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vers ladministration citoyenne

Open data et Open gOvernment
avec la gnralisation des usages dinternet,
les mentalits ont intgr la notion de rseau, dubiquit et dinteraction distance. Cest dans ce contexte que les gouvernements, confronts la demande dune meilleure utilisation de largent public et dune simplification des dmarches administratives, sont entrs dans lre de ladministration dmatrialise et du gouvernement lectronique. Les responsables politiques sont dsormais tenus de rendre des comptes plus prcis sur la manire dont ils utilisent largent public. Le principe de la transparence et de la gouvernance ouverte (open government) doit sappliquer aux affaires publiques. lancien modle hirarchique, vertical et secret, il faut substituer un modle participatif, horizontal et public, plus favorable la gestion responsable, o chacun peut enfin devenir acteur. Cest ce que nous nommerons l administration citoyenne . Mais ce projet dimplication des citoyens dans laction publique a un pralable : la mise disposition de toutes les informations utiles la comprhension des questions sociales, conomiques, culturelles, etc., dtenues par les administrations. Cette mise disposition des donnes dinformation publique (open data) est un gage de transparence, un pralable fondamental la gouvernance ouverte et la condition des progrs ncessaires en matire de gestion de largent public. La diffusion gratuite des donnes permet daugmenter significativement linformation mise la disposition de la socit. Au niveau dun tat ou dune administration publique, cette transformation devrait tre perue comme particulirement stimulante, puisquelle met en perspective des possibilits encore indites dinteractions non seulement entre les agents mais aussi entre ces derniers et les citoyens dans le but damliorer la qualit des services publics. LAustralie, les tats-Unis, le Royaume-Uni et le Canada sont trs avancs sur le sujet. Dautres pays se sont rcemment engags dans ce mouvement en intgrant la mise disposition des donnes dinformation publique dans le processus douverture de leur gouvernance. Du ct des usagers de ladministration, les habitudes voluent et lon voit que les outils dInternet se banalisent, intensifiant le dialogue entre les administrations et les citoyens. Ces derniers rclament une plus grande transparence dans laction de ltat et des collectivits locales. Ils souhaitent prendre part aux dbats politiques et peser sur les dcisions. Le moment semble propice de nouvelles formes de participation citoyenne. Autrement dit, ladministration ouverte ne rpond pas uniquement un simple objectif de transparence, mais aussi celui defficacit. Cest pourquoi elle sinscrit pleinement dans la perspective librale, soucieuse dune information rpandue dans lensemble du corps social par lducation et les mdias, et dun pluralisme maximal des opinions dans le dbat public.

ProPosition 1 : les donnes produites ou recueillies par les institutions publiques et finances par les contribuables sont mises gratuitement la disposition de tous, lexception des donnes personnelles et des informations classifies.
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ProPosition 2 : Pour impulser le mouvement de lopen data, la loi no 78-753 du 17 juillet 1978 peut servir de point dappui.
Le cadre lgislatif existe dj. Le droit de toute personne linformation est prcis et garanti par la loi no 78-753 du 17 juillet 1978, qui organise la libert daccs aux documents >

5 - Vers ladministration citoyenne

> administratifs. Sont considrs comme documents administratifs les documents produits ou reus dans le cadre de leur mission de service public par ltat, les collectivits territoriales, ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit priv charges dune mission de service public. Cette dfinition est trs large. Elle recouvre notamment la fois les documents, les dossiers, rapports, tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles, les correspondances, avis, prvisions et dcisions. Dautre part, et sous certaines rserves, les autorits sont dj tenues de communiquer les documents administratifs quelles dtiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prvues par la loi. Sagissant de la rutilisation des donnes, les informations figurant dans des documents produits ou reus par les administrations, quel que soit le support, peuvent tre utilises par toute personne qui le souhaite dautres fins que celles de la mission de service public pour les besoins de laquelle les documents ont t produits ou reus. Les limites et conditions de cette rutilisation sont rgies par la loi. Une autorit administrative indpendante, la Commission daccs aux documents administratifs (Cada), a t mise en place pour veiller au respect de la libert daccs aux documents administratifs et aux archives publiques, ainsi qu lapplication du droit en matire de rutilisation des informations publiques. Elle met des avis lorsquelle est saisie par une personne qui est oppos un refus de communication dun document administratif en application des termes de la loi, un refus de consultation ou de communication des documents darchives publiques. La saisine pour avis de la Commission est un pralable obligatoire lexercice dun recours contentieux. On le voit, les outils juridiques pour promouvoir lopen data sont dores et dj disponibles.

