda que a presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade, do prprio estado de Direito, no sendo necessria norma infraconstitucional que a reafirme. Com outras palavras: no preciso que uma Lei diga, por exemplo, as licitaes so legtimas. De fato, por se tratar de uma srie de atos administrativos, os processos licitatrios so presumidos legtimos. Ento, anota a: COMO VIVEMOS EM UM ESTADO DE DIREITO, UMA DAS CONSEQUNCIAS DISSO QUE TODOS OS ATOS DO ESTADO SO PRESUMIDOS LEGTIMOS, OU SEJA, EM CONFORMIDADE COM A ORDEM JURDICA. Podemos afirmar que a presuno de legitimidade uma decorrncia do Estado de Direito, mencionado logo no art. 1 da CF/1988. De fato, se o Estado de Direito, deve ser o primeiro a cumprir o rito legal. Logo, PRESUMIDAMENTE, os atos que venha a produzir estaro em conformidade com o ordenamento jurdico. Maiores detalhes quanto noo de Estado de Direito podem ser relembradas na aula 1 deste nosso curso. Mas vamos aos outros atributos. A imperatividade a caracterstica pela qual os atos administrativos se impem como obrigatrios a terceiros, independentemente da anuncia destes, que, assim, sujeitam-se imposio estatal. Se o concursando tivesse de traduzir a imperatividade em um princpio s, qual seria este? A Resposta deveria ser: O PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR, ou seja, o Estado determina ordens, de forma unilateral, e ns, administrados (particulares) devemos acatlas, sob pena de sanes. Notem que a supremacia traduz uma idia de verticalidade, de prerrogativa. Importante perceber que os atos administrativos so to potentes, to fortes, a ponto de seus efeitos serem sentidos por particulares que no esto sujeitos hierarquia da Administrao, ou seja, os atos so emitidos pelo Estado e ultrapassam sua esfera, alcanando a esfera do particular sem qualquer vnculo especial, enfim, extravasa o mbito interno administrativo, aquilo que a doutrina denomina de Poder Extroverso. ALERTA: obviamente, nem todos os atos so dotados de imperatividade. Para encontrarmos os atos no-imperativos s procurarmos pelas situaes em que o Estado encontra restries em 23 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO sua atuao, eis que, como informamos, a imperatividade traduz prerrogativa estatal. P. ex., se um servidor solicita uma certido por tempo de servio, o Estado tem a prerrogativa de negar? Se o Estado tem o desejo de contratar uma nova frota de veculos, poderia forar uma concessionria ao fornecimento? A resposta, para ambos os casos, que no. Da porque conclumos que atos enunciativos (certides, atestados e outros) e atos negociais (autorizao, permisso e outros), no so dotados de imperatividade, porque funcionam como uma restrio para o Estado e no prerrogativa. Terceiro atributo dos atos administrativos, a autoexecutoriedade a prerrogativa de que certos atos administrativos sejam executados imediata e diretamente pela prpria Administrao, independentemente de ordem ou autorizao judicial. Salientamos que se garante at mesmo o uso da fora fsica, se for necessria, mas, sempre e sempre, com meios adequados, proporcionais. P. ex.: estudantes da UNB, de forma pacfica, mantm-se instalados em determinado bem pblico de uso especial (reitoria da Faculdade), seria possvel a expulso do grupo, sem a interveno do Judicirio? claro que sim (apesar da grande timidez dos gestores pblicos em tomar atitudes semelhantes a esta...), mas sem maus-tratos, sem violncia desmedida, enfim, com PROPORCIONALIDADE. Assim como ocorre com o atributo da imperatividade, a autoexecutoriedade no existe em todos os atos administrativos. Conforme a doutrina majoritria, s h auto-executoriedade quando:
a) b)

expressamente prevista em lei; E/OU

tratar-se de medida urgente que, acaso no adotada de imediato, pode ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. Aproveitamos do momento para sinalizar que o TCU tem, constitucionalmente, competncia para aplicao de multas. Seriam elas auto-executrias? No. A exemplo das multas aplicadas por rgos administrativos, as decises do Tribunal que imputem multa sero executadas perante o Poder Judicirio, em aes especficas. Ento, ANOTE: NEM TODOS OS ATOS QUE VM DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA POSSUEM AUTOEXECUTORIEDADE. Ah, uma ltima nota: h autores que defendem outros atributos para os atos administrativos. Por exemplo: h quem indique o atributo da TIPICIDADE (Professora di Pietro, por exemplo). Em razo de tal atributo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Por este atributo afasta-se a possibilidade de produzir atos administrativos unilaterais inominados, especialmente em conseqncia direta do princpio da legalidade: para cada finalidade pretendida pela Administrao existe um ato definido em lei. 24 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Duas conseqncias podem ser apontadas em razo do princpio da tipicidade: I) Impede que a Administrao produza atos unilaterais e coercitivos, sem expressa previso legal, representando verdadeira garantia ao administrado; Impede a prtica de atos totalmente discricionrios, porque a previso legal define os contornos em que a discricionariedade poder ser exercida.

II)

Destaque-se, por fim, que no h de se falar em tipicidade com relao a todos os atos bilaterais, como o exemplo clssico dos contratos administrativos, pois, em relao a estes, no h imposio da vontade administrativa. Assim, nestes acordos de vontades (contratos), a vontade da Administrao depender da aceitao do particular, no havendo bices formalizao de contratos inominados, desde que haja o melhor atendimento do interesse pblico e do particular. Obviamente, por vezes, mesmo nos contratos administrativos, o princpio da tipicidade se far presente, como o caso dos contratos de concesso de servios pblicos, j nomeados, tipificados, na Lei n 8.987/1995, por exemplo. Enfim, os atributos, as notas peculiares, as caractersticas, aqui apontados so os mais importantes para efeitos de concurso. Mas nada impede que sejam citados outros, os quais, sendo bem sinceros, dificilmente cairo na prova. AH responda rpido a: so elementos do ato administrativo: a imperatividade e autoexecutoriedade. Alguns talvez tenham dito sim, isto est certo. NO T !!!! No so elementos, mas sim ATRIBUTOS do ato administrativo imperatividade e autoexecutoriedade. Ento, para resumir, guarda a informao:

ELEMENTOS: so partes do ato COMPETNCIA: Poder atribudo FINALIDADE: interesse (de modo amplo)

ATRIBUTOS: caractersticas do ato

Presuno de legitimidade: sempre existe. a conformidade pblico do ato com a ordem jurdica

FORMA: exteriorizador do (como este vem ao mundo)

ato Autoexecutoriedade: permite que a Administrao Pblica aja, independente de autorizao MOTIVO: pressupostos de fato e judicial de direito OBJETO: contedo (resultado Imperatividade:em razo dela, o destinatrio deve obedincia ao

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO imediato) ato, independente concordncia FIXAO (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: questo muito boa! Primeiro, relembramos que pela presuno de veracidade os fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato so presumidos verdadeiros. A presuno de veracidade como se fosse uma das bandas da presuno de legitimidade. E como pela presuno em questo, a Administrao Pblica no mente, no cabe ao Judicirio, de ofcio, ficar perturbando a vida da Administrao. Na realidade, para que o Poder Judicirio possa se pronunciar quanto legitimidade, legalidade ou veracidade que diga respeito aos atos administrativos, o Judicirio deve ser provocado. (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: os caras do CESPE so maus mesmo! Na realidade, pelo conceito exposto acima, pela presuno de veracidade, os FATOS ALEGADOS pela Administrao para a prtica de um ato so verdicos, reais, existentes. A conformidade com a LEI diz respeito presuno de LEGALIDADE dos atos administrativos. O que ocorreu neste item foi que o examinador embolou os conceitos chamou de presuno de veracidade o que, de fato, diz respeito presuno de legalidade, estrito senso, dos atos administrativos. Da o erro da questo. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo que se torna simples a partir do comentrio feito na parte terica, a respeito da presuno de legitimidade. Vamos relembr-lo: ... possvel dizer que a presuno que estamos tratando NO ABSOLUTA (IURIS ET DE IURE), mas sim RELATIVA (juris tantum).... 26 www.pontodosconcursos.com.br de

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ou seja, os atos administrativos contam com presuno RELATIVA de legitimidade, podendo ser, portanto, questionados perante o Poder Judicirio. (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: MUITO BOA! Realmente, uma vez publicado o ato, tornando-se eficaz (ainda veremos este conceito!), o ato deve ser cumprido. Quem sustenta a produo dos efeitos, ainda que eivados de vcios, a presuno de legitimidade. Como os atos so pressupostos legtimos, devem ser observados, ainda que, depois de questionados, revelem-se ilegtimos. Item CORRETO, portanto. (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: exemplo de ato que no conta com autoexecutoriedade, como dito pelo examinador: a cobrana de multas administrativas, que dependem da interveno judicial, para serem executadas. TJDFT - Administrador - (3/2008) - A imperatividade o atributo pelo qual algumas espcies de atos administrativos se impem a terceiros, mesmo que no haja sua concordncia explcita. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: exatamente o conceito dado para imperatividade, na parte terica. CORRETO. Dataprev - Auditor Operacional - (5/2006) - Mera realizao material da administrao pblica, de ordem prtica, como a instalao de um telefone pblico, goza dos atributos inerentes aos atos administrativos, como a presuno de legitimidade e a imperatividade. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS:

