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MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE

LE FINANCEMENT DE LA RECHERCHE ET DU TRANSFERT DE TECHNOLOGIE PAR LES COLLECTIVITS TERRITORIALES ENQUTE RALISE EN 2010

Direction gnrale pour la recherche et l'innovation Direction gnrale pour l'enseignement suprieur et l'insertion professionnelle Sous-direction des systmes d'information et tudes statistiques Dpartement tudes Statistiques Ple Recherche
Recherche : 2011-0037 Claudette Vincent Nissl Laurent Perrain

SOMMAIRE

page 1. Droulement de lenqute 4

2. Le budget R&T des collectivits territoriales

3. Les financements des oprations de R&T des conseils rgionaux de France mtropolitaine 4. Les financements des oprations de R&T des conseils gnraux de France mtropolitaine 5. Les financements des oprations de R&T des communes et EPCI de France mtropolitaine 6. La part rserve aux ples de comptitivit dans le budget R&T des collectivits territoriales de France mtropolitaine 7. Le budget R&T des rgions de lOutre-mer

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ANNEXE A : Enqute R&T et enqutes R&D, les diffrences mthodologiques

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ANNEXE B : Dfinitions

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ANNEXE C : Questionnaire de lenqute 2010

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dveloppement et de technologie (R&T), sont reconnues L es activits de recherche, delessor conomique. Lestransfert de territoriales, notamment les rgions, comme un facteur ncessaire collectivits contribuent de manire significative llaboration et lextension d'un environnement favorable l'innovation, mme si le financement par les diffrents chelons territoriaux en faveur de la recherche, reste globalement modeste au regard des dpenses budgtaires de l'tat dans ce domaine. L'effort budgtaire en direction de la R&T s'inscrit largement dans la politique d'amnagement du territoire au travers des contrats de projet Etat-rgions (C.P.E.R.) et, depuis 2005, dans la politique des ples de comptitivit. Cependant, ces interventions n'puisent pas les formes d'actions locales en faveur de la R&T. Les collectivits territoriales s'impliquent aussi directement dans le financement des projets de recherche dans le secteur public ou priv, de la formation par la recherche ou encore de l'quipement des laboratoires et du dveloppement des structures de transfert technologique (plates-formes technologiques, incubateurs). Ces actions en matire de dveloppement conomique dpassent ainsi le seul cadre du transfert de comptences au titre des lois de dcentralisation. Depuis 2003, l'enqute annuelle sur les budgets de R&T permet une mesure des budgets engags ou dpenss par les collectivits territoriales pour le soutien la recherche.

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1. DROULEMENT DE LENQUTE

Chaque anne, trois types de collectivits territoriales sont interrogs sur leur budget de R&T : les rgions, les dpartements et les communes ou groupements de communes (EPCI). Les rgions et les dpartements sont interrogs de faon exhaustive. Concernant les communes et les EPCI, seuls ceux susceptibles davoir un budget consacr la R&T reoivent un questionnaire. L'enqute R&T dune anne n interroge sur trois exercices, n-2 et n-1 (budgets R&T raliss) et n (budget R&T prvisionnel). Ainsi, lenqute 2010 apporte des donnes dfinitives pour l'exercice 2008, semidfinitives pour celui de 2009 et prvisionnelles pour l'exercice 2010. (ANNEXE C) Lors de l'enqute 2010, sur les 315 collectivits territoriales interroges, 266 dentre elles ont rpondu au questionnaire. Parmi les rpondants, 8 % des conseils gnraux et 28 % des communes et EPCI ont dclar ne pas avoir de budget en faveur de la R&T. (Tableaux 1 et 2)

Tableau 1.

Couverture des enqutes sur les budgets de R&T des collectivits territoriales
Nombre d'enquts en 2010 Nombre de rpondants enqute 2004 enqute 2005 enqute 2006 enqute 2007 enqute 2008 enqute 2009 enqute 2010

Conseils rgionaux de mtropole Conseils rgionaux de l'outre-mer Conseils gnraux


(2) (3) (1)

Communes et EPCI Total

22 6 103 184 315

21 4 36 24 85

22 3 49 38 112

21 5 59 60 145

18 4 66 73 161

21 2 68 40 131

22 4 95 97 218

21 5 99 141 266

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

(1) Y compris Polynsie franaise et Nouvelle-Caldonie. (2) Y compris provinces de Nouvelle-Caldonie. (3) Etablissements Publics de Coopration Intercommunale.

En 2010, sur les 266 collectivits rpondantes, 61 navaient pas t interroges lors de lenqute 2009, soit prs du quart des rpondants 2010. Les 61 nouvelles units apportent 1,5 % du budget R&T total, en moyenne pour les trois exercices de lenqute 2010. Parmi les 49 collectivits nayant pas rpondu lenqute 2010, il a t possible de reconduire la rponse lenqute 2009 pour 15 dentre elles.

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Tableau 2.

Suivi rgional de l'enqute 2010 sur les budgets de R&T des collectivits territoriales
conseils rgionaux conseils gnraux communes et EPCI ng pos NR tot ng pos NR 1 1 2 1 1 5 1 1 1 3 1 1 3 1 1 3 1 1 1 4 1 1 6 1 1 4 1 1 2 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 6 2 1 1 1 4 1 1 1 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 8 1 1 2 1 1 3 1 1 5 1 1 3 1 1 4 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 8 0 26 2 28 8 91 4 tot ng pos NR 2 2 1 5 3 1 4 2 5 1 3 4 1 4 3 1 4 1 7 4 6 5 4 1 6 2 1 1 4 3 1 1 1 1 1 2 4 8 12 8 13 5 4 3 6 3 2 1 4 2 2 2 1 1 8 5 2 2 2 7 3 5 7 3 3 2 4 2 1 6 1 8 3 3 6 8 3 9 1 2 2 tot 3 4 8 5 4 12 5 7 2 4 1 1 4 33 13 3 6 1 7 9 7 5 3 12 8 17 ensemble des collectivits interroges R 5 9 12 8 7 13 12 12 3 8 2 2 7 27 13 6 9 3 14 12 4 13 9 7 1 18 6 24 NR 1 1 1 1 2 4 tot 6 10 13 9 9 17 12 12 5 9 3 3 7 42 19 7 11 3 16 12 4 13 9 8 1 19 10 26 315

REGION

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse (1) Franche-Comt Guadeloupe Guyane Haute-Normandie Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Martinique Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Nouvelle-Caldonie (2) Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Polynsie (3) Provence-Alpes-Cte d'Azur Runion Rhne-Alpes Ensemble des rgions

2 1 1 1 15 6 1 2 2

1 1 4 2 49

103 39 102 43 184 266

(1) Collectivit Territoriale de Corse classe en CR (3) Gouvernement de Polynsie franaise class en CR ng : rponse ngative (pas de budget consacr la R&T) pos : rponse positive (budget R&T>0)

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

(2) Gouvernement de Nouvelle-Caldonie class en CR / les gouvernements des provinces classs en CG

R : rponse positive ou ngative NR : non rponse

lecture En rgion Auvergne, 8 communes et EPCI ont t interroges, 2 ont rpondu ne pas financer la R&T, 5 ont rpondu avec des financements en faveur de la R&T et 1 rponse ne nous est pas parvenue.

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2. LE BUDGET R&T DES COLLECTIVITS TERRITORIALES


2.1. Bilan densemble

Pour les trois exercices concerns par l'enqute ralise en 2010, les collectivits territoriales dclarent affecter en moyenne 1,20 milliard d'euros (Md) par an aux oprations de Recherche et Transfert de Technologie. Depuis cinq ans, laugmentation du budget R&T de lensemble des collectivits territoriales est de lordre de 12 % par an avec un effort plus appuy entre 2007 et 2008 (16 %). Les prvisions pour lanne 2010 montrent une hausse moins marque du budget R&T entre 2009 et 2010, elle est estime 4 %. (Graphique 1)
Graphique 1 Budget R&T et taux annuel d'volution en valeur pour l'ensem ble des collectivits territoriales de 2006 2010 +16% +12% +12% +12% 1 279 M +4%

844 M

946 M

1 093 M

1 227 M

2006

2007

2008

2009

2010

BUDGET R&T (M) volution budget R&T : anne n / anne n-1 (%)
So urce : M ESR-DGESIP /DGRI-SIES

Les chiffres pour les trois annes de lenqute 2010 (Tableau 3), montrent que les collectivits territoriales restent particulirement impliques dans des oprations immobilires. Celles-ci reprsentent le tiers des budgets R&T, principalement dans le cadre du volet Recherche-Enseignement Suprieur et Transfert de technologie des contrats de projet tat-rgions (CPER) qui recouvrent ainsi les trois-quarts des financements immobiliers. Les oprations visant amliorer l'accs des entreprises aux moyens humains et techniques pour le dveloppement d'une recherche technologique, absorbent chaque anne prs de 30 % des budgets R&T, dont 185 millions d'euros au profit du soutien aux collaborations public-priv. Comme pour lenqute 2009, l'engagement financier est moindre en ce qui concerne le soutien aux projets de recherche (13 % des budgets R&T) et le renforcement des quipements scientifiques des laboratoires des universits et des organismes de recherche (9 %). Les aides aux chercheurs absorbent 10 % des crdits sous forme d'allocations diverses, dallocations daide la mobilit internationale, daides l'embauche de chercheur et l'accueil de chercheurs de haut niveau. Enfin, les collectivits territoriales participent au financement de rseaux haut et trs haut dbit pour l'enseignement suprieur et la recherche, hauteur de 40 millions d'euros (3 % des budgets R&T). Elles interviennent, dans les mmes proportions budgtaires, au titre de la promotion de la culture scientifique et technique, selon diffrentes formes de mdiations en vue de faciliter l'accs et la diffusion des savoirs scientifiques. La politique nationale des ples de comptitivit est mise en place depuis 2005. L'enqute 2010 montre que, dans toutes les rgions, les diffrents chelons locaux sont impliqus dans le soutien aux structures de gouvernance et aux actions des ples labelliss.

