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NAVALTERMSDRASTIC

1 2 7
d e b a t e b y t h e h e a d s o f g o v e r n m e n t , t h e n a v a l c o n d i t i o n s
d r a f t e d b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Al l i e d n a v i e s r e s u l t e d
i n e v e n m o r e p r o t r a c t e d d i s c u s s i o n
. Th e y w e r e t a k e n u p i n
t h e s m a l l c o n f e r e n c e w h i c h m e t i n Co l o n e l H o u s e ' s h e a d -
q u a r t e r s o n t h e m o r n i n g o f No v e m b e r 1
. ' G e d d e s p r e s e n t e d
t h e n a v a l p r o g r a m m e , ' w r o t e H o u s e , ` w h i c h t h e In t e r a l l i e d
Na v a l Co u n c i l o f f e r e d f o r o u r c o n s i d e r a t i o n
. W e t h o u g h t
i t t o o d r a s t i c . '
` Th e l i s t o f s h i p s t o b e s u r r e n d e r e d , ' s a i d G e d d e s , ` h a s
b e e n d r a w n u p o n t h e b a s i s t h a t i f t h e [ B r i t i s h ] G r a n d F l e e t
a n d t h e [ G e r m a n ] H i g h Se a F l e e t w e r e t o f i g h t a b a t t l e , t h e
G e r m a n f l e e t w o u l d c o m e o u t o f i t w i t h t h e l o s s o f t h e e q u i v a -
l e n t o f t h e s e s h i p s
. As e c o n d r e a s o n i s t h a t i f P r e s i d e n t W i l -
s o n ' s c o n d i t i o n s a r e t o b e f u l f i l l e d a n d t h e G e r m a n s a r e n o t
t o b e i n a p o s i t i o n t o r e n e w t h e w a r u n d e r b e t t e r c o n d i t i o n s
t h a n t h o s e a t p r e s e n t e x i s t i n g , t h e i r f l e e t m u s t b e c u t
d o w n a s p r o p o s e d . Af i n a l r e a s o n i s , t h a t t h e G e r m a n f l e e t
i s s u p e r i o r i n b a t t l e c r u i s e r s t o t h e Al l i e s , a n d i f t h e s e w e r e
n o t h a n d e d o v e r , t h e Al l i e s w o u l d h a v e t o s t a r t t o b u i l d
b a t t l e c r u i s e r s . '
Ea c h b r a n c h o f t h e s e r v i c e i s n a t u r a l l y i n s i s t e n t u p o n i t s
o w n i m p o r t a n c e , a n d t o t h e m i l i t a r y a d v i s e r s i t s e e m e d t h a t
t h e n a v a l e x p e r t s a s k e d m o r e t h a n w a s r e a l l y n e c e s s a r y t o
d i s a b l e G e r m a n y , i n d e m a n d i n g t h e s u r r e n d e r o f b a t t l e s h i p s
a n d b a t t l e c r u i s e r s a s w e l l a s s u b m a r i n e s . F o c h a p p r e c i a t e d
t h e t h r e a t o f t h e s u b m a r i n e s , b u t h e c o u l d n o t r e c o g n i z e t h e
n e e d o f s u r r e n d e r i n g t h e s u r f a c e f l e e t w h i c h h a d b e e n s h u t
u p i n G e r m a n h a r b o r s d u r i n g t h e w a r . H e w a s a n x i o u s t h a t
G e r m a n a c q u i e s c e n c e i n t h e m i l i t a r y t e r m s h e h a d d r a f t e d
s h o u l d n o t b e e n d a n g e r e d b y t h e d r a s t i c d e m a n d s o f t h e n a v y
.
` As f o r t h e G e r m a n s u r f a c e f l e e t , ' F o c h a s k e d , ` w h a t d o
y o u f e a r f r o m i t ? Du r i n g t h e w h o l e w a r o n l y a f e w o f i t s
u n i t s h a v e v e n t u r e d f r o m t h e i r p o r t s . Th e s u r r e n d e r o f
1 2 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
t h e s e u n i t s w i l l b e m e r e l y a m a n i f e s t a t i o n , w h i c h w i l l p l e a s e
t h e p u b l i c b u t n o t h i n g m o r e . W h y m a k e t h e a r m i s t i c e
h a r d e r , f o r Ir e p e a t i t s s o l e o b j e c t i s t o p l a c e G e r m a n y h o r s
d e c o m b a t ? W h a t w i l l y o u d o i f t h e G e r m a n s , a f t e r h a v i n g
a c c e p t e d t h e s e v e r e a n d a m p l e c o n d i t i o n s t h a t Ip r o p o s e ,
r e f u s e t o s u b s c r i b e t o t h e a d d i t i o n a l h u m i l i a t i o n s y o u s u g -
g e s t ? W i l l y o u o n t h a t a c c o u n t r u n t h e r i s k o f a r e n e w a l o f
h o s t i l i t i e s w i t h t h e u s e l e s s s a c r i f i c e s o f t h o u s a n d s o f l i v e s ? ' 1
` It i s n e c e s s a r y , ' a d d e d F o c h , a c c o r d i n g t o H o u s e ' s r e c o r d
o f t h e c o n v e r s a t i o n , ` t o d e p r i v e t h e e n e m y o f t h e m e a n s b y
w h i c h h e c a n h u r t u s . Up t o n o w t h e s u b m a r i n e s h a v e u n -
d o u b t e d l y h u r t u s m o s t , a n d a r e s t i l l h u r t i n g u s . Th e s e
t h e r e f o r e s h o u l d b e t a k e n w i t h o u t q u e s t i o n . F r o m a n o u t -
s i d e p o i n t o f v i e w , h o w e v e r , Id o n o t u n d e r s t a n d w h y w e
s h o u l d d e m a n d t h e b a t t l e c r u i s e r s , a n d Im y s e l f a m o p p o s e d
t o i t . It w o u l d n o t b e r i g h t t o a s k t h e a r m i e s t o f i g h t a g a i n
i n o r d e r t o s e c u r e t h e s e c o n d i t i o n s . '
G e d d e s r e t o r t e d t h a t i t w a s a n e r r o r t o s u p p o s e t h a t t h e
s u r f a c e f l e e t o f G e r m a n y h a d n o t b e e n a n d m i g h t n o t y e t
b e a f a c t o r o f t r e m e n d o u s i m p o r t a n c e :
` Ma r s h a l F o c h i s w r o n g i n s a y i n g t h a t t h e s u b m a r i n e s
a l o n e h a v e h u r t u s . B u t f o r t h e G r a n d F l e e t t h e s h i p s i t i s
n o w p r o p o s e d t o t a k e w o u l d h a v e b e e n o u t o n t h e t r a d e
r o u t e s a n d i n f l i c t i n g g r e a t d e s t r u c t i o n o n t h e Al l i e s . Th e y
w o u l d e v e n i n t e r r u p t t h e a r r i v a l o f Am e r i c a n t r o o p s .
Ma r s h a l F o c h h a s n o i d e a h o w m u c h t r o u b l e t h e H i g h Se a
F l e e t h a s g i v e n u s , b e c a u s e t h e G r a n d F l e e t h a s a l w a y s h e l d
i t i n c h e c k . If t h e s e s h i p s a r e n o t s u r r e n d e r e d , t h e G r a n d
F l e e t d u r i n g t h e a r m i s t i c e w i l l b e i n t h e s a m e s t a t e o f t e n -
s i o n a s t h a t o f t w o a r m i e s o p p o s e d t o e a c h o t h e r i n b a t t l e
a r r a y i n t r e n c h e s . '
' Ta r d i e u , Th e Tr u t h a b o u t t h e Tr e a t y , 6 7 .
LLOYDG EORG EMODERATE
1 2 9
F o c h t h e n p r o p o s e d t o s h u t t h e H i g h Se a F l e e t u p i n c e r -
t a i n d e s i g n a t e d p o r t s
. Th e G e r m a n s h i p s m i g h t b e c o n f i n e d
t o t h e B a l t i c , w h i l e t h e Al l i e s t o o k H e l i g o l a n d a n d Cu x h a v e n
a s a g a g e . To t h i s G e d d e s r e p l i e d t h a t i t w o u l d b e t h e n
n e c e s s a r y t o w a t c h t h e B e l t s c l o s e l y a n d a l l t h e s t r a i n o f w a r
w o u l d b e c o n t i n u e d f o r t h e n a v y .
Ll o y d G e o r g e i n t e r v e n e d t o s u g g e s t a c o m p r o m i s e b a s e d
u p o n t h e s u r r e n d e r o f s u b m a r i n e s a n d b a t t l e c r u i s e r s , l e a v -
i n g t h e b a t t l e s h i p s t o b e i n t e r n e d . Li k e F o c h , h e w a s
a n x i o u s t h a t G e r m a n y ' s a c c e p t a n c e o f t h e Ar m i s t i c e s h o u l d
n o t b e e n d a n g e r e d b y a s k i n g a n y t h i n g t h a t w a s n o t a b s o -
l u t e l y n e c e s s a r y .
` Th e t e r m s p r o p o s e d b y t h e Al l i e d Na v a l Co u n c i l , ' Ll o y d
G e o r g e s a i d , ` a r e r a t h e r e x c e s s i v e . Is u g g e s t t h a t t h e Al l i e d
Na v a l Co u n c i l s h o u l d m e e t a g a i n a n d r e e x a m i n e t h e q u e s t i o n
o n t h e b a s i s t h a t a l l t h e s u b m a r i n e s a r e t o b e s u r r e n d e r e d .
If e a r i t i s u n a v o i d a b l e t o o b t a i n t h e b a t t l e c r u i s e r s . Th e
G e r m a n s h a v e a l a r g e n u m b e r o f b a t t l e c r u i s e r s n o w , a n d
s e v e r a l m o r e u p o n t h e s t o c k s . Co n s e q u e n t l y , i n 1 9 1 9 , t h e y
w i l l h a v e a s m a n y a s a l l t h e Al l i e s p u t t o g e t h e r , a n d w i l l e v e n
g e t a h e a d i n t h e No r t h Se a . W e c a n n o t a l t e r t h i s b a l a n c e
a g a i n s t u s b e f o r e 1 9 2 1 . Is u g g e s t t h e r e f o r e t h a t t h e s e c o n d
b a s i s s h o u l d b e t h e s u r r e n d e r o f t h e b a t t l e c r u i s e r s . Th e s e
v e s s e l s a r e p o s s e s s e d o f g r e a t s p e e d a n d n o t h i n g t h a t t h e
Al l i e s h a v e a f l o a t c a n c a t c h t h e m . Th e B r i t i s h h a v e f o r t u -
n a t e l y b u i l t s o m e b a t t l e c r u i s e r s , b u t n e i t h e r t h e Am e r i c a n
n o r t h e F r e n c h n a v i e s h a v e a n y a t a l l
. Ia m i n c l i n e d , h o w -
e v e r , t o a g r e e w i t h Ma r s h a l F o c h a b o u t t h e b a t t l e s h i p s
. In
t h i s r e s p e c t w e h a v e a n o v e r w h e l m i n g s u p e r i o r i t y . Ip r o p o s e
t h a t t h e b a t t l e s h i p s m i g h t b e i n t e r n e d i n n e u t r a l p o r t s w i t h
n u c l e u s c r e w s o n b o a r d . Th e s e c o n d i t i o n s w i l l a p p e a r m u c h
l e s s h a r d t o t h e G e r m a n s w h o , w h i l e t h e y w i l l k n o w t h a t
t h e y w i l l n e v e r g e t t h e b a t t l e c r u i s e r s b a c k , w i l l a s s u m e
t h a t t h e b a t t l e s h i p s w i l l b e r e t u r n e d t o t h e m . '
1 3 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Th u s t h e q u e s t i o n w a s r e f e r r e d b a c k t o t h e Na v a l Co u n c i l ,
w h i c h m u c h a g a i n s t t h e d e s i r e s o f i t s m e m b e r s w a s f o r c e d t o
c o n s i d e r h o w t h e n a v a l t e r m s m i g h t b e m a d e m o r e p a l a t a b l e
t o G e r m a n y . At t h e m e e t i n g o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l
o n t h e a f t e r n o o n o f No v e m b e r 2 , Cl e m e n c e a u a s k e d Ad m i r a l
H o p e , r e p r e s e n t i n g t h e Na v a l Co u n c i l , t o e x p l a i n t h e s i t u -
a t i o n .
H o p e p r e s e n t e d t h e m a t t e r m u c h a s G e d d e s h a d d o n e t o
t h e P r i m e Mi n i s t e r s . Un l e s s G e r m a n y w e r e d e p r i v e d o f t h e
s h i p s d e m a n d e d b y t h e Na v a l Co u n c i l , s h e w o u l d c o m e o u t o f
t h e w a r s t r o n g e r t h a n a t t h e b e g i n n i n g a n d w o u l d r e m a i n a
p e r m a n e n t m e n a c e t o t h e p e a c e o f t h e w o r l d . Th e B r i t i s h
Ad m i r a l t y i n s i s t e d t h a t t h e G e r m a n f l e e t m u s t b e r e n d e r e d
i n n o c u o u s f o r t h e p e r i o d o f t h e Ar m i s t i c e . Ei t h e r t h e s h i p s
d e s i g n a t e d m u s t b e s u r r e n d e r e d o r m u s t b e i n t e r n e d u n d e r
Al l i e d s u r v e i l l a n c e i n a n e u t r a l p o r t , o n t h e u n d e r s t a n d i n g
t h a t t h e y s h o u l d n o t b e r e t u r n e d t o G e r m a n y . Su r r e n d e r h e
r e g a r d e d a s t h e p r e f e r a b l e p l a n .
Mu c h a g a i n s t H o u s e ' s w i s h , Ll o y d G e o r g e i n s i s t e d u p o n
f u r t h e r p o s t p o n e m e n t . H e s t i l l o p p o s e d t h e d r a s t i c c o n d i -
t i o n s o f t h e Na v a l Co u n c i l , b u t h e w i s h e d t o a v o i d a n o p e n
d i s a g r e e m e n t w i t h h i s o w n n a v a l a d v i s e r s .
` Ia t t e n d e d t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l , ' w r o t e H o u s e , ` a t
Ve r s a i l l e s a t t h r e e o ' c l o c k
. . .
. Ll o y d G e o r g e i n s i s t e d u p o n
p o s t p o n i n g t h e n a v a l p a r t o f t h e p r o g r a m m e u n t i l Mo n d a y .
H e c o n t e n d e d t h a t i f Au s t r i a a c c e p t e d o u r a r m i s t i c e , w e
c o u l d t h e n p u t s t i f f e r t e r m s t o G e r m a n y . Ic o n t e n d e d t h a t
w e m i g h t a s w e l l s e n d i n o u r t e r m s n o w a n d n o t w a i t u n t i l
[ w e k n o w ] w h a t Au s t r i a w i l l d o . W e h a v e g i v e n Au s t r i a a n
u l t i m a t u m w h i c h e x p i r e s Su n d a y a t m i d n i g h t . G e r m a n y
w i l l k n o w w h e t h e r Au s t r i a a c c e p t s o u r t e r m s b e f o r e s h e
r e c e i v e s t h e t e r m s o f t h e a r m i s t i c e b e i n g s e n t h e r , a n d i f
Au s t r i a d e c l i n e s t h e c o n d i t i o n s w e h a v e l a i d d o w n , t h e n
G e r m a n y w i l l c e r t a i n l y d e c l i n e t h e c o n d i t i o n s l a i d d o w n f o r
P REMIEF ~SC
. ONF ER 1 3 1
h e r . It s e e m s t o m e a u s e l e s s w a s t e o f t i m e t o d e f e r
a c t i o n . '
On No v e m b e r 3 t h e P r i m e Mi n i s t e r s m e t a g a i n w i t h t h e i r
n a v a l a n d m i l i t a r y e x p e r t s t o d i s c u s s n a v a l t e r m s
. Mr .
Ll o y d G e o r g e c a s t a b o u t t o f i n d a c o m p r o m i s e a c c e p t a b l e t o
n a v a l e x p e r t s w h o i n s i s t e d u p o n t h e s u r r e n d e r o f t h e b a t t l e
c r u i s e r s a n d b a t t l e s h i p s . ` Ou r a d m i r a l s , ' h e s a i d , ` h a v e t h e i r
t a i l s u p a n d w i l l n o t m o v e . W e m i g h t s u g g e s t t h a t i n s t e a d o f
c o n f i s c a t i n g c r u i s e r s a n d b a t t l e s h i p s w e i n t e r n t h e w h o l e l o t
. '
` Th a t i s w h a t It h i n k , ' s a i d H o u s e , ` a n d l e a v e t h e u l t i m a t e
d i s p o s i t i o n o f t h e s e s h i p s t o t h e P e a c e Co n f e r e n c e . '
` Th e r e w i l l b e n o p l a c e i n t h e So c i e t y o f Na t i o n s , ' a d d e d
Cl e m e n c e a u , ` f o r a c o u n t r y w i t h t h i r t y - t w o d r e a d n o u g h t s , '
e v i d e n t l y f e e l i n g t h a t s u r r e n d e r o f t h e s h i p s w o u l d m e a n t h e i r
a d d i t i o n t o e x i s t i n g Eu r o p e a n n a v i e s .
Th e c o m p r o m i s e a d v o c a t e d b y Mr
. Ll o y d G e o r g e w a s
s u p p o r t e d b y Ad m i r a l B e n s o n , i n w h o m Co l o n e l H o u s e
p l a c e d g r e a t c o n f i d e n c e
. ` Iw a s i n f a v o r o f s i n k i n g a l l G e r -
m a n w a r c r a f t , ' w r o t e Ad m i r a l B e n s o n l a t e r
. ` Th e m a j o r i t y
o f t h e Co m m i t t e e o n n a v a l t e r m s w a n t e d t h e v e s s e l s d i v i d e d
u p . Id i d n o t f e e l t h a t a f t e r p e a c e a n y n a v a l a r m a m e n t s
s h o u l d b e i n c r e a s e d . ' I
Un a b l e t o s e c u r e a c q u i e s c e n c e i n h i s
p l a n f o r i m m e d i a t e l y s i n k i n g t h e G e r m a n n a v y , Ad m i r a l
B e n s o n w a s a b l e a t l e a s t t o a s s u r e h i m s e l f t h a t t h e Al l i e d
n a v i e s w o u l d n o t u l t i m a t e l y b e i n c r e a s e d b y t h e a d d i t i o n o f
t h e G e r m a n s h i p s , a n d t h a t t h e t e r m ` s u r r e n d e r ' w a s u s e d
m e r e l y t o s h o w G e r m a n y s h e n e e d n o t e x p e c t t h e r e t u r n o f
h e r n a v y .
Ad m i r a l B e n s o n t o Co l o n e l H o u s e
P ARIS, No v e m b e r 2 , 1 9 1 8
Ih a v e h a d a
f u l l a n d f r a n k d i s c u s s i o n w i t h Si r Er i c G e d d e s
o n t h e q u e s t i o n o f t h e s h i p s [ t o b e ] s u r r e n d e r e d
. H e a s s u r e d
1 Ad m i r a l B e n s o n t o C . S . , J u n e 1 6 , 1 9 2 8 .
1 3 2 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
m e w i t h t h e u t m o s t f r a n k n e s s a n d c a n d o r t h a t t h e d i s p o s i -
t i o n o f t h e s e s h i p s s h o u l d n o t b e u s e d f o r a u g m e n t i n g Eu r o -
p e a n a r m a m e n t a f t e r t h e w a r a n d t h a t i n h i s o p i n i o n n o n e
o f t h e Eu r o p e a n P o w e r s h a v e s o a n t i c i p a t e d . H e s t a t e d
f r a n k l y t h a t i n h i s o p i n i o n t h e y s h o u l d b e d e s t r o y e d w h e n
f i n a l d e c i s i o n i s r e a c h e d
. Ib e l i e v e t h a t h e i s f u l l y i n f o r m e d
o f t h e a t t i t u d e o f t h e o t h e r As s o c i a t e d P o w e r s .
Th e w o r d ` s u r r e n d e r e d ' w a s u s e d i n o r d e r t h a t t h e r e m i g h t
b e n o p o s s i b l e m i s i n t e r p r e t a t i o n b y G e r m a n y a s t o t h e t e r m s
i m p o s e d
.
W
. S
. B ENSON
Ad m i r a l B e n s o n b e l i e v e d t h a t i f t h e G e r m a n s h i p s w e r e
n e v e r t o b e r e t u r n e d t o t h e G e r m a n s , a n d i f t h e o m i s s i o n o f
t h e w o r d ` s u r r e n d e r ' w o u l d e a s e G e r m a n s e n s i b i l i t i e s , i t
m i g h t b e p o s s i b l e t o i n t e r n t h e m a s Mr . Ll o y d G e o r g e s u g -
g e s t e d
. On No v e m b e r 4 h e p r e s e n t e d t o t h e c h i e f s o f s t a t e
a n d Co l o n e l H o u s e t h e a d v a n t a g e s o f t h e c o m p r o m i s e
p r o p o s e d
.
` It i s h e l d t h a t i t i s i m p o s s i b l e , ' B e n s o n t o l d t h e h e a d s o f
g o v e r n m e n t , ` t o d e c r e a s e t h e n u m b e r o f v e s s e l s t o b e s u r -
r e n d e r e d . As a m a t t e r o f f a c t a l l o f t h e G e r m a n f l e e t w i l l ,
b y t h e r e q u i r e m e n t s , b e r e n d e r e d h a r m l e s s u n d e r e i t h e r
c o n d i t i o n i m p o s e d .
` Th e p o i n t a t i s s u e i s , s h a l l t h e t e n b a t t l e s h i p s b e s u r -
r e n d e r e d o r s h a l l t h e y b e i n t e r n e d i n a n e u t r a l p o r t ?
.
` In a n y c a s e t h e f i n a l d i s p o s a l o f a l l v e s s e l s m u s t b e d e -
c i d e d b y t h e P e a c e Co n f e r e n c e .
` To i n t e r n t h e t e n b a t t l e s h i p s w i l l i n c r e a s e t h e p r o b a b i l i t y
o f a c c e p t a n c e o f t h e t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e . In o r d e r t o s a v e
l i f e e v e r y p o s s i b l e e f f o r t s h o u l d b e m a d e t o s u b m i t s u c h
t e r m s a s w i l l s a t i s f y o u r r e q u i r e m e n t s a n d a t t h e s a m e t i m e
b r i n g a n e n d t o h o s t i l i t i e s .
` Th e B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n p r o p o s a l s c o n s i d e r t h e
QUESTIONOF INTERNING F LEET
1 3 3
s u r r e n d e r t o t h e Al l i e s a n d
t o
t h e Un i t e d St a t e s o f s i x t e e n
d r e a d n o u g h t s [ s i x
b a t t l e c r u i s e r s , t e n b a t t l e s h i p s ] , e i g h t
l i g h t c r u i s e r s i n c l u d i n g t w o m i n e l a y e r s , a n d f i f t y d e s t r o y e r s
.
Th e s e p r o p o s a l s a r e i n c o m p l e t e a g r e e m e n t w i t h m y o w n ,
e x c e p t i n r e s p e c t t o t h e s i x t e e n d r e a d n o u g h t s w h i c h Iw i s h
t o h a v e i n t e r n e d a n d n o t s u r r e n d e r e d t o t h e Al l i e s
. It h i n k
t h a t t h e i n t e r n m e n t o f a l l t h e d r e a d n o u g h t s m i g h t b e r e -
q u i r e d r a t h e r t h a n t h e s u r r e n d e r o f s i x t e e n
. '
Ag a i n Ma r s h a l F o c h p r o t e s t e d a g a i n s t t h e r e c o m m e n d a -
t i o n o f t h e n a v a l e x p e r t s , e v e n t h o u g h s o f t e n e d b y B e n s o n ' s
s u g g e s t i o n
. ` Sh a l l t h e w a r b e c o n t i n u e d f o r t h e s o l e a d v a n -
t a g e o f i n t e r n i n g t h e s e s h i p s i n a n e u t r a l p o r t ? Im y s e l f
c a n n o t s e e t h e a d v a n t a g e o f t h i s , e s p e c i a l l y a s t h e s h i p s h a v e
n e v e r b e e n u s e d . '
` Ye s , ' s a i d Ll o y d G e o r g e , ` b u t i f t h e s e G e r m a n b a t t l e s h i p s
h a d n o t e x i s t e d , G r e a t B r i t a i n c o u l d h a v e f u r n i s h e d 3 5 0 , 0 0 0
m o r e m e n , p o s s i b l y 5 0 0 , 0 0 0 , a n d w e s h o u l d h a v e h a d a m p l e
s u p p l i e s o f c o a l , o i l , a n d o t h e r c o m m o d i t i e s
. '
` B u t t h e G e r m a n b a t t l e s h i p s , ' r e t o r t e d F o c h , ` n e v e r l e f t
t h e i r p o r t s a n d n a v a l w a r f a r e n o w i s c o n d u c t e d b y s u b -
m a r i n e s
. G e r m a n b a t t l e s h i p s h a v e n o d o u b t k e p t t h e
B r i t i s h f l e e t i n h o m e w a t e r s , b u t t h e i r a c t i o n w a s v i r t u a l n o t
a c t u a l
. Ar e w e t o c o n t i n u e t h e w a r s i m p l y t o s u p p r e s s t h i s
v i r t u a l i n f l u e n c e ? Sh o u l d t h e G e r m a n s r e f u s e t o s u r r e n d e r
t h e i r f l e e t , w h a t s h o u l d w e d o ? If w e o b t a i n s a t i s f a c t i o n f o r
o u r m i l i t a r y c o n d i t i o n s t h e w a r i s e n d e d w h e t h e r t h e e n e m y
a c c e p t s t h e n a v a l c l a u s e s o r n o t
. Ot h e r w i s e w e s h o u l d c o n -
t i n u e t h e w a r t o p u r s u e t h e c a p t u r e o f s h i p s w h i c h a r e
b l o c k a d e d i n t h e i r p o r t s , w h e n t h e a c c e p t a n c e o f t h e m i l i t a r y
c o n d i t i o n s a l o n e i s e n o u g h t o c a r r y t h e d a y
. '
Th e r e w e r e t h u s t h r e e p l a n s b e f o r e t h e h e a d s o f g o v e r n -
m e n t
: t h a t o f F o c h ,
. w h o p r o t e s t e d t h e u s e l e s s n e s s a n d d a n -
g e r o f e v e n i n t e r n i n g t h e G e r m a n b a t t l e s h i p s
; t h a t o f t h e
1 3 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Na v a l Co u n c i l , w h i c h d e m a n d e d t h e i r s u r r e n d e r
; t h a t o f Mr .
Ll o y d G e o r g e s u p p o r t e d b y Ad m i r a l B e n s o n , a d v o c a t i n g
t h e i r i n t e r n m e n t
. Af t e r l i s t e n i n g t o Ma r s h a l F o c h , Mr .
Ll o y d G e o r g e p r o p o s e d t h a t G e r m a n y s h o u l d s u r r e n d e r t h e
s t i p u l a t e d n u m b e r o f s u b m a r i n e s , b u t t h a t a l l t h e o t h e r w a r
c r a f t i n q u e s t i o n , b a t t l e c r u i s e r s a s w e l l a s b a t t l e s h i p s , s h o u l d
m e r e l y b e i n t e r n e d i n a n e u t r a l p o r t
. Cl e m e n c e a u , Or l a n d o ,
a n d H o u s e a g r e e d t h a t t h i s c o u r s e s h o u l d b e f o l l o w e d , i f t h e
n a v a l a d v i s e r s c o u l d b e p e r s u a d e d t o y i e l d
.
Th i s s o l u t i o n w a s l a i d b e f o r e t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l
i n t h e a f t e r n o o n o f No v e m b e r 4 , a t t h e f i n a l r e a d i n g o f t h e
a r m i s t i c e t e r m s
. Ll o y d G e o r g e i n t h e m e a n t i m e h a d l e f t f o r
En g l a n d , a n d t h e r e m a i n i n g B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e s m a d e i t
p e r f e c t l y p l a i n t h a t t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r s o f t e n i n g t h e n a v a l
t e r m s m u s t r e s t w i t h t h e P r i m e Mi n i s t e r . G e d d e s i n v e r y
p o i n t e d f a s h i o n a s k e d w h e t h e r t h e h e a d s o f g o v e r n m e n t a n d
Co l o n e l H o u s e h a d ` d e c i d e d ' t h a t s u r r e n d e r o f t h e G e r m a n
w a r s h i p s i n q u e s t i o n w a s i m p o s s i b l e a n d t h a t t h e y s h o u l d b e
i n t e r n e d . Co l o n e l H o u s e r e p l i e d t h a t s u c h w a s h i s i m p r e s -
s i o n a n d t h a t Mr . Ll o y d G e o r g e , w h o h a d m a d e t h e p r o -
p o s a l , h a d l e f t i n t h e b e l i e f t h a t i n t e r n m e n t h a d b e e n s u b s t i -
t u t e d f o r s u r r e n d e r .
Cl e m e n c e a u a g r e e d w i t h H o u s e , b u t s t a t e d t h a t t h e Co u n -
c i l w a s f r e e t o c h a n g e t h e d e c i s i o n
. Th e d r a f t o f t h e t e r m s
r e v i s e d i n t h e s e n s e s u g g e s t e d b y Ll o y d G e o r g e w a s t h e n
r e a d a n d a p p r o v e d b y t h e Co u n c i l . B o t h G e d d e s a n d Ad -
m i r a l d e B o n f o r F r a n c e m a d e i t c l e a r t h a t t h e y d i d n o t l i k e
t h e c h a n g e a n d a c q u i e s c e d o n l y b e c a u s e o f t h e d e f i n i t e
d e c i s i o n o f t h e h e a d s o f g o v e r n m e n t . ` Iw a n t t o s t a t e , ' s a i d
G e d d e s w i t h e m p h a s i s , ` t h a t t h e Na v a l Co u n c i l , w i t h -
h o l d i n g i t s a p p r o v a l , i s m e r e l y s u b m i t t i n g t o t h e d e c i s i o n
o f t h e Mi n i s t e r s . ' 1
1 Th e e s s e n t i a l d i s c u s s i o n s t a k i n g p l a c e i n t h i s a n d p r e c e d i n g m e e t i n g s
o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l a r e p u b l i s h e d i n G a b r i e l Te r r a i l ,
Le s n e g o -
c i a t i o n s s e c r e t e s e t l e s q u a t r e a r m i s t i c e s , 2 2 6 - 6 6
.
F INALTERMS
1 3 5
Th e n a v a l t e r m s o f t h e a r m i s t i c e , a s a g r e e d u p o n , i n -
c l u d e d t h e f o l l o w i n g r e a d i n g f o r t h e c l a u s e w h i c h h a d g i v e n
s o m u c h d i f f i c u l t y
:
` Th e f o l l o w i n g G e r m a n s u r f a c e w a r s h i p s , w h i c h s h a l l b e
d e s i g n a t e d b y t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a ,
s h a l l f o r t h w i t h b e d i s a r m e d a n d t h e r e a f t e r i n t e r n e d
i n
n e u t r a l p o r t s t o b e d e s i g n a t e d b y t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d
St a t e s o f Am e r i c a a n d p l a c e d u n d e r s u r v e i l l a n c e o f t h e Al l i e s
a n d t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a , o n l y c a r e t a k e r s b e i n g l e f t
o n b o a r d , n a m e l y :
s i x
b a t t l e c r u i s e r s , t e n b a t t l e s h i p s , e i g h t
l i g h t c r u i s e r s i n c l u d i n g t w o m i n e l a y e r s , f i f t y d e s t r o y e r s o f
t h e m o s t m o d e m t y p e s . '
Th e d i f f i c u l t y o f f i n d i n g a n a d e q u a t e n e u t r a l p o r t f o r t h e
i n t e r n m e n t o f t h e G e r m a n f l e e t l e d t o t h e i n s e r t i o n o f a
p h r a s e p e r m i t t i n g i n t e r n m e n t i n Al l i e d p o r t s
. ' It t h u s c a m e
a b o u t t h a t u l t i m a t e l y t h e G e r m a n f l e e t f o u n d i t s e l f a t Sc a p a
F l o w
. W h e n , i n t h e f o l l o w i n g s p r i n g , t h e c a r e t a k e r s o n
b o a r d t h e w a r s h i p s o p e n e d t h e c o c k s a n d s a n k t h e f l e e t ,
m u c h u n m e r i t e d c r i t i c i s m w a s l a i d a t t h e d o o r o f t h e Un i t e d
St a t e s , s i n c e i t w a s b e l i e v e d t h a t i t h a d b e e n t h e i n s i s t e n c e o f
P r e s i d e n t W i l s o n w h i c h h a d l e d t o m e r e l y t h e i n t e r n m e n t o f
t h e f l e e t a n d n o t t o i t s s u r r e n d e r
. Th e r e c o r d s h o w s , h o w -
e v e r , t h a t i n t h i s m a t t e r t h e Am e r i c a n s d i d n o m o r e t h a n
a c c e p t t h e p r o p o s a l o f t h e B r i t i s h P r i m e Mi n i s t e r
. H a d
Ll o y d G e o r g e s t o o d w i t h h i s n a v a l e x p e r t s , H o u s e w o u l d
h a v e s u p p o r t e d h i m .
` No v e m b e r 4 , 1 9 1 8 : Si r Er i c G e d d e s , ' w r o t e H o u s e , ` a s k e d
t o c a l l j u s t b e f o r e d i n n e r a n d h e w a s w i t h m e f o r m o r e t h a n
a h a l f - h o u r
. H e c a m e t o b i d m e g o o d - b y e . . . . If r a n k l y t o l d
h i m t h a t Ip r e f e r r e d t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d b y G e o r g e w h i c h
w e a d o p t e d , b u t t h a t Iw o u l d [ i n a n y c a s e ] h a v e f o l l o w e d
1 Th e p h r a s e r a n a s f o l l o w s : ' o r f a i l i n g t h e m , Al l i e d p o r t s . '
1 3 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
En g l a n d i n t h e n a v a l t e r m s a s Ih a d f o l l o w e d Ma r s h a l F o c h
i n t h e m i l i t a r y t e r m s
. '
IV
W i t h t h e f i n a l d e c i s i o n u p o n t h e n a v a l c l a u s e s s e t t l e d , t h e
Su p r e m e W a r Co u n c i l a p p r o v e d t h e Ar m i s t i c e t e r m s a s a
w h o l e , a n d t h e c o m m e n t s o f t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s u p o n
t h e c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n W i l s o n a n d t h e G e r m a n s w e r e
g i v e n t o Co l o n e l H o u s e . On t h e e v e n i n g o f No v e m b e r 4 h e
t e l e g r a p h e d t h e m t o W a s h i n g t o n w i t h t h e c o v e r i n g t e l e g r a m
t h a t f o l l o w s :
Co l o n e l H o u s e t o Se c r e t a r y La n s i n g
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 4 , 1 9 1 8
In o r d e r t h a t t h e r e m a y b e n o m i s u n d e r s t a n d i n g , Iv e n t u r e
t o r e p e a t t h e p r o c e d u r e a g r e e d u p o n f o r t h e h a n d l i n g o f t h e
a r m i s t i c e n e g o t i a t i o n s w i t h G e r m a n y . Th e t e r m s o f t h e
a r m i s t i c e t o b e o f f e r e d G e r m a n y , a n d t h e m e m o r a n d u m o f
t h e o b s e r v a t i o n s o f t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s o n t h e c o r r e -
s p o n d e n c e w h i c h h a s p a s s e d b e t w e e n t h e P r e s i d e n t a n d t h e
G e r m a n G o v e r n m e n t b o t h h a v i n g b e e n c o m m u n i c a t e d b y
m e t o t h e P r e s i d e n t a n d h a v i n g b e e n a c c e p t e d b y h i m , t h e
P r e s i d e n t i s e x p e c t e d t o p r o c e e d a s f o l l o w s :
1 . To n o t i f y t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t o s e n d a p a r l e -
m e n t a i r e t o Ma r s h a l F o c h , w h o h a s b e e n a d v i s e d o f t h e
v i e w s o f t h e Al l i e d a n d Un i t e d St a t e s G o v e r n m e n t s r e s p e c t -
i n g t h e t e r m s o f t h e a r m i s t i c e t o b e o f f e r e d G e r m a n y ;
2
. To f o r w a r d t o G e r m a n y t o g e t h e r w i t h t h e c o m m u n i c a -
t i o n m e n t i o n e d i n 1 , s u p r a , t h e m e m o r a n d u m o f o b s e r v a t i o n s
b y t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s o n t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h h a s
p a s s e d b e t w e e n t h e P r e s i d e n t a n d t h e G e r m a n G o v e r n m e n t .
It m u s t b e c l e a r l y u n d e r s t o o d t h a t t h e t e r m s o f t h e
a r m i s t i c e t o b e o f f e r e d G e r m a n y a r e n o t t o b e m a d e p u b l i c
u n t i l t h e s e t e r m s h a v e b e e n a c c e p t e d b y G e r m a n y
.
EDW ARDH OUSE
G ERMANSARRIVE
,

1 3 7
Th i s p r o c e d u r e w a s f o l l o w e d e x a c t l y b y P r e s i d e n t W i l s o n ,
w h o o n No v e m b e r 5 i n f o r m e d
. t h e G e r m a n s t h a t F o c h
a w a i t e d a n y r e p r e s e n t a t i v e s t h e y m i g h t s e n d t o a s k f o r a n
a r m i s t i c e
. Th e G e r m a n d e l e g a t e s l e f t B e r l i n o n t h e a f t e r -
n o o n o f No v e m b e r 6 a n d a r r i v e d w i t h i n t h e F r e n c h l i n e s o n
t h e e v e n i n g o f t h e 7 t h
. On F r i d a y , t h e 8 t h , t h e y w e r e t a k e n
t o a t r a i n i n t h e f o r e s t o f Co m p i e g n e , i n w h i c h F o c h , r e p r e -
s e n t i n g t h e Al l i e d a r m i e s , a n d Si r Ro s s l y n W e m y s s , r e p r e -
s e n t i n g t h e Al l i e d n a v i e s , r e c e i v e d t h e m . Th e f o l l o w i n g
r e p o r t o f t h e c o n v e r s a t i o n w h i c h e n s u e d w a s s e n t t o Co l o n e l
H o u s e t h e n e x t m o r n i n g b y M. Cl e m e n c e a u
Re p o r t o f Co n v e r s a t i o n w i t h t h e G e r m a n De l e g a t e s
` Th e y t a k e p l a c e s a t t h e t a b l e .
` Ma r s h a l F o c h a s k s t h e G e r m a n d e l e g a t e s t h e p u r p o s e o f
t h e i r v i s i t .
` M. Er z b e r g e r r e p l i e s t h a t t h e d e l e g a t i o n h a s c o m e t o r e -
c e i v e t h e p r o p o s i t i o n s o f t h e Al l i e d P o w e r s s o a s t o a r r i v e a t
a n a r m i s t i c e o n l a n d , o n s e a , a n d i n t h e a i r , o n a l l t h e f r o n t s
a n d i n t h e c o l o n i e s .
` Ma r s h a l F o c h r e p l i e s t h a t h e h a s n o p r o p o s i t i o n t o m a k e .
` Co u n t Ob e r d o r f f a s k s h o w t h e y s h o u l d e x p r e s s t h e m
s e l v e s . H e h i m s e l f i s n o t a p t a t p h r a s e s
. H e m a y s a y t h a t
t h e d e l e g a t i o n a s k s t h e c o n d i t i o n s o f t h e a r m i s t i c e
.
` Ma r s h a l F o c h r e p l i e s t h a t h e h a s n o c o n d i t i o n s t o o f f e r
.
` M. Er z b e r g e r r e a d s t h e t e x t o f t h e l a s t n o t e o f P r e s i d e n t
W i l s o n s a y i n g t h a t Ma r s h a l F o c h i s a u t h o r i z e d t o m a k e
k n o w n t h e c o n d i t i o n s o f t h e a r m i s t i c e
.
` Ma r s h a l F o c h r e p l i e s t h a t h e i s a u t h o r i z e d t o m a k e k n o w n
t h o s e c o n d i t i o n s i f t h e G e r m a n d e l e g a t e s a s k f o r t h e a r m i -
s t i c e
. " Do y o u a s k f o r t h e a r m i s t i c e ? If y o u a s k f o r i t , I
c a n m a k e k n o w n t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h i t m a y b e
o b t a i n e d . "
` M. Er z b e r g e r a n d Co u n t Ob e r d o r f f d e c l a r e t h a t t h e y a s k
f o r t h e a r m i s t i c e .
1 3 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
` Ma r s h a l F o c h t h e n d e c l a r e s t h a t h e w i l l h a v e t h e c o n d i -
t i o n s r e a d
. As t h e t e x t i s r a t h e r l o n g , t h e p r i n c i p a l p a r a -
g r a p h s w i l l f i r s t b e r e a d b y t h e m s e l v e s
. Th e e n t i r e t e x t w i l l
t h e n b e h a n d e d t o t h e d e l e g a t e s
.
` G e n e r a l W e y g a n d r e a d s t h e p r i n c i p a l c l a u s e s o f t h e a r m i -
s t i c e c o n d i t i o n s
.
` G e n e r a l d e W i n t e r f e l d t d e c l a r e s t h a t h e i s e n t r u s t e d w i t h
a s p e c i a l m i s s i o n b y t h e H i g h Co m m a n d a n d t h e G e r m a n
G o v e r n m e n t
. H e r e a d s t h e f o l l o w i n g d e c l a r a t i o n :
" ` Th e a r m i s t i c e c o n d i t i o n s w h i c h w e h a v e j u s t l i s t e n e d t o
d e m a n d c a r e f u l e x a m i n a t i o n . In v i e w o f o u r i n t e n t i o n t o
r e a c h a s e t t l e m e n t t h e e x a m i n a t i o n w i l l b e m a d e a s r a p i d l y
a s p o s s i b l e
; a l l t h e s a m e , i t
w i l l r e q u i r e a c e r t a i n a m o u n t o f
t i m e , s o m u c h t h e m o r e s i n c e i t w i l l b e n e c e s s a r y t o c o n s u l t
w i t h o u r G o v e r n m e n t a n d t h e H i g h Co m m a n d .
` " Du r i n g t h i s t i m e t h e s t r u g g l e b e t w e e n o u r a r m i e s w i l l
c o n t i n u e a n d w i l l d e m a n d n e c e s s a r i l y n u m e r o u s v i c t i m s
a m o n g t h e t r o o p s a n d t h e ' p e o p l e , w h o w i l l h a v e f a l l e n u s e -
l e s s l y a t t h e l a s t m i n u t e a n d w h o m i g h t b e s a v e d f o r t h e i r
f a m i l i e s .
" ' In t h e s e c i r c u m s t a n c e s t h e G e r m a n G o v e r n m e n t a n d
t h e H i g h Mi l i t a r y Co m m a n d h a v e t h e h o n o r t o r e v i v e t h e
p r o p o s i t i o n s t h e y m a d e d a y b e f o r e y e s t e r d a y b y r a d i o
t e l e g r a m
; t o w i t , t h a t Ma r s h a l F o c h m i g h t a g r e e t o f i x i m -
m e d i a t e l y a n d f o r t h e e n t i r e f r o n t a p r o v i s i o n a l s u s p e n s i o n
o f h o s t i l i t i e s , t o b e g i n t o - d a y a t a c e r t a i n h o u r a n d t h e d e t a i l s
o f w h i c h m i g h t b e a r r a n g e d a s s o o n a s p o s s i b l e
. "
` Ma r s h a l F o c h r e p l i e s
: " Ia m G e n e r a l - i n - Ch i e f o f t h e
Al l i e d a r m i e s a n d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s .
Th e G o v e r n m e n t s h a v e d r a w n u p t h e i r c o n d i t i o n s . H o s t i l i -
t i e s c a n n o t c e a s e b e f o r e t h e s i g n i n g o f t h e a r m i s t i c e
. It o o
a m i n d e e d a n x i o u s t o r e a c h a c o n c l u s i o n a n d Iw i l l h e l p y o u
s o f a r a s p o s s i b l e . B u t h o s t i l i t i e s c a n n o t c e a s e b e f o r e t h e
s i g n i n g o f t h e a r m i s t i c e . " '
1 3 9 G ERMANS F EARB OLSH EVISM
M. Cl e m e n c e a u t o Co l o n e l H o u s e
P ARIS, No v e m b e r 9 , 1 9 1 8
If t h e G e r m a n s r e f u s e t h e a r m i s t i c e w e s h a l l p u b l i s h n o -
t h i n g
. B u t Ir e g a r d i t a s a l m o s t c e r t a i n t h a t t h e y w i l l a c c e p t .
If t h e y c o m m u n i c a t e t h e c l a u s e s o f t h e a r m i s t i c e t o f o r e i g n
n e w s p a p e r s , w e w i l l p e r m i t o u r p a p e r s t o c o p y t h e m , r e s e r v -
i n g f o r t h e Ch a m b e r t h e n e w s o f t h e s i g n i n g w h e n i t t a k e s
p l a c e .
Ih a v e j u s t s e e n F o c h w h o h a s g i v e n m e a p r o c e s - v e r b a l [ o f
t h e i n t e r v i e w w i t h t h e G e r m a n d e l e g a t e s ] w h i c h Is h a l l s e n d
y o u a s s o o n
a s i t i s t y p e w r i t t e n . Th e y m a d e n o o b s e r v a t i o n
w i t h r e g a r d t o e i t h e r t h e b r i d g e h e a d s o r t h e f l e e t . Th e i r l i n e
i s t o s a y t h a t t h e y w i l l b e o v e r w h e l m e d b y B o l s h e v i s m i f w e
d o n o t h e l p t h e m r e s i s t i t , a n d t h a t a f t e r w a r d w e s h a l l b e i n -
v a d e d b y t h e s a m e p l a g u e . Th e y a s k e d t h a t t h e y b e p e r -
m i t t e d t o r e t i r e m o r e s l o w l y f r o m t h e l e f t b a n k o f t h e Rh i n e ,
s a y i n g t h a t t h e y m u s t h a v e t h e m e a n s t o c o m b a t B o l s h e v i s m
a n d t o r e e s t a b l i s h o r d e r . F o c h r e p l i e d t h a t t h e y c o u l d f o r m
t h e i r a r m y o n t h e r i g h t b a n k
. Th e y a l s o o b j e c t e d t h a t w e
w e r e t a k i n g t o o m a n y m a c h i n e - g u n s a n d t h a t t h e y w o u l d
h a v e n o n e l e f t w i t h w h i c h t o f i r e o n t h e i r c o m p a t r i o t s
. F o c h
r e p l i e d t h a t t h e y h a d t h e i r r i f l e s . Th e y a l s o a s k e d w h a t w e
w e r e g o i n g t o d o w i t h t h e l e f t b a n k o f t h e Rh i n e .
F o c h
a n s w e r e d t h a t h e d i d n ' t k n o w a n d t h a t i t w a s n o t h i s b u s i -
n e s s
. F i n a l l y t h e y a s k e d t o b e f e d b y u s , s a y i n g t h a t t h e y
w o u l d d i e o f h u n g e r
. F o c h r e p l i e d t h a t t h e y s h o u l d p u t t h e i r
m e r c h a n t m a r i n e i n o u r p o o l a n d t h u s c o u l d b e f e d
. Th e y
r e p l i e d t h e y w o u l d p r e f e r t o r e c e i v e
l a i s s e z - p a s s e r f o r t h e i r
o w n b o a t s
. Th e y c o m p l a i n e d t h a t w e w e r e t a k i n g m u c h t o o
m a n y l o c o m o t i v e s , c o n s i d e r i n g t h a t t h e i r s w e r e s c a t t e r e d
e v e r y w h e r e
. F o c h r e p l i e d t h a t w e w e r e o n l y a s k i n g f o r w h a t
t h e y h a d t a k e n f r o m
u s . Th e y a r e m u c h d e p r e s s e d
. F r o m
t i m e t o t i m e a s o b e s c a p e d t h e t h r o a t o f W i n t e r f e l d t
. In
t h e s e c i r c u m s t a n c e s Id o n o t t h i n k t h e r e i s a n y d o u b t a b o u t
t h e i r s i g n i n g , b u t t h e p r e s e n t s i t u a t i o n i n G e r m a n y p u t s
u s
1 4 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
i n t h e p r e s e n c e o f t h e u n k n o w n . It i s t o t h e i n t e r e s t o f o u r
a r m i e s t o h a v e a f e w d a y s f o r m i l i t a r y o p e r a t i o n s . W e m u s t
c o n s i d e r t h e f u t u r e , f o r t h e s i g n i n g o f a n a r m i s t i c e b y a
G o v e r n m e n t w h i c h c o u l d n o t m a k e i t s e l f o b e y e d w o u l d
m e r e l y i n c r e a s e t h e c o n f u s i o n . It s e e m s t h a t w e a l r e a d y f a c e
s u c h p r o b l e m s , f o r i t w a s i m p o s s i b l e t o f i n d m i l i t a r y a u t h o r i -
t i e s w h o c o u l d m a k e t h e m s e l v e s o b e y e d i n t h e G e r m a n l i n e s
a n d t h i s f a c t h e l d u p f o r a l o n g t i m e t h e c o u r i e r w h o w a s
b e a r i n g t h e c l a u s e s o f t h e a r m i s t i c e t o t h e G e r m a n H e a d -
q u a r t e r s . So l o n g a s h e d o e s n o t f i n d b e f o r e h i m a n y o n e
w i t h a u t h o r i t y t o s e t t l e t h e b u s i n e s s d e f i n i t e l y , F o c h w i l l
c o n t i n u e h i s a d v a n c e .
CLEMENCEAU
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 9 , 1 9 1 8
G e r m a n d e l e g a t i o n a f t e r f i r s t p r e l i m i n a r y c o n f e r e n c e
p a s s e d t h r o u g h F r e n c h l i n e s a n d a t t e m p t e d t o p a s s G e r m a n
l i n e s s o a s t o r e t u r n t o
Sp a . G e r m a n a r t i l l e r y c o n t i n u e d
h e a v y b o m b a r d m e n t , d e s t r o y i n g r o a d s a n d b r i d g e s , a n d s o
m a d e i t i m p o s s i b l e f o r G e r m a n d e l e g a t i o n t o p a s s t h r o u g h
t h e i r o w n l i n e s . It i s e x p e c t e d t h a t G e r m a n d e l e g a t i o n w i l l
n o t b e a b l e t o r e a c h Sp a u n t i l t o - n i g h t . W e w i l l p r o b a b l y
n o t r e c e i v e a n y d e f i n i t e n e w s u n t i l Su n d a y n i g h t o r Mo n d a y
m o r n i n g .
EDW ARDH OUSE
Co l o n e l H o u s e t o Se c r e t a r y La n s i n g
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 1 0 , 1 9 1 8
As s o o n a s a r m i s t i c e i s s i g n e d Iw i l l a d v i s e y o u i n a m e s s a g e
w h i c h w i l l h a v e p r i o r i t y o v e r a l l o t h e r s . W i l l i n f o r m y o u
w h e t h e r t e r m s a s h e r e t o f o r e c a b l e d y o u a r e s a m e a s t h o s e
SP ECIF YDELAYEDMINES
1 4 1
f i n a l l y s i g n e d
. If t h e r e a r e m i n o r c h a n g e s w i l l s e n d t h e s e i n
t h e s a m e c a b l e
. W i l l a d v i s e y o u t h e t i m e w h e n t h e t e r m s o f
t h e a r m i s t i c e w i l l b e m a d e p u b l i c i n Eu r o p e , a n d y o u c a n
m a k e t e r m s p u b l i c i n Un i t e d St a t e s i n a d v a n c e t h e r e o f , p r o -
v i d e d Un i t e d St a t e s c e n s o r d o e s n o t p e r m i t a n y m e n t i o n o f
p u b l i c a t i o n o r o f t e r m s t o l e a v e Un i t e d St a t e s b e f o r e p u b l i -
c a t i o n h e r e
.
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 1 0 , 1 9 1 8
H a v e j u s t b e e n a d v i s e d f r o m F o c h ' s h e a d q u a r t e r s t h a t
G e r m a n s h a v e h a n d e d F o c h a m e m o r a n d u m s h o w i n g t h e
l o c a t i o n a n d s p e c i f i c a t i o n s o f d e l a y e d m i n e s p l a n t e d b y
G e r m a n s i n t e r r i t o r y n o w o c c u p i e d b y Al l i e s w i t h p u r p o s e o f
e x p l o d i n g s a m e d u r i n g n e x t f e w m o n t h s
. So m e o f m i n e s a r e
t i m e d n o t t o e x p l o d e u n t i l J a n u a r y
. On e o f t h e s e m i n e s e x -
p l o d e d t o - d a y i n t e r r i t o r y f o r m e r l y o c c u p i e d b y G e r m a n s
a n d n o w o c c u p i e d b y B r i t i s h
. F u r n i s h i n g o f t h i s m e m o r a n -
d u m s t r o n g e v i d e n c e t o i n d i c a t e a r m i s t i c e w i l l b e s i g n e d
p r o m p t l y . Of f i c e r s a t F o c h ' s h e a d q u a r t e r s h a v e b e e n i n -
s t r u c t e d t o s t a n d b y i n a n t i c i p a t i o n o f Ar m i s t i c e b e i n g s i g n e d
t h i s a f t e r n o o n .
EDW ARDH OUSE
Co l o n e l H o u s e t o
t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 1 0 , 1 9 1 8
Th e f o l l o w i n g h a s j u s t b e e n r e c e i v e d b y m e f r o m Co l o n e l
Mo t t : ` Th e G e r m a n G o v e r n m e n t h a s a n n o u n c e d b y w i r e l e s s
t h a t t h e y a c c e p t t h e t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e
. Th e s i g n i n g o f
t h e Ar m i s t i c e a s f a r a s w e k n o w h a s n o t t a k e n p l a c e
. No
i n f o r m a t i o n h a s y e t c o m e f r o m Ma r s h a l F o c h t h a t a n y p a p e r
h a s b e e n s i g n e d . '
H OUSE
1 4 2
INTIMATEP AP LRSOF COLONELH OUSE
J Ca b l e g r a m ]
P ARi s ,
No v e m b e r 1 0 , 1 9 1 8
W o u l d s u g g e s t w h e n t h e Ar m i s t i c e i s s i g n e d t h a t y o u r e a d
t h e t e r m s t o Co n g r e s s a n d u s e t h e o c c a s i o n t o g i v e a n o t h e r
m e s s a g e t o t h e w o r l d
. Yo u h a v e a r i g h t t o a s s u m e t h a t t h e
t w o g r e a t f e a t u r e s o f t h e Ar m i s t i c e a r e t h e d e f e a t o f G e r m a n
m i l i t a r y i m p e r i a l i s m a n d t h e a c c e p t a n c e b y t h e Al l i e d
P o w e r s o f t h e k i n d o f p e a c e t h e w o r l d h a s l o n g e d f o r
. A
s t e a d y i n g n o t e s e e m s t o m e n e c e s s a r y a t t h i s t i m e
. Aw o r d o f
w a r n i n g a n d a w o r d o f h o p e s h o u l d b e s a i d
. Th e w o r l d i s i n a
f e r m e n t a n d Ci v i l i z a t i o n i t s e l f i s w a v e r i n g i n t h e b a l a n c e
.
EDW ARDH OUSE
` No v e m b e r
1 1 , 1 9 1 8
: Ma n y d o c u m e n t s c a m e i n l a t e l a s t
n i g h t , ' w r o t e H o u s e i n h i s d i a r y , ` a n d i t w a s n e c e s s a r y f o r
m e t o r e m a i n u p u n t i l m i d n i g h t t o k e e p i n t o u c h w i t h Cl e -
m e n c e a u a n d t h e n e g o t i a t i o n s g o i n g o n b e t w e e n t h e G e r m a n
p l e n i p o t e n t i a r i e s a n d Ma r s h a l F o c h
. W e d e c i d e d o u r s e l v e s
c e r t a i n m o d i f i c a t i o n s i n t h e a r m i s t i c e t h a t t h e G e r m a n s d e -
m a n d e d , s u c h a s t h e r e v i c t u a l l i n g o f c e r t a i n s e c t i o n s
. . . .
' W e e x p e c t e d e v e r y m o m e n t t o r e c e i v e w o r d t h a t t h e
Ar m i s t i c e h a d b e e n s i g n e d , b u t a c t u a l w o r d d i d n o t r e a c h u s
u n t i l 5
. 3 0 t h i s m o r n i n g , f i f t e e n m i n u t e s a f t e r t h e a c t u a l s i g n -
i n g h a d t a k e n p l a c e
. Ma j o r W i l l a r d St r a i g h t t e l e p h o n e d
G o r d o n w i t h i n a f e w m i n u t e s a f t e r t h e s i g n i n g a n d G o r d o n
c a m e a n d w a k e d m e t o g i v e t h e g l a d t i d i n g s
. Cl e m e n c e a u
s e n t o n e o f h i s g e n e r a l s a r o u n d t o g i v e m e e x a c t i n f o r -
m a t i o n
. Ir e c e i v e d h i m o f c o u r s e i n m y b e d r o o m a n d
e n
d e s h a b i l l e ,
a n d d i d n o t t e l l h i m t h a t Ih a d a l r e a d y g o t t e n t h e
n e w s . '
ARMISTICESIG NED
Co l o n e l
H o u s e t o P r e s i d e n t W i l s o n
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 8
Au t o c r a c y i s d e a d
. Lo n g l i v e d e m o c r a c y
a n d
i t s i m m o r t a l
l e a d e r
. In t h i s g r e a t h o u r m y
h e a r t g o e s o u t t o y o u i n p r i d e ,
a d m i r a t i o n a n d l o v e
.
EDW ARDH OUSE
AP P ENDIX
COMMANDER- IN- CH IEF OF TH EALLIEDARMIES
1 s t Se c t i o n