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 6MRITO ADMINISTRATIVO

O mrito administrativo corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a oportunidade da prtica do ato administrativo. Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode decidir ou atuar valorando internamente as conseqncias ou vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma espcie de liberdade administrativa, a qual, contudo, no ilimitada. De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou seja, irrestrita liberdade, dado que A LEI, direta ou indiretamente, sempre constitui limite ao exercido da atividade administrativa. Por conseqncia da definio de mrito, observamos que este ligado estreitamente ao ato discricionrio, assim entendido como aquele ato em que h liberdade, margem de flexibilidade de atuao, conferida legalmente Administrao, a qual sempre ter limites. Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos duas alternativas juridicamente vlidas, encontrando-se a Administrao Pblica apta a valorar entre ambas, ou seja, tem pelo menos duas sadas jurdicas. Como exemplo, tomemos a licena capacitao, prevista no art. 87 da Lei 8.112/90, o qual citado para facilitar a explicao: Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Sem dificuldade, percebe-se que cumpre Administrao Pblica deferir, ou negar, o pedido da licena capacitao, conforme tenha interesse, ou no, no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento: QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQNCIA, QUANDO H MRITO NO ATO ADMINISTRATIVO? Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade, em situaes de normalidade administrativa, em trs casos: I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio;

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO II) a lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato toda as hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser atingido III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado no que se refere a ltimo caso em matria de poder de polcia, para o exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica etc. Lembramos que a CF/1988 consagra a separao (no absoluta) das funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art. 2. Nesse sentido, clssica a afirmativa de que no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder ou, ainda, falta de proporcionalidade, de razoabilidade, de adequao entre os meios utilizados para os fins que a Administrao deseja alcanar. De fato, no fosse assim, seria melhor o Juiz (o Poder Judicirio) substituir o administrador, assumindo o papel deste. Caberia, por exemplo, ao Juiz determinar por onde passar o nibus e quais sero suas paradas, o que impensvel. Todavia, a doutrina mais moderna tem apontado ser cada vez menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao dos fundamentos permissivos do controle judicial dos atos administrativos. Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao Poder Judicirio no dado o exame do mrito do ato administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o espao entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao judicial sobre a legalidade da discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo, sobremodo em face dos novos princpios diretores da atividade administrativa e de teorias que permitem a aferio da LEGALIDADE do ato discricionrio. Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e as teorias como dos motivos determinantes e do desvio de finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida Administrao Pblica, enfim, o denominado mrito administrativo. Assim, podemos afirmar que o controle judicial com relao aos atos da Administrao, em especial, os discricionrios, cada vez mais amplo, sobretudo se o administrador alegar uma suposta discricionariedade para praticar atos desviados de sua finalidade, qual seja, o interesse pblico. Nesse sentido, olha s a maldadezinha do CESPE nessa questo abaixo: 29 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Administrativo) O (2008/CESPE/TJ-DF/Analista Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. GABARITO: CERTO Na poca, um monte de gente encasquetou com essa questo, sobretudo por que ela diz que o Judicirio exerce um controle cada vez mais amplo a respeito dos atos discricionrios. Gente, isso t certo mesmo! tanta teoria sendo criada para permitir o tal do controle da discricionariedade que o Judicirio no tem armas para tal tarefa, mas um verdadeiro arsenal! S no nosso curso j falamos de motivos determinantes, razoabilidade, proporcionalidade e outros. Quando voc recorre ao Direito Constitucional ainda tem reserva do possvel, jurisdio ativa, e outros. Enfim, cada vez maior, mesmo, o controle do Judicirio com relao Administrao. Agora, tal controle, sobretudo para efeitos de prova de concurso, diz respeito a aspectos de legalidade, no mrito, dos atos da Administrao Pblica, de modo geral. FIXAO (2010/CESPE/MS/ANALISTA) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: e tome provinha (excelente!) do Ministrio da Sade... Esse o papel clssico do Poder Judicirio: o controle da LEGALIDADE dos atos administrativos. Mesmo se tratando de atos discricionrios, tal controle pode ser feito. O que no pode ocorrer, de acordo com a jurisprudncia mais tradicional dos tribunais superiores, o Judicirio apreciar questes de MRITO do ato administrativo, pois isso no diz respeito s tarefas do Judicirio. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir. 30 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO GABARITO: CERTO COMENTRIOS: outra tima questo. Como dissemos na questo acima, h limites para a atuao do Poder Judicirio. Alis, com relao a tal poder, tem muita gente que acha por a que Juzes so super-seres, pairando alm do bem e do mal. Ora, todos os poderes so igualmente importantes, independentes, harmnicos, entre si. Mas para fazer a anlise quanto LEGALIDADE do ato administrativo, necessrio que o magistrado (o Judicirio, em sentido amplo) aprecie a questo de fundo, o panorama, da atividade da Administrao. Concluindo o magistrado que a atuao da Administrao legal, e que se encontra na faixa de liberdade que lhe concedida pela ordem jurdica, no cabe ao magistrado fazer juzo de valor com relao a tal, pois, como dissemos, NO CABE AO JUDICIRIO ADENTRAR QUESTES RELACIONADAS AO MRITO ADMINISTRATIVO. (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Discricionariedade e mrito so conceitos equivalentes, at mesmo para fins de controle judicial. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: bem parecido com aquele sujeito do programa humorstico de sbado, de noite, que fica gritando lha a faaaca!!. S que aqui lha a regraaaa!! NOME DIFERENTE, SENTIDO DIFERENTE. Discricionariedade o juzo de valor, a possibilidade de apreciao, enfim, a liberdade (com limites) concedida pela ordem jurdica Administrao, para proceder a suas escolhas. O mrito, em si, a prpria escolha. Ou seja, a despeito de serem conceitos intrinsecamente ligados, h diferena entre eles: uma (discricionariedade) anlise; outro (mrito) a escolha. Muito boa essa questo. (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: existem elementos que no podem ser adentrados pelo Poder Judicirio, por dizerem respeito a questes de mrito. So eles: objeto (ou contedo, como indicamos na parte terica) e motivo. Quando o Judicirio anula um ato, ele pode determinar as providncias cabveis para recomposio da ordem jurdica, mas no pode adentrar o contedo da deciso, por se tratar de aspecto

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO relacionado ao mrito, o que, como dissemos, no dado ao Judicirio invadir. 7SIMULADO AULA 2 (ANTERIOR) COMENTADO