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Tableau 3.

Budget des collectivits territoriales consacr la R&T de 2007 2010


en millions d'euros (M) 2007* (budget ralis) 2008 (budget ralis) 2009 (budget ralis) 2010 (budget prvisionnel)

BUDGET R&T TOTAL Dont : budget ralis dans le cadre du CPER Dont : budget R&T en direction des Ples de comptitivit

945,8 226,5 129,8 226,4 153,6 69,9 93,8 260,9 37,4 146,6 105,4 35,2 905,9

1 093,5 338,1 172,0 318,9 258,4 60,5 111,6 316,6 37,5 142,8 109,8 36,2 1 073,4

1 227,2 411,7 172,0 420,1 318,0 102,1 101,1 347,3 42,9 148,0 115,3 34,4 1 209,2

1 278,9 382,9 167,4 400,7 297,9 102,7 116,5 358,5 41,0 180,6 117,9 38,7 1 253,8

VENTILATION PAR GRANDS TYPES DOPERATIONS

- Oprations immobilires Oprations du CPER Oprations hors CPER - Equipement de laboratoires - Transferts de technologie - Rseaux haut-dbit et TIC - Projets de recherche - Aides aux chercheurs - Culture et information scientifiques et techniques BUDGET R&T VENTIL
*Donnes de l'enqute 2009

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

2.2. Le poids des diffrentes collectivits dans le budget total de R&T

Une place prpondrante est donne aux conseils rgionaux dans le domaine de laction conomique territoriale. Pour la France entire et pour les trois annes de lenqute 2010, ceux-ci apportent 69 % du budget R&T total. La part des conseils gnraux varie autour de 16 % et celle des communes et EPCI autour de 15 %. (Graphique 2) Lenqute 2010 montre que la part des communes et EPCI dans le budget R&T approche celle des conseils gnraux. Pour 15 rgions de mtropole sur 22, les communes et EPCI assurent mme un financement de la R&T suprieur celui des conseils gnraux.
Graphique 2. Enqute 2010 Part des diffrentes collectivits territoriales dans le budget de R&T
Communes et EP CI 15% Conseils gnraux 16%

Conseils rgionaux 69%

So urce : M ESR-DGESIP /DGRI-SIES

Au niveau rgional, ces proportions peuvent varier sensiblement. En mtropole, les conseils rgionaux financent plus de 90 % la R&T en Corse, Limousin et Aquitaine. A loppos, les financements de la R&T sont davantage rpartis entre conseils gnraux et, communes et EPCI, en Provence-Alpes-Cte dAzur, HauteNormandie et Rhne-Alpes, o la part des conseils rgionaux est la plus faible et infrieure 60 %. (Tableau 4)

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Tableau 4.

Budgets de R&T par type de collectivit territoriale (*)


CONSEILS REGIONAUX 2008 2009 2010p 22,8 63,5 8,0 28,6 35,8 51,1 28,7 13,5 1,6 10,3 14,2 131,2 30,1 11,6 24,7 17,9 42,7 80,0 77,2 11,6 39,1 91,1 835,4 0,6 0,6 8,3 7,1 3,6 2,2 857,9 24,4 74,5 10,5 31,4 28,8 55,6 27,3 20,5 1,6 11,0 16,2 148,0 68,6 11,6 25,9 32,7 24,7 75,1 25,5 11,8 42,7 80,5 0,2 0,6 5,4 7,1 4,1 2,3 8,4 6,2 8,6 211,9 151,2 178,1 868,2 183,8 191,3 0,7 0,2 1,1 0,2 1,1 0,2 0,3 0,2 0,3 0,8 0,3 0,6 1,7 12,4 45,2 1,0 0,2 1,4 3,3 6,2 10,9 2,3 7,5 22,0 21,5 1,2 10,7 42,2 0,8 0,0 1,3 1,7 6,3 13,7 3,1 2,6 20,3 41,6 2,3 0,5 62,3 1,2 0,2 2,1 2,8 5,9 7,4 2,5 1,5 20,4 42,7 CONSEILS GENERAUX 2008 3,8 3,1 1,0 2,2 0,6 16,2 9,4 2,5 2009 2010p 4,6 3,1 0,4 3,3 0,9 15,5 7,0 3,5 2,6 4,2 0,6 4,7 2,2 16,8 8,1 11,0 COMMUNES ET EPCI (**) 2008 0,9 5,7 1,2 2,8 3,0 10,2 4,9 1,6 0,0 1,5 0,7 4,6 9,8 0,6 4,1 3,8 9,0 21,5 9,5 1,8 30,0 23,4 2009 2010p 5,8 4,2 1,0 8,4 2,5 14,1 3,1 0,8 0,0 1,8 1,1 5,1 14,5 0,6 2,6 7,7 14,8 24,2 3,9 3,1 31,2 26,4 7,1 4,6 0,6 4,0 2,1 16,4 4,8 1,3 0,0 3,5 9,4 4,0 6,1 1,5 3,3 14,2 24,8 16,8 1,2 3,3 40,7 28,2 TOTAL COLLECTIVITES TERRITORIALES 2008 21,2 85,4 10,1 29,7 25,0 78,3 42,4 21,1 1,4 12,3 22,9 180,0 43,1 11,2 31,2 32,9 51,0 105,3 61,1 16,7 83,4 98,9 0,7 0,7 5,4 7,5 3,9 10,6 2009 33,2 70,8 9,3 40,2 39,2 80,7 38,8 17,9 1,6 13,2 26,0 178,6 45,4 12,2 28,7 27,3 63,8 117,9 84,3 17,3 90,5 159,1 0,6 0,6 9,7 8,1 3,6 8,4 2010p 34,1 83,3 11,7 40,1 33,1 88,8 40,2 32,8 1,6 16,7 26,1 214,2 75,9 13,3 31,3 49,7 55,4 99,2 29,1 16,7 103,9 151,3 0,2 0,6 6,9 7,9 4,1 10,9

en millions d'euros (M)

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse (***) Franche-Comt Haute-Normandie Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole Guadeloupe Guyane Martinique Runion Polynsie franaise (***) Nouvelle-Caldonie (***) TOTAL

16,5 76,6 7,8 24,7 21,4 51,9 28,1 17,0 1,3 9,1 9,8 130,3 32,4 10,4 25,7 25,8 35,8 72,9 49,3 7,4 31,4 54,0 739,4 0,7 0,7 4,5 7,1 3,9 2,2 758,6

848,5 174,5 183,9

202,1 150,7 177,0

197,9 1 064,6 1 196,3 1 248,5

198,8 1 093,5 1 227,2 1 278,9


Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

(*) Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010 (**) Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (***) Collectivit Territoriale de Corse classe en CR Gouvernement de Polynsie franaise class en CR Gouvernement de Nouvelle-Caldonie class en CR / les gouvernements des provinces classs en CG

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Les collectivits territoriales dans le financement de la R&D : Les politiques publiques de soutien la recherche et l'innovation sont mises en uvre au niveau europen (PCRD, Fonds structurels,), au niveau national dans le cadre de la Mission Recherche et 1 Enseignement suprieur (MIRES ) et au niveau rgional associant ltat et les collectivits territoriales (CPER). L'effort des collectivits territoriales en direction de la R&T peut tre apprci au regard des dpenses budgtaires totales de l'tat en matire de recherche et dveloppement. En 2008, les budgets rgionaux de R&T reprsentent ainsi 7 % de l'effort public au profit de la R&D. L'intervention des excutifs locaux en direction de la R&T peut tre rapproch des crdits incitatifs du ministre en charge de l'Industrie soit 560 M (autorisations d'engagements, au PLF 2008). Crdits budgtaires de recherche et dveloppement en 2008 M
Mission Recherche et Enseignement suprieur (MIRES)* Budgets R&T des collectivits territoriales Contributions de l'tat franais au Programme Cadre Europen de Recherche Dveloppement (PCRD) Total crdits budgtaires

%
87,2% 6,8% 6,0%

14 061 1 093 961 16 115

* Projet de Loi de finances 2008 en autorisations d'engagement (AE) Source : MESR DGESIP/DGRI SIES

Le budget que les collectivits territoriales dclarent affecter aux oprations de Recherche et de Transfert de Technologie est trs largement suprieur aux financements que les acteurs nationaux de la recherche dclarent avoir reu des collectivits territoriales dans l'enqute annuelle ralise par le MESR. Cet cart (de 1 2,5) s'explique principalement par une diffrence de champ entre les diffrentes enqutes et par une diffrence de nature des rpondants (voir annexe A).

En 2008, les entreprises ont dclar avoir reu 98 M de la part des collectivits territoriales, soit 3,2 % des financements publics reus. Pour les organismes de recherche cette participation s'est leve 313 M, soit 9,5 % de leurs ressources. Pour les entreprises, l'effort des collectivits locales en matire de recherche est en grande partie tourn vers leurs acteurs locaux que sont les PME mono et quasi-monorgionales. Celles-ci, qui reprsentent 15,3 % de la DIRDE nationale, reoivent 57 % de l'ensemble des ressources des entreprises en provenance des 2 collectivits territoriales . Du point de vue des administrations, l'effort est tourn essentiellement vers les tablissements d'enseignement suprieur, qui reoivent 20 % de leur financement des collectivits territoriales pour l'excution des travaux de recherche.

