TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05093/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Gil Mota Tito Advogado: Dr. Raoni Lacerda Vita Formalizador do Ato: Cons. Arnbio Alves Viana EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAL do Prefeito de RIACHO DE BACAMARTE/PB, relativa ao exerccio de 2.009. Emisso de parecer FAVORVEL aprovao. Encaminhamento considerao da eg. Cmara de Vereadores da Comuna.

PARECER PPL TC 00016/12

RELATRIO
AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Riacho do Bacamarte/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Gil Mota Tito, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 19 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 14 a 18 de maro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 92/105, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 497/2009, estimando a receita em R$ 6.726.200,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) ao longo do exerccio no foi autorizada qualquer modificao no oramento; c) durante o perodo, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 2.321.196,75; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 6.223.983,99; e) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 6.246.478,73; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 866.141,72; g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 401.691,14; h) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 946.756,23 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 1.034.185,39; i) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.023.159,09; e j) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 6.201.483,99. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 20.889,00, inteiramente pagos no exerccio; e b) os subsdios

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 6.500,00 e R$ 3.250,00 mensais, consoante Lei Municipal n. 133/2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 187.144,90, representando 18,10% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.002.932,77 ou 19,97% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 365.885,92 ou 7,28% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 3.833.805,55 ou 61,82% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.543.000,31 ou 57,13% da RCL. Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) gastos com pessoal do Municpio correspondendo a 61,82% da RCL, acima do limite de 60% estabelecido no art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; b) despesas com pessoal do Poder Executivo representando 57,13% da RCL, superior ao limite de 54% estabelecido no art. 20 da LRF, sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem, concorde art. 55 da mesma norma; c) repasse ao Poder Legislativo acima do limite imposto no art. 29-A, 2, inciso I, da Constituio Federal; d) carncia de comprovao das publicaes dos Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria RREOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo; e) anulaes de dotaes oramentrias superiores em R$ 39.115,48 aos crditos adicionais abertos no exerccio; f) dficit no BALANO ORAMENTRIO equivalente a 0,36% da receita oramentria arrecadada e, considerando as obrigaes patronais no contabilizadas, correspondente a 6,38%; g) dficit financeiro no BALANO PATRIMONIAL na importncia de R$ 1.305.195,21; h) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 121.229,40; i) recebimento de remunerao a maior pelo Prefeito, R$ 18.000,00, e pela vice-Prefeita, R$ 9.000,00; j) aplicao na remunerao do magistrio equivalente a 18,10% dos recursos do FUNDEB; k) dispndios na manuteno e desenvolvimento do ensino representando 19,97% da RIT; l) gastos em aes e servios pblicos de sade correspondendo a 7,28% da RIT; m) inexistncia de controle do transporte de pessoas, dos medicamentos e da merenda escolar; n) falta de controle de gastos individualizados com veculos e mquinas; o) no cumprimento da carga horria de trabalho pelos profissionais do Programa de Sade da Famlia PSF; p) manuteno de precrias condies de unidades escolares; q) admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; r) no repasse ao INSS de contribuies

