Curso de Derechos Humanos para Jóvenes Miembros de Organizaciones

CURSO DE DERECHOS HUMANOS PARA JVENES MIEMBROS DE ORGANIZACIONES EUROPEAS http://humanrightsforyouth.
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CURSO DE DERECHOS HUMANOS PARA JVENES MIEMBROS DE ORGANIZACIONES EUROPEAS http://humanrightsforyouth.org/
ndice de contenidos:
1. INTRODUCCIN A LOS DERECHOS HUMANOS ........................................................................ 7 Qu son los derechos humanos? .............................................................................................. 8 Derecho internacional de los derechos humanos ....................................................................... 8 Tratados .................................................................................................................................... 9 Usos y costumbres ..................................................................................................................... 9 Declaraciones, resoluciones, etc., adoptadas por los rganos de las Naciones Unidas .............. 10 Debate: El derecho a conocer tus derechos ........................................................................... 10 2. FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS ............................................. 11 El desarrollo del marco de los derechos humanos .................................................................... 12 Convenio Europeo de los Derechos Humanos .......................................................................... 14 Instrumentos de derechos humanos para Amrica, frica y Asia .............................................. 14 La promocin de los derechos humanos .................................................................................. 14 3. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS ............. 16 La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH).......................................................... 17 Principios y valores de la DUDH ................................................................................................ 18 La DUDH: contradicciones y tendencias recientes .................................................................... 18 Casos de estudio: Los derechos humanos conflictivos ........................................................... 19 4. UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................... 21 Los derechos humanos son universales .................................................................................... 22 Objeciones al concepto de derechos humanos universales....................................................... 24 Cultura y derechos humanos .................................................................................................... 25 Reflexin: Prohibicin del velo islmico en Francia ....................................... 27 5. DISCRIMINACIN O IGUALDAD? ......................................................................................... 29 Estereotipos y prejuicios .......................................................................................................... 30 Igualdad: Eres ms igual que yo? ............................................................................................ 31 Caso prctico: El caso de Vesna ............................................................................................ 32 Discriminacin: Situacin de los grupos minoritarios ................................................................ 33
Identidad cultural/diversidad cultural ...................................................................................... 33 Debate: Igualdad ante la ley ................................................................................................. 34 Caso prctico: Tolerancia ante la diversidad ......................................................................... 34 6. DERECHOS HUMANOS E ISLAM ............................................................................................ 36 Ejercicio: Retrato de un musulmn ....................................................................................... 37 La ley de la Sharia..................................................................................................................... 37 Los problemas de los musulmanes en Europa .......................................................................... 39 Islamofobia .............................................................................................................................. 40 7. GNERO Y DERECHOS HUMANOS ......................................................................................... 42 Algunas definiciones ................................................................................................................ 43 Debate: Lo que me gusta/Lo que hago ................................................................................. 44 Instrumentos legales ................................................................................................................ 44 Reflexin: Empoderamiento de las mujeres .......................................................................... 47 Papeles y estereotipos en funcin del gnero .......................................................................... 47 Ejercicio: Sexo o gnero? .................................................................................................... 48 Gnero, paz y conflicto ............................................................................................................ 48 8. EN EL LADO CORRECTO: LA LEGALIDAD, LAS MAFIAS Y NOSOTROS....................................... 50 Dentro o fuera ......................................................................................................................... 51 Reglas y leyes ........................................................................................................................... 51 Reflexin: Volver a tomar conciencia .................................................................................... 52 Dilemas .................................................................................................................................... 52 Reflexin: Legal o ilegal ........................................................................................................ 52 Caminos fciles ........................................................................................................................ 53 En el lado equivocado .............................................................................................................. 54 Se puede hacer: Reacciona! .................................................................................................... 55 Sabas que?: No en solitario ............................................................................................. 55 Sabas que?: Dos pasos importantes ................................................................................ 56 9. LOS PUEBLOS INDGENAS Y SUS DERECHOS .......................................................................... 58 Quines son los pueblos indgenas? .................................................................................... 59 Sabas que?: Los precursores de los derechos de los indgenas.......................................... 60 La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas .................................................... 60 Pobreza y derecho a la alimentacin de los pueblos indgenas ................................................. 61 4
Unin de los pueblos indgenas con la tierra y el medio ambiente: un valor cultural................. 62 10. LOS MIGRANTES Y SUS DERECHOS.................................................................................... 64
Ningn ser humano es "ilegal" .............................................................................................. 66 Un enfoque de los derechos humanos en materia de migracin ......................................... 67 Derechos de los migrantes: Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares .................................................. 68 Trata de personas ................................................................................................................... 72 11. DERECHOS DE LOS REFUGIADOS Y LOS SOLICITANTES DE ASILO ....................................... 73
El derecho a buscar un lugar seguro en el que vivir .............................................................. 74 Debate: Haciendo tus maletas .............................................................................................. 75 Visin general de las distintas categoras de personas destinatarias ................................... 75 Proteccin internacional .......................................................................................................... 79 Visin general del marco legal internacional ............................................................................ 80 Casos prcticos..................................................................................................................... 81 12. DERECHOS DEL NIO ........................................................................................................ 83
La Convencin de las NU sobre los Derechos del Nio ......................................................... 84 El derecho a la educacin ......................................................................................................... 85 Reflexin: Y si no pudieras leer? .......................................................................................... 86 Trabajo infantil......................................................................................................................... 87 Caso prctico: Marie ............................................................................................................ 89 Nios soldado .......................................................................................................................... 89 Debate: Jvenes soldados ..................................................................................................... 91 13. DERECHO A LA INFORMACIN.......................................................................................... 92
El derecho a la libertad de palabra o expresin ........................................................................ 93 El derecho a la informacin en el mundo ................................................................................. 94 Sujetos que intervienen en el derecho a la informacin ........................................................... 94 El papel del defensor del pueblo .............................................................................................. 96 Caso prctico: Informacin y transparencia .......................................................................... 96 14. CIUDADANA DEMOCRTICA ............................................................................................ 97
Ciudadana ............................................................................................................................... 98 Ciudadana global..................................................................................................................... 98 Reflexin: Quin es un ciudadano global? ........................................................................... 99 5
Diversidad y pluralismo: Cmo se logra una convivencia pacfica? .......................................... 99 La Educacin para la Ciudadana en el contexto escolar ..........................................................100 Participacin juvenil y ciudadana............................................................................................101 15. EDUCACIN PARA LA PAZ ................................................................................................104
Qu es la paz? .......................................................................................................................105 Reflexin: Qu es la paz? ...................................................................................................105 Visin histrica general de la definicin de la paz ....................................................................105 Propsito de la Educacin para la Paz .....................................................................................108 Caractersticas de la Educacin para la Paz ..............................................................................108 Objetivos de la Educacin para la Paz ......................................................................................109 Proponer contenidos generales...............................................................................................110 Ejercicio: Paz y violencia en los medios de comunicacin .....................................................110 Principales valores y habilidades para mejorar la Educacin para la Paz ..................................110 Reflexin: Desarme y desarrollo (de la seguridad humana) ..................................................112 16. PAPEL DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL PROCESO DE CAMBIO GLOBAL 113
La importancia de los derechos humanos ................................................................................114 Aprendizaje transformador a travs de la educacin global .....................................................115 17. 18. BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS .........................................................................................118 LECTURAS COMPLEMENTARIAS .......................................................................................121
1. INTRODUCCIN A LOS DERECHOS HUMANOS
Qu son los derechos humanos?

Los derechos humanos son comnmente entendidos como aquellos derechos que resultan inherentes al ser humano; las normas bsicas sin las que las personas no podran vivir dignamente como seres humanos. El concepto de derechos humanos reconoce que todo ser humano debe gozar de sus derechos humanos sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. El sistema de valores de los derechos humanos es la base de la libertad, la justicia y la paz. Su cumplimiento permite que los individuos y la comunidad se desarrollen por completo. Los derechos humanos estn garantizados legalmente por el derecho de los derechos humanos, que protege a los individuos y los grupos de las acciones que menoscaban las libertades fundamentales y la dignidad humana. Se recogen en tratados, en el derecho internacional consuetudinario, en conjuntos de principios y en otras fuentes de derecho. El derecho de los derechos humanos obliga a los Estados a actuar en una determinada direccin y les prohbe realizar determinadas actividades; no establece derechos humanos. Los derechos humanos son los derechos inherentes de que gozan todas las personas por el hecho de ser seres humanos. Los tratados y dems fuentes de derecho sirven, por lo general, para proteger formalmente los derechos de los individuos y los grupos de las acciones, o el abandono de estas, llevados a cabo por los Gobiernos que interfieren en el goce de sus derechos humanos. Algunas de las principales caractersticas de los derechos humanos son: Los derechos humanos se fundan en el respeto por la dignidad y la vala de cada persona Los derechos humanos son universales, esto es, se aplican de manera igualitaria y sin discriminacin alguna a todas las personas Los derechos humanos son inalienables, es decir, nadie puede ser privado de sus derechos humanos; pueden verse limitados, eso s, en situaciones concretas (por ejemplo: el derecho a la libertad puede quedar restringido si un tribunal establece que la persona es culpable de un crimen) Los derechos humanos son indivisibles, estn interrelacionados y son interdependientes, ya que no es posible garantizar algunos derechos humanos a costa de otros. En la prctica, la violacin de un derecho afectar a menudo al cumplimiento de muchos otros derechos. Por ello, todos los derechos humanos debern ser contemplados como igualmente importantes y esenciales a la hora de respetar la dignidad y la vala de cada persona.
Derecho internacional de los derechos humanos

La expresin normativa de los derechos humanos inherentes se recoge en el derecho internacional de los derechos humanos. Una serie de tratados internacionales de derechos humanos y otros instrumentos surgidos a partir de 1945 han conferido una base jurdica a los derechos humanos inherentes. La creacin de las Naciones Unidas facilit un foro ideal para el desarrollo y la adopcin de instrumentos internacionales de derechos humanos. A nivel regional se han adoptado otros instrumentos que reflejan las preocupaciones especficas en materia de derechos humanos de la 8
regin dada. La mayora de los Estados han adoptado tambin constituciones y otras leyes que protegen formalmente los derechos humanos bsicos. A menudo, el lenguaje empleado por los Estados surge directamente de los instrumentos internacionales de derechos humanos. El derecho internacional de los derechos humanos se compone principalmente de tratados, usos y costumbres, declaraciones, directrices y principios, entre otros.
Tratados
Un tratado es un acuerdo que obliga a los Estados a cumplir ciertas normas. Los tratados internacionales reciben distintos nombres, tales como pactos, cartas, protocolos, convenios y acuerdos. Los Estados estn jurdicamente obligados por un tratado cuando aceptan quedar obligados por lo dispuesto en el mismo; en otras palabras: son partes en el tratado. Un Estado puede llegar a ser parte en un tratado mediante ratificacin, adhesin o sucesin. A travs de la ratificacin, un Estado expresa formalmente su consentimiento a quedar obligado por un tratado. Un Estado puede ratificar un tratado slo si lo ha firmado previamente (durante el periodo en que el tratado est abierto a la firma). La ratificacin comprende dos actos de procedimiento: a nivel nacional, se necesita la aprobacin del rgano constitucional competente (normalmente, el Jefe del Estado o el parlamento); a nivel internacional, y conforme a la disposicin relevante del tratado en cuestin, el instrumento de ratificacin debe ser trasmitido oficialmente al depositario, que puede ser un Estado o una organizacin internacional, como las Naciones Unidas. A travs de la adhesin, un Estado que no ha firmado previamente el instrumento expresa su consentimiento a quedar obligado por el mismo. Los Estados ratifican los tratados antes y despus de que estos hayan entrado en vigor. Lo mismo sucede con la adhesin. Un Estado tambin puede llegar a ser parte en un tratado a travs de la sucesin, posible gracias a una determinada disposicin en un tratado o mediante declaracin. La mayora de los tratados no se aplican de forma inmediata. En algunos Estados, los tratados estn por encima de la legislacin nacional; en otros, tienen un estatus constitucional; otros slo incorporan a la legislacin nacional algunas de sus disposiciones. Un Estado puede formular reservas a un tratado en el momento de ratificarlo, indicando que aunque acepta quedar obligado por la mayora de las disposiciones, no acepta quedar obligado por determinadas disposiciones especficas. No obstante, una reserva no podr dejar sin efecto el objeto y propsito del tratado. Es ms, aun cuando un Estado no sea parte en un tratado o haya formulado reservas al mismo, puede seguir quedando obligado por aquellas disposiciones que hayan pasado a formar parte del derecho internacional consuetudinario o que sean normas perentorias de derecho internacional, como es el caso de la prohibicin de la tortura, por ejemplo.
Usos y costumbres
El derecho internacional consuetudinario (o, simplemente, usos y costumbres) denomina una prctica general y consistente de los Estados, seguida por ellos en el sentido de una obligacin legal. As, por ejemplo, aunque la Declaracin Universal de Derechos Humanos no es un tratado 9
obligatorio, algunas de sus consuetudinario.
disposiciones tienen carcter
de
derecho internacional
Declaraciones, resoluciones, etc., adoptadas por los rganos de las Naciones Unidas
Las normas generales de derecho internacional principios y prcticas aceptados por la mayora de los Estados suelen enunciarse en declaraciones, proclamas, normas uniformes, directrices, recomendaciones y principios. Aunque estas normas no son jurdicamente obligatorias para los Estados, representan un amplio consenso de la comunidad internacional y, por consiguiente, ejercen una intensa e innegable fuerza moral que gua la prctica de los Estados en sus relaciones internacionales. El valor de estos instrumentos radica en su reconocimiento y aceptacin por un gran nmero de Estados. Aun cuando carecen de efecto jurdico obligatorio, puede considerarse que sientan principios ampliamente aceptados en el seno de la comunidad internacional. Debate: El derecho a conocer tus derechos La Educacin en y para los Derechos Humanos es en s misma un derecho humano aceptado internacionalmente. Debate con tus amigos o compaeros sobre lo siguiente: Qu necesita saber la gente sobre los derechos humanos? Por qu es tan importante la Educacin en Derechos humanos? Algunas personas la necesitan ms que otras?
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2. FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS
N. del T. : Trminos de la ilustracin, en orden ascendente (escalera izquierda) y descendente (escalera de la derecha) respectivamente: progreso, educacin, igualdad, justicia, respeto, informacin, diversidad, paz; conflicto, discriminacin, censura, opresin, autoritarismo (se entiende), tirana (se entiende), ignorancia, sufrimiento.
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Los derechos humanos son libertades fundamentales que nos permiten desarrollar y utilizar plenamente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia, nuestras aptitudes y nuestra conciencia, as como satisfacer nuestras necesidades espirituales o de otra ndole. Se basan en la demanda creciente de la humanidad de gozar de una vida en que la dignidad inherente y la vala de cada ser humano sean respetadas y protegidas. Su negacin no slo supone una tragedia individual y personal; tambin crea condiciones de intranquilidad social y poltica, al lanzar semillas de violencia y de conflictos entre las sociedades y las naciones y en el seno de cada una de ellas.
El desarrollo del marco de los derechos humanos

La historia de los derechos humanos se ha gestado en los principales acontecimientos mundiales y en la lucha a favor de la dignidad, la libertad y la igualdad en todo el mundo. No obstante, los derechos humanos no se reconocieron oficial y universalmente hasta que se establecieron las Naciones Unidas. La convulsin y las atrocidades de la Segunda Guerra Mundial y la lucha creciente de las colonias por la independencia instaron a los pases del mundo a crear un foro para hacer frente a algunas de las consecuencias de la guerra y, ms concretamente, para prevenir la reaparicin de unos acontecimientos tan terribles: el foro de las Naciones Unidas. Cuando se fundaron las Naciones Unidas, en 1945, se reafirm la fe en los derechos humanos de todos los pueblos que las integraban. Los derechos humanos se enunciaron en su Carta fundacional como elemento central de sus preocupaciones, y as sigue desde entonces. Uno de los principales logros de las Naciones Unidas recin creadas fue la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Este poderoso instrumento sigue ejerciendo una gran influencia en las vidas de las personas de todo el mundo. Por primera vez en la historia, un documento considerado de valor universal era adoptado por una organizacin internacional. Nunca antes se haban descrito tan detalladamente los derechos humanos y las libertades fundamentales. La Declaracin cont con un amplio apoyo internacional en el momento de su adopcin. Aunque los cincuenta y ocho Estados Miembros que integraban las Naciones Unidas en aquel entonces diferan en cuanto a ideologa, sistema poltico, bagaje religioso y cultural y dinmicas de desarrollo socioeconmico, la Declaracin Universal de Derechos Humanos supuso una declaracin conjunta de objetivos y aspiraciones comunes, una imagen del mundo deseado por la comunidad internacional. La Declaracin establece que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca () de todos los miembros de la familia humana, as como los derechos fundamentales a los que aspira todo ser humano, tales como el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas; el derecho a un nivel de vida adecuado; el derecho a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier pas en caso de persecucin; el derecho a la propiedad; el derecho a la libertad de opinin y expresin; el derecho a la educacin; el derecho a la libertad 12
de pensamiento, conciencia y religin; y el derecho a no ser torturado ni sometido a tratos degradantes, entre otros. He aqu los derechos inherentes de que deben gozar todos los habitantes de la aldea global (mujeres, hombres, nios y todos los grupos de la sociedad, desfavorecidos o no). No se trata de concesiones que puedan retirarse, retenerse u otorgarse por capricho o voluntad de alguien. La Declaracin ha inspirado multitud de instrumentos de derechos humanos, que constituyen, en conjunto, el derecho internacional de los derechos humanos. Entre estos instrumentos encontramos el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966); tratados jurdicamente obligatorios para los Estados que son parte en ellos. Ambos pasaron a ser derecho internacional en 1976. La Declaracin Universal y los dos Pactos constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos. Los derechos recogidos en la Declaracin y en los dos Pactos se han desarrollado ms detalladamente en otros tratados, como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), que declara que la difusin de ideas basadas en la superioridad racial o el odio racial son delitos punibles por ley, y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1979), que prescribe medidas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica, as como en los mbitos educativos, laborales, sanitarios, conyugales y familiares. CARTA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), 1948 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), 1966 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, 1965 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), 1966 Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 1984 Convencin sobre los Derechos del Nio,1989
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, 1979
Tabla 1. Principales instrumentos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos La Convencin sobre los Derechos del Nio, que garantiza los derechos humanos de los nios, resulta especialmente importante. Esta Convencin, que fue adoptada por la Asamblea General en 1989, es el tratado internacional de derechos humanos con la ms amplia ratificacin de la historia. Adems de garantizar la proteccin de los nios frente a daos y abusos y de establecer una disposicin especial relativa a su supervivencia y bienestar (v. g., atencin sanitaria, educacin 13
y vida familiar), les otorga el derecho a participar en la sociedad y en la toma de decisiones que les ataen. Recientemente, se han adoptado dos Protocolos de la Convencin: el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de los Nios en los Conflictos Armados (2000).
Convenio Europeo de los Derechos Humanos

La Declaracin Universal de Derechos Humanos ha servido de inspiracin al Convenio Europeo de los Derechos Humanos, uno de los acuerdos ms importantes en la Comunidad Europea. El Convenio fue adoptado en 1953 por el Consejo de Europa, una organizacin intergubernamental creada en 1949, compuesta por cuarenta y siete Estados Miembros de la Comunidad Europea, destinada a reforzar los derechos humanos y promover la democracia y el Estado de derecho. El Convenio est garantizado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en Estrasburgo, Francia. A l deber dirigirse cualquier persona que denuncie haber sido vctima de la violacin de sus derechos en uno de los cuarenta y siete pases de la Comunidad Europea que han firmado y ratificado el Convenio. No obstante, el denunciante deber haber agotado primero todos los recursos ante los tribunales de su pas de origen y haber cumplimentado el formulario de solicitud del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de Estrasburgo.
Instrumentos de derechos humanos para Amrica, frica y Asia

En Amrica del Norte y del Sur, en frica y Asia, los documentos regionales relativos a la proteccin y promocin de los derechos humanos amplan la Carta Internacional de Derechos Humanos. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos entr en vigor en 1978 y atae a los Estados panamericanos, esto es, a Amrica en su conjunto. Los Estados africanos crearon su propia Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981). Los Estados Islmicos, por su parte, crearon la Declaracin de El Cairo sobre Derechos Humanos en el Islam (1990). La Carta Asitica de Derechos Humanos (1986) fue creada por la Comisin Asitica de Derechos Humanos, fundada en Hong Kong ese mismo ao por un grupo de juristas y activistas de derechos humanos. La Carta es descrita como una carta del pueblo, ya que no se haba publicado ninguna carta gubernamental hasta la fecha.
La promocin de los derechos humanos

Desde el momento en que se adopt la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los derechos humanos se convirtieron en el elemento central del trabajo de las Naciones Unidas. En este sistema, los derechos humanos han sido promovidos a travs de multitud de mecanismos y 14
procedimientos: a travs de los Grupos de Trabajo y los Comits; mediante informes, estudios y comunicados; a travs de conferencias, planes y programas; a lo largo de dcadas de accin; investigando y formando; gracias a los fondos fiduciarios voluntarios y a mltiples y diversas ayudas a nivel global, regional y local; adoptando medidas especficas; dirigiendo investigaciones; y a travs de numerosos procedimientos destinados a promover y proteger los derechos humanos. Las acciones destinadas a construir una cultura de derechos humanos cuentan, asimismo, con el apoyo de las agencias especializadas de las Naciones Unidas, sus programas y sus fondos, tales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y por importantes departamentos de la Secretara de las Naciones Unidas tales como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH-OHCHR). Otros organismos internacionales, regionales y nacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, trabajan tambin en la promocin de los derechos humanos.
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3. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
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La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH)

Las Naciones Unidas vieron la luz el 24 de octubre de 1945, tras la Segunda Guerra Mundial. Nacieron como organizacin intergubernamental con el objetivo de salvar a las generaciones futuras de la devastacin de un conflicto internacional. La Carta de las Naciones Unidas estableci seis rganos principales, entre los que se incluyen la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, la Corte Internacional de Justicia y, en relacin con los derechos humanos, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC, por sus siglas en ingls). La Carta de las NU concedi a ECOSOC el poder de establecer comisiones de orden econmico y social y para la promocin de los derechos humanos Una de estas comisiones fue la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que se encarg de crear la Declaracin Universal de Derechos Humanos bajo la presidencia de Eleanor Roosevelt. La Declaracin, redactada por representantes de todas las regiones del mundo, abarcaba todas las tradiciones jurdicas. Fue adoptada formalmente por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, y es el documento sobre derechos humanos ms universal que existe: establece los treinta derechos fundamentales que conforman la base de una sociedad democrtica. En su prembulo y en el artculo 1, la Declaracin establece de forma inequvoca los derechos inherentes a todos los seres humanos: Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias () Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a trabajar juntos en la promocin de los treinta artculos de la Declaracin de Derechos Humanos, que, por primera vez en la historia, se haban reunido y codificado en un nico documento. As, muchos de estos derechos, expresados de diversas maneras, son parte hoy de las leyes constitucionales de las naciones democrticas. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios. Hoy, la Declaracin es un documento vivo, aceptado como un contrato entre un Gobierno y sus ciudadanos, a lo largo y ancho del mundo. Segn el Libro Guinness de los Rcords, es el documento ms traducido del mundo.
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Principios y valores de la DUDH

Los valores de la DUDH se codifican en leyes: pactos, mecanismos y legislacin nacional. As, el sistema de derechos humanos comprende tanto valores como leyes, y la Educacin en Derechos Humanos est ligada a la promocin de los valores y la garanta de la justicia a travs del derecho. Los principios de la DUDH han sido aplicados en la lucha contra el colonialismo, en los movimientos de liberacin en frica y en numerosas constituciones nacionales, y han pasado a ser parte del derecho internacional consuetudinario, que unifica ciertos conceptos a nivel mundial. La Educacin en Derechos Humanos debe ir ligada a los valores de la DUDH y a las leyes especficas que los codifican. Es importante conectar los valores universales con los sistemas ticos, las tradiciones y las costumbres locales, as como educar sobre los mecanismos de proteccin y responsabilidad. Karel Vasak, jurista francs, influy en el desarrollo de la DUDH al desarrollar la idea de las tres generaciones de derechos: Los derechos de la 1 Generacin (civiles y polticos) se recogen en los artculos 2-21 de la DUDH. Son los derechos de la libertad de, que incluyen el derecho a la vida, la libertad y la seguridad, la libertad frente a la esclavitud, la libertad de participacin poltica, etc. Estos derechos se asocian tpicamente a la concepcin occidental liberal de los derechos humanos. Los derechos de la 2 Generacin (econmicos, sociales y culturales) se recogen en los artculos 22-27. Estos derechos de libertad para requieren la implicacin del Estado y surgen de la tradicin socialista. Entre ellos se encuentran, por ejemplo, el derecho al trabajo, a la alimentacin, a la vivienda, etc. Los derechos de la 3 Generacin (ambientales, culturales y al desarrollo) se recogen en el artculo 28. Este artculo se centra en los derechos solidarios o colectivos, que reconocen la interdependencia de ciertos derechos con otros, como el derecho a la paz, a un ambiente sano, etc. Este artculo se asocia igualmente con el desarrollo cultural, poltico y econmico.
La DUDH: contradicciones y tendencias recientes

La DUDH se aplica a todas las personas (sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, etc.). Los pases libres y sus ciudadanos y los pases colonizados y sus habitantes participaron en su desarrollo. No obstante, nos encontramos con la siguiente contradiccin: cmo se pueden garantizar los derechos de las personas que viven en un pas colonizado? A lo largo de la dcada de 1960, muchos pases asiticos y africanos conocieron la descolonizacin. Pasar a ser miembro de las NU e implementar la DUDH era, en aquel entonces, un signo de prestigio. Sin embargo, el contexto poltico y cultural de algunos pases influy considerablemente en la forma como se abord la DUDH. Aunque muchas nuevas naciones adoptaron la DUDH en un principio, ms tarde descartaron aquellos artculos que entraban en conflicto con sus creencias religiosas o filosficas. Pakistn no implement ciertos artculos, como el relativo a la libertad para elegir al cnyuge, el derecho al trabajo, la libertad de religin, el derecho a una remuneracin 18
equitativa, etc. As, podemos ver que tras el periodo inicial de jbilo por la DUDH, muchos pases recin independizados comenzaron a dar pasos atrs en sus compromisos con los derechos humanos. Las Naciones Unidas constataron que los Estados podan actuar como rganos de implementacin de los instrumentos de derechos humanos y, por ello, permitieron que cumplieran aquellos compromisos sobre derechos humanos que pudieran, en funcin de sus recursos nacionales. Esto abri una peligrosa puerta a la posibilidad, aprovechada a fondo por los Estados, de obviar sus responsabilidades y no cumplir con sus obligaciones. En este sentido, los derechos que se ven ms afectados son los derechos econmicos, sociales y culturales, que apenas gozan de proteccin, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, que alegan carecer de recursos para implementarlos. Podemos percibir igualmente un declive generalizado del respeto por los derechos humanos, ya que las Naciones Unidas no gozan del mismo respeto que tenan hace 50 aos. La idea era que el sistema de derechos humanos creara un orden internacional, pero muchos pases sienten hoy que el orden internacional que se ha creado no beneficia a sus intereses. La definicin de la Educacin en Derechos Humanos debera coincidir con la definicin de la educacin en s misma: permitir que las personas se desarrollen y cooperen entre s. Sin embargo, en muchos pases, el propsito no responde a los valores recogidos en la DUDH. Es importante adecuar la Educacin en Derechos Humanos al contexto vital de las personas. Por todo el mundo, asistimos a un declive de la educacin liberal y a un nfasis creciente en la educacin destinada a satisfacer las demandas del mercado econmico. Los estudiantes estn interesados en labrarse una carrera, no en crear un mundo mejor para los dems. Es necesario volver a los fundamentos de la educacin humanista, enseando los valores bsicos de la tolerancia, la cooperacin y el entendimiento; alguien que aprende a cooperar y a ser tolerante a nivel local y familiar, podr cooperar a nivel internacional. Casos de estudio: Los derechos humanos conflictivos Caso 1 Max tiene ocho aos. Ha resultado herido de gravedad en un accidente y necesita que le practiquen una transfusin de sangre de manera urgente, en un hospital. Sin embargo, su padre prohbe que el equipo mdico la lleve a cabo, alegando motivos religiosos. La madre de Max y los mdicos quieren salvarle la vida. Caso 2 El rea de urgencias de un hospital tiene poco personal. Es una tarde de intenso trabajo y slo hay sitio para ofrecer tratamiento de emergencia inmediato a una persona ms. La vida de dos personas est en peligro; los mdicos deben decidir si atienden al nio de corta edad o al hombre de negocios de xito.
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Caso 3 Gus es un miembro muy respetado de un partido poltico religioso, volcado en la defensa de los valores familiares. Un periodista visita la sede oficial del partido y descubre, por casualidad, una serie de cartas personales de X. Tras estudiarlas, concluye que, sin duda, Gus tiene una relacin extramatrimonial, y publica la historia. Caso 4 Youtchou vive en un pas del Tercer Mundo. Es pobre, pero le alcanza para satisfacer sus necesidades bsicas. Le gustara empezar a estudiar, pero no puede conseguir los medios necesarios para hacerlo. Su pas no puede facilitarle los recursos necesarios, ya que el estado de la economa es muy malo y hay que emplear todos los recursos disponibles para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. Caso 5 Las autoridades locales estn planeando construir una nueva escuela en uno de los escasos terrenos en los que los nios an pueden jugar. Preguntas: Qu derechos humanos se ven envueltos en el conflicto? En tu opinin, qu solucin es la ms apropiada para cada caso? Por qu?
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4. UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS
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Los derechos humanos son universales