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Hors dispositifs fiscaux Source : MESR DGESIP/DGRI SIES Ple recherche Enqute R&D2008 - INSEE

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3. LES FINANCEMENTS DES OPRATIONS DE R&T DES CONSEILS RGIONAUX DE FRANCE MTROPOLITAINE
3.1 Bilan densemble, poids des rgions

En 2009, le budget de R&T des conseils rgionaux de mtropole est valu 835 M. Il progresse de 13 % par rapport 2008 alors que, dans le mme temps, la hausse du budget primitif est de 3 %. (Graphique 3) Pour les annes 2008 et 2009, les conseils rgionaux ralisent un effort significatif en faveur de la R&T avec des budgets ddis en croissance trs suprieure celle des budgets primitifs. A ces deux annes correspondent la fois, la monte en charge des CPER gnration 2007-2013 et la mise en place des stratgies rgionales de l'innovation (SRI) dans le cadre des programmes oprationnels europens du FEDER. Les prvisions pour 2010 montrent un budget R&T en plus faible croissance.

Graphique 3

Budget R&T et volutions en valeur des budgets R&T et prim itifs de 2006 2010 pour les conseils rgionaux de m tropole 1 093 M 946 M 1 227 M 1 279 M

844 M +11% +9%

+21% +13% +8% +3% +3% +2% 2010prv

+15% +13%

2006

2007 2008 2009 BUDGET R&T CR mtropole (M) volution R&T / anne n-1 (%) volution BP / anne n-1 (%)

So urce : M ESR-DGESIP /DGRI-SIES et DGCL

Les budgets R&T des conseils rgionaux montrent des variations sensibles entre deux exercices, refltant, entre autres, le rythme de mise en uvre des programmes d'investissement. (Tableaux 4 et 5) En 2008, cinq rgions apportent 52 % du budget R&T de lensemble des conseils rgionaux de France mtropolitaine : Ile-de-France (17,6 %), Aquitaine (10,4 %), Pays de la Loire (9,9 %), Rhne-Alpes (7,3 %), et Bretagne (7,0 %). (Tableau 5) A titre de comparaison, en terme de dpenses intrieures de recherche des entreprises et des administrations (DIRD), cette concentration au niveau national est encore plus forte , deux rgions, Ile-de-France et Rhne3 Alpes apportent elles seules 53 % de la DIRD de mtropole . En 2008, la mise en regard du poids rgional dans le financement de la R&T par les conseils rgionaux et du poids rgional dans lexcution des travaux de recherche par les entreprises et les administrations (DIRD), fait apparatre trois types de profils rgionaux (Graphique 4) : - 11 rgions pour lesquelles le poids dans le budget R&T est au moins le double du poids observ dans la DIRD nationale : Picardie, Pays de la Loire, Corse, Aquitaine, Limousin, Basse-Normandie, Champagne-Ardenne, Bourgogne, Nord-Pas-de-Calais, Lorraine, Bretagne ; - 6 rgions dont le poids dans le budget R&T est moindre que celui dans la DIRD : Midi-Pyrnes, Ile-de-France, Rhne-Alpes et Provence-Alpes-Cte dAzur auxquelles sajoutent Auvergne et Franche-Comt ; - 5 rgions ayant une reprsentation assez proche, que ce soit dans le budget R&T ou dans la DIRD nationale : Alsace, Languedoc-Roussillon, Poitou-Charentes, Haute-Normandie et Centre.
3

Lors de la rdaction de cette synthse, les dernires donnes disponibles concernant la DIRD des entreprises et des administrations, sont celles de lanne 2008.

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14% 13% 12% 11% Part de la rgion dans la DIRD mtropolitaine (%) ) 10% 9%

Graphique 4. Les poids des rgions de mtropole Comparaison : Budget R&T des conseils rgionaux et DIRD Anne 2008

le-de-France (17,6 ; 41,3)

Rhne-Alpes

Midi-Pyrnes 8% 7% 6% 5% Languedoc-Roussillon 4% Haute-Normandie 3% 2% 1% 0% 0% 1% Franche-Comt Auvergne Bourgogne Poitou-Ch. Corse Basse-Normandie Ch.-Ardenne Limousin 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% Picardie Alsace Lorraine Centre Nord-Pas-de-Calais Bretagne Aquitaine Pays de la Loire Provence-Alpes-Cte d'Azur

Part dans le budget total de R&T des conseils rgionaux (%) Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

3.2 Leffort financier des conseils rgionaux

En 2009, le budget R&T des conseils rgionaux de mtropole reprsente en moyenne 3,2 % de leur budget primitif contre 2,9 % en 2008. Dans les prvisions 2010, cette part reste suprieure 3 %. (Tableau 5) Leffort financier des conseils rgionaux en faveur de la R&T se traduit par une dpense moyenne de 13,4 euros par habitant en 2009. (Tableau 5) Pour six rgions de mtropole, le budget R&T absorbe plus de 4,5 % du budget primitif et reprsente plus de 16 euros par habitant. Pour onze rgions, ce mme budget, constituant de 2 4 % du budget primitif, est compris entre 7,9 et 16 euros par habitant. Avec un budget R&T infrieur 7,9 euros par habitant, cest le cas pour cinq rgions de mtropole, la part dans le budget primitif est infrieure 2 %. Les variations du budget R&T par habitant au niveau rgional entre deux exercices sont sensibles. Pour six rgions, cet indicateur est en baisse entre 2008 et 2009 et en hausse entre 2009 et 2010. Pour six autres rgions, il y a hausse entre 2008 et 2009 puis baisse entre 2009 et 2010. Les dix rgions de mtropole restantes ont un budget R&T par habitant en hausse sur les deux priodes.

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Tableau 5.

Indicateurs de l'effort des conseils rgionaux de mtropole en direction de la R&T


Poids dans le budget total de R&T (%) 2008 2009 2,7% 7,6% 1,0% 3,4% 4,3% 6,1% 3,4% 1,6% 0,2% 1,2% 1,7% 15,7% 3,6% 1,4% 3,0% 2,1% 5,1% 9,6% 9,2% 1,4% 4,7% 10,9% 100% 2010p 2,9% 8,8% 1,2% 3,7% 3,4% 6,5% 3,2% 2,4% 0,2% 1,3% 1,9% 17,4% 8,1% 1,4% 3,1% 3,9% 2,9% 8,8% 3,0% 1,4% 5,0% 9,5% 100% Budget de R&T par habitant (euros) 2008 9,0 24,1 5,8 16,8 13,1 16,5 11,1 12,7 4,4 7,8 5,4 11,2 12,5 14,1 11,0 9,1 8,9 20,8 25,9 4,2 6,4 8,8 11,9 2009 12,4 19,8 5,9 19,5 21,9 16,2 11,3 10,1 5,2 8,8 7,8 11,2 11,5 15,6 10,5 6,3 10,6 22,6 40,5 6,6 7,9 14,8 13,4 2010p 13,2 23,3 7,8 21,4 17,6 17,6 10,7 15,3 5,2 9,4 8,9 12,6 26,2 15,6 11,1 11,4 6,1 21,2 13,4 6,7 8,7 13,1 13,6 Part du budget de R&T dans le budget primitif (%) 2008 2,1% 6,9% 1,2% 4,1% 2,9% 4,9% 2,9% 3,0% 0,2% 1,9% 1,1% 3,0% 3,0% 2,4% 2,9% 2,2% 1,9% 5,4% 4,9% 1,1% 1,7% 2,3% 2,9% 2009 2,9% 5,2% 1,3% 4,6% 4,6% 4,6% 2,9% 2,3% 0,2% 2,0% 1,6% 2,9% 2,8% 2,6% 2,6% 1,5% 2,2% 5,8% 7,7% 1,7% 2,1% 3,8% 3,2% 2010p 3,1% 5,9% 1,6% 4,9% 3,6% 4,8% 2,7% 3,4% 0,2% 2,1% 1,8% 3,1% 6,2% 2,6% 2,7% 2,6% 1,2% 5,4% 2,6% 1,7% 2,2% 3,3% 3,1%

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole

2,2% 10,4% 1,1% 3,3% 2,9% 7,0% 3,8% 2,3% 0,2% 1,2% 1,3% 17,6% 4,4% 1,4% 3,5% 3,5% 4,8% 9,9% 6,7% 1,0% 4,2% 7,3% 100%

Sources : MESR-DGESIP/DGRI-SIES - INSEE - DGCL

Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010

En matire de financement et dexcution de la recherche, leffort rgional peut aussi tre valu en tenant compte du poids conomique de chaque rgion. Le graphique 5 traduit une approche de leffort rgional en matire de recherche, dans son financement par les conseils rgionaux et dans son excution par les entreprises et les administrations. Chaque rgion est ainsi compare la position nationale. En 2008, la DIRD de mtropole reprsente 2,1 % de son PIB et le budget R&T de lensemble des conseils rgionaux de mtropole reprsente 2,9 % de leur budget primitif. (Graphique 5)

En 2008, sur les vingt-deux rgions de mtropole, seules Ile-de-France et Languedoc-Roussillon ralisent un effort relatif plus important que la moyenne mtropolitaine, la fois en termes de financement de la R&T et en termes dexcution de la R&D par les entreprises ou les administrations. Inversement, huit rgions sont sous la moyenne mtropolitaine pour les deux indicateurs.

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7,0% Aquitaine 6,5%

Part de la R&T dans le budget primitif du conseil rgional (%)

6,0% 5,5% 5,0% Picardie 4,5% Basse-Normandie 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% Nord-Pas-de-Calais 1,5% 1,0% 0,5% Corse 0,0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% Provence-Alpes-Cte d'Azur Auvergne Poitou-Charentes Haute-Normandie Champagne-Ardenne Bourgogne Limousin Alsace Centre Lorraine Pays de la Loire Bretagne

Graphique 5. L'effort rgional en matire d'excution et de financement de la recherche Anne 2008

France m tropolitaine

le-de-France

Languedoc-Roussillon Rhne-Alpes Franche-Comt Midi-Pyrnes

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

Part de la DIRD dans le PIB rgional (%)


poids rgional dans le budget R&T des CR de mtropole > 5% poids rgional dans le budget R&T des CR de mtropole < 5% Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

3.3 Les relations entre les conseils rgionaux et lEtat : le poids financier des contrats de projets Etat Rgion (CPER)

Les rsultats des enqutes R&T auprs des conseils rgionaux, montrent une rapide monte en charge des oprations inscrites aux contrats de projets tat-rgions (CPER 2007-2013). Entre 2007 et 2008 les financements des conseils rgionaux de mtropole en faveur de la R&T, raliss dans le cadre des CPER, ont t doubls. De 2008 2009 la progression est de 17 % et, entre 2009 et 2010, la part CPER du budget R&T des conseils rgionaux est en baisse. Pour lanne 2009, les conseils rgionaux de mtropole participent aux oprations inscrites aux contrats de projet Etat-rgions hauteur de 36 % de leurs budgets cumuls de R&T, soit, en valeur, 302 M. Cette part tait 259 M en 2008. (Graphique 6 et Tableau 6) Les financements R&T raliss dans le cadre des CPER, par les conseils rgionaux de mtropole, sont dirigs pour une grande part en faveur doprations immobilires, universitaires ou non. Pour les trois annes de lenqute 2010, 72 % du budget R&T des conseils rgionaux inscrits au cadre des CPER, concernent le financement doprations immobilires, contre une moyenne de 6 % de leur budget hors CPER. Comme dans les enqutes prcdentes, le poids des CPER dans le budget R&T est trs contrast selon les rgions et selon les annes. Pour chacune des trois annes de lenqute, cinq rgions choisissent de financer une part importante de la R&T, dans le cadre des CPER : Bourgogne, Languedoc-Roussillon, Lorraine, Picardie et Nord-Pas-de-Calais. (Graphique 6)

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Graphique 6. Part des contributions au CPER (en %) dans le budget R&T des conseils rgionaux de mtropole* Centre Franche-Comt Basse-Normandie Champ.-Ardenne Ile-de-France Rhne-Alpes Bretagne Alsace Haute-Normandie Midi-Pyrnes Auvergne Aquitaine Limousin METROPOLE Bourgogne L.-Roussillon Lorraine PACA Pays de la Loire Poitou-Charentes Picardie Nord-Pas-de-Calais

2008 2009 semi-dfinitif 2010 prvisionnel

0%

10% 20% 30% * Hors Corse (non renseign)

40%

50%

60% 70% 80% 90% 100% Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Les enqutes 2009 et 2010 permettent destimer les montants des oprations dj ralises, dans le cadre du CPER recherche, par les conseils rgionaux de mtropole. Sur la priode 2007 2010, les conseils rgionaux de mtropole (hors Corse), ont attribu 951 millions deuros la recherche dans le cadre du CPER, ce qui reprsente une moyenne de 45 M par collectivit sur lensemble de la priode 2007 2010. (Tableau 6)

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Tableau 6.

Budgets R&T des conseils rgionaux de mtropole raliss dans le cadre du CPER priode 2006 2010*
2006 5,1 2,1 6,8 4,3 10,9 6,7 0,4 2,5 1,6 1,7 3,2 21,9 8,5 1,4 10,9 2,1 6,0 4,8 4,7 7,2 11,4 124,0 1,4 2,5 9,0 3,9 0,2 10,6 21,5 14,4 15,6 7,1 1,7 3,8 1,3 123,3 2,7 4,1 34,0 16,2 2,6 11,2 11,3 29,6 36,1 28,0 1,9 7,2 7,4 259,0 1,3 4,2 29,6 11,8 3,9 9,7 5,4 33,3 32,4 58,0 5,0 15,6 22,5 301,9 1,8 4,4 33,2 40,8 3,9 11,7 13,5 18,2 21,6 11,0 4,6 13,7 23,1 266,4 7,2 15,2 105,8 72,6 10,6 43,3 51,7 95,6 105,8 104,1 13,2 40,2 54,3 950,6 2007 0,5 2,9 4,1 3,6 3,5 12,1 1,9 1,8 2008 1,1 26,1 2,2 5,2 10,7 15,2 3,5 2,7 2009 6,5 21,3 2,4 4,6 13,5 14,3 3,5 3,0 2010p 5,8 20,1 2,8 7,1 10,2 14,5 2,0 2,5 cumul 2007 2010 13,9 70,4 11,5 20,5 37,8 56,1 10,9 9,9

en millions d'euros (M) Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole

Sources : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

* Les donnes 2006 et 2007 sont respectivement issues des enqutes 2008 et 2009. Les donnes 2008, 2009 et 2010 sont issues de l'enqute 2010. Le budget est prvisionnel pour l'anne 2010.

3.4 Les objectifs des budgets R&T des conseils rgionaux de mtropole

De 2006 2009, la rpartition par objectif du budget de R&T des conseils rgionaux de mtropole montre une augmentation constante au bnfice des oprations immobilires. Cette volution concide avec lachvement du CPER de quatrime gnration et la mise en place de celui de cinquime gnration. Cette part devrait sans doute tre minore en raison de la difficult distinguer, dans les constructions universitaires, les dpenses relevant des missions de recherche de celles relevant des missions denseignement. Dans le mme temps, les parts de financements rserves aux quipement de laboratoires, projets de recherche et aides aux chercheurs, sont en baisse. (Graphique 7) Les prvisions 2010 figurent, quant elles, une baisse de la part de limmobilier et une augmentation des autres objectifs. Le soutien aux transferts de technologie, qui subit moins le rythme annuel des oprations immobilires, se voit affecter, chaque anne, plus du quart du budget R&T. Pour les trois exercices de lenqute 2010, les rseaux haut-dbit et la culture/information scientifique, ont des parts stables, respectivement de 3 % et de 2 %. Au niveau rgional, les objectifs prioritaires varient suivant les exercices. En 2009, 9 conseils rgionaux de mtropole financent en priorit des oprations immobilires et 9 autres des oprations de transferts de technologie. La priorit est donne aux projets de recherche dans 3 rgions et lquipement de laboratoires dans une rgion.
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40% 35% 30% 25% 33% 30% 27%

Graphique 7. Rpartition par objectif des budgets de R&T des conseils rgionaux de mtropole de 2006 2010

29% 28% 27% 27% 25% 22%

20% 15%

17% 15% 12% 12% 9% 8%

18% 15% 16% 14%

17% 16% 13% 13% 12% 7% 5% 3% 3%3%

11% 10% 5% 0% Oprations immobilires

3%

3% 2% 2%2%

Equipement de laboratoires

Projets de recherche

Aides aux chercheurs

Transferts de technologie

Rseaux hautdbit

2006

2007

2008

2009 semi-dfinitif

2010 prvisionnel

Culture et information scientifique

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Lobjectif Transferts de technologie concerne les oprations visant amliorer laccs des entreprises aux moyens humains et techniques ncessaires une dmarche innovante et favoriser le dveloppement dune recherche technologique. Les conseils rgionaux y privilgient, plus de 50 %, le soutien au partenariat recherche publique / recherche des entreprises. Les structures dinterface avec les PME absorbent 22 % des crdits budgtaires. (Graphique 8)
Graphique 8. Conseils rgionaux de mtropole Transferts de technologie : part des diffrents sous-objectifs
5% 20% en % du total de l'objectif (moyenne sur les 3 annes d'exercice de l'enqute 2010) 54% 22%

Recherche technologique en partenariat Structures d'interface avec les PME Aides la cration d'entreprises innovantes Autres Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Dans lobjectif, Aides aux chercheurs, les financements concernent en priorit les allocations de recherche. Celles-ci visent amliorer les conditions de formation des jeunes thsards ou renforcer lemploi scientifique des jeunes chercheurs. Le second poste, Autres, traduit des politiques volontaristes comme le soutien aux porteurs de projets europens ou lorganisation de prix rgionaux. La politique daccueil tend favoriser et accompagner linstallation de chercheurs de haut niveau et de renomme internationale. (Graphique 9)

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Graphique 9.

Conseils rgionaux de mtropole Aides aux chercheurs : part des diffrents sous-objectifs

16% en % du total de l'objectif (moyenne sur les 3 annes d'exercice de l'enqute 2010) 69%

14%

Allocations doctorales ou post-doctorales Mobilit, accueil de chercheurs Autres Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

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4. LES FINANCEMENTS DES OPRATIONS DE R&T DES CONSEILS GNRAUX DE FRANCE MTROPOLITAINE
4.1 Lapport des conseils gnraux de mtropole dans le budget de R&T

Le financement de la recherche nest pas une comptence obligatoire pour les dpartements et il reprsente de lordre de 3 pour mille de lensemble des budgets primitifs des dpartements de France mtropolitaine (Tableau 8). Cependant, les dpartements apportent 16 % du budget R&T de lensemble des collectivits territoriales de mtropole. Cette contribution vise majoritairement le soutien aux projets structurants des entreprises et des organismes de recherche et denseignement suprieur pour leurs projets collaboratifs de recherche, notamment ceux dploys dans le cadre des ples de comptitivit. En 2009, le budget R&T des conseils gnraux de mtropole slve 183,9 M, ce qui reprsente une moyenne de 2,9 euros par habitant. (Tableau 5)

4.2 Particularits du budget R&T des conseils gnraux de mtropole

En 2009, plus de 70 % du budget R&T des conseils gnraux de mtropole proviennent de cinq rgions : Ilede-France, Rhne-Alpes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Bretagne et Pays de la Loire. Cette concentration est plus marque que pour les conseils rgionaux. Les 11 rgions de mtropole ayant la participation la plus modeste, napportent que 10 % du budget R&T des conseils gnraux de mtropole. (Tableau 8) Les financements de la R&T par les conseils gnraux sont concentrs dans deux grands domaines dintervention : les transferts de technologie et les oprations immobilires qui, en 2009, runissent eux seuls les trois quarts des financements des conseils gnraux de mtropole. (Graphique 10)

Tableau 7.

Budget R&T des conseils gnraux de mtropole


2008 175 21% 79% 100% 90% 15% 31% 2009 184 28% 72% 100% 91% 11% 33% 2010prv 202 24% 76% 100% 92% 13% 31%

budget R&T (M) dans le cadre CPER part du budget R&T (%) hors CPER budget R&T total dans budget R&T cadre CPER part des oprations immobilires dans budget R&T hors CPER dans budget R&T total

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

En 2009, le budget R&T des conseils gnraux ralis dans le cadre des CPER reprsente 28 % de lensemble de leur budget R&T. Prs des trois quarts des financements de la R&T des conseils gnraux, sont effectus en dehors des contrats de projets Etat-rgion. Dans le cadre des CPER, les financements en faveur de la R&T concernent 91 % des oprations immobilires. Hors des CPER, limmobilier reprsente, en 2009, 11 % du budget R&T. (Tableau 7)

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Graphique 10. Budget R&T des conseils gnraux de mtropole

Rpartition par grands types d'oprations anne 2009 Projets de recherche 8% Equipement de laboratoires 8% Aides aux chercheurs 3%

Transferts de technologie 41%

Oprations immobilires 33%

Culture et information scientifique 4%

Rseaux hautdbit 3% Conseils rgionaux de m tropole


anne 2009 14% 8% 12% 27% 2% 3%

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

34%

4.3 Profils rgionaux des budgets R&T des conseils gnraux

La participation rgionale au budget R&T peut tre sensiblement diffrente entre les conseils gnraux et rgionaux. Dans lenqute 2010 et en moyenne sur les trois annes dexercice, pour les rgions Ile-de-France, RhneAlpes, Provence-Alpes-Cte dAzur, le poids dans le budget R&T des conseils gnraux est suprieur celui du conseil rgional. A linverse en Aquitaine, Picardie, Languedoc-Roussillon, comme en Pays de la Loire et Bourgogne, la reprsentativit des conseils gnraux est moins grande que celle du conseil rgional. Pour 8 rgions de mtropole, la reprsentativit des conseils gnraux est proche de celle des conseils rgionaux. (Graphique 11)

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Ile-de-France (16,9 ; 26,7) Graphique 11. Budget R&T : reprsentations rgionales des conseils rgionaux et des conseils gnraux de mtropole 19% donnes de l'enqute 2010 18% moyenne sur les annes 2008, 2009, 2010prv 17% 16% 15% Part dans le budget de R&T des conseils gnraux (%) 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 0% Franche-Comt Auvergne Corse 1% Lorraine Limousin 2% 3% Champagne-Ardenne Poitou-Charentes Alsace Haute-Normandie Centre Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Midi-Pyrnes Bourgogne 4% 5% Languedoc-Roussillon 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% Aquitaine Picardie Pays de la Loire Bretagne Provence-Alpes-Cte d'Azur

Rhne-Alpes

Part dans le budget de R&T des conseils rgionaux (%)

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Pour les conseils gnraux, les indicateurs Poids dans le budget total et Budget R&T par habitant sont fortement corrls. En prenant en compte les seuls dpartements, le cas dune rgion ayant la fois un budget par habitant suprieur la moyenne et une faible participation sur le plan national ne se prsente pas, ce qui nest pas le cas pour les conseils rgionaux. (Tableau 5 et 8) En terme deffort rgional, pour lanne 2009, les conseils gnraux de six rgions attribuent en moyenne plus de 3 euros par habitant la R&T : Rhne-Alpes (6,8 ), Haute-Normandie (5,9 ), Bretagne (4,9 ), ProvenceAlpes-Cte d'Azur (4,1 ), Pays de la Loire (3,9 ) et Ile-de-France (3,6 ). Cependant, pour les conseils gnraux de sept rgions (hors Corse), le budget R&T par habitant est infrieur 1 , reprsentant moins de un pour mille du budget primitif. (Tableau 8)

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Tableau 8. Indicateurs de l'effort des conseils gnraux de mtropole en direction de la R&T


Poids dans le budget total de R&T pourcentage (%) 2008 Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole 2,2% 1,8% 0,6% 1,2% 0,4% 9,3% 5,4% 1,4% 0,0% 1,0% 7,1% 25,9% 0,5% 0,1% 0,8% 1,9% 3,6% 6,2% 1,3% 4,3% 12,6% 12,3% 100% 2009 2,5% 1,7% 0,2% 1,8% 0,5% 8,5% 3,8% 1,9% 0,0% 0,7% 5,8% 23,0% 0,4% 0,0% 0,7% 0,9% 3,4% 7,4% 1,7% 1,4% 11,0% 22,7% 100% 2010p 1,3% 2,1% 0,3% 2,3% 1,1% 8,3% 4,0% 5,4% 0,0% 1,1% 0,2% 30,8% 0,6% 0,1% 1,0% 1,4% 2,9% 3,6% 1,2% 0,8% 10,1% 21,1% 100% Part du budget de R&T dans le budget primitif pour mille () 2008 2,0 0,9 0,7 1,4 0,4 5,5 3,8 1,9 0,0 1,5 5,9 3,9 0,3 0,2 0,6 1,0 1,5 3,5 1,3 4,4 3,8 3,6 2,7 2009 2,4 0,9 0,2 2,1 0,5 5,1 2,7 2,5 0,0 1,0 5,0 3,5 0,2 0,0 0,6 0,5 1,5 4,1 1,6 1,5 3,5 6,6 2,8 2010p 1,4 1,2 0,4 3,1 1,1 5,5 3,1 7,8 0,0 1,9 0,2 5,1 0,4 0,2 0,9 0,8 1,3 2,2 1,2 0,9 3,5 6,5 3,0

moyenne par rgion

Budget de R&T par habitant (euros) 2008 2,1 1,0 0,8 1,5 0,4 5,1 3,7 1,9 0,0 1,5 6,8 3,9 0,4 0,2 0,6 1,2 1,5 3,1 1,2 4,3 4,5 3,5 2,8 2009 2,5 1,0 0,3 2,2 0,6 4,9 2,7 2,7 0,0 1,0 5,9 3,6 0,3 0,1 0,6 0,6 1,6 3,9 1,6 1,5 4,1 6,8 2,9 2010p 1,4 1,3 0,4 3,2 1,3 5,3 3,2 8,2 0,0 2,0 0,3 5,3 0,5 0,3 0,9 1,0 1,5 2,1 1,3 0,9 4,1 6,9 3,2

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES - INSEE - DGCL

Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010

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5. LES FINANCEMENTS DES OPRATIONS DE R&T DES COMMUNES ET EPCI DE FRANCE MTROPOLITAINE
5.1 Les communes et EPCI dans le financement de la R&T

La couverture de lenqute, depuis 2009, sest fortement amliore au niveau des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), alors que jusquici, les donnes restaient incompltes. Lenqute 2010 sest adresse 184 communes ou groupement de communes. Elle totalise les rponses de 26 communes dont 16 ngatives, et 115 EPCI dont 23 ngatives. De 2008 2010, les communes et groupements mtropolitains dclarent financer la R&T hauteur de 175 M en moyenne. Ce niveau est comparable lengagement des conseils gnraux. La part des communes dans le financement rgional de la R&T stablit 15 % sur la priode (16 % pour les conseils gnraux et 69 % pour les conseils rgionaux).
5.2 Particularits du budget R&T des communes et EPCI de mtropole

Pour les exercices couverts par lenqute 2010, les rgions les mieux reprsentes sont : Provence-Alpes-Cte dAzur (19 %), Rhne-Alpes (15 %), Pays de la Loire (12 %), Nord-Pas-de-Calais (9 %) et Bretagne (8 %). (Tableau 10) Cinq territoires rgionaux, soit prs de 23 % des rgions, supportent 63 % du financement communal de la R&T. La concentration gographique, au niveau des communes et EPCI, est ainsi moins accuse que pour les conseils gnraux (72 %), mais plus marque que pour les conseils rgionaux (52 %). (Graphique 12)

Rpartition des financements (R&T)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 25% 50% 75% Rpartition des rgions 100%
So urce : M ESR-DGESIP /DGRI-SIES

Graphique 12. Concentration rgionale des budgets R&T en mtropole par type de collectivit en moyenne de 2008 2010 - enqute 2010 Conseils rgionaux Conseils gnraux Communes et EPCI

Prs de la moiti des communes ou groupements de communes inscrivent leurs financements dans le cadre dun CPER. Ces contributions ne sont pas modestes puisquelles peuvent reprsenter jusquau tiers et plus dun budget rgional ainsi contractualis. En 2010, la contribution des communes et EPCI aux oprations propres aux CPER devrait augmenter sensiblement linverse des prvisions annonces par les conseils rgionaux et gnraux. Les financements de la R&T dans le cadre du CPER concernent des oprations immobilires plus de 90 %, lgal du partage constat dans les dpartements. (Tableau 9)

La rponse concernant Paris cumule deux collectivits territoriales, et est classe parmi les conseils gnraux et non parmi les communes.

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Tableau 9.

Budget R&T des communes et EPCI* de mtropole


2008 151 25% 75% 100% 96% 23% 41% 2009 177 29% 71% 100% 93% 27% 46% 2010prv 198 32% 68% 100% 93% 20% 44%

budget R&T (M) dans le cadre CPER part du budget R&T (%) hors CPER budget R&T total dans budget R&T cadre CPER part des oprations immobilires dans budget R&T hors CPER dans budget R&T total
* Etablissements publics de coopration intercommunale

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

La ventilation du budget global de R&T par grands types doprations rserve une place prpondrante aux oprations immobilires (46 %), quelles soient ou non intgres aux CPER. Les communes et EPCI mobilisent une part de leur financement plus important que ne le font les rgions et les dpartements pour le soutien lquipement des laboratoires (10 %), la culture scientifique (6 %) et la mise en place de rseaux haut dbit au service de la recherche (4 %). (Graphique 13)
Graphique 13. Budget R&T des communes et EPCI de mtropole

Rpartition par grands types d'oprations anne 2009


Projets de recherche 4% Aides aux chercheurs 4% Transferts de technologie 26% Rseaux haut-dbit 4%

Equipement de laboratoires 10%

Oprations immobilires 46% Conseils gnraux de m tropole anne 2009 8% 33% 4% 3% 8% 3% 41%

Culture et information scientifique 6% Conseils rgionaux de m tropole anne 2009 14% 8% 12% 27% 2% 3%

So urce : M ESR-DGESIP/DGRI-SIES

34%

5.3 Profils rgionaux des budgets R&T des communes et EPCI de mtropole

La reprsentation des communes et groupements de communes, dans le budget R&T rgional, varie de faon importante, suivant les rgions. En 2009, les communes et EPCI apportent en moyenne 15 % des financements R&T des collectivits de mtropole, cependant dans 6 rgions cette part est suprieure 20 % : Provence-Alpes-Cte d'Azur (34 %), Languedoc-Roussillon (32 %), Midi-Pyrnes (28 %), Nord-Pas-de-Calais (23 %), Basse-Normandie (21 %) et Pays de la Loire (21 %). (Tableau 10) Leffort des communes et des groupements de communes en faveur de la recherche, se traduit par une dpense moyenne de 2,8 euros par habitant pour lanne 2009. Cette dpense est suprieure 4 euros par habitant pour les rgions : Pays de la Loire (6,8 ), Provence.Alpes-Cte d'Azur (6,3 ), Basse-Normandie (5,7 ), Languedoc-Roussillon (5,5 ), Bretagne (4,4 ) et RhneAlpes (4,3 ). (Tableau 10)
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Tableau 10. Indicateurs de l'effort des communes et EPCI* de mtropole en direction de la R&T
Part dans le budget R&T rgional (%) 2008 4,4% 6,7% 11,7% 9,6% 12,0% 13,1% 11,5% 7,7% 0,0% 12,2% 3,2% 2,5% 22,7% 5,7% 13,1% 11,5% 17,6% 20,4% 15,5% 10,6% 36,0% 23,7% 14,2% 2009 17,6% 6,0% 10,3% 20,8% 6,3% 17,4% 8,0% 4,7% 0,0% 13,2% 4,2% 2,9% 31,9% 5,0% 9,2% 28,3% 23,2% 20,5% 4,7% 18,1% 34,4% 16,6% 14,8% 2010p 20,7% 5,5% 5,5% 10,1% 6,3% 18,5% 11,9% 4,1% 0,0% 20,7% 36,2% 1,9% 8,0% 11,2% 10,4% 28,5% 44,8% 16,9% 4,0% 19,9% 39,2% 18,6% 15,9%

Poids dans le budget R&T (%) 2008 Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole 0,6% 3,8% 0,8% 1,9% 2,0% 6,8% 3,2% 1,1% 0,0% 1,0% 0,5% 3,0% 6,5% 0,4% 2,7% 2,5% 6,0% 14,3% 6,3% 1,2% 19,9% 15,5% 100% 2009 3,3% 2,4% 0,5% 4,7% 1,4% 7,9% 1,8% 0,5% 0,0% 1,0% 0,6% 2,9% 8,2% 0,3% 1,5% 4,4% 8,4% 13,7% 2,2% 1,8% 17,6% 14,9% 100% 2010p 3,6% 2,3% 0,3% 2,0% 1,0% 8,3% 2,4% 0,7% 0,0% 1,8% 4,8% 2,0% 3,1% 0,7% 1,6% 7,2% 12,5% 8,5% 0,6% 1,7% 20,6% 14,2% 100%

Budget de R&T par habitant (euros) 2008 0,5 1,8 0,9 1,9 1,8 3,2 1,9 1,2 0,1 1,3 0,4 0,4 3,8 0,9 1,7 1,3 2,2 6,1 5,0 1,0 6,1 3,8 2,4 2009 3,2 1,3 0,7 5,7 1,5 4,4 1,2 0,6 0,1 1,5 0,6 0,4 5,5 0,8 1,1 2,7 3,7 6,8 2,1 1,8 6,3 4,3 2,8 2010p 3,8 1,4 0,5 2,8 1,3 5,2 1,9 1,0 0,1 3,0 5,2 0,3 2,3 2,0 1,4 4,9 6,2 4,8 0,6 1,9 8,2 4,6 3,2

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES - INSEE

Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010 * Etablissements publics de coopration intercommunale

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6. LA PART RESERVE AUX PLES DE COMPTITIVIT DANS LE BUDGET R&T DES COLLECTIVITS TERRITORIALES DE FRANCE MTROPOLITAINE
6.1. Les rponses au questionnaire denqute

Lenqute mene en 2010 montre que les diffrents niveaux de collectivits de mtropole sont impliqus dans le financement des ples de comptitivit. Les communes et groupements de communes, notamment, participent ce type daction pour plus de la moiti dentre eux. Il est noter que les rponses lenqute nintgrent pas toujours lensemble des dpenses que les collectivits territoriales sont amenes engager, par exemple sous la forme de mise disposition de temps, de personnel. En 2009, 62 % des collectivits territoriales de mtropole ayant dclar financer la R&T, adressent une partie de leurs financements aux ples de comptitivit dans le cadre de projets labelliss ou pour financer les structures de gouvernance des ples. Les rponses montrent un engagement dune intensit variable selon le niveau de collectivit : 86 % du budget R&T des conseils rgionaux, 62 % pour les conseils gnraux et 57 % pour les communes et EPCI. (Tableau 11)

Tableau 11.

Collectivits territoriales de mtropole dclarant financer les ples de comptitivit - enqute 2010 Nb de collectivits ayant dclar un Budget R&T > 0 2008 2009 2010prv Nb et taux de collectivits ayant dclar financer les ples 2008 2009 2010prv

conseils rgionaux conseils gnraux communes et EPCI* ensemble des collectivits territoriales

22 89 96 207

22 89 104 215

22 88 104 214

19 63 48 130

86% 71% 50% 63%

19 55 59 133

86% 62% 57% 62%

18 60 60 138

82% 68% 58% 64%

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES * Etablissements Publics de Coopration Intercommunale.

6.2. Le budget R&T en direction des ples Le montant des financements R&T des collectivits territoriales de mtropole, en direction des ples de comptitivit, est en moyenne de 170 millions deuros, pour les trois annes dexercice vises par lenqute 2010, soit 15 % du budget R&T global. Sur la priode 2008 - 2010, le budget R&T augmente et le montant des financements en direction des ples de comptitivit reste stable. (Tableau 12) Lvolution du niveau dintervention des collectivits dans le budget R&T en direction des ples de comptitivit est cependant fonction du type de collectivit. La part croissante des conseils gnraux dans le budget R&T ples de comptitivit, contraste avec celle, dcroissante, des conseils rgionaux, et avec celle, relativement stable, des communes et EPCI. Ce constat peut rsulter de la difficult de mesure et de lintervention plus en amont des conseils rgionaux dans cette politique.

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Tableau 12. Tableau 11.

Contribution des diffrentes collectivits territoriales de mtropole au budget R&T en direction des ples de comptitivit et part en direction des ples
2008
Budget R&T Poids des en direction des ples collectivits dans le budget en millions Part dans le en direction des d'euros budget R&T ples (M)

2009
Budget R&T Poids des en direction des ples collectivits dans le budget en millions Part dans le en direction des d'euros budget R&T ples (M)

2010p
Budget R&T Poids des en direction des ples collectivits dans le budget en millions Part dans le en direction des d'euros budget R&T ples (M)

Conseils rgionaux Conseils gnraux Communes et EPCI Mtropole

72,4% 17,3% 10,3% 100%

124,6 16,8% 29,7 17,0% 17,7 11,8% 172,0 16,2%

67,9% 21,7% 10,4% 100%

116,7 14,0% 37,3 20,3% 18,0 10,1% 171,9 14,4%

59,4% 27,9% 12,7% 100%

99,3 11,7% 46,7 23,1% 21,3 10,7% 167,2 13,4%

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010

En 2009, sept rgions de mtropole attribuent plus de 15 % de leur budget R&T au dispositif ples de comptitivit : Limousin, Franche-Comt, Nord-Pas-de-Calais, Ile-de-France, Midi-Pyrnes, Rhne-Alpes et Bretagne. A loppos, six rgions y consacrent moins de 5 % de leur budget R&T. (Tableau 13) Par ailleurs, la part des budgets R&T rservs laccompagnement des ples de comptitivit connat des variations sensibles dun exercice lautre, lies au cycle de vie des projets eux-mmes. Ainsi, dix rgions rduisent les engagements de 2 15 points entre 2008 et 2009.

Tableau 13.

Les budgets R&T des collectivits territoriales en direction des ples de comptitivit
2008
montant destination des Ples (M) part du budget Ples dans le budget R&T de la rgion 7,6% 29,7% 8,9% 7,5% 5,5% 21,8% 14,9% 16,6% 0,0% 26,2% 5,0% 21,6% 1,2% 39,4% 12,3% 21,9% 15,2% 4,8% 12,6% 1,7% 4,1% 30,6% 16,2%

2009
montant destination des Ples (M) 1,2 10,1 0,3 3,8 1,7 13,4 4,6 1,6 0,0 3,7 2,1 44,4 1,9 5,4 2,9 6,7 16,4 9,7 6,9 0,0 5,1 30,2 171,9 part du budget Ples dans le budget R&T de la rgion 3,7% 14,3% 3,3% 9,3% 4,3% 16,6% 11,8% 8,9% 0,0% 28,2% 8,0% 24,8% 4,2% 44,1% 10,1% 24,5% 25,6% 8,2% 8,1% 0,0% 5,6% 19,0% 14,4%

2010p
montant destination des Ples (M) 1,6 5,7 0,4 4,2 2,0 14,8 4,0 1,5 0,0 3,6 0,8 52,2 1,9 5,4 4,4 5,8 7,9 10,8 3,2 0,0 7,0 30,1 167,2 part du budget Ples dans le budget R&T de la rgion 4,8% 6,8% 3,8% 10,5% 6,0% 16,7% 10,0% 4,5% 0,0% 21,5% 2,9% 24,4% 2,4% 40,8% 14,1% 11,8% 14,2% 10,8% 10,9% 0,0% 6,7% 19,9% 13,4%

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole

1,6 25,4 0,9 2,2 1,4 17,1 6,3 3,5 0,0 3,2 1,1 38,9 0,5 4,4 3,8 7,2 7,8 5,0 7,7 0,3 3,4 30,2 172,0

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010

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6.3. Le poids des rgions dans les financements R&T en direction des ples

Dans le financement de la R&T en direction des ples de comptitivit, par lensemble des collectivits territoriales, la paysage mtropolitain montre une grande concentration rgionale. En 2009, les rgions Ile-de-France et Rhne-Alpes cumulent 43 % des financements en direction des ples de comptitivit, contre 28 % du budget R&T total. A loppos, les onze rgions ayant les plus faibles parts, soit la moiti des rgions de mtropole, ne reprsentent que 11 % du budget R&T en faveur des ples de comptitivit. (Tableau 14)

Tableau 14.

Contribution des rgions au budget R&T total et au budget en direction des ples de comptitivit pour l'ensemble des collectivits territoriales
2008 poids dans le budget total R&T poids dans le budget total Ples 0,9% 14,7% 0,5% 1,3% 0,8% 9,9% 3,7% 2,0% 0,0% 1,9% 0,7% 22,6% 0,3% 2,6% 2,2% 4,2% 4,5% 2,9% 4,5% 0,2% 2,0% 17,6% 100% 2009 poids dans le budget total R&T 2,8% 5,9% 0,8% 3,4% 3,3% 6,7% 3,2% 1,5% 0,1% 1,1% 2,2% 14,9% 3,8% 1,0% 2,4% 2,3% 5,3% 9,9% 7,0% 1,5% 7,6% 13,3% 100% poids dans le budget total Ples 0,7% 5,9% 0,2% 2,2% 1,0% 7,8% 2,7% 0,9% 0,0% 2,2% 1,2% 25,8% 1,1% 3,1% 1,7% 3,9% 9,5% 5,6% 4,0% 0,0% 2,9% 17,5% 100% 2010p poids dans le budget total R&T 2,7% 6,7% 0,9% 3,2% 2,6% 7,1% 3,2% 2,6% 0,1% 1,3% 2,1% 17,2% 6,1% 1,1% 2,5% 4,0% 4,4% 7,9% 2,3% 1,3% 8,3% 12,1% 100% poids dans le budget total Ples 1,0% 3,4% 0,3% 2,5% 1,2% 8,9% 2,4% 0,9% 0,0% 2,2% 0,5% 31,2% 1,1% 3,2% 2,6% 3,5% 4,7% 6,4% 1,9% 0,0% 4,2% 18,0% 100%

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes TOTAL mtropole

2,0% 8,0% 0,9% 2,8% 2,4% 7,4% 4,0% 2,0% 0,1% 1,2% 2,2% 16,9% 4,1% 1,1% 2,9% 3,1% 4,8% 9,9% 5,7% 1,6% 7,8% 9,3% 100%

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Donnes de l'enqute 2010 : budget ralis pour les annes 2008 et 2009, budget prvisionnel pour l'anne 2010

6.4. Les objectifs des financements R&T en direction des ples

Lintervention des collectivits territoriales en faveur des ples de comptitivit, conformment leur vocation de soutien de la comptitivit des entreprises au travers de projets coopratifs innovants, concerne prioritairement lobjectif Transferts de technologie et cible la Recherche en partenariat. En 2009 et pour lensemble des collectivits territoriales, lobjectif Transferts de technologie reprsente les trois quarts du budget R&T en faveur des ples, contre 29 % dans lensemble du budget R&T. (Graphique 14) Pour lensemble des collectivits territoriales, 14 % des financements du budget R&T ples de comptitivit sont raliss dans le cadre du CPER contre 34 % pour lensemble du budget R&T.
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Graphique 14.

Part des diffrents objectifs dans le budget R&T en direction des ples de comptitivit pour l'ensemble des collectivits territoriales anne 2009 (enqute 2010)
Equipem ent de laboratoires 3% Recherche technologique en partenariat 65%

Oprations im m obilires 18%

Autres objectifs 1% Projets de recherche 4% Transferts de technologie divers 9%

Transferts de technologie : 74%

Pour l'ensemble du budget R&T anne 2009


34% Autres objectifs : 17% - Rseaux haut-dbit 3% - Aides aux chercheurs 10% - Culture et information 4% 8% 29% 12%

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

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7. LE BUDGET R&T DES RGIONS DE LOUTRE-MER


7.1 La constitution des rsultats de lenqute 2010

Au cours de lenqute 2010, 18 collectivits territoriales de lOutre-mer ont rpondu lenqute sur les budgets R&T, dont 5 indiquant labsence de budget spcifique pour les trois exercices concerns par lenqute. Les rponses fournies lors de lenqute 2009 ont t reconduites pour 1 conseil rgional et 1 conseil gnral. Les donnes pour lensemble des collectivits de lOutre-mer proviennent ainsi de 15 collectivits : 4 conseils rgionaux, 2 gouvernements de territoires, 3 gouvernements de provinces, 2 conseils gnraux et de 4 communes et EPCI. (Tableau 15)
Tableau 15.

Rponses des collectivits territoriales de l'Outre-mer enqute 2010


Conseils rgionaux Guadeloupe rponse rponse rponse non rponse (3) rponse rponse
Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

Conseils gnraux rponse ngative rponse ngative rponse non rponse (3) 3 rponses

Communes et EPCI non rponse non rponse 1 rponse 6 rponses (dont 3 ngatives)

dpartements et rgions Guyane de l'Outre-mer Martinique Runion autres communauts Nouvelle-Caldonie (1) Polynsie Franaise (2)

(1) Gouvernement de Nouvelle-Caldonie class en CR / les gouvernements des provinces classs en CG (2) Gouvernement de Polynsie franaise class en CR (3) Reconduction des rponses prcdentes

7.2 Bilan densemble

En 2009, les collectivits territoriales de lOutre-mer ont financ hauteur de 31 M la recherche et le transfert de technologie, ce qui reprsente 2,5 % du budget national des collectivits territoriales en faveur de la R&T. Cette part reste relativement stable sur les trois annes de lenqute 2010, et provient 75 % des conseils rgionaux et assimils. (Tableau 16)

Tableau 16.

Budget R&T des collectivits territoriales de l'Outre-mer enqute 2010*


2008 0,7 0,7 5,4 7,5 2009 0,6 0,6 9,7 8,1 18,9 3,6 8,4 12,0 30,9 1 196,3 1 227,2 2,5% 2010p 0,2 0,6 6,9 7,9 15,5 4,1 10,9 14,9 30,5 1 248,5 1 278,9 2,4%

en millions d'euros (M) Guadeloupe Guyane Martinique Runion total ROM Polynsie Franaise Nouvelle-Caldonie total autres COM total Outre-mer Mtropole France part de l'Outre-mer

14,4 3,9 10,6 14,5 28,9 1 064,6 1 093,5 2,6%

Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

* Budget ralis pour 2008 et 2009, budget prvisionnel pour 2010p

En 2009, les oprations finances dans le cadre de contrats avec lEtat reprsentent en moyenne 20 % du budget R&T des collectivits de lOutre-mer contre 34 %, en mtropole.
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7.3 Grandes finalits des budgets R&T

Les finalits des financements des collectivits de lOutre-mer, en faveur de la R&T, leur sont propres. Elles refltent la physionomie de la recherche en Outre-mer, essentiellement excute dans le secteur public. Pour les trois exercices de lenqute 2010, lobjectif principal de ces financements concerne les projets de recherche des laboratoires hors collaboration public-priv (43 %), viennent ensuite les transferts de technologie (20 %). La mise en place des rseaux haut-dbit occupent une place importante (13 %), autant que les oprations immobilires. (Graphique 15)

Graphique 15. Rpartition par objectif des budgets R&T des collectivits

territoriales de l'Outre-mer et de France mtropolitaine en moyenne de 2008 2010 (enqute 2010)


50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Oprations immobilires Equipement de laboratoires Transferts de technologie Rseaux hautdbit Projets de recherche Aides aux chercheurs Culture et information 3% 3% 1% 13% 9% 6% 3% 13% 13% 10% 20% 33% 29% 43%

Outre-mer

Mtropole
Source : MESR-DGESIP/DGRI-SIES

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ANNEXES

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ANNEXE A

Enqute R&T et enqutes R&D, les diffrences mthodologiques

Le budget que les collectivits territoriales dclarent affecter aux oprations de Recherche et de Transfert de Technologie est estim 1,1 milliards deuros (Md) en 2008. Ce montant est trs largement suprieur aux financements que les acteurs nationaux de la recherche dclarent avoir reu des collectivits territoriales : 313 M pour les organismes et services publics et 98 M pour les entreprises (soit 2,1 % de la dpense nationale de R&D des administrations DNRDA).
COMPARATIF DES RESULTATS ENQUETE R&T ET ENQUETE R&D de 2002 2008 en millions d'euros (M) 2002 Budgets R&T des Coll Terr dont financement de :
Projets de recherche Transferts de technologie Ensemble 77 63 140 156 24 78 112 190 208 51 73 130 203 203 51 104 142 247 221 48 143 201 345 263 79 147 261 408 277 95 143 317 459 313 98

2003 631

2004 584

2005 751

2006 844

2007 946

2008 1 093

460

Ressources (pour travaux de R&D) reues des Collectivits Territoriales

Enqute R&D Public Enqute R&D Entreprises

Total Public et Entreprises

180

259

254

269

342

373

411

source : MESR DGESIP/DGRI SIES

Cet cart peut sexpliquer principalement par une diffrence de champ entre les diffrentes enqutes et par la nature du rpondant.

Le domaine couvert Les enqutes R&D portent sur lensemble des travaux entrepris de faon systmatique en vue d'accrotre la 5 somme des connaissances pour de nouvelles applications . Les travaux de cration se dfinissent ainsi par lobjectif poursuivi (obtention de connaissances nouvelles, laboration, mise au point de procds nouveaux, amlioration de procds ou produits existant dj) et non par la nature des activits ; les travaux entrepris de faon "systmatique" impliquant un minimum d'organisation et de moyens. Lenqute R&T porte sur lensemble des oprations destines dvelopper les activits de R&D des organismes et services publics mais galement soutenir linnovation et la recherche dans les entreprises, favoriser les transferts de technologie, promouvoir les rsultats de la recherche, dvelopper la culture scientifique et technique.
Le champ de lenqute R&T est donc beaucoup plus large que celui des enqutes R&D o sont notamment exclues les activits industrielles faisant partie du processus d'innovation technologique mais nayant pas un objectif spcifiquement de recherche et de dveloppement.

La nature du rpondant Les enqutes R&D identifient le financement de la recherche par les collectivits territoriales partir des dclarations des excutants de travaux de R&D : organismes et services publics, entreprises. Lenqute R&T identifie le financement de la recherche par les collectivits territoriales partir des dclarations des financeurs : conseils rgionaux, conseils gnraux, communes et tablissements de coopration intercommunale.
Cette diffrence dans la nature du rpondant a trois grandes implications : - Premirement, contrairement lexcutant, le financeur ne connat pas toujours le motif qui prside la mise en place de travaux de R&D et se reporte donc la nature des activits entreprises pour les inscrire dans le champ de la recherche et du transfert de technologies. Ainsi, les oprations de construction "recherche" peuvent tre survalues par les collectivits territoriales dans la mesure o, dans les tablissements
5

Dfinition du manuel de Frascati.

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denseignement suprieur, de nombreux btiments abritent la fois des locaux denseignement et des quipes de recherche. - Deuximement, les collectivits territoriales peuvent financer des activits de recherche et de transfert de technologie sans que ces financements ne soient traits par des acteurs de la recherche. Par exemple, le financement doprations immobilires recherche des universits peut se faire destination des entreprises de travaux publics ralisant ces oprations. - Enfin, il peut exister un dcalage entre les engagements comptables des financeurs et les paiements reus par les excutants ; il nest galement pas possible de sassurer que les financements R&T dclars par les collectivits territoriales ne sont pas des autorisations de programmes.

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ANNEXE B

Dfinitions

Budget consacr la recherche et au transfert de technologie (R&T) "Le budget total de R&T (A) correspond lensemble des financements destins dvelopper les activits de recherche et dveloppement des universits et des organismes publics, soutenir linnovation et la recherche dans les entreprises, favoriser les transferts de technologie, promouvoir les rsultats de la recherche, dvelopper la culture scientifique et technique.

Ce budget total de R&T sinscrit au moins en partie dans le cadre des contrats de plan tat-rgion (CPER).
Le budget total de R&T est ventil selon sept grands objectifs :

1. Oprations immobilires recherche Elles correspondent aux oprations de construction, de restructuration ou de rnovation de locaux et btiments ddis la recherche, oprations sinscrivant ou non dans le cadre du CPER. Dans le cadre du CPER, elles incluent notamment le volet recherche des constructions universitaires. Ne sont donc pas prendre en compte les oprations immobilires concernant des btiments ou locaux universitaires uniquement ddis des activits denseignement. 2. Equipement de laboratoires Ces oprations renvoient au financement de tous les achats dquipements ncessaires la ralisation de travaux de recherche dans les laboratoires universitaires ou des organismes publics de recherche. 3. Transferts de technologie Il sagit de toutes les oprations visant amliorer laccs des entreprises aux moyens humains et techniques ncessaires une dmarche innovante et favoriser le dveloppement dune recherche technologique. Les oprations de transfert de technologie concernent notamment : - le financement de la recherche technologique en partenariat cest--dire des actions favorisant la collaboration entre lensemble de la recherche publique et celle des entreprises (financement des centres nationaux de recherche technologique (CNRT), contrats dtudes public-priv par exemple) ; - le financement des structures dinterface avec les PME visant soutenir linnovation et le dveloppement technologique dans les PME/PMI : centres rgionaux dinnovation et de transfert de technologie (CRITT), centres de ressources technologiques (CRT), plates-formes technologiques (PFT), rseaux de dveloppement technologique (RDT), cellules de valorisation des universits ; - les aides la cration dentreprises innovantes : financement dincubateurs dentreprises innovantes, de fonds damorage pour le financement de jeunes entreprises innovantes en cration. 4. Rseaux haut-dbit et TIC au service de la recherche Il sagit du financement des rseaux haut-dbit permettant de soutenir les projets de recherche (publique comme industrielle) tel que RENATER et du financement des technologies de linformation et de la communication (TIC) facilitant la rsolution de problmes scientifiques. 5. Projets de recherche Il sagit doprations de financements de projets sur des thmatiques spcifiques, doprations visant structurer les quipes de recherche (cration de rseaux de recherche) ou plus gnralement doprations de soutien des organismes de recherche. Cette ligne ne prend pas en compte le soutien des projets de recherche technologique impliquant une coopration entre laboratoires publics et entreprises (financements comptabiliss dans la partie transferts de technologie). 6. Aides aux chercheurs Elles comprennent les financements dallocations doctorales ou post-doctorales, les aides la mobilit et laccueil de chercheurs (post-docs, chercheurs trangers), ... 7. Culture et information scientifiques et techniques Le soutien la diffusion de la culture scientifique et technique sopre sous la forme du financement de centres de culture scientifique technique et industrielle, de colloques et de manifestations scientifiques (Fte de la Science notamment) ou de toute opration de promotion de la recherche. Lamlioration de laccs linformation scientifique et technique prend la forme daides la publication scientifique, lachat et larchivage de revues scientifiques, la production ditoriale des organismes de recherche,

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Dpense intrieure de recherche et de dveloppement (DIRD) La dpense intrieure de recherche et de dveloppement (DIRD), correspond aux travaux de R&D excuts sur le territoire national, quelle que soit lorigine des fonds. Une partie est excute par les administrations (DIRDA), lautre par les entreprises (DIRDE). Elle comprend les dpenses courantes (masse salariale des personnels de R&D et dpenses de fonctionnement) et les dpenses en capital (achat dquipements ncessaires la ralisation des travaux internes la R&D et oprations immobilires ralises dans lanne). Dpenses nationales de recherche et de dveloppement (DNRD) La dpense nationale de R&D reprsente leffort financier (hors taxes) consacr dans lanne la R&D par les agents nationaux, quelle que soit la destination des financements. Lcart entre le montant de la DIRD et celui de la DNRD constitue le solde des changes en matire de R&D entre la France et ltranger (la DNRD est gale la DIRD plus les financements de R&D accords ltranger, moins les financements de R&D reus de ltranger). La DNRDA est constitue des ressources nationales consacres la R&D, dpenses par les administrations, soit sur le territoire national quel que soit le secteur de destination , soit en dehors du territoire national. Les effectifs de R&D Chercheurs et personnels de soutien technique ou administratif, qui effectuent les travaux de R&D. Chercheurs et assimils : spcialistes travaillant la conception ou la cration de connaissances, de produits, de procds, de mthodes ou de systmes nouveaux et la gestion des projets concerns. Qualifications concernes : enseignants-chercheurs, catgories de chercheurs et dingnieurs de recherche pour autant que ceux-ci ralisent effectivement des travaux de R&D dans les EPST, ingnieurs et les administratifs de haut niveau participant des travaux de R&D dans les EPIC et dans les entreprises. Les boursiers en cours de thse financs par les ministres (allocation de recherche, CIFRE), par les organismes de recherche ou les associations sont dnombrs dans la catgorie chercheurs. Le personnel de soutien participe la R&D en excutant des tches scientifiques ou techniques sous le contrle des chercheurs. Il intgre aussi des travailleurs qualifis ou non et le personnel de bureau qui participent lexcution des projets de R&D.

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ANNEXE C

Questionnaire de lenqute 2010


2008 budget ralis
dont Ple(s) de comptitivit

BUDGET CONSACR A LA RECHERCHE ET AU TRANSFERT DE TECHNOLOGIE

2009 budget ralis


dont Ple(s) de comptitivit

2010 budget prvisionnel


dont Ple(s) de comptitivit

A - BUDGET R&T TOTAL Dont : budget R&T total ralis dans le cadre de la participation de la collectivit au CPER 2008 budget ralis
dont Ple(s) de comptitivit

VENTILATION DU BUDGET DE R&T PAR GRANDS TYPES DOPRATIONS

2009 budget ralis


dont Ple(s) de comptitivit

2010 budget prvisionnel


dont Ple(s) de comptitivit

1 - Oprations immobilires - Oprations du CPER Universits (volet recherche) Hors universits Non ventiles - Oprations hors CPER Universits (volet recherche) Hors universits Non ventiles 2 - Equipement de laboratoires 3 - Transferts de technologie - Recherche technologique en partenariat - Structures d'interface avec les PME - Aides la cration d'entreprises innovantes - Autres (lesquelles ?) 4 - Rseaux haut-dbit et TIC au service de la recherche 5 - Projets de recherche (hors projets de recherche technologique
en partenariat public/priv)

6 - Aides aux chercheurs - Allocations (doctorales ou post-doctorales) - Mobilit, accueil de chercheurs - Autres (lesquelles ?) 7 - Culture et information scientifiques et techniques B - BUDGET R&T VENTIL (1+2+3+4+5+6+7) C - BUDGET R&T NON-VENTIL BUDGET R&T TOTAL (=B+C=A)

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