ANDERSONSOUZADAURA

PRINCPIOSHIERRQUICOS NAPOLCIAFEDERAL

BaseadonoTrabalhodeConclusodeCurso na Academia Nacional de Polcia como exignciaparcialparaaobtenodottulo de Especialista em Gesto de Polticas de SeguranaPblica.

SoPaulo 2009

Dedicase o presente trabalho s futuras geraes de policiais federais. Estes ingressaro em uma instituio mais avanadaefirmementeconsolidada.Seroa permanente esperana de um rgo coeso, eficiente, profissional, mas principalmente, sedentoporjustia.

Agradecimentos humildes ao Doutor Geraldo Jos de Arajo, Delegado de Polcia Federal de Classe Especial e SecretriodeSeguranaPblicanoEstado doParquenosproporcionou,semesforos, aprender a enxergar sob o prisma de um ntegroAdministradorpblicopolicial.Seu profissionalismo,retratadoporsualealdade, coerncia e farta sabedoria, nos inspirou a labutar na pesquisa do presente trabalho acadmicopolicial visando o

engrandecimentodaPolciaFederal.

RESUMO Oobjetodopresenteestudodemonstraraimportnciajurdicoadministrativadorespeitoaos princpioseregrasdeordenaohierrquicanaPolciaFederal.Demonstrarseoporquda fixaodestaregrabasilarnoseiodaAdministraoPblicademodogerale,particularmente, noDepartamentodePolciaFederal,traandoasconseqnciasadvindasdaexistnciadesta regrabsica.Destaforma,apsbreveexplicaoconceitualsobreoqueahierarquia,farse menosingeladaorigemdahierarquianahistriadacivilizaopara,emseqncia,aferira importncia e magnitude destas fixaes conceituais em organismos ou entes no perenes, ficandoclaroquetalprincpiovisa,acimadetudo,aproteodorgo,doenteoudoEstado, tendopapel,inclusive,deseguranaparaexecuodeatospelossubordinados.Tambm,sobo pontodevistapragmtico,massemolvidarasdiscussestericasediretrizesmaisoumenos amplasdasconseqnciasdaaplicabilidadedetalregrabsica,deformageralseapontamas variaesdaintensidadeeformadeobedinciadeacordocomanaturezadaatividadeexercida. Maisadiante,realizadoumbrevehistricodoDepartamentodePolciaFederal,traandosuas atribuiesremotaseatuais,mencionandosenormasconstitucionais,legaiseregulamentares. Neste contexto, indicase onde a hierarquia se faz presente nos diplomas legais citandose nuancesdasatividadesdePolciaJudiciriadaUnioeoutras,legalouconstitucionalmente, afetas a este rgo policial repressivo e, por vezes, fiscalizatrio de mbito nacional. Em seguida,ingressandosenocernedoassunto,buscousetraarumquadrohierrquicogeralpara oDepartamentodePolciaFederalpara,ento,demonstrar,emcasosprticosecorriqueiros,a afronta a tal preceito norteador e suas possveis conseqncias. Por fim, em concluso, demonstrase a necessidade da escorreita atuao administrativopolicial na nomeao, indicaoouescolhadeservidoresparaasatividadespoliciaisfederais,sempreseobservandoa hierarquia,deformaamanterrgidosparmetrosordenatriosafimdetrazeramaisampla coesoedisciplinaasuaatividadeque,porvezes,ultrapassanossoslimitesterritoriais. Palavraschave:Hierarquia.PolciaFederal.AdministraoPblica.Servidores.Princpios.

ABSTRACT The objective of this study is to demonstrate the legal and administrative importance of respecting the principles and rules of administrative hierarchy within the Federal Police Department. The reason for this fundamental rule within the Public Administration will be demonstratedingeneraland,specifically,withintheFederalPoliceDepartment,describingthe consequencesduetotheexistenceofthisbasicrule.Hence,afterabriefconceptualexplanation ofwhatahierarchyis,theoriginofhierarchiesinthehistoryofcivilizationwillbementionedin ordertothenassesstheimportanceandmagnitudeoftheseconceptsinnoncontinuousbodies orentities.Thepurposeofthisprincipalisclearlytoprotecttheagency,ortheentity,orthe State,andit'sroleincludesregulatingtheactionsofsubordinates.Also,fromthepragmatic point of view, but taking into consideration theoretical discussions and broad guidelines regardingtheconsequencesoftheapplicabilityofthisbasicrule,ingeneral,therearevariations in the intensity and form of obedience depending on the nature of the activity performed. Furtheron,abriefhistoryoftheFederalPoliceDepartmentispresented,outliningitspastand currentfunctions,mentioningconstitutional,legalandregulatorynorms.Inthiscontext,the locationsinwhichthehierarchyismentionedinlawareindicated,withadescriptionofthe nuances of the activities of the Federal Judicial Police and other activities, both legal and constitutional,underthecommandofthisrepressivepolicebodyand,sometimes,supervisory bodyatthenationallevel.Next,reachingtheheartoftheissue,ageneralhierarchychartforthe FederalPoliceDepartmentwasoutlinedinordertothendemonstrate,inpracticalandcommon cases,affrontstotheguidingprinciplesandtheirpossibleconsequences.Lastly,inconclusion, the need for proper administrative police action in the nomination, election or choice of employeesforfederalpoliceactivitiesisdemonstrated,keepingthehierarchyalwaysinmind, maintainingrigidrankparametersinordertobringthewidestcohesionanddisciplinetoits activitieswhich,sometimes,extendbeyondourborders. Keywords:Hierarchy.FederalPolice.PublicAdministration.Employees.Principles.

SUMRIO

INTRODUO

A hierarquia, veremos neste trabalho, acima de qualquer outra preocupao, , na realidade, uma necessidade da Administrao. Polticas e programas de atuao estatal ou governamentalpodemseverarruinadospelaausnciadeumacadeiadecomandoeficienteem queaordememanadadaautoridadesuperiorcompetentealcanceaoutraponta:aexecuo corretapelossubordinados,nosmoldespreviamentetraadosedelineados. Combaseemumavisomaisampladetodoumconjuntodefatoseconjecturasque nabasenosodefcilpercepo,amanifestaodavontadedosuperiorhierrquicodeve atingirsuafinalidadecomoprvistodeformaaatenderplanosemetasantecipadamente traados e, ainda, isentar de eventuais responsabilidades os subordinados quando do cumprimentodeordemnomanifestamenteilegal. Assim,veremosqueorespeitosnormashierrquicasumaviademodupla,pois assegura o correto e linear cumprimento das emanaes superiores, ademais de trazer um aspectopositivopara osubordinadoexecutor em sua atividade, assegurandoo de eventuais responsabilidadesquedecorramdomritodoatoatacadooudaformatraadaexpressamente parasecumprir,viaderegra.Fixaresponsabilidadeselimitaatuaes,deformaaseconsiderar umgrandeinstrumentodeordenaoecoesoadministrativo. Sendo assim, tornase primordial seu respeito em uma instituio armada, Polcia Federal,poisalmdepossuirclaraprevisonaLei4.878/65,aqualdispesobreoregime jurdicopeculiardospoliciaisdaUnio,praticamentedanoiteparaodiaassumiutarefasqueo agigantaramemsuaimportncianocontextonacional(social,econmicoepoltico),equese vverdadeiramenteconvocadopelasociedadeaexercerinmerasatividadesemisteresque anteseramreservadosaoutrosrgosounoeramsolucionadosacontento. Nesse prisma, vse uma tendncia para federalizar a segurana pblica, como recentemente, com a criao de Guarda Nacional , subordinada Secretaria Nacional de

SeguranaPblica1,esuaatuaoemEstadosdaFederao;controledearmaspeloSINARM2; regulamentaodoscrimesderepercussointerestadualouinternacionalqueexigemrepresso uniforme3 para fins de atuao legtima da Polcia Federal; atuao ininterrupta da Polcia Federalnainvestigaodecrimesquetambmafetamrgos,enteseautoridadesestaduaise municipais;aumentodetarefasdecorrentesdeconjunturasadversasexternasdecorrentesdo crime organizado, trfico internacional, mas, principalmente, do terrorismo; incremento da atuaopedaggicaedeformaopoliciaisatravsdecursos,palestras,instruesesimpsios paraoutrosorganismosdeseguranapblicaetc. Tudoissoacarretaumexpressivoaumentodeinvestimentosque,digasedepassagem, temefetivamenteocorrido,sebemque,soba ticadenossotrabalho,seriamaisrelevante aumentar o quantitativo de pessoal policial bem como administrativo, tais como agentes, escrives, papiloscopistas, peritos e delegados, todos de carreiras policiais, e aqueles de carreiras de apoio, tais como servidores administrativos, motoristas, psiclogos, mdicos, administradores,contabilistasetc. UmaPolciaFederaldofuturo,suficienteparaatenderaosreclamosdasociedade,do Governo Federal e, ainda, colaborar com outras instituies de segurana nacionais e internacionais,presenteemtodooterritriobrasileiro,dedimensessabidamentecontinentais, ademaisdecumpridoradesuastarefasderotina,necessitar,semsombradedvidas,deum grandeefetivo,expressivamentemaiorqueoatual. Assim,ocontroleeaordemparaaatuaocoesadeseusservidoresterporbase primordial o respeito aos princpios hierrquicos, dos quais, nesta obra, demonstramos a

DeconstitucionalidadeduvidosaemfacedaausnciadesuaprevisonoCaptuloda

SeguranaPblica(art.144daLeiMaior). SistemaNacionaldeArmasSINARMprevistonaestruturadaPolciaFederal,inicialmente pelaLei9.437/98,masincrementadopelaLei10.826/2003(estatutododesarmamento)que conferiu exclusividade para o registro de armas de civis, autorizao para aquisies e transferncias eprocedimentos para obteno de portedearma defogo,almde outras incumbncias. VideLei10.446/2002.

importnciacomomeioparagarantirmosopatamaratualdecredibilidadeconferidoPolcia Federal,eelevlo,numfuturopromissor.

1HIERARQUIA

Aatividadepblicaquesedenominaadministrativapordeverascomplexaeexigea labutadevastonmerodefuncionrios,distribudospeloterritriodoEstadoe,atmesmo,no exterior,constituindoosserviospblicos. Detalsorte,pressupesequeestafunotenhaumaorganizaoouestrutura,quea prpriaAdministraoseadepararmosemseuaspectosubjetivo,comosendoocomplexooua aglutinao de rgos que executam esta atividade. Logo, devese reconhecer que a AdministraoPblica,primordialmente,organizao,equeelanopoderealizarse,de formaordenada,semtalcaracterstica. Mascomoorganizarse?Comobuscarcoesoeordemparaseatingirasfinalidades pblicas?Norestadvidaedemonstraremos: aAdministraoatuasobainspiraodo princpiohierrquico.MuitomaispresentenoPoderExecutivoquenosdemais,dadaaprpria naturezadessesrgos,poisdiferememseusprincpiosdeorganizao. Nafunolegislativa,opressupostoinspiradoreestruturalaqueledaigualdadeou paridade dos rgos componentes (vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores); noutra, a judiciria, vige a independncia dos rgos que a compem (juzes, desembargadoreseministros).Entretanto,nasatividadesburocrticaseadministrativasdesses mesmos Poderes tambm haver este escalonamento funcional hierrquico visando sua organizaoeordem. Logo,aorganizaohierrquicaadvmdanecessidadedadivisodetarefasvisando tornar,emtermosprticos,possveiseexecutveisosfinsaquesedestinaaAdministrao 4.A divisodotrabalhodeverepresentarumanicavontade,comoumanicaaentidade,cujos objetivospblicosdevemserealizar.

QuandousamosotermoAdministraocomaletrainicialmaisculaestamosnosreferindoa AdministraoPblica.

Estasatividadesetarefas,asquaisso,primordialmente,asatisfaodenecessidades pragmticas do cotidiano coletivo, requerem entidades sujeitas a uma direo nica e subordinadas na inteno e na conduta, prevalecendo o que denominamos organizao hierrquica.

1.1Oquehierarquia? Hierarquia ou jerarquia palavra de origem grega composta: hiers (sagrado) acrescidode arch (ordem,autoridade),dondesededuz seu significadomaisremotocomo sendoordemsagrada. Atualmente, expressa a ordem e subordinao dos poderes eclesisticos, civis e militares ou mesmo a graduao da autoridade, correspondente s vrias categorias de funcionriospblicos(FERREIRA,1999,p.1045),ouainda,aordenaodeelementosem ordem de importncia (sic) ou a graduao das diferentes categorias de funcionrios ou membrosdeumaorganizao,instituioouIgreja(WIKIPDIA,2008). Porsuavez,emtermosjurdicos,CelsoAntnioBandeiradeMelloadefinecomo sendo: Ovnculodeautoridadequeunergoseagentes,atravsdeescales sucessivos, numa relao de autoridade, de superior a inferior, de hierarcaasubalterno.Ospoderesdohierarcaconferemlhe,deforma contnuaepermanente:a)poderdecomando;b)poderdefiscalizao; c)poderdereviso;d)poderdepunir;(...).(1999,p.978). JosAfonsodaSilva,namesmasearadestaCinciaSocialAplicada,masdeforma maissingela,adefinecomo "ovinculodesubordinaoescalonadaegraduadadeinferiora superior"(2000,p.738). ,assim,ahierarquia:

Umprincpiodeorganizaoadequadoacertasformasdeatividade, que requerem, para seu melhor desempenho, direo unificada, coordenaoesubordinao.Daodizersequeelaindicaumsistema deordenao,dequeumaespciedetecidoconectivo,atravsdo qualaaodosubordinadoseapresentacomoseforaadoprprio ente,pelosseusrgosdedireo.(BARROSJr,1960,p.13,grifo nosso) Em mbito legal logramos encontrar a definio de hierarquia no Estatuto dos Militares,Lei6.880,de9dedezembrode19805,ondeemseuartigo14,pargrafo1,assim dispe: Ahierarquiamilitaraordenaodaautoridade,emnveisdiferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por postosougraduaes;dentrodeummesmopostoougraduaosefaz pelaantigidadenopostoounagraduao.Orespeitohierarquia consubstanciadonoespritodeacatamentoseqnciadeautoridade. Ahierarquia,nombitodoDepartamentodePolciaFederal,encontraprevisonaLei 4.878,de3dedezembrode1965,quedispesobreoregimepeculiardosfuncionriospoliciais civisdaUnioedoDistritoFederal.Esculpeoseuart.4,emsuaredaooriginal,que a funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades, fundamentase na hierarquia e na disciplina.Porm,em1967,oDecretoLein247deunovaredaoatalartigofixandoquea funopolicial,fundadanahierarquiaenadisciplina,incompatvelcomqualqueroutra atividade,oquepareceumaisumapreocupaocomanoacumulaodecargosdoqueuma mudanadeconceitos.

Emquepesetaldefinioestarcontidaemuminstrumentonormativoqueseaplicanicae exclusivamenteaosmilitares,servecomoparmetrosegurosatividadespoliciais.

A Lei 4.878/65 no definiu o que seria hierarquia, conforme fez o Estatuto dos Militares. Adefiniodehierarquia,nombitodoDepartamentodePolciaFederal,apenas possuiprevisoemInstruoNormativadenmero004/2006DG/DPFquenotratadiretae exclusivamentedoassuntopois: Regulaasatividadesdeensinoeaprendizagem;oscursosorganizados poroutrasinstituies;osdireitos,devereseproibiesrelativosaos alunos;asobrigaesdosresidentes;abolsadeestudos;asatividades escolares;odesligamento;aclassificao;osdiplomas,certificadose certides; o encerramento das atividades de ensino; a hierarquia policialeadisciplina,entreoutras(grifonosso). Comosepercebeotemadahierarquianoatualmenteapreocupaocentralda Administraodorgo.Foitratadoemumconjuntodeoutrosassuntos,que,salvoexcees, s encontram eco nas atividades da Academia Nacional de Polcia, como instrumento pedaggico a ser utilizado, nas suas imposies e especialmente dirigido a alunos, do que efetivamentedirecionadoatodosospoliciaisfederais.Inclusive,emumaleituramenosatenta, resta dvida se tal Instruo Normativa se aplica atodos policiais federais ou somente em relaosatividadesdaAcademiaNacionaldePolcia.Issoemrazode,emseuartigo1, mencionarqueareferidaI.N.destinaseadisciplinarasatividadesdeensinodaANP(sic), ficandopatenteterocorridoumequvoconaelaboraodetalnormativainterna.Mesmoassim, valeexporoquerezaoart.122daI.N.004/2006DG/DPF:aordenaodaautoridadeem nveisdiferenciados,dentrodaestruturadaPolciaFederal,farseporcategoriaseclasses funcionais,salvooscasosdecargoscomissionadosoufunesgratificadas. ZelarpelobomnomedaPolciaFederaledecadaumdeseusmembros,obedecendo efazendoobedeceraospreceitosdahierarquia,dadisciplinaedaticadopolicialfederal (grifonosso).Esteo10(dcimo)valorouprincpiodopolicialfederal.Comosepercebe,a

hierarquia e a disciplina foram tratadas, mais uma vez, de forma secundria e tmida pela DireoGeraldoDepartamentodePolciaFederal.Somenteencontrouguaridanoltimoitem dosprincpiosevaloresdospoliciaisevindocontrabalanceadacomospreceitosticos,o quenosfazpensarsesuaobservncia,dessaforma,ficariaemumsegundoplanoequepoderia serquestionadaemfacedevaloresticos,subjetivos,pelosservidorespoliciaisfederais. Anossover,oquedeveriaserumadasprimeiraspreocupaesdeumrgoque almeja efetivo crescimento ordenado e que, efetivamente, luta contra a criminalidade organizada,encontrasequaseimperceptvele,praticamente,semforacogente.

1.1.1HierarquiaeDisciplina. muitocomumverificarse,aovislumbrarotemahierarquia,quetalconceitosegue atreladodisciplina.Inclusive,namaioriadasvezes,osassuntossoestudadosemconjuntoou tratados como se ocupassem um nico campo de idias ou um nico conceito. Porm, analisandosedeformamaisaprofundada,percebesenuancesqueosdiferenciame,apesarde estaremintimamenterelacionados,hierarquiaedisciplinamerecem,parafinsacadmicos,um estudoapartadovisandoaoaprofundamentonotema. Emprimeirolugar,a hierarquia configuraumprincpiodedisciplinaquepermeia todaaestruturaadministrativa.Contudo,tambmsignificaaprpriarelaoque,nessesistema, entrelaaosrgosquecompeainstituio.NestemesmosentidojseexpressouJosAfonso daSilva: Noseconfundem,comosevhierarquiaedisciplina,massotermos correlatos, no sentido de que a disciplina pressupe relao hierrquica.Somenteseobrigadoaobedecer,juridicamentefalando, a quem tem o poder hierrquico. Onde h hierarquia, com superposio de vontades, h, correlativamente, uma relao de sujeio objetiva, que se traduz na disciplina, isto , no rigoroso

acatamento pelos elementos dos graus inferiores da pirmide hierrquica, as ordens, normativas ou individuais, emanadas dos rgos superiores. A disciplina , assim, um corolrio de toda organizaohierrquica.(2000,p.738). Destaforma,estetrabalhosevoltarapenasaaspectosmaisligadoshierarquianas atividadesdoDepartamentodePolciaFederal,quedeveserentendidaemsuarazoecomo influenciadoradiretanadisciplinainterna.

1.2Origemdahierarquia Ahierarquia,daformacomoaconhecemosatualmenteevoltadaparaasfinalidades quejabordamos,comomododeorganizaodaAdministrao,possuiorigemmilitar.Como sesabe,oprimeiroexrcitonoocidentequeseorganizouhierarquicamenteedominoupor longosanosomundoocidentalcivilizado,oExrcitoRomano,foioprimeiroaconterregras rgidasdehierarquiaedisciplina,resultandoemumamquinadeguerrainsupervelnaqueles tempos. JnoOrientenofoidiferente.OprimeiroimperadorChins,YingJien,doano246 aoano207antesdeCristo,unificouaChinaepassouadenominarseChinShiHuangDi,que traduzindolivrementeparaonossovernculosignificaoprimeiroDeusdeChin.Paratanto, contavacomumexrcitoextremamentehierarquizadoedisciplinado,motivodeseusucesso, quesedeumuitoantesdaqueledequetemosmaisnotcias,oExrcitoRomano,esomandouma quantidadeextremamentemaiordesoldadosdisciplinadosqueforamimortalizadosjuntoaoseu tmuloehojesoconhecidoscomoossoldadosdeTerracota. Assim, percebeuse uma verdadeira utilidade prtica e de sobrevivncia nestes princpios que do verdadeira coeso e eficcia a qualquer atividade que necessite de

administraoougesto,oque,ento,foiseguido,portodasasdemaisforasarmadasemtodo omundo. A hierarquia, tambm, podese dizer, possui origem religiosa, mesmo por que o Estadonolaicosemprefoiumarealidade.ReligioeEstado,namaiorpartedahistriada civilizao, foram o retrato da configurao organizacional dos povos e o temor a um ser supremo ou inatingvel foi (e em alguns pases ainda) um instrumento de dominao e subservincia, mesmo porque haveria de existir um obstculo, um distanciamento ou uma superposio entre as divindades e os fiis crdulos. Bastanos frisar que os reis eram legitimadosemseupoderpelaIgrejaCatlicaequeacisodestesconceitos(hierrquicosoude autoridade religiosa) gerou guerras e a criao de novas religies (novas autoridades) que tambmderamescoroanovassociedadesoupases,como,porexemplo,osEstadosUnidosda Amricaeareligioprotestante. Ahierarquiadaigrejacatlica,conformeosensinamentosdeFrankViolaemsuaobra PaganChristianity6citadoporNunoBarreto(2008,p.01),queemordemdecrescenteiniciase noBispo,seguindoparaosPresbteros,Diconoseterminandocomosfiis,foiprevistano sculo IV peloImperador Constantino e refletiu a organizao estatal de Roma. No sculo seguintefoicriadoumdegrauhierrquicosuperioratodososdemaisbisposquesedenominou Papa,oquesomentesetornoudefinitivo,atosdiasatuais,nosculoVI. SorianoNeto,emseuartigosobreDisciplinaeHierarquia(s/d,p.01),nosensina: consabido, desde sempre, o fato de que todas as civilizaes preservaram dois tipos de instituies: as religiosas e as militares. Estas,aolongodahistria,subsistiramcombasenosprincpiosda disciplina,dahierarquia,daautoridadeedaordemenaexistnciade umcerimonialprprio(...).

CristianismoPago(traduolivre).Livropolmico,poiscombaseempesquisasbuscou demonstraraorigemdediversasprticascatlicasnosatospagos.

Desta forma, restanos concluir que a hierarquia em sua origem mais remota e simples, decorre da prpria origem estrutural do Estado, sendo sempre organizacional e disciplinadora,comescalonamentosevoltadaparaatingirfinalidadesespecficasditadaspela autoridade.Assim,nohautoridadesemhaverhierarquiaou,paramelhorentendimento:sem hierarquianoexisteautoridade.

1.3Funcionalidadegeraldahierarquia AConstituioFederalde1988notrouxeapreocupaoemestipular,damesma forma como fez com as Foras Armadas7 ou Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares8,quetodososrgospblicosdevemobservarprincpiosdadisciplinaedahierarquia. Preocupouseapenas,olegisladorconstitucional,emelencaraquelesprincpiosdalegalidade, moralidade,impessoalidade,eficinciaepublicidadecomoinerentesAdministraoPblica9. Contudo,comojfoisalientado,imprescindvelaqualquerorganizaoouentidade aobservnciadahierarquiaedisciplinaparaseucorretofuncionamento.Aquela,ahierarquia, sefazprimordialparafixarfunes,atribuireorganizar,enquantoestafundamentalparao desenvolvimentoregulardasatividades. Assim,emtodasasinstituiespblicas,independentementedograu decomplexidade,existeumaordenaohierrquicadefunesea necessidadedeobservnciafieldasfunesporcadaservidorpara concretizaodosfinsquesedestinam.(LOUREIRO,2008,p.1). Aessnciadahierarquia,diziaTitoPratesdaFonsecacitadoporBarrosJr.,firmase no pressuposto de que as qualidades necessrias para uma boa e eficiente manifestao de

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Videart.142daLeiMaior. Vide artigo n 42 da Constituio Federal de 1988, com redao dada pela Emenda Constitucionaln18,de1998. Videart.37daLeiMaior.

vontadesomaisapuradasnosuperior(...)(1960,p.23).Contudo,igualmente,assentasena idiaqueaquele(superior)podeimporaesteumdeterminadocomportamento. Logo, mais ainda, esta fixao clara e inconfundvel dos princpios hierrquicos e disciplinarescomopilaresdesustentaodasForasArmadassedeveaofatodeasatividadesa queestosujeitososmilitaresexigiremcompletaeinequvocaobedincia.Suasatividadeseos meiosqueempregamcolocamnosemsituaescotidianamenteextremas,visando,emtermos finais, defesa da Ptria, garantia dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e, por iniciativadequalquerdestes,daleiedaordem10. Assim, em razo das prprias caractersticas do servio prestado, que em ltima anlisepodeatmesmoserexigidocomosacrifciodaprpriavida,nohcomosequestionar queestasForasdevem,parasesustentaremanterumadireolinear,exigirumaespecial disciplinaeumargidahierarquia. Esta preocupao alvo de incompreenso da sociedade civil de forma geral, inclusive pessoas com alto nvel intelectual, conforme ficou demonstrado em palestra ministradapeloCoroneldoExrcitoJorgeRicardoureoFerreira,entoChefedaAssessoria MilitardoComandodoExrcitoemBraslia,em09deagostode2007,quandosereportoua umaplatiadejuzesfederaisrecmempossados: AhierarquiaeadisciplinasoosdoispilaresdasForasArmadas,esta instituio muito peculiar dentro da organizao social brasileira, porquenorteadaporservideseprincpiosintangveis,quesvezes nosobemcompreendidos.(Idem,2008,p.1). Easseverouooficialsuperior,semdvidas,preocupadocomodestinodasaes judiciaisdecorrentesdeatosdisciplinares:Sehouverincompreensosobreosignificadode hierarquiaedisciplina,oExrcitodeixardeserExrcitoeviramilcia.
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AsfunesdasForasArmadasnoBrasilencontramseprevistasnaConstituioFederalde 1988,art.142.

Nestediapasodepreocupao,restaevidentequeumainstituiofortementearmada deveconteremseusregulamentos,sriosergidosparmetrosassecuratriosdaordeminternae dacoesonoacatamentoecumprimentodeordenssuperiores.Portalmotivo,ficamsujeitosos militaresaumaleipenaleprocessualprpria,aliadaaumaJustiaEspecialaJustiaMilitar daUnio,quenadamais,nadamenos,representaumaForadentrodaFora. Domesmomodo,naesferaestadual,asPolciasMilitareseCorposdeBombeiros Militares se mostram sujeitos aos mesmos rigores daqueles da caserna federal. Ou seja, se submetemaumadisciplinaeaumahierarquiaextremamenterigorosos,emfacedassituaes extremasquesecolocam11e,maisumavez,sevemsujeitosajulgamentosporcrimesmilitares emJustiaEspecializada12 que,narealidade,visamanutenointernadaordem,atravsda hierarquiaedadisciplina,comosetalJustiaatuasseatravsdeumprolongamentoquantitativo daatuaoadministrativadisciplinar. Dessaforma,norestadvidaqueahierarquiatemocondodeseruminstrumento eficazeeficienteparamanutenodaordeminternadergospblicosdemaneirageralepara aquelesespeciais,servindoparapromoveraunicidadedevontades,fixarresponsabilidadese ordenaratuaes.mecanismoimprescindvelparaseevitarabaderna,odescontroleoua anarquiageneralizada.

Situaes extremas de atuao e treinamentos do Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar Fluminense BOPE/PM/RJ foram retratados no filme nacional, de 2007, TropadeElite,sobdireodeJosPadilha,ilustrativodoquesepostulaaqui,emquepese relativamenteestereotipado. 12 Videart.122daConstituioFederalde1988.
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2DAPOLCIAFEDERAL APolciaFederalvemprevistanaConstituioFederalde1988.InseridanoTtuloV (daDefesadoEstadoedasInstituiesDemocrticas)CaptuloIII(daSeguranaPblica), juntamentecomaspolciascivis,polciasecorposdebombeirosmilitaresepoliciasrodoviria eferroviriafederais,htambmumaressalvaemrelaocriaodasGuardasMunicipais. Maisespecificamentenoartigo144daLeiMaiorassimsedispe: Aseguranapblica,deverdoEstado,direitoeresponsabilidadede todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos, polciafederal,polciarodoviriafederal,polciaferroviria federal, policias civis dos Estados e do Distrito Federal, polcias militaresecorpodebombeirosmilitares.(grifonosso).

2.1Competncia Logodepois,nopargrafo1,doartigo144daCF/88,hprevisosobreadestinao da Polcia Federal regrandose, previamente, tratarse de rgo institudo por lei de forma permanente13, organizado e mantido pela Unio14, estruturado em carreira, destinado a: a) investigarinfraespenaisemdesfavordaordempolticaesocialouemdetrimentodebens, servioseinteressesdaUniooudesuasentidadesautrquicaseempresaspblicas,assim comooutrasinfraescujaatividadetenharepercussointernacionalouinterestadualedeva haverrepressouniforme,conformesedispuseremlei15;b)prevenirereprimirotrficoilcito
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SignificaquenopoderserdissolvidooueliminadodaestruturadoEstado.Entendemosquefaltoua preocupao da previso de sua regularidade (rgo permanente e regular), nos mesmos moldes previstos para as Foras Armadas no art. 142 da Lei Maior, o que possibilitaria a continuidade de ingresso,renovaoemanutenodeefetivos. 14 AcrscimofeitopelaEmendaConstitucionaln.19/98.Dispositivooriginal:Apolciafederal,instituda porleicomorgopermanente,estruturadoemcarreira,destinasea:.
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Lein.10.446,de08demaiode2002:Dispesobreasinfraespenaisderepercussointerestadual ouinternacionalqueexigemrepressouniforme,paraosfinsdodispostonoincisoIdopargrafo1do artigo144daConstituio.

de substncias entorpecentes; o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da atuao fazendriaededemaisrgospblicosnasrespectivasreasdeatuao;c)atuarnasfunesde polcia martima,aeroporturiaedefronteirase,porfim;d) exercer,comexclusividade,as funesdepolciajudiciriadaUnio.

Emrelaopolciarodoviriaeferroviriafederal,fixaramnas,naformadalei16, para o patrulhamento ostensivo das rodovias federais e ferrovias federais, respectivamente, conformedisciplinamospargrafos2e3doartigo144doDiplomaMaior.Jspoliciascivis dos Estados, dirigidas por delegados de polcia de carreira, cabem as funes de polcia judiciriaeaapuraodeinfraespenais,comexceodasinfraespenaismilitares.Porfim, spolciasmilitares,restamopoliciamentoostensivoeapreservaodaordempblica.Os Corpos de Bombeiros Militares, vinculados s Polcias Militares, possuem, alm de outras atribuiesdefinidasemlei,aatividadedeexecuodedefesacivil.Cabefrisarqueestesdois ltimosrgos,PolciaeCorposdeBombeirosMilitares,funcionamcomoforasauxiliarese reservasdoExrcitotambmemfacedeprevisoconstitucional.

Comosepercebe,oconstituinte,seguindoasregrasdefixaodecompetncias17, enumeroudeformataxativaaquelasquesoatinentesaumdosrgosfederaisencarregadosda SeguranaPblica,objetodopresente,aPolciaFederal.Assim,pelasimplesleituradoTexto Maiorpercebemosqueestasatribuiessoestrategicamenteprimordiaisprpriamanuteno: a)daintegridadedoEstado(repressosinfraescontraordempolticaesocial);b)darelao doEstadobrasileirocomoutrosEstadosoucomacomunidadeinternacional(repressoacrimes derepercussointernacionaleacrimesprevistosemtratadosinternacionais 18cujaexecuoou resultadoocorrasobagidedasleisprocessuaisnacionais);c)dapreservaodasfronteirase

16 17

ALei9.654/98regulamentoutaldispositivosomenteemrelaoPolciaRodoviriaFederal.

Sobre a fixao de competncias em matria de Segurana Pblica: DAURA, Anderson Souza.InquritoPolicial:CompetnciaeNulidades.2Ed.Curitiba:Juru,2007. 18 EstacompetnciadecorredacombinaodasatividadesdePolciaJudiciriadaUniocom exclusividade(art.144,inc.IV,daLeiMaior),comaquelascompetnciasprevistasnoart. 109,daCF/88(competnciadaJustiaFederal).

do trfego de pessoas e objetos nestes locais e; d) outros interesses da Unio aqui no expressamentemencionados,masnomenosimportantes.

Paratanto,aPolciaFederalsereveste,porvezescomopolciapreventiva(atuao comopolcia martima,aeroporturiaede fronteiras)atuandona restrio efiscalizao de atividadeseoutras,nasuamaioria,comopolciajudiciria(investigaodecrimes)que,viade regra,voajulgamentoperanteaJustiaFederalde1grau19.

Sendoassim,percebeseaimportnciaearesponsabilidadequepesasobreestergo policialoquej,aparentemente,ficouclaroparanossosgovernantesosquaistmimpulsionado suasatividadeseatuaoequenosforaanteverumcrescimentoouagigantamentodorgo comumconseqenteacrscimodeefetivo,requerendo,destaforma,umaeficienteeeficaz organizao,preocupaodestetrabalho,eque,emnossatica,ocorrercomumafixaoclara e inequvoca da hierarquia interna do rgo, gerando, por conseqncia, uma disciplina diferenciada em relao a outros rgos civis comuns mas necessria a uma entidade de proporesfederaiscomincumbnciasestratgicasequeadministrapartedomonopliodouso dafora20peloEstado.

2.2Brevehistricodapolciafederal SaberaorigemdaPolciaFederalpodenosauxiliarnacompreensodefatosatuais comoaformadadivisodosseustrabalhos;suaestruturaedoutrinaparaexecuodesuas atribuiese,porfim,atmesmo,traarperspectivasfuturas.Logo,semprequesepropea analisarouestudarumrgoouinstituiosalutarabuscadesuaorigemesuahistria.

HcasosemqueasinvestigaeslegitimamenterealizadaspelaPolciaFederalseguem para julgamento na Justia Estadual como, por exemplo, no trfico no internacional de drogasouemrepressoacontravenopenalondeaUniovtima.Tambm,emcasos excepcionais, atua em auxlio investigatrio perante rgos judicirios superiores (prerrogativadeforodeautoridadesquandoinvestigadas). 20 ParafraseandoinsigneautordalinharealistadoDireito:Ousodaforamonopliodas autoridadespblicas.(ROSS,2000)
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Acompreensohumanapossuiumatemporalidadeintrnseca.Ouseja, noexistepossibilidadedecompreensoquesedforadaHistria, foradainflunciatemporal.Ocompreenderhumanodeitasuasrazes noacontecerdotempo,noconjuntodeexperinciasaeletransmitidas historicamente, o que leva a historicidade de toda compreenso. (PEREIRA,2001,p.28). NofoipacficaafixaodaorigemdaPolciaFederal.Aversooficialdivulgada peloDepartamentodePolciaFederal21 afirmasuaorigemnapolciadoDistritoFederalda antiga capital da Repblica no Rio de Janeiro. Em maro de 1944, passa a denominarse DepartamentoFederaldeSeguranaPblicaD.F.S.P.emfacedanecessidadeinicialda existncia de um rgo federal que fosse confiada misso de desenvolver os servios de polciamartima,aeroporturiaedefronteiras,principalmenteemrazoda2grandeguerra. Mesmosendoumrgofederal,oD.F.S.P.,atuavaapenasnacircunscriodacapital nacional exercendo a segurana pblica. Fixavase nacionalmente apenas no tocante s atividadesdepolciamartima,aeroporturiaedefronteiraspormeiodaDivisodeIntercmbio eCoordenaosatividadespoliciaisestaduais.Houveumaampliaodesuastarefasparatodo territrio brasileiro com o advento do DecretoLei 9.353/46 para atuar repressivamente em relaoaotrficodesubstnciasentorpecentesenoscrimescontraafpblica,quandode interesse da fazenda nacional. Entretanto, logo em seguida, com a nova Constituio (Constituio dos Estados Unidos do Brasil) naquele mesmo ano, a qual ampliava demasiadamenteaautonomiadosEstados,aexistnciadeumrgodeseguranacomatuao nacionalpassaaserconsideradacomoumainterfernciaindevidanaautonomiadetaisentes componentes. OD.F.S.P.passaatersedeemBraslia/DFsomenteem1960,emfacedamudanada capitalfederalparaaquelalocalidade,ficandocomoentoEstadodaGuanabaraamaiorparte
21

<http://www.dpf.gov.br/ultimas/novembro2004/dpf60anos.htm>em29/12/2004.

de seu efetivo em razo da no cessao dos servios de segurana pblica que passam atribuio do governodoEstado. Logo, houve um grande aproveitamento de servidores da GuardaEspecialdeBrasliaGEBcriadapeloEstadodeGoisatravsdaLei2.364/58. Jem1964,pocadeumestadodeexceo,oregimemilitar,aPolciaFederal,que ainda se denominava Departamento Federal de Segurana Pblica D.F.S.P. sofre uma verdadeirareestruturaoondesebuscoucomoparmetroestruturaledeatribuiesaspolcias da Inglaterra, Estados Unidos e Canad. Assim, entra em vigor a Lei n. 4.483, de 16 de novembrode 1964, trazendoestasmodificaes, embrio daestruturae organizao atuais, sendoqueestadata(16/11)foi,atpoucotempoatrs,comemoradacomoaqueladacriaoda PolciaFederal. Em1967passaateratribuiesprevistasnaLeiMaior,art.8daquelaConstituio,e comapromulgaodoDecretoLei200,de25defevereirode1967,mudadenomepassandoa sechamarDepartamentodePolciaFederalD.P.F.(art.210)22. Em16dejunhode2004,visandoextirparasdivergnciasrelativasdatadecriao daPolciaFederal,foiconstitudoumGrupodeTrabalho,nombitodoprpriorgo,atravs da Portaria n 598/2004 DGP/DPF. Assim, ficou este Grupo encarregado da pesquisa e, atravsderelatrioconclusivo,daindicaodadatainicialdaformaodaPolciaFederal. Mediante anlise e votao, no unnime, digase de passagem, no Conselho Superior de Polcia,semodificoude16denovembro(diadapromulgaodaLei4.483/64)para28de marode1944,datadaformaodoDepartamentoFederaldeSeguranaPblicaD.F.S.P.
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Entendemosequivocadaestadenominaonosdiasatuais.AConstituioFederalde1988 prevaexistnciadaPolciaFederal e no doDepartamentodePolciaFederal. Esta ltima denominao, s.m.j., denotauma subordinao emface dapalavra departamento dandoaentendertratarsededepartamentodealgumoutrorgoquando,narealidadeno existe esta previso. Assim, poderia a Polcia Federal ser diretamente subordinada Presidncia da Repblica. Primeiro em razo da forma como se deu sua previso constitucionaloqueelevaaimportnciadorgoaonveldeestruturadeEstadoe,segundo, em face do princpio da simetria constitucional, poissendo a Polcia Federal uma Polcia Judiciria,porexcelncia,remetesesregrasjexistentesnaprpriaLeiMaiorequeso cabveissPolciasCivisdosEstados,tambmPolciasJudicirias,asquais,almdeserem dirigidaspordelegadosdepolciadecarreira,subordinamse,segundoaConstituio(6, art,144),aosChefesdoPoderesExecutivosrespectivos.

Contudo,emquepeseadeterminaoatualfixadoradomarcoinicialdecriaoda PolciaFederal,nohdvidasdequesuaestruturaeorganizaoatualdecorredenormase diretrizesadvindasdoperododeregimemilitar.Semtecerquaisquercomentriosdeaprovao oureprovao,oquefugiriadoobjetivodopresente,cabefrisarqueainflunciamilitar,quase queexclusivamentedoExrcito,sobreaestruturaeorganizaoatualdorgosoinegveis. Os militares, oficiais superiores e alguns oficiaisgenerais do Exrcito, dirigiram a Polcia Federal por longa data. Foram DiretoresGerais, Superintendentes Regionais, Diretores da AcademiaNacionaldePolciaetc.Inclusive,em1994,jsobagidedaConstituioCidad, visandoextirparlongagrevequesedesencadeavanaPolciaFederal,foranomeadooCoronel doExrcito,WilsonBrandiRomo,paraassumirocargodeDiretorGeraldoDepartamentode Polcia Federal e Secretrio Interino de Polcia Federal como uma espcie de interveno militarnaPolciaFederal. Sendoassim,nonosrestadvidadequeaorganizao,funcionamento,estruturae normatizaoqueregematualmenteaPolciaFederalpossuemgrandeinflunciaou,atmesmo podemosdizer,umabasesustentadoradeorigemmilitar,masquenemsempreobservada, comoveremos.

2.3OrganizaobsicadaPolciaFederal AcircunscrioparaatuaodaPolciaFederalsefixaemtodoterritriobrasileiro. rgodoMinistriodaJustiaesuaestruturapermiteplanejamento,coordenaoecontrole pelaDireoGeral,atravsdesuasDiretorias,rgostcnicosedeapoio:DiretoriadeCombate ao Crime Organizado, DiretoriaExecutiva, Diretoria de Inteligncia Policial, Corregedoria Geral de Polcia Federal, Diretoria de Gesto de Pessoal, Diretoria TcnicoCientfica e DiretoriadeGestoeLogsticaPolicial. A execuo de suas atribuies se realiza atravs das 27 (vinte e sete) Superintendncias Regionais que se sediam nas capitais dos Estados e no Distrito Federal,

contando,tambm,cominmerasDelegaciaspresentesnoterritrionacional;02(duas)bases fluviais; 02 (duas) bases terrestres e 12 (doze) postos avanados fixados de acordo com estratgiaspoliciaispreviamentedelineadas. Essa organizao estrutural facilita o intercmbio com outros rgos do governo federaleestadredementevoltadaparaasmissesqueaConstituioFederalestabeleceu.Sem olvidaraeficincia,buscoupermitirespecializaesnombitodasSuperintendnciasestaduais edoDistritoFederalvisandosinvestigaesdecrimespatrimoniaisquandoenvolvammaisde um Estado da Federao, possuam reflexos internacionais ou causem prejuzo Unio; infraes penais relativas ao meio ambiente e ao patrimnio histrico; crimes financeiros; delitos tributrios e fraudes previdencirias; trfico de armas e de entorpecentes, contando, ainda,comoapoiodergosgovernamentaisestrangeirosouatravsdaInterpol23. Assim,nombitodaSuperintendnciaRegionaldaPolciaFederalnoEstadodeSo Paulo, exemplificativamente, h, subordinados diretamente ao Superintendente Regional, o SetordeIntelignciaPolicial;aCorregedoriaRegional;aSeodeLogsticaPolicial;oSetorde RecursosHumanos;oSetordeCriminalstica;oSetordeTecnologiadaInformao;oSetorde Comunicao Social e, ainda, agora na atividade fim, a Delegacia Regional Executiva e a DelegaciaRegionaldeCombateaoCrimeOrganizado.AestaltimasesubordinamaDelegacia de Represso a Entorpecentes; Delegacia de Represso ao Trfico de Armas; Delegacia de RepressoaCrimesFinanceiros;DelegaciadeRepressoaCrimescontraoPatrimnio.Em relaopenltimaficamdiretamenteligadasaDelegaciadeRepressoaCrimesFazendrios; DelegaciadeRepressoaCrimesPrevidencirios;DelegaciadeRepressoaCrimescontrao Meio Ambiente e Patrimnio Histrico; Delegacia de Imigrao; Delegacia de Controle de

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OrganizaointergovernamentalcomsedeemLyonnaFrana.Possuimaisde180pases

emsuacomposio.reconhecidapelaOrganizaodasNaesUnidasONU.NoBrasil, o Escritrio Central Nacional representado pela CoordenaoGeral de Polcia Criminal InternacionaldoDepartamentodePolciaFederal/MJ,sediadoemBrasliaDF.

Segurana Privada; Delegacia de Defesa Institucional, todas com efetivos relativamente suficientesparaatendimentodasdemandasrequeridas. AlmdasDelegaciasacimamencionadash,ainda,aquelasditasDescentralizadasque selocalizamempontosestratgicos,sobopontodevistapolicialfederal,nointeriorelitoraldo Estado,comotambmasduasDelegaciasnosaerdromosinternacionaisdeSoPaulo.Todos estes setores e Delegacias so responsveis pelo exerccio das atribuies legais e constitucionais do Departamento de Policia Federal em mbito estadual. Esse modelo racionalizado se repete, com variaes em quantitativos e de distribuio dos servios, nos demaisEstadosdaFederao,deformaaatendertodoterritrionacional,masaindanoda formadesejada,podendoserampliadovisandoumamaiorefetividadedeatuao.

3AHIERARQUIANAPOLCIAFEDERAL Apsdetalharmosnoscaptulosanterioresadefinio,importnciaefuncionalidade dahierarquiaparaasorganizaespblicas,suacorrelaocomadisciplinaeascaractersticas dasatividadesdaPolciaFederalcombaseemsuaprevisoconstitucionalehistricodesua evoluo,nosrestamalgumasindagaes:comoseenquadraria,emtermoshierrquicos,e, conseqentemente, disciplinares, a atividade policial federal? Qual seria a formulao mais adequadadedisciplinaedehierarquiaemumrgoquenomilitar,mastambmno,sobo pontodevistavulgar,civiloucomum? Ficaclaroqueseusservidoresnotrazemconsigoaliberdadedeatuaoedeinter relacionamento entre si de servidores pblicos comuns, que mesmo assim necessitariam da hierarquiaedisciplinajpresentesnosrgospblicoscivis,mastambmnosemostram precipuamenteligadosssituaesderotineirosconfrontosarmadosedemovimentaesde tropascomoemumasituaobeligerante,mesmoporque,muitodesuaatividadeestligadaa represso,investigaodecrimesedescobertadeseusautores,oquenecessitadecertamargem deatuaonoregradaemaiscriativa. Entretanto,fugindoumpoucodessecontexto,porvezesnoraras,aatividadepolicial federalmuitoseassemelhasatividadesmilitaresestaduais,comonaefetivaodeoperaes degrandevultoequerequeremumelevadoquantitativodepessoaldisciplinadoecumpridorde ordensounasmissesdeproteodedignitriosondeahierarquiaedisciplinasoprimordiais paraoseubomxito,semsefalardocumprimentodeordenssuperiores,principalmentede sigilo,emoperaesdeintelignciaou,ainda,emdeslocamentosareosouembarcadosemque atotalidadedatripulaoseencontraarmadaeemcondiesdeprontousodoarmamento, trazendo,semdvidas,umriscoevidenteatodososdemaiseatmesmoaprpriafinalidadeda misso.

Assim, qual a previso, vigncia, critrios de escalonamento e extenso dos princpioshierrquicosnoDepartamentodePolciaFederal?Tratasedeumameraregraouum princpiodeatuao?AhierarquiacotidianaerotineiramenteaplicadanagestodaPolcia Federal?oquebuscamoselucidarcomopresentetrabalho.

