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L'Espace Politique

Numro 11 (2010/2) Fragmentation/Balkanisation


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Fabrice Balanche

L Etat au Proche-Orient arabe entre communautarisme, clientlisme, mondialisation et projet de Grand Moyen Orient
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Rfrence lectronique Fabrice Balanche, LEtat au Proche-Orient arabe entre communautarisme, clientlisme, mondialisation et projet de Grand Moyen Orient, L'Espace Politique [En ligne],11|2010/2, mis en ligne le 18 novembre 2010. URL : http://espacepolitique.revues.org/index1619.html DOI : en cours d'attribution diteur : Dpartement de gographie de l'universit de Reims Champagne-Ardenne http://espacepolitique.revues.org http://www.revues.org Document accessible en ligne sur : http://espacepolitique.revues.org/index1619.html Document gnr automatiquement le 18 novembre 2010. Tous droits rservs

LEtat au Proche-Orient arabe entre communautarisme, clientlisme, mondialisation et proj (...)

Fabrice Balanche

LEtat au Proche-Orient arabe entre communautarisme, clientlisme, mondialisation et projet de Grand Moyen Orient
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Le processus historique dcrit par Georges Corm au Proche-Orient : de la balkanisation la libanisation est-il toujours dactualit (Corm, 2007)? Dans le Proche-Orient clat, lhistorien libanais explique la guerre civile dans son pays et plus gnralement les difficults des Etats du Proche-Orient devenir de vritables constructions nationales en raison notamment de la fragmentation des socits locales, pour lesquelles lide de nation na pas le sens occidental que nous lui connaissons (De Planhol, 1993). La libanisation, stade suprme de la balkanisation, est un nologisme qui dcrit la dsintgration dun Etat lors dune guerre civile (Rosire 2007), puis sa reconstitution en tant quEtat sous linfluence dacteurs extrieurs, en loccurrence la Syrie et lArabie Saoudite. Il est noter que le Liban na pas clat en plusieurs Etats comme cela aurait pu tre le cas. Mais 20 ans aprs la fin de la guerre civile on ne peut affirmer quil sagisse dun Etat-nation, ni mme dun Etat territoire puisque plusieurs parties du Liban chappent lautorit de lEtat mme aprs les retraits syrien (2005) et isralien (2000)1. La balkanisation du Proche-Orient date de la disparition de lEmpire ottoman aprs la Premire guerre mondiale, priode durant laquelle la France et la Grande Bretagne se partagrent cette rgion et le dcouprent en diffrents Etats. Lindpendance spare de la Syrie et du Liban en 1945, le partage de la Palestine en deux entits juive et arabe, cette dernire aussitt annexe par le Royaume de Transjordanie, ntaient quune consquence de linstauration des Mandats franais et britannique. Les tentatives sparatistes furent rprimes et les diffrents Etats du Proche-Orient ont conserv leur intgrit territoriale. La fin de la guerre froide et la chute de lURSS nont pas entran dans la rgion une nouvelle vague de balkanisation, comme dans lex-Yougoslavie et dans le Caucase, deux rgions qui, elles aussi, furent marques par lEmpire ottoman. Il semble premire vue que cela ait apais le Proche-Orient, puisque la guerre civile libanaise sest acheve et un processus de paix a t engag entre Palestiniens et Israliens. Cependant, il sagit aussi de la premire intervention amricaine en Irak de 1990-1991, prlude son invasion complte en 2003 et la mise en place du projet de Grand Moyen Orient de Georges Bush. Dans cet article nous nous focaliserons sur le Bilad es Sham ou Pays de Damas. Pour trouver un quivalent occidental, il faudrait utiliser le terme de petit Proche Orient puisque nous excluons lEgypte, et ajouter ladjectif arabe car Isral ne peut videmment pas tre incluse dans cet ensemble, ainsi que les territoires palestiniens spars eux aussi des pays arabes voisins. Tout au long de cet article, pour tre puriste, il nous faudrait donc utiliser les termes de Bilad Es Sham ou de Petit Proche Orient arabe , mais cela nest gure esthtique. Pour cela nous utiliserons donc abusivement le terme de Proche Orient (Capdepuy, 2008) pour dsigner les trois pays (Syrie, Liban et Jordanie) sur lesquels porte cette tude et nous nous rfrerons au Moyen Orient ds que nous dborderons de ce cadre2. Cet espace ouvert lpoque ottomane, interface entre lEurope et lAsie, sest progressivement ferm au cours du XXme sicle. Malgr la libralisation des changes mondiaux, la permanence du conflit isralo-arabe contribue dtourner les courants commerciaux et les investissements de cette rgion, mais surtout il a une influence notable
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sur la formation de ces Etats. Syrie, Liban et Jordanie sont ns en mme temps que lEtat dIsral, leur histoire est marque par le conflit et par consquent leur construction politique et conomique. Certes, ces pays ont choisi des voies divergentes en matire conomique. Le dirigisme conomique de la Syrie baathiste contraste avec le libralisme libanais et jordanien. Dans le domaine politique le Liban peut tre considr comme une dmocratie, tandis que la Jordanie et la Syrie conservent des rgimes autoritaires. Nanmoins les diffrences entre les trois pays ne sont pas si fortes quil ny parait. Nous sommes dans la mme aire culturelle, les pratiques sociales, conomiques et politiques tendent de plus en plus se rapprocher. Ils partagent un destin commun li au rglement des conflits isralo-arabe et isralo-palestinien. Ils sont pris dans le bras de fer entre les tats-Unis et lIran. Les causes de la fragmentation tatique sont nombreuses. La gopolitique possde sa part de responsabilit, mais elle ne peut aboutir que lorsquelle rencontre un terreau local favorable. Dans les annes 70-80, le Liban a sombr dans la guerre civile tandis que la Syrie, qui possde les mmes clivages communautaires, a rsist. Quant la Jordanie, il semble que sa relative homognit communautaire la prserve. Un retour sur la construction de ces trois Etats aprs la chute de lempire ottoman simpose donc avant de mettre en vidence leurs spcificits : lEtat, la socit et les rapports quils entretiennent au travers du clientlisme politique. Ainsi la perte de lgitimit des Etats travers lchec du mode de dveloppement et de leur capacit de redistribution est un puissant facteur de fragmentation puisquen situation de crise conomique les solidarits communautaires se renforcent au dtriment dune unit nationale en construction. En dernier lieu, lheure de la mondialisation conomique, il apparat que louverture des marchs sape les bases productrices des Etats du Proche-Orient, ce qui encourage l aussi les tendances naturelles au repli communautaire. Un prlude au sparatisme politique tel quil peut tre envisag dans le cadre de Linitiative pour le Grand Moyen Orient, lance par Georges Bush aprs le 11 septembre 2001.

Le nationalisme arabe pour oublier les divisions segmentaires


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Le Proche Orient actuel est le rsultat de stratgies internationales (figure 1): la protection du canal de Suez pour les Britanniques, les intrts conomiques, politiques et religieux franais, la revendication des chrtiens libanais et surtout du mouvement sioniste. La Turquie kemaliste et les saoudiens jourent galement un rle dans le trac des frontires de la Syrie et de la Jordanie. Les succs militaires de Mustapha Kemal en Cilicie (1920-1923) amputrent cette vaste rgion des territoires sous mandat franais en Syrie. Loffensive saoudienne vers la Mditerrane au dbut des annes 1920 explique le trac angulaire de la Jordanie actuelle. Les britanniques ont concd une partie du dsert la famille Saoud mais ont refus catgoriquement que son royaume natteigne la Syrie et coupe ainsi laxe Hafa-Bagdad. En Palestine les intrts sionistes et britanniques sont convergents puisque linstallation dun foyer national juif fait partie du plan de dfense du canal de Suez. Il sagit de repousser la France le plus au nord possible de cet axe stratgique alors quelle tait lorigine mieux implante que les britanniques en Palestine. La Grande Bretagne appuie fermement les revendications territoriales des sionistes qui souhaitent contrler lensemble du bassin versant du Jourdain pour assurer une scurit hydraulique au futur Etat juif. Le Sud Liban et le Golan auraient donc d appartenir la Palestine britannique si Clmenceau, Prsident du Conseil lpoque, ne sy tait formellement oppos (Cloarec, 2003).

