Las Auditoras Administrativas de la Contralora General de la Repblica como Mecanismo de Control Administrativo.

Este control externo es realizado por la Contralora General de la Repblica, en orden a dar cumplimiento a sus funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica en su Captulo X, a partir de su Artculo. 98, del cual se deduce que son, la funcin jurdica que controla la legalidad de los actos de la administracin, el examen de contabilidad y la fiscalizacin de inversin y de fondos; para llevar a cabo esta misin, uno de los mecanismos de control, son las auditoras administrativas. Este aparato, se puede colegir de la Resolucin 1600 del ao 2008 dictada por la CGR, incluido dentro de los Controles de Reemplazo entre sus Artculos 12 y 16, que se aplican con mayor frecuencia, incluso que la propia Toma de Razn. Adems, cabe sealar que la funcin fiscalizadora, en su esencia, se encuentra regulada en la Ley Orgnica Constitucional de la misma Contralora, Ley 10.336 (a partir de ahora LOCGR), en su Artculo 21 A, como tambin en el Artculo 21 B, del mismo cuerpo legal, el cual seala el lmite que tendrn las auditoras, sealando que no podr evaluar los aspectos de mrito o de conveniencia de las decisiones polticas o administrativas, es decir, consagra una expresa exclusin del Control de Legalidad de las evaluaciones de mrito, o sea, de la decisin ms conveniente, adoptada por el Servicio u rgano respectivo, de la cual la Contralora debe respetarla, siempre que se enmarque al Ordenamiento Jurdico. Este control, realizado por la Contralora General de la Repblica es administrativo, de carcter interorgnico, esto quiere decir, que se realiza fuera del propio rgano que ejecuta el acto o la actividad, pero dentro de la misma administracin. Segn este ente fiscalizador, referira slo al mbito administrativo, de acuerdo a lo sealado en el Dictamen N 24.146 del 07-05-2010, el cual sostiene que no le compete fiscalizar las actuaciones del Congreso Nacional, ni de sus integrantes, por cuanto conforme a la normativa contenida en el Captulo X de la Constitucin Poltica y en su Ley Orgnica Constitucional N 10.336, las tareas de control que incumben se refieren a los servicios pblicos y a las entidades que forman parte o se relacionan con el poder ejecutivo, careciendo de atribuciones fiscalizadoras respecto del Poder Legislativo. Adems, cabe decir, que el mbito atae netamente a los asuntos administrativos, ya que a partir de este mismo Dictamen, este rgano estima que no intervendr ni informar los asuntos que estn sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia. De igual forma el Dictamen N 3.160 del 2101-2009 dispone que este Organismo no intervendr ni informar los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso. Asimismo, el Dictamen N 20.241 del 30-04-2008 precisa de mejor forma, qu entiende por Administracin del Estado, aludiendo al Art. 1 de la ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. De la norma indicada resulta que la funcin administrativa encargada al Presidente de la Repblica, es ejercida por ste "con la colaboracin" de las entidades que sealan la Constitucin y las leyes, organismos que conforman la Administracin del Estado. Dentro de la amplitud de frmulas a que puede recurrir el legislador en la configuracin de las entidades que integran la Administracin, conviene tener en cuenta la tradicional distincin entre las entidades centralizadas -que corresponden a aquellas que, creadas por la ley, carecen de personalidad jurdica propia y que actan por intermedio del Fisco- y las entidades descentralizadas -a las que el legislador, adems de crearlas, las ha dotado de personalidad jurdica propia-. Tal es el caso, entre otros, de la Corporacin de Fomento de la Produccin (creada por la ley N 6.640), la Empresa Nacional de Minera (creada por el decreto con fuerza de ley N 153, de 1960, de Hacienda, continuadora de la Empresa Nacional de Fundiciones) y la Comisin Chilena del Cobre (creada por el decreto ley N 1.349, de 1976).

Estas auditoras se ejercen, sobre distintos organismos administrativos, como as lo establece el Artculo 16 de la LOCGR, ejemplo de ello son los servicios pblicos, los Ministerios, los Institutos, entre otros. Esto se materializa en diversos Dictmenes como son N 7.727 del 10-02-2010, sobre el Servicio Nacional de Geologa y Minera; N 11.305 del 26-02-2010 respecto a la Universidad Tecnolgica Metropolitana; el Dictamen N 13.391 del12-03-2010 Hospital Metropolitano de Santiago, organismo dependiente del Servicio de Salud Metropolitano Sur Oriente; el Dictamen N 47.435 del 3108-2009 sobre el Instituto Nacional de Propiedad Industrial, y muchos otros. Adems, no slo hablaramos de entes de carcter pblico, sino que as mismo, encontramos instituciones de carcter privado, en donde el Estado tenga participacin, como as lo precisa el Artculo 16 inciso segundo de la misma normativa. Es el caso de lo anteriormente expuesto, el Dictamen N 20.241 del 30-04-2008, sobre la Empresa CIMM T. y S. En el mismo sentido, distintas leyes, coincidiendo con la idea de que el Estado puede participar en una entidad privada, ponen el acento en aquellos casos en que dicha participacin importa un control o injerencia decisiva en la administracin de la misma, sometindola a un rgimen especial de control. Por tanto, podemos decir que, la naturaleza de las auditoras e investigaciones especiales que lleva adelante esta Entidad Fiscalizadora es en ejercicio de sus funciones de control de legalidad y fiscalizacin de los ingresos e inversiones de fondos del Fisco, las municipalidades y dems organismos y servicios que sealen las leyes. As por lo dems, lo ha entendido la jurisprudencia administrativa -Dictmenes N s. 3.355, de 1986, 32.171, de 1993 y 36.244, de 2007, entre otros. Para ello, la Contralora entiende o interpreta el Artculo 1 de la LOCBGAE en un sentido amplio, no tomndolo en el sentido estricto u orgnico. Por ende la accin dinmica, regular y eficiente de la Administracin del Estado implica, a su vez, la necesidad de centralizar y robustecer la fiscalizacin que debe ejercer sobre todos los Servicios Pblicos, y sobre la forma como se administran e invierten los bienes y recursos de la Nacin, por todo lo cual resultaba conveniente ampliar y reforzar las funciones y facultades de la Contralora General de la Repblica. Tambin cabe sealar, que a partir de la LOC de la Contralora, conforme a su Artculo 21 A, se colige que la Auditora Administrativa fiscaliza tres mbitos, a saber: financiero (resguardo del patrimonio pblico), jurdico (cumplimiento de normas) y la probidad administrativa. Reafirmando lo anteriormente sealado, observamos que el Dictamen N 34.945 del 01-06 2011 establece que la Contralora efecta las auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa, avaluando los sistemas de control interno de los servicios y entidades, fiscalizando la aplicacin de las disposiciones, relativa a la administracin financiera del estado, particularmente las que se refieren a la ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos, examinando las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros, comprobando la veracidad de la documentacin sustentadora, verificando el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios pblicos y formulando las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecte. Como muestra de ello, son los Dictmenes N 70.766 del 22-12-2009, donde se recurre a la Contralora solicitando que la Divisin de Auditora Administrativa de este Organismo de Control, efecte auditoras a sus estados financieros y que dicho informe sea entregado a ms tardar en la fecha que indica, con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley N 20.285, sobre acceso a la informacin pblica. Tambin encontramos el caso del Dictamen N 25.480 del 12-05-2010 respecto al cumplimiento de normas jurdicas, o el N 6.687 del 05-02-2010, donde este Organismo Contralor ha debido abstenerse de dar curso a un decreto, por no ajustarse a derecho. Por ltimo, para la probidad administrativa tenemos como muestra de ello el Dictamen N 7.727 del 10-02-2010, donde se hace alusin a ella, como motivo de destitucin de un funcionario pblico.

La Auditora Administrativa es una evaluacin realizada, tanto por la Contralora General de la Repblica, a nivel nacional, a travs de su Divisin de Auditoras Administrativas; como por las Contraloras Regionales, a nivel territorial en cada Regin del pas, por medio de las Unidades de Control Externo, salvo en Santiago donde se encuentra la Contralora General, se encuentra regulado en la Resolucin 411 del ao 2000, pero se puede desprender a partir del Artculo 24 de la LOCGR. Es el caso de ello, lo expuesto en el Dictamen N 22.352 del 29-04-2010 de la Contralora Regional de Magallanes y Antrtica chilena. Cabe sealar, que las Auditoras se pueden clasificar en dos tipos: Auditoras Generales y Auditoras Especiales, estas ltimas realizadas por Unidades de Auditoras Especiales, establecidas en la Resolucin Exenta N 1.586 del ao 2007. Las Auditoras Generales son las ms comnmente solicitadas, en cambio estaremos frente a una de carcter especial, respecto a ciertas materias, como bien menciona el Dictamen N 34.303 la Unidad de Auditoras Especiales, cuyo objetivo es realizar investigaciones en los asuntos que, a su juicio, generen un alto impacto en la comunidad o sean considerados de especial relevancia, con prescindencia del sector de la Administracin del Estado en que se presenten. Por ello, se entender que se est en presencia de un asunto de especial relevancia o alto impacto cuando se den alguna o varias de las circunstancias que a continuacin se describen: Asuntos que estn produciendo impacto en la opinin pblica; Asuntos en los que se vea gravemente afectada o comprometida la imagen y/o credibilidad de una institucin; Asuntos de relevancia en los que se ha vulnerado el principio de probidad administrativa; Asuntos en los que pueda presumirse la comisin de delitos importantes; Asuntos con un importante debate de carcter poltico; Irregularidades en que estn comprometidos cuantiosos fondos pblicos; Asuntos en que est involucrado un jefe de servicio o alto directivo pblico o de empresa pblica; y cuando se den las situaciones consignadas en alguno de las circunstancias anteriores. Ejemplo de ello, es el Dictamen N 1.368 del 11-01-2011. Por ende, podemos decir que, tanto las Auditoras como las Investigaciones especiales constituyen actuaciones cuya finalidad es la constatacin material de uno o varios hechos de carcter objetivo, de las que no se concluyen responsabilidades subjetivas o personales, las que slo se perseguirn a travs de Procedimientos Disciplinarios, reparos u otras acciones civiles o denuncias a la autoridad encargada de la persecucin penal; de acuerdo a lo propuesto en el Dictamen N 26.052 del 14-05-2010. La Unidad de Auditoras Especiales, tiene como finalidad investigar aquellas materias que a juicio del Contralor General generen un alto impacto en la comunidad, o sean consideradas de alto riesgo, con independencia del sector de la Administracin del Estado donde ocurran. Asimismo, tiene por funcin coordinar con las distintas reparticiones de la Contralora General de la Repblica que realicen funciones de control externo la ejecucin de las labores que se deben desarrollar por esta Unidad. Adems efecta el anlisis, evaluaciones y estudios que contribuyan a la prevencin de riesgos en la Administracin del Estado, y finalmente llevar a cabo la coordinacin con los rganos nacionales e internacionales que se relacionen o vinculen con la Contralora General de la Repblica en materia de control de la corrupcin. Adems, debemos sealar que este control de reemplazo, se puede iniciar por una Planificacin de Auditoras; Denuncia de Particulares, sea de forma personal o en representacin de individuos o de alguna institucin; por Denuncia de funcionarios o bien Denuncias o Investigaciones a solicitud de la Cmara de Diputados; y de Propia Iniciativa por el Contralor, sin previamente mediar una denuncia. ste ltimo, en la prctica, funciona como un sistema aleatorio, en donde se eligen determinados Servicios o Instituciones que sern fiscalizados de forma sorpresiva. * SISTEMA DE RIESGO

De estos, la Denuncia es la regla general, como lo demuestran dictmenes N 16.290 del 29-032010, N 78.065 del 24-12-2010, N 2.037 del 13-01-2010, N 70.766 del 22-12-2009, entre otros, los cuales se dirigen a este organismo para reclamar irregularidades sean de materias financieras o normativas. De igual forma encontramos, pero en menor medida, los de origen Parlamentario, como es el caso del Dictamen N 15.001 del 22-03-2010, en donde Diputados solicitan investigar a la Autoridad Sanitaria por presuntas irregularidades e infracciones a la normativa vigente en materia de contratacin de personal y de cumplimiento de los fines encomendados por el legislador a la referida entidad, generando riesgos para la salud de las personas. Una vez presentadas las Denuncias, o decretadas por iniciativa del propio Contralor, se genera un Pre-Informe de Observaciones, el cual se dirige al ente fiscalizado, entregando pautas de conducta para corregir las irregularidades presentes, y en donde el organismo o servicio puede realizar todos sus descargos. De forma posterior, se realiza un Informe Final (sea general o de investigacin especial), ste sealar las consecuencias o sanciones que se concluyen de la investigacin. Por ltimo encontramos los Informes de Seguimiento, en donde el Servicio deber mantener informado a la Contralora, este informe es el encargado de seguir el procedimiento, los sumarios, las solicitudes de informacin, etc., por tanto sera una especie de registro de todos los actos que se han producido en torno a la auditora. Como muestra de lo anteriormente expuesto son: el Informe Final 113-11 Municipalidad de la Granja Fondos en Administracin- Septiembre 2011, o el Informe Final 265-10 Hospitales Pblicos Auditora a Rgimen de Garantas explcitas de salud- Diciembre 2010; el Informe de Investigacin Especial 71-10 Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile y Oficina Nacional de Emergencia Sistema de gestin de la calidad- Septiembre 2010; el Informe de Seguimiento 68-09 Ministerio de Educacin Programa de Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educacin- Junio 20101 o el Informe de Seguimiento 217-09 Empresa Nacional de Minera Auditora Macroproceso de Fomento- Diciembre 2010. DATOS INFORMES (nmeros de auditoras que realiza la Contralora anualmente, generales y especiales) Estos informes se realizan con el fin de investigar y de mejorar las condiciones del servicio jurdico, la proteccin y debido uso del patrimonio pblico, la preservacin y fortalecimiento de la probidad administrativa y la fidelidad y transparencia de la gestin financiera del Estado; finalidades que deben lograrse con un alto nivel de excelencia. Estas Auditoras Administrativas, pueden llevar como consecuencia, que se generen Sumarios Administrativos, ya sea realizados por el Ente u Organismo Fiscalizado, como es el caso de la Resolucin N 842 de 2001 de Polica de Investigaciones, o por la propia decisin de la Contralora, el cual designa a un Fiscal para su realizacin, en aquellos casos en donde se vea comprometida la imparcialidad o la objetividad de la investigacin, como por ejemplo cuando se realiza un Sumario a un Jefe Superior de algn Servicio. Estos Sumarios, se realizan de acuerdo al procedimiento establecido en la Resolucin 236 del ao 1998, que no es el mismo que dispone el Estatuto Administrativo, adems de lo prescrito en los Artculos 133 y siguientes de la Ley 10.336, referentes a Sumarios Administrativos. As mismo, a partir de estas Auditoras Administrativas se pueden producir los llamados Juicios de Cuentas, que tienen por objeto establecer y hacer efectiva la responsabilidad civil extracontractual que afectan a las personas que administran recursos pblicos, en atencin a las irregularidades detectadas en investigaciones financieras, de acuerdo a lo prescrito en el Artculo 102, ms precisamente en los Artculos 117 (modificado por el Artculo 1 nmero 12 de la Ley 19. 817 del ao 2002) y 118 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Caso de lo previamente mencionado es el Informe Final del 24-02-2009 sobre el Examen de Cuentas efectuado en la Municipalidad de Huechuraba, el cul se gener por motivo al cuestionamiento a la Alcaldesa de la Comuna, Carolina

Plaza, por un viaje realizado a Europa durante Agosto del 2005, para participar de un seminario supuestamente organizado por la Fundacin Hanns Seidel, que segn la Contralora no se realiz.