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LAS ELECCIONES DOMINICANAS DEL AO 2000 EN EL CONTEXTO DE LA HISTORIA ELECTORAL NACIONAL

Vctor Ruiz

La Repblica Dominicana tiene una dilatada experiencia en cambio de gobiernos. Desde 1844 hasta la fecha, estudios que he realizado me permiten afirmar que en el pas han habido unos 142 gobiernos. Una cifra tan alta de gobiernos pone de manifiesto que el pas ha tenido aos de marcada inestabilidad poltica. Esta situacin fue indudablemente ms acusada durante el siglo XIX que durante el XX. De los 142 gobiernos que se han formado en el pas, 86 de ellos surgieron en dicho siglo, en un periodo de 56 aos. En trminos relativo esto significa que cerca del 60% de los gobiernos registrados en la Repblica Dominicana hasta el ao de 2000 fueron formados en el siglo XIX. Si se considera que cuando hablamos del siglo XIX estamos aludiendo el periodo de 55 aos que va desde 1844 hasta 1899 resalta un dato relevante, que durante el lapso en cuestin en el pas se cre, en trminos relativos, un gobierno cada 6 meses aproximadamente. Por supuesto, tantos gobiernos se han originado de maneras diferentes. Buscando patrones similares podramos clasificar el origen de esos gobiernos de acuerdo a la siguiente tipologa: 1 Elecciones: 42 2 Revoluciones: 28 3 Por leyes y/o decretos: 18 4 Designacin por grupos de poder local: 15 5 Renuncia del jefe de Estado: 12 6 Golpes de Estado: 12 7 Auto golpes de Estado: 7 8 Muerte del jefe de Estado: 3 8 Otros: 7 Total: 140 Analizar cada uno de los items en lo que se descompone la tipologa expuesta, requiere mucho espacio. En este artculo, por tanto, abordaremos uno de ellos, apenas, que es el que se refiere a las elecciones. Las elecciones en la historia poltica de la Repblica Dominicana Brevemente podemos decir que el pas tiene una basta experiencia electoral, como lo evidencia la celebracin de 42 torneos nacionales a lo largo de su historia, incluyendo el del pasado 16 de mayo. Como es fcil de apreciar, las elecciones han tenido un importante papel en el origen de los gobiernos dominicanos. Cundo se originan las elecciones en la Repblica Dominicana? Desde que fue fundado el pas se contempl constitucionalmente la seleccin de todas sus autoridades por la va electoral. Empero, los primeros gobiernos nacionales surgieron de manera no constitucional, me refiero a juntas gubernativas de corta duracin. Asimismo, el primer gobierno constitucional no fue el producto, precisamente, de torneo electoral alguno. Este ms