La universalidad de los derechos humanos ha quedado claramente establecida y reconocida en el derecho internacional. Los derechos humanos son uno de los propsitos principales de las Naciones Unidas, como se recoge en su Carta, que establece que los derechos humanos son para todas las personas sin distincin. Los derechos humanos son los derechos innatos de todos los seres humanos, a escala universal; no son privilegios. La Carta tambin insta a las Naciones Unidas y a todos los Estados Miembros a actuar para promover el respeto universal por, y en cumplimiento de, los derechos humanos y las libertades fundamentales. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, piedra angular de la Carta Internacional de Derechos Humanos, da fe del consenso existente sobre el carcter universal de los derechos humanos. Los derechos humanos universales se establecen, adems, gracias a los dos pactos internacionales de derechos humanos (el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), y a los dems instrumentos de establecimiento de estndares internacionales, que abordan mltiples preocupaciones, tales como el genocidio, la esclavitud, la tortura, la discriminacin racial, la discriminacin contra la mujer, los derechos del nio, las minoras y la tolerancia religiosa. El carcter universal de los derechos humanos figura como tal, literalmente, en el ttulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En su Prembulo se establece que la Declaracin es un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse. Esta afirmacin se ha recogido ms recientemente en la Declaracin de Viena y en el Programa de Accin2, que emplean el mismo lenguaje para reafirmar la condicin de la Declaracin Universal como estndar comn a todas las personas. La Declaracin de Viena, adoptada en junio de 1993 por la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas, celebrada en Austria, es una vuelta de tuerca ms en pro de la universalidad de los derechos humanos. Establece que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn interrelacionados, lo que significa que los derechos humanos polticos, civiles, culturales, econmicos y sociales deben entenderse como un todo. Nadie puede escoger qu derechos hay que promover y proteger; todos son igualmente valiosos y deben aplicarse a todas las personas. En su prrafo primero, la Declaracin de Viena sienta que el carcter universal de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales no admite dudas. La universalidad incuestionable de los derechos humanos se inscribe en el contexto de reafirmacin de la obligacin de los Estados de promover y proteger los derechos humanos. Se reafirma la obligacin legal de todos los Estados de promover el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre. Se establece claramente que la obligacin
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?Opendocument
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de los Estados consiste en promover el respeto universal por, y en cumplimiento de, los derechos humanos; un respeto, un cumplimiento y una proteccin universales, no selectivos ni relativos. Los derechos humanos se aplican a todas las personas sin distincin alguna. El principio de no discriminacin es una norma fundamental del derecho internacional: los derechos humanos son para todos los seres humanos, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, situacin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. La no discriminacin protege a los individuos y a los grupos de la negacin y violacin de sus derechos humanos. Negar los derechos humanos por razones de distincin cultural es discriminatorio; los derechos humanos se establecen para todas las personas, en todas las culturas. Los derechos humanos son los derechos innatos de todas las personas. Cuando un Estado deniega los derechos humanos por razones de relativismo cultural, las personas sometidas a dicha autoridad estatal se ven privadas de sus derechos. No es correcto negar o abusar de los derechos, poco importa la cultura a la que pertenezca la figura que los viola. Los derechos humanos universales surgen dotados de flexibilidad suficiente para garantizar el respeto y la proteccin de la diversidad y la integridad culturales. Esta flexibilidad, importante para muchas culturas, es posible gracias al establecimiento de unas normas bsicas y a la incorporacin de derechos culturales. La Declaracin de Viena aborda, concretamente, la cuestin de la cultura en el contexto de la promocin y la proteccin de los derechos humanos, estableciendo que debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos. Esto se inscribe deliberadamente en el contexto del deber de los Estados de promover y proteger los derechos humanos, independientemente del sistema cultural que los caracterice. Aunque se reconoce la importancia de la consideracin cultural, esta no exime en forma alguna a los Estados de sus obligaciones para con los derechos humanos. Los derechos humanos relativos a la diversidad y la integridad culturales incluyen un amplio abanico de protecciones, entre las que encontramos: el derecho a la participacin cultural; el derecho a gozar de las artes; la conservacin, el desarrollo y la difusin de la cultura; proteccin del patrimonio cultural; libertad para la actividad creativa; proteccin de las personas pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas; libertad de reunin y asociacin; el derecho a la educacin; libertad de pensamiento, conciencia o religin; libertad de opinin y expresin; principio de no discriminacin.
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Objeciones al concepto de derechos humanos universales

El concepto de derechos humanos se relaciona con, aunque no se equipara a, la justicia, el bien y la democracia. En sentido estricto, se entiende que todos los individuos pueden reivindicar legtimamente libertades y beneficios concretos en la sociedad a la que pertenecen. Los derechos recogidos en la Declaracin Universal son poltica y legalmente universales y han sido aceptados virtualmente por todos los Estados, se han incorporado a sus legislaciones internas y se han traducido en obligaciones legales internacionales. Pero, para garantizar el respeto de los Derechos Humanos es necesario desarrollar de forma continua sociedades polticamente estables, as como un compromiso con el constitucionalismo. Casi todas las sociedades se muestran culturalmente receptivas a aquellos derechos y necesidades humanas bsicas de la Declaracin Universal que reflejan intuiciones morales comunes de nuestro tiempo. Otros derechos, sin embargo especialmente, la libertad de expresin, la igualdad religiosa y tnica, y la igualdad de gnero, siguen suscitando una fuerte resistencia3. La universalidad de los derechos humanos est cada vez ms aceptada en Occidente, pero ha recibido duras crticas en otros lugares del mundo. Existe una serie de objeciones culturales al concepto de derechos humanos universales. La primera es de carcter filosfico. Las percepciones culturales definen y limitan todos los derechos y valores. Dado que no existe una cultura universal, tampoco puede haber derechos humanos universales. Algunos filsofos han argumentado que el concepto est fundado en una visin individualista de las personas, cuya necesidad mayor es liberarse de la interferencia del Estado. Las sociedades no occidentales se caracterizan a menudo por una tica comunitaria que ve a la sociedad como algo ms que una suma de sus miembros individuales y considera que los deberes son ms importantes que los derechos. En frica, la comunidad es, normalmente, la encargada de proteger y alimentar al individuo: soy, porque somos nosotros; y porque somos nosotros, soy. En la mayora de las sociedades africanas, los derechos colectivos son ms importantes que los derechos individuales y los conflictos no se resuelven necesariamente mediante la afirmacin y defensa de los derechos legales. Este es tambin el argumento usual Norte-Sur. Cuando se adopt la Declaracin Universal, la mayora de los pases del tercer mundo seguan an sometidos al yugo colonial. Los derechos humanos eran tan slo una tapadera para la intervencin occidental en los asuntos del mundo en vas de desarrollo. Algunos argumentan tambin que los pases en vas de desarrollo no pueden permitirse el lujo de los derechos humanos, pues las tareas de de construccin nacional y de desarrollo econmico an no han sido finalizadas. Suspender o limitar los derechos humanos supone, por tanto, sacrificar a unos pocos por el bien de la mayora. En los pases en vas de desarrollo, el concepto de derechos humanos es nicamente entendido y defendido por una minora occidentalizada; no llega a los estratos inferiores de la escala social. En estas circunstancias, la universalidad beneficiara nicamente al privilegiado.
Louis Henkin, The Universality of the Concept of Human Rights. Annals of the American Academy of Political and Social Science, 1989
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La religin y la tradicin son cuestiones indisociables. Para los crticos religiosos, que rebaten la definicin universalista de los derechos humanos, nada puede ser universal si no se funda en los valores trascendentales dictados por Dios y es sancionado por los guardianes de los distintos credos. Sealan que el documento fundamental del movimiento en pro de los derechos humanos contemporneos (i. e., la Declaracin Universal de Derechos Humanos) no puede reivindicar tal legado4.
Cultura y derechos humanos

Derechos culturales Todos los seres humanos tienen derecho a la cultura, incluyendo el derecho a desarrollar y gozar de una vida y una identidad culturales. El derecho a la cultura se ve limitado en el momento en que menoscaba algn otro derecho humano. Segn se recoge en el derecho internacional, ningn derecho puede utilizarse a expensas o como destruccin de otro. Esto significa que los derechos culturales no pueden ser utilizados o interpretados para justificar cualquier acto que conduzca a la negacin o violacin de otros derechos humanos y libertades fundamentales. Por ello, apelar al relativismo cultural como excusa para violar o denegar derechos humanos supone un abuso del derecho a la cultura. Existen importantes limitaciones legtimas en las prcticas culturales, incluso en aquellas tradiciones profundamente arraigadas. Por ejemplo, ninguna cultura puede, hoy, reivindicar legtimamente el derecho a practicar la esclavitud. A pesar de que ha sido prctica habitual en muchas culturas a lo largo de la historia, la esclavitud no puede considerarse, hoy, de ningn modo, legtima, legal ni parte de un legado cultural que sea necesario proteger. Al contrario: todas las formas de esclavitud, incluyendo las prcticas de semiesclavitud contemporneas, constituyen una gravsima violacin de los derechos humanos de acuerdo con el derecho internacional. Asimismo, los derechos culturales no justifican la tortura, el asesinato, el genocidio, la discriminacin por motivos de gnero, raza, idioma o religin, o la violacin de cualquier otro derecho humano y libertad fundamental recogido en el derecho internacional. Cualquier intento de justificacin de dichas violaciones en nombre de la cultura no tiene validez alguna en el derecho internacional. Un contexto cultural El argumento del relativismo cultural a menudo incluye, o conduce a, la afirmacin de que la cultura tradicional se basta y se sobra para proteger la dignidad humana, por lo que los derechos humanos universales son innecesarios. Es ms, prosigue el argumento, los derechos humanos pueden perjudicar, e interferir en, el sistema tradicional de proteccin de la vida, la libertad y la seguridad humanas. Si la cultura tradicional ofreciera, efectivamente, dicha proteccin, los derechos humanos seran compatibles por definicin y no constituiran ninguna amenaza para la cultura tradicional. La
Shashi Tharoor, Are Human Rights Universal? New Internationalist magazine, 2001: http://www.thirdworldtraveler.com/Human_Rights/Are_HR_Universal%3F.html (consultado el 5 de mayo de 2011) (Versin en espaol: Son universales los Derechos Humanos?: http://www.projectsyndicate.org/commentary/tharoor2/Spanish)
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cultura tradicional podra absorber y aplicar los derechos humanos y el Estado se hallara en una mejor posicin para ratificar las normas internacionales e implementarlas eficaz e integralmente. La cultura tradicional no es sustitutiva de los derechos humanos; es un contexto cultural en el que estos deben ser establecidos, integrados, promovidos y protegidos. Hay que enfocar los derechos humanos de forma que tengan sentido y peso en los distintos contextos culturales. Hay que acercarse a las culturas tradicionales y reconocer su valor como colaboradores en la promocin de un mayor respeto por, y en cumplimiento de, los derechos humanos. La identificacin de prcticas compatibles y valores comunes en las culturas tradicionales puede contribuir a mejorar y acelerar la promocin y proteccin de los derechos humanos. Este acercamiento no slo fomenta una mayor tolerancia, respeto mutuo y entendimiento, sino que tambin impulsa una cooperacin internacional ms efectiva en pro de los derechos humanos. Un mayor conocimiento del modo como las culturas tradicionales protegen el bienestar de sus individuos, iluminara la base comn de dignidad humana sobre la que se sustenta la promocin y proteccin de los derechos humanos. Este conocimiento hara del apoyo a los derechos humanos un factor de reafirmacin de la importancia cultural y la obligacin legal de los derechos humanos en los distintos contextos culturales. El reconocimiento y la valoracin de los distintos contextos culturales contribuiran a facilitar, ms que a minar, el respeto por los derechos humanos y el cumplimiento de los mismos. Cuando se trabaja con culturas concretas se reconocen explcitamente la integridad y la diversidad culturales, sin comprometer o diluir el carcter universal incuestionable de los derechos humanos. Este acercamiento resulta esencial para asegurar un futuro guiado por los derechos humanos, la no discriminacin, la tolerancia y el pluralismo cultural. Variabilidad cultural5 Las religiones impuestas por el Estado, la discriminacin contra los homosexuales, la aprobacin de la tortura, la obligacin de la dote y los papeles asignados en funcin del gnero son ejemplos de normas y prcticas culturales moralmente aceptadas en algunas sociedades. Otras normas, como la ablacin femenina, los crmenes de honor, el infanticidio y la violencia de gnero son prcticas culturales que dividen moralmente a los miembros de otras sociedades. Estas prcticas pueden ser aceptadas o condenadas, dependiendo de la cultura de que se trate. La cultura es un asunto familiar que pesa inevitablemente sobre una persona, una familia, una comunidad y un pas. No obstante, en el campo de los derechos humanos subsiste el dilema de cmo encajar la variabilidad o relativismo cultural en el marco de los derechos humanos. La universalidad es vital para que los derechos humanos sean un derecho y no un privilegio; sin embargo, los defensores del relativismo cultural argumentan que el hecho de aplicar un conjunto de normas occidentalizadas para limitar ciertas prcticas culturales y religiosas supone una violacin de la
Fahima Vakalia, Universality of Human Rights in the Face of Cultural Variability. World Poverty and Human Rights Online, 2010 http://wphr.org/2010/fahima-vakalia/universality-of-human-rights-in-the-face-of-cultural-variability-2/ (consultado el 5 de mayo de 2011)
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soberana de un pas. En este dilema se enfrentan, por tanto, dos cuestiones importantes: la primera, el escepticismo ante la aplicacin de los derechos humanos universales en las diversas culturas; la segunda, la justificacin mediante el argumento de que no es posible aplicar los derechos humanos como una solucin para todos6, ya que son un producto de la cultura occidental. Sin embargo, aunque los derechos humanos emplean un lenguaje occidentalizado o colonial, abordan temas como la dignidad, la justicia, el desarrollo, el medio ambiente, la cultura, el gnero y la participacin, que son universales.7 Si los derechos de una nacin se basaran exclusivamente en las normas tradicionales y sociales establecidas culturalmente, los derechos humanos simplemente no podran existir.8 Si las tradiciones culturales que atentan contra la dignidad de un grupo se impusieran en un pas, el abuso de los derechos humanos quedara legitimado y supondra una amenaza para la existencia de los dbiles y vulnerables, que casi siempre son los nicos afectados en materia de salud, seguridad y bienestar psicosocial y sexual. Por la misma razn, un pas que tenga que cumplir los derechos humanos en detrimento de sus tradiciones culturales nocivas, deber seguir conservando aquellas tradiciones que no sean especialmente nocivas aunque se perciban, en cierto modo, o se consideren, como una violacin de los derechos humanos. Reflexin: Prohibicin del velo islmico en Francia El velo es, para muchas personas, un smbolo de opresin y fundamentalismo; y a veces lo es, cuando a las mujeres se les prohbe decidir al respecto. No obstante, la prohibicin sistemtica de una tradicin cultural/religiosa por su mera representacin viola el derecho a llevar velo de la mujer que desea llevarlo. Del mismo modo, cuando una mujer es obligada a llevar velo en contra de su voluntad, se viola su derecho a no llevarlo. Los individuos deberan tener derecho a practicar aquello que define lo que quieren ser, siempre y cuando no atente contra la dignidad de otro ser humano. Ests de acuerdo con esta afirmacin?
Cada cultura tiene sus propios cdigos morales e instituciones sociales. Para algunos, la cultura es una fuente de autodefinicin e identidad, o una alianza entre sus normas y sus principios morales. Los derechos humanos alaban y aplauden esta idea, como se refleja en los derechos econmicos, sociales y culturales, siempre y cuando no perjudique deliberadamente a un colectivo. Tambin es importante limitar los derechos sociales y culturales cuando su ejercicio menoscaba otros derechos humanos. Aunque el argumento de la variabilidad cultural resulta coherente, la autoridad moral de las normas de los derechos humanos tiene que primar en los conflictos entre la cultura y los derechos humanos. Los derechos humanos deben primar no porque constituyen un
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Human Rights and the Debate between Universalism and Cultural Relativism. Universidad Estatal de San Francisco: http://userwww.sfsu.edu/~sclavier/research/hrdebate.pdf 7 Declaracin Universal de Derechos Humanos: http://www.un.org/es/documents/udhr/ 8 Jack Donnelly, Cultural Relativism and Universal Human Rights. Human Rights Quarterly, vol. 6, n. 4 (Nov., 1984), pp. 400-419: http://www.jstor.org/pss/762182
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acuerdo mundial, sino porque los tratados y los pactos en materia de derechos humanos se esfuerzan por cambiar las normas que resultan perjudiciales y luchan por establecer un nivel bsico de calidad de vida para todos, basado simple y llanamente en el ser humano.
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5. DISCRIMINACIN O IGUALDAD?
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Estereotipos y prejuicios
Es fcil decir no tengo prejuicios, o no soy racista, as que eso no tiene nada que ver conmigo, o yo no invit a esos refugiados. Lo difcil es decir puede que no tenga la culpa de lo que pas en el pasado, pero quiero tomar cartas en el asunto para evitar que lo sucedido se repita en el futuro. Las personas se definen, a menudo, como miembros de un grupo, en funcin de su cultura, sus creencias religiosas o su origen, o por sus caractersticas externas, tales como su color de piel, su peso y estatura, el tipo de peinado o la ropa que llevan. A menudo, esta definicin de grupo va unida a la asignacin de cualidades especficas a las personas, esto es, relacionamos una imagen concreta con un grupo concreto. Cuando estas imgenes se exageran hasta el punto de que ya apenas se corresponden con la realidad, estamos ante un estereotipo. Los estereotipos pueden aparecer tambin en libros (incluso en los libros de texto escolar), cmics, anuncios o pelculas. Casi seguro que te has topado con ellos. Cuando juzgamos a una persona o a un grupo basndonos nicamente en estereotipos y no en sus caractersticas como individuo o conjunto de individuos, lo prejuzgamos: nos hemos formado una opinin sobre una persona o un grupo sin conocerlos en realidad. Este tipo de percepciones e ideas, por lo general desfavorables u hostiles, rara vez concuerdan con la realidad. Sin embargo, tambin existen estereotipos positivos. Por ejemplo, podemos considerar como estereotipo positivo la afirmacin de que las personas de raza negra corren muy rpido. Puedes pensar: Bueno, y qu hay de malo en decirlo?. Pues que, en este caso, estamos metindolas a todas en un mismo saco, lo que es un error. Prate y piensa: Realmente todas las personas de raza negra pueden correr a gran velocidad? Parece que los prejuicios simplifican el mundo. Cuando una persona se encuentra con otras que le parecen raras, surge a menudo un sentimiento de incomodidad, que los prejuicios pueden contrarrestar; puedo hacer como que lo s todo sobre la otra persona y que no necesito preguntarle nada. No obstante, la verdad es que, desde el primer momento, esta actitud impide mantener un encuentro significativo y de entendimiento real con el otro. Los prejuicios son ofensivos y se utilizan, ante todo, para tratar a una persona injustamente. Los aprendemos porque forman parte de nuestro proceso de socializacin y resulta muy difcil modificarlos o eliminarlos. Por ello, es vital que seamos conscientes de su existencia. Los prejuicios impiden que la gente demuestre quin es y qu puede lograr. Por ejemplo, puede darse el caso de que un empresario no contrate a personas turcas porque ha odo que ellos siempre llegan tarde al trabajo. Algunas personas pueden aferrarse a estos prejuicios e ideas populistas aunque nadie, en su entorno, pueda confirmarlas. Es muy difcil desprenderse de los prejuicios, de ah que resulte tan complicado lidiar con ellos. Sin embargo, nadie nace con prejuicios; son algo que se aprende y que, por tanto, puede desaprenderse. Antes de juzgar a una persona, pdele que explique por qu ha hecho aquello que ha generado la discusin. Recuerda que, seguramente, a ti tampoco te gustara que te juzgaran sin escucharte primero.
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Igualdad: Eres ms igual que yo?

La igualdad es un concepto que reconoce que todas las personas tienen los mismos derechos, sin distincin alguna de edad, sexo, gnero, religin, origen tnico, etc. El prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos comienza diciendo que "la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana". El concepto de ciudadana debe ir siempre unido a la idea de igualdad. La existencia de desigualdades entre las sociedades o en el seno de ellas obstruye el camino hacia una ciudadana efectiva. A la hora de abordar las cuestiones relacionadas con la igualdad, hay que tener en cuenta la propia naturaleza de la igualdad, esto es, todo lo que debe representar; la igualdad debe empoderar a los individuos para que estos reaccionen contra todas las formas de discriminacin. La diversidad implica ir ms all de la nocin de la tolerancia, significa avanzar hacia el respeto genuino y la valoracin de la diferencia; he aqu, la esencia del pluralismo y el multiculturalismo. Tenemos que conseguir que lo diferente sea celebrado y aceptado en las comunidades locales, nacionales, regionales e internacionales. La solidaridad puede ser entendida como la capacidad de los individuos para rebasar los lmites de su propio espacio y reconocer, y desear actuar en pro de, la defensa y la promocin de los derechos de los dems. Los actos solidarios estn estrechamente relacionados con la idea de entrar en accin. No obstante, la solidaridad es tanto una forma de pensar como un conjunto de hbitos. La discriminacin puede darse de forma directa o indirecta. La discriminacin directa consiste en discriminar intencionadamente a una persona o grupo; por ejemplo, cuando una oficina de empleo rechaza la solicitud de una persona de etnia roman o cuando una inmobiliaria no ofrece apartamentos a personas inmigrantes. La discriminacin indirecta tiene que ver con el efecto de una poltica o medida. Se da cuando una disposicin, un criterio o una prctica aparentemente neutrales sitan a una persona o a una minora concreta en clara desventaja frente a los dems en el momento en que se aplican. Algunos ejemplos de discriminacin indirecta seran: la altura mnima requerida para ser bombero (que puede dejar fuera del proceso de seleccin a muchas ms mujeres que a hombres); la no contratacin, en unos grandes almacenes, de personas que llevan faldas largas; o el hecho de que la oficina gubernamental o el reglamento escolar prohban la entrada o la asistencia de personas que se cubran la cabeza con un pauelo. Estas reglas, aparentemente neutrales en trminos tnicos o religiosos, pueden desfavorecer de forma desproporcionada a los miembros de ciertas minoras o grupos religiosos. El trmino "gnero" hace referencia a los papeles socialmente construidos para hombres y mujeres, que les son asignados en funcin de su sexo. El contexto socioeconmico, poltico y cultural, y algunos aspectos tales como la raza, el origen tnico, la clase social, la orientacin sexual y la edad influyen en la asignacin de dichos papeles. Los papeles asignados en funcin del gnero se aprenden, y varan mucho entre las distintas culturas y en el seno de las mismas. A diferencia del sexo biolgico de una persona, los papeles asignados en funcin del gnero s pueden sufrir cambios.
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Los derechos econmicos y sociales abordan, principalmente, las condiciones necesarias para que el individuo se desarrolle plenamente y alcance un nivel de vida adecuado. Estos derechos, a menudo denominados segunda generacin de derechos humanos, son ms difciles de cumplir, ya que su cumplimiento depende de los recursos disponibles. Se trata de derechos tales como el derecho al trabajo, el derecho a la educacin, el derecho al disfrute del tiempo libre y el derecho a un nivel de vida adecuado. A nivel internacional, se recogen en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1966. Existe una gran diversidad de opiniones y actitudes sobre cmo deberan abordarse en nuestra sociedad las cuestiones relacionadas con la justicia social. Estas opciones y actitudes pueden dividirse, grosso modo, en tres categoras: Los darwinistas, para quienes los individuos son enteramente responsables de sus propios problemas, y deben resolverlos por s mismos. Creen que las personas se esforzarn ms si reciben incentivos. Los darwinistas suelen permanecer fuera del terreno de juego de la poltica social. Los simpatizantes, que simpatizan con los que sufren y quieren hacer algo para aliviar su sufrimiento. Consideran que los derechos sociales y econmicos son objetivos polticos deseables, ms que derechos humanos. Suelen promover el acercamiento a las personas sujetas a condiciones sociales difciles. Los justicieros, preocupados porque las personas estn siendo tratadas de forma injusta, a menudo como consecuencia de las decisiones del Gobierno. Creen que deben cambiar los sistemas polticos y econmicos para que estas personas no se vean abocadas a vivir en la pobreza. Caso prctico: El caso de Vesna Vesna, una mujer roman, cuenta su caso: "Vi un anuncio para un puesto de asistente de ventas en el escaparate de una tienda de ropa. Buscaban a alguien de entre 18 y 23 aos. Yo tengo 19, as que entr y le pregunt a la encargada por el puesto. Me dijo que volviera dos das despus, porque an no tenan suficientes candidatos. Volv dos veces y siempre me dieron la misma respuesta. Una semana o as despus volv a la tienda. El anuncio ya no estaba en el escaparate. La encargada estaba muy ocupada y no poda recibirme, pero me dijeron que el puesto ya haba sido cubierto. Sal de la tienda tan disgustada que le ped a una amiga no roman que fuera a preguntar por el puesto. Cuando sali, me dijo que le haban pedido que volviera el lunes, para una entrevista." Peguntas: Cmo te sentiras si te pasase lo mismo que a Vesna? Cmo reaccionaras si una amiga tuya te dijera que quieren hacerle la entrevista? Por qu crees que la encargada de la tienda ha actuado de ese modo? Crees que estamos ante una forma de discriminacin? Por qu (o por qu no)? Qu podra haber hecho Vesna al respecto? Crees que hubiera podido cambiar la situacin? Qu podra haber hecho otra persona en su lugar? Crees que la ley puede hacer algo ante este tipo de situaciones? Qu debera decir la ley al respecto? 32
Podra pasar lo mismo en tu pas? De ser as, qu grupos se veran afectados?
Discriminacin: Situacin de los grupos minoritarios

El concepto de grupo minoritario suele confundirse con el concepto de etnicidad y, a veces, con el de raza. Su significado es algo impreciso y se ha utilizado tambin para describir a los pueblos indgenas, las personas desplazadas, los trabajadores migratorios, los refugiados e incluso las mayoras oprimidas. La pobreza suele ser una caracterstica comn a estos grupos; cuando un grupo minoritario se vuelve poderoso, deja de considerarse minoritario. Los miembros de los grupos minoritarios tienen derechos humanos como individuos, pero suelen reivindicar tambin ciertos derechos como miembros de un grupo. Dependiendo del grupo de que se trate, entre estas reivindicaciones pueden estar la libre determinacin cultural y poltica, la tierra, la indemnizacin por los bienes de los que han sido despojados y el control de los recursos naturales o el acceso a los lugares de importancia religiosa. La decisin de reconocer o referirse a un grupo de personas como minora supone un reto fundamental no exento de riesgo, pues puede conducir a un mayor grado de discriminacin y segregacin. Pero tambin puede contribuir a aumentar los derechos y deberes de un grupo dado. Ningn Estado europeo tiene una poblacin exclusivamente monolinge, aunque hay personas que eligen emplear slo un idioma oficial. El idioma juega un papel primordial en la cultura de un pueblo. En las ltimas dcadas, los hablantes de lenguas minoritarias han solicitado de manera especial el reconocimiento oficial de estas, para poder recibir educacin escolar en sus propios idiomas y poder establecer sus propios medios de comunicacin (prensa, radio, programas de televisin).
Identidad cultural/diversidad cultural