Seguem as questes do simulado aplicado na aula 2, referentes s questes FGV. 1 - (2010/FGV SEFAZ/AP FISCAL) Na prestao de servio pblico, caracterstica do servio outorgado: a) a transferncia do servio por prazo certo. b) a transferncia do servio via lei. c) a execuo transpassada a terceiro. d) a possibilidade de ser anulado por ato administrativo. e) a presuno de transitoriedade. Gabarito: Letra B Comentrios: o item diz respeito s formas de descentralizao. Ainda no vimos, em detalhes, o assunto, mas quando se diz OUTARGATRIO, o que se quer dizer que a Administrao criou uma entidade da indireta para esta seja TITULAR do servio OUTORGADO. O que j falamos foi da DELEGAO, que so particulares que passam a ser EXECUTORES (mas no titulares!) de um servio pblico. Muito bem. Feito o esclarecimento inicial, passemos aos itens: - Letra A: ERRADO. A outorga, ao contrrio das concesses de servio pblico, feita por prazo INDETERMINADO. - Letra B: CERTO. Como se trata de uma entidade da indireta, a transferncia do servio se faz POR LEI. Apenas para registro: no caso das autarquias, a lei CRIAR a entidade; j paras as demais entidades da indireta, a lei AUTORIZAR a criao das demais entidades. - Letra C: ERRADO. Na outorga o servio no transpassado a terceiro, mas sim executado por uma entidade da indireta, a qual, ao fim, o prprio Estado, mas em sua Administrao Descentralizada (indireta). - Letra D: ERRADO. O examinador considerou esse item como ERRADO, pois como a outorga se faz por LEI (a entidade da indireta, outorgatria do servio), no caberia a um ato administrativa anular a lei, pois, como dito, a entidade da indireta nasce com a Lei. - Letra E: ERRADO. A transitoriedade coisa de DELEGAO, mas no da outorga.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 2 - (2008/FGV SENADO TCNICO) Em relao aos rgos pblicos correto afirmar que: a) so reparties internas das pessoas de direito pblico, s quais a ordem jurdica atribui personalidade jurdica. b) no tm capacidade de ser parte em processos judiciais em virtude da ausncia de personalidade jurdica. c) de natureza colegiada s produzem externamente a sua vontade com os votos da totalidade de seus membros. d) s podem conter, em seus respectivos quadros, servidores estatutrios, dotados ou no de estabilidade. e) so compartimentos internos das pessoas de direito pblico destitudos de personalidade jurdica, mas dotados de competncia especfica. Gabarito: Letra E Comentrios: questozinha da prova de tcnico do Senado. S que tcnico. Vamos para os itens: - Letra A: ERRADO. rgos no possuem personalidade jurdica. - Letra B: ERRADO. rgos, independentes e autnomos, apesar de no possurem personalidade jurdica, podem, em alguns casos, assumir capacidade processual. - Letra C: ERRADO. Nos colegiados, como em uma comisso, por exemplo, a deciso se faz por maioria de votos. No h necessidade de a totalidade dos membros se manifestarem, para que uma deciso de um rgo seja adotada. - Letra D: ERRADO. Mesmo que se admita que o rgo no item seja federal, e, portanto, os servidores que l trabalhem sejam estatutrios, no h vedao a que o rgo tenha em seus quadros temporrios. ERRADO o item, portanto. - Letra E: CERTO. rgos, realmente, no tm personalidade, mas possuem competncias especficas. Mas um monte de gente reclamou desse item, pois diz que os rgos fazem parte das pessoas jurdicas de direito pblico. A reclamao foi pertinente. O art. 1 da 9.784, a Lei Geral do Processo Administrativo Federal, diz que: 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; Notem que o dispositivo citado simplesmente menciona ENTIDADE DA INDIRETA, na qual temos, como sabido, a uma hora dessas, pessoas jurdicas do direito privado. E muitos doutrinadores dizem que as parties internas de qualquer entidade da indireta rgo. Todavia, prova de mltipla escolha, como os mais experientes sabem, 33 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO assim mesmo... Dizer que os rgos so compartimentos internos das pessoas de direito pblico, destitudos de personalidade jurdica, no est errado. S est incompleto... 3 (2008/FGV PE - Analista em Gesto Administrativa) Considerando a estrutura bsica da Administrao Pblica, assinale a alternativa que apresente corretamente um exemplo da chamada Administrao Direta. a) Empresa Pblica. b) Secretaria de Estado de Administrao. c) Sociedade de Economia Mista. d) Autarquia. e) Fundao Pblica. Gabarito: Letra E Comentrios: questo do tipo volte sempre, ou seja, para fidelizar a clientela... no pode errar este tipo de questo! O nico rgo da Administrao Direta a Secretaria de Estado de Administrao. Todos os demais itens dizem respeito a entidades da indireta (ver art. 37, inc. XIX, CF) 4 - (2006/FGV - MinC - Analista de Administrao) Segundo o Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, considera-se autarquia: a) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica e receita prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira centralizada. b) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades de Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza empresarial que o Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. c) o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. d) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com patrimnio e capital exclusivos da Unio ou de suas entidades de Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza pblica que o Governo seja levado a exercer, por 34 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO motivos de convenincia ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. e) a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para o exerccio de atividades de natureza mercantil, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da Administrao Indireta. Gabarito: Letra C Comentrios: de acordo com o art. 5, inc. I, do DL 200, autarquias so? o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ou seja, a literalidade do conceito contido na letra C, que, portanto, est certa. DETALHE: o conceito no fala que as autarquias possuem personalidade jurdica de direito pblico, como vimos na aula terica. Quem diz isso (que as autarquias so de direito pblico, no que se refere a sua personalidade, a DOUTRINA, com amparo jurisprudencial). Tambm importante reparar, do conceito outros dois pontos: i) a autarquia um servio autnomo, ou seja, um servio de natureza pblica, que, ao fim, ganha vida, passa a ser executada por uma entidade jurdica com personalidade prpria; ii) a autarquia desempenha, conceitualmente, atividades tpicas da Administrao Pblica, que um conceito influenciado diretamente pela concepo de momento do que uma atividade tpica. Exemplo: sabiam que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social, o BNDES, at 1952 era uma autarquia? Naquele ano, o BNDES virou empresa pblica, pois concluiu-se que a atividade desempenhada por ele (BNDES) no era atividade tpica de Estado. Pxa, para mim, o BNDES, at hoje, executa uma atividade tpica da Administrao... Pois . Como dissemos, o problema o que uma atividade tpica... Rpidos comentrios com relao aos demais itens: - Letra A: ERRADO. Leiam a letra A. Agora, a C. Viram a diferena? Vocs acreditam que , simplesmente, a palavra patrimnio, que consta da C (e no da A)? Isso no prova! jogo dos sete erros... No caso, alis, do um erro... Esse examinador um louco! Como que faz um item como este? Mas, como no comando ele disse que quer o conceito de autarquia DE ACORDO COM O DL 200, o certo C mesmo... - Letra B: ERRADO. Este conceito diz respeito s empresas pblicas, contido no art. 5, inc. II, do DL 200. 35 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Letra D: ERRADO. Este seria o mesmo conceito de empresas pblicas, contido no art. 5, inc. II, do DL 200. Todavia, o item fala que a entidade deve ser dotada de personalidade jurdica de direito pblico. Assim, o conceito no bate com nenhuma entidade da indireta. - Letra E: ERRADO. Conceito de sociedade de economia mista, contido no art. 5, inc. III, DL 200. 5 - (2008/FGV TJ/RJ - Oficial de Cartrio 6 Classe-Prova 1) No uma caracterstica comum s entidades da Administrao Indireta: a) criao e extino por lei. b) controle interno pelo poder executivo. c) desempenho de atividade de natureza econmica. d) contratao de obras e servios mediante licitao pblica. e) exigncia de prvio concurso pblico para ingresso de pessoal efetivo. Gabarito: Letra C Comentrios: bom, o examinador diz que no uma caracterstica comum das entidades da indireta. De fato, o item C est certo, uma vez que, pela atual CF, combinada com o DL 200, mistas e empresas pblicas podem explorar atividades econmicas. Autarquias e fundaes pblicas, no. As primeiras (autarquias), desempenhariam atividade tpica da administrao pblica, e as fundaes, atividades de interesse social. Mas h uma crtica a ser feita letra A: com certeza h a necessidade de participao do legislador na criao das entidades da indireta. Agora, como sabemos, a uma hora dessas, sociedades mistas, empresas pblicas e fundaes pblicas de direito privado so AUTORIZADAS em lei, sendo que sua criao ocorrer com o registro dos outros atos constitutivos. Mas, aquela coisa: prova de mltipla escolha, que o examinador pede a errada, a gente marca a mais errada... O pessoal deve ter recorrido desta questo, claro. Mas muito da tradio FGV alterar gabarito. Ento, fica a o registro quanto a essas provas de mltipla escolha. 6 - (2008/FGV SENADO TCNICO) Assinale a afirmativa correta. a) Situam-se na administrao indireta as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. b) A administrao indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 36 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e sempre se destinam prestao de servios pblicos. d) As sociedades de economia mista s podem explorar atividade econmica com autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo. e) invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social das sociedades de economia mista. Gabarito: Letra B Comentrios: direto para os comentrios dos itens: - Letra A: ERRADO. OS no fazem parte da indireta. So do terceiro setor. - Letra B: CERTO. No h o que se reparar na afirmativa. - Letra C: ERRADO. Empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito privado. E nem sempre se destinam prestao de servios pblicos. Elas podem explorar atividades econmicas. Exemplo: a atividade bancria, explorada pela Caixa Econmica Federal, no servio pblico. - Letra D: ERRADO. Alm das atividades econmicas, sociedades mistas podem prestar servios pblicos. Por curiosidade: a Companhia Docas do Estado do Rio de Janeiro CODERJ, opera os portos do Rio, o que considerado servio pblico (na viso do STF, inclusive). - Letra E: ERRADO. Pode haver participao, sim, de particulares, na formao do capital das sociedades mistas. Exemplo disso: as aes do Banco do Brasil, Petrobras, e outras, so negociadas em bolsa e ns podemos comprar. 7 - (2008/FGV JUIZ/MS) Assinale a alternativa correta. a) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei. b) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza. c) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. d) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. e) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. 37 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: Letra E Comentrios: questozinha clssica... Trata de vrios assuntos relacionados s entidades da indireta. Vejamos, ento, cada item: - Letra A: ERRADO. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, como sabemos ( para saber... rsrsrs...). No h possibilidades, portanto, de serem organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial. - Letra B: ERRADO. No h nada que impea o MS contra atos de sociedades mistas ou empresas pblicas, ainda mais quando se trata de licitaes e contratos... - Letra C: ERRADO. A primeira parte est certa. Realmente, a Administrao Indireta corresponde ao Estado executando suas aes de maneira descentralizada. O erro est em dizer que entidades da indireta no possuem personalidade jurdica prpria. Possuem, como sabemos. - Letra D: ERRADO. As fundaes pblicas (de direito pblico, apenas) tm prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, privilgio existente para a Fazenda Pblica, logo, est correta a passagem em que se afirma que podero ter privilgios no extensveis ao setor privado. O erro do item que as empresas pblicas, exploradoras de atividade econmica (no-monopolista), no podem gozar de privilgios, a no ser que tambm sejam estendidos para os demais do setor privado, como forma de se evitar a concorrncia desleal por parte do Estado, da a incorreo do quesito. - Letra E: CERTO. Exatamente como dispe o inc. XIX do art. 37 da CF/1988. 8 - (2006/FGV - MinC - Analista de Administrao) Analise as afirmativas a seguir: A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a: I. prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso; II. prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional; III. evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, ratificando suas causas e justificando as medidas postas em prtica. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. 38 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: Letra E Comentrios: Esta questo serve para esclarecer algo sobre o dever de prestar contas. Nos termos do texto constitucional, toda pessoa fsica ou jurdica que arrecada, gerencia, administra, guarde dinheiros pblicos, sujeita-se ao controle externo, efetuado pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, enfim, submete-se ao dever de prestar contas dos dinheiros recebidos. Os demais tambm esto corretos, sendo mais pertinentes ao Direito Constitucional do que a nossa matria.