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 previdencirias no valor de R$ 374.488,40; e s) ausncia de contabilizao de obrigaes patronais na soma de R$ 374.488,40. Processadas as devidas intimaes e citao, fls. 106/109 e 114, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2009, Dr. Djair Jacinto de Morais, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J a vice-Prefeita da Urbe, Sra. Zulania Cabral Vita Matos, apresentou contestao, fls. 121/128, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) foi aprovado em 05 de setembro de 2008 o Projeto de Lei n. 03/2008, fixando os subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito para o quadrinio seguinte, no importe de R$ 8.000,00 e R$ 4.000,00, respectivamente; b) na mesma data, o feito foi encaminhado ao Prefeito Municipal, que deixou o prazo para sano transcorrer; e c) o projeto, ento, foi automaticamente sancionado como Lei Municipal n. 173, em 20 de setembro de 2008, promulgado pelo Presidente do Parlamento Mirim e publicado no Semanrio Oficial do Municpio em 23 de setembro do mesmo ano, conforme comprovao anexa. Por sua vez, o Alcaide, Sr. Jos Gil Mota Tito, tambm encaminhou defesa, fls. 131/263, onde acostou documentao e alegou, em suma, que: a) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados em R$ 8.000,00 e 4.000,00, respectivamente, pela Lei Municipal n. 173, de 20 de setembro de 2008, devidamente sancionada, promulgada e publicada; b) os gastos com magistrio ascenderam soma de R$ 666.468,48, que corresponde a 64,44% dos recursos do FUNDEB; c) a despesa com a manuteno e desenvolvimento do ensino totalizou R$ 1.338.710,35 ou 26,65% da RIT; d) as aplicaes em aes e servios pblico de sade atingiram o patamar de R$ 853.554,95, representando 16,99% da RIT; e) os dispndios com pessoal do Poder Executivo alcanaram o percentual de 55,11% da RCL, os do Legislativo, 4,69% da RCL, perfazendo um total de R$ 59,80% da citada receita; f) a quantia repassada ao Parlamento Mirim, a ttulo de duodcimo, foi de R$ 433.100,00, equivalente a 8,33% da receita de impostos mais transferncias do exerccio anterior, R$ 5.198.443,75; g) os RREOs e RGFs do perodo foram afixados em murais pblicos ligados Administrao Municipal por um perodo de 30 (trinta) dias; h) a demanda da populao em relao aos servios de transporte para tratamento de sade grande, sendo implementado a partir de 2010 um maior controle das serventias; i) a fim de atender aos preceitos de fiscalizao, foi providenciado um programa de controle de estoque para as unidades de ensino e sade; e j) a importncia de R$ 374.488,40 referente ao no recolhimento das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS foi parcelada consoante protocolo acostado. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps esquadrinharem as referidas peas processuais de defesa, emitiram relatrio, fls. 265/276, onde consideraram elidida a eiva atinente ao recebimento de remunerao a maior pelo Prefeito e pela vice-Prefeita. Em seguida, elevaram o percentual de aplicao dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio de 18,10% para 52,20%, retificaram o valor da RIT de R$ R$ 5.023.159,09 para R$ 5.198.443,75, culminando na reduo do percentual dos dispndios na manuteno e desenvolvimento do ensino de 19,97% para 19,29%, bem

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 como aumentaram a soma das despesas com aes e servios pblicos de sade de 7,28% da RIT para 8,26% da receita retificada. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Diante da inovao processual, diminuio do percentual das despesas com educao, o Prefeito foi novamente intimado para apresentar esclarecimentos, exclusivamente, sobre este item, fls. 277/279, tendo o interessado apresentado manifestao acerca de quase todas as eivas remanescentes, fls. 286/2.451, onde anexou mais documentos e justificou, em resumo, que: a) o RGF 2 semestre indica uma despesa lquida com pessoal de R$ 3.417.477,06, que representa 55,10% da RCL; b) os RREOs e RGFs do exerccio foram publicados no Semanrio Oficial da Urbe, concorde atestam as edies apensadas; c) segundo o Anexo 11 da prestao de contas, as suplementaes no oramento totalizaram R$ 2.404.320,87, igualmente ao valor das anulaes realizadas; d) o dficit oramentrio apontado no significou prejuzos de monta para a movimentao contbil e financeira; e) dentre as despesas elencadas como no licitadas, a de maior expresso corresponde a servios contbeis, que, segundo entendimento da Corte, enquadram-se em caso de inexigibilidade; f) os demais dispndios no licitados configuram compras em pequenos valores, efetuadas no dia a dia, para atender casos urgentes, em casas comerciais da localidade desobrigadas de emitir notas fiscais; g) os gastos com magistrio somam, em verdade, R$ 668.361,44, ou seja, 64,63% dos recursos do FUNDEB, R$ 1.034.185,39; h) as despesas na manuteno e desenvolvimento do ensino atingiram o patamar de R$ 1.337.123,23, que corresponde a 26,61% da RIT, R$ 5.023.159,09; e i) na realidade, os dispndios com sade totalizaram R$ 769.518,30, representando 15,32% da RIT. Mais uma vez, o lbum processual retornou aos peritos do Tribunal, que analisaram os argumentos trazidos pelo gestor e emitiram relatrio complementar, fls. 2.453/2.464, onde consideraram sanadas as seguintes mculas: a) aplicao na remunerao do magistrio, que passou de 52,20% para 64,03% do recursos do FUNDEB; e b) emprego na manuteno e desenvolvimento do ensino, que passou de 19,29% para 26,61% da RIT. Seguidamente, ampliou o montante dos gastos com sade, que subiu de 8,26% para 14,87% da RIT. Ao final, ratificaram o seu entendimento anterior respeitante aos demais itens remanescentes. Solicitao de pauta para a sesso do dia 14 de dezembro de 2011, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 02 de dezembro de 2011, e adiamento para o presente prego, consoante requerimento do patrono do Prefeito, fls. 2.465/2.466. Neste feito, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Paraba MPjTCE/PB emitir parecer oral na presente assentada. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR Contas do Estado da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, impende comentar que a suposta mcula relacionada aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade abaixo do limite previsto no art. 198, 2 e 3, inciso I, da Constituio Federal, c/c o art. 77, inciso III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, apontada na instruo processual, fls. 2.461/2.462, no pode prosperar, pois com a incluso, de forma proporcional, dos encargos sociais devidos sobre a folha de pagamento dos profissionais de sade (INSS e PASEP), R$ 107.479,46, os aludidos gastos elevam-se de R$ 746.938,38 para R$ 854.417,84, equivalendo, portanto, a 17,01% da receita de impostos mais transferncias, R$ 5.023.159,09. Por outro lado, os dispndios com pessoal do Municpio atingiram o patamar de R$ 3.833.805,55, valor este que no contempla as obrigaes patronais do perodo (R$ 836.096,99), em respeito ao disposto no Parecer Normativo PN TC 12/2007, fls. 99/100. Assim, o gasto total com pessoal da Comuna (Poderes Executivo e Legislativo) em 2009 correspondeu a 61,82% da Receita Corrente Lquida RCL do perodo, R$ 6.201.483,99, superando, por conseguinte, o limite de 60% imposto pelo art. 19, inciso III, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I (omissis) (...) III - Municpios: 60% (sessenta por cento). (grifos inexistentes no original)

