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Rsum de la thse Sujet : Droit et ville en Afrique noire francophone : tude de la dcentralisation des comptences durbanisme dans la Rpublique

e ivoirienne .

1.

La

dcentralisation

des

comptences

durbanisme

constitue,

incontestablement, une des thmatiques les plus marquantes de notre poque. A lchelle de la plante, elle soffre lapptit intellectuel des acteurs urbains et se donne comme un territoire fertile dbroussailler. La quantit impressionnante des contributions cet gard se rvle comme particulirement symptomatique de lampleur du phnomne. Lintrt suscit par les questions de dcentralisation et durbanisme nest gure surprenant quand on examine de prs lurbanisation galopante dans laquelle la socit contemporaine sengage progressivement. Un observateur attentif note pertinemment que le XXe sicle a t marqu par une vritable explosion urbaine1. Avec plus de six milliards dhabitants, la plante a connu lmergence dune civilisation urbaine, caractrise par la constitution de mgapoles. Si ailleurs, lurbanisation galopante observe mondialement a la vertu dexciter la doctrine et doffrir la recherche un espace dexpression particulirement densifi, justifi par la prolifration des contributions cet gard, on remarquera en revanche la maigreur des tudes portant exclusivement sur le continent africain. En effet, lurbanisme et les questions quil pose sont trs peu visits par les chercheurs africains et africanistes, notamment dun point de vue strictement juridique. On se propose donc de combler partiellement cette lacune, dans une tude tourne vers le modle ivoirien, mais dont les analyses pourraient inspirer utilement les amnageurs africains, fondamentalement confronts la problmatique de lurbanisation vertigineuse qui accompagne lvolution du continent.

Voir Thierry PACQUOT, (sous la direction de), Le monde des villes. Panorama urbain de la plante, d. Complexe, 1996.

2. La raret des tudes juridiques portant sur lurbanisme ivoirien a pes lourdement dans le choix du sujet que nous nous proposons dexaminer plus finement loccasion de cette recherche. A la vrit, aucune tude actuelle na t consacre pendant ces dix dernires annes au droit de lurbanisme dans notre pays. Ce vide doctrinal, que nous voulons modestement combler, a conduit invitablement au choix du sujet de cette tude. En outre, on note quaucune recherche na jamais t spcifiquement consacre la question de la dcentralisation des comptences durbanisme dans la Rpublique ivoirienne. Si, dans lhexagone, M. PRIET a loquemment explor le sujet au point de lavoir totalement assch2, en Cte dIvoire, en revanche, on remarque une certaine dsaffection des juristes lgard de cette question. Cette lacune, laquelle on a voulu "ragir", justifie fondamentalement notre choix et le besoin de consacrer une tude un phnomne contemporain qui interpelle les socits humaines et urbaines, particulirement en Afrique noire et dans la Rpublique ivoirienne. Ltude sera polarise principalement sur la commune. 3. La question ne se pose plus de savoir si lurbanisme est dcentralis ou non en Cte dIvoire. La loi du 7 juillet 2003 est clairante cet gard. Un dcret dapplication de cette loi, datant du 21 juillet 2005, a t pris deux ans plus tard pour prciser les comptences durbanisme transfres lgalement aux collectivits territoriales. La loi et son dcret dapplication suffisent donc marquer la volont tatique dallger les charges administratives qui ont toujours pes sur ladministration centrale et dengager le pays sur la voie de la dcentralisation urbanistique. Toutefois, les limites de la rforme sont remarquables. Les problmes poss se situent particulirement au niveau de leffectivit et de lefficacit des comptences dcentralises dans le domaine de lamnagement urbain.
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M. Franois PRIET, qui est aujourdhui professeur luniversit dOrlans, a produit lpoque une thse rcompense par deux prix prestigieux : un Prix de thse de lAssociation Franaise de Droit de lUrbanisme et de la Socit Franaise pour le Droit de lEnvironnement ; auquel sest ajout un Prix de thse sur les collectivits locales du G.R.A.L.E. Cette thse aborde la question de La dcentralisation de lurbanisme en France et elle a conduit la rdaction dun Essai sur la rforme de 1983-1985 entreprise par ce pays. Publie chez L.G.D.J. en 1995, cette tude, unanimement salue par la doctrine et honore dune subvention du Ministre franais de lintrieur, se rvle comme une uvre majeure et incontournable pour quiconque veut examiner de prs la question de lamnagement urbain dans les collectivits territoriales, indpendamment du fait que la socit franaise elle-mme a volu et que certaines analyses ont ncessairement besoin dtre remanies pour tenir compte de cette volution.

4. La dcentralisation des comptences durbanisme est donc "effective" dans les textes. Cest au niveau de lapplication et de lefficacit de ce droit organiser judicieusement et harmonieusement la ville que les problmes se posent avec acuit, surtout au niveau local dont lchelon de base reste la commune. Car en Cte dIvoire, de nombreux bidonvilles poussent dans la ville et lanarchie urbanistique sinstalle depuis plusieurs annes3. Est-ce leffet dune longue centralisation du systme ? Tout porte le penser. Nest-ce pas ce phnomne qui a pouss le pouvoir central la dcentralisation des comptences durbanisme ? On pourrait le supposer galement. Dans ce contexte, quels sont les enjeux de dveloppement que pourrait reprsenter leffectivit ou lefficacit des comptences durbanisme transfres aux autorits municipales ivoiriennes ? Comment, travers lurbanisme et son droit, les lus locaux peuvent-ils parvenir encadrer le dveloppement de la ville et notamment utiliser le droit de lamnagement urbain comme un moyen pour canaliser et matriser lurbanisation dans un pays en voie de dveloppement ? A partir de ces interrogations, on ne peut manquer dexaminer un certain nombre de questions sous-jacentes et de se demander quelles sont les comptences des communes en matire durbanisme. Les pouvoirs reconnus ces communes sont-ils exclusifs, partags ou limits dans leur exercice ? Quelle est la ligne de dmarcation entre lEtat et les communes sur la scne urbanistique ? Comment sharmonisent les comptences de chacune des communes avec celles de ladministration centrale et comment les comptences des communes sharmonisent-elles entre elles et avec celles des autres collectivits territoriales ? Quelles sont les actions menes par chacun de ces

Guillaume KOFFI, prsident de lordre des architectes ivoiriens, note cet gard que la ville dAbidjan avait une urbanisation matrise jusquen 1990, date laquelle lEtat sest retir du secteur du logement, laissant du coup la place aux promoteurs privs et aux particuliers. Ainsi, la baisse du niveau de contrle des pouvoirs publics a favoris lanarchie caractrise par ldification de constructions qui ne respectent aucune rgle durbanisme. Le phnomne amplifie la croissance du secteur informel dans la construction, si bien que, selon M. KOFFI, 70 % des habitations abidjanaises nuisent lenvironnement, car elles nobissent pas aux normes de construction. Plusieurs structures tatiques et administratives interviennent dans le domaine de la construction, mais on a limpression quil existe un laisser-faire. Voir Le matin dAbidjan, n 692, 25 fvrier 2008, Compterendu dune confrence-dbat sur lenvironnement et lhabitat Abidjan, in http://www.lematindabidjan.com/visual_article.php?num_actualite=10521 .

acteurs sur la scne urbanistico-foncire ? Quels conflits engendre la mise en uvre par les diffrentes entits de leurs pouvoirs urbanistiques ? 5. Lexamen de toutes ces questions a permis de noter que le rgime

juridique des comptences locales durbanisme reste marqu, en Cte dIvoire, par un diagnostic de carence (1re partie), si bien que leffectivit de ces comptences locales invite la formulation de propositions curatives et thrapeutiques (2e partie). En effet, dans un monde o les collectivits territoriales jouent dsormais un rle prpondrant, on ne peut plus refuser que lurbanisme soit un domaine marqu du sceau de leurs interventions. Si lEtat ivoirien nest pas rest en marge de cette ralit, en dcentralisant formellement les comptences attaches cette matire, on peut regretter quau niveau de leffectivit et de lefficacit des comptences transfres, se posent aujourdhui les problmes les plus aigus. Cest dire que des dysfonctionnements existent ce sujet et parasitent continuellement les initiatives des lus locaux sur la scne urbanistico-foncire. Ds lors, des rformes doivent tre entreprises par les pouvoirs publics, pour clarifier ou prciser davantage les comptences transfres notamment aux communes, pour adapter la norme au contexte sociologique ivoirien, pour associer les diffrents acteurs sociaux luvre de planification et damnagement des micro-territoires. Lvolution urbanistique souhaite lchelle du pays dpend largement de cette rforme juridique, institutionnelle et sociologique, dont cette tude a peut-tre permis de tracer quelques sillons.

Nantes, le 9 juin 2006, Yapi Paterne MAMBO.