3.1HierarquianoDPF:simplesregraouprincpiocogente? Dizanormaqueahierarquiaesuaconseqente,adisciplina,previstasnoart.4,da Lei4.878/65,sofundamentosdafunopolicialfederalemquepesenohaveraseurespeito uma meno constitucional como ocorrera com as polcias militares dos Estados e com as ForasArmadas. Contudo, em se tratando de Lei que, como o prprio nome diz, trata do regime peculiar24(sic)depoliciais,mostraseespecialemrelaoaqualqueroutronormativo,mesmo quemaisrecente,pormdecartergeral. Assim,emquepesehaveraLei8.112/90,quetratadoregimejurdiconicodos funcionriospblicoscivisdaUnio,elaseaplica,apenas,deformasupletivaaospreceitose regrasdiferenciados,estipuladosnestaLeiespecficaouespecialquea4.878/65,poisalei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das existentes, no revoga nem modifica a lei anterior25. Tratase de regra geral de hermenutica denominado da especialidade. J a hermenutica a arte de interpretar e, em termos jurdicos, a hermenutica jurdicaacinciaqueelaboraoestudoeasistematizaodosmeiosquetornamclarose eficazesasinterpretaesdasnormasedoDireito.

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Oprembulodasleistambmlei(rubricalegiestlex).Vide:Lopes,Serpa.Cursodedireitocivil.Rio deJaneiro:FreitasBastos,1998,V.I,p.132). 25 Video2,doart.2,doDecretoLein.4.657,de4desetembrode1942LeideIntroduoao CdigoCivil.

Dessa forma, somente uma norma legal ordinria diretamente dirigida atividade policialfederale,assim,tambmespecial,podertrazermodificaesaestaregrabsicaou,at mesmo por que no dizer, principiolgica do respeito hierarquia e disciplina na Polcia Federal. Principiolgica,poisquandoanormaprevqueafunopolicialsefundamentana hierarquia e na disciplina(grifonosso), e sabendose, mais uma vez por regra bsica de interpretaolegal,quealeinocontmfraseoupalavraintil,suprfluaousemefeito,est asetraarumverdadeiroprincpiodeordempolicialadministrativa. Talprincpiodevenorteartodasasatividadespoliciais(poisfuncional),sejamelas rotineiras,burocrticas,operacionais,deintelignciaoudisciplinares,sobpenadeabalarum dospilaresdesustentaoquepermeiamnosqualquerinstituiopblicaorganizada,mas que, principalmente, podem ferir sensivelmente instituies armadas, ou instituies administradorasdomonopliodousodaforapeloEstado,asquais,emfraesdesegundo, atravsdeseusagentespblicos,podemdecidir,atmesmo,pelainterrupoviolentadavida deumindivduoqueinfringiualeieseopeaexecuodeumatolegtimo26. Ainda dentro das regras de hermenutica jurdica, buscandose uma interpretao agorateleolgicadanormaesculpidanoart.4daLei4.878/65,objetocentraldopresente trabalho, chegamos, tambm, mesma concluso, ou seja: que o respeito hierarquia e disciplinanaPolciaFederalconfiguramumprincpioenoapenasumaregracomum. ParafraseandoCelsoAntnioBandeiradeMello,oprincpioumdogmacentralde umsistema.Umalicercequecontmumaregrafundamentalquesedifundesobreasdemais normas, empregandolhes esprito e servindo de parmetro para sua correta inteligncia e compreenso,definindoaracionalidadeealgicadosistemanormativoemqueseencontra inserido,dandolhesentidoharmnicoetnicaprpria.

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Vide crime de resistncia, art. 329 do C.P.Operaopolicialdesencadeadaem2007resultouem baixascivis(IPL/).

Jainterpretaoteleolgicaquandobuscamososentidodeumanormajurdica pesquisandoquaisasintenesouafinalidadeaquesedestinamasexpressesnelacontidas. Estatcnicainterpretativabaseiasenapremissaquetodasasregrasalmejamtutelarumvalor, umbemjurdicoouuminteresse. Nestediapaso,comoexercciointerpretativoparasebuscaroverdadeiroalcancede talnorma,restanosaindagao:Porqualmotivoolegisladorafirmaque afunopolicial fundamentasenahierarquiaenadisciplina?Qualointeresseouvaloraserprotegidoportal previsonormativa? Paratanto,devemosnosaterscaractersticasprpriasquesesobressaemnaatividade policial. Esta possui ntida diferenciao em relao s demais atividades pblicas, motivo, inclusive,dehaverlegislaoprpriasobreoassuntoquetratadoregimepeculiardepoliciais aserviodaUnio. Vrias so as caractersticas que diferenciam o policial de um servidor pblico comum.Aopolicialseaplicamtodososdeveresinerentesaosservidorespblicos,contudomais algunslhesoprpriosenopresentesparaaquelescomo,porexemplo,odeverdearrostaro perigo;odeverdeprenderemflagrante(art.301doCdigodeProcessoPenal)oudeevitara ocorrnciadeinfraespenais27;odeverdeportararmasdefogoeinstrumentosimobilizadores (algemas)oucapazesdeferir(cassetetes,tonfas,facas,espargidores);odeverdesesubmeter escaladeserviodiferenciada;odeverdesesubmeteraatividadeinsalubreeperigosas,como porExemplo,omanuseioconstantededrogasemunieseocontatofsicocompessoasem qualquercondiodesade;odeverdevenceraresistnciailegaletc. Estas excees se aplicam queles (policiais) que almejando a segurana de seu prximo(seguranapblica),abremmodasuaprpriae,norarasvezes,comosacrifcioda prpriavida.Policiaisqueverdadeiramentesedesgastamfsicaepsicologicamenteparaquea

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Sobreoassunto,videarelevnciacausaldaomisso,art.13,2,doCdigoPenal.

populaotenhatranqilidadeepaz,administrandooquesedesignacomoomonoplioestatal dousodafora(ROSS,2000,p.58). Paratanto,sefaznecessrioqueumainstituiopolicialnosetorneumbando,uma milciasemcontroleoudispersaemsuasordenseaesou,ainda,semregramentosdeconduta oudeprocedimentos,longedaspolticasdegovernotraadasparaseguranadoscidados. Logo,umaclaraordenaodecomandoeumadiferenciadadisciplinasefazemnecessriase primordiais. Destaforma,nonosrestadvidaqueaLeialmejacomestanorma,quedesigna comofundamentodaatividadepolicialahierarquiaeadisciplina,defenderaprpriainstituio policial,preservarseucomando,gerarordemecoesoque,comoacimasalientado,setorna mais primordial do que em outras atividades pblicas meramente administrativas. Na sua ausncia, as conseqncias sero as mais danosas possveis, podendo, at, dependendo de algunsfatoresedoseunvel,abalaraprpriaestruturadoEstado,requerendoumainterveno maisdrstica28. Com a clara fixao dos princpios hierrquicos no rgo evitaremos comentrios veiculadoscomoestequefoirealizadoem site depesquisaenciclopdicainternacionalmente reconhecido,Wikipedia: O Departamento de Polcia Federal, nos ltimos anos, vem enfrentandointernamenteproblemascomrelaoaoefetivopolicial admitidonosconcursosrealizadosnacionalmente,emvirtudedafalta de vocao dos aprovados para a rea policial. Devido corrente conjunturanacional,amaioriadoscandidatosapolicialvemembusca
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Emmomentosrecentesdenossahistriasepdedepararcomconfrontosentreinstituiespoliciais, principalmentedecorrentedegreves.Em1994aPolciaFederalfoiliteralmenteocupadapormilitares doExrcitosofrendoumaintervenomilitare,naquelemesmoanoaPolciaCivildoDistritoFederal trocoutiroscomaPolciaMilitardaquelemesmoentefederativoemdecorrnciadepleitoparedistapor melhores salrios. Movimentos grevistas nas Polcias Militares em diversos Estados da federao tambmforamvistosempassadorecente(dcadade90)masqueculminaramcomprocessoscriminais (motimourevolta)quandonofoiobtidaaanistiamasquegeraramsriainstabilidadeinstitucional.

doemprego,semqualquervocaoparaareapolicial,oquevem acarretando uma srie de problemas internos na instituio, como dificuldadenaexecuodeoperaespoliciaiseatnomanejodo armamento. Tratase, quando ocorre, de um problema de gesto, facilmente superado por uma direo disciplinada e disciplinadora. Alm dos instrumentoscorrecionais,ainstituiopodervalerseda avaliao do estgio probatrio prevista na Constituio para dispensar concursadosinadaptadosfunopblica. Omaispreocupanteso ascontestaes oferecidasporagentesda autoridade(agentesdepolciafederal,escriveseperitos),atravsdos seus sindicatos e outras entidades representativas, ao princpio da hierarquiadainstituiopolicialquetemnoseutopoosDelegados. Tais manifestaes desagregadoras, se no coibidas, podero contribuiramdioelongoprazoparaaineficinciadaprestaodo serviopolicial.(In:<http://wikipedia.org/wikiacessoem09/06/2008, grifonosso) Rivadvia Rosa muito bem sintetizou o que gera a falta de hierarquia na Polcia Federalequeentendemosprimordialparaconscientizaosobreaimportnciadestetrabalho: Talfato,numaorganizaofundadanahierarquiaedisciplina,traz comoconseqnciaadisputaautofgicapeloPoder,apolitizaodo rgocujanaturezaessencialmentetcnica,almdodesprestgioda autoridade, cujo princpio no momento em que desprezado, fatalmente levar a Instituio prpria dissoluo se no houver reversodoquadro(2000,p.31).

3.2 Indagaes sobre o alcance e cumprimento dos preceitos hierrquicos na Polcia Federal Comojanteriormentemencionado,aprevisodahierarquianaPolciaFederal,vem noart.4daLei4.878/65eseucritriodesubordinaoseencontralogoemseguidanoart.5 domesmodiplomalegalquetranscrevemos: Art.4Afunopolicial, fundada nahierarquiaenadisciplina, incompatvelcomqualqueroutraatividade.(grifonosso) Art. 5 A precedncia entre os integrantes das classes e sries de classes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano, se estabelece bsica e primordialmente pela subordinaofuncional. Tambmsobreoassunto,temosoart.2doDecretoLei2.320de20dejaneirode 198729(hojecomforadeleiordinria)quefixadaseguinteforma:AhierarquianaCarreira PolicialFederalseestabeleceprimordialmentedasclassesmaiselevadasparaasmenorese,na mesmaclasse,pelopadrosuperior. Em relao ao art. 4 da Lei 4.878/65, j discorremos sobre sua extenso e aplicabilidadeanteriormente,concluindoquesetratadeumprincpiodafunopolicialfederal. Contudo,restaumaexplicaosobreoqueexatamentequertraaranormacontidanoartigo seguinte.TratasedeumaregraquefixaaformadasubordinaohierrquicanaPolciaFederal (Servio de Policia Federal) e na Polcia Civil do Distrito Federal (Servio de Policial Metropolitano)ouentreosintegrantesdestascorporaesentresi? certoqueatualmentenohquesefalaremsubordinaoentrepoliciaisdergos repressivosdiversos,ouseja,aPolciaFederaleaPolciaCivildoDistritoFederal,atualmente
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HojetalDecretoLeipossuiforadeLeiordinria,tendosidoinclusivemodificadopelaLei10.055de12 dedezembrode2000epelaMedidaProvisria(emreedio)n2.18423de24deagostode2001, sendoportantoplenamentevigente.

possuemdireoesubordinaodiversasdaquelesqueexistiamnapocadapromulgaoda Lei4.878/65e,destaforma,nohquesefalaremsubordinaoentreseusmembrosque possuemesferasdeatuaodistintas30,ficandoassim,superadaessaindagao. Tambmcaberessaltarqueemrelaoaoart.2,doDecretoLei2.320/87,noh maisquesefalarempadresdentrodeumaclassenacarreira,poisestespadresfindaramcom apromulgaodaLei9.266/96quereorganizouasclassesdaCarreiraPolicialFederalefixoua remuneraodoscargosqueasintegram. Internamente, na Polcia Federal qual seria, ento, o sentido destas normas que estipulamaformadaprecednciahierrquica?Ouseja,qualaformadasubordinaoouo modoquesedoescalonamentoentreservidorespoliciais?Comosesubordinamdelegados, peritos, agentes, escrives e papiloscopistas que podem ser, respectivamente, em ordem crescentedehierarquia,de3Classe;2Classe;1Classee,porfim,deClasseEspecial? Qual o sentido da subordinao funcional? Estaria o art. 5 da Lei 4.878/65 revogado pelo art. 2 do DecretoLei 2.320/87? Entre integrantes da mesma classe haveria critriodeantiguidade?Porqueolegisladornoseaprofundouquandotratoudahierarquiana PolciaFederal?Funcionalmentepoderiahaversubordinaoentreperitoseescrives,ouentre esteseospapiloscopistas?HprevisolegalparaqueosdelegadosdePolciaFederaldirijama PolciaFederaldamesmaformacomoocorrecomasPolciasCivisdosEstados?Oserviode perciadeveounoestarsubordinadoautoridadepolicialnotranscorrerdasinvestigaes? Poderia haver investigao criminal presidida por autoridade policial de nvel hierrquico inferioraodoinvestigado? Nasatividadesdidticasedeinstruopolicial,poderiahaverprofessorouinstrutorde nvel hierrquico inferior aos seus alunos sem se ferir os princpios hierrquicos? Na fiscalizaodeprocedimentoseinquritosnasCorreiesdeCorregedoriaseguidooprincpio

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SobrecompetnciasdePolciaJudiciriavideDAURA,AndersonSouza.InquritoPolicial: CompetnciaeNulidadesdeAtosdePolciaJudiciria.2Ed.Curitiba:Juru,2008.

hierrquico?Enasnomeaesdecomissesdeprocessosdisciplinareseindicaesdechefiase coordenaesdeoperaespoliciais?Quaisasconseqnciasquandonosoobservadasestas rotinas? Estas e outras indagaes merecem pesquisa e soluo visando se deixar clara e inequvocaaaplicaoincondicionaldesteprincpiodeordenaoque,comcerteza,irdefinir etraarosrumosdesustentao,nestesculoXXI,daPolciaFederal,motivodepreocupaoe escolhadotemadopresentetrabalho.

4ESTUDOCOMPARADO

4.1Introduo OramodaCinciaJurdicaquepesquisaeanalisaassemelhanasedivergnciasentre sistemasjurdicos,oupartedestes,pertencentesaEstadosdiversoseautnomosousoberanos denominaseDireitoComparado. AlmdesetratarderamoautnomodaCinciadoDireitoefuncionarcomoum mtodoauxiliaraointrpretedanorma,principalmenteemfacedaexistnciadelacunasnalei, instrumento que d o suporte necessrio pesquisa para elaborao de projetos ou pr projetosdenormativosinternosouleisquetratamdomesmoassuntoouquestosemelhante. Dessaforma,visandotraarumcomparativoentreorganismospoliciaisnacionaisque possuemsemelhanaestruturalefinalidadeprecpuaanlogaqueladaPolciaFederal,ouseja, asdemaisPolciasJudiciriasdosEstados,buscousenestecaptulodelinearcomoocorremsuas previses em relao a hierarquia policial, o que tambm servir como base segura para o enfrentamentodestaproblemticanaPolciaFederal. Preferiusedenominartalcaptulocomosimplesestudocomparadoaoinvsdeuma maisacuradaecomplexaanlisededireitocomparado,poisneste,necessariamente,haveria deocorrer,parafazerjusasuadenominao,umatransposiointelectivadoslimitesdenossas leisparaadentrarnossistemasepreceitosdeordensjurdicasaliengenas,oquenemsempre seriavivelemfacedanoexistnciadeclarassimilitudesemrelaosnossasestruturas policiaisoudeEstado,podendo,destaforma,dificultaroentendimentoourequererumestudo maisaprofundadoeextenso,oquefugiriaaoperfilesistemticadopresentetrabalho. Portanto,realizouseapesquisaemrelaoPolciaFederalesprincipaisPolcias Civisbrasileirasnosepretendendoounosetendoaprentensodeesgotarotemacoma apresentao de um rol exaustivo de todas as possibilidades sobre hierarquia nas polcias

brasileiras.Apenasatravsdeexemplospontuais,masextremamentesignificativos,buscouse, analiticamente,reconheceraexistnciadesteprincpiocomofundamentodaatividadenestas instituies,demonstrandoseoquopreocupanteotemaque,assim,mereceuprevisogeral dolegislador,nasmaisdiversasesferas,emproldaorganizaoedadisciplinaeminstituies policiaisearmadasque,nestaatividade,setornamprimordiaise,aofinal,poderemosconcluir, ousamosenfatizar,quenohorganismopolicialsemquehajahierarquiavisandocoesoe ordem.

4.2PrevisoconstitucionaldadireomximadaPolciaJudiciria. EmrelaosPolciasJudiciriasestaduais31olegisladorconstituintefoimuitofeliz aopreverexpressamentequeasreferidasinstituiesserodirigidaspordelegadosdePolciade carreira(art.144,4,daCF/88).Issoimplicaimediatamentequeocargodedelegadode Polciapassaaterprevisoconstitucional;quedevehaverprevisodeumacarreiraparaos delegados de Polcia; que a direodo rgo32 no pode ser conferida a pessoa estranha carreira de delegado de Polcia e; que este agente pblico, delegado de Polcia, assume o patamarmximonacadeiahierrquicadasinstituiespoliciaisjudicirias,porexpressafora constitucional,estando,pois,nopicedoescalonamentofuncionaldestasintituies. Assim,combasenoprincpiodasimetriaconstitucionaloqualimpe,emtermos interpretativos,uma relaosimtricaentreospreceitosjurdicosdeordemfederaleestadual ou,atmesmo,emnvelmunicipalcomooterceiropatamarfederativo,nohquesenegarque
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SeaplicatambmaPolciaCivildoDistritoFederal. NaPolciaCivildoEstadodeSoPaulo,amaiorinstituiodePolciaJudiciriabrasileira,oquemuito nos ajuda em termos de referncia de pesquisa, se interpreta esta incumbncia constitucional de direo atribuda aos delegados de Polciacomocogentenosemrelaodireomximado rgo,mas,tambmobrigatria,emrelaodireodetodososdepartamentos,divises,delegacias encleosinstitucionais,oqueentendemosperfeitamentecorretoeexemploquedeveserseguidopelas demaisinstituiesdePolciaJudiciriavisandoaummelhordirecionamentodeesforoseaplicaode meios.TendoemvistaquetodasasatividadesexercidasnasPolciasJudiciriasvisamaumnicofim queainstruoprocedimentalcriminaleminquritopolicialoutermoscircunstanciados,visando buscadaverdadereal,etodossopresididospelosdelegadosdePolcia,tcnicodoDireito,sereste, porbvio,aquelequepossuiamelhoremaisamplavisosistmicaegeraldafinalidadedosservios prestadospelosdiversossetoresque,individualmente,nopossuemumfimemsimesmos,masquese encontram inseridos em um grande sistema conjugado que tem um nico objetivo, expresso no interessepblico,dodesvendamentodosdelitosconformeasleis.

asregrasacimaexpostastambmseaplicamPolciaFederal,poissetratadaPolciaJudiciria da Unio, similar s Polcias Civis dos Estados cuja atividade regida pelas mesmas leis processuaiserepressivas. Ademais, antes de adentrarmos especificamente na legislao dos Estados, se faz necessriaumaobservaoemrelaoPolciaCivildoDistritoFederal.Estapoispossuicomo diploma legal, que prev a hierarquia como um preceito basilar, aquele mesmo aplcvel PolciaFederalejmencionadoanteriormente:aLeiFederal4.878/65,poiscabeUnio,por foraconstitucional,33 organizaremanterapolciacivildoDistritoFederal.Istonosvedade refazertodasobservaesqueanteriormentejoforam,emcaptuloprprio,elucidadaseque plenamente tambm se aplicam a este rgo repressor Distrital e que mais adiante sero novamentetratadasesmiuadamenteemrelaoPolciaFederal,oquetambmreforaatese deaplicabilidadedoprincpiodasimetriaconstitucionalemrelaoadireomximadaPolcia Federal.

4.3PrevisesdoPrincpioHierrquiconasPolciasJudiciriasEstaduais ComecemospelacitaodalegislaoreferentePolciaCivildoEstadodoRiode Janeiro, pois, no ano de 2008, cabe este parnteses, esta Polcia completou 200 anos de existncia. Sua criao advm da vinda da famlia real ao Brasil, com a inaugurao da Intendncia Geral de Polcia por Dom Joo VI, em 10 de maio de 1808, naquela capital fluminense.NomeouoDesembargadoreOuvidorGeraldoCrime,Dr.PauloFernandesViana, sendo, desta forma, considerado o fundador da Polcia Civil brasileira. Assim a Polcia fluminenseainstituiopolicialcivilmaisantigadoBrasil,oembriodetodasasdemais policiascivise,atmesmodaPolciaFederal,poisesta,comojvimos,foiestruturadaapartir dacisodaPolciaCivildoEstadodoRiodeJaneiro 34.Portalmotivo,delapartironossas observaes.
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Videart.21,incisoXIVdaConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil. VideCap.II.

O Estatuto dos Policiais Civis do Estado do Rio de Janeiro criado atravs do DecretoLein218/75,estabelecenoseuart.9queafunopolicial,fundadanahierarquiae nadisciplina,incompatvelcomqualqueroutraatividade,salvoasexceesprevistasemlei. Em seguida estabelece em seu pargrafo nico: Os crculos hierrquicos so mbitos de convivnciaentreospoliciaisdemesmaclasseetmafinalidadededesenvolveroespritode camaradagem,emambientedeestimaeconfiana,semprejuzodorespeitomtuo. Logo,sepercebequeahierarquiavemprevistaparaaquelainstituio,damesma formaqueparaaPolciaFederalnaLei4.878/65,comoumfundamentodafunopolicial,um princpiodeatuao.Curiosamente,previuoschamadoscrculoshierrquicosestabelecidos entrepoliciaisdemesmaclasse,oqueteriaafunontidadeinibirumamaiorintimidadee relacionamento no profissional entre policiais de nveis diferentes, visando acentuar a separaodosescalonamentoshierrquicose,porconseqncia,acentuaradisciplina. AindaemrelaoPolciaCivildoRiodeJaneiro,aLei3.586,de21dejunhode 2001,aqualreestruturouosquadrospermanentesdaPolciaCivil,dispsdeformaclaraquais soascategoriasfuncionaisquesesubordinamautoridadepolicial,fixandoas,todas,como agentes da autoridade (agentes de apoio tcnicocientfico e agentes de investigao e preveno): Titulonico CaptuloI DasCategoriasFuncionais Art.1OQuadroPermanentedaPolciaCivildoEstadodoEstado doRiodeJaneirointegradopelosseguintesgruposdeclasses: GrupoIAutoridadePolicial DelegadodePolcia GrupoIIAgentesdePolciaEstadualdeApoioTcnicoCientfico

EngenheiroPolicialdeTelecomunicaes PeritoLegista PeritoCriminal PapiloscopistaPolicial TcnicoPolicialdeNecropsia AuxiliarPolicialdeNecropsia GrupoIIIAgentesdePolciaEstadualdeInvestigaoePreveno Criminais InspetordePolcia OficialdeCartrioPolicial InvestigadorPolicial PilotoPolicial

PartindoagoraparaoEstadodaBahia,aLeiEstadualn.3.374,de30dejaneirode 1975, Estatuto do Servidor Policial Civil, em captulo prprio (III) que trata da hierarquia policial,aestabeleceucomofundamentodafunopolicialetraouaregradeseusdegraus deascensocombaseempadres: Art. 10 A funo policial se fundamenta na hierarquia e na disciplina. Art. 11 A precedncia entre os servidores policiais civis ser estabelecidabasicamentepelasubordinaofuncional. Art.12Osfuncionriospoliciaisdepadrosuperiortmprecedncia hierrquicasobreosdepadroinferior.(grifosnossos). J no Estado de Alagoas, a recente Lei daquele Estado de n. 6.441, de 31 de dezembrode2003,quedispesobreaestruturaorganizacionaldaPolciaCivile,igualmente,

prevnoart.3,queaPolciaCivilfundamentasenahierarquiaenadisciplina,cultuandoos postuladosticoprofissionais,orespeitovidaeaoplenoexercciodacidadania. Comosepercebe,almdaprevisoprimriadahierarquiaedadisciplina,agoracomo umfundamentodaprpriainstituiopolicialenosdafuno,acomplementacomoutros valores escolhidos que tambm devem ser observados e so totalmente condizentes com a realidadeatualdeumEstadoDemocrticodeDireitoconsolidado,oqueextirpariaqualquer eventualindagaodeumsupostoantagonismoentreapossibilidadedeumasriahierarquia civileorespeitoaprincpiosfundamentaispelaAdministrao35. Contudo,aprevisodahierarquia,napolcianordestina,norecente.Em1975,a Lein.3.437,de25dejunho,queestabeleceuoEstatutodoPessoaldaPolciaCivildoEstado deAlagoas(ficandoaobservaodesetratardenormaaindavlida,poisnorevogadapor normaposterior),japreviaeregulava,daseguinteforma: Art.5APolciaCivilfundamentasenahierarquiaenadisciplina. Pargrafo nico A precedncia estabelecese basicamente, pela subordinaofuncional,observadaaordemestabelecidanoart.67. (grifamos). Maisadiante,oreferidonormativolegalestabeleceaformadeprecednciahierrquica fixandoseucritrio: Art.67Na Policia Civil aprecedncia hierrquica estabelecida medianteaseguinteordem:

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ComoavanoeaevoluodosDireitosHumanosfundamentais,porvezesseconfundeo mbito de sua aplicabilidade e extenso. As funes policiais no so compostas absolutamentedeesferasdeatuaoindependenteseunicamentesubmetidasvontadeda Lei,mas,pelocontrrio,retratamumtodo,umaorganizaoquepossuiumaChefia,quena PolciaJudiciriaexercidapelosdelegadosdePolcia.Essaconfusosed,tambm,em razo da grande margem de discricionariedade na conduo das investigaes e nas decisesparaefetivaodasmaisdiversasmedidaspoliciais.

IEmrazodomaiornvelousmbolode vencimentobase queo funcionrio policial estiver percebendo em funo da respectiva atividadepolicial. IIMaiorantiguidadenaclasse; IIIMaiortempodeserviopolicial; IVMaiortempodeserviopblicoe VMaisidoso.(grifonosso). Logo, pelo que se percebe, a previso e os critrios dos nveis ou degraus hierrquicosseguemumaprevisosimplesequepoderiaserpoucomaisdetalhadavisando evitarinterpretaesdistorcidas.Talvezolegisladornotenhatidoestapreocupaoporse tratar de um princpio de ordem administrativa presente em toda a atividade ordenada do Estado,masque,anossover,encontraserelativamenterelegadaaumsegundoplanoemnossa PolciaFederal,motivodapresentepesquisa. Continuandonossamenoemrelaoprevisohierrquicaemmbitoestadual,esta foiumpoucomaisacentuadaedetalhista,percebemosaoanalisar,nalegislaoaplicvel PolciaCivildoEstadodo EspritoSanto.Nesta,aLeiEstadualn. 3.400/81(Estatutodos FuncionriosPoliciaisCivisdoEstadodoEspritoSanto)afixaemcaptuloprprio(Captulo IIIDaHierarquiaPolicial,doTtuloX): Art.179Afunopolicial,pelassuascaractersticasefinalidades, fundamentasenahierarquiaenadisciplina. Pargrafo1Ahierarquiapolicialcivilordenaodasautoridades, emdiferentesnveis:segundoacomposiodoorganismodaPolcia civileaclassificaodoscargosdentrodaestruturadoQuadrode PessoaldaPolciaCivil. Pargrafo2Adisciplina(...)

Art.180Ahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquiado cargo. Pargrafo 1 A ordenao dos cargos se faz por escalonamento vertical,deacordocomos padresdevencimentos fixadosemlei, entendendosequefuncionriospoliciaisdepadromaiselevadotem precedncia hierrquica sobre os de padro inferior, quando exercerem funes no mesmo rgo ou prestarem servios em conjunto. Pargrafo2Naigualdadedepadres,prevalecerasuperioridade domaisantigo. Pargrafo3Foradomesmorgo,ahierarquiaapenasdeordem disciplinar. Pargrafo 4 A hierarquia da funo tem por base a posio das unidadesadministrativasnaestruturaorganizacionaldaPolciaCivile emrelaoaotitulardaSecretariadeEstadodeSeguranaPblica, entendendose que os dirigentes de cada rgo se subordinam s chefias que lhes sejam superiores e os funcionrios policiais s autoridadessobasquaisservirem. Art.181OsfuncionriospoliciaisintegrantesdoQuadrodePessoal da Polcia Civil e demais funcionrios em exerccio em rgos policiaiscivis,sediadosnointeriordoEstado,ficamsubordinados autoridadepoliciallocal. Art. 182 Nos servios em que intervier o trabalho de equipe, os funcionrios especializados, tcnicocientficos e administrativos ficamsubordinadosautoridadepolicialquepresidaaoprocedimento formal(grifonosso).

Vemosqueoescalonamentohierrquicosedeudamesmaformaqueosanteriores,ou seja, em razo dos padres de vencimentos, o que entendemos plausvel, pois somente se percebe um vencimento maior aquele que possui maiores responsabilidades e suas tarefas assumem maiores nveis de complexidade e, assim, presumese estar assumindo patamar superiornonivelamentofuncionaldainstituio.Seriainconcebvel,exemplificandoemtermos maissimples,queofuncionrioquequaseautmatoatendeaotelefoneetransfereasligaes percebaosmesmosvencimentosouremuneraodaquelequedirigetodaumainstituio. J como fator de desempate estipulouse a antiguidade, ou seja, maior tempo de servionaclasseemqueestiverposicionadooservidor,oquenotrazqualquerdificuldadede interpretao.Entretanto,mereceressalvaoestipuladonoart.180,acimatranscrito.Estipula queahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquiadocargosemfixarnveisondepossa ocorrerestavariao.Issodgrandemargemdeatuaoaodirigentequepodeescolheras funes de confiana independentemente da hierarquia do cargo, pois aquela, da funo, prevalece,claro,entendemos,seguindosearegrabsicadeescalonamentoemclasses. Logo, seria possvel, de acordo com a estipulao acima, haver a nomeao de delegadodePolciacommenostemponaltimaclasseparaoexercciodaimportantefunode DelegadoGeraldaPolciaCivildaqueleEstadoemdetrimentodeoutrasautoridadespoliciais queestivessemmaistemponamesmaclassedacarreiraemrelaoquelenomeado,oque, s.m.j.,noseriaproblemaalgum,poisregracomumemtodososordenamentoshierrquicos, inclusivenasForasArmadas36,ondeospreceitoshierrquicossomaisarraigados. Contudo,emumainterpretaoextensiva,motivodapresenteressalva,possibilitaria, atmesmo,queocorraanomeaodeumpolicialsubalternoparaoexercciodefunodelivre nomeao,oquenestecaso,s.m.j.,feririasubstancialmenteoescalonamentohierrquicodo rgo, podendo gerar um descontentamento dos nveis hierrquicos superiores daquela
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Art.17daLei6.880/81(EstatutodosMilitares):Aprecednciaentremilitaresdaativado mesmo grau hierrquico, ou correspondente, assegurada pela antigidade no posto ou graduao,salvonoscasosdeprecednciafuncionalestabelecidaemlei(grifei).

instituio policial e uma conseqente indisciplina pelo no cumprimento de ordens e determinaes ou a criao de empecilhos velados. Contudo, entendemos inaplicvel esta interpretaocombaseemumaanlisesistemticadaquelalegislao. Estabelecetambm,estenormativo,queestandoospoliciaisprestandoservioem rgosdiversos37,nohaversubordinaofuncional.Ouseja,emquepesetratarsedepolicial niveladoemclasseespecficaemumanicainstituio,aPolciaCivil,funcionalmenteno ir cumprir ordens de outro policial de nvel hierrquico superior ao seu, mas que exera atividadesemunidadediversadaquelaqueestiveremexerccio.Parecebvio,masregraque evitaumasobreposiodeordense,porconseqncia,maisumavez,adesorganizao.Trata sedasubordinaoclaramentefuncionalqueperceberemospresenteemtodasaslegislaes citadas. Interessantemencionar,aindaemrelaoPolciaCivildoEstadodoEspritoSanto, queomesmoEstatutopolicialprevumaespciedefixaodequadros,ouumaclassificao deatribuiesemrazodesuacomplexidadeeasatribuiaservidoresmaisexperimentadosna formadeumaprerrogativafuncionalaqual,cabefrisar,noexistenaPolciaFederalapesarde salutarsedevidamenteregrada.EstipulaoitemI,doart.62daLeiEstadualcapixaba3.400/81: Art.62Constituemprerrogativasdosfuncionriospoliciais:Iodesempenhodecargose funescompatveiscomasuacondiohierrquica;II(...). Agorarumandopararegiosuldopas,noEstadodeSantaCatarinavigenteaLei Estadualn 6.843,de28dejulhode1986,quedispesobreoEstatutodaPolciaCivildo EstadodeSantaCatarinaque,emcaptuloprprio(DaHierarquiaPolicialCivil),tratadotema objetodopresente estudo, qual seja:Art.6Aatividade policial, pr suas caractersticase finalidades,fundamentasenosprincpiosdahierarquiaedisciplina.
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Aqui deve ser compreendido como rgos da Polcia Civil, como por exemplo, uma DelegaciadePolciadoInteriordoEstadoouumDepartamentoEspecializadodaCapital. Entendemosque,nestecaso,houveumequvocoderedaopoisorgonico(aqui,a Polcia Civil do Estado do Esprito Santo) que se utiliza da chamada desconcentrao administrativa e no de descentralizao, o que criaria outros rgos com competncia delegada.

A referida legislao explica como se efetiva a ordem de hierarquia naquela corporao,tambmsalientado,nopargrafonicodoart.7,sobreaprevalnciadafuno sobreaqueladocargo,cujasexplanaesrealizadasacimaparalegislaocapixabatambmso aplicveis. Art. 7 A hierarquia policial civil alicerase na ordenao da autoridade,nosdiferentesnveisquecompemoorganismodaPolicia Civil, entendendose que a classe superior tem precedncia hierrquica sobre a classe inferior e entre funcionarios da mesma classe,omaisantigoprecedeomaismoderno. Pargrafonico.Ahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquia docargo. Jparaocasodetrabalhosemgruposdepoliciais,alegislaodaPolciadeSanta Catarina foi, ao nosso ver, feliz no detalhamento em relao previso da subordinao hierrquicadopessoaltcnicocientfico,emtermoseventuaisapenas,autoridadepolicial. Art.8Nosserviospoliciaisemqueintervierotrabalhodeequipe,os funcionriosespecializados,tcnicocientficoeadministrativoficam subordinados,eventualmente,autoridadepolicialcompetente. Felizaprevisopoistraaregraclaradeordenaosem,contudo,estabeleceruma subordinao fixa ou permanente do pessoal tcnico e administrativo autoridade policial. Mesclaanecessriasubordinaofuncional,emchefianica,parafuncionriovocacionadoa estas funes, autoridade policial, presidente das investigaes (atividadefim da Polcia Judiciria),quandoematuaesemgrupamentos,queapraticanosindicaseremgeralmentede campo, com a independncia funcional, como regra, da atuao profissional tcnico especializada,quesefaznecessriaabuscadaverdadereal.

Mais uma vez entendemos elogivel a legislao catarinense pois clarificou, nos artigos seguintes, quem so autoridade policial, agentes e auxiliares, destinando captulo prprio: CAPITULOI DAS AUTORIDADES POLICIAIS, SEUS AGENTES E AUXILIARES Art.9Soautoridadespolicias IosDelegadosdePolicia. Art.10.Soagentesdaautoridadepolicial: IosInspetoresdePolicia; IIosComissriosdePolicia; IIIosEscrivesdePolicia; IVosInvestigadoresPoliciais. Art.11.TodasasdemaiscategoriasqueintegramaPoliciaCivilso auxiliaresdaautoridadepolicial. Didticatalmenopoisalmdeextirparqualqueranseiodecategoriasfuncionaisem obterumaindependncia,comoocorreucomaperciaemdicoslegistasnoEstadodeSo Paulo,ParaneRioGrandedoSul criandoseumasextapolcia,PolciaCientfica,sem previso constitucional e dspare de nosso sistema investigatrio que gira em torno do inquritopolicial,sobpresidncianica,demonstraqueosesforosemeiosdevemficarao dispordaquelequepresideasinvestigaes,autoridadepolicial,poisestaaatividadefimdas PolciasJudicirias. AnalisandoseasnormaspertinentesquestodoEstadodoParan,encontramosa LeiComplementarn14,de26demaiode1982,queinstituioEstatutodaPolciaCivildo Paran,aqualsofreudiversasalteraesprincipalmentepelaLeiComplementarEstadual96,de 12de setembrode 2002, aqual retirou dosquadros daPolciaCivil,os peritose mdicos

legistas, o que entendemos que foge a sistemtica apuratria vigente que se baseia na presidnciadasinvestigaespelosdelegadosdePolcia,oquelogoacimafoiressaltado. Entretanto,mesmopossuindoumaestruturafuncionalquedivergedoestipuladona Lei Maior e passvel de contestao, a hierarquia policial no foi esquecida. Possui clara previso no Ttulo I, que trata da Da Organizao Da Polcia Civil, Captulo I, nas Disposies Preliminares, assim constando: Art. 3 A funo policial, por suas caractersticasefinalidades,fundamentasenosprincpiosdahierarquiaedadisciplina. PorsuavezoCaptuloIII,domesmoTtulo,dispequemsoosagenteseauxiliares daautoridadepolicial: Art.8Soautoridadespoliciais: IoDelegadoGeraldaPolciaCivil; IIosDelegadosdePolcia. Art.9Soagentesdaautoridadepolicial: IosComissriosdePolcia(emextino); IIosInvestigadoresdePolcia. IIIosAgentesemOperaesPoliciais. Art.10SoAuxiliaresdaautoridadepolicial: IosEscrivesdePolcia; IIosPapiloscopistas; Art.11Osagenteseauxiliaressosubordinadosdiretamentes autoridadespoliciaisperanteasquaisservirem,observadoodisposto nopargrafo3doartigo209. Art.12Osservidorespoliciaiscivisespecializados,tcnicos, cientficoseadministrativos,quandododesempenhodeservios policiaisemequipe,serodirigidospelaautoridadepolicial competente.

Comosepercebe,areferidalegislaonomaiscontmoscargosdeperitoemdico legista,comojacimamencionado,oquedestoadamaioriaabsolutadaslegislaespoliciais civis.Issopossibilitaodesvirtuamentodelinhasdeapuraopoisdmargemperciatcnica, quenoencontrasubordinaoousequervinculaocomaPolciaCivil,emampliar,diminuir oudesvirtuaroespectro,objetodeanlise,podendofugirdalinhatraadapelopresidentenico dainvestigaoquepossui,indubitavelmente,emrazodeseroperadorebacharelemDireito, asqualificaesnecessriasparaindicaroquesernecessrioparaseconstatar,tecnicamente,a figuratpicaprevistaemLeiPenal. Assim, naquele Estadocaminhase em sentido oposto necessria especilizao e uniodeesforosquerequeroserviopolicial,deformaqueaatividadepericialemdicolegal ocorrammedianterequisiodaautoridadeenoatravseumaordemadministrativa,oque podegerarcontrovrsiasprincipalmenteemtrabalhosdecampoemqueaautoridadejiniciaa investigao de pronto e necessita orientar onde os trabalhos periciais devem ocorrer. No ficam,assimsobocomandodosdelegadosdePolciamassobdireoprpria,maisparecendo oatingimentodeumpleitocorporativistasdeperitosemdicoslegistasdoqueumavano organizacionalelegislativo,mesmoporquedescompromissaestesexpertscomosresultadose objetivosdaseguranapblica,osquaisrecaem,comoresponsabilidade,invariavelmente,nas PolciasCivileMilitar.Nopodemosesquecerqueumsistemadeveapresentaruniformidade, comtodososseuscomponentesintegradosecontribuindoparaoalcancedosseusobjetivos, embora mantendo suas caractersticas individuais (CAMPOS, 2008) e no haver uniformidadenestechamadociclodepolciasenohouverumnicocomando,umanica direotraadaedisciplinadapelopresidentedasinvestigaes,odelegadodePolcia. Esta mesma estrutura, com o servio de percia apartado da Polcia Judiciria, vigentenaPolciaCivildoEstadodoRioGrandedoSul.Laperciatcnicaficavinculada SecretariadeJustiaenoSecretariadeSeguranaPblica.

OestatutodaPolciaCivildaqueleEstadogacho,Lei7.366,de23demarode1980, comasrespectivasalteraesposteriores,assimestipulanotocanteahierarquiapolicialdos quadrosquepossui,nocaptuloVI: Art.76APolciaCivilumaorganizaobaseadanahierarquiaena disciplina. Art.77Ahierarquiadosfuncionriospoliciaisficaassim constituda: a) AutoridadesPoliciais: DelegadosdePolcia. b) AgentesdaAutoridade: ComissriodePolciaeComissriode DiversesPblicas; InspetoreEscrivodePolcia,Inspetor deDiversesPblicaseRadiotelegrafista Policial; InvestigadoreMecnicodePolcia. 1Osfuncionriospoliciaisdepadrosuperiortmprecedncia hierrquicasobreosdepadroinferior,quandoexercemfunesno mesmorgoouprestemserviosemconjunto,situaoemque prevalecerasuperioridadedomaisantigonaigualdadedepadres. 2Foradoscasosprevistosnopargrafoanterior,ahierarquia apenasdeordemdisciplinar,devendoossuperiores,entretanto,serem tratadospelossubordinadoscomadevidadeferncia. 3Dentrodamesmaclassenacarreira,ahierarquiadafuno prevalecersobreadocargo. 4Nadesignaoparaasfunesdechefia,observarseaordem

deprecednciahierrquicadequetrataesteartigo. Art.78AhierarquiaentreosservidoresreferidosnoincisoIIdoart. 2destaLei,seestabeleceemrazodopadrodevencimentos. Art.79Nosserviosemqueintervierotrabalhodeequipe,os funcionriosdequetrataoartigoanteriorficamsubordinados autoridadepolicialcompetente. Importanteprevisofazestalegislaogachaquandosalientaqueadesignaodas funesdechefiaobedecerprecednciahierrquica(4,art.77),evitandoadesignaoem umamesmaunidadedelotaodechefesdeclasseinferiorqueladeseuscomandados.Parece, emrpidaanlise,normaquecontmbviacondutaaserobservada,massobaticapragmtica aexperincianosdemonstrasernecessriaesalutarparamanutenodoprincpiohierrquico nainstituiopolicial. Interessante frisar que, estando clara a fixao da subordinao, em termos institucionais,naquelainstituio(art.76),elasofreumarelativizaonos1e3,doart.77e art.79,quandoavinculaemtermosfuncionaisapenas.Traaregraclaradedesempateem facedotempodeservionaclasse(antiguidadeprevista1,doart.77)eestipulaaexistncia ntidadasubordinaodisciplinar,impedindoacensuraoufiscalizaodeatospraticadospor servidorespoliciaisdeclassesuperiorporoutrosdemenornvelfuncional. Agrega,sabiamente,aobservnciadadefernciarespeitosaaosnveismaiselevados dascarreiras(segundaparte,do2,art.77)relativizandoaliberdadesistemticahierrquica exclusivamentefuncionaledisciplinar,ampliando,destaforma,suadinmicaeamplitudee dandovazoregrageralexpressanoart.76.Deverassalutaremtermosdepreservaodos princpiosdisciplinaresehierrquicos. TambmemoutronormativodaqueleEstadosulistadaFederao,Lei10.994,de18 de agosto de 1994, que visa organizao bsica da Polcia Civil, estipula como princpios

daquelainstituio(art.7):Iaunidadedeprocedimento;IIahierarquia;IIIadisciplina, demonstrandoeratificandoaimportncia,emtermosinstitucionais,dotemaobjetodapresente pesquisaenoapenasemtermosfuncionais. Partindo,nestemomento,anlisedaLeiEstadualn12.124,de06dejulhode1993, quedispesobreoestatutodaPolciaCivildecarreiradoEstadodoCear,estatambmtraz comofundamentoouprincpioinstitucionalahierarquiaedisciplina: Art. 4 Fundada na hierarquia e na disciplina e com observncia estritadosprincpiosdalegalidade,daimpessoalidade,damoralidade, dapublicidade,da finalidade, da motivao edo interesse pblico, temaPolciaCivilcomoatribuiesbsicas: I(...) Percebese que tal previso no se cinge apenas como um fundamento da funo policial,mas,sim,umprincpiodetodaumainstitituiopolicialcivildaqueleEstado,oque valedizerqueahierarquiadaformacomoprevistaparaPolciaCivildoEstadodoCearmais acentuadaquenasdemaisjanalisadas,poisaregraacimacitadanotrazexceesdecunho funcional. NocasodaPolciaCivildoEstadodoMatoGrosso,aLeiComplementarEstadualn 155,de14dejaneirode2004,estipula: Art.4queSoprincpiosinstitucionaisdaPolciaJudiciriaCivila unidade, a indivisibilidade, a uniformidade de doutrina e de procedimento, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade, a eficincia, a probidade administrativa, a tica, a hierarquiaeadisciplina.(grifonosso).

Maisadiante,nocaptuloI(DaCarreiraPolicialCivil),doTtuloIVdamesmaLei Complementar,houveaestipulaoclaradoscargosesuasgraduaes: Art.65 APolciaJudiciriaCivilorganizadaemsriedeclasses, comnveiscrescentesdeatribuieseresponsabilidadesfuncionais. Art. 66 A Carreira Policial escalonada em cargos de natureza policial civil, de provimento efetivo e exerccio privativo de seus titulares, constitudas em srie de classes, encimadas pela especial, assimdenominadas: IClasseEspecial; IIClasseC; IIIClasseB; IVClasseA. PargrafonicoOingressonacarreiradaPolciaJudiciriaCivilfar senaclasseA,emestgioprobatriodetrsanos. Art.67ACarreiraPolicialCivilestruturadaconformeosseguintes cargos: IAutoridadePolicial: a)DelegadodePolcia; IIAgentesdaAutoridadePolicial: a)EscrivodePolcia; b)InvestigadordePolcia. Art.68AAutoridadePolicialoDelegadodePolciaque,investido porlei,temaseucargoadireodasatividadesdePolciaJudiciria Civil. Art.69AgentedaAutoridadeopolicialencarregadodaprticade atos investigatrios ou na formao de inquritos policiais e

procedimentos administrativos, para prevenir ou reprimir infraes penaissobadireomediataeimediatadaAutoridadePolicial. Notasequeareferidainstituiopolicialnopossuiemseusquadrososcargosde peritoedemdicolegista,cabendoasconsideraesfeitasanteriormente. Interessantetambmfrisaraquiloquedispeoart.66,acimatranscrito,vedandoa nomeaoexternaetemporriaparaexercciodecargospoliciaiscivis.Talregradeveriaser obrigatriaemtodasasinstituiespoliciaisvisandopatentearonecessrioprofissionalismo paraoexercciodetaismisteres38 nascarreiraspoliciaiserechaareventuaisnomeaesde chefiasporpessoasestranhasinstituio,oque,invariavelmente,acarretaresistnciapelos subordinados e, desta forma, fere a necessria hierarquia e disciplina em uma instituio eminentementetcnica. Mais adiante, em relao funo policial civil matogrossense, a observncia da hierarquia mais uma vez obrigatria conforme vemos no art. 73: A funo policial fundamentasenahierarquiaenadisciplina,sendoincompatvelcomqualqueroutra,excetonos casosprevistosemlei.Maisadiante,nocaptulodasgarantias,prerrogativasedireitosdos policiaiscivis(TtuloX,CaptuloI),temosumafixaodequadrosnaquelainstituio: Art. 140. Alm das garantias asseguradas pela Constituio da Repblica,opolicialcivilgozardasseguintesprerrogativas: I receber tratamento compatvel com o nvel do cargo desempenhado; II exerccio privativo dos cargos e funes da organizao policial,observadaahierarquia; III(...)(grifonosso).

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Conformemencionadoanteriormente,em1994aPolciaFederalfoichefiadaporCoroneldo Exrcitobrasileiro.Videitem2.2dopresentetrabalho.

Tratasedeuminstrumentoasseguradordaobservnciadahierarquiapolicialemque pesetrazerdificuldadesdemanejoaosGovernadoresouSecretriosdeSeguranaPblicapara nomeaesdechefias.Vemratificadanoart.147domesmodiploma:ODelegadodePolcia somentepoderchefiarunidadepolicialdecategoriacorrespondentesuaclasseou,emcaso excepcional, conforme dispuser o regimento interno. Entendemos que a referida norma deverassalutarparapreservarosprincpioshierrquicosdainstituio,pormestasfixaes devemsercomedidasparanoinviabilizaragestodaseguranapblica. Analisandose, agora, a legislao do Estado do Amazonas, percebese o quanto foramprogressistaseadequadassuasestipulaesemrelaoaesteassunto.NaqueleEstado,a PolciaCivilregidapeloEstatutoPolicialCivil,Lei2.271/94.Areferidanormaassimfixa,no CaptuloII,doTtuloII(DaOrganizaodaPoliciaCivil),comoprincpiosinstitucionaisoque segue:soprincpiosinstitucionaisdaPolciaCivilaunidade,aindividualidade,aautonomia funcional,alegalidade,amoralidade,aimpessoalidade, ahierarquiaeadisciplina (grifo nosso). Entretanto,jnoCaptuloI(DasDisposiesPreliminares),domesmoTtuloII,ficou estabelecidoemrelaohierarquia:Aprecednciaentreosintegrantesdasclassesdacarreira policialestabelecesebsicaeprimordialmente,pelasubordinaofuncional.Jaregrade precednciafoifixadaemfacedopadrodevencimento,aomesmotempoquefoiestabelecida aressalvaquantosobreposiodahierarquiadafunoemrelaoqueladocargo. A Polcia Civil amazonense tambm distribuiu os cargos em trs categorias: autoridade policial; agentes da autoridade; e auxiliares da autoridade, porm fez ressalva expressadadireo,pelaautoridadepolicial,dopessoaldeperciaeservidoresadministrativos, oqueentendemoscorretoemrazodadireonicaquedevemterasinvestigaescriminaise acentuarorespeitoaosescalonamentoshierrquicos:OsfuncionriosespecializadosdaPolcia Civil,tcnicos,cientficoseadministrativos,quandododesempenhodeserviospoliciaisem equipe,serodirigidospelaautoridadepolicialcompetente.

Agora,noEstadodeSoPaulo,vigenteaLeiComplementar207,de5dejaneirode 1979,chamadaLeiOrgnicadaPolciadoEstadodeSoPaulo.Areferidanorma,emquepese notrazerexpressamenteosprincpiosdahierarquiaedadisciplina,,aonossover,aquemais possuiinstrumentosfixadoresdestadoutrina.Jnoartigo2sedispe: Artigo 2. So rgos policiais, subordinados hierrquica, administrativaefuncionalmenteaoSecretriodaSeguranaPblica: IPolciaCivil; IIPolciaMilitar OreferidocomandolegaltraaasubordinaohierrquicaaoSecretriodeSegurana Pblica,oque,anossover,nosecoadunacomasdisposiesconstitucionais39,mas,soba tica de nossa pesquisa, demonstra a existncia clara da hierarquia na Segurana Pblica daqueleEstado. Maisadiante,estamesmaLeiComplementarfazaseguintedefinioqueentendemos deverasesclarecedoraeextirpaquaisquerdvidasinterpretativas40: Artigo10Consideramseparafinsdestaleicomplementar: Iclasse:conjuntodecargospblicosdenaturezapolicialdamesma denominaoeamplitudedevencimentos;

Conformedispeo6,doart.144daLeiMaior,tantoasPolciasMilitarescomoosCorpos deBombeirosMilitareseasPolciasCivisdosEstados,ficamsubordinadasaosrespectivos GovernadoresenoaoSecretriodeSeguranaPblica.CorretoseriahaveraSecretariade Polcia Civil e a Secretaria de Polcia Militar, sem prejuzo, evidente, de coordenaes conjuntasdeambasvisandooatendimentodointeressepblico. 40 Combasenaredaoliteraldo1,doart.144daCF/88,quandoindicaqueaPolcia Federalrgopermanenteeestruturadoemcarreira,asentidadesdeclassedenvelmdio jreivindicaramachamadacarreiranica,visandoaumapromooporacessoaoscargos dedelegadodePolciaFederaledeperitocriminalfederal.Contudo,apalavracarreiraest indicandoconjuntodecargoscomoacimafoiexpressamentedelineadonaLeiComplementar estadual paulista n 207/79. Ademais, atualmente, vige o princpio constitucional de acessibilidadeaoscargospblicosmedianteconcursosdeprovasoudeprovasettulos(art. 37,II,daCF/88).
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II srie de classes: conjunto de classes da mesma natureza de trabalhopolicial,hierarquicamenteescalonadasdeacordocomograu decomplexidadedasatribuiesenvelderesponsabilidade; IIIcarreirapolicial:conjuntodecargosdenaturezapolicialcivil,de provimentoefetivo. Aindaamesmalegislaofazumaextensafixaodequadrosemrelaoatodasas categoriasdacarreirapolicial,aqualsegueemordemascendente,iniciandopela5,indopara4 etc., at a classe especial, no Captulo III (do Provimento de Cargos), na Seo I (das ExignciasparaProvimento),oquedemonstra,indiretamente,osescalonamentosdacarreiraou nveishierrquicosrgidosexistentes: Artigo15Noprovimentodoscargospoliciaiscivis,seroexigidos osseguintesrequisitos: I para o Delegado Geral de Polcia, ser ocupante do cargo de DelegadodePolciadeClasseEspecial; IIparaosdeDiretorGeraldePolcia,AssistenteTcnicodePolcia eDelegadoRegionaldePolcia,serocupantedocargodeDelegadode PolciadeClasseEspecial; IIIvetado; IVvetado; VparaosdeDiretordeDivisoPolicial:serocupante,nomnimo, docargodeDelegadodePolciade1.Classe; VIparaosdeAssistentedePlanejamentoeControlePolicial:ser ocupante,nomnimo,decargodeDelegadodePolciade2.Classe; VIIparaosdeEscrivodePolciaChefeII:serocupantedocargo deEscrivodePolciaIII;

VIIIparaosdeInvestigadordePolciaChefeII:serocupantedo cargodeInvestigadordePolciaIII; IXparaosdeEscrivodePolciaChefeI:serocupantedocargode EscrivodePolciaIIIouII; XparaosdeInvestigadordePolciaChefeI:serocupantedocargo deInvestigadordePolciaIIIouII; XIparaosdeDelegadodePolciade5.Classe:serportadorde DiplomadeBacharelemDireito: XII para os de Delegado de Polcia de Classe Especial e de 2. Classe:serportadordecertificadodecursoespecficoministradopela AcademiadePolciadeSoPaulo; XIIIparaosdeEscrivodePolciaeInvestigadordePolcia:ser portadordecertificadodeconclusodecursodesegundograu. Estafixaodequadrossetornamaispatentequandolemosoart.32e33dareferida LeiComplementar: Artigo 32 O Delegado de Polcia s poder chefiar unidade ou servio de categoria correspondente sua classe, ou em caso excepcional,classeimediatamentesuperior. Artigo33Quandoemexerccioemunidadeouserviodecategoria superior,nostermosdesteartigo,teroDelegadodePolciadireito percepodadiferenaentreosvencimentosdoseucargoeosdo cargodeclasseimediatamentesuperior. Logo, alm das disposies hierrquicas, que so um diferencial de classes, h tambm a regulamentao das unidades ou servios que esto impedidos de exercer as autoridadesdemenornvelemaisnovasnacarreira.Isso,sobremaneira,acentuaahierarquiana

instituiodeformasalutar,poisimpedequeservidorescompoucaexperinciaprofissional exeram funes que necessitam de maiores conhecimentos empricos ou pragmticos do cotidiano tcnicopolicial. Tal regra nem sempre seria possvel de se aplicar em outras instituiespoliciais,nosnveisemvigornaPolciaCivildeSoPaulo,emrazodoefetivo diminuto.APolciaJudiciriapaulistapossuiomaiorefetivodoBrasil,maisde40.000mil policiaiscivis.Contudo,afixaodequadrosinstrumentoeficazparaarraigaroprincpio hierrquico, valorizar o servidor policial e melhorar a prestao de servio pblico de segurana,oqueentendemos,exemploquedeveserseguido,namedidaemqueainstituio possasuportarseminviabilizarsuagestosuperior. Assim,peloquesepercebe,ahierarquianaPolciaCivilpaulista,antesdequalquer outrafuncionalidade,maisumanecessidade,poisoseuquantitativodepessoalsimilaraode algumas foras armadas regulares de alguns pequenos pases, sendo este princpio um verdadeiroinstrumentodeconteno,coesoedisciplina. Outra medida determinada na sobredita Lei, a qual entendemos ser extremamente garantidora da hierarquia e da disciplina na instituio e, assim, de extrema importncia, aquelaexpressanoart.87doCaptuloX(doProcessoDisciplinar),SeoI(dasDisposies Gerais):Aapuraodasinfraesserfeitamediantesindicnciaouprocessoadministrativo, sobapresidnciadeDelegadodePolcia.Maisadiante,no1.,doart.95,damesmaLei,fica igualmenteestabelecidoqueAComissoProcessantePermanenteouComissoEspecialser integradapor3(trs)membros,DelegadosdePolcia,umdosquaisserseupresidentee,a reviso da deciso final desta Comisso tambm segue mesma regra, mas agora, necessariamentesobapresidnciadedelegadodePolcianoltimonvelhierrquico(1.,art. 126,daLeiComplementar207/79): Arevisoserprocessadaporcomisso,especialmentedesignadapela autoridadequeadeferiu,compostade3(trs)membros,Delegadosde

Polcia,umdosquaisDelegadodePolciadeClasseEspecial,que seropresidente. Taisregras,almdetrazeremumavantagempragmtica,poisosdelegadosdePolcia, em razo de sua formao jurdica, possuem mais clara vocao para investigar, instruir, processarejulgarosprocedimentosadministrativosqueatualmentedevempossuirosmesmos rigoresgarantistasdosprocessosjudiciais(ampladefesa;contraditrio;devidoprocessolegal etc.) evitando as conhecidas anulaes de atos e, por vezes no raras, de todo processo decorrentesdemedidasjudiciais,traztambmocontroleecorreodeatosporaqueleque destinado, por fora constitucional, a dirigir a Polcia Civil, acentuando aos aspectos hierrquicos,poisfixanaautoridadepolicialacensuradetodososatosfuncionaisdasdemais categoriasfuncionais,oquedeveriaserregraemtodasasPolciasJudicirias. NosdirigindoanlisedalegislaopertinentenoEstadodeSergipe,nosdeparamos comumadasmaisavanadasemtermosderespeitonecessriacondiohierrquicaemuma instituiodePolciaJudiciria.ALeiEstadualn. 2068,de28dedezembrode1976,que dispe sobre o regime jurdico dos funcionrios policiais civis da Secretria da Segurana PblicadoEstadodeSergipe,ochamadoEstatutodoPolicialCivil,rezaemseuart.3: Art.3Afunopolicial,pelasuanaturezaefinalidade,fundamenta senahierarquiaenadisciplinaeincompatvelcomodesempenho de qualquer atividade, pblica ou privada ressalvada a acumulao legaldecargos,ouquandoaSeguranaNacionalexigir. Logo,assimcomoamaioriadasdemaislegislaesestaduaisefederal,vinculoua hierarquiaeadisciplinafunopolicialcomoumprincpio.Contudo,talobservncianose esgotanestecomando.Emttuloprprio(TtuloIVDahierarquiapolicial)oassuntovem maisdetalhado:

Art.73AhierarquiadosfuncionriosdoQuadrodePolicialCivil ficaassimconstituda: DelegadodePolcia; ComissriodePolcia; EscrivoPolicial; Detetive; AgentePolicial; AgenteAuxiliar; MotoristaPolicial; Carcereiro. 1Osfuncionriospoliciaisdepadrosuperiortmprecedncia hierrquicasobreosdepadroinferior,quandoexerceremfunesno mesmo rgo ou prestarem servio em conjunto, situao em que prevalecerasuperioridadedomaisantigo,naigualdadedepadres; fora do mesmo rgo, a hierarquia apenas de ordem disciplinar. 2Ahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquiadocargo. Comosepercebe,areferidalegislaotraaregrahierrquicacombasenascategorias funcionais,ouseja,ofuncionriopolicialqueassumeocargodeescrivoemumadelegacia possuiprecednciahierrquicaemrelaoquelequepossuiocargodedetetiveeesteem relaoaosdemais,conformeordemacimadelineada. Outro aspecto interessante a previso da existncia do cargo de comissrio de Polcia41. Este exerce atividades de chefia de delegacias menores em localidades de menor ndicepopulacionalfazendoasvezesdaautoridadepolicial,emquepeseestarsubordinadoao delegadodePolciadaquelaregio.Ocupa,portanto,umalacunadecorrentedafaltadepessoal
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Jsequestionouaconstitucionalidadedestecargo,emquepesealegislaoprocessual penalnonominarquemseriaaautoridadepolicial,oquenoimpediriahaverestacategoria funcionalintermediriaentreosdelegadosdePolciaeosagenteseauxiliaresdaautoridade.

paraproverasunidadesdelotao,sem,contudo,oneraroscofrespblicoscomacriaode cargosdedelegadosdePolciaearealizaodeconcursos,paraestaspequenaslocalidades onde tal profissional, delegado, estaria sendo subaproveitado. Entendemos ser medida de otimizaoeracionalizaodagestodepessoalprincipalmentequandoestecargoprovido porpoliciaisdaprpriainstituioemltimonvelnacarreiraebacharisemDireito,como funodeconfiana,exonerveladnutum,aexemplodoqueocorrenoEstadodoRioGrande doSul. TambmnoEstadodeSergipe,agoratrazendocolao,legislaomaisrecente,h novamente a previso expressa do princpio hierrquico e, ainda, a previso da direo da instituiopordelegadodePolcianaltimaclassenacarreira,fixando,pois,essaregrade nomeao dirigida ao Governador de Estado para acentuar, mais uma vez, o princpio hierrquicona instituio. A Lei n 4.133, de 13 de outubro de 1999, a qual dispe sobre organizao e normas gerais de funcionamento da Polcia Civil, e sobre Carreiras Policiais Civis,jnoCaptuloI(DoConceitoedosPrincpiosBsicos)estabelece: Art. 1. A Polcia Civil, instituio permanente, essencial administraodajustiacriminal,preservaodaordempblicaeda incolumidadedaspessoasedopatrimnio,dirigidaporDelegadode PolciadeCarreira,ocupantedaclassefinal,incumbe,ressalvadaa competnciadaUnio,oexercciocomexclusividadedasfunesde Polcia Judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares.(...) Art. 4. A funo policial, pelas suas caractersticas e finalidade, fundamentasenahierarquia,nadisciplina,norespeitocidadania edignidadedapessoahumana,sendoconsideradaservioessencial. (grifamos).

Essafixaodequadros,quedificultaingernciaspolticas,apadrinhamentoseo noprofissionalismonanomeaoparafunesdechefiadeumainstituioeminentemente tcnica,vedandoodesrespeitohierarquia,conformeprevistonoart.1,daLeiretrocitada, ficoumaispatenteemdisposiesposterioresdamesmaLeiEstadualsergipanaqueabaixo citamos: Art. 11. O Superintendente da Polcia Civil cargo exercido privativamenteporDelegadodePolcia,daclassefinaldarespectiva carreira,nomeado,emcomisso,peloChefedoPoderExecutivo.(...) Art.54.AlmdasgarantiasasseguradasnasConstituiesFederale Estadual,bemcomodaquelasprevistasnoEstatutodoPolicialCivile noEstatutodosFuncionriosPblicosCivisdoEstadodeSergipe,o EscrivodePolcia eo AgentedePolciaJudiciria deCarreira deverogozarasseguintesprerrogativas: (...) IV designao para Direo ou Chefia de Unidade Policial ou Administrativa subordinada autoridade policial dever caber aos EscrivesdePolciaeAgentesdePolciaJudiciriada1Classe (classefinal)eda2Classe(classeintermediria) dasrespectivas carreiras.(grifonosso). AtravsdaLeiEstadualn4.122,de17desetembrode1999,queinstituiaCarreirade Delegado de Polcia, na Administrao Direta do Poder Executivo do Estado de Sergipe, estabeleceuse o escalonamento hierrquico da carreira de delegado de Polcia. A referida norma,captuloII,quetratadaEstruturadaCarreira,assimdispe: Art.4.ACarreiradeDelegadodePolciaestruturadaem3(trs) Classes,hierarquicamenteescalonadas,estabelecidasdeacordocom

o grau de complexidade das atribuies e de responsabilidade funcionalqueoexercciodecadacargoexige. Pargrafo nico. Compem a Carreira de Delegado de Polcia a TerceiraClasse(3Classe),aSegundaClasse(2Classe)eaPrimeira Classe (1 Classe), com os quantitativos de cargos de provimento efetivo definidos nesta Lei, cujo preenchimento inicial se d na TerceiraClasse,queaclasseinicial. A fixao de quadros foi tambm especificamente prevista, na referida Lei, para carreiradedelegadodePolcianaqueleEstado: Art.9.(...). Pargrafo1OsdelegadosdePolciadeCarreira,dePrimeiraClasse (1 Classe), devem ser lotados na Academia de Polcia Civil, nas CoordenadoriasdePolciaCivildaCapitaledoInterior,noCentrode Operaes Policiais Especiais, na Corregedoria Geral de Polcia Civil,nasDelegaciasMetropolitanasdePolciaCivilenasDelegacias Especializadas de Polcia Civil; os de Segunda Classe (2 Classe) devem serlotados nas Delegacias RegionaisdePolciaCivilenas DelegaciasMunicipaisdePolciaCivil;eosdeTerceiraClasse(3 Classe), devem ter suas lotaes junto s Delegacias Distritais de PolciaCivile,naexistnciadevaga,podemserlotados,tambm,nas DelegaciasMunicipaisdePolciaCivil. Assim,emquepeseessaestipulaotrazerdificuldadessobopontodevistadagesto superiordainstituio,poisemmuitolimitaasopesparaasnomeaes,entendemosqueessa normadeverasimportantecomogarantidoradoprincpiohierrquico,desdequedevidamente equilibrada. Assim, o exemplo da Polcia Civil sergipana pode ser seguido, evidentemente

sopesadocomonecessriomanejoeflexibilidadequedevesergarantidoaoadministradorda instituio policial, mesmo porque, a mesma norma que fixou os quadros como acima demonstrado,tambmlimitouosseusquantitativosporclasse,oqueensejacertainrcianas ascensesprofissionaisemquepeseacentuarahierarquianainstituio: Art.41.ACarreiradeDelegadodePolciaconstitudadosseguintes CargoserespectivasClasses,comoscorrespondentesquantitativos:I. Delegado de Polcia de 1 Classe 38 (trinta e oito) cargos; II.DelegadodePolciade2Classe45(quarentaecinco)cargos;e III.DelegadodePolciade3Classe61(sessentaeum)cargos. Seguindoessalinha,amesmanormaaindapossibilitounovafixaodequadros(art. 43),pormumpoucoflexibilizada(nico): Art. 43. Os cargos e funes de Direo da Polcia Civil, compreendendo Superintendente da Polcia Civil, CorregedorGeral de Polcia Civil, Diretor da Academia de Polcia Civil, Diretor da CoordenadoriadePolciaCivildaCapital,DiretordaCoordenadoria dePolciaCivildoInterior,DiretordoCentrodeOperaesPoliciais Especiais e Diretor da Coordenadoria de Estudos, Pesquisas e Estatsticas, somente podem ser exercidos ou ocupados por DelegadosdePolciade1Classe,quepossuremCursoSuperior dePolcia. Pargrafo nico Enquanto no existir quantidade suficiente de DelegadosdePolciade1ClassequepossuamCursoSuperiorde Polcia Civil, os cargos e funes a que se refere o "caput" deste artigo,numprazoaserestabelecidopeloConselhoSuperiordePolcia

Civil, podem ser exercidos ou ocupados, sem atendimento exignciadomencionadoCurso.(grifonosso). Pelo que se percebe, o Estado de Sergipe deu grande importncia aos preceitos hierrquicos da instituio policial civil, assegurando a rgida observncia das classes para nomeaesdasfunesdiretivasdainstituio,oquetambmdificultaingernciaspolticasno rgo. Porm relativizando a regra hierrquica, a mesma Lei Estadual n 4.122, de 17 de setembrode1999,noCaptuloVII,definiu,dentreasgarantiaseprerrogativas,certaautonomia autoridadepolicial,oqueentendemosnecessrioeimportanteparagarantiraintegridadedo convencimentodesteprofissionaldoDireito,aindaquelimitadonosaspectosquecitados: Art.33.OsDelegadosdePolciadeCarreiragozamdeautonomiae independncianodesempenhodasfunesdepolciajudiciria, nos termos constitucionais e da legislao pertinente, vinculados apenas s normas de hierarquia, disciplina, organizao e operacionalizaoadministrativas. Logo, ningum poder determinar que a autoridade policial no trmite de sua investigaoentendahaverounoindciosdaprticadecrimepeloinvestigado,ouquehajaou noelementosparaserepresentarporumaprisoprovisria,ou,ainda,sedeveounofindaras dilignciasapuratriaserelataroinquritopolicial.Fixa,sabiamente,areferidanormaquea subordinaohierrquica,disciplinar,operacionaleorganizacionalsefazpresenteemtermos administrativos,poisapesardeterautonomiadeconscinciaedemanifestaodepensamento no exerccio de sua profisso, este agente pblico, autoridade policial, est inserido administrativamenteemumaorganizaopblicaarmadadaqualdependeelhedsuportepara oexercciodesuaatividade.Assim,nopoderdispordessesmeiosdeformaaleatriaou desregradamente,sobpenadedesestruturar,ou,atmesmo,anarquizaroserviopblico.Logo, aindependnciadaautoridadepolicialencontralimitesnasregrasdeorganizaoadministrativa

estatal e nas leis que regem sua atividade, podendo ser responsabilizada penal, civil e administrativamenteporeventuaisexcessosquecometer. RumandoparaaRegioNortedenossopas,aLeiEstadualn1.384,de24demaio de2001,instituiuo PlanodeCargos,CarreiraeRemuneraodaPolciaCivildoEstadodo Acre.NesteEstadotambmfoiexpressamenteprevistaahierarquiacomoprincpiobasilardas atividades de Polcia Judiciria em que pese no ter a referida Lei se aprofundado nos detalhamentos que entendemos esclarecedores para aplicao deste princpio, como vemos abaixo: Art. 3 A funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades, fundamentasenahierarquiaenadisciplinaeincompatvelcomo desempenho de qualquer outra atividade, pblica ou privada, ressalvadasasexceesprevistasemlei. Poroutrolado,noEstadodoPiau,aLeiComplementarn37,de9demarode2004, quedispesobreoEstatutodaPolciaCivildaqueleEstado,foiumpoucomaisdetalhista: Art.3APolciaCivildoEstadodoPiau,dirigidapordelegadode polciadecarreira,umainstituiopermanentedoPoderExecutivo eauxiliardafunojurisdicionaldoEstado. 1APolciaCiviltemporchefeoDelegadoGeral,subordinadoao Secretrio da Segurana Pblica, nomeado em comisso, pelo GovernadordoEstado,dentreosdelegadosdecarreira. 2AfunodeDelegadoTitularserexercidaprivativamentepor Delegadosdecarreira. 3 As funes de confiana de Diretores do Subsistema de Inteligncia, da Unidade de Polcia Judiciria, da Unidade de