ProPosition 3 : mettre ladministration citoyenne au service de la culture dmocratique.

Les donnes publiques ne sont pas seulement utiles la cration doutils facilitant la vie quotidienne, elles peuvent aussi amliorer la relation des citoyens avec le pouvoir administratif et favoriser le dveloppement dune culture dmocratique. On sait dexprience que la dmarche consistant rendre public et soumettre une information ou un fait au jugement de tous augmente la responsabilisation des personnes juges. Dans les services publics, lopen data favorise la qualit et la productivit au bnfice de la socit dans son ensemble. Rendre transparent le fonctionnement des administrations publiques, cest organiser le partage du pouvoir et des responsabilits. La figure dun pouvoir administratif concentr dans quelques mains et tenant les administrs distance des dcisions nest plus admise. Les citoyens ont chang. Ladministration va devoir sadapter aux changements qui ont dj affect le monde des entreprises, o le modle vertical trs hirarchis a progressivement cd la place un modle horizontal et collaboratif . Les agents de ltat et des collectivits locales devront bientt changer davantage et composer avec le public des administrs. La bureaucratie centralise et btonne , si souvent et justement caricature, va se dissoudre. Et les citoyens veulent dsormais porter un regard direct sur les dpenses publiques.

AU ROyAUME-UnI : DATA.GOV.Uk ET FixMyStreet

Sans attendre, il importe de mettre en place un processus douverture des donnes qui ne soit pas seulement limit la mise disposition des donnes dinformation publique produites par les administrations pour leur propre connaissance, mais qui stende louverture des comptes de dpenses, tel que cela a t dcid chez nos voisins britanniques en 2009. les mesures radicales prises pour atteindre ces objectifs de responsabilisation sont louverture et la transparence. les citoyens britanniques peuvent ainsi connatre le montant des salaires des fonctionnaires, les caractristiques de chaque poste de dpense du gouvernement, notamment les dpenses suprieures 25 000 livres et tous les marchs suprieurs 10 000 livres contracts avec des prestataires extrieurs. Tout ceci avec le souci du dtail, y compris les noms des titulaires de ces marchs, les rsultats obtenus, les dlais respects. la publication de ces donnes est dcide afin de permettre des comparaisons sur les rsultats obtenus, non seulement au niveau des institutions publiques mais aussi au niveau de leurs prestataires ou de leurs bnficiaires. Plus largement, le site data.gov.uk dlivre des informations sur les ressources alloues aux coles et leurs performances, sur le prix de lessence et le prix de limmobilier. Cette initiative a t vivement salue par le public. Ds le premier mois de publication des donnes, 400 millions de visites auraient t enregistres sur ce site. Cest aussi lesprit de FixMyStreet, l'une des applications citoyennes cres au Royaume-Uni par l'entreprise MySociety, qui permet de signaler laide de SMS et de photos un danger sur la voie publique, une dfectuosit dans le mobilier urbain ou encore un dpt anormal dordures mnagres aux agents dune municipalit. Pour parvenir mener bien ce projet dadministration citoyenne, le gouvernement britannique a nomm des conseillers qui contribuent la mise en place du dispositif de transparence. linitiative est remarquable, car elle place explicitement la transparence au cur de la conception des services publics et fait du Royaume-Uni le leader de lopen data. le gouvernement a pour ambition dtendre le principe aux services hospitaliers et de publier tous les lments de comparaison et tous les critres pertinents pour permettre aux malades de choisir les tablissements les plus performants.
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Lopen data par lexemple la ville de Chicago publie le salaire de ses employs

Comme on peut le voir, cette base de donnes prsente, pour rendre des comptes aux citoyens contribuables de la ville de Chicago, les noms des employs des services publics, leur fonction, ladministration dont ils relvent, et le salaire annuel que chacun a peru.

Cette liste de donnes de dpenses ralises par des services publics de lOregon (tats-Unis), montre quelle est la destination de chacune des dpenses et avec quelles entreprises les marchs ont t contracts. Plus loin dans la liste, sont galement prsents les noms des associations bnficiaires de subventions et le montant de ces subventions. Bien que quelques-unes des recommandations nonces ici soient dj exprimentes dans certaines collectivits locales, la plupart surtout celles qui concernent la transparence des dpenses publiques ncessitent une relle impulsion politique, limplication de ceux qui dlivrent au quotidien ces services, de ceux qui les utilisent, mais aussi de tous ceux dont les ides innovantes permettront damliorer la qualit et le fonctionnement des services publics. Il appartiendra au gouvernement de rythmer la conduite de ce changement radical de la culture administrative et denclencher le mouvement au niveau des collectivits locales.
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