Importa notar que o descumprimento do referido dispositivo decorreu das despesas com pessoal do Poder Executivo da Urbe, que ascenderam soma de R$ 3.543.000,31, valor este que tambm no engloba os encargos previdencirios patronais, R$ 779.460,07, tendo em vista, da mesma forma, o que determina o citado Parecer Normativo PN TC 12/2007. Ou seja, os dispndios com pessoal, relativos ao Executivo, representaram 57,13% da RCL, o que configura ntida transgresso ao preconizado no art. 20, inciso III, alnea b, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbatim:

Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I (omissis) (...)

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III na esfera municipal: a) (omissis) b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. (nosso grifo)

Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas pelo Gestor da Comuna de Riacho do Bacamarte/PB, Sr. Jos Gil Mota Tito, em tempo hbil, para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos do art. 22, pargrafo nico, incisos I a V, e do art. 23, caput, daquela norma, verbo ad verbum:

Art. 22. (omissis) Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. (destaques ausentes no texto de origem)

imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder configura infrao administrativa, processada e julgada pelo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 Tribunal de Contas, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5, inciso IV, e 1 e 2, da lei que dispe, entre outras, sobre as infraes contra as leis de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), ad literam:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I (...) IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Em seguida, os tcnicos deste Sindrio de Contas verificaram que o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Legislativo, no total de R$ 433.100,00, correspondeu a 8,33% da receita tributria mais as transferncias arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe, R$ 5.198.443,75, fls. 266/267. Tal conduta configura crime de responsabilidade do Sr. Jos Gil Mota Tito, uma vez que foi superado o limite estabelecido no art. 29-A, inciso I, da Constituio Federal, na redao original aplicvel poca, conforme disposto no 2 do mesmo artigo, verbis:

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (...) 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (nosso grifo)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 Segundo apurao feita pelos analistas desta Corte, o administrador municipal no comprovou as publicaes dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do exerccio, fl. 101, pois no acataram os documentos encaminhados na defesa, fls. 296/379, asseverando, inclusive, que os peridicos anexados aos autos apresentavam indcios de terem sido montados a partir de fotocpias geradas em computador, fls. 2.454/2.455. Assim, a falta de publicao denota flagrante violao aos preceitos inseridos nos artigos 48, 52, caput, e 55, 2, da j mencionada LRF, prejudicando a transparncia das contas pblicas pleiteada na criao da norma, ipsis litteris:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de: (...) Art. 55. (omissis) (...) 1 (omissis) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (grifos inexistentes no original)

necessrio ressaltar que a comprovao das publicaes desses instrumentos deve ser enviada a esta Corte dentro de prazo estabelecido, consoante determinaes contidas na Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004, em seus artigos 17, 1, e 18, 1, cuja desobedincia implica em multa automtica e pessoal para o responsvel, conforme dispe o seu art. 32, caput e 1, respectivamente, seno vejamos:

Art. 17 (omissis) 1 - Cpia do REO, acompanhada da respectiva comprovao de publicao, dever ser encaminhada ao Tribunal pelo Secretrio das Finanas, no caso do Estado, e pelos Prefeitos, em relao aos Municpios, at o quinto dia til do segundo ms subsequente ao de referncia.

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(...) Art. 18 (omissis) 1 - Cpia do RGF, acompanhada da respectiva comprovao de publicao, dever ser encaminhada ao Tribunal pelo Secretrio das Finanas, no caso do Poder Executivo do Estado, pelos Prefeitos, em relao ao Poder Executivo dos Municpios e pelos titulares do Poder Legislativo do Estado e dos Municpios, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, at o quinto dia til do segundo ms subsequente ao de referncia. (...) Art. 32 O atraso na entrega dos documentos, informaes e dados obrigatrios relativos ao PPA, LDO, LOA, BME, RGF e PCA, implicar, para o responsvel, em multa automtica e pessoal no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) acrescido de R$ 50,00 (cinqenta reais) por dia de atraso, este contado a partir do segundo dia aps o vencimento do prazo previsto, no podendo o valor total da multa ultrapassar o limite de R$ 1.600,00. 1 - Em se tratando do MBA, do CMD e do REO, a multa automtica prevista no "caput" deste artigo ser de R$ 100,00 (cem reais), sem prejuzo do acrscimo do valor de R$ 20,00 por dia de atraso, este contado na forma do caput deste artigo, no podendo o valor total da multa ultrapassar o limite de R$ 1.600,00. (destaques ausentes no texto de origem)

Notadamente quanto aos RGFs, o art. 5, inciso I, e 1 e 2, da j citada Lei Nacional n. 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), determina que a carncia de sua divulgao, nos prazos e condies estabelecidos, tambm constitui violao administrativa, processada e julgada pelo Tribunal de Contas, e punvel, da mesma forma, com multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbum pro verbo:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; II (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.

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2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Entrementes, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC 12/2006, onde o Tribunal j havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, tanto para presente irregularidade quanto para carncia de adoo de medidas para a reduo do montante da despesa total com pessoal, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, todavia, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementa Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). No que tange s alteraes no oramento aprovado para o exerccio sub studio, os inspetores da unidade de instruo, com base nas informaes prestadas pelo gestor no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES (Documento TC n. 05327/11), assinalaram que, enquanto os crditos adicionais suplementares abertos somaram R$ 2.321.196,75, as anulaes de dotaes atingiram o patamar de R$ 2.360.312,23, revelando um corte a maior de R$ 39.115,48, fl. 93. Contudo, diante da ausncia de danos mensurveis, cabem recomendaes administrao da Comuna para que adote medidas de controle, a fim de evitar anulaes desnecessrias que possam, inclusive, comprometer dotaes importantes. Em relao ao tema licitao, a unidade tcnica ressaltou que as despesas no licitadas perfaziam um montante de R$ 121.229,40, mantido aps as anlises das defesas acostadas, fls. 94, 268 e 2.456/2.457. Dentre esses dispndios, merece destaque aquele relacionado aos servios contbeis pagos ao DR. DJAIR JACINTO DE MORAIS, na quantia de R$ 41.200,00. Embora os especialistas deste Pretrio de Contas reconheam a necessidade de licitao, assim como existem decises desta eg. Corte que admitem a utilizao de procedimento de inexigibilidade de licitao para a contratao de assessorias contbil, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais dispndios no se coadunam com essas hipteses.

In casu, o gestor, Sr. Jos Gil Mota Tito, deveria ter realizado o devido concurso pblico para
a contratao do referido profissional. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos

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princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, verbatim:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifos nossos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, a jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Assim sendo, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, em verdade, um total de R$ 80.029,40 (R$ 121.229,40 R$ 41.200,00). Logo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ad literam:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbis:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/1993. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, ipsis litteris:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:

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Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, seno vejamos:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (nosso grifo) de processo licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbum pro verbo:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

Igualmente inserida no rol de mculas apontadas na instruo do feito encontra-se a admisso de pessoal, mediante contratos, para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva, tais como, advogado, fisioterapeuta, assistente social, psiclogo, tcnico em informtica, professores, assistentes administrativos, dentre outros, conforme Documento TC n. 05398/11 encartado ao feito. A prtica adotada pela Administrao Municipal configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no j citado art. 37,

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 inciso II, da Carta Constitucional, pois os cargos em apreo devem ser ocupados por servidores efetivos. Ainda no que concerne administrao de pessoal, os peritos do Tribunal constataram, em visitas realizadas aos postos de sade da Comuna, que os profissionais do Programa de Sade da Famlia PSF no cumpriam a carga horria semanal de 40 (quarenta) horas e os mdicos s compareciam ao local de trabalho 03 (trs) vezes por semana, fl. 102. preciso sensibilizar a gesto municipal para que adote medidas corretivas e de controle que garantam a prestao de servios de sade de maneira a atender s necessidades da coletividade, rumo melhoria da qualidade da assistncia prestada populao. Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Riacho do Bacamarte/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, cumpre assinalar que a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 3.543.000,31, composto pelos dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 2.645.681,69) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 691.009,70), bem como por aqueles incorretamente contabilizados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 206.308,92), concorde estudo dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 99. A partir da, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 404.971,67, ficou muito aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 779.460,07, fls. 102/103, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, in verbis:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional;

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Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos nossos)

Cumpre esclarecer, por oportuno, que o clculo do valor exato das obrigaes dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas Entidade de Previdncia Federal e a quem dever ser destinada representao. De qualquer forma, a eiva em tela, respeitante aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no recolhidos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, irregularidade insanvel, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbo ad verbum:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Seguidamente, destaque-se a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias. Concorde dados do BALANO ORAMENTRIO, fl. 70, houve um dficit no oramento da ordem de R$ 22.494,74, mas, com a adio dos encargos previdencirios devidos no ano e no empenhados nem contabilizados, R$ 374.488,40 (R$ 779.460,07 R$ 404.971,67), fica evidente um dficit na execuo oramentria do Poder Executivo de R$ 396.983,14, que corresponde a 6,38% da receita oramentria arrecadada no perodo, R$ 6.223.983,99, fl. 94. Da mesma forma, a partir de uma anlise das demonstraes contbeis que compem a prestao de contas, foi revelado um dficit financeiro apurado no BALANO PATRIMONIAL do Poder Executivo, fl. 77, da ordem de R$ 1.305.195,21, fl. 94. Todas essas situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, ad literam:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Os analistas desta Corte assinalaram, ainda, a falta de controle efetivo da entrada e da sada de medicamentos e de gneros alimentcios, no primeiro caso para as unidades de sade e no segundo para as escolas municipais, fl. 101. Fica caracterizado, portanto, falta de zelo com bens pblicos, o que dificultou a fiscalizao do Tribunal, j que no foi possvel averiguar, com preciso, o estoque de itens essenciais ao pleno funcionamento da administrao, em especial dos setores de sade e de educao. Nesse caso, a falta do inventrio de estoque de materiais vai de encontro s determinaes do art. 7, inciso XI, da Resoluo Normativa RN TC n. 04/2004, bem como no art. 5, inciso XI, da atual Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que transcrevemos:

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Art. 5 O encaminhamento dos balancetes em meio eletrnico no desobriga os gestores pblicos do seu dever de guarda, pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos, a contar da data da publicao do julgamento das contas, em carter definitivo, os documentos seguintes: I. (...) XI. Inventrio de estoques de materiais; (grifos inexistentes no original)

Ainda no que concerne aos descontroles administrativos, os inspetores da unidade de instruo constataram a inexistncia da relao das pessoas beneficiadas com o transporte de passageiros e dos itinerrios percorridos, fl. 101, bem como dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos a servio do Poder Executivo de Riacho do Bacamarte/PB, fl. 102, concorde prev o art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbis:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Por fim, merece ser comentada a precariedade nas instalaes fsicas das escolas municipais, sobretudo as localizadas na zona rural, tanto em relao s condies dos prdios, como em relao ao estado das carteiras escolares, situao verificada in loco pelos inspetores deste Tribunal, fl. 102. Em relao a este item, o interessado sequer apresentou defesa. Sendo assim, alm da censura, cabem recomendaes ao Prefeito Municipal, Sr. Jos Gil Mota Tito, no sentido de envidar maiores esforos para conservar e manter o patrimnio municipal, tendo em vista que obrigao de todo administrador pblico zelar pelos bens da coletividade. A negligncia na sua conservao pode suscitar a prtica de ato de

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 improbidade administrativa, consoante estabelece o inciso X, do j citado art. 10 da Lei do Colarinho Branco (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), em seu inciso X, ipsis litteris:

Art. 10. (omissis) X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; (grifamos)

Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre as irregularidades, ao menos cinco das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Riacho do Bacamarte/PB, Sr. Jos Gil Mota Tito, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.6, 2.10, 2.11 e 2.12 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, seno vejamos:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; 2.11. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (grifos nossos)

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Riacho do Bacamarte/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Gil Mota Tito, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Riacho do Bacamarte/PB, Sr. Jos Gil Mota Tito, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com apoio no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Jos Gil Mota Tito. 3) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Jos Gil Mota Tito, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 5) FAA recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Riacho do Bacamarte/PB, respeitantes competncia de 2009. 7) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 92/105, 265/276 e 2.453/2.464, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

VOTO VISTA Conselheiro Arnbio Alves Viana

Sr. Presidente, nobres pares, as irregularidades remanescentes Auditoria e aqui apresentadas pelo Relator, foram as seguintes:

apontadas pela

Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto a: 1. gastos com pessoal do Municpio correspondendo a 61,82% da RCL em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; 2. gastos com pessoal do Poder Executivo correspondendo a 57,13% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; 3. repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal; 4. Publicao dos REOs em rgo de imprensa oficial; 5. Publicao dos RGF em rgo de imprensa oficial.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 Quanto aos demais irregularidades: aspectos examinados permanecem as seguintes

1. Anulaes de dotaes oramentrias superiores em R$ 39.115,48 aos crditos adicionais abertos no exerccio; 2. O Balano Oramentrio apresenta dficit equivalente a 0,36% da Receita Oramentria Arrecadada, considerando as obrigaes patronais no contabilizadas o percentual se eleva para 6,38% da Receita Oramentria Arrecadada; 3. O Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro no valor de R$ 1.305.195,21; 4. Despesas no licitadas no valor de R$ 121.229,40; 5. Aps a nova anlise da defesa as aplicaes de recursos em aes e servios pblicos de sade representando 14,87% das receitas de impostos mais transferncias, abaixo do mnimo legal exigido que de 15%; 6. Inexistncia de controle quanto ao transporte de estudantes, doentes e outras pessoas; 7. Inexistncia de controle interno de medicamentos e merenda escolar; 8. Inexistncia de controles de veculos e mquinas; 9. No cumprimento da carga horria pelos profissionais do PSF; 10. Precrias condies das escolas; 11. Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; 12. No repasse ao INSS de contribuies previdencirias no valor de R$ 374.488,40; 13. No contabilizao no valor de R$ 374.488,40 em obrigaes patronais;

Vale ressaltar que, conforme frisou o prprio Relator, a irregularidade concernente a aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade, aps acrescidas ao total j considerado pela auditoria (R$ 746.938,38), as despesas com PASEP e INSS/Sade (R$ 107.479,46), tais gastos atingiu o percentual de 17,01% das receitas de impostos mais transferncias, acima, portanto do mnimo legalmente exigido.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10

Examinando os autos, precisamente a defesa apresentada, bem como documentos encaminhados ao meu Gabinete pela Procuradora do Prefeito responsvel, confirmados com pesquisas realizadas no SAGRES, verifica-se com relao algumas das demais irregularidades remanescentes: o Anulao de dotaes oramentrias, conforme Quadro Demonstrativo da Despesa Autorizada com a Realizada o total de Crditos Suplementados corresponde ao mesmo das Anulaes, a diferena apontada pela auditoria, no valor de R$ 39.115,48, refere-se ao fato desse rgo tcnico haver deixado de computar abertura de crdito relativa ao Decreto N 0023/2.009, datado de 01.12.2.009; Para o clculo das obrigaes patronais devidas no exerccio a auditoria utiliza o total bruto da folha de pagamentos sem as devidas dedues das parcelas no tributveis, a exemplo do salrio famlia, Imposto de Renda Retido na Fonte, fato que torna impreciso o valor dado como no recolhido, valendo salientar que no exerccio de 2.009 foram repassados para Previdncia Social o montante de R$ 739.531,72, sendo R$ 404.971,67 parte Patronal, R$ 187.940,72 parte do servidor e R$ 146.619,33 de parcelamento juros e multas. Dentre os documentos recebidos em meu gabinete existe um Termo de Acordo de Confisso e Parcelamento firmado entre a Cmara Municipal e a Prefeitura de Riacho do Bacamarte referente ao repasse efetuado a maior do duodcimo.

Excluindo-se do total dado pela auditoria como no licitado o valor de R$ 41.200,00 referente aos servios contbeis, conforme posicionamentos inmeras vezes j firmados por esta Corte, o valor no licitado passa para R$ 80.029,40, representando apenas 1,28% da despesa oramentria, no tendo todavia, a auditoria, apontado em qualquer dos casos, indcios de dano ao errio, no aquisio, ausncia da prestao dos servios e/ou prtica de preos acima dos valores do mercado local.

Diante do exposto e, Considerando que durante este exerccio as despesas condicionadas realizadas ultrapassaram os limites estabelecidos constitucionalmente, ou seja: MDE 27,67% das RI + Transf., Sade 17,01%das RI + Transf. e Magistrio 64,63% c./FUNDEB; Considerando que de acordo com a Resoluo Normativa TC-12/09 pode ser recomendado ao responsvel o ajuste das despesa com pessoal, visando atender os limites estabelecidos na LRF;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 Considerando que as admisses de servidores sem concurso pblico pode ser apurada em processo apartado; Considerando ainda, que as demais falhas so de carter contbil e administrativo, merecedoras de recomendaes;

Peo vnia ao nobre Relator, para votar pela emisso e encaminhamento Cmara Municipal de Parecer favorvel presente Prestao de Contas, e que em acrdo em separado seja: Consideradas atendidas as disposies da LRF; Julgadas regulares com ressalvas as contas de gesto; determinado a extrao das peas concernente s admisses sem o devido concurso pblico para apurao no processo de Prestao de contas relativas ao exerccio de 2.011; recomendado ao atual gestor o ajuste com relao s despesas com pessoal, sob pena de responsabilidade, bem como a no repetio das falhas ora apontadas, observando sempre os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes; comunicado Delegacia da Receita Federal acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS de parte das contribuies patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do mencionado municpio, referente ao exerccio de 2.009.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC. 05093/10, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA TCE/PB, na sesso realizada nesta data, decidem, unanimidade de votos, acompanhando o voto-vista do Conselheiro Arnbio Alves Viana, emitir parecer favorvel aprovao da PRESTAO DE CONTAS DE GOVERNO DO PREFEITO MUNICIPAL DE RIACHO DO BACAMARTE/PB, SR. JOS GIL MOTA TITO, relativa ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando-o considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico, e, em Acrdo, de sua exclusiva competncia:

I. Considere atendidas parcialmente as disposies da LRF;

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10 II. Julgue regulares com ressalvas as contas de gesto; III. determine a extrao das peas concernente s admisses sem o devido concurso pblico para apurao no processo de prestao de contas relativas ao exerccio de 2.011; IV. recomende ao atual gestor o ajuste com relao s despesas com pessoal, sob pena de responsabilidade, bem como a no repetio das falhas ora apontadas, observando sempre os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes; V. comunique Delegacia da Receita Federal acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS de parte das contribuies patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do mencionado municpio, referente ao exerccio de 2.009. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se, intime-se e cumpra-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de janeiro de 2012
Conselheiro Fernando Rodrigues Cato
Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana Formalizador Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05093/10

Auditor Renato Srgio Santiago Melo
Relator

Dr Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral/MPE

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Em 25 de Janeiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana FORMALIZADOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Auditor Marcos Antonio da Costa CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL