EPAS INFO Bures FR

Strasbourg, 12 octobre 2008
EPAS (2008)
LA CORRUPTION DANS LE SPORT : UNE RALIT
par
Transparency International Rpublique tchque

Texte tabli par
Radim Bure
Le format et les vues exprimes dans cette contribution sont de la responsabilit de lauteur et ne reflte pas ncessairement la ligne officielle du Conseil de lEurope.
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La corruption dans le sport : une ralit

tude ralise par Transparency International Rpublique tchque Texte tabli par Radim Bure Avertissement : La corruption dans le sport est une vaste question dont nous ne pouvons ici faire le tour, compte tenu des ressources et du dlai qui nous ont t impartis par la Direction du sport du Conseil de lEurope. La section tchque de Transparency International comprend bien, cependant, que cette tude na pas vocation tre exhaustive. Pour lancer le dbat et ouvrir la voie des tudes plus compltes, il est utile de disposer de rapports concis rsumant les principaux aspects de la corruption dans le sport, ses causes et les solutions possibles. Nous sommes pleinement convaincus de la ncessit dun tel dbat, aussi bien parmi les responsables publics chargs du sport dans les pays europens que parmi les sportifs eux-mmes. Louverture dun dbat franc constitue, selon nous, un premier pas important vers la prvention de la corruption dans le sport. En rdigeant ce rapport, nous savions que nous nallions peut-tre pas pouvoir dcrire prcisment lvolution et le dnouement des diffrentes affaires de corruption cites ; et en effet, par manque de temps, nous navons pu en vrifier les derniers rebondissements. Toutefois, si nous relatons ces affaires, cest avant tout titre dexemple, pour montrer ltendue du problme et dgager les solutions envisageables. Enfin, conformment notre mandat, ltude se concentre sur la manipulation de rencontres sportives et sur les consquences des paris, en voquant simplement les autres types de corruption. Pour autant, il ne faut pas oublier que ces autres domaines sont eux aussi dune importance considrable. 1. Quest-ce que la corruption ? Le premier problme auquel se heurte la lutte contre la corruption est le sens donner au mot lui-mme. Le terme de corruption est dfini de faons trs diverses quand il est dfini dans les lgislations des pays europens. Le Code pnal tchque, par exemple, ne cite pas la corruption au sens large : seuls les pots-de-vin (verss ou accepts) sont dfinis comme une infraction. Pour trouver une dfinition, il faut donc puiser dans les nombreuses conventions internationales sur le sujet. Nous nous appuierons pour le prsent rapport sur les textes du Conseil de lEurope et sur la Convention des Nations Unies contre la corruption, ainsi que sur la dfinition plus large retenue par Transparency International. Le Conseil de lEurope a adopt en 1999 deux conventions complmentaires, la Convention pnale sur la corruption et la Convention civile sur la corruption. Elles sont toutes deux applicables la corruption dans le domaine du sport, qui peut relever aussi bien du droit civil que du droit pnal.
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La Convention civile dfinit la corruption comme le fait de solliciter, doffrir, de donner ou daccepter, directement ou indirectement, une commission illicite, un autre avantage indu ou la promesse dun tel avantage indu qui affecte lexercice normal dune fonction ou le comportement requis du bnficiaire de la commission illicite, de lavantage indu ou de la promesse dun tel avantage indu . Cette dfinition est assez large pour couvrir la plupart des cas de corruption dans le sport. Aprs avoir dfini la corruption, cette convention aborde la question de la responsabilit et celle de lindemnisation des dommages. Lindemnisation peut constituer un outil trs puissant de lutte contre la corruption, comme le montrent les compensations obtenues par la Fdration allemande de football dans laffaire Hoyzer. On trouvera en annexe II les extraits pertinents de ces deux conventions. Convention des Nations Unies contre la corruption La Convention des Nations Unies contre la corruption (2003) ne comporte pas de dfinition de la corruption en tant que telle. Elle dcrit cependant plusieurs actes considrs comme rprhensibles (y compris en cas de tentative ou de complicit). Ce sont la corruption dagents publics, la corruption dagents publics trangers et de fonctionnaires dorganisations internationales publiques, la soustraction, le dtournement ou autre usage illicite de biens par un agent public, le trafic dinfluence, labus de fonctions, lenrichissement illicite, la corruption dans le secteur priv, la soustraction de biens dans le secteur priv, le blanchiment des produits du crime et lentrave au bon fonctionnement de la justice. Limportance de cette convention rside dans le fait quelle dpasse la dfinition traditionnelle, lie au versement ou lacceptation davantages, pour inclure des actes tels que le dtournement de fonds, lenrichissement illicite ou labus de fonctions. L encore, toutes ces dispositions peuvent sappliquer dans le contexte juridique assez complexe du sport. (voir http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/index.html) des fins pratiques, nous emploierons ici le terme de corruption conformment la dfinition de Transparency International : Sur le plan oprationnel, la corruption se dfinit comme labus, des fins prives, dun pouvoir dont on est investi . Conclusion La dfinition de la corruption retenue par Transparency International savre souvent plus large que les pratiques dcrites dans la lgislation pnale de nombreux pays. Bien que les dispositions dun seul texte puissent ne pas suffire, les conventions existantes, prises ensemble, reprsentent un puissant outil de prvention, dinvestigation, de poursuite et de sanction de la corruption dans le sport. La plupart des pays europens ont sign et ratifi les conventions de lONU et du Conseil de lEurope sur la corruption. Cependant, quelques pays nont toujours pas ratifi certaines de ces conventions. La lutte contre la corruption dans le sport peut constituer une raison supplmentaire dengager ou dacclrer le processus de ratification dans ces pays. Dans le mme temps, mme lorsque les conventions sont dment appliques, il peut sembler difficile de poursuivre les cas de corruption dans le sport. Il arrive que les
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pratiques douteuses de certaines personnes (sportifs, arbitres, organisateurs, responsables du marketing etc.) ne correspondent pas exactement aux dispositions anti-corruption existantes. Cela tient principalement au mlange dlments publics et privs que lon rencontre dans le sport, la situation tant encore complique par une forte dimension internationale. Nous reviendrons plus loin sur certaines de ces difficults. Malgr ces complexits, les conventions internationales, dment transposes en droit national, offrent un important outil de lutte contre la corruption. Les pays qui ny ont pas encore adhr sont fortement invits le faire. 2. Quest-ce que le sport aujourdhui ? L encore, poser la question est facile, y rpondre ne lest pas. Nous nutilisons quun simple mot, sport , pour dsigner un domaine de la vie sociale extrmement large et la structure trs complexe. Les activits sportives vont de lalpinisme ou du plongeon en mer, qui peuvent se pratiquer seul, aux amicales sportives de village qui nont jamais prtendu dpasser la cinquime division, en passant par les championnats dEurope ou du monde de football ou par les Jeux olympiques devenus un norme enjeu pour les pays organisateurs. On estime quentre 800 millions et 1,2 milliard de personnes, dont des millions de bnvoles, pratiquent un sport dans le monde. Dune ampleur considrable, le sport engendre galement une structure sociale trs riche, qui recouvre la fois le dveloppement harmonieux de lme et du corps, un important rle social et communautaire et un trs fort poids conomique. Comme il a t dit lors de la douzime Confrence internationale contre la corruption, organise au Guatemala en 2006 (atelier Lindustrie du sport et la corruption ), le sport rassemble : il ne sagit pas que de gagner ou de perdre, mais aussi dun intrt commun, dun amour commun du sport. Le sport nest pas un domaine exclusif, il nest pas rserv aux professionnels : il est pour tous. Il donne chacun, indpendamment de son origine, de son ge et de ses aptitudes, une vritable sensation dappartenance et daccomplissement personnel. Le sport a aussi un fort aspect national : pour beaucoup de pays, il reprsente une faon de renforcer lidentit et la fiert nationales et dattirer lattention du reste du monde. Les actualits sportives ont, bien plus que les informations classiques ou politiques, le pouvoir de faonner des normes culturelles. Les valeurs fondamentales (ou universelles) du sport, telles que rsumes par la Charte olympique : intgrit, franc-jeu, paix, amiti et solidarit, justifient le soutien apport au sport par les gouvernements et les partenaires privs . http://www.12iacc.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=118 Le sport a aussi une trs forte valeur pdagogique et formatrice. Ce point, que les ducateurs ne peuvent que confirmer, a notamment t soulign par une dcision de la Cour suprme tchque (voir plus loin). Cependant, le sport nest pas fait que de valeurs : cest aussi une norme force conomique. Le montant des dpenses publicitaires lies la Coupe du monde de la FIFA 2006 a t estim 2,5 milliards deuros. Lindustrie du sport dans son ensemble gnre en moyenne entre 2,5 et 3,5 pour cent du PIB dun pays.
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Le sport, et en particulier le sport professionnel, attire largent, et largent suscite une commercialisation croissante. Ce phnomne est source de tendances contradictoires. Dune part, il offre la possibilit de dvelopper le sport, de construire de nouveaux quipements, de diffuser les vnements sportifs auprs de milliards de tlspectateurs et dengendrer des fonds permettant douvrir la pratique sportive aux enfants et aux jeunes. Dautre part, la commercialisation du sport cre un effet dexclusion, avec toutes les ractions ngatives que cela peut susciter, comme les actes de violence de la part de supporters. Elle ouvre aussi des possibilits de corruption, toujours prsentes lorsque de grosses sommes sont en jeu ; on trouvera plus loin des exemples de corruption dans le sport. Elle attire le dopage, le trafic de sportifs ou les rcuprations politiques. Bien quil soit trs difficile dvaluer ltendue de la corruption dans le sport, il semble, compte tenu de lampleur considrable de la pratique sportive, quelle nen touche quune infime partie. Il sagit cependant dune partie assez visible, puisquelle est mdiatise et se situe le plus souvent dans le sport professionnel de haut niveau. On pourrait conclure que la corruption ne touche que le sport professionnel et, dans ce cadre, principalement les sports les plus attractifs. Bien que cette hypothse soit probablement fonde, nous ne pouvons ngliger les situations propices la corruption qui peuvent se prsenter dans le sport de masse et dans les milieux amateurs (voir plus loin). Conclusion Le sport est un phnomne extrmement important, qui joue un grand rle dans le monde daujourdhui. Il ne va cependant pas sans contradictions. Dune part, il vhicule de grands messages humanistes et imprgne lexistence et les valeurs de millions de personnes dans le monde ; dautre part, il est galement li des pratiques commerciales douteuses, au dopage, la corruption et la violence. La corruption dans le sport devrait tre source dinquitude, non de pessimisme. Nous ne sommes pas confronts un dclin des valeurs sportives, mais un nouveau dfi, qui continuera de saccrotre tant que les rponses adquates nauront pas t apportes. On peut trouver des analogies entre la corruption dans le sport et le problme du dopage. Cependant, le dopage est trait srieusement depuis de nombreuses annes, par le biais dexperts, de recherches scientifiques et de structures internationales de coordination. Rien de tel nexiste aujourdhui concernant les problmes de corruption dans le sport. 3. Quels sont les cas de corruption dans le sport ? Pour prvenir et liminer la corruption, il est important den connatre ltendue et de savoir o elle survient. Il est galement important de connatre les modalits de corruption les plus courantes. Cela nest pas chose facile. Sur les questions de corruption, il est toujours trs ardu, partout et dans tous les secteurs de la socit, dobtenir des chiffres fiables. Les statistiques policires et judiciaires notamment, utilises avec succs pour de nombreux autres problmes de socit et infractions pnales, napportent pas les informations souhaites. La corruption dtecte ou signale nest jamais que la partie merge de liceberg, et elle ne montre pas toujours correctement les domaines dans lesquels la corruption est la plus rpandue.
Une tude complte de ce problme serait des plus souhaitables. Cependant, mme dans le cadre dun bref rapport comme celui-ci, un examen des articles parus sur Internet et dans la presse internationale permet de poser des jalons intressants. Il savre, pour commencer, que la corruption existe dans presque tous les aspects imaginables du monde sportif. Les principaux modes de corruption sont la manipulation de matches, la soustraction ou le dtournement de fonds destins au sport, les pots-de-vin concernant le lieu dorganisation dun championnat ou visant modifier des rsultats sportifs, les commissions occultes lies aux transferts de joueurs et le trucage dlections dinstances sportives. Il arrive galement que de hauts responsables sportifs soient condamns pour corruption dans des activits extrieures au sport, ce qui ne constitue pas en soi un cas de corruption dans le sport, mais influence indniablement la vie sportive. Nous laisserons de ct le rle de la politique dans le sport, qui peut parfois frler la corruption politique du monde sportif. Ce phnomne, trs intressant et controvers, nen est pas moins troitement li au problme de la corruption dans le sport. Manipulation de rencontres sportives La manipulation de matches est un problme assez connu dans plusieurs sports comme le football, le tennis, le basket, le volley etc. Elle peut obir diverses motivations, dont la plus frquente est peut-tre la pratique des paris, lgaux ou illgaux. Dans ce cas, elle vise des gains financiers et peut avoir un lien avec des bandes organises et mme, pour parler sans dtours, avec la criminalit organise. La manipulation peut aussi trouver sa source dans la vie sportive : on truque un match pour amliorer sa place au classement, le plus souvent pour viter de passer dans une division infrieure. Ici, bien que lobjectif visible soit de nature purement sportive , les raisons sous-jacentes sont encore financires : le maintien dans une division leve peut tre synonyme de revenus plus levs pour le club et ses dirigeants (droits de retransmission, plus forte valeur des joueurs). Leffet dvastateur sur le sport est le mme. Exemple 1 : matches manipuls dans le football allemand Robert Hoyzer, arbitre de la Fdration allemande de football g de vingt-cinq ans, a reconnu avoir manipul plusieurs matches en 2003 et 2004. Il aurait reu la somme de 50 000 euros et une tlvision cran plasma pour manipuler quatre matches, en sifflant des penaltys imaginaires et en excluant un joueur qui protestait. Jug coupable descroquerie par le tribunal de grande instance de Berlin, il a t condamn en novembre 2005 vingt-neuf mois de prison. Hoyzer a agi pour le compte de trois frres de nationalit croate qui lont pay pour suivre leurs instructions. Linstigateur de laffaire, Ante Sapina, a lui aussi t convaincu descroquerie et condamn trente-cinq mois de prison pour manipulation ou tentative de manipulation de rencontres sportives. Il purge sa peine depuis mai 2007. Ses frres Milan et Filip ont reu des peines avec sursis. Lescroquerie monte par les trois frres, qui ont par la suite accept de verser une compensation la loterie rgionale berlinoise, leur avait rapport au moins deux millions deuros. Robert Hoyzer, pour sa part, a accept de cooprer avec les autorits. Sur ses indications, le parquet de Berlin affirme enquter sur vingt-cinq personnes, dont quatre arbitres et quatorze joueurs, pour des soupons descroquerie.
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Le parquet fdral a demand lannulation de la condamnation de Hoyzer, demande rejete par la Cour fdrale de cassation en 2006. De faon surprenante, le parquet prtendait que la manipulation dun match ne pouvait tre juridiquement considre comme une escroquerie. Un procureur a expliqu que les agissements de Hoyzer navaient clairement enfreint aucune loi ; il a cit un prcdent de 1961, une affaire de paris sur les courses hippiques, o le tribunal navait pas conclu lescroquerie au sens juridique. En 1979 cependant, dans une affaire similaire, le jugement avait bien conclu lescroquerie. Robert Hoyzer a t poursuivi par la Fdration allemande de football, qui lui a rclam une compensation d1,8 million deuros pour les dommages causs lensemble du football allemand. Dans le cadre dun rglement amiable, Hoyzer a accept de verser 700 euros par mois la fdration pendant quinze ans en compensation des dommages subis. La Fdration, pour sa part, a d verser une compensation un club qui avait t vinc du championnat national lissue dun des vingt-trois matches manipuls par larbitre. Robert Hoyzer a t libr en juillet 2008, aprs avoir purg la moiti de sa peine. Exemple 2 : le tennis Le milieu du tennis a t rcemment frapp par une srie daffaires lies aux paris. En aot 2008, le groupe Betfair a annul tous les gains raliss par les parieurs (sept millions de livres sterling au total) sur la dfaite du quatrime joueur mondial, Nikola Davydenko, face Martin Vassallo Arguello, class quatre-vingt places plus loin, lors dune rencontre dispute en Pologne. Selon Betfair, alors mme que Davydenko avait remport le premier set, les paris sur sa dfaite nont cess daffluer. Davydenko a finalement abandonn en invoquant une blessure au pied. Il nie tout agissement rprhensible. Aprs le match Davydenko, plusieurs tennismen ont racont avoir t approchs par des individus qui cherchaient influencer lissue dune rencontre. Le joueur belge Gilles Elseneer a dclar stre vu offrir (et avoir dclin) plus de 100 000 dollars amricains pour perdre un match de premier tour contre litalien Potito Starace, Wimbledon, en 2005. Cinq joueurs, tous italiens, ont cop damendes ou ont t suspendus pour avoir pari sur des rencontres de tennis. Ces vnements ont conduit la cration dune commission indpendante charge denquter sur de possibles affaires de corruption. En mai 2008, la commission a conclu que sur les soixante-treize matches de tennis professionnel examins, tous disputs au cours des cinq dernires annes, quarantecinq demandaient une enqute plus approfondie en raison de paris suspects. Ces conclusions ont t publies par la Fdration internationale de tennis, lATP, la WTA et les organisateurs des quatre tournois du Grand chelem dans un rapport de soixante-six pages. Selon ce rapport, le tennis professionnel ne prsente pas de corruption institutionnelle ou structurelle, mais il est potentiellement expos . Les auteurs poursuivent : Nous navons trouv aucune preuve dimplication de mafias dans la corruption du tennis. Cependant, nous ne doutons pas que des lments criminels, ou mme des bandes criminelles organises, puissent chercher soudoyer ou corrompre certains joueurs ou arbitres. [] Nous avons des raisons suffisantes de douter de lintgrit de certains joueurs, et de nous inquiter du fait que des personnes extrieures au tennis cherchent corrompre des joueurs . International Herald Tribune, 20 mai 2008

Exemple 3 : le basket
Tim Donaghy, ancien arbitre de la NBA, qui avait reconnu avoir pari sur des rencontres quil arbitrait lui-mme conduisant la ligue revoir une bonne part de ses politiques, a t condamn quinze mois de prison, peine indulgente au regard du code dapplication des peines amricain. En plaidant coupable, en aot 2008, de deux accusations portant sur ses liens avec des parieurs, Tim Donaghy (quarante-et-un ans) a accept de cooprer avec les enquteurs. Deux de ses co-inculps, non affilis la NBA, ont galement accept de plaider coupable. Cest cette coopration qui a conduit la juge, Carol Amon, prononcer mardi une peine infrieure aux vingt-sept trente-trois mois suggrs par le code. Lorsque la nouvelle de louverture dune enqute sur Donaghy a t connue, en juillet dernier, la NBA a vu son intgrit remise en cause et son commissaire, David Stern, a pris des mesures pour montrer que les paris ntaient pas habituels chez les arbitres. M. Stern a charg Lawrence Pedowitz, ancien procureur, dtudier le problme des paris dans le milieu du basket. Sur la base des premiers rsultats de cette enqute, le commissaire de la NBA a modifi bon nombre des politiques de la ligue et cr un poste de charg de vrification des arbitrages. International Herald Tribune, Disgraced NBA referee sentenced to prison , par Michael S. Schmidt, 30 juillet 2008 http://www.iht.com/articles/2008/07/30/sports/REF.php Gestion des fdrations sportives internationales Les fdrations sportives internationales, souvent dotes dnormes moyens et peu soumises aux contrles extrieurs, sont particulirement exposes la corruption. La corruption peut y prendre diffrentes formes, allant des simples cas de soustraction ou de dtournement de fonds des malversations lies aux droits de retransmission et la corruption de membres de la fdration (dans un souci de clart, nous prfrons distinguer ces deux derniers cas). Le cas de Ruben Acosta, ancien prsident de la Fdration internationale de volley-ball, est un trs bon exemple des difficults poses par les soupons de corruption dans le sport. Exemple 4 : le volley Ruben Acosta se retire en mai 2008, aprs vingt-quatre ans la tte de la Fdration internationale de volley-ball. Il a survcu, ce poste, lire danciens collgues qui laccusaient de corruption. On lui a notamment reproch des irrgularits lors des championnats du monde de volley 2002, en Argentine, ou des carts entre les fonds verss la Fdration par le Comit international olympique (CIO) et les montants dclars par la Fdration dans sa comptabilit. Il y a deux ans, un tribunal suisse a blanchi M. Acosta des accusations lies aux accords de partenariat et de promotion tlvise. Cependant, le traitement rserv par M. Acosta la fdration argentine, dirige par lun de ses accusateurs, a dclench une enqute de la commission de dontologie du Comit international olympique. M. Acosta a dmissionn du CIO en 2004. http://www.iht.com/articles/ap/2008/05/14/sports/EU-SPT-VOL-FIVB-AcostaRetires.php
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http://playthegame.org/upload/mario_goijman__exposing_corruption_in_international_volleyball_-_a_personal_account.pdf Exemple 5 : le taekwondo Kim Un-yong, prsident de la Fdration internationale de taekwondo, a dmissionn en 2004 de ce poste quil occupait depuis trente ans. Il a t condamn pour avoir dtourn des fonds destins la Fdration. En tant que membre et vice-prsident du CIO, il a aussi t souponn davoir accept de largent de la part dhommes daffaires en change de la promesse de les faire devenir membres du Comit olympique coren. En 2005, alors quil tait dj suspendu, le CIO a recommand son expulsion. En mai de la mme anne, il a dmissionn de son poste avant que le vote sur son expulsion nait lieu, sans se sentir coupable pour autant. http://english.people.com.cn/200401/10/eng20040110_132289.shtml http://www.nytimes.com/2005/02/11/sports/othersports/11olympics.html?_r=1&oref=sl ogin Lorsque [Kim Un-yong] a t condamn [], son avocat a dclar que ses actes et son comportement en affaires taient ancrs dans la priode de la dictature sudcorenne des annes 1970 et 80, et quil tait injuste de le juger laune des valeurs daujourdhui (mai 2005). http://www.dawn.com/2005/05/21/spt9.htm Corruption lie aux droits commerciaux et tlviss Les droits lis la mdiatisation et aux autres activits commerciales constituent lune des toutes premires sources de revenu du sport, en particulier au plus haut niveau international. Exemple 6 : lInternational Sport and Leisure Company En mars 2008, un tribunal suisse a confirm quentre 1989 et 2001, la socit International Sport and Leisure Company (ISL), aujourdhui disparue, avait vers 87,5 millions deuros des reprsentants de plusieurs fdrations sportives pour remporter des droits de diffusion. Pourtant, en rendant son verdict la semaine dernire, le tribunal a blanchi les six inculps, anciens cadres de lISL, de la plupart des accusations qui pesaient sur eux. Ce que lon qualifiait de plus gros scandale de corruption dans le sport accouche finalement de trois condamnations mineures. Jean-Marie Weber, prsent dans le dossier judiciaire comme lhomme fort du groupe ISL, est condamn pour avoir dtourn 900 00 francs suisses sur son compte personnel. Deux autres cadres de lISL, Hans-Jrg Schmid et Hans-Peter Weber, sont reconnus coupables davoir falsifi des documents pour crer des socits fictives permettant de dtourner des fonds de la maison-mre. Concernant les autres chefs daccusation, le nud du problme consistait savoir si les paiements effectus taient des pots-de-vin ou non. Des sommes ont bien t verses, mais elles taient prsentes comme des commissions ncessaires. Le business tait comme a. Si on navait rien pay, on serait alls tout droit vers le dpt de bilan , a dclar au tribunal Christoph Malms, lun des cadres dISL.
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Largent tait plac sur des comptes secrets au Liechtenstein et aux Carabes avant dtre remis, sous forme de valises pleines de liquide, des responsables sportifs. Graisser la patte des officiels en change de droits de tlvision et de marketing : voil qui ressemble furieusement des pots-de-vin, surtout si ces paiements napparaissent sur aucun compte mais dans les annes 1990, ce type de corruption ntait pas illgal en Suisse, bien quil le soit devenu depuis. Selon lagence Associated Press, les juges ont conclu que les versements taient clairement lis la vente de droits commerciaux et tlviss pour de grandes manifestations sportives, mais quil ntait pas prouv quils constituaient des pots-devin. Les inculps ont t acquitts de la plupart des accusations et le tribunal leur a accord des dommages et intrts. Article de Kirsten Sparre sur le site Playthegame, 9 juillet 2008 http://www.playthegame.org/News/Up_To_Date/Only_minor_convictions_in_corruptio n_case_against_ISL_executives_0907001.aspx Amlioration des rsultats sportifs Exemple 7 : le patinage artistique Aux Jeux olympiques dhiver de 2002, lpreuve de patinage artistique en couple a donn lieu un norme scandale de notation. Aprs un programme impeccable, le couple canadien tait donn gagnant par le public comme par les commentateurs, puisque le couple russe encore en lice avait commis une lgre erreur. la surprise gnrale, les Canadiens furent classs seconds : seuls quatre juges leur avaient donn la premire place, contre cinq juges pour les Russes. Lune des juges, la Franaise Marie-Reine Le Gougne, a rapidement reconnu avoir t force de voter pour les Russes contre la promesse que le juge russe voterait pour les patineurs franais lors de lpreuve de danse sur glace. Devant la polmique, une mdaille dor a t attribue aux Canadiens en remplacement de leur mdaille dargent. La juge franaise et le prsident de la Fdration franaise des sports de glace ont t suspendus trois ans, avant de reprendre leurs fonctions. Le scandale a rvolutionn le mode de notation en patinage artistique. Dans un premier temps, les votes sont devenus anonymes, puis un nouveau systme de notation a t mis en place afin dexclure toute possibilit de pression sur les juges. Par ailleurs, dans le monde anglo-saxon, lexpression the French judge est devenue vocatrice de tricherie et de corruption, y compris en dehors du patinage artistique. (http://en.wikipedia.org/wiki/French_judge). Obtention de lorganisation de manifestations sportives Exemple 8 : les Jeux olympiques de Salt Lake City Plusieurs membres du CIO (Comit olympique international) ont accept des pots-devin de la part dlus de Salt Lake City, qui cherchaient les convaincre d'appuyer la candidature de leur ville pour les Jeux olympiques dhiver. La ville stait dj porte candidate, sans succs.
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Outre divers cadeaux, les membres du CIO se sont vus offrir des bourses dtude, des excursions ski, des rparations de vhicules etc. En 1995, la ville a effectivement t choisie pour accueillir les Jeux olympiques de 2002. Le scandale a clat en 1998, aprs quun membre du CIO eut vent laffaire. Bien quil ne se soit rien pass dillgal proprement parler, lacceptation de tels cadeaux a t considre comme douteuse sur le plan moral (Wikipedia). Ce nest quaprs ce scandale que des rgles plus strictes ont t adoptes concernant le montant des cadeaux pouvant tre accepts de la part des villes candidates. Plusieurs membres du CIO ont t exclus ou ont dmissionn ; dautres ont reu des sanctions. Trafic de joueurs Le trafic de joueurs a fait lobjet de srieuses enqutes en Angleterre, en 2006, la suite de certaines rvlations et dappels en faveur de lassainissement du football anglais. Avec son quipe de la socit dinvestigation Quest, Lord Stevens of Kirkwhelpington, ancien commissaire de la police londonienne, a examin 362 accords de transfert impliquant 26 clubs de premire division. Le rapport final, publi en juin 2007, pose peut-tre plus de questions quil napporte de rponses, mais il livre au moins les noms des principaux suspects. Lord Stevens et les enquteurs de Quest ont retenu une liste de cinq clubs, trois managers et quinze agents. Ils nont pas trouv de preuve indubitable selon laquelle des prsidents ou de hauts responsables de clubs seraient impliqus. Mais nous avons ici la confirmation noir sur blanc, par une personnalit publique jouissant dune autorit et dune rputation incontestables, que certaines personnes de la Premier League, le championnat le plus riche et le plus populaire du monde, ont tremp dans des affaires de transferts douteux . Stevens puts spotlight on the agents , par David Bond, Telegraph.co.uk, 16 juin 2007
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Trucage dlections dinstances sportives Exemple 9 : la FIFA Pour les remercier de leur vote, Sepp Blatter a vers aux membres du Comit excutif concerns la somme de 50 000 dollars par an ; il a pay les dpenses de dplacement denviron 300 membres de commission, plus une indemnit journalire de 500 dollars. Sans parler des promesses de soutenir le dveloppement de pays du tiers-monde, en sassurant en douceur que les millions de dollars distribus soient utiliss bon escient . http://playthegame.org/Home/Knowledge%20Bank/Articles/Abuse_of_power_dirtier_t han_the_worst_tackle.aspx On a ici un bon exemple dagissements qui se situent la limite entre la corruption patente, dfinie et sanctionne par le droit pnal de diffrents pays, et les comportements considrs comme normaux dans le cadre dune organisation autonome et indpendante. Les faits dcrits ci-dessus, sils sont confirms, peuvent tre absolument justifis ou, au contraire, constituer un cas de corruption. Selon Transparency International (dfinition cite plus haut), la corruption est labus dun pouvoir des fins prives. Dans le cas cit, savoir sil y a eu abus de pouvoir le Comit excutif peut mriter largent qui lui a t vers et poursuite dun intrt priv rester prsident de la FIFA, avec les revenus correspondants relve dun jugement assez subjectif. Si on se rfre la dfinition du Conseil de lEurope, il faut que lacte affecte lexercice normal dune fonction ou le comportement requis , ce qui est difficile prouver. Il existe trs peu de preuves ou dexemples pertinents de corruption au niveau des lections dans les fdrations sportives. Ces cas relvent, plus que dautres, de la vie interne des fdrations, qui sont indpendantes et autonomes. Toute intervention gouvernementale serait trs problmatique. Mme lorsquils sont mcontents, les membres des instances dirigeantes du sport peuvent prfrer rgler leur diffrend en famille plutt que dengager, par exemple, des poursuites au civil. Cependant, les rumeurs dlections truques dans les fdrations sportives sont nombreuses et ne peuvent tre ngliges. Il sagit, dans tous les cas, dun domaine fort risque de corruption. On peut donc raisonnablement le mentionner dans la liste des types de corruption dans le sport.
Conclusions Cet aperu de plusieurs affaires ou suspicions de corruption montre que la corruption peut survenir, et survient effectivement, dans tous les domaines du sport professionnel. Nous ne pouvons rien conclure ici sur le degr de corruption du sport en tant que tel. Nous pouvons cependant affirmer que la corruption, ou les soupons de corruption, sont prsents dans de multiples aspects diffrents de la vie sportive, et non dans un domaine limit comme par exemple les paris sportifs. Nous ignorons dans quelle mesure le sport est corrompu, mais nous savons quil prsente un fort risque de corruption car il en offre de nombreuses possibilits. La corruption dans le sport est donc un problme quon ne saurait ngliger.
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4. Le rle des paris
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Dans un article de Joe Drape publi le 25 mai 2008, le quotidien International Herald Tribune dcrit le problme de lindustrie des paris sportifs travers lexemple de la socit britannique Betfair. On trouvera, ci-dessous, un rsum des tendances et des possibilits engendres par le rcent dveloppement des paris en ligne, ainsi que quelques suggestions de solutions. tendue du phnomne Le total des montants paris sur Internet devrait dpasser 20 milliards de dollars en 2008 : on comprendra que la tentation dessayer de peser sur lissue de rencontres sportives nait jamais t aussi grande. Une tude de Christiansen Capital Advisors, socit danalyse financire installe dans le Maine, aux tats-Unis, montre cette explosion des paris en ligne, qui ne reprsentaient encore que 6 milliards de dollars en 2003. Dans le mme intervalle, les recettes de Betfair sont passes de 64 millions de dollars en 2003 372 millions aujourdhui. En 2007, daprs son rapport annuel, Betfair a enregistr un bnfice de 64 millions de dollars en prlevant des commissions de 2 5 pour cent sur les paris gagnants. Ses fondateurs voulaient transposer les rgles de la banque dinvestissement au monde du sport. Aujourdhui, Betfair traite 15 millions de transactions par jour, soit plus que lensemble des places boursires europennes. Les paris sportifs sont autoriss au Royaume-Uni ; le pays compte 8 000 tablissements de paris qui sont, tout comme les sites de paris domicilis au Royaume-Uni, agrs et rglements par le gouvernement. En revanche, aux tats-Unis, en Chine, au Japon, Hong Kong ou en Inde, les paris en ligne sont illgaux. Une srie de scandales dans le sport, allant du cricket au football en passant, rcemment, par le tennis, a soulev des questions embarrassantes : les rencontres que nous regardons sont-elles manipules ? Le dveloppement des paris sur Internet est-il lunique cause de la manipulation des matches ? Identification des irrgularits Bien que lexplosion des paris en ligne augmente considrablement le risque de manipulation de matches, il se peut quelle ait aussi cr un outil permettant de les reprer. Au cours des dernires annes, Betfair a attir lattention de dizaines de clubs sportifs sur des paris suspects, dclenchant louverture denqutes dans le milieu des courses hippiques, du football et du tennis. Personne naurait souponn les manipulations si des incongruits navaient t dtectes par Betfair, qui a rvolutionn les paris en ligne depuis le lancement de son site, en juin 2000. Depuis ses bureaux sur la Tamise, Betfair surveille le monde du sport. Ses ordinateurs tournent 24 heures sur 24, tandis que des crans de tlvision retransmettent des parties de billard, des rencontres de basket ou de foot, ou encore des courses hippiques, parmi les sports pour lesquels Betfair propose 4 000 types de paris chaque semaine. Cest un monde en ligne o les mises se font en temps rel, le plus souvent aprs le dbut du match. Pendant la rencontre Davydenko-Arguello (voir plus haut), Betfair signale lATP, lassociation des tennismen professionnels, que son quipe scurit a dtect des comportements suspects chez les parieurs. Aprs le match, Betfair annule les 7 millions de dollars de gains raliss : cest la premire fois dans son histoire que lentreprise prend une telle mesure. Elle transmet toutes ses donnes lATP, et une enqute est ouverte. Betfair a apport la transparence dans les paris. Lentreprise a nou des accords avec les instances dirigeantes de trente-deux sports et cherche en signer dautres, promettant de signaler en temps rel tous les mouvements suspects. Pour chaque pari, nous pouvons dire qui en est lauteur et combien a t mis sur quoi , dclare Mark Davies, lun des
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administrateurs de Betfair. Cest une vritable procdure de contrle, et nous souhaitons la partager avec les instances dirigeantes du sport . Selon David Forrest, professeur dconomie luniversit de Salford (Angleterre), en misant sur ces marchs, on risque dtre victime dinformations dinitis. Les paris sur Internet ont cr de la transparence, mais aussi des tentations. Les tricheurs peuvent gagner de plus en plus gros, les faons de miser se multiplient, lindustrie du pari brasse plus dargent que jamais. Pour les sportifs ou les arbitres, les incitations truquer ou manipuler une rencontre sont plus nombreuses quauparavant . Pour une agence mondiale de lutte contre la corruption dans le sport De nombreux reprsentants du tennis professionnel appellent la cration dun organisme mondial charg de lutter contre la corruption dans le sport, sur le modle de lAgence mondiale antidopage. Lide est soutenue par les reprsentants de la plupart des principaux sports en Europe. Le dlit diniti rapporte plus dans le sport que sur les marchs financiers , dclare Justin Wolfers, professeur dconomie et de politiques publiques la Wharton School (universit de Pennsylvanie), qui mne des recherches sur les paris. Il existe une Autorit des marchs financiers ; pourquoi pas la mme chose sur le march des paris sportifs, qui brasse des milliards de dollars ? . Cependant, selon Mark Davies, beaucoup dinstances sportives, dont le Comit international olympique, ont dclin loffre de Betfair. Une fois, les responsables sportifs contacts mont dit quils ne voulaient pas signer daccord parce quils ne voulaient rien savoir sur le niveau de corruption qui existait chez eux , raconte-t-il. Cela nempche que la corruption existe. Nous ne faisons que montrer ce qui a toujours t une ralit . Dun autre ct, certains estiment que les paris en temps rel de Betfair, bien quils ninfluencent pas forcment le rsultat final, favorisent les manipulations. Ce mois-ci par exemple [en mai 2008], la British Horseracing Authority a accus neuf personnes de corruption, dont un entraneur renomm, Paul Blockley, et un jockey, Dean McKeown, qui auraient fait savoir quelques initis que leurs chevaux nallaient pas bien courir. Les parieurs, dont cinq propritaires de chevaux de course, avaient mis comme le permet Betfair sur la dfaite de certains chevaux. Comme le reconnat Paul Scotney, directeur du dpartement des licences et de lintgrit de la British Horseracing Authority, qui a sanctionn plus dune douzaine de jockeys et plusieurs entraneurs et leveurs avec laide des donnes de Betfair, la corruption lie aux paris existait dj avant Betfair. Mais cette socit offre des moyens de tricher plus nombreux et plus varis . David Forrest, co-auteur dune tude rcente intitule La corruption dans les paris : un risque pour lintgrit du sport, est davantage inquit par des sports comme le tennis, o un joueur peut perdre dlibrment le premier set face un adversaire de niveau infrieur pour faire monter les enchres, avant de gagner la partie. Selon lconomiste, les sportifs ou les arbitres sont davantage incits sengager dans ce type de manipulation. Cest leur porte, et ils ne sont pas obligs de perdre le match . Selon Justin Wolfers, le problme est plus aigu dans les sports amricains, qui attirent davantage de paris illgaux et non rglements. Il y a l un grand potentiel de corruption , dclare-t-il. Si nous norientons pas les gains vers une conomie lgitime, il y a des types louches qui vont continuer de sen mettre plein les poches . British Web site puts focus on sports betting , par Joe Drape, 25 mai 2008 http://www.iht.com/articles/2008/05/25/business/betfair26.php
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Christiane Eisenberg, professeure dhistoire sociale et culturelle luniversit Humboldt de Berlin, remarque que depuis la mondialisation des paris, les gouvernements ont beaucoup plus de mal rglementer les sports. Bien quen Allemagne, ltat soit parvenu instaurer de nouvelles rglementations sur les paris [ la suite de laffaire Hoyzer], les autorits auront le plus grand mal empcher les gens de parier sur Internet : cest une industrie mondiale . TIME (http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,901050214-1025089,00.html) Au Royaume-Uni, le rapport intitul La corruption dans les paris : un risque pour lintgrit du sport, prpar par le Centre dtude des jeux dargent de luniversit de Salford pour le Conseil central des activits physiques, nestime pas raliste de prtendre rsoudre les problmes de paris dans le sport coup de rglementations. Il propose plutt des mesures qui pourraient tre adoptes par les instances sportives elles-mmes, allant dune bonne sensibilisation des joueurs, des juges et des arbitres sur les risques lis aux paris une meilleure rmunration et une meilleure surveillance des arbitres. Les manipulations ne peuvent tre limines par une simple loi rglementant le march des paris. Cest donc au sport lui-mme quincombera ncessairement le plus gros du travail de prvention. Comme pour le dopage, certains sports devront sinvestir davantage que dautres car ils sont plus exposs la corruption par les paris. Le football et le tennis sont les principaux concerns : les occasions de manipulations lucratives y sont prsentes dans un large ventail de comptitions. Il se peut que le cricket soit aussi fortement touch par la corruption, mais elle se limite probablement aux matches internationaux car partout ailleurs, les montants miss sont peu levs. Certains sports appliquent dj des programmes dducation des joueurs comparables aux programmes de lutte antidopage. Il serait ncessaire que tous les sports sensibilisent les joueurs aux rgles qui leur interdisent de participer des paris, aux consquences encourues par ceux qui cooprent avec des parieurs et au risque lev de chantage auquel sexposent les joueurs qui ont trich, ne serait-ce quune seule fois. Comme il est difficile, devant le comportement des parieurs, de faire la diffrence entre la manipulation et le recours des informations dinitis, les sports devraient galement adopter des rgles visant dissuader les sportifs et leur entourage de profiter de toute information privilgie. Cela suppose dinterdire aux joueurs, aux entraneurs et aux arbitres de parier sur leur propre sport, mme sil sagit de parier sur eux-mmes. La diffusion dinformations devra galement tre restreinte bien que les rgles ce sujet demandent tre soigneusement rdiges. Si un sport souhaite autoriser les paris sur un sport diffrent de celui pratiqu, les joueurs, les entraneurs et les arbitres devront tre invits signaler toutes les activits de pari dans lesquelles ils peuvent tre engags. Pour accuser un joueur de contre-performance des fins denrichissement par les paris, il faut des preuves trs solides. Ces preuves doivent tre issues de lobservation du march des paris comme des vnements sur le terrain. Cela rend prcieux, bien sr, les changes dinformations entre socits de pari et instances sportives. Nanmoins, mme dans ces conditions, il nest pas toujours possible de prouver le lien entre lvolution inhabituelle des paris et la contre-performance dun joueur. Pour rduire dventuelles tendances la manipulation, les sports seront donc peut-tre appels concevoir et appliquer des politiques contre les moments de faiblesse volontaire , comme cela a t fait pour les courses de chevaux. Ils devraient galement affiner la structure des prix dans les championnats pour mieux inciter les joueurs sinvestir tous les niveaux de la comptition. Dans certains sports, le point faible face aux organisations criminelles rside dans le recrutement des arbitres. Afin de rduire le risque, il est essentiel que les arbitres soient bien rmunrs, non seulement parce que cela les incite rflchir davantage ce quils risquent de perdre en tant convaincus de manipulation, mais aussi parce que les salaires
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mdiocres, en particulier par comparaison avec les joueurs, nourrissent des ressentiments et des envies de revanche contre le systme. La NBA et la Bundesliga ont ragi aux affaires de corruption chez les arbitres en adoptant des mesures visant les rendre moins vulnrables aux pots-de-vin et aux menaces. Par exemple, laffectation des arbitres nest dsormais dcide que peu de temps avant le dbut des matches. Il est ainsi plus difficile, pour les malfaiteurs, dapprocher un arbitre. Lorsquune organisation criminelle a dj pass un accord avec un arbitre, elle a moins de temps pour parier sur le match concern, ce qui augmente les chances que la manipulation soit dtecte. Cette innovation devrait tre envisage dans tous les sports dans lesquels les arbitres peuvent avoir une grande influence sur les rsultats. En change dun salaire lev, les arbitres devraient envisager daccepter davantage de contrles. Une mesure crdible de lutte contre la corruption consisterait, par exemple, soumettre les arbitres des contrles financiers inopins, de faon tablir que tous leurs revenus peuvent tre attribus des sources lgitimes. Les dcisions sur le terrain devraient aussi tre rgulirement examines, par exemple, comme dans le football allemand, par le biais de groupes dexperts chargs de visionner les images des buts et des penaltys. Comme la cause dune erreur peut tre difficile dmontrer, il pourra savrer ncessaire de rtrograder tous les arbitres montrant de mauvaises performances, mme si la majorit dentre eux nest pas coupable de manipulation. Nous donnons ici quelques pistes concernant les mesures que les sports pourraient adopter. La notion de ce qui est souhaitable et ralisable variera en fonction non seulement du degr de risque, mais aussi de la nature du sport. Une chose est sre : la croissance du march des paris sportifs aggrave les menaces qui psent sur lintgrit du sport, et les instances sportives vont devoir adopter des rponses structures comme elles lont fait pour une autre forme de tricherie, le recours aux produits dopants. Bien sr, leur aptitude sanctionner et contrler correctement le problme sera meilleure si elles cooprent avec les socits de paris et en obtiennent des informations . http://www.ccpr.org.uk/NR/rdonlyres/747DBB3A-D7EB-4693-B061DC685F6686D2/0/CCPRREPORT1408.pdf Au Royaume-Uni, dans une tude de mai 2007 intitule Lintgrit dans les paris sportifs, la Commission des jeux dargent a donn des orientations pour renforcer lintgrit dans ce domaine. Elle propose un plan en dix points fond sur une troite coopration des instances sportives entre elles et avec la Commission des jeux dargent, avec des organes publics tels que les services fiscaux et avec les socits de paris. http://www.gamblingcommission.gov.uk/UploadDocs/publications/Document/Integrity%20in% 20Sports%20Betting2205.pdf Conclusions La rglementation de lindustrie des paris par le gouvernement constitue une premire solution. Cependant, compte tenu de la mondialisation des paris, le fait quun pays rglemente les paris en ligne naura que peu dimpact sur le comportement des parieurs. Linitiative devrait venir avant tout des instances sportives, qui peuvent, en adoptant certaines mesures, rduire significativement le risque de corruption lie aux paris et la manipulation de matches. Ces mesures comprennent linterdiction de parier sur son propre sport, des mesures rendant plus compliques les manuvres dapproche de sportifs et darbitres par des malfaiteurs, ladoption en interne de rgles de transparence et de mesures dinvestigation des paris suspects, la dfinition de sanctions appropries en cas de manipulation de match ou de dlit diniti etc.
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Le fait que plusieurs sports particulirement exposs comme les courses hippiques, le cricket, le tennis ou le football aient adopt de telles mesures constitue un signe trs encourageant. 5. Pourquoi le sport nest-il pas labri de la corruption ? 5.1. Un milieu attractif pour le crime organis La profusion dargent attire lescroquerie et la corruption ; elle a galement toujours attir la criminalit organise. Lors de latelier Lindustrie du sport et la corruption organis dans le cadre de la douzime Confrence internationale contre la corruption, en novembre 2006, M. Henri Roemer, de lUEFA (Union europenne des associations de football), a rsum les conclusions dun rapport quil a prsent lUEFA et qui devait conduire des changements dorganisation dans les mois venir. Il ny a pas de mafias du sport , mais les mafias investissent dans le sport. Avec lnorme potentiel de gains financiers quil offre et le niveau de professionnalisme en gnral assez bas dans ladministration des clubs, le football attire des activits criminelles telles que le trafic de jeunes joueurs, le blanchiment dargent, les paris illgaux etc. Les malfaiteurs nencourent quun faible risque et les systmes de contrle sont mdiocres. Les joueurs sont le plus souvent jeunes et facilement influenables, et il suffit de corrompre un seul joueur cl pour acheter le rsultat dun match et gagner de largent grce aux paris. Compte tenu de la dimension internationale des activits illgales dans le sport, les lois et les dispositifs nationaux ont souvent peu de chance de se montrer efficaces. Il existe en outre un vide juridique : mme lUnion europenne a deux fois moins de pays membres que lUEFA. Comme le trafic de joueurs, le blanchiment dargent et la corruption ne laissent pas de trace sanglante, ils ont tendance tre relativement tolrs par la socit. On constate, par ailleurs, que ces problmes commencent stendre galement au sport amateur. Cependant, les risques sont grands : il suffit de voir les gradins vides en Italie pour comprendre que lintrt pour le football est dj en train de dcliner . http://www.12iacc.org/archivos/WS_5.4_LONG_REPORT.PDF Il convient de reconnatre que le sport attire la criminalit organise ; pour la dfinition de ce dernier terme, nous renvoyons la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise, dont on trouvera plusieurs extraits en annexe III. Plusieurs des affaires dcrites plus haut ont un lien avec ce type de criminalit. 5.2. Des infractions difficiles poursuivre Les actes de corruption dans le sport peuvent paratre relativement peu risqus. de nombreuses reprises, des suspicions ou accusations nont abouti rien et des sportifs traduits en justice ont t acquitts. Cela peut signifier quil ny a pas eu corruption, mais aussi, comme le soulignent de nombreux militants anti-corruption, que la poursuite des faits de corruption dans le sport se heurte de srieux obstacles. Lun de ces obstacles tient aux arguments selon lesquels le sport serait une activit de loisir purement prive, si bien que les infractions dans le sport ne pourraient tre poursuivies au regard du droit pnal, qui ne sanctionne que le manquement aux obligations de service public (voir lannexe III - Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise).
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Bien quil soit vident aux yeux de tous que le sport nest pas quune activit prive et quil a un rle public, cela nest pas aussi clair dun point de vue strictement juridique. cet gard, les poursuites engages en Rpublique tchque (contre la manipulation de rencontres de football) peuvent constituer un exemple intressant. La Cour suprme tchque a jug que le sport tait bien une affaire publique et que la manipulation dune rencontre tait passible de poursuites, en tant que violation grave des rgles de dontologie. Exemple 10 : arrt de la Cour suprme de Rpublique tchque La Cour a eu se prononcer sur une accusation de corruption contre un arbitre de football. En droit tchque, la corruption ne peut tre poursuivie que lorsquelle prend la forme de pots-de-vin, ainsi dfinis par larticle 162 du Code pnal : un avantage indu, quil sagisse dun avantage matriel direct ou de tout autre avantage, qui est offert ou promis une personne, ou offert ou promis un tiers avec le consentement de cette personne . Lavocat de linculp a fait valoir que le sport tait caractre priv et poursuivait des intrts privs, concluant quil ntait pas pertinent dlargir au sport la notion dintrt public justifiant lintervention de ltat. Les rencontres de football sont organises par des clubs qui crent, cet effet, des associations de football qui leur donnent la possibilit dorganiser des matches diffrents niveaux. Les clubs sont rgis par des rgles qui ne sont ni dictes ni mises en uvre par ltat, mais dveloppes dans le cadre dune activit sportive, ltat ntant pas habilit intervenir dans ces relations. Les associations de football ne jouissent pas dun statut public, si bien que le comportement requis de la part des protagonistes dune rencontre sportive ne peut relever de la sphre publique (extrait de larrt de la Cour suprme de Rpublique tchque, 11 avril 2007). Les juridictions de premire comme de deuxime instance nont pas accept ce raisonnement. Elles ont conclu que lactivit en question, cest--dire les rencontres de football, pouvait entrer dans le champ public. Les considrations des tribunaux reposent sur le rle du sport dans la socit et soulignent le poids conomique du sport, mais aussi son rle culturel et pdagogique. La Cour suprme a conclu que les rencontres de football taient un phnomne conomique important, constituant une importante source de revenus pour de nombreux acteurs comme les mdias, les entreprises de marketing ou de publicit et les socits de pari, dont les oprations conomiques sont fortement lies aux comptitions de football et leurs rsultats (arrt de la Cour suprme, ibid). Sagissant du rle pdagogique du football, la Cour suprme dclare que le football a une influence sur le dveloppement de lopinion publique et sur la constitution des valeurs morales, en particulier chez les jeunes. [] Il est donc de lintrt [] de toute la socit que les personnes charges de surveiller le droulement juste, correct et rgulier dun match fassent preuve dun sens moral lev, garantissant ainsi la rgularit de la rencontre. Limpact massif du football, en tant que sport fond sur le principe du franc-jeu, devrait influencer positivement les jeunes gnrations et, par l, dvelopper les rgles morales et thiques fondamentales de faon encourager des relations sociales honntes et justes . Cette confirmation appuye des valeurs morales du sport est dautant plus remarquable quelle nmane pas de sportifs ou de supporters enthousiastes, mais de lune des plus hautes autorits judiciaires dun pays. Le caractre massif du sport et son impact sur lducation morale des jeunes, souligns dans cet arrt, font partie des lments cls qui font basculer le sport de la sphre prive dans la sphre publique.
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Dans lexamen dune autre affaire, la Cour suprme tchque a dclar : la raison dexister dun sport, dans ce cas le football, rside dans le fait que le jeu est pratiqu de bonne foi et de faon honnte : cest ce quon appelle le fair-play, ou franc-jeu. [] Bien que ladhsion aux rgles du fair-play dans le sport soit incontestablement une question thique, elle nexclut pas lintervention de ltat dans ce domaine, y compris les interventions de nature pnale. [] Certes, ltat ne contrle pas le fair-play dans le sport de faon complte et systmatique ; mais il devrait intervenir dans ce domaine, y compris dans le cadre du droit pnal, et en particulier dans les affaires qui reprsentent un danger pour la socit et dont les caractristiques sont mentionnes dans la lgislation pnale . (Arrt de la Cour suprme de Rpublique tchque du 17 octobre 2007, 510/2007) Cet arrt de la Cour suprme tchque permet de conclure qu lavenir, le comportement des arbitres, juges, joueurs, reprsentants dassociations et autres acteurs du monde du football devra tre considr comme une activit dont lexcution juste et honnte relve de lintrt public. Cela ouvre une possibilit de poursuivre les faits de corruption, active ou passive, au regard du droit pnal. 5.3 Prsence possible de la corruption dans le sport amateur Nous pourrions supposer que la corruption dans le sport ne se manifeste quau plus haut niveau professionnel, ce que semblent confirmer les exemples cits au chapitre 3. Cependant, plusieurs faits tendent montrer que le sport amateur de faible niveau runit, lui aussi, plusieurs conditions favorables la corruption. Le sport amateur est en effet souvent de nature amicale ou familiale , avec des pratiques assez libres en matire de comptabilit, de gestion du budget, de transparence et de consignation par crit des oprations ralises. Chacun ayant limpression que tout est fait pour une bonne cause, la tendance exiger un strict respect des rgles est bien moindre que dans une entreprise. Cette situation peut former un terreau vulnrable aux tentatives de corruption. Sylvia Schenk, ancienne athlte professionnelle devenue juriste, membre du nouveau groupe de travail de Transparency International-Allemagne, explique en ces termes son combat contre la corruption : La corruption peut commencer trs bas. En Allemagne, mais aussi dans dautres pays, il y a une vieille tradition qui consiste, chez les ligues des plus faibles niveaux, distribuer des enveloppes au lieu de verser des rmunrations officielles , explique Sylvia Schenk DW World (la radio internationale allemande). Ce nest pas de la corruption proprement parler, mais cela cre une situation propice la corruption lintrieur du club . Selon Schenk, les responsables des petits clubs omettent de rdiger des dclarations fiscales en bonne et due forme ou dentrer certaines transactions en comptabilit quand et comment les joueurs sont pays, par exemple. http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,1955485,00.html 5.4. Aspect psychologique et social Il est difficile dadmettre que le sport nest pas propre . Les autres activits lies la criminalit organise sont habituellement purement criminelles (trafic de drogues, traite des tres humains), rprouves par la socit (prostitution) ou gnralement perues comme douteuses (ventes darmes) ou, au moins, comme neutres (passations de marchs publics). Le sport est gnralement peru comme propre : il voque des valeurs sociales positives. Il est donc moins considr comme appelant une rglementation juridique ou des contrles financiers plus stricts.
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En raison de ce lien avec des valeurs leves, les affaires de corruption dans le sport sont facilement vues comme des actes isols, commis par quelques individus sans scrupules. Elles seraient la consquence dune faille imputable une personne, et non au systme ou lenvironnement sportif dans son ensemble. Dans de nombreux cas, cette interprtation est la bonne, mais il arrive aussi quelle soit utilise pour masquer des pratiques de corruption dlibres. Les valeurs leves du sport devraient inciter dvelopper des mesures de sensibilisation contre la corruption, et non servir de prtexte pour ngliger la corruption ou le risque de corruption dans les milieux sportifs. 5.5. Auto-rglementation et manque de dmocratie Lun des facteurs prsents comme source de corruption dans le sport est le caractre ferm et familial des organisations sportives, et en particulier des fdrations internationales. On parle souvent de la grande famille du sport pour dcrire les relations cordiales quentretiennent les sportifs entre eux. Lexpression renvoie au partage de valeurs et dexpriences communes. Elle peut cependant avoir une autre connotation, savoir la fermeture au monde extrieur. Le terme de famille renvoie aussi la mafia et aux principes domerta, de discrtion, de loi du silence. La corruption, lorsquelle est prsente dans un organisme, est trs difficile dvoiler, analyser et dcrire de lextrieur. Les personnes extrieures ne parviennent tout simplement pas obtenir les informations ncessaires, et il est rare que des membres de la famille donnent lalerte. Cest ce quexplique Jens Weinreich, journaliste sportif, dans le Transparency Watch (bulletin en ligne de Transparency International) de juin 2006 : Dans deux essais intituls Les seigneurs des anneaux et La corruption dans le sport, jai tent de dcrire le systme familial du sport mondial, avec ses lois particulires et ses exonrations fiscales grande chelle. Pour ne citer que quelques exemples, les hauts responsables des instances sportives mondiales sont souvent traits comme des diplomates de haut rang ou mme comme des chefs dtat ; ils exigent dtre traits ainsi dans les ngociations sur lorganisation de grandes manifestations. Ils exigent aussi des exonrations fiscales pour de grands championnats comme la Coupe du monde de la FIFA et les pays candidats leur donnent tout ce quils veulent. [] Dans beaucoup de fdrations, il ny a pratiquement aucune culture dmocratique. Des comportements quon pourrait clairement qualifier de corruption selon la dfinition de Transparency International sont monnaie courante dans de nombreux milieux sportifs. Il faut comprendre cette rpublique de cousins , dmler ces rseaux occultes tisss au sein des familles par des responsables qui ont eu des dizaines dannes pour mettre en place cet enchevtrement de mesures informelles. Y a-t-il une capacit rflchir sur soi ? Dans quelle mesure les sports sont-ils capables de dtecter la corruption ? On ne peut parler de la corruption dans le sport comme si ctait uniquement une question conomique. Il faut aussi comprendre cette dmocratie trs spciale , avec ses liens personnels et culturels . Jens Weinreich rsume le problme en citant cette phrase de M. Blatter, prsident de la FIFA : On ne sadresse pas des trangers. Si on a des problmes en famille, on les rsout en famille . http://www.transparency.org/publications/newsletter/2006/june_2006/interview Conclusions
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Il nest pas possible de conclure que le sport est corrompu. On trouve dans le sport plusieurs affaires de corruption, mais aussi plusieurs actions visant prvenir la corruption. Beaucoup dexperts soulignent que le sport nest pas corrompu en soi, quil nest pas un systme corrompu, mais quil constitue une cible pour les malfaiteurs et les groupes criminels. De fortes indications montrent que le sport est vulnrable la corruption. Lenvironnement sportif semble prsenter un certain nombre de caractristiques qui rendent la corruption possible, voire facile. Les deux facteurs pesant le plus lourd sont probablement la prsence dnormes sommes dargent dune part, lautonomie et lauto-rglementation dautre part. Il est possible de lutter contre les possibilits de corruption et contre les faiblesses du systme. Pour tre efficace, la prvention doit passer par la reconnaissance du problme, par une analyse dtaille et complte et par la proposition de mesures de prvention adaptes. Se concentrer sur les risques de corruption dans le sport ne revient donc pas affirmer que le sport est profondment corrompu, mais reconnatre quil offre des possibilits de corruption qui appellent une raction urgente et coordonne au niveau international.
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6. Que faire ? 6.1. Reconnatre le problme Pour commencer, il est important de souligner que la corruption peut tre combattue. Il est peut-tre impossible de lliminer compltement, mais on peut sans aucun doute en rduire lampleur. Le travail de prvention et de lutte contre la corruption dans le sport prsente de nombreuses similitudes avec la lutte contre la corruption dans dautres milieux. Comme dans de nombreux domaines, le premier pas est aussi lun des plus difficiles. Il consiste reconnatre lexistence de la corruption dans le sport. Nier la corruption ne contribue pas, comme on lentend parfois, protger les valeurs du sport. Au contraire, cela ne fait quaider les personnes corrompues poursuivre leurs activits. La situation est comparable celle de la lutte contre le racisme dans le sport. Minimis ou ni par de nombreux responsables sportifs par le pass, le problme est aujourdhui reconnu et des mesures importantes et efficaces sont prises pour lutter contre le racisme. Il devrait en aller de mme pour le problme de la corruption. 6.2. Dbattre et mener des recherches Il est important de mener davantage de recherches et de dbats pour dfinir les mesures possibles. Comme la prvention de la corruption dans le sport dpend, pour une grande part, de la volont montre par la famille du sport de lutter elle-mme contre la corruption, les mesures anti-corruption ne peuvent tre simplement prescrites. Des dbats et des recherches doivent tre mis en place de faon parvenir une dfinition commune du concept de corruption, de ses manifestations et des mesures prventives qui simposent. Les gouvernements peuvent faciliter cette tche en engageant le dbat et en fournissant un soutien financier. On peut sappuyer, pour cela, sur les travaux mens par plusieurs journalistes dinvestigation, par Transparency International et par linitiative Play the Game. 6.3. Sensibiliser, former et orienter Les rsultats du dbat mentionn ci-dessus doivent toucher trs largement le public sportif. Ils doivent donc se traduire en rgles dontologiques et en manuels de formation. Les questions dintgrit et de dontologie, comprenant les risques de corruption et les principes de prvention de la corruption, devraient tre intgres lducation et la formation des sportifs. 6.4. Appliquer strictement les lois existantes Bien que beaucoup de manifestations de la corruption dans le sport puissent tre ambigus, beaucoup dactes de corruption peuvent tre poursuivis en vertu des lgislations internationales existantes. Les pays qui ne lont pas encore fait sont fortement invits adhrer aux conventions du Conseil de lEurope et de lONU, qui offrent un cadre assez satisfaisant dinvestigation et de poursuite des affaires de corruption. 6.4. Promouvoir la transparence
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La transparence est lun des plus puissants outils de lutte contre la corruption. Toute mesure susceptible de rendre la vie sportive, et notamment le financement du sport, plus transparents devrait tre soutenue et encourage. Les subventions accordes au sport par ltat peuvent tre utilises comme un moyen dexiger une plus grande transparence. Compte tenu des possibilits limites quont les gouvernements dintervenir dans le fonctionnement interne du sport, dautres mesures devraient galement tre explores. Par exemple, les grands sponsors et partenaires commerciaux pourraient tre encourags jouer un rle important dans la promotion de la transparence dans le sport. Pour ne pas risquer, en cas de scandale, de voir leur nom associ un sport corrompu, ils pourraient lier leur soutien une organisation sportive des exigences de plus grande transparence. Le pouvoir de largent peut, dans ce cas, tre mis au service dune juste cause. 6.5. Ouvrir la famille du sport Malgr le caractre massif de la pratique sportive, les prises de dcision dans certains milieux sportifs peuvent tre assez fermes. Comme il peut savrer difficile dans de nombreux pays dintervenir dans la gestion interne des organisations sportives, qui tiennent leur autonomie, quelques mesures alternatives sont envisageables. Par exemple, la cration de commissions de dontologie ou de groupes dexperts indpendants peut constituer un juste milieu entre la stricte autonomie du sport et une forte intervention gouvernementale. Ces commissions de dontologie ou groupes de personnalits indpendantes peuvent apporter un regard prcieux sur les affaires de corruption et sur les questions dintgrit dans le sport. 6.6. Envisager la cration dun forum permanent de coordination contre la corruption dans le sport Il est apparemment trop tt pour appeler la cration dune Agence mondiale anticorruption dans le sport, bien que certains experts dcrivent la corruption dans le sport comme un problme aussi grave que le dopage et portant sur des sommes encore plus leves. Il nest pas prmatur, cependant, dtudier la possibilit dun organisme plus stable consacr au dbat international sur ces questions. Ce rle pourrait tre confi au Conseil de lEurope, travers son Accord partiel largi sur le sport (EPAS). Un projet pilote pourrait tre lanc pour vrifier la faisabilit dune telle initiative. . Les caractristiques dune ventuelle agence anti-corruption, sur le modle de lAgence mondiale antidopage, sont rsumes par Jens Sejer Andersen dans un article paru en 2007 dans Play the game Magazine : Pour lamour du sport Il est grand temps de crer une nouvelle institution mondiale pour lutter contre la corruption dans le sport . Il semble que la corruption soit en train de saccrotre, sous ses diverses formes : manipulation de matches, trafic, blanchiment dargent, commissions occultes et versement de pots-de-vin, pour nen citer que quelques-unes. Il est grand temps de sinspirer de lAMA pour fonder une nouvelle institution mondiale charge de lutter contre la corruption dans le sport. Cette institution devrait tre gre par diffrentes parties prenantes : le Comit international olympique et les fdrations sportives internationales, mais aussi lONU, les gouvernements nationaux et des organisations intergouvernementales telles que lUnion europenne.
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Elle devrait aussi runir des reprsentants des mdias, des associations de supporters et de lindustrie du sport. La mission dune telle agence serait la suivante : 1. 2. 3. 4. dfinir des normes minimales de transparence, de responsabilisation et de procdures dmocratiques dans le sport ; vrifier le respect de ces normes ; inciter activement les arbitres et les autres parties prenantes signaler les irrgularits ; enquter sur les cas de mauvaise gestion et de corruption, en tant habilite pntrer dans des bureaux, examiner des archives etc. sans notification pralable ; si ncessaire, interdire des individus ou des groupes dexercer leur activit et suspendre ceux qui font lobjet dune enqute ; signaler les soupons de violation aux responsables des ligues nationales ou internationales ; communiquer rgulirement ses conclusions au public .
5. 6. 7.
http://playthegame.org/upload/magazine2007/pdf/pages/playthegamemagazine07pg2.pdf
6.7. Soutenir des mesures concrtes dans diffrents sports Aujourdhui, plusieurs fdrations sportives adoptent des mesures concrtes pour lutter contre la corruption. Ce sont par exemple des dispositions visant empcher que des joueurs ou des arbitres ne rencontrent des intermdiaires de paris, la nomination de coordinateurs anti-corruption, louverture de permanences tlphoniques anti-corruption etc. Le cas du tennis Les organisateurs de lOpen dAustralie signalent quils ont cr une commission anticorruption et charg un enquteur de lutter contre la pratique des paris et contre dventuelles manipulations de rencontres lors de ce tournoi, qui ouvre la saison des Grands chelems. Tennis Australia compte galement ouvrir une permanence tlphonique auprs de laquelle signaler les soupons de corruption, interdire lusage dordinateurs portables prs des courts par des personnes non accrdites et renforcer les restrictions sur laccs aux joueurs. Nous ne pensons pas que notre sport ait un problme de corruption, mais il est vrai quune menace pse sur lintgrit du tennis , a reconnu dans une dclaration Steve Wood, directeur gnral de Tennis Australia. Parmi les autres mesures, citons la nomination du premier charg denqute de Tennis Australia, Sal Perna, dtective de Melbourne qui enqutait auparavant sur des homicides, et le blocage des sites de paris sur les ordinateurs en accs public dans lenceinte de Melbourne Park. (International Herald Tribune, 21 dcembre 2007)
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Annexe I
Dclaration de Play the Game pour lintgrit et contre la corruption dans le sport (version abrge) Publie en 2005, cette dclaration est toujours dactualit et peut offrir des orientations dtailles pour lutter contre la corruption dans le sport. Elle a t labore et adopte le 10 novembre 2005, Copenhague, par les participants la quatrime confrence de lONG Play the Game ( Jouez le jeu ) sur le sport et la socit. La dclaration est soutenue par Transparency International, organisation mondiale de lutte contre la corruption. 1. Action des fdrations sportives nationales Les organisations sportives ont un rle vital jouer dans la lutte contre la corruption. Elles offrent aux dirigeants sportifs un forum o se rencontrer et changer leurs points de vue. Porte-parole du sport au niveau national, elles doivent garantir lintgrit de leurs membres. Play the Game recommande aux fdrations nationales de prendre les initiatives suivantes : 1. sengager fortement, en leur propre sein, contrecarrer la corruption et amliorer les normes dintgrit, de transparence et de responsabilisation dans le sport ; 2. dfendre en interne une politique de tolrance zro contre toute forme de corruption ; 3. se prononcer publiquement contre la corruption ; 4. demander des comptes, en interne, aux dtenteurs de postes cls qui abusent de leurs fonctions des fins prives ; 5. veiller ce que des pratiques corrompues ne se dveloppent pas en relation avec leurs entreprises partenaires ; 6. mieux sensibiliser, travers des campagnes et des formations, les dirigeants et les administrateurs, mais aussi les membres des associations et fdrations sportives, les entraneurs, les joueurs et les partenaires au problme de la corruption et ses consquences ; 7. adopter et respecter des codes de conduite internes par lesquels elles sengagent suivre une politique stricte de lutte contre la corruption. Cette politique doit consister, entre autres : a. garantir que lintgrit de la gestion du sport soit soutenue par un fort engagement de la part des dirigeants et par lobservation des normes dontologiques les plus leves, b. prvoir des mesures pour assurer la protection des personnes qui donnent lalerte ( savoir, des procdures sres et accessibles permettant aux joueurs et aux autres parties prenantes dexprimer leurs inquitudes ou de signaler des violations sans risque de reprsailles), c. adopter des mesures transparentes assurant la tenue dune comptabilit, daudits internes et de vrifications des comptes indpendantes, d. crer des comits de dontologie indpendants chargs de contrler la mise en uvre du code de conduite au sein de lorganisation, e. instaurer des sanctions et des mesures de restitution en cas datteinte au code de conduite ;
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8. encourager leurs membres adopter et respecter des codes de conduite internes par lesquels ils sengagent suivre une politique stricte de lutte contre la corruption. Ces codes devraient prvoir un mcanisme disciplinaire permettant de sanctionner les membres qui enfreignent le code ; 9. concernant les fdrations sportives internationales, les fdrations nationales devraient : a. affirmer leurs droits et leurs moyens lgitimes, noncs dans les rglementations des fdrations internationales, dinfluencer la bonne gouvernance de ces fdrations, b. travailler en coopration avec elles, dans les pays dvelopps et en dveloppement, afin de mettre en place une approche coordonne de lutte contre la corruption, c. montrer leur engagement lutter contre la corruption et amliorer les normes dintgrit, de transparence et de responsabilisation dans les organisations sportives internationales, d. sinterroger et dbattre sur le rle des dirigeants sportifs internationaux et sur leurs relations avec le monde des affaires, e. demander des comptes aux dirigeants internationaux qui abusent de leurs fonctions des fins prives ; 10. cooprer avec les instances gouvernementales pour veiller ce que les efforts nationaux et internationaux de lutte contre la corruption dans le sport soient bien fonds, cohrents et efficaces. 2. Action des gouvernements Laction publique est cruciale pour crer un vritable environnement anti-corruption dans le sport. Bien que de nombreux gouvernements aient sign les conventions internationales contre la corruption et que certains dentre eux aient adopt des lois anti-corruption, les milieux sportifs ressentent un manque dinitiatives rsolues et efficaces dans ce domaine. Play the Game recommande aux autorits nationales de prendre les initiatives suivantes : demander des comptes aux fonctionnaires impliqus, directement ou indirectement, dans des affaires de corruption dans le sport. Il ne doit y avoir ni immunit, ni impunit pour les personnes corrompues ; demander des comptes aux fonctionnaires qui tolrent, par connivence ou complaisance, les pratiques corrompues de la part dadministrateurs sportifs ; sopposer rsolument toute tentative des fdrations sportives internationales de clamer leur supriorit, en matire pnale, sur les lois et les autorits nationales ; lutter, avec dautres gouvernements, contre la corruption dans le sport international ; accrotre leurs efforts pour travailler avec les institutions internationales pertinentes et veiller ce que tous les pays mettent dment en uvre leurs obligations internationales au regard des conventions et accords anti-corruption de lONU, de lOCDE et dautres organismes internationaux ; cooprer avec le monde du sport pour appliquer de faon efficace les initiatives nationales de lutte contre la corruption. http://playthegame.org/upload/magazine%202005/ptgmagazine06%20p18-19001.pdf
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Annexe II Conventions de lutte contre la corruption

Convention pnale sur la corruption (STE n 173) Les extraits suivants montrent la porte de la convention, dont plusieurs articles rpondent la complexit du sport. Nous citons tous les articles pertinents, compte tenu du fait que les acteurs du monde du sport peuvent tre considrs, selon le pays ou le contexte, comme des particuliers, des personnes morales ou des fonctionnaires internationaux. Article 2 Corruption active dagents publics nationaux Chaque Partie adopte les mesures lgislatives et autres qui se rvlent ncessaires pour riger en infraction pnale, conformment son droit interne, lorsque lacte a t commis intentionnellement, le fait de proposer, doffrir ou de donner, directement ou indirectement, tout avantage indu lun de ses agents publics, pour lui-mme ou pour quelquun dautre, afin quil accomplisse ou sabstienne daccomplir un acte dans lexercice de ses fonctions. Article 3 Corruption passive dagents publics nationaux Chaque Partie adopte les mesures lgislatives et autres qui se rvlent ncessaires pour riger en infraction pnale, conformment son droit interne, lorsque lacte a t commis intentionnellement, le fait pour un de ses agents publics de solliciter ou de recevoir, directement ou indirectement, tout avantage indu pour lui-mme ou quelquun dautre ou den accepter loffre ou la promesse afin daccomplir ou de sabstenir daccomplir un acte dans lexercice de ses fonctions . Article 7 Corruption active dans le secteur priv Chaque Partie adopte les mesures lgislatives et autres qui se rvlent ncessaires pour riger en infraction pnale, conformment son droit interne, lorsque lacte a t commis intentionnellement, dans le cadre dune activit commerciale, le fait de promettre, doffrir ou de donner, directement ou indirectement, tout avantage indu toute personne qui dirige ou travaille pour une entit du secteur priv, pour elle-mme ou pour quelquun dautre, afin quelle accomplisse ou sabstienne daccomplir un acte en violation de ses devoirs. Article 8 Corruption passive dans le secteur priv Chaque Partie adopte les mesures lgislatives et autres qui se rvlent ncessaires pour riger en infraction pnale, conformment son droit interne, lorsque lacte a t commis intentionnellement, dans le cadre dune activit commerciale, le fait pour toute personne qui dirige ou travaille pour une entit du secteur priv de solliciter ou de recevoir, directement ou par lintermdiaire de tiers, un avantage indu ou den accepter loffre ou la promesse, pour elle-mme ou pour quelquun dautre, afin quelle accomplisse ou sabstienne daccomplir un acte en violation de ses devoirs. Article 9 Corruption de fonctionnaires internationaux Chaque Partie adopte les mesures lgislatives et autres qui se rvlent ncessaires pour riger en infraction pnale, conformment son droit interne, les actes mentionns aux articles 2 et 3 lorsquils impliquent toute personne qui a la qualit de fonctionnaire ou dagent contractuel, au sens du statut des agents, de toute organisation publique internationale ou supranationale dont la Partie est membre, ainsi que toute personne, quelle soit dtache ou non auprs dune telle organisation, qui exerce des fonctions correspondant celles desdits fonctionnaires ou agents . Article 12 Trafic dinfluence Chaque Partie adopte les mesures lgislatives et autres qui se rvlent ncessaires pour riger en infraction pnale, conformment son droit interne, lorsque lacte a t commis intentionnellement, le fait de proposer, doffrir ou de donner, directement ou indirectement,
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tout avantage indu titre de rmunration quiconque affirme ou confirme tre capable dexercer une influence sur la prise de dcision de toute personne vise aux articles 2, 4 6 et 9 11, que lavantage indu soit pour lui-mme ou pour quelquun dautre, ainsi que le fait de solliciter, de recevoir ou den accepter loffre ou la promesse titre de rmunration pour ladite influence, que linfluence soit ou non exerce ou que linfluence suppose produise ou non le rsultat recherch . (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=173&CM=2&DF=29/09/2009&CL =FRE) Convention civile sur la corruption (STE n 174) Article 2 Dfinition de la corruption Aux fins de la prsente Convention, on entend par corruption le fait de solliciter, doffrir, de donner ou daccepter, directement ou indirectement, une commission illicite, ou un autre avantage indu ou la promesse dun tel avantage indu qui affecte lexercice normal dune fonction ou le comportement requis du bnficiaire de la commission illicite, ou de lavantage indu ou de la promesse dun tel avantage indu. Article 3 Indemnisation des dommages Chaque Partie prvoit dans son droit interne que les personnes qui ont subi un dommage rsultant dun acte de corruption disposent dune action en vue dobtenir la rparation de lintgralit de ce prjudice. Cette rparation peut porter sur les dommages patrimoniaux dj subis, le manque gagner et les prjudices extra-patrimoniaux . (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=174&CM=2&DF=29/09/ 2009&CL=FRE)
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Annexe III
Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise Article 2 a) Lexpression groupe criminel organis dsigne un groupe structur de trois personnes ou plus existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le but de commettre une ou plusieurs infractions graves ou infractions tablies conformment la prsente Convention, pour en tirer, directement ou indirectement, un avantage financier ou un autre avantage matriel . Article 8. Incrimination de la corruption 1. Chaque tat Partie adopte les mesures lgislatives et autres ncessaires pour confrer le caractre dinfraction pnale, lorsque les actes ont t commis intentionnellement : a) au fait de promettre, doffrir ou daccorder un agent public, directement ou indirectement, un avantage indu, pour lui-mme ou pour une autre personne ou entit, afin quil accomplisse ou sabstienne daccomplir un acte dans lexercice de ses fonctions officielles ; b) au fait pour un agent public de solliciter ou daccepter, directement ou indirectement, un avantage indu pour lui-mme ou pour une autre personne ou entit, afin daccomplir ou de sabstenir daccomplir un acte dans lexercice de ses fonctions officielles. 2. Chaque tat Partie envisage dadopter les mesures lgislatives et autres ncessaires pour confrer le caractre dinfraction pnale aux actes viss au paragraphe 1 du prsent article impliquant un agent public tranger ou un fonctionnaire international. De mme, chaque tat Partie envisage de confrer le caractre dinfraction pnale dautres formes de corruption. 3. Chaque tat Partie adopte galement les mesures ncessaires pour confrer le caractre dinfraction pnale au fait de se rendre complice dune infraction tablie conformment au prsent article. 4. Aux fins du paragraphe 1 du prsent article et de larticle 9 de la prsente Convention, le terme agent public dsigne un agent public ou une personne assurant un service public, tel que ce terme est dfini dans le droit interne et appliqu dans le droit pnal de ltat Partie o la personne en question exerce cette fonction. Article 9. Mesures contre la corruption 1. Outre les mesures nonces larticle 8 de la prsente Convention, chaque tat Partie, selon quil convient et conformment son systme juridique, adopte des mesures efficaces dordre lgislatif, administratif ou autre pour promouvoir lintgrit et prvenir, dtecter et punir la corruption des agents publics. 2. Chaque tat Partie prend des mesures pour sassurer que ses autorits agissent efficacement en matire de prvention, de dtection et de rpression de la corruption des agents publics, y compris en leur donnant une indpendance suffisante pour empcher toute influence inapproprie sur leurs actions .
http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebo ok-e.pdf

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LA CORRUPTION DANS LE SPORT : UNE RALIT

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