7

58

intensiFier la dmocratie !
Du tirage au sort au nouveau statut De llu
Plusieurs principes gnraux seront toujours considrer avant toute thorie et pratique du tirage au sort. Le premier point sera: le tirage au
sort domine-t-il lensemble de la procdure ou bien est-il seulement incorpor dans une procdure reposant tout autant sur dautres mcanismes ?

( )
La deuxime question concerne le motif principal de son usage. Est-il plutt dmocratique ou plutt libral ? Lusage est dmocratique quand on insiste sur lgalit, la participation, la suppression du conflit dintrt. Lusage est libral quand on insiste sur limpartialit, la neutralit, la lutte contre labus de pouvoir.
Gil Delannoi, Le retour du tirage au sort en politique, Fondation pour linnovation politique, dcembre 2010. www.fondapol.org

complter llection par le tirage au sort au niveau municipal. Les grandes dmocraties utilisent dj le
tirage au sort, et ce pour prendre des dcisions particulirement importantes. Ainsi, aux tats-Unis, la green Card est attribue par tirage au sort. En France, cest aussi par le sort que lon dsigne les membres des jurys populaires des tribunaux dassises. Le tirage au sort est un choix qui, chappant toute intention, empche la corruption (sauf, bien sr, en cas de fraude dans le mcanisme). Nul nest responsable du rsultat du choix et donc nul ne peut tre blm pour navoir pas t choisi ou lou pour lavoir t ; nul ne peut tirer vanit davoir t choisi ; nul na la charge de choisir ni celle de devoir fournir les justifications du choix. Tous les participants sont mis sur un strict pied dgalit, la procdure est impartiale et quitable. Ds lors que la procdure peut tre rpte de nombreuses fois, le fait dtre choisi ne produit pas une forte ingalit entre les slectionns et ceux qui ne le sont pas. Ceux qui ne sont pas choisis aujourdhui conservent un espoir raisonnable de ltre demain. La procdure est facile, rapide, conomique. Elle ne cote pas cher en nergie, en moyens matriels ou en temps. La neutralisation des procdures que permet le tirage au sort a souvent pour but comme pour effet de supprimer la comptition strile et coteuse, et dviter le conflit dintrts. Le tirage au sort tant un mcanisme instantan, il supprime les diverses manuvres qui prcdent la plupart des autres formes de dsignation : dclarations, communications, jeux dinfluence, intrigues et autres stratgies, ouvertes ou caches. La notion de transparence (ou dopacit) na plus de sens quand on recourt > au tirage au sort.

Pourcentage de femmes sigeant la Chambre basse

1er 2e 3e 17e 54e 61e 65e ex quo 65e ex quo 65e ex quo 73e Rwanda Sude Afrique du Sud Allemagne Chine Royaume-Uni bangladesh France Soudan tats-Unis 56 % 46 % 45 % 33 % 21 % 20 % 19 % 19 % 19 % 17 %

Source : Union interparlementaire (28 fvrier 2010).

59

La dfiance des classes moyennes

7 - Intensifier la dmocratie !

Question : avez-vous plutt confiance ou plutt pas confiance dans

Ensemble des Franais ( %) 63 42 41 38 36 34 28 21 11

rponses : Plutt confiance

Classes moyennes ( %) 68 45 41 41 35 36 28 23 12

les maires les chefs dentreprise lUnion europenne le Parlement les syndicats ltat les mdias les autorits religieuses les partis politiques

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

( )
La comptence du citoyen
spectateur impartial, cest le citoyen quelconque dont on peut supposer que, sur telle ou telle question, il chappe ses passions et ses intrts. Dune part, sur bien des sujets maillant la vie de la Cit, le citoyen quelconque est effectivement dans la position du spectateur impartial. Dautre part, bien des sujets nimpliquent pas la matrise de connaissances particulires. On peut donc supposer que, si lon consulte le public sur ces sujets, nombre dindividus tendront donner une rponse inspire par le bon sens.