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Figure 1: La formation des Etats du Proche-Orient aprs la chute de l'Empire Ottoman

Une fois lindpendance acquise, les Etats du Proche-Orient sefforcent de maintenir la cohsion territoriale issue des dcoupages coloniaux et de raliser lunit nationale. La France et la Grande Bretagne avaient divis pour rgner et staient appuys sur les minorits. Le but des nouveaux Etats consiste dissoudre les identits communautaires au profit de lidentit nationale. La tche est difficile au Liban car lunion des chrtiens et des musulmans, travers le Pacte National de 1943, repose sur le maintient du communautarisme institutionnel. Le parlement libanais comporte un nombre fixe de dputs par communaut. En 1946, les diverses communauts chrtiennes se partagent 60% des siges alors que les chrtiens sont peine majoritaires. Avec les accords de Taf de 1989, qui mettent fin la guerre civile, la reprsentation parlementaire chrtienne est rduite 50% mais il faut souligner que le poids dmographique des Chrtiens ntait plus que de 40% de la population libanaise, et que depuis il na cess de rduire3. En Syrie, le communautarisme politique fut abolit en 1950, mais il se maintient en Jordanie: chrtiens, Tchtchne, Tcherkesses et bdouins possdent toujours des siges rservs au parlement. Au Proche-Orient lappartenance confessionnelle est prise en compte par la loi pour les mariages et les hritages. Labsence de mariage civil contribue donc maintenir la forte endogamie communautaire que les Etats auraient d normalement sefforcer de rduire dans le cadre dune vritable politique dintgration nationale. Le nationalisme arabe est devenu aprs lindpendance lidologie officielle des nouveaux Etats car il permet de transcender les clivages religieux. Mais il les entrane vers deux nouveaux cueils: le rejet des populations non arabes (turkmne et kurdes principalement) et la programmation de leur propre disparition puisque larabisme a pour but lunification de la nation arabe au sein dune rpublique arabe unie. Cette finalit nest pas pour rjouir la famille Hachmite qui rgne sur la Jordanie ainsi que les autres familles rgnantes, mais lengouement que suscite larabisme dans la population est tel quil est impossible de le combattre ouvertement. En 1958, la Syrie accepte de sunir avec lEgypte de Jamal Abdel Nasser au sein de la Rpublique Arabe Unie. La mme anne des troubles clatent au Liban entre le gouvernement de Camille Chamoun et la gauche libanaise qui exige que le Liban

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suive le chemin de la Syrie. Le rgime de Camille Chamoun sera sauv par une intervention amricaine. En 1961 la Syrie dcide de mettre fin son union avec lEgypte car elle rapidement ressentie plutt comme une annexion quune union entre peuples arabes gaux. Sans doute le prsident gyptien avait-il en tte la clbre phrase de Joseph Staline: Tous les peuples de lUnion Sovitique sont frres mais le peuple russe est lan. La rupture de la Rpublique Arabe Unie en 1961 fera retomber la pression unitaire dans la rgion. Les bdouins furent galement victimes des constructions nationales puisque leur mode de vie- transhumance entre des pturages dhiver situs en Irak et Arabie Saoudite et les pturages dt syriens et jordaniens - fut ds la priode mandataire entrave par les nouvelles frontires. La reconqute des terres par les sdentaires commence au milieu du XIXme sicle sous limpulsion des autorits ottomane sest intensifie avec les grands projets agricoles de la valle de lEuphrate. Bloqus par les frontires tatiques et privs des meilleurs pturages dt par lagriculture, les bdouins se sdentarisent progressivement. Les quelques 400000 bdouins de Jordanie et 600000 de Syrie ne sont pour la plupart que des semi-nomades. Les autorits se sont efforces de crer les conditions de leur sdentarisation en leur octroyant des terres cultiver et en leur offrant des amnagements: point deau, cole, route, etc. Population migrante et par consquent difficile contrler, leur sdentarisation est une consquence naturelle des constructions tatiques.

Des constructions tatiques bases sur le centralisme


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Le rseau de transport de la Syrie et de la Jordanie est lexpression de la centralisation politique (figure 2). Au Liban, la puissance relative des pouvoirs locaux rend la situation plus complexe mais globalement la concentration des activits conomiques dans le grand Beyrouth au dtriment des villes priphriques aboutit au mme rsultat quen Syrie. Jusque dans les annes 1960 la Syrie possdait un rseau routier bicphale autour dAlep et de Damas, tmoignage de lquilibre des pouvoirs entre les deux mtropoles du pays. La volont centralisatrice du rgime baathiste a rompu cet quilibre au profit de Damas. La construction de routes directes entre la valle de lEuphrate et Damas a dtourn les populations de Jezireh de la ville dAlep. Labsence dautoroute entre Alep et Lattaqui oblige le trafic de marchandise contourner la montagne alaouite par Homs pour rejoindre les ports de la cte syrienne. Au Liban et en Jordanie, les deuximes villes du pays, Tripoli et Irbid, se trouvent dsormais en situation de culs de sac du fait de la proximit des frontires avec la Syrie. Les voies rapides qui les relient aux capitales contribuent plus les vider de leurs forces vives qu les dynamiser. Tripoli est victime galement de la dsaffection des populations chrtiennes de son arrire pays au profit de Beyrouth.

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Figure 4 : Le rseau de transport terrestre en 2010

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La marginalisation des mtropoles rgionales se traduit galement dans le dcoupage administratif puisquelles nobtiennent quun territoire et un statut mineur, les abaissant au mme rang que des bourgs ruraux rcemment promus ; sur le plan administratif Irbid est lquivalente de Tafila, Tripoli de Nabatyeh et Alep dIdleb. En Syrie et en Jordanie, une puissante volont centralisatrice aboutit un resserrement du maillage administratif. Il sagit de mieux contrler le territoire travers le renforcement des institutions publiques. Car le dveloppement dun appareil bureaucratique local entrane ladhsion des populations qui trouvent des emplois dans la fonction publique et bnficient des services octroys aux localits bnficiaires des nombreuses promotions administratives. La corrlation entre encadrement administratif et rpartition ou croissance de la population est faible car les promotions administratives, avec leur lot dinvestissements publics, concernent davantage les localits proches du pouvoir (Balanche, 2008). Le dveloppement du rseau routier, les investissements dans ladministration et la cration dun puissant secteur public industriel en Syrie ne furent possible que grce la rente ptrolire indirecte. La Syrie et la Jordanie, en tant que pays de la ligne de front face Isral, bnficirent aprs 1973 dune aide consquente des pays ptroliers du Golfe. Le Liban tait moins bien dot et la guerre civile qui dbuta en 1975 lempcha dinvestir cette aide dans les infrastructures. Entre 1974 et le contre-choc ptrolier, au milieu des annes 1980, la Syrie et la Jordanie eurent une croissance conomique exceptionnelle. La fin des aides arabes et les

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difficults que ne tardrent pas de rencontrer leurs modes de dveloppement des plus artificiels (Rivier, 1980;Chatelus, 1980) les plongrent dans une grave crise conomique la fin des annes 1980. Ils leur fallu libraliser leur conomie et abandonner une politique volontariste trop dispendieuse. Le Liban fut contre courant dans les annes 1990 car il sengagea dans une politique de reconstruction post-guerre civile, mais rapidement cette politique de reconstruction sest limite Beyrouth et aux principales infrastructures permettant de mettre en valeur le nouveau centre-ville de Rafic Hariri (Corm, 2005). Le but de lex-premier ministre libanais tait dattirer les investissements des ptromonarchies du Golfe et de la diaspora libanaise dans limmobilier de sa concession (Solidre). Pour cela il fallait ouvrir largement le Liban sur lconomie mondiale alors quil aurait plutt eu besoin de protection pour reconstruire sa base productrice aprs 15 ans de guerre civile. Au final, nous pouvons dire que la politique de construction nationale a russi dans le sens o les diffrents Etats nont pas clats. Cependant lintgration nationale est ambige car les tensions demeurent entre communauts au Liban et en Syrie (Balanche, 2006). La Jordanie ne connat pas de problme communautaire, au sens confessionnel ou ethnique, car 97% de la population est arabe sunnite et les minorits sont parfaitement intgres, mme sil est prfrable dinstaurer des quotas pour que des chrtiens ou des Tcherkesses soient lus au Parlement. Cependant le rgime hachmite na pas russi fusionner Transjordaniens et Palestiniens dans une seule identit jordanienne. Le mariage du roi avec une jordanienne dorigine palestinienne est destin renforcer lunit nationale tout comme le mariage de Bachar El Assad, le Prsident syrien, avec une musulmane sunnite, est un signe douverture lgard de cette communaut. Cest bien le signe de la permanence de fractures dans les deux pays. Celles-ci nont pas t rduites par trois gnrations de construction nationale. Il semble au contraire que les divisions segmentaires augmentent de nouveau avec la faillite des idologies nationalistes arabes et progressistes. Le Liban est un parfait exemple de la persistance des identits communautaires malgr un dveloppement conomique qui aurait d mcaniquement les affaiblir. Faut-il rappeler que la guerre civile libanaise a clat dans un contexte de prosprit conomique sans prcdent au Liban, qualifi alors de Suisse du Moyen-Orient, alors que dans le schma durkmien, les solidarits horizontales auraient d normalement prendre le pas sur les solidarits verticales. Certes le Liban constitue un cas extrme, mais il permet justement de mieux apprhender le processus de fragmentation tatique en cours galement en Syrie et en Jordanie.

Le Liban: une socit segmente que lEtat ne parvient pas unifier


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Pour comprendre le Liban actuel il faut revenir la rpartition des communauts confessionnelles dans lespace proche oriental durant la priode ottomane. Les communauts dominantes (les arabes sunnites) et leurs protgs juifs et chrtiens (grecs orthodoxes et catholiques) rsident dans les villes, lieux de pouvoir et de richesses. Elles dominent les meilleures terres tandis que les communauts htrodoxes (alaouites, druzes, chiites duodcimains, maronites, etc.), souvent perscutes, sont rejetes dans les priphries : montagnes refuges et marges steppiques (fig. 3 et fig. 4). Dans les villes, chaque communaut possde son propre quartier rsidentiel, les musulmans se trouvent autour des principaux lieux de pouvoir et de la grande mosque, les chrtiens et les juifs se regroupent autour de leurs glises, synagogues et coles confessionnelles. Les musulmans sunnites sont toujours llment dominant, les non musulmans ne reprsentant pas plus du tiers de la population citadine. Beyrouth constituait une exception car le dveloppement de la ville aprs la cration de son port en eau profonde en 1860 avait attir les populations chrtiennes de larrire pays et ds le dbut du XXme sicle la ville est en majorit chrtienne (Courbage, 1970).

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Figure 3 : Les communauts la fin de l'Empire Ottoman (dans les frontires tatiques actuelles)

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Figure 4 : Centres et priphries la fin de l'empire ottoman

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A la veille de la guerre civile libanaise de 1975, la distribution de la population libanaise a chang. Le pays est en majorit urbain et les populations de la montagne : maronites, druzes et chiites sont venus sinstaller en ville. Elles sont sujettes au mpris des citadins dorigine - sunnites, grec orthodoxes et catholiques - qui supportent mal larrive des nouveaux venus accuss dinrifiyeh (ruraliser) la ville4. Le clivage urbain/rural est puissant, les ruraux conservent des liens forts avec leur village dorigine et les mariages intercommunautaires sont rares. Les territoires communautaires ne sont donc plus aussi distincts que par le pass et nous avons une impression de mixit en raison de lurbanisation mais il nen est rien. Les oppositions politiques droite - gauche qui pouvaient transcender les clivages communautaires disparaissent rapidement dans les premiers mois de la guerre civile au profit des clivages communautaires. Le 13 avril 1975, des membres du Parti Phalangiste, chrtien dextrme droite, mitraillent un bus de Palestinienscausant une vingtaine de morts. Cet acte marque le dbut de la guerre civile

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libanaise entre les Palestiniens allis la gauche libanaise contre les milices chrtiennes de droite, en particulier les Phalangistes de Pierre Gemayel. Officiellement il sagit dun clivage politique et non communautaire mais puisquau Liban les chrtiens possdent lessentiel du pouvoir ils sont plutt conservateurs tandis que les musulmans souhaitant un rquilibrage du pouvoir politique leur profit, puisquils sont devenus majoritaires dans le pays, sont plutt gauche. Cependant la bourgeoisie musulmane, qui ne souhaite pas une victoire des palestiniens et des forces de gauche, soutient le rgime conservateur, mme domin par les chrtiens. Quant aux chrtiens lacs ils soutiennent les palestino-progressistes. Il convient de prciser que dans le contexte libanais ceux qui souhaitent labolition du communautarisme politique sont classs gauche, mais ils ne revendiquent pas forcment la justice sociale. Car au Liban, les partis politiques sont lexpression des communauts ou des familles de notables. Il est donc difficile de les classer sur un chiquier politique droite gauche classique. Des fodaux tels que Kamal Joumblatt, le pre du chef actuel du Parti Socialiste Progressiste, Walid Joumblatt, tait le leader de la gauche libanaise. Il souhaitait labolition du communautarisme parce que cela lui aurait permis daccder au pouvoir, chose que lancien systme lui dniait en tant que druze car les postes cls sont rservs aux maronites (la prsidence de la rpublique), aux sunnites (prsidence du conseil des ministres) et aux chiites (prsidence du parlement). Par ailleurs, la communaut druze (5% de la population libanaise) tant trs soude, elle ne risque que pas de se dissoudre avec la lacisation du statut personnel, au contraire des trois grandes communauts libanaises. Vingt ans aprs la fin de la guerre civile, la situation du Liban na gure chang. Le communautarisme institutionnel demeure, le mariage civil nexiste toujours pas et il est impossible pour un Libanais daccder au statut de hors communaut ou lac comme cela avait t prvu par le Mandat franais (Meier, 2010). Les milices sont devenues des partis politiques dfenseurs dintrts communautaires et/ou familiaux. LEtat est rduit ses fonctions minimales car ni la Syrie, puissance occupante, ni la famille Hariri, qui dirige le gouvernement libanais pays depuis 1992, ne souhaitent la construction dune vritable puissance rgalienne au Liban. La Syrie a vacu le Liban en 2005 mais elle continue influencer la politique intrieure libanaise grce ses relais. Quant la famille Hariri, outre le fait davoir asservi lEtat des fins prives, elle dfend les intrts de la communaut sunnite et de la bourgeoisie commerante libanaise. Elle na donc aucune intention de btir un Etat moderne qui rgulerait le march et adopterait une vritable politique fiscale. En dehors de Beyrouth centre, la gestion du territoire libanais est donc abandonne aux acteurs locaux (notables, fodaux et partis politiques) qui phagocytent les institutions lgales ou crent leurs propres institutions. Le communautarisme se trouve renforc puisque pour la grande majorit de la population laccs aux ressources passe par des canaux communautaires.

Le clientlisme politique syrien: un mode de gouvernance classique au Proche-Orient


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Le clientlisme peut se dfinir comme une relation de fidlit entre un patron et un client qui se base sur une allgeance totale contre une protection. La protection peut tre physique, financire ou politique. Cela implique que le client nait pas les moyens de son indpendance et que le patron possde les moyens de la dfense de ses clients, mais quil ait aussi des ambitions politiques ou conomiques. Un tel systme prospre au Proche-Orient car le systme politique ne repose par sur un Etat de droit et la majorit de la population ne possde pas les moyens conomiques de son indpendance politique, mme dans le cas du Liban o nombreux sont les citoyens qui vendent leur vote. En Jordanie, le clientlisme politique permet au rgime de limiter le poids lectoral des islamistes en sappuyant sur son rseau de notables et de chefs tribaux. La majorit de la population jordanienne, entre ses sympathies pour lopposition quelle soit islamiste, pro palestinienne ou nationaliste arabe - et les exigences matrielles
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du quotidien, choisit lallgeance au pouvoir en place pour bnficier des divers subsides de lEtat. Le rgime de Bachar El Assad en Syrie na pas se soucier des lections. La prsidentielle est un plbiscite organis tous les sept ans et les lections parlementaires, rgionales ou municipales mobilisent moins de 5% du corps lectoral car personne na dillusion sur le rsultat final. Mais tout comme au Liban et en Jordanie, le rgime utilise les ressorts du clientlisme politique pour se maintenir car la violence pure ou le soutient communautaire sont insuffisants. Faut-il prciser que derrire sa faade universaliste, pan arabe et socialiste le pouvoir politique est confisqu par une assabyya alaouite5, venu du nord de la montagne ctire (Montagne Alaouite) et dirige par la famille Assad. Nous ne reviendrons pas sur les conditions de la prise de pouvoir par cette assabyya en 1970 et sa constitution (Chouet 1995). Le sujet a t abondamment expliqu par de nombreux auteurs tels que Michel Seurat, Raymond Hinnenbush, Hanna Batatou, Elisabeth Picard ou Alain Chouet. Durant toutes les annes durant lesquelles il est demeur au pouvoir Hafez El Assad a utilis la politique de dveloppement des fins clientlistes. Car il ntait pas vident pour ce gnral alaouite et son clan, de conserver un pouvoir acquis aprs un coup dEtat contre un prcdent rgime baathiste. Le principal problme dHafez El Assad tait de faire oublier son appartenance une communaut considre comme hrtique par les musulmans sunnites, plus de 80% de la population syrienne, et mme par les chiites duodcimains. Ds 1970, le parti Baath, domin par les militaires alaouites, nest plus quune courroie de transmission du rgime. Face au verrouillage de la vie politique, le sentiment communautaire repris vite de la vigueur en, dautant que les alaouites, tout en napparaissant pas au premier plan, occupaient tous les postes cls (Seurat, 1989). La guerre doctobre 19736 permit Hafez El Assad de lgitimer son rgime sur le plan politique. Laide massive des pays arabes qui suivit offrit au rgime syrien les moyens dtoffer ses rseaux clientlistes. La rforme agraire et les nationalisations dans les annes 1960 a priv la bourgeoisie conomique de son pouvoir et entran ladhsion des paysans sans terre et des ouvriers au rgime baathiste. La politique de dveloppement des annes 1970 allait conforter cette base et rallier dautres groupes sociaux. Le mode de dveloppement autocentr et la lutte contre Isral a russi unifier la population syrienne alors que le Liban se dchirait. La rvolte des Frres Musulmans entre 1979-1982 fut tout autant combattue par la rpression que par les embauches dans le secteur public ou autres faveurs. Mais au milieu des annes 1980 la crise conomique en Syrie oblige le rgime a abandonner sa politique volontariste et ses embauches massives dans un secteur public hypertrophi. A partir de 1991, le secteur priv redevient le moteur de lconomie syrienne. Aprs la mort dHafez El Assad, son fils et successeur, Bachar El Assad, accentue la libralisation de lconomie mais non pas pour aboutir au capitalisme langlo-saxonne mais plutt au capitalisme des copains (crony capitalism) rpandu dans de nombreux pays du sud tel que lEgypte (Gobe 1994). La assabyya alaouite toffe ses rseaux clientlistes par lintgration de la bourgeoisie commerante dans un nouveau cercle priphrique. La cration en 2005 de deux holdings dirigs par des proches de Bachar El Assaddont Rami Makhlouf, son cousin germain, est destine sceller lassociation entre le rgime et la nouvelle bourgeoise syrienne (Donati 2009). Une alliance qui transcende les clivages communautaires dans un but denrichissement mutuel. Lconomie sociale de march telle que dfinie par le rgime syrien a pour avantage de maintenir la fois les rseaux clientlistes entre une population dpendante des subsides de lEtat et de rallier les entrepreneurs privs qui ont besoin de la protection du rgime pour pour profiter des mesures de relaxation conomique. Bachar El Assad pourra-til longtemps maintenir lquilibre entre les deux types de rseau? La Syrie est actuellement en phase de croissance conomique grce aux rformes conomiques, aux investissements en provenance du Golfe, et aux remises croissantes des migrs car les Syriens sont de plus

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en plus nombreux sexpatrier. Louverture conomique favorise les commerants mais non les producteurs toujours soumis une bureaucratie pesante qui les empche de sadapter la mondialisation. Les revenus du ptrole, principale ressource de lEtat, diminuent rapidement avec la baisse de la production et laugmentation de la consommation intrieure, au rythme actuel la Syrie sera importatrice nette dhydrocarbures en 2015. La pauvret gagne du terrain en Syrie remettant en cause le pacte social fondateur du rgime des Assad. Les campagnes sont particulirement touches par les mesures de libralisation conomique et le dsengagement de lEtat. Les populations du Nord-Est, ce front pionnier glorifi par la propagande baathiste, migrent en masse vers les grandes villes syriennes qui dveloppent autour delles des ceintures de misre autrefois inconnues. Les alaouites qui avaient connus une embellie7 de leur statut social grce leur allgeance au rgime, connaissent galement un dclassement social en raison de leur enfermement dans un secteur public dliquescent. Lintgration conomique de la Syrie dans la sphre des ptromonarchies du Golfe profite davantage la bourgeoisie sunnite ce qui fragilise le rgime.

Jordanie: majorit palestinienne et conomie assiste


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La population jordanienne est la plus homogne des trois Etats du Proche Orient arabe sur le plan communautaire: plus de 95% darabes sunnites, une communaut chrtienne estime 3 ou 4% de la population, une trentaine de milliers de Tcherkesses et quelques milliers de Druzes. Il est noter que les Tcherkesses constituent la garde rapproche du roi et sont donc la communaut la plus fidle la monarchie depuis son installation sur le trne en 1920. Aprs lindpendance, les souverains hachmites ont caress le rve dune grande Jordanie intgrant les territoires palestiniens. La Cisjordanie tait partie intgrante du royaume jusquen 1967, date laquelle elle fut occupe par Isral. Aprs la guerre des six jours, la Jordanie a maintenu ladministration civile dans ce territoire occup, esprant son retour dans le giron jordanien. Cependant lIntifada de 1987 a montr que le nationalisme palestinien tait le plus fort, et le roi Hussein dcida dabandonner toute prtention sur la Cisjordanie et retira son administration des territoires occups en 1988 pour se recentrer sur la Transjordanie dorigine. Cependant, le problme identitaire demeure car la majorit de la population jordanienne est dorigine palestinienne. Les recensements officiels affirment que la population dorigine palestinienne est infrieure 50% mais en ralit elle atteint 70%. Certes, lensemble de cette population ne se sent pas forcment trangre en Jordanie et ne compte pas revenir en Palestine. Cependant le rgime et les Jordaniens dorigine (les Transjordaniens) se mfient des Palestiniens et de leur potentiel de dstabilisation politique. En septembre 1970, septembre noir , les organisations de libration de la Palestine tentrent de renverser le roi Hussein jug trop timor lgard dIsral. Larme jordanienne et les Palestiniens saffrontrent violemment durant deux semaines, faisant plusieurs milliers de morts. Yasser Arafat et ses combattants furent contraints de quitter la Jordanie pour le Liban. Pour contrer linfluence palestinienne, le roi sappuie sur les tribus bdouines qui composent lessentiel des forces de scurit du rgime avec sa garde tcherkesse. Il poursuit ainsi le processus engag par les britanniques avec la cration de la desert patrol force lpoque du Mandat. Le dclin conomique des bdouins sest accentu aprs lindpendance du pays et ils nont dautre choix que de devenir la garde prtorienne du rgime. Mais cette intgration lEtat jordanien ne signifie pas que les bdouins soient privilgis par le rgime, en fait les zones tribales font les frais dune relative ngligence gouvernementale. En fait ce sont les zones urbaines qui ont profit le plus des investissements de lEtat. Une lite de commerants et de bureaucrates issue des dynasties de notables jordaniens domine le pays et assure le palais de son soutien. Les entrepreneurs palestiniens sont peu peu intgrs par association conomique et par mariage. Le roi Abdallah a lui-mme donn lexemple en pousant une Jordanienne dorigine palestinienne.
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Lamnagement du territoire est la traduction spatiale de ce systme politique. Jusquau dbut des annes 1970, lEtat sest content de construire des routes pour contrler le territoire. La Jordanie a ensuite bnfici des retombes de laugmentation des prix du ptrole. Au sommet de Bagdad de 1978, les pays arabes producteurs de ptrole se mirent daccord pour verser la Jordanie 1250 millions de $ chaque anne. Par ailleurs, avec 40% de sa population active travaillant dans les Etats du Golfe, la Jordanie recevait dans les annes 1970 lquivalent de 20% de son PIB. Cette manne financire permit lappareil dEtat de gonfler dmesurment, en particulier travers de multiples promotions administratives qui entranrent le passage du rural lurbain pour de nombreuses agglomrations et surtout le dclin de lagriculture au profit du tertiaire. Un seul amnagement denvergure fut ralisavec lirrigation de la valle du Jourdain grce un financement amricain. En 1983, la Jordanie subit de plein fouet le contrechoc ptrolier et lEtat providence seffondra. Les rductions budgtaires drastiques causrent des rvoltes dans les priphries, notamment dans les zones tribales pourtant rputes fidles la monarchie, comme Maan en 1989. Lexpulsion de centaines de milliers de travailleurs palestiniens et jordaniens du Kowet et dArabie Saoudite, la suite de la premire guerre du Golfe, accentua la dpression conomique de la Jordanie. La signature du trait de paix avec Isral en 1994 et la normalisation des rapports de la Jordanie avec lArabie Saoudite lui permirent de retrouver une assistance conomique de la part de lOccident. La stabilit politique du pays et son libralisme conomique attirent des Investissements Directs Etrangers venus dEurope, dAmrique du Nord et des pays ptroliers du Golfe. Les remises des migrs (toujours plus de 20% du PIB) soutiennent la consommation et le secteur immobilier. Bien entendu les investissements se concentrent dans le Grand Amman et dans ses annexes touristiques ou industrielles: Aqaba et la Mer Morte, au dtriment des priphries. Une grande partie de la population se pauprise et verse dans lislamisme radical. Le rle de protection des frontires orientales dIsral qui est assign au pays heurte galement le fort sentiment pro palestinien. La monarchie hachmite se trouve donc dans une situation trs inconfortable, prise en tau entre lalliance amricano-isralienne et les aspirations pro-palestiniennes et islamiques de sa population. La Jordanie tait le plus improbable des trois Etats du Proche-Orient: une monarchie trangre la tte dun Etat tampon destin prserver laxe britannique Mditerrane Msopotamie et surtout la Palestine de la pousse saoudienne. Ce pays sans ressource majeure sest retrouv en premire ligne du conflit isralo-arabe, submerg par plusieurs vagues de rfugis palestiniens qui menacrent longtemps sa stabilit politique. Et pourtant, la Jordanie apparat aujourdhui comme le pays le plus sr du Proche-Orient, attirant les capitaux et les investissements. Sur le plan gopolitique, le royaume hachmite est un lment cl du dispositif amricain dans la rgion: scurit de la frontire isralienne et base arrire de lIrak. Le pays reoit des aides conomique et militaire consquentes, ce qui nest pas le cas du Liban et de la Syrie.

La mondialisation venue du Golfe fragilise les Etats du Proche-Orient


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Tandis que le Proche-Orient se dbattait dans les affres du conflit isralo-arabe, les pays du Golfe ont bti une conomie puissante grce la rente ptrolire. Ils nont pas dvelopp seulement une conomie de services mais galement une base industrielle exportatrice. Le port de Djebel Ali Duba est devenu le principal hub portuaire de la pninsule arabique avec un fret de plus de 100 millions de tonnes par an. Les marchandises sont redistribues dans lensemble des pays du Golfe mais galement vers le Proche-Orient. Beyrouth et Lattaqui nont quun trafic annuel de 6 millions de tonnes, seul Aqaba dpasse les 10 millions de tonnes grce au transit pour lIrak. Cet exemple illustre parfaitement la marginalisation conomique du Proche-Orient arabe dans la rgion et au niveau mondial. Le PIB des six pays du Conseil de Coopration du Golfe8 est en moyenne de 20 000 dollars hab./an, le Qatar possde le
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deuxime PIB/hab. au monde derrire le Lichtenstein avec 50000 dollars (2009). En 2007, les six pays du CCG avaient un excdent commercial de plus de 150 milliards de $ par an, soit lquivalent de la Chine mais pour une population 40 fois moindre. Certes cet excdent est fluctuant car li aux exportations dhydrocarbures plus qu de la production manufacturire, mais il contribue une immense prosprit compar aux autres rgions du monde arabe. Les excdents commerciaux offrent aux pays du Golfe des capacits dinvestissements ltranger trs recherches. Jusquau dbut des annes 1990, les pays du Proche Orient ntaient gure attractifs pour les capitaux du Golfe arabe. La guerre au Liban, le dirigisme conomique en Syrie et la faiblesse des opportunits en Jordanie couple un certain dirigisme limitaient les opportunits dinvestissements. Le retour de la paix au Liban, louverture conomique syrienne et les espoirs dun rglement de paix rgional aprs les accords dOslo en 1994 ont modifi progressivement la perception des investisseurs potentiels. A partir de 1997, les flux dIDE (Investissements Directs Etrangers) en direction de la Jordanie et du Liban ont commenc a augmenter rapidement, puis en 1999 pour la Syrie. La croissance fut particulirement spectaculaire au Liban puisque le montant des IDE est pass de quelques dizaines de millions deuros dans les premires annes de la reconstruction 1,8 milliards deuros en 1997 pour se maintenir ce niveau jusquen 2007. La croissance fut plus progressive en Jordanie: 360 millions deuros en 1997, 1,2 milliards en 2005, pour culminer 2,5 milliards en 2006. Quant la Syrie, le flux dIDE fut irrgulier: remis en cause durant les premires annes du rgne de Bachar El Assad, il a fini par dcoller entre 2004 et 2008passant de 200 millions 1,2 milliards. Il est a noter que les IDE continuent de progresser en Syrie en 2008 alors quils diminuent dans tous les pays de la rgion. Cette envole des IDE est due principalement aux pays arabes du Golfe qui investissent leurs excdents commerciaux. La rduction des IDE partir de 2007 correspond la chute des cours du ptrole et aux difficults financires de ces pays. Durant la priode 2003 2008, les IDE en provenance des pays arabes du Golfe ont reprsent les deus tiers du flux destination du Machrek (Egypte comprise) et lUnion Europenne moins de 30%. Lessentiel des investissements des pays arabes du Golfe vont au secteur de la construction, du transport et du tourisme. Les projets europens sont mieux rpartis avec une priorit vers les infrastructures nergtiques. Les remises des migrs dans le Golfe sont galement en plein essor depuis le dbut des annes 2000. Elles contribuent largement la croissance conomique actuelle du Proche-Orient Il est difficile dapprhender exactement le montant des remises migratoires car de nombreux transferts chappent aux banques grce au systme de la hawala (transfert informel), sans compter les biens en nature (voiture, audio-visuel .). En Jordanie et au Liban les remises reprsentent plus de 20% du PIB, moins de 5% en Syrie (images conomiques du monde 2006) car les Syriens sont moins nombreux dans le Golfe, soit respectivement en 2006: 2,8 milliards, 5,2 milliards et 0,8 milliards deuros. Cette diffrence sexplique par le faible niveau de qualification de la plupart des Syriens qui travaillent dans les pays arabes du Golfe compar la moyenne des Libanais et des Jordaniens. Cela correspond aussi aux besoins en main duvre qualifie des pays du Golfe qui prfrent embaucher des pakistanais ou des indiens pour les travaux manuels plutt que des ressortissants arabes. Entre 2002 et 2006, le volume de transfert des migrs a doubl au Liban tandis quil naugmentait que de 30% en Jordanie. Quant la Syrie, il a t officiellement multipli par 6 (de 135 millions deuros 823 millions deuros). En ralit, il sagit plus dune reconnaissance officielle des transferts informels qui dsormais transitent davantage par le systme bancaire priv mis en place entre les deux dates. Le Proche Orient se trouve en situation de dpendance lgard des rseaux conomiques et politiques du Golfe, car les bonnes relations conomiques sont lies au climat politique. Les dirigeants du Golfe orientent les investissements des socits mixtes mais aussi privs : aucune socit saoudienne ninvestira en Syrie si les rapports entre la monarchie saoudienne

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et le Prsident Bachar El Assad sont mauvais. Lattribution des contrats de travail dans les pays du Golfe sont aussi fonction des plus ou moins bonnes relations avec les pays du Proche Orient. Aprs la premire guerre du Golfe, en 1991, les Palestiniens furent chasss du Golfe en raison du soutient apport par Yasser Arafat Saddam Hussein, et ils furent remplacs par des Syriens et des Egyptiens puisque leurs pays staient rangs dans la coalition antiSaddam. Mais au sein des officines de recrutement et des ambassades du Golfe la priorit est donne aux musulmans sunnites. Les chiites libanais sont ainsi ostraciss en Arabie Saoudite et ceux qui parviennent y travailler cachent leur appartenance religieuse. Le systme de la kafala9entretient une proximit entre lemploy et lemployeur dont lappartenance une mme communaut confessionnelle est un facteur essentiel. Laccs aux ressources du Golfe ne profite dont pas toute la population mais surtout aux arabes sunnites et parmi eux ceux qui sont proches par leur style de vie du wahabisme qui rgne dans les ptro monarchies de la pninsule arabique, Duba tant une exception en matire de murs faut-il le rappeler, quant Bahren, pays majorit chiite mais dirig par la minorit sunnite, il na plus dhydrocarbures et vit quasiment sous perfusion saoudienne. Certes le Golfe nest pas la seule porte daccs la mondialisation, les chiites et les chrtiens qui ont plus de difficults se connecter avec les conomies du Golfe se dirigent vers lEurope ou lAmrique du Nord. Les rseaux du Golfe sont cependant plus rmunrateurs et surtout plus rapidement moindre comptence, lenrichissement diffrentiel que cela produit acclre les processus de diffrenciation sociale et donc spatiales, ce qui dstabilise les socits et les pouvoirs en place habitus linertie. Linitiative amricaine pour le Grand Moyen Orient, destine officiellement promouvoir la dmocratie et la libralisation conomique, provoque une seconde onde de choc au Proche-Orient partir de lIrak. En effet, lIrak constitue un laboratoire de la nouvelle forme de gouvernance que les tats-Unis souhaitent pour la rgion.

Linitiative pour le Grand Moyen-Orient de Georges Bush


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Avec loccupation amricaine de lIrak et sa division en trois rgions sur des critres communautaires le processus de balkanisation parat reprendre dans la rgion. Certes lIrak demeure un Etat unifi, mais que deviendra-t-il aprs lvacuation des troupes amricaines? Le fdralisme va-t-il perdurer? Les Kurdes ne vont-ils pas tenter de proclamer leur Etat? Larabisme sera-t-il suffisant pour empcher les arabes sunnites et chiites de divorcer par consentement mutuel, par demande accepte ou pour faute ? La situation dans laquelle se trouve lIrak contribue, pour linstant, renforcer les sentiments dunit nationale dans la rgion, par crainte dune libanisation des Etats voisins et son cortge de violence. Mais terme lventuelle division de lIrak en deux ou trois Etats pourrait entraner une nouvelle vague de fragmentation tatique au Moyen-Orient car les ferments de division internes existent toujours au Liban, mais aussi en Syrie, au Ymen et en Iran. Le projet amricain de Grand Moyen Orient sappuie sur le constat de la faillite de lEtat nation dans cette rgion puisque les clivages communautaires empchent lmergence dune vritable nation dans un Etat unitaire. Le raisonnement des faucons amricains est simplistes : dans les cas o une minorit contrle le pouvoir (alaouites en Syrie et arabes sunnites dans lIrak de Saddam Hussein), le rgime bloque toute ouverture dmocratique car la minorit perdrait le pouvoir ds les premires lections libres. Dans le cas o la majorit (ethnique ou religieuse) domine lEtat (Turquie, Arabie Saoudite, Iran, etc.) les minorits sont opprimes et souvent invites quitter le pays. Lexode continu des chrtiens du ProcheOrient est significatif: en temps de crise ils sont les premires victimes de la violence aveugle et en temps de paix ils sont dans une position dinfriorit pesante. Dmocratiser le ProcheOrient exige, selon les faucons amricains, un redcoupage territorial sur des critres communautaires ou tout du moins le passage dEtats centraliss des Etats fdraux dans lesquels les diffrentes communauts seraient en scurit (fig. 5 et fig. 6).
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Figure 5 : Before

Ralph Peters, dessin de Chris Broz.

Figure 6: After
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Ralph Peters, dessin de Chris Broz.


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Certes, la promotion de la dmocratie et la protection des minorits, plus exactement de certaines minorits, sont des prtextes pour renforcer lhgmonie amricaine sur la rgion. Un Irak fdral divis en trois entits (kurde, arabe sunnite et arabe chiite) est plus facile dominer quun Irak centralis, une Syrie qui subirait le mme sort (partition de la rgion alaouite et du nord-est kurde) serait moins rigide face Isral, quant lIran, o les Perses ne reprsentent

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que 50% de la population, il pourrait tre nettement affaiblit par lautonomie de lAzerbadjan, du Baloutchistan, du Kurdistan et de lAraboustan10. Le Projet de Grand Moyen-Orient concerne galement les pays allis des tats-Unis, notamment la Turquie qui serait ampute des territoires kurdes et la monarchie Saoudienne prive du Hassa chiite o se concentrent les rserves en hydrocarbure du pays ainsi que des lieux saints puisque le Hedjaz deviendrait un Islamic sacred state11. Sagit-il dune volont relle de faire aboutir le principe du droit des peuples disposer deux-mmes, cher feu le Prsident Wilson? Ou bien dune simple pe de Damocls prte frapper des allis de plus en plus autonomes? Notamment une Arabie Saoudite qui inspire la plus grande mfiance depuis le 11 septembre 2001? Le processus de dmocratisation et par consquent de fragmentation est gographie variable: lIrak est redcoup dans le but officiel de donner chaque communaut un territoire de rfrence dans lequel elle se sentira en scurit, mais dans le mme temps le gouvernement de Sanaa est libre dcraser la contestation zaydite (dobdience chiite). Faut-il rappeler que le Moyen-Orient produit un tiers de la consommation mondiale dhydrocarbures et concentre les deux tiers des rserves mondiales. Cette donne gopolitique est fondamentale pour comprendre la sollicitude des tats-Unis lgard de cette rgion du monde. Le deuxime axe de la politique amricaine est la protection de lEtat dIsral, car ce dernier est lalli le plus sr des tats-Unis dans la rgion, mme sil a tendance sautonomiser souvent de son protecteur. Or, pour briser son encerclement, une des solutions consiste pour lEtat Hbreu affaiblir lunit arabe et musulmane en sappuyant notamment sur leurs divisions segmentaires. Pour les dirigeants sionistes Isral ne sera en scurit que lorsquelle sera entour par des tribus arabes. Le Liban,talon dAchille du monde arabe, selon lexpression dAriel Sharon, est la victime directe de la politique isralienne puisquil a failli se scinder en plusieurs Etats communautaires au dbut des annes 1980 et que les attaques rgulires quil subit ont pour objectif dempcher la reconstruction de son conomie et donc de son unit nationale (Patrie, 2007). La fragmentation tatique des Etats arabes du Proche-Orient est par consquent encourage par Isral car cela fait partie de son dispositif scuritaire. Tout comme de celui des tats-Unis et de la Russie qui ont contribu au cours des deux derniers sicles la cration de petits Etats dans leur priphrie (Rosire 2007).

Conclusion: Maronistan, Kurdistan, Etat des Alaouites, Emirats jordaniens ?


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La fragmentation tatique a donc plusieurs origines au Proche Orient, elle est variable en fonction des Etats, mais le processus est commun : segmentation de la socit sur des clivages confessionnels, ethniques ou nationaux (Palestiniens et locaux en Jordanie), perte de lgitimit des Etats travers lchec du mode de dveloppement et de sa capacit redistributrice, ce qui en situation de crise conomique renforce les solidarits communautaires au dtriment dune unit nationale en construction. La politique amricaine au Moyen Orient et la mondialisation conomique encouragent les tendances naturelles la fragmentation que les Etats nations ont tent de combattre tout en les utilisant, car cest l le paradoxe, pour dominer le territoire. Faut-il envisager un redcoupage des Etats? En ce qui concerne le Liban, il est souvent nonc son propos quil est trop grand pour tre aval et trop petit pour tre divis. Cependant le Liban est dj officieusement dcoup sur des bases politico-communautaires. A lchelle du pays le Sud-Liban sapparente un Chiitistan, le centre du Mont Liban au nord de Beyrouth au Maronistan et le Chouf, aprs lexpulsion de la population chrtienne en 1982 est devenu un Druzistan. A lchelle de Beyrouth les quartiers possdent galement leur identit communautaire: Borj Hamoud est gr par les Armniens, Achrafyeh, Beyrouth, est un territoire chrtien et Beyrouth-Ouest est le fief des sunnites haririens. Mais il ne faut pas tre trop simpliste, limage de certaines cartes diffuses par la CIA (figure 7), car les
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communauts sont entremles dans de nombreuses rgions telles que le Akkar et la Bekaa. Cela ne signifient pas forcment quelles se ctoient mais que la fragmentation territoriale se dclinent le plus souvent lchelle des villages, des quartiers, et des rues. Lclatement du Liban sur des bases communautaires conduirait des dplacements massifs de population visant homogniser les territoires dune intensit comparable celle de la Bosnie.
Figure 7: cartes diffuses par la CIA

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Des territoires pourraient-ils faire scession ? On pense bien sr au Kurdistan syrien qui sest soulev en 2004 et rve dune autonomie comparable celle de son voisin irakien. Labsence de dveloppement conomique dans cette rgion de Syrie entrane une forte migration de sa population kurde vers Damas. Le rgime baathiste saccommode trs bien de ce courrant migratoire qui vide la Jezireh de ses forces vives et de son potentiel indpendantiste. Le sousdveloppement volontaire dans lequel sont laisses les rgions turkmnes Nord-Ouest syrien (Balanche, 2009) constitue un moyen de rduire le poids de cette minorit, dans des rgions

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frontalires qui pourraient tre ventuellement tre revendiques par la Turquie. Une fois installs en zone urbaine, les kurdes et les turkmnes sarabisent plus rapidement que sils restent dans leurs territoires dorigine. En cas de perte du pouvoir par les alaouites en Syrie, on peut sinterroger sur le devenir de la rgion ctire syrienne, le fief de la communaut alaouite? Le soutient de la communaut alaouite est un pilier essentiel du rgime de Bachar El Assad. Depuis quarante ans les alaouites sont venus massivement depuis la rgion ctire Damas pour occuper les postes dans larme, la police et ladministration. La communaut alaouite est extrmement dpendante de lEtat, tout comme ltait la communaut sunnite irakienne sous Saddam Hussein. Lventuelle marginalisation politique des alaouites et les reprsailles qui pourraient avoir lieu leur encontre les conduiraient chercher refuge dans leur fief et faire scession. Lors de la rvolte des Frres Musulmans entre 1979-1982, de nombreuses familles alaouites installes depuis des gnrations Alep et Idleb vinrent se rfugier Lattaqui pour chapper aux attentats qui les visaient. Ltude des migrations intrieures en Syrie indique un mouvement de retour vers la cte des familles alaouites installes Damas, qui ne peut sexpliquer que par une crainte pour le futur. Cest dans ce contexte de dfiance lgard des sunnites quil faut interprter lalliance entre les chrtiens libanais de Michel Aoun, les partis chiites (Hezbollah et Amal) et le rgime alaouite de Bachar El Assad. En Syrie aussi, les chrtiens soutiennent le rgime de Bachar El Assad car il les protge contre la masse sunnite. Les minorits soutiennent les Etats unitaires tant quils sont protecteurs, mais lorsquils deviennent oppresseurs, les minorits disposant dun certain poids dmographique nont dautre choix que le rduit communautaire ou lmigration. La Jordanie ne craint pas de mouvement sparatiste en raison de son unit confessionnelle et ethnique. Les minorits chrtiennes, druzes et Tcherkesses sont trop peu nombreuses et disperses pour revendiquer un territoire sur une base communautaire. Le clivage est plus territorial entre Amman qui concentre lessentiel des richesses de la Jordanie et le reste du territoire national. Les populations des priphries se sentent abandonnes et rclament des services publics et des emplois, mais la dbauche de promotions administratives compense mal la macrocphalie dAmman. Mais la crainte de la monarchie hachmite, tout comme celle des rgimes syrien et gyptien est que toute forme de dcentralisation ne profite aux islamistes qui investiraient les nouvelles collectivits locales (Pags, 2008) constituant ainsi une fdration dmirats. Lintgrit du territoire jordanien ne parat donc pas en danger. En revanche une fragmentation institutionnelle de lEtat est craindre avec la monte des islamistes, rvlatrice du divorce entre les aspirations de la population et lalignement pro-amricain de la monarchie hachmite (Lavergne, 2004). Bibliographie
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Notes
1 Isral et la Syrie occupent toujours de petites parties du territoire libanais. Les fermes de Chebaa au sud-est du Liban pour Isral et les fermes de Deir El Achayr, lest de la Bekaa, pour la Syrie. Lappartenance de ces deux territoires au Liban nest pas officiellement reconnue par la Syrie. 2 Il existe une certaine confusion entre les notions de Proche-Orient et de Moyen-Orient lies aux reprsentations des acteurs gopolitiques sur cette rgion du monde. Pour les franais, adeptes de la notion de Proche-Orient(lOrient proche de la France), le Moyen-Orient recouvre une autre dimension que pour les Amricains: le Near East nexiste pratiquement pas au profit de Middle East qui englobe notre Proche-Orient. Nous avons donc en France comme aux Etats Unis tendance utiliser le terme de Moyen-Orient pour lensemble gographique compris entre la Mditerrane orientale et le Pakistan en passant par lensemble de la pninsule arabique. Le terme de Proche-Orient dfinit une entit gographique plus rduite lie au conflit isralo-arabe, qui nest pratiquement utilis que par lEurope continentale. 3 En 2005, les chrtiens seraient 34% (maronites 19,9%, grecs orthodoxes 5%, grecs catholiques 4,2%, armniens 3,6% et autres chrtiens 1,3%) et les musulmans 66% (chiites 31,5%, sunnites 29%, druzes 5,5%). Courbage Y. et Todd E., Le rendez-vous des civilisations, Paris, Le Seuil, 2007, 170 p. 4 En arabe le terme de ville se traduit par madina ou hadara, qui signifie galement civilisation. Le mot rif se traduit par campagne ou rural mais aussi par sauvagerie. Ville et campagne sont deux mondes spars depuis des sicles dans le monde arabo-musulman. Les socits citadines mprisent les ruraux quelles ont exploit pendant des sicles grce la rente terrienne et au monopole du pouvoir politique. 5 Une assabyya est un groupe de solidarit, fond sur un lien organique, daprs Olivier Roy, dont le but est la prise du pouvoir. Ce concept a t dvelopp par Ibn Kaldoun et repris par Michel Seurat.

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6 La guerre de 1973 est considre comme victorieuse par les Syriens puisquils reprirent une partie du Golan 7 Les Alaouites ne sont pas immensment enrichis durant ces dernires dcennies. Certes les membres de la assabyya au pouvoir sont devenus millionnaires mais le petit peuple alaouite demeure plus pauvre que la moyenne syrienne. Hafez El Assad ne souhaitait pas que la communaut alaouite ne senrichisse trop car il faut que les chiens aient faim pour garder le troupeau. 8 Les six pays du Golfe (Arabie Saoudite, Kowet, Qatar, Bahren, Emirats Arabes Unis et Oman) comptent 36 millions dhabitants dont 12 millions dtrangers. 9 La Kafala (la garantie) exprime le contrat qui lie lemployeur et lemploy dans les pays du Golfe. Pour exercer un mtier ou fonder une entreprise dans les pays du Golfe, les trangers ont besoin dun garant local (le kafil), qui peut tre lemployeur ou un associ. 10 Le Sud-Ouest de lIran, sur les bords du Golfe persique, est peupl par des arabes. LAraboustan na aucune existence politique mais dans de nombreux manuels scolaires dans le monde arabe il apparait comme un Etat indpendant. 11 LArabie Saoudite serait ainsi prive de ses deux atouts essentiels: le ptrole et la lgitimit religieuse qui permettent lexpansion du wahabisme.

Pour citer cet article


Rfrence lectronique Fabrice Balanche, LEtat au Proche-Orient arabe entre communautarisme, clientlisme, mondialisation et projet de Grand Moyen Orient, L'Espace Politique [En ligne],11|2010/2, mis en ligne le 18 novembre 2010. URL : http://espacepolitique.revues.org/index1619.html Fabrice Balanche Matre de confrences Groupe dEtudes et de Recherches sur la Mditerrane et le Moyen-Orient Universit Lyon 2 fabrice.balanche@mom.fr

Droits d'auteur Tous droits rservs Rsum / Abstract

Dans louvrage de rfrence que constitue le Proche-Orient clat, lhistorien libanais Georges Corm, nous explique que cette rgion du monde se trouve dans un processus historique de fragmentation tatique. Le Liban est larchtype de ce phnomne. LEtat libanais a disparu durant la guerre civile (1975-1990) au profit de milices pour rapparatre sous contrle tranger au dbut des annes 1990. Mais la fragmentation territoriale sur des bases communautaires et claniques demeure une ralit forte que la reconstruction du Liban na pas russi faire disparatre. La Syrie apparat davantage comme un Etat centralis et solide, exempte de problmes communautaires. Cette vision est trompeuse car les clivages communautaires existent. Ils sont simplement cachs par le rgime baathiste, qui masque son caractre alaouite par la ngation du communautarisme alors quil est le socle politique dont Bachar El Assad a hrit. Mais aujourdhui, la communaut alaouite ne bnficie plus des mmes privilges que par le pass. Lintgration conomique de la Syrie dans la sphre des ptromonarchies du Golfe profite davantage la bourgeoisie sunnite envers laquelle le rgime de Bachar El Assad multiplie les ouvertures. Quant la Jordanie son homognit ethnique semble la prserver du processus de fragmentation sur des bases communautaires, mais non
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de la monte dune opposition islamiste qui investi les collectivits locales. Dans les trois pays sur lesquels portent plus prcisment cette tude, laction des Etats est de plus en plus rduite par la permanence des modes dorganisation communautaire au sens large qui sexpriment officiellement au Liban, officieusement en Syrie et en Jordanie, ainsi que par la mondialisation conomique. A terme cette dliquescence interne de lEtat et le projet de Grand Moyen Orient amricain peuvent conduire des partitions territoriales. Mots cls : clientlisme, communautarisme, Jordanie, Liban, Syrie, Proche-Orient, mondialisation

In The Middle East broke, the Lebanese historian Georges Corm, explains that this region is in a historical process of State fragmentation. Lebanon is the best example of this phenomenon. The Lebanese state has disappeared during the civil war (1975-1990) for the benefit of militias to reappear under foreign control in the early 1990s. But the territorial fragmentation on community bases and clan is a powerful reality that the "reconstruction of Lebanon has failed to remove. Syria appears like a strong central state, exempt for community problems. This view is misleading because the community cleavages exist. They are just hidden by the Baathist regime, which masks his Alawite character by official communitarianism negation. But Alawite support is necessary for Bashar El Assad regime. Today, the Alawite community no longer enjoys the same privileges as in the past. The economic integration of Syria in the sphere of the Arab Gulf is more beneficial to the Sunni bourgeoisie to which Bashar El Assad regime multiply openings. In Jordan, ethnic homogeneity seems to protect the country from community-based fragmentation but not the rise of an Islamist opposition that local governments invested. In the three countries which relate specifically to this study, the state action is increasingly reduced by the permanent modes of community organization who formally expressed in Lebanon, Syria and informally in Jordan and by economic globalization. Eventually this internal withering of the State and the American project of Greater Middle East may lead to territorial partition. Keywords : Middle East, Syria, Lebanon, Jordan, communitarianism, clientelism, globalization.

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