9 - (2008/FGV - Senado Federal - Analista LegislativoAdministrao) Analise as afirmativas abaixo: I. As sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, mas as empresas pblicas podero ter personalidade de direito pblico se forem pblicos os entes participantes de seu capital social. II. As agncias reguladoras so qualificadas como autarquias de regime especial em virtude de sua criao por lei especfica e tm a funo, entre outras, de celebrar contratos de concesso com particulares prestadores de servio pblico por delegao. III. Tendo em vista a necessidade do controle finalstico da instituio, as fundaes governamentais de direito pblico submetem-se ao velamento por parte do Ministrio Pblico, como o exige o Cdigo Civil. Assinale: a) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras. b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras. c) se todas as afirmativas forem verdadeiras. d) se apenas a afirmativa I for verdadeira. e) se nenhuma afirmativa for verdadeira. Gabarito: Letra E Comentrios: Vamos s anlises.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Item I INCORRETO. Na Administrao Indireta, enquanto as autarquias so sempre de direito pblico; as SEM e as EP so sempre de direito privado, da a incorreo da alternativa. Item II INCORRETO. As agncias reguladoras so autarquias de regime especial, e, portanto, criadas por lei especfica. No entanto, o regime especial no em virtude de serem criadas por lei especfica, mas sim por gozarem, por exemplo, de: poder normativo tcnico, mandato fixo dos dirigentes, e maior independncia administrativa. A segunda parte da redao do quesito est estranha. Algumas agncias reguladoras podem funcionar como poder concedente, celebrando contratos de concesso com particulares para a prestao de servios pblicos e no particulares prestadores de servios pblicos. Mas o erro crasso, como visto, diz respeito primeira parte. Item III INCORRETO. De acordo com o entendimento do STF, as fundaes governamentais (de direito pblico ou privado) devem se submeter veladura do Ministrio Pblico. No entanto, na literalidade do CC/2002, apenas as fundaes pblicas com a personalidade de direito privado se submetem a tal regramento, da a incorreo da alternativa. 10 - (2010/FGV SEFAZ/AP AUDITOR) Em relao s entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que: a) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre outras, sob a forma de sociedade annima. b) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas tm a qualificao de bens pblicos. c) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a assistncia social e atividades culturais. d) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista podem acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da administrao direta. e) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que sero regulados pelo direito privado. Gabarito: Letra E Comentrios: Vamos s anlises. - Letra A: ERRADO. Como recordar viver, vejamos um quadroresumo, dos traos distintivos entre as SEM e as EP: Entidades Federais SEM 40 www.pontodosconcursos.com.br EP

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Composio do capital Formao societria Foro de julgamento Maioria das aes com direito a voto do Estado Sempre S/A Justia Comum Estadual (3) 100% capital pblico (1) Qualquer forma, admitida em direito (2) Justia Comum Federal (4)

(1) O primeiro detalhe que se exige 100% de capital pblico e no de 100% de patrimnio pblico. O segundo um reforo ao nosso aprendizado, que as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja, podem ser constitudas com vrios scios, por exemplo: uma autarquia, um municpio, e, em tese, at mesmo uma sociedade de economia mista. Sociedade de economia mista? Como isso possvel? No precisa pular da cadeira, basta a SEM integralizar a parte pblica de seu capital, assim, continuaremos a ter 100% de capital pblico, afinal, se a SEM mista, porque tambm tem capital pblico. (2) A formao societria nem sempre ser um trao distintivo, j que a EP pode assumir qualquer configurao admitida em lei, como, por exemplo, Sociedade Annima, oportunidade que se igualar SEM. Todavia, o item diz que as SEM podem assumir, dentre outras formas, a de S.A. a, t errado... que toda mista DEVE SER S.A., no havendo possibilidades de outras formas jurdicas. Logo, ERRADO o item. (3) As sociedades de economia mista federais, estaduais, e municipais, tm o foro de julgamento na Justia Comum Estadual. No entanto, temos uma exceo, tratando-se de SEM federais Smula 517 do STF: as sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. (4) A Administrao Direta, autrquica, e empresas pblicas FEDERAIS tm foro de julgamento na Justia Comum Federal. No entanto, para as empresas pblicas municipais e ESTADUAIS (cuidado!), o foro de julgamento a Justia Comum Estadual. - Letra B: ERRADO. De acordo com o CC/2002, os bens pertencentes s pessoas jurdicas com natureza jurdica de direito privado so bens PRIVADOS. Em caso de necessidade, leiam o art. 99 ao 103 do CC. Mas, noutras aulas, falaremos dos bens da Administrao, ok? - Letra C: ERRADO. As fundaes atuam exatamente na rea social, da a incorreo da alternativa. - Letra D: ERRADO. Pode o empregado da Caixa Econmica ou do Banco do Brasil acumular seu emprego com o cargo de analista legislativo do Senado? No, pois no se trata de uma das hipteses 41 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de acumulao de cargos pblicos, permitidas pelo art. 37, inc. XVI, CF. Da a incorreo da alternativa. - Letra E CERTO. Opa! Assunto no visto! Falaremos sobre isso na aula de licitaes. Mas, adiantamos: locao, seguro e financiamento, so exemplos os contratos de direito privado que podem ser assinados pelo Estado, conforme o art. 62, 3, da Lei 8.666, de 1993, a temida lei de licitaes. Mas, cada coisa a seu tempo, e cada agonia tem sua hora... Ainda no chegou a da 8.666... Esperemos um pouco, ento... 11 - (2010/FGV SEFAZ/AP FISCAL) Com relao s entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que: a) as autarquias quanto ao nvel federativo podem ser federais, estaduais, distritais e municipais e quanto ao objeto podem classificar-se, entre outras, em culturais, corporativas e previdencirias. b) as fundaes pblicas podem desempenhar atividades relativas assistncia mdica e hospitalar e no esto submetidas lei federal 8666/93. c) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, de acordo com o Decreto-Lei 200/67. d) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, desempenham atividades de carter econmico e seus empregados concursados podem acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas, desde que haja compatibilidade de horrio. e) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que explorem atividade econmica esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, no entanto, os litgios entre os empregados e as entidades decorrentes das relaes de trabalho, no se submetem justia do trabalho. Gabarito: Letra A Comentrios: e vamos ns para os itens, de novo: - Letra A CERTO. Perfeita! Item autoexplicativo. - Letra B ERRADO. Todos os entes integrantes da Administrao submetem-se LLC, logo, incorreto o quesito. - Letra C ERRADO. Conforme nosso quadro-resumo da questo acima, as SEM so sempre sociedades annimas, da a incorreo da alternativa.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Letra D ERRADO. Essa eu j vi! Isso mesmo: vedada a acumulao de cargos, de empregos e de funes (art. 37, inc. XVI, CF), da a incorreo da alternativa. - Letra E ERRADO. Ao lado da Justia Comum (federal ou estadual), lembramos que h causas tambm de justia especializada (Eleitoral, penal Militar, e Trabalho), as quais, inclusive, afastam a regra de que as decises sejam proferidas pela Justia Comum. Por exemplo: caso a ao judicial seja trabalhista, a competncia ser da justia especializada, no caso, Justia do Trabalho. Assim, aes judiciais movidas por empregados de sociedades de economia mista e de empresas pblicas sero julgadas na Justia do Trabalho. Esse o erro do item. 12 - (2008/FGV Senado Federal) Das afirmativas a seguir, apenas uma est correta. Assinale-a. a) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como agncias reguladoras decorre do fato de que todo o perfil jurdicoorganizacional dessas entidades est contemplado na lei instituidora. b) Empresa pblica, instituda sob forma societria, admite que sociedade de economia mista ou outra empresa pblica, entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, participem de seu capital social. c) Sentenas proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento de recurso voluntrio, em virtude de sua obrigatria sujeio ao duplo grau de jurisdio por meio da remessa ex officio do processo ao tribunal de instncia superior. d) As fundaes governamentais de direito pblico no esto abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais, vinculados a suas finalidades essenciais. e) No se considera sociedade de economia mista a sociedade annima cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, a uma outra pessoa, qualificada como sociedade de economia mista, ainda que a instituio daquela tenha sido autorizada por lei. Gabarito: letra B Comentrios: questo que sinaliza que a prova do Senado, se for mesmo feita pela FGV no ser mar mansa. Vamos anlise dos quesitos. - Letra A: ERRADO. O regime especial de uma reguladora no decorre do fato de seu perfil jurdico-organizacional estar todo descrito na norma instituidora. No h essa relao de causa e efeito. O regime especial das reguladoras vem do TRATAMENTO DIFERENCIADO que a ordem jurdica d a estas, seja em suas leis 43 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO instituidoras, na CF, ou em outras normas. Da a incorreo do item. - Letra B: CERTO. Excelente item. Acima, registramos que as empresas pblicas so, em regra, entidades unipessoais, ou seja, contam com a presena de um nico scio, como o caso da Caixa Econmica Federal. No entanto, abrimos um parntese para esclarecer a possibilidade de as empresas pblicas serem pluripessoais (presena de dois ou mais scios), sendo que, nesse caso, condio necessria a permanncia em 100% do capital em pblico. Assim, em tese, factvel que uma SEM participe como scia de uma EP, com a condio de que a integralizao do capital seja com sua parte pblica. - Letra C: ERRADO. O duplo grau de jurisdio no sempre automtico (reexame necessrio) para as autarquias. H situaes que dispensam a necessidade da remessa (de ofcio) do processo ao Tribunal superior, como as aes em que os valores no ultrapassem 60 salrios mnimos, da a incorreo do quesito. Ressaltamos, todavia, que estas questes processuais, em nosso curso, esto mais ligadas ao Direito Constitucional. Por isso, no tratamos do assunto por aqui. - Letra D: ERRADO. O art. 150, VI, a, da CF/1988 (do Sistema Tributrio Nacional) indica que s autarquias e s fundaes pblicas (institudas e mantidas pelo Poder Pblico) estende-se a imunidade tributria recproca (no-incidncia de impostos sobre patrimnio, renda, e servios). Nesse caso, pouco importa se a fundao do Estado de direito pblico ou privado, ambas fazem jus imunidade, da a incorreo do item, ao falar que as fundaes no gozam de privilgios tributrios. - Letra E: ERRADO. Acima, mencionamos que as SEM e as EP podem instituir subsidirias, lembram? A subsidiria considerada, por muitos, como uma sociedade de 2 grau. Por exemplo: a Transpetro, subsidiria da Petrobrs, e que uma SEM, teve a instituio autorizada na prpria Lei autorizativa da Petrobrs, sendo caracterizada, portanto, como SEM de 2 grau, da a incorreo do item, pois diz que no cabvel uma SEM ser proprietria das aes que compem o capital acionrio da outra SEM. Pode. E o que ocorre no caso Petrobras-Transpetro. 13 - (2008/FGV SENADO TCNICO) No que concerne administrao indireta, correto afirmar que: a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de fundaes governamentais.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao de atividade econmica de natureza empresarial. e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente pela pessoa federativa que a instituiu. Gabarito: Letra C Comentrios: anlises... - Letra A: ERRADO. As reguladoras so autarquias (especiais, lembre-se!) e no fundaes. - Letra B: ERRADO. As autarquias integram a Administrao Indireta e no Direta. - Letra C: CERTO. Perfeita! Assunto j visto e revisto. - Letra D: ERRADO. A verdade que a criao das empresas governamentais para o desempenho, primordial, de atividades econmicas, da a incorreo da alternativa. - Letra E: ERRADO. As empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja, contarem com dois ou mais scios, pessoas federativas, ou mesmo entidades da indireta. O que necessria a manuteno de 100% do capital com o Estado, mesmo que no se trate de uma pessoa federativa, da a incorreo da alternativa. 14 - (2008/FGV SENADO TCNICO) Assinale a alternativa correta. a) Empresas pblicas podem ter personalidade jurdica de direito pblico quando prestam servios pblicos. b) Sociedades de economia mista podem ter a sua instituio autorizada por decreto do Chefe do Executivo. c) Fundaes governamentais no podem assumir a forma de entidade autrquica. d) Agncias reguladoras so autarquias de regime especial e tm personalidade jurdica de direito pblico. e) Os servios sociais autnomos integram a administrao indireta como entidades especiais. Gabarito: Letra D Comentrios: questo de fixao. Vamos s anlises.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO - Letra A: ERRADO. As EP e as SEM so sempre pessoas de direito privado, da a incorreo. - Letra B: ERRADO. As pessoas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, tm a instituio autorizada por lei e no por decreto, da a incorreo. - Letra C: ERRADO. Na viso do STF, as fundaes pblicas de direito pblico no passam de verdadeiras autarquias, da a incorreo. - Letra D CERTO. Dispensveis novos comentrios. - Letra E: ERRADO. Os servios sociais autnomos, tambm chamados vulgarmente de Sistema S, so integrantes do Terceiro Setor, recebendo o qualificativo de entidades paraestatais, enfim, paralelas ao Estado, mas no dentro da Administrao Indireta ou Direta do Estado, da a incorreo. 15 - (2008/FGV - Senado Federal - Analista LegislativoAdministrao) Assinale a afirmativa incorreta. a) Empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado. b) As agncias reguladoras foram criadas sob a forma de autarquias de regime especial. c) Os Ministrios so rgos pblicos e, portanto, destitudos de personalidade jurdica. d) Municpios no podem instituir sociedades de economia mista. e) Os processos que envolvam sociedades de economia mista federais so processados e julgados, em regra, na Justia Estadual. Gabarito: Letra D Comentrios: Questo de fixao. O erro est na alternativa D, porque, alm da Unio, Municpios tambm podem criar entidades da Administrao Indireta, entre as quais, sociedades de economia mista e empresas pblicas. 8INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA

Seguem as decises do STF e do STJ mais importantes da semana que passou. No padro de sempre: as partes em amarelo so as que merecem mais ateno. STF Servidores da PGR concursados para a rea de segurana continuaro a exercer funes inerentes ao cargo

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Por votao unnime, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal concedeu, nesta quarta-feira (1), o Mandado de Segurana (MS) 26955, reconhecendo a servidores da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) concursados e nomeados para o cargo de assistentes de vigilncia, o direito de continuar exercendo as funes inerentes ao cargo para o qual foram nomeados e, por conseguinte, a continuar recebendo gratificao pelo exerccio de atividade de segurana. No MS, os servidores contestavam a Portaria PGR/MPU 286/2007 do procurador-geral da Repblica, que alterou suas funes, enquadrando-as em natureza tcnico-administrativa. portaria em questo definiu, entre suas atribuies A bsicas, executar tarefas de nvel intermedirio relacionadas segurana pessoal de membros, outras autoridades, servidores e demais pessoas nas dependncias das diversas unidades do Ministrio Pblico da Unio, ou externamente, se for o caso. Mas tambm incluiu entre elas as de conduzir veculos oficiais empregados no transporte de membros e servidores em servio, bem como no traslado de processos administrativos, judiciais e de testemunhas, quando necessrio; zelar pela manuteno do veculo, verificando o seu estado fsico e condies de higiene, vistoriando-o regularmente, comunicando autoridade competente qualquer irregularidade detectada; e outras de mesma natureza e grau de complexidade, que venham a ser determinadas pela autoridade superior. Alterao s por lei Os ministros presentes sesso de hoje do Plenrio acompanharam o voto da relatora do MS, ministra Crmen Lcia Antunes Rocha. Segundo ela, a Portaria 286 mudou, efetivamente, as atribuies dos servidores autores do MS, e tais mudanas somente poderiam ser efetuadas por lei, conforme previsto na Lei 8.112 (dispe sobre o regime jurdico dos servidores). Em seu voto, a ministra relatora assinalou que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia do STF tm firmado o entendimento de que o provimento de cargos pblicos tem que ocorrer por lei formal. Entre os precedentes que embasaram seu voto nesse sentido, ela citou as Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 951, 2713 e 1591, relatadas, respectivamente, pelos ministros Joaquim Barbosa, Ellen Gracie e Octvio Gallotti (aposentado). Ao acompanhar o voto da relatora, o ministro Ayres Britto lembrou que os cargos pblicos so criados por lei, em nmero certo, com denominao e funes certas. Ele observou, tambm, que o princpio da legalidade, previsto no artigo 37 da Constituio Federal (CF), a chave de ignio de toda a mquina administrativa.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O ministro Marco Aurlio, que observou que o artigo 13 da Lei cargo no podem ser alteradas partes, ressalvados atos de ofcio acompanhou o voto da relatora, 8.112 dispe que as atribuies do unilateralmente por nenhuma das previstos em lei.

Ao acompanhar o voto da relatora, o ministro Gilmar Mendes disse que a prtica de mudar atribuies por atos como a portaria em julgamento comum na administrao pblica, muitas vezes pela dificuldade de obter rapidamente a aprovao de uma lei pelo respectivo legislativo. Este julgamento ter enorme repercusso, porque (a mudana de atribuies de funes no servio pblico) prtica corrente na administrao, face dificuldade de fazer por via legislativa, afirmou o ministro. Ele advertiu, tambm, para o risco de se fazerem tais mudanas por delegao legislativa. Isso cria uma insegurana jurdica muito grande, concluiu. COMENTRIO: apesar de assentada a jurisprudncia a respeito, deem ateno a este julgado. Certamente ser exigido em provas bem recentes. ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enunciado 331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho, mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas 48 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO no STF, e disse, que apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4 Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que, entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2 da CLT ( 2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo-de-obra, mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade, porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 5 Por sua vez, a Min. Crmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF trataria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se 49 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO aplicando o dispositivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administrao Pblica e outra, a extracontratual ou patrimonial. Aduziu que o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os danos praticados. Vencido, parcialmente, o Min. Ayres Britto, que dava pela inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao de mode-obra. Ressaltava que a Constituio teria esgotado as formas de recrutamento de mo-de-obra permanente para a Administrao Pblica (concurso pblico, nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no tendo falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um recrutamento de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica, e no empresa contratada, terceirizada. Assentava que, em virtude de se aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-se-ia, pelo menos, admitir a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, beneficiria do servio, ou seja, da mo-de-obra recrutada por interposta pessoa. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16) Reclamao: inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e ofensa Smula Vinculante 10 - 4 Ao se reportar ao julgamento acima relatado, o Plenrio, em concluso, proveu dois agravos regimentais interpostos contra decises que negaram seguimento a reclamaes, ajuizadas contra acrdos do TST, nas quais se apontava ofensa Smula Vinculante 10 [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.]. Sustentava-se que o Tribunal a quo, ao invocar o Enunciado 331, IV, do TST, teria afastado a aplicao do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem a devida pronncia de inconstitucionalidade declarada pelo voto da maioria absoluta dos membros da Corte [TST Enunciado n 331 ... IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).] v. Informativos 563, 585 e 608. Julgaram-se procedentes as reclamaes para determinar o retorno dos autos ao TST, a fim de que proceda a novo julgamento, manifestando-se, nos termos do art. 97 da CF, luz da constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93, ora declarada. Concluiu-se que o TST, ao entender que a 50 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO deciso recorrida estaria em consonncia com a citada Smula 331, negara implicitamente vigncia ao art. 71, 1, da Lei 8.666/93, sem que o seu Plenrio houvesse declarado a inconstitucionalidade. O Min. Ricardo Lewandowski, relator da Rcl 7517/DF reajustou o voto proferido anteriormente. Vencido o Min. Eros Grau, relator da Rcl 8150/SP, que negava provimento ao recurso. Rcl 7517 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (Rcl-7517) Rcl 8150 AgR/SP, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ellen Gracie, 24.11.2010. (Rcl-8150) Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU 2 A Controladoria-Geral da Unio - CGU tem atribuio para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais repassados, nos termos dos convnios, aos Municpios. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana, afetado pela 1 Turma, interposto contra ato de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia que, mediante sorteio pblico, escolhera determinado Municpio para que se submetesse fiscalizao e auditoria, realizadas pela CGU, dos recursos pblicos federais quele repassados v. Informativo 600. Asseverou-se, de incio, que o art. 70 da CF estabelece que a fiscalizao dos recursos pblicos federais se opera em duas esferas: a do controle externo, pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, e a do controle interno, pelo sistema de controle interno de cada Poder. Explicou-se que, com o objetivo de disciplinar o sistema de controle interno do Poder Executivo federal, e dar cumprimento ao art. 70 da CF, fora promulgada a Lei 10.180/2001. Essa legislao teria alterado a denominao de Corregedoria-Geral da Unio para ControladoriaGeral da Unio, rgo este que auxiliaria o Presidente da Repblica na sua misso constitucional de controle interno do patrimnio da Unio. Ressaltou-se que a CGU poderia fiscalizar a aplicao de dinheiro da Unio onde quer que ele fosse aplicado, possuindo tal fiscalizao carter interno, porque exercida exclusivamente sobre verbas oriundas do oramento do Executivo destinadas a repasse de entes federados. Afastou-se, por conseguinte, a alegada invaso da esfera de atribuies do TCU, rgo auxiliar do Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o qual se faria sem prejuzo do interno de cada Poder. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (RMS-25943)