bien fue el resultado de una designacin por poderes locales; el de los primeros constituyentes, quienes en virtud del artculo 205 de la pieza constitutiva, designaron al general Pedro Santana como presidente del pas. Para completar este hecho, en el artculo 206 se estableci que por esa sola oportunidad el presidente seleccionado tendra dos mandatos consecutivos de cuatro aos cada uno. En consecuencia el segundo de estos mandatos concluira el 15 de febrero de 1852. Para ampliar de forma casi total los poderes del presidente, los constituyentes de 1844 le agregaron a la carta magna el artculo 210, que le otorgaba a ste poderes ilimitados mientras persistiera el estado de guerra en el pas. As, en la constitucin de noviembre de 1844 se encuentran las races de las elecciones dominicanas. A pesar de tal concentracin de poderes, Santana gobern solamente por cuatro aos, al cabo de los cuales se vio en la obligacin de renunciar, dndole paso as a las primeras elecciones celebradas en el pas, esto fue en el ao de 1848. No nos detendremos a analizar los pormenores de sta ni las siguientes elecciones, ya que no es nuestro inters en esta oportunidad. Eventos como este taller de anlisis de coyuntura no permiten tales niveles de profundidad. Tipo de elecciones contempladas Desde 1844 se ha contemplado que las elecciones se realicen utilizando dos tipos diferentes de votos: el indirecto y el directo. El primero, mediante representacin de electores y el otro por una participacin masiva de la poblacin. Las elecciones con votos directos han prevalecido sobre las que han utilizado votos indirectos. De las primeras se han celebrado 27 hasta la fecha y de las segundas 15 ELECCIONALES NACIONALES 1848-2000 POR VOTOS DIRECTOS Ao Candidato Triunfante Votos Principal Opositor 1866 1874 1876 1878 1878 1880 1882 1884 1886 1930 1934 1938 1942 1947 1952 1957 1962 1966 Jos Mara Cabral Ignacio M. Gonzlez Ulises F. Espaillat Ignacio M. Gonzlez Cesreo Guillermo Fernando A. de Merio Ulises Heureaux Francisco G. Billini Ulises Heureaux Rafael L. Trujillo Rafael L. Trujillo jacinto B. Peynado Rafael L. Trujillo Rafael L. Trujillo Hctor B. Trujillo Hctor B. Trujillo Juan Bosch Joaqun Balaguer 4,389 15,533 24,329 6,203 18,344 17,398 23,036 34,951 43,740 223,926 256,423 319,680 581,937 781,389 1,038,816 1,265,681 628,044 769,265 Otros candidatos Manuel A. Cceres Otros candidatos G. Lupern Otros candidatos "" "" Segundo Imbert Casim. de Moya Votos en contra Ningn Opositor "" "" Otros candidatos Ningn opositor Ning opositor Viriato Fiallo Juan Bosch

1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1996 2000

Joaqun Balaguer Joaqun Balaguer S. Antonio Guzmn S. Jorge Blanco Joaqun Balaguer Joaqun Balaguer Joaqun Balaguer Leonel Fernndez R. Hiplito Mejia

653,565 942,726 856.084 854.868 874,453

Francisco A. Lora L.H Lajara Burgos Joaqun Balaguer Joaqun Balaguer Jacobo Majluta Juan Bosch J.F. Pea Gmez Joaqun Balaguer Danilo Mediana

Fuente:J.G. Campillo Prez, Historia Electoral Dominicana 1848-1986

ELECCIONES PRESIDENCIALES 1848-2000 POR VOTOS INDIRECTOS Ao 1848 1849 1849 1853 1859 1888 1892 1896 1899 1903 1904 1908 1912 1914 1924 Candidato ganador Manuel Jimnes Santiago Espaillat Buenaventura Bez Pedro Santana Pedro Santana Ulises Heureaux Ulises Heureaux Ulises Heureaux Juan I. Jimnes Alejandro Woss y Gil Carlos Morales L. Ramn Cceres Eladio Victoria Juan 1. Jimnes Horacio Vsquez Votos 63 45 57 72 124 558 393 599 571 509 413 578 550 337 210 Opositor principal Otros Candidatos "" ""

Jos de Js. Alvarez Otros Candidatos "" "" "" "" Horacio Vsquez Feo. J. Peynado

Fuente:J.G. Campillo Prez, Historia Electoral Dominicana 1848-1986

El contexto electoral Independientemente del tipo de votos, las elecciones dominicanas se han celebrado en tres contextos bsicos, lo que permite hacer una tipologa comprensiva como la que sigue a continuacin: Contexto de fuerte efervescencia revolucionaria Contexto de relevo constitucional Contextos de intervencin militar extranjera 16 24 2