On peut dvelopper la notion de spectateur impartial sous la forme dune thorie simple : le

Raymond boudon, La comptence morale du peuple, Fondation pour linnovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Nombre de mandats dtenus par les dputs

1 mandat 2 mandats 3 mandats 4 mandats 23 148 332 73

il faut favoriser la circulation des mandats lectifs. La socit franaise est en train de changer
en profondeur. Elle se renouvelle, aussi bien sur le plan gnrationnel quau niveau des origines culturelles. Malgr cela, nous avons toujours lAssemble nationale la plus ge du monde dmocratique (avec un ge moyen de 58 ans). Les hommes reprsentent les trois quarts des lus, tandis que les Franais issus de limmigration naccdent que trs marginalement aux mandats lectifs. La situation volue trs lentement en raison de ltroitesse et de lhomognit des bassins de recrutement des candidats, mais aussi en raison de la tendance conserver aussi longtemps que possible un mandat acquis. Certains dputs qui sigent aujourdhui ont t lus pour la premire fois la fin des annes 1960. Ces distorsions contribuent fortement dgrader limage de la classe politique dans lopinion ; elles accrditent lide dune panne de la dmocratie franaise. Les nouvelles gnrations nont gure de raisons de se sentir reprsentes par de tels lus : elles se rfugient en consquence dans labstention, cultivent une vision dprciative de la vie politique et apprcient les discours qui tournent en drision les responsables publics. Comment lutter contre cette perte de reprsentativit des lus ? La fin du cumul des mandats est une premire solution, avec ladoption du principe un lu, un mandat . Les Franais y sont trs favorables. Cela permettrait notamment aux membres du Parlement de consacrer davantage de temps la fonction lgislative. La prparation, la discussion et ladoption de nos lois mritent que lon sy consacre exclusivement.

Source : Assemble nationale.

> Nous proposons une application de ce mcanisme au niveau local : 10 % des siges des conseils municipaux seraient attribus par tirage au sort. La population concerne par le tirage serait celle des lecteurs inscrits dans la commune, disposant de leurs droits civiques, noccupant aucun mandat lectif et nen ayant dtenu aucun auparavant. Chaque personne tire au sort conserve videmment la libert de refuser de siger au conseil municipal. Afin de ne pas accrotre la difficult dj importante rencontre dans les petites communes pour composer un conseil municipal lu, la mesure sappliquerait aux villes dont la population est suprieure 3 500 habitants. titre dexemple, dans une ville dote dun conseil municipal de vingt-sept membres (les villes ayant une population comprise entre 3 500 et 4 999 habitants), le nombre de conseillers dsigns par le sort serait de trois. Dans les villes accueillant plus de 300 000 habitants, ce nombre serait de sept. Marseille, il serait de dix (pour 101 conseillers municipaux), et Paris, il atteindrait seize (pour 163 conseillers municipaux).

ProPosition 1 : attribuer par tirage au sort 10 % des siges des conseils municipaux dans les villes de plus de 3 500 habitants.
60

ProPosition 2 : interdire le cumul des mandats. la rgle applique doit tre un lu, un mandat .

 un lu, un manDat
il faut sparer la fonction publique des fonctions lectives. Contrairement dautres pays, par exemple la
Une seconde rponse se trouve dans la

limitation du nombre de mandats dans le temps, pour une

fonction donne, que les mandats soient exercs successivement ou de manire discontinue. Ainsi nous proposons de limiter trois le nombre de mandats que peut exercer un lu pour une fonction donne, le premier pour la conception, le deuxime pour laction et le troisime pour lvaluation (dix-huit ans pour un snateur et un maire, quinze ans pour un dput, national ou europen, etc.).

Grande-Bretagne, ltat franais nexige pas de ses agents quils dmissionnent de la fonction publique en cas dlection. linverse, en cas dchec, ils les rintgrent sans prjudice de carrire. Au moment de leur retour dans ladministration, ltat attend en principe deux quils cessent dtre des militants et quils redeviennent loyaux et neutres, aprs avoir t engags dans la mle politique. Il y a bel et bien l un privilge accord par ltat une catgorie de citoyens dans laccession aux mandats politiques. >

ProPosition 3 : limiter trois le nombre de mandats possibles pour chaque fonction lective donne.
61

ProPosition 4 : Demander aux fonctionnaires qui viennent dtre lus de choisir entre leur mandat et la fonction publique.

7 - Intensifier la dmocratie !

> Dans dautres cas encore, ltat se montre particulirement libral vis--vis de ses agents. O a-t-on vu par exemple que des salaris dun groupe priv franais peuvent, mme anonymement, publier dans la presse nationale une tribune pour critiquer leur direction, comme lont fait des diplomates au moment o ont clat les rvolutions arabes, outrepassant leur obligation de rserve ? Enfin, laccomplissement de telles rformes