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU 3 Enfatizou-se que essa fiscalizao teria o escopo de verificar a correta aplicao dos recursos federais, depois de seu repasse a outros entes da federao, sob pena, inclusive, de eventual responsabilidade solidria, no caso de omisso, tendo em conta o disposto no art. 74, 1 e no art. 18, 3, da Lei 10.683/2003, razo pela qual deveria a CGU ter acesso aos documentos do Municpio. Acrescentou-se que a fiscalizao da CGU seria feita de forma aleatria, em face da impossibilidade ftica de controle das verbas repassadas a todos os Municpios, mediante sorteios pblicos, realizados pela Caixa Econmica Federal - CEF, procedimento em consonncia com o princpio da impessoalidade, inscrito no art. 37, caput, da CF. Ressalvou-se, por fim, que a fiscalizao apenas recair sobre as verbas federais repassadas nos termos do convnio, excludas as verbas estaduais ou municipais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso que proviam o recurso. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (RMS-25943) STJ DECISO admissvel punio administrativa de servidor pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal Afastada a responsabilidade criminal de servidor por inexistncia do fato ou negativa de sua autoria, tambm ficar afastada a responsabilidade administrativa, exceto se verificada falta disciplinar residual, no abrangida pela sentena penal absolutria. O entendimento da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ). No caso, o servidor impetrou mandado de segurana contra ato do desembargador corregedor-geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, que, em processo administrativo, aplicou a ele pena de suspenso pelo prazo de 90 dias pela prtica de infrao disciplinar. O servidor pretendia desconstituir a punio administrativa, sob o fundamento de que fora absolvido em ao penal instaurada com base no mesmo fato. O estado do Rio de Janeiro, ao prestar informaes, defendeu a independncia entre as instncias penal e administrativa e sustentou que a deciso judicial absolutria influenciaria a deciso administrativa to somente nos casos em que estabelecida a inexistncia do fato ou a excluso da autoria. Acrescentou que a justia da pena aplicada diz respeito ao mrito do ato administrativo, no podendo ser apreciada pelo Poder Judicirio. O Tribunal de Justia local acolheu o pedido do servidor e determinou 52 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO o cancelamento da punio imposta a ele. Esclareceu a deciso: Isto quer dizer que o funcionrio s pode ser punido pela administrao se, alm daquele fato pelo qual foi absolvido, houver alguma outra irregularidade que constitua infrao administrativa, aquilo que se convencionou chamar de falta residual. No caso, a infrao administrativa traz, sem sua definio, o mesmo objeto da imputao criminal, j reconhecido inexistente. No STJ, o estado defende a independncia das instncias penal e administrativa, alegando a existncia desta previso no artigo 23 da Lei n. 8.935/1994 e no Cdigo Civil. O ministro Luiz Fux, relator, manteve a deciso do tribunal estadual. Segundo o ministro, o fato imputado ao agente, que fundamentou a aplicao da pena, foi declarado inexistente, no havendo outra conduta, cometida por ele, capaz de configurar-se como infrao disciplinar a justificar a aplicao daquela penalidade. Assim, restando decidida a questo pelo acrdo recorrido com base no conjunto ftico-probatrio do processo, sua reapreciao vedada em sede de recurso especial em virtude do preceituado na Smula 7 do STJ, afirmou o relator. A deciso foi unnime. ( RMS 1012647 disponvel em http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=3 98&tmp.texto=100123) DECISO Terceira Seo aplica smula vinculante e mantm demisso de servidor O Superior Tribunal de Justia (STJ) aplicou a Smula Vinculante n. 5 do Supremo Tribunal Federal (STF) e negou a reintegrao a um servidor demitido em processo administrativo disciplinar (PAD). De acordo com essa smula, a falta de defesa tcnica por advogado no PAD no ofende a Constituio Federal. Antes da edio da smula vinculante, o STJ decidia de modo diverso. A defesa alegou que o PAD deveria ser anulado, pois os fatos ocorreram poca que o STJ defendia como essencial a participao do advogado. O servidor era ocupante do cargo de agente de servios de engenharia do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Ele ingressou com mandado de segurana no STJ contra ato do ministro de Estado de Minas e Energia. A alegao era de que o processo teria violado o direito de defesa e, por isso, deveria ser anulado. O servidor foi demitido por falta de zelo e dedicao no exerccio das atribuies do cargo, falta de lealdade instituio que serve e inobservncia de normas legais e regulamentares. Apesar de no ter sido constitudo advogado para acompanhar o PAD, houve a nomeao de defensor dativo para todos os atos de que participou.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Controle judicial possvel O entendimento do STJ anterior smula do STF correspondia ao artigo 133 da Constituio Federal, segundo o qual o advogado indispensvel administrao da Justia. Com a edio da smula vinculante, os tribunais passaram a estar vinculados ao novo texto. Apesar de ser prescindvel a presena do advogado, o controle judicial pode ocorrer em casos especficos. Para a Terceira Seo do STJ, a no obrigatoriedade no isenta a administrao de observar a garantia estabelecida pelo artigo 5, LV, da Constituio Federal, que contm os direitos informao, manifestao da parte e a devida apreciao dos argumentos expostos. A relatora foi a ministra Maria Thereza de Assis Moura. A posio dela foi seguida pela maioria da Seo. De acordo com o ministro Jorge Mussi, um dos que aderiram posio vencedora, verificou-se no caso analisado que foram cumpridos os requisitos para a ampla defesa (como a constituio de advogado dativo), de modo que no se observa qualquer peculiaridade que permita afastar a incidncia da Smula Vinculante n. 5, acentuou. Segundo o ministro Mussi, a ausncia de advogado constitudo para acompanhar o processo administrativo disciplinar no foi capaz de causar nulidade do procedimento. Ficaram vencidos o ministro Napoleo Maia Filho e o desembargador convocado Honildo de Mello Castro, os quais suscitaram preliminar quanto ao termo inicial de aplicao da Smula Vinculante n. 5 e, no mrito, concederam a segurana somente para anulao do processo administrativo disciplinar, sem reintegrao. (MS 12457 disponvel em http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=3 98&tmp.texto=100120) DECISO Prazo para administrao pblica rever anistia de cinco anos A administrao pblica se submete ao prazo de cinco anos para rever atos concessivos de anistia poltica, diferentemente do controle externo exercido pelos poderes Legislativo e Judicirio, que no est sujeito ao prazo de caducidade. A deciso da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ), que determinou ao ministro da Justia que se abstenha de anular portaria do ano de 2002 que concedeu anistia poltica a um cidado. O anistiado vinha recebendo prestao mensal desde maro de 2004, quando foi surpreendido pela edio da Portaria n. 143, de 3 de fevereiro de 2010, do Ministrio Justia. Essa portaria pretendia revisar as normas em que ficaram reconhecidas as condies de anistiados polticos, entre elas a Portaria n. 2.566, de 11 de dezembro de 2002, que beneficiou o anistiado. 54 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A defesa sustentou a decadncia do direito da administrao de rever os atos de anistia, com base na Lei n. 9.784/1999. O Ministrio da Justia alegou que a concesso da anistia decorreu de erro essencial, a viciar o ato, tornando-o nulo. Alegou ainda que a instaurao de auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) para a apurao de irregularidades, iniciada em 2006, suspenderia o fluxo da prescrio, de forma que seria legtima a reviso do ato. Segundo o relator do mandado de segurana, ministro Hamilton Carvalhido, a administrao tem o poder-dever de anular seus atos quando ilegais. Entretanto, com a edio da Lei n. 9.784/99, o poderdever de autotutela se submete a prazo. De acordo com o artigo 54 da lei, o direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para o destinatrio decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Controle externo A Primeira Seo entendeu que as decises proferidas pelo TCU, no que se refere ao controle externo, no constituem medida de autoridade administrativa, por no ser o rgo integrante da administrao pblica, e sim do Poder Legislativo federal. Segundo Smula 473 do prprio STJ, medida de autoridade administrativa que importe na impugnao validade do ato expresso do poder de autotutela, no exerccio do autocontrole. Ainda que se admita que o controle externo, oriundo dos poderes legislativos, no esteja sujeito a prazo de caducidade, o controle interno o est, assinalou o ministro, no tendo outra funo o artigo 54 da Lei n. 9.784/99 que no a de impedir o exerccio abusivo da autotutela administrativa, em detrimento da segurana jurdica nas relaes entre o Poder Pblico e os administrados de boa-f. A administrao no pode, dessa forma, rever ato de anistia concedida h mais de cinco anos. (MS 15346 disponvel em http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=3 98&tmp.texto=100098) DECISO Estado obrigado a intimar pessoalmente nomeado em concurso pblico A Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu restabelecer o prazo para que uma mulher nomeada em concurso pblico apresente os documentos necessrios e realize os exames mdicos exigidos para a posse no cargo de assistente administrativo do estado de Roraima. A mulher afirmou que mora numa cidade que no tem acesso ao Dirio Oficial e, por isso, no tomou conhecimento de sua nomeao. Por isso, perdendo o prazo para apresentar a documentao. 