O Servio Social tem na sua histria o marcos de lutas, conquistas e retrocessos.

Foi, e para diversos autores continua sendo, profisso que instrumentaliza formas de regulao social e reproduo das relaes sociais. A profisso vive em seu mago a dicotomia de lutar pela consolidao dos direitos sociais, melhor distribuio de riquezas socialmente produzidas e a implementaes das polticas sociais reguladas pelo Estado capitalista. Mas pelo processo participativo da prpria profisso que princpios constitucionais vm se consolidando atravs das escolhas racionais e fundamentadas no projeto profissional que os assistentes sociais vm cunhando sua identidade.

A gnese do Servio Social decorre do entendimento de conceitos de direitos humanos, cidadania principalmente. Neste sentido, conforme Iamamoto (1992) os servios sociais expressam-se concretamente a partir da constituio dos direitos sociais do cidado, sobretudo daqueles que no possuem meios de garantir a prpria sobrevivncia. Logo, observa-se o carter de reproduo e preservao dos interesses do capital, respondendo predominantemente ao poder hegemnico, mesmo que contraditoriamente aos objetivos que se propunha naquela ocasio, conforme afirma Yazbek, em O significado social da profisso: O SS participa tanto do processo de reproduo dos interesses de preservao do capital, quanto das respostas s necessidades de sobrevivncia dos que vivem do trabalho. Relao esta que essencialmente contraditria e na qual o mesmo movimento que permite a reproduo e a continuidade da sociedade de classes, cria as possibilidades de sua transformao. Assim das relaes sociais e da sua reproduo surge o Servio Social inscrito na diviso social do trabalho, inicialmente como instrumento de controle social e na difuso da ideologia dominante junto classe trabalhadora. Iamamoto (1992). neste processo scio-histrico que segundo Iamamoto em seu livro Renovao e Conservadorismo relata a institucionalizao da profisso: (...) se institucionaliza dentro da diviso capitalista do trabalho, como partcipe da implementao de polticas sociais especficas levadas a efeito por organismos pblicos e privados, inscritos no esforo de legitimao do poder de grupos e fraes das classes dominantes que controlam ou tm acesso ao aparato estatal.

Por conseguinte Servio Social passa a atuar em aparatos pblicos, tambm criados para regular a sociedade pelas classes dominantes. Porm neste campo que o profissional do SS ampliou o campo de atuao do exerccio profissional, atuando a parti de ento nas reas de gesto de servios pblicos. Ao final observa-se que com a institucionalizao do SS, de acordo com Yazbek: (...) se explica no contexto contraditrio de um conjunto de processos sociais, polticos e econmicos que caracterizam as relaes entre classes sociais na consolidao do capitalismo monopolista. A autora tambm acrescenta que o SS se legitima como sendo um dos recursos do Estado e do proletariado, subsidiados (mo de obra principalmente) pela Igreja Catlica, sob a perspectiva de regulao social, sobretudo a partir da dcada de 1930 quando se registra maior manifestao das questes sociais. Logo o SS evidencia seu aspecto poltico interventivo. Logo, conforme descreve a autora: (...) o Estado objetivando sua prpria legitimao que o Estado brasileiro incorpora parte das reivindicaes dos trabalhadores, pelo reconhecimento legal de sua cidadania atravs de leis sindicais, sociais e trabalhistas o que ao lado das grandes instituies assistenciais abre para o emergente SS brasileiro um mercado que amplia suas possibilidades de interveno mais alm dos trabalhos de ao social at ento implementados no mbito privado, sob o patrocnio do bloco catlico. Com o acirramento das questes sociais, a precarizao do trabalho e das respostas insuficientes da profisso ao seu objeto de interveno, o Servio Social passa adentrar um processo de anlise interna situao

