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A Crise da Liga das Naes de 1926: Realismo Neoclssico, Multilateralismo e a Natureza da Poltica Externa Brasileira*

Braz Baracuhy**

do sculo XIX, a ordem internacional europia chega ao fim, em seu sentido clssico, com a Liga das Naes, uma organizao internacional no tabuleiro multilateral, que deveria substituir as dinmicas de poder tradicionais no tabuleiro geopoltico. Sua criao refletiu um desejo profundo de ruptura com o passado europeu da poltica internacional. Ao final da Grande Guerra, o equilbrio de poder tornara-se uma expresso odiosa. O presidente dos EUA,WoodrowWilson, chegou Conferncia de Paz de Paris,em1919,comseu projeto deumanova ordem mundial, baseada na transposio dos valores e princpios do liberalismo poltico para o sistema internacional. Com a Liga das Naes, o direito deveria prevalecer sobre o poder, e os processos democrticos sobre os aristocrticos na conduo das relaes internacionais. O equilbrio de poder seria substitudo por uma comunidade de poder. O estabelecimento da Liga das Naes ocasionou a coexistncia do velho e do novo na poltica internacional. Por um lado, osEUA, nova grande potncia do sistema internacional, traziam o idealismo dos valores liberais que fundavam sua poltica domstica para o campo internacional; por outro, permaneciamemcena as potncias europias tradicionais, como a Inglaterra, a Frana e a Alemanha, habituadas s prticas da poltica do poder, desconfiadas dos novos ideais, ciosas de seus interesses vitais. Como a poltica internacional do perodo, a poltica externa brasileira estava igualmente dividida entre o velho e o novo.OBaro do Rio Branco morreu em 1912, sem assistir ao final do sculo XIX, cujos ideais de poltica externa to bem representou1. Em termos gerais, a atuao do Brasil na Liga deve ser entendida como a primeira grande questo diplomtica depois da morte do Baro do Rio Branco. O regime republicano enfrentava seu batismo de fogo internacional no
Braz Baracuhy 356 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 28, no 2, jul/dez 2006

campo das grandes potncias, com o desafio de fazer poltica externa sombra do Baro. Com a nova organizao internacional que se criava, dois tabuleiros, paralelos e superpostos, passavama existir no sistema internacional. Acima do tabuleiro geopoltico clssico, no qual as potncias europias praticavamh sculos a poltica do poder, surgia nova instncia no tabuleiro multilateral. Organizao universalista tpica do sculo XX e dos critrios liberais de poltica internacional, a Liga das Naes foi expresso do novo jogo multilateral. E a crise do Conselho da Liga de 1926 pode ser vista como um ntido sinal de vida desse tabuleiro

multilateral, capaz de exercer influncia nas relaes geopolticas do tabuleiro tradicional. Nas anlises da crise de 1926, prevalece a tendncia entre os historiadores a destacar o fiasco do Brasil na Liga das Naes (Santos, 2002). Partindo dessa premissa, variam apenas suas causas. Alguns culpam o presidente Artur Bernardes pelo uso da poltica externa como alucingeno para a poltica domstica (Macedo Soares); outros atribuem responsabilidade Frana e Inglaterra, usando o Brasil para conspirar secretamente contra a Alemanha (Heitor Lyra). O certo que tem prevalecido a nfase no processo de radicalizao internacional do governo Bernardes, que culminaria na crise de 1926, como definidor da natureza da poltica externa brasileira no perodo. Uma ao externa impulsiva e radical teria resultado no fiasco internacional. Ao traar minucioso panorama da participao do Brasil na Liga das Naes, Eugnio Vargas Garcia (2000:139) aponta o caso de misperception do governo brasileiro em suas demandas em Genebra pelo assento permanente no Conselho, buscando elevar o prestgio internacional do pas, mas superestimando as possibilidades de sucesso de sua aspirao. Stanley Hilton (1980) debrua-se tambm sobre as atitudes do presidente Bernardes, intransigente na poltica externa em razo das presses domsticas que sofria da oposio.
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Clodoaldo Bueno compartilha a tese de Hilton e assinala o carter instrumental da poltica externa bonapartista de Bernardes, servindo como fonte de prestgio e legitimidade domstica para um governo impopular (Cervo e Bueno, 2002). Em exceo tendncia, Norma Breda dos Santos (1996) procura entender a crise a partir da configurao geral da poltica internacional, inserindo, nesse contexto mais amplo, os aspectos domsticos que caracterizavam a ao externa do Brasil poca.