55 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO No STJ, o recurso em mandado de segurana foi impetrado contra a deciso do Tribunal de Justia de Roraima (TJRR) que, ao negar o pedido, afirmou que no h no edital qualquer previso de convocao pessoal dos candidatos para qualquer ato relativo ao concurso. A defesa da candidata alega que a manuteno da posio do TJRR ofende o direito individual lquido e certo dela ser empossada no cargo para o qual conseguiu aprovao em concurso pblico. Para tanto, citou a Smula 16 do Supremo Tribunal Federal (STF), que afirma que todo funcionrio nomeado por concurso pblico tem direito posse. Afirmou, ainda, que o Estado tem a obrigao de promover sua intimao pessoal, ainda mais porque ela servidora efetiva do estado de Roraima, no devendo ser reconhecida sua responsabilidade pelo prejuzo causado, uma vez que tal intimao no ocorreu. Por fim, solicitou a restituio do prazo para a posse. Para a relatora, ministra Laurita Vaz, mesmo que no edital no haja norma prevendo a intimao pessoal de candidato, a administrao pblica tem o dever de intimar pessoalmente quando h o decurso de tempo razovel entre a homologao do resultado e a data da nomeao nesse caso, mais de um ano , em atendimento aos princpios constitucionais da publicidade e razoabilidade. Os ministros da Quinta Turma seguiram o voto da relatora para que seja restitudo o prazo para a apresentao dos documentos. Eles levaram em considerao que, mesmo com as dificuldades de acesso informao, a nomeada protocolou pedido administrativo de nomeao e posse no cargo, aproximadamente 60 dias aps a publicao do edital de convocao. A deciso foi unnime. Precedentes O caso no indito, mas refora a nova jurisprudncia que o STJ est firmando sobre o tema. A relatora do recurso, ministra Laurita Vaz, citou dois precedentes do STJ. Em 2008, a Quinta Turma decidiu que um candidato aprovado em concurso para escrivo da Polcia Civil do Estado da Bahia teria direito a nova convocao para posse. Ele foi informado da nomeao apenas por publicao no Dirio Oficial do estado. O relator foi o ministro Arnaldo Esteves Lima (RMS 22508). Este ano, a Sexta Turma aderiu ao mesmo entendimento. Seguindo voto da ministra Maria Thereza de Assis Moura, o rgo considerou uma violao aos princpios da publicidade e da razoabilidade a efetivao do ato de nomeao somente mediante publicao no dirio oficial. No caso analisado, tambm no havia previso expressa de intimao pessoal do candidato. O concurso era para procurador do estado de Minas Gerais e a nomeao se deu mais de trs anos da data de homologao do concurso (RMS 21554 disponvel em http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=3 98&tmp.texto=100055). 56 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO SERVIDOR PBLICO. PAD. DEMISSO. Trata-se de mandado de segurana impetrado por servidor pblico contra ato que o demitiu do cargo de mdico do quadro do Ministrio da Sade, em razo da prtica de improbidade administrativa e do uso do cargo para lograr proveito pessoal de outrem em detrimento da dignidade da funo pblica. Entre outras alegaes, sustenta o impetrante que, aps a oitiva de 13 testemunhas e da anlise de documentos e vistorias, concluiu a comisso de sindicncia pela ausncia de provas das acusaes, mas, em vez de ser determinado o arquivamento da sindicncia nos termos do art. 144 da Lei n. 8.112/1990, houve a sua convolao em processo administrativo disciplinar (PAD). Inicialmente, esclareceu a Min. Relatora que a sindicncia, como procedimento preparatrio e prvio abertura do PAD, dispensvel quando houver elementos suficientes para a instaurao do referido processo. Assim, no incorre em nulidade a instaurao de PAD com o fim de apurar novas infraes alm daquelas objeto de exame inicial na sindicncia prvia. Salientou que, para a instaurao de PAD, no obrigatria a indicao de todos os ilcitos imputados ao servidor, pois, somente aps a instruo, momento no qual a Administrao coligir todos os elementos probatrios aptos a comprovar possvel conduta delitiva do investigado, a comisso processante ser capaz de produzir um relato circunstanciado dos ilcitos supostamente praticados. Desse modo, entendeu a Min. Relatora que a penalidade disciplinar foi devidamente motivada pela existncia de provas suficientes da prtica das infraes que serviram de fundamento para a demisso do servidor, a afastar a ocorrncia de seu direito lquido e certo. Destarte, como as infraes praticadas pelo impetrante enquadraram-se, de acordo com o ato impetrado, no disposto no art. 132 da Lei n. 8.112/1990, a autoridade coatora no fez mais do que cumprir a determinao legal de demisso do servidor. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo negou a segurana. Precedentes citados: MS 10.160-DF, DJ 11/12/2006; RMS 12.827-MG, DJ 2/2/2004; MS 12.927-DF, DJ 12/2/2008; MS 12.429-DF, DJ 29/6/2007, e MS 13.091-DF, DJe 7/3/2008. MS 12.935-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/11/2010. DISCURSIVA Nosso tema resolvido de hoje: 1) (2009/FCC TRE/AM Analista Judicirio/Administrativa) Discorra sobre o poder-dever de agir do administrador pblico, indicando a diferena entre o poder de agir deste e do particular, e aponte o significado dos deveres de eficincia e de probidade. Extenso: at 30 linhas.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: Esse um modelo de enunciado direto, porm, pode ser perigoso. A dificuldade est na realizao de uma tima interpretao e, a partir da, a escolha das palavras ideais, porque a organizadora simplesmente no nos oferece roteiro. Depois da leitura do enunciado, o planejamento da dissertao (o roteiro) fundamental para a composio da discursiva. O candidato pode interpretar o enunciado a partir de perguntas, as quais, se respondidas corretamente, oferecero a prova subjetiva. Vejamos: O que poder-dever de agir? Qual a diferena entre o poder de agir do administrador pblico e o particular? Quais os conceitos de deveres de eficincia e de probidade? Agora, o problema agrupar as ideias, redigir. O que o examinador gostaria de ouvir? Nesse instante, aconselhvel, antes de por-a-mo-na-massa, lanar na folha resumo lembretes sobre o tema. Vejamos: Os agentes pblicos, quando no desempenho das funes pblicas, so investidos de poderes. Os poderes so atributos dos cargos e das funes e no privilgios das pessoas. Os poderes administrativos so instrumentos usados para assegurar a prevalncia de um interesse maior, ou seja, do interesse pblico sobre o interesse particular, quando estes dois interesses vo de encontro. O poder de agir se converte em dever de agir, isso porque os agentes pblicos no podem simplesmente renunciar competncia pblica, devem fazer valer o interesse da coletividade. Enquanto no Direito Privado, o direito de agir uma faculdade; no Direito Pblico, uma imposio (um dever). Inclusive, em casos de omisso, o Estado ser responsabilizado civilmente. O dever de eficincia exige dos agentes bom rendimento funcional, perfeio e eficcia. A inobservncia do dever de eficincia pode gerar a perda do cargo (avaliao peridica de desempenho, nos termos de Lei Complementar). O dever de probidade um aspecto da moralidade que mereceu destaque expresso no texto constitucional (art. 37, 4). Os agentes mprobos respondem civil, administrativa e penalmente. Entre as sanes aplicveis, destacam-se a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica. 58 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ento, os flashes da matria no foram importantes? No entanto, a maior dificuldade dos concursandos continua sendo a montagem da redao (sua estruturao), a correta diviso de pargrafos, o que falar em cada pargrafo. Obviamente, s com muito treino os amigos alcanaram um nvel timo. A seguir, contribuio de como estruturar a dissertao. Vejamos: 1 PARGRAFO (introduo) no tpico frasal, o candidato pode esclarecer o conceito de poderes administrativos (so prerrogativas do cargo e no privilgios pessoais), observando, ainda, que so estabelecidos em lei e impostos pela moral administrativa, visando ao atendimento do interesse da coletividade. H necessidade de deixar um link para o pargrafo subsequente. Qual link? Estaremos falando sobre o qu? Poder-dever de agir e a diferena de alcance entre o pblico e o particular. A partir disso, estabelea o link. 2 PARGRAFO (desenvolvimento) exposio de breve conceito de poder-dever de agir. Os agentes pblicos no podem deixar de exercitar o poder (a competncia irrenuncivel). Todo aquele que detm o poder tem o dever de exercit-lo em prol da coletividade. Para concluir sobre a distino de alcance entre os particulares e gestores pblicos (enquanto o poder uma faculdade para o particular; para os administradores pblicos, o poder um dever, uma imposio, sob pena de a omisso gerar responsabilidade civil do Estado. Mais uma vez, o candidato deve atentar para deixar no final da frase palavras que possam servir de gancho para o incio do pargrafo subsequente. No caso, como trataremos de deveres, e finalizamos o 2 PARGRAFO com a expresso deveres, o link j est criado. Perceber isso, mais claramente, na proposta de soluo. 3 PARGRAFO (desenvolvimento) a estratgia para esse pargrafo simples. Primeiro, o candidato expe que os gestores pblicos, depois de investidos de competncia, passam a autoridades, com poderes e deveres. Segundo, o candidato enumera os principais deveres, com os deveres de eficincia e de probidade, por fim. Ainda nesse pargrafo o candidato pode trabalhar o conceito de dever de eficincia, entendido como dever de boa administrao, elevado a princpio constitucional, citando suas aplicaes, exemplo: avaliao peridica de desempenho; aquisio de estabilidade depois de avaliao positiva de desempenho; celebrao de contratos de gesto, instituio de escolas de governo. 4 PARGRAFO (desenvolvimento) restam os comentrios sobre o dever de probidade. O candidato pode demonstrar que o dever de probidade est ligado legitimidade dos atos administrativos (alm de legais, os atos devem ser morais e em atendimento finalidade pblica). Pode, ainda, falar de parte das 59 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO consequncias da prtica de atos de improbidade (art. 37, 4), da Lei 8.429/1992 e os tipos de improbidade, da invalidao dos atos pela prpria Administrao e pelo Poder Judicirio. 5 PARGRAFO (concluso) o candidato deve capturar as principais ideias do texto e traz-las para o tpico conclusivo. Ateno: no criar uma ideia nova, mas simplesmente colher as j expostas ao longo da dissertao! A seguir, a possvel proposta. PROPOSTA DE SOLUO O Estado, como agrupamento politicamente organizado, no passa de uma fico jurdica, criao humana de representao coletiva. Por essa razo, o Estado no age por si mesmo, precisa da figurao dos agentes pblicos. A ordem jurdica a estes confere prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para o alcance dos interesses coletivos. Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico reconhecido como Poderes Administrativos. No entanto, enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado remete ideia de poderes (prerrogativas), o princpio da indisponibilidade do interesse pblico cria verdadeira imposio (deveres, restries), formando-se, portanto, o binmio poder-dever de agir. Assim, se para os particulares o exerccio do poder uma faculdade, o uso da competncia para os gestores pblicos uma obrigao. Dessa forma, em mbito pblico, quem detm poder deve exercit-lo, sob pena de a omisso acarretar para o Estado responsabilidade civil. Portanto, evidente que o exerccio da funo pblica verdadeiro encargo pblico. Afinal, por protegerem interesses de todos, os agentes pblicos, de modo geral, encarregam-se de variados deveres, por exemplo: de obedincia, de prestar contas, de lealdade, de eficincia e de probidade. Entre esses, o dever de eficincia traduz a ideia da boa administrao, no sentido de que o agente, alm de agir com rapidez, deve ser perfeito e deter bom rendimento funcional. Tal dever foi, inclusive, elevado a princpio constitucional (art. 37, caput, da CF/1988), sendo detectado, entre outros momentos, na necessidade de avaliao peridica de desempenho dos servidores, na avaliao positiva de desempenho como condio para a aquisio de estabilidade, na instituio de Escolas de Governo, e na faculdade de celebrao de contratos de gesto, para incremento da autonomia financeira, oramentria e patrimonial dos rgos e entidades do Estado. Por sua vez, o dever de probidade, traduzido no princpio da probidade, tem previso expressa no texto constitucional (art. 37, 4), estabelecendo que a prtica de atos de improbidade pode acarretar, por exemplo, a perda da funo pblica e a suspenso dos 60 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO direitos polticos. O dever de probidade exige que os atos dos agentes pblicos sejam legtimos, no sendo suficiente o atendimento da lei formal, mas, sobretudo, a observncia da moralidade administrativa e da finalidade pblica. Por sua importncia, o dever de probidade mereceu, ainda, Lei prpria (Lei 8.429/1992), a qual trata dos atos que geram enriquecimento ilcito, dos que causam prejuzo ao errio, ou ainda daqueles que ferem princpios da Administrao. Tais atos mprobos podem ser invalidados pela prpria Administrao (princpio da autotutela), como tambm pelo Poder Judicirio, se provocado. No h dvida de que os gestores pblicos tm sua conduta funcional traada em leis e em regras de moralidade, portanto, os poderes administrativos so prerrogativas (e no privilgios pessoais) concedidas aos agentes pblicos com objetivo de instrumentaliz-los para o alcance do fim ltimo a que se presta o Estado: a satisfao dos interesses pblicos. Ol Pessoal! Hoje vamos falar de Ecos e Quesmo. ECO um defeito do texto. Um problema que atinge o estilo. A repetio desnecessria de determinada palavra, ou de determinado sufixo. Por exemplo: A me chiava como chia um gato, gemia, ela ralhava, ela olhava, ela chamava ao menino: chiiiuuuu vem c! Claro que o texto que escrevi est exagerado, o meu objetivo que entendam o que o eco. Como recurso estilstico, para quem vai escrever um romance, uma poesia ou coisas desses gneros de grande valia usar o recurso, mas no vale para ns. Humm como meu texto pode ter esse chiado ou eco que voc est falando? Pois bem, use palavras muito parecidas, use palavra que tenham a mesma terminao, use a mesma preposio e conseguir esse efeito do qual estou falando. A atual federao foi constituda pela constituio federal de 1988. A votao caiu no mesmo dia da abolio da escravatura. A alterao da constituio veio logo no ano seguinte.... vejam esses nst e esses co so sso ou outros sons parecidos todos eles causam os tais ecos. Evitem. QUESMO Sabe que eu estou pensando em um texto que de certo para que eu explique as coisas que voc precisa entender, para que voc construa um texto legal e que leve voc a aprovao e que voc seja nomeado e que voc nunca mais tenha que estudar redao novamente, e, que, alm do mais, voc consiga comprar um carro que eu vou querer passear nele (RS) e uma casa nova para que voc more com sua famlia. 61 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Texto feio, horroroso! Mas serve de base rsrs... Isso acontece no seu texto e voc no percebe, e isso tira muito ponto. Acreditem. Agora, sem exageros, a simples repetio do que da seguinte forma j prejudica o texto: que possibilita que essa dobradinha fica muito feia, procure usar outro pronome, o qual e a qual so sadas possveis. Procure usar outros pronomes relativos, use o que apenas como conjuno integrante, quando puder substitu-lo, substitua-o. S use o que se voc no souber ou no lembrar qual o pronome relativo correto, combinado? Pessoal, isso o que tem pra hoje, na prxima aula falaremos um pouco mais sobre pontuao. Reflitam sobre o que leram e tentem aplicar nas prximas redaes. Forte abrao a todos, Lanlan, Sandro e Cyonil Elaine, Maranho e Sean QUESTES CESPE DESTA AULA 1 - (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. 2 - (CESPE TJBA/Juiz Substituto 2005) Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. (Certo/Errado) 3 - (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. 4 - (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. (Certo/Errado) 62 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 5 - (2007/CESPE/TCU/Analista) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. 6 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. 7 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. 8 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato. 9 (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao. 10 - (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. 11 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. 12 (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica. 13 (2008_CESPE_CGE_AUDITOR) Na hiptese de motivao de um ato discricionrio, as razes anotadas pelo agente pblico sero determinantes no exame de sua validade pelo Judicirio.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 14 - (2007/CESPE/TCU/Tcnico) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. 15 - (2009/CESPE/TRT-ES/Analista Judicirio) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato. 16 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. 17 - (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei. 18 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. 19 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. 20 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado. 21 - Dataprev - Auditor Operacional - (5/2006) - Mera realizao material da administrao pblica, de ordem prtica, como a instalao de um telefone pblico, goza dos atributos inerentes aos atos administrativos, como a presuno de legitimidade e a imperatividade. 22 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o 64 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. 23 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir. 24 (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Discricionariedade e mrito so conceitos equivalentes, at mesmo para fins de controle judicial. 25 - (2009/CESPE/TRE-GO/Analista Administrativo) Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado. QUESTES CESPE DESTA AULA - GABARITOS 1 - GABARITO: ERRADO 2 - GABARITO: CERTO 3 - GABARITO: ERRADO 4 - GABARITO: CERTO 5- GABARITO: ERRADO 6 - GABARITO: CERTO 7 - GABARITO: ERRADO 8 - GABARITO: ERRADO 9 - GABARITO: CERTO 10 - GABARITO: CERTO 11 - GABARITO: ERRADO 12 - GABARITO: ERRADO 13 - GABARITO: CERTO 14 - GABARITO: ERRADO 15 - GABARITO: ERRADO 16 - GABARITO: CERTO 65 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 17 - GABARITO: ERRADO 18 - GABARITO: ERRADO 19 - GABARITO: CERTO 20 - GABARITO: CERTO 21 - GABARITO: ERRADO 22 - GABARITO: CERTO 23 - GABARITO: CERTO 24 - GABARITO: ERRADO 25 - GABARITO: ERRADO

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