Todos tenemos una identidad cultural de la que, por lo general, no somos conscientes porque forma parte de nuestro modo de ser. Sin embargo, en los pases en que existen minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, la identidad cultural suele convertirse en una cuestin de derechos humanos, especialmente cuando un grupo ms poderoso trata de imponer su cultura a los grupos ms dbiles. La Convencin sobre los Derechos del Nio presta una atencin especial al derecho de los nios a su identidad cultural. El artculo 29 garantiza a los nios una educacin encaminada a inculcarles el respeto de su cultura, de su idioma y sus valores. El artculo 30 reconoce especialmente el derecho de los nios que pertenecen a minoras y a comunidades indgenas a tener su propia cultura, a practicar su religin y a emplear su propio idioma. El artculo 31 reconoce el derecho de los nios a participar plenamente en la vida cultural y artstica. La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural subraya la relacin entre identidad cultural y diversidad: La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de 33
innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos (artculo 1). Analiza tu propia comunidad. Existen minoras culturales? Se respeta su cultura? Participan de manera libre y pblica en su cultura, o se espera que lo hagan slo en privado o bien que no lo hagan? Debate con sus compaeros: Por qu es tan importante el derecho a la identidad cultural? Por qu es importante proteger, fomentar y apreciar las distintas culturas? Por qu los grupos dominantes tienden a imponer su cultura a los grupos minoritarios?
Debate: Igualdad ante la ley El artculo 7 de la Declaracin Universal comienza sealando que: Todos son iguales ante la ley. Sin embargo, esta declaracin de principios no siempre se da en la prctica. Debate con tus amigos o compaeros: Son todos iguales ante la ley en tu comunidad, o algunas personas reciben un trato diferente? Qu factores pueden hacer que algunas personas tengan ventaja sobre otras? Por qu la igualdad ante la ley es esencial en una cultura de los derechos humanos?
Caso prctico: Tolerancia ante la diversidad Recientemente, han llegado noticias sobre amargos casos de discriminacin en nuestro pas, como el de una chica peruana en Copiap, y el de una chica ecuatoriana que reside en Antofagasta. Las dos sufrieron el acoso de sus compaeros de clase e incluso fueron agredidas. A estos casos se suma el de dos estudiantes de Valdivia, a las que el director de su centro educativo acus de mantener una relacin homosexual. Estas situaciones, que podran considerarse como circunstancias excepcionales y aisladas, sin relacin entre s, tienen al menos tres puntos en comn. Involucran a gente joven, todas chicas, que han sido vctimas de la discriminacin social. En los dos primeros casos, la discriminacin toma la forma de actitudes racistas. El caso de las dos chicas de Valdivia, aun cuando la acusacin pudiera probarse, representa un caso grave de rechazo a la homosexualidad. En todos estos casos, la discriminacin contra el diferente, nos aleja de un Estado de derecho que garantiza la igualdad de todos sus ciudadanos. Mucho se ha dicho sobre el respeto a los derechos del nio, pero parece que no es suficiente. Estas situaciones ponen de manifiesto unas prcticas profundamente arraigadas en nuestro pas, resultado de una cultura que se muestra, a veces, extremadamente intolerante; los nios pueden 34
convertirse en verdaderos portadores de derechos si son educados y atendidos por adultos que participen activamente en una cultura de fomento del respeto mutuo. La emotiva respuesta de los medios de comunicacin ante estos hechos nos obliga a comprobar cmo los nios que viven en condiciones de pobreza ven negado su derecho al desarrollo de forma sistemtica. Asistir a la escuela ms pobre, recibir una educacin de escasa calidad, asomarse al mundo y a sus posibilidades sin mirar ms all del propio barrio, sobrevivir en medio de la violencia, ser discriminado socialmente y tener limitados los derechos al trabajo, son algunas de las mltiples y silenciosas formas de discriminacin registradas a diario. Por esta razn, resulta vital actuar, propiciando cambios culturales que puedan erradicar estas prcticas discriminatorias, la exclusin social, la desigualdad, la no equidad y la pobreza, tanto en los casos antes mencionados como en todos aquellos en los que subyazcan situaciones que resulten en una falta de oportunidades y en una mayor pobreza. Una cultura nacional y educativa basada en la tolerancia, las actitudes a favor de la diversidad y el multiculturalismo es el nico camino para lograr el desarrollo integral de los nios en nuestro pas. Esta cultura ser posible slo si contamos con el compromiso de las escuelas y todos sus actores, y con la participacin de las familias y las comunidades. (Texto extrado de un peridico chileno9) Lee el texto anterior y reflexiona sobre lo siguiente: Qu tipos de discriminacin conoces? Cmo se manifiesta la igualdad entre los ciudadanos de un pas y a nivel mundial? Cuando eras joven, te sentiste alguna vez discriminado/a frente al resto de la sociedad? Qu papel juegan los padres, los educadores y los profesores en una cultura basada en el respeto mutuo? Haz una lista sobre los grupos de personas que, en tu opinin, sufren ms casos de discriminacin que otros.
N. del T.: El texto se ha traducido del ingls, tal como figuraba en el original.
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6. DERECHOS HUMANOS E ISLAM
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El Islam cuenta con ms de un billn de fieles y es la religin que conoce el desarrollo ms dinmico del mundo. Por un lado, al igual que cualquier otra religin, el Islam lucha por reforzar y proteger sus prcticas. Por otro lado, como cultura, el Islam tiende a evolucionar, al igual que el resto de culturas. La comunidad islmica se caracteriza por un fuerte sentido de comunidad y se desarrolla gracias a sus conocimientos, su cultura y su creatividad. Ejercicio: Retrato de un musulmn Escribe en una hoja todo lo que te sugiere el trmino musulmn. Puedes compararlo con lo que escriban tus compaeros. Alguna de estas asociaciones es producto de un estereotipo?
Cuando se hace este ejercicio, suelen aparecer palabras como "terroristas", "bombas", "ataques". Sin embargo solemos ser conscientes de que estas opiniones se basan en estereotipos y que no todos los musulmanes son terroristas. Tambin puede surgir el problema de los derechos de la mujer en el mundo islmico. A menudo se cree que las mujeres musulmanas no tienen derechos, ni siquiera el derecho al trabajo, el derecho a la libertad de circulacin y el derecho a participar en la vida pblica. La trayectoria profesional de muchas mujeres musulmanas abogadas, diplomadas, doctoras y de otras profesiones echa por tierra esta teora. Hay pases, como Arabia Saud, que estn gobernados por partidarios de una faccin islmica radical (los wahabes). En ellos, las mujeres no tienen derecho a voto ni pueden conducir. En algunos pases se les practica la ablacin. No se puede generalizar al hablar de la situacin de las mujeres en el mundo islmico; hay que tener muy presente la diversidad del mismo. Son pases de contrastes (bienestar inimaginable y pobreza extrema), en los que no siempre se respetan los derechos humanos. En muchos de estos pases, todos los ciudadanos, independientemente de su sexo, sufren esclavitud, atraso e ignorancia. Los derechos humanos son abordados de muy diversas maneras en el mundo islmico, especialmente los derechos de la mujer, la libertad de expresin y la libertad de religin. Las posturas al respecto van desde lo liberal hasta lo ms represivo y conservador. Aunque muchos pases islmicos (Arabia Saud es la nica excepcin, de hecho) firmaron la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948, muchos han modificado su postura a posteriori.
La ley de la Sharia
La ley de la Sharia (ley islmica tradicional) es un cdigo moral de amplio alcance que dicta la mejor forma como los musulmanes deben vivir sus vidas. Surgi para regular todos los aspectos de la vida en las sociedades islmicas, desde la conducta y los hbitos de los individuos hasta la labor del sistema de justicia penal y las instituciones financieras. Los defensores de los derechos humanos denuncian que, en algunos pases, la ley de la Sharia no protege de igual forma a hombres y mujeres, ni a musulmanes y no musulmanes, lo que viola los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos. El sistema de la ley islmica tradicional, conocida como Sharia, se relaciona ampliamente en el mundo no islmico con castigos
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severos tales como la lapidacin y las amputaciones y suele ser criticado, aunque se sabe poco de l. La Sharia establece, por ejemplo, que los hombres y las mujeres deben vestirse con modestia, abstenerse de consumir alcohol y rezar cinco veces al da. Tambin prohbe que los bancos cobren intereses. La Sharia surge del Corn, el libro sagrado del Islam, y de las enseanzas del profeta Mahoma, conocidas como sunna. La Sharia se aplica de muy diversas formas en las sociedades de mayora musulmana del mundo. En pases como Arabia Saud, Irn y Sudn, y en el Afganistn de la era talibn, gobernados todos por islamistas que conciben el Islam como una ideologa poltica y una fe personal, la Sharia se interpreta estrictamente y acta como ley suprema. En la mayora de los pases islmicos, sin embargo, la Sharia se aplica de forma selectiva. Algunos pases adoptan slo algunos de sus preceptos; otros aplican el cdigo ntegramente. Aunque en estos pases an siguen vigentes algunas disposiciones de la ley tradicional de la Sharia, sus sistemas legales se han visto profundamente influidos tambin por el derecho comn y civil de corte europeo. La ley de la Sharia contempla un tipo de delitos conocidos como delitos hudud (cornicos), que son penalizados con castigos especficos. Por ejemplo, la fornicacin se castiga con la lapidacin; el consumo de alcohol, con latigazos; y el robo, con la amputacin. No todos los pases islmicos aplican los castigos asignados a los delitos hudud. Muchos pases de mayora islmica, como Jordania, Egipto, el Lbano y Siria, no contemplan los castigos asignados a los delitos hudud en sus sistemas de justicia criminal. En algunos lugares del mundo islmico est resurgiendo una interpretacin ms estricta de la ley de la Sharia. En los ltimos aos, algunos lderes islmicos han defendido la ley pura de la Sharia y han restaurado los castigos tradicionalmente asignados a los delitos hudud. Activistas de los derechos humanos, tanto musulmanes como no musulmanes, han denunciado que la aplicacin de la ley de la Sharia en algunos pases infringe el derecho internacional de los derechos humanos codificado en mltiples convenciones y tratados. Han alertado de que, en algunos lugares, la aplicacin de la ley de la Sharia no presta la misma proteccin a hombres y mujeres; los crticos sealan que favorece a los hombres. Numerosos islamistas denuncian que la Declaracin Universal de Derechos Humanos pretende imponer ideales y estndares occidentales a quienes no los comparten. Siempre habr argumentos para las dos posturas: para los que creen que todo el mundo tiene derecho a la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad, y para los que justifican los abusos de los derechos humanos en nombre de la religin, la cultura o la tradicin.
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Los problemas de los musulmanes en Europa

Hemos constatado que la poblacin musulmana residente en Europa es muy diversa. Si el Islam se definiera no en base a los fundamentos religiosos de la fe, sino como un acercamiento a la religin y la consiguiente forma de vida, podramos hablar incluso de variedades europeas del Islam, que se distinguiran unas de otras en funcin del pas de origen, la posicin social, la religiosidad o el lugar de residencia actual. Los inmigrantes musulmanes en Europa constituyen un grupo muy diversificado. Las polticas estatales relativas a las minoras religiosas, tnicas y nacionales varan igualmente de un pas a otro. No obstante, la mayora de musulmanes residentes en Europa se enfrentan a problemas comunes. Reconocimiento oficial de la religin: Algunos pases europeos reconocen oficialmente al Islam como una religin de su pas, lo cual reporta diversos beneficios (donaciones para escuelas, fiestas religiosas). En muchos pases, el Islam no est oficialmente reconocido como tal (es el caso de Alemania, Suiza e Italia). En otros (Francia, Gran Bretaa), la ley no contempla dicha posibilidad. En Austria, Polonia y los pases que componen el Benelux, el Islam es una religin reconocida como distinta. Construccin de mezquitas: Los musulmanes pueden rezar en casas de oracin, pero cuando su comunidad crece, necesitan construir una mezquita. Para ello no slo se necesita apoyo financiero, tambin hay que contar con el visto bueno de las autoridades y la aprobacin de los vecinos. En Europa, las mezquitas suelen ser algo ms que un lugar de culto; son tambin centros educativos para los nios, organizan la vida cultural de los musulmanes y ofrecen cursos de idiomas e informtica. Imn: Dada la escasez de centros de enseanza adecuados, los musulmanes suelen enfrentarse al problema de conseguir un clrigo (i. e., un imn) para su comunidad. Esta persona debe haber recibido una formacin religiosa adecuada, y deber conocer perfectamente las condiciones de vida del pas en el que vaya a trabajar. No suele ser fcil dar con la persona idnea. Educacin: Existen mltiples problemas relacionados con la formacin escolar de los nios musulmanes. Si los padres son religiosos y la escuela no ofrece una formacin adecuada en este aspecto, buscarn una escuela cornica para sus hijos, lo que no resulta fcil. Adems, este tipo de formacin requiere mucho tiempo. Los nios musulmanes de familias conservadoras que asisten a escuelas estndar pueden tener problemas en ellas: por ejemplo, las chicas musulmanas pueden tener problemas en la clase de gimnasia o a la hora de reunirse con sus compaeros de clase a la salida del colegio. Islamofobia: La islamofobia suele describirse cada vez ms como un fenmeno nuevo, que consiste en la antipata por los musulmanes, por el simple hecho de que son musulmanes. Existen mltiples estereotipos en torno al Islam; adems, el imaginario popular asocia la religin con el terrorismo. Muchos musulmanes que no tienen nada que ver con el terrorismo y slo quieren vivir una vida normal acaban sufriendo las consecuencias. Los problemas de discriminacin surgen en los entornos escolares y a la hora de buscar empleo. Pero, tampoco hay que olvidar que quien 39
siembra, recoge: los propios musulmanes pueden actuar a la defensiva en la sociedad, dando por sentado que se les tratar injustamente. Fundamentalismo: Un problema vital al que se enfrentan todos los musulmanes es el fundamentalismo de unos pocos. Esto repercute de forma negativa en la imagen del Islam y de sus fieles en todo el mundo y preocupa especialmente en Europa, donde se garantiza la libertad de asociacin y de palabra. Al contrario de lo que sucede en sus pases de origen, donde trabajan en la (semi) clandestinidad, en Europa, los fundamentalistas se sienten a sus anchas. Son los propios musulmanes los que tienen que plantar cara al problema del fundamentalismo. Es, ante todo, un deber de las autoridades religiosas, que deben promover la correcta interpretacin de las fuentes cornicas. Problemas sociales: Los debates en torno a la presencia de los musulmanes en la Unin Europea tienden a centrarse en los aspectos religiosos. Sin embargo, la mayor parte de los problemas a los que se enfrenta la comunidad islmica en Europa son de ndole social, v. g., elevada tasa de desempleo (en Francia o Suecia) y/o bajo nivel formativo (en Italia y Alemania). Hiyab (velo): El hiyab ha pasado a ser un problema en algunos pases europeos, especialmente en Francia. Hay quien lo considera un smbolo religioso; otros lo ven como un elemento cultural. La regulacin del uso del hiyab vara segn el pas (por ejemplo, en Francia se prohbe lucir smbolos religiosos; en Gran Bretaa, en cambio, los ciudadanos pueden vestirse de acuerdo con sus creencias). Los crculos islmicos tambin estn divididos en este tema: algunos creen que la prohibicin del uso del hiyab obligar a las mujeres musulmanas a asimilarse a la cultura externa; otros piensan que las confinar en sus hogares. Tradicin y modernidad: Muchos de los problemas a los que se enfrentan los musulmanes que residen en pases europeos tienen que ver con la capacidad para hacerse un hueco en una sociedad moderna, sin perder sus tradiciones y su religin. Desde el punto de vista occidental, los temas que suponen un problema pueden parecer triviales, por ejemplo: un musulmn practicante debera ir a la boda de su amigo, aun sabiendo que se servir alcohol?; la hija de una familia musulmana practicante debera ir a clases de natacin mixtas?; se le puede pedir al jefe que deje la tarde del viernes libre para acudir a la oracin?; es mejor no llamar la atencin para evitar ser despedido?; etc. Muchos musulmanes fijan sus propios lmites; otros siguen la fetua10 facilitada por los estudiosos del Islam. En cualquier caso, la secularizacin sigue avanzando.
Islamofobia
Existe la islamofobia? Conviene emplear esta expresin, o sera ms apropiado emplear los trminos discriminacin o intolerancia? Qu tiene de especial la islamofobia y cmo afecta a los jvenes en Europa? El racismo y la discriminacin racial estn reconocidos, en general, como formas inaceptables de violacin de los derechos humanos, independientemente del lugar en que se den. Hoy adoptan
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N. del T.: Del rabe fatwa: Pronunciamiento de carcter jurdico en respuesta a una cuestin sobre una prctica islmica. Definicin cotejada en Newby, Gordon D., Breve Enciclopedia del Islam. Alianza Editorial S.A, Madrid, 2004.
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formas muy diversas no siempre vinculadas, al menos aparentemente, con la raza o el racismo. Su persistencia y sus consecuencias resultan preocupantes. Adems, recientemente, han pasado a tener una especial connotacin religiosa y civilizadora. Los debates sobre el secularismo y sus consecuencias en Francia y otros pases, y la solicitud de Turqua para integrarse en la UE, han puesto de manifiesto la inquietud existente ante el hecho de aceptar y gestionar la diversidad religiosa y cultural en Europa. La islamofobia puede definirse como el miedo al Islam, los musulmanes y su idiosincrasia, o la imagen llena de prejuicios sobre todo ello. La islamofobia no es un fenmeno nuevo, pero sabemos que, en la actualidad, muchas comunidades islmicas de Europa estn conociendo una hostilidad creciente por parte del entorno, marcada por la desconfianza, los prejuicios profundamente arraigados, el desconocimiento y, a veces, el acoso fsico y verbal. Independientemente de la forma que adopte (manifestaciones racistas y discriminatorias diarias o reacciones ms violentas), la islamofobia supone una violacin de los derechos humanos y una amenaza para la cohesin social. Papel y responsabilidad de los medios de comunicacin: Aunque no exista una manipulacin intencionada, los reportajes carentes de sensibilidad sobre cuestiones aparentemente triviales pueden fomentar el racismo. Muchos reportajes sobre distintos grupos y cuestiones estn llenos de estereotipos. Convendra examinar las acciones polticas y educativas destinadas a entender y respetar ms y mejor la diversidad religiosa. La diversidad no est reida con la cohesin; es uno de sus prerrequisitos. Este mensaje es de vital importancia a la hora de entender los problemas y las oportunidades implcitas en los procesos sociales contemporneos. () La diversidad cultural puede contribuir a reforzar la paz a travs del conocimiento, el reconocimiento y el desarrollo de todas las culturas, originarias de, y an presentes en, Europa u originarias de las zonas situadas geogrficamente fuera de Europa. (Declaracin sobre el Dilogo Intercultural y la Prevencin de Conflictos. DGIV/CULT/PREV(2004)1E). No existe un claro nosotros contra un claro ellos. Un musulmn no tiene por qu ser rabe. El mundo islmico no es homogneo, sino que abarca pueblos y pases de Asia, frica, Oriente Medio y el Magreb. La mayora de los musulmanes del mundo no son rabes ni viven en Oriente Medio. De hecho, la mayor poblacin musulmana del mundo se encuentra en Indonesia. Seguir siendo europeos supone una limitacin lgica en este campo, pero no zanja la cuestin.
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7. GNERO Y DERECHOS HUMANOS
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En todo el mundo, las mujeres se enfrentan a la violacin de sus derechos humanos: cuando no pueden participar en las decisiones que afectan a sus vidas o reivindican una representacin poltica justa; cuando son discriminadas en el mundo laboral; cuando se les niega el derecho a la propiedad y la tierra; o cuando sufren violencia domstica. Los derechos humanos se ven igualmente obstaculizados cuando se impide que las mujeres y las nias vayan a la escuela o reciban atencin sanitaria, o cuando son sometidas a prcticas tradicionales nocivas.
Algunas definiciones11
Gnero: Alude a las expectativas y presupuestos culturales en torno al comportamiento, las actitudes, las cualidades personales y las capacidades fsicas e intelectuales del hombre y la mujer sobre la base exclusiva de su identidad como tales12; Igualdad de gnero: La igualdad de gnero hace referencia a la igualdad entre mujeres y hombres en trminos de visibilidad, empoderamiento y participacin en todas las esferas de la vida pblica y privada. Forma parte integral de los derechos humanos y su objetivo es promover la plena participacin de mujeres y hombres en la sociedad; Equidad: Se refiere, generalmente, a asegurar la paridad en trminos de representacin, y se suele equiparar con la igualdad formal. Para muchos defensores de la igualdad de gnero, el trabajo en pro de la equidad pretende instaurar un grado de igualdad inferior, ya que se centra en medidas bsicas para mejorar la representacin de las mujeres. Conviene sealar que la igualdad es un concepto recogido en los derechos humanos, mientras que la equidad no est reconocida como tal en el derecho internacional de los derechos humanos. As, los Estados estn obligados por el derecho internacional a lograr la igualdad, no la equidad. Discriminacin sexual: La discriminacin directa por razones de sexo se da cuando una persona recibe un trato diferente directa, explcita y exclusivamente por razones de sexo y por sus caractersticas como hombre o mujer, sin que exista ninguna justificacin objetiva. La discriminacin indirecta se da cuando una ley, una poltica o un programa que no parecen ser discriminatorios a primera vista, resultan discriminatorios una vez implementados. Esto puede darse, por ejemplo, cuando, debido a las desigualdades preexistentes, las mujeres no pueden gozar de las mismas oportunidades o beneficios que los hombres. Discriminacin contra la mujer (segn la CEDAW): Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
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Proyecto Regional UNIFEM Women for Conict Prevention and Peace-Building in the Southern Caucasus, Advancing Gender Equality: Using CEDAW and UN Security Council Resolution 1325. Training module for gender equality advocates, 2006. 12 La definicin del concepto de gnero ha sido extrada del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, W/C.12/2005/3, Observacin General n. 16 (2005), prrafo 14.
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hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Igualdad de gnero: Integrar la perspectiva de la igualdad de gnero supone la organizacin, la reorganizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas y programas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas13. Debate: Lo que me gusta/Lo que hago Escribe en una hoja tu respuesta a los siguientes enunciados: Tres cosas que me gustan y se supone que deben hacer las personas de mi sexo Tres cosas que no me gustan y se supone que deben hacer las personas de mi sexo Tres cosas que me gustara hacer o ser si fuera del sexo opuesto. Pon en comn los resultados con tus compaeros. Qu trato reciben en vuestra comunidad las personas que no responden a lo que se espera de ellas por gnero? Las expectativas por gnero limitan los derechos humanos de las personas?
Instrumentos legales
La igualdad de gnero es un requisito fundamental para el pleno disfrute de los derechos humanos de mujeres y hombres. Aunque actualmente existen instrumentos internacionales de promocin y defensa de los derechos de la mujer, las desigualdades de gnero persisten en multitud de mbitos. Violencia contra las mujeres, pobreza en funcin del gnero, exclusin de las mujeres de la toma de decisiones en la vida poltica y econmica, son algunas de las cuestiones que hay que resolver si queremos lograr la igualdad de gnero. Para eliminar estas desigualdades hay que transformar profundamente las estructuras sociales y las relaciones entre hombres y mujeres. El acuerdo internacional clave en derechos humanos de la mujer es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), conocida tambin como la Carta Internacional de Derechos Humanos de la Mujer. Se compone de un prembulo y de 30 artculos y fue ratificada por 185 Estados Miembros de las NU. Seala qu aspectos suponen un acto de discriminacin contra la mujer y establece un programa de accin nacional destinado a poner fin a dicha discriminacin y lograr una igualdad sustancial. La CEDAW insta a los Estados a eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer por razones de gnero, lo que supone derogar las leyes que constituyan discriminacin contra la mujer y asegurar que se aplicarn todos los planes necesarios para lograr la igualdad real de la mujer en todos los aspectos de su vida.
La definicin de la igualdad de gnero se ha extrado de la publicacin del Consejo de Europa Mainstreaming de Gnero, Marco Conceptual, Metodologa y Presentacin de Buenas Prcticas. Informe Final de las Actividades del Grupo de Especialistas en Mainstreaming. Estrasburgo, mayo de 1998.
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Al aceptar la Convencin, los Estados se comprometen a tomar una serie de medidas destinadas a eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer y a asegurar la igualdad de resultados. Entre ellas, encontramos: Consagrar en la legislacin nacional el principio de la igualdad del hombre y la mujer, derogar todas las leyes discriminatorias y adoptar las medidas legislativas adecuadas que prohban toda discriminacin contra la mujer. Garantizar la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin por conducto de los tribunales y de otras instituciones pblicas. Eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. Los Estados que han ratificado o accedido a la Convencin estn jurdicamente obligados a llevar sus disposiciones a la prctica, yendo ms all de una igualdad de iure, y a asegurar la igualdad de resultados (el grado de igualdad que perciben la mujer y el hombre medios). Asimismo, se comprometen a presentar informes nacionales: un informe inicial en el plazo de un ao a partir de la ratificacin de ratificar la Convencin e informes regulares cada cuatro aos, sobre las medidas que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones del tratado. El 31 de octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt la Resolucin 1325 sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad (CSNU, Resolucin 1325), la primera que someti las cuestiones de gnero a la aprobacin del Consejo de Seguridad. Haca hincapi en el papel vital de las mujeres en la resolucin de conflictos e instaba a examinar el impacto que producen los conflictos armados en las mujeres y las nias, el papel que desempean las mujeres en la construccin de la paz y las dimensiones desde la perspectiva de gnero de los procesos de paz, la resolucin de conflictos y los procesos de reconstruccin y rehabilitacin. La Resolucin 1325 del CSNU y la CEDAW documentos, ambos, normativos y jurdicamente obligatorios son dos poderosas herramientas, cuando se utilizan juntas, para avanzar en la agenda de la igualdad de gnero en un contexto de paz y seguridad.
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Tabla 2.Instrumentos legales que sirven de base a acciones e intervenciones14 15 Entre los principales tratados citados en la tabla encontramos:16 DUDH: Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948 ICESCR: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966 ICCPR: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966 CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, 1979 CDN: Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989 Todos los conjuntos de normas son, por s mismos, importantes herramientas de defensa de los derechos de la mujer; cuando se combinan entre s, impulsan el trabajo de los defensores de la igualdad de gnero y contribuyen a asegurar la igualdad de gnero de facto en tiempos de paz y en ambientes posconflicto.
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UNFPA/Cultural Sensitivity/Promoting Human Rights/ Promoting Human Rights through Culturally Sensitive Approaches: http://www.unfpa.org/culture/rights.htm (consultado el 3 de mayo de 2011) 15 N. del T.: La traduccin de la Tabla 2 se facilita al final del manual. 16 El texto ntegro est disponible en la pgina Web del proyecto: http://humanrightsforyouth.org/
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Reflexin: Empoderamiento de las mujeres17 Por favor, responde a las siguientes preguntas y pon en comn tus respuestas con tus compaeros o amigos. Qu aspectos condicionan el empoderamiento de las mujeres como lderes locales y nacionales? Qu aspectos condicionan el empoderamiento de las mujeres como generadoras de ingresos? Qu aspectos condicionan el empoderamiento de las mujeres en lo relativo a los derechos sobre su cuerpo (violencia de gnero y salud reproductiva)?
Papeles y estereotipos en funcin del gnero18

Por gnero se entiende las diferencias socialmente construidas entre hombres y mujeres. No es lo mismo que el sexo, que es la distincin biolgica entre hombres y mujeres. Los papeles asignados en funcin del gnero cambian constantemente, en respuesta a los cambios que se producen en las condiciones sociales y econmicas. Por ejemplo, en una situacin de crisis, las mujeres pueden desempear papeles tradicionalmente asignados a los hombres (v. g., ser el cabeza de familia, trabajar en el sector industrial o ser soldados). Los papeles que desempeamos en funcin del gnero cambian a lo largo del da. Por ejemplo, cuando una madre se queda en casa en vez de ir a trabajar porque su hijo est enfermo, est desempeando un papel tradicionalmente asignado al gnero femenino. Esa misma madre, una vez que se haya curado su hijo, puede ir a trabajar y ser la principal fuente de ingresos de la familia, desempeando as un papel tradicionalmente asignado al gnero masculino. Dado que es la sociedad la que construye el gnero y que este no es fijo, es posible poner en entredicho los estereotipos relacionados con los papeles masculinos y femeninos. Estos papeles han evolucionado y han sufrido cambios en todas las sociedades, a lo largo de su historia cultural. Los conceptos papeles asignados en funcin del gnero y estereotipos establecidos en funcin del gnero suelen emplearse indistintamente. Son los papeles que la tradicin ha creado: puede que la definicin culturalmente aceptable de una buena mujer sea la de una mujer que se casa joven, tiene muchos hijos, trabaja duro para ellos y para su marido, pone las necesidades de estos por encima de las suyas propias, es amable y cariosa, no discute, etc. Estas caractersticas estereotipadas sobre lo que significa ser una buena mujer se corresponden con los papeles asignados en funcin del gnero que la mujer puede desempear en dicha cultura. Cuando decimos que los hombres no son iguales a las mujeres, no nos referimos nicamente a las diferencias biolgicas (diferencias biolgicas/en cuanto a sexo), sino tambin a los diferentes papeles que la sociedad les ha asignado (diferencias establecidas en funcin del gnero).
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Ver [1] Ver[1]
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Dadas las diferencias biolgicas/en cuanto a sexo y establecidas en funcin del gnero, las mujeres y los hombres tienen diferentes necesidades y gozan de diferentes niveles de acceso a los recursos y al poder, lo que da lugar a desigualdades de gnero. Las polticas y estrategias que reconocen los problemas derivados de las desigualdades de gnero buscan dirigirlos de forma que promuevan la plena participacin de la mujer en la vida poltica y comunitaria. Ejercicio: Sexo o gnero?19 Los siguientes papeles/estereotipos se asignan en funcin del sexo o del gnero? Las mujeres paren bebs (Respuesta: sexo). Las nias son amables y tmidas; los nios son ariscos y aventureros (Respuesta: papel asignado en funcin de gnero). En muchos pases, las mujeres perciben el 70 % del salario de los hombres (Respuesta: papel asignado en funcin del gnero). En muchos pases, los hombres deben cumplir el servicio militar, a diferencia de las mujeres (Respuesta: papel asignado en funcin del gnero. No obstante, muchas personas/Gobiernos no estaran de acuerdo con esta respuesta y sealaran que la poltica se ha establecido en funcin del sexo). Los hombres negocian y firman la mayora de los acuerdos de paz (Respuesta: papel asignado en funcin del gnero). Las mujeres amamantan a los bebs (Respuesta: sexo). Segn las estadsticas de las NU, las mujeres suponen el 67% de la mano de obra mundial, aunque perciben solamente el 10 % de los ingresos mundiales (Respuesta: papel asignado en funcin del gnero). La Madre Teresa ayud a los desfavorecidos (Respuesta: ni sexo ni gnero; caracterstica personal). Los hombres toman las decisiones (Respuesta: papel asignado en funcin del gnero). Las mujeres no combaten como soldados en el conflicto (Respuesta: papel asignado en funcin del gnero. Aunque, dependiendo del pas, esta afirmacin general puede ser incorrecta.)
Gnero, paz y conflicto