Corregedoria sero exercidas privativamente por delegados de carreira. 4AsfunesdeconfianadeCoordenadoresdePolciaJudiciria seroexercidaspreferencialmentepordelegadosdecarreira. Art. 4 A Polcia Civil, pelas suas caractersticas e finalidades, fundamentasenahierarquiaenadisciplina,tendocomoprincpios eatividadesbsicas:(...)(grifonosso). Preocupouse o legislador estadual piauiense em garantir a designao dos cargos policiais dirigentes queles delegados pertencentes carreira policial, o que contribui para arraigar o princpio hierrquico, pois essa regra deve ser combinada com o preceito geral estabelecidonoartigoseguinte.Vedatambmaintromissoemassuntosdenaturezapolicial, eminentementetcnica,porpessoaestranhaaosquadrospoliciais. UmapeculiaridadeexistentenaPolciaCivildoEstadodoPiauasuacomposio organizacionalemrelaoaoserviodepercia,pois,emquepesetratartodososservidores comopertencentesscarreiraspoliciais(sic),maisadiantefazumadiviso(polciajudiciria e polcia tcnicocientfica) e subordina o Diretor da Percia apenas ao DelegadoGeral de Polcia,dandoexacerbadaindependnciaatalramopolicial,oqueentendemosincongruente comasistemticaapuratriavigente,emqueasinvestigaescriminaisficamsobapresidncia daautoridadepolicial,conformejamplamentesalientadoacima,noscomentriosemrelao Polcia Civil do Estado do Paran. Seria mais correto fixar nica e expressamente a independncia doexerccio das funes periciais, como foi feito em relao s autoridades policiaisnoEstadodeSergipe,semolvidaravinculaohierrquica,disciplinar,organizacional eoperacionalemrelaoaopresidentedasinvestigaeseaPolciaCivilcomoumtodo.Segue adiantealegislaopiauiensepertinenteparamaiorelucidao: TTULOII

CAPTULOI DASCARREIRASPOLICIAIS Art.6.APolciaCivilconstitudapelosseguintescargos: Idelegadodepolcia; IIperitomdicolegal; IIIperitoodontolegal; IVperitocriminal; Vescrivodepolcia; VIagentedepolcia; VIIperitopapiloscopistapolicial. (...) Art.9APolciaCivilcompesedepolciajudiciriaedepolcia tcnicocientfico. Art. 10. polcia judiciria, composta por autoridades policiais e seusagentes,compete: Iapuraodasinfraespenais,excetoasmilitares; IIosservioscartorriosdeestatsticapolicialecriminal; III exerccio das funes de polcia judiciria, ressalvada a competnciadaUnio. PargrafonicoOscargosdapolciajudiciriaso: Idelegadodepolcia; IIescrivodepolcia; IIIagentedepolcia. Art.11.polciatcnicocientfica,compostapelosauxiliaresdas autoridadespoliciaiscivis,compete: Ioapoiamentotcnicoecientfico;

IIarealizaodasperciasemgeral. PargrafonicoOscargosdapolciatcnicocientficaso: Iperitomdicolegal; IIperitoodontolegal; IIIperitocriminal; IVperitopapiloscopistapolicial. Art. 12. Ao delegado de polcia de carreira compete direo da polcia judiciria,aeleficandosubordinadoshierarquicamenteosescrivese osagentesdepolcia. (...) Art. 13. polcia tcnicocientfica compete auxiliar a polcia judiciria,realizandoasperciasedemaisprovidnciasprobatrias porestarequisitadas,massemvnculodesubordinaohierrquica emrelaoaosseusintegrantes. Pargrafo nico O Diretor da polcia tcnicocientfica fica subordinadodiretamenteaoDelegadoGeral. AnalisandoalegislaodoEstadodeMinasGerais,LeiComplementarn.84,de25 dejulhode2005,quemodificouaestruturadasCarreirasPoliciaisCivis,criouaCarreirade Agente de Polcia e os cargos no Quadro de Pessoal da Polcia Civil, percebese que se estabeleceuumaseqncianacadeiahierrquicaporcategoriasfuncionaiseseatribuiaeste principio(hierrquico),umadefinio,indicandosuasconseqnciasquandoobservado.Estas verdadeirasnotas explicativas possuemefeitodidticoqueles que,desconhecedoresdesua importnciaemtodotipodeorganizao,porventuracontestemosprincpioslelencados, demonstrando,agoraporfontelegislativaeoficial,afinalidadeprimordialdahierarquiaem umainstituiodePolciaJudiciria.

Tambmfazumaressalvaemrelaoaoslimitesdaobedinciahierrquica,quando estaferiroconvencimentofundamentado,agoradequalquerservidorpolicial.Abrangncia, esta, que entendemos correta em razo das peculiaridades das atividades investigatrias, eminentementeintelectual,aquenocabemimposiesdequalquerordem,mastosomenteo convencimentomedianteprovas,indciosecircunstnciasquandoemconjuntoanalisadas.Por fim,estabelece,emtermosgerais,quequantomaioronvelhierrquico,maiorseraretribuio pecuniria advinda da prestao do servio pblico policial. Seguem abaixo as normas em questo: Art. 7 As carreiras policiais civis obedecem seguinte ordem hierrquica: IDelegadodePolcia; IIMdicoLegistaePeritoCriminal; IIIAgentedePolciaeEscrivodePolcia; IVAuxiliardeNecropsia. 1 A hierarquia e a disciplina so valores de integrao e otimizaodasatribuiesdoscargosecompetnciasorganizacionais pertinentes s atividades da Polcia Civil e objetivam assegurar a unidadetcnicocientficadainvestigaopolicial. 2A hierarquiaconstitui instrumentodecontroleeeficciados atosoperacionais,comafinalidadedesustentaradisciplinaeatica e de desenvolver o esprito de mtua cooperao em ambiente de estima,harmonia,confianaerespeito. (...) 4 O regime hierrquico no autoriza imposies sobre o convencimento do servidor, desde que devidamente fundamentado, garantindolheautonomianasrespostassrequisies.

5Para finsde construo das tabelas devencimento bsicodas carreiras de que trata esta Lei, o princpio da hierarquia ser gradativamenteaplicado. Tambmnalegislaopolicialmineirahumaclarafixaodosquantitativospor classes.Afixaodosquantitativosparacadaclassedacategoriafuncionaldacarreirapolicial impedeapromoodeservidoresemnmeromuitosuperioraoscargosquepodemocupar.Sua no previso tambm abala, indiretamente, a hierarquia na instituio, pois pode impor a prestaodomesmoservioporpoliciaisqueseencontramnosdoisextremosdacarreirae, ainda,desestimulaaprogressonacarreirapoisdiminuioshorizontesprofissionais.Tambm acarreta um menor dispndiofinanceiro ao Estado, pois os nveis superiores das categorias funcionaispercebemvencimentosousubsdiosmaiores.Assim,noEstadodeMinasGeraisfoi fixadooquantitativodepoliciaisporclasse,oqueacarretaapromoounicamentequando houvervaga.AbaixosegueestafixaosomenteemrelaoaosdelegadosdePolciavisando noestenderdemasiadamenteacitao: Art.21.Paraaobtenodonmerodecargosdeprovimentoefetivo da carreira de Delegado de Polcia, previstos no Anexo I, so realizadososseguintesprocedimentos: I ficam transformados, na forma da correlao estabelecida no AnexoII: a)trintaeoitocargosdeDelegadodePolciaClasseGeral; b)centoetrintaeumcargosdeDelegadodePolciaClasseEspecial; c)duzentosevintecargosdeDelegadodePolciaClasseIII; d)trezentosenovecargosdeDelegadodePolciaClasseII; e)trezentoseoitentaenovecargosdeDelegadodePolciaClasse

Porfim,partimosparamenodalegislaoestadualqueentendemosdeextrema qualidade, pois foi percebida importncia e necessidade de regras claras e inequvocas dos preceitoshierrquicos.TratasedoEstadodo MatoGrossodoSul.ALeiComplementarn. 114,de19dedezembrode2005,queaprovaaLeiOrgnicadaPoliciaCivildoEstadodeMato Grosso do Sul, dispe sobre sua organizao institucional e as carreiras, os direitos e as obrigaesdosseusmembros,fixou,jnoart.2,orespeitohierarquia:

CAPTULOII DOS PRINCPIOS, DOS PRECEITOS, DOS FUNDAMENTOS E DOSSMBOLOS Art.2APolciaCivilsubmeteseaosprincpiosconstitucionaisda legalidade,moralidade,impessoalidade,publicidadeeeficincia,que regem a Administrao Pblica, e subordinase aos seguintes princpiosinstitucionais: IrespeitoaoEstadoDemocrticodeDireito; II garantia e promoo dos direitos e da dignidade da pessoa humana; IIIobedinciahierarquiaedisciplina; IV(...)(grifamos). TambminseridonocaptuloII(DosPrincpios,dosPreceitos,dosFundamentose dosSmbolos),areferidalegislaodefinecomargumentosirrefutveisoqueprocedimento tcnicocientficovisandoextirparentendimentosequivocadosqueinsistememdiferenciara PolciaJudiciriaeaPolciaTcnicoCientficaobjetivando,narealidade,aderirapromoes corporativistasquealmejamretirardaautoridadepolicial,delegadodePolcia,aexclusividade nadireodasinvestigaescriminais.Assim,onico,doart.2dispe:

Pargrafo nico. Considerase procedimento tcnicocientfico toda funodeinvestigaodainfraopenal,levandoseemcontaseus aspectosdeautoriaematerialidade,inclusiveosatosdeescriturao eminquritopolicialouquaisqueroutrosprocedimentos,instrumentos eatosoficiais. Logo,todasasatividadesexercidaspelaautoridadepolicial,seusagentes(escrivese investigadores) e auxiliares (peritos e papiloscopistas) so consideradas corretamente como atividadestcnicocientficas,poisbaseadasemnormaseregrasprocedimentais(mtodo)que visam,combaseemprovas,indciosecircunstncias,quesoanalisadaseobtidasatravsde pontosdevistaracionaiseempricos,comprovaraverdadematerialdoocorrido. Visandodefinirombitoeamplitudedasatividadespoliciaisjudicirias,deformaa impedir eventuais pleitos de separao ou segmentao de atividades investigatrias, o que acarretaria,indiretamente,umaafetaonosprincpioshierrquicos,poisdiminuiriaoespectro deatuaodaautoridadequepresideasinvestigaes,foramestabelecidasdefinieslegais,no mesmoCaptuloII(DosPrincpios,dosPreceitos,dosFundamentosedosSmbolos),sobrea atividadeinvestigatria.Dessaforma,essalegislaonospareceexemploaserseguidopelas demaisPolciasJudiciriasdopas,comosegue: Art.4Ainvestigaopolicial,almdafinalidadeprocessualpenal, tcnicojurdica, tem carter estratgico e ttico sendo que, devidamenteconsolidada,produzainda,emarticulaocomosistema de defesa social, subsidiariamente, indicadores concernentes aos aspectos sociopolticos, econmicos e culturais que se revelam no fenmenocriminal. 1Aaoinvestigativacompreende,noplanooperacional,todoo ciclodaatividadepolicialcivilpertinentecompletaabordagemde notciasobreinfraopenal.

 2 O ciclo completo da investigao policial iniciase com o conhecimentodanotciadeinfraopenal,porquaisquermeios,ese desdobrapelaarticulaoordenada,dentreoutrosaspectos,dosatos notariaiseafetosformalizaodasprovaseminquritopolicialou outro instrumento legal, dos atos operativos de minimizao dos efeitosdodelitoegerenciamentodecrisedeledecorrente,dapesquisa tcnicocientficasobreaautoriaeacondutacriminal,dasatividades de criminalstica, identificao, medicina e odontologia legal e encerrase com o exaurimento das possibilidades investigativas contextualizadasnorespectivoprocedimento. Comofulcrodesepreservarahierarquianainstituio,damesmaformaqueem algumasoutraspolciascivisjmencionadas,ficoudeterminadoaoGovernadordaqueleEstado queanomeaododirigentemximodaPolciaCivildevarecairemdelegadodePolciado ltimonvelhierrquicoeematividade,ouseja,decarreira: Art.12.ADiretoriaGeraldaPolciaCivil,rgoderegimeespecial, serdirigidapeloDiretorGeraldaPolciaCivil,escolhidodentreos Delegados de Polcia de classe especial, em efetivo exerccio, e nomeadopeloGovernador. Aindacomescopodepreservaodosprincpiosordenadoresedisciplinadores,foram fixados quadros de lotao para autoridades policiais conforme os nveis hierrquicos que ocupem,oquetambmcontribuicomamelhorprestaodeserviopblicoemrazodamaior experinciaecapacitaoprofissional: Art.20.AsDelegaciasdePolciaserodirigidaspor: IDelegaciasRegionaisouEspecializadas,porDelegadodePolcia deprimeiraclasse.

IIDelegaciasdePolciade1classe,porDelegadodePolciade primeiraclasse; IIIDelegaciasdePolciade2classe,porDelegadodePolciade segundaclasse; IVDelegaciasdePolciade3classe,porDelegadodePolciade terceiraclasseouDelegadodePolciaSubstituto. 1NafaltadeDelegadosdePolcianosnveisacimadefinidos,o DiretorGeraldaPolciaCivilpoderdesignar,pararesponderpela direodasreferidasunidadesoperacionais,DelegadodePolciade menornvelhierrquico,desdequeobjetivamentedemonstradaessa necessidade. 2 Ao Delegado de Polcia vedado recusar a designao para dirigirunidadepolicialcorrespondentesuaclassehierrquica,salvo justa causa, aps pronunciamento do Conselho Superior da Polcia Civil. Interessantesalientaraproibiocontidano2,doart.20,acimacitado.Estedeixa claroqueahierarquianainstituiopolicialcivildoMatoGrossodoSulseencontraacimade interessesdeordemindividualouparticulare,assim,exigemaiorabnegaodasautoridades policiais em favor do fortalecimento da instituio. Outro exemplo de ordenao que entendemosdevaserseguido. LIVROII DOREGIMEJURDICOPECULIARAOSPOLICIAISCIVIS TTULOI DOREGIMEJURDICO CAPTULOI DAABRANGNCIA

(...) Art.34.AscategoriasfuncionaisdoGrupoPolciaCivilabrangidas porestaLeiComplementar,integramascarreirasde: IDelegadodePolcia; IIAgentedePolciaJudiciria; IIIPeritoOficialForense; IVPeritoPapiloscopista; VAgentedePolciaCientfica. Comosepercebe,acategoriafuncionaldosperitosnofoideslocadadaPolciaCivil daquele Estado e, ainda, os papiloscopistas foram galgados a categoria de Perito Papiloscopista(sic),oqueatendeaumaantigareivindicaodaquelesprofissionais.Tambm interessante,naestruturaodestaPolciaJudiciria,aunificaodoscargosdeinvestigadores depolciaeescrivesnaquelequesedenominouAgentesdePolciaJudiciria(sic),osquais, aento,tmsuasfunesseparadasemnormacontidanestamesmaLeiComplementar,ea criao do Agente de Polcia Cientfica que auxilia os experts em suas atividades criminalsticasemdicoslegais. ContinuandoaanlisedalegislaopertinenteaoEstadodoMatoGrossodoSul, constatamosque,resguardandooprincpiohierrquico,foiconcedidoemcaptuloprpriopara oassunto,captuloII(DaHierarquiaedaDisciplina),doTituloI,doLivroIIassimdispondo: Art. 35. A funo policial civil, fundada na hierarquia e na disciplina, incompatvel com qualquer outra atividade, salvo as exceesprevistasnalegislao. Art.36.A estruturahierrquicaconstituivalormoraletcnico administrativo que funciona como instrumento de controle e eficcia dos atos operacionais e, subsidiariamente, indutora da

convivnciaprofissionalnadiversidadedenveis,carreiras,cargose funesquecompemaPolciaCivil,comafinalidadedeassegurar a disciplina, a tica e o desenvolvimento do esprito de mtua cooperao,emambientedeestima,confianaerespeitorecproco. 1 Independentemente de carreira, classe ou grau da evoluo profissional,oregimehierrquiconoautorizaqualquerviolaode conscinciaedeconvencimentotcnicoecientficofundamentado. 2 obrigatria a observncia dos nveis hierrquicos na designaoparafunesdechefiaoudireo.(grifonosso). Comosepercebe,damesmaformaqueaPolciaCivilmineira,essatambmdefiniu legalmenteoqueaestruturahierrquicaesuafuncionalidadeespecificaegeraldeformaa arraigaresteprincpionoseiodacorporao,sem,contudo,desconsideraranecessria,comoj foi comentado, liberdade de conscincia e de convencimento funcionais, para exerccio da atividade investigatria criminal. Tambm tornou obrigatria a observncia dos nveis hierrquicos dos servidores para designao de funes de direo, sem excluir quaisquer categoriasprofissionais,ouseja,tratasederegravlidaparadelegados,agenteseperitos,oque entendemosserumbomexemplo. Ratificandoosconceitosrelativoshierarquianainstituio,foi,emcaptuloprprio, VI, estipuladas as prerrogativas funcionais, que esto diretamente ligadas ao princpio ordenadoraquiestudado: CAPTULOVI DASPRERROGATIVASFUNCIONAIS Art. 148. O policial civil no exerccio de suas funes goza das seguintesprerrogativas,dentreoutrasestabelecidasemlei: Iusodasdesignaeshierrquicas;

II desempenho de cargos e funes correspondentes condio hierrquica; III tratamento compatvel com o nvel do cargo desempenhado; (grifonosso). Damesmaformaqueemoutraspolciasjudiciriasjcitadasanteriormente,aPolcia CivildoEstadodoMatoGrossodoSulentendeunecessriolimitarapirmiderelativa progresso na carreira, de forma a no haver mais pessoas qualificadas do que cargos respectivosaseremocupados,atendendo,assim,nodecorrerdacarreira,umparmetroentrea complexidadeeresponsabilidadecomaexperinciaecapacitao.Segueabaixoafixaoem relaoaoscargosdedelegadodePolcia: CAPTULOIV DALOTAOEDOEXERCCIO Art. 238. Os cargos de Delegado de Polcia sero distribudos por classe,naseguinteproporo: Idezporcento,naClasseEspecial; IIvinteporcento,naPrimeiraClasse; IIIvinteecincoporcento,naSegundaClasse; IVtrintaecincocento,naTerceiraClasse; Vnomnimodezporcento,naClasseInicial. Art.239.Alotaodosocupantesdoscargosdacategoriafuncional de Delegado de Polcia ser de competncia do DiretorGeral da PolciaCivil,observadososseguintescritriosdehierarquia: IaosDelegadosdePolciadeClasseEspecial,asfunesdedireo, superviso, coordenao e assessoramento superior de unidades operacionais da Polcia Civil, ou excepcionalmente, mediante sua

concordncia, a titularidade de delegacias especializadas ou de delegaciasregionais; IIaosDelegadosdePolciadePrimeiraClasse,asfunesdetitular dedelegaciadeprimeiraclasse,delegaciasregionais,adjuntosdestas ou, excepcionalmente, funes de superviso, coordenao ou assessoramentosuperiordaPolciaCivil; IIIaosDelegadosdePolciadeSegundaClasse,asfunesdetitular de delegacia de segunda classe ou, excepcionalmente, a funo de titularouadjuntoemdelegaciasdeprimeiraclasseouplantonistas; IVaosDelegadosdePolciadeTerceiraClasse,asfunesdetitular de delegacia de terceira classe, adjuntos desta e atribuies de plantonistanasDelegaciasdePolciae,excepcionalmente,afuno detitularouadjuntoemdelegaciasdesegundaclasse; V os Delegados de Polcia Substitutos, a funo de Delegado plantonista,eexcepcionalmente,afunodetitularemdelegaciasde terceiraclasse. OelogioemrelaolegislaopolicialcivildoEstadodoMatoGrossodoSul,no aspectohierrquicoe,destaforma,deproteoinstitucional,sedeveaofatodesta,almde compilar inmeros instrumentos presentes em legislaes mais antigas de outros Estados, tambminovaraotornarpositivosconceitosdequessetinhanotciaemmbitodoutrinrio policial,semprevisandosalvaguardarainstituiopolicialjudiciria.

4.4Consideraesfinaisdocaptulo Damosporencerradoopresentecaptulo,que,comojmencionadoemseuincio,no objetivou esgotar a demonstrao de todas as legislaes nacionais policiais judicirias no tocante aoprincpio hierrquico. Contudo, indubitavelmente, se pde deixar patente o quo

importanteesteprincpiohierrquicopoisnoseencontrouqualquerinstituiopolicialcivil quenoaprevisseexpressamente,emlei. Avariaoentreaslegislaesexaminadasconsistiunaprevisomaisoumenosrgida edetalhadadoprincpioemquesto,porvezesprincpioinformadordetodasuaatividade.Mas oqueobjetivamosfoidemonstraraimportnciaeospontosemcomumepeculiaridadesdestas organizaes,PolciasJudiciriasbrasileiras,afimdeapontarmos,nocaptuloseguinte,comoa previsohierrquica,daformacomofoitraadanaLei4.878/65enoDecretoLei2.320/87, afetaasatividadesfimemeiodaPolciaFederal.Sobreessabasesegura,pensamospoder sugerir a regulamentao do assunto42, visando, em ltima anlise, promover uma proteo institucionaldaPolciaFederal.

Fizemossugestodetextonormativoparaefetivaeclaraaplicaodoprincpiohierrquico naPolciaFederal,oquedemonstra,deoutraforma,asidiaspropostaspelosautoresno presenteestudo.MelhorseriaaconfecodestanormaatravsdeLeiordinria,contudonada impede que se realize por meio de Decreto, como no exemplo, em razo de se tratar de regulamentaodaLei4.878/65recepcionadacomoordinria.
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CONSIDERAESFINAIS Assim,emresumo,podemosafirmarqueaLei4.878/65, quedisciplinaoregime jurdicopeculiardospoliciaiscivisdaUnio(atualmentepoliciaisfederais),mesmodatandode 1965,foi,nestetpicoexclusivodahierarquia,art.4,primeiraparte,eart.5,recepcionado pelaLeiMaiorpromulgadaem1988,sendoplenamentevigenteeseaplicandoaospoliciais federais e policiais civis do Distrito Federal e Territrios pois no colidiu com as normas fixadoras de direitos e garantias fundamentais da Constituio da Repblica Federativa do Brasilde1988ououtrasnormasdemaiorenvergaduraaplicveisnoserviopblico43,sendo umprincpioenoapenasumaregra. Visandomaiorelucidao,segueabaixooquedispeaLei4.878/65,notocante hierarquia: Art. 4 A funo policial, fundada na hierarquia e na disciplina, incompatvelcomqualqueroutraatividade.(grifamos) Art. 5 A precedncia entre os integrantes das classes e sries de classes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano, se estabelece bsica e primordialmente pela subordinaofuncional. Tambmsobreoassuntotemosoart.2doDecretoLei2.320,de20dejaneirode 198744,hojecomforadeleiordinria,quefixa:AhierarquianaCarreiraPolicialFederalse estabeleceprimordialmentedasclassesmaiselevadasparaasmenorese,namesmaclasse,pelo padrosuperior.

Somentenofoirecepcionadaapartefinaldoart.4,quevedaoexercciodeoutraatividade pelopolicialfederal,poisomagistriopermitidoaopolicial,conformeexplicitaoart.37,inc. XVI,letrabdaLeiMaior. 44 HojetalDecretoLeipossuiforadeLeiordinria,tendosidoinclusivemodificadopelaLei 10.055de12dedezembrode2000epelaMedidaProvisria(emreedio)n2.18423de24 deagostode2001,sendo,portanto,plenamentevigente.

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JnoqueserefereaesseDecretoLei,aparteatinenteaospadresfoirevogadopela Lei9.266/96,aqualreorganizouasclassesdaCarreiraPolicialFederalefixouaremunerao doscargosqueasintegram.Ficaramfixadasasclasses2,1eEspecialasquais,porteriormente, sofrerammodificao,aoseacrescentara3classe,ficandoacarreiradascategoriasfuncionais de agente, escrivo, papilscopistas, peritos criminais e delegados, dispostos da 3 Classe Especial,semqualquerdegrauounivelamentohierrquicointerno,dentrodarespectivaclasse. Podemos chegar a nossa primeira concluso, com base na legislao aplicvel PolciaFederalnotocantehierarquia:que,dentrodamesmaclasse,nohoutroscritrios parafixaodaprecednciahierrquicaanoserocritriofuncional,poishavendoadefinio noart.4,daLei4.878/65dequeahierarquiainerentefunopolicial,leiaseque,dentro damesmaclasse,ahierarquiadafunoprevalece.Logo,nohaverbicesparaanomeaode delegado de Classe Especial com poucos dias na classe para chefiar determinado setor ou operaopolicial,emdetrimentodeoutrodelegadodamesmaclasse,masquepossuamais tempo de servio naquele degrau da carreira. No h mais padres dentro das classes e, ratificamos,dentrodamesmaclasse,ahierarquiadafunoprevalece.Assim,estaregrapode darboavazochamadagestoporcompetnciasatribuindomargemaoAdministradorna nomeaodedirigentesmaispreparadosdesdequeobservadaaregrabsicadaclasseemquese encontramoscandidatosnomeaoeobservadaacategoriafuncional. Contudo,noserpossvelanomeaodedelegadodePolciaFederalparachefiar umadelegacia,ncleoouoperaoondehajadelegadosdePolciaFederaldeclassesuperior sua.Parecebvio,masnaprticaessacondutanemsempreseguida,oquedeumargem ediodePortariadoSr.DiretorGeralnoanode1973,paraaqualnoencontramosoutro instrumentorevogador: Portaria260/73Braslia/DFem1dejunhode1973BS107,de 05/06/1973.

ODiretorGeraldoDepartamentodePolciaFederal,nousodesuas atribuies.Resolve: 1.Determinaraostitularesdosrgoscentraisedescentralizadasque, aoindicaremoudesignaremfuncionriosparaoscargosdeDireo ouChefia,tenhamsempreemvistaahierarquiafuncional,afimde manteroprestgiodaAutoridadeeevitaraquebradasubordinaoe doprincipioestatudonosart.4e5daLei4.878,de3dedezembro de1965; 2.OscasosjexistentesdeinfringnciasdisposiesdestaPortaria devero ser corrigidos e adequados presente norma, sob pena de responsabilidadedotitulardorgo; 3. Na hiptese de absoluta carncia de elementos humanos para o provimentode determinado cargo ou funo, dever a situao ser prviaefundamentadamentesubmetidoconsideraodaDireo Geral. Agora, quando analisamos hierarquicamente as diversas categorias funcionais policiais,podemosafirmarqueaPolciaFederal,namaioriadesuasatividades,tratasedeuma PolciaJudiciria.Estatemporfimprimordialainvestigaocriminal,atravsdeinqurito policialoutermocircunstanciadodeocorrnciaou,ainda,medianteapuraespreliminarespara confirmaodasnotciasdecrime.Logo,aconclusodessesinstrumentosounoseudecorrer ou,ainda,emprpriainstaurao,ocorreaadequaodofatoquechegaaoconhecimentoda autoridade policial norma repressiva prevista em lei. Ocorre o enquadramento penal da condutanoticiada.Isso,seguindoseparmetroseritosrigidamenteregradosemnormalegal. Assim,primordialqueestaautoridadepossuaprofundosconhecimentosjurdicos.Daserpr requisitoparaoingressoeexercciodocargodedelegadodePolcia,obachareladoemDireito,

poisvisaprotegerosdireitosfundamentaisdaquelesquesofremasinvestigaese,portanto, aindanosoconsideradosculpados. Dessa forma, no h dvida: a atividade de Polcia Judiciria voltada para as decises, por vezes amplamente discricionrias e por outras, com menor grau de discricionariedade,daautoridadepolicial,dodelegadodePolcia. Logo,esteprofissionaldo Direito,mastambmhomemdePolcia,assumeopatamarmximo,nacadeiahierrquicada PolciaFederal,sejaporumaquestodelgicafuncionalelegal(art.4,daLei4.878/65),como acimademonstrado,ou,ainda,aoseprocederumainterpretaosistemticadaConstituio Federalde1988,atravsdasimetriaconstitucional,emfacedaafirmaodaLeiMaiorque dispequeasPolciasCivisserodirigidaspordelegadosdePolciadecarreira. Assim,utilizandoseaslegislaesestaduaismencionadascomoparmetroparase conhecer a Polcia Judiciria no Brasil e, ainda, o Regimento Interno do Departamento de PolciaFederal,aprovadopelaPortarian1.825,de13deoutubrode2006,doMinistrode EstadodaJustia,podemosconcluirqueacategoriafuncionaldedelegadodePolciaFederalse encontranopicedacadeiahierrquicadorgo,sendoseusagentesdiretososescrivesde polcia federal e os agentes de polcia federal. J os peritos criminais federais e os papiloscopistaspoliciais,entendemos,soauxiliaresdaautoridadepolicial.Estafixaopode serdeduzida,ratifico,combasenasnormasexistentesprincipalmenteaConstituioFederalde 1988,art.144;aintelignciadoart.4,daLei4.878/65e;oregimentointernodoDPF. Dessa forma, ficou firmado pelo regimento interno do DPF que o Setor Tcnico Cientfico (SETEC) possui subordinao administrativa somente aos Superintendentes RegionaisnosEstados,masnoDelegaciaRegionalExecutivae,ainda,estvinculadoatal Setor,oNcleodeIdentificao(NID),ondeexercematividadesospapiloscopistas,eoNcleo deCriminalstica(NUCRIM),ondeficamlotadososperitoscriminais.Logo,pordeterminao doMinistriodaJustia,aqualnofereprincpiosouregrasmaiores,humasubordinao

administrativadospapiloscopistas(NID)aosperitos(SETEC45)e,destes,somenteaodirigente mximo(delegadosdePolciaFederal46),nasdiversasesferas,regionaisecentral.Logo,no haveriaumasubordinaoadministrativadiretadospapiloscopistaseperitos,conformedispe nossoregimentointerno,emrelaosautoridadespoliciais.Nososeusagentes,masto somente,auxiliares,mesmoporque,emmuitoscasos,nosefaznecessriootrabalhodestes profissionais. Essa regra visa a certa independncia de atuao que foi atendida pelo rgo superior.Contudo,entendemosque,emsituaesdetrabalhodecampo,asubordinaoir ocorrer, mas em face do que dispe o art. 4, da Lei 4.878/65 (subordinao funcional) e, tambm, em razo do inqurito policial ser presidido por delegados de Polcia. Assim, a autoridade policial federal, ao se deslocar ao local de crime acompanhado pela equipe de percia,almdepossuirascendnciaemrelaoatodasascategoriasfuncionaisquesefazem presentes na equipe policial mista, pode (e deve) indicar, ao pessoal de percia e aos papiloscopistas,ondedesejaqueseprocedamasanlisesepesquisas,requisitandoasinloco. Sendo este profissional, o delegado, aquele que preside as investigaes, lhe recai grande responsabilidadee,destaforma,devesaberquaisprovaspretendeproduziresaberoque relevanteouirrelevanteparaodesvendamentodosfatosemapurao,sendoinconcebvela atuaodosperitosepapiloscopistassemanecessriaorientaodaautoridadepolicial,mesmo porque,seotrabalhoformalrealizadoounorealizado,acobranadosdiversosnveisrecair naquelequedirigeaquelasatividadesespecficas,odelegadodePolcia,ounaquelequedirige asatividadesdorgocomoumtodo,delegadodePolciatambm.EsteprofissionaldePolcia possuicomprometimentocomasatividadesdeSeguranaPblicaenomeroenvolvimento.

Chefiado por Perito Criminal, haja vista tratarse de categoria funcional de nvel (administrativo)superior. 46 Comojsalientadoanteriormente,porforadoprincpiodasimetriaconstitucional,aPolcia Federaldeveria,damesmaformacomofixadoparaasPolciasJudiciriasdosEstadose DistritoFederal,serdirigidapordelegadosdePolciadecarreira,oqueimpediriaanomeao parafunesdeconfianadepessoasoriundasdeoutrascarreiras(militaresprincipalmente) epoliciaisaposentados,poisnoconcorremmaisnacarreira.
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Assim,asprticasdeoitivadetestemunhasoupartesporexpertsvisandoelaborao delaudopericial,aprincpio,nosecoadunacomasistemticaexistentedapresidnciadas investigaespelaautoridadepolicial,bacharelemdireito.Estesatosdemonstramapenasum distanciamento entre a atividade de percia e os delegados de Polcia, visando pleitos corporativistasquealmejamadireodasinvestigaesouaindependnciatotaldasatividades com a criao de outra Polcia, a Polcia Cientfica Federal47, o que deve ser rechaado conformemotivosjexpressosanteriormenteetambmporquefereosprincpioshierrquicos funcionais necessrios acoesoea ordemda Polcia Judiciria daUnioalm desuano perenidade. Jemrelaoaoutrascategoriasfuncionaisdepoliciais,aregrabsicaamesma. Assim,atravsdeumaleituraatentaeumainterpretaosistemtica,concluiseque,emtermos atuais, quando servidores esto posicionados na mesma classe, se subordinam apenas funcionalmente, ou seja, no h antiguidade entre servidores da mesma classe, no h precedncia hierrquica em razo de tempo na classe. Assim, havendo uma equipe de investigaocompostapor2(dois)agentesdePolciaFederal,ambosdeClasseEspecial,mas umdelescontandocomapenas2(dois)anosnaClasseeoutrocom4(quatro)anosnamesma Classee,ainda,umescrivode1Classe,deverqualquerumdosagentesespeciaischefiara equipe,poisambospertencemaClassefinaldacarreira,podendoaautoridadequedeterminaa missooptarporqualquerdelesparaocomandodaoperao,semferirasregrashierrquicas fixadasparaorgo,poisoqueprevaleceaprecednciafuncional.

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AcriaodeumaPolciaCientficasecoadunacomopleitoalmejadopeloMinistrioPblico no sentido de possibilitar a presidncia das investigaes criminais. Almejam colocar a autoridade policial como, apenas, um chefe das equipes policiais no cumprimento das requisiesoriundasdiretamentedoMinistrioPbliconodecorrerdasinvestigaese,ao final do processo criminal, no cumprimento dos mandados de priso. Visam esvaziar as atribuies do delegado de Polcia, da Polcia Judiciria, que, na verdade, possui independnciaemrelaoacusaoouadefesa,vinculandoseapenasverdadereal. Promove, assim, investigaes mais isentas, o que no necessariamente ir ocorrer se entregarmos a investigao criminal a uma das partes do processo, a acusao. Por tal motivo,athojeestepleitodosrepresentantesdoparquetnofoiatendido.

Porm,nocasodeequipescompostaspordiversascategoriasdeservidores,massem a autoridade policial presente, ou na sua ausncia temporria, podemos vislumbrar duas soluesigualmentedefensveisemdecorrnciadenohaverumaregulamentaoexplcita sobreoassunto. A primeira aquela que afirma que funcionalmente os peritos criminais e papiloscopistas policiais, por serem auxiliares da autoridade policial e estarem dispostos organicamentemargemdasatividadesfinseoperacionais(DREXeDRCOR),poisauxiliares, nopossuem precednciahierrquica funcional em relao aos demais daequipe,devendo, destaforma,umagenteouescrivodeclassemaiselevadachefiartemporariamenteosdemais, naausnciadaautoridade.Jparaoutros,asegundaposio,entendemseroperitocriminaleo papiloscopista policial agentes da autoridade policial e no auxiliares e, assim, como diretamentesubordinadosaodelegadodePolcia,corretoseriaentregarachefiaprovisriada missoaoPerito Criminal Federal, tendo em vista tratarse da categoria funcional de nvel (administrativo)superioremrelaoaosdemais. Entendemosmaisadequadaaprimeiraposio,poisemquepeseosperitoscriminais federaiseospapiloscopistaspoliciaispossuremformaopolicial,serempoliciaisfederaise no meros tcnicos, houve uma demarcao administrativa clara de separao, de suas atividades, daquelas evidentemente de Polcia Judiciria. Optaram por certa independncia administrativa, o que se refletiuexpressamente na disposio organizacional do SETEC/SR (SetorTcnicoCientficonasSuperintendnciasRegionais),que,apesardealocadosdentroda Polcia Federal, ficam subordinados somente aos Superintendentes Regionais, delegados de Polcia, mas no aos Chefes das atividades executivas do rgo, chefes das atividades investigatrias,DelegadoRegionalExecutivoouoDelegadoRegionaldeCombateaoCrime Organizado.Logo,comoentregarachefiaprovisriadamissoemqueodelegadoseausenta,a perito criminal federal, se este no se submete s ordens diretas do Delegado Regional ExecutivooudoDelegadoRegionaldeCombateaoCrimeOrganizado?Assim,aopoda

disposioprovisriadachefiaaagentedePolciaFederalouescrivodePolciaFederalda classemaiselevadapossvelserasoluoparaocaso. Afixaohierrquicasetornamaiscomplexaquandoanalisamosquestestcnicas. Napolciafederal,pilotosdeaeronavespoliciais,helicpteroseavies,so,geralmente,agentes de polcia federal. Assim, tecnicamente, no se subordinam a autoridade policial que, por ventura, se encontra na tripulao ou a outro agente de classe superior. Sua atividade eminentemente tcnica (pilotagem de aeronave) e requer conhecimentos especficos. A subordinaorecairianafixaoprviadolocalasedeslocarouaformacomotaldeveocorrer (maisrpidooudevagar;oumaisaltooumaisbaixo,pousaraquiouacolvisandooobjetivoda misso)sempredentrodaspossibilidadestcnicaseseguindoregrasdevoelucidadaspelo piloto, que deve negar o cumprimento de ordem que entenda passvel de comprometer a seguranadovoouferirasregrasdaaviaocivil.Istodecorredoquedispeo2,doart. 166,daLei7.565,de19dedezembrode1986(CdigoBrasileirodeAeronutica)queestipula que os demais membros da tripulao ficam subordinados, tcnica e disciplinarmente, ao Comandantedaaeronave. Contudo,traandoparadigmas,naAeronuticaestaatividadede pilotagem de aeronaves exclusiva de oficiais, como tambm aquelas de comandantes de naviosdeguerra.AaviaodoExrcitoseguenamesmaesteira.Ento,porquenaPolcia Federal a maioria dos pilotos so agentes subalternos, se h norma que fixa a hierarquia funcionalnestainstituio? SabesequenaPolciaCivildeSoPaulo,visandonohaverquebradahierarquiaese adequar s normas da aviao, todos os pilotos de helicpteros policiais so Delegados de Polcia.AsPolciasMilitaresseguemamesmalinha:somenteoficiaispilotamaeronaves.Logo, percebese que o princpio hierrquico no vem sendo cumprido mais uma vez. Haveria, portanto,umconflitoaparentedenormasentreoCdigoBrasileirodeAeronuticaeoRegime PeculiardosPoliciaisCivisdaUnio,aosecolocarumservidorpolicialsubordinadoparasero comandante de aeronave policial? Entendemos que deve prevalecer o Cdigo Brasileiro de

Aeronutica, pois especfico, mas o assunto pode gerar controvrsias. Logo, resta Polcia Federaladequarse. DispesobreoassuntooCdigoBrasileirodeAeronutica: Art. 167. O Comandante exerce autoridade inerente funo desdeomomentoemqueseapresentaparaovoatomomentoem queentregaaaeronave,concludaaviagem. Pargrafo nico. No caso de pouso forado, a autoridade do Comandantepersisteatqueasautoridadescompetentesassumama responsabilidadepelaaeronave,pessoasecoisastransportadas. Art. 168 Durante o perodo de tempo previsto no artigo 167, o Comandante exerce autoridade sobre as pessoas e coisas que se encontremabordodaaeronaveepoder: Idesembarcarqualquerdelas,desdequecomprometaaboaordem,a disciplina,ponhaemriscoaseguranadaaeronaveoudaspessoase bensabordo; IItomarasmedidasnecessriasproteodaaeronaveedaspessoas oubenstransportados; IIIalijaracargaoupartedela,quandoindispensvelseguranade vo(artigo16,3). Pargrafonico.OComandanteeoexploradordaaeronavenosero responsveisporprejuzosouconseqnciasdecorrentesdeadoo das medidas disciplinares previstas neste artigo, sem excesso de poder. Art.169.PoderoComandante,sobsuaresponsabilidade,adiarou suspender a partida da aeronave, quando julgar indispensvel seguranadovo.

Art. 170. O Comandante poder delegar a outro membro da tripulao as atribuies que lhe competem, menos as que se relacionemcomaseguranadovo.(grifonosso). Sendoassim,deveaPolciaFederalinvestirnapreparaodepilotosdacategoria funcional de Delegados de Polcia Federal, visando extirpar esta discrepncia existente. Contudo,attulotemporrioetransitrio,seriapossvel,combasenoquedispeoart.170da Leiacimacitada,editarseInstruoNormativaemquetodopolicialsubalterno,quandopiloto deaeronave,delegassetodasasatribuiesnotcnicasautoridadedemaiornvelhierrquico presenteemvo,visandocoadunararealidadeexistenteaoprincpiohierrquiconecessrioa todasasinstituiespoliciais.Amesmaregraservedeparmetroparaembarcaesfluviaisou martimas. Emrelaoaoatiradordeprecisopolicial,o sniper, ocorrealgosimilar.Quandoa autoridadepolicialdeterminaqueoalvosejaalvejadocomodisparodeprecisodosniper,na realidadeocorreumaautorizaoenoumadeterminao,poisoatiradordeprecisopode entender, tecnicamentee deacordocom suas capacidadese deseuarmamento,queaquele disparopodeferiravtimaouterceiros,ou,ainda,oprprioalvoeavtima,nooefetuando. Noestariaemquesto,portanto,adesobedinciaaumaordemdiretadedisparo.Entretanto, nopodeo sniper decidiratirarenquantoaautoridadesuperiorestiveraindaemnegociao, tentando resolver o impasse sem maiores danos, pois em que pese acorbertada por uma excludente da ilicitude (legtima defesa de terceiro em face de iminente agresso), estaria, administrativamente,desrespeitandoocomandodaoperao. J quando analisamos a presidncia das investigaes policiais, constatamos, na legislaoptriaqueasprerrogativasdeforo,emalgunscasos,sodesdejdelineadasnafase inquisitorial,como,porexemplo,nocasodemagistradosemembrosdoMinistrioPblico. Mas,sepergunta:Porquetalprerrogativa?Porqueestasautoridadespblicasnopodemser investigadasdamesmaformaqueosdemaiscidadoscomuns?

Esta prerrogativa decorrente da necessria segurana que estes profissionais do Direitonecessitamparaexercersuasatividadessemestarmercdechantagensouopresses por aqueles que podem sofrer suas decises. Por isso, no se trata de privilgio mas, sim, prerrogativa.uminstrumentoparaoplenoexercciolivredesuasatividades.EnaPolcia Federal,haveriaumparalelosemelhanteaestaprerrogativa?Haveriaregraquedisciplinassea presidnciadeinvestigaescontrapoliciais? Emrelaoscategoriasfuncionaisdeagenteseauxiliaresdaautoridadepolicial, sabemosqueno,poistodasestascategoriasfuncionaisestosubordinadasfuncionalmente,de formadiretaouindireta,aosdelegadosdePolcia,sendoesteonicolegitimadoapresidir investigaescriminais.Mas,emrelaoaosprpriosdelegados,quandosoinvestigadospor atossupostamentepraticados,haveriaregraaseseguiremrelaoapresidnciadosautos?Em resumo, poderia delegadode Polcia Federal de classe inferior presidir regular investigao criminalemdesfavordeautoridadedemaiornvelhierrquico?Entendemosqueno,poisem quepeseoCdigodeProcessoPenalnocolacionarestahiptese,tratasederegraquedeveser seguidaemfacedoprincpiohierrquicofuncionalprevistonoart.4,daLei4.878/65eart.2, doDecretoLei2.320de20dejaneirode1987,ambosaplicveisaPolciaFederal,comojfoi visto. Assim,haveriaumaafrontaaumprincpioaosepermitirqueautoridadedenvel hierrquicoinferiorpresidainquritopolicialfederalemdesfavordeautoridademaior.Aprova colhidanoseriadesnaturadaouanulada,poisestedesrespeitonogerareflexosdeordem processual,masemmbitointerno,administrativo,haveriaumaquebradahierarquiaque acreditamosserpassvelderesponsabilizao,nosdaquelequepresideainvestigao,mas tambmdaquelequeodesignouparatanto.Aclassedaautoridadequepresideofeitodeveser igualousuperioraodoinvestigado.Igual,poisahierarquiadafuno(designaoparapresidir ainvestigao)sesobressaiemrelaooutraeventual,como,porexemplo,otemponaclasse, quenocritriolegalounormativodeprecedncia.Nestamesmalinha,expressamente

previstonovigenteCdigodeProcessoPenalMilitar,DecretoLein1.002,de21deoutubro de1969,art.7,2e3,visandopreservaodesteprincpioquemuitocontribuiuparaa milenarexistnciadasForasArmadasemtodomundo: 2. Em se tratando de delegao para instaurao de inqurito policialmilitar,deveraquelarecairemoficialdepostosuperioraodo indiciado,sejaesteoficialdaativa,dareserva,remuneradaouno,ou reformado. 3.Nosendopossveladesignaodeoficialdepostosuperiorao doindiciado,poderserfeitaadeoficialdomesmoposto,desdeque maisantigo. Aindanasearacastrense,casoaverificaodaautoriasedapsainstauraodo inquritoesepercebaquehindciosemdesfavordesuperiorhierrquicoemrelaoquele quedirigeofeito,dever,entoaautoridadedepolciajudiciriamilitarrestituiradelegao quereceberaparaprocederainvestigaovisandosejadesignadosubstitutodenvelhierrquico igualousuperioraodoindiciado.Estaregracontidano5,doart.10doCPPM: 5. Se, no curso do inqurito, o seu encarregado verificar a existnciadeindcioscontraoficialdepostosuperioraoseu,oumais antigo,tomarasprovidnciasnecessriasparaqueassuasfunes sejamdelegadasaoutrooficial,nostermosdo2doart.7. Assim, mesmo no havendo o rigor hierrquico presente nas Foras Armadas na PolciaFederal,estaregra,entendemoseratificamos,deveserseguidanoscomogarantiado princpiohierrquicodorgoesculpidonasleismencionadasenosvaloresdopolicialfederal, mas tambm visando resguardar o subordinado de eventuais vinganas do superior que a posteriori inocentadoouposibilitarumaperseguioemrelaoaosuperiorhierrquicoem decorrnciadoexercciodesuaascednciafuncional.

Nessamesmalinha,devemserconduzidososprocessosdisciplinaresesindicncias apuratrias. Em que pese a Lei 8.112/90, que disciplina o regime jurdico dos servidores pblicoscivisdaUnio,dasautarquiasedasfundaespblicasfederais,preveremseuart.143 quesomenteopresidentedevepossuirnvelhierrquicosuperiorouigualaodoacusado,este normativoseaplicaapenassubsidiariamentePolciaFederal,ouseja,aregracontidanoart. 4,daLei4.878/65eaqueladoart.2,doDecretoLei2.320de20dejaneirode1987,devem prevaleceremrelaoLei8.112/90.Nopodemosolvidartratarsedeumainstituioarmada que possui legislao prpria na qual a hierarquia foi tratada como fundamento da funo policial. Logo,seriainconcebvelqueinferiorhierrquicoaquilatasseatofuncionaldesuperior. Hiptese esta que se agravaria quando o inferior hierrquico, sendo um dos membros da Comisso de Processo Disciplinar, emitisse voto em separado e divergente daquele do Presidente,entendendoserofatopassveldepunio.Seoservidoracusadonofossepunido, haveriaalgumsentimentodevinganaemrelaoaosubordinado?Seoacusadofossepunido, haveriaumaclarainversohierrquicanainstituiocomprometendosuaordemecoeso?Para ambasindagaes,arespostaamesma:sim!PortantoadesignaodeComissesemque somente o presidente possui nvel hierrquico superior ao do acusado posio que, entendemos,deveserimediatamenterevista,poispassveldeanulao, ab initio, pordeciso judicialouadministrativasuperior. TambmaoseanalisarqueahierarquianaPolciaFederalumfundamentodafuno policial (art. 4, da Lei 4.878/65) e esta funo policial possui como destinatrio final a autoridade policial em busca da verdade real materializada nos procedimentos de Polcia Judiciria, certo afirmar que esta autoridade, delegado de Polcia, encontrase hierarquicamenteemnvelsuperioremrelaoatodasasdemaiscarreiraspoliciais,sendo, destaforma,salutarqueadesignaodasComissesdeProcessoDisciplinarrecaiaunicamente nesta categoria de servidores, pois funcionalmente mais aptos a aferir fatos cometidos no

desempenhodafunooucomreflexosinstitucionais,aexemplodoqueocorrenaPolciaCivil doEstadodeSoPaulo,emcaptuloprpriojcitado.Assim,nohaveriabicesdedelegado dePolciaFederalna2classepresidirComissodeProcessoDisciplinaremdesfavordePerito CriminalFederaldeClasseEspecial,poisestessoapenasauxiliaresdasautoridadespoliciais comojacimaexplanado.Tambmseentendermosquesetratadeagentesdaautoridade,a regrapermaneceamesma. Ademais, as autoridades policiais, sendo bacharis em Direito, como prrequisito parapossenocargo,poderoevitarmaioresquestionamentosdeordemjurdicapodendomelhor assegurarodevidoprocessolegaladministrativo,aampladefesaeocontraditrio,evitandoas conhecidasanulaesdeatose,porvezesnoraras,detodooprocessoemvirtudedeno cumprimento de etapas ou fases juridicamente necessrias ao deslinde regular do processo. Atualmente, o processo administrativo disciplinar, principalmente aps a sedimentao das garantiasfundamentaisprevistasnaConstituioFederalde1988,consideradoumverdadeiro procedimento assecuratrio da ampla defesa e do contraditrio. Possui quase todas as caractersticas presentes em processos judiciais. Inclusive, mais recentemente, tornouse necessrio haver a defesa tcnica por advogado nomeado ou constitudo (Smula 343 do SuperiorTribunaldeJustia)caindoporterranomeaesdeservidoresparaconstituirdefesa comodefensoresdativos,ou,at,apostulaodasuanoobrigatoriedade.Assim,comose formarComissesProcessantesnasquaisatcnicajurdicaimperaeondetodospossuemvoze voto,comservidoresbacharisemqumica,informtica,hotelariaouodontologia?Istotambm nose coaduna com o princpioconstitucional da eficincia e deve ser extirpado de nossa instituio. Seguindoomesmoracioccio,nopossvel,segundoasnormasjdelineadas,que asseguramoprincpiohierrquiconaPolciaFederal,queautoridadesubordinadaproceda correionosprocedimentosdePolciaJudiciria,inquritospoliciaisetermoscircunstanciados presididosporautoridadepolicialfederalhierarquicamentesuperior.Prtica,essa,errneae

hodiernamente vivenciada na Polcia Federal. Na realidade, visando assegurar o princpio hierrquico no rgo, seria primordial que as Corregedorias Regionais e, tambm, a CorregedoriaGeralfossemcompostassomentededelegadosdePolciade1ClasseedeClasse Especial,assimcomoosseusagenteseescrives.Isso,almdegerarreflexosdiretosnombito hierrquico, possibilitaria uma aferio de atos supostamente irregulares por aqueles que possuemefetivaexperinciaprofissionale,dessaforma,empiricamente,errammenos. Igualmente, entendemos que a fixao hierrquica deve se fazer presente j nos Cursos de Formao Profissional de todas as categorias funcionais. Como se exigir o cumprimento e observncia dos escalonamentos hierrquicos se no momento da formao profissionalessaregraolvidada?Comoexigirdefuturosgestoreseexecutoresdepolticasde segurana pblica, em Cursos Especiais e Superiores de Polcia, que observem as regras hierrquicas,senemmesmonessaformaoaregrafoifixada?Comopossvel,ento,queum servidorpolicialdenvelhierrquicoinferioraodoaluno,emtaisCursosdepsgraduao, lhesensinemtcnicasdegesto?Osubordinadoensinariaochefeaadministrar?Queexemplo contrrioaoqueseapregoaestaramosrealizando?Serquenoexistemprofissionaisdeclasse especial ou at mesmo aposentados, aptos e competentes para ministrar estas matrias? Acreditamosquesim,mastambmacreditamosquefaltaumaculturahierrquicanorgo,o quenostemlevadoparasituaesdegravesameaasinstitucionaiseumadeturpaodaquilo quesedenominougestoporcompetncias.Estaplenamenterealizvelemnossainstituio egerarbonsfrutos,desdequenoocorraaquebradahierarquia. A gesto por competncias em uma instituio armada e que detm parcela do Poderestatalrepressivodeveseateraoprincpiohierrquicosobpenadetrazersoluesacurto prazo mas desestruturar uma organizao de forma lenta e paulatina. Evidentemente que exceeshodeocorrer,massempredeformaexcepcionalssima,comooministrardeuma palestraoupartesdeumasriedeaulasporservidorpolicialsubordinadomasqualificadoem termosacadmicos.Contudoestenopodercorrigiravaliaesdeseussuperioresoumesmo

exerceroencargodeTutordedeterminadadisciplina.Assim,asconvocaesparaseministrar aulasnaAcademiaNacionaldePolciadevemprevalecer,viaderegra,emrelaosoutras misseseatribuiesaqueestejamvinculadososinstrutores,professoresetutoresdeformaa asseguraroprincpiohierrquicodesdeoscursosdeformaoprofissional. Por derradeiro, urge fazer uma ressalva: tal fortalecimento das observncias hierrquicasnopodeenodeveinterferirnaconvicofundamentadadossubordinadosem suasatividades.Nooqueseestaquidefendendo.Apenassedesejaafixaoouelucidao deregrasclaraseinequvocassobreahierarquianaPolciaFederalcomoformadepreservao institucional,oque,athoje,nofoiapreocupaodolegisladoreque,porvezesnoraras, gerousriosproblemasinternos,comogreves,manifestaesininterruptasemsitesdeentidades declassevisandodiminuiraautoridadepolicial,desrespeitoaordenssuperiores,coisas,enfim, que,noraro,geraramsriasrepercusesnaimprensaenopblicoemgeral48. Nohdvida,humacriseemcursonaqualasatribuiesdaPolciaJudiciriae, porconseqncia,dasautoridadespoliciais,sooobjetodediscussonacionalparafazerfrente criminalidadedetodaordem.Assim,regrasclaraseinequvocasdefixaohierrquicase fazemprimordiais,alm,claro,deinstrumentosquepossibilitemaascenodascategorias inferioresquelassuperioresvisandodiminuirumalacunaexistenteentreascarreiraseuma verdadeiradisputaporespao,motivopeloqualfazemossugestoqueseguemnoanexodo presentetrabalhovisandosolucionarestesproblemas. Assim,havendonosconcursospblicosdeingressoaaferiodettulosportempode servioprestadonapolciafederal,civil,rodoviriafederalemilitar,devidamentegraduados
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Como exemplo, podemos citar a divulgao das fotografias de dinheiro apreendido em dilignciapolicialnotranscorrerdaseleiespresidenciaisde2006emdissonnciaclaracom adeterminaosuperior,dandoensejoaresponsabilizaofuncionaldeautoridadepoliciale a interferncia indevida da polcia em disputas eleitorais. Tambm mais recentemente, conforme divulgado pela imprensa,houve divergncia entre subordinado e superiores hierrquicosquandodaeclosodaOperaoSatiagrahaoque,almdegerarsriascrises institucionais, culminou com a proibio pelo Supremo Tribunal Federal, atravs de regra genrica, do uso de algemas pela Polcia, ademais da instaurao de uma Comisso ParlamentardeInquritoquevisapenetrarnosmeandrosdaorganizaopolicialfederalpara tentarelucidaroqueefetivamenteocorreunestecaso.

conforme sua aproveitabilidade, alm de outras reas de interesse visando, principalmente, conjugar o conhecimento intelectual, extremamente necessrio ao exerccio de atividades tcnicas como a de Polcia Judiciria, com o conhecimento pragmtico, emprico, eficaz, entendemos ser a soluo. Haver uma maior aproximao entre as diversas categorias funcionais da Polcia Federal esvaziandose as disputas de classe e, se somadas a uma observncia incondicional aos princpios hierrquicos, teremos um rgo mais coeso e ordenado,mas,principalmente,permanenteeeficaz. Encerramos o presente trabalho sabendo que no houve o esgotamento das possibilidades que surgem ao se analisar a ordem hierrquica e sua precedncia no rgo. Melhorseriaafixaodestasregrasdeformaclaraeinequvocaafimdeconsubstanciareste princpio,arraigloemnossainstituiodeformaatrazerseguranajurdicaeadministrativa masprincipalmentetornaraPolciaFederalumrgomaisforteemenosafetoaintempriesde ordempoltica.

REFERNCIAS

ACRE.PlanodeCargos,CarreiraeRemuneraodaPolciaCivildoEstadodoAcre.Lei 1.384,de24demaiode2001.Disponvelem:<http://www.ac.gov.br/gestao/index.php? option=com_content&task=view&id=54&Itemid=160>.Acessoem15ago.2008. ALAGOAS.EstatutodaPolciaCivildoEstadodeAlagoas.Lei3.437,de25dejunhode 1975.Disponvelem:http://www.sindpolal.com.br/www/juridico/estatutopolicia.htm>. Acessoem01out.2008. ALAGOAS.Lei6.441,de31dedezembrode2003.Disponvelem: <http://www.conselhodeseguranca.al.gov.br/legislacao/policiacivil/Lei%20nb0%206. 4412003%20Policia%20Civil%20PC.pdf/view>.Acessoem01out.2008. ALMEIDA,J.C.M.de.PrincpiosFundamentaisdoProcessoPenal.SoPaulo:Ed.Revista dosTribunais,1973. AMAZONAS.EstatutoPolicialCivil.Lei2.271,de10dejaneirode1994.Disponvelem: <http://www.adepolam.org.br/?pg=lei_estatuto.php>.Acessoem:03ago.2008. BARROSJr.,C.S.ContribuioaoEstudodoDeverdeObedincianoEmpregoPblico. SoPaulo:RevistadosTribunais,1960. BAHIA.EstatutodoServidorPolicialCivil.Lein3.374de30dejaneirode1975. Disponvelem<http://www2.casacivil.ba.gov.br/NXT/gateway.dll/egsegov/leiord/ leiordec1970/leiord1975/leiord1975jan/lo19753374.xml#LO_3_374_Art__8>.Acessoem:08 out.2008.

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SORIANONETO,Manuel.ADisciplinaeaHierarquia(curiosidadeshitricas).Braslia: CentrodeDocumentaodoExrcito,s/d.

ANEXOASugestodetextonormativopararegulamentaoeefetivaaplicaodo princpiohierrquiconaPolciaFederal.

DECRETONo,DEDEDE2009.

Regulamentaodispostonoart.4doDecreto Lei4.878,de3dedezembrode1965,define atribuiesdePolciaJudiciriadaUnioed OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84, incisoIV,daConstituio, outrasprovidncias.

DECRETA:

Art.1.APolciaFederal,rgopermanenteeregular,organizadoemantidopela UnioedirigidaporDelegadosdePolciaFederaldecarreira,destinasea: Iapurarinfraespenaiscontraaordempolticaesocialouemdetrimentodebens, servioseinteressesdaUniooudesuasentidadesautrquicaseempresaspblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacionaleexijarepressouniforme,segundosedispuseremlei;

IIprevenirereprimirotrficoilcitodeentorpecentesedrogasafins,ocontrabandoe odescaminhodebensevalores,semprejuzodaaofazendriaedeoutrosrgos pblicosnasrespectivasreasdecompetncia; IIIexercerasfunesdepolciamartima,aeroporturiaedefronteiras; IVexercer,comexclusividade,asfunesdepolciajudiciriadaUnio; VcoibiraturbaoeoesbulhopossessriodosbensedosprpriosdaUnioedas entidadesintegrantesdaAdministraoPblicaFederal,semprejuzodamanutenoda ordempblicapelasPolciasMilitaresdosEstados;e VIacompanhareinstaurarinquritosrelacionadosaosconflitosagrriosoufundirios eosdelesdecorrentes,quandosetratardecrimedecompetnciafederal,bemcomo prevenirereprimiressescrimes. 1. A investigao policial federal, alm da finalidade processual penal, tcnico jurdica,temcarterestratgicoetticosendoque,devidamenteconsolidada,produzainda,em articulao com o sistema de defesa social, subsidiariamente, indicadores concernentes aos aspectossociopolticos,econmicoseculturaisqueserevelamnofenmenocriminal. 2.Aaoinvestigativacompreende,noplanooperacional,todoociclodaatividade policialfederalpertinentecompletaabordagemdenotciasobreinfraopenal. 3Ociclocompletodainvestigaopolicialfederaliniciasecomoconhecimentoda notciadeinfraopenal,porquaisquermeios,esedesdobrapelaarticulaoordenada,dentre outrosaspectos, dosatos notariaiseafetos formalizao das provas eminquritopolicial federalououtroinstrumentolegal,dosatosoperativosdeminimizaodosefeitosdodelitoe gerenciamento de crise dele decorrente, da pesquisa tcnicocientfica sobre a autoria e a condutacriminal,dasatividadesdecriminalstica,identificao,medicinaeodontologialegale

encerrasecomoexaurimentodaspossibilidadesinvestigativascontextualizadasnorespectivo procedimento. 4 Considerase procedimento tcnicocientfico toda funo de investigao da infraopenal,levandoseemcontaseusaspectosdeautoriaematerialidade,inclusiveosatos deescrituraoeminquritopolicialfederalouquaisqueroutrosprocedimentos,instrumentose atosoficiais. Art.2.SoprincpiosinstitucionaisdaPolciaFederalaunidade,aindivisibilidade,a uniformidadededoutrinaedeprocedimento,alegalidade,aimpessoalidade,amoralidade,a publicidade,aeficincia,aprobidadeadministrativa,atica,ahierarquiaeadisciplina. 1.Aestruturahierrquicaconstituivalormoraletcnicoadministrativoquefunciona comoinstrumentodecontroleeeficciadosatosoperacionaise,subsidiariamente,indutorada convivnciaprofissionalnadiversidadedenveis,carreiras,cargosefunesquecompema PolciaFederal,comafinalidadedeasseguraradisciplina,aticaeodesenvolvimentodo espritodemtuacooperao,emambientedeestima,confianaerespeitorecproco. Art.3.APolciaFederal,estruturadaemcarreiracujoscargossodenaturezapolicial, deprovimentoefetivoeexerccioprivativodeseustitulares,organizadaemsriedeclasses, comnveiscrescentesdeatribuieseresponsabilidadesfuncionais,encimadaspelaespeciale assimdenominadas: IClasseEspecial; II1Classe; III2Classe; IV3Classe.

1.Ospoliciaisfederaisdeclassesuperiortmprecednciahierrquicasobreosde classeinferior,quandoexercemfunesnamesmaunidadedelotaoouprestemserviosem conjunto,situaoemqueprevalecerasuperioridadedomaisantigonaigualdadedeclasses. 2.Foradoscasosprevistosnopargrafoanterior,ahierarquiaapenasdeordem disciplinar,devendoossuperiores,entretanto,seremtratadospelossubordinadoscomadevida deferncia. 3.Dentrodamesmaclassenacarreira,ahierarquiadafunoprevalecersobreado cargo. 4.Na designaoparaasfunes dechefiade qualquerespcie, observarse a ordemdeprecednciahierrquicadequetrataesteartigo. 5.NosserviosemqueintervierotrabalhodeequipeosPeritosCriminaisFederais, os Papiloscopistas Policiais e demais servidores administrativos, ficam subordinados autoridadepolicialcompetente. 6.Oingressonacarreirapolicialfederalfarsemedianteconcursopbliconacional, na3classe,comestgioprobatriode3(trs)anos,sendonecessrioo3graudeescolaridade. 7.OingressonocargodeDelegadodePolciaFederalprivativodebacharisem Direito,medianteprviaaprovaoemconcursopbliconacionaldeprovasettuloscoma participaodaOrdemdosAdvogadosdoBrasilemtodasassuasfases. Art.4.Soautoridadespoliciasfederais: IosDelegadosdePoliciaFederal. Art.5.Soagentesdaautoridadepolicialfederal: IosAgentesdePolciaFederal;

IIosEscrivesdePoliciaFederal; Art.6.TodasasdemaiscategoriasqueintegramaPoliciaFederalsoauxiliaresda autoridadepolicialfederal. Art.7.Consideramseparafinsdestalei: I classe: conjunto de cargos pblicos de natureza policial federal da mesma denominaoeamplitudedesubisdios; IIsriedeclasses:conjuntodeclassesdamesmanaturezadetrabalhopolicialfederal, hierarquicamenteescalonadasdeacordocomograudecomplexidadedasatribuiese nvelderesponsabilidade; IIIcarreirapolicial:conjuntodecargosdenaturezapolicialfederal,deprovimento efetivo. Art.8.SodeexerccioprivativodeDelegadosdePolciaFederaldeClasseEspecial, emefetivoexerccio,osseguintescargos: IDiretorGeraldaPolciaFederal; II Diretores diretamente subordinados ao DiretorGeral da Polcia Federal, exceto aqueledoInstitutoNacionaldeCriminalstica; IIICorregedorGeraldePolciaFederal; IVSuperintendentesRegionaisdePolciaFederal; VDiretordaAcademiaNacionaldePolcia; VIAdidoPolicial.

1.ParaoexercciodocargodeDiretordoInstitutoNacionaldeCriminalstica necessrioserocupantedocargodePeritoCriminalFederaldeClasseEspecial,emefetivo exerccio; 2.ParaoexercciodecargopolicialfederaldeClasseEspecialnecessrioestar aprovadoemcursoespecficoministradopelaAcademiaNacionaldePolcia; 3. Para todos os demais cargos de Chefia, Coordenao ou Superviso ser necessrio, no mnimo, que o servidor se encontre na 1 Classe, desde que no haja, em exerccionamesmaunidade,missoouoperao,superiorhierrquico. Art. 9. Somente Delegados de Polcia Federal podem presidir sindicncias administrativas,observadaahierarquiaemrelaoaoacusadoquandosetratardeautoridade policial. 1. As Comisses Processantes para realizao de processos disciplinares sero integradas por 3 (trs) membros, Delegados de Polcia Federal, um dos quais ser seu presidente,observadaahierarquia; 2. Quando o acusado ou investigado for autoridade policial federal, todos os membros deveroser hierarquicamente superiores ou de igual nvel hierrquico em relao quele. 3.NosinquritospoliciaisfederaisenvolvendoservidoresdaPolciaFederal,dever oCorregedorGeralouCorregedoresRegionaisdesignaremDelegadodePolciaFederalpara presidir o feito, atendendose os critrios hierrquicos quando o investigado for autoridade policialfederal. 4.Senocursodainvestigaoousindicnciaseconstatarhaverindciosdeilcito praticadoporautoridadepolicialdenvelhierrquicosuperioraodopresidentedofeito,dever este remeter incontinente os autos ao CorregedorRegional ou CorregedorGeral de Polcia

Federalparaqueeste,imediatamente,designeoutraautoridadedeigualnvelhierrquicoou superioraodoinvestigadoparaprontacontinuidade. Art. 10. Independentemente do cargo, classe ou grau da evoluo profissional, os preceitos e regras hierrquicas no autorizam qualquer violao de conscincia e de convencimentotcnicooucientficoquandofundamentado. Art.11.Visandoatenderaosprincpioshierrquicos,sautoridadespoliciaisvedadaa recusa para designao de chefia, coordenao, superviso ou fiscalizao, de quaisquer espcies, em qualquer localidade, ou, ainda, a convocao para ministrar aula, instruo, palestraouexercertutelaoucoordenaodeturmanaAcademiaNacionaldePolciaououtra unidadedeensinooficialaestaligada,salvojustacausa,apspronunciamentodoCorregedor GeraldePolciaFederalcomrecursoparaoConselhoSuperiordaPolciaFederal. Art.12.Emtodososcursos,instruesepalestrasministradospelaAcademiaNacional dePolcia,presenciaisouno,avaliadosouno,deverserobservadaahierarquiaemrelao aosalunos,professores,instrutores,palestrantes,tutores,coordenadoresesupervisores,salvo impossibilidadecomprovadadecorrentedaausnciadeprofissionaisdeensinonoscadastrosou emrazodaespecificidadetcnicadamatriaaserministradaou,ainda,emdecorrnciade notrio saber, atestado pelo Diretor da Academia Nacional de Polcia e decidido pelo CorregedorGeraldaPolciaFederalcomeventualrecursoparaoConselhoSuperiordaPolcia Federal. 1.Poderoserconvidadosaministraraulas,palestras,instruesoucoordenarou supervisionarcursosservidoresaposentadosdenvelhierrquicoigualousuperioraosalunosda turmaemformaoouinstruo.

2.Paraosfinsexclusivosdodispostonocaputdesteartigo,osalunosdeCursosde FormaoProfissionalsoequiparados3Classedoscargosaquesedestinamosrespectivos Cursos. 3.AhierarquiaeadisciplinamatriaobrigatriaemtodososCursosdeFormao Profissionalcom,nomnimo,20(vinte)horasaula. Art.13. Asaeronaveseembarcaespoliciaisdevemsercomandadasprivativamente porautoridadespoliciaisfederais. 1.Agentesdaautoridadepolicialpoderosercopilotosdeaeronaveseembarcaes policiaisoufazerempartedatripulaoespecializada. 2.APolciaFederaltemoprazode1(um)ano,acontardapublicaodopresente Decretoparadartotaleefetivocumprimentoanormaestabelecidanocaputepargrafo1,do presenteartigo. Art.14.PortariaconjuntadoMinistrodeEstadodoPlanejamento,OramentoeGesto e do Ministro de Estado da Justia a ser editada no prazo de 90 (noventa) dias, fixar os quantitativosdepessoalporclasse,empercentuaismximos,relativosaoefetivototaldecada categoriafuncionaldacarreirapolicialfederal. 1.Oquantitativodepessoalporclasse,queserefereocaputdesteartigo,nopoder serinferiora30%(trintaporcento)ousuperiora40%(quarentaporcento)quandodafixao daclasseespecialemrelaoaonmerodoefetivototaldasriedeclassesdecadacategoria funcionaldacarreirapolicialfederal. 2. A progresso funcional somente ocorrer na existncia de vaga na classe imediatamente superior conforme a fixao percentual prevista no caput deste artigo, cujo desempatesedarnaseguinteordem:

ImaiormdiafinaldenotasnoCursoSuperiorouEspecialdePolcia; IImaiormdiadepontosnasavaliaesdedesempenhodosltimos5(cinco)anos; IIImaiortempodeefetivoexerccionaPolciaFederal; IVmaiortempodeefetivoexerccionoserviopblico; Vmaioridade; VImaiorprole; Art.15.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao; Art.16.Revogamseasdisposiesemcontrrio. Braslia,dede2009;186odaIndependnciae119odaRepblica.

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