suppose la mise en place dun vritable statut de llu. Ltude des rapports entre politique et administration
conduit proposer que soit dfini un statut de llu. Pourquoi ne pas assurer aux salaris du priv des facilits pour quils puissent, eux aussi, sengager ? Doit-on se rsoudre ce que notre Parlement ne soit compos que de fonctionnaires, dindpendants (avocats, mdecins, pharmaciens, agriculteurs, chefs dentreprise) ou de retraits de la fonction publique ? Le statut de llu nest pas un thme populaire. Trs souvent, les Franais y voient une faon pour les responsables politiques de sassurer de nouvelles prbendes. Mais nous faisons le pari que les citoyens en comprendraient la ncessit, pour peu quon lie ce projet une loi de rduction drastique du cumul des mandats et des fonctions. La fin dune carrire lective pourrait notamment donner accs aux postes de la fonction publique, dans le cadre dun contrat dure indtermine. Ladministration profiterait ainsi pleinement des comptences et de lexprience des anciens lus. Ce nest plus la fonction publique qui conduirait aux mandats lectoraux, mais les mandats lectoraux qui conduiraient la fonction publique. Ceci aurait lavantage de donner un fondement dmocratique une partie de la fonction publique, den diversifier la sociologie, dans la mesure o le profil des lus nest pas celui des diplms des grandes coles, et, enfin, de faire entrer dans la fonction publique des femmes et des hommes ayant eu des responsabilits publiques et qui, avant cela, taient issus de la socit civile.

Lide de gouvernance ouverte (open government) est le signe dune volution de la pense dmocratique, considrant que le travail du gouvernement et de ladministration doit tre aussi transparent que possible et permettre une implication forte des citoyens, au-del de simples lections. Plus spcifiquement, cest un mouvement qui cherche mettre en adquation les pratiques de gouvernance actuelles avec les possibilits nouvellement offertes par les technologies de linformation et de la communication. La gouvernance ouverte se cherche encore. Plusieurs chantiers ont dj t lancs pour en dfinir les modalits. Les tats-Unis et le Royaume-Uni ont ainsi entam louverture des donnes publiques de nombreuses administrations via Internet (cf. Vers l'administration citoyenne ). De mme, le systme des concours dapplications citoyennes permettant aux structures de gouvernement de bnficier moindre cot de lingniosit dune vaste communaut de dveloppeurs se propage rapidement. Les voies de retour donnant aux citoyens la possibilit de signaler immdiatement et efficacement leurs communes les problmes quils rencontrent connaissent galement un engouement grandissant. Le prsident Obama a fait de la gouvernance ouverte lune des pierres angulaires de son mandat, ouvrant de multiples projets pour mieux impliquer les citoyens dans le fonctionnement de leur pays, limage de lOpen government Brainstorm, une exprience mene par son quipe pour tenter de recueillir un certain nombre de questions et de proccupations manant de tous les citoyens, et discutes entre eux. Si ses rsultats ne font pas lunanimit, cest nanmoins une exprience intressante qui a connu un vif succs. Loin de la politique, il existe des projets coproductifs fonctionnant sur Internet, qui ont fait leurs preuves. Wikipdia est un exemple parmi dautres. Ces projets nous donnent des indices sur la manire de librer les capacits cratrices de la socit civile. Une telle ambition ne se ralisera qu condition dimaginer de nouveaux moyens, pour permettre des groupes de citoyens de collaborer entre eux et de devenir de relles forces de proposition politique, capables de produire des textes complexes et structurs, allant jusqu la rdaction de propositions de loi.

dvelopper la coproduction citoyenne.

ProPosition 5 : crer un statut de llu permettant doffrir ceux qui ont t contraints dinterrompre leur activit professionnelle pour accomplir leur mandat des solutions de reconversion, soit aprs la perte de leur mandat lors dune lection, soit au terme de leur troisime et dernier mandat.

ProPosition 6 : Dvelopper la coproduction citoyenne par lopen data et lopen government (voir ci-contre).
62

la Cit et produit par les citoyens, quils travaillent entre eux ou en lien direct avec une administration. Certaines formes de coproduction citoyenne, notamment associatives, existent depuis longtemps hors du Web et sont bien ancres dans le tissu social. Mais lampleur de laction, la simplicit

Quentendons-nous par coproduction citoyenne ? Il sagit dun service ou dun contenu utile

de coordination des travaux et la capacit de diffusion quautorise Internet, rendent possibles des coproductions dun genre nouveau. Les processus de fabrication de linformation et de la norme politique peuvent aujourdhui couvrir des usages prcdemment hors datteinte, parce que limits par la ncessit de prsence, la distance, ou le cot de la communication grande chelle.
Robin berjon, Internet, politique et coproduction citoyenne, Fondation pour linnovation politique, septembre 2010. www.fondapol.org

63