essa que foi denominada por alguns autores como PROCESSO DE RECONCEEITUAO. Segundo Jos Paulo Netto, foi da tenso entre as estruturas sociais do mundo capitalista e dos pases perifricos que a discusso sobre a efetividade do Servio Social que se gestou o quadro favorvel mobilizao das classes subalternas em defesa de seus interesses imediatos. Segundo Netto (2005), a gnese da reconceituao na profisso foi comandada pelo questionamento de qual a contribuio do SS superao do subdesenvolvimento? Logo movidos pela inquietude das indagaes os AS questionavam seus procedimentos profissionais tradicionais, a pertinncia da fundamentao terica aplicada face s realidades regionais e nacionais a eles imbudos. Neste processo evidenciaram-se dois grandes vieses de pensamento aos profissionais do SS. O primeiro favorvel a uma modernizao dos processos tericos metodolgicos, tcnico operativo aliado ao desenvolvimentismo e outro grupo de profissionais considerados mais jovens, revolucionrios que desejavam a ruptura com o mtodo tradicional conservador. Porm a renovao profissional to almejada pela categoria viu-se congelada pela represso poltica que sofreu em meados de 1970 com o endurecimento da ditadura militar. Mas, aponta-se segundo Netto (2005) ao menos quatro conquistas que foram integradas ao exerccio profissional, fruto deste movimento: 1. Articulao dos AS brasileiros com outros profissionais da Amrica Latina, atravs de intercmbios, congressos. 2. Explicitao da dimenso poltica da ao profissional. 3. Interdisciplinaridade

4. Pluralismo profissional Desta forma, destaca o autor que a principal conquista deste movimento a recusa do profissional de colocar-se como agente tcnico puramente executivo, passando a partir de ento a pleitear atividades em nveis de gesto e planejamento das polticas pblicas, obtendo assim o status de profissional intelectual, afastando-se da subalternidade inculcada na gnese profissional. Em consonncia com Iamamoto (2008) no que tange o projeto profissional, contata-se que sua origem fruto da organizao social dos assistentes sociais atreladas crescente qualificao terica e do aprimoramento da sua dimenso poltica, construdo no exerccio do debate e participao poltica. Para Netto, o projeto sinaliza um compromisso com a competncia cuja base s pode ser o aprimoramento intelectual, complementando ainda: O projeto prioriza uma nova relao sistemtica com os usurios dos servios oferecidos pelos AS: o seu componente estrutural o compromisso com a qualidade dos servios prestados populao, includa nesta qualidade a publicizao dos recursos institucionais, instrumento indispensvel para a sua democratizao e universalizao e, sobretudo, para abrir as decises institucionais participao dos usurios. Portanto torna-se fundamental a articulao da categoria com outros segmentos societrios, profissionais sobretudo que aqueles compartilhem que visem os mesmos diminuio ideais das

desigualdades sociais. Netto tambm observa que o PEPP traduz uma auto-imagem da profisso, onde valores so elencados e constituem a legitimidade da profisso. O projeto tico poltico profissional delimita e prioriza funes,

demandam prerrogativas ao exerccio da profisso alm de construir normas para a postura profissional entre os colegas de trabalho como tambm os usurios de seus servios. Desta forma segundo Iamamoto, em seu livro Servio Social em Tempo de Capital Fetiche, o projeto profissional pressupe uma dupla dimenso: de um lado as condies macrossocietria e do outro lado as respostas scio-histricas, tico-polticas e tcnicas. Assim evidencia-se a indissociabilidade de projetos societrios dos profissionais, tendo na historicidade a identidade e fora da interveno profissional. neste espao de contradies, onde os limites e possibilidades da profisso descrevem-se o exerccio profissional do assistente social. Evidentemente que as implicaes tico-polticas conformam tais cenrios profissionais, uma vez que o carter interventivo pressupe uma reflexo terica capaz de concretizar os princpios do atual Cdigo de tica da profisso. Para Jucimeri Silveira, em seu artigo Notas sobre a formao e Exerccio Profissional, ao considerar que pela prtica profissional que os princpios fundamentais da profisso iro se concretizar. So atravs das escolhas conscientes e racionais que o assistente social solidifica, objetiva valores construdos coletivamente. Carlos Simes (2009), no livro Curso de Direito do Servio Social, relata que com a regulamentao da profisso em 1993, com a Lei n. 8.662 o SS normatiza procedimentos e a natureza do exerccio profissional sendo-lhe institudo deveres e assegurando atribuies privativas, cabendo destacar as seguintes de atribuio exclusiva: Realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais,

informaes e pareceres sobre a matria do SS Treinar, avaliar e supervisionar diretamente estagirios do SS;

Fiscalizar o exerccio profissional por meio dos conselhos federal e regionais;

Salienta-se aqui que o Cdigo de tica de 1993 ampliou politicamente a atuao profissional. Os valores ticos fundamentados no compromisso com o usurio, favorecendo a liberdade, contribuem consolidao da democracia, por meio da construo da cidadania, da ampliao da justia e da diminuio da desigualdade social. Decorrente dos princpios firmados na Constituio de 1988, o Cdigo de tica normatiza o exerccio profissional de modo a favorecer que as prerrogativas constitucionais alcancem a quem se destinam, vindas ento a conceber a assistncia social como direito subjetivo pblico. Cabe destacar, conforme Simes (2009), que o Cdigo de tica tem em seu prtico a instituio de alguns princpios fundamentais de ordem democrtica, desta forma se expressa no cotidiano profissional s mltiplas dimenses do AS, sobretudo a poltica, que objetiva estabelecer princpios como: liberdade, defesa dos direitos humanos, excluso da arbitrariedade e do preconceito, equidade, justia social e o favorecimento do pluralismo poltico. O autor ainda acrescenta que o presente cdigo vai alm de um instrumento corporativista, estabelece princpios constitucionais. Em sua estrutura o Cdigo de tica do SS retifica o exerccio profissional mediado por trs tipos normas: Orgnicas (competncias e poderes); ticas (direitos e deveres); Procedimentais (procedimentos sobre enquadramentos, apurao e penalizao). Portanto o trabalho do assistente social hoje requer retomar o debate e aprofundar a questo da profisso estar situada na diviso do

trabalho coletivo, focado em seu significado social enquanto processo que reproduz as relaes sociais. Por outro lado depara-se com a crescente mercantilizao do trabalho do AS, que segundo Iamamoto (2008) a condio de trabalhador assalariado acaba por subordinar o exerccio profissional aos ditames do trabalho abstrato e os impregna dos dilemas da alienao fragilizando a implementao do projeto profissional. Ainda nesta mesma linha, Iamamoto complementa que a tenso verificada entre o projeto profissional (afirma o AS como ser prticosocial dotado de liberdade e teleologia) e a condio de trabalhador assalariado, cujo exerccio profissional est sob jdice dos empregadores. Assim o dilema entre a causalidade e teleologia determina ao profissional momentos de estrutura e momentos de ao, vindo a capacidade de articulao, leitura histrica e singularidade do sujeito, quesitos fundamentais do assistente social na atualidade.

2. Servio Social e questo social em tempo de capital fetiche Desde a dcada de oitenta, vimos afirmando que o Servio Social uma especializao do trabalho da sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do trabalho social, o que supe afirmar o primado da produo na constituio dos indivduos sociais. Indagamos sobre significado social do Servio Social no processo de produo e reproduo das relaes sociais vigentes, o que supe um ponto de partida e um norte. Este no a prioridade do mercado, to cara aos liberais, que privilegiam a esfera da distribuio da riqueza na compreenso da vida social. Assim, as leis histricas que regem a sua produo so tidas como leis naturais , isto , assemelhadas quelas da natureza, de difcil alterao por parte da ao humana. Segundo essa anlise, que refora a dimenso contraditria do exerccio profissional, a particularidade do Servio Social no mbito da diviso social e tcnica do trabalho coletivo organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado (ABESS/CE DEPSS, 1996, p. 154). Esse ngulo de abordagem implica decifrar as multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, que so matria do trabalho do assistente social, ao se confrontar com as manifestaes mais dramticas dos

processos sociais ao nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida individual, seja em sua vida coletiva (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154-155). A questo social indissocivel da sociabilidade capitalista fundada na explorao do trabalho, que a reproduz ampliadamente. Ela envolve uma arena de lutas polticas e culturais contra as desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses condensam mltiplas desigualdades, mediadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso estrutural enraizada na produo social contraposta apropriao privada do trabalho , a questo social atinge visceralmente a vida Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro REVISTA Em Pauta } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (IANNI, 1992), no embate pelo respeito aos direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e luta que acumule foras para o reconhecimento das necessidades de cada um e de todos os indivduos sociais. na tenso entre produo da desigualdade, da rebeldia e do conformismo que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos, aos quais no possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a trama da vida em sociedade. Foram as lutas sociais que, rompendo o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolaram a questo social para a esfera pblica. Elas passam a exigir a interferncia do Estado no reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos, consubstanciados nas polticas e servios sociais, mediaes fundamentais para o trabalho do assistente social. Pensar a questo social nas particularidades brasileiras supe reconhecer que a transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil no foi presidida por uma burguesia com forte orientao democrtica e nacionalista voltada construo de um desenvolvimento capitalista interno autnomo. Ao contrrio, essa transio foi e marcada por uma forma de dominao burguesa que Fernandes qualifica de democracia restrita da democracia dos oligarcas democracia do grande capital , com clara dissociao entre desenvolvimento capitalista e regime poltico democrtico (FERNANDES,1975). Foi decisivo o papel do Estado nos caminhos trilhados pela modernizao pelo alto , em que as classes dominantes se antecipam s presses populares, realizando mudanas para preservar a ordem. Evita-se qualquer ruptura radical com o passado, conservando traos essenciais das relaes sociais e a dependncia ampliada do capital internacional, que assume novas caractersticas na Amrica Latina. Os traos elitistas e antipopulares da transformao poltica e da modernizao econmica no pas se expressam na conciliao entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras populares, no recurso freqente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do Estado a favor dos interesses dominantes (COUTINHO, 1989, p. 122). Elas hoje se atualizam na criminalizao da questo social e das lutas dos trabalhadores (IANNI, 1992), na assistencializao das polticas sociais e o reforo do Estado Penal (WACQUANT, 2001). Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao?

Como lembra Husson (1999, p. 99), o processo de financeirizao indica um modo de estruturao da economia mundial. No se reduz a mera preferncia do capital por aplicaes financeiras especulativas em detrimento de aplicaes produtivas. O discurso da economia de cassino prisioneiro do fetiche das finanas, como se fosse possvel frutificar uma massa de rendimentos independente da produo direta. O fetichismo dos mercados apresenta as finanas como potncias autnomas ante s sociedades nacionais e esconde o funcionamento e a dominao operada pelo capital transnacional e investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e das grandes potncias internacionais. 120 REVISTA Em Pauta A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito. Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro , isto , como se o capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas, independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido. O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera dinheiro (D D ), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no corpo como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no-pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de existncia. A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto de compra e venda, o que se tem capital ilusrio, fictcio, j que a soma emprestada ao Estado j foi despendida mas no como capital e j no mais existe e, uma vez que esses ttulos se tornem invendveis, desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital. Outro contra-senso da concepo capitalista est em conceber salrio como juro e a fora de trabalho como capital que proporciona esse juro. Em vez de explicar a valorizao do capital por meio da explorao da fora de trabalho, aquela se torna uma coisa mstica. O salrio passa a ser concebido como capital portador de juro, uma concepo irracional. Parece ser esse o malabarismo que se atualiza, hoje, com os fundos de penso , que fazem com que a centralizao das poupanas do trabalho assalariado atue na formao de capital fictcio, como capitalizao (CHESNAIS, 1996, 1998, 2001; CHESNAIS et al, 2003; GRANEMANN, 2006). A crescente elevao da taxa de juros favorece o sistema bancrio e instituies financeiras, assim como a ampliao do supervit primrio. Ele afeta as po-

lticas pblicas com a compresso dos gastos sociais, alm do desmonte dos servios da administrao pblica. Aos juros elevados combina-se a desigual distribuio de renda e a menor tributao de rendas altas, fazendo com que a carga tributria recaia sobre a maioria dos trabalhadores. Os principais agentes do capital financeiro so os grupos industriais transnacionais e os investidores institucionais bancos, companhias de seguros, sociedades financeiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos , que se tornam proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar independenteRevista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Nmero 21 - 2008 } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } REVISTA Em Pauta } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } mente delas. Atravs de operaes realizadas no mercado financeiro, interferem no ritmo de investimentos dessas empresas, na repartio de suas receitas e na definio das formas de emprego assalariado e gesto da fora de trabalho, no perfil do mercado de trabalho. preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apiam as finanas as dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas s sobrevivem com deciso poltica dos Estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontramse na raiz de uma dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o efetivo impulso dos Estados nacionais: por um lado a privatizao do Estado, o desmonte das polticas pblicas e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao protetora do trabalho; por outro lado a imposio da reduo dos custos empresariais para salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a reestruturao produtiva, centrada menos no avano tecnolgico e fundamentalmente na reduo dos custos do chamado fator trabalho com elevao das taxas de explorao. Da a desindustrializao expressa no fechamento de empresas que no conseguem manter-se na concorrncia com a abertura comercial e financeira, redundando: na reduo dos postos de trabalho; no desemprego; na intensificao do trabalho daqueles que permanecem no mercado; na ampliao das jornadas de trabalho, da clandestinidade e da invisibilidade do trabalho no formalizado, entre outros aspectos. O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, ambos apropriados pelo Estado sob a forma de impostos e taxas. Por outro lado, os investimentos especulativos em aes de empresas no mercado financeiro apostam na extrao da mais-valia presente e futura dos trabalhadores para alimentar expectativas de lucratividade futuras das empresas, interferindo silenciosamente: nas polticas de gesto e de enxugamento da mo-deobra; na intensificao do trabalho e no aumento da jornada; no estmulo competio entre os trabalhadores num contexto recessivo, dificultando a organizao sindical; na elevao da produtividade do trabalho com tecnologias poupadoras de mo-de-obra; nos chamamentos participao e consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY, 1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA & RAMALHO, 2003).

Esse processo envolve a mercantilizao universal e sua indissocivel descartabilidade, superficialidade e banalizao da vida. Ela afeta a cultura, gera tremores e cismas nas esferas dos valores e da tica orientada por valores radicalmente humanos. Nesse ambiente, as interpretaes que cultivam as grandes narrativas so alvos de contestao por parte do pensamento ps-moderno. A hiptese que na raiz da questo social , na atualidade, encontram-se as polticas governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo das instituies e mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto foras que capturam o Estado, as empresas nacionais e o conjunto das classes e grupos sociais, que passam a assumir os nus das chamadas exigncias dos mercados . Existe uma estreita relao entre a responsabilidade dos governos, 122 REVISTA Em Pauta nos campos monetrio e financeiro, e a liberdade dada aos movimentos do capital transnacional para atuar, no pas, sem regulamentaes e controles, transferindo lucros e salrios oriundos da produo para se valorizarem na esfera financeira (IAMAMOTO, 2007). Essas polticas redimensionam a questo social na cena contempornea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes. S no discurso neoliberal, os Estados so externos aos mercados. Ao contrrio, o triunfo dos mercados inconcebvel sem a ativa interveno das instncias polticas dos Estados nacionais, no lastro dos tratados internacionais como o Consenso de Washington, o Tratado de Marrakech, que cria Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e o Acordo do Livre Comrcio Americano (ALCA). A mundializao do capital no suprime as funes do Estado, mas modifica as condies de seu exerccio. A desregulamentao da economia aumenta contraditoriamente a necessidade de sua interveno ao contrrio do mito do declnio do Estado para estabilizar a anarquia do mercado e contribuir na superao das crises financeiras das grandes empresas com recursos oficiais. Ele passa a presidir os grandes equilbrios com polticas anticclicas, sob a vigilncia das instituies financeiras internacionais e multilaterais. A isso se alia, no pas, a crise poltica das elites no poder atravessadas pelo clientelismo e fisiologismo polticos, contribuindo para o enfraquecimento das instituies democrticas. O capital financeiro, ao subordinar toda a sociedade, impe-se em sua lgica de incessante crescimento, de mercantilizao universal. Ele aprofunda desigualdades de toda a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a riqueza e os sujeitos que o realizam. Nesse contexto, a questo social mais do que pobreza e desigualdade. Ela expressa a banalizao do humano, resultante de indiferena frente esfera das necessidades das grandes maiorias e dos direitos a elas atinentes. Indiferena ante os destinos de enormes contingentes de homens e mulheres trabalhadores resultados de uma pobreza produzida historicamente (e, no, naturalmente produzida) , universalmente subjugados, abandonados e desprezados, porquanto sobrantes para as necessidades mdias do capital. O Governo Cardoso e seus cavaleiros do apocalipse , ao realizarem a escolha histrica por tais caminhos, levaram-nos ao corao das trevas do neoliberalismo , como afirma Oliveira4. E nos legou uma perversa herana. A poltica econmica do governo Cardoso conseguiu reduzir as taxas da inflao, mas no resultou em polticas distributivas. Assim, transitou: da pobreza da inflao inflao da pobreza ; do fim da inflao da moeda retomada da inflao da dvida . A dvida e o custo de sua rolagem geram escassez de recursos para investimento e cus-

teio que, aliados s elevadas taxas de juros, desviam as aplicaes do setor produtivo para o mercado financeiro (ROCHA, 2003). A supervalorizao das polticas macroeconmicas, voltadas estabilizao da moeda a qualquer preo, resultou em uma abertura econmica e comercial desordenada. A remunerao privilegiada ao capital financeiro gerou o desestmulo Nmero 21 - 2008 } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } .............................................................................. 4 Pronunciamento efetuado no II Encontro Nacional de Servio Social e Seguridade Social. Brasil, Porto Alegre, 1999. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro REVISTA Em Pauta } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } inovao tecnolgica e enfraquecimento das exportaes, o abandono do mercado interno e da ausncia de polticas ousadas de exportao. As polticas de liberalizao do capital fragilizaram as contas externas e desequilibraram as contas pblicas. Estimularam, sim, investimentos estrangeiros na aquisio do patrimnio pblico e fluxos volteis e reversveis oriundos da aplicao especulativa. O perfil do endividamento brasileiro era o seguinte em 2002: o Brasil gastava cerca de 7% do PIB soma dos bens e servios que o pas produz s com juros e encargos da dvida pblica. Era um custo de quase R$100 bilhes a cada 12 meses. Mesmo assim, a dvida lquida do setor pblico cresceu, passando de 53% do PIB em 2001, para 62% ao incio do Governo Lula (Jornal O Globo, seo Economia, de 20/10/2002). Para se ter uma idia do que significam tais valores, Benjamim (2002) informa: quando FHC assumiu o seu primeiro mandato, a dvida interna do governo brasileiro era de R$59 milhes e, em 2001, j era 12 vezes maior (R$685 milhes). No oramento da Unio do mesmo ano, o dinheiro previsto para a sade equivalia a 75 dias dos gastos com a dvida (R$28,5 milhes). O da educao, a 47 dias (R$18,6 bilhes). O da erradicao da misria, a 8 dias (R$3,2 bilhes). O da cincia e tecnologia, a 6 dias (R$2,5 bilhes). Ao Ministrio da Cultura coube, em 2001, o equivalente a 21 horas da rolagem da dvida (R$0,34 bilho). No Brasil estabelece-se a desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies sociais do oramento da seguridade social, a partir dos exerccios financeiros de 1994 e 1995 por meio do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), e, posteriormente, por meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esses recursos fiscais da seguridade passam a ser destinados composio do supervit primrio, e, conseqentemente, transferidos para o pagamento de juros da dvida, em detrimentos dos direitos sociais (BOSCHETTI e SALVADOR, 2006). Segundo reportagem publicada no Jornal O Globo (MELO, 2007, p. 28), estudo realizado por Salvador, economista da Universidade de Braslia, indica que 90% dos recursos para a seguridade social (sade, assistncia e previdncia social) derivam do pagamento de tributos diretos sobre a renda (26,34%) ou indiretos (62,65%), embutidos nos preos de bens e servios. E a carga tributria dos trabalhadores que recebem at dois salrios mnimos que, em 2004, foi de 48,8% de sua renda segundo a

Pesquisa de Oramento Familiar (POF) quase o dobro dos que ganham mais de 30 salrios, equivalente a 26,3% de sua renda. E afirma Salvador (2007): A anlise dos recursos que financiaram as polticas de seguridade social de 1999 a 2006 revela a regressividade do seu custeio: quem a sustenta a classe trabalhadora e as pessoas mais pobres. No h, portanto, redistribuio de renda. Isso significa que so as prprias pessoas, beneficirias da poltica de seguridade social, que arcam com o seu financiamento, seja por meio da contribuio direta para acesso aos benefcios da previdncia social, seja no pagamento de tributos indiretos, embutidos nos preos de bens e servios, destinados apenas em parte para as polticas de sade e assistncia social (SALVADOR, 2007, p. 87). 124 REVISTA Em Pauta Na contraface desses processos tm-se, segundo dados oficiais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2005): o crescimento da taxa de desemprego, que saltou de 6,2% para 10% entre 1995 e 2003, considerando os ndices do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); um aumento da informalidade de 44,7% para 45,5% no mesmo perodo; e a brutal queda da renda mdia real dos trabalhadores de 15% em oito anos, entre 1996 e 2002. O Pas apresenta uma das piores distribuies de renda do mundo um ndice de Gini de 0,60 , s superada por Serra Leoa (com ndice de 0.62, em 2003). O Brasil tem, em 2003, uma populao de 170 milhes de habitantes. A persistente e elevada desigualdade de renda pode ser aferida pelos seguintes dados do IPEA (2005), referentes a 2003: 1% da populao mais rica, isto , 1,7 milhes de pessoas, apropria-se de 13% do total da renda domiciliar, prximos dos 13,3% que so apropriados por 50% dos mais pobres, isto , 86,9 milhes de pessoas. A distribuio da populao economicamente ativa de cerca de 71,6 milhes ocupados e 8 milhes desempregados. Segundo a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), o crescimento do desemprego no pas supera a taxa mundial de 6,2% e da Amrica Latina e Caribe, que de 8%. A nica regio que registra um aumento do desemprego superior ao Brasil o Sudeste Asitico. Desde 1993 aumenta a proporo dos empregados sem carteira assinada, destituda dos direitos trabalhistas: 13 salrio, frias, seguro-desemprego, Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) e benefcios previdencirios: auxlio-doena, auxlio acidente de trabalho, salrio maternidade, penso por morte, aposentadoria. O ndice dos empregados sem carteira assinada passa de 21,1% em 1995 para 24,2% do total de ocupados em 2003. Somados os empregados sem carteira assinada e os trabalhadores por conta prpria, dos quais 81,9% no contribuem para a previdncia social na mdia nacional, a participao desses segmentos no total da ocupao eleva-se para 45,5%, no mesmo ano, perfazendo o contingente da populao economicamente ativa que se encontra na informalidade. Ao se considerar a renda associada os indicadores de pobreza (insuficincia de renda) e desigualdade (diferena na distribuio da renda), o quadro alarmante. Em 2003, do total de habitantes que informa sua renda, cerca de um tero (31,7%) considerada pobre, o equivalente a 53,9 milhes de pessoas vivendo com renda per capita at meio salrio mnimo. J os indigentes, aqueles que tm renda per ca-

pita inferior a um quarto do salrio mnimo, a proporo de 12,9%, ou seja, 21,9 milhes de pessoas. Somam-se a esse quadro o analfabetismo, a baixa escolaridade mdia da populao, a precariedade da qualidade do ensino bsico, as elevadas taxas de mortalidade infantil, mortalidade materna e a mortalidade por causas externas, especialmente a violncia e as questes de segurana (homicdios, crime organizado, precariedade do sistema de segurana e justia criminal, entre outras). Esse breve resgate de dados, de carter ilustrativo, atesta que a questo social assume propores de um desastre social (SOARES, 2003), potenciando as contradies sociais que alimentam as lutas sociais. Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital, tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de combate pobreza , que acompanham a mais ampla privatizao Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Nmero 21 - 2008 } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } REVISTA Em Pauta } Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil - Iamamoto, M. V. } da poltica social pblica, cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o chamado terceiro setor . Ao mesmo tempo expandese a compra e venda de bens e servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas. A atual desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos sociais desloca a ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual, impulsionada por motivaes solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado e ao mercado e no responsabilidade pblica do Estado, com claros chamamentos sociedade civil. As conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas em causa de gastos sociais excedentes que se encontrariam na raiz da crise fiscal dos Estados. A contrapartida tem sido a difuso da idia liberal de que o bem-estar social pertence ao foro privado dos indivduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado no atendimento s necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como alternativas aos direitos sociais que s existem na comunidade poltica. Como lembra Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento de refilantropizao do social com seus chamamentos sociedade civil e opera uma profunda despolitizao da questo social , ao desqualific-la em suas dimenses de questo pblica, questo poltica e questo nacional. Acanda (2006), em seu competente e provocativo estudo sobre a sociedade civil, destaca a alta dose de controvrsia no uso terico dessa noo, que tende hoje a ser empregada mais como metfora do que como um conceito, segundo os mais diversos matizes e interesses polticos de direita e de esquerda. Nos pases comunistas do Leste Europeu, ela foi utilizada por aqueles que rejeitavam o Estado ultracentralizador e totalitrio. J pela nova direita dos pases capitalistas desenvolvidos (especialmente Estados Unidos e Inglaterra), foi empregada como parte de uma ofensiva neoconservadora pelo controle e defesa do Estado mnimo , despojado de funes redistributivas, o que redundou no chamado fortalecimento da sociedade civil . Ela passa a ser apresentada como a Terra Prometida , uma invocao mgica capaz de exorcizar todo o mal. Para a esquerda latino-americana, nas dcadas

de setenta e oitenta, assume outro significado. A expanso das ditaduras militares no continente desarticula e elimina todas as formas de associativismo que expressavam lutas sociais de setores sociais explorados, tais como sindicatos, movimentos indgenas e camponeses. Nesse contexto, a sociedade civil defendida em sua condio de protagonista na luta contra a dominao: uma nova fora capaz de exigir do Estado a reduo da represso e maiores responsabilidades sociais. J no clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico , livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm, tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes interpessoais. Como sugere Acanda (2006), o boom dessa noo indissocivel da crise de identidade poltica democrtica e de esquerda revolucionria. Segundo o citado autor, o emprego da noo de sociedade civil vem redundando no fortalecimento 126 REVISTA Em Pauta da ideologia dominante: tudo o que no depende do Estado tido como a um passo da emancipao social. Ao mesmo tempo aquela noo tende a encobrir as diferenas reais na vida social, desaparecendo, com ela, a percepo de fenmenos como: classes sociais, grupos de poder econmico, monoplios do capital, dentre outros. A sociedade civil tem sido usada como instrumento de canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado Social e para disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais.