Direitos Autorais e os Entes Pblicos

Denis Borges Barbosa (1995) A cobrana de direitos autorais aos entes pblicos obedece necessariamente a certos pressupostos, que no se reduzem simples representao de interesses privados exercida pelo ECAD. O Direito Administrativo, em execuo ao que dispe a Constituio de 1988, em seu art. 37, submete os entes pblicos e seus contratantes a regras especficas, que escapam ao direito privado, mesmo parcela especfica desse captulo do direito que tutela o interesse econmico dos autores. Este estudo oferece um conjunto de consideraes necessrias, mas no frequentemente suscitadas, no Direito Brasileiro corrente. O ECAD, sociedade privada O ECAD, pela Lei de Direitos Autorais (5.988/73), tem a incumbncia de arrecadar direitos autorais sobre execuo pblica de obras musicais. Ao faz-lo, contrata e cobra direitos como representante dos compositores e letristas. A entidade uma associao civil, regida pelo direito comum, no obstante a misso de interesse coletivo, ainda que rigorosamente privado, que lhe cometido por lei. de notarse que diz a Smula 148 do antigo TFR: competente a Justia Comum Estadual para processar e julgar ao cvel proposta contra o Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD). A associao no s privada, mas autnoma em face de seus representados. Ao arrecadar, ela mesma estipula os preos que cobra ; e retira da sua comisso: A partir de sua efetiva atuao, em 01.01.77, as associaes passaram, com respeito arrecadao, a desempenhar o papel de meras repassadoras de verbas recolhidas ao ECAD e seus associados, recebendo, a exemplo deste, taxa de administrao por seus servios, para o cumprimento de suas finalidades (Carlos Alberto Bittar, Direito de Autor, Forense Universitria, 1992, p. 123). Las entidads autorales fijan los aranceles que deben satisfacer los usuarios de ese repertorio nacional y extranjero que administran , Romeo Grompone, Sociedades de Autores, in Propriedad Incorporal, Republica Oriental del Uruguay, 1985. Os direitos autorais so, em tese, o preo cobrado pelos autores para permitir a execuo pblica de suas obras. A autorizao dos compositores e letristas para realizar os espetculos tem forma inelutavelmente contratual:

Os contratos de representao, execuo ou interpretao de obras intelectuais so tambm tpicos contratos de concesso (...) Eduardo V. Manso, Contratos de Direito Autoral, Ed. RT 1989, p. 54. (...) lactivit des societs de ce type passe par la conclusion de contracts avec les utilisateurs: larticle 42 prcise que ces contracts, en execution de lobject des societs, sont des actes civils. Claude Colombet, Proprit Litteraire et artistique et droits voisins, Dalloz, 1986, p. 432. A comisso do ECAD (dita taxa de administrao) soma-se ao que os autores recebem. Ao cobrar preos abusivos, o ECAD, desta forma, no obstante sua aparncia de instituio sem fins lucrativos, aufere enormes receitas, com as quais remunera seus empregados e administradores profissionais. Estatuto das Licitaes Diz o art. 43, IV da Lei 8.666/93 que a avaliao da obrigao contratual com o ente pblico levar em conta, necessariamente, os preos correntes no mercado. Diz Carlos Ari Sundfeld em Licitao e Contrato Administrativo, Malheiros, 1994, p. 151: Assim, para ser aceito, o preo h de ser compatvel com o mercado, no podendo deles desgarrar-se, quer para cima, quer para baixo. E diz o mesmo autor (op. cit. p. 152): Interessante perceber que a idia da compatibilidade da oferta com os preos de mercado foi adotada pelo legislador como essencial no s licitao, mas a quaisquer contrataes envolvendo a Administrao (grifo no original). Com efeito, ao tratar do contrato com inexigibilidade de licitao (que vem a ser nosso caso), a Lei 8.666/93 determina que se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes cabveis (art. 25 2o.) Mais ainda, diz a mesma lei que comete crime quem frauda licitao ou contrato administrativo, elevando arbitrariamente os preos ou tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato (Art. 96, I e V). Note-se que, a teor do art. 83 da Lei 8.666/93, a simples tentativa punvel. O Cdigo do Consumidor Pelo Cdigo do Consumidor, tutelada toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final (art. 2o.). De outro lado, entende-se como produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial (Art. 3o.). Pela Lei Autoral, art. 2o., Os direitos autorais reputam-se, para efeitos legais, bens mveis. O ente pblico, especialmente no repassando a autorizao para a execuo dos espetculos que promove, claramente destinatrio final do bem mvel imaterial pago. De