Por las cifras del cuadro vemos que muchas de las elecciones dominicanas se han celebrado en contextos revolucionarios. En todos estos casos, los resultados de las elecciones lo que hicieron fue coronar el triunfo alcanzado en el campo de batalla. En el contexto de las dos ocupaciones militares hechas por los Estados Unidos al pas se celebraron elecciones. Dada su cantidad son fenmenos estadsticamente excepcionales. Lo que ms se destaca del pequeo cuadro anterior es que la mayora de las elecciones dominicanas se han producido en un contexto matizado por el cambio establecido por la constitucin y las leyes. No obstante, debemos profundizar en estos contextos, ya que ellos a su vez, han estado profundamente matizados por fenmenos muy concretos, que permiten a su vez reagruparlos, para diferenciarlos entre s, en por lo menos 4 categoras bsicas: CONTEXTOS Relevo constitucional en medio de una dictadura de partido Relevo constitucional en medio de una dictadura personal Relevo constitucional en medio de fuertes restricciones a la oposicin Relevo constitucional en medio de competencia abierta entre rivales ELECCIONES SEGN AOS 1853/1882/1884/1886 1888/1892/1896/1934/1938/1942/ 1947/1952/1957/ 1970/1974/1978 1962/1982/1986/1990/1994/ 1996/2000

El cuadro precedente pone de manifiesto que la gran mayora de las elecciones dominicanas que se han celebrado en un contexto de relevo constitucional han sido durante situaciones de excepcin poltica; bajo gobiernos que cuando no estaban dirigidos por jefes de Estado francamente tirnicos, lo estaban por partidos que monopolizaban el gobierno, y no aceptaban autnticos opositores; o por gobernantes que sin ejercer el poder por medio de una dictadura personal, se las ingeniaron para organizar comicios electorales en medio de los cuales se coartaron los derechos de la oposicin para que sta no participara en esos certmenes electorales. En el primer caso estamos hablando de las elecciones celebradas bajo los gobiernos de Ulises Heureaux y Rafael Trujillo. En el segundo caso aludimos las elecciones celebradas en el interregno 1880-1886, en las que era decisiva polticamente, la dictadura partidaria del partido azul. En el tercer caso nos referimos, por supuesto, a las elecciones celebradas durante el primer ciclo de doce aos de Joaqun Balaguer. El relevo constitucional en medio de competencia abierta entre rivales es un fenmeno reciente en Repblica Dominicana. Aunque su primera manifestacin data de 1962, no volvi a prosperar sino a partir de 1982 y ha prevalecido hasta el ao 2000. No obstante, todava es imprescindible hacer otros reparos a esta ltima forma de eleccin constitucional. Es cierto que en las elecciones de 1986, 1990, 1994 y el ao 2000 se produjo una competencia abierta entre rivales, hasta el momento mismo en que los electores votaron. Los resultados finales, empero fueron negociados al margen de las urnas. Las elecciones del ao 2000, por supuesto que tienden a diferenciarse bastante de este grupo. Desde el punto de vista legal sus resultados fueron completamente vlidos, por el simple hecho de que el Partido de La Liberacin Dominicana haya presentado su renuncia a participar en una segunda vuelta electoral. No

obstante, estas elecciones quedarn marcadas por el paro del escrutinio de los votos y por la negociacin que se produjo a continuacin para que se obviara el mandato legal que estableca que para decretarse un partido ganador de las elecciones en una primera vuelta, ste deba completar un 50 % ms uno de los votos. As, se puede afirmar que a pesar de que se han celebrado 24 elecciones dentro de un contexto de relevo constitucional, en Repblica Dominicana ha habido apenas dos elecciones en medio de competencia abierta entre rivales, en las que los electores escogieron a sus gobernantes, por lo menos hasta que se realice un anlisis ms profundo de estos acontecimientos. Estos comicios fueron los de 1962 y 1996. A pesar de sus escollos, el certamen electoral del ao 2000 constituye un paradigma de apertura y participacin, junto con los de 1962 y 1996. Tiene muchos elementos indiscutibles de distincin con respecto a la mayora de los procesos anteriores. Entre ellos, uno harto significativo: sus resultados no recibieron ningn tipo de impugnacin de parte de las fuerzas polticas contrarias. En un primer nivel de anlisis se puede concluir, por tanto, que las elecciones del ao 2000 son, junto con las de 1962 y 1986, un modelo electoral si tomamos en cuenta el tipo de votacin y su contexto.