Las situaciones de conflicto armado y los periodos posteriores de reconstruccin suponen un desafo especial para el avance de la igualdad de gnero y la proteccin de los derechos de la mujer. Durante los recientes conflictos, en todo el mundo, la violencia sexual y las agresiones hacia las mujeres han alcanzado niveles nunca vistos, y se han traducido en infecciones de VIH, embarazos y otras complicaciones de salud. Las mujeres corren tambin el riesgo de ser estigmatizadas y excluidas de sus comunidades. Las mujeres que se han convertido en refugiadas a causa de un conflicto experimentan una profunda inseguridad ya que estn lejos de sus redes de apoyo habituales y se enfrentan a problemas de seguridad fsica adicionales, frecuentes en las
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Ver [1]
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situaciones de desplazamiento forzoso. No obstante, sera un error considerar que las mujeres son meras vctimas del conflicto, a pesar de las terribles consecuencias de este para muchas de ellas; no debemos ignorar el importantsimo papel que desempean en la construccin de la paz y en la resolucin de conflictos. Numerosos organismos internacionales reconocen que la implicacin de las mujeres en la construccin de la paz resulta crucial a la hora de recuperarse de un conflicto y prevenir su aparicin. Este hecho se recoge en la Resolucin 132520 del Consejo de Seguridad de las NU, que insta a las Naciones Unidas y sus Estados Miembros a contar con las mujeres en la prevencin de conflictos y la construccin de la paz. Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las NU han subrayado, adems, la necesidad de proteger los derechos de la mujer durante los conflictos armados, a fin de prevenir la violencia sexual, as como la necesidad de integrarlas plenamente en los procesos de reconciliacin y reconstruccin posconflicto. La Resolucin 182021 y la Resolucin 188822 hacen especial hincapi en la crisis continua de violencia sexual utilizada como tctica de guerra, y piden el cese inmediato de este tipo de violencia. Aunque se han elaborado marcos de poltica internacional y nacional, las mujeres siguen enfrentndose en todo el mundo a enormes retos a la hora de participar en los procesos de construccin de la paz y convertir los instrumentos legales en derechos reales y cambios concretos. Adems, la capacidad de las mujeres para influir realmente en los procesos de pacificacin se ve a menudo coartada por el miedo a la violencia sexual y de gnero o por la experiencia actual de dichas formas de violencia (que suelen aumentar durante y despus de los conflictos armados), y frenada por los continuos obstculos con que se topan en muchos pases a la hora de participar plenamente en la vida poltica. Las mujeres no suelen estar adecuadamente representadas en la toma de decisiones ni suelen participar en las negociaciones y los acuerdos de paz. Las asociaciones de mujeres y sus iniciativas de paz son marginadas o ignoradas, al igual que las cuestiones de gnero en la reconstruccin posconflicto.
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Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las NU, octubre de 2000: www.un.org/womenwatch/ods/SRES-1325(2000)-S.pdf 21 Resolucin 1820 del Consejo de Seguridad de las NU, junio de 2008: http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/swp/2010/SC1820_esp.pdf 22 Resolucin 1888 del Consejo de Seguridad de las NU, septiembre de 2009: http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/swp/2010/SC1888_esp.pdf
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8. EN EL LADO CORRECTO: LA LEGALIDAD, LAS MAFIAS Y NOSOTROS
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Aceptar la legalidad, luchar por la legalidad, como prerrequisito para el desarrollo de un negocio significa organizar las operaciones no tanto, o no solo, para el propio beneficio, sino para lograr un mundo ms justo. La legalidad es la base a partir de la cual aquellos que la cumplen pueden obtener resultados, ocupar puestos importantes y disfrutar del xito, mediante el trabajo duro, la dedicacin y la creatividad; los resultados, los altos cargos y el xito no son exclusivos de los ms poderosos, los opresores o los corruptos. La legalidad es el prerrequisito fundamental para lograr la libertad, la justicia y la igualdad; las reglas destinadas a lograr el bien comn, aplicadas con dinamismo y de forma progresiva, son los ladrillos necesarios para construirla. Las reglas y las leyes son herramientas valiosas, pero no pueden cambiar las cosas por s solas; todos debemos aportar nuestro granito de arena. Debemos convertir las reglas y las leyes en ladrillos y construir con ellos una sociedad ms abierta y justa, capaz de atender y satisfacer las necesidades de las personas y hacer que los sueos se conviertan en realidad. El lado correcto es siempre el ms difcil, pero tambin es el que seala el camino hacia nuestra libertad y nuestro futuro.
Dentro o fuera
Las reglas nos unen, son algo que todos compartimos; regulan las relaciones y establecen derechos y responsabilidades; son puntos de referencia para actuar, trabajar y vivir; son las palabras de un idioma comn: la legalidad. La legalidad es sencilla, pues slo permite dos opciones: o ests dentro o ests fuera. Cuando nacemos, llegamos a un mundo lleno de reglas. Tenemos que aprender muchas a lo largo de la vida y no todas son tan fciles como las de los primeros aos (llevarte la comida a la boca y no echrtela por la cara; decir gracias en vez de responder con un gruido; ser educado; empezar a ir al colegio, etc.). Nuestros padres o los adultos que actan en su lugar, nos ensean todo esto. Tambin ellos aprendieron de los adultos, en su momento, aplicaron lo aprendido, y lo encontraron til. Todos los grupos de seres humanos establecen ciertas reglas inmediatamente y se las transmiten a sus hijos. Son necesarias para la supervivencia del grupo, para permanecer fuertes y unidos. Pero, cuando el grupo se vuelve ms numeroso y su organizacin ms compleja, y surgen estilos de vida, las reglas se multiplican y se vuelven tambin ms complejas.
Reglas y leyes
Algunas de las reglas no escritas que nos ensean nuestros padres tienen que ver con nuestro comportamiento fuera de casa, con los dems, esto es, con esa multitud de desconocidos junto con los que formamos la sociedad. Algunas reglas sencillas, como no robes, corresponden normalmente a normas sociales bsicas. Pero, siempre? Nuestra familia representa nuestro primer contacto con la comunidad; sus reglas no deberan ser muy distintas de las de la sociedad de la que forma parte. Las reglas familiares y las reglas comunitarias deberan ser dos caras de la misma moneda: si est mal robar a un familiar o a un amigo, tambin debera estar mal robar a un desconocido. Por desgracia, parece que para algunas
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personas las reglas son diferentes; en otras palabras: est mal robar a un familiar o a un amigo, pero est BIEN robar a un desconocido. La familia en la que crecemos puede influir mucho en nuestras primeras impresiones sobre las reglas, sobre lo que est bien o mal. Los valores que los padres transmiten a sus hijos incluyen, de un modo u otro, el respeto a los dems ciudadanos, a la comunidad y al Estado. Algunas personas crecen siendo conscientes de que deben comportarse siempre correctamente con los dems, guiarse por sus elecciones morales y respetar los reglamentos; tienen claro que es mejor cumplir las reglas, pues, de lo contrario, sern arrestadas y castigadas. Otras slo cumplen las reglas que les benefician a ellas o a su grupo (como es el caso de la Mafia), no las que benefician a la comunidad o al Estado. Reflexin: Volver a tomar conciencia Todos detestamos y condenamos el robo cuando somos vctimas de l, pero no todos lo condenamos cuando la vctima es otra persona. Segn una encuesta realizada en 2007, en los supermercados italianos desaparecieron bienes por valor de 3.085 millones de Euros: ropa, alimentos, alcohol, cuchillas de afeitar (se roba una de cada cuatro). Los ladrones no son profesionales, sino gente normal: amas de casa, empleados de oficina, estudiantes. No roban para comer, lo que demuestra que su sentido de la legalidad es elstico; depende de las probabilidades de ser pillado, ms que de una eleccin moral. A todos nos gustara tener una conciencia elstica, o no?
Dilemas
Bien, mal. Bueno, malo. Legal, ilegal. Significan lo mismo? Algo que para nosotros est bien, puede estar mal para la persona de al lado? Quin lo decide? A quin deberamos hacer caso cuando se trata de comportarse como es debido? Cmo deberamos reconocer un mal comportamiento? Existe una respuesta correcta para cada ocasin y lugar? El concepto del bien y el mal puede cambiar de un periodo/lugar a otro: el asesinato puede estar mal visto en tiempos de paz, pero puede ser aprobado en tiempos de guerra. Una regla habitual en el mbito familiar es la obediencia a los padres. Pero puede darse el caso de que los padres sean criminales o miembros de la Mafia. Sera razonable obedecerles cuando nos piden que nos lavemos los dientes o que conduzcamos nuestra scooter con cuidado. Pero, qu sucede si nos piden que hagamos algo ilegal? Qu es lo correcto?: seguir su dictado, ya que consideran que la accin ser ventajosa y por lo tanto aceptable, o seguir el dictado del Estado, que establece que es un acto criminal y por lo tanto inaceptable? A quin deberamos escuchar?: a las personas que amamos y conocemos o a una institucin aparentemente abstracta que ni siquiera sabe quines somos? Reflexin: Legal o ilegal La ley no contempla la ambigedad: puedes hacer tal cosa o no hacerla. Lo que es legal en un sitio, puede ser ilegal en otro y viceversa. Se te ocurren ejemplos al respecto? 52
Y esto sin olvidar que los conceptos comunes del bien y el mal o las leyes del entorno en el que vive una persona pueden influir en su conciencia.
Todos somos parte de algo: de una familia, de un grupo de amigos, de una escuela, de un lugar de trabajo. Somos parte de un pas, una ciudad, una regin. Ser parte de algo significa compartir los beneficios, ser uno de muchos, estar organizados y ser ms fuertes, tener ms oportunidades, aceptar las reglas o leyes que regulan la convivencia, nuestra pertenencia a un equipo. La Constitucin de un pas nos recuerda que si queremos seguir formando parte de la sociedad y beneficiarnos de las ventajas que esto ofrece, debemos obedecer las reglas de la mayora y no solo las que nos imponemos a nosotros mismos. Nos recuerda que nuestros mayores intereses coinciden con los de los dems y viceversa. El tiempo pasa y las cosas cambian: algunas reglas se quedan anticuadas y resultan inadecuadas, perjudiciales o injustas. Cuando esto sucede, los ciudadanos de un pas civilizado tienen derecho a actuar y luchar para que estas reglas anticuadas o injustas se modifiquen o sean sustituidas por otras. De hecho, para garantizar el cumplimiento de las leyes, estas tienen que tener en cuenta a las personas llamadas a obedecerlas. Las reglas slo pueden cambiarse siguiendo otras reglas que expliquen cmo hacerlo. En cualquier caso, el mecanismo debe partir de la lealtad, el juego limpio y el respeto permanente a la llamada legalidad. A algunas personas les resulta difcil vencer su egosmo o resistir la tentacin de estafar para su propio beneficio, porque no ven las ventajas de obedecer las reglas. No obstante, las ventajas estn garantizadas, aunque puede que tarden en llegar. Las ventajas de quebrantar las reglas llegan inmediatamente, pero no estn exentas de peligro.
Caminos fciles
La legalidad no es siempre el camino ms fcil. Hay que ser paciente y tenaz, hay que entender que no se trata slo de ser leal y correcto en las relaciones con los dems ciudadanos; tambin tiene su recompensa. Se necesitan modelos a imitar, empezando por los padres y siguiendo con los profesores, los hombres y mujeres de las instituciones, los polticos, los escritores y los artistas. Pero, qu pasa cuando fallan estos modelos? Por mucho que quieren a sus hijos, algunos padres no pueden ser un ejemplo de fuerza moral o no son capaces de establecer reglas porque tienen problemas o porque defienden unos ideales poco adecuados. Es cierto: a veces sentimos que estamos rodeados de tunantes, cuya arrogancia es admirada y recompensada. La tentacin de imitarlos, esto es, coger el desvo fcil, es fuerte. Si apartamos la vista de los focos, veremos que mucha gente elige el camino ms difcil: el del respeto, la lealtad y la honestidad. Es posible que muchos de ellos se sientan recompensados con un sentimiento de correccin moral, de estar en el lado correcto; el nico lado posible.
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Algunas personas eligen luchar activamente contra la arrogancia y el abuso, independientemente del grado con que se practiquen, y a veces pierden su vida en el intento. Pero siempre dejan una huella, un mtodo, un ejemplo fundamental que perdura.
En el lado equivocado
Todos podemos encontrarnos en un momento dado en el lado equivocado de la ley, aunque sea por un instante. Esto no nos convierte en criminales, esto es, en personas que eligen vivir (y costear su camino) ilegalmente, mediante la estafa, el robo, la extorsin, el chantaje o incluso el asesinato. Pero, por qu est mal elegir la criminalidad? El criminal quebranta voluntariamente el pacto que lo une al resto de ciudadanos, violando las reglas en nombre del beneficio propio. Los criminales no pretenden destruir la legalidad, sino aprovecharse de ella, infringiendo las leyes que obstaculizan sus planes y cumpliendo las que s les benefician. Los seres monstruosos y perversos que reinan en un mundo en el que la normalidad est prohibida son cosa de los dibujos animados. En realidad, hasta los peores criminales aspiran a vivir en un mundo normal, donde puedan gastar el dinero que han adquirido ilegalmente o invertirlo en negocios sucios. Adems de desear una vida de lujo, coches, casas magnficas y poder, aspiran tambin a tener una familia y amigos. El criminal no es un asesino psicpata en serie; es un oportunista que disfruta de lo mejor de los dos mundos en funcin de lo que le resulte ms beneficioso en cada caso. El objetivo nmero 1 de un criminal es enriquecerse rpidamente por medios distintos al trabajo honrado, lo que implica perjudicar a otras personas. Su objetivo nmero 2 es prosperar en la actividad criminal sin levantar sospechas ni ser arrestado.
Cosa Nostra La Mafia, tambin conocida como Cosa Nostra (en espaol nuestra cosa), encarna el ejemplo ms evidente de oportunismo en el mundo criminal. En su siglo y medio de vida, la Cosa Nostra se ha desarrollado y estructurado, adaptndose a los tiempos mejor que ninguna otra organizacin criminal. Pero, qu es exactamente la Cosa Nostra? La Cosa Nostra es una organizacin criminal seria que se lucra gracias al robo de armas, la extorsin, el trfico de drogas, la trata de personas, el juego y muchas otras actividades ilegales. La Cosa Nostra es una organizacin parsita: ha sobrevivido siempre gracias a la explotacin del trabajo y los recursos ajenos (exigiendo a los vendedores, en las ciudades en las que tena ms poder, un pizzo, esto es, un pago mensual de dinero a cambio de la llamada proteccin). Desde el boom de las drogas en los aos 60, la Cosa Nostra ha conseguido amasar grandes cantidades de dinero; unos fondos gracias a los cuales los miembros de la Mafia han podido crear negocios legales (por ejemplo, empresas estatales reales, empresas de construccin y sociedades financieras) a coste cero, porque, a diferencia de los trabajadores honrados, son tan ricos que no necesitan solicitar prstamos a los bancos.
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Una parte de la sucia riqueza de la Cosa Nostra se reparte entre sus miembros; el resto se lava o se blanquea de mil maneras y se invierte en negocios legales. La Cosa Nostra no se lo pensar dos veces a la hora de defender sus propios intereses, aunque eso suponga asesinar u organizar masacres para eliminar rivales, oficiales de polica, magistrados u otras figuras que supongan una amenaza. Pero, cmo se las ha ingeniado la Mafia para mantenerse activa tanto tiempo sin ser destruida como otras actividades criminales? Por qu sigue siendo tan poderosa? El poder de la Cosa Nostra no radica nicamente en las amenazas y los asesinatos, esto es, en la eliminacin a voluntad de las personas de bien; siempre ha contado con la complicidad de las esferas polticas. La Cosa Nostra siempre ha buscado y, por desgracia, ha encontrado el apoyo de los polticos locales, los diputados, los senadores y los ministros. La connivencia con los banqueros y financieros corruptos permite que los negocios de la Cosa Nostra prosperen, gracias al blanqueo de dinero o a las transferencias de grandes cantidades de dinero negro. En Italia, existen otras organizaciones del estilo de la Cosa Nostra: la Camorra, en Campania; la Ndrangheta, en Calabria; o la Sacra Corona Unita, en Puglia. La Mafia es una sociedad cerrada que obliga a obedecer a sus lderes en todo momento. La nica forma dejar la familia es la muerte. El hecho de no poder actuar libremente ni poder confiar en nadie, ni siquiera en los propios amigos, genera soledad y ansiedad. Vivir escapando de las autoridades y de las familias rivales supone correr el riesgo permanente de morir o perder la libertad, algo que se convierte en una obsesin diaria.
Se puede hacer: Reacciona!

Es imposible calcular el dao causado por la Mafia. Incluso durante los periodos de calma aparente (sin asesinatos) se obtienen millones de euros de la comunidad y muchas vidas siguen en peligro. Es precisamente en estos momentos de calma, cuando la Mafia est viva y es peligrosa, cuando es necesario actuar decididamente contra ella: un trabajo meticuloso y sin pausa que requiere paciencia y coraje. Miles de oficiales de polica y magistrados han trabajado, a menudo en condiciones difciles, para arrestar a los autores de los crmenes de la Mafia. Gracias a ellos, la Mafia ha sufrido duros golpes en forma de arrestos, procesos y confiscaciones, y se han desvelado muchos secretos aparentemente inaccesibles. Cientos de oficiales de polica, jueces, polticos y ciudadanos de a pie han sido asesinados a fin de frenar las investigaciones y entorpecer las labores de la justicia.
Sabas que?: No en solitario El aeropuerto de Palermo est dedicado a dos jueces de Palermo, Giovanni Falcone y Paolo Borsellino, asesinados por la Cosa Nostra23. Dos nombres en la lista interminable de personas, annimas y conocidas, que han perdido la vida en su lucha contra la Mafia. Hoy se les recuerda, como debe ser, como hroes (por su coraje, su tenacidad, su sentido del deber y los logros obtenidos), pero conviene
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N. del T.: El aeropuerto es conocido tambin como Aeropuerto Falcone-Borsellino.
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recordar que en aquella poca (fallecieron en 1992) aquellos que deberan haberles apoyado y protegido, los abandonaron a su suerte en la lucha. He aqu la gran estrategia de la Mafia: sacar adelante negocios, a ser posible sin desatar escndalos, eliminando enemigos, desacreditndolos y enfrentndose a ellos mientras vivan. Reprimir a la Mafia es un trabajo slo apto para profesionales: magistrados, polica y Carabinieri24. Es un trabajo difcil y peligroso, pero necesario, que debemos apoyar. Acabar con la mentalidad de la Mafia es una responsabilidad de todos. Si aceptamos las leyes de la arrogancia y el chantaje violento, ya sea por miedo o indiferencia, el fenmeno de la Mafia nunca desaparecer. Decir no al chantaje es un acto de valenta y dignidad. Hubo un tiempo en que la rebelin pareca imposible, pero ahora mucha gente se rebela y dice no. La Mafia no es una banda de monstruos vidos de sangre: es un negocio multinacional. Su punto flaco es su principal inters: el dinero. La Mafia puede debilitarse a travs de su dinero, sus cuentas bancarias y sus propiedades (viviendas, tierras, negocios). Por ello, nada tan sencillo como estrechar el cerco a su alrededor y confiscar su patrimonio. La Mafia suele utilizar cantidades ingentes de dinero amasado ilegalmente para comprar tierras, mansiones, industrias, propiedades. Cuando el Estado recupera y confisca las propiedades de los miembros de la Mafia encarcelados, los asfixia, y devuelve a la comunidad lo que le ha sido usurpado. Cuando la tierra y la propiedad caen en manos de ciudadanos honrados, se garantizan oportunidades y trabajo sin condiciones, algo que la Mafia no ofrece a travs del chantaje. Sabas que?: Dos pasos importantes La idea de confiscar los activos de la Mafia la tuvo Pio La Torre, un poltico siciliano al que Tot Riina orden asesinar. La ley Rognoni-La Torre fue aprobada en 1982. En 1995, un valiente sacerdote llamado don Luigi Ciotti fund Libera, la asociacin que rene a todas las asociaciones anti-Mafia. Lo primero que hizo Libera fue recoger un milln de firmas para promover una ley que estableciera que: desde hoy, las propiedades expropiadas a la Mafia pueden utilizarse para fines de uso pblico. Por ejemplo: transformar un edificio en una escuela, o una finca de vacaciones, esto es, un terreno donde se cultivan cereales o tomates, de forma que d trabajo real a ciudadanos honrados a cambio de salarios dignos. La ley fue aprobada en 1996.
Durante siglo y medio, decir no a la Madia significaba quedarse solo e indefenso. Quien se atreva, a pesar de todo, a rebelarse contra esta violencia aparentemente implacable, pagaba casi siempre con su vida. Hoy, nos encontramos en un momento sin precedentes en la historia, ya que cada vez ms gente con cada vez ms apoyos dice no a la arrogancia, la opresin y la muerte. Est cada vez ms claro que rebelarse contra las mafias es un deber de todos, no slo de los que viven en las zonas de riesgo. Cuantos ms ciudadanos se opongan al sistema de la Mafia, mayor
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N. del T.: Miembros del Arma dei Carabinieri, cuerpo de seguridad del Estado italiano.
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ser el aislamiento de los mafiosos y menor ser su amenaza. Decir no al chantaje de la Mafia es decir s a la dignidad humana, al derecho a la vida y al trabajo, y seguir controlando por nosotros mismos nuestra vida y todo cuanto poseemos. Hoy, el crimen organizado y la mafia han dejado de ser un fenmeno localizado en un solo pas. El crimen organizado es un fenmeno que no conoce fronteras y puede operar en muy diversos territorios y poblaciones. Forma parte de nuestro mundo, a menudo sin que los sepamos. En la actualidad, somos testigos de la trata de personas, el trfico de drogas y armas y muchas otras actividades ilegales que se llevan a cabo no slo entre pases vecinos, sino tambin entre continentes. A menudo, influidos por los medios de comunicacin, tendemos a asociar la mafia slo con Italia; pero en este mundo actual globalizado, la mafia ya no es nacional: cobra la forma de meganegocios internacionales que nos afectan a muchos y que se traducen en un aumento de la pobreza, la contaminacin del medio ambiente, el desleimiento de los derechos humanos y la opresin de muchas personas (vctimas del crimen organizado). Italia, de hecho, lidera la lucha contra el crimen organizado. Su legislacin y el compromiso de su poblacin son ejemplos a seguir en la lucha contra un fenmeno que golpea duramente a la economa mundial. En Bulgaria, Ucrania, Sudfrica, Brasil, o en cualquiera de los mltiples entornos donde existe el crimen organizado, la gente siente, aunque no siempre lo manifieste, que la criminalidad le ha ganado un pulso histrico a la ley. La extensin actual del crimen trasnacional empieza a ser alarmante. Es urgente que los Gobiernos y la sociedad civil acten, empezando por cada ciudadano, incluido t!
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9. LOS PUEBLOS INDGENAS Y SUS DERECHOS
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Quines son los pueblos indgenas?

No parece que exista una definicin concluyente de pueblos indgenas, aunque, en general, por pueblos indgenas se entiende aquellos que han pertenecido histricamente a una regin o pas, antes de que llegaran los colonizadores o se convirtieran en un Estado-nacin, y cuyas tradiciones y caractersticas lingsticas, o de otra ndole, a menudo, nicas no se corresponden con las de la cultura dominante de dicha regin o Estado. Actualmente, hay ms de 370 millones de indgenas repartidos por 90 pases a lo largo del mundo25. Slo en Amrica Latina hay ms de 400 grupos, cada uno con su propio idioma y cultura. Pero la mayor concentracin de pueblos indgenas (cerca del 70%) se encuentra en Asia y el Pacfico. Los pueblos indgenas son los herederos y practicantes de culturas y maneras nicas de relacionarse con otros pueblos y con el medio ambiente. Han conservado caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas que difieren de las existentes en las sociedades dominantes en las que viven. A pesar de sus diferencias culturales, las distintas comunidades de pueblos indgenas de todo el mundo comparten los mismos problemas en relacin con la proteccin de sus derechos como colectividad con caractersticas propias. Los pueblos indgenas del mundo han reclamado el reconocimiento de su identidad, su modo de vida y el derecho a las tierras, sus territorios y los recursos naturales tradicionales. Sin embargo, a lo largo de la historia, sus derechos han sido violados. Puede afirmarse que los pueblos indgenas figuran actualmente en el mundo entre las comunidades ms desfavorecidas y vulnerables. Histricamente, han sido desposedos de sus tierras o se han visto en el ojo del huracn de los conflictos por el acceso a los valiosos recursos disponibles en su territorio. En otros casos, se las han visto y deseado para vivir a su manera. Los movimientos a favor de los derechos de los pueblos indgenas comenzaron a ganar fuerza tras la Primera y Segunda Guerras Mundiales. Testigos de la inmensa destruccin, la violencia y la barbarie de estas dos guerras, los pueblos colonizados comenzaron a cuestionar el argumento de que las civilizaciones europeas eran superiores y pacficas. Los pases europeos, debilitados, ya no podan seguir manteniendo sus colonias y surgi una ola de movimientos anticoloniales y nacionalistas; por todo el mundo, los pueblos vieron su oportunidad de liberarse. Los pases europeos empezaron a conceder territorios y aprobaron que muchas comunidades indgenas tuvieran ms derechos para decidir sobre su propio destino.
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Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas (UNPFII, por sus siglas en ingls): http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/history.html
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Sabas que?: Los precursores de los derechos de los indgenas En 1923, el jefe de Haudenosaunee26, Deskaheh, viaj a Ginebra para hablar a la Sociedad de las Naciones y defender el derecho de su pueblo de vivir conforme a sus propias leyes, en su propia tierra y conforme a su propia fe. Aunque no le fue permitido tomar la palabra, regres a su pueblo en 1925, y su visin aliment las generaciones que siguieron. A fin de protestar por el incumplimiento del Tratado de Waitangi (Nueva Zelanda, 1840), que garantizaba a los indgenas maores la propiedad de sus tierras, T.W. Ratana, dirigente religioso maor, viaj a Londres con una numerosa delegacin para pedir ayuda al Rey Jorge, pero se le neg el acceso. Entonces, envi a parte de su delegacin a Ginebra para que se presentara ante la Sociedad de las Naciones, donde recibi un tratamiento similar. El ao siguiente, 1925, el propio Ratana viaj a Ginebra, pero tambin se le neg el acceso.
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. Establece un marco universal de normas bsicas para la supervivencia, la dignidad, el bienestar y los derechos de los pueblos indgenas del mundo. Aborda los derechos individuales y colectivos; los derechos culturales y la identidad cultural; y los derechos a la educacin, la salud, el empleo y el idioma. Condena la discriminacin contra los pueblos indgenas y promueve su plena y efectiva participacin en todos los asuntos que les ataen, asegurando de igual manera su derecho a la diferencia y al logro de sus propias prioridades en cuanto al desarrollo econmico, social y cultural. La Declaracin constituye la afirmacin ms completa de los derechos de los pueblos indgenas jams expresada y eleva los derechos colectivos a un nivel sin precedentes en el derecho internacional de los derechos humanos. La adopcin de este instrumento es la seal ms clara de que la comunidad internacional sigue comprometindose con la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. El proceso de elaboracin de la declaracin antes mencionada fue lento, debido a las preocupaciones expresadas por ciertos pases ante algunas de las disposiciones centrales del borrador de la Declaracin, especialmente en lo referente al derecho de los pueblos indgenas a la autodeterminacin y al control sobre los recursos naturales existentes en sus tierras tradicionales. Algunos pases histrica y actualmente poderosos se han opuesto a varios derechos y disposiciones relativos a los pueblos indgenas, por las consecuencias que tendran para su territorio o porque reconoceran tcitamente su implicacin en las graves injusticias cometidas durante los periodos de colonialismo e imperialismo. Por ejemplo, permitir que estos pueblos recuperen algunas de las tierras que perdieron puede resultar polticamente explosivo.
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N. del T.: Literalmente Pueblo de la gran casa; nombre con que se designaba a s misma la confederacin iroquesa, o asociacin de tribus de lengua iroquesa (sureste de Canad-noroeste de Estados Unidos). Los cayugas, de los que Deskaheh era lder, formaban parte de esta confederacin.
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El Da Internacional de los Pueblos Indgenas se celebra cada ao, el 9 de agosto.
Pobreza y derecho a la alimentacin de los pueblos indgenas

El derecho a la alimentacin es de vital importancia para los grupos vulnerables, entre los que se encuentran los pueblos indgenas. Las comunidades indgenas suelen formar parte de los segmentos ms desfavorecidos de la sociedad. Segn el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA-IFAD), los pueblos indgenas representan cerca del 5% de la poblacin mundial, pero soportan el 15% de la pobreza en el mundo27. El derecho a la alimentacin es un derecho humano reconocido en numerosos instrumentos internacionales de derechos humanos. Su principio legal ms importante lo constituye el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR). El derecho a la alimentacin es multidimensional: su realizacin y disfrute depende de la realizacin efectiva de otros derechos humanos. Los derechos de los pueblos indgenas a la cultura, la tierra, los territorios y los recursos, la autodeterminacin y la no discriminacin son los prerrequisitos ms importantes para el goce del derecho a la alimentacin. Dado que la pobreza es un factor determinante de inseguridad alimentaria, no sorprende que el nivel de hambre y malnutricin de las poblaciones indgenas sea desproporcionadamente mayor que el de las poblaciones no indgenas. No obstante, sigue siendo difcil obtener cifras exactas de la extensin y nivel de hambre y malnutricin de los pueblos indgenas, ya que no existen datos disgregados. Con todo, la informacin disponible demuestra que, sin lugar a dudas, las comunidades indgenas sufren un mayor grado general de pobreza y hambre. A la hora de analizar el derecho a la alimentacin de los pueblos indgenas, hay que considerar muchos factores determinantes relacionados con la tierra y los recursos renovables. La piedra angular de las condiciones de pobreza de los pueblos indgenas es el agotamiento constante de sus recursos naturales, debido principalmente a la expropiacin de sus tierras. Muchos pueblos indgenas se han visto empujados a tierras menos frtiles y ms frgiles, donde resulta complicado cultivar alimentos en cantidades suficientes para garantizar la subsistencia. Preservan su identidad cultural, pero quedan abandonados a su suerte para ganarse el sustento; se les impide mantener sus modos de vida tradicionales, que suelen garantizar una seguridad alimentaria sustancial. Si tenemos en cuenta las dimensiones culturales, vemos que la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas no se reduce a satisfacer las necesidades fsicas. El componente de aceptabilidad cultural implcito en el derecho de los pueblos indgenas a la alimentacin resulta de vital importancia. La cultura es un importante factor a tener en cuenta en el anlisis del derecho de los pueblos indgenas a la alimentacin, ya que la alimentacin es indispensable para que modelen su vida y su identidad. Los pueblos indgenas siguen basando su autoestima,
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Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA-IFAD): http://www.ifad.org/english/indigenous/index.htm
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individual y colectiva, en sus estilos de vida tradicionales: cazar, pescar, practicar la agricultura itinerante o la rotacin de cultivos, pastorear y practicar la agricultura de alta montaa. Estas prcticas permiten obtener alimentos para su sustento vital y constituyen un importante factor de identidad cultural. Es ms, es fundamental tener en cuenta que muchos pueblos indgenas consideran que el derecho a la alimentacin es un derecho colectivo. Las comunidades deben empoderarse para participar plenamente en el establecimiento de estrategias dirigidas a su propio desarrollo y al logro de sus propios fines y aspiraciones, reforzando las organizaciones ya asentadas y la gobernanza local. El desarrollo efectivo y sostenible debe casar con sus identidades, sus valores y sus culturas. La tierra no solo es vital para la supervivencia de los pueblos indgenas, al igual que para la mayora de las personas pobres de las zonas rurales: es un elemento central de sus identidades. Los pueblos indgenas mantienen una profunda relacin espiritual con sus territorios ancestrales. Es ms, cuando gozan de un acceso seguro a la tierra, cuentan con una base firme a partir de la cual pueden mejorar su sustento. Las mujeres indgenas pueden desempear un importante papel, y tienen un potencial an sin explotar, como gestoras de los recursos naturales y la biodiversidad, protectoras de la diversidad cultural y pacificadoras en la resolucin de conflictos. Sin embargo, suelen ser los miembros ms desfavorecidos de sus comunidades, ya que apenas acceden a la educacin, la riqueza y los crditos, y son excluidas de los procesos de toma de decisiones. Las mujeres indgenas se ven doblemente golpeadas: por ser indgenas y por ser mujeres.
Unin de los pueblos indgenas con la tierra y el medio ambiente: un valor cultural
El valor que las culturas indgenas confieren a la tierra y el medio ambiente surge de una visin holstica de su territorio, en el que los reinos animal y vegetal adquieren un significado concreto, un valor que resulta fundamental para la reproduccin de la vida de los dems seres vivos. Las montaas, los valles, los ros y los lagos vinculados a los pueblos indgenas proveen a estos de medios de sustento; son la riqueza heredada de sus antepasados y el legado que tienen que transmitir a sus descendientes; un espacio donde cada elemento, por pequeo que sea, cada manifestacin de vida, cada expresin natural, son sagrados en el imaginario y la experiencia colectiva de sus pueblos. Se trata de un entorno que se comparte con todos los seres vivos, respetando su evolucin natural como garanta de desarrollo mutuo. Para los pueblos indgenas, los seres humanos son slo un elemento ms de la visin global; lo que difiere mucho de los enfoques no indgenas. En la cultura occidental, por ejemplo, la relacin entre el ser humano y el medio ambiente ha estado siempre marcada por la lucha por la dominacin, la explotacin, el control para evitar posibles peligros, y la transformacin del entorno en un terreno agradable del que poder obtener beneficios. La proteccin prestada a la naturaleza ha tenido, siempre, un carcter instrumental, basado en nuestra necesidad de vivir en un ambiente ms saludable. Aunque en los ltimos aos se han difundido algunos modelos de proteccin del medio ambiente basados en el valor intrnseco de la fauna, la flora y la naturaleza en general, nuestro enfoque sigue siendo indudablemente antropocntrico.
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Las sociedades indgenas han elaborado mecanismos que facilitan una relacin racional y no destructiva de los individuos con los recursos naturales. Todas las personas estn preparadas para cumplir con el deber que la sociedad les asigna. El gnero suele ser el nico criterio seguido a la hora de repartir las tareas: en algunas culturas, los hombres preparan las tierras de cultivo y las mujeres plantan y cosechan los productos, lo que crea una fuerte interdependencia entre ambos sexos. En general, todos los individuos estn preparados para realizar las tareas necesarias para la vida social, lo que, en muchos casos, da lugar una sociedad no clasista.
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10.
LOS MIGRANTES Y SUS DERECHOS
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Se calcula que cerca de 214 millones de personas28 viven actualmente fuera de su pas de origen. Muchos han abandonado su pas por diversas razones entre las que la bsqueda de proteccin y oportunidades estn inextricablemente entrelazadas. Movidas por la guerra, la pobreza y los desastres naturales, estas personas buscan en otra parte el sustento del que carecen en su hogar. Impulsadas por el coraje y la determinacin, desafan a un mundo que les niega los derechos reconocidos en los pactos internacionales, aquellos que les son negados en sus vidas cotidianas. A menudo, los migrantes terminan trabajando en los llamados trabajos 3-D (por las siglas en ingls de los adjetivos dirty, dangerous, degrading, esto es, sucios, peligrosos y degradantes). Aunque para algunos migrantes la migracin representa una experiencia positiva que los empodera, para muchos otros supone soportar violaciones de los derechos humanos, discriminacin y explotacin. Los desequilibrios econmicos internacionales, la pobreza y la degradacin del medio ambiente, combinados con la falta de paz y seguridad, la violaciones de los derechos Humanos y los distintos grados de desarrollo de las instituciones judiciales y democrticas son todos factores que afectan a las migraciones internacionales. (Fuente: Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo Internacional) Un nmero considerable de migrantes se desplaza por otros motivos: la globalizacin de la actividad econmica ha internacionalizado el mercado de trabajo. La experiencia internacional y la capacitacin en medios extranjeros se han vuelto necesarios para trabajadores y profesionales de muchos campos, como las telecomunicaciones, el marketing y los servicios hoteleros, entre otros. Cada vez ms, se llevan a cabo intercambios de personal dentro de las empresas corporativas transnacionales. Muchos pases dependen an de trabajadores y profesionales migrantes para suplir las carencias de su mercado laboral, desarrollar nuevas reas de produccin o servicios y sostener actividades de mano de obra intensiva. En algunos pases, los migrantes representan un alto porcentaje de la mano de obra nacional. Muchos de estos trabajadores y profesionales migrantes han sido animados a, incluso contratados para, ir a otros pases.
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Tendencias de las Naciones Unidas relativas al Contingente Total de Migrantes, Revisin de 2008: http://esa.un.org/migration/index.asp?panel=1 (en ingls) Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM): Hechos y cifras: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/es
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Los migrantes suelen figurar entre los grupos ms vulnerables. Esta vulnerabilidad, que surge de su condicin de extranjeros contrasta, a menudo, con la determinacin, el ingenio y la resiliencia necesarias para llevar a cabo el propio proceso migratorio. Esta disociacin entre nacionalidad y presencia fsica conlleva muchas consecuencias. Dado que no conocen la sociedad, los migrantes pueden no estar familiarizados con el idioma, las leyes y las costumbres nacionales, por lo que no tienen tantas posibilidades como otros para conocer y reclamar sus derechos. En el mbito laboral y en la vida cotidiana, pueden enfrentarse a la discriminacin, el trato desigual y la desigualdad de oportunidades. Pueden, incluso, ser vctimas de racismo y xenofobia. En tiempos de tensin poltica, cuando la seguridad est en peligro, pueden ser los primeros en despertar sospechas. Muchos Gobiernos relacionan el control del antiterrorismo con el control de la inmigracin en el contexto de la guerra contra el terror, lo que alimenta la xenofobia contra los migrantes y los refugiados. En algunos pases, la legislacin nacional sobre la discriminacin no protege a los trabajadores migratorios, que, en cualquier caso, suelen trabajar en sectores en los que no se aplica o no es aplicable la legislacin laboral.
Ningn ser humano es "ilegal"