outro lado, ainda que se exija uma relao de hipossuficincia como pressuposto da aplicao do Estatuto do Consumidor, o ECAD, como titular de um monoplio natural dos servios de arrecadao, detm posio econmica predominante que justifica plenamente a aplicao do Cdigo. Diz o Cdigo, em seu art. 51, que so nulas de pleno direito as clusulas dos contratos de consumo de bens mveis imateriais que estabeleam condies consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em vantagem exagerada (inciso IV); e reputam-se exageradas as vantagens que se mostrem excessivamente onerosas para o consumidor, considerando a natureza do contrato, o interesse das partes e outras circunstncias peculiares ao caso Art. 51 1o. , III). Vale lembrar, ante a ameaa de leso injusta que perpreta o ECAD, que constitui crime a utilizao, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao ou constrangimento do consumidor (Cdigo, art. 71), incidindo nas penas o administrador ou gerente da pessoa jurdica (art. 75). No caso, o administrador do ECAD que, na expectativa das monumentais receitas e comisses impostas ao Municpio, ampliou inqua e abusivamente os preos cobrados. Do abuso do poder econmico A Lei 8.137/90, que define crimes contra a ordem econmica e as relaes de consumo, em seu Art. 4o. diz o seguinte: Constitui crime contra a ordem econmica: (...) VII - elevar, sem justa causa, os preos de bens ou servios, valendo-se de monoplio natural ou de fato Sobre a questo, dizem Antonio C. de Azevedo Sodr Filho e Lionel Zaclis, Comentrios Legislao Antitruste, Atlas 1992, 62: No pelo fato de que algum detenha naturalmente o domnio do mercado que lhe ser lcito abusar desta circunstncia, para o fito de elevar os preos a alturas que bem entender, sem obedincia a quaisquer limites (...). Tambm prescreve a recente Lei no. 8.884/94: Art. 21 - As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem hiptese prevista no Art. 20 e seus incisos, caracterizam infrao da ordem econmica: (...) XXIV - impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo do bem ou servio. Pargrafo nico - Na caracterizao da imposio de preos excessivos ou do aumento injustificado de preos, alm de outras circunstncias econmicas e mercadolgicas relevantes, considerarse-:

I - o preo do produto ou servio, ou sua elevao, no justificados pelo comportamento dos respectivos insumos, ou pela introduo de melhorias de qualidade; II - o preo do produto anteriormente produzido, quando se tratar de sucedneo resultante de alteraes no substanciais; III - o preo de produto e servios similares, ou sua evoluo, em mercados competitivos comparveis; IV - a existncia de ajuste ou acordo, sob qualquer forma, que resulte em majorao do preo de bem ou servio ou dos respectivos custos. Claramente, nada justifica os preos do ECAD. Mas, como associao de compositores e letristas, monopolista alm disto, o ECAD certamente se ajusta ao parmetro do acordo para impor preos abusivos.. Note-se que corrente o entendimento jurdico que o direito autoral possa ser veculo de abuso de poder econmico. J disse a Suprema Corte Americana: The copyright laws confer no rights on the copyright owners to violate the antitrust laws (A lei autoral no faculta aos titulares de direitos autorais violarem a lei antitruste) Broadcast Music Inc. v. Columbia Broadcasting Services, 441 U.S. 1, 19 (1979). Vide Chisum e Jacobs, Understanding Intellectual Property, p. 4-229 No contexto americano, onde a extrema evoluo do Direito Autoral leva os tribunais a tratar seguidamente ds temas aqui trazidos, a sociedade equivalente ao ECAD - a ASAP fica sob tutela constante dos tribunais, em aes atnti-truste que determinam, por transaes judiciais, os preos e as prticas de arrecadao. Aqui, porm, o ECAD se quer, alm de monopolista, soberano: Os preos dos direitos autorais fixados pelo ECAD no esto sujeitos a exame ou controle governamental (...) (Regulamento do ECAD, D.O.U. de 24/7/89, p. 12.332 (doc. anexo) Tambm no Direito francs se entende necessrio tomar cuidados especiais quanto s sociedades arrecadadoras: il sagit l dviter dtre en butte une legislation qui reprime lentente illicite , Colombet, op.cit., loc.cit. Desta forma, o absurdo apreamento do ECAD afronta o Direito Econmico da Concorrncia, como viola o Estatuto das Licitaes, como desafia o Cdigo do Consumidor.