DGIV/EDU/CIT (2002) 38

EDUCAO PARA A CIDADANIA DEMOCRTICA 2001-2004

Recomendao (2002)12 do Comit de Ministros aos Estados-Membros do Conselho da Europa sobre educao para a cidadania democrtica

(Adoptada pelo Comit de Ministros em 16 de Outubro de 2002, na 812. reunio dos Delegados dos Ministros)

O Comit de Ministros, ao abrigo da alnea b) do artigo 15. do Estatuto do Conselho da Europa, Considerando que o objectivo do Conselho da Europa conseguir uma maior unio entre os seus membros e que este objectivo pode ser perseguido, designadamente, atravs de uma aco comum no domnio cultural; Tendo em mente a Conveno Cultural Europeia assinada em Paris a 19 de Dezembro de 1954; Recordando a primazia da Conveno para a Proteco dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, bem como dos outros instrumentos do Conselho da Europa e das Naes Unidas, no que respeita a garantir a cada indivduo a capacidade de exercer os seus direitos inalienveis numa sociedade democrtica; Recordando que, na Segunda Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo do Conselho da Europa (Estrasburgo, 10 e 11 de Outubro de 1997), estes manifestaram o desejo de desenvolver a educao para a cidadania democrtica baseada nos direitos e nas responsabilidades dos cidados, assim como a participao dos jovens na sociedade civil, e decidiram lanar um plano de aco de educao para a cidadania democrtica; Recordando a adopo pelo Comit de Ministros, durante a celebrao oficial do 50. aniversrio do Conselho da Europa em Budapeste (1999), da Declarao e do programa sobre a educao para a cidadania democrtica baseada nos direitos e nas responsabilidades dos cidados; Preocupado com o nvel crescente de apatia poltica e cvica, com a falta de confiana nas instituies democrticas e com o aumento dos casos de corrupo, racismo, xenofobia, nacionalismo agressivo, intolerncia para com as minorias, discriminao e excluso social, que constituem ameaas capitais segurana, estabilidade e ao crescimento das sociedades democrticas; Empenhado em proteger os direitos dos cidados, em sensibiliz-los para as suas responsabilidades e em fortalecer a sociedade democrtica; Consciente das responsabilidades das geraes presentes e futuras no que respeita manuteno e salvaguarda das sociedades democrticas, bem como do papel da educao na promoo da participao activa de todos os indivduos na vida poltica, cvica, social e cultural; Tendo tomado conhecimento das concluses da 20. Sesso da Conferncia Permanente dos Ministros Europeus da Educao (Cracvia, 2000), na qual os Ministros aprovaram os resultados e as concluses do Projecto de Educao para a Cidadania Democrtica lanado na sua 19. Sesso (Kristiansand, 1997); Verificando que, nessa 20. Sesso, os Ministros manifestaram o desejo de que o Comit de Ministros elaborasse uma recomendao fundada nas concluses do referido projecto; Atendendo aos resultados e s concluses desse mesmo projecto, ao relatrio da conferncia final realizada em Estrasburgo em Setembro de 2000 e s linhas de orientao sobre a educao para a cidadania democrtica propostas nessa base;

Registando o papel central que muitos Estados-Membros j atriburam educao para a cidadania democrtica nas reformas educativas a que esto a proceder e a sua posio crucial na cooperao internacional para a paz e a estabilidade em vrios pases ou regies da Europa,

1.

Afirma:

que a educao para a cidadania democrtica essencial misso primordial do Conselho da Europa de promover uma sociedade livre, tolerante e justa, e que ela contribui, juntamente com as outras actividades da Organizao, para a defesa dos valores e dos princpios da liberdade, do pluralismo, dos direitos humanos e do Estado de Direito, que constituem os fundamentos da democracia; 2. Declara:

que a educao para a cidadania democrtica dever abranger toda e qualquer actividade educativa formal, no formal e informal, incluindo a aco familiar, que permita ao indivduo agir, ao longo da sua vida, como um cidado activo e responsvel, respeitador dos direitos dos outros; que a educao para a cidadania democrtica um factor de coeso social, compreenso mtua, dilogo intercultural e inter-religioso e solidariedade, que ela contribui para a promoo do princpio da igualdade entre homens e mulheres e fomenta o estabelecimento de relaes harmoniosas e pacficas nos povos e entre os povos, bem como a defesa e o desenvolvimento da sociedade e da cultura democrticas; que a educao para a cidadania democrtica, no seu sentido mais lato, dever estar no centro da reforma e da aplicao das polticas educativas; que a educao para a cidadania democrtica constitui um factor de inovao em termos de organizao e gesto do sistema educativo no seu conjunto, assim como dos programas e dos mtodos pedaggicos; 3. Recomenda que os Governos dos Estados-Membros, respeitando muito embora as respectivas estruturas constitucionais, as respectivas situaes nacionais ou locais e os respectivos sistemas educativos: faam da educao para a cidadania democrtica um objectivo prioritrio das polticas e das reformas educativas; encorajem e apoiem iniciativas que promovam a educao para a cidadania democrtica nos Estados-Membros e entre Estados-Membros; se empenhem activamente na preparao e organizao de um Ano Europeu da Cidadania pela Educao, enquanto via importante de desenvolvimento, preservao e promoo da cultura democrtica a uma escala pan-europeia; adoptem os princpios definidos no anexo da presente recomendao como orientao para as suas reformas educativas presentes ou futuras; chamem a ateno dos organismos pblicos e privados pertinentes nos respectivos pases para esta recomendao e para os documentos de referncia em que a mesma se baseia, atravs dos procedimentos nacionais adequados;

4. Solicita ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa que leve esta recomendao ao conhecimento dos Estados que, sendo partes na Conveno Cultural Europeia, no so membros do Conselho da Europa.

Anexo Recomendao Rec(2002)12 1. Orientaes gerais das polticas e das reformas de educao para a cidadania democrtica

A formulao e a aplicao das polticas de educao para a cidadania democrtica devero ser concebidas na perspectiva da educao ao longo da vida, o que implica que se tomem em considerao: todos os nveis e componentes do sistema educativo, isto , o ensino primrio, bsico, secundrio (geral e de formao profissional especfica), superior (universitrio e no universitrio) e de adultos; todos os instrumentos, instituies e organizaes de educao no formal;

todas as oportunidades de colaborao informal na educao para a cidadania democrtica facultadas por instituies sociais, em especial a famlia, e por organizaes, estruturas e instncias da sociedade civil que possam incluir a formao e a educao entre as suas finalidades (mesmo que no seja esse o seu primeiro objectivo). A fim de assegurar que a educao para a cidadania democrtica possa contribuir para o reforo da coeso social e para o desenvolvimento de uma cultura democrtica, haver que: envolver todos os agentes pblicos e privados, oficiais e no governamentais, profissionais e voluntrios, na concepo, na aplicao e no acompanhamento das polticas de educao para a cidadania democrtica, o que poder, por exemplo, traduzir-se numa parceria sob a forma de um rgo de aconselhamento e consultoria que assista a autoridade responsvel pela concretizao das referidas polticas; prever, to cedo quanto possvel na fase de elaborao das polticas, a disponibilizao de meios de investigao e avaliao para aferir os resultados, os xitos e as dificuldades das polticas educativas; garantir a existncia de meios de aco adaptados aos objectivos perseguidos, atravs da mobilizao dos recursos apropriados, da constituio de sinergias e parcerias entre os agentes envolvidos e da racionalizao dos instrumentos tcnicos. De acordo com a presente recomendao, a educao para a cidadania democrtica um factor que, para alm das fronteiras dos Estados-Membros, promove relaes de confiana e de estabilidade na Europa. A dimenso europeia dever, portanto, integrar, bem como inspirar, a formulao das polticas correspondentes. Consequentemente, recomenda-se que: a colaborao de cada Estado no debate europeu e internacional sobre a educao para a cidadania democrtica seja reforada pela criao ou consolidao de redes europeias de intervenientes, investigadores, espaos de experimentao e desenvolvimento da educao para a cidadania democrtica (stios de cidadania), centros de documentao e de recursos educativos e institutos de investigao e de avaliao;

sejam desenvolvidas aces, a nvel de cada Estado, que contribuam para o futuro trabalho do Conselho da Europa neste domnio, especialmente na perspectiva da realizao de campanhas ou projectos europeus.

2.

Objectivos pedaggicos e contedos da educao para a cidadania democrtica

A educao para a cidadania democrtica, tal como definida nesta recomendao, abrange nos EstadosMembros, consoante a respectiva abordagem tradicional desta matria, disciplinas especficas e campos de aprendizagem diversos ou interdisciplinares, bem como diferentes instituies. Pode, por exemplo, incluir a educao cvica, a educao poltica ou a educao relativa aos direitos humanos, que, todas elas, fornecem o seu contributo educao para a cidadania democrtica sem a cobrirem inteiramente. A fim de se atingirem os objectivos gerais da educao para a cidadania democrtica, torna-se necessrio: incentivar abordagens e aces multidisciplinares, que associem a educao cvica e poltica com o ensino da histria, da filosofia, das religies, das lnguas, das cincias sociais e de todas as disciplinas que comportem aspectos ticos, polticos, sociais, culturais ou filosficos em termos quer do seu contedo prprio quer das opes ou das consequncias que impliquem para uma sociedade democrtica; combinar a aquisio de conhecimentos, comportamentos e competncias, dando prioridade aos que reflictam os valores fundamentais a que o Conselho da Europa est particularmente ligado, designadamente os direitos humanos e o Estado de Direito; prestar especial ateno aquisio de atitudes necessrias vida em sociedades multiculturais, respeitadoras das diferenas e empenhadas no respectivo ambiente, que se encontra em evoluo rpida e, muitas vezes, imprevisvel. Para tal, haver que pr em prtica abordagens educativas e mtodos pedaggicos que tenham como finalidade ensinar a viver em conjunto numa sociedade democrtica, combater o nacionalismo agressivo, o racismo e a intolerncia, eliminar a violncia, assim como as ideias e os comportamentos extremistas. A consecuo destes objectivos dever ser apoiada pela aquisio de competncias de base, nomeadamente, a capacidade de: resolver os conflitos de maneira no violenta; argumentar em defesa do ponto de vista prprio; ouvir, compreender e interpretar os argumentos dos outros; reconhecer e aceitar as diferenas; fazer escolhas, considerar alternativas e sujeit-las a uma anlise tica; assumir responsabilidades partilhadas; estabelecer com os outros relaes construtivas e no agressivas;

desenvolver um esprito crtico relativamente informao, aos modelos de pensamento, aos conceitos filosficos, religiosos, sociais, polticos e culturais, sabendo simultaneamente manter-se fiel aos valores e aos princpios fundamentais do Conselho da Europa.

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3.

Mtodos da educao para a cidadania democrtica

A aquisio dos conhecimentos, comportamentos, valores e competncias atrs descritos no poder ser real e efectiva sem o recurso a pedagogias e mtodos diversificados num enquadramento democrtico. Essa aquisio deve ser incentivada: pela participao activa de alunos, estudantes, pessoal educativo e pais na gesto democrtica dos locais de aprendizagem, em especial das instituies educativas; pela promoo da tica democrtica nos mtodos pedaggicos e nas relaes criadas num contexto de aprendizagem; pelo recurso a mtodos centrados no educando, incluindo a pedagogia de projectos assente na adopo de um objectivo concertado e partilhado e a sua realizao colectiva, independentemente de os referidos projectos serem definidos a nvel da aula, da escola, da comunidade local, regional, nacional, europeia ou internacional, ou a nvel das diversas organizaes da sociedade civil envolvidas na educao para a cidadania democrtica (organizaes no governamentais, empresas, organizaes profissionais); pelo fomento da investigao, da reflexo pessoal e da iniciativa; pela adopo de uma abordagem educativa que associe estreitamente a teoria prtica;

pela implicao dos educandos na avaliao individual e colectiva da respectiva formao, designadamente no mbito da pedagogia de projectos acima referida; pelo incentivo a intercmbios, encontros e parcerias entre alunos, estudantes e professores de diferentes escolas, com vista a melhorar a compreenso mtua entre indivduos; pela promoo e pelo reforo de abordagens e mtodos educativos e de sensibilizao, em toda a sociedade e especialmente entre alunos e estudantes, que favoream um clima de tolerncia e o respeito pela diversidade cultural e religiosa; pela aproximao da educao formal, no formal e informal;

pela criao de parcerias cvicas entre a escola e a famlia, a comunidade, o mundo do trabalho e os meios de comunicao social. 4. Formao inicial e contnua de docentes e formadores

Toda e qualquer aco educativa requer a preparao inicial e contnua de docentes e formadores. A realizao dos objectivos especficos da educao para a cidadania democrtica pressupe a mobilizao de agentes (docentes, formadores, conselheiros, mediadores, etc.), cujos papis e funes variam consoante as aces sejam desenvolvidas no interior do sistema formal ou no formal, ou em contextos informais.

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Sem negligenciar as especificidades desses diferentes papis e funes, haver que disponibilizar recursos e mtodos que permitam a todos os agentes da educao adquirir: a compreenso das dimenses poltica, jurdica, social e cultural da cidadania; as competncias de base atrs referidas; a capacidade de trabalhar num ambiente interdisciplinar e em equipas pedaggicas;

o domnio da pedagogia de projecto e da pedagogia intercultural, bem como dos mtodos de avaliao especificamente relacionados com a educao para a cidadania democrtica; a aptido para estabelecer as relaes necessrias com o enquadramento social da instituio educativa; a conscincia da necessidade de formao contnua.

A fim de assegurar a aquisio destas competncias e capacidades, ser desejvel: o estabelecimento de programas especficos relativos educao para a cidadania democrtica no mbito da criao ou da reforma dos sistemas de formao inicial e contnua dos docentes; a incorporao de uma sensibilizao para os princpios, objectivos e mtodos da educao para a cidadania democrtica descritos nesta recomendao nos programas de formao inicial e contnua dos docentes de todas as disciplinas e domnios; a disponibilizao dos suportes pedaggicos necessrios, especialmente nas instituies formais de formao de docentes; o incentivo ao desenvolvimento de centros de consultoria e recursos metodolgicos e pedaggicos abertos ao conjunto dos agentes envolvidos na educao para a cidadania democrtica; o reconhecimento do papel e do estatuto dos agentes que operam em contextos no formais e informais. 5. Papel dos meios de comunicao social e das novas tecnologias da informao

Os meios de comunicao social e as novas tecnologias da informao so uma componente essencial da sociedade contempornea, constituindo tambm instrumentos educativos poderosos cujo potencial ainda no est plenamente explorado ou sublinhado. No que respeita educao para a cidadania democrtica, ser conveniente: desenvolver a educao sobre os meios de comunicao social e sobre as novas tecnologias da informao;

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colher orientaes nas recomendaes contidas na Declarao relativa a uma poltica europeia para as novas tecnologias da informao, adoptada pelo Comit de Ministros na sua 104. Sesso (Budapeste, Maio de 1999), em particular no que se refere ao acesso a essas tecnologias, ao domnio das mesmas e proteco dos direitos e das liberdades; fomentar experincias e inovaes pedaggicas, tornadas possveis pelas novas tecnologias da informao, especialmente em reas relacionadas com a educao para a cidadania democrtica; encorajar os meios de comunicao social a cooperarem na promoo da educao para a cidadania democrtica.