Los migrantes se estn convirtiendo en los cabezas de turco de muchos problemas sociales. Una muestra de la victimizacin de los migrantes es la extensa adopcin oficial del trmino "migrante ilegal" por los Gobiernos y las conferencias internacionales. Estas dos sencillas palabras criminalizan y deshumanizan a los seres humanos, convirtindoles en "bienes" antisociales.
29 N. del T.: Traduccin de los dilogos de las vietas (de izquierda a derecha, comenzando por el bocadillo superior): Qu piensas de la inmigracin? Creo que es terrible, toda esa gente lejos de su hogar y su familia Es cierto, todos deberamos intentar hacer algo para ayudarles a volver pronto a casa Volver a casa!? Y, entonces, dnde encontrara yo mano de obra barata para mi fbrica!?
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Actualmente, muchos migrantes estn indocumentados, carecen de estatus o son considerados "irregulares". Deben conseguir la condicin de documentado, y aceptar las restricciones de una poltica de migracin justa, administrada por el pas de acogida, siguiendo al proceso pertinente. Los Estados tienen la obligacin de asegurar la proteccin de los derechos humanos fundamentales de todas las personas en su territorio, independientemente de su condicin. La defensa de los derechos humanos bsicos de cualquier grupo de la sociedad, especialmente los de los ms vulnerables, es la defensa de los derechos de todos. La historia ha demostrado que negar los derechos a un grupo es el primer paso y la justificacin para imponer cada vez ms restricciones a otros grupos.
Un enfoque de los derechos humanos en materia de migracin

Los mecanismos de derechos humanos, tales como el Relator Especial en los Derechos Humanos de los Migrantes30 y el Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios31, convienen que aunque los pases tienen el derecho soberano de decidir quin puede entrar y permanecer en su territorio y en qu condiciones, tambin tienen la obligacin de respetar, proteger y dar efectividad a los derechos humanos de todos los individuos en su territorio, independientemente de su nacionalidad, origen o condicin en trminos de inmigracin. El derecho internacional de los refugiados presta proteccin las personas que sufren persecucin poltica, pero no a las que huyen de situaciones econmicas o medioambientales que amenazan sus vidas o su sustento. Aquellas personas cuya experiencia de sufrimiento y desplazamiento no est reconocida en la definicin de refugiado, no suelen tener ms opcin que recurrir a los traficantes o a programas de trabajo temporal. La condicin de ilegal o temporal mina las frgiles esperanzas de los trabajadores migratorios y los expone a la explotacin y el abuso. Los servicios de acogida financiados por el Gobierno se destinan nicamente a los migrantes que acuden con un permiso de residencia permanente bajo el brazo, por lo que los trabajadores migratorios tienen pocas posibilidades de conseguir ayuda; su acogida y asistencia queda en manos de las iglesias. Hechos en materia de migracin: 214 millones de migrantes viven fuera de su pas de origen32 En 2009, se enviaron ms de 307 billones de dlares USA en remesas a pases en desarrollo33 Los remesas enviadas por vas oficiales equivalen al doble de la ayuda oficial y a prcticamente dos tercios de la inversin extranjera directa (IED) enviada a pases en desarrollo34
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UNHCHR- ACNUDH Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes: http://www2.ohchr.org/english/issues/migration/rapporteur/ 31 UNHCHR- ACNUDH, Comit de Trabajadores Migratorios: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/index.htm 32 Ver [1] 33 Datos del Banco Mundial sobre Migracin y Remesas en 2011: http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341110315015165/Factbook2011Spanish.pdf
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El porcentaje de migrantes se ha mantenido relativamente estable como porcentaje de la poblacin total, aumentando durante el ltimo decenio tan slo en un 0,2% (esto es, pasando del 2,9 al 3,1%)35
El sistema de derechos humanos de las NU parte de la idea de que los derechos humanos son universales e indivisibles. En otras palabras: toda persona tiene todos los derechos. Los Estados tienen la obligacin de proteger los derechos de sus ciudadanos. Los Estados que han firmado la Convencin sobre los Refugiados de 1951 se comprometen a prestar proteccin a cualesquiera personas que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de su pas. Las vidas estn amenazadas por fuerzas tales como la injusticia econmica y el desarrollo ecolgicamente destructivo, no slo por la persecucin. Sin embargo, las personas que huyen de violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales no tienen derecho a recibir la proteccin internacional de que gozan los refugiados. Esto contradice el principio fundamental la de indivisibilidad de los derechos humanos, esto es, el hecho de que toda persona tiene todos los derechos.
Derechos de los migrantes: Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
Los derechos bsicos de los migrantes fueron identificados en la redaccin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 1990. Este documento se funda, a su vez, en los principios contenidos en instrumentos fundamentales tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Aunque la Convencin se centra especficamente en los trabajadores migratorios, la ratificacin e implementacin de sus disposiciones proporcionaran una importante medida de proteccin a muchos otros migrantes en situaciones vulnerables. No obstante, pocos pases han tomado las medidas necesarias para adoptar estas normas, firmando y ratificando, o accediendo a, esta Convencin, e incorporando, as, las normas a su legislacin nacional. La Convencin no crea nuevos derechos para los migrantes, sino que busca garantizar el trato igualitario y las mismas condiciones laborales para migrantes y nacionales, lo que implica, principalmente: Prevenir condiciones de vida y de trabajo inhumanas, abuso fsico y sexual, y el trato degradante (artculos 10-11, 25, 54); Garantizar los derechos de los migrantes a la libertad de pensamiento, de expresin y de religin (artculos 12-13); Garantizar a los migrantes el acceso a la informacin sobre sus derechos (artculos 33, 37);
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Asegurar su derecho a la igualdad ante la ley ante, lo cual implica que los migrantes estn sujetos a los debidos procedimientos, que tengan acceso a intrpretes y que no sean sentenciados a penas desproporcionadas como la expulsin (artculos 16-20, 22); Garantizar a los migrantes el acceso a los servicios educativos y sociales (artculos 27-28, 30, 43-45, 54); Asegurar que los migrantes tengan derecho a participar en sindicatos (artculos 26, 40).
La Convencin sienta igualmente que los migrantes deben tener derecho a mantener contacto con su pas de origen, lo que implica: Asegurar que los migrantes puedan regresar a su pas de origen si as lo desean, permitirles efectuar visitas ocasionales e incitarlos a mantener lazos culturales (artculos 8, 31, 38); Garantizar la participacin poltica de los migrantes en el pas de origen (artculos 41-42); Asegurar el derecho de los migrantes a transferir sus ingresos a su pas de origen (artculos 32, 46-48). Alcance y definiciones: Qu fases del proceso migratorio cubre la Convencin? La Convencin se aplica durante todo el proceso de migracin de los trabajadores migratorios y de sus familiares. Les confiere derechos y proteccin en todas las etapas: preparacin, contratacin, salida y trnsito; periodo de estancia y de ejercicio de una actividad remunerada en el Estado de empleo; y regreso al Estado de origen o al Estados de residencia habitual (art. 1). Quin es un trabajador migratorio? En qu se diferencia los trabajadores migratorios del resto de migrantes? No todos los migrantes son trabajadores migratorios. La Convencin ofrece una definicin de trabajador migratorio centrada en la contratacin para una "actividad remunerada.", algo que no se haba recogido en ningn instrumento internacional hasta la fecha. La definicin es amplia e incluye la proteccin de aquellos que planean migrar como trabajadores migratorios, de los que ya trabajan fuera de su propio pas, o de quienes concluyen su trabajo en el extranjero y regresan a su pas. Establece que, "Se entender por 'trabajador migratorio' toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional " (art. 2). Dado que cada migrante es distinto, no hay que confundir a los que migran como refugiados polticos, empleados de un Gobierno, estudiantes, inversionistas, etc., con los trabajadores migratorios, que tienen unas necesidades y preocupaciones concretas. En la definicin de trabajador migratorio, la Convencin reconoce igualmente la importancia de las mujeres como trabajadoras migrantes de propio derecho. La Convencin establece que hay que asegurar la plena aplicacin de la legislacin de derechos humanos a los trabajadores migratorios, hombres y mujeres, y a sus familiares. Todos los trabajadores migratorios son iguales? Adems de ofrecer una definicin general de la condicin de trabajador migratorio, la Convencin reconoce la complejidad de la situacin del trabajador migratorio en el mundo contemporneo. Define igualmente categoras especficas de trabajadores migratorios, tales como trabajador fronterizo, trabajador temporal, trabajador de proyecto y trabajador por cuenta propia 69
(art. 2)." La categora "trabajador por cuenta propia" abarca a un gran nmero de trabajadores migratorios que operan en pequeos negocios familiares solos o con otros miembros de la familia. La Parte V de la Convencin establece qu derechos hay que aplicar a cada categora de trabajadores migratorios y sus familiares. Por qu se incluye a los familiares en la Convencin? Quin es un familiar de un trabajador migratorio? Dando un paso ms en la legislacin de los derechos humanos, la Convencin considera a los trabajadores migratorios como entidades sociales, adems de econmicas, y favorece la reunificacin familiar de los trabajadores migratorios. Define como "familiares" a las "personas casadas con trabajadores migratorios o que mantengan con ellos una relacin que, de conformidad con el derecho aplicable, produzca efectos equivalentes al matrimonio," y a otras personas a su cargo reconocidas como familiares por la legislacin aplicable entre los Estados de que se trate (art. 4). Esta terminologa respeta las distintas formas de relaciones familiares que hay en el mundo. Adems, detalla derechos y proteccin a los familiares para una serie de situaciones, especialmente para las que se den con el trabajador migratorio en el pas de acogida. La Convencin excluye a alguien? La Convencin incluye un artculo de no discriminacin para aquellos que cumplen la definicin de trabajador migratorio y de sus familiares, y rechaza cualquier tipo de distincin por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, nacionalidad, edad, situacin econmica, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin (art. 7). Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares36 La Convencin define los derechos de los trabajadores migratorios en dos encabezados principales: Derechos Humanos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (Parte III), y Otros Derechos de los Trabajadores Migratorios (Parte IV). Los Derechos Humanos son aplicables a todos los trabajadores migratorios, independientemente de su condicin legal, mientras que los Otros Derechos se aplican nicamente a los trabajadores migratorios en situacin regular. Sin embargo, la Convencin no excluye a los trabajadores ilegales: contiene disposiciones sobre el trato justo a los mismos. Derechos Humanos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares La Convencin no propone derechos humanos nuevos exclusivos para los trabajadores migratorios. La Parte III de la Convencin reitera los derechos bsicos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y desarrollados en los tratados internacionales de derechos humanos adoptados hoy por muchas naciones.
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El texto recogido en este captulo se ha extrado (en el original) de la publicacin del Migrant Forum in Asia (http://www.mfasia.org/), "Ratifying UN Convention Protecting Migrant Workers" Migrant Women: Quest for Justice.
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Entonces, por qu se repiten de nuevo aqu? La Convencin pretende llamar la atencin de la comunidad internacional sobre la deshumanizacin de los trabajadores migratorios y sus familiares, muchos de los cuales se ven privados de sus derechos humanos bsicos. De hecho, la legislacin que implementa otros tratados bsicos en algunos Estados emplea una terminologa que protege a los ciudadanos y/o residentes, excluyendo de iure a muchos migrantes, especialmente a aquellos que se hallan en situacin irregular. Libertades fundamentales Al aplicar estos derechos fundamentales a los trabajadores migratorios y a sus familiares, la Convencin les concede el derecho de abandonar y regresar al Estado de origen (art. 1). Las condiciones de vida y trabajo inhumanas y el abuso fsico (y sexual) que padecen muchos trabajadores migratorios quedan prohibidas por la reafirmacin de su derecho a la vida (art. 9), la prohibicin de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (art. 10), y la prohibicin de ser sometidos a la esclavitud o servidumbre o al trabajo forzoso u obligatorio (art. 11). Asimismo, los trabajadores migratorios tienen derecho a las libertades bsicas, tales como la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (art. 12), y el derecho a tener y expresar opiniones (art. 13). Sus bienes no sern confiscados arbitrariamente (art. 15). En este captulo se utilizan los trminos migrante regular e irregular, reflejo de la prctica de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y del lenguaje de la Convencin sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios (CDTM). La OIT explica su uso de esta forma: a quienes entran o trabajan en un pas sin una autorizacin legal se les califica de ilegales, clandestinos, indocumentados o personas en situacin irregular. El sobrenombre migrantes ilegales tiene una connotacin normativa y se relaciona con la idea de criminalidad. De ah que, en 1994, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo recomendara el trmino indocumentado. Sin embargo, este trmino se queda corto, ya que no abarca a los migrantes que entran legalmente en el pas de destino con documentacin de turista, y violan luego sus condiciones de entrada al ocupar un puesto de trabajo. Por otro lado, los migrantes conducidos por traficantes pueden tener documentacin falsa. Esto dio lugar a la organizacin de un Simposio Internacional sobre Migracin, celebrado en Bangkok, en abril de 1999, el cual recomend emplear el trmino irregular. Las irregularidades en materia de migracin pueden manifestarse en diferentes momentos durante la salida, el trnsito, la entrada y el regreso, y pueden ser cometidas por el propio migrante o ir contra l.37 La CDTM define a los trabajadores migratorios como aquellos autorizados a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad remunerada en el Estado de empleo (art. 5[1]). Segn se define en la CDTM, el trmino trabajador migratorio se emplea para designar a una persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional (art. 2[1]). En general, pueden entrar y vivir en otro pas slo si cuentan con el consentimiento expreso de las autoridades del mismo.
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OIT , Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the Global Economy, 2004
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Trata de personas
Cuando un migrante entra en otro pas ilegalmente, o entra legalmente y luego pierde cualquier condicin legal contemplada en ley de inmigracin, su vulnerabilidad ante los abusos y la explotacin aumenta drsticamente. Los trabajadores migratorios en situacin irregular son presas fciles38 de los extorsionadores y son vctimas de abusos y explotacin por parte de sus jefes, los agentes de inmigracin, los burcratas corruptos y las bandas criminales. Las mujeres en situacin irregular son doblemente vulnerables debido al alto riesgo de sufrir explotacin sexual. Las vctimas del trfico y la trata de personas pueden estar en situacin irregular en trminos legales y de explotacin en manos de traficantes y tratantes de personas. Cuanto ms ilegal es un migrante, ms arriesgado es su viaje y mayor es el riesgo de ser explotado, o incluso esclavizado, por traficantes y empleadores sin escrpulos. Tanto el trfico como la trata de personas representan opciones peligrosas para aquellos que confan sus vidas a especuladores criminales, en un intento desesperado por cruzar una frontera internacional. Los traficantes, que cobran por adelantado, pueden no preocuparse demasiado por la salud, la seguridad o, incluso, la culminacin efectiva del viaje de quienes utilizan sus servicios. Resulta difcil calcular cuntas personas son vctimas del trfico y la trata de personas, ya que las actividades son ilegales y las definiciones no estn claras. Las NU calculan que cerca de un milln de personas son vctimas de la trata de personas cada ao en el mundo. La proteccin es una moneda de dos caras: por un lado, refuerza los derechos humanos; por el otro, persigue penalmente a los responsables de los trabajos forzados, el trfico y la trata de personas. Los dos Protocolos de Palermo39 consideran la trata y el trfico de personas como crmenes internacionales: la primera suele considerarse un crimen contra la humanidad; el segundo, un crimen contra el Estado. Los elementos clave de la trata de personas son el movimiento, la existencia de explotacin y la coaccin. El delito se define como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder, o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. La explotacin puede incluir la prostitucin u otras formas de explotacin sexual, los servicios o trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
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Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus Protocolos: http://www.unodc.org/documents/peruandecuador//Publicaciones/tocebook.pdf
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11.
DERECHOS DE LOS REFUGIADOS Y LOS SOLICITANTES DE ASILO
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El derecho a buscar un lugar seguro en el que vivir

Si tenemos miedo de ser maltratados en nuestro propio pas, tenemos derecho a huir a otro pas para ponernos a salvo. El artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas". A lo largo de la historia, la gente ha sido perseguida y desplazada a la fuerza de sus hogares. En el exilio, han buscado refugio en otros pases y han necesitado de su proteccin. En el siglo XX, el problema de los refugiados y de otras personas desarraigadas se convirti en una preocupacin para la comunidad internacional, que, por razones humanitarias, comenz a asumir la responsabilidad de protegerlos. Estos esfuerzos se tradujeron en la creacin de la Oficina del Alto Comisionados de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la adopcin del Estatuto de la Oficina en 1950. En 1951, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. La Convencin sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados siguen siendo la piedra angular del marco legal internacional de proteccin de los refugiados del mundo. Segn se recoge en estos acuerdos, el trmino refugiado puede definirse como: toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas40. La Convencin de la OUA de 1969 abarca a las personas cuya situacin cumple con la definicin de refugiado antes mencionada, e incluye tambin a toda persona que est obligada a abandonar su pas a causa de una agresin exterior, una ocupacin o una dominacin extranjera, o de acontecimientos que perturben gravemente el orden pblico en cualquier parte de su Estado de origen de nacionalidad41. La Declaracin de Cartagena considera tambin como refugiados a las personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico42.
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Artculo 1 A (2) de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951: http://www2.ohchr.org/spanish/law/refugiados.htm 41 Convencin de la Organizacin de la Unin Africana de 1969 (OUA): http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/1270 42 Declaracin de Cartagena de 1984: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0008
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Debate: Haciendo tus maletas Uno de los resultados habituales de la guerra y la opresin es la generacin de refugiados: personas que huyen de su pas de origen debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas (artculo 1.A.2 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951). Eres profesor en una escuela. Tu compaero/a desaparece y es hallado ms tarde, asesinado. Tu nombre aparece en un artculo de prensa que cita sospechosos de actos subversivos. Ms tarde recibes una carta en la que se te advierte de que tu vida corre peligro por las actividades polticas en las que supuestamente has participado. Decides huir, hacer las maletas. Slo puedes llevarte cinco tipos de objetos (v. g., artculos de aseo, ropa, fotografas) y slo en una maleta con la que puedas cargar t mismo. Dispones de cinco minutos para decidir qu llevarte. Recuerda que es muy posible que nunca regreses a tu pas de origen. Pon en comn la lista que has elaborado con un amigo o un compaero. Compartid vuestras experiencias sobre el hecho de tener que tomar decisiones emocionales en un estado de ansiedad.
Visin general de las distintas categoras de personas destinatarias

Podemos encontrarnos con personas que han sido expulsadas a la fuerza de sus hogares en cualquier regin del mundo. A menudo, lo han perdido todo: familia, comunidad, casa, trabajo, seguridad y arraigo. Identificar a estas personas es el primer paso para asegurar su proteccin adecuada. Las personas a las que asisten las organizaciones internacionales dedicadas a la proteccin del refugiado son, generalmente, solicitantes de asilo, refugiados, repatriados, aptridas y, a veces, desplazados internos y personas amenazadas no desplazadas (en adelante personas destinatarias). Solicitantes de asilo Cuando las personas buscan seguridad en un pas extranjero, se entiende que estn buscando asilo; por ello, se las considera solicitantes de asilo. La mayora de los pases establecen que los solicitantes de asilo deben solicitar la condicin de refugiado. Sin embargo, aunque los solicitantes de asilo no soliciten esta condicin porque no existe un procedimiento para obtenerla, o porque el solicitante de asilo desconoce la existencia de dicho procedimiento o no puede/no quiere acceder a l, pueden seguir necesitando proteccin internacional. Los nios que necesitan proteccin internacional pero que no reciben la ayuda y el asesoramiento adecuados, no pueden, a menudo, acceder a los complejos procesos de asilo ni entenderlos. En otros casos, las mujeres, los nios y los hombres vctimas de la trata de personas que necesitan proteccin internacional pueden estar siendo retenidos fsicamente por sus explotadores, lo que les impide acceder a estos procedimientos. Los Gobiernos deben adoptar medidas proactivas para asegurar la identificacin de estas personas en una fase temprana y ofrecerles la posibilidad de buscar seguridad. Las agencias humanitarias deben apoyar a los Gobiernos en esta tarea. Refugiados La Convencin sobre los Refugiados de 1951 define el trmino refugiado como toda persona que tiene fundados temores de ser perseguido por alguno de los cinco motivos siguientes (tambin conocidos como motivos de la Convencin): 75
raza religin nacionalidad pertenencia a un determinado grupo social opinin poltica
Un refugiado, para ser considerado como tal, debe hallarse fuera del pas del que es nacional y no poder o, a causa de dichos temores, no querer acogerse a la proteccin de su pas. En el caso de que la persona no tenga nacionalidad, se establecer que teme ser perseguida en su pas de residencia habitual. Los refugiados, al igual que todas las personas, tienen derecho a la unidad familiar. Por ello, los familiares de un refugiado y las personas que de l dependen sern reconocidos normalmente como refugiados: tendrn los mismos derechos y deberes que los dems refugiados reconocidos como tales. Tambin se contempla que los familiares incluyendo el cnyuge y los hijos de un refugiado son refugiados de pleno derecho a ttulo personal. La clusula de inclusin No existe una definicin universalmente aceptada de persecucin en el contexto de la Convencin sobre los Refugiados de 1951. La persecucin consiste en el abuso u otras violaciones graves de los derechos humanos, perpetrados a menudo, pero no siempre, de manera sistemtica o reiterada. La violacin, la violencia domstica, la detencin ilegal y la tortura son algunos ejemplos de abusos de los derechos humanos. En general, la discriminacin no tiene por qu suponer una persecucin, aunque es cierto que algunas formas de discriminacin especialmente graves conducen a ella. Es ms, ciertos patrones persistentes de discriminacin suelen desembocar, con el tiempo, en casos de persecucin. Para determinar la veracidad de los temores fundados de ser perseguido, es necesario considerar el estado mental del solicitante y la situacin objetiva que ha desatado su temor. El temor fundado de ser perseguido debe estar relacionado con uno de los cinco motivos de la Convencin: raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social y opinin poltica. La raza, como motivo de la Convencin, es contemplada en su sentido ms amplio, a fin de abarcar a todos los grupos tnicos considerados como razas en el lenguaje comn. La persecucin por motivos de religin puede adoptar varias formas: por ejemplo, la prohibicin de pertenecer a una comunidad religiosa o la prohibicin de practicar el culto en privado o en pblico. Las graves medidas discriminatorias impuestas a las personas por practicar o no una religin, o por pertenecer o no a una determinada comunidad religiosa tambin pueden ser consideradas como persecutorias. La persecucin por motivos de nacionalidad no se limita nicamente al concepto de ciudadana, sino que abarca tambin la pertenencia a un grupo tnico o lingstico. En ocasiones, puede coincidir con lo establecido en el motivo de la Convencin relativo a la raza.
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Un determinado grupo social es un grupo de personas que comparte una caracterstica comn distinta al hecho de ser perseguidas o que son percibidas, a menudo, como grupo por la sociedad. La caracterstica ser innata e inmutable, o fundamental de la identidad, la conciencia o el ejercicio de los derechos humanos. La persecucin por motivos de opinin poltica implica que la persona sostiene una opinin diferente a la de los poderes pblicos, que ha llegado, o muy seguramente llegar, a conocimiento de las autoridades. Cuando las autoridades atribuyen una opinin o una accin poltica a un individuo, pueden imputarle dicha opinin; es lo que se conoce como opinin imputada. El gnero, como tal, no est reconocido como motivo de la Convencin; sin embargo, suele afirmarse que la definicin de refugiado, si se interpreta correctamente, cubre los motivos de gnero. La persecucin por motivos de gnero puede manifestarse en forma de actos de violencia sexual, violencia domstica o familiar, planificacin familiar forzada, mutilacin genital femenina, castigos por transgredir las costumbres sociales y discriminacin contra los homosexuales, entre otros. Puede suceder que una persona no pueda acogerse a la proteccin de su pas si, por ejemplo, este se halla sumido en un estado de guerra, una guerra civil u otros disturbios graves, que impiden que preste dicha proteccin. Una persona puede rechazar (esto es, no querer) acogerse a la proteccin de su pas si, por ejemplo, tiene temores fundados de ser perseguida en l. Otras personas que no necesitan proteccin internacional Los migrantes que abandonan un pas voluntariamente en busca de una vida mejor y que pueden regresar a su pas sin temor de ser perseguidos, no son refugiados. Lo mismo se aplica a las personas que huyen de un desastre natural. En ocasiones, los individuos incluyendo las vctimas del trfico o la trata de personas que abandonan su pas voluntariamente o que son obligados a abandonarlo, necesitan proteccin internacional al llegar a otro pas. Dado el carcter civil y humanitario de la condicin de refugiado, las personas que siguen participando en las actividades armadas no pueden ser refugiados. Las personas que han participado en las actividades armadas, pero que han expresado su renuncia de manera genuina y permanente a las actividades militares, pueden ser consideradas refugiados siempre y cuando renan los requisitos enunciados en la definicin de refugiado y no respondan a ninguna clusula de exclusin. Cesacin de la condicin de refugiado La condicin de refugiado tiene carcter temporal. Una persona conserva esta condicin a no ser que se establezca que la proteccin internacional ya no es necesaria ni est justificada. La Convencin sobre los Refugiados de 1951 incluye una lista exhaustiva de las circunstancias que conducen a la cesacin de la condicin de refugiado. Un refugiado puede dejar de ser considerado como tal si demuestra que se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin de su pas de origen (o de residencia habitual); si adquiere una nueva nacionalidad y disfruta de la proteccin de ese pas; y si se dan cambios fundamentales, estables y duraderos en el pas de origen (o de residencia habitual) que no hacen necesaria la proteccin internacional. Aunque se d este cese de las circunstancias, pueden surgir razones de peso que justifiquen la necesidad de seguir prestando proteccin internacional a algunos
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refugiados. Por ejemplo, no sera justo obligar a los supervivientes de casos de tortura a regresar a su pas por mucho que haya mejorado la situacin en el mismo. Reconocimiento de la condicin de refugiado Los pases suelen establecer procedimientos para el reconocimiento formal de la condicin de refugiado. El trmino refugiado de la Convencin suele aplicarse a aquellas personas cuya condicin de refugiado es reconocida por los pases de acuerdo con la definicin recogida en la Convencin sobre los Refugiados de 1951. En algunos casos, el ACNUR reconoce a los refugiados de conformidad con su mandato. Esto suele darse en pases que carecen de un procedimiento para la determinacin de la condicin de refugiado o en pases en los que los procedimientos de asilo no funcionan correctamente. La condicin de refugiado puede otorgarse a nivel individual o colectivo, siempre y cuando se renan los requisitos establecidos por la Convencin sobre los Refugiados de 1951, los instrumentos regionales relativos a los refugiados, o el mandato del ACNUR. Las personas que huyen de la persecucin o el conflicto en grupo, suelen ser consideradas refugiados prima facie (a primera vista). Gracias a esta medida prctica, los refugiados pueden recibir proteccin internacional sin que sea necesario proceder a la determinacin individual de la condicin de refugiado.
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Aptridas Un aptrida es una persona que no es reconocida por ningn pas como ciudadano en base a su legislacin. Un aptrida puede adquirir la condicin de refugiado si, por ejemplo, se ha visto forzado a abandonar su pas de residencia habitual por estar siendo perseguido en l. No obstante, no todos los aptridas son refugiados, ni todos los refugiados son aptridas.
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N. del T.: Traduccin de los dilogos de las vietas (de izquierda a derecha): Mira: en nuestra tierra la gente est sufriendo, los nios tienen hambre, por qu nadie quiere ayudarnos? Cmo lo haran? Ni siquiera saben que existimos.
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Personas Desplazadas Internamente (PDI) Los desplazados internos son personas que se han visto forzadas a huir de sus hogares como resultado de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano. Los problemas de los refugiados suelen ser parecidos a los de los desplazados internos y suelen estar interrelacionados; sin embargo, a diferencia de los refugiados, que han cruzado una frontera internacional, los desplazados internos permanecen en su propio pas. Hay cerca de 27,1 millones de desplazados internos repartidos por 54 pases del mundo.44 Con frecuencia, sus Gobiernos no pueden o no quieren prestarles proteccin; por ello, los desplazados internos necesitan de la proteccin y la ayuda de las agencias humanitarias internacionales.45
Proteccin internacional
Los pases deben, ante todo, proteger los derechos humanos de todas las personas de su territorio, incluyendo a los solicitantes de asilo poltico, los refugiados, los aptridas, los desplazados internos y los repatriados. Otras agencias internacionales, entre las que se encuentran la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH-OHCHR) el Fondo de las NU para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO, por sus siglas en ingls), y el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) (en adelante comunidad internacional), ayudan a los Gobiernos a atender a los refugiados. La proteccin internacional comprende una serie de actividades concretas que aseguran a todos los solicitantes de asilo y mujeres, hombres y nios refugiados, el acceso a sus derechos y el goce de los mismos en igualdad de condiciones, de conformidad con lo establecido en el derecho internacional. El objetivo ltimo de estas actividades es ayudarles a reconstruir sus vidas en un lapso de tiempo razonable. Las actividades de proteccin llevadas a cabo por la comunidad internacional incluyen: Asegurar que los pases admiten y registran a los solicitantes de asilo y a los refugiados y que estos no son enviados a la fuerza de vuelta a sus pases (devueltos), donde sus vidas podran estar en peligro. La no devolucin es un principio central del derecho internacional de los refugiados que prohbe a los Estados que devuelvan a los refugiados de manera alguna a los pases o territorios en los cuales su vida o libertad puedan verse amenazadas; Determinar quin es un refugiado segn lo establecido en su mandato y asistir a los Gobiernos en la labor de determinar quin es un refugiado; Trabajar para asegurar que los derechos humanos incluyendo el derecho a la vida, la libertad, la proteccin frente a las detenciones arbitrarias y los casos de violencia fsica tales como la violacin de los refugiados, los desplazados internos y otras personas destinatarias son respetados y defendidos. Asistir a los pases para asegurar el cumplimiento de algunos de estos derechos como el derecho a la alimentacin, al agua
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Internal Displacement Global Overview of Trends and Developments in 2009 Ver lecturas complementarias al final del manual
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potable, a una vivienda digna, a la educacin y a la salud, asesorndolos cuando sea necesario sobre cmo ofrecer servicios a las mujeres, los hombres, los nios y las nias; Identificar y satisfacer las necesidades de proteccin especficas de cada mujer, hombre, nia y nio; Trabajar con los Gobiernos para identificar y ofrecer soluciones duraderas para los refugiados y dems personas destinatarias de la labor de la agencia; Controlar la forma como los pases que han firmado la Convencin sobre los Refugiados de 1951 y/o su Protocolo de 1967 y las Convenciones sobre los Aptridas, implementan estos tratados; Asesorar a los Gobiernos, los tribunales y dems autoridades y a los defensores de las personas destinatarias; Asistir a los pases en las fases de desarrollo e implementacin de una legislacin nacional que proteja los derechos de los refugiados, los desplazados internos y otras personas destinatarias.46
Visin general del marco legal internacional

Las mujeres, los hombres, las nias y los nios destinatarios han sobrevivido a menudo a graves violaciones de los derechos humanos. Es posible que hayan sido torturados, violados o detenidos arbitrariamente, o que no hayan sido reconocidos como ciudadanos por ningn pas. Es vital entender el marco legal que puede protegerlos, a fin de asegurar la satisfaccin de sus necesidades especficas y el cese de los abusos de los derechos humanos de los que son vctimas. La comprensin de este marco tambin ayuda a asegurar que las operaciones humanitarias se disearn para mejorar la calidad de la proteccin de que disponen. Las leyes internacionales y nacionales constituyen la base de todas las actividades llevadas a cabo por los pases y las agencias humanitarias para proteger a estas personas. Las principales fuentes de derecho son: el derecho internacional de los refugiados el derecho internacional de los derechos humanos el derecho internacional humanitario la legislacin nacional La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951 establece los principios sobre los que se construye el rgimen de la proteccin internacional de los refugiados. Establece los principales derechos y obligaciones de los refugiados, y el trato que debe dispensarles el pas de asilo. En 1967, la Convencin fue reforzada por un Protocolo, que permiti que lo estipulado en el tratado de 1951 se aplicara a un mayor nmero de situaciones relacionadas con los refugiados: el Protocolo de 1967 elimina las barreras geogrficas y temporales recogidas en la Convencin sobre los Refugiados de 1951, la cual, en efecto, haba limitado la proteccin internacional de los refugiados a los refugiados en Europa tras la Segunda Guerra Mundial.
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La Convencin sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 contienen los siguientes principios bsicos de proteccin: Principio de no devolucin: Los refugiados no pueden devolverse a los pases o territorios en los cuales su vida o libertad puedan verse amenazadas. Un refugiado puede ser expulsado de un pas si es considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas o una amenaza para el orden pblico; No habr discriminacin alguna a la hora de proteger a las mujeres, los hombres, las nias y los nios por motivos de raza, religin, nacionalidad o gnero; No se impondrn sanciones penales a los refugiados, por causa de su entrada o presencia ilegales, a condicin de que se presenten sin demora a las autoridades; Los refugiados tienen la obligacin de acatar las leyes y reglamentos del pas de asilo; Reconociendo el carcter social y humanitario del problema de los refugiados, este problema no debe convertirse en causa de tirantez entre Estados; Los Estados deben cooperar con el ACNUR en la proteccin de los refugiados; La cooperacin internacional es esencial a la hora de encontrar soluciones a los problemas de los refugiados. La Convencin sobre los Refugiados de 1951 aborda tambin las cuestiones relacionadas con el derecho de los refugiados a la documentacin, el acceso al empleo, la educacin pblica, el acceso a los tribunales, la libertad de circulacin y la prctica de su religin, entre otros. La Convencin de la OUA que Regula los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica de 1969 y la Declaracin de Cartagena de 1984 son dos instrumentos regionales centrados en la proteccin de los refugiados. El derecho internacional de los refugiados no aborda todos los problemas relativos a la proteccin de los refugiados. Pero, junto con el derecho de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, ofrece un marco general para la proteccin de las personas destinatarias de la labor de las agencias humanitarias, incluidos los desplazados internos.47
Casos prcticos Analiza los siguientes casos prcticos y responde a las preguntas.
1. Trabajas en una oficina del ACNUR, en la que tienes que determinar quin es un refugiado y quin no lo es. Amin, que viene de un pas vecino, ha estado viviendo en el pas ilegalmente (sin papeles), durante 5 aos. Un da, el Gobierno comienza a arrestar y deportar a todos los extranjeros que permanecen en el pas ilegalmente. Amin acude a tu oficina para solicitar la condicin de refugiado porque no quiere volver a su pas. Crees que Amin es un solicitante de asilo?
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No! Amin no es un solicitante de asilo. X S! Amin es un solicitante de asilo. 2. Lim Li y su familia estn huyendo de la persecucin y buscan seguridad en un pas vecino. Con qu tipo de problemas puede encontrarse Lim Li a la hora de buscar seguridad en otro pas? Puede que tenga que viajar de forma ilegal a otro pas, incluso utilizar los servicios de traficantes y tratantes de personas. Puede que no tenga tiempo o forma de solicitar y recibir documentos de viaje e identidad que le permitan viajar legalmente a otro pas.
X X
X Puede que no tenga tiempo o forma de llevarse todas sus pertenencias. X Puede que se separe de su familia en su camino hacia la seguridad. 3. Gracias a la ayuda del ACNUR y de otras agencias humanitarias, Lim Li y su familia evitan ser devueltos a su pas. Pueden registrarse como solicitantes de asilo. En la oficina de registro, el Gobierno slo registra al marido de Lim Li, y le expide un carn de identidad, argumentando que el hombre es quien debe cuidar de toda la familia. Ests de acuerdo con la decisin del Gobierno? No! No creo que el marido de Lim Li tenga que ser el nico que sea registrado y reciba el carn de identidad. S! Si lo normal es que sea el hombre quien cuide de la familia, slo l debera figurar en el registro y recibir el carn de identidad. 4. Lim Li y su familia han logrado cruzar a otro pas para buscar seguridad. Inmediatamente, se dirigen al Gobierno para registrarse como solicitantes de asilo; sin embargo, Lim Li y su familia no traen consigo ningn documento de identidad o de viaje. Por ello, el Gobierno se ve obligado a devolverlos a su pas. Le han dicho a Lim Li que podr volver a solicitar asilo cuando disponga de documentos de identidad y de viaje adecuados. Lim Li y su familia estn siendo devueltos? El Gobierno est violando el principio de no devolucin? X S! El Gobierno est violando el principio de no devolucin. No! El Gobierno no est violando el principio de no devolucin.
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DERECHOS DEL NIO
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Los nios deben saber cules son sus derechos, pero tambin deben aprender a valorarlos y utilizarlos. Los derechos humanos y los derechos del nio seguirn siendo papel mojado si no significan nada en la vida real de una persona. Por ello, es necesario entenderlos y relacionarnos con una experiencia concreta, es decir, hay que aplicarlos a la vida cotidiana e identificar sus violaciones. En primer lugar, hay que sealar que el trmino derechos del nio puede irritar considerablemente a los adolescentes; no les gusta que les llamen nios, y no les falta razn. En cualquier caso, los derechos del nio tambin los protegen, hasta que cumplen 18 aos. Los adolescentes deberan entender que los derechos del nio son un instrumento que puede ayudarles a identificar casos de injusticia y a pedir justicia. Los Estados que han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio se comprometen a dar efectividad a estos derechos por todos los medios posibles, lo que implica priorizar el proceso de implementacin y animar a los nios y a los jvenes a hacer uso y disfrute de sus derechos.
La Convencin de las NU sobre los Derechos del Nio

Los derechos humanos del nio y los estndares a los que deben aspirar los Gobiernos en la realizacin de estos derechos para todos los nios se articulan de manera ms concisa y detallada en un tratado internacional de derechos humanos: la Convencin sobre los Derechos del Nio. La Convencin, aprobada por la Asamblea General de las NU en 1989, es un tratado internacional de derechos humanos destinado a los jvenes. Consta de 41 artculos sobre los derechos de los jvenes, un artculo sobre la sensibilizacin pblica y la educacin, y 12 artculos centrados en el cumplimiento, la ratificacin y el respeto de la Convencin. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el tratado internacional de derechos humanos con la ms amplia ratificacin de la historia. Tal como se establece en el artculo I de la Convencin, las NU entienden por "nio", todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad (esto es, la edad a partir de la cual se es considerado adulto). La Convencin sobre los Derechos del Nio se basa en diversos sistemas jurdicos y tradiciones culturales; se compone de una serie de normas y obligaciones no negociables aceptadas internacionalmente; y define los derechos humanos bsicos que disfrutan los nios en todas partes, sin distincin: - el derecho a la supervivencia; - el derecho al desarrollo pleno; - el derecho a la proteccin contra las influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; - el derecho a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social. Todos los derechos definidos en la Convencin son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los nios. La Convencin protege los derechos del nio al establecer disposiciones en materia de atencin sanitaria, educacin, y servicios jurdicos, civiles y sociales. Estas normas sirven de puntos de referencia a la hora de evaluar el nivel de progreso. Los Estados
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Partes en la Convencin estn obligados a llevar a cabo todas las acciones y polticas velando, en todo momento, por el bienestar de los nios. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el primer instrumento internacional jurdicamente obligatorio que incorpora toda la gama de derechos humanos: derechos civiles y polticos, y derechos econmicos, sociales y culturales. Se adoptaron igualmente dos protocolos facultativos: uno relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, y otro relativo a la Participacin de los Nios en los Conflictos Armados. Estos Protocolos, adoptados para reforzar lo estipulado en la Convencin en estas reas, entraron en vigor el 12 de febrero y el 18 de enero de 2002, respectivamente. Aunque la Convencin no es una ley nacional, sus principios deben quedar reflejados en la legislacin, las polticas y los programas nacionales de los pases que la hayan firmado y ratificado. Asimismo, los Gobiernos deben presentar informes regulares ante las Naciones Unidas sobre sus avances en la implementacin de la Convencin. Este sistema de informes insta a los Gobiernos a respetar los derechos de los jvenes. Al ratificar la Convencin, los Gobiernos se comprometen a respetar los derechos de las personas menores de 18 aos a participar en las decisiones que les ataen, a sobrevivir y a ser protegidos de todo dao. En el artculo 4, se establece que los Gobiernos que adoptan la Convencin adoptarn todas las medidas oportunas para dar efectividad a los derechos reconocidos en la misma. Tambin se seala que, en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan. Una vez que conocemos lo que la Convencin dice y significa, podemos trabajar para garantizar que estos derechos sean la base que determine el trato dispensado a los jvenes.
El derecho a la educacin
La educacin debera preparar a los nios para que estos se desarrollen hasta el mximo de sus posibilidades, participen en la sociedad, obtengan un empleo del que poder vivir y promuevan los derechos humanos, la tolerancia, la no violencia y la paz. El derecho a la educacin asegura a todos los nios el acceso a la educacin gratuita de calidad, sin distinciones. Las escuelas deben estar limpias, ser seguras y ofrecer un ambiente en el que los nios se sientan a gusto. Asimismo, deben disponer de todos los libros y materiales necesarios y contar con profesores formados adecuadamente. El currculo debe satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje. La educacin debe adaptarse a las diferentes culturas del alumnado y satisfacer las necesidades de los alumnos que hablan otro idioma, o tienen problemas de aprendizaje u otras necesidades especiales.
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Aunque todas las personas tienen derecho a la educacin, puede que algunas nunca reciban una educacin que cumpla lo estipulado en el artculo 29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, a saber: una educacin encaminada a desarrollar de la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades (Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 29.1). Millones de nios no pueden ir a la escuela, de la que son excluidos por mltiples razones, tales como su estatus social, su sexo o la pobreza que les obliga a trabajar para sobrevivir. La falta de educacin limita igualmente sus posibilidades de gozar de otros derechos humanos. El derecho a la educacin ilustra el principio de interdependencia de los derechos humanos. En 2009, dos tercios de los 774 millones de adultos analfabetos del mundo eran mujeres. La tasa global de analfabetismo juvenil ha aumentado hasta situarse en el 89%, mientras que la diferencia por sexos ha disminuido 5 puntos porcentuales. 72 millones de nios en edad escolar primaria no asisten a la escuela; de ellos, cerca de 39 millones (el 54%) son nias. En tu opinin, cmo afecta este hecho a los derechos humanos de las mujeres y las nias? Reflexin: Y si no pudieras leer? Haz una lista con los momentos del da en que sueles leer: en casa, en la escuela, en la comunidad o en otro lugar. Incluye tambin la lectura inconsciente, esto es, cuando ests con el ordenador, ves la tele o paseas por el barrio. Luego, reflexiona sobre la siguiente: Cmo afectara a tu vida el no saber leer?
N. del T.: Traduccin de los dilogos de las vietas (de izquierda a derecha, comenzando por la parte superior). Eh, chicas! Cuntos aos tenis? Yo tengo cinco! Yo tambin! Y qu queris hacer cuando seis mayores? Yo quiero estudiar y construir casas! Yo tambin! Qu pena Segn las estadsticas, una de vosotras nunca aprender a leer y puede que no viva ms all de los treinta aos.
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Qu actividades no podras hacer? Cules no podras hacer del todo bien? Cmo afectara el analfabetismo a tu salud y seguridad y a la de tu familia? Cmo te afectara el hecho de no saber leer si fueses padre o agricultor, trabajases en una fbrica, regentaras una tienda o fueras soldado?
En muchos lugares del mundo, muchos nios deben hacer frente a dos serios problemas: el trabajo infantil y la obligacin, del tipo que sea, de participar en un conflicto armado como nios soldado.
Trabajo infantil
Por trabajo infantil se entiende el empleo de nios en un trabajo regular y continuo. Esta prctica, que muchas organizaciones internacionales consideran una explotacin, es ilegal en muchos pases. Se calcula que 215 millones de nios de edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos trabajan como mano de obra infantil49. Millones de nios trabajan en situaciones y condiciones peligrosas: en las minas, manipulando sustancias qumicas y pesticidas en las tareas agrcolas, o manejando maquinaria peligrosa. Abundan por doquier, pero son invisibles; sirven como criados domsticos o trabajan tras los muros de los talleres o escondidos en las plantaciones. Los trabajos peligrosos realizados por nios se definen como cualquier actividad u ocupacin que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. En general, por trabajo peligroso se entiende los trabajos nocturnos y los horarios prolongados, la exposicin a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; los trabajos realizados bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; los trabajos realizados con maquinaria, equipos y herramientas peligrosas o que conllevan el transporte de cargas pesadas; y los trabajos realizados en ambientes insalubres en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud. En 2008, 115 millones de nios realizaron trabajos peligrosos, lo que significa que ms de la mitad de los nios que trabajaron ese ao (53,6%) realizaron trabajos peligrosos. Casi toda la mano de obra infantil se concentra en los pases en vas de desarrollo, donde cerca del 60% trabaja en la agricultura. Las categoras ms terribles del trabajo infantil son la de los nios atrapados en actividades criminales como la prostitucin, el reclutamiento militar, la esclavitud (por ejemplo, los trabajos forzosos), o la trata de personas (que implica que los nios son arrebatados de sus hogares, a menudo mediante engaos o a cambio de dinero, para ser explotados de mil maneras). Estas categoras quedan fuera del alcance de las encuestas estadsticas, pero se estima que afectan a 10 millones de nios. Junto con los trabajos peligrosos, son descritas como "las peores formas de trabajo infantil." La pobreza es la causa principal del trabajo infantil. Los padres que carecen de recursos envan a sus hijos a trabajar, no por gusto, sino por necesidades econmicas. Los puntos de captacin de
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Yacouba Diallo, Frank Hagemann, Alex Etienne, Yonca Gurbuzer y Farhad Mehran, Evolucin mundial de Trabajo Infantil: Evaluacin de las Tendencias entre 2004 y 2008, OIT, Programa de Informacin Estadstica y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC, por sus siglas en ingls): http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=16995
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los tratantes de menores se localizan siempre en las reas donde la pobreza es ms extrema y las familias han agotado todas las dems estrategias de supervivencia. La pobreza es tambin un sntoma del trabajo infantil. La negacin de la educacin impide que la siguiente generacin familiar salga de la pobreza. Otros factores pueden provocar este ciclo: por ejemplo, las escuelas en los pases pobres suelen ser inaccesibles o exageradamente caras, y suelen carecer de un profesorado adecuado y de recursos para el aula. Muchas economas agrcolas requieren la migracin estacional de familias enteras, lo que afecta negativamente a la escolarizacin de los nios y conduce, inevitablemente, al empleo de estos. Por otro lado, las presiones culturales pueden llevar a infravalorar el valor a largo plazo de la educacin, sobre todo en el caso de las nias. Desarrollar soluciones al trabajo infantil El trabajo interfiere a menudo con la educacin de los nios. Para evitar el trabajo infantil es vital asegurar la escolarizacin de todos los nios y la educacin de calidad. Es necesario enfocar el trabajo infantil desde el punto de vista de los derechos humanos y el cumplimiento de las leyes, pero no basta con esto para solucionar el problema: para combatir sus causas, hay que intervenir a mayor escala en pro del desarrollo humano. La lucha contra el trabajo infantil y los programas de reduccin de la pobreza comparten bases comunes y podran gozar de un mayor reconocimiento. La conexin es ms evidente en la estrategia de las transferencias condicionadas en efectivo (TCE), esto es, ayudas econmicas a los hogares ms pobres a cambio de que sus hijos vayan a la escuela y acudan a los centros de salud. El xito logrado en Brasil, que ha permitido reducir drsticamente la incidencia del trabajo infantil, se debe en parte a Bolsa Familia, el mayor programa TCE del mundo. Los avances hacia la educacin de todos los nios constituyen el indicador de desarrollo ms estrechamente relacionado con el trabajo infantil. Cada estudiante a tiempo completo es, en potencia, un nio trabajador a tiempo completo menos. Existe una correlacin entre los pases que se quedan atrs en los objetivos educativos y aquellos en los que prospera el trabajo infantil, como Pakistn y Nepal. La Educacin para Todos cuenta con apoyos por todo el mundo. Dentro del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de una educacin primaria universal para 2015, cada vez se tiene ms claro que el objetivo debe ser, como mnimo, la educacin bsica para todos, (primaria y dos o tres aos de educacin secundaria). Esto es necesario por dos razones principales: primero, para asegurar a los jvenes el acceso al mundo laboral y la capacitacin necesaria para desarrollar una vida laboral digna; segundo, porque si la edad mnima para trabajar establecida en el Estado es inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, el trabajo infantil ser inevitable. La educacin no es la nica solucin; pero, cuando es gratuita, a tiempo completo, obligatoria y de calidad, es la parte ms importante del todo. Integrar las preocupaciones relacionadas con el trabajo infantil en las estrategias de desarrollo nacional, apoyndose en una legislacin efectiva, sera lo ms adecuado para alcanzar una solucin definitiva.
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Legislacin y leyes en materia de trabajo infantil Los pases del mundo disponen de leyes y polticas contra la explotacin infantil. Muchos pases disponen de una legislacin en materia de trabajo infantil que establece una edad mnima para trabajar y regula las condiciones laborales. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt de forma unnime en 1999 el Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin (n. 182), que instaba a los Estados a prohibir las prcticas de explotacin infantil o las peores formas que existen actualmente. Por su parte, el Convenio n. 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo (15 aos o la edad a la que se haya completado el ciclo de enseanza obligatoria), de 1973, se ha beneficiado del rpido avance de la ratificacin del Convenio n. 182. Sin embargo, un importante porcentaje de nios en el mundo siguen sin estar protegidos por estas Convenciones fundamentales, ya que muchos pases siguen sin ratificar las normas de trabajo infantil establecidas por la OIT. Caso prctico: Marie Marie tiene siete aos y es haitiana. Es una restavek expresin criolla para la expresin francesa rester avec (permanecer junto a), trmino local que designa a los nios que sirven en las casas de todo el mundo, que han sido entregados por una familia campesina sin recursos para que vivan y ayuden en las tareas domsticas en casa de una familia ms rica y generalmente urbana. Se levanta a las cinco de la maana y comienza su jornada yendo a por agua a un pozo cercano. Luego regresa, llevando el agua en un pesado cntaro sobre la cabeza, prepara el desayuno y se lo sirve a los miembros de la casa. Despus, lleva al hijo de cinco aos de la familia a la escuela; ms tarde, a medioda, lo trae de vuelta y le cambia de ropa. A continuacin, prepara y sirve la comida a la familia, antes de llevar al nio de vuelta a la escuela. Entre comida y comida, tiene que ir al mercado, a comprar los alimentos, y hacer los recados, vigilar el fuego de carbn, barrer el patio, hacer la colada, lavar los platos, limpiar la cocina y, al menos una vez al da, lavarle los pies a la patrona de la casa. Se alimenta de las sobras o de harina de maz, viste harapos, va descalza y duerme fuera o en el suelo. No le permiten lavarse con el agua que trae a casa y la pegan con una correa de cuero si se demora en cumplir un encargo o si la familia considera que ha sido irrespetuosa. Sobra decir que tampoco la dejan ir a la escuela. (Fuente: UNICEF) Analiza este caso y busca soluciones al problema con tus amigos o compaeros (medidas y estrategias de desarrollo o leyes que se podran implementar).
Nios soldado
La utilizacin de nios como soldados ha sido condenada universalmente por aberrante e inaceptable. No obstante, en los ltimos diez aos, cientos de miles de nios han combatido y perdido la vida en conflictos en todo el mundo. 89
Quin es un nio soldado? Segn los Principios y Directrices de Pars sobre los Nios asociados a Fuerzas Armadas o Grupos Armados (UNICEF, febrero de 2007) un nio soldado es cualquier persona menor de 18 aos que haya sido reclutada o utilizada por una fuerza armada o un grupo armado en cualquier tipo de funcin, incluidos, aunque no limitados, los nios y nias utilizados como combatientes, cocineros, porteadores, mensajeros, espas o con fines sexuales. No se refieren solamente a un nio o nia que est participando, o haya participado, directamente en las hostilidades. Los nios que participan en un conflicto armado suelen morir o caer heridos en los combates o cuando desempean otras tareas. Son obligados a realizar actividades peligrosas como colocar minas o explosivos, o manejar armas. A menudo se les obliga a vivir en psimas condiciones, con poca comida y escaso o nulo acceso a la atencin sanitaria. Casi siempre se les trata de forma brutal, y se les somete a palizas y humillaciones. Los castigos por cometer un error o desertar suelen ser muy severos. Las nias soldado corren un alto riesgo de ser violadas, y de sufrir acoso y abusos sexuales, adems de tener que combatir y realizar otras tareas.
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El problema se acenta en frica, donde nios de tan slo nueve aos de edad han participado en los conflictos armados. Los nios tambin son utilizados como soldados en algunos pases asiticos y en ciertas zonas de Amrica Latina, Europa y Oriente Medio. La mayora de los nios soldado del mundo forman parte de grupos polticos armados, entre los que se incluyen grupos paramilitares apoyados por el Gobierno; milicias y unidades de autodefensa que operan en muchas zonas de conflicto; grupos armados de oposicin al Gobierno central; grupos compuestos por minoras tnicas religiosas o de otra ndole; y grupos tribales o fraccionales que luchan contra los Gobiernos o entre s para defender el territorio y los recursos.
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N. del T.: En el televisor de la vieta situada a la izquierda se lee: Guerra. La traduccin de los dilogos de las vietas (de izquierda a derecha) es la siguiente: Y haba nios soldado entre los atacantes Pap, es tan injusto! Esos nios pueden jugar con pistolas y t a m ni siquiera me dejars quedarme hasta tarde!
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Los nios son reclutados a la fuerza por los grupos armados en muchos conflictos, pero la gran mayora de los nios soldado son adolescentes de edades comprendidas entre los 14 y los 18 aos que se alistan voluntariamente. No obstante, las investigaciones han mostrado que la decisin de participar activamente en un conflicto armado puede estar motivada por mltiples factores. En realidad, muchos de estos adolescentes ven pocas alternativas al alistamiento. La propia guerra es un factor determinante. Los conflictos armados suelen destruir las estructuras econmicas, sociales, comunitarias y familiares, por lo que unirse a las filas de combatientes es, a menudo, la nica forma de sobrevivir. Muchos jvenes han afirmado que uno de los motivos principales de su alistamiento es su deseo de vengar los asesinatos de sus familiares u otro tipo de violencia originada por la guerra. La pobreza y la imposibilidad de acceder a la educacin o a las oportunidades laborales son factores adicionales que se suman a la promesa o a la posibilidad real de obtener ingresos o medios para ello a travs del alistamiento. A esto se suele unir el deseo de poder, estatus o reconocimiento social. La presin de la familia y los iguales para alistarse por razones ideolgicas o polticas o para cumplir la tradicin familiar pueden ser tambin factores determinantes de motivacin. Las nias soldado han afirmado que se alistaron para escapar de la servidumbre domstica, de un matrimonio forzado, o de la violencia domstica, la explotacin y el abuso. Muchos pases han establecido programas de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin (DDR) destinados especficamente a los nios soldado, durante y despus de los conflictos armados y han ayudado a los nios soldado a formarse y a regresar a sus comunidades. A pesar de que la implicacin de las nias en los conflictos armados est cada vez ms reconocida, estas suelen ser excluidas, deliberadamente o no, de los programas DDR. Las nias soldado son a menudo vctimas de violacin y otras formas de violencia sexual, adems de tener que combatir y realizar otras tareas. A veces, su propia comunidad las estigmatiza a su regreso. En los ltimos aos, se ha avanzado en el desarrollo de un marco legal y poltico a nivel internacional que proteja a los nios de la participacin en los conflictos armados. Cada vez ms Gobiernos ratifican o aceptan estar jurdicamente obligados por una serie de leyes internacionales que prohben la utilizacin de nios soldado en el conflicto armado.
Debate: Jvenes soldados "Cuando vinieron a mi pueblo, le preguntaron a mi hermano mayor si estaba listo para unirse a la milicia. Tena 17 aos y dijo que no, as que le pegaron un tiro en la cabeza. Despus, me preguntaron a m si estaba listo para firmar. Qu poda hacer?... No quera morir." Ex nio soldado, reclutado a la edad de 13 aos, Repblica Democrtica del Congo. (Fuente: informe de la BBC) Analiza el tema de los nios soldado con tus amigos o compaeros. Qu haras si te vieras en semejante situacin?
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13.
DERECHO A LA INFORMACIN
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La importancia de la libertad de informacin como derecho fundamental es incuestionable. La libertad de informacin es un elemento bsico de nuestra sociedad, pues garantiza implcitamente la libertad de expresin. Sin el derecho a la informacin, los ciudadanos no podran controlar la gestin de la administracin pblica. La negacin del derecho a la informacin impide que la gente exprese sus pensamientos y supone la negacin del derecho a formarse una opinin y conocer las opiniones de los dems. La negacin de la informacin nos impide expresar nuestras ideas libremente, lo que supone una grave violacin de los derechos humanos. La libertad de informacin forma parte de los derechos humanos y las libertades fundamentales y resulta esencial para acceder a la informacin de que disponen los poderes pblicos. Esto resulta especialmente cierto en el caso de las minoras o los colectivos desfavorecidos y, sobre todo, en los pases en los que no es fcil acceder a la informacin. Idealmente, la libertad de informacin comprende el derecho a conocer la informacin de que disponen las estructuras pblicas, tambin conocido como derecho a saber, y la obligacin de dichas estructuras de facilitar la informacin. Por informacin de inters pblico suele entenderse todos los elementos necesarios para el desarrollo de una sociedad civilizada, esto es, aquellos temas que, a travs criterios objetivos, contribuyen a dar efectividad al pluralismo poltico e ideolgico. As, podemos excluir todos los temas que se alejan de estos criterios objetivos, esto es, los que se basan nicamente en la curiosidad morbosa. La libertad de informacin es el elemento clave de un Gobierno transparente y responsable. Su papel es clave para que los ciudadanos sepan qu est pasando en su Gobierno y para sacar a la luz casos de corrupcin y mala praxis. El derecho a la libertad de expresin recogido en el derecho internacional y comparado de los derechos humanos constituye la base del derecho efectivo a la libertad de informacin.
El derecho a la libertad de palabra o expresin

Como hemos visto, la libertad de informacin y la libertad de expresin estn estrechamente relacionadas. No podemos hablar de la primera sin abordar la segunda. Pero, qu significan realmente estas palabras que omos tan a menudo? El derecho a la libertad de palabra o expresin est reconocido como un derecho humano por el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Adems, la libertad de palabra est reconocida en el derecho regional de derechos humanos de Europa, Amrica y frica. La libertad de expresin es esencial a la hora de democratizar el trabajo y la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Los ciudadanos no pueden ejercer su derecho a voto de forma efectiva o participar en la toma de decisiones pblicas si no pueden acceder libremente a la informacin ni expresar sus opiniones libremente. As pues, la libertad de expresin no slo es
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importante para la dignidad individual, sino tambin para la participacin, la responsabilidad y la democracia.
El derecho a la informacin en el mundo

El reconocimiento de la informacin como derecho de la sociedad moderna naci en Suecia, en 1766, cuando este pas incluy el derecho a la informacin en su legislacin sobre la libertad de prensa, considerada pionera en materia de acceso a la informacin pblica o a los documentos gubernamentales. Casi dos siglos y medio despus, cerca de setenta pases del mundo han implementado algn tipo de legislacin en materia de libertad de informacin en sus leyes nacionales e internacionales, regulando as el acceso a la informacin o a los documentos gubernamentales. Entre los pases que han establecido el derecho de los ciudadanos a la informacin figuran: Albania, Armenia, Australia, Blgica, Belice, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Canad, Chile, Colombia, Croacia, La Repblica Checa, Dinamarca, la Repblica Dominicana, Ecuador, Estonia, la Unin Europea, Finlandia, Francia, Georgia, Alemania, Grecia, Hong Kong, Hungra, Islandia, India, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Letonia, Macedonia, Mxico, Montenegro, Nepal, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistn, Paraguay, Polonia, la Repblica de Moldavia, Rumana, Serbia, Eslovenia, Sudfrica, Corea del Sur, Suecia, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turqua, Ucrania, Reino Unido, los Estados Unidos o Zimbabue. Muchos otros pases han iniciado el proceso de reconocimiento legal del derecho de los ciudadanos a la informacin.
Sujetos que intervienen en el derecho a la informacin

El artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos habla de la libertad para investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas. La libertad para recibir informacin impedira a los poderes pblicos interrumpir el flujo de informacin dirigido a los individuos y la libertad para difundir informacin se aplicara a las comunicaciones entre los individuos. Sera lgico, por tanto, considerar que el hecho de incluir la libertad para buscar informacin (investigar), y el derecho a recibirla, obliga al Gobierno a facilitar el acceso a la informacin de que dispone. Aunque el derecho a la informacin es un derecho de todas las personas, adquiere especial relevancia en ciertos casos; nos referimos a los profesionales o a las empresas con nimo de lucro que manejan la informacin. En este proceso participan tres tipos de sujetos: Sujetos universales: el pblico Sujetos cualificados: los profesionales Sujetos organizados: las empresas Las relaciones entre ellos son, a veces, complicadas. Se dice que cada uno de ellos representa una de las tres facultades: recibir (universales), investigar (cualificados) y difundir (organizados).
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El sujeto universal El artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin. En la actualidad, este carcter universal est siendo restringido debido al oligopolio internacional en el que vivimos. Est claro que para acceder a los medios de comunicacin es necesario tener poder econmico y una cierta capacitacin para explotarlo. El sujeto universal puede adoptar una postura activa o pasiva. Uno participa en el proceso y el resto actan como receptores. No podemos olvidar tampoco que el sujeto universal siempre podr recibir, investigar y difundir informacin por los medios de que disponga. El sujeto cualificado Los sujetos cualificados, esto es, los periodistas, son sujetos universales y manejan la informacin en la medida en que su capacidad profesional se lo permite. Los periodistas son contratados por las empresas de medios de comunicacin, pero esto no significa que deban compartir la ideologa o convicciones de estas ltimas. La relacin existente entre los dos sujetos suele ser de tipo contractual. El periodista reclama un mayor grado de independencia. En teora, su nivel de obediencia a la empresa se reduce a las cuestiones tcnicas, no a las ideolgicas; pero debe seguir fielmente las directrices de la editorial. Un periodista nunca puede ser despedido por motivos ideolgicos; la ley lo protege contra esto.
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El sujeto organizado Una empresa es un conjunto de elementos (v. g., materiales y personal) cuya combinacin permite obtener beneficios lucrativos. En una empresa de medios de comunicacin estos beneficios se obtienen gracias al trfico de informacin, que est justificado por el derecho a investigar y
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N. del T.: Traduccin del texto de las vietas (de izquierda a derecha): Los enfrentamientos entre la gente y la polica han durado todo el da. Docenas de personas, incluidos mujeres y nios, han sido brutalmente agredidas. Es una pena que, debido al bloqueo informativo, nadie pueda leer esto.
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difundir informacin. Las nicas limitaciones que tiene una empresa de medios de comunicacin son las impuestas a otros derechos. El derecho a la informacin implica tambin un deber. No es lo mismo vender coches que vender opiniones. Las empresas de medios de comunicacin defienden ciertas ideologas y buscan influir en sus clientes, lo que implica traficar con una informacin concreta, no con toda la informacin. En resumen, podemos decir que, como todos sabemos, la informacin se facilita en tanto en cuanto responde a las directrices editoriales de la empresa.
El papel del defensor del pueblo

En el campo del derecho a la informacin, tenemos que destacar el papel del defensor del pueblo, cuyo objetivo es asegurar que la administracin pblica proteja y respete los derechos humanos. El defensor del pueblo verifica si se est respetando el derecho a la informacin y asegura el cumplimiento de dicho principio. Su labor est guiada por los principios de neutralidad, confidencialidad e independencia, y va ms all de la proteccin de los derechos individuales y de las personas frente a las injusticias y los abusos cometidos por la administracin pblica. El defensor del pueblo desarrolla una cultura de buena gobernanza, esto es, de buena praxis, transparencia y responsabilidad que deber aplicar la administracin pblica. Para lograr que esta ltima sea efectiva, el defensor del pueblo promueve la creacin de servicios para la comunidad y la sensibilizacin, como primer contacto con la administracin. Tambin conciencia a la propia administracin pblica sobre aquellos derechos y obligaciones derivados de la legislacin vigente que ratifican el principio de transparencia. Conviene destacar que la institucin del defensor del pueblo forma parte de la administracin pblica, de ah que no se considere a s misma como un simple tutor o una figura que efectivamente respeta el derecho a ser informado; tambin es un usuario directo de dicho derecho.
Caso prctico: Informacin y transparencia
En Filipinas, una estudiante no fue admitida en uno de los centros educativos de elite del pas, pese a haber aprobado el examen pblico de admisin. Su madre no estuvo de acuerdo y cuestion la decisin. Tras dos aos y medio de lucha, su queja fue admitida en el Tribunal Supremo gracias al apoyo de la Comisin de Informacin Oficial y el Tribunal de Divulgacin de la Informacin. La escuela tuvo que hacer pblicos sus documentos y admitir que haba aceptado a otros estudiantes que haban aprobado el examen con la misma nota que su hija porque eran ricos y sus padres tenan contactos importantes
Este caso suscit un gran inters. El Gobierno reafirm su compromiso con la divulgacin de la informacin y aprob una legislacin para mejorar la transparencia en los procesos de admisin de los centros educativos y en los resultados de los exmenes. Hasta qu punto es relevante el derecho a la informacin en este caso? Qu sujetos intervienen en el derecho a la informacin?
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14.
CIUDADANA DEMOCRTICA
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N. del T.: En el edificio que figura en el bocadillo de la ilustracin, se lee: Escuela.
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Ciudadana
La ciudadana es un proceso dinmico, principalmente porque responde a diferentes momentos histricos y por las condiciones en las que se perfila y se ejerce. Si echamos un vistazo a la definicin general de ciudadana, vemos que esta hace referencia a: un sentimiento de pertenencia a, o de identidad con, una comunidad ms amplia, desde lo local a lo global. un conjunto de derechos y libertades, tales como la libertad de pensamiento o el derecho a votar el correspondiente conjunto de deberes o responsabilidades, entre los que figuran, por ejemplo, la obligacin de respetar los derechos de los dems o el deber de obedecer la ley un conjunto de virtudes y capacidades que permiten al ciudadano participar de manera efectiva en, y reflexionar sobre, las cuestiones y las preocupaciones de inters ciudadano. Estos elementos no son fijos, pero se incluyen en un proceso dinmico y flexible, acorde a la naturaleza de las sociedades modernas. Estudiemos por un lado al individuo y las dimensiones colectivas de sus aspectos internos y externos, y por otro lado las interacciones que se dan dentro de cada comunidad. El primer enfoque es de carcter sociolgico y contempla cuatro dimensiones interrelacionas en la prctica de la ciudadana: una dimensin poltica, una dimensin social, una dimensin cultural y una dimensin econmica. El segundo enfoque analiza la relacin del individuo con la sociedad desde la perspectiva del sentimiento de pertenencia. La identidad de los individuos se modela en base a los mltiples sentimientos de pertenencia a ciertos grupos de personas. No todos los sentimientos de pertenencia son igual de importantes para el individuo (por ejemplo, puede que para una persona sea ms importante pertenecer a una nacionalidad que a un grupo religioso). Las preferencias pueden cambiar y pueden surgir nuevas pertenencias. Es imposible pensar en un conjunto de valores fijos, dada la complejidad y diversidad de las identidades individuales. Si combinamos ambos enfoques, vemos que el desarrollo continuo de las cuatro dimensiones de la ciudadana y los mltiples y cambiantes sentimientos de pertenencia de los individuos son expresiones de una ciudadana dinmica, integral y compleja.
Ciudadana global
La ciudadana global es un trmino cada vez ms utilizado en los crculos acadmicos. Su definicin es objeto de mltiples debates. La Educacin para la Ciudadana global est encaminada a ayudar a las personas que desean conocer y comprender las realidades del mundo, y a capacitarlas para que ejerzan una ciudadana democrtica crtica y global, y trabajen en pro de una mayor justicia, sostenibilidad y equidad y a favor de los derechos humanos para todos. Es un proceso de aprendizaje destinado a comprender los procesos globales tambin a nivel local. La ciudadana global aborda todos los aspectos del aprendizaje desde una perspectiva global y maximiza las oportunidades existentes en los diversos 98
contextos escolares. La Educacin para la Ciudadana global surge como reaccin y concepto educativo ante las realidades de la globalizacin. La ciudadana global puede definirse, por tanto, como el proceso a travs del cual nos responsabilizamos de nuestro entorno, de los dems individuos y de la sociedad en la que vivimos, desde un punto de vista ms amplio e inclusivo, que excede los lmites nacionales y continentales. Se trata de un compromiso voluntario con el desarrollo de una sociedad basada en valores de respeto, y constituye una respuesta tica a los problemas a los que se enfrenta la humanidad en materia de civilizacin, una solucin para estos en los contextos locales, y una forma de empoderamiento. Reflexin: Quin es un ciudadano global? Qu caractersticas crees que tiene o debera tener un "ciudadano global"? Eres un ciudadano global?
Un ciudadano global es alguien que respeta y valora la diversidad; alguien que entiende las estructuras econmicas, polticas, sociales, culturales, tecnolgicas y ecolgicas del mundo; alguien que se alza contra la injusticia social y participa activamente en la sociedad, a nivel local y global. Un ciudadano global est capacitado para trabajar hacia la igualdad y la sostenibilidad en el mundo y se responsabiliza de sus actos. Los valores y actitudes del ciudadano global son: Valorar y respetar la diversidad Responsabilizarse del impacto directo e indirecto de las acciones en el mundo Aprender del Sur y no dar por sentado que el llamado Occidente sabe ms Solidarizarse con los desfavorecidos, los explotados o las personas a quienes se les niegan los derechos humanos Cooperar con las personas a nivel personal, local, regional y global Igualdad de oportunidades y cohesin social Entender la interculturalidad y respetar los distintos puntos de vista Creer que la gente puede cambiar las cosas
Diversidad y pluralismo: Cmo se logra una convivencia pacfica?

El pluralismo es la cualidad bsica de las sociedades modernas en las que se acepta un amplio (que no total) abanico de creencias religiosas y opiniones polticas (diversidad) y en las que las sociedades ideales concebidas por los distintos partidos polticos resultaran incompatibles entre s. Por ejemplo, los ciudadanos que apoyan a los partidos radical-socialistas luchan por conseguir una sociedad totalmente alejada de la pretendida por los ciudadanos que defienden la persuasin capitalista de los partidos de derechas. En las sociedades pluralistas se ha neutralizado en gran medida la influencia general de muchas tradiciones y valores, incluida la de las creencias religiosas. Los individuos pueden, y deben, decidir por s mismos qu valores quieren llevar a la prctica y cmo quieren vivir sus vidas. En este sentido, las sociedades pluralistas plantean un reto: los individuos pueden gozar de un grado de libertad personal nunca visto, pero, por otro lado, deben 99
trabajar con ahnco para alcanzar aquellos acuerdos y compromisos sin los que ninguna comunidad podra sobrevivir. Y es aqu donde se establece el interrogante: qu sistema poltico puede ofrecer el mejor marco para la organizacin de la toma de decisiones en una sociedad abierta y pluralista? En los sistemas autoritarios (partido nico, teocracia o, incluso, dictadura), el problema se resuelve dando a un slo jugador (v. g., a un partido o a un lder) el poder de decidir en nombre de todos cul es el inters comn. Esta solucin zanja el reto del pluralismo evadindolo, sacrificando la libertad de los individuos. Se extinguen las posibilidades de conflicto presentes en las sociedades pluralistas, pero el precio a pagar es alto: muchos problemas no son resueltos de forma adecuada o justa, ya que no se articulan claramente. En las democracias, los ciudadanos acuerdan bsicamente una serie de principios, formas de proceder y derechos que les permiten expresar su desacuerdo con muchas cuestiones y que actan como herramientas para alcanzar acuerdos por medios no violentos. De este modo, la democracia fomenta la paz en las sociedades pluralistas, civilizando el conflicto, ms que suprimindolo. El inters comn es algo que debemos establecer entre todos; hay que luchar por l y no dejar que sean los partidos polticos los que lo definan de antemano. Es normal que surjan desavenencias y conflictos, pero estos no se desencadenarn de forma violenta mientras se controle su potencial de destruccin. Por otro lado, all donde gobierna la democracia los ciudadanos gozan de derechos bsicos tales como la libertad de conciencia, creencias y expresin. Cuando los ciudadanos hacen valer estos derechos, pueden surgir desavenencias y conflictos; de ser as, los propios ciudadanos sern los encargados de negociar soluciones para resolverlos, cindose a las reglas de manejo y resolucin de conflictos. Para asegurar el cumplimiento de estas ltimas, los ciudadanos de las democracias pluralistas estn llamados a ser partes en un contrato social establecido junto a los dems ciudadanos que deber ser tenido en cuenta en los acuerdos sociales y polticos que se establezcan en dicha sociedad. Este tipo de contrato social incluye el principio de decisin de la mayora. Esto supone un inconveniente para algunos grupos minoritarios, ya que sus reivindicaciones fundamentales pueden no salir nunca elegidas en las urnas de votacin. Por otro lado, este tipo de sociedades garantizan los derechos de las minoras polticas al logro de las aspiraciones polticas legtimas permitidas por el Estado. Por ello, en las democracias pluralistas siempre existe la posibilidad de elegir gobiernos radicales cuyos miembros estn a favor de limitar las actividades de los oponentes polticos. Por eso, es importante que los pases democrticos dispongan de una legislacin en materia de derechos humanos y libertades amparada por la Constitucin. Todas las generaciones deben comprender este complejo conjunto de retos presente en las sociedades pluralistas y deben saber cmo afrontarlos en el seno de una comunidad democrtica. Esto implica respetar el contrato social no escrito; algo sin lo que ninguna comunidad podra sobrevivir.
La Educacin para la Ciudadana en el contexto escolar

Para la educacin de corte europeo la escuela ha sido siempre el nico proveedor posible de aprendizaje. Sin embargo, en las ltimas dcadas se ha cuestionado el paradigma centrado en la escuela, ya que el mundo ha conocido una serie de evoluciones: 100
La informacin se ha vuelto tan abundante, que la finalidad educativa en las escuelas ha quedado relegada a un segundo plano (lo que ha dado lugar a movimientos recientes tales como el aprendizaje centrado en las competencias o la vuelta a lo bsico). Los ttulos y/o diplomas ya no son una garanta de empleo (lo que significa que uno de los pilares de la educacin formal, i. e., la evaluacin y la certificacin, ha pasado a tener un valor relativo). Las fuentes alternativas y la educacin informal ejercen una influencia cada vez mayor (i. e., los nios pasan ms tiempo delante de la tele o el ordenador que centrados en su formacin). Aumentan las presiones por parte del entorno social, por lo que la escuela tiene que abrirse y centrarse ms en las habilidades sociales. A comienzos de la dcada de los 70, la escuela tuvo que aceptar que ya no tena el monopolio de la educacin y que slo era un elemento ms del aprendizaje a lo largo de la vida. Los nios y los jvenes se han convertido en sujetos de derecho (i. e., Convencin de las NU sobre los Derechos del Nio, 1989), lo que presupone una mayor participacin y una vida ms democrtica dentro de las escuelas. Desde el punto de vista de la Educacin para la Ciudadana, este aprendizaje pasivo, basado en la transmisin de conocimientos y autoridad, crea ciudadanos sumisos, trabajadores pasivos y funcionarios obedientes. La nueva perspectiva del aprendizaje escolar tendr que prestar una mayor atencin a las habilidades a largo plazo necesarias para desenvolverse en los distintos entornos democrticos. Por ello, a las tres funciones tradicionales de la escuela (transmisin cultural, reproduccin social y socializacin) se suma una nueva: la preparacin para el aprendizaje a lo largo de la vida.
Participacin juvenil y ciudadana53

Los jvenes suelen vivir las experiencias con mucha intensidad y estn abiertos a todo tipo de cambios. Suelen ser personas dependientes a nivel econmico y social, vulnerables a las circunstancias que los rodean. A menudo, son los primeros en perder y ganar con los desarrollos. En este contexto social, de qu forma pueden contribuir los jvenes al avance social? La respuesta no es sencilla. Es necesario crear sinergias entre las polticas pblicas, la sociedad civil, la educacin y la participacin. La nica alternativa es considerar a la sociedad como un todo y apoyar aquellos procesos colectivos en los que los jvenes participen activamente. Estos procesos deben comprender tres elementos clave: educacin (la herramienta), participacin (la metodologa) y jvenes (los protagonistas). La participacin debera ser amplia y permanente, y no reducirse a las formas tradicionales de representacin. Se deberan ofrecer nuevos contenidos a las polticas pblicas y a los planteamientos de las ONG destinados a fomentar el progreso social de la comunidad y el bienestar de los jvenes que forman parte de la sociedad. La participacin de los jvenes es indispensable en una sociedad democrtica, ya que afirma, consolida y proporciona un sentido pluralista de tolerancia y convivencia pacfica.
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Alicia Cabezudo, On Youth, Participation and Citizenship, 2011
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Resulta ingenuo querer alcanzar un desarrollo integrado y democrtico sin contar con los jvenes en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y los proyectos de la sociedad civil. Dos factores intervienen decisivamente en la definicin de las polticas destinadas a los jvenes: por un lado, la naturaleza y la esencia del Estado que disea dichas polticas; por otro lado, las caractersticas o el papel sociocultural de la juventud, su conciencia poltica o sus hbitos, y el desarrollo evolutivo de los movimientos juveniles. Las sinergias entre el Estado y la juventud deben contribuir a disear polticas pblicas con los jvenes, no para o por los jvenes. Este tipo de polticas deben caracterizarse por la solidaridad y el carcter participativo, aspectos ambos que debern prevalecer en el diseo, los procesos de toma de decisiones y su implementacin, esto es, en las distintas fases de la planificacin, en las que los jvenes deben ser protagonistas. Estas polticas deben ser activas para los jvenes e interactivas en la dialctica de la juventud y la sociedad. La ampliacin y el refuerzo de la participacin juvenil en los procesos de avance social dependern exclusivamente de los propios jvenes. Aunque vivimos tiempos caracterizados, en muchos lugares y sociedades, por la apata y los sentimientos antipolticos, existe un gran nmero de jvenes que trabajan y colaboran, da a da, en acciones sociales voluntarias, en actividades solidarias y en eventos y campaas participativos, organizados por estructuras formales e informales, organizaciones estudiantiles, oficinas gubernamentales o grupos de la sociedad civil que fomentan el cambio social. La educacin para la democracia y la participacin centrada en los jvenes debe fomentar la capacidad y las ganas de los jvenes de participar en los procesos polticos en pro del bien pblico y la responsabilidad. Esta educacin debe alentar el deseo individual por ejercer la moderacin y la responsabilidad personal en las demandas individuales y colectivas relacionadas con las cuestiones que afectan a la salud y el bienestar de la sociedad, al proceso de formacin de la comunidad y al cambio social. Estos objetivos son difciles de alcanzar en trminos de procedimiento prctico, es difcil que sean viables en trminos ticos y resulta complicado aplicarlos en el contexto de las sociedades actuales. Por ello, es importante integrar los principios recogidos en las cartas internacionales en los planes acadmicos destinados a los jvenes, a fin de crear una plataforma legal para el desarrollo de estrategias, metodologas y proyectos orientados a la formacin cvica, democrtica y participativa de los jvenes. Hasta qu punto responde la educacin a estas necesidades y concepciones de un proceso transformador que beneficie a todos? La educacin democrtica se hace eco de una preocupacin que viene de lejos y supone el desarrollo libre y pleno de las facultades humanas; algo que se ve frenado por los efectos de la masificacin, que suprime el sentido de la responsabilidad individual, piedra angular de la toma de decisiones democrtica y de la educacin democrtica. Tras los conceptos de democracia y participacin subyace el concepto de una ciudadana democrtica donde los actores sociales actan de forma responsable y pueden participar, elegir a sus representantes y controlar su actuacin. Las prcticas no son polticas, sino tambin pedaggicas, ya que la construccin de un ciudadano democrtico supone la construccin de un sujeto pedaggico. Por ello, el proceso de construccin del sujeto joven, democrtico y 102
pedaggico no es slo un proceso de alimentacin cultural; tambin inculca principios de socializacin pedaggica y democrtica en los sujetos que no son tabula rasa ni estn plenamente equipados para ejercer sus derechos y obligaciones democrticos. As, los principios pedaggicos de una educacin encaminada a fomentar la participacin ciudadana y poltica, la ciudadana activa y los derechos democrticos deben: a) estar centrados en el estudiante; b) facilitar el dilogo; c) ser transformadores; d) promover el pensamiento crtico; e) crear una formacin tica y en valores; f) basarse en necesidades genuinas; y g) ser holstica54. En este contexto, se sostiene cada vez ms que la educacin debera ofrecer a los jvenes la posibilidad de adquirir un conocimiento realista e informado de los problemas del mundo contemporneo sin alimentar las imgenes negativas de un futuro inevitablemente oscuro y condenado. Al mismo tiempo, se afirma la necesidad de investigar y reducir la violencia, y de dejar ms espacio en los diseos de los currculos educativos para la discusin creativa y racional sobre las diferentes concepciones de un futuro alternativo. La educacin de la juventud encaminada a una ciudadana activa, el respeto por los derechos humanos y la participacin debera incluir el anlisis de los problemas sociales y econmicos, la diversidad cultural, el entendimiento de la interreligiosidad, las estrategias de construccin de la paz y las condiciones susceptibles de asegurar la seguridad mundial a largo plazo. Tiene que promover un Estado de bienestar y un proceso activo que maximice la justicia, la equidad y el respeto por los derechos humanos bsicos y minimice la violencia fsica y estructural, a travs de una prctica y una interaccin basadas en el dilogo.
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Jenkins, Anthony: Framework of the Master in Peace Education. NU, Universidad para la Paz, San Jos, Costa Rica, 2003
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15.
EDUCACIN PARA LA PAZ
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N. del T.: En la pizarra de la ilustracin, se lee: Paz
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Qu es la paz?
La literatura contempornea relativa a las investigaciones sobre la paz relaciona el concepto de paz con la tica. La Educacin para la Paz se define en su sentido ms amplio, no restrictivo (ver Figura 1). El concepto de paz es analizado a diferentes escalas y niveles, desde lo personal a lo global.
En lugar de definirse de forma negativa, como el intervalo entre guerras o estallidos de violencia fsica, la paz se define de forma positiva e integrada: denota no slo la ausencia de hostilidades abiertas, sino tambin la existencia de procesos de construccin de la paz y de condiciones que aseguran una paz segura y duradera. Implica un Estado de bienestar y un proceso activo en el que se maximizan la justicia, la equidad y el respeto por los derechos humanos bsicos y se minimiza la violencia fsica y estructural. El concepto de paz en su sentido ms amplio, no restrictivo, es el objeto del debate que nos compete, el fin ltimo de un trabajo tico en el que la Paz debe prevalecer por encima de todo. El concepto se define holsticamente. Es entendido no solo como la ausencia de violencia directa sino como un Estado de bienestar y seguridad (y un proceso activo en pro de ambos aspectos) en el que se respetan los derechos humanos, se protege el medio ambiente y se satisfacen las necesidades humanas bsicas en materia de alimentacin, vivienda y educacin. Reflexin: Qu es la paz? Pensad en ejemplos concretos (a nivel personal, en los grupos de los que formis parte y en el mundo) de lo que creis que es/no es la paz. Esto puede guiaros en vuestra labor como grupo juvenil para empezar a construir la paz.
Visin histrica general de la definicin de la paz

El concepto de paz ha evolucionado de forma significativa a lo largo de la historia; los griegos emplearon el trmino eirene para referirse a los periodos en los que no haba guerra entre las polis. Este concepto de paz, haca referencia, por tanto, a la paz que reinaba entre ellos; podan emplearlo aunque estuvieran en guerra con los brbaros. En la poca romana, el trmino pax se empleaba de forma parecida, para referirse al Estado de seguridad, ley y orden dentro del Imperio Romano. El trmino pax se empleaba para describir los periodos en los que no haba rebeliones contra el sistema romano, aunque persistieran las guerras con los brbaros. En trminos modernos, el trmino latino pax significara ausencia de rebelin ante una ocupacin. A pesar de que algunos pases an emplean el concepto de paz tal como lo hacan los romanos, este ha evolucionado mucho desde entonces. El concepto actual de paz no se define en trminos de ausencia de (ausencia de guerra, de violencia, etc.), sino de forma positiva, en trminos de presencia de (justicia, etc.). Los primeros
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ejemplos histricos que asociaron el concepto de paz a valores positivos en los pases mediterrneos los encontramos en los trminos shalom y salaam56, que asociaban la paz con la justicia y las relaciones comerciales justas entre las personas y hacen referencia, con ciertos matices, a la relacin con Dios. En los aos sesenta, se volvi al concepto de paz definido en trminos positivos. En esa poca, el investigador sobre la paz Johan Galtung relacion esta con muchos valores positivos como las relaciones horizontales y de colaboracin entre las personas, el Estado de derecho, el bienestar social, etc. Todava hoy, la definicin de la paz vara segn las culturas: en Asia, las culturas influidas por el hinduismo y el budismo enfatizan la paz a nivel personal (estar en paz con uno mismo), mientras que las culturas occidentales comparten una concepcin ms orientada a la sociedad. Por qu es importante tener claro qu es la paz? Normalmente, la paz es considerada una utopa inalcanzable y se describe de forma muy abstracta. Pero, si la paz se definiera en trminos ms concretos y se aportaran ejemplos concretos de lo que debe o no debe ser, estaramos ante un excelente punto de partida para avanzar hacia ella.
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N. del T.: paz en lengua hebrea y rabe, respectivamente.
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PAZ
Definicin de la Paz en su sentido ms amplio como valor tico.
Definicin restrictiva de la Paz

El concepto se define holsticamente. Es entendido como la ausencia de violencia directa y tambin como un Estado de bienestar y seguridad (y un proceso activo en pro de ambos aspectos) en el que se respetan los Derechos Humanos, se protege el medio ambiente y se satisfacen las necesidades humanas en materia de alimentacin, vivienda y educacin.
Periodo entre guerras Ausencia de guerra Ausencia de terrorismo Ausencia de violencia fsica Ausencia de castigo fsico, etc.
Violencia estructural (indirecta) Violencia cultural: intolerancia religiosa, fundamentalismo, racismo, sexismo, pobreza, desequilibrio ecolgico, etc.
Violencia fsica (directa): guerra, terrorismo, tortura, luchas callejeras, castigo fsico, violencia domstica, abuso a menores, etc.
VIOLENCIA
Figura 1: Definicin de la Paz como contraposicin a la Violencia En este captulo la paz ser entendida como el proceso por el que se logra que la justifica reine en los diferentes mbitos de la relacin humana. Se trata de un concepto dinmico que nos hace alzarnos contra los conflictos, enfrentarnos a ellos y solucionarlos de un modo no violento, y cuyo objetivo es lograr que la persona se sienta en armona consigo misma, con la naturaleza y con los dems57. Esta definicin insiste en el dinamismo de la paz, algo que, al igual que la democracia o la justicia, siempre se puede mejorar. Fjate tambin en que la definicin subraya la importancia de alzarse contra los conflictos, enfrentarse a ellos y resolverlos.
57
Seminario de Educacin para la Paz-APDH. Educar para la paz. Una propuesta posible. La Catarata. Madrid, 2000.
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Propsito de la Educacin para la Paz

Los objetivos y el propsito de la Educacin para la Paz no siempre quedan claros. El error ms comn es pensar que la Educacin para la Paz es slo una educacin sobre la paz que se ofrece como un mdulo o cursillo especial cuyo contenido se centra nicamente en los movimientos en pro de la paz y en sus lderes, desde Mahatma Gandhi hasta Martin Luther King. La enseanza sobre la paz resulta absolutamente beneficiosa, especialmente en un mundo en el que la historia suele estudiarse ms bien a travs de sus episodios violentos. Aunque es muy importante que enseemos sobre la paz, es an ms importante que enseemos para la paz, o mejor an, hacia la paz. Existe un amplio consenso a nivel mundial entre los tericos de la Educacin Para la paz y quienes la imparten sobre el hecho de que esta es una educacin sobre y para la paz. La Educacin para la Paz tiene como fin manifiesto entender, contrarrestar, resistir y transformar cualquier manifestacin violenta. Todas las sociedades educan a sus miembros para que respondan a los propsitos sociales. La Educacin para la Paz pretende transformar la sociedad, cambiando los objetivos perseguidos por la educacin, especialmente aquellos guiados por la poltica pblica. El propsito social de lograr una cultura de la paz es uno de los argumentos para renunciar a, deslegitimar, reducir y terminar finalmente con, todos los tipos y formas de violencia.58
Caractersticas de la Educacin para la Paz

La Educacin para la Paz tiene dos caractersticas: es integral y es holstica. Por qu integral? Cuando se trabaja en pro de la Educacin para la Paz hay que prestar una atencin especial al proceso comprehensivo, esto es, al contenido, la metodologa y el proceso de aprendizaje, y reflexionar sobre las siguientes cuestiones: Cmo consigues saber? Qu sabes? Cmo utilizars o te dejars guiar por este conocimiento en el mundo? El propsito, el contenido y el proceso del aprendizaje estn fuertemente interrelacionados. El cmo conseguimos saber responde al proceso, o, en trminos educativos, a la pedagoga. La afirmacin de que el propsito, el contenido y el proceso del aprendizaje estn fuertemente interrelacionados indica que el cmo aprendemos es tan importante como el qu aprendemos, lo que ilustra la importancia del proceso de aprendizaje en el desarrollo de los estudiantes activa y plenamente comprometidos. Betty Reardon define la educacin integral para la paz como un planteamiento general de la educacin para la responsabilidad global en una era nuclear planetaria; opera a todos los niveles y en todas las esferas del aprendizaje, incluye todos los campos de conocimiento relevante y es un proceso continuo, a lo largo de la vida (Reardon 1988, 74). El primer paso a la hora de plantear la
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Ver bibliografa al final del manual.
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educacin integral consiste en identificar claramente sus propsitos sociales y sus valores. A continuacin, se determinan el contenido y el proceso de aprendizaje, que debern casar con los propsitos sociales. En la definicin de Betty Reardon, por responsabilidad global se entiende los propsitos sociales de la educacin; todos los niveles y esferas del aprendizaje hace referencia al contenido; y el cmo aprendemos se define como un proceso activo, maleable y continuo. Asimismo, en la Educacin para la Paz integral es importante prestar una especial atencin al contenido, que abarca todos los niveles y esperas del aprendizaje. La Educacin para la Paz bebe de todos los campos y disciplinas del conocimiento, en un intento por conocer tantos puntos de vista como sea posible para responder a las complejas realidades sociales y a los conflictos que surgen en la sociedad. La Educacin para la Paz se basa en valores tales como la democracia, la no violencia, la comunidad, la cooperacin y la justicia social. A nivel filosfico, abraza la diferencia y la diversidad y reconoce y valora la autonoma de cada estudiante. Por ello, y de acuerdo con estos valores, el aprendizaje de la Educacin para la Paz se sirve de mtodos que fomentan el pensamiento crtico y la reflexin. Se trata de mtodos centrados en el estudiante, que permiten que este desarrolle verdaderos valores por y para s mismo, sin necesidad de que se los inculque un profesor. Es un proceso de aprendizaje guiado que enfatiza el cmo pensar y no dicta qu pensar. Los esfuerzos estn dirigidos a dotar a los estudiantes de habilidades y conocimientos relevantes que les permitan participar activamente en la sociedad civil y poltica. El estudiante deber, en ltima instancia, decidir por s mismo a qu valores quiere adherirse y a qu nivel. Por qu holstica? La Educacin para la Paz reconoce la complejidad de todo cuanto experimentamos a nivel personal e interpersonal y como extensin de nosotros mismos en la sociedad y en el mundo. Reconoce que los obstculos que dificultan la paz son mltiples y estn interrelacionados. Cuando somos consientes de esto, nos damos cuenta de lo complejo que resulta educar para la paz, y de que la pedagoga aplicada a la Educacin para la Paz debe permitir el desarrollo de mltiples formas de pensar y aprender. La perspectiva holstica ayuda a los estudiantes a conocer las relaciones directas e indirectas entre las formas de violencia, a todos los niveles, as como los valores, las prcticas y las condiciones necesarias para vencerlas. La importancia de esta idea radica en la capacidad para expresar una conciencia global holsticamente, capaz de vincular al individuo de forma directa, esto es, sin necesidad de superar etapas, a un entorno ms amplio (Aspeslagh y Burns 1996, 11). Los conflictos y las formas de violencia que surgen en los contextos locales suelen estar relacionados, casi siempre, con un fenmeno social mayor.
Objetivos de la Educacin para la Paz

La Educacin para la paz debera estar encaminada a: Ayudar a entender algunos de los complejos procesos que conducen a la violencia y al conflicto a nivel individual, colectivo, nacional y global, y concienciar sobre algunas vas para resolverlos. Cultivar actitudes que conduzcan a optar por resolver los conflictos de forma constructiva y no violenta.
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Ayudar a construir las habilidades personales y sociales necesarias para vivir en armona con los dems y actuar de forma positiva y respetuosa, respetando los derechos humanos bsicos. Desarrollar comunidades de aprendizaje humano en las que se anime a las personas nios, jvenes y adultos a trabajar codo con codo para entender y encontrar soluciones a los problemas importantes.
Proponer contenidos generales

A la hora de elegir el contenido de la Educacin para la Paz hay que tener en cuenta que este debera ayudar a resolver una manifestacin violenta concreta en un lugar concreto: la escuela, el hogar o la comunidad. En esta lista se sealan algunos valores y conceptos esenciales que pueden servir de referencia a la hora de elegir el contenido de la Educacin para la Paz (Brenes, 2003): Derechos Humanos, Deberes y Responsabilidades Participacin Democrtica y Ciudadana No violencia y Transformacin de los Conflictos Las Relaciones de Poder, Continuidad y Cambio Social Desarme y Desarrollo Cultura Cvica Global/ Ciudadana Global/ Solidaridad Global Globalizacin e Interdependencia. Sociedades Multiculturales e Interculturales Los Medios de Comunicacin de Masas y las TIC59 en el Mundo Actual. Grupos tnicos y Religiosos del Mundo. Espiritualidad y Aprendizaje Interreligioso Sostenibilidad Ecolgica/ Justicia Medioambiental Justicia Econmica y Social Derechos del Nio Desigualdad de Gnero Construir Futuros y una Cultura de Paz Ejercicio: Paz y violencia en los medios de comunicacin Intenta identificar y seleccionar en las noticias de hoy aquellos temas que, en tu opinin, tienen que ver con la paz. Son muchos? Haz lo mismo con las noticias sobre temas de violencia Son muchas? Qu conclusin sacas? CREA UN BOLETN SOBRE LA PAZ HOY y envaselo a tus amigos!
Principales valores y habilidades para mejorar la Educacin para la Paz

La perspectiva de la paz est estrechamente relacionada con la enseanza sobre la paz y el hecho de poder ensear en paz.
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N. del T.: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
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Los valores humanos son los conjuntos de creencias o normas de conducta que un individuo o un grupo ha interiorizado. Los valores que se sealan a continuacin han sido escogidos por ser considerados como universalmente aceptables y deseables, en base a lo que se conoce como humanismo internacional, y por ser los que se sealan en Cartas tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Derechos del Nio, los Derechos de la Mujer, etc., que pueden consultarse en la pgina Web del presente proyecto. En base a estos valores se establecen las actitudes que deberan cultivarse en los procesos de aprendizaje y que influyen considerablemente en el proceso, la calidad y los resultados del aprendizaje y su evaluacin. Siguiendo la filosofa general de la Educacin para la Paz, no pretendemos que los valores aqu citados se inculquen de forma dogmtica. Al contrario, conviene animar a los estudiantes a examinar el contexto y las repercusiones de sus propios valores y de los valores de los dems para que desarrollen aquellos que favorezcan un clima de paz. El desarrollo de las actitudes esperadas se inicia, por tanto, en el individuo. A continuacin, y a travs de una labor de reflexin, estas actitudes se examinan a nivel colectivo, en la comunidad, y a escala nacional y global. Dos de los elementos vitales de este proceso adquisitivo son el papel del servicio a la comunidad y el deseo de entrar en accin. En la siguiente matriz, encontrars los temas principales que hay que abordar en la Educacin para la Paz y los valores que se deben ensalzar en cada tema.
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Tabla 3. Categoras de valores relacionados con los principales contenidos generales60 Se espera que, a travs de los temas especficos y el fomento de los valores citados en la matriz anterior, el estudiante pueda desarrollar las habilidades necesarias para convertirse en un constructor de la paz proactivo y efectivo. Estas habilidades pueden resumirse en habilidades de pensamiento, habilidades comunicativas y habilidades personales. Nuestra propuesta, orientada especficamente a la Educacin para la Paz, es la siguiente:
Tabla 4. Habilidades esperadas61 Reflexin: Desarme y desarrollo (de la seguridad humana) El desarme y el desarrollo (seguridad humana) son uno de los temas que pueden abordarse en la Educacin para la Paz. Echa un vistazo a las siguientes pginas Web: http:// ipb.org y http://demilitarize.org/, y analiza los documentos y boletines informativos disponibles en materia de gastos militares. Cul es tu opinin al respecto? Qu acciones puedes llevar a cabo en tu escuela o en tu comunidad, o en qu campaas podras participar, para invitar a los Gobiernos a reducir los gastos militares y emplearlos en satisfacer necesidades humanas tales como la educacin, la salud, la alimentacin, el apoyo tcnico, etc.?
Es cierto que no basta con educar para la paz para que se den los cambios necesarios para lograrla; pero tambin es cierto que esta educacin capacita a los estudiantes para que estos puedan llevar a cabo dichos cambios. Su objetivo es concienciar sobre las responsabilidades sociales y polticas, guiando y retando a las personas a ser autodidactas y aprender a travs de las acciones individuales y colectivas. Les anima a explorar vas que les permitan contribuir por s mismos a resolver conflictos y lograr mejores condiciones de vida y de convivencia.
Sin duda, la Educacin para la Paz puede ser de gran ayuda a la hora de obtener la inspiracin necesaria, y encontrar el camino a seguir, para superar la cultura de la violencia e imaginar y trabajar hacia un mundo mejor para todos, donde prevalezca la cultura de la paz.
60 61
N. del T.: La traduccin de la tabla 3 se facilita al final del manual. N. del T.: La traduccin de la tabla 4 se facilita al final del manual.
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16.
PAPEL DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL PROCESO DE CAMBIO GLOBAL
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N. del T.: Los libros que porta en la mochila el personaje que corre libremente llevan por ttulo (de arriba abajo): Democracia, Justicia, Paz, Respeto, Informacin, Igualdad, Trabajo, Educacin.
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La importancia de los derechos humanos

El desarrollo de las sociedades modernas plantea la siguiente cuestin relacionada con los derechos relativos a la libertad, base del desarrollo de las sociedades pluralistas en las que se fomenta un mayor grado de secularizacin y un estilo de vida personalizado: Cmo pueden mantener estas sociedades un nivel mnimo de consenso sobre los valores ciudadanos bsicos? Los derechos humanos y los derechos del nio han contribuido en gran medida a hacer del mundo un lugar ms seguro y humano en el que vivir. Incluso han contribuido a modernizar los sistemas polticos, econmicos y culturales en el mundo. No obstante, nunca hay que darlos por sentado; cada generacin debe contribuir a su desarrollo, renegociarlos y luchar por ellos para garantizar la totalidad de los derechos humanos y los derechos del nio en el futuro. Los derechos humanos, en los que se basan los derechos del nio, cuentan con una larga tradicin de precursores y figuras anlogas en las principales religiones y filosofas del mundo. Los derechos humanos modernos fueron declarados en la Ilustracin y sirvieron de inspiracin a las revoluciones americana y francesa. Hoy, se han incorporado como Cartas de Derechos en las constituciones escritas y no escritas de las democracias modernas. A lo largo de su historia, los derechos humanos han resultado vitales en la defensa del dbil frente al poderoso; de ah la importancia de los derechos del nio, dado que los menores figuran entre los grupos con menor peso legal ante los poderes ejecutivos. Los procesos revolucionarios y evolutivos en pro de los derechos humanos han creado generaciones sucesivas de derechos humanos: los derechos clsicos a la libertad; los derechos sociales centrados en el valor de la igualdad; los derechos ecolgicos y societales, que siguen siendo objeto de debate y que abordan cuestiones relacionadas con el desarrollo y la dependencia mutua en un mundo cada vez ms globalizado; y, ms concretamente, los derechos del nio. El proceso de desarrollo y ampliacin de los derechos humanos y de los derechos del nio sigue abierto y quizs siempre lo est: se ha cuestionado la universalidad de los derechos humanos y de los derechos del nio y estos han sido negados por las dictaduras y los regmenes autocrticos del mundo. Por su parte, el desarrollo dinmico de la sociedad moderna y la tecnologa plantea nuevos retos e interrogantes. Los derechos humanos han ganado en importancia como marco para la tica secular, como la codificada en la Carta de las NU y en el Convenio del Consejo de Europa sobre los Derechos Humanos. Constituyen el nico conjunto de valores susceptibles de ser aceptados universalmente por la comunidad internacional. Sin embargo, un Estado puede hacer un escaso uso de sus derechos soberanos y ampararse en ello mientras viola los derechos humanos y los derechos del nio de sus ciudadanos. El debate sigue abierto en torno a la cuestin del respeto y la proteccin de los derechos humanos y los derechos del nio en un mundo de Estados soberanos en el que tambin figuran las democracias y las dictaduras. En este sentido se apunta a la necesidad de desarrollar la Carta de las NU a mayor escala, a fin de proteger la paz no slo entre los Estados, sino tambin en el seno de los mismos.
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Los derechos humanos son universales; su cumplimiento o su negacin dependen de la aceptacin o no de dicha universalidad. Son indivisibles; no pueden ser negociados ni constituir un mero folclore poltico del mundo occidental. Los derechos humanos son derechos naturales; son inalienables. Por ello, ninguna autoridad estatal puede otorgarlos o negarlos a su antojo; al contrario, debe reconocerlos y protegerlos. Los derechos humanos implican que el Estado sirve al individuo y no a otras causas. Se aplican a todas las personas, sin distincin alguna de edad, sexo, origen tnico, nacionalidad, etc. Pero, los derechos humanos conllevan responsabilidades. Por ejemplo, el derecho de un individuo a la libertad no debe menoscabar los derechos de las dems personas: mi grado de libertad no puede ampliarse a expensas de los dems. Por ejemplo, la libertad de expresin no da derecho a insultar a los dems. En algunos pases, la libertad econmica, esto es, la posesin de fbricas y medios de produccin, est limitada por ley, a fin de controlar las decisiones empresariales relativas a la seguridad laboral de los empleados. El equilibrio y la limitacin de los derechos humanos son una fuente permanente de debate. Por ello, hay que establecer sus lmites en la toma de decisiones polticas y/o en la jurisdiccin constitucional.
Aprendizaje transformador a travs de la educacin global63

El papel de la educacin global debera alejarse de la cultura del individualismo, a menudo asociada a la dominacin, y encaminarse hacia una cultura del asociacionismo basada en el dilogo y la cooperacin. El primer modelo cultural (individualismo) es caracterstico de los sistemas educativos de muchos pases que no consideran que los temas globales y la concienciacin sobre las realidades del mundo sean relevantes. El modelo asociacionista, por su parte, puede favorecer el entendimiento internacional y la cooperacin entre las naciones y los pueblos. Existen factores de dominacin en muchos y muy distintos mbitos de nuestras sociedades; es ms, estn profundamente arraigados en las estructuras de los sistemas educativos. Al separar el saber por temas y clasificar estos por categoras, hemos creado jerarquas de conocimiento y hemos menospreciado otras formas de aprendizaje. El resultado de este proceso de educacin compartimentada es el alejamiento, la imposibilidad de crear un mundo conectado. Esto nos impide, a su vez, crear puentes que nos acerquen a los dems y nos permitan conocerlos y entenderlos. La educacin global est encaminada a implementar la visin necesaria para cambiar a un modelo de asociacin entre las personas, las culturas y las religiones a un nivel micro y macro. El aprendizaje transformador a travs de la educacin global implica realizar un cambio estructural profundo de los principios bsicos que guan los pensamientos, los sentimientos y las acciones. Se
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Global Education Guidelines Working Group: Alicia Cabezudo, Christos Christidis, Miguel Carvalho da Silva, Valentina Demetriadou-Saltet, Franz Halbartschlager, Georgeta-Paula Mihai: Global Education Guidelines: Concepts and Methodologies on Global Education for Educators and Policy Makers, Centro Norte-Sur del Consejo de Europa, Lisboa 2008
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trata de una educacin para el alma y el corazn, implica dar un giro radical hacia la interconexin y posibilita un mayor grado de igualdad social, justicia social, y entendimiento y cooperacin entre los pueblos. Tres de las fases principales del aprendizaje transformador estn estrechamente relacionadas con la educacin global: Anlisis de la situacin actual en el mundo Visin de cules podran ser las alternativas a los modelos dominantes Proceso de cambio hacia una ciudadana global y responsable La educacin global como aprendizaje transformador implica desarrollar procesos de toma de decisiones participativos en todas las fases. El objetivo de este tipo de aprendizaje es fomentar el conocimiento mutuo y la autoconciencia colectiva. La educacin global planta cara a la avaricia, la desigualdad y el egocentrismo mediante la cooperacin y la solidaridad; no divide a las personas por medio de la competicin, el conflicto, el miedo y el odio. La educacin global como aprendizaje transformador ofrece una va para efectuar cambios a nivel local que influyan a nivel global de cara a la construccin de la ciudadana a travs de estrategias y mtodos participativos. As pues, la gente aprende asumiendo responsabilidades que no pueden dejarse exclusivamente en manos de los Gobiernos y las dems figuras encargadas de la toma de decisiones. A nivel micro y macro, la educacin global ana las agendas de diferentes campos educativos: Educacin para el Desarrollo, Educacin en Derechos Humanos, Educacin en Sostenibilidad, Educacin para la Paz y la Prevencin de Conflictos, Educacin Intercultural e Interreligiosa, dimensin global de la Educacin para la Ciudadana, etc., a fin de definir las bases comunes de la educacin global. Esto tendr un impacto real tanto en la educacin formal como en la educacin no formal, que resulta vital si queremos conseguir que las personas entiendan ms y mejor su verdadero poder como modeladores del futuro. Pero la educacin global no slo aborda temas globales, problemas mundiales y cmo solucionarlos entre todos. Tambin se trata de conectar las perspectivas locales y globales para imaginar un futuro comn en el que las condiciones de vida sean mejores para todos, y de posibilitar que esta visin se haga realidad, partiendo de nuestra insignificancia en el mundo. El aprendizaje transformador capacita a las personas para que modelen una visin comn de un mundo ms justo y sostenible para todos. Por ello, es vital que esta visin transformadora se centre en el tipo de futuro que queremos. La educacin global puede ayudar en el proceso imaginativo, pero tambin puede contribuir a crear nuevos mtodos, en los que los movimientos sociales y los procesos de aprendizaje no formal resultan esenciales, pues permiten abordar aquellos valores, cuestiones y planteamientos menospreciados por el aprendizaje formal. Asimismo, la educacin global puede dar voz a todas las personas, incluidos los marginados.
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La educacin global est encaminada a transformar una cultura de reproduccin y dominacin en otra basada en el asociacionismo, el dilogo y la cooperacin, y modifica las reglas econmicas establecidas a nivel global, haciendo que la dignidad humana vuelva a ser un valor central.
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17.
BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS
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18.
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
Solicitantes de asilo y refugiados 1. Refugiados en cifras, ACNUR, septiembre de 2004. 2. Protegiendo a los refugiados: Preguntas y Respuestas, ACNUR, octubre de 2005. 3. Mdulo autoformativo n. 2: La Determinacin del Estatuto de Refugiado. Cmo identificar quin es un refugiado?, ACNUR, 1 de septiembre de 2005. 4. Manual del ACNUR sobre los Procedimientos y Criterios para Determinar la Condicin de Refugiado en virtud de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967, ACNUR, segunda edicin, enero de 1992. 5. Directrices sobre Proteccin Internacional: la persecucin por motivos de gnero en el contexto del Artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o su Protocolo de 1967, ACNUR, HCR/GIP/02/01, 7 de mayo de 2002. 6. Directrices sobre la Proteccin Internacional: Pertenencia a un determinado grupo social en el contexto del Artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y/o su Protocolo de 1967, ACNUR, HCR/GIP/02/02, 7 de mayo de 2002. 7. Directrices sobre la Proteccin Internacional n 3: Cesacin de la Condicin de Refugiado bajo el Artculo 1C (5) y (6) de la Convencin de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados (clusula de cese de las circunstancias), ACNUR, HCR/GIP/03/03, 10 de febrero de 2003. 8. Directrices sobre la Proteccin Internacional n 4: La alternativa de huda interna o de reubicacin en el contexto del Artculo 1A (2) de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967, relativo al Estatuto de los Refugiados, ACNUR, HCR/GIP/03/04, 23 de julio de 2003. 9. Directrices sobre la Proteccin Internacional n. 5: La aplicacin de las clusulas de exclusin: Artculo 1F de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, ACNUR, HCR/GIP/03/05, 4 de septiembre de 2003. 10. Directrices sobre la Proteccin Internacional n. 6: Solicitudes de asilo por motivos religiosos bajo el artculo 1A (2) de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, ACNUR, HCR/GIP/04/06, 28 de abril de 2004. 11. Directrices sobre la Proteccin Internacional n. 7: La aplicacin del artculo 1A (2) de la Convencin de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en relacin con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de ser vctimas de la trata, ACNUR, UNHCR, HCR/GIP/06/07, 7 de abril de 2006. 12. La Determinacin de la Condicin de Refugiado bajo mandato del ACNUR, 1 de septiembre de 2005. Aptridas 1. The Worlds Stateless People: Questions and Answers ACNUR, abril de 2004. 2. Nacionalidad y Apatridia: Manual para Parlamentarios, ACNUR, 2005. 121
Desplazados internos 1. Internally Displaced Persons: Questions and Answers, ACNUR, septiembre de 2004. 2. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, Naciones Unidas, documento E/CN.4/1998/53/Add.2, 1998. 3. Internally Displaced Persons: The Role of the United Nations High Commissioner for Refugees, EC/50/SC/INF.2, 20 de junio de 2000. 4. Implementing the Collaborative Response to Situations of Internal Displacement: Guidance for UN Humanitarian and/or Resident Coordinators and Country Teams, Inter-Agency Standing Committee, septiembre de 2004. 5. Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Resolucin 428 de la V Asamblea General, 14 de diciembre de 1950. 6. Declaracin de la Misin del ACNUR. 7. Programa de Proteccin, ACNUR, A/AC.96/965/Add 1, 26 de junio de 2002. 8. Helping Refugees: An Introduction to UNHCR, ACNUR, septiembre de 2005. 9. Summary Conclusions: Supervisory Responsibility, Global Consultations on International Protection, Mesa redonda de expertos, Cambridge 9 y 10 de julio de 2001. 10. Modulo autoformativo n. 1: Introduccin a la Proteccin Internacional: Proteccin de las Personas de la Competencia del ACNUR, ACNUR, 1 de agosto de 2005. 11. Protegiendo a los refugiados: Preguntas y Respuestas, ACNUR, septiembre de 2005 12. NGO Partnerships in Refugee Protection: Questions and Answers, ACNUR, septiembre de 2005. 13. NGO Partnerships in Refugee Protection: Questions and Answers, ACNUR, mayo de 1999. 14. Proteccin de los Refugiados: Gua sobre el Derecho Internacional de los Refugiados (Gua prctica para parlamentarios), Unin Interparlamentaria y ACNUR, 2001. Derecho internacional de los refugiados 1. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados: Preguntas y Respuestas, ACNUR, julio de 2003. 2. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, 28 de julio de 1951. 3. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, 31 de enero de 1967. 4. Convencin de la OUA por la que se Regulan los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica, 10 de septiembre de 1969. 5. Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados,19-22 de noviembre de 1984. Derechos humanos universales 1. Questions and Answers on International Human Rights, Humanitarian and Refugee Law, Inter-Agency Standing Committee paper. 2. Declaracin Universal de Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948. 3. Convencin sobre los Derechos del Nio, 20 de noviembre de 1989. 4. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, 25 de mayo de 2000. 5. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, 25 de mayo de 2000. 6. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,18 de diciembre de 1979.
122
7. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 6 de octubre de 1999. Derecho internacional humanitario 1. (I)Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 para Aliviar la Suerte que corren los Heridos y los Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaa. 2. (ii) Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 para Aliviar la Suerte que corren los Heridos, los Enfermos y los Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar. 3. (iii) Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativo al Trato Debido a los Prisioneros de Guerra, (iv) Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949relativo a la Proteccin Debida a las Personas Civiles en Tiempo de Guerra, 4. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales. Protocolo I de 8 de junio de 1977. 5. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados sin Carcter Internacional. Protocolo II de 8 de junio de 1977.
N. del T.: Traduccin de las Tablas 2, 3 y 4.

Derechos humanos Derecho a la vida y a la supervivencia Acuerdo que lo establece DUDH, artculo 3 ICCPR, artculo 6 CDN, artculo 6 Acciones basadas en los derechos Prevenir las muertes maternas evitables Poner fin a la seleccin prenatal del sexo y al infanticidio femenino Realizar chequeos para detectar casos de cncer y tratarlos en una fase temprana. Asegurar el acceso a los mtodos anticonceptivos de proteccin dual Derecho a la libertad o la seguridad de la persona DUDH, artculo 25 ICESCR, artculo 12 CEDAW, artculos 11, 12 y 14 Poner fin a la ablacin femenina Animar a los clientes a decidir por s mismos sobre su salud reproductiva Evitar los matrimonios a edad temprana o forzados
Derecho a contraer matrimonio y fundar una familia Derecho a decidir el numero de hijos e intervalo entre los nacimientos
CEDAW, artculos 11, 12 y 14
DUDH, artculo 12 ICCPR, artculo 17 ICESCR, artculo 10 CEDAW, artculo 16 CDN, artculo 16
Facilitar el acceso a una amplia gama de mtodos anticonceptivos modernos Ayudar a la gente a elegir y utilizar mtodos de planificacin familiar
123
Derecho a disfrutar del ms alto nivel posible de salud
ICESCR, artculo 12 CEDAW, artculos 12 y 14 CDN, artculo 24 DUDH, artculo 27 ICESCR, artculo 15
Facilitar el acceso a servicios de salud reproductiva asequibles, aceptables e integrales. Financiar las investigaciones sobre las necesidades sanitarias de mujeres y hombres Facilitar el acceso a los servicios de obstetricia a fin de evitar las muertes maternas
Derecho a participar en el progreso cientfico
Derecho a recibir y difundir informacin
DUDH, artculo 19 ICCPR, artculo 19 CEDAW, artculos 10, 14, 16 CDN, artculos 12, 13 y 17
Facilitar la informacin sobre planificacin familiar de forma gratuita Ofrecer informacin suficiente para que la gente pueda tomar decisiones informadas sobre su salud reproductiva.
Tabla 2. Instrumentos legales que sirven de base a acciones e intervenciones
Derechos humanos y democracia

Dignidad
Cooperacin y solidaridad
Proteccin de las culturas

Respeto a la familia y a todos sus miembros Aprecio por la cultura propia
Uno mismo y los dems
Internacionalismo
Proteccin del medio ambiente
Espiritualidad
Amar la paz y la armona
Autoconciencia, confianza, autoestima y disciplina Respeto y empata en nuestra relacin con los dems: amar y cuidar
Concienciacin sobre derechos y deberes de la ciudadana
Interdependencia entre la gente y la naturaleza
Aspirar a la paz interior
Igualdad
interdependencia
Igualdad entre naciones
Valoracin y compromiso con la conservacin y mejora del medioambiente para la supervivencia de todas las especies Promocin de un entorno sostenible
Libertad de pensamiento, conciencia y creencias
justicia
Resolucin de conflictos por medios pacficos
Valoracin del legado cultural global y de los logros humanos Sensibilidad frente al cambio social y cultural
Valor moral
Armona entre el nacionalismo, el regionalismo y el internacionalismo Concienciacin sobre cuestiones globales y cmo resolverlas pacficamente
Libertad de culto religioso
Proteccin de los derechos de las personas
Entendimiento mutuo, cooperacin y respeto entre los individuos y las sociedades Cultura de la paz y la cooperacin
Mente abierta, confianza, tolerancia, ecuanimidad y reconciliacin
Respeto mutuo del culto religioso de los dems
Participacin
Investigacin y creatividad
Igualdad de trato de las religiones por parte del Estado
124

Libertad de palabra y expresin Libertad de creencias
Tabla 3. Categoras de los valores relacionados con los principales contenidos generales
Habilidades de pensamiento Pensamiento crtico Manejo de informacin Pensamiento creativo Reflexin Pensamiento dialctico
Habilidades comunicativas Presentacin Escucha activa Asertividad Negociacin Comunicacin no verbal Alfabetismo social
Habilidades personales Cooperacin Empata Capacidad de adaptacin Autodisciplina Responsabilidad Respeto Respeto por uno mismo Preocupacin por el mundo global Mente abierta Visin Responsabilidades sociales
Tabla 4. Habilidades esperadas
125

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1. INTRODUCCIN A LOS DERECHOS HUMANOS

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Qu son los derechos humanos?

Derecho internacional de los derechos humanos

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obligatorio, algunas de sus consuetudinario.

disposiciones tienen carcter

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2. FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS

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El desarrollo del marco de los derechos humanos

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Convenio Europeo de los Derechos Humanos

Instrumentos de derechos humanos para Amrica, frica y Asia

La promocin de los derechos humanos

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3. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

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La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH)

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Principios y valores de la DUDH

La DUDH: contradicciones y tendencias recientes

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4. UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS

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Los derechos humanos son universales

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Objeciones al concepto de derechos humanos universales

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Cultura y derechos humanos

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Igualdad: Eres ms igual que yo?

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Podra pasar lo mismo en tu pas? De ser as, qu grupos se veran afectados?

Discriminacin: Situacin de los grupos minoritarios

Identidad cultural/diversidad cultural

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6. DERECHOS HUMANOS E ISLAM

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