Sandra Liliana Roya Blanco

ESTATUTO ANTICORRUPCIN
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

1. INHABILIDADES PARA CONTRATAR

Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos contra la Administracin cuya pena sea privativa de la libertad, que afecten el patrimonio del Estado o por delitos relacionados con grupos ilegales, de lesa humanidad o narcotrfico. Se extiende a las sociedades de que hagan parte. Se extiende por 20 aos.

Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia, gobernaciones o alcaldas con aportes superiores al 2.5% de las sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas. Se aplica frente al respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato. No aplica para contratos de prestacin de servicios. Se extiende a parientes y sociedades.

Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, concesin, suministro de medicamentos y de alimentos o sus parientes o socios, no podrn celebrar contratos de interventora con la misma entidad, durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin del mismo.

2. PROHIBICIN A EX SERVIDORES PBLICOS

Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por el trmino de 2 aos despus de dejarlo, con respecto de la entidad en la cual prest sus servicios y frente a quienes estuvieron sujetos a su control. Indefinida respecto a los asuntos concretos que se conocieron.

3. PUBLICIDAD
Los recursos que destinen las entidades pblicas en la divulgacin de sus programas y polticas, deben procurar la mayor limitacin en cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin. En ningn caso las entidades podrn patrocinar, contratar o realizar directamente publicidad oficial que no est relacionada en forma directa con sus funciones. Se prohbe contratar la impresin de ediciones de lujo o con policromas.

Las entidades que tengan autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad o difusin de campaas institucionales, debern reducirlos en un 30% en 2011, tomando como base el monto inicial del rubro. En los aos siguientes el rubro slo se podr incrementar con base en el ndice de Precios al Consumidor. Debe publicarse peridicamente en la pgina web la informacin relativa al presupuesto, planificacin y gastos en divulgacin.

4. MEDIDAS PENALES
Exclusin de mecanismos sustitutivos de la pena privativa de libertad, libertad condicional o prisin domiciliaria a los condenados por delitos contra la Administracin. Aumenta el trmino de prescripcin de la pena en la mitad, al servidor que en ejercicio de sus funciones cometa un delito. Corrupcin privada. El que ofrezca a directivos o empleados de una sociedad, cualquier beneficio no justificado para que le favorezca.

El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos pblicos mediante engao sobre las condiciones requeridas para su concesin. El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento contractual. Cancelacin de la personera jurdica a las personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos contra la Administracin Pblica.

6. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Extiende la aplicacin de la Ley 734 de 2002 a los particulares que sean supervisores de contratos, adems de los interventores, a los que ejerzan funciones pblicas y a los que administren recursos pblicos u oficiales. Extiende la aplicacin del Cdigo a contratistas que realicen funciones administrativas. Introduce la revocatoria directa de los autos de archivo.

7. POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS

Cada entidad deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. Contemplar: El mapa de riesgos de corrupcin. Las medidas concretas para mitigarlos. Las estrategias antitrmites Los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.

Las entidades del Estado, a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debern publicar en su pgina web el Plan de Accin que contendr: Los objetivos, las estrategias, los proyectos y las metas y los responsables. Los planes generales de compras. La distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin. El presupuesto desagregado y las modificaciones al mismo.

Todas las entidades debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital, segn el caso.

Medidas pedaggicas
Los establecimientos educativos de educacin bsica y media incluirn en su PEI, segn lo consideren pertinente, estrategias para el desarrollo de competencias ciudadanas para la convivencia pacfica, la participacin y la responsabilidad democrtica El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin promovern programas de formacin docente para el desarrollo de las competencias ciudadanas.

8. CONTRATACIN PBLICA
Responsabilidad civil, fiscal, penal y disciplinaria de los consultores y asesores externos respecto de las obligaciones del contrato y de los daos o perjuicios que se deriven de la consultora realizada. Responsabilidad civil, fiscal, penal y disciplinaria de los interventores respecto del contrato de interventora, as como de los daos o perjuicios que se deriven de los contratos sobre los que la ejerzan. Sujeto a reglamentacin del Gobierno.

Establece distincin entre supervisin e interventora La supervisin comprende el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable y jurdico. Puede contratarse apoyo. La interventora es el seguimiento tcnico pero puede incluirse el administrativo, financiero, contable y jurdico. Por regla general las dos figuras no son concurrentes. El contrato de interventora ser supervisado directamente por la entidad.

Establece el deber de los interventores y supervisores de informar a la entidad actos que puedan constituir corrupcin, tipificados como delitos, o que pongan en riesgo el cumplimiento del contrato. Seala la inhabilidad por el incumplimiento de este deber (5 aos) y responsabilidad solidaria por los daos o perjuicios. El ordenador del gasto que sea informado y no tome las medias oportunamente ser responsable solidariamente por los daos y perjuicios.

Establece la posibilidad de adicionar las interventoras sin la restriccin del 50% establecida en el artculo 40 de la ley 80 de 1993. La garanta de cumplimiento del interventor ser por el mismo trmino de la garanta de estabilidad de la obra. Sujeto a reglamentacin del Gobierno Nacional.

Modifica el numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, sealando que previa a la apertura de un proceso, incluida la contratacin directa, deben existir los estudios, diseos y proyectos requeridos. Enfatiza en los contratos de obra incluso cuando estos contemplen el diseo. Establece el procedimiento para expropiar inmuebles para proyectos de infraestructura de transporte.

Establece inhabilidades por tres aos, por incumplimientos reiterados, as: Cinco multas en la misma vigencia fiscal. Dos incumplimientos en la misma vigencia fiscal . Dos multas y un incumplimiento en la misma vigencia fiscal. Se extiende a los socios y a las sociedades.

Constitucin de fiducia o patrimonio autnomo para el manejo del anticipo, los costos los asume el contratista. Ampla la restriccin para celebrar convenios interadministrativos cuando se trate de prestacin de servicios de evaluacin, e incluye a las sociedades de economa mixta con participacin mayoritaria del Estado, las personas sin nimo de lucro constituidas por entidades pblicas y las federaciones de entidades territoriales.

Establece el procedimiento para la contratacin de mnima cuanta: Publicacin de invitacin por mnimo un da. Presentacin de oferta un da. Selecciona mediante comunicacin al menor precio. Comunicacin de aceptacin y oferta constituyen el contrato y contra estos documentos se expide el RP. Sujeto a reglamentacin del Gobierno.

MARCO LEGAL LEY 715 DE 2001 DECRETO 2355 DE 2009

DECRETO 4807 DE 2011

LEY 715 DE 2001

Los recursos del SGP se destinarn a: Pago del personal docente y administrativo, nmina y prestaciones. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento. Provisin de la canasta educativa. Mantener, evaluar y promover la calidad.

LEY 715 DE 2001 Recursos SGP: administran en cuentas especiales e independientes de los dems ingresos de las entidades. NO hacen unidad de caja con las dems rentas y recursos de la entidad territorial. NO son objeto de embargos, pignoracin, etc.

LEY 715 DE 2001 Corresponde a la ETC administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la informacin educativa departamental y suministrar la informacin a la Nacin - MEN

LEY 715 DE 2001 Las ETC suministrar al MEN la informacin del respectivo ao relativa a los factores indispensables para el clculo de los costos y de los incentivos del ao siguiente. Si NO informacin en los plazos sealados: sanciones establecidas en el Rgimen Disciplinario nico.

DECRETO 2355 DE 2009 Contratacin de la prestacin del servicio educativo: a) Concesin del servicio educativo. b) Contratacin de la prestacin del servicio educativo. c) Administracin del servicio educativo con las iglesias y confesiones religiosas.

DECRETO 2355 DE 2009 Valor del contrato: resultado de multiplicar el valor establecido por estudiante, por el nmero de estudiantes atendidos. valor por estudiante: teniendo en cuenta componentes canasta educativa.

DECRETO 2355 DE 2009 El valor reconocido por alumno no podr ser superior a la asignacin por alumno definida por la Nacin.

Si excede: recursos propios de la entidad territorial certificada respectiva.

DECRETO 2355 DE 2009 Cuando poblacin objeto de las polticas de gratuidad: no realizar ningn cobro. Cfr. Dec. 4807 de 2011

La entidad contar previamente con el CDP.

DECRETO 2355 DE 2009 Requisitos previos: a) Estudio que demuestre insuficiencia. b) Que el servicio educativo se preste durante todo el ao lectivo, totalidad curricular y planes de estudio. c) Establecer listado de los nios, para cada contrato.

DECRETO 2355 DE 2009 NO suscribir contratos con establecimientos educativos en rgimen controlado.

DECRETO 4807 de 2011 GRATUIDAD EDUCATIVA Desde transicin a Undcimo: Exencin del pago de derechos acadmicos y servicios complementarios. Excluye: Educacin para adultos; ciclo complementario escuelas normales superiores; instituciones estatales no financiados con recursos SGP.

DECRETO 4807 DE 2011 Estudiantes atendidos por contratacin de la prestacin del servicio: no se encuentran incluidos en la asignacin de recursos de gratuidad. El prestador no puede realizar cobros a la poblacin atendida.

DECRETO 4807 de 2011

La gratuidad se financia con los recursos de la participacin para educacin del SGP por concepto de calidad. Las ET pueden concurrir con otras fuentes de recursos.

DECRETO 4807 de 2011

Rectores y directores de las instituciones educativas estatales, los secretarios de educacin y los gobernadores y alcaldes son responsables solidariamente por la oportunidad, veracidad y calidad de la informacin que suministren.

DECRETO 4807 DE 2011

Los recursos del SGP destinados a gratuidad sern girados por el MEN directamente a los Fondos de Servicios Educativos de las instituciones educativas o al Fondo al que se asocien.

DECRETO 4807 de 2011 Los rectores y directores enviar al MEN a travs del departamento o municipio certificado, informacin sobre las instituciones beneficiarias, el Fondo de Servicios Educativos, la certificacin de la cuenta bancaria, nombre y cedula del representante legal, etc.

DECRETO 4807 de 2011 Se pueden utilizar para: Contratacin servicio transporte escolar; jornadas extendidas y complementarias; costos asociados al trmite para obtencin ttulo de bachiller, y para la elaboracin de certificaciones de estudio, boletines, agenda y manual de convivencia, carn escolar.

DECRETO 4807 de 2011 No se pueden utilizar para: alimentacin escolar, excepto para las jornadas extendidas y complementarias; cursos preparatorios del examen del ICFES; capacitacin de funcionarios; pago de gastos suntuarios.

DECRETO 4807 de 2011

Rectores y Directores deben reportar trimestralmente la ejecucin de los recursos de gratuidad a la secretara de educacin, de acuerdo con los lineamientos y procedimientos que defina el MEN.

DECRETO 4807 de 2011

Gobernadores y Alcaldes: hacer seguimiento al uso de los recursos segn las competencias asignadas en la Ley 715 de 2001, en el Sistema de Informacin de Seguimiento a la Gratuidad y reportarlo semestralmente al MEN.

DECRETO 4807 de 2011 El MEN implementar Sistema de Informacin de Seguimiento a la Gratuidad. Adelantar auditoras, solicitar informacin de carcter tcnico, administrativo, legal y financiero.

CONSECUENCIAS INCUMPLIMIENTOS

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
RESPONSABILIDAD FISCAL RESPONSABILIDAD PENAL

CONSECUENCIAS INCUMPLIMIENTOS RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Ley 734 de 2002: Falta disciplinaria: incurrir en conductas que conlleven incumplimiento de deberes; extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones; prohibiciones; violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos, y conflicto de intereses.

CONSECUENCIAS INCUMPLIMIENTOS RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Deberes (40) del servidor pblico: art. 34 CDU Prohibiciones (35) del servidor pblico: art. 35 CDU

CONSECUENCIAS INCUMPLIMIENTOS RESPONSABILIDAD FISCAL Ley 42 de 1993. Vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles.

CONSECUENCIAS INCUMPLIMIENTOS RESPONSABILIDAD PENAL: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA:

PECULADO; CONCUSIN; COHECHO; CELEBRACIN INDEBIDA DE CONTRATOS;

CONSECUENCIAS INCUMPLIMIENTOS RESPONSABILIDAD PENAL: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA: TRFICO DE INFLUENCIAS; ENRIQUECIMIENTO ILCITO; PREVARICATO; ABUSO DE AUTORIDAD; USURPACIN Y ABUSO DE FUNCIONES PBLICAS.