G . Q . G . A . Oc t o b e r 2 6 , , 1 9 1 8
3 r d B u r e a u
MARSH ALF OCH
COMMANDER- IN- CH IEF OF TH EALLIEDARMIES,
t o :

TH EP RESIDENTOF TH ECOUNCIL,
MINISTEROF W AR
Af t e r h a v i n g c o n s u l t e d t h e Co m m a n d e r s - i n - Ch i e f o f t h e Am e r i c a n ,
B r i t i s h , a n d F r e n c h Ar m i e s , ' Ih a v e t h e h o n o r t o i n f o r m y o u o f t h e
m i l i t a r y c o n d i t i o n s o n w h i c h a n a r m i s t i c e c o u l d b e g r a n t e d c a p a b l e ` o f
p r o t e c t i n g , i n a c o m p l e t e m a n n e r , t h e i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e s c o n c e r n e d ,
a n d o f a s s u r i n g t o t h e a s s o c i a t e d g o v e r n m e n t s t h e u n l i m i t e d p o w e r o f
s a f e g u a r d i n g a n d o f i m p o s i n g t h e d e t a i l s o f p e a c e t o w h i c h t h e G e r m a n
G o v e r n m e n t h a s c o n s e n t e d
. '
I
. Im m e d i a t e e v a c u a t i o n o f t h e c o u n t r i e s i n v a d e d c o n t r a r y t o r i g h t
:
B e l g i u m , F r a n c e , Al s a c e - Lo r r a i n e , Lu x e m b u r g
.
Im m e d i a t e r e p a t r i a t i o n o f t h e i r i n h a b i t a n t s
.
Th e a b a n d o n m e n t o f a p a r t o f t h e e n e m y m a t e r i a l i n t h e e v a c u a t e d
r e g i o n .
Th i s e v a c u a t i o n m u s t b e m a d e u n d e r c o n d i t i o n s o f t i m e t o m a k e i t
i m p o s s i b l e t o t h e e n e m y t o r e m o v e a l a r g e p a r t o f t h e m a t e r i a l o f w a r a n d
s u p p l i e s o f e v e r y n a t u r e t h a t a r e s t o r e d t h e r e , t h a t i s t o s a y , i n a c c o r d -
a n c e w i t h t h e f o l l o w i n g t i m e - t a b l e :
At t h e e n d o f 4 d a y s t h e G e r m a n t r o o p s m u s t b e w i t h d r a w n b e h i n d t h e
l i n e m a r k e d I . o n t h e m a p a t t a c h e d :
At t h e e n d o f 4 m o r e d a y s b e h i n d t h e l i n e m a r k e d II
.
At t h e e n d o f 6 m o r e d a y s b e h i n d t h e , l i n e m a r k e d III
. .
B e l g i u m , Lu x e m b u r g . Al s a c e - Lo r r a i n e w i l l , i n t h i s w a y b e l i b e r a t e d i n
a t o t a l p e r i o d o f 1 4 d a y s
.
Th i s p e r i o d w i l l c o u n t f r o m t h e d a y o f t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e
.
In a l l c a s e s t h e t o t a l m a t e r i a l a b a n d o n e d b y t h e e n e m y m u s t a m o u n t
t o :
. 1 4 3
1 Th e Ch i e f o f t h e St a f f o f t h e B e l g i a n Ar m y , s u m m o n e d a t t h e s a m e
t i m e a s t h e Co m m a n d e r - i n - Ch i e f , h a s n o t y e t b e e n a b l e t o a r r i v e a t m y
H e a d q u a r t e r s o n a c c o u n t o f d i s t a n c e
. [ No t e o f Ma r s h a l F o c h . )
1 4 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
5 , 0 0 0 g u n s
( a )
- -
I
h e a v y ,
I
f i e l d :
3 0 , 0 0 0 m a c h i n e - g u n s :
( b )
3 , 0 0 0 m i n e n w e r f e r
( a )
To b e h a n d e d o v e r i n s i t u , u n d e r d e t a i l e d c o n d i t i o n s t o b e l a i d d o w n
.
Th e Al l i e d t r o o p s w i l l f o l l o w u p t h r o u g h t h e s e c o u n t r i e s t h e e v a c u a -
t i o n w h i c h w i l l b e e f f e c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h d e t a i l e d r e g u l a t i o n s t o b e
i s s u e d s u b s e q u e n t l y
.
II
. Ev a c u a t i o n , b y t h e h o s t i l e a r m y , o f t h e c o u n t r y o n t h e l e f t b a n k
o f t h e Rh i n e .
Th e c o u n t r y o n t h e l e f t b a n k o f t h e Rh i n e w i l l b e a d m i n i s t e r e d b y t h e
l o c a l a u t h o r i t i e s u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e Al l i e d t r o o p s o f o c c u p a t i o n
.
Th e Al l i e d t r o o p s w i l l a s s u r e t h e o c c u p a t i o n o f t h o s e c o u n t r i e s b y g a r -
r i s o n s h o l d i n g t h e p r i n c i p a l c r o s s i n g s o f t h e Rh i n e
( Ma i n z , Co b l e n z ,
Co l o g n e , St r a s s b u r g ) , w i t h b r i d g e h e a d s a t t h e s e p o i n t s o f 3 0 k i l o m e t r e
r a d i u s o n t h e r i g h t b a n k - h o l d i n g a l s o t h e s t r a t e g i c p o i n t s o f t h e r e g i o n .
An e u t r a l z o n e w i l l b e r e s e r v e d o n t h e r i g h t b a n k o f t h e Rh i n e b e t w e e n
t h e r i v e r a n d a l i n e t r a c e d p a r a l l e l t o t h e r i v e r a n d 4 0 k i l o m e t r e s t o t h e
e a s t o f t h e Sw i s s f r o n t i e r a n d t h e Du t c h f r o n t i e r .
Th e e v a c u a t i o n b y t h e e n e m y o f t h e Rh i n e c o u n t r y w i l l b e c a r r i e d o u t
u n d e r t h e f o l l o w i n g t i m e - l i m i t s :
To t h e Rh i n e , 8 d a y s a f t e r t h e t i m e - l i m i t i n d i c a t e d a b o v e ( 2 2 d a y s i n
a l l t o d a t e f r o m t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e )
;
To b e h i n d t h e n e u t r a l z o n e : 3 m o r e d a y s ( 2 5 d a y s i n a l l t o d a t e f r o m
t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e ) .
III
. In a l l t h e t e r r i t o r i e s e v a c u a t e d b y t h e e n e m y n o d e s t r u c t i o n o f
a n y k i n d w i l l b e c o m m i t t e d , n o r w i l l a n y d a m a g e o r i n j u r y b e d o n e t o
t h e p e r s o n s o r p r o p e r t y o f t h e i n h a b i t a n t s
.
IV. Th e e n e m y w i l l h a v e t o s u r r e n d e r , u n d e r c o n d i t i o n s t o b e l a i d
d o w n , 5 , 0 0 0 1 l o c o m o t i v e s a n d 1 5 0 , 0 0 0 w a g o n s i n g o o d c o n d i t i o n
.
V. Th e G e r m a n Co m m a n d w i l l b e r e q u i r e d t o i n d i c a t e t h e p o s i t i o n o f
l a n d m i n e s a n d s l o w f u s e s l e f t i n t h e e v a c u a t e d t e r r i t o r y , a n d t o f a c i l i t a t e
t h e i r l o c a t i o n a n d t h e i r d e s t r u c t i o n u n d e r p e n a l t y o f r e p r i s a l s .
VI. Th e c a r r y i n g o u t b y t h e e n e m y o f t h e s e c o n d i t i o n s w i l l t a k e
a l t o g e t h e r a p e r i o d o f 2 5 d a y s
. In o r d e r t o g u a r a n t e e t h e c a r r y i n g o u t o f
t h e s e c o n d i t i o n s t h e b l o c k a d e w i l l b e c o m p l e t e l y m a i n t a i n e d d u r i n g t h e
w h o l e o f t h i s p e r i o d
. It w i l l o n l y b e a f t e r t h i s p e r i o d i s c o m p l e t e d , a n d
w h e n t h e c o n d i t i o n s a r e f u l f i l l e d , t h a t t h e s u p p l y o f t h e e n e m y c a n b e
a u t h o r i s e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s p e c i a l a g r e e m e n t s w h i c h w i l l r e g u -
l a t e i t .
( a )
Th a t i s t o s a y , a b o u t o n e t h i r d o f t h e a m o u n t o f a r t i l l e r y o f t h e G e r -
m a n Ar m y
. [ No t e o f Ma r s h a l F o c h . ]
( b )
Th a t i s t o s a y , a b o u t h a l f t h e m a c h i n e - g u n s o f t h e G e r m a n Ar m y
.
[ No t e o f Ma r s h a l F o c h
. ]
1
Of t h e s e q u a n t i t i e s 2 5 0 0 l o c o m o t i v e s a n d 1 3 5 , 0 0 0 w a g o n s r e p r e s e n t
t h e m a t e r i a l r e m o v e d f r o m B e l g i u m a n d F r a n c e , t h e s u r p l u s i s n e c e s s a r y
f o r t h e t r a i n s e r v i c e i n t h e c o u n t r y o n t h e l e f t b a n k
o f t h e Rh i n e . [ No t e
o f Ma r s h a l F o c h . ] .
F OCH ' SMEMORANDUM

1 4 5
VII. Al l i e d p r i s o n e r s w i l l b e g i v e n u p i n t h e s h o r t e s t p o s s i b l e p e r i o d
u n d e r c o n d i t i o n s , t h e d e t a i l o f w h i c h w i l l b e l a i d d o w n l a t e r .
F r o m t h e n a v a l p o i n t o f v i e w t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s a p p e a r n e c e s s a r y
a n d s u f f i c i e n t a s b a e s s
:
Th e e n e m y w i l l s u r r e n d e r , u n d e r c o n d i t i o n s t o b e l a i d d o w n , 1 5 0 s u b -
m a r i n e s , r e p r e s e n t i n g a b o u t t h e n u m b e r w h i c h a r e a t p r e s e n t i n a c o n d i -
t i o n t o g o t o s e a .
Al l t h e G e r m a n s u r f a c e f l e e t w i l l w i t h d r a w t o t h e p o r t s o f t h e B a l t i c
-
t h e p o r t o f Cu x h a v e n a n d t h e Is l a n d o f H e l i g o l a n d w i l l b e o c c u p i e d b y t h e
Al l i e d F l e e t s .
Th e e n e m y w i l l i n d i c a t e t h e p o s i t i o n s o f a l l h i s m i n e - f i e l d s a n d o b -
s t r u c t i o n s o f e v e r y k i n d , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h o s e m o o r e d i n h i s t e r -
r i t o r i a l w a t e r s . Th e Al l i e s w i l l h a v e t h e r i g h t o f m i n e s w e e p i n g w h e r e v e r
t h e y c o n s i d e r n e c e s s a r y .
F o c H
B l i s s Me m o r a n d u m o n Ar m i s t i c e Te r m s
Oc t o b e r 2 8 , 1 9 1 8
' Un d e r o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s t h e e n d o f a w a r i s i n d i c a t e d b y t w o
p h a s e s , v i z . :
' a ) An a r m i s t i c e , o r a c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s b e t w e e n t h e c o n t e n d i n g
a r m i e s ; a n d ,
' b ) Ac o n f e r e n c e o f t h e P o w e r s c o n c e r n e d t o d e t e r m i n e a n d e n f o r c e t h e
t e r m s o f p e a c e . Th e e x t e n t t o w h i c h t h e b e a t e n p a r t y h a s e f f e c t i v e p a r -
t i c i p a t i o n i n t h i s c o n f e r e n c e d e p e n d s o r d i n a r i l y u p o n t h e e x t e n t t o w h i c h
h e i s b e a t e n .
' B u t a t t h e e n d o f a g r e a t w o r l d - w a r l i k e t h e p r e s e n t o n e , i n w h i c h i t
m a y b e a s s u m e d t h a t o n e p a r t y i s c o m p l e t e l y b e a t e n a n d w h i c h w i l l b e
f o l l o w e d b y r a d i c a l c h a n g e s i n w o r l d - c o n d i t i o n s , t h e c o n c l u d i n g p h a s e s
a r e :
` a ) Ac o m p l e t e s u r r e n d e r o f t h e b e a t e n p a r t y , u n d e r s u c h c o n d i t i o n s
a s w i l l g u a r a n t e e a g a i n s t a n y p o s s i b l e r e s u m p t i o n o f h o s t i l i t i e s b y i t ;
' b ) Ac o n f e r e n c e t o d e t e r m i n e a n d e n f o r c e t h e c o n d i t i o n s o f p e a c e w i t h
t h e b e a t e n p a r t y
; a n d
' c ) Ac o n f e r e n c e ( p e r h a p s t h e s a m e o n e a s a b o v e ) t o d e t e r m i n e a n d
e n f o r c e s u c h c h a n g e s i n w o r l d - c o n d i t i o n s -
i n c i d e n t a l t o t h e w a r b u t
n o t n e c e s s a r i l y f o r m i n g p a r t o f t h e t e r m s o f p e a c e
- a s a r e a g r e e d u p o n
a s v i t a l f o r t h e o r d e r l y p r o g r e s s o f c i v i l i z a t i o n a n d t h e c o n t i n u e d p e a c e
o f t h e w o r l d .
' Su c h Ic o n c e i v e t o b e t h e t h r e e p h a s e s t h a t w i l l m a r k t h e c l o s e o f t h i s
w a r a n d w h i c h , i f p r o p e r l y d e v e l o p e d , w i l l f o l l o w t h e w a r w i t h
a n
e p o c h - m a k i n g p e a c e .
' Th e s e p h a s e s s h o u l d b e k e p t s e p a r a t e a n d d i s t i n c t .
Th e c o n d i t i o n s
a c c o n i p a n y i n g o n e s h o u l d n o t a n d n e e d n o t b e c o n f u s e d w i t h t h o s e o f
a n o t h e r
.
' It i s f o r t h e m i l i t a r y m e n t o r e c o m m e n d t h e m i l i t a r y c o n d i t i o n s u n d e r
w h i c h h o s t i l i t i e s m a y c e a s e s o t h a t t h e p o l i t i c a l g o v e r n m e n t s m a y b e g i n
t o t a l k , w i t h o u t f e a r o f i n t e r r u p t i o n b y a r e s u m p t i o n o f h o s t i l i t i e s ,
1 4 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
' W h a t i s t h e o b j e c t t o b e k e p t i n m i n d , i n i m p o s i n g m i l i t a r y c o n d i t i o n s
t o g u a r a n t e e a g a i n s t r e s u m p t i o n o f h o s t i l i t i e s ?
' It i s t o e n s u r e t h e a b i l i t y o f t h e P o w e r s a s s o c i a t e d i n t h e w a r a g a i n s t
t h e e n e m y t o s e c u r e a l l o f t h e i r j u s t w a r - a i m s , f o r w h i c h t h e y h a v e
p r o s e c u t e d t h e w a r .
' It i s
c o n c e i v a b l e t h a t t h e e n e m y w i l l a c c e p t o n e s e t o f c o n d i t i o n s t h a t
w i l l e n s u r e t h e a t t a i n m e n t o f t h e s e w a r - a i m s , b u t w i l l r e j e c t a n o t h e r s e t
o f c o n d i t i o n s i n t e n d e d t o e n s u r e t h e s a m e t h i n g . In t h a t c a s e i n s i s t e n c e
o n t h e l a t t e r w i l l m e a n c o n t i n u e d w a r w i t h t h e a t t a i n m e n t o f t h e s a m e
a i m s a t t h e e n d o f i t a s m i g h t b e o b t a i n e d n o w , w i t h t h e p r o b a b i l i t y t h a t
t h e e n e m y m a y b e l e s s a b l e t h e n t o m e e t s o m e o f t h e j u s t d e m a n d s .
' If i t i s
c o n s i d e r e d p o s s i b l e t h a t t h e e n e m y w i l l a c c e p t c e r t a i n s o - c a l l e d
m i l i t a r y c o n d i t i o n s t h a t h a v e b e e n p r o p o s e d f o r h i s s u r r e n d e r , i t i s q u i t e
c e r t a i n t h a t h e w i l l a c c e p t o t h e r s
. In t h a t c a s e , t h e r e a l q u e s t i o n i s " W i l l
t h e s e t w o s e t s o f c o n d i t i o n s e q u a l l y a c c o m p l i s h t h e e s s e n t i a l o b j e c t , t o
w i t , c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s w i t h o u t p o w e r o n t h e p a r t o f t h e e n e m y t o
r e s u m e t h e m ?
' Ap p a r e n t l y , a l l a r e a g r e e d t h a t t h e r e m u s t b e a c o m p l e t e m i l i t a r y s u r -
r e n d e r o n t h e p a r t o f t h e e n e m y a s a p r e l i m i n a r y t o a n y t h i n g e l s e . H o w
s h a l l t h i s s u r r e n d e r b e e f f e c t e d a n d m a d e e v i d e n t ?
' It h a s b e e n p r o p o s e d , a s o n e w a y t o a c c o m p l i s h t h i s , t h a t t h e r e s h o u l d
b e a p a r t i a l d i s a r m a m e n t b y t h e e n e m y , a c c o m p a n i e d b y i m p o s i t i o n o f
c e r t a i n c o n d i t i o n s w h i c h a p p a r e n t l y f o r e s h a d o w ( a n d w i l l b e r e g a r d e d b y
t h e e n e m y a s f o r e s h a d o w i n g ) c e r t a i n o f t h e p e a c e t e r m s . Th i s p a r t i a l
d i s a r m a m e n t , a p p a r e n t l y , l e a v e s t h e e n e m y w i t h t h e o r g a n i z a t i o n o f h i s
a r m y i n t a c t , w i t h h i s i n f a n t r y a r m a m e n t i n t a c t , w i t h a n u n k n o w n
a m o u n t o f h i s a r t i l l e r y a n d h a l f o f h i s m a c h i n e - g u n s , a n d w i t h a p p a r -
e n t l y r e s e r v e s o f a m m u n i t i o n i n t a c t . If , d u r i n g t h e s u b s e q u e n t p e r i o d ,
t h i s a r m y c a n r e c e i v e i t s m i s s i n g a r m a m e n t , e i t h e r f r o m r e s e r v e s t o r e s o f
w h i c h t h e r e i s n o a b s o l u t e l y c e r t a i n i n f o r m a t i o n , o r f r o m a n y o t h e r
s o u r c e , i t i s r e a d y t o r e c e i v e i t a n d t h e n m i g h t a g a i n b e c o m e a f o r m i d a b l e
o b j e c t t o d e a l w i t h . If t h e e n e m y a c c e p t s s u c h c o n d i t i o n s , a n d i s a c t i n g
i n p e r f e c t l y g o o d f a i t h , i t i s e v e n m o r e c e r t a i n t h a t i t w i l l a c c e p t c o m p l e t e
d i s a r m a m e n t a n d d e m o b i l i z a t i o n w i t h o u t t h e i m p o s i t i o n o f c o n d i t i o n s
w h i c h , c o m i n g a t t h e v e r y f i r s t m o m e n t , m a y b e v e r y d o u b t f u l i n t h e i r
e f f e c t
. If , o n t h e o t h e r h a n d , t h e e n e m y a c c e p t s t h e s e c o n d i t i o n s a n d i s
n o t a c t i n g i n g o o d f a i t h , i t w i l l b e b e c a u s e h e t h i n k s t h a t t h e s e c o n d i t i o n s
a r e m o r e f a v o r a b l e t o h i s p o s s i b l e s u b s e q u e n t r e s u m p t i o n o f h o s t i l i t i e s
.
If w e s e c u r e p a r t i a l d i s a r m a m e n t a c c o m p a n i e d b y t h e o t h e r c o n d i t i o n s
p r o p o s e d , a n d i t d o e s n o t p r e v e n t s u b s e q u e n t r e s u m p t i o n o f h o s t i l i t i e s ,
t h e n w e w i l l h a v e f a i l e d i n o u r p u r p o s e . If w e s e c u r e c o m p l e t e d i s a r m a -
m e n t a n d d e m o b i l i z a t i o n o f t h e a c t i v e l a n d a n d n a v a l f o r c e s n o o t h e r
g u a r a n t y a g a i n s t r e s u m p t i o n o f h o s t i l i t i e s i s n e e d e d a n d t h e p o w e r s
c o n c e r n e d w i l l b e g u a r a n t e e d t h e a t t a i n m e n t o f a l l t h e i r j u s t w a r - a i m s
.
If t h e e n e m y r e f u s e s c o m p l e t e d i s a r m a m e n t a n d d e m o b i l i z a t i o n , i t w i l l b e
a n e v i d e n c e o f h i s i n t e n t n o t t o a c t i n g o o d f a i t h
.
' I, t h e r e f o r e , p r o p o s e t h e f o l l o w i n g :
' F i r s t , t h a t t h e a s s o c i a t e d p o w e r s d e m a n d c o m p l e t e m i l i t a r y d i s a r m a -
m e n t a n d d e m o b i l i z a t i o n o f t h e a c t i v e l a n d a n d n a v a l f o r c e s o f t h e e n e m y ,
B LISSCOMMENTSONTERMS

1 4 7
l e a v i n g o n l y s u c h i n t e r i o r g u a r d s a s t h e a s s o c i a t e d p o w e r s a g r e e u p o n a s
n e c e s s a r y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f o r d e r i n t h e h o m e t e r r i t o r y o f t h e e n e m y
.
Th i s , o f c o u r s e , m e a n s t h e e v a c u a t i o n o f a l l i n v a d e d t e r r i t o r y , a n d i t s
e v a c u a t i o n b y d i s a r m e d a n d n o t b y a r m e d o r p a r t l y a r m e d m e n
. Th e
a r m y t h u s d i s a r m e d c a n n o t f i g h t , a n d d e m o b i l i z e d c a n n o t b e r e a s s e m b l e d
f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s w a r
.
' Se c o n d , t h a t t h e a s s o c i a t e d p o w e r s n o t i f y t h e e n e m y t h a t t h e r e w i l l
b e n o r e l a x a t i o n i n t h e i r w a r - a i m s b u t t h a t t h e s e w i l l b e s u b j e c t t o f u l l a n d
r e a s o n a b l e d i s c u s s i o n b e t w e e n t h e n a t i o n s a s s o c i a t e d i n t h e w a r
; a n d t h a t
e v e n t h o u g h t h e e n e m y h i m s e l f m a y b e h e a r d o n s o m e o f t h e s e m a t t e r s h e
m u s t s u b m i t t o w h a t e v e r t h e a s s o c i a t e d p o w e r s f i n a l l y a g r e e u p o n a s
b e i n g p r o p e r t o d e m a n d f o r t h e p r e s e n t a n d f o r t h e f u t u r e p e a c e o f t h e
w o r l d . '
Co m m e n t o f G e n e r a l B l i s s o n Ar m i s t i c e Te r m s
J u n e 1 4 , 1 9 2 8
Th e b a s i c i d e a s o f m y m e m o r a n d u m a r e t h e s e :
1 . Th e Ar m i s t i c e t e r m s w i t h G e r m a n y w e r e s u p p o s e d t o m a k e i t a b s o -
l u t e l y i m p o s s i b l e f o r G e r m a n y t o r e s u m e t h e w a r w h i l e p e a c e w a s b e i n g
d i s c u s s e d . Of c o u r s e , t h e s e t e r m s w o u l d i n v o l v e , d u r i n g t h e i r o p e r a t i o n ,
a m i l i t a r y s u p e r v i s i o n o f G e r m a n y .
2 . If t h a t w e r e a c c o m p l i s h e d , n o o t h e r a r m i s t i c e t e r m s w e r e n e c e s s a r y
.
Th e P e a c e Co n f e r e n c e c o u l d m e e t i n p e a c e a n d p r e p a r e t e r m s o f p e a c e
w i t h a n a s s u r a n c e t h a t t h e y w o u l d b e a c c e p t e d .
3 . If G e r m a n y b e l i e v e d t h a t h e r c a s e
i n t h e f i e l d w a s h o p e l e s s ( a n d o n
n o o t h e r s u p p o s i t i o n w o u l d s h e h a v e a s k e d f o r a n a r m i s t i c e ) s h e w o u l d b e
a s l i k e l y t o a c c e p t m y t e r m s a s t h o s e o f Ma r s h a l F o c h
. Sh e k n e w t h a t
t h e p u r p o s e o f t h e Al l i e s w a s t o m a k e h e r h e l p l e s s f o r a r e s u m p t i o n o f
t h e w a r . If s h e w e r e w i l l i n g t o b e m a d e h e l p l e s s s h e c o u l d n o t o b j e c t t o
c o m p l e t e s u r r e n d e r . If s h e r e j e c t e d t h i s b u t w o u l d a c c e p t a m u c h l e s s
c o m p l e t e d i s a r m a m e n t , i t w a s a f a i r p r e s u m p t i o n t h a t s h e h a d i n t h e b a c k
o f h e r h e a d t h e i d e a t h a t s o m e t i m e s h e m i g h t w a n t t o r e s u m e t h e w a r
a n d t h a t t h e t e r m s t h a t s h e h a d a c c e p t e d d i d n o t r e n d e r h e r h e l p l e s s f o r
s o d o i n g .
Si n c e t h e w a r v a r i o u s p e o p l e h a v e e x p r e s s e d a p p r o v a l o f m y r e c o m -
m e n d a t i o n , s o l e l y b e c a u s e t h e y t h o u g h t t h a t i t w o u l d h a v e b e e n m o r e
h u m i l i a t i n g t o t h e G e r m a n s a n d t h e y t h o u g h t t h e y o u g h t t o h a v e b e e n
m o r e h u m i l i a t e d . No i d e a w a s m o r e r e m o t e f r o m m y m i n d t h a n t h a t .
Th e r e c o m m e n d a t i o n w a s m a d e o n l y b e c a u s e Ib e l i e v e d t h a t i t w a s t h e
o n l y w a y t o m e e t Mr . W i l s o n ' s d e c l a r a t i o n t h a t t h e Ar m i s t i c e t e r m s m u s t
m a k e G e r m a n y u n a b l e t o r e s u m e t h e s t a t u s o f w a r ,
CH AP TERVI
TRIUMP H OF TH EF OURTEENP OINTS
W e a r e q u i t e w i l l i n g t o d i s c u s s
t h e F r e e d o m o f t h e Se a s a n d i t s a p p l i -
c a t i o n .
Mr
. Ll o y d G e o r g e t o Co l o n e l H o u s e , No v e m b e r 3 , 1 9 1 8
I
G ERMANY' S a c c e p t a n c e o f t h e Ar m i s t i c e o n No v e m b e r 1 1
d e p r i v e d h e r o f f u r t h e r c a p a c i t y f o r c a r r y i n g o n t h e w a r , a n d
s h e w a s a s h e l p l e s s t o r e s i s t f u t u r e d e m a n d s o f t h e Al l i e s a s
i f s h e h a d y i e l d e d w i t h o u t a n y c o n d i t i o n s w h a t e v e r . B u t
i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e s u r r e n d e r w a s n o t u n c o n -
d i t i o n a l i n e i t h e r t h e m o r a l o r l e g a l s e n s e . As a r e s u l t o f
t h e c o r r e s p o n d e n c e c a r r i e d o n b y t h e B e r l i n G o v e r n m e n t ,
P r e s i d e n t W i l s o n , a n d t h e Al l i e s , G e r m a n y h a d s e c u r e d c e r -
t a i n r i g h t s .
H e r i n i t i a l r e q u e s t f o r a n a r m i s t i c e w a s b a s e d u p o n t h e
s t i p u l a t i o n t h a t t h e p e a c e t o f o l l o w w o u l d b e i n a c c o r d a n c e
w i t h W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s a n d t h e p r i n c i p l e s l a i d d o w n
i n h i s s u b s e q u e n t s p e e c h e s
. Th e P r e s i d e n t a c c e p t e d t h i s
b a s i s a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o t h e Ar m i s t i c e , a n d i t w a s
a l s o f i n a l l y a c c e p t e d b y t h e Al l i e s , w i t h a r e s e r v a t i o n t o u c h -
i n g o n e o f t h e p r i n c i p l e s a n d a n e x p l a n a t i o n r e g a r d i n g a n -
o t h e r
. Th i s u n d e r s t a n d i n g a s t o t h e c o n d i t i o n s o f t h e f u t u r e
p e a c e c a m e t o b e c a l l e d t h e p r e - Ar m i s t i c e Ag r e e m e n t , a n d i t
w a s a p p e a l e d t o t h e n a n d l a t e r , a s t h e b a s i s f o r t h e p e a c e ,
b y b o t h G e r m a n y a n d t h e Al l i e s . No m a t t e r h o w h e l p l e s s
G e r m a n y m i g h t b e p h y s i c a l l y a s a r e s u l t o f t h e m i l i t a r y
t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e , s h e h a d a c q u i r e d , t h r o u g h t h e p r e -
Ar m i s t i c e Ag r e e m e n t , t h e r i g h t t o a p e a c e s e t t l e m e n t b a s e d
u p o n t h e F o u r t e e n P o i n t s .
Al l i e d a c c e p t a n c e o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s p e a c e t e r m s w a s
ALLIESDISLIKEF OURTEENP OINTS 1 4 9
n o t s e c u r e d w i t h o u t g r e a t d i f f i c u l t y . ' Th e h e a d s o f t h e Eu r o -
p e a n s t a t e s n a t u r a l l y l o o k e d u p o n h i m a s f a r r e m o v e d f r o m ,
a n d i n c a p a b l e o f a p p r e c i a t i n g , Eu r o p e a n p r o b l e m s
. H i s
p r i n c i p l e s w e r e c o u c h e d i n v a g u e t e r m s w h i c h m i g h t b e i n -
t e r p r e t e d s o a s t o p r o v i d e f o r n e i t h e r s t a b i l i t y n o r j u s t i c e i n
t h e p e a c e s e t t l e m e n t
. W h a t w a s ` j u s t i c e , ' a n d w h y s h o u l d
i t b e d e f i n e d b y t h e p r e s i d e n t o f a t r a n s - At l a n t i c s t a t e r a t h e r
t h a n b y t h o s e w h o h a d e x p e r i e n c e d w h a t t h e y r e g a r d e d a s
t h e w a n t o n a g g r e s s i o n o f t h e Ce n t r a l P o w e r s , a n d w h o a f t e r
p r o t r a c t e d e f f o r t a n d s a c r i f i c e h a d f i n a l l y d e f e a t e d t h o s e
P o w e r s o n t h e f i e l d o f b a t t l e ? Lo n g b e f o r e t h e e n t r a n c e o f
t h e Un i t e d St a t e s i n t o t h e w a r , t h e Al l i e s h a d c r y s t a l l i z e d
t h e i r w a r a i m s i n c e r t a i n t r e a t i e s a m o n g t h e m s e l v e s
.
W h e t h e r o r
n o t t h o s e t r e a t i e s w e r e w i s e a n d j u s t m i g h t b e a
m a t t e r o f o p i n i o n , b u t i t w a s h a r d t o c o n v i n c e t h e Al l i e s t h a t
t h e y s h o u l d b e s c r a p p e d a t t h e b e h e s t o f a d i s t a n t i d e a l i s t .
Th e y w e r e r e a d y t o l i s t e n s y m p a t h e t i c a l l y t o Am e r i c a n a r g u -
m e n t s , b u t w e r e n o t i n c l i n e d t o s u r r e n d e r t h e i r o w n c o n v i c -
t i o n a s t o w h a t t h e d e t a i l s o f t h e p e a c e s e t t l e m e n t s h o u l d b e .
On t h e o t h e r h a n d , P r e s i d e n t W i l s o n t o o k t h e a t t i t u d e
t h a t t h e p e a c e s e t t l e m e n t w a s t o o v i t a l a n d t o u c h e d t o o
m a n y s t a t e s o f t h e w o r l d t o b e l e f t t o t h e d e c i s i o n o f t h e
g r e a t Al l i e d P o w e r s b y t h e m s e l v e s . G r e a t B r i t a i n , F r a n c e ,
a n d It a l y , b y t h e i r v e r y p r o x i m i t y t o t h e s t r u g g l e , w e r e
n e c e s s a r i l y a f f e c t e d b y p r e j u d i c e s a n d s e l f i s h a m b i t i o n s w h i c h
w o u l d d i s t o r t t h e i r j u d g m e n t
. F u r t h e r m o r e , a l t h o u g h t h e y
h a d m a d e n o p r o m i s e s t o t h e Un i t e d St a t e s , t h e i r d e c l a r a t i o n s
o n w a r a i m s h a d e m p h a s i z e d t h e W i l s o n i a n p r o g r a m m e
: t h e
r i g h t s o f s m a l l p e o p l e s , t h e r u l e o f d e m o c r a c y , e q u a l j u s t i c e
t o a l l
. Th e y h a d i m p l i c i t l y a c c e p t e d h i s p r i n c i p l e s w h i l e t h e
i s s u e o f t h e w a r l a y i n d o u b t
; t o r e p u d i a t e t h e m , n o w t h a t
G e r m a n y l a y h e l p l e s s , w o u l d b e c l e a r l y a m a n i f e s t a t i o n o f
b a d f a i t h .
1
` W h e n t h e Ar m i s t i c e c o n f e r e n c e s s t a r t e d , ' w r o t e Si r W i l l i a m W i s e -
m a n , ` i t s e e m e d f o r a t i m e a s i f i t
.
w o u l d b e u t t e r l y i m p o s s i b l e t o g e t t h e
Al l i e s t o a g r e e t o a n a r m i s t i c e b s e d o n
t h e F o u r t e e n P o i n t s , '
1 5 0 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Th e Un i t e d St a t e s , m o r e o v e r , h a d a v e r y d i r e c t i n t e r e s t
i n t h e " p e a c e s e t t l e m e n t . Sh e h a d e n t e r e d t h e w a r a t t h e
m o m e n t w h e n Al l i e d s t r e n g t h w a s w e a k e n i n g ; s h e h a d
f u r n i s h e d v i t a l a s s i s t a n c e i n a d v a n c i n g h u g e s u m s o f m o n e y ,
q u a n t i t i e s o f f o o d a n d o f r a w m a t e r i a l s , a n d f i n a l l y , a s t h e
r e s u l t o f a d e s p e r a t e a p p e a l b y Ma r s h a l F o c h , n e a r l y t w o
m i l l i o n s o f t r o o p s . It w a s a t l e a s t q u e s t i o n a b l e w h e t h e r
w i t h o u t t h i s a s s i s t a n c e t h e Al l i e s w o u l d h a v e b e e n a b l e t o
w i n t h e w a r
. Th e Un i t e d St a t e s c o u l d n o t a f f o r d t o l e a v e t h e
p e a c e s e t t l e m e n t t o Eu r o p e , t h u s r i s k i n g a n o t h e r w a r i n t h e
f u t u r e . W h o w o u l d g u a r a n t e e t h a t t h e c o n d i t i o n s w h i c h h a d
b r o u g h t t h e w a r t o Eu r o p e a n d u l t i m a t e l y t o t h e Un i t e d
St a t e s w o u l d n o t b e a l l o w e d t o p e r s i s t ?
Su c h d i f f e r e n c e s o f o p i n i o n w e r e v e r y c l e a r l y i n t h e m i n d
o f Co l o n e l H o u s e w h e n h e c a m e t o r e p r e s e n t t h e Un i t e d
St a t e s a t t h e Ar m i s t i c e c o n f e r e n c e s
. Th e p r i m e o b j e c t o f h i s
m i s s i o n h e r e g a r d e d a s w i n n i n g f r o m t h e Al l i e s a n e x p l i c i t a c -
c e p t a n c e o f t h e p r i n c i p l e s - o f P r e s i d e n t W i l s o n , a s e x p r e s s e d
i n t h e F o u r t e e n P o i n t s a n d l a t e r s p e e c h e s
. H e t o o k a v e r y
s m a l l p a r t i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e m i l i t a r y a n d n a v a l t e r m s
t o b e i m p o s e d o n G e r m a n y
. B u t h e w a s d e t e r m i n e d t o f i g h t
f o r t h e e n d o r s e m e n t o f t h e F o u r t e e n P o i n t s w i t h e v e r y w e a -
p o n t h a t d i p l o m a c y p u t a t h i s d i s p o s a l
. W h a t e v e r a p p r o v a l
h a d b e e n g i v e n t o W i l s o n ' s s p e e c h e s b y Al l i e d l e a d e r s h a d
b e e n e n t i r e l y u n o f f i c i a l
. No w t h a t G e r m a n y s e e m e d t o b e
b r e a k i n g r a p i d l y , i t w a s v i t a l t o w i n a n o f f i c i a l a g r e e m e n t
.
Tw o d a y s a f t e r r h i s a r r i v a l i n P a r i s Co l o n e l H o u s e w r o t e i n
h i s d i a r y
` Oc t o b e r 2 8 , 1 9 1 8
: It s e e m s t o m e o f t h e u t m o s t i m p o r t a n c e
t o h a v e t h e Al l i e s a c c e p t t h e F o u r t e e n P o i n t s a n d t h e s u b s e -
q u e n t t e r m s o f t h e P r e s i d e n t . If t h i s i s d o n e t h e b a s i s o f a
p e a c e w i l l a l r e a d y h a v e b e e n m a d e
. G e r m a n y b e g a n n e g o -
t i a t i o n s o n t h e b a s i s o f t h e s e t e r m s , a n d t h e Al l i e s h a v e a l -
r e a d y t e n t a t i v e l y a c c e p t e d t h e m , b u t a s G e r m a n y s h o w s
MANYAMERICANSOP P OSEP ROG RAMME1 5 1 '
s i g n s o f d e f e a t i t i s b e c o m i n g e v e r y d a y m o r e a p p a r e n t t h a t
t h e y d e s i r e t o g e t f r o m u n d e r t h e o b l i g a t i o n s t h e s e t e r m s w i l l
i m p o s e u p o n t h e m i n t h e m a k i n g o f p e a c e . If w e d o n o t u s e
c a r e , w e s h a l l p l a c e o u r s e l v e s i n s o m e s u c h d i s h o n o r a b l e p o s i -
t i o n a s G e r m a n y w h e n s h e v i o l a t e d h e r t r e a t y o b l i g a t i o n s a s
t o B e l g i u m . '
Co l o n e l H o u s e ' s t a s k w a s r e n d e r e d y e t m o r e d i f f i c u l t b y
t h e f a c t t h a t i n t h e Un i t e d St a t e s i t s e l f a n i n f l u e n t i a l e l e m e n t
i n Am e r i c a n o p i n i o n f r a n k l y o p p o s e d t h e W i l s o n i a n p r o -
g r a m m e . ` Le t G e r m a n y p a y f o r h e r m i s d e e d s , ' w a s t h e b u r -
d e n o f t h e r e f r a i n . H o u s e , a s w e l l a s W i l s o n , w a s p e r f e c t l y
w i l l i n g t h a t G e r m a n y s h o u l d p a y s o f a r a s s h e w a s a b l e ; b u t
h e f e a r e d l e s t t h e s p i r i t o f v e n g e a n c e s h o u l d d e s t r o y t h e
s e n s e o f e v e n - h a n d e d j u s t i c e a n d r e g a r d f o r t h e f u t u r e
w h i c h w a s n e c e s s a r y t o a p e r m a n e n t s e t t l e m e n t . Op p o s i t i o n
t o W i l s o n ' s i n f l u e n c e o n t h e Eu r o p e a n s i t u a t i o n w a s f r a n k l y
e x p r e s s e d a f e w w e e k s l a t e r b y e x - P r e s i d e n t Ro o s e v e l t : ` Ou r
Al l i e s a n d o u r e n e m i e s , ' h e s a i d , ` a n d Mr . W i l s o n h i m s e l f
s h o u l d a l l u n d e r s t a n d t h a t Mr . W i l s o n h a s n o a u t h o r i t y
w h a t e v e r t o s p e a k f o r t h e Am e r i c a n p e o p l e a t t h i s t i m e
Mr . W i l s o n a n d h i s F o u r t e e n P o i n t s a n d h i s f o u r s u p p l e -
m e n t a r y p o i n t s a n d h i s f i v e c o m p l e m e n t a r y p o i n t s a n d a l l h i s
u t t e r a n c e s e v e r y w h i c h w a y h a v e c e a s e d t o h a v e a n y s h a d o w
o f r i g h t t o b e a c c e p t e d a s e x p r e s s i v e o f t h e w i l l o f t h e Am e r i -
c a n p e o p l e . . . . Le t t h e m [ t h e Al l i e s ] ' i m p o s e t h e i r c o m m o n
w i l l o n t h e n a t i o n s r e s p o n s i b l e f o r t h e h i d e o u s d i s a s t e r w h i c h
h a s a l m o s t w r e c k e d m a n k i n d . ' Th i s w a s d i r e c t e n c o u r a g e -
m e n t t o t h e Al l i e s , c o m i n g f r o m t h e Am e r i c a n w h o , a f t e r
W i l s o n , w a s b e s t k n o w n i n Eu r o p e , t o d i v i d e t h e s p o i l s a n d
p a y n o a t t e n t i o n t o t h e
. W i l s o n i a n s c h e m e o f a n e w i n t e r n a -
t i o n a l o r d e r .
Th e f a c t t h a t H o u s e w a s a b l e , i n . s p i t e o f d i f f i c u l t i e s , t o
w i n f r o m t h e Al l i e s a n e x p l i c i t a p p r o v a l o f W i l s o n ' s p r o -
g r a m m e , g a v e t o t h e Ar m i s t i c e c o n f e r e n c e s o f No v e m b e r
1 5 2 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
t h e i r p e c u l i a r a n d s i g n i f i c a n t c h a r a c t e r . No t m e r e l y d i d t h e .
a g r e e m e n t t h e n r e a c h e d p r o v i d e f o r t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i -
t i e s , b u t i t a l s o l a i d d o w n t h e b a s e s f o r t h e f u t u r e s e t t l e m e n t
.
Te c h n i c a l l y t h e n e g o t i a t i o n s l e a d i n g t o t h e Ar m i s t i c e d i d n o t
t a k e t h e f o r m o f p e a c e p r e l i m i n a r i e s
; a c t u a l l y t h e y s e t f o r t h
i n g e n e r a l p r i n c i p l e t h e c o n d i t i o n s w i t h w h i c h t h e u l t i m a t e
p e a c e m u s t c o m p l y .
II
H o u s e ' s f i r s t s t e p i n
p r e p a r a t i o n f o r t h e d e b a t e w i t h t h e
Al l i e d l e a d e r s w a s t o p r o v i d e a n i n t e r p r e t a t i v e c o m m e n t a r y
u p o n t h e F o u r t e e n P o i n t s
. Th e y h a d b e e n d r a f t e d i n g e n e r a l
t e r m s i n J a n u a r y , 1 9 1 8 , a t a t i m e w h e n i t w o u l d h a v e b e e n
d i f f i c u l t t o s e t d o w n d e f i n i t e c o n d i t i o n s o f p e a c e . Th e i r v e r y
v a g u e n e s s , w h i c h m a y h a v e a t t r a c t e d t h e e n e m y , m a d e o f
t h e m a n a d m i r a b l e t o o l o f p r o p a g a n d a b u t u n f i t t e d t h e m f o r
s e r v i c e a s a p e a c e p r o g r a m m e
. Im m e d i a t e l y u p o n h i s a r r i v a l
i n F r a n c e , Co l o n e l H o u s e u n d e r t o o k a d e f i n i t i o n o f t h e s e v e r a l
p o i n t s a s h e u n d e r s t o o d t h e m , a n d b e c a u s e o f h i s c l o s e a s s o -
c i a t i o n w i t h P r e s i d e n t W i l s o n a t t h e t i m e w h e n t h e y w e r e
g i v e n t o t h e w o r l d , h e w a s w e l l q u a l i f i e d f o r s u c h a n i m p o r -
t a n t t a s k . Th e c o m m e n t a r y , c o m p l e t e d i n t h r e e d a y s , w a s
i m m e d i a t e l y t e l e g r a p h e d i n f u l l t o t h e P r e s i d e n t . '
' Co l o n e l H o u s e w a s f o r t u n a t e i n h a v i n g t h e a s s i s t a n c e o f t w o o f t h e
a b l e s t s t u d e n t s o f p u b l i c o p i n i o n a l i v e , W a l t e r Li p p m a n n a n d F r a n k
Co b b . Mr . Li p p m a n n , a f t e r h i s e x p e r i e n c e a s Se c r e t a r y o f t h e In q u i r y ,
h a d s p e n t s e v e r a l m o n t h s i n t h e v a r i o u s b e l l i g e r e n t n a t i o n s a n d w a s a b l e
t o s u m m a r i z e t h e s t a t e o f m i n d i n e a c h . Mr . Co b b , p r o b a b l y t h e m o s t
b r i l l i a n t Am e r i c a n e d i t o r i a l w r i t e r , a c l e a r - t h i n k i n g Li b e r a l , d e v o t e d t o
W i l s o n i a n p r i n c i p l e s , e x e r c i s e d m u c h i n f l u e n c e i n t h e Ar m i s t i c e c o n f e r -
e n c e s . ' It w a s Co b b , ' w r o t e Si r W i l l i a m W i s e m a n , ` w h o f i n a l l y d r a f t e d
t h e r e f e r e n c e t o t h e " F r e e d o m o f t h e Se a s " w h i c h w a s a c c e p t e d b y t h e
Ar m i s t i c e n e g o t i a t o r s . Th i s w a s n o t k n o w n a t t h e t i m e , a n d a f e w w e e k s
l a t e r t h e Ne w Yo r k W o r l d m a d e a b i t t e r a t t a c k o n H o u s e i n c o n n e c t i o n
w i t h t h e F r e e d o m o f t h e Se a s , n o t k n o w i n g t h a t i t s o w n e d i t o r h a d
d r a f t e d t h e o f f e n d i n g p a s s a g e s . '
COMMENTARYONF OURTEENP OINTS1 5 3
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P n x i s , Oc t o b e r 2 9 , 1 9 1 8
Ih a v e h a d Co b b d i r e c t t h e i n t e r p r e t a t i o n o f y o u r F o u r -
t e e n P o i n t s
. ' Ia m c a b l i n g t h i s t o y o u f o r y o u r c o r r e c t i o n
a n d r e v i s i o n
. It i s v e r y e s s e n t i a l t h a t Is h o u l d h a v e t h i s a t
t h e e a r l i e s t m o m e n t , f o r Ia m c o n s t a n t l y a s k e d t o i n t e r p r e t
t h e m m y s e l f a n d t h e w i r e s m a y b e c o m e c r o s s e d
.
EDW ARDH OUSE
Th e f o l l o w i n g d a y W i l s o n r e p l i e d b y c a b l e t h a t t h e c o m -
m e n t o n t h e ` F o u r t e e n P o i n t s i s a s a t i s f a c t o r y i n t e r p r e t a t i o n
o f t h e p r i n c i p l e s i n v o l v e d , ' b u t t h a t t h e d e t a i l s o f a p p l i c a t i o n
m e n t i o n e d s h o u l d b e r e g a r d e d a s m e r e l y i l l u s t r a t i v e s u g g e s -
t i o n s
. Ob v i o u s l y a l l d e t a i l e d p o i n t s w o u l d h a v e t o b e c o n -
s i d e r e d a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e
. W i l s o n ' s a p p r o v a l m a d e
o f t h e c o m m e n t a r y t h e c l o s e s t a p p r o x i m a t i o n t o a n o f f i c i a l
Am e r i c a n p r o g r a m m e e v e r d r a f t e d , a n d i n v i e w o f t h e c r i t i -
c i s m t h a t W i l s o n ' s i d e a l i s m w a s n e b u l o u s a n d i n c a p a b l e o f
t r a n s l a t i o n i n t o a d e f i n i t e p o l i c y , i t i s o f g r e a t h i s t o r i c a l i m -
p o r t a n c e
. 2
Co l o n e l H o u s e l a t e r w r o t e ( J a n u a r y 3 1 , 1 9 2 0 )
' It h a s b e e n s t a t e d t h a t m a n y o f t h e F o u r t e e n P o i n t s w e r e
s o v a g u e a n d s o g e n e r a l t h a t t h e y w e r e p r a c t i c a l l y m e a n i n g -
l e s s , a n d t h e En t e n t e c o u l d v e r y w e l l r e f u s e t o i n t e r p r e t t h e m
i n t h e w a y t h e y w e r e m e a n t . Th i s i s n o t t r u e , f o r e a c h p o i n t
w a s i n t e r p r e t e d b e f o r e t h e Ar m i s t i c e w a s m a d e a n d t h e i n -
t e r p r e t a t i o n s f i l l e d m a n y t y p e w r i t t e n p a g e s . Th e y w e r e
c a b l e d i n a d v a n c e t o t h e P r e s i d e n t f o r h i s a p p r o v a l ; t h e r e -
f o r e Cl e m e n c e a u , Or l a n d o , Ll o y d G e o r g e , a n d t h e o t h e r s
w e r e b a r r e d f r o m p l e a d i n g t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d w h a t
e a c h m e a n t
. Th e s e i n t e r p r e t a t i o n s w e r e o n t h e t a b l e d a y
1
In t e r n a l e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t t h e a c t u a l d r a f t i n g o f t h e c o m -
m e n t a r y w a s l a r g e l y t h e w o r k o f W a l t e r Li p p m a n n .
2
Th e c o m m e n t a r y i s p r i n t e d i n t h e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
1 5 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
a f t e r d a y w h e n w e s a t i n c o n f e r e n c e i n P a r i s w h i l e t h e
Ar m i s t i c e w a s i n t h e m a k i n g
. Ma n y t i m e s t h e y a s k e d t h e
m e a n i n g o f t h i s o r t h a t p o i n t a n d Iw o u l d r e a d f r o m t h e a c -
c e p t e d i n t e r p r e t a t i o n
. '
Th i s o f f i c i a l c o m m e n t a r y t o o k u p e a c h o f t h e F o u r t e e n
P o i n t s i n o r d e r
; t h e m o r e i m p o r t a n t s e c t i o n s w e r e t h o s e t h a t
d e a l t w i t h t h e g e n e r a l r a t h e r t h a n t h e s p e c i a l t e r r i t o r i a l
c o n d i t i o n s
. Th e f i r s t p o i n t , ' w h i c h w a s l i a b l e t o o f f e n d t h e
d i s l i k e o f p u b l i c i t y c h a r a c t e r i s t i c o f t h e o l d - s t y l e Eu r o p e a n
d i p l o m a c y , w a s d e f i n e d a s d i r e c t e d a g a i n s t s u c h s e c r e t
t r e a t i e s a s t h e Tr i p l e Al l i a n c e , r a t h e r t h a n a g a i n s t p r i v a c y o f
d i s c u s s i o n .
` Th e p h r a s e o p e n l y a r r i v e d
- a t " n e e d n o t c a u s e d i f f i c u l t y .
In f a c t , t h e P r e s i d e n t e x p l a i n e d t o t h e Se n a t e l a s t w i n t e r
t h a t t h e p h r a s e w a s n o t m e a n t t o e x c l u d e c o n f i d e n t i a l d i p -
l o m a t i c n e g o t i a t i o n s i n v o l v i n g d e l i c a t e m a t t e r s . Th e i n t e n -
t i o n i s t h a t n o t h i n g w h i c h o c c u r s i n t h e c o u r s e o f s u c h c o n -
f i d e n t i a l n e g o t i a t i o n s s h a l l b e b i n d i n g u n l e s s i t a p p e a r s i n
t h e f i n a l c o v e n a n t m a d e p u b l i c t o t h e w o r l d . . . . It i s p r o -
p o s e d t h a t i n t h e f u t u r e e v e r y t r e a t y b e p a r t o f t h e p u b l i c
l a w o f t h e w o r l d , a n d t h a t e v e r y n a t i o n a s s u m e a c e r t a i n
o b l i g a t i o n i n r e g a r d t o i t s e n f o r c e m e n t
. Ob v i o u s l y , n a t i o n s
c a n n o t a s s u m e o b l i g a t i o n s i n m a t t e r s o f w h i c h t h e y a r e
i g n o r a n t , a n d t h e r e f o r e a n y s e c r e t t r e a t y t e n d s t o u n d e r m i n e
t h e s o l i d i t y o f t h e w h o l e s t r u c t u r e o f i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s
w h i c h i t i s p r o p o s e d t o e r e c t
. '
Th e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s e c o n d p o i n t , i n v o l v i n g t h e
F r e e d o m o f t h e Se a s , 2
p o i n t e d o u t t h a t i t m u s t b e r e a d i n
1 P o i n t I
: ` Op e n c o v e n a n t s o f p e a c e o p e n l y a r r i v e d a t , a f t e r
w h i c h
t h e r e s h a l l b e n o p r i v a t e i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d i n g s o f a n y k i n d b u t
d i p l o m a c y s h a l l p r o c e e d a l w a y s f r a n k l y a n d i n t h e p u b l i c v i e w
. '
I P o i n t II
: ` Ab s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n u p o n t h e s e a s , o u t s i d e t e r -
r i t o r i a l w a t e r s , a l i k e i n p e a c e a n d i n w a r , e x c e p t a s t h e s e a s m a y b e
LEAG UEOF NATIONSF UNDAMENTAL
1 5 5
c o n n e c t i o n w i t h t h e c r e a t i o n o f a Le a g u e o f Na t i o n s . In t i m e
o f p e a c e t h e r e c o u l d b e n o q u e s t i o n o f i n t e r f e r e n c e w i t h
t r a d e
; i n c a s e o f a g e n e r a l w a r t h e Le a g u e w o u l d b e e m p o w -
e r e d t o c l o s e t h e s e a s t o t h e t r a d e o f t h e o f f e n d i n g n a t i o n
.
In c a s e o f a l i m i t e d w a r , i n v o l v i n g n o b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l
c o v e n a n t s , t h e c o m m e n t a r y d i d n o t g o f a r t h e r t h a n t o i n s i s t
t h a t t h e ' r i g h t s o f n e u t r a l s s h a l l b e m a i n t a i n e d a g a i n s t t h e
b e l l i g e r e n t s , t h e r i g h t s o f b o t h t o b e c l e a r l y a n d p r e c i s e l y
d e f i n e d i n t h e l a w o f n a t i o n s . ' W h a t H o u s e h a d i n m i n d w a s
n o t t h e a b o l i t i o n o f t h e r i g h t o f b l o c k a d e , b u t t o d o a w a y
w i t h t h e h o l d i n g - u p o f n e u t r a l t r a d e o n t h e h i g h s e a s w h i c h
h a d c a u s e d s u c h t e n s i o n b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e
Al l i e s i n 1 9 1 5 a n d 1 9 1 6
; h i s s p e c i f i c p u r p o s e w a s t h e a b o l i t i o n
o f c o n t r a b a n d a n d t h e r e c o g n i t i o n o f t h e i m m u n i t y o f p r i -
v a t e p r o p e r t y o n t h e h i g h s e a s
. '
P o i n t
III
2
w a s i n t e r p r e t e d t o m e a n n o t t h e e s t a b l i s h m e n t
o f a w o r l d - w i d e s y s t e m o f f r e e - t r a d e , b u t m e r e l y t h e d e s t r u c -
t i o n o f s p e c i a l c o m m e r c i a l a g r e e m e n t s a s b e t w e e n m e m b e r s
o f t h e Le a g u e ,
' e a c h n a t i o n p u t t i n g t h e t r a d e o f e v e r y o t h e r n a t i o n i n t h e
Le a g u e o n t h e s a m e b a s i s , t h e m o s t f a v o r e d n a t i o n c l a u s e
a p p l y i n g a u t o m a t i c a l l y t o a l l m e m b e r s o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s . Th u s a n a t i o n c o u l d l e g a l l y m a i n t a i n a t a r i f f o r a
s p e c i a l r a i l r o a d r a t e o r a p o r t r e s t r i c t i o n a g a i n s t t h e w h o l e
w o r l d , o r a g a i n s t a l l t h e s i g n a t o r y p o w e r s
. It c o u l d m a i n t a i n
a n y k i n d o f r e s t r i c t i o n w h i c h i t c h o s e a g a i n s t a n a t i o n n o t i n
t h e Le a g u e
. Th i s c l a u s e n a t u r a l l y c o n t e m p l a t e s f a i r a n d
e q u i t a b l e u n d e r s t a n d i n g a s t o t h e d i s t r i b u t i o n o f r a w m a -
t e r i a l s . '
c l o s e d i n w h o l e o r i n p a r t b y i n t e r n a t i o n a l a c t i o n f o r t h e e n f o r c e m e n t o f
i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s . '
1 Se e In t i m a t e P a p e r s o f Co l o n e l H o u s e , i i , 5 7 - 6 2 , 7 0 - 8 0 , 1 3 1 - 3 4 .
= P o i n t III : ' Th e r e m o v a l , s o f a r a s p o s s i b l e , o f a l l e c o n o m i c b a r r i e r s
a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u a l i t y o f t r a d e c o n d i t i o n s a m o n g a l l t h e
n a t i o n s c o n s e n t i n g t o t h e p e a c e a n d a s s o c i a t i n g t h e m s e l v e s f o r i t s
m a i n t e n a n c e . '
1 5 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
As r e g a r d s t h e f o u r t h p o i n t , t o u c h i n g d i s a r m a m e n t , t h e
c o m m e n t a r y i n d i c a t e d m e r e l y t h e n e c e s s i t y o f a c c e p t i n g t h e
p r i n c i p l e a n d p r o v i d i n g f o r t h e a p p o i n t m e n t o f a n i n t e r -
n a t i o n a l c o m m i s s i o n o f i n v e s t i g a t i o n t o p r e p a r e d e t a i l e d
p r o j e c t s f o r i t s e x e c u t i o n .
In i t s t r e a t m e n t o f t h e f i f t h p o i n t , r e g a r d i n g c o l o n i a l
c l a i m s , t h e c o m m e n t a r y w a v e d a s i d e t h e i n t e r p r e t a t i o n t h a t
a r e o p e n i n g o f a l l c o l o n i a l q u e s t i o n s w a s i n v o l v e d . ` It a p -
p l i e s c l e a r l y t o t h o s e c o l o n i a l c l a i m s w h i c h h a v e b e e n c r e a t e d
b y t h e w a r . . . . Th e s t i p u l a t i o n i s t h a t i n t h e c a s e o f t h e
G e r m a n c o l o n i e s t h e t i t l e i s t o b e d e t e r m i n e d a f t e r t h e c o n -
c l u s i o n o f t h e w a r b y " i m p a r t i a l a d j u s t m e n t " b a s e d o n
c e r t a i n p r i n c i p l e s . Th e s e a r e o f t w o k i n d s : 1 . " Eq u i t a b l e "
c l a i m s ; 2 . Th e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s c o n c e r n e d . ' Th e
c o m m e n t a r y m a d e n o a t t e m p t t o d e c i d e h o w f a r G e r m a n y
c o u l d c l a i m t h e r e t u r n o f h e r c o l o n i e s o n t h o s e g r o u n d s . It i s
o f i m p o r t a n c e b e c a u s e i t s u g g e s t e d t h e p r i n c i p l e o f m a n d a -
t o r i e s w h i c h l a t e r w a s d e v e l o p e d b y G e n e r a l Sm u t s a n d i n -
c o r p o r a t e d i n t h e Co v e n a n t o f t h e Le a g u e . ' It w o u l d s e e m , '
t h e c o m m e n t a r y c o n t i n u e d , ` a s i f t h e p r i n c i p l e i n v o l v e d i n
t h i s p r o p o s i t i o n i s t h a t a c o l o n i a l p o w e r a c t s n o t a s o w n e r o f
i t s c o l o n i e s , b u t a s t r u s t e e f o r t h e n a t i v e s a n d f o r t h e s o c i e t y
o f n a t i o n s , t h a t t h e t e r m s o n w h i c h t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a -
t i o n i s c o n d u c t e d a r e a m a t t e r o f i n t e r n a t i o n a l c o n c e r n a n d
a m a y l e g i t i m a t e l y b e t h e s u b j e c t o f i n t e r n a t i o n a l i n q u i r y , a n d
t h a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e m a y , t h e r e f o r e , w r i t e a c o d e o f
c o l o n i a l c o n d u c t b i n d i n g u p o n a l l c o l o n i a l p o w e r s . '
W h e n i t c a m e t o t h e m o r e s p e c i a l p o i n t s t h e c o m m e n t a r y
i s l e s s a u t h o r i t a t i v e a s a n e x p r e s s i o n o f Am e r i c a n p o l i c y ,
p a r t l y b e c a u s e Mr . W i l s o n m a d e p l a i n t h a t h i s m i n d w a s n o t
f i x e d a s t o t h e d e t a i l s o f t h e p e a c e . In c e r t a i n r e s p e c t s , h o w -
e v e r , i t d e f i n e d c l e a r l y w h a t b e c a m e t h e Am e r i c a n p o i n t o f
v i e w a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Th i s w a s e s p e c i a l l y t r u e o f
t h e p o i n t s a f f e c t i n g F r a n c e a n d B e l g i u m
. It e n u n c i a t e d t h e
p r i n c i p l e t h a t ' i n t h e c a s e o f B e l g i u m t h e r e e x i s t s n o d i s t i n c -
INTERP RETATIONOF REP ARATIONS
1 5 7
t i o n b e t w e e n " l e g i t i m a t e " a n d " i l l e g i t i m a t e " d e s t r u c t i o n
.
Th e i n i t i a l a c t o f i n v a s i o n w a s i l l e g i t i m a t e a n d t h e r e f o r e a l l
t h e c o n s e q u e n c e s o f t h a t a c t a r e o f t h e s a m e c h a r a c t e r
.
Am o n g t h e c o n s e q u e n c e s m a y b e p u t t h e -
w a r d e b t o f B e l -
g i u m
. Th e r e c o g n i t i o n o f t h i s p r i n c i p l e w o u l d c o n s t i t u t e t h e
" h e a l i n g a c t " o f w h i c h t h e P r e s i d e n t s p e a k s . ' It w a s i m p l i e d ,
t h e r e f o r e , t h a t G e r m a n y s h o u l d b e f o r c e d t o p a y t o B e l g i u m
a n i n d e m n i t y f o r a l l w a r c o s t s .
F r a n c e , h o w e v e r , a c c o r d i n g t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e
e i g h t h p o i n t , c o u l d n o t f a i r l y c l a i m r e p a y m e n t f o r a n y t h i n g
m o r e t h a n d i r e c t d a m a g e d o n e b y t h e i n v a s i o n o f G e r m a n y ,
s i n c e t h e i n v a s i o n o f F r a n c e w a s n o t i n i t s e l f a v i o l a t i o n o f
i n t e r n a t i o n a l l a w . Al s a c e - Lo r r a i n e , a c c o r d i n g t o t h e c o m -
m e n t a r y , w a s t o b e r e s t o r e d c o m p l e t e l y t o F r e n c h s o v e r -
e i g n t y . F u r t h e r F r e n c h t e r r i t o r i a l c l a i m s , t o t h e Sa a r Va l -
l e y i n p a r t i c u l a r , w e r e n o t a p p r o v e d
.
As r e g a r d s t h e n i n t h p o i n t , It a l i a n f r o n t i e r s , t h e c o m -
m e n t a r y r e c o g n i z e d t h e n e e d o f a s t r o n g f r o n t i e r t o t h e n o r t h
a n d s u g g e s t e d t h e p o s s i b i l i t y o f a c c e p t i n g t h e Tr e a t y o f
Lo n d o n l i n e i n t h e Ty r o l , w i t h l o c a l a u t o n o m y g r a n t e d t o
t h e i n h a b i t a n t s w h o w e r e o f G e r m a n s t o c k
. As t o t h e Ad r i -
a t i c , i t e x p r e s s e d t h e h o p e t h a t a n a g r e e m e n t f o l l o w i n g t h e
l i n e s o f t h e P a c t o f Ro m e c o u l d b e r e a c h e d . b e t w e e n It a l y a n d
t h e J u g o - Sl a v s , w i t h Tr i e s t e a n d F i u m e m a d e i n t o f r e e p o r t s .
Th e d i s s o l u t i o n o f t h e H a p s b u r g Mo n a r c h y w a s a c c e p t e d ,
a n d t h e r i g h t s o f t h e s u c c e s s o r s t a t e s a p p r o v e d , w i t h a n a r g u -
m e n t f o r a p r o g r a m m e a i m i n g a t s o m e s o r t o f c o n f e d e r a t i o n
o f s o u t h e a s t e r n Eu r o p e . In t h e Ne a r Ea s t , i t i n t e r p r e t e d
P r e s i d e n t W i l s o n ' s p u r p o s e a s p r o v i d i n g i n t e r n a t i o n a l c o n -
t r o l f o r . Co n s t a n t i n o p l e , An a t o l i a f o r t h e Tu r k s , a n i n d e -
p e n d e n t Ar m e n i a
. Th e c o m m e n t a r y r e c o g n i z e d , w i t h o u t
c r i t i c i s m , t h e d o m i n a n c e o f F r e n c h c o n t r o l i n Sy r i a p r o m i s e d
b y t h e s e c r e t t r e a t i e s , a n d s t a t e d s p e c i f i c a l l y t h a t G r e a t
B r i t a i n w a s ` c l e a r l y t h e b e s t m a n d a t o r y f o r P a l e s t i n e , Me s o -
p o t a m i a , a n d Ar a b i a . ' It i n t e r p r e t e d W i l s o n ' s i n t e n t i o n a s
1 5 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
m e a n i n g t h a t t h e r e s h o u l d b e ` a g e n e r a l c o d e o f g u a r a n t e e
b i n d i n g o n a l l m a n d a t o r i e s i n As i a Mi n o r
. . . w r i t t e n i n t o
t h e Tr e a t y o f P e a c e
. Th i s s h o u l d c o n t a i n p r o v i s i o n s f o r
m i n o r i t i e s a n d t h e o p e n d o o r . '
Th e c o m m e n t a r y e m p h a s i z e d t h e r e c o g n i t i o n o f a n i n d e -
p e n d e n t P o l a n d , b u t o f f e r e d n o s o l u t i o n o f t h e i n s o l u b l e
p r o b l e m a s t o t h e m e a n s b y w h i c h P o l a n d c o u l d r e a c h t h e
s e a w i t h o u t c u t t i n g o f f Ea s t P r u s s i a
. It s u g g e s t e d , h o w e v e r ,
t h a t Da n t z i g b e m a d e i n t o a f r e e c i t y a n d t h e Vi s t u l a i n t e r -
n a t i o n a l i z e d
. As t o Ru s s i a , i t i n t e r p r e t e d t h e i n t e n t i o n o f
t h e P r e s i d e n t a s m e a n i n g t h e r e c o g n i t i o n o f t h e
d e f a c t o
g o v e r n m e n t s i n t h e s m a l l e r s t a t e s w h i c h h a d s p l i t o f f f r o m
Ru s s i a p r o p e r , c o n d i t i o n a l u p o n t h e c a l l i n g o f n a t i o n a l a s -
s e m b l i e s f o r t h e c r e a t i o n o f
d e j u r e g o v e r n m e n t s
; t h e B r e s t -
Li t o v s k Tr e a t y m u s t b e c a n c e l l e d a n d , p r o v i d e d a r e p r e s e n t -
a t i v e g o v e r n m e n t c o u l d b e f o r m e d , e c o n o m i c a i d o f e v e r y
k i n d s h o u l d b e o f f e r e d t o Ru s s i a i t s e l f
. No t h i n g w a s s a i d o f
w h a t s h o u l d b e d o n e i n c a s e a g o v e r n m e n t m o r e r e p r e s e n t a -
t i v e t h a n t h a t o f t h e B o l s h e v i k s c o u l d n o t b e f o r m e d
.
III
Su c h w a s t h e p r o g r a m m e a p p r o v e d b y W i l s o n a n d u p o n
w h i c h H o u s e w a s r e a d y t o s t a n d i n h i s d i s c u s s i o n o f t h e F o u r -
t e e n P o i n t s w i t h t h e Al l i e d l e a d e r s . It i s e a s y t o d r a m a t i z e
t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e Am e r i c a n a n d t h e Eu r o p e a n p o i n t
o f v i e w r e g a r d i n g t h e p e a c e s e t t l e m e n t
. Su c h a d i f f e r e n c e
w a s r e a l a n d i n e v i t a b l e
. B u t t h e h i s t o r i a n m u s t b e c a r e f u l
n o t t o e x a g g e r a t e i t i n o r d e r t o g a i n a p i c t u r e s q u e h e i g h t e n -
i n g o f c o n t r a s t s
. Th e Eu r o p e a n s w e r e s e e k i n g t h e s a m e e n d
a s W i l s o n - a s t a b l e a n d j u s t p e a c e
. If t h e y h a d t h e d i s -
a d v a n t a g e o f b e i n g p r e j u d i c e d b y s e l f i s h i n t e r e s t s , t h e y h a d
t h e a d v a n t a g e .
o f u n d e r s t a n d i n g t h e p r o b l e m s b e t t e r
. B e -
t w e e n t h e f o r e g o i n g i n t e r p r e t a t i o n o f W i l s o n ' s p o l i c y a n d
.
Al l i e d p l a n s , t h e d i f f e r e n c e h a d b e e n r e d u c e d t o a m i n -
i m u m
. Th e c o n f l i c t w o u l d b e m o s t b i t t e r w h e n i t c a m e t o
TH EF IRSTOB J ECTION

1 5 9
t h e d e t a i l e d a p p l i c a t i o n o f g e n e r a l p r i n c i p l e s w h i c h a l l a p -
p r o v e d
.
It m u s t n o t b e s u p p o s e d t h a t t h e Al l i e s h a d t a k e n c o u n s e l
t o s h e l v e t h e F o u r t e e n P o i n t s
. Th e y h a d h a r d l y s t u d i e d t h e m
e n o u g h t o h a v e a n o p i n i o n a b o u t t h e m . W h a t t h e y d i d n o t
l i k e w a s b e i n g b o u n d i n a n y s e n s e , s i n c e t h e y h a d n o t y e t
w e i g h e d t h e i m p l i c a t i o n s o f W i l s o n ' s p r o g r a m m e s u f f i c i e n t l y
t o b e s u r e h o w m u c h t h e y w o u l d s a c r i f i c e i f t h e y a c c e p t e d i t .
H e n c e t h e w e e k f o l l o w i n g H o u s e ' s a r r i v a l i n P a r i s w a s m a r k e d
b y a s t e a d y e f f o r t o n t h e i r p a r t t o e v a d e a n y r e c o g n i t i o n o f
t h e F o u r t e e n P o i n t s a s t h e b a s i s f o r t h e p e a c e , a n d a n e q u a l l y
s t e a d y a n d u l t i m a t e l y s u c c e s s f u l e f f o r t o n t h e p a r t o f H o u s e
t o e x t r a c t - a c c e p t a n c e .
Th e f i r s t o b j e c t i o n t o a b l a n k e t e n d o r s e m e n t o f t h e F o u r -
t e e n P o i n t s w a s r a i s e d b y t h e B r i t i s h , w h o p e r c e i v e d t h a t a s
G e r m a n y h a d a s k e d f o r a n a r m i s t i c e o n t h e b a s i s o f t h e W i l -
s o n p r o g r a m m e , t h e Al l i e s , i n g r a n t i n g a n a r m i s t i c e , w o u l d
b e c o m m i t t e d t o t h a t p r o g r a m m e u n l e s s t h e y m a d e e x p l i c i t
r e s e r v a t i o n s . Th e B r i t i s h a t t i t u d e t o w a r d s W i l s o n ' s p r i n -
c i p l e s a s a w h o l e w a s f r i e n d l y , a n d t h e y a l r e a d y m a n i f e s t e d
s o m e u n e a s i n e s s a t t h e p o s s i b l e d a n g e r r e s u l t i n g f r o m F r e n c h
a n d It a l i a n p l a n s o f a n n e x a t i o n . B u t t h e y w e r e t r o u b l e d l e s t
t h e s e c o n d o f W i l s o n ' s p o i n t s , ` a b s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a -
t i o n u p o n t h e s e a s , ' i m p l i e d t h e a b o l i t i o n o f t h e r i g h t o f
b l o c k a d e , t h e i r c h i e f o f f e n s i v e w e a p o n i n t i m e o f w a r .
Co l o n e l H o u s e w a s , i n g e n e r a l , s t r o n g l y s y m p a t h e t i c w i t h
B r i t i s h p o l i c y a n d h e d i d n o t o b j e c t t o t h e r i g h t o f b l o c k a d e
i f i t w e r e c a r e f u l l y d e f i n e d . H e w a s c o n v i n c e d , h o w e v e r , t h a t
s t e p s m u s t b e t a k e n t o p r e v e n t s u c h i n t e r f e r e n c e w i t h n e u t r a l
t r a d e a s h a d a r o u s e d Am e r i c a n f e e l i n g i n 1 9 1 5 a n d 1 9 1 6 , a n d
h e w a r n e d t h e B r i t i s h t h a t t h e r e w a s d y n a m i t e i n t h e e x i s t i n g
c o n d i t i o n o f m a r i t i m e l a w .
` Oc t o b e r 2 8 , 1 9 1 8 : Si r W i l l i a m W i s e m a n c a m e a r o u n d l a s t
n i g h t a s Iw a s g o i n g t o b e d , ' w r o t e Co l o n e l H o u s e . ' H e h a d
1 6 0 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
j u s t a r r i v e d f r o m Lo n d o n w i t h Lo r d Re a d i n g a n d c a m e t o
t e l l o f w h a t h a d h a p p e n e d i n En g l a n d d u r i n g t h e p a s t f e w
d a y s . - Th e . Ca b i n e t h a v e b e e n h a v i n g
s o m e s t o r m y s e s s i o n s
o v e r t h e P r e s i d e n t ' s p e a c e t e r m s . Th e y r e b e l a g a i n s t t h e
" F r e e d o m o f t h e Se a s " a n d t h e y w i s h t o i n c l u d e r e p a r a t i o n s
f o r l o s s e s a t s e a .
` It o l d - W i s e m a n a n d l a t e r t o - d a y t o l d Re a d i n g , t h a t i f t h e
B r i t i s h w e r e n o t c a r e f u l t h e y w o u l d b r i n g u p o n t h e m s e l v e s
t h e d i s l i k e o f t h e w o r l d . Id i d n o t b e l i e v e t h e Un i t e d
St a t e s a n d o t h e r c o u n t r i e s w o u l d w i l l i n g l y s u b m i t t o G r e a t
B r i t a i n ' s c o m p l e t e d o m i n a t i o n o f t h e s e a s a n y m o r e t h a n t o
G e r m a n y ' s d o m i n a t i o n o f t h e l a n d , a n d t h e s o o n e r t h e En g -
l i s h r e c o g n i z e d t h i s f a c t , t h e b e t t e r i t w o u l d b e f o r t h e m ;
f u r t h e r m o r e , t h a t o u r p e o p l e , i f c h a l l e n g e d , w o u l d b u i l d a
n a v y a n d m a i n t a i n a n a r m y g r e a t e r t h a n t h e i r s . W e h a d
m o r e m o n e y , w e h a d m o r e m e n , a n d o u r n a t u r a l r e s o u r c e s
w e r e g r e a t e r . Su c h a p r o g r a m m e w o u l d b e p o p u l a r i n
Am e r i c a a n d , s h o u l d En g l a n d g i v e t h e i n c e n t i v e , t h e p e o p l e
w o u l d d e m a n d t h e r e s t . '
Co l o n e l H o u s e s p o k e w i t h t h e u t m o s t f r a n k n e s s t o t h e
B r i t i s h , l e a d e r s a n d a t t h e f i r s t i n f o r m a l c o n f e r e n c e a t t h e
Qu a i ' d ' Or s a y , o n Oc t o b e r 2 9 , . m a d e i t p l a i n t o t h e
F r e n c h a n d
t h e It a l i a n s a s w e l l , t h a t h e m e a n t t o i n s i s t u p o n t h e F o u r -
t e e n P o i n t s a s a c o n d i t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s j o i n i n g i n t h e
Ar m i s t i c e n e g o t i a t i o n s .
Co l o n e l H o u s e t o Se c r e t a r y La n s i n g , f o r P r e s i d e n t W i l s o n
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
Oc t o b e r 2 9 , 1 9 1 8
Ll o y d G e o r g e , B a l f o u r , a n d Re a d i n g l u n c h e d w i t h m e t o -
d a y a n d G e o r g e s t a t e d t h a t i t w a s h i s o p i n i o n t h a t i f t h e
Al l i e s s u b m i t t e d t o G e r m a n y t e r m s o f a r m i s t i c e w i t h o u t
s o m e [ r e s e r v a t i o n ] G e r m a n y w o u l d a s s u m e t h a t t h e Al l i e s
COLONELH OUSE' SAP ARTMENT,
7 8
RUEDEL' UNIVERSITE, P ARIS,
W H EREARMISTICEDISCUSSIONSTOOKP LACE
; .

.
.
. . :

~
.
.
. .
.
. •
: :
a . . : : : ~
: :
. .

.
.
: . :

: . :
F URTH ERQUALIF ICATIONS

1 6 1
h a d a c c e p t e d t h e P r e s i d e n t ' s F o u r t e e n P o i n t s a n d o t h e r
s p e e c h e s w i t h o u t q u a l i f i c a t i o n
.
So f a r a s G r e a t B r i t a i n w a s c o n c e r n e d G e o r g e s t a t e d t h a t
P o i n t IIo f s p e e c h o f J a n u a r y 8 , 1 9 1 8 , c o n c e r n i n g t h e F r e e -
d o m o f t h e Se a s , c o u l d n o t b e a c c e p t e d w i t h o u t q u a l i f i c a t i o n
.
H e a d m i t t e d t h a t i f P o i n t IIw a s m a d e a p a r t o f P o i n t XIV
c o n c e r n i n g t h e Le a g u e o f Na t i o n s , a n d a s s u m i n g t h a t t h e
Le a g u e o f Na t i o n s w a s s u c h a o n e a s G r e a t B r i t a i n c o u l d s u b -
s c r i b e t o , i t m i g h t b e p o s s i b l e f o r G r e a t B r i t a i n t o a c c e p t
P o i n t II . H e s a i d h e d i d n o t w i s h t o d i s c u s s t h e F r e e d o m o f
t h e Se a s w i t h G e r m a n y a n d i f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s w a s
m a d e a c o n d i t i o n o f p e a c e G r e a t B r i t a i n c o u l d n o t a g r e e t o i t
.
B e f o r e o u r d i s c u s s i o n e n d e d i t s e e m e d a s t h o u g h w e w e r e
n e a r a n a g r e e m e n t c o n c e r n i n g t h i s m a t t e r a l o n g t h e l i n e s o f
t h e i n t e r p r e t a t i o n o f P o i n t IIh e r e t o f o r e c a b l e d y o u .
. . . W e t h e n w e n t t o t h e c o n f e r e n c e a t t h e Qu a i d ' Or s a y
a t t e n d e d b y Cl e m e n c e a u , P i c h o n , G e o r g e , B a l f o u r , So n n i n o ,
a n d m y s e l f . . . . Cl e m e n c e a u a n d So n n i n o a r e n o t a t a l l i n
s y m p a t h y w i t h t h e i d e a o f a l e a g u e o f n a t i o n s . So n n i n o w i l l
p r o b a b l y s u b m i t m a n y o b j e c t i o n s t o t h e F o u r t e e n P o i n t s
. . . .
An e x c e e d i n g l y s t r i c t c e n s o r s h i p d i r e c t e d f r o m t h e F r e n c h
W a r Of f i c e m a k e s i t i m p o s s i b l e f o r Am e r i c a n c o r r e s p o n d e n t s
t o s e n d a n y c o m m u n i c a t i o n s t o t h e Un i t e d St a t e s r e s p e c t i n g
t h e p r o g r e s s o f t h e p r e s e n t c o n f e r e n c e s . Ia m e x a m i n i n g i n t o
t h i s m a t t e r a n d i t m a y b e a d v i s a b l e t o t a k e d r a s t i c s t e p s i n
o r d e r t h a t t h e Un i t e d St a t e s c a n d e t e r m i n e f o r i t s e l f w h a t
n e w s o f p o l i t i c a l c h a r a c t e r s h a l l b e c o m m u n i c a t e d t o i t s
p e o p l e
.
EDW ARDH OUSE
H o u s e ' s h o p e t h a t i t m i g h t b e p o s s i b l e q u i c k l y t o r e a c h a n
u n d e r s t a n d i n g w i t h t h e B r i t i s h c o n c e r n i n g P o i n t II, w a s
n o t f u l f i l l e d i n t h e c o n f e r e n c e w i t h t h e F r e n c h a n d So n n i n o
.
Mr
. Ll o y d G e o r g e m a d e p l a i n h i s o p i n i o n t h a t u n l e s s r e s e r -
v a t i o n w e r e m a d e t h e Al l i e s w o u l d s t a n d c o m m i t t e d t o t h e
1 6 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
W i l s o n i a n p r o g r a m m e , a n d n e i t h e r Cl e m e n c e a u n o r So n n i n o
w a s p l e a s e d b y t h e p r o s p e c t
. Al l t h r e e s e e m e d e n t i r e l y d i s -
i n c l i n e d t o a c c e p t t h e W i l s o n i a n p r o g r a m m e a s a w h o l e
.
` If w e a g r e e u p o n t h e t e r m s o f a n a r m i s t i c e , ' s a i d t h e
B r i t i s h P r i m e Mi n i s t e r , ` d o w e n o t a s s u m e t h a t w e a c c e p t
t h e F o u r t e e n P o i n t s a s s t a t e d b y P r e s i d e n t W i l s o n ? G e r -
m a n y h a s a s k e d f o r a n a r m i s t i c e o n c o n d i t i o n o f P r e s i d e n t
W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s b e i n g t h e t e r m s o f p e a c e
. If w e
s e n d c o n d i t i o n s a c r o s s , i t w o u l d a p p e a r t h a t w e a c c e p t t h o s e
t e r m s . Th e r e f o r e w e s h o u l d c o n s i d e r w h e t h e r w e a r e p r e -
p a r e d t o a c c e p t t h e F o u r t e e n P o i n t s . . . . Ia s k Co l o n e l
H o u s e w h e t h e r t h e G e r m a n G o v e r n m e n t i s a c c e p t i n g t e r m s
o f a n a r m i s t i c e o n t h e P r e s i d e n t ' s c o n d i t i o n s o f p e a c e . Th e
q u e s t i o n i s : Do w e o r d o w e n o t a c c e p t t h e w h o l e o f P r e s i -
d e n t W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s ? Ia m g o i n g t o p u t q u i t e
c l e a r l y t h e p o i n t s w h i c h Id o n o t a c c e p t . Sh o u l d w e n o t
m a k e i t c l e a r t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t h a t w e a r e n o t
g o i n g i n o n t h e F o u r t e e n P o i n t s o f p e a c e ? '
Cl e m e n c e a u a t o n c e s t a t e d t h a t h e w a s n o t i n c l i n e d t o c o m -
m i t h i m s e l f a n d F r a n c e b l i n d l y . ` H a v e y o u e v e r b e e n a s k e d
b y P r e s i d e n t W i l s o n , ' h e s a i d t o Ll o y d G e o r g e , ` w h e t h e r
y o u a c c e p t t h e F o u r t e e n P o i n t s ? Ih a v e n e v e r b e e n a s k e d
. '
` Ih a v e n o t b e e n a s k e d e i t h e r , ' r e p l i e d t h e B r i t i s h P r i m e
Mi n i s t e r
; a n d , t u r n i n g t o Co l o n e l H o u s e : ` W h a t i s y o u r
v i e w ? Do y o u t h i n k t h a t i f w e a g r e e t o a n a r m i s t i c e w e
a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s p e a c e t e r m s ? '
` Th a t i s m y v i e w , ' r e p l i e d Co l o n e l H o u s e
.
P i c h o n b e l i e v e d t h e m a t t e r c o u l d b e p u s h e d t o o n e s i d e
.
` W e c a n s a y t o G e r m a n y t h a t w e a r e o n l y s t a t i n g t e r m s o f
a n a r m i s t i c e , n o t t e r m s o f p e a c e . '
B u t t h e B r i t i s h p o i n t e d o u t t h a t i t w a s i m p o s s i b l e t o
s e p a r a t e t h e d i f f e r e n t p o r t i o n s o f t h e c o r r e s p o n d e n c e t h a t
h a d b e e n p a s s e d w i t h G e r m a n y , s i n c e t h e r e q u e s t f o r t h e
OP ENCOVENANTS

1 6 3
Ar m i s t i c e w a s c o n d i t i o n e d u p o n t h e F o u r t e e n P o i n t s
. ` W h a t
w e a r e a f r a i d o f , ' a d d e d Mr . B a l f o u r , ` i s t h a t w e c a n n o t s a y
t h a t w e a r e m e r e l y i n t e r e s t e d i n t h e t e r m s o f a n a r m i s t i c e
.
F o r t h e m o m e n t , u n q u e s t i o n a b l y , w e a r e n o t b o u n d b y
P r e s i d e n t W i l s o n ' s t e r m s ; b u t i f w e a s s e n t t o a n a r m i s t i c e
w i t h o u t m a k i n g o u r p o s i t i o n c l e a r , w e s h a l l c e r t a i n l y b e s o
b o u n d . '
` Th e n , ' s a i d Cl e m e n c e a u , ` Iw a n t t o h e a r t h e F o u r t e e n
P o i n t s . '
` Ye s , ' s a i d So n n i n o , n o n e t o o w e l l p l e a s e d , ` a n d t h e f i v e
m o r e a n d t h e o t h e r s . '
Th u s b e g a n t h e d i s c u s s i o n , w h i c h a t t h e s t a r t s e e m e d m o s t
i n a u s p i c i o u s f o r H o u s e ' s h o p e o f w i n n i n g a c c e p t a n c e o f t h e
W i l s o n i a n p r o g r a m m e . Th e f i r s t p o i n t w a s r e a d a l o u d
` Op e n c o v e n a n t s o f p e a c e , o p e n l y a r r i v e d a t . . . '
Cl e m e n c e a u ' s r e a c t i o n w a s n o t f o r a m o m e n t a m a t t e r o f
d o u b t . ` Ic a n n o t a g r e e , ' h e s a i d , ` n e v e r t o m a k e a p r i v a t e o r
s e c r e t d i p l o m a t i c a g r e e m e n t o f a n y k i n d . ' To w h i c h Mr .
Ll o y d G e o r g e a d d e d , w i t h e q u a l b r e v i t y a n d d e c i s i o n : ` Id o
n o t t h i n k i t p o s s i b l e s o t o l i m i t o n e s e l f . '
Co l o n e l H o u s e , h o w e v e r , p r o d u c e d t h e c o m m e n t a r y o n
t h e p o i n t , i l l u s t r a t e d b y a s p e e c h o f W i l s o n t o t h e Se n a t e ,
s h o w i n g t h a t t h e p r o p o s a l d i d n o t m e a n o p e n c o n f e r e n c e s b u t
m e r e l y p u b l i c i t y o f r e s u l t s . H e w a s s u p p o r t e d b y Mr . B a l -
f o u r , w h o a r g u e d t h a t t h e i n t e n t w a s t o p r o h i b i t s e c r e t
t r e a t i e s .
Th e d i s c u s s i o n p a s s e d t o t h e s e c o n d p o i n t , r e g a r d i n g t h e
F r e e d o m o f t h e Se a s , w h i c h Mr . Ll o y d G e o r g e i n t e r p r e t e d
a s t h e a b o l i t i o n o f t h e r i g h t o f b l o c k a d e a n d a g a i n s t w h i c h h e
i n v e i g h e d w i t h f o r c e .
` Th i s p o i n t , ' h e i n s i s t e d , ` w e c a n n o t a c c e p t u n d e r a n y
c o n d i t i o n s ; i t m e a n s t h a t t h e p o w e r o f b l o c k a d e g o e s ; G e r -
m a n y h a s b e e n b r o k e n a l m o s t a s m u c h b y t h e b l o c k a d e a s
b y m i l i t a r y m e t h o d s ; i f t h i s p o w e r i s t o b e h a n d e d o v e r t o
1 6 4 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d G r e a t B r i t a i n w e r e f i g h t i n g f o r h e r
l i f e , n o l e a g u e o f n a t i o n s w o u l d p r e v e n t h e r f r o m d e f e n d i n g
h e r s e l f . Th i s p o w e r h a s p r e v e n t e d G e r m a n y f r o m g e t t i n g
r u b b e r , c o t t o n , a n d f o o d t h r o u g h H o l l a n d a n d t h e Sc a n d i -
n a v i a n c o u n t r i e s
. Th e r e f o r e m y v i e w i s t h a t Is h o u l d l i k e t o
s e e t h i s Le a g u e o f Na t i o n s e s t a b l i s h e d f i r s t b e f o r e Il e t t h i s
p o w e r g o . If t h e Le a g u e o f Na t i o n s i s a r e a l i t y , Ia m w i l l i n g
t o d i s c u s s t h e m a t t e r . '
Co l o n e l H o u s e d i d n o t i n t e r p r e t t h e t e r m ` F r e e d o m o f t h e
Se a s ' t o m e a n t h e a b o l i t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f b l o c k a d e ; f o r
h i m i t s i g n i f i e d m e r e l y a c o d i f i c a t i o n o f m a r i t i m e u s a g e t h a t
w o u l d s a n c t i f y t h e d o c t r i n e o f t h e i m m u n i t y o f p r i v a t e p r o -
p e r t y a t s e a i n t i m e o f w a r . Un l e s s t h e B r i t i s h r e c o g n i z e d
t h e d e m a n d o f t h e Un i t e d St a t e s t h a t t h e i r t r a d e w i t h n e u -
t r a l s b e a l l o w e d t o g o u n h a m p e r e d o n t h e h i g h s e a s , i t w a s
c e r t a i n t h a t B r i t i s h c o n t r o l o f t h e s e a s w o u l d b e r e s e n t e d ;
i n e v i t a b l y t h e Un i t e d St a t e s w o u l d f e e l t h e n e e d o f b u i l d i n g
a n a v y c a p a b l e o f p r o t e c t i n g i t s t r a d e . H o u s e d i d n o t c o n -
c e a l h i s f e a r t h a t , a p a r t f r o m t h e p e r i l s o f n a v a l c o m p e t i t i o n ,
i n c a s e o f a n o t h e r w a r B r i t i s h i n t e r f e r e n c e w i t h Am e r i c a n
t r a d e w o u l d t h r o w t h e Un i t e d St a t e s i n t o t h e a r m s o f G r e a t
B r i t a i n ' s e n e m y , w h o e v e r t h a t m i g h t b e .
` G r e a t B r i t a i n , ' h e s a i d , ` m i g h t f i n d i t s e l f a t w a r w i t h
s o m e o t h e r P o w e r , p o s s i b l y F r a n c e
; i n t h e p a s t w a r t h e s y m -
p a t h y o f t h e Un i t e d St a t e s h a d b e e n w i t h t h e Al l i e s , b e c a u s e
o f G e r m a n y ' s a b o m i n a b l e n a v a l p r a c t i c e s ; i n a f u t u r e w a r i f
F r a n c e d i d n o t r e s o r t t o a n y o f t h e s e p r a c t i c e s a n d w a s t h e
w e a k e r n a v a l p o w e r , t h e s y m p a t h y o f t h e Un i t e d St a t e s
m i g h t b e w i t h F r a n c e
. '
Th e F r e n c h a n d t h e It a l i a n s w e r e n o t i m p r e s s e d b y t h e
d a n g e r s t o An g l o - Am e r i c a n a m i t y t h a t m i g h t p r o c e e d f r o m
B r i t i s h c o n t r o l o f t h e s e a u n l e s s r e g u l a t e d b y a r e v i s i o n o f
TH REATOF SEP ARATEP EACE

1 6 5
m a r i t i m e l a w
. F u r t h e r m o r e , t h e y h a d t h e i r o w n o b j e c t i o n s
t o t h e F o u r t e e n P o i n t s , a n d t h e y r e a d i l y j o i n e d
w i t h Mr .
Ll o y d G e o r g e i n o p p o s i t i o n t o a g e n e r a l e n d o r s e m e n t o f t h e m
.
Th e It a l i a n F o r e i g n Se c r e t a r y d e m a n d e d t h a t t h e P r e s i d e n t
b e i n f o r m e d c a t e g o r i c a l l y t h a t a t t h i s t i m e t h e Al l i e s c o u l d
g i v e h i m n o a s s u r a n c e t h a t h i s P o i n t s w o u l d b e a c c e p t a b l e
.
It w a s i m p o s s i b l e , s a i d So n n i n o , t o a g r e e u p o n a p e a c e p r o -
g r a m m e a t t h e m o m e n t o f m a k i n g t h e Ar m i s t i c e
. As r e g a r d s
B r i t i s h u s e o f n a v a l p o w e r , ` i t h a d t o b e r e m e m b e r e d t h a t
n a t i o n s , l i k e a n i m a l s , h a d d i f f e r e n t w e a p o n s
; o n e a n i m a l h a d
t e e t h , a n o t h e r t u s k s , a n o t h e r c l a w s , a n d s o i t w a s w i t h n a -
t i o n s
. ' Al l t h a t c o u l d b e d o n e a t t h e m o m e n t , h e f e l t , w a s t o
s e t t l e t h e m i l i t a r y a n d n a v a l t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e
; t h e
b a s e s o f p e a c e m u s t b e l e f t u n t i l l a t e r
.
Su c h p o s t p o n e m e n t o f a n a g r e e m e n t u p o n p r i n c i p l e s w a s ,
o f c o u r s e , e x a c t l y w h a t H o u s e d e s i r e d t o a v o i d
.
So l o n g a s
G e r m a n y w a s s t i l l
i n t h e f i e l d a n d t h e Al l i e s w e r e u n c e r t a i n
o f h e r a c c e p t a n c e o f t h e Ar m i s t i c e , t h e i n f l u e n c e o f t h e Un i t e d
St a t e s r e m a i n e d v e r y s t r o n g
; o n c e G e r m a n y h a d s u r r e n d e r e d ,
i t m i g h t p r o v e e a s i e r f o r t h e Al l i e s t o d i s r e g a r d t h a t i n f l u e n c e
a n d m a k e a n y s o r t o f p e a c e t h e y p l e a s e d
. Co l o n e l H o u s e ,
a c c o r d i n g l y , m a i n t a i n e d i n f l e x i b l y t h e p o s i t i o n w h i c h h e h a d
a s s u m e d
. If t h e Al l i e s p e r s i s t e d i n t h e i r r e f u s a l t o a c c e p t t h e
F o u r t e e n P o i n t s , u p o n w h i c h G e r m a n y b a s e d h e r r e q u e s t f o r
a n a r m i s t i c e , t h e r e c o u l d b e o n l y o n e r e s u l t
: t h e n e g o t i a t i o n s
w i t h G e r m a n y w o u l d h a v e t o b e w i p e d o f f t h e s l a t e
; P r e s i -
d e n t W i l s o n w o u l d h a v e n o a l t e r n a t i v e b u t t o t e l l t h e e n e m y
t h a t h i s c o n d i t i o n s w e r e n o t a c c e p t e d b y t h e Al l i e s
. Th e
q u e s t i o n w o u l d t h e n a r i s e w h e t h e r Am e r i c a w o u l d n o t h a v e
t o t a k e t h e s e m a t t e r s u p d i r e c t l y w i t h G e r m a n y a n d Au s t r i a
.
` Th a t w o u l d a m o u n t , ' s a i d Cl e m e n c e a u , ` t o a s e p a r a t e
p e a c e b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e Ce n t r a l P o w e r s
. '
, It m i g h t , ' r e p l i e d Co l o n e l H o u s e
.
` My s t a t e m e n t , ' h e t e l e g r a p h e d t h e P r e s i d e n t , ` h a d a v e r y
e x c i t i n g e f f e c t o n t h o s e p r e s e n t , '
1 6 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Th e s u g g e s t i o n w a s b o u n d t o h a v e s u c h a n e f f e c t a n d w a s
d o u b t l e s s s o d e s i g n e d , n o t m e r e l y b e c a u s e t h e w i t h d r a w a l o f
t h e Un i t e d St a t e s f r o m c o o p e r a t i o n w i t h t h e Al l i e s w o u l d
n e c e s s a r i l y t o u c h v e r y c l o s e l y t h e i r e c o n o m i c w e l f a r e ( f o r
t h e y c o u n t e d u p o n Am e r i c a n a s s i s t a n c e d u r i n g t h e p e r i o d
o f r e c o n s t r u c t i o n ) , b u t a l s o b e c a u s e o f t h e m o r a l i n f l u e n c e
e x e r c i s e d b y P r e s i d e n t W i l s o n a t t h i s t i m e i n Eu r o p e
. H e
w a s g e n e r a l l y r e g a r d e d a s t h e l e a d e r o f l i b e r a l o p i n i o n i n t h e
w o r l d , a n d t h e n e w s o f a b r e a k b e t w e e n h i m a n d t h e Al l i e d
P r e m i e r s m i g h t h a v e t h e m o s t d i r e c t b e a r i n g u p o n t h e
p o l i t i c a l f o r t u n e s o f t h e l a t t e r
.
B u t f o r t h e m o m e n t t h e y s h o w e d n o w i l l i n g n e s s t o c h a n g e
t h e i r a t t i t u d e
. ' If t h e Un i t e d St a t e s m a d e a s e p a r a t e p e a c e , '
a s s e r t e d Ll o y d G e o r g e , ` w e w o u l d b e s o r r y , b u t w e c o u l d n o t
g i v e u p t h e b l o c k a d e , t h e p o w e r w h i c h e n a b l e d u s t o l i v e
;
a s f a r a s t h e B r i t i s h p u b l i c i s c o n c e r n e d , w e w i l l f i g h t o n
. '
` Ye s , ' i n t e r j e c t e d Cl e m e n c e a u , ` Ic a n n o t u n d e r s t a n d t h e
m e a n i n g o f t h e d o c t r i n e [ F r e e d o m o f t h e Se a s ]
. W a r w o u l d
n o t b e w a r i f t h e r e w a s f r e e d o m o f t h e s e a s
. ' I
H o u s e w a s a n x i o u s t o g i v e t h e P r e m i e r s a n o p p o r t u n i t y t o
c o n s i d e r t h e c o n s e q u e n c e s o f a r e f u s a l t o a c c e p t W i l s o n ' s
c o n d i t i o n s
; a l s o h e w a n t e d t o t r y h i s h a n d a t i n d i v i d u a l d i s -
c u s s i o n . H e s u g g e s t e d t h e r e f o r e t h a t
:
` It i s f o r F r a n c e , En g l a n d , a n d It a l y t o g e t t o g e t h e r t o
l i m i t t h e i r a c c e p t a n c e o f t h e f o u r t e e n c o n d i t i o n s
; t h a t w o u l d
b e t h e f i r s t p r e l i m i n a r y t o w o r k i n g o u t t h e Ar m i s t i c e
. '
H e w a s s e c o n d e d b y B a l f o u r , w h o p r e s e r v e d h i s i n v a r i a b l e
p o i s e a n d d i d n o t l o s e s i g h t o f t h e f a c t t h a t w i t h f e w e x c e p -
t i o n s t h e Al l i e s w o u l d p r o b a b l y b e w i l l i n g t o a g r e e t o t h e
W i l s o n i a n p r o g r a m m e
. On t h e p o i n t s a t i s s u e , a c o m -
p r o m i s e m i g h t b e a r r a n g e d . H e e m p h a s i z e d t h e e v i d e n t
i n t e n t o f G e r m a n y ` t o d r i v e a w e d g e b e t w e e n t h e As s o c i a t e d
P o w e r s , ' a n d u r g e d t h e s t r o n g e s t e f f o r t t o a v o i d t h i s t r a p
.
I'
Th e " F r e e d o m o f t h e Se a s " n e a r l y b r o k e u p t h e Co n f e r e n c e , '
w r o t e Si r W i l l i a m W i s e m a n .
F REEDOMOF TH ESEAS

1 6 7
Ll o y d G e o r g e a l s o b e c a m e c o n c i l i a t o r y a n d i n t i m a t e d t h a t
e x c e p t f o r P o i n t IIt h e B r i t i s h h a d n o o b j e c t i o n s t o r a i s e .
` Le t u s a l l o f u s , ' h e a d d e d , ` g o o n w i t h t h e t e r m s o f t h e
Ar m i s t i c e , a n d i n t h e m e a n t i m e e a c h o f u s , F r a n c e , G r e a t
B r i t a i n , a n d It a l y , m a k e a d r a f t o f o u r r e s e r v a t i o n s o f t h e
F o u r t e e n P o i n t s a n d s e e t o - m o r r o w w h e t h e r w e c a n n o t
a g r e e u p o n a c o m m o n d r a f t . '
Th e o t h e r s w e r e e v i d e n t l y d i s a p p o i n t e d b y t h e t h o u g h t
o f e v e n t h i s a t t e m p t t o m e e t W i l s o n ' s t e r m s
. So n n i n o c o m -
p l a i n e d t h a t P o i n t IX, t o u c h i n g It a l i a n f r o n t i e r s , w a s i n a d e -
q u a t e f r o m t h e It a l i a n p o i n t o f v i e w . Th e q u e s t i o n w h e t h e r
P r e s i d e n t W i l s o n ' s s p e e c h e s m a d e c l e a r t h e n e e d o f r e p a r a -
t i o n s w a s r a i s e d ; a n d Cl e m e n c e a u a s k e d w h a t h e m e a n t b y
` e q u a l i t y o f t r a d e c o n d i t i o n s . ' F i n a l l y t h e B r i t i s h s u g g e s t i o n
o f a t t e m p t i n g a d r a f t o f r e s e r v a t i o n s w a s a d o p t e d , a n d t h e
c o n f e r e n c e a d j o u r n e d .
N
Co l o n e l H o u s e w a s d e p r e s s e d b y t h e c o u r s e o f t h e c o n v e r -
s a t i o n , a l t h o u g h h e h a d n o t c o n c e a l e d f r o m h i m s e l f t h e d i f f i -
c u l t i e s w h i c h h e w o u l d e n c o u n t e r . H i s b e s t h o p e l a y i n c o m -
i n g t o a n u n d e r s t a n d i n g w i t h t h e B r i t i s h , f o r Mr . Ll o y d
G e o r g e h a d i n t i m a t e d s t r o n g l y t h a t a p a r t f r o m t h e ' F r e e -
d o m o f t h e Se a s ' a n d a d e f i n i t i o n o f r e p a r a t i o n s , h e w a s w i l l -
i n g t o s u p p o r t W i l s o n ' s p r i n c i p l e s
. If Mr
. Ll o y d G e o r g e
w o u l d j o i n w i t h H o u s e t o p e r s u a d e t h e F r e n c h a n d It a l i a n s
t o a c c e p t t h e r e s t o f t h e F o u r t e e n P o i n t s , a n d i f t h e B r i t i s h
w o u l d a g r e e t h a t t h e r e v i s i o n o f m a r i t i m e l a w s h o u l d b e d i s -
c u s s e d a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e , h e f e l t t h a t h e w o u l d h a v e
s e c u r e d a l l t h a t w a s p o s s i b l e i n t h e c i r c u m s t a n c e s . H e , c o n -
c e n t r a t e d h i s a r g u m e n t s , t h e r e f o r e , o n t h e B r i t i s h , u r g i n g
t h e v i t a l i m p o r t a n c e o f a c c e p t i n g t h e P r e s i d e n t ' s p r o g r a m m e .
1 6 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
i f t h e c o r d i a l i t y o f An g l o - Am e r i c a n r e l a t i o n s b o t h a t t h e Co n -
f e r e n c e a n d i n t h e f u t u r e w e r e t o b e a s s u r e d .
At t h e s a m e t i m e h e i n f o r m e d W i l s o n f u l l y o f t h e s i t u a -
t i o n i n P a r i s a n d s o u g h t f r o m h i m d e f i n i t e a u t h o r i t y w h i c h
w o u l d e n a b l e h i m t o s t a n d f i r m i n t h e f a c e o f o p p o s i t i o n t o
t h e F o u r t e e n P o i n t s
. P r e s i d e n t W i l s o n r e p l i e d w i t h a c l e a r -
c u t s t a t e m e n t i m p l y i n g t h a t Am e r i c a n p a r t i c i p a t i o n i n t h e
P e a c e Co n f e r e n c e d e p e n d e d u p o n a c c e p t a n c e o f t h e P o i n t s t o
w h i c h e s p e c i a l o b j e c t i o n h a d b e e n r a i s e d
. Th e w h o l e q u e s -
t i o n o f t h e c o n t i n u a n c e o f t h e c o o p e r a t i o n o f t h e Un i t e d
St a t e s w i t h Eu r o p e s e e m e d t o b e i n v o l v e d
. Th e o f f i c i a l
p a r a p h r a s e o f t h e P r e s i d e n t ' s c i p h e r c a b l e , w h i c h w a s s e n t
o n Oc t o b e r 3 0 , i s a s f o l l o w s
:
If e e l i t m y s o l e m n d u t y t o a u t h o r i z e y o u t o s a y t h a t Ic a n -
n o t c o n s e n t t o t a k e p a r t i n t h e n e g o t i a t i o n s o f a p e a c e w h i c h
d o e s n o t i n c l u d e t h e F r e e d o m o f t h e Se a s , b e c a u s e w e a r e
p l e d g e d t o f i g h t n o t o n l y P r u s s i a n m i l i t a r i s m b u t m i l i t a r i s m
e v e r y w h e r e .
Ne i t h e r c o u l d Ip a r t i c i p a t e i n a s e t t l e m e n t w h i c h d o e s n o t
i n c l u d e a Le a g u e o f Na t i o n s b e c a u s e s u c h a p e a c e w o u l d r e -
s u l t w i t h i n a p e r i o d o f y e a r s i n t h e r e b e i n g n o g u a r a n t e e e x -
c e p t u n i v e r s a l a r m a m e n t s , w h i c h w o u l d b e d i s a s t r o u s
. Ih o p e
Is h a l l n o t b e o b l i g e d t o m a k e t h i s d e c i s i o n p u b l i c .
W i l s o n ' s f i n a l s e n t e n c e , i n d i c a t i n g h i s w i l l i n g n e s s t o
t h r e a t e n a p u b l i c d i s c u s s i o n o f t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n Al l i e d
a n d Am e r i c a n p e a c e p r i n c i p l e s , w a s i n l i n e w i t h a c o u r s e o f
a c t i o n w h i c h H o u s e h a d a l r e a d y p o n d e r e d
. On t h e e v e n i n g
f o l l o w i n g t h e c o n f e r e n c e o f Oc t o b e r 2 9 , h e c a s t a b o u t i n h i s
m i n d f o r m e a n s t o p e r s u a d e Cl e m e n c e a u a n d So n n i n o t o
w i t h d r a w t h e i r o b j e c t i o n s . H i s d i a r y o f Oc t o b e r 3 0 r e c o r d s
h i s d e c i s i o n
` Th i s m o r n i n g a r o u n d t h r e e o ' c l o c k , Iw a s a w a k e n e d b y
P LANSDEB ATEINCONG RESS

1 6 9
t h e m o t o r - c y c l e s o f o u r m e s s e n g e r s l e a v i n g t h e h o u s e w i t h
d e s p a t c h e s f o r
W a s h i n g t o n w h i c h h a d j u s t b e e n p u t i n t o
c o d e
. Ev e r y n i g h t s i n c e w e h a v e b e e n h e r e t h e s t a f f h a s b e e n
u p u n t i l t h r e e o r f o u r o ' c l o c k i n t h e m o r n i n g
. Th e d e s p a t c h e s
f o r
W a s h i n g t o n c a n n o t b e p r e p a r e d a n d w r i t t e n u n t i l t h e
e v e n i n g , a n d t h e c o d i n g t a k e s p r a c t i c a l l y a l l n i g h t . It i s
n e c e s s a r y t o g e t t h e s e d e s p a t c h e s i n t o W a s h i n g t o n b y t h e
e a r l y m o r n i n g a n d t h e s t a f f w o r k s a t t o p s p e e d d u r i n g t h e
n i g h t .
` If e l l t o t h i n k i n g a b o u t t h e d i l e m m a Iw a s i n w i t h t h e
t h r e e P r i m e Mi n i s t e r s
. It t h e n o c c u r r e d t o m e t h e r e w a s a
w a y o u t o f t h e d i f f i c u l t y . Iw o u l d t e l l t h e m t h a t i f t h e y d i d
n o t a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s F o u r t e e n P o i n t s a n d o t h e r t e r m s
e n u n c i a t e d s i n c e J a n u a r y 8 , Iw o u l d a d v i s e t h e P r e s i d e n t t o
g o b e f o r e Co n g r e s s a n d l a y t h e f a c t s b e f o r e i t , g i v i n g t h e
t e r m s w h i c h En g l a n d , F r a n c e , a n d It a l y i n s i s t e d u p o n , a n d
a s k t h e a d v i c e o f Co n g r e s s w h e t h e r t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d
m a k e p e a c e w i t h G e r m a n y n o w t h a t s h e h a s a c c e p t e d t h e
Am e r i c a n t e r m s , o r w h e t h e r w e s h o u l d g o o n f i g h t i n g u n t i l
G e r m a n y h a d a c c e p t e d t h e t e r m s o f F r a n c e , En g l a n d , a n d
It a l y , w h a t e v e r t h e y m i g h t b e . . . . It u r n e d o v e r a n d w e n t
t o s l e e p , k n o w i n g Ih a d f o u n d a s o l u t i o n o f a v e r y t r o u b l e -
s o m e p r o b l e m . '
Th e l a s t t h i n g d e s i r e d b y t h e Al l i e d P r e m i e r s w a s a d e b a t e
o n w a r a i m s s u c h a s w o u l d r e s u l t f r o m l a y i n g t h e m a t t e r b e -
f o r e Co n g r e s s
. At t h e m o m e n t t h e y c o u l d n o t o p e n l y r e p u d i -
a t e W i l s o n ' s p r i n c i p l e s , s o h i g h w a s h i s p r e s t i g e i n En g l a n d ,
F r a n c e , a n d It a l y ; n o r w o u l d t h e y d a r e t o t a k e t h e r e s p o n s i -
b i l i t y o f c o n t i n u i n g t h e w a r w i t h o u t t h e m o r a l a n d e c o n o m i c
s u p p o r t o f t h e Un i t e d St a t e s , w h i c h , i n v i e w o f t h e d i s o r -
g a n i z a t i o n o f Eu r o p e , w a s l i k e l y t o b e c o m e i n c r e a s i n g l y
i m p o r t a n t .
It w a s t h u s w i t h r e n e w e d h o p e t h a t H o u s e m e t Mr
. Ll o y d
G e o r g e o n t h e m o r n i n g o f t h e 3 0 t h , b e f o r e t h e c o n f e r e n c e
1 7 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
w h i c h w a s t o b e h e l d w i t h Cl e m e n c e a u a t t h e W a r Of f i c e
l a t e r i n t h e m o r n i n g
. H e f o u n d t h e B r i t i s h P r i m e Mi n i s t e r
m o r e c o n c i l i a t o r y
. H e h a d d r a f t e d a m e m o r a n d u m o f B r i t i s h
r e s e r v a t i o n s , w h i c h w a s a l m o s t i d e n t i c a l w i t h t h a t f i n a l l y
a d o p t e d b y t h e Al l i e s , a n d d i f f e r e d b o t h i n t e m p e r a n d s u b -
s t a n c e f r o m t h e o b j e c t i o n s r a i s e d o n t h e d a y b e f o r e .
Co l o n e l H o u s e t o Se c r e t a r y La n s i n g , f o r t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, Oc t o b e r 3 0 , 1 9 1 8
Ll o y d G e o r g e , Cl e m e n c e a u , a n d Im e t f o r f o r t y - f i v e m i n -
u t e s t h i s m o r n i n g a t t h e o f f i c e o f t h e Mi n i s t e r o f W a r . J u s t
b e f o r e w e e n t e r e d Cl e m e n c e a u ' s o f f i c e , G e o r g e h a n d e d m e a
p r o p o s e d a n s w e r t o t h e P r e s i d e n t w h i c h t h e B r i t i s h a u t h o r i -
t i e s h a d d r a f t e d . Iq u o t e t h e d r a f t i n f u l l
:
` Th e Al l i e d G o v e r n m e n t s h a v e g i v e n c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n
t o t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h h a s p a s s e d b e t w e e n t h e P r e s i -
d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e G e r m a n G o v e r n m e n t .
Su b j e c t t o t h e q u a l i f i c a t i o n s w h i c h f o l l o w t h e y d e c l a r e t h e i r
w i l l i n g n e s s t o m a k e p e a c e w i t h t h e G o v e r n m e n t o f G e r m a n y
o n t h e t e r m s o f p e a c e l a i d d o w n i n t h e P r e s i d e n t ' s a d d r e s s t o
Co n g r e s s o f J a n u a r y 8 , 1 9 1 8 , a n d t h e p r i n c i p l e s o f s e t t l e m e n t
e n u n c i a t e d i n h i s s u b s e q u e n t a d d r e s s e s
. Th e y m u s t p o i n t
o u t , h o w e v e r , t h a t c l a u s e t w o , r e l a t i n g t o w h a t i s u s u a l l y
d e s c r i b e d a s F r e e d o m o f t h e Se a s , i s o p e n t o v a r i o u s i n t e r p r e -
t a t i o n s , s o m e o f w h i c h t h e y c o u l d n o t a c c e p t
. Th e y m u s t
t h e r e f o r e r e s e r v e t o t h e m s e l v e s c o m p l e t e f r e e d o m o n t h i s
s u b j e c t w h e n t h e y e n t e r t h e P e a c e Co n f e r e n c e .
` F u r t h e r , i n t h e c o n d i t i o n s o f p e a c e l a i d d o w n i n h i s
a d d r e s s t o Co n g r e s s o f J a n u a r y 8 , 1 9 1 8 , t h e P r e s i d e n t d e -
c l a r e d t h a t i n v a d e d t e r r i t o r i e s m u s t b e r e s t o r e d a s w e l l a s
e v a c u a t e d a n d f r e e d . Th e Al l i e d G o v e r n m e n t s f e e l t h a t n o
d o u b t o u g h t t o b e a l l o w e d t o e x i s t a s t o w h a t t h i s p r o v i s i o n
i m p l i e s . B y i t t h e y u n d e r s t a n d t h a t c o m p e n s a t i o n w i l l b e
LLOYDG EORG E' SANSW ER

1 7 1
m a d e b y G e r m a n y f o r a l l d a m a g e d o n e t o t h e c i v i l i a n p o p u l a -
t i o n o f t h e Al l i e s , a n d t h e i r p r o p e r t y b y t h e f o r c e s o f
G e r -
m a n y b y l a n d , b y s e a , a n d f r o m t h e a i r . '
It o l d G e o r g e t h a t Iw a s a f r a i d h i s a t t i t u d e a t y e s t e r d a y ' s
m e e t i n g h a d o p e n e d t h e f l o o d g a t e s a n d t h a t Cl e m e n c e a u a n d
So n n i n o w o u l d h a v e e l a b o r a t e m e m o r a n d a t o s u b m i t , c o n -
t a i n i n g t h e i r o b j e c t i o n s t o t h e P r e s i d e n t ' s F o u r t e e n P o i n t s ,
a n d t h a t Id o u b t e d w h e t h e r Cl e m e n c e a u w o u l d a c c e p t t h e
a n s w e r a s d r a f t e d b y t h e B r i t i s h , w h i c h w a s i n m a r k e d c o n -
t r a s t t o t h e p o s i t i o n t a k e n b y G e o r g e y e s t e r d a y .
It a t o n c e d e v e l o p e d a t t h e c o n f e r e n c e t h a t Cl e m e n c e a u
w a s h a v i n g p r e p a r e d a n e l a b o r a t e b r i e f s e t t i n g f o r t h F r a n c e ' s
o b j e c t i o n s t o t h e P r e s i d e n t ' s F o u r t e e n P o i n t s
. Ip r o m p t l y
p o i n t e d o u t t o Cl e m e n c e a u t h a t u n d o u b t e d l y So n n i n o w a s
p r e p a r i n g a s i m i l a r m e m o r a n d u m a n d t h a t i f t h e Al l i e d G o v -
e r n m e n t s f e l t c o n s t r a i n e d t o s u b m i t a n e l a b o r a t e a n s w e r t o
t h e P r e s i d e n t c o n t a i n i n g m a n y o b j e c t i o n s t o h i s p r o g r a m m e ,
i t w o u l d d o u b t l e s s b e n e c e s s a r y f o r t h e P r e s i d e n t t o g o t o
Co n g r e s s a n d t o p l a c e b e f o r e t h a t b o d y e x a c t l y w h a t It a l y ,
F r a n c e , a n d G r e a t B r i t a i n w e r e f i g h t i n g f o r a n d t o p l a c e t h e
r e s p o n s i b i l i t y u p o n Co n g r e s s f o r t h e f u r t h e r c o n t i n u a t i o n .
o f t h e w a r b y t h e Un i t e d St a t e s i n b e h a l f o f t h e a i m s o f t h e
Al l i e s . . . .
Cl e m e n c e a u a t o n c e a b a n d o n e d h i s i d e a o f s u b m i t t i n g a n
e l a b o r a t e m e m o r a n d u m c o n c e r n i n g t h e P r e s i d e n t ' s F o u r t e e n
P o i n t s a n d a p p a r e n t l y a c c e p t e d t h e p r o p o s e d a n s w e r d r a f t e d
b y t h e B r i t i s h
. Is u g g e s t e d t h a t t h e w o r d ` i l l e g a l ' b e p l a c e d
b e f o r e t h e w o r d s ` d a m a g e d o n e t o t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n o f
t h e Al l i e s , ' i n l a s t s e n t e n c e o f d r a f t o f t h e p r o p o s e d a n s w e r .
G e o r g e a c c e p t e d t h e s u g g e s t i o n , b u t Cl e m e n c e a u s t a t e d t h a t
h e p r e f e r r e d t h a t t h e d r a f t s h o u l d b e l e f t a s i t w a s . Ib e l i e v e
t h a t t h e
s u g g e s t i o n w o u l d b e a c c e p t e d b y a l l , i f t h e P r e s i d e n t
s e e s f i t t o i n s i s t u p o n i t . Ia m n o t e n t i r e l y c l e a r y e t t h a t t h i s
i s n e c e s s a r y . . . .
In t h e e v e n t t h a t t h e a n s w e r d r a f t e d b y t h e B r i t i s h a n d
1 7 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
q u o t e d a b o v e i s a d o p t e d b y t h e Al l i e s a s t h e i r a n s w e r t o y o u r
c o m m u n i c a t i o n , Iw o u l d s t r o n g l y a d v i s e y o u r a c c e p t i n g i t
w i t h o u t a l t e r a t i o n . '
EDW ARDH OUSE
Cl e m e n c e a u ' s a c q u i e s c e n c e i n t h e B r i t i s h d r a f t s t r e n g t h -
e n e d H o u s e ' s p o s i t i o n e n o r m o u s l y , f o r h e c o u l d n o w c o u n t
u p o n F r e n c h a n d B r i t i s h a i d i n p e r s u a d i n g t h e It a l i a n s t o
w i t h d r a w o r s o f t e n t h e i r o b j e c t i o n s . At t h e a f t e r n o o n m e e t -
i n g o f t h e P r i m e Mi n i s t e r s a n d t h e F o r e i g n Se c r e t a r i e s o n
Oc t o b e r 3 0 , Ll o y d G e o r g e p r o d u c e d h i s d r a f t m e m o r a n d u m
a n d p r o p o s e d i t s a c c e p t a n c e a s t h e r e p l y t o P r e s i d e n t W i l s o n
.
Th e It a l i a n s a t o n c e o b j e c t e d . ` Ih a v e a l s o p r e p a r e d a
d r a f t , ' s a i d So n n i n o , ` o n t h e s u b j e c t o f t h e n i n t h c l a u s e o f
P r e s i d e n t W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s [ It a l i a n f r o n t i e r s ]
. If w e
a d o p t t h i s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e F o u r t e e n P o i n t s [ t h e B r i t i s h
i n t e r p r e t a t i o n ] a s r e g a r d s G e r m a n y , w i l l i t n o t a p p e a r t h a t
w e a d o p t t h e m a l s o f o r Au s t r i a ? '
Ll o y d G e o r g e , h o w e v e r , g a v e h i m n o s u p p o r t , a n d p o i n t e d
o u t t h a t i t w a s t h e G e r m a n a r m i s t i c e t h a t w a s u n d e r c o n -
s i d e r a t i o n : ' It h a s n o t h i n g t o d o w i t h Au s t r i a
. '
` Ye s , ' s a i d So n n i n o , v e r y a c u t e l y , ` b u t i f
w e s t a t e o u r c o n -
c u r r e n c e i n t h e F o u r t e e n P o i n t s , s u b j e c t t o t h e o b s e r v a t i o n s
m a d e b y Mr . Ll o y d G e o r g e , i t w i l l b e a s s u m e d t h a t t h e
w h o l e o f t h e r e m a i n d e r a r e a c c e p t e d a n d t h e c a s e o f a n
a r m i s t i c e w i t h Au s t r i a w i l l b e p r e j u d i c e d . It w i l l b e a s s u m e d
t h a t t h e c l a u s e s a p p l y i n g t o Au s t r i a a r e a l s o a c c e p t e d . '
De s p i t e t h e p r o t e s t s o f b o t h t h e B r i t i s h a n d t h e F r e n c h
t h a t t h e r e s e r v a t i o n o n It a l i a n f r o n t i e r s h a d n o t h i n g t o d o
w i t h t h e G e r m a n a r m i s t i c e , So n n i n o i n s i s t e d u p o n r e a d i n g
h i s d r a f t e d o b s e r v a t i o n o n t h e P r e s i d e n t ' s c o n d i t i o n s , a s
f o l l o w s :
In h i s r e p l y t o t h i s P r e s i d e n t W i l s o n c a b l e d t o H o u s e o n Oc t o b e r 3 1
:
'
Ia m p r o u d o f t h e w a y y o u a r e h a n d l i n g t h e s i t u a t i o n
. '
SONNINOONREADJ USTMENT

1 7 3
` Th e It a l i a n , G o v e r n m e n t c o n s i d e r s t h a t t h e " r e a d j u s t -
m e n t " m e n t i o n e d i n P o i n t IXd o e s n o t i m p l y a m e r e r e c t i -
f i c a t i o n o f f r o n t i e r s ; b u t t h a t i t m e a n s t h a t It a l y s h a l l o b t a i n
t h e l i b e r a t i o n o f t h e p r o v i n c e s w h o s e n a t i o n a l i t y i s It a l i a n ,
a n d a t t h e s a m e t i m e s h a l l e s t a b l i s h a f r o n t i e r b e t w e e n It a l y
a n d Au s t r i a - H u n g a r y , o r t h e o t h e r s t a t e s w h i c h u n t i l n o w
h a v e f o r m e d p a r t o f Au s t r i a - H u n g a r y , t h a t o f f e r s t h e e s s e n -
t i a l c o n d i t i o n s o f m i l i t a r y s e c u r i t y s u f f i c i e n t t o a s s u r e i n d e -
p e n d e n c e a n d t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e , i n v i e w o f g e o -
g r a p h i c a n d h i s t o r i c f a c t o r s , a n d w i t h t h e a p p l i c a t i o n o f t h e
s a m e p r i n c i p l e s a s t h o s e a f f i r m e d i n t h e c a s e o f G e r m a n y i n
t h e m a t t e r o f t e r r i t o r i a l d e l i m i t a t i o n c o n s e q u e n t u p o n t h e
p r e s e n t w a r . '
Th e o b s e r v a t i o n w a s , i n t r u t h , s o p h r a s e d a s t o r e n d e r
P r e s i d e n t W i l s o n ' s P o i n t IXq u i t e m e a n i n g l e s s , f o r b y i t s
v a g u e c o m p r e h e n s i v e n e s s i t w o u l d h a v e e n a b l e d It a l y t o
c l a i m f a r - f l u n g t e r r i t o r i e s . Na t i o n a l , g e o g r a p h i c , s t r a t e g i c ,
h i s t o r i c f a c t o r s w e r e a l l a d d u c e d , a s w e l l a s t h e i n t i m a t i o n
t h a t a n y a r g u m e n t u t i l i z e d b y F r a n c e t o s t r e n g t h e n h e r s e l f
a g a i n s t G e r m a n y m i g h t a l s o b e u t i l i z e d b y It a l y t o a n n e x
t h e e a s t e r n s h o r e o f t h e Ad r i a t i c
.
Th e It a l i a n r e p r e s e n t a t i v e s w e r e c l e a r l y a n x i o u s t h a t t h i s
o b s e r v a t i o n s h o u l d b e f o r m a l l y w r i t t e n i n t o t h e m e m o r a n -
d u m s e n t t o W i l s o n . B u t t h e y r e c e i v e d n o e n c o u r a g e m e n t
f r o m e i t h e r t h e F r e n c h o r B r i t i s h . H o u s e r e i t e r a t e d h i s
w a r n i n g t h a t a n y r a d i c a l o b j e c t i o n t o t h e F o u r t e e n P o i n t s
w o u l d n e c e s s i t a t e W i l s o n ' s g o i n g t o Co n g r e s s a n d o p e n i n g
t h e i s s u e t o p u b l i c d i s c u s s i o n . Cl e m e n c e a u i n s i s t e d t h a t t h e
r e s e r v a t i o n o f So n n i n o c o u l d n o t b e i n s e r t e d i n t h e n o t e
a p p l y i n g t o G e r m a n y . ` It w o u l d b e j u s t a s r e l e v a n t t o p u t
i n t o t h e n o t e r e f e r r i n g t o Au s t r i a - H u n g a r y s o m e o b s e r v a -
t i o n s a b o u t Al s a c e - Lo r r a i n e . ' An d Ll o y d G e o r g e p o i n t e d o u t
t h a t i t s i n s e r t i o n i n a n o t e t o Au s t r i a c o u l d b e c o n s i d e r e d
l a t e r , ` a l t h o u g h h e h i m s e l f h o p e d i t w o u l d n o t b e i n s e r t e d
. '
1 7 4 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
So n n i n o a g a i n p r o t e s t e d t h a t t h e r e w a s d a n g e r t h a t e v e n t s
w o u l d p r e v e n t t h e o p p o r t u n i t y o f m a k i n g t h e i r r e s e r v a t i o n ,
a n d t h a t w h i l e h e w a s w i l l i n g t o a c c e p t Ll o y d G e o r g e ' s t e x t
i n s o f a r a s i t a p p l i e d t o G e r m a n y , s o f a r a s Au s t r i a w a s c o n -
c e r n e d t h e p r o p o s a l w a s q u i t e i n s u f f i c i e n t . B u t Cl e m e n c e a u
b r o k e i n :
` Ar e w e a g r e e d r e g a r d i n g t h e r e p l y t o G e r m a n y ? Ia c c e p t .
Ll o y d G e o r g e a c c e p t s . [ Tu r n i n g t o Or l a n d o
: ]
Do y o u
a c c e p t ? T
' Ye s , ' s a i d Or l a n d o .
In t h i s w a y It a l y ' s r e s e r v a t i o n w a s e x c l u d e d f r o m t h e
p r e - Ar m i s t i c e a g r e e m e n t .
IV
As a r e s u l t o f t h i s c o n v e r s a t i o n , i t s e e m e d l i k e l y t h a t ,
e x c e p t f o r t h e t w o o b s e r v a t i o n s c o n t a i n e d i n t h e B r i t i s h
d r a f t , H o u s e w o u l d s e c u r e f o r m a l a c c e p t a n c e o f t h e P r e s i -
d e n t ' s t e r m s o f p e a c e .
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, Oc t o b e r 3 1 , 1 9 1 8
Ev e r y t h i n g i s c h a n g i n g f o r t h e b e t t e r s i n c e y e s t e r d a y , a n d
Ih o p e y o u w i l l n o t i n s i s t u p o n m y u s i n g y o u r c a b l e e x c e p t
a s Im a y t h i n k b e s t .
If y o u w i l l g i v e m e a f r e e h a n d i n d e a l i n g w i t h t h e s e i m m e -
d i a t e n e g o t i a t i o n s , Ic a n a s s u r e y o u t h a t n o t h i n g w i l l b e
d o n e t o e m b a r r a s s y o u o r t o c o m p r o m i s e a n y o f y o u r p e a c e
p r i n c i p l e s
. Yo u w i l l h a v e
a s
f r e e a h a n d a f t e r t h e Ar m i s t i c e
i s s i g n e d a s y o u n o w h a v e . It i s e x c e e d i n g l y i m p o r t a n t t h a t
n o t h i n g b e s a i d o r d o n e a t t h i s t i m e w h i c h m a y i n a n y w a y
h a l t t h e Ar m i s t i c e w h i c h w i l l s a v e s o m a n y t h o u s a n d s o f
l i v e s . Ne g o t i a t i o n s a r e n o w p r o c e e d i n g s a t i s f a c t o r i l y .
EDW ARDH OUSE
B ELG IANSP ROTESTP OINTSIIIANDV1 7 5
Th e F o u r t e e n P o i n t s h a d t o r u n t h e g a u n t l e t a g a i n a t t h e
f o r m a l m e e t i n g s o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l o n Oc t o b e r 3 1
a n d No v e m b e r 1 . At t h e l a t t e r , H y m a n s , s p e a k i n g f o r B e l -
g i u m , r a i s e d t h e q u e s t i o n o f P o i n t III, w h i c h c a l l e d f o r a n
e q u a l i t y o f t r a d e c o n d i t i o n s , a n d P o i n t V, r e l a t i n g t o t h e
c o l o n i e s . Sp e c i a l d i s p o s i t i o n s w o u l d h a v e t o b e m a d e , h e
i n s i s t e d , t o p r o t e c t B e l g i u m a g a i n s t t h e i n v a s i o n o f G e r m a n
e x p o r t s . H e w o u l d b e c o m p e l l e d a l s o t o i n s i s t u p o n t h e i n -
t e g r i t y o f B e l g i u m ' s c o l o n i e s . H e r e c e i v e d s o m e s u p p o r t
f r o m Ll o y d G e o r g e a n d f r o m Ve s n i t c h , w h o s p o k e i n b e h a l f
o f Se r b i a . Or l a n d o a g a i n r a i s e d t h e q u e s t i o n o f r e s e r v a t i o n s
o n P o i n t IX.
In e a c h c a s e , h o w e v e r , Co l o n e l H o u s e u r g e d p o s t p o n e -
m e n t , e v i d e n t l y n o t w i s h i n g t o i n a u g u r a t e a d e t a i l e d d i s c u s -
s i o n i n t h e f o r m a l s e s s i o n s a n d p r e f e r r i n g t o t h r e s h o u t
d i f f e r -
e n c e s ,
i n t h e s m a l l e r m e e t i n g s . On No v e m b e r 3 t h e P r i m e
Mi n i s t e r s m e t a g a i n , w i t h H y m a n s , a t H o u s e ' s h e a d q u a r t e r s ,
t o d i s c u s s t h e n o t e t o t h e P r e s i d e n t
.
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 3 , 1 9 1 8
. . . Th e B e l g i a n s a r e p r o t e s t i n g Ar t i c l e s IIIa n d Vo f t h e
F o u r t e e n P o i n t s
. Th e It a l i a n s a r e p r o t e s t i n g Ar t i c l e IX .
Th e t h r e e P r i m e Mi n i s t e r s m e e t t h i s a f t e r n o o n a t t h r e e
o ' c l o c k a t m y h e a d p u a r t e r s t o d i s c u s s t h e F o u r t e e n P o i n t s .
As a m a t t e r o f f a c t Cl e m e n c e a u a n d Or l a n d o w i l l a c c e p t a n y -
t h i n g t h a t t h e En g l i s h w i l l a g r e e t o c o n c e r n i n g Ar t i c l e II
[ F r e e d o m o f t h e Se a s ] . Ih a v e s p e n t a l m o s t e v e r y m i n u t e o u t -
s i d e m y c o n f e r e n c e s d i s c u s s i n g t h i s a r t i c l e w i t h t h e B r i t i s h . I
a m i n s i s t i n g t h a t t h e y m u s t r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e t h a t i t i s
a s u b j e c t f o r d i s c u s s i o n a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e o r b e f o r e ,
a n d Ia m h a v i n g t h e g r e a t e s t d i f f i c u l t y i n g e t t i n g t h e m t o
a d m i t e v e n t h a t m u c h , Ih a v e c o n t e n d e d t h a t t h e y m i g h t a s
1 7 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
w e l l r e f u s e t o a c c e p t t h e p r i n c i p l e t h a t l a w s g o v e r n i n g w a r
u p o n l a n d f o r m e d a s u b j e c t f o r d i s c u s s i o n . . . .
EDW ARDH OUSE
At t h i s m e e t i n g , Ll o y d G e o r g e a n d H y m a n s a g a i n c a l l e d
a t t e n t i o n t o P o i n t III, ` t h e r e m o v a l , s o f a r a s p o s s i b l e , o f a l l
e c o n o m i c b a r r i e r s
. ' Th e l a t t e r a s k e d t h a t a r e s e r v a t i o n b e
m a d e w h i c h w o u l d p e r m i t B e l g i u m f r e e l y t o s e c u r e r a w m a -
t e r i a l s a n d t o p r o t e c t h e r s e l f a g a i n s t d u m p i n g d u r i n g t h e
p e r i o d o f r e c o n s t r u c t i o n . ` W e s h a l l n e e d a b a r r i e r , ' h e ' s a i d ,
` t o k e e p o u t G e r m a n p r o d u c t s . Sh e c o u l d e a s i l y s w a m p o u r
m a r k e t s . '
` F r a n c e a n d B e l g i u m , ' r e p l i e d H o u s e , ` a r e c e r t a i n l y g o i n g
t o b e a b l e t o g e t a l l t h e r a w m a t e r i a l s t h e y n e e d . No o n e
w a n t s t o i n t e r f e r e w i t h s u c h i m p o r t s
. As t o G e r m a n e x p o r t s ,
w e h a v e g o t t o r e m e m b e r t h a t G e r m a n y m u s t n e c e s s a r i l y
p a y o u t t h o u s a n d s o f m i l l i o n s a n d t h a t s h e m u s t b e i n a c o n -
d i t i o n t o p a y t h e m
. If w e p r e v e n t h e r f r o m m a k i n g a l i v i n g ,
s h e w i l l n o t b e a b l e t o p a y . '
Th e a r g u m e n t w a s d i f f i c u l t t o a n s w e r , e s p e c i a l l y f o r t h e
F r e n c h a n d B e l g i a n s w h o c o u n t e d u p o n G e r m a n r e p a r a t i o n s
.
Cl e m e n c e a u s u g g e s t e d t h a t t h e r e w a s r e a l l y n o n e e d o f o b -
j e c t i o n t o W i l s o n ' s d e m a n d f o r t h e r e m o v a l o f t r a d e b a r r i e r s ,
s i n c e t h e c l a u s e w a s m o d i f i e d b y t h e w o r d s ` s o f a r a s p o s s i b l e
. '
Ll o y d G e o r g e a g r e e d t h a t t h i s w o u l d p r o t e c t t h e i r i n t e r e s t s
s u f f i c i e n t l y , i f t h e w o r d s w e r e p l a c e d a t t h e h e a d o f t h e e n t i r e
a r t i c l e
. If t h i s w e r e d o n e , n o r e s e r v a t i o n w o u l d b e n e c e s s a r y
.
H o u s e a g r e e d a n d f u r t h e r o b j e c t i o n s o f H y m a n s w e r e
b r u s h e d a s i d e .
` It h i n k , ' s a i d t h e B e l g i a n F o r e i g n Mi n i s t e r , ` t h a t w e
s h o u l d h a v e a m o r e a m p l e p h r a s e t h a n m e r e l y , " d a m a g e s t o
t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n . " '
` It i s t h e n f o r i n d i r e c t c o m p e n s a t i o n t h a t y o u a s k ? ' s a i d
Ll o y d G e o r g e .
` Id o n o t a s k f o r i t n o w , ' r e p l i e d H y m a n s , ` b u t Is h o u l d
l i k e t o h a v e a p h r a s e r e f e r r i n g t o i t
. '
ORLANDO' SRESERVATIONSCH ECKED
1 7 7
` It h i n k i t w i l l b e a m i s t a k e t o p u t i n t o t h e Ar m i s t i c e
t e r m s , ' i n s i s t e d Ll o y d G e o r g e , ` a n y t h i n g t h a t w i l l
l e a d G e r -
m a n y t o s u p p o s e t h a t w e w a n t a w a r i n d e m n i t y . ' 1
H o u s e n a t u r a l l y a g r e e d a n d , u p o n Cl e m e n c e a u ' s a c c e p t -
i n g P o i n t IIIw i t h o u t f u r t h e r a d d i t i o n , i t w a s d e c i d e d t o
l e a v e i t a s i t s t o o d e x c e p t f o r t h e t r a n s p o s i t i o n o f t h e w o r d s
` s o f a r a s p o s s i b l e . '
Or l a n d o ' s a t t e m p t t o i n s e r t a r e s e r v a t i o n o n P o i n t IXw a s
e q u a l l y u n s u c c e s s f u l . Th e s i t u a t i o n w a s a c u r i o u s o n e i n t h a t
t h e Ar m i s t i c e t e r m s h a d a l r e a d y b e e n d e s p a t c h e d t o Au s t r i a
d i r e c t l y a n d n o t t h r o u g h t h e i n t e r p o s i t i o n o f P r e s i d e n t W i l -
s o n , a s i n t h e c a s e o f t h e G e r m a n t e r m s . Th u s t h e r e h a d b e e n
n o c h a n c e t o i n f o r m W i l s o n o f It a l y ' s d e s i r e t o m a k e r e s e r v a -
t i o n s o n t h i s p o i n t
. No w , i n s e n d i n g t h e i r n o t e r e g a r d i n g
G e r m a n t e r m s , n e i t h e r Ll o y d G e o r g e n o r Cl e m e n c e a u a d -
m i t t e d t h e r e l e v a n c e o f t h e It a l i a n o b j e c t i o n . Ll o y d G e o r g e
t h o u g h t t h a t t h e a t t e n t i o n o f t h e P r e s i d e n t m i g h t b e c a l l e d
t o t h e f a c t t h a t P o i n t IXd i d n o t a f f e c t G e r m a n y .
` It h i n k , ' s u g g e s t e d H o u s e , ` t h a t i t w o u l d b e b e t t e r t o s a y
n o t h i n g a t a l l o n t h i s m a t t e r t o P r e s i d e n t W i l s o n . It w o u l d
b e i n a d v i s a b l e t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f e x c e p t i o n s . '
` Ye s , ' a g r e e d Cl e m e n c e a u , ` i t i s d e s i r a b l e t o s u g g e s t a s
f e w c h a n g e s o r r e s e r v a t i o n s a s p o s s i b l e t o t h e F o u r t e e n
P o i n t s . '
F a i l i n g e n c o u r a g e m e n t , Or l a n d o d e s i s t e d f r o m p r e s s i n g h i s
r e s e r v a t i o n , a n d n o m o r e w a s h e a r d o f It a l i a n o b j e c t i o n s u n -
t i l t h e f o l l o w i n g s p r i n g a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e . W h e t h e r
o r n o t t h e F o u r t e e n P o i n t s a p p l i e d t o t h e Au s t r i a n p e a c e
s e t t l e m e n t , a s i t d i d t o t h e G e r m a n , i s a p r o b l e m t h a t w a s
n e v e r c l e a r l y d e c i d e d . It i s t r u e t h a t So n n i n o h a d f o r m u -
l a t e d a n d r e a d t o t h e t w o P r i m e Mi n i s t e r s a n d H o u s e a d r a f t
1 Th i s b r i e f i n t e r c h a n g e b e t w e e n H y m a n s a n d Ll o y d G e o r g e i s o f h i s -
t o r i c a l i m p o r t a n c e s i n c e i t i n d i c a t e s c l e a r l y t h a t i n t h e o p i n i o n o f t h o s e
w h o d r a f t e d t h e Ar m i s t i c e t h e p h r a s e ` d a m a g e t o t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n '
d i d n o t c o v e r ` i n d i r e c t c o m p e n s a t i o n ' s u c h . a s p a y m e n t f o r w a r c o s t s a n d
p e n s i o n s .
1 7 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
o f It a l i a n o b j e c t i o n s
. ' B u t t h i s w a s n e v e r f o r m a l l y p r e s e n t e d
t o t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l , n o r w a s i t s e n t t o t h e Au s -
t r i a n s , w h o l i k e t h e G e r m a n s h a d a s k e d f o r a n a r m i s t i c e o n
t h e b a s i s o f t h e F o u r t e e n P o i n t s
; n o r w a s i t e v e r f o r m a l l y
c o m m u n i c a t e d t o P r e s i d e n t W i l s o n
. Co l o n e l H o u s e e v i -
d e n t l y r e g a r d e d t h e Al l i e s a s b o u n d t o t h e P r e s i d e n t ' s t e r m s
i n t h e c a s e o f Au s t r i a . On Oc t o b e r 3 1 , i n c a b l i n g La n s i n g
t h a t t h e Au s t r i a n a r m i s t i c e t e r m s w e r e o n t h e i r w a y , h e
a d d e d :
' It i s m y o p i n i o n t h a t t h e s u b m i s s i o n o f t e r m s o f a r m i s t i c e
t o Au s t r i a i n t h e c i r c u m s t a n c e s a n d w i t h o u t a n y e x p r e s s
q u a l i f i c a t i o n s , m a y b e c o n s t r u e d a s a n a c c e p t a n c e o n t h e
p a r t o f t h e Al l i e s o f t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s a l s . '
v
Th e w i t h d r a w a l o f B e l g i a n a n d It a l i a n o b j e c t i o n s t o t h e
n o t e t o b e s e n t W i l s o n , l e f t H o u s e t o f a c e t h e t w o r e s e r v a -
t i o n s a l r e a d y d r a f t e d b y t h e B r i t i s h
. Th a t r e g a r d i n g t h e
m e a n i n g o f r e p a r a t i o n s w a s s a t i s f a c t o r y t o h i m . H e u n d e r -
s t o o d i t t o s i g n i f y t h a t G e r m a n y w o u l d m a k e r e p a r a t i o n
f o r a l l d i r e c t d a m a g e d o n e t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n . It w o u l d
s e e m f r o m Ll o y d G e o r g e ' s d i s c u s s i o n w i t h H y m a n s t h a t
n e i t h e r h e n o r t h e o t h e r s u n d e r s t o o d i t t o i n c l u d e r e s p o n s i -
b i l i t y f o r i n d i r e c t d a m a g e , n o r t o b e i n t h e n a t u r e o f a w a r
i n d e m n i t y .
As r e g a r d s t h e r e s e r v a t i o n o n t h e F r e e d o m o f t h e Se a s ,
H o u s e w a s n o t s a t i s f i e d a n d t h e P r e s i d e n t e v e n l e s s . Th e
w o r d i n g o f t h e r e s e r v a t i o n w o u l d m a k e i t p o s s i b l e f o r t h e
Al l i e s t o r e f u s e e v e n t o d i s c u s s t h e m a t t e r a t t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e . W i l s o n w a n t e d n o t h i n g l e s s t h a n a n e x p l i c i t a c -
It i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t i n t h e r e s e r v a t i o n s u g g e s t e d b y So n n i n o ,
t h e b a s i s f o r It a l i a n o b j e c t i o n s t o P o i n t IXw a s n o t t h e f a c t t h a t t h e
Tr e a t y o f Lo n d o n a l r e a d y h a d p r o v i d e d a n e w b o u n d a r y f o r It a l y a n d
d e t e r m i n e d i t s n a t u r e , b u t r a t h e r c e r t a i n i n d e f i n i t e g e o g r a p h i c , h i s t o r i c ,
a n d s t r a t e g i c f a c t o r s .
B RITISH F EARTOLOSESEA- P OW ER 1 7 9
c e p t a n c e o f t h e p r i n c i p l e o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s . H e
a u t h o r i z e d H o u s e t o s a y t h a t i f t h e y w o u l d n o t a c c e p t i t t h e y
c o u l d ` c o u n t o n t h e c e r t a i n t y o f o u r u s i n g o u r p r e s e n t e q u i p -
m e n t t o b u i l d u p t h e s t r o n g e s t n a v y t h a t o u r r e s o u r c e s
p e r m i t a n d a s o u r p e o p l e h a v e l o n g d e s i r e d . ' 1
H o u s e w o r k e d a s s i d u o u s l y t o e x p l a i n t o t h e B r i t i s h h o w
s t r o n g l y t h e Am e r i c a n G o v e r n m e n t f e l t t h a t t h e r e m u s t b e a
r e v i s i o n o f m a r i t i m e l a w , a n d a g u a r a n t e e t h a t i n f u t u r e w a r s
n e u t r a l t r a d e s h o u l d n o t b e i n t e r f e r e d w i t h , e x c e p t a c c o r d i n g
t o g e n e r a l l y a c c e p t e d a n d a p p r o v e d r u l e s .
Si r W i l l i a m W i s e m a n l a t e r w r o t e :
` Th e d i f f i c u l t y w a s t o
p h r a s e s o - v a g u e a n d y e t s o f a r - r e a c h i n g a n d v i t a l a p r i n c i p l e .
Th e B r i t i s h l e a d e r s w e r e i n g e n e r a l a g r e e m e n t w i t h H o u s e ,
b u t t h e s a i l o r s a r r i v e d a t t h e c o n f e r e n c e b r e a t h i n g f i r e . Th e
B r i t i s h f e a r e d t h a t t h e y m i g h t b e c o m m i t t i n g t h e m s e l v e s t o o
f a r , a n d t h a t t h e c o u n t r y w o u l d r e j e c t a n y t h i n g t h a t a p -
p e a r e d t o b e g i v i n g u p t h e i r s e a p o w e r . Th i s i s e a s y e n o u g h
t o u n d e r s t a n d i f w e r e a l i z e t h a t t h e B r i t i s h Em p i r e h a d e x -
p e r i e n c e d a w a r i n w h i c h t h e y w o u l d h a v e b e e n a t t h e m e r c y
o f t h e e n e m y a t a n y m o m e n t i f t h e i r n a v a l p o w e r h a d n o t
p r o t e c t e d t h e m . . . . H o u s e b e l i e v e d a p o l i c y c o u l d b e d e -
v e l o p e d s o a s t o a f f o r d t h e p r o t e c t i o n t o t h e B r i t i s h Em p i r e
w h i c h t h e y q u i t e n a t u r a l l y d e m a n d e d , a n d a t t h e s a m e t i m e
m e e t t h e p r i n c i p l e t h a t W i l s o n w a s t r y i n g t o e v o l v e . '
` No v e m b e r 1 , 1 9 1 8 : I s e n t f o r Si r W i l l i a m W i s e m a n i m m e -
d i a t e l y u p o n m y r e t u r n f r o m Ve r s a i l l e s , ' w r o t e H o u s e i n h i s
d i a r y , ` a n d t o l d h i m t h a t u n l e s s Ll o y d G e o r g e w o u l d m a k e .
s o m e r e a s o n a b l e c o n c e s s i o n s i n h i s a t t i t u d e u p o n t h e ` F r e e -
d o m o f t h e Se a s , ' a l l h o p e o f An g l o - Sa x o n u n i t y w o u l d b e a t
a n e n d ; t h a t t h e Un i t e d St a t e s w e n t t o w a r w i t h En g l a n d i n
1 8 1 2 o n t h e q u e s t i o n o f h e r r i g h t s a t s e a , a n d t h a t s h e h a d
g o n e t o w a r w i t h G e r m a n y i n 1 9 1 7 u p o n t h e s a m e q u e s t i o n ,
1
W i l s o n t o H o u s e , No v e m b e r 4 , 1 9 1 8 .
1 8 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Id i d n o t b e l i e v e t h a t e v e n i f t h e P r e s i d e n t w i s h e d t o d o s o ,
h e c o u l d a v o i d t h i s i s s u e
; a n d i f Ll o y d G e o r g e e x p r e s s e d t h e
B r i t i s h v i e w p o i n t a s h e i n d i c a t e s , t h e r e w o u l d b e g r e a t e r
f e e l i n g a g a i n s t G r e a t B r i t a i n a t t h e e n d o f t h e w a r t h a n t h e r e
h a d b e e n s i n c e o u r Ci v i l W a r
. Ia g a i n r e p e a t e d , w i t h a s
m u c h e m p h a s i s a s Ic o u l d , t h a t o u r p e o p l e w o u l d n o t c o n s e n t
t o a l l o w t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t , o r a n y o t h e r G o v e r n m e n t ,
t o d e t e r m i n e u p o n w h a t t e r m s o u r s h i p s s h o u l d s a i l t h e s e a s ,
e i t h e r i n t i m e o f p e a c e o r i n t i m e o f w a r
.
' W i s e m a n i s t a k i n g t h e m a t t e r u p w i t h h i s p e o p l e t o - n i g h t
a n d w i l l l e t m e k n o w t o - m o r r o w
.
` No v e m b e r 2 ,
1 9 1 8 : Lo r d No r t h c l i f f e l u n c h e d w i t h m e
. H e
o f f e r e d t h e u s e o f h i s p u b l i c a t i o n s i n a n y w a y d e s i r e d
. At
t h i s i n t e r v i e w Im e r e l y g a v e h i m a g l i m p s e o f m y d i f f i -
c u l t i e s . . . .
` Lo r d Re a d i n g a n d W i s e m a n w e r e w a i t i n g t o t a k e u p t h e
t r o u b l e s o m e q u e s t i o n o f t h e " F r e e d o m o f t h e Se a s
. " W e
w o r k e d a t i t f o r m o r e t h a n t w o h o u r s , b u t
" g o t n o w h e r e . " . . .
` Is a i d t o Re a d i n g t h a t t h e y t o o k t h e s a m e a t t i t u d e G e r -
m a n y t o o k i n t h e s p r i n g o f 1 9 1 4 r e g a r d i n g h e r a r m y
. Th e
G e r m a n s d e c l a r e d t h a t a l l t h e b a y o n e t s o f Eu r o p e w e r e
p o i n t e d a t G e r m a n y a n d t h a t i t w a s e s s e n t i a l t o h e r e x i s t -
e n c e n o t t o c o n s e n t t o e v e n m o d i f i e d d i s a r m a m e n t
. Th e y
c o n t e n d e d t h a t t h e i r a r m y w a s n o t f o r a g g r e s s i o n , a n d
p o i n t e d o u t t h a t o f a l l t h e g r e a t P o w e r s , G e r m a n y w a s t h e
o n l y o n e t h a t h a d n o t m a d e t e r r i t o r i a l c o n q u e s t s f o r n e a r l y
a h a l f - c e n t u r y
. B u t G e r m a n y c a m e t o g r i e f , a n d i n
m y o p i n -
i o n i t w a s i n e v i t a b l e t h a t G r e a t B r i t a i n w o u l d l i k e w i s e h a v e
c a u s e t o r e g r e t s u c h a n a r b i t r a r y a t t i t u d e
.
` No v e m b e r 4 , 1 9 1 8
: It i s d i f f i c u l t t o f u l l y t e l l o f t h e t e n s e
f e e l i n g t h a t h a s p r e v a i l e d d u e t o t h e d i s c u s s i o n o f t h e F o u r -
t e e n P o i n t s
. G e o r g e a n d I, a n d Re a d i n g a n d Ih a v e h a d
m a n y c o n f e r e n c e s , s e p a r a t e l y a n d t o g e t h e r
. . . .
` Ll o y d G e o r g e s a i d t h a t G r e a t B r i t a i n w o u l d s p e n d h e r
l a s t g u i n e a t o k e e p a n a v y s u p e r i o r t o t h a t o f t h e Un i t e d
B RITISH AG REEMENTESSENTIAL 1 8 1
St a t e s o r a n y o t h e r P o w e r , a n d t h a t n o Ca b i n e t o f f i c i a l c o u l d
c o n t i n u e i n t h e G o v e r n m e n t i n En g l a n d w h o t o o k a d i f f e r e n t
p o s i t i o n . Ic o u n t e r e d t h i s b y t e l l i n g h i m i t w a s n o t o u r p u r -
p o s e t o g o i n t o a n a v a l b u i l d i n g r i v a l r y w i t h G r e a t B r i t a i n ,
b u t i t w a s o u r p u r p o s e t o h a v e o u r r i g h t s a t s e a a d e q u a t e l y
s a f e g u a r d e d , a n d t h a t w e d i d n o t i n t e n d t o h a v e o u r c o m -
m e r c e r e g u l a t e d b y G r e a t B r i t a i n w h e n e v e r s h e w a s a t w a r .
` Af t e r w e h a d t h i s d e b a t e , G e o r g e s e n t Re a d i n g a r o u n d
t o a r g u e t h e m a t t e r w i t h m e . . . . It o l d Re a d i n g h e w a s
w a s t i n g h i s b r e a t h , t h a t i n n o c i r c u m s t a n c e s w o u l d w e y i e l d
t h e p o i n t a b o u t t h e F r e e d o m o f t h e Se a s b e i n g a m a t t e r f o r
d i s c u s s i o n b e t w e e n o u r t w o G o v e r n m e n t s . Ii n s i s t e d t h a t
s o o n e r o r l a t e r w e w o u l d c o m e t o a c l a s h i f a n u n d e r s t a n d i n g
w a s n o t r e a c h e d a s t o l a w s g o v e r n i n g t h e s e a s . Il e t h i m
k n o w t h a t i t w a s n o t m y i n t e n t i o n t o b u d g e a n d t h a t Ih a d
t h e b a c k i n g o f t h e P r e s i d e n t
. '
Th e i m p o r t a n c e o f r e a c h i n g s o m e u n d e r s t a n d i n g o n t h i s
p o i n t w i t h t h e B r i t i s h , s o H o u s e b e l i e v e d , t r a n s c e n d e d e v e r y
o t h e r p o l i t i c a l q u e s t i o n e x c e p t t h a t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,
w i t h w h i c h i t w a s c l o s e l y c o n n e c t e d . F o r s i x y e a r s h e h a d
i n s i s t e d t h a t t h e s u r e s t g u a r a n t e e o f w o r l d t r a n q u i l l i t y w a s
t o b e f o u n d i n t h e c l o s e p o l i t i c a l f r i e n d s h i p o f t h e En g l i s h -
s p e a k i n g p e o p l e s . Th i s c o n v i c t i o n h a d i n s p i r e d h i s a t t i t u d e
o n a l l h i s t r i p s a b r o a d a s r e p r e s e n t a t i v e o f P r e s i d e n t W i l s o n ,
a n d i t h a d b e e n i n t e n s i f i e d b y t h e w a r . To m e e t t h e s o c i a l
a n d e c o n o m i c c o n f u s i o n c e r t a i n t o f o l l o w t h e w a r , t o d r a g
o r d e r f r o m c h a o s , a Le a g u e o f Na t i o n s w a s e s s e n t i a l ; a n d
H o u s e b e l i e v e d t h a t t h e s u c c e s s o f t h e Le a g u e w o u l d d e p e n d
i n l a r g e m e a s u r e u p o n t h e e n d u r i n g c o o p e r a t i o n o f t h e
Un i t e d St a t e s , G r e a t B r i t a i n , a n d h e r o v e r s e a s Do m i n i o n s .
Th e s o l e o b s t a c l e t o An g l o - Am e r i c a n f r i e n d s h i p l a y i n t h e
q u e s t i o n o f B r i t i s h n a v a l p o l i c y . Th e r e w a s a l w a y s t h e d a n -
g e r t h a t i n t i m e o f f u t u r e w a r , a s i n 1 9 1 5 , a c r i s i s m i g h t a r i s e
w h i c h w o u l d t o u c h Am e r i c a n s u s c e p t i b i l i t i e s a n d i n t e r e s t s .
1 8 2 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
H o u s e d i d n o t w i s h t o w a i t u n t i l n a t i o n a l f e e l i n g s w e r e
s t r a i n e d , b e f o r e a t t e m p t i n g t o r e m o v e t h e p o s s i b l e c a u s e
o f q u a r r e l . Th e m o m e n t w h e n G r e a t B r i t a i n a n d t h e Un i t e d
St a t e s w e r e s t i l l b o u n d b y t h e c o m m o n e f f o r t a g a i n s t
G e r m a n y w a s , h e i n s i s t e d , t h e m o m e n t m o s t s u i t a b l e t o o b -
v i a t e a n y p o s s i b i l i t y o f a f u t u r e c l a s h b e t w e e n B r i t i s h a n d
Am e r i c a n n a v a l p o l i c y . If t h e B r i t i s h w o u l d a g r e e t o d i s c u s s
t h e p r i n c i p l e o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s , h e b e l i e v e d t h a t i t
w o u l d n o t b e i m p o s s i b l e t o r e a c h s u c h a n u n d e r s t a n d i n g a s
w o u l d s e t t l e t h e r u l e s o f m a r i t i m e t r a n s p o r t i n w a r - t i m e t o
Am e r i c a n s a t i s f a c t i o n , a n d a l s o l e a d t o t h e a b o l i t i o n o f c o m -
p e t i t i o n i n n a v a l a r m a m e n t s . B u t i f t h e B r i t i s h r e j e c t e d
s u m m a r i l y t h e Am e r i c a n d e m a n d f o r a r e v i s i o n o f t h o s e
r u l e s , t h e c l o u d o f f u t u r e q u a r r e l s w o u l d h a n g u p o n t h e
h o r i z o n .
VI
At t h e m e e t i n g o f No v e m b e r 3 , H o u s e p l a n n e d t o a s k t h e
B r i t i s h t o a c c e p t e x p l i c i t l y t h e p r i n c i p l e o f t h e F r e e d o m o f
t h e Se a s , a s W i l s o n d e s i r e d . Th i s , a s h e k n e w , w o u l d b e
r e f u s e d
. W h a t w a s e s s e n t i a l , a s a m i n i m u m , w a s t o r e c e i v e
f r o m t h e m a g u a r a n t e e t h a t t h e r e s e r v a t i o n t h e y h a d p r o -
p o s e d w o u l d n o t e x c l u d e f u l l a n d f r e e d i s c u s s i o n o f t h e p r i n -
c i p l e a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e . H e b e g a n b y p r e s e n t i n g a
p a r a p h r a s e o f a c a b l e g r a m o f Oc t o b e r 3 1 f r o m P r e s i d e n t
W i l s o n , c o m m e n t i n g u p o n t h e d r a f t n o t e o f t h e Al l i e s :
` Th e P r e s i d e n t s a y s t h a t h e f r e e l y a n d s y m p a t h e t i c a l l y
r e c o g n i z e s t h e n e c e s s i t i e s o f t h e B r i t i s h a n d t h e i r s t r o n g p o s i -
t i o n w i t h r e g a r d t o t h e s e a s , b o t h a t h o m e a n d t h r o u g h o u t
t h e Em p i r e . F r e e d o m o f t h e Se a s h e r e a l i z e s i s a q u e s t i o n
u p o n w h i c h t h e r e s h o u l d b e t h e f r e e s t d i s c u s s i o n a n d t h e
m o s t l i b e r a l e x c h a n g e
o f v i e w s . Th e P r e s i d e n t i s n o t s u r e ,
h o w e v e r , t h a t t h e Al l i e s h a v e d e f i n i t e l y a c c e p t e d t h e p r i n -
c i p l e o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s a n d t h a t t h e y a r e r e s e r v i n g
o n l y
t h e l i m i t a t i o n s a n d f r e e d i s c u s s i o n s o f t h e s u b j e c t .
W ILLNOTAB OLISH B LOCKADE

1 8 3
' Th e P r e s i d e n t i n s i s t s t h a t t e r m s I, 1 1 , III, a n d XIV
1 a r e
e s s e n t i a l l y Am e r i c a n t e r m s i n t h e p r o g r a m m e a n d h e c a n n o t
r e c e d e f r o m t h e m
. Th e q u e s t i o n o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s
n e e d n o t b e d i s c u s s e d w i t h t h e G e r m a n G o v e r n m e n t , p r o -
v i d e d w e h a v e a g r e e d a m o n g s t o u r s e l v e s b e f o r e h a n d .
` B l o c k a d e i s o n e o f t h e q u e s t i o n s w h i c h h a s b e e n a l t e r e d
b y t h e d e v e l o p m e n t s i n t h i s w a r a n d t h e l a w g o v e r n i n g i t
w i l l c e r t a i n l y h a v e t o b e a l t e r e d
. Th e r e i s n o d a n g e r , h o w -
e v e r , t h a t i t w i l l b e a b o l i s h e d
. ' 2
Mr . Ll o y d G e o r g e a t o n c e m a d e p l a i n t h a t h e w a s n o t
i n c l i n e d t o c h a n g e t h e r e s e r v a t i o n h e h a d d r a f t e d , a n d h e
t h r e w o u t l i n e s f o r h e l p f r o m Or l a n d o a n d Cl e m e n c e a u .
` Th i s i s n o t m e r e l y a q u e s t i o n , f o r G r e a t B r i t a i n , b u t a l s o f o r
F r a n c e a n d It a l y . W e h a v e a l l b e n e f i t e d b y t h e b l o c k a d e
w h i c h p r e v e n t e d s t e e l , c o p p e r , r u b b e r , a n d m a n y o t h e r c l a s s e s
o f g o o d s f r o m e n t e r i n g G e r m a n y . Th i s h a s b e e n a v e r y i m -
p o r t a n t e l e m e n t i n t h e d e f e a t o f t h e e n e m y . '
' Ye s , ' s a i d H o u s e , ` b u t t h e P r e s i d e n t d o e s n o t o b j e c t t o
t h e p r i n c i p l e o f t h e b l o c k a d e . H e m e r e l y a s k s t h a t t h e
p r i n c i p l e o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s b e a c c e p t e d . '
Cl e m e n c e a u , t o w h o m H o u s e h a d b e e n t a l k i n g , i n t e r -
,
Op e n Di p l o m a c y , F r e e d o m o f t h e Se a s , Le v e l l i n g o f Tr a d e B a r r i e r s ,
Le a g u e o f Na t i o n s .
2 H o u s e o m i t t e d f r o m t h i s p a r a p h r a s e a s e n t e n c e o f t h e c a b l e i n w h i c h
P r e s i d e n t W i l s o n r e i t e r a t e d h i s t h r e a t t h a t i f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s
w e r e n o t a c c e p t e d , h e m i g h t h a v e t o l a y t h e m a t t e r b e f o r e ` Co n g r e s s w h o
w i l l h a v e n o s y m p a t h y o r w i s h e s t h a t Am e r i c a n l i f e a n d p r o p e r t y s h a l l
b e s a c r i f i c e d f o r B r i t i s h n a v a l c o n t r o l . '
W i l s o n a n d H o u s e i n s t a t i n g t h a t t h e F r e e d o m o f t h e Se a s d i d n o t i m p l y
t h e a b o l i t i o n o f b l o c k a d e m e a n t t h a t , w h i l e p r i v a t e p r o p e r t y o n t h e h i g h
s e a s s h o u l d g o u n m o l e s t e d , t h e r u l e s r e g a r d i n g t h e b l o c k a d e o f p o r t s
m i g h t r e m a i n u n c h a n g e d . Th e y d o u b t l e s s h a d i n m i n d t h e Am e r i c a n
p r o p o s a l b e f o r e t h e H a g u e Co n f e r e n c e i n 1 9 0 7 : ' Th e p r i v a t e p r o p e r t y o f
a l l c i t i z e n s o f t h e s i g n a t o r y P o w e r s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f c o n t r a b a n d o f
w a r , s h a l l b e e x e m p t f r o m c a p t u r e o r s e i z u r e a t s e a b y t h e a r m e d v e s s e l s
o r m i l i t a r y f o r c e s o f t h e s a i d P o w e r s . H o w e v e r , t h i s p r o v i s i o n i n n o w a y
i m p l i e s t h e i n v i o l a b i l i t y o f v e s s e l s w h i c h m a y a t t e m p t t o e n t e r a p o r t
b l o c k a d e d b y t h e n a v a l f o r c e s o f t h e a b o v e - m e n t i o n e d P o w e r s , n o r o f
t h e c a r g o e s o f t h e s a i d v e s s e l s . '
1 8 4 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
j e c t e d
: ` Id o n o t s e e a n y r e a s o n f o r n o t a c c e p t i n g t h e p r i n -
c i p l e . W e a c c e p t ' ;
a n d , t u r n i n g t o Mr . Ll o y d G e o r g e w i t h
b l u f f ° b o n h o m m i e : ` y o u d o a l s o , d o y o u n o t ? '
B u t o n t h i s Ll o y d G e o r g e w a s f i r m . ` No , ' h e s a i d , ` Ic o u l d
n o t a c c e p t t h e p r i n c i p l e o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s . It h a s
g o t a s s o c i a t e d i n t h e p u b l i c m i n d w i t h t h e b l o c k a d e . It ' s n o
g o o d s a y i n g Ia c c e p t t h e p r i n c i p l e . It w o u l d o n l y m e a n t h a t
i n a w e e k ' s t i m e a n e w P r i m e Mi n i s t e r w o u l d b e h e r e w h o
w o u l d s a y t h a t h e c o u l d n o t a c c e p t t h i s p r i n c i p l e . Th e
En g l i s h p e o p l e w i l l n o t l o o k a t i t . On t h i s p o i n t t h e n a t i o n i s
a b s o l u t e l y s o l i d
. It ' s n o u s e f o r m e t o s a y t h a t Ic a n a c c e p t
w h e n Ik n o w t h a t Ia m n o t s p e a k i n g f o r t h e B r i t i s h n a t i o n . '
Th e n , a s k e d H o u s e , i f t h e p r i n c i p l e i t s e l f c o u l d n o t b e
a c c e p t e d a t t h i s t i m e , w e r e t h e B r i t i s h r e a d y t o d i s c u s s i t
f r e e l y a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e ? Or d i d t h e r e s e r v a t i o n c o n -
t a i n e d i n t h e d r a f t i m p l y a p e r e m p t o r y c h a l l e n g e o f W i l s o n ' s
p o s i t i o n ?
` Th i s f o r m u l a d o e s n o t i n t h e l e a s t c h a l l e n g e t h e p o s i t i o n
o f t h e Un i t e d St a t e s , ' s a i d Ll o y d G e o r g e . ` Al l w e s a y i s t h a t
w e r e s e r v e t h e f r e e d o m t o d i s c u s s t h e p o i n t w h e n w e g o t o
t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Id o n ' t d e s p a i r o f c o m i n g t o a n
a g r e e m e n t . '
` Iw i s h y o u w o u l d w r i t e s o m e t h i n g Ic o u l d s e n d t h e
P r e s i d e n t , ' s a i d H o u s e .
` W i l l h e l i k e s o m e t h i n g o f t h i s k i n d ? ' r e t u r n e d Ll o y d
G e o r g e : " ' W e a r e q u i t e w i l l i n g t o d i s c u s s t h e F r e e d o m o f t h e
Se a s a n d i t s a p p l i c a t i o n . " '
H o u s e a g r e e d , a n d w i t h t h i s c o m p r o m i s e t h e m a t t e r w a s
l e f t f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e .
Mr . Ll o y d G e o r g e t o Co l o n e l H o u s e
P ARIS,
No v e m b e r 3 , 1 9 1 8
MYDEARCOLONELH OUSE
:
Iw r i t e t o c o n f i r m t h e s t a t e m e n t Im a d e i n t h e c o u r s e o f
o u r t a l k t h i s a f t e r n o o n a t y o u r h o u s e w h e n It o l d y o u t h a t
ANG LO- AMERICANNAVALRIVALRY
1 8 5
` w e w e r e q u i t e w i l l i n g t o d i s c u s s t h e F r e e d o m o f t h e Se a s i n
t h e l i g h t o f t h e n e w c o n d i t i o n s w h i c h h a v e a r i s e n i n t h e
c o u r s e o f t h e p r e s e n t w a r . ' In o u r j u d g m e n t t h i s m o s t i m -
p o r t a n t s u b j e c t c a n o n l y b e d e a l t w i t h s a t i s f a c t o r i l y t h r o u g h
t h e f r e e s t d e b a t e a n d t h e m o s t l i b e r a l e x c h a n g e . o , -

s .
Is e n d y o u t h i s l e t t e r a f t e r h a v i n g h a d a n o p p o r t u n i t y o f
t a l k i n g t h e m a t t e r o v e r w i t h t h e F o r e i g n Se c r e t a r y w h o
q u i t e a g r e e s .
Ev e r s i n c e r e l y
D. LLOYDG EORG E
Th u s , t h r o u g h t h e i n s i s t e n c e o f Co l o n e l H o u s e a n d t h e
w i l l i n g n e s s o f Mr . Ll o y d G e o r g e a n d Mr . B a l f o u r t o m e e t
h i m h a l f w a y , . a n o p p o r t u n i t y w a s c r e a t e d t o s e t t l e o n c e a n d
f o r a l l t h e s o l e e n d u r i n g f a c t o r o f d i f f e r e n c e b e t w e e n G r e a t
B r i t a i n a n d t h e Un i t e d St a t e s . W i t h t h e g r o w t h o f Am e r i c a n
o v e r s e a s t r a d e , i t w a s i n e v i t a b l e t h a t t h e r e s h o u l d c o m e a
d e m a n d f o r a n a v y c a p a b l e o f p r o t e c t i n g i t ; u n l e s s s o m e
g u a r a n t e e o f i t s p r o t e c t i o n c o u l d b e f o u n d i n i n t e r n a t i o n a l
l a w , t h e r a p i d d e v e l o p m e n t o f t h e Am e r i c a n n a v y a n d a
c o m p e t i t i o n i n n a v a l a r m a m e n t s w e r e a l m o s t c e r t a i n . Th e
s o l u t i o n w h i c h H o u s e o f f e r e d w a s n o t n e w ; i t w a s s i m p l y t h e
c o m b i n a t i o n o f t h e B r i t i s h p r o p o s a l t o a b o l i s h c o n t r a b a n d
a n d t h e Am e r i c a n p r o p o s a l t o r e c o g n i z e t h e i m m u n i t y o f
p r i v a t e p r o p e r t y o n t h e h i g h s e a s , b o t h o f w h i c h h a d b e e n
a d v a n c e d a t t h e H a g u e Co n f e r e n c e i n 1 9 0 7 . 1
Th e o p p o r t u n i t y t o e l i m i n a t e An g l o - Am e r i c a n n a v a l
r i v a l r y w a s n o t d e v e l o p e d a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e , p r e -
s u m a b l y b e c a u s e o f t h e f a i t h t h a t P r e s i d e n t W i l s o n p u t i n
t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. W i t h t h e Un i t e d St a t e s r e m a i n i n g
o u t s i d e o f t h e Le a g u e , t h e p r o b l e m o f n a v a l r i v a l r y w a s
b o u n d t o r e a p p e a r a n d , d e s p i t e t h e W a s h i n g t o n Tr e a t i e s , t o
i F i v e P o w e r s , i n c l u d i n g t h e Un i t e d St a t e s , h a d v o t e d a g a i n s t t h e
B r i t i s h p r o p o s a l , a n d e l e v e n P o w e r s , i n c l u d i n g G r e a t B r i t a i n , h a d v o t e d
a g a i n s t t h e Am e r i c a n p r o p o s a l
.
1 8 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
a s s u m e a s i n i s t e r a s p e c t
. Th u s a f t e r t h e f a i l u r e o f t h e
G e n e v a Co n f e r e n c e o f 1 9 2 7 , t h e p r o p o s a l o f t h e F r e e d o m o f
t h e Se a s w a s o n c e m o r e a d v a n c e d
. In G r e a t B r i t a i n v o i c e s
w e r e r a i s e d i n d e f e n s e o f a r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e p r o b l e m
.
` Th e o n e n a t i o n t h a t c a n b e s u c c e s s f u l l y b l o c k a d e d , ' w r o t e
Li e u t e n a n t - Co m m a n d e r Ke n w o r t h y , ` i s B r i t a i n , a n d y e t w e
c l i n g t o t h e w e a p o n w h i c h m a y p o s s i b l y b r i n g a b o u t o u r
d e s t r u c t i o n
. ' Vi s c o u n t Ce c i l o f Ch e l w o o d d e m a n d e d a c a r e -
f u l r e e x a m i n a t i o n o f t h e p r o b l e m
: ` W e s h o u l d a i m a t s u c h a
c h a n g e i n b e l l i g e r e n t r i g h t s a t s e a a s w i l l e n a b l e u s t o f e e d
o u r p e o p l e i n w a r - t i m e w i t h o u t r i s k o f h o s t i l e c a p t u r e
. ' 1
` W e a l l p r o f e s s a d e s i r e , ' w r o t e Co l o n e l H o u s e , ` t o r e a c h
a n a g r e e m e n t r e g a r d i n g n a v a l d i s a r m a m e n t a n d s t r a n g e l y
n e g l e c t t o s e e k o u r e n d s b y t h i s s i m p l e s t o f a l l m e t h o d s . . . .
G r e a t B r i t a i n h a s e l e c t e d t o m a i n t a i n h e r d e f e n s e t h r o u g h a
n a v y r a t h e r t h a n a l a r g e a r m y , t h e r e f o r e t h e r e c o u l d b e n o
o b j e c t i o n t o a s l a r g e a n a v y a s s h e d e s i r e d , p r o v i d e d i t w a s
n o t u s e d t o b l o c k a d e o r i n t e r f e r e w i t h e n e m y o r n e u t r a l
c o m m e r c e i n t i m e o f w a r . . . . W i t h t h e F r e e d o m o f t h e Se a s
g u a r a n t e e d b y c o v e n a n t b e t w e e n n a t i o n s , t h e r e w o u l d b e n o
i n c e n t i v e f o r t h e Un i t e d St a t e s , F r a n c e , G e r m a n y , o r Ru s s i a
o r o t h e r P o w e r s t o m a i n t a i n n a v i e s l a r g e r t h a n s u f f i c i e n t
f o r p o l i c e p u r p o s e s . To s a y t h a t s u c h a t r e a t y w o u l d n o t b e
r e g a r d e d i n t i m e o f s t r e s s i s t o c o n d e m n a l l t r e a t i e s
. . . .
Th e b e n e f i t s w h i c h w o u l d a c c r u e t o G r e a t B r i t a i n t h r o u g h
t h e F r e e d o m o f t h e Se a s w o u l d b e f r e e c o m m u n i c a t i o n w i t h
h e r Do m i n i o n s , a n d t h e c e r t a i n t y t h a t h e r f o o d s u p p l y a n d
r a w m a t e r i a l s c o u l d n e v e r b e i n t e r r u p t e d . Su c h a p o l i c y
w o u l d e l i m i n a t e t h e t e r r o r s o f s u b m a r i n e w a r f a r e , f o r s u b -
1 Th e Ti m e s , No v e m b e r 2 7 , 1 9 2 7 . Cf . a l s o W . R
. P r i n g l e i n t h e B r i t i s h
W e e k l y : ` Na v a l o p i n i o n h e r e i s b y n o m e a n s u n a n i m o u s i n u p h o l d i n g t h e
o l d B r i t i s h t h e o r y o f b e l l i g e r e n t r i g h t s .
Em i n e n t n a v a l a u t h o r i t i e s
b e l i e v e t h a t u n d e r m o d e r n c o n d i t i o n s , i n v i e w o f t h e p r o b a b i l i t i e s o f t h e
f u t u r e , G r e a t B r i t a i n h a s m o r e t o g a i n b y a b a n d o n i n g t h e o l d r u l e s t h a n
b y a d h e r i n g t o t h e m
. Th e r e i s c e r t a i n l y , i n t h e i n t e r e s t s o f b o t h c o u n -
t r i e s a n d f o r t h e s a k e o f p e a c e , t h e s t r o n g e s t c a s e f o r d i s c u s s i o n
a n d
n e g o t i a t i o n . '
COUNCILAP P ROVESMEMORANDUM
1 8 7
m a r i n e s c o u l d b e u s e d o n l y a g a i n s t b a t t l e s h i p s a n d c r a f t o f
w a r . ' '
It w a s t h i s p r o s p e c t w h i c h , a t t h e t i m e o f t h e Ar m i s t i c e ,
Co l o n e l H o u s e b e l i e v e d m i g h t b e o p e n e d u p a s t h e r e s u l t o f
t h e l e t t e r o f Mr . Ll o y d G e o r g e , a g r e e i n g t o d i s c u s s t h e F r e e -
d o m o f t h e Se a s . H i s f a i t h i n t h e r e a s o n a b l e n e s s o f t h e p l a n
w a s s u c h t h a t h e w a s c o n v i n c e d t h a t c a l m d i s c u s s i o n a l o n e
w a s n e c e s s a r y t o t r a n s f o r m i t f r o m a v i s i o n t o a f a c t .
VII
On No v e m b e r 4 t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l a p p r o v e d
f o r m a l l y t h e Al l i e d m e m o r a n d u m t o P r e s i d e n t W i l s o n ,
w h i c h r e s e r v e d f r e e d i s c u s s i o n o n P o i n t II, t h e F r e e d o m o f
t h e Se a s , a n d d e f i n e d t h e m e a n i n g o f ` r e p a r a t i o n
. ' Th e
m e m o r a n d u m c a r r i e d d e f i n i t e e n d o r s e m e n t o f W i l s o n ' s F o u r -
t e e n P o i n t s i n o t h e r r e s p e c t s
. It w a s s e n t t o t h e P r e s i d e n t ,
a n d o n No v e m b e r 5 w a s f o r w a r d e d b y h i m t o t h e G e r m a n s
t o g e t h e r w i t h a n o t e i n f o r m i n g t h e m t h a t t e r m s c o u l d b e
r e c e i v e d f r o m Ma r s h a l F o c h .
Th i s n o t e , i n c l u d i n g t h e m e m o r a n d u m , i s o f v i t a l i m p o r -
t a n c e . ` It c o n s t i t u t e s t h e f o r m a l a n d w r i t t e n o f f e r o f t h e
Al l i e d a n d As s o c i a t e d St a t e s t o c o n c l u d e w i t h G e r m a n y ( a )
a n a r m i s t i c e c o n v e n t i o n , a n d ( b ) a t r e a t y o f p e a c e . Th i s
o f f e r , i t i s c o n c e i v e d , w a s a c c e p t e d b y G e r m a n y b y t h e a c t
o f s e n d i n g r e p r e s e n t a t i v e s , t h r o u g h m i l i t a r y c h a n n e l s , t o
m e e t Ma r s h a l F o c h f o r t h e p u r p o s e o f a r r a n g i n g a n a r m i -
s t i c e
. B y t h e a c c e p t a n c e o f t h e o f f e r a s o l e m n a g r e e m e n t w a s
r e a c h e d w h i c h s e r v e d , b o t h m o r a l l y a n d l e g a l l y , a s t h e b a s i s
o f t h e a r m i s t i c e c o n v e n t i o n a n d t h e t r e a t y o f p e a c e
. ' 2
B o t h G e r m a n y a n d t h e Al l i e s a c c e p t e d t h i s p r e - a r m i s t i c e
a g r e e m e n t a s t h e b a s i s u p o n w h i c h p e a c e s h o u l d b e s e t t l e d .
Th e f o r m a l p r o t e s t s o f t h e G e r m a n d e l e g a t e s a g a i n s t t h e
' Co l o n e l H o u s e i n Co n t e m p o r a r y Re v i e w ,
Ap r i l , 1 9 2 8 .
s
Te m p e r l e y , A H i s t o r y o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e , i , 3 8 2 .
1 8 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Ve r s a i l l e s Tr e a t y , i n Ma y , 1 9 1 9 , w e r e f o u n d e d o n t h e a l l e g a -
t i o n t h a t t h e Tr e a t y w a s n o t i n a c c o r d w i t h t h e p r i n c i p l e s o f
t h e a g r e e m e n t , t h a t i s , t h e F o u r t e e n P o i n t s a n d l a t e r a d -
d r e s s e s o f t h e P r e s i d e n t . Th e Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s ,
a l t h o u g h t h e y d e n i e d t h e t r u t h o f t h e a l l e g a t i o n , a c k n o w -
l e d g e d t h e v a l i d i t y o f t h e a g r e e m e n t . '
Th u s w e r e t h e F o u r t e e n P o i n t s e n d o r s e d a n d t h e s u c c e s s o f
Co l o n e l H o u s e ' s m a i n m i s s i o n a s s u r e d .
Co l o n e l H o u s e t o P r e s i d e n t W i l s o n
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 5 , 1 9 1 8
Ic o n s i d e r t h a t w e h a v e w o n a . . . d i p l o m a t i c v i c t o r y i n
g e t t i n g t h e Al l i e s t o a c c e p t t h e p r i n c i p l e s l a i d d o w n i n y o u r
J a n u a r y 8 s p e e c h a n d i n y o u r s u b s e q u e n t a d d r e s s e s . Th i s
h a s b e e n d o n e i n t h e f a c e o f a h o s t i l e a n d i n f l u e n t i a l j u n t a i n
t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e t h o r o u g h l y u n s y m p a t h e t i c p e r -
s o n n e l c o n s t i t u t i n g t h e En t e n t e G o v e r n m e n t s . . . .
E. M. H OUSE
` Ia m g l a d t h e e x c e p t i o n s w e r e m a d e , ' H o u s e w r o t e i n h i s
d i a r y t h e p r e v i o u s e v e n i n g , ` f o r i t e m p h a s i z e s t h e a c c e p t a n c e
o f t h e F o u r t e e n P o i n t s . If t h e y h a d n o t d i s s e n t e d i n a n y
w a y , b u t h a d l e t t h e Ar m i s t i c e b e m a d e w i t h o u t p r o t e s t , t h e y
w o u l d h a v e b e e n i n a b e t t e r p o s i t i o n a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e
t o o b j e c t t o t h e m . '
Th e Al l i e d G o v e r n m e n t s h a d c o m m i t t e d t h e m s e l v e s t o t h e
Am e r i c a n p e a c e p r o g r a m m e , a n d t h e o p p o r t u n i t y o f a c t u -
a l l y a c h i e v i n g t h e e s s e n t i a l s o f W i l s o n i a n i d e a l i s m w a s
1 ` Th e Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s a r e i n c o m p l e t e a c c o r d w i t h t h e
G e r m a n De l e g a t i o n i n t h e i r i n s i s t e n c e t h a t t h e b a s i s f o r t h e n e g o t i a t i o n
o f t h e t r e a t y o f p e a c e i s t o b e f o u n d i n t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h i m m e d i -
a t e l y p r e c e d e d t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e o n No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 8 . '
Re p l y o f t h e Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s t o t h e Ob s e r v a t i o n s o f t h e G e r -
m a n De l e g a t i o n o n t h e Co n d i t i o n s o f P e a c e , 1 7 .
AMERICAAP P LAUDSACH IEVEMENT
1 8 9
o p e n e d . ` F r a n k l y , ' w r o t e Mr
. W a l t e r Li p p m a n n t o Co l o n e l
H o u s e , ` Id i d n o t b e l i e v e i t w a s h u m a n l y f e a s i b l e , u n d e r
c o n d i t i o n s a s t h e y s e e m e d t o b e i n
Eu r o p e , t o w i n s o g l o r i o u s
a v i c t o r y . Th i s i s a c l i m a x o f a c o u r s e t h a t h a s b e e n a s w i s e
a s i t w a s b r i l l i a n t , a n d a s s h r e w d a s i t w a s p r o p h e t i c
. Th e
P r e s i d e n t a n d y o u h a v e m o r e t h a n j u s t i f i e d t h e f a i t h o f t h o s e
w h o i n s i s t e d t h a t y o u r l e a d e r s h i p w a s a t u r n i n g p o i n t i n
m o d e r n h i s t o r y . ' Th e s i g n i f i c a n c e o f t h e a c h i e v e m e n t w a s
r e c o g n i z e d e q u a l l y b y t h e n e w s p a p e r s w h i c h h a d n o t b e e n
e n t h u s i a s t i c s u p p o r t e r s o f W i l s o n ' s p o l i c y . So m u c h i s i n d i -
c a t e d b y t h e f o l l o w i n g d e s p a t c h o f No v e m b e r 2 5 f r o m P a r i s
t o t h e Ne w Yo r k
H e r a l d :
` Th e Un i t e d St a t e s G o v e r n m e n t ' s i m m e n s e d i p l o m a t i c
s u c c e s s i n o b t a i n i n g f r o m t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s a c c e p t -
a n c e o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s p o i n t s , w i t h o n l y o n e r e s e r v a t i o n
a n d a d d i t i o n , i s b e c o m i n g d a i l y m o r e a p p a r e n t a s t h e p r e -
l i m i n a r i e s f o r t h e a p p r o a c h i n g p e a c e c o n g r e s s a r e b e i n g o u t -
l i n e d l a r g e l y o n t h e b a s i s o f t h e P r e s i d e n t ' s p o i n t s
. Co l o n e l
E. M. H o u s e . w h e n h e a r r i v e d h e r e , f o u n d l i t t l e d i s p o s i -
t i o n a m o n g Am e r i c a n a n d Eu r o p e a n f r i e n d s t o a c c e p t a s a
t o t a l i t y t h e f r a m e w o r k o f p e a c e a s e x p r e s s e d b y P r e s i d e n t
W i l s o n . So m e Eu r o p e a n s t a t e s m e n c o n s i d e r e d t h a t t h e
p o i n t s h a d w o r k e d a s a g o o d s o l v e n t u p o n G e r m a n y , t h a t
t h e y h a d s e r v e d t h e i r g r e a t p u r p o s e i n t h e i r e f f e c t u p o n
G e r m a n u n i t y , b u t t h a t t h e y s h o u l d n o t b e o b s e r v e d t o o
c l o s e l y w h e n i t c a m e t o f o r m u l a t i n g t h e p r a c t i c a l d e t a i l s o f
t h e s e t t l e m e n t . ' 1
It w a s p e r h a p s o f e q u a l i m p o r t a n c e t h a t t h e a c c e p t a n c e o f
t h e F o u r t e e n P o i n t s h a d b e e n a c h i e v e d w i t h o u t a n y w e a k e n -
i n g o f t h e c o o p e r a t i v e s p i r i t b e t w e e n t h e Un i t e d St a t e s a n d
Eu r o p e a n l e a d e r s , a c o o p e r a t i v e s p i r i t t h a t w a s e s s e n t i a l t o
t h e s u c c e s s o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Th e d e b a t e s o n t h e
1 Ne w Yo r k H e r a l d , No v e m b e r 2 6 , 1 9 1 8 .
1 9 0 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Ar m i s t i c e h a d r a i s e d m a n y i s s u e s o f s h a r p c o n t r o v e r s y , b u t
i t i s n o t e w o r t h y t h a t f o l l o w i n g t h e m t h e r e l a t i o n s o f H o u s e
w i t h t h e B r i t i s h , F r e n c h , It a l i a n s , B e l g i a n s , P o l e s , a n d Se r b s
w e r e m o r e a n d n o t l e s s c o r d i a l . H i s p o s i t i o n r e s t e d p r i m a r i l y
u p o n t h e f a c t t h a t h e w a s t h e r e p r e s e n t a t i v e o f P r e s i d e n t
W i l s o n , w h o a s c h i e f o f t h e s t r o n g e s t n a t i o n i n t h e w o r l d a n d
a s m o r a l l e a d e r w a s a t t h e s u m m i t o f h i s w o r l d i n f l u e n c e
.
Th i s p o s i t i o n H o u s e s t r e n g t h e n e d b y h i s p e r s o n a l q u a l i t i e s ,
s o t h a t a s t i m e p a s s e d i t w a s a s a n i n d i v i d u a l r a t h e r t h a n a s a
r e p r e s e n t a t i v e t h a t h e h e l d t h e c o n f i d e n c e o f Eu r o p e a n
s t a t e s m e n . ` H i s a d v i c e i s s o u g h t , ' w r o t e Mr . Li p p m a n n t o
t h e h e a d o f t h e Am e r i c a n In q u i r y , ` b e c a u s e i t i s b e l i e v e d t o
b e a l i t t l e n e a r e r t h i s w o r l d t h a n t h e P r e s i d e n t ' s a n d a g o o d
d e a l n e a r e r h e a v e n t h a n t h a t o f Ll o y d G e o r g e a n d So n n i n o . '
Th e m o s t s i g n i f i c a n t o f t h e s e p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p s w a s
t h e f r i e n d s h i p t h a t d e v e l o p e d b e t w e e n H o u s e a n d Cl e m e n -
c e a u . De s p i t e a b a s i c d i f f e r e n c e i n p o l i t i c a l p o i n t o f v i e w , f o r
H o u s e w a s a n a r d e n t a d v o c a t e o f W i l s o n i a n i d e a l i s m w h i c h
Cl e m e n c e a u d i d n o t p r e t e n d t o u n d e r s t a n d , t h e r e w a s b e -
t w e e n t h e t w o a c o m m o n l o v e o f p l a i n s p e a k i n g a n d p e r h a p s
a s i m i l a r i t y i n s e n s e o f h u m o r w h i c h d r e w t h e m t o g e t h e r .
At t h e m o m e n t o f c o n c l u d i n g t h e Ar m i s t i c e , Cl e m e n c e a u i n
t h e p r e s e n c e o f P i c h o n g u a r a n t e e d t h a t h e w o u l d r a i s e n o
i s s u e a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e w i t h o u t f u l l w a r n i n g t o H o u s e ,
w h o i n r e t u r n p r o m i s e d a n e q u a l f r a n k n e s s . Th e r e w a s t h u s
a l w a y s b e t w e e n t h e F r e n c h a n d t h e Am e r i c a n s a n o p e n
c h a n n e l o f c o m m u n i c a t i o n w h i c h o n m o r e t h a n o n e o c c a s i o n
l e s s e n e d t h e d a n g e r s o f m i s u n d e r s t a n d i n g . Th e e v e n t s o f t h e
Co n f e r e n c e , w h e r e t h e t w o w o r k e d t o g e t h e r a n d a g a i n s t e a c h
o t h e r , s e t t h e s e a l o n t h i s f r i e n d s h i p . W h e n l a t e r Cl e m e n c e a u
p l a n n e d a t o u r i n t h e Un i t e d St a t e s , i t w a s t o H o u s e t h a t h e
w e n t f o r a d v i c e . ' Is a i d t o t h e As s o c i a t e d P r e s s , ' h e w r o t e
t o H o u s e i n 1 9 2 2 , ` t h a t Iw o u l d a r r a n g e a l l m a t t e r s w i t h
m y Am e r i c a n f r i e n d s . Al l t h o s e g e n t l e m e n f i n d t h e m s e l v e s
s u m m e d u p i n y o u . . No w Id o n o t m o v e u n t i l Ih e a r f r o m
AMERICAN COMMISSION
TO NEG OTIATE P EACE
MEMORANDUM
AMERICAN COMMISSION
TO NEG OTIATE P EACE
MEMORANDUM
SKETCH ESOF CLIF = S, CE ; ' 4 : NNDP ICH ONB YMR . LANSING
. .
.
. .

: . . :
: :
H OUSEONCLEMENCEAU
1 9 .1
y o u
. ' 1 Co l o n e l H o u s e ' s f e e l i n g s t o w a r d s Cl e m e n c e a u
w e r e a
m i x t u r e o f a f f e c t i o n a n d a d m i r a t i o n , i n t o w h i c h n o s u g g e s
t i o n o f m i s u n d e r s t a n d i n g e v e r i n t r u d e d
. Te n y e a r s a f t e r ,
H o u s e w r o t e o f h i m
:
` In a l l m y e x p e r i e n c e Ih a v e n e v e r m e t a m a n w h o m a d e
u p o n m e a m o r e l a s t i n g i m p r e s s i o n
. Sq u a t o f f i g u r e , w i t h
m a s s i v e h e a d , p e n e t r a t i n g e y e s , w i d e a p a r t a n d c l o u d e d b y
h e a v y , i r r e g u l a r e y e b r o w s , o v e r h a n g i n g m u s t a c h e , h i g h
c h e e k b o n e s , h e p r e s e n t s w i t h h i s e t e r n a l s k u l l c a p a n d s u e d e
g l o v e s a g n o m e - l i k e a p p e a r a n c e
. As h e u s e d t o s i t , h o u r a f t e r
h o u r , p r e s i d i n g o v e r c o n f e r e n c e s , w i t h e y e s h a l f c l o s e d , h i s
f a c e w a s a m a s q u e
. B u t b e h i n d i t b u r n e d u n q u e n c h a b l e
f i r e s - f i r e s k i n d l e d b y t h e G e r m a n s i n 1 8 7 0 a n d t o w h i c h
t h e y a d d e d f u e l i n 1 9 1 4 - 1 8 .
` Is a w m u c h o f h i m d u r i n g t h e d a y s o f t h e In t e r a l l i e d
Co n f e r e n c e i n ' 1 7 , a n d e v e n m o r e w h e n w e m e t t o m a k e t h e
Ar m i s t i c e a y e a r l a t e r . P e r h a p s Ic a m e a s n e a r f a t h o m i n g h i s
s o u l a s a n y o n e , f o r h e s e e m e d t o h a v e n o r e s e r v e w h e n w e
w e r e a l o n e . In e v e r c a u g h t h i m s e e k i n g s e l f - a d v a n t a g e
; i t
w a s F r a n c e - a l w a y s h i s b e l o v e d F r a n c e .
` H e c a m e a t p r o b l e m s b y d i r e c t a t t a c k , t h e r e w a s n o i n -
d i r e c t i o n
. Th e r e h e s t o o d a l m o s t a l o n e a m o n g t h e o l d - l i n e
d i p l o m a t s a n d s o m e o f t h e f l e d g l i n g s , a l s o , w h o s o u g h t t o
i m i -
t a t e t h e m
. H i s c o u r a g e w a s t o o u n y i e l d i n g t o p e r m i t o f d i s -
s i m u l a t i o n . H e w a s a f r a i d o f n o t h i n g , p r e s e n t o r t o c o m e , a n d
l e a s t o f a l l m e r e m a n
. H e w a s a m a k e r o f e p i g r a m s , a n d h i s
w i t w a s c a u s t i c
. F r i e n d a n d f o e s u f f e r e d a l i k e , f o r h e w a s
s t r a n g e l y i m p a r t i a l w h e n a j o i n t i n t h e h u m a n a r m o r w a s
e x p o s e d . H i s b o n s m o t s
a r e c u r r e n t a l l o v e r F r a n c e a n d b e -
y o n d , a n d w i l l g r o w a s t i m e r o l l s o n , f o r t h e y h a v e w i t h i n
t h e m t h e v i t a l q u a l i t y o f t r u t h
.
` Al t h o u g h w e w e r e o f t e n o n o p p o s i t e s i d e s o f a q u e s t i o n , I
n e v e r f o u n d h i m u n f a i r
. W h e n h e m a d e a p r o m i s e , n o w r i t -
1
Cl e m e n c e a u t o H o u s e , Se p t e m b e r 1 0 , 1 3 , 1 9 2 2 ,
1 9 2 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
t e n w o r d w a s n e c e s s a r y
. W h e n o n e r e c a l l s t h e w i d e d i f f e r -
e n c e s i n t h e v i e w s o f t h e Un i t e d St a t e s a n d En g l a n d , a n d
t h o s e o f F r a n c e , i t i s r e m a r k a b l e t h a t h e s u c c e e d e d i n o b t a i n -
i n g t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s .
` F r a n c e k n o w s w h a t s h e o w e s h i m f o r h i s s e r v i c e s d u r i n g
t h e w a r , b u t h a s n o t y e t r e a l i z e d w h a t h e d i d f o r h e r i n t h e
m a k i n g o f p e a c e . Th i s r e a l i z a t i o n w i l l c o m e w i t h t i m e , a n d
t h e c h i l d r e n o f t o - d a y w i l l s e e a h a p p y , p r o s p e r o u s , g l o r i f i e d
F r a n c e l a y h e r u n q u a l i f i e d h o m a g e a t t h e f e e t o f G e o r g e s
Cl e m e n c e a u
. ' I
Ea c h s p r i n g t h a t H o u s e c a m e t o Eu r o p e a f t e r t h e w a r , h e
d i d n o t f a i l t o v i s i t t h e r e t i r e d s t a t e s m a n , g e n e r a l l y i n h i s
s o l i t a r y r e t r e a t i n t h e Ve n d e e . Th e s p i r i t b e h i n d t h e i r r e l a -
t i o n s i s i l l u s t r a t e d b y t h e f o l l o w i n g n o t e w h i c h t h e F r e n c h
P r i m e Mi n i s t e r w r o t e w i t h i n a f e w h o u r s o f t h e s i g n i n g o f t h e
Ar m i s t i c e
P r e m i e r Cl e m e n c e a u t o Co l o n e l H o u s e
P ARIS, No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 8 , 9 A. M .
MYVERYDEARF RIEND :
In t h i s s o l e m n m o m e n t o f g r e a t e v e n t s i n w h i c h y o u r n o b l e
c o u n t r y a n d i t s w o r t h y c h i e f h a v e p l a y e d s o f i n e a r o l e , I
c a n n o t r e s t r a i n t h e d e s i r e t o o p e n m y a r m s t o y o u a n d p r e s s
y o u a g a i n s t m y h e a r t .
Yo u r s i n c e r e
G EORG ESCLEMENCEAU
AP P ENDIX
OF F ICIALAMERICANCOMMENTARYONTH EF OURTEENP OINTS
Oc t o b e r , 1 9 1 8
I. Op e n c o v e n a n t s o f p e a c e , o p e n l y a r r i v e d a t , a f t e r w h i c h t h e r e s h a l l b e
n o p r i v a t e i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d i n g s o f a n y k i n d b u t d i p l o m a c y s h a l l
p r o c e e d a l w a y s f r a n k l y a n d i n t h e p u b l i c v i e w .
1
E. M
. H . t o C . S. , Ap r i l 7 , 1 9 2 8
.
TEXTOF COMMENTARY

1 9 3
Th e p u r p o s e i s c l e a r l y t o p r o h i b i t t r e a t i e s , s e c t i o n s o f t r e a t i e s o r u n d e r -
s t a n d i n g s t h a t a r e s e c r e t , s u c h a s t h e Tr i p l e Al l i a n c e , e t c .
Th e p h r a s e ` o p e n l y a r r i v e d a t ' n e e d n o t c a u s e d i f f i c u l t y
. In f a c t , t h e
P r e s i d e n t e x p l a i n e d t o t h e Se n a t e l a s t w i n t e r t h a t t h e p h r a s e w a s n o t
m e a n t t o e x c l u d e c o n f i d e n t i a l d i p l o m a t i c n e g o t i a t i o n s i n v o l v i n g d e l i c a t e
m a t t e r s . Th e i n t e n t i o n i s t h a t n o t h i n g w h i c h o c c u r s i n t h e c o u r s e o f s u c h
c o n f i d e n t i a l n e g o t i a t i o n s s h a l l b e b i n d i n g u n l e s s i t a p p e a r s i n t h e f i n a l
c o v e n a n t m a d e p u b l i c t o t h e w o r l d .
Th e m a t t e r m a y p e r h a p s b e p u t t h i s w a y : It i s p r o p o s e d t h a t i n t h e
f u t u r e e v e r y t r e a t y b e p a r t o f t h e p u b l i c l a w o f t h e w o r l d ; a n d t h a t e v e r y
n a t i o n a s s u m e a c e r t a i n o b l i g a t i o n i n r e g a r d t o i t s e n f o r c e m e n t . Ob v i -
o u s l y , n a t i o n s c a n n o t a s s u m e o b l i g a t i o n s i n m a t t e r s o f w h i c h t h e y a r e
i g n o r a n t ; a n d t h e r e f o r e a n y s e c r e t t r e a t y t e n d s t o u n d e r m i n e t h e s o l i d i t y
o f t h e w h o l e s t r u c t u r e o f i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s w h i c h i t i s p r o p o s e d t o
e r e c t .
II. Ab s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n u p o n t h e s e a s , o u t s i d e t e r r i t o r i a l
w a t e r s , a l i k e i n p e a c e a n d i n w a r , e x c e p t a s t h e s e a s m a y b e c l o s e d i n w h o l e
o r i n p a r t b y i n t e r n a t i o n a l a c t i o n f o r t h e e n f o r c e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l c o v e -
n a n t s .
Th i s p r o p o s i t i o n m u s t b e r e a d i n c o n n e c t i o n w i t h No . XIV, w h i c h p r o -
p o s e s a Le a g u e o f Na t i o n s
. It r e f e r s t o n a v i g a t i o n u n d e r t h e t h r e e f o l l o w -
i n g c o n d i t i o n s :
1 . G e n e r a l p e a c e :
2 . Ag e n e r a l w a r , e n t e r e d i n t o b y t h e Le a g u e o f Na t i o n s f o r t h e p u r p o s e
o f e n f o r c i n g i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s ;
3 . Li m i t e d w a r ; i n v o l v i n g n o b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s .
Un d e r " 1 " ( G e n e r a l p e a c e ) n o s e r i o u s d i s p u t e e x i s t s . Th e r e i s i m p l i e d
f r e e d o m t o c o m e a n d g o o n t h e h i g h s e a s .
No s e r i o u s d i s p u t e e x i s t s a s t o t h e i n t e n t i o n u n d e r " 2 " ( a g e n e r a l w a r
e n t e r e d i n t o b y t h e Le a g u e o f Na t i o n s t o e n f o r c e i n t e r n a t i o n a l c o v e -
n a n t s ) . Ob v i o u s l y s u c h a w a r i s c o n d u c t e d a g a i n s t a n o u t l a w n a t i o n a n d
c o m p l e t e n o n - i n t e r c o u r s e w i t h t h a t n a t i o n i s i n t e n d e d .
" 3 " ( Al i m i t e d w a r , i n v o l v i n g n o b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s ) i s
t h e c r u x o f t h e w h o l e d i f f i c u l t y . Th e q u e s t i o n i s , w h a t a r e t o b e t h e r i g h t s
o f n e u t r a l s h i p p i n g a n d p r i v a t e p r o p e r t y o n t h e h i g h s e a s d u r i n g a w a r
b e t w e e n a l i m i t e d n u m b e r o f n a t i o n s w h e n t h a t w a r i n v o l v e s n o i s s u e
u p o n w h i c h t h e Le a g u e o f Na t i o n s c a r e s t o t a k e s i d e s . In o t h e r w o r d s , a
w a r i n w h i c h t h e Le a g u e o f Na t i o n s r e m a i n s n e u t r a l . Cl e a r l y , i t i s t h e i n -
t e n t i o n . o f t h e p r o p o s a l t h a t i n s u c h a w a r t h e r i g h t s o f n e u t r a l s s h a l l b e
m a i n t a i n e d a g a i n s t t h e b e l l i g e r e n t s , t h e r i g h t s o f b o t h t o b e c l e a r l y a n d
p r e c i s e l y d e f i n e d i n t h e l a w o f n a t i o n s
.
III. Th e r e m o v a l , s o f a r a s p o s s i b l e , o f a l l e c o n o m i c b a r r i e r s a n d t h e
e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u a l i t y o f t r a d e c o n d i t i o n s a m o n g a l l t h e n a t i o n s c o n -
s e n t i n g t o t h e p e a c e a n d a s s o c i a t i n g t h e m s e l v e s f o r i t s m a i n t e n a n c e
.
Th e p r o p o s a l a p p l i e s o n l y t o t h o s e n a t i o n s w h i c h a c c e p t t h e r e s p o n s i -
b i l i t i e s o f m e m b e r s h i p i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s . It m e a n s t h e d e s t r u c -
t i o n o f a l l s p e c i a l c o m m e r c i a l a g r e e m e n t s , e a c h n a t i o n p u t t i n g t h e t r a d e
1 9 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
o f e v e r y o t h e r n a t i o n i n t h e Le a g u e o n t h e s a m e b a s i s , t h e m o s t f a v o r e d
n a t i o n c l a u s e a p p l y i n g a u t o m a t i c a l l y t o a l l m e m b e r s o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s .
Th u s a n a t i o n c o u l d l e g a l l y m a i n t a i n a t a r i f f o r a s p e c i a l r a i l r o a d r a t e o r
a p o r t r e s t r i c t i o n a g a i n s t t h e w h o l e w o r l d , o r a g a i n s t a l l t h e s i g n a t o r y
p o w e r s
. It c o u l d m a i n t a i n a n y k i n d o f r e s t r i c t i o n w h i c h i t c h o s e a g a i n s t
a n a t i o n n o t i n t h e Le a g u e
. B u t i t c o u l d n o t d i s c r i m i n a t e a s b e t w e e n i t s
p a r t n e r s i n t h e Le a g u e .
Th i s c l a u s e n a t u r a l l y c o n t e m p l a t e s f a i r a n d e q u i t a b l e u n d e r s t a n d i n g
a s t o t h e d i s t r i b u t i o n o f r a w m a t e r i a l s
.
IV
. Ad e q u a t e g u a r a n t e e s g i v e n a n d t a k e n t h a t n a t i o n a l a r m a m e n t s w i l l
b e r e d u c e d t o t h e l o w e s t p o i n t c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y
.
" Do m e s t i c s a f e t y " c l e a r l y i m p l i e s n o t o n l y i n t e r n a l p o l i c i n g , b u t t h e
p r o t e c t i o n o f t e r r i t o r y a g a i n s t i n v a s i o n
. Th e a c c u m u l a t i o n o f a r m a m e n t s
a b o v e t h i s l e v e l w o u l d b e a v i o l a t i o n o f t h e i n t e n t i o n o f
t h e p r o p o s a l .
W h a t g u a r a n t e e s s h o u l d b e g i v e n a n d t a k e n , o r w h a t a r e t o b e t h e
s t a n d a r d s o f j u d g m e n t h a v e n e v e r b e e n d e t e r m i n e d
. It w i l l b e n e c e s s a r y
t o a d o p t t h e g e n e r a l p r i n c i p l e a n d t h e n i n s t i t u t e s o m e k i n d
o f i n t e r -
n a t i o n a l c o m m i s s i o n o f i n v e s t i g a t i o n t o p r e p a r e d e t a i l e d p r o j e c t s f o r i t s
e x e c u t i o n .
V
. Af r e e , o p e n - m i n d e d , a n d a b s o l u t e l y i m p a r t i a l a d j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l
c l a i m s , b a s e d u p o n a s t r i c t o b s e r v a n c e o f t h e p r i n c i p l e t h a t i n d e t e r m i n i n g a l l
s u c h q u e s t i o n s o f s o v e r e i g n t y , t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s c o n c e r n e d m u s t
h a v e e q u a l w e i g h t w i t h t h e e q u i t a b l e c l a i m s o f t h e g o v e r n m e n t w h o s e t i t l e i s t o
b e d e t e r m i n e d .
So m e f e a r i s e x p r e s s e d i n F r a n c e a n d En g l a n d t h a t t h i s i n v o l v e s t h e r e -
o p e n i n g o f a l l c o l o n i a l q u e s t i o n s
. Ob v i o u s l y i t i s n o t s o i n t e n d e d . It a p -
p l i e s c l e a r l y t o t h o s e c o l o n i a l c l a i m s w h i c h h a v e b e e n c r e a t e d b y t h e w a r
.
Th a t m e a n s t h e G e r m a n c o l o n i e s a n d a n y o t h e r c o l o n i e s w h i c h m a y c o m e
u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n s i d e r a t i o n a s a r e s u l t o f t h e w a r
.
Th e s t i p u l a t i o n i s t h a t i n t h e c a s e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s t h e t i t l e i s t o
b e d e t e r m i n e d a f t e r t h e c o n c l u s i o n o f t h e w a r b y " i m p a r t i a l a d j u s t m e n t "
b a s e d o n c e r t a i n p r i n c i p l e s
. Th e s e a r e o f t w o k i n d s : 1 . " Eq u i t a b l e "
c l a i m s : 2 . Th e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s c o n c e r n e d
.
W h a t a r e t h e " e q u i t a b l e " c l a i m s p u t f o r t h b y B r i t a i n a n d J a p a n , t h e
t w o c h i e f h e i r s o f t h e G e r m a n c o l o n i a l e m p i r e , t h a t t h e c o l o n i e s c a n n o t b e
r e t u r n e d t o G e r m a n y ? B e c a u s e s h e w i l l u s e t h e m a s s u b m a r i n e b a s e s ,
b e c a u s e s h e w i l l a r m t h e b l a c k s , b e c a u s e s h e u s e s t h e c o l o n i e s a s b a s e s o f
i n t r i g u e , b e c a u s e s h e o p p r e s s e s t h e n a t i v e s
. W h a t a r e t h e " e q u i t a b l e "
c l a i m s p u t f o r t h b y G e r m a n y ? Th a t s h e n e e d s a c c e s s t o t r o p i c a l r a w
m a t e r i a l s , t h a t s h e n e e d s a f i e l d f o r t h e e x p a n s i o n o f h e r p o p u l a t i o n , t h a t
u n d e r t h e p r i n c i p l e s o f p e a c e p r o p o s e d , c o n q u e s t g i v e s h e r e n e m i e s n o
t i t l e t o h e r c o l o n i e s .
W h a t a r e t h e " i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s " ? Th a t t h e y s h o u l d n o t b e
m i l i t a r i z e d , t h a t e x p l o i t a t i o n s h o u l d b e c o n d u c t e d o n t h e p r i n c i p l e o f t h e
o p e n d o o r , a n d u n d e r t h e s t r i c t e s t r e g u l a t i o n a s t o l a b o r c o n d i t i o n s , p r o f i t s
a n d t a x e s , t h a t a s a n i t a r y r e g i m e b e m a i n t a i n e d , t h a t p e r m a n e n t i m -
EVACUATIONOF RUSSIA
p r o v e m e n t s i n t h e w a y o f r o a d s , e t c . , b e m a d e , t h a t n a t i v e o r g a n i z a t i o n
a n d c u s t o m b e r e s p e c t e d , t h a t t h e p r o t e c t i n g a u t h o r i t y b e s t a b l e a n d e x -
p e r i e n c e d e n o u g h t o t h w a r t i n t r i g u e a n d c o r r u p t i o n , t h a t t h e p r o t e c t i n g
p o w e r h a v e a d e q u a t e r e s o u r c e s i n m o n e y a n d c o m p e t e n t a d m i n i s t r a t o r s
t o a c t s u c c e s s f u l l y .
It w o u l d s e e m a s i f t h e p r i n c i p l e i n v o l v e d i n t h i s p r o p o s i t i o n i s t h a t a
c o l o n i a l p o w e r a c t s n o t a s o w n e r o f i t s c o l o n i e s , b u t a s t r u s t e e f o r t h e
n a t i v e s a n d f o r t h e i n t e r e s t s o f t h e s o c i e t y o f n a t i o n s , t h a t t h e
t e r m s o n
w h i c h t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i s c o n d u c t e d a r e a m a t t e r o f i n t e r -
n a t i o n a l c o n c e r n a n d m a y l e g i t i m a t e l y b e t h e s u b j e c t o f i n t e r n a t i o n a l
i n q u i r y a n d t h a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e m a y , t h e r e f o r e , w r i t e a c o d e o f
c o l o n i a l c o n d u c t b i n d i n g u p o n a l l c o l o n i a l p o w e r s .
VI. Th e e v a c u a t i o n o f a l l Ru s s i a n t e r r i t o r y a n d s u c h a s e t t l e m e n t o f a l l
q u e s t i o n s a f f e c t i n g Ru s s i a a s w i l l s e c u r e t h e b e s t a n d f r e e s t c o o p e r a t i o n o f t h e
o t h e r n a t i o n s o f t h e w o r l d i n o b t a i n i n g f o r h e r a n u n h a m p e r e d a n d u n e m b a r -
r a s s e d o p p o r t u n i t y f o r t h e i n d e p e n d e n t d e t e r m i n a t i o n o f h e r o w n p o l i t i c a l
d e v e l o p m e n t a n d n a t i o n a l p o l i c y a n d a s s u r e h e r o f a s i n c e r e w e l c o m e i n t o t h e
s o c i e t y o f f r e e n a t i o n s u n d e r i n s t i t u t i o n s o f h e r o w n c h o o s i n g ; a n d , m o r e
t h a n a w e l c o m e , a s s i s t a n c e a l s o o f e v e r y k i n d t h a t s h e m a y n e e d a n d m a y h e r -
s e l f d e s i r e . Th e t r e a t m e n t a c c o r d e d Ru s s i a b y h e r s i s t e r n a t i o n s i n t h e m o n t h s
t o c o m e w i l l b e t h e a c i d t e s t o f t h e i r g o o d w i l l , o f t h e i r c o m p r e h e n s i o n o f h e r
n e e d s a s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e i r o w n i n t e r e s t s , a n d o f t h e i r i n t e l l i g e n t a n d
u n s e l f i s h s y m p a t h y .
Th e f i r s t q u e s t i o n i s w h e t h e r Ru s s i a n t e r r i t o r y i s s y n o n y m o u s w i t h
t e r r i t o r y b e l o n g i n g t o t h e f o r m e r Ru s s i a n Em p i r e . Th i s i s c l e a r l y n o t s o ,
b e c a u s e P r o p o s i t i o n XIIIs t i p u l a t e s a n i n d e p e n d e n t P o l a n d , a p r o p o s a l
w h i c h e x c l u d e s t h e t e r r i t o r i a l r e e s t a b l i s h m e n t o f t h e Em p i r e . W h a t i s
r e c o g n i z e d a s v a l i d f o r t h e P o l e s w i l l c e r t a i n l y h a v e t o b e r e c o g n i z e d f o r
t h e F i n n s , t h e Li t h u a n i a n s , t h e Le t t s , a n d p e r h a p s a l s o f o r t h e Uk r a i n -
i a n s . Si n c e t h e f o r m u l a t i o n o f t h i s c o n d i t i o n , t h e s e s u b j e c t n a t i o n a l i t i e s
h a v e e m e r g e d , a n d t h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t t h e y w i l l h a v e t o b e g i v e n
a n o p p o r t u n i t y o f f r e e d e v e l o p m e n t .
Th e p r o b l e m o f t h e s e n a t i o n a l i t i e s i s c o m p l i c a t e d b y t w o f a c t s : 1 . Th a t
t h e y h a v e c o n f l i c t i n g c l a i m s : 2 . Th a t t h e e v a c u a t i o n c a l l e d f o r i n t h e
p r o p o s a l m a y b e f o l l o w e d b y B o l s h e v i s t r e v o l u t i o n s i n
a l l o f t h e m .
Th e c h i e f c o n f l i c t s a r e ( a ) B e t w e e n t h e Le t t s a n d G e r m a n s i n Co u r l a n d ;
( b ) B e t w e e n t h e P o l e s a n d t h e Li t h u a n i a n s o n t h e n o r t h e a s t ; ( c ) B e -
t w e e n t h e P o l e s a n d t h e W h i t e Ru t h e n i a n s o n t h e e a s t ; ( d ) B e t w e e n t h e
P o l e s a n d t h e Uk r a i n i a n s o n t h e s o u t h e a s t ( a n d i n Ea s t e r n G a l i c i a ) . In
t h i s w h o l e b o r d e r l a n d t h e r e l a t i o n o f t h e G e r m a n P o l e s t o t h e o t h e r
n a t i o n a l i t i e s i s r o u g h l y s p e a k i n g t h a t o f l a n d l o r d t o p e a s a n t
. Th e r e f o r e
t h e e v a c u a t i o n o f t h e t e r r i t o r y , i f i t r e s u l t e d i n c l a s s w a r , w o u l d v e r y
p r o b a b l y a l s o t a k e t h e f o r m o f a c o n f l i c t o f n a t i o n a l i t i e s . It i s c l e a r l y t o
t h e i n t e r e s t s o f a g o o d s e t t l e m e n t t h a t t h e r e a l n a t i o n i n e a c h t e r r i t o r y
s h o u l d b e c o n s u l t e d r a t h e r t h a n t h e r u l i n g a n d p o s s e s s i n g c l a s s
.
Th i s c a n m e a n n o t h i n g l e s s t h a n t h e r e c o g n i t i o n b y t h e P e a c e Co n f e r -
e n c e o f a s e r i e s o f d e f a c t o
G o v e r n m e n t s r e p r e s e n t i n g F i n n s , Es t h s ,
Li t h u a n i a n s , Uk r a i n i a n s . Th i s p r i m a r y a c t o f r e c o g n i t i o n s h o u l d
b e
1 9 5
1 9 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
c o n d i t i o n a l u p o n t h e c a l l i n g o f Na t i o n a l As s e m b l i e s f o r t h e c r e a t i o n o f
d e
j u t e
G o v e r n m e n t s , a s s o o n a s t h e P e a c e Co n f e r e n c e h a s d r a w n f r o n t i e r s
f o r t h e s e n e w s t a t e s
. Th e f r o n t i e r s s h o u l d b e d r a w n s o f a r a s p o s s i b l e o n
e t h n i c l i n e s , b u t i n e v e r y c a s e t h e r i g h t o f u n h a m p e r e d e c o n o m i c t r a n s i t
s h o u l d b e r e s e r v e d
. No d y n a s t i c t i e s w i t h G e r m a n o r Au s t r i a n o r Ro m a n -
o f f p r i n c e s s h o u l d b e p e r m i t t e d , a n d e v e r y i n d u c e m e n t s h o u l d b e g i v e n t o
e n c o u r a g e f e d e r a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e n e w s t a t e s
. Un d e r P r o p o s i t i o n
IIIt h e e c o n o m i c s e c t i o n s o f t h e Tr e a t y o f B r e s t - Li t o v s k a r e a b o l i s h e d ,
b u t t h i s P r o p o s i t i o n s h o u l d n o t b e c o n s t r u e d a s f o r b i d d i n g a c u s t o m s
u n i o n , a m o n e t a r y u n i o n , a r a i l r o a d u n i o n , e t c
. , o f t h e s e s t a t e s .
P r o v i s i o n
s h o u l d a l s o b e m a d e b y w h i c h G r e a t Ru s s i a c a n f e d e r a t e w i t h t h e s e s t a t e s
o n t h e s a m e t e r m s .
As f o r G r e a t Ru s s i a a n d Si b e r i a , t h e P e a c e Co n f e r e n c e m i g h t w e l l s e n d
a m e s s a g e a s k i n g f o r t h e c r e a t i o n o f a g o v e r n m e n t s u f f i c i e n t l y r e p r e s e n t a -
t i v e t o s p e a k f o r t h e s e t e r r i t o r i e s
. It s h o u l d b e u n d e r s t o o d t h a t e c o n o m i c
r e h a b i l i t a t i o n i s o f f e r e d , p r o v i d e d a g o v e r n m e n t c a r r y i n g s u f f i c i e n t c r e -
d e n t i a l s c a n a p p e a r a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e .
Th e Al l i e s s h o u l d o f f e r t h i s p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t a n y f o r m o f a s s i s t -
a n c e i t m a y n e e d
. Th e p o s s i b i l i t y o f e x t e n d i n g t h i s w i l l e x i s t w h e n t h e
Da r d a n e l l e s a r e o p e n e d
.
Th e e s s e n c e o f t h e Ru s s i a n p r o b l e m t h e n i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e w o u l d
s e e m t o b e :
1
. Th e r e c o g n i t i o n o f P r o v i s i o n a l G o v e r n m e n t s .
2
. As s i s t a n c e e x t e n d e d t o a n d t h r o u g h t h e s e G o v e r n m e n t s
.
Th e Ca u c a s u s s h o u l d p r o b a b l y b e t r e a t e d a s p a r t o f t h e p r o b l e m o f t h e
Tu r k i s h Em p i r e
. No i n f o r m a t i o n e x i s t s j u s t i f y i n g a n o p i n i o n o n t h e
p r o p e r p o l i c y i n r e g a r d t o Mo h a m m e d a n Ru s s i a -
t h a t i s , b r i e f l y ,
Ce n t r a l As i a
. It m a y w e l l b e t h a t s o m e p o w e r w i l l h a v e t o b e g i v e n a
l i m i t e d m a n d a t e t o a c t a s p r o t e c t o r
.
In a n y c a s e t h e t r e a t i e s o f B r e s t - Li t o v s k a n d B u c h a r e s t m u s t b e c a n -
c e l l e d a s p a l p a b l y f r a u d u l e n t
. P r o v i s i o n m u s t b e m a d e f o r t h e w i t h -
d r a w a l o f a l l G e r m a n t r o o p s i n Ru s s i a a n d t h e P e a c e Co n f e r e n c e w i l l h a v e
a c l e a n s l a t e o n w h i c h t o w r i t e a p o l i c y f o r a l l t h e Ru s s i a n p e o p l e s .
VII
. B e l g i u m , t h e w h o l e w o r l d w i l l a g r e e , m u s t b e e v a c u a t e d a n d r e s t o r e d ,
w i t h o u t a n y a t t e m p t t o l i m i t t h e s o v e r e i g n t y w h i c h s h e e n j o y s i n c o m m o n w i t h
a l l o t h e r f r e e n a t i o n s
. No o t h e r s i n g l e a c t w i l l s e r v e a s t h i s w i l l s e r v e t o r e -
s t o r e c o n f i d e n c e a m o n g t h e n a t i o n s i n t h e l a w s w h i c h t h e y h a v e t h e m s e l v e s s e t
a n d d e t e r m i n e d f o r t h e g o v e r n m e n t o f t h e i r r e l a t i o n s w i t h o n e a n o t h e r . W i t h -
o u t t h i s h e a l i n g a c t t h e w h o l e s t r u c t u r e a n d v a l i d i t y
o f i n t e r n a t i o n a l l a w i s
f o r e v e r i m p a i r e d .
Th e o n l y p r o b l e m r a i s e d h e r e i s i n t h e w o r d ' r e s t o r e d . ' W h e t h e r r e s t o -
r a t i o n i s t o b e i n k i n d , o r h o w t h e a m o u n t o f t h e i n d e m n i t y i s t o b e d e -
t e r m i n e d i s a m a t t e r o f d e t a i l , n o t o f p r i n c i p l e
. Th e p r i n c i p l e t h a t s h o u l d
b e e s t a b l i s h e d i s t h a t i n t h e c a s e o f B e l g i u m t h e r e e x i s t s n o d i s t i n c t i o n
b e t w e e n ` l e g i t i m a t e ' a n d ' i l l e g i t i m a t e ' d e s t r u c t i o n . Th e i n i t i a l a c t o f
i n v a s i o n w a s i l l e g i t i m a t e a n d t h e r e f o r e a l l t h e c o n s e q u e n c e s o f t h a t a c t
a r e o f t h e s a m e c h a r a c t e r . Am o n g t h e c o n s e q u e n c e s m a y b e p u t t h e w a r
d e b t o f B e l g i u m . Th e r e c o g n i t i o n o f t h i s p r i n c i p l e w o u l d c o n s t i t u t e ' t h e
h e a l i n g a c t ' o f w h i c h t h e P r e s i d e n t s p e a k s
.
RESTOREALSACE- LORRAINE

1 9 7
VIII. Al l F r e n c h t e r r i t o r y s h o u l d b e f r e e d a n d t h e i n v a d e d p o r t i o n s r e -
s t o r e d , a n d t h e w r o n g d o n e t o F r a n c e b y P r u s s i a i n 1 8 7 1 i n t h e m a t t e r o f At
s a c e - Lo r r a i n e , w h i c h h a s u n s e t t l e d t h e p e a c e o f t h e w o r l d f o r n e a r l y f i f t y
y e a r s , s h o u l d b e r i g h t e d , i n o r d e r t h a t p e a c e m a y o n c e m o r e b e m a d e s e c u r e i n
t h e i n t e r e s t o f a l l .
In r e g a r d t o t h e r e s t o r a t i o n o f F r e n c h t e r r i t o r y i t m i g h t w e l l b e a r g u e d
t h a t t h e i n v a s i o n o f No r t h e r n F r a n c e , b e i n g t h e r e s u l t o f t h e i l l e g a l a c t a s
r e g a r d s B e l g i u m , w a s i n i t s e l f i l l e g a l . B u t t h e c a s e i s n o t p e r f e c t . As t h e
w o r l d s t o o d i n 1 9 1 4 , w a r b e t w e e n F r a n c e a n d G e r m a n y w a s n o t i n i t s e l f a
v i o l a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w , a n d g r e a t i n s i s t e n c e s h o u l d b e p u t u p o n
k e e p i n g t h e B e l g i a n c a s e d i s t i n c t a n d s y m b o l i c . Th u s B e l g i u m m i g h t w e l l
( a s i n d i c a t e d a b o v e ) c l a i m r e i m b u r s e m e n t n o t o n l y f o r d e s t r u c t i o n b u t
f o r t h e c o s t o f c a r r y i n g o n t h e w a r . F r a n c e c o u l d n o t c l a i m p a y m e n t , i t
w o u l d s e e m , f o r m o r e t h a n t h e d a m a g e d o n e t o h e r n o r t h e a s t e r n d e p a r t -
m e n t s .
Th e s t a t u s o f Al s a c e - Lo r r a i n e w a s s e t t l e d b y t h e o f f i c i a l s t a t e m e n t
i s s u e d a f e w d a y s a g o . It i s t o b e r e s t o r e d c o m p l e t e l y t o F r e n c h s o v e r -
e i g n t y .
At t e n t i o n i s c a l l e d t o t h e s t r o n g c u r r e n t o f F r e n c h o p i n i o n w h i c h
c l a i m s ` t h e b o u n d a r i e s o f 1 8 1 4 ' r a t h e r t h a n o f 1 8 7 1 . Th e t e r r i t o r y c l a i m e d
i s t h e Va l l e y o f t h e Sa a r w i t h i t s c o a l f i e l d s
. No c l a i m o n g r o u n d s o f
n a t i o n a l i t y c a n b e e s t a b l i s h e d , b u t t h e a r g u m e n t l e a n s o n t h e p o s s i b i l i t y
o f t a k i n g t h i s t e r r i t o r y i n l i e u o f i n d e m n i t y . It w o u l d s e e m t o b e a c l e a r
v i o l a t i o n o f t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s a l .
At t e n t i o n i s c a l l e d a l s o t o t h e f a c t t h a t n o r e f e r e n c e i s m a d e t o t h e
s t a t u s o f Lu x e m b o u r g . Th e b e s t s o l u t i o n w o u l d s e e m t o b e a f r e e c h o i c e
b y t h e p e o p l e o f Lu x e m b o u r g t h e m s e l v e s .
IX
. Ar e a d j u s t m e n t o f t h e f r o n t i e r s o f It a l y s h o u l d b e e f f e c t e d a l o n g
c l e a r l y r e c o g n i z a b l e l i n e s o f n a t i o n a l i t y .
Th i s p r o p o s a l i s l e s s t h a n t h e It a l i a n c l a i m , l e s s o f c o u r s e , t h a n t h e
t e r r i t o r y a l l o t t e d b y t h e Tr e a t y o f Lo n d o n , l e s s t h a n t h e a r r a n g e m e n t
m a d e b e t w e e n t h e It a l i a n G o v e r n m e n t a n d t h e J u g o - Sl a v St a t e .
In t h e r e g i o n o f Tr e n t t h e It a l i a n s c l a i m a s t r a t e g i c r a t h e r t h a n a n
e t h n i c f r o n t i e r . It s h o u l d b e n o t e d i n t h i s c o n n e c t i o n t h a t It a l y a n d
G e r m a n y w i l l b e c o m e n e i g h b o r s i f G e r m a n Au s t r i a j o i n s t h e G e r m a n
Em p i r e . An d i f It a l y o b t a i n s t h e b e s t g e o g r a p h i c a l f r o n t i e r s h e w i l l a s -
s u m e s o v e r e i g n t y o v e r a l a r g e n u m b e r o f G e r m a n s . Th i s i s a v i o l a t i o n o f
p r i n c i p l e . B u t , i t m a y b e a r g u e d t h a t b y d r a w i n g a s h a r p l i n e a l o n g t h e
c r e s t o f t h e Al p s , It a l y ' s s e c u r i t y w i l l b e e n o r m o u s l y e n h a n c e d a n d t h e
n e c e s s i t y o f h e a v y a r m a m e n t s r e d u c e d . It m i g h t , t h e r e f o r e , b e p r o v i d e d
t h a t It a l y s h o u l d h a v e h e r c l a i m i n t h e Tr e n t i n o , b u t t h a t t h e n o r t h e r n
p a r t , i n h a b i t e d b y G e r m a n s , s h o u l d b e c o m p l e t e l y a u t o n o m o u s , a n d t h a t
t h e p o p u l a t i o n s h o u l d n o t b e l i a b l e t o m i l i t a r y s e r v i c e i n t h e It a l i a n
a r m y . It a l y c o u l d t h u s o c c u p y t h e u n i n h a b i t e d Al p i n e p e a k s f o r m i l i t a r y
p u r p o s e s , b u t w o u l d n o t g o v e r n t h e c u l t u r a l l i f e o f t h e a l i e n p o p u l a t i o n
t o - t h e s o u t h o f h e r f r o n t i e r .
Th e o t h e r p r o b l e m s o f t h e f r o n t i e r - a r e q u e s t i o n s b e t w e e n It a l y a n d
J u g o - Sl a v i a , It a l y a n d t h e B a l k a n s , It a l y a n d G r e e c e
.
1 9 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Th e a g r e e m e n t r e a c h e d w i t h J u g o - Sl a v s m a y w e l l b e a l l o w e d t o s t a n d ,
a l t h o u g h i t s h o u l d b e i n s i s t e d f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e h i n t e r l a n d t h a t
b o t h Tr i e s t e a n d F i u m e b e f r e e p o r t s . Th i s i s e s s e n t i a l t o B o h e m i a ,
G e r m a n Au s t r i a , H u n g a r y a s w e l l a s t o t h e p r o s p e r i t y o f t h e c i t i e s
t h e m s e l v e s .
It a l y a p p e a r s i n B a l k a n p o l i t i c s t h r o u g h h e r c l a i m t o a p r o t e c t o r a t e
o v e r Al b a n i a a n d t h e p o s s e s s i o n o f Va l o n a . Th e r e i s n o s e r i o u s o b j e c t i o n
r a i s e d t o t h i s , a l t h o u g h t h e t e r m s o f t h e p r o t e c t o r a t e n e e d t o b e v i g o r -
o u s l y c o n t r o l l e d . If It a l y i s p r o t e c t o r o f Al b a n i a , t h e l o c a l l i f e o f Al b a n i a
s h o u l d b e g u a r a n t e e d b y t h e Le a g u e o f Na t i o n s .
Ac o n f l i c t w i t h G r e e c e a p p e a r s t h r o u g h t h e G r e e k c l a i m t o No r t h e r n
Ep i r u s ( o r w h a t i s n o w So u t h e r n Al b a n i a ) . Th i s w o u l d b r i n g G r e e c e
c l o s e r t o Va l o n a t h a n It a l y d e s i r e s . As e c o n d c o n f l i c t w i t h G r e e c e o c c u r s
o v e r t h e 1 Eg e a n Is l a n d s o f t h e Do d e k a n e s e , b u t i t i s u n d e r s t o o d t h a t a
s o l u t i o n f a v o r a b l e t o G r e e c e i s b e i n g w o r k e d o u t .
( It a l y ' s c l a i m s i n Tu r k e y b e l o n g t o t h e p r o b l e m o f t h e Tu r k i s h Em p i r e )
.
X. Th e p e o p l e s o f Au s t r i a - H u n g a r y , w h o s e p l a c e a m o n g t h e n a t i o n s w e
w i s h t o s e e s a f e g u a r d e d a n d a s s u r e d , s h o u l d b e a c c o r d e d t h e f r e e s t o p p o r t u n i t y
o f a u t o n o m o u s d e v e l o p m e n t .
Th i s p r o p o s i t i o n n o l o n g e r h o l d s . In s t e a d w e h a v e t o - d a y t h e f o l l o w i n g
e l e m e n t s
1 . CZECH O- SLOVAKIA. It s t e r r i t o r i e s i n c l u d e a t l e a s t a m i l l i o n G e r -
m a n s , f o r w h o m s o m e p r o v i s i o n m u s t b e m a d e .
Th e i n d e p e n d e n c e o f Sl o v a k i a m e a n s t h e d i s m e m b e r m e n t o f t h e
n o r t h w e s t e r n c o u n t i e s o f H u n g a r y .
2 . G ALICIA . W e s t e r n G a l i c i a i s c l e a r l y P o l i s h . Ea s t e r n G a l i c i a i s i n
l a r g e m e a s u r e Uk r a i n i a n , ( o r Ru t h e n i a n , ) a n d d o e s n o t o f r i g h t b e l o n g t o
P o l a n d .
Th e r e a l s o a r e s e v e r a l h u n d r e d t h o u s a n d Uk r a i n i a n s a l o n g t h e n o r t h
a n d n o r t h e a s t e r n b o r d e r s o f H u n g a r y , a n d i n p a r t s o f B u k o w i n a ( w h i c h
b e l o n g e d t o Au s t r i a ) .
3 . G ERMANAUSTRIA. Th i s t e r r i t o r y s h o u l d o f r i g h t b e p e r m i t t e d t o
j o i n G e r m a n y , b u t t h e r e i s s t r o n g o b j e c t i o n i n F r a n c e b e c a u s e o f t h e i n -
c r e a s e o f p o p u l a t i o n i n v o l v e d .
4 . J UG O- SLAVIA. It f a c e s t h e f o l l o w i n g p r o b l e m s :
a
. F r o n t i e r q u e s t i o n s w i t h It a l y i n Is t r i a a n d t h e Da l m a t i a n Co a s t
;
w i t h Ru m a n i a i n t h e B a n a t .
b . An i n t e r n a l p r o b l e m a r i s e s o u t o f t h e r e f u s a l o f t h e Cr o a t s t o a c c e p t
t h e d o m i n a t i o n o f t h e Se r b s o f t h e Se r b i a n Ki n g d o m .
c : Ap r o b l e m o f t h e Mo h a m m e d a n Se r b s o f B o s n i a w h o a r e s a i d t o b e
l o y a l t o t h e H a p s b u r g s . Th e y c o n s t i t u t e a l i t t l e l e s s t h a n o n e t h i r d o f t h e
p o p u l a t i o n .
5 . TRANSYLVANIA . W i l l u n d o u b t e d l y j o i n Ro u m a n i a , b u t p r o v i s i o n
m u s t b e m a d e f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e Ma g y a r s , Sz e k l e r s a n d G e r m a n s
w h o c o n s t i t u t e a l a r g e m i n o r i t y .
6 . H UNG ARY. No w i n d e p e n d e n t , a n d v e r y d e m o c r a t i c i n f o r m , b u t
g o v e r n e d b y Ma g y a r s w h o s e a i m i s t o p r e v e n t t h e d e t a c h m e n t o f t h e
t e r r i t o r y o f t h e n a t i o n a l i t i e s o n t h e f r i n g e ,
EVACUATIONOF B ALKANS 1 9 9
Th e Un i t e d St a t e s i s c l e a r l y c o m m i t t e d t o t h e p r o g r a m m e o f n a t i o n a l
u n i t y a n d i n d e p e n d e n c e . It m u s t s t i p u l a t e , h o w e v e r , f o r t h e p r o t e c t i o n
o f n a t i o n a l m i n o r i t i e s , f o r f r e e d o m o f a c c e s s t o t h e Ad r i a t i c a n d t h e
B l a c k Se a , a n d i t s u p p o r t s a p r o g r a m m e a i m i n g a t a Co n f e d e r a t i o n o f
So u t h e a s t e r n Eu r o p e .
XI. Ru m a n i a , Se r b i a , a n d Mo n t e n e g r o s h o u l d b e e v a c u a t e d ; o c c u p i e d
t e r r i t o r i e s r e s t o r e d ; Se r b i a a c c o r d e d f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a ; a n d t h e
r e l a t i o n s o f t h e s e v e r a l B a l k a n s t a t e s t o o n e a n o t h e r d e t e r m i n e d b y f r i e n d l y
c o u n s e l a l o n g h i s t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f a l l e g i a n c e a n d n a t i o n a l i t y ; a n d
i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s o f t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d
t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f t h e s e v e r a l B a l k a n s t a t e s s h o u l d b e e n t e r e d i n t o .
Th i s p r o p o s a l i s a l s o a l t e r e d b y e v e n t s . Se r b i a w i l l a p p e a r a s J u g o -
Sl a v i a w i t h a c c e s s t o t h e Ad r i a t i c . Ru m a n i a w i l l h a v e a c q u i r e d t h e Do -
b r u d j a , B e s s a r a b i a , a n d p r o b a b l y Tr a n s y l v a n i a . Th e s e t w o s t a t e s w i l l
h a v e 1 1 o r 1 2 m i l l i o n i n h a b i t a n t s a n d w i l l b e f a r g r e a t e r a n d s t r o n g e r t h a n
B u l g a r i a .
B u l g a r i a s h o u l d c l e a r l y h a v e h e r f r o n t i e r i n t h e So u t h e r n Do b r u d j a a s
i t s t o o d b e f o r e t h e Se c o n d B a l k a n W a r
. Sh e s h o u l d a l s o h a v e Th r a c e u p
t o t h e En o s - Mi d i a l i n e , a n d p e r h a p s e v e n t o t h e Mi d i a - Ro d o s t o l i n e .
Ma c e d o n i a s h o u l d b e a l l o t t e d a f t e r a n i m p a r t i a l i n v e s t i g a t i o n . Th e
l i n e w h i c h m i g h t b e t a k e n a s a b a s i s o f i n v e s t i g a t i o n i s t h e s o u t h e r n l i n e
o f t h e ` c o n t e s t e d z o n e ' a g r e e d u p o n b y Se r b i a a n d B u l g a r i a b e f o r e t h e
F i r s t B a l k a n W a r
.
Al b a n i a c o u l d b e u n d e r a p r o t e c t o r a t e , n o d o u b t o f It a l y , a n d i t s f r o n -
t i e r s i n t h e n o r t h m i g h t b e e s s e n t i a l l y t h o s e o f t h e Lo n d o n Co n f e r e n c e .
XII. Th e Tu r k i s h p o r t i o n s o f t h e p r e s e n t Ot t o m a n Em p i r e s h o u l d b e a s -
s u r e d a s e c u r e s o v e r e i g n t y , b u t t h e o t h e r n a t i o n a l i t i e s w h i c h a r e n o w u n d e r
Tu r k i s h r u l e s h o u l d b e a s s u r e d a n u n d o u b t e d s e c u r i t y o f l i f e a n d a n a b s o -
l u t e l y u n m o l e s t e d o p p o r t u n i t y o f a u t o n o m o u s d e v e l o p m e n t , a n d t h e Da r d a -
n e l l e s s h o u l d b e p e r m a n e n t l y o p e n e d a s a f r e e p a s s a g e t o t h e s h i p s a n d c o m -
m e r c e o f a l l n a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s .
Th e s a m e d i f f i c u l t y a r i s e s h e r e , a s i n t h e c a s e o f Au s t r i a - H u n g a r y , c o n -
c e r n i n g t h e w o r d ` a u t o n o m o u s . '
It i s c l e a r t h a t t h e St r a i t s a n d Co n s t a n t i n o p l e , w h i l e t h e y m a y r e m a i n
n o m i n a l l y Tu r k i s h , s h o u l d b e u n d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l
.
Th i s c o n t r o l
m a y b e c o l l e c t i v e o r b e i n t h e h a n d s o f o n e P o w e r a s m a n d a t o r y o f t h e
Le a g u e .
An a t o l i a s h o u l d b e r e s e r v e d f o r t h e Tu r k s . Th e c o a s t l a n d s , w h e r e
G r e e k s p r e d o m i n a t e , s h o u l d b e u n d e r s p e c i a l i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l , p e r -
h a p s w i t h G r e e c e a s m a n d a t o r y .
Ar m e n i a m u s t b e g i v e n a p o r t o n t h e Me d i t e r r a n e a n , a n d a p r o t e c t i n g
p o w e r e s t a b l i s h e d
. F r a n c e m a y c l a i m i t , b u t t h e Ar m e n i a n s w o u l d p r e f e r
G r e a t B r i t a i n .
Sy r i a h a s a l r e a d y b e e n a l l o t t e d t o F r a n c e b y a g r e e m e n t w i t h G r e a t
B r i t a i n .
B r i t a i n i s c l e a r l y t h e b e s t m a n d a t o r y f o r P a l e s t i n e , Me s o p o t a m i a a n d
Ar a b i a .
2 0 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Ag e n e r a l c o d e o f g u a r a n t e e s b i n d i n g o n a l l m a n d a t o r i e s
i n As i a Mi n o r
s h o u l d b e w r i t t e n i n t o t h e Tr e a t y o f P e a c e .
Th i s s h o u l d c o n t a i n p r o v i s i o n s f o r m i n o r i t i e s a n d t h e o p e n d o o r
. Th e
t r u n k r a i l r o a d l i n e s s h o u l d b e i n t e r n a t i o n a l i z e d
.
XIII. An i n d e p e n d e n t P o l i s h s t a t e s h o u l d b e e r e c t e d w h i c h s h o u l d i n c l u d e
t h e t e r r i t o r i e s i n h a b i t e d b y i n d i s p u t a b l y P o l i s h p o p u l a t i o n s , w h i c h s h o u l d b e
a s s u r e d a f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a , a n d w h o s e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c
i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y s h o u l d b e g u a r a n t e e d b y i n t e r n a t i o n a l
c o v e n a n t .
Th e c h i e f p r o b l e m i s w h e t h e r P o l a n d i s t o o b t a i n t e r r i t o r y w e s t o f t h e
Vi s t u l a w h i c h w o u l d c u t o f f t h e G e r m a n s o f Ea s t P r u s s i a f r o m t h e Em p i r e ,
o r w h e t h e r Da n z i g c a n b e m a d e a f r e e p o r t a n d t h e Vi s t u l a i n t e r n a t i o n a l -
i z e d .
On
t h e e a s t , P o l a n d s h o u l d r e c e i v e n o t e r r i t o r y i n w h i c h Li t h u a n i a n s
o r Uk r a i n i a n s p r e d o m i n a t e
.
If P o s e n a n d Si l e s i a g o t o P o l a n d r i g i d p r o t e c t i o n m u s t b e a f f o r d e d t h e
m i n o r i t i e s o f G e r m a n s a n d J e w s l i v i n g t h e r e , a s w e l l a s i n o t h e r p a r t s o f
t h e P o l i s h s t a t e .
Th e p r i n c i p l e o n w h i c h f r o n t i e r s w i l l b e d e l i m i t e d i s c o n t a i n e d i n t h e
P r e s i d e n t ' s w o r d s ` i n d i s p u t a b l y . ' Th i s m a y i m p l y t h e t a k i n g o f a n i m -
p a r t i a l c e n s u s b e f o r e f r o n t i e r s a r e m a r k e d .
XIV
. Ag e n e r a l a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s m u s t b e f o r m e d u n d e r s p e c i f i c
. c o v e n a n t s f o r t h e p u r p o s e o f a f f o r d i n g m u t u a l g u a r a n t e e s o f p o l i t i c a l i n d e -
p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y t o g r e a t a n d s m a l l s t a t e s a l i k e
.
Th e q u e s t i o n o f a Le a g u e o f Na t i o n s a s t h e p r i m a r y e s s e n t i a l o f a
p e r m a n e n t p e a c e h a s b e e n s o c l e a r l y p r e s e n t e d b y P r e s i d e n t W i l s o n i n h i s
s p e e c h o f Se p t e m b e r 2 7 , 1 9 1 8 , t h a t n o f u r t h e r e l u c i d a t i o n i s r e q u i r e d
. It
i s t h e f o u n d a t i o n o f t h e w h o l e d i p l o m a t i c s t r u c t u r e o f a p e r m a n e n t p e a c e
. .
CH AP TERVII
W AITING F ORTH EP EACECONF ERENCE
Ia m t r y i n g t o f r i g h t e n t h o s e w h o a r e e n d e a v o r i n g t o p o s t p o n e t h e Co n -
g r e s s . Ia m t e l l i n g t h e m t h e p e o p l e w i l l b e g i n t o m u r m u r
.
Co l o n e l H o u s e ' s Di a r y , No v e m b e r 1 8 , 1 9 1 8
I
TH E e n d o f t h e f i g h t i n g o n t h e W e s t e r n F r o n t c a m e w i t h a n
a b r u p t n e s s t h a t c a u g h t b o t h G o v e r n m e n t s a n d p e o p l e s u n -
p r e p a r e d . Al l t h e b r a i n s , e n e r g i e s , a n d e m o t i o n s o f t h e En -
t e n t e Al l i e s h a d b e e n c o n n e c t e d u p w i t h a w a r - m a k i n g m a -
c h i n e , t h e w h e e l s o f w h i c h c o n t i n u e d t o r e v o l v e a c t i v e l y e v e n
a f t e r t h e Ar m i s t i c e h a d o f f i c i a l l y t u r n e d o f f t h e s w i t c h
. As .
m u c h g e n i u s w a s n e c e s s a r y t o o v e r c o m e t h e m o m e n t u m o f
w a r a s h a d b e e n a p p l i e d t o m a i n t a i n i n g i t a t h i g h s p e e d
. So
g r e a t h a d b e e n t h e d e s t r u c t i o n a n d i n d u s t r i a l d i s l o c a t i o n o c -
c a s i o n e d b y f o u r y e a r s a n d m o r e o f f i g h t i n g , t h a t e v e n t o
k e e p Eu r o p e a l i v e w o u l d t a x t h e c a p a c i t y o f t h e p o l i t i c a l
l e a d e r s . It w a s i n t h e m i d s t o f t h i s c r i s i s t h a t t h e p r o b l e m s o f
p e r m a n e n t p e a c e , a s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e m e r e c e s s a t i o n
o f w a r f a r e , m u s t b e s t u d i e d a n d s o l v e d .
F o r t h e d r a f t i n g o f t h e p r i n c i p a l t e r m s o f p e a c e t h e G o v -
e r n m e n t s w e r e n o t e n t i r e l y u n r e a d y , s i n c e i n F r a n c e , G r e a t
B r i t a i n , a n d t h e Un i t e d St a t e s e x p e r t c o m m i t t e e s h a d l o n g
b e e n a t w o r k e v a l u a t i n g a n d r e d u c i n g t o c o n c r e t e f o r m t h e
w a r a i m s o f t h e v i c t o r i o u s b e l l i g e r e n t s . Co l o n e l H o u s e ' s
In q u i r y , e v e n b e f o r e t h e Ar m i s t i c e h a d b e e n s i g n e d , p r o v i d e d
t h e b a s i s f o r a d e t a i l e d s c h e m e , i n w h i c h d e f i n i t e s o l u t i o n s
w e r e p r o p o u n d e d f o r t h e v a r i o u s t e r r i t o r i a l a n d e c o n o m i c
p r o b l e m s i n v o l v e d i n t h e p e a c e s e t t l e m e n t . B u t t o i n d u c e a n
a t m o s p h e r e o f t r a n q u i l l i t y n e c e s s a r y t o a g r e e m e n t u p o n t h e
f i n a l t r e a t i e s , a n d t o r e p r e s s t h e t h r e a t e n i n g t i d e o f a n a r c h y
w h i c h m i g h t m a k e o f t h e m a d e a d l e t t e r , w a s a m o r e d i f f i c u l t
t a s k
; i t w a s o f v i t a l i m p o r t a n c e , s i n c e t h e s u c c e s s o f t h e
2 0 4 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
P e a c e Co n f e r e n c e w a s d e p e n d e n t q u i t e a s m u c h u p o n t h e
e x i s t e n c e o f a p a c i f i c s t a t e o f m i n d a s u p o n t h e c h a r a c t e r o f
t h e t r e a t i e s
. Tr e a t i e s d o n o t c r e a t e p e a c e
; t h e y r e f l e c t i t .
Su c h a t h o u g h t w a s i n
t h e m i n d o f Co l o n e l H o u s e w h e n
i m m e d i a t e l y u p o n t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e h e a d v o c a t e d
s t r i k i n g o f f a p r e l i m i n a r y t r e a t y , w i t h o u t
l o s s o f t i m e
. An
i m m e d i a t e t r e a t y , h e a r g u e d , w o u l d d o m o r e t h a n a n y t h i n g
e l s e t o e n d t h e p e r i o d o f u n c e r t a i n t y i n a u g u r a t e d b y t h e
Ar m i s t i c e , w h i c h i f i t c o n t i n u e d w o u l d n e c e s s a r i l y f o s t e r
a n a r c h y i n t h e d e f e a t e d c o u n t r i e s a n d s w e l l t h e w a v e o f
n a t i o n a l i s t a s p i r a t i o n s t h a t b e c a m e a p p a r e n t a m o n g t h e
v i c t o r s
. Th e m a i n l i n e s o f s u c h a p e a c e w e r e a l r e a d y o u t -
l i n e d
. It s m i l i t a r y a n d n a v a l t e r m s w e r e c o n t a i n e d i n t h e
Ar m i s t i c e Co n v e n t i o n , t h e p r i n c i p l e o f r e p a r a t i o n t o b e i n -
c l u d e d i n t h e t r e a t y w a s a l r e a d y d e t e r m i n e d u p o n a n d e x -
p r e s s e d i n t h e p r e - Ar m i s t i c e a g r e e m e n t
. ' It w o u l d b e e q u a l l y
p o s s i b l e t o d r a f t i m m e d i a t e l y t h e t e r r i t o r i a l t e r m s , s o f a r a s
t h e y m i g h t b e n e c e s s a r y t o a p r e l i m i n a r y t r e a t y
; t h e F o u r -
t e e n P o i n t s h a d b e e n a c c e p t e d a s t h e b a s i s f o r t h e p e a c e a n d
t h e Al l i e s h a d r e c e i v e d a n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s e p o i n t s t h a t
w a s a p p r o v e d b y P r e s i d e n t W i l s o n ' ` Th e r e f o r e , ' a s H o u s e
w r o t e l a t e r , ` t h e s k e l e t o n o f t h e t r e a t y w a s m a d e b e f o r e t h e
P r e s i d e n t c a m e t o P a r i s
. '
Ne a r l y t e n y e a r s l a t e r Co l o n e l H o u s e ' s m i n d r e v e r t e d t o
t h e
. o p p o r t u n i t y w h i c h h e b e l i e v e d h a d b e e n l o s t i n n o t a t -
t e m p t i n g a p r e l i m i n a r y t r e a t y w i t h o u t d e l a y
. H i s c o n s i d e r e d
r e f l e c t i o n s a r e c o n t a i n e d i n a m e m o r a n d u m h e w r o t e o n
Ap r i l 9 , 1 9 2 8
:
H o u s e Me m o r a n d u m u p o n a P r e l i m i n a r y Tr e a t y
` Th e y e a r s t h a t h a v e p a s s e d s i n c e J u n e , 1 9 1 9 , w h e n t h e
Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s w a s l a i d u p o n t h e t a b l e f o r s i g n a t u r e ,
'
' Co m p e n s a t i o n w i l l b e m a d e b y G e r m a n y f o r a l l d a m a g e d o n e t o t h e
c i v i l i a n
p o p u l a t i o n o f t h e Al l i e s a n d t h e i r p r o p e r t y b y t h e a g g r e s s i o n o f
G e r m a n y b y l a n d , b y s e a , a n d f r o m t h e a i r
. '
Su p r a p 1 5 3
H OUSELOOKSB ACKTENYEARS
2 0 3
l e a v e m e w i t h a n u n c h a n g e d m i n d r e g a r d i n g
t h e d e s i r a b i l i t y
o f m a k i n g a q u i c k p r e l i m i n a r y p e a c e a s s o o n a f t e r t h e Ar m i -
s t i c e a s w a s p o s s i b l e
. Th a t w o u l d h a v e b e e n t h e c u s t o m a r y
m e t h o d , a n d t h e r e n e v e r w e r e m o r e c o m p e l l i n g r e a s o n s f o r
f o l l o w i n g t h i s p r o c e d u r e
. Th e i n t e n s i t y o f t h e w a r , a n d t h e
d i s l o c a t i o n o f r e g u l a r h u m a n a c t i v i t i e s r e s u l t i n g f r o m t h e
w a r , m a d e i t v i t a l t o b r i n g a b o u t s o m e t h i n g a p p r o a c h i n g
n o r m a l c o n d i t i o n s a t o n c e .
` As t o t h e a r m i e s a n d n a v i e s o f t h e Ce n t r a l P o w e r s , t h e
t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e l e f t l i t t l e t o a d d f o r a p r e l i m i n a r y
p e a c e
. Af i x e d s u m s h o u l d h a v e b e e n n a m e d f o r r e p a r a t i o n s ,
a j u s t s u m a n d o n e p o s s i b l e t o p a y
. Th e b o u n d a r i e s m i g h t
h a v e b e e n d r a w n w i t h a b r o a d s w e e p , w i t h p r o v i s i o n f o r l a t e r
a d j u s t m e n t s
. Ag e n e r a l b u t s p e c i f i c c o m m i t m e n t r e g a r d i n g
a n a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s f o r t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e s h o u l d
h a v e b e e n m a d e ; a n d t h e n a d j o u r n m e n t
.
` Th e p e r m a n e n t p e a c e c o u l d h a v e b e e n m a d e a t l e i s u r e
.
Th i s w o u l d h a v e f o l l o w e d t h e p r o c e d u r e o f t h e G e r m a n s i n
t h e W a r o f 1 8 7 0 .
` In r e t r o s p e c t , i t s e e m s t h a t t h i s c o u r s e m i g h t h a v e s a v e d
t h e d e b d c l e
o f t h e Co n t i n e n t a l Eu r o p e a n c u r r e n c i e s
. It m i g h t
h a v e a v o i d e d
t h e l o n g y e a r s o f d e l a y i n t h e a d j u s t m e n t o f
r e p a r a t i o n s , a d e l a y t h a t h a d t r a g i c c o n s e q u e n c e s
. Co u n t l e s s
l i v e s a m o n g t h e y o u n g a n d a g e d i n t h e Ce n t r a l Em p i r e s w e r e
n e e d l e s s l y s a c r i f i c e d
; t h e w r e t c h e d p o v e r t y b r o u g h t b y t h e
d e b a s e d c u r r e n c y u p o n t h o s e w i t h f i x e d i n c o m e s m i g h t h a v e
b e e n a v e r t e d
.
` In a l l p r o b a b i l i t y , t h e Un i t e d St a t e s w o u l d h a v e r a t i f i e d
b o t h t r e a t i e s , s u r e l y t h e f i r s t , a n d s u c h
a
c o m m i t m e n t w o u l d
h a v e a l l b u t e n s u r e d r a t i f i c a t i o n o f t h e s e c o n d
. P r e s i d e n t
W i l s o n p r o b a b l y w o u l d n o t h a v e c o n t i n u e d i n P a r i s a f t e r t h e
p r e l i m i n a r y p e a c e w a s m a d e , a n d h e w o u l d t h u s h a v e b e e n
s p a r e d t h e h e a r t - b r e a k i n g t a s k l a i d u p o n h i m f r o m J a n u a r y
t o J u n e . H e a l s o w o u l d h a v e b e e n s p a r e d
t h e c r u e l a t t a c k s
m a d e u p o n h i m a n d
t h e Tr e a t y b y t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e ,
2 0 4 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
a t t a c k s w h i c h b r o k e h i s h e a l t h a n d l e f t h i m b u t t h e s h a d o w
o f h i s f o r m e r s e l f , a t r a g e d y w h i c h h a s b u t f e w p a r a l l e l s i n
h i s t o r y
.
` It h a s b e e n s a i d t h a t a p r e l i m i n a r y t r e a t y w o u l d h a v e
m e a n t t h e s a c r i f i c e o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s ; t h a t w i t h p e a c e
e s t a b l i s h e d , s o m e o f t h e Al l i e s w o u l d h a v e b e e n r e l u c t a n t t o
a c c e p t s u c h a c o v e n a n t a s w a s m a d e . Id o n o t s h a r e t h i s
o p i n i o n . Th e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h a c o v e n a n t f o r t h e
Le a g u e w o u l d h a v e b e e n m a d e , a s a p a r t o f t h e p e r m a n e n t
t r e a t y , w o u l d h a v e b e e n l a r g e l y t h e s a m e a s t h o s e u n d e r
w h i c h i t w a s m a d e i n t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s . B u t i n a d d i -
t i o n , b o t h t h e Al l i e s a n d t h e Ce n t r a l P o w e r s w o u l d h a v e b e e n
a l r e a d y
. p l e d g e d t o i t i n t h e p r e l i m i n a r y t r e a t y
. P r e s i d e n t
W i l s o n w o u l d h a v e b e e n a b l e t o e x e r c i s e a t l e a s t a s m u c h
p r e s s u r e a n d i n f l u e n c e a s h e d i d i n t h e m a k i n g o f t h e Tr e a t y
o f Ve r s a i l l e s
. W i t h a p r e l i m i n a r y t r e a t y r a t i f i e d , h e w o u l d
i n f a c t h a v e b e e n i n e v e n a s t r o n g e r p o s i t i o n t h a n h e w a s
d u r i n g t h e f o r m a t i o n o f t h a t Tr e a t y
.
` It m u s t n o t b e f o r g o t t e n , t h a t d u r i n g t h e e n t i r e y e a r o f
1 9 1 9 a n d i n t h e e a r l y m o n t h s o f 1 9 2 0 , t h e s e n t i m e n t i n Am e r -
i c a a n d i n t h e Se n a t e i t s e l f w a s o v e r w h e l m i n g l y i n f a v o r o f a n
a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s . W i t n e s s t h e r e s o l u t i o n p a s s e d i n t h e
Ma s s a c h u s e t t s Re p u b l i c a n Co n v e n t i o n , Se n a t o r Lo d g e ' s o w n
St a t e ; a n d a l s o t h e r e s o l u t i o n s p a s s e d b y m a n y a s s o c i a t i o n s
o f n a t i o n a l s c o p e t h r o u g h o u t t h e Un i t e d St a t e s . W i t n e s s
a l s o t h e v o t e i n t h e Se n a t e u p o n t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
Tr e a t y . If P r e s i d e n t W i l s o n h a d a g r e e d t o t h e r e s e r v a -
t i o n s , a n d i f a f u l l v o t e h a d b e e n r e g i s t e r e d , t h e r e s u l t
w o u l d h a v e b e e n e i g h t y - t w o i n f a v o r o f r a t i f i c a t i o n a n d
f o u r t e e n a g a i n s t , a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y f o r r a t i f i c a t i o n .
` Th e o p p o r t u n i t y t o m a k e a p r e l i m i n a r y t r e a t y w a s l o s t
w h e n t h e B r i t i s h a n d F r e n c h s o u g h t t h e i m p o s s i b l e , i n t h e i r
d e m a n d t h a t G e r m a n y s h o u l d p a y t h e e n t i r e c o s t o f t h e w a r
.
Su c h a d e m a n d s e e m e d f u t i l e t h e n a n d s e e m s m o r e s o i n r e -
t r o s p e c t . B u t i t d e l a y e d t h e m a k i n g o f t h e Tr e a t y , a n d i n t h e
P RELIMINARYP EACEP REF ERAB LE 2 0 5
e n d a c o m p r o m i s e w a s r e a c h e d , i n e f f e c t t h a t G e r m a n y
s h o u l d s i g n a b l a n k c h e c k a n d t h a t t h e Re p a r a t i o n s Co m -
m i s s i o n s h o u l d f i l l i t i n l a t e r . Th i s m i g h t h a v e b e e n w o r k a b l e
h a d t h e Un i t e d St a t e s p r o m p t l y r a t i f i e d t h e Tr e a t y , b u t ,
a l a s , t h a t w a s n o t t o b e . In s t e a d t h e r e w a s t h e l o n g - d r a w n -
o u t s t r u g g l e b e t w e e n P r e s i d e n t W i l s o n a n d t h e Se n a t e , w i t h
f a i l u r e t o r a t i f y t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s a s t h e o u t c o m e .
` Me a n w h i l e c o n d i t i o n s i n Eu r o p e b e c a m e s t e a d i l y w o r s e ,
a n d a r e o n l y n o w b e g i n n i n g t o s h o w m a r k e d i m p r o v e m e n t .
No t o n l y s h o u l d t h e r e h a v e b e e n a n e a r l y p r e l i m i n a r y t r e a t y
o f p e a c e , b u t t h e p e r m a n e n t t r e a t y s h o u l d h a v e b e e n o n e o f
c o n c i l i a t i o n , r a t h e r t h a n o n e o f r e v e n g e . Th e w a r i t s e l f w a s
l i k e n o o t h e r i n i t s i n t e n s i t y , a n d i n i t s f i e r c e d e s t r u c t i o n o f
h u m a n l i f e a n d p r o p e r t y . Th e p e a c e , i n t u r n , s h o u l d h a v e
t a k e n a n e w p a t h l e a d i n g t o b e t t e r i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d -
i n g s . Ev e r y o n e s h o u l d h a v e y i e l d e d a l i t t l e i n o r d e r t o l e a v e
i n t h e h e a r t s o f t h e d e f e a t e d n o s e n s e o f i n j u s t i c e . It w a s a n
o p p o r t u n i t y f o r s a c r i f i c e - - s a c r i f i c e w h i c h m i g h t n o t h a v e
b e e n a p p r e c i a t e d a t t h e t i m e b y t h o s e i n w h o s e b e h a l f i t w a s
m a d e , b u t w h i c h s u r e l y l a t e r w o u l d h a v e g a r n e r e d r i c h r e -
t u r n s f o r a l l . Th e p e a c e G r e a t B r i t a i n g r a n t e d t h e B o e r s
m i g h t h a v e s e r v e d a s a m o d e l . Th i s p e a c e w i l l e v e r s t a n d a s
a n o b l e m o n u m e n t t o t h o s e r e s p o n s i b l e f o r i t s m a k i n g .
' F o r t h e s e a n d f o r o t h e r r e a s o n s , w h i c h m i g h t b e m u l t i -
p l i e d , Iw a s i n f a v o r o f a p r e l i m i n a r y p e a c e i n t h e a u t u m n o f
1 9 1 8
; a n d If e e l t h a t r e c e n t h i s t o r y h a s j u s t i f i e d t h o s e o f u s
w h o t r i e d t o b r i n g i t a b o u t . '
Ap r i l 9 , 1 9 2 8
.
W h e t h e r o r n o t a p r e l i m i n a r y t r e a t y w a s t o b e d r a f t e d , a n d
t h i s p o s s i b i l i t y c o n t i n u e d t o b e d i s c u s s e d a n d e v e n a s s u m e d
a s a p r o b a b i l i t y u n t i l t h e l a t e s p r i n g o f 1 9 1 9 , i t w a s o f i m -
p o r t a n c e t h a t t h e r e s h o u l d b e n o d e l a y i n t h e a s s e m b l i n g o f
t h e P e a c e Co n f e r e n c e a f t e r t h e Ar m i s t i c e
. Th e r e s p o n s i b i l i t y
f o r t h e d e l a y t h a t t o o k p l a c e h a s v e r y g e n e r a l l y b e e n l a i d
2 0 6 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
u p o n t h e s h o u l d e r s o f P r e s i d e n t W i l s o n , a n d i t i s t r u e t h a t b e -
c a u s e o f h i s d e t e r m i n a t i o n t o h e a d t h e Am e r i c a n Co m m i s s i o n
h i m s e l f a n d h i s d e s i r e t o a d d r e s s Co n g r e s s o n De c e m b e r 2 ,
t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Un i t e d St a t e s c o u l d n o t b e i n P a r i s
b e f o r e t h e m i d d l e o f De c e m b e r . On t h e o t h e r h a n d , i t i s o b -
v i o u s t h a t t h e Eu r o p e a n P r e m i e r s w e r e n o t s o r r y f o r t h e
d e l a y , a n d e v e n a f t e r W i l s o n a r r i v e d i n Eu r o p e t h e y a l l o w e d
t h e w e e k s t o p a s s b e f o r e p r o c e e d i n g t o c a l l t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e . Th e y w e r e i n t e r e s t e d i n s e t t l i n g d o m e s t i c a f f a i r s ,
a n d b o t h i n F r a n c e a n d En g l a n d t h e G o v e r n m e n t s w e r e
c o m p e l l e d t o f a c e a g e n e r a l e l e c t i o n
. P e r h a p s t h e y w e r e
a n x i o u s a l s o t o l e t t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n G e r m a n y b e c o m e
c r y s t a l l i z e d b e f o r e t h e y p r o c e e d e d t o f r a m e t h e G e r m a n
t r e a t y
.
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 1 5 , 1 9 1 8
Is e n d f o r y o u r i n f o r m a t i o n t h e f o l l o w i n g t e l e g r a m f r o m
Cl e m e n c e a u t o Ll o y d G e o r g e . ` Th e c o m i n g o f P r e s i d e n t
W i l s o n n a t u r a l l y c h a n g e s s o m e o f o u r p l a n s i n p r e p a r i n g f o r
t h e Co n f e r e n c e . It s e e m s t o m e t h a t w e c a n n o t b e g i n t h e
w o r k b e f o r e t h e P r e s i d e n t a r r i v e s
. W e o u g h t t o b e u n a n i m o u s
i n t h i s r e s p e c t . B e s i d e s , It h i n k i t i s n o t a b a d i d e a t o l e t t h e
G e r m a n Re v o l u t i o n s e t t l e d o w n f o r a w h i l e i n o r d e r t h a t w e
m a y k n o w , b e f o r e p r o c e e d i n g , w h a t w e h a v e b e f o r e u s . I
w o u l d s u g g e s t t o y o u t h a t . w e d r a w u p s o m e p r e p a r a t o r y
m e m o r a n d a e i t h e r i n Lo n d o n o r i n P a r i s
. Ia m r e a d y t o a c -
c e p t a l l y o u r s u g g e s t i o n s i n t h i s r e s p e c t
. If w e s h o u l d p r o c e e d
t h u s , t h e P r e s i d e n t o n a r r i v i n g c o u l d m a k e h i s o b s e r v a t i o n s
w i t h o u t a n y d e l a y a n d t h e t a s k w o u l d f i n d i t s e l f a d v a n c e d .
Ie x p e c t t o s e e Si g n o r So n n i n o t h i s a f t e r n o o n . Id o n o t d o u b t
t h a t h e w i l l a s s e n t . . .
. '
EDW ARDH OUSE
W ILSONW ISH ESDELAY
2 0 7
W i l s o n h i m s e l f
d i d n o t f e e l t h e n e e d o f h a s t e i n d r a f t i n g
p r e l i m i n a r y t r e a t i e s
. On Ar m i s t i c e Da y h e s e n t t o H o u s e a
c a b l e o f w h i c h t h e f o l l o w i n g i s a p a r a p h r a s e
:
W i t h r e f e r e n c e t o t h e P e a c e Co n f e r e n c e , w i l l i t n o t b e
w i s e a n d n e c e s s a r y t o p o s t p o n e i t u n t i l t h e r e a r e g o v e r n -
m e n t s i n G e r m a n y a n d Au s t r i a - H u n g a r y w h i c h c a n e n t e r
i n t o b i n d i n g a g r e e m e n t s ? If e e l o b l i g e d n o t t o l e a v e b e f o r e
d e l i v e r i n g m y a n n u a l m e s s a g e t o t h e Co n g r e s s o n t h e s e c o n d
o f De c e m b e r . Ic o u l d l e a v e i m m e d i a t e l y a f t e r t h a t a n d h o p e
t h a t i t w i l l b e p o s s i b l e t o f i x t h e d a t e o f t h e m e e t i n g a c c o r d -
i n g l y . '
H o u s e a c c e p t e d t h e n e c e s s i t y o f d e l a y u n t i l t h e P r e s i d e n t ' s
a r r i v a l , b u t o b v i o u s l y b e c a m e i m p a t i e n t a s h e o b s e r v e d t h e
a t t e n t i o n o f t h e Co n f e r e n c e l e a d e r s b e i n g d r a w n t o d o m e s t i c
a f f a i r s
. ` Th e r e i s a t e n d e n c y t o d e l a y n o t o n l y t h e p r e l i m i -
n a r y c o n f e r e n c e s , ' h e c a b l e d W i l s o n o n No v e m b e r 1 6 , ` b u t t h e
f i n a l o n e
. Th i s It h i n k i s u n f o r t u n a t e . Th e s o o n e r y o u
a n n o u n c e y o u r p u r p o s e o f s a i l i n g De c e m b e r 3 t h e b e t t e r
.
Un t i l t h e n n o p l a n s c a n b e m a d e
. '
`
Ia m t r y i n g , ' w r o t e H o u s e i n h i s d i a r y o n No v e m b e r 1 8 ,
` t o f r i g h t e n t h o s e w h o a r e e n d e a v o r i n g t o p o s t p o n e t h e
Co n g r e s s . Ia m t e l l i n g t h e m t h e p e o p l e w i l l s o o n b e g i n t o
m u r m u r
. So n n i n o a g r e e d w i t h m e , a n d Ia s k e d h i m t o w r i t e
m e a l e t t e r a n d e x p r e s s h i s f e a r s a s t o w h a t w i l l r e s u l t i n
It a l y u n l e s s w e c o m e t o a q u i c k c o n c l u s i o n
. '
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 2 0 , 1 9 1 8
Va r i o u s c i r c u m s t a n c e s a r e d e l a y i n g a n a g r e e m e n t r e s p e c t -
i n g i m p o r t a n t p o i n t s c o n n e c t e d w i t h t h e
c o n s t i t u t i o n o f t h e
P e a c e Co n f e r e n c e a n d
t h e p r o c e d u r e t o b e f o l l o w e d t h e r e i n .
' W i l s o n t o H o u s e , No v e m b e r 1 1 ,
1 9 1 8 .
. 2 0 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
G e o r g e a n d t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e En g l i s h G o v e r n m e n t
a r e c o m p l e t e l y e n g r o s s e d i n t h e p e n d i n g e l e c t i o n s a n d w i l l i n
a l l p r o b a b i l i t y b e u n w i l l i n g , u n t i l t h e e l e c t i o n s a r e o v e r o n
De c e m b e r 1 4 , t o d e c i d e d e f i n i t e l y h o w m a n y d e l e g a t e s t h e y
w i l l . w i s h t o n o m i n a t e a n d w h o t h o s e d e l e g a t e s w i l l b e
. If
G e o r g e i s d e f e a t e d , o f c o u r s e c o n s i d e r a b l e c o n f u s i o n r e s p e c t -
i n g t h i s m a t t e r w i l l r e s u l t . If G e o r g e w i n s , h e w i l l p r o b a b l y
m a k e s o m e r a d i c a l c h a n g e s i n h i s Ca b i n e t w h i c h m a y a f f e c t
t h e m a k e - u p o f t h e En g l i s h d e l e g a t i o n a t t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e . . . .
EDW ARDH OUSE
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, De c e m b e r 4 , 1 9 1 8
Ih a v e j u s t h e a r d f r o m Mr . B a l f o u r t h a t De c e m b e r 1 6 t h
w o u l d b e p e r f e c t l y c o n v e n i e n t a s f a r a s t h e B r i t i s h G o v e r n -
m e n t a r e c o n c e r n e d f o r t h e h o l d i n g o f t h e f i r s t m e e t i n g o f
t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e . B a l f o u r a d d s t h a t Cl e m e n c e a u
e x p r e s s e d t h e v i e w t h a t De c e m b e r 1 6 t h m i g h t p r o v e t o o
e a r l y . B a l f o u r s u g g e s t e d t h a t i t m a y b e w i s e t o a l l o w a f e w
d a y s f o r i n f o r m a l d i s c u s s i o n s b e f o r e t h e a c t u a l m e e t i n g o f t h e
Co n f e r e n c e .
EDW ARDH OUSE
` De c e m b e r 5 , 1 9 1 8 : [ Co n f e r e n c e o f Cl e m e n c e a u a n d H o u s e . ]
W e s p o k e o f t h e P r e s i d e n t ' s a r r i v a l , o f t h e c o n f e r e n c e s , a n d
w h e n w e w e r e t o c o m m e n c e . H e t h o u g h t i t w o u l d b e i m -
p o s s i b l e t o b e g i n t h e a c t u a l c o n f e r e n c e s o f t h e Al l i e s b e f o r e
t h e f i r s t o f J a n u a r y a n d w a n t e d t o k n o w i f w e w o u l d c o n s e n t
t o s o l a t e a d a t e , a n d e x p l a i n e d w h y i t w a s i m p o s s i b l e t o h a v e
t h e m s o o n e r . Ic o n s e n t e d p r o v i d e d i t w a s t h e f i r s t w e e k i n
J a n u a r y a n d t h e r e w o u l d b e n o f u r t h e r p o s t p o n e m e n t o r
d e l a y a f t e r t h e y o n c e b e g a n . H e t h o u g h t i t n o t i m p r o b a b l e
t h a t i t w o u l d b e a y e a r b e f o r e t h e p e a c e t r e a t y w a s s i g n e d
. '
P RESIDENTASDELEG ATE
II
Of e q u a l i m p o r t a n c e w i t h t h e d a t e o f o p e n i n g t h e Co n -
f e r e n c e , a n d o f f a r m o r e i n t e r e s t t o t h e p u b l i c t h e n o r s i n c e ,
w a s t h e q u e s t i o n o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s c o m i n g t o P a r i s a s
a n Am e r i c a n d e l e g a t e
. Th e P r e s i d e n t h i m s e l f t o o k i t f o r
g r a n t e d t h a t h e w o u l d h e a d t h e Am e r i c a n P e a c e Co m m i s s i o n
a n d s i t i n t h e Co n f e r e n c e
. In f a c t , o n No v e m b e r 1 4 h e c a b l e d
t o H o u s e
: ` Ia s s u m e a l s o t h a t Is h a l l b e s e l e c t e d t o p r e s i d e . '
Th e r e w e r e c e r t a i n l y s t r o n g a r g u m e n t s i n f a v o r o f h i s
c o m i n g . No o n e h a d e x p o u n d e d t h e p r i n c i p l e o f t h e n e w
i n t e r n a t i o n a l o r d e r w i t h s u c h e l o q u e n c e a n d c o g e n c y
. H e
w a s r e c o g n i z e d a s t h e p r o p h e t o f l i b e r a l i d e a l s t h r o u g h o u t
t h e w o r l d , a n d m a n y b e l i e v e d t h a t h e o u g h t t o h e a d t h e f i g h t
f o r t h o s e i d e a l s i n p e r s o n a t t h e Co n f e r e n c e .
Th e p o l i t i c a l c h i e f s o f t h e En t e n t e , h o w e v e r , d i d n o t
a c c e p t w i t h e n t h u s i a s m t h e i d e a o f P r e s i d e n t W i l s o n s i t t i n g
i n w i t h t h e m a s a p e a c e d e l e g a t e . No t w i t h o u t s o m e e m -
b a r r a s s m e n t t h e y l e t Co l o n e l H o u s e s e e t h e i r f e e l i n g , a n d
w i t h e q u a l e m b a r r a s s m e n t h e t r a n s m i t t e d h i s i m p r e s s i o n t o
t h e P r e s i d e n t
. Th e P r e m i e r s m a y h a v e f e a r e d h i s i n f l u e n c e
w i t h t h e Eu r o p e a n l i b e r a l s
; p o s s i b l y t h e y b e l i e v e d t h a t h e
w o u l d p r o v e i n n e g o t i a t i o n t o o d o c t r i n a i r e a n d a u s t e r e i n
h i s i d e a l i s m .
Th e b a s i c o b j e c t i o n w h i c h t h e y p r e s e n t e d t o
H o u s e w a s t h a t h e r a n k e d r a t h e r w i t h a s o v e r e i g n t h a n w i t h
t h e P r i m e Mi n i s t e r s
; t h e y w o u l d g l a d l y r e c e i v e h i m w i t h t h e
h o n o r s d u e a
s o v e r e i g n , b u t i t w a s n o t f i t t i n g t h a t h e s h o u l d
h i m s e l f s i t i n t h e Co n f e r e n c e
. In t h e t e l e g r a m f r o m Cl e -
m e n c e a u t o Ll o y d G e o r g e w h i c h t h e f o r m e r h a d s e n t t o
Co l o n e l H o u s e a n d w h i c h h e f o r w a r d e d t o t h e P r e s i d e n t
o n No v e m b e r 1 5 , t h e F r e n c h P r i m e Mi n i s t e r d e c l a r e d : ` A
p a r t i c u l a r l y s e r i o u s q u e s t i o n i s t o k n o w w h e t h e r t h e P r e s i -
d e n t i n t e n d s t o t a k e p a r t i n t h e Co n f e r e n c e
. Io u g h t n o t t o
h i d e f r o m y o u t h a t i n m y o p i n i o n t h i s s e e m s t o b e n e i t h e r
d e s i r a b l e n o r p o s s i b l e . Si n c e h e i s c h i e f o f s t a t e h e i s c o n s e -
q u e n t l y n o t o n t h e s a m e l i n e a s o u r s e l v e s
. To a d m i t o n e
u
2 1 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
c h i e f o f s t a t e w i t h o u t a d m i t t i n g a l l s e e m s t o m e a n i m p o s s i -
b i l i t y . '
Ma n y o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s w a r m e s t s u p p o r t e r s i n Eu r o p e
q u e s t i o n e d t h e a d v i s a b i l i t y o f h i s c o m i n g , f o r v a r i o u s r e a s o n s
.
Th e s t r o n g e s t o b j e c t i o n r a i s e d w a s t h a t b y i n j e c t i n g h i m s e l f
i n t o t h e m e l e e h e w o u l d l o s e t h e m o r a l a u t h o r i t y w h i c h h e
h a d e x e r t e d
. To p r e s e r v e h i s p r e s t i g e W i l s o n m u s t r e m a i n
a b o v e t h e d i p l o m a t i c s t r u g g l e , s a f e u p o n t h e p e d e s t a l w h i c h
t h e a d m i r i n g p e o p l e s o f Eu r o p e , Al l i e s a s w e l l a s e n e m i e s , h a d
e r e c t e d . Th i s a r g u m e n t w a s s t r o n g l y p r e s e n t e d t o H o u s e b y
F r a n k Co b b , a n a s t u t e r e a d e r o f p u b l i c o p i n i o n a n d a s i n c e r e
W i l s o n i a n s u p p o r t e r . Th e w i s d o m o f h i s j u d g m e n t w a s r e -
e n f o r c e d b y t h e o p p o r t u n i t y h e h a d b e e n g i v e n t o w a t c h a t
c l o s e r a n g e t h e Eu r o p e a n s t a t e s m e n i n t h e p r o c e s s o f n e g o t i -
a t i n g t h e Ar m i s t i c e .
Co n f i d e n t i a l Me m o r a n d u m f r o m Mr . Co b b
f o r Co l o n e l H o u s e
P ARIS, No v e m b e r 4 , 1 9 1 8
Th e m o m e n t P r e s i d e n t W i l s o n s i t s a t t h e c o u n c i l t a b l e
w i t h t h e s e P r i m e Mi n i s t e r s a n d F o r e i g n Se c r e t a r i e s h e h a s
l o s t a l l t h e p o w e r t h a t c o m e s f r o m d i s t a n c e a n d d e t a c h m e n t .
In s t e a d o f r e m a i n i n g t h e g r e a t a r b i t e r o f h u m a n f r e e d o m h e
b e c o m e s m e r e l y a n e g o t i a t o r d e a l i n g w i t h o t h e r n e g o t i a t o r s .
H e i s s i m p l y o n e v o t e i n a P e a c e Co n f e r e n c e b o u n d e i t h e r t o
a b i d e b y t h e w i l l o f t h e m a j o r i t y o r d i s r u p t i t s p r o c e e d i n g s
u n d e r c i r c u m s t a n c e s w h i c h , h a v i n g c o m e t o a c l i m a x i n
s e c r e t , c a n n e v e r b e c l e a r l y e x p l a i n e d t o t h e p u b l i c
. An y
p u b l i c p r o t e s t t o w h i c h t h e P r e s i d e n t g a v e u t t e r a n c e w o u l d
t h u s b e o n l y t h e c o m p l a i n t o f a t h w a r t e d a n d d i s a p p o i n t e d
n e g o t i a t o r .
Th e P r e s i d e n t ' s e x t r a o r d i n a r y f a c i l i t y o f s t a t e m e n t w o u l d
b e l o s t i n a c o n f e r e n c e
. An y t h i n g h e s a i d t o h i s a s s o c i a t e s
w o u l d b e m a d e m e d i o c r e a n d c o m m o n p l a c e b y t h e t r a n s l a -
W ILSONSH OULDNOTCOME

2 1 1
t o r s , a n d c o u l d c a r r y n o n e o f t h e w e i g h t o f h i s f o r m a l u t t e r -
a n c e s .
F u r t h e r m o r e , p e r s o n a l c o n t a c t b e t w e e n t h e P r e s i d e n t a n d
t h e s e P r i m e Mi n i s t e r s a n d F o r e i g n Se c r e t a r i e s , w h o a r e
a l r e a d y j e a l o u s o f h i s p o w e r a n d r e s e n t f u l o f h i s l e a d e r s h i p i n
Eu r o p e , m u s t i n e v i t a b l y d e v e l o p n e w f r i c t i o n a n d e n d l e s s
c o n t r o v e r s y . Th e y w o u l d m i s s n o o p p o r t u n i t y t o h a r a s s
h i m a n d w e a r h i m d o w n . Th e y w o u l d s e e k t o p l a y h i m o f f o n e
a g a i n s t t h e o t h e r , a g a m e i n w h i c h t h e y a r e m a r v e l o u s l y
a d r o i t , s i n c e i t h a s b e e n t h e g a m e o f Eu r o p e a n d i p l o m a c y
s i n c e t h e d a y s o f Me t t e r n i c h a n d Ta l l e y r a n d . Th e P r e s i d e n t
c a n n o t a f f o r d t o p l a y i t .
In W a s h i n g t o n , P r e s i d e n t W i l s o n h a s t h e e a r o f t h e w h o l e
w o r l d . It i s a c o m m a n d i n g p o s i t i o n , t h e p o s i t i o n o f a c o u r t
o f l a s t r e s o r t , o f w o r l d d e m o c r a c y . H e c a n n o t a f f o r d t o b e
m a n e u v e r e d i n t o t h e p o s i t i o n o f a n a d v o c a t e e n g a g e d i n
p e r s o n a l d i s p u t e a n d a l t e r c a t i o n w i t h o t h e r a d v o c a t e s
a r o u n d a c o u n c i l t a b l e . In W a s h i n g t o n , h e i s a d i s p a s s i o n a t e
j u d g e w h o s e m i n d i s u n c l o u d e d b y a l l t h e s e p e t t y p e r s o n a l
c i r c u m s t a n c e s o f a c o n f e r e n c e . If h i s r e p r e s e n t a t i v e s a r e
b a l k e d b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e o t h e r P o w e r s i n m a t t e r s
w h i c h h e r e g a r d s a s v i t a l t o t h e l a s t i n g p e a c e o f t h e w o r l d , h e
c a n g o b e f o r e Co n g r e s s a n d a p p e a l t o t h e c o n s c i e n c e a n d
h o p e o f m a n k i n d
. H e c a n d o t h i s o v e r t h e h e a d o f a n y P e a c e
Co n f e r e n c e . Th i s i s a m i g h t y w e a p o n , b u t i f t h e P r e s i d e n t
w e r e t o p a r t i c i p a t e p e r s o n a l l y i n t h e p r o c e e d i n g s , i t w o u l d b e
a b r o k e n s t i c k .
Th e P r e s i d e n t , i f h e i s t o w i n t h i s g r e a t b a t t l e f o r h u m a n
f r e e d o m , m u s t f i g h t o n h i s o w n g r o u n d a n d h i s o w n g r o u n d
i s W a s h i n g t o n
. Di p l o m a t i c Eu r o p e i s a l l e n e m y s o i l f o r h i m .
H e c a n n o t m a k e a s u c c e s s f u l a p p e a l t o t h e p e o p l e o f t h e
w o r l d h e r e
. Th e o f f i c i a l s u r r o u n d i n g s a r e a l l u n f a v o r a b l e .
Th e m e a n s o f m i n i m i z i n g i t s e f f e c t a r e a l l u n d e r t h e c o n t r o l
o f t h o s e w h o a r e o p p o s e d t o h i m . On e o f h i s s t r o n g e s t
w e a p o n s i n h i s c o n f l i c t i s t h e v e r y m y s t e r y a n d u n c e r t a i n t y
t h a t a t t a c h t o h i m w h i l e h e r e m a i n s i n W a s h i n g t o n ,
2 1 2 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
W h e n w e l e f t Ne w Yo r k , Ib e l i e v e d t h a t i t w a s n o t o n l y
d e s i r a b l e b u t n e c e s s a r y f o r P r e s i d e n t W i l s o n t o c o m e t o
Eu r o p e
. Si n c e o u r a r r i v a l h e r e , m y o p i n i o n i s c h a n g e d
c o m p l e t e l y , a n d Ia m w h o l l y c o n v i n c e d n o w t h a t t h e s u c c e s s
` o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e f r o m t h e Am e r i c a n p o i n t o f v i e w
d e p e n d s o n t h e P r e s i d e n t ' s d i r e c t i n g t h e p r o c e e d i n g s f r o m
W a s h i n g t o n w h e r e h e c a n b e f r e e f r o m i m m e d i a t e p e r s o n a l
c o n t a c t w i t h Eu r o p e a n n e g o t i a t o r s a n d Eu r o p e a n d i p l o -
m a c y .
F RANKI. COB B
Co l o n e l H o u s e e x p l a i n e d t o t h e P r e s i d e n t t h a t p r e c e d e n t
a n d c o u r t e s y w o u l d p r e v e n t h i s b e i n g c h o s e n P r e s i d e n t o f t h e
Co n f e r e n c e , i f i t w e r e h e l d i n F r a n c e . H e a l s o l e t h i m k n o w
o f t h e p r e v a i l i n g f e e l i n g i n Eu r o p e t h a t h e o u g h t n o t t o c o m e
a s a d e l e g a t e , s o f t e n i n g w h a t h e k n e w w o u l d b e u n w e l c o m e
n e w s b y t h e i n t i m a t i o n t h a t h e c o u l d s e t t l e t h e m a i n i s s u e s
i n p r e l i m i n a r y i n f o r m a l c o n f e r e n c e s . It w a s d i f f i c u l t i f n o t
i m p o s s i b l e f o r H o u s e t o u r g e t h e P r e s i d e n t t o s t a y a w a y f r o m
t h e Co n f e r e n c e , s i n c e s u c h a d v i c e w o u l d b e t a n t a m o u n t t o
s u g g e s t i n g t h a t h e h i m s e l f c o n d u c t t h e n e g o t i a t i o n s .
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 1 4 , 1 9 1 8
If t h e P e a c e Co n g r e s s a s s e m b l e s i n F r a n c e , Cl e m e n c e a u
w i l l b e p r e s i d i n g o f f i c e r . If a n e u t r a l c o u n t r y h a d b e e n
c h o s e n , y o u w o u l d h a v e b e e n a s k e d t o p r e s i d e .
Am e r i c a n s h e r e w h o s e o p i n i o n s a r e o f v a l u e a r e p r a c t i c a l l y
u n a n i m o u s i n t h e b e l i e f t h a t i t w o u l d b e u n w i s e f o r y o u t o
s i t i n t h e P e a c e Co n f e r e n c e
. Th e y f e a r t h a t i t w o u l d i n v o l v e
a l o s s o f d i g n i t y a n d y o u r c o m m a n d i n g p o s i t i o n .
Cl e m e n c e a u h a s j u s t t o l d m e t h a t h e h o p e s y o u w i l l n o t
s i t i n t h e Co n g r e s s . b e c a u s e n o h e a d o f a St a t e s h o u l d s i t
t h e r e
. Th e s a m e f e e l i n g p r e v a i l s i n En g l a n d . Co b b c a b l e s
W ILSONDETERMINED

2 1 3
t h a t Re a d i n g a n d W i s e m a n v o i c e t h e s a m e v i e w
. Ev e r y o n e
w a n t s y o u t o c o m e o v e r t o t a k e p a r t i n t h e p r e l i m i n a r y c o n -
f e r e n c e
. It i s a t t h e s e m e e t i n g s t h a t p e a c e t e r m s w i l l b e
w o r k e d o u t a n d d e t e r m i n e d j u s t a s t h e i n f o r m a l c o n f e r e n c e s
d e t e r m i n e d t h e G e r m a n a n d Au s t r i a n Ar m i s t i c e s
. It i s o f
v i t a l i m p o r t a n c e , It h i n k , f o r y o u t o c o m e a s s o o n a s p o s s i b l e ,
f o r e v e r y t h i n g i s b e i n g h e l d i n a b e y a n c e
.
J o h n Da v i s , w h o i s h e r e , g i v e s a s h i s o f f h a n d o p i n i o n t h a t
y o u n e e d n o t b e p r e s e n t a t t h e o p e n i n g o f Co n g r e s s
. H o w -
e v e r , Ia m p l a n n i n g f o r y o u r s a i l i n g De c e m b e r 3 , b u t h o p i n g
y o u w i l l c o n s i d e r i t p o s s i b l e t o c o m e a t a n e a r l i e r d a t e
.
Cl e m e n c e a u b e l i e v e s t h a t t h e p r e l i m i n a r y d i s c u s s i o n s n e e d
n o t t a k e m o r e t h a n t h r e e w e e k s
. Th e P e a c e Co n f e r e n c e h e
b e l i e v e s m a y t a k e a s l o n g a s f o u r m o n t h s
. . . .
In a n n o u n c i n g y o u r d e p a r t u r e It h i n k i t i m p o r t a n t t h a t
y o u s h o u l d n o t s t a t e t h a t y o u w i l l s i t a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e
.
Th a t c a n b e d e t e r m i n e d a f t e r y o u g e t t h e r e
. . . . Th e F r e n c h ,
En g l i s h , a n d It a l i a n P r i m e Mi n i s t e r s w i l l h e a d t h e i r d e l e -
g a t i o n s
.
EDW ARDH OUSE
P r e s i d e n t W i l s o n w a s b y n o m e a n s p l e a s e d w i t h t h i s
t e l e g r a m
: It u p s e t s e v e r y p l a n w e h a d m a d e , h e c a b l e d i n
r e p l y
. Ia m t h r o w n i n t o c o m p l e t e c o n f u s i o n b y t h e c h a n g e
o f p r o g r a m m e
. H e a d d e d t h a t t h e s u g g e s t i o n t h a t h e b e
r e c e i v e d w i t h t h e h o n o r s d u e t h e c h i e f o f St a t e , b u t n o t s i t
a s a d e l e g a t e , ` s e e m s t o m e a w a y o f p o c k e t i n g m e
. ' Th e
p a r a p h r a s e o f t h e e s s e n t i a l p o r t i o n s o f t h e P r e s i d e n t ' s c a b l e
i s a s f o l l o w s
:
Ii n f e r t h a t t h e F r e n c h a n d B r i t i s h l e a d e r s d e s i r e t o e x -
c l u d e m e f r o m t h e Co n f e r e n c e f o r f e a r Im i g h t t h e r e l e a d t h e
w e a k e r n a t i o n s a g a i n s t t h e m . .
. Ip l a y t h e s a m e p a r t i n o u r
G o v e r n m e n t a s t h e P r i m e Mi n i s t e r s p l a y i n t h e i r s
. Th e f a c t
t h a t Ia m h e a d o f t h e St a t e i s o f n o p r a c t i c a l
. i m p o r t a n c e , I
2 1 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
o b j e c t v e r y s t r o n g l y t o t h e f a c t t h a t d i g n i t y m u s t p r e v e n t
o u r o b t a i n i n g t h e r e s u l t s w e h a v e s e t o u r h e a r t s o n
. It i s
u n i v e r s a l l y e x p e c t e d a n d g e n e r a l l y d e s i r e d h e r e t h a t Is h o u l d
a t t e n d t h e Co n f e r e n c e , b u t Ib e l i e v e t h a t n o o n e w o u l d w i s h
m e t o s i t b y a n d t r y t o s t e e r f r o m t h e o u t s i d e . . .
. Ih o p e y o u
w i l l b e v e r y s h y o f t h e i r a d v i c e a n d g i v e m e y o u r o w n i n -
d e p e n d e n t j u d g m e n t a f t e r r e c o n s i d e r a t i o n . '
Th e c a b l e t o H o u s e w a s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e P r e s i d e n t ' s
r e a c t i o n t o u n p l e a s a n t c o u n s e l
. W i l s o n w a s n o t i n t h e l e a s t
i m p e l l e d b y m o t i v e s o f v a n i t y i n h i s d e s i r e t o a t t e n d t h e Co n -
f e r e n c e i n p e r s o n
. H e l o o k e d f o r w a r d t o i t , h o w e v e r , a s a n
i n t e l l e c t u a l t r e a t w h i c h h e d i d n o t w a n t t o m i s s
; h i s m a i n
i n t e r e s t a l l t h r o u g h h i s l i f e h a d b e e n c e n t e r e d o n p r o b l e m s
o f p o l i t i c a l t h e o r y a n d p r a c t i c e , a n d t h i s g a t h e r i n g w o u l d
b r i n g t o g e t h e r t h e o u t s t a n d i n g m i n d s o f t h e w o r l d i n t h e
f i e l d o f p o l i t i c s
. F u r t h e r m o r e , h e w a s s i n c e r e l y c o n v i n c e d
t h a t h i s p r e s e n c e a t t h e Co n f e r e n c e w a s n e c e s s a r y t o t h e
v i c t o r y o f l i b e r a l f o r c e s . H o u s e r e c o g n i z e d t h a t t h e P r e s i -
d e n t ' s d e c i s i o n w a s f i n a l , a n d s e t a b o u t t o o v e r c o m e t h e
o b j e c t i o n s o f Cl e m e n c e a u , a t t h e s a m e t i m e r e p e a t i n g i n a
c a b l e t o W i l s o n h i s o w n o p i n i o n : ` My j u d g m e n t i s t h a t y o u
s h o u l d . . .
d e t e r m i n e u p o n y o u r a r r i v a l w h a t s h a r e i t
i s
w i s e
f o r y o u t o t a k e i n t h e p r o c e e d i n g s
. ' H e r e a s s u r e d t h e P r e s i -
d e n t a s t o t h e r e a c t i o n a r y c o n s p i r a c y w h i c h W i l s o n e v i d e n t l y
a t t r i b u t e d t o t h e Eu r o p e a n l e a d e r s : ` As f a r a s Ic a n s e e , '
h e c a b l e d , ` a l l t h e P o w e r s a r e t r y i n g t o w o r k w i t h u s r a t h e r
t h a n w i t h o n e a n o t h e r . Th e i r d i s a g r e e m e n t s a r e s h a r p a n d
c o n s t a n t . '
Th e P r e s i d e n t f o l l o w e d H o u s e ' s a d v i c e t o t h e e x t e n t o f
i s s u i n g t h e f o l l o w i n g n o n c o m m i t t a l a n n o u n c e m e n t , w h i c h
h e c a b l e d t o H o u s e a n d i n w h i c h h e a v o i d e d s t a t i n g t h a t h e
w o u l d h i m s e l f s i t a s a d e l e g a t e
1 W i l s o n t o H o u s e , No v e m b e r 1 6 , 1 9 1 8 .
P RESIDENT' SCAB LENONCOMMITTAL
2 1 5
` Th e P r e s i d e n t w i l l s a i l f o r F r a n c e i m m e d i a t e l y a f t e r t h e
o p e n i n g o f t h e r e g u l a r s e s s i o n o f Co n g r e s s f o r t h e p u r p o s e o f
t a k i n g p a r t i n t h e d i s c u s s i o n s a n d t h e s e t t l e m e n t o f t h e m a i n
f e a t u r e s o f t h e Tr e a t y o f P e a c e
.
` It i s n o t l i k e l y t h a t i t w i l l b e p o s s i b l e f o r h i m t o r e m a i n
t h r o u g h o u t t h e s e s s i o n s o f t h e f o r m a l P e a c e Co n f e r e n c e , b u t
h i s p r e s e n c e a t t h e o u t s e t i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o o b v i a t e t h e
m a n i f e s t d i s a d v a n t a g e s o f d i s c u s s i o n b y c a b l e i n d e t e r m i n i n g
t h e g r e a t e r o u t l i n e s o f t h e f i n a l Tr e a t y a b o u t w h i c h h e m u s t
n e c e s s a r i l y b e c o n s u l t e d . H e w i l l , o f c o u r s e , b e a c c o m p a n i e d
b y d e l e g a t e s w h o w i l l s i t a s t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Un i t e d
St a t e s t h r o u g h o u t t h e Co n f e r e n c e . Th e n a m e s o f t h e d e l e -
g a t e s a n d t h e d a t e o f t h e m e e t i n g w i l l b e p r e s e n t l y a n -
n o u n c e d . ' 1
Th e P r e s i d e n t c o n c l u d e d h i s c a b l e o f No v e m b e r 1 9 t o
H o u s e w i t h t h e a s s u r a n c e t h a t ` i f t h e F r e n c h P r i m e Mi n i s t e r
i s u n e a s y a b o u t t h e p r e s i d e n c y o f t h e Co n f e r e n c e , Iw i l l b e
g l a d t o p r o p o s e t h a t h e p r e s i d e . ' H o u s e s p e n t s o m e e f f o r t i n
e x p l a i n i n g t o Cl e m e n c e a u t h e i n c o r r e c t n e s s o f t h e p r e v a i l i n g
b e l i e f t h a t t h e P r e s i d e n t w a s s t i f f a n d o b s t i n a t e i n p e r s o n a l
r e l a t i o n s .
` No v e m b e r 3 0 , 1 9 1 8
: Cl e m e n c e a u c a m e i n t h e a f t e r n o o n , '
w r o t e H o u s e . ` Ih o p e d h e w o u l d n o t p a y a n y a t t e n t i o n t o
w h a t h e h e a r d a b o u t t h e P r e s i d e n t b e i n g d i c t a t o r i a l , a r b i -
t r a r y , o r h a r d t o g e t a l o n g w i t h . Ia s s u r e d h i m t h a t . I
h a d a l w a y s , f o u n d h i m m o r e a m e n a b l e t o a d v i c e t h a n a n y
p u b l i c m a n w i t h w h o m Ih a d b e e n t h r o w n i n c l o s e c o n t a c t .
` De c e m b e r 5 , 1 9 1 8 : Cl e m e n c e a u w o n d e r e d a g a i n w h e t h e r
t h e P r e s i d e n t w o u l d s i t w i t h t h e o t h e r d e l e g a t e s . Th a t , I
t o l d h i m , w a s a m a t t e r t h e P r e s i d e n t w o u l d d e t e r m i n e a f t e r
h e r e a c h e d F r a n c e ; t h e P r e s i d e n t w a s a m a n o f s e n s e a n d
c o u l d b e r e l i e d u p o n t o d o t h e s e n s i b l e t h i n g . Cl e m e n c e a u
1 W i l s o n t o H o u s e , No v e m b e r 1 9 , 1 9 1 8 .
2 1 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
s a i d h e w o u l d b e w i l l i n g t o g o t o t h e P r e s i d e n t ' s h o u s e i n t h e
m o r n i n g s , j u s t a s t h e y c a m e h e r e t o m e d u r i n g t h e Ar m i s t i c e
p r o c e e d i n g s , a n d t h e n h a v e m o r e f o r m a l m e e t i n g s o f t h e
d e l e g a t e s a t t h e Qu a i d ' Or s a y t o e n d o r s e w h a t w a s d o n e a t
t h e m o r n i n g m e e t i n g s . Th e P r e s i d e n t m i g h t b e w i l l i n g t o
a c c e p t t h i s c o m p r o m i s e
. H e s a i d i t w o u l d n o t d o f o r t h e
P r e s i d e n t t o o f f e r r e s o l u t i o n s s u g g e s t i n g t h a t h e ( Cl e m e n -
c e a u ) s h o u l d p r e s i d e a t t h e m e e t i n g s , f o r i t w e n t w i t h o u t
s a y i n g t h a t t h e h e a d o f t h e G o v e r n m e n t w h e r e t h e Co n -
f e r e n c e w a s h e l d , s h o u l d p r e s i d e . H e s a i d t h i s a p r o p o s o f t h e
P r e s i d e n t ' s s u g g e s t i o n , w h i c h It r a n s m i t t e d t o h i m t h r o u g h
F r a z i e r s o m e t i m e a g o .
` De c e m b e r 1 7 , 1 9 1 8 : I h a d a t a l k w i t h t h e J a p a n e s e Am -
b a s s a d o r a n d r a t h e r d i s t u r b e d h i s u s u a l e q u i l i b r i u m b y
a s k i n g w h e t h e r h e t h o u g h t t h e P r e s i d e n t s h o u l d s i t i n t h e
P e a c e Co n f e r e n c e . Iw a s a m u s e d a t h i s e f f o r t s t o g i v e a
n o n - c o m p r o m i s i n g r e p l y . '
W h a t e v e r t h e f a c t o r s t h a t m a y h a v e w e i g h e d w i t h h i m ,
Cl e m e n c e a u f i n a l l y c h a n g e d h i s m i n d r e g a r d i n g t h e d e s i r a -
b i l i t y o f W i l s o n ' s s i t t i n g i n t h e P e a c e Co n f e r e n c e a s a d e l e -
g a t e . H e m a y h a v e f e l t t h a t i t w o u l d b e e a s i e r t o d e a l
d i r e c t l y w i t h t h e P r e s i d e n t t h a n t h r o u g h a n a g e n t a n d t h a t
W i l s o n ' s o p i n i o n s w o u l d h a v e l e s s i n f l u e n c e i f h e w e r e i n
P a r i s t h a n i f h e w e r e i n W a s h i n g t o n
. It i s m o r e l i k e l y t h a t
h e w a s b e g i n n i n g t o r e a l i z e t h e a n t a g o n i s m b e t w e e n F r e n c h
a n d B r i t i s h p o l i c y , w h i c h b e c a m e a p p a r e n t t h e m o m e n t t h e
Ar m i s t i c e w a s s i g n e d , a n d t h a t h e h o p e d t o s e c u r e W i l s o n ' s
s y m p a t h y f o r F r e n c h a s p i r a t i o n s i n a n y c o n f l i c t w i t h t h e
B r i t i s h .
B y t h e t i m e o f W i l s o n ' s a r r i v a l i n P a r i s , Cl e m e n c e a u w a s
r e a d y t o t e l l H o u s e t h a t h e e n t i r e l y a p p r o v e d t h e P r e s i d e n t ' s
s i t t i n g i n t h e Co n f e r e n c e a s a d e l e g a t e
. ` It m i g h t b e , ' w r o t e
H o u s e i n h i s d i a r y , ` t h a t h e b e l i e v e s i t w i l l p u l l W i l s o n d o w n
f r o m h i s h i g h p e d e s t a l . '
W H ERE
TOH OLDCONF ERENCE
2 1 7
III
Di s c u s s i o n s r e g a r d i n g t h e p l a c e o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e
w e r e b r i e f a n d t h e f o r c e o f c i r c u m s t a n c e s , s u p p o r t e d , c u r i -
o u s l y e n o u g h , b y W i l s o n ' s f e a r o f e n e m y a n d B o l s h e v i k
i n f l u e n c e i n Sw i t z e r l a n d , l e d t o t h e c h o i c e o f F r a n c e
. It w a s
u l t i m a t e l y a g r e e d t h a t e a c h o f t h e P r i n c i p a l P o w e r s s h o u l d
b e r e p r e s e n t e d b y f i v e d e l e g a t e s , a l t h o u g h a t o n e t i m e H o u s e
a d v o c a t e d s e v e n a s a m e a n s o f g i v i n g a d d e d r e p r e s e n t a t i o n
t o t h e Re p u b l i c a n P a r t y a t t h e Co n f e r e n c e
.
` Oc t o b e r 2 9 , 1 9 1 8
: [ Co n f e r e n c e o f Cl e m e n c e a u ,
Ll o y d
G e o r g e , a n d H o u s e
. ] Ia s k e d Cl e m e n c e a u w h a t p l a c e h e h a d
i n m i n d f o r t h e P e a c e Co n f e r e n c e
. H e s a i d , " Ve r s a i l l e s
. "
Ll o y d G e o r g e r e p l i e d t h a t h e a n d Ih a d a g r e e d u p o n G e n e v a
.
Cl e m e n c e a u d i d n o t a r g u e t h e m a t t e r a n d Is u g g e s t e d t h a t i t
m i g h t b e p o s t p o n e d f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n
. In l e a v i n g , Ll o y d
G e o r g e a g r e e d t h a t i t w a s b e s t n o t t o h a v e t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e u p o n F r e n c h s o i l b u t i n a n e u t r a l c o u n t r y
. B e f o r e I
l e f t W a s h i n g t o n , t h e P r e s i d e n t a g r e e d t h a t La u s a n n e w o u l d
b e t h e b e s t p l a c e f o r t h e Co n f e r e n c e b e c a u s e o f i t s a m p l e
h o t e l a n d o t h e r a c c o m m o d a t i o n s a n d t h e f a c t t h a t t h e
p e o p l e a r e p r o - Al l y i n t h e i r s y m p a t h i e s . W h e n Ir e a c h e d
P a r i s Ic a m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t G e n e v a w o u l d b e t h e b e t t e r
p l a c e
. Or l a n d o p r o m i s e d t o f a v o r a n y p l a c e It h o u g h t b e s t
. '
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 6 , 1 9 1 8
W h e n Ll o y d
G e o r g e w a s h e r e Is p o k e t o h i m a n d Cl e m e n -
c e a u a b o u t t h e n u m b e r o f d e l e g a t e s e a c h c o u n t r y s h o u l d
h a v e a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e
. Cl e m e n c e a u r e m a r k e d t h a t
h a l f o f F r a n c e w a n t e d t o b e p r e s e n t , a n d Ll o y d G e o r g e
r e p l i e d t h a t h e w a s l u c k y , f o r a l l En g l a n d w i s h e d t o a t t e n d
.
Ll o y d G e o r g e s a i d h e w o u l d b e c o m p e l l e d t o a p p o i n t a m o n g
o t h e r s a m a n f r o m t h e Co l o n i e s a n d a La b o r r e p r e s e n t a t i v e .
2 1 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
W e a g r e e d t o p o s t p o n e f i n a l d i s c u s s i o n u n t i l t h e y h a d t i m e
t o t h i n k a b o u t i t f u r t h e r .
Is u g g e s t e d t h a t En g l a n d , F r a n c e , It a l y , a n d t h e Un i t e d
St a t e s s h o u l d e a c h h a v e f i v e p l a c e s a t t h e t a b l e , t h e o t h e r
b e l l i g e r e n t P o w e r s t o h a v e r e p r e s e n t a t i v e s v a r y i n g f r o m o n e
t o t h r e e p l a c e s a c c o r d i n g t o t h e i r r e l a t i v e i m p o r t a n c e . Th i s
s e e m e d t o m e e t w i t h t h e i r a p p r o v a l . Ih a d
i n
m i n d t h a t
G e r m a n y s h o u l d a l s o h a v e f i v e p l a c e s . '
It i s e s s e n t i a l t h a t t h e s i t t i n g s s h o u l d c o n t a i n o n l y a
l i m i t e d n u m b e r , f o r w e h a v e f o u n d i t d i f f i c u l t t o t r a n s a c t
b u s i n e s s s a t i s f a c t o r i l y a t Ve r s a i l l e s , a n d i t w a s n e c e s s a r y f o r
t h e P r i m e Mi n i s t e r s t o m e e t i n a d v a n c e i n o r d e r t h a t b u s i -
n e s s m i g h t b e f a c i l i t a t e d .
Th e s m a l l e r c o u n t r i e s l i k e B e l g i u m , Se r b i a , a n d G r e e c e
h a v e b e e n q u i t e c o n t e n t e d t o h a v e o n e p l a c e e a c h a t t h e
Ve r s a i l l e s s i t t i n g s . . . .
EDW ARDH OUSE
On No v e m b e r 8 , W i l s o n c a b l e d H o u s e u r g i n g Ve r s a i l l e s a s
t h e b e s t p l a c e f o r t h e P e a c e Co n f e r e n c e . ` F r i e n d l y i n -
f l u e n c e s a n d a u t h o r i t i e s ' w e r e i n c o n t r o l t h e r e , h e w r o t e ,
w h i l e Sw i t z e r l a n d w a s ` s a t u r a t e d w i t h e v e r y p o i s o n o u s e l e -
m e n t a n d o p e n t o e v e r y h o s t i l e i n f l u e n c e . ' 2
H o u s e w a s d i s a p p o i n t e d , b u t a t o n c e s e t t o w o r k t o c a r r y
o u t W i l s o n ' s w i s h e s
. At l e a s t t h e F r e n c h w o u l d b e p l e a s e d .
H e w r o t e a s f o l l o w s i n h i s d i a r y
:
` No v e m b e r 8 , 1 9 1 8 : Th e P r e s i d e n t s e e m s t o h a v e t u r n e d
f r o m h i s d e s i r e t o h a v e t h e P e a c e Co n f e r e n c e h e l d i n Sw i t z e r -
l a n d . . . . Th e Co n f e r e n c e s h o u l d b e h e l d i n a n e u t r a l c o u n -
t r y
. It w i l l b e d i f f i c u l t e n o u g h a t b e s t t o m a k e a j u s t p e a c e ,
a n d i t w i l l b e a l m o s t i m p o s s i b l e t o d o s o w h i l e s i t t i n g i n t h e
a t m o s p h e r e o f a b e l l i g e r e n t c a p i t a l . It m i g h t t u r n o u t w e l l
' W i l s o n c a b l e d b a c k o n No v e m b e r 7 , a p p r o v i n g H o u s e ' s s u g g e s t i o n .
= W i l s o n t o H o u s e , No v e m b e r 8 , 1 9 1 8
.
AMERICAF AVORSVERSAILLES

2 1 9
a n d y e t a g a i n i t m i g h t b e a t r a g e d y . Is h a l l t a k e t h e m a t t e r
u p w i t h Cl e m e n c e a u t o - m o r r o w m o r n i n g a t 1 0 . 3 0 . '
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARi s , No v e m b e r 9 , 1 9 1 8
At a c o n f e r e n c e w i t h Cl e m e n c e a u t h i s m o r n i n g Is t a t e d
t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s i n c l i n e d t o f a v o r Ve r s a i l l e s a s t h e
m e e t i n g - p l a c e f o r t h e P e a c e Co n f e r e n c e . H e a s s u r e d m e t h a t
i f i t w a s f i n a l l y d e t e r m i n e d t o h a v e t h e Co n f e r e n c e a t Ve r -
s a i l l e s a l l p o s s i b l e f a c i l i t i e s w o u l d b e e x t e n d e d t o t h e Un i t e d
St a t e s r e p r e s e n t a t i v e s , s u c h a s l i v i n g a c c o m m o d a t i o n s a n d
c o m m u n i c a t i o n s e r v i c e . H e b e g g e d m e n o t t o a s k h i m f o r a n y
p a r t i c u l a r t h i n g , b u t t o r e s t a s s u r e d t h a t a n y t h i n g w e
w a n t e d w o u l d b e m a d e a v a i l a b l e t o u s . H e s a i d t h a t h e
w o u l d p r e f e r t o h a v e t h e Co n f e r e n c e a l m o s t a n y p l a c e t h a n
i n G e n e v a , e v e n g o i n g s o f a r a s t o s a y t h a t h e w o u l d p r e f e r
Lo n d o n o r W a s h i n g t o n i f i t w a s n o t p o s s i b l e t o a g r e e o n
Ve r s a i l l e s
. No f i n a l d e c i s i o n c a n b e r e a c h e d u n t i l Ih a v e h a d
a n o p p o r t u n i t y t o c o m m u n i c a t e w i t h b o t h G e o r g e a n d
Or l a n d o , i n a s m u c h a s b e f o r e t h e s e g e n t l e m e n l e f t P a r i s w e
h a d t e n t a t i v e l y a g r e e d o n G e n e v a
. Or l a n d o s t a t e d , h o w e v e r ,
t h a t a n y p l a c e t h e Un i t e d St a t e s w a s i n f a v o r o f w o u l d b e
s a t i s f a c t o r y t o It a l y
. As s o o n a s t h e m a t t e r i s a g r e e d u p o n
Is h a l l t a k e t h e n e c e s s a r y s t e p s t o s e c u r e a p p r o p r i a t e a c -
c o m m o d a t i o n s .
EDW ARDH OUSE
` No v e m b e r 1 0 , 1 9 1 8 : I i n d u c e d No r t h c l i f f e . . . t o h a v e a
l e a d i n g e d i t o r i a l i n t h e Ti m e s t o - m o r r o w , t h e t o n e o f w h i c h
w i l l b e t h a t i t g o e s w i t h o u t s a y i n g t h a t i t [ t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e ] m u s t b e h e l d i n P a r i s . ' 1
1 Th e a r t i c l e i n q u e s t i o n w a s p u b l i s h e d a s a n e w s d e s p a t c h f r o m P a r i s ,
i n t h e Lo n d o n Ti m e s o f No v e m b e r 1 1 , a s f o l l o w s :
` Th e i m m i n e n c e o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e h a s l e d t o a g e n e r a l c o n s i d e r a -
t i o n o f t h e q u e s t i o n a s t o w h e r e t h e m e e t i n g c a n b e s t b e h e l d
.
` G e n e v a h a s b e e n d i s c u s s e d a s b e i n g t h e o n l y n e u t r a l t o w n w h i c h i s
2 2 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 2 0 , 1 9 1 8
Lo r d De r b y h a s j u s t s e n t w o r d t o m e t h a t h e h a s h e a r d
f r o m Mr . B a l f o u r t h a t t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t d o e s n o t f e e l
t h a t i t i s b o u n d t o c o n s i d e r Ve r s a i l l e s a s t h e p l a c e f i n a l l y
. d e c i d e d u p o n f o r t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Th e y f e e l t h a t t h i s
i s a q u e s t i o n w h i c h m u s t b e f i n a l l y d e c i d e d b y t h e In t e r a l l i e d
Co n f e r e n c e . Mr . B a l f o u r p o i n t s o u t , h o w e v e r , t h a t a f t e r t h e
v a r i o u s e x p e r t s h a v e a r r i v e d i n P a r i s a n d t h e o r g a n i z a t i o n
s e t u p t h e r e , i t w i l l b e m o s t d i f f i c u l t t o c h a n g e t h e m e e t i n g -
p l a c e o f t h e f i n a l c o n f e r e n c e . Lo r d De r b y b e l i e v e s t h a t t h e
B r i t i s h G o v e r n m e n t h a s , h o w e v e r , d e f i n i t e l y a c c e p t e d t h e
p r o p o s a l t h a t t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e s h o u l d b e h e l d i n
P a r i s . Lo r d De r b y s t a t e s t h a t h e i s d o i n g h i s b e s t t o h u r r y
t h e F r e n c h G o v e r n m e n t i n t o t h e t a k i n g o v e r o f t h e n e c e s s a r y
a c c o m m o d a t i o n s f o r t h e s t a f f o f t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t . . . .
EDW ARDH OUSE
p o s s i b l e f o r s u c h a c o n f e r e n c e , b u t i t i s f e l t t h a t t h e d r a w b a c k s t o a m e e t -
i n g i n a n y n e u t r a l c o u n t r y a r e t o o g r e a t t o b e i g n o r e d . Th e t h r e e g r e a t
Al l i e d c a p i t a l s , W a s h i n g t o n , Lo n d o n , a n d P a r i s , n a t u r a l l y c o m e n e x t i n
o r d e r o f p r i o r i t y . Lo n d o n a n d , i n s t i l l g r e a t e r d e g r e e , W a s h i n g t o n a r e i n -
c o n v e n i e n t o w i n g t o t h e s e a j o u r n e y a n d c o n s e q u e n t d e l a y , w h i l e P a r i s ,
a n d p a r t i c u l a r l y Ve r s a i l l e s , s e e m t o o f f e r t h e b e s t a c c o m m o d a t i o n f o r a
g r e a t p e a c e c o n f e r e n c e w h i c h , i n a d d i t i o n t o a n a t u r a l l y v e r y l a r g e Mi s -
s i o n , w o u l d a t t r a c t a g r e a t m a n y p e o p l e c o n n e c t e d w i t h i t i n v a r y i n g d e -
g r e e
.
` Th e r e e x i s t , n o t o n l y i n P a r i s b u t a l s o i n t h e i m m e d i a t e n e i g h b o u r h o o d
a t Ve r s a i l l e s , v a s t p u b l i c b u i l d i n g s , c o n v e n i e n t l y l a r g e p r i v a t e h o u s e s a n d
h o t e l s i n w h i c h t h o s e c o n c e r n e d i n t h e P e a c e d e l i b e r a t i o n s c o u l d f i n d
h o u s i n g . Qu i t e a p a r t f r o m m a t e r i a l q u e s t i o n s , t h e r e a r e m o r a l a n d s y m -
b o l i c a l f a c t o r s w h i c h m u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e s e l e c t i o n o f a m e e t i n g -
p l a c e . Th a t i t s h o u l d b e h e l d i n F r a n c e w o u l d b e a f i n e t r i b u t e b y t h e
Al l i e d w o r l d t o t h e s p e c i a l s u f f e r i n g s a n d h e r o i s m o f t h e F r e n c h .
` W i t h t h e F r e n c h a r m y a r r i v i n g , a c c o m p a n i e d b y t h e Am e r i c a n a r m y ,
a t Se d a n , F r a n c e h a s a l r e a d y b e g u n t o r e m o v e t h e s t a i n o f 1 8 7 0 . Th e
s i g n a t u r e t o t h e P e a c e c o n d i t i o n s i n t h e g r e a t G a l e r i e d e s G l a c e s , w h e r e
t h e n o w f a l l e n G e r m a n Em p i r e o n c e s o i n s o l e n t l y p r o c l a i m e d P e a c e i n
1 8 7 1 , w o u l d c o m p l e t e t h e m o s t s y m b o l i c a l c l e a n s i n g i n Eu r o p e a n h i s t o r y
.
Am e r i c a n s e n t i m e n t i s f a v o u r a b l e t o w a r d s t h i s i d e a . It w a s a t P a r i s t h a t
t h e Tr e a t y o f 1 8 7 3 , e s t a b l i s h i n g Am e r i c a n i n d e p e n d e n c e , w a s s i g n e d . '
CH OOSESNOREP UB LICANS

2 2 1
It w a s
g e n e r a l l y a g r e e d t h a t t h e p r e l i m i n a r y c o n f e r e n c e
s h o u l d b e h e l d i n P a r i s , a n d w i t h o u t f u r t h e r d i s c u s s i o n Ve r -
s a i l l e s w a s n a t u r a l l y c h o s e n a s t h e p l a c e f o r t h e f o r m a l c o n -
f e r e n c e t o w h i c h t h e G e r m a n s w o u l d b e a d m i t t e d .
Th e f i n a l d e c i s i o n t h a t t h e P r i n c i p a l P o w e r s s h o u l d e a c h
b e r e p r e s e n t e d b y f i v e d e l e g a t e s s t i l l l e f t i t o p e n t o P r e s i d e n t
W i l s o n t o a p p o i n t t w o o u t s t a n d i n g m e m b e r s o f t h e Re p u b l i -
c a n P a r t y
. H e h a d d i s c u s s e d t h e m a t t e r o n v a r i o u s o c c a -
s i o n s w i t h H o u s e b e f o r e t h e l a t t e r l e f t t o t a k e p a r t i n t h e
Ar m i s t i c e c o n f e r e n c e s
. H o u s e h a d u r g e d t h e a p p o i n t m e n t
o f Ro o t o r Ta f t , o r b o t h ; b u t t h e P r e s i d e n t h a d e x p r e s s e d n o
e n t h u s i a s m
. As l a t e a s No v e m b e r 1 4 , h i s c a b l e s t o H o u s e
i n d i c a t e d t h a t h e h a d n o t y e t d e c i d e d u p o n t h e p e r s o n n e l o f
t h e Co m m i s s i o n
. As f i n a l l y s e l e c t e d , t h e c h o i c e s m a d e b y
W i l s o n s h o w e d a n o b v i o u s d i s r e g a r d f o r t h e e x i g e n c i e s o f
p a r t y p o l i t i c s , w h i c h m i g h t p r o v e t o b e o f d a n g e r o u s i m -
p o r t a n c e w h e n i t c a m e t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Tr e a t y .
Th e No v e m b e r e l e c t i o n s h a d g o n e s o f a r i n f a v o r o f t h e
Re p u b l i c a n s t h a t t h e y w o u l d c o n t r o l t h e Se n a t e a n d i t s
F o r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e i n t h e a p p r o a c h i n g s e s s i o n .
B u t t h e P r e s i d e n t d i d n o t i n c l u d e i n t h e P e a c e Co m m i s s i o n
e i t h e r a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e Se n a t e o r a n y o n e o f t h e Re -
p u b l i c a n l e a d e r s . B e s i d e s h i m s e l f , W i l s o n a p p o i n t e d Se c r e -
t a r y La n s i n g , Co l o n e l H o u s e , G e n e r a l B l i s s , a n d Mr . H e n r y
W h i t e , w h o s e d i p l o m a t i c e x p e r i e n c e i n Eu r o p e h a d b e e n
e x t e n s i v e b u t w h o h a d n o a c t i v e p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n s .
Su c h a d i s r e g a r d o f p o l i t i c a l f a c t o r s w a s a c o u r t i n g o f
d i f f i c u l t y . At t o r n e y - G e n e r a l G r e g o r y , o n w h o s e p e r s o n a l
j u d g m e n t W i l s o n p l a c e d g r e a t r e l i a n c e a n d t o w h o m h e h a d ,
t w o y e a r s b e f o r e , o f f e r e d a p o s i t i o n o n t h e Su p r e m e B e n c h , '
d i s c u s s e d t h e p r o b l e m f r a n k l y w i t h t h e P r e s i d e n t . H e
I P r e s i d e n t W i l s o n i n v i t e d Mr . G r e g o r y t o b e c o m e a J u s t i c e o f t h e Su -
p r e m e Co u r t i n t h e e a r l y s u m m e r o f 1 9 1 6 , a f t e r t h e r e s i g n a t i o n o f Mr .
H u g h e s . Mr
. G r e g o r y f e l t c o m p e l l e d t o d e c l i n e , b e c a u s e o f h i s d e a f n e s s ,
i n s p i t e o f t h e P r e s i d e n t ' s i n s i s t e n c e ,
2 2 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
b e l i e v e d t h a t W i l s o n ' s l e t t e r p r e v i o u s t o t h e e l e c t i o n , i n
w h i c h h e a s k e d f o r t h e r e t u r n o f a De m o c r a t i c Co n g r e s s , h a d
b e e n a t a c t i c a l e r r o r l a r g e l y
r e s p o n s i b l e f o r Re p u b l i c a n
v i c t o r y
. It w a s a l l t h e m o r e
i m p o r t a n t t h a t t h e Re p u b l i c a n
P a r t y a n d , ' i f p o s s i b l e , t h e Se n a t e s h o u l d b e a d e q u a t e l y
r e p r e s e n t e d o n t h e P e a c e Co m m i s s i o n
. W r i t i n g s i x y e a r s
l a t e r , Mr
. G r e g o r y r e c a l l s t h e p o l i t i c a l c i r c u m s t a n c e s o f t h e
m o m e n t
G r e g o r y Me m o r a n d u m
` . . .
Th e f i r s t m i s t a k e w a s t h e i s s u a n c e o f t h e l e t t e r i n t h e
a u t u m n o f 1 9 1 8 , a f e w d a y s b e f o r e t h e Ar m i s t i c e , u r g i n g t h e
e l e c t o r s t o v o t e f o r De m o c r a t i c c a n d i d a t e s
o n l y , o n t h e
g r o u n d t h a t h e [ W i l s o n ] s h o u l d h a v e
a De m o c r a t i c Co n g r e s s
t o a s s i s t i n c a r r y i n g o u t h i s p o l i c i e s
. Th e l e t t e r w a s n o t o n l y
a p o l i t i c a l m i s t a k e , b u t i t w a s u t t e r l y u n - W i l s o n i a n
. It
s h o u l d b e r e m e m b e r e d t h a t i n 1 9 1 2 t h e c o m b i n e d v o t e f o r
Ta f t a n d Ro o s e v e l t w a s l a r g e l y m o r e t h a n t h a t f o r W i l s o n
;
t h a t b y 1 9 1 6 W i l s o n h a d c o n v e r t e d a m i n o r i t y p a r t y i n t o a
m a j o r i t y p a r t y , a n d t h a t t h i s h a d b e e n a c c o m p l i s h e d
. b y
r a l l y i n g t o h i s s t a n d a r d a h o s t o f v o t e r s w h o w e r e o r d i n a r i l y
In d e p e n d e n t s a n d P r o g r e s s i v e Re p u b l i c a n s . Th e w a r w a s
d r a w i n g t o a s u c c e s s f u l c l o s e a n d d u r i n g i t s c o n t i n u a n c e
t h o u s a n d s o f Re p u b l i c a n s a n d In d e p e n d e n t s h a d b e e n w o r k -
i n g u n d e r Mr . W i l s o n ' s l e a d e r s h i p a n d s a c r i f i c i n g t h e i r
p r i v a t e i n t e r e s t s a n d f o r g e t t i n g t h e i r p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n s
;
m a n y h a d s e r v e d w i t h o u t t h e s l i g h t e s t c o m p e n s a t i o n . Th e r e
w e r e s c o r e s o f Re p u b l i c a n s i n t h e Se n a t e a n d H o u s e w h o h a d
v o t e d c o n s i s t e n t l y f o r t h e P r e s i d e n t ' s p o l i c i e s a n d h e l d u p
h i s h a n d s d u r i n g t h e s t r u g g l e , a t a t i m e w h e n m a n y o f h i s
o w n p a r t y w e r e d o i n g t h e i r b e s t t o t h w a r t h i m . Lo y a l Re -
p u b l i c a n s a n d d i s l o y a l De m o c r a t s w e r e c a n d i d a t e s f o r r e -
e l e c t i o n .
` It w a s c l a i m e d b y t h e p o l i t i c a l o p p o n e n t s o f Mr . W i l s o n
t h a t t h e l e t t e r s t i g m a t i z e d e v e r y o n e w h o w a s n o t a m e m b e r
AP P EALF ORDEMOCRATS
2 2 3
o f t h e De m o c r a t i c P a r t y , a n d i t i m m e d i a t e l y r a i s e d
a n e l e c -
t o r a l i s s u e a n d g a v e a n o p p o r t u n i t y t o t h e Re p u b l i c a n s
w h i c h u p t o t h e n h a d b e e n l a c k i n g
. P r e v i o u s l y t h e y h a d n o
f i g h t
i n
t h e m , a n d i n d e e d c o u l d n o t a f f o r d t o a t t a c k Ad m i n -
i s t r a t i o n m e a s u r e s w h i c h t h e b e s t o f t h e m h a d s u p p o r t e d
.
No w t h e y h a d s o m e r e a s o n t o c o m p l a i n o f a d o c u m e n t w h i c h
i n j e c t e d
a p a r t i s a n i s s u e a t a m o m e n t w h e n h o s t s o f t h e m
c o u l d w e l l c l a i m t h a t t h e y h a d f o r g o t t e n e v e r y t h i n g i n o r d e r
t o w i n t h e w a r
. W i t h o u t t h i s i s s u e t h e De m o c r a t s w o u l d
h a v e c a r r i e d t h e e l e c t i o n e a s i l y , o n t h e b a s i s o f W i l s o n ' s
p r e s t i g e a n d t h e f a c t t h a t t h e w a r h a d b e e n w o n
. Ia m s u r e
t h a t n o
m e m b e r o f t h e Ca b i n e t s a w t h i s l e t t e r b e f o r e i t s
p u b l i c a t i o n
. Th e Re p u b l i c a n s r a l l i e d t o a m a n , m a n y In -
d e p e n d e n t s d e s e r t e d t h e De m o c r a t i c r a n k s a n d t h e e l e c t i o n
g a v e t h e Re p u b l i c a n s a m a j o r i t y i n b o t h Se n a t e a n d H o u s e
.
B u t f o r t h i s r e s u l t a n d t h e f e e l i n g e n g e n d e r e d b y t h e l e t t e r
Mr
. W i l s o n w o u l d h a v e b e e n a b l e t o c o n t r o l t h e Se n a t e
F o r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e a n d t h e Se n a t e , a n d t h e Tr e a t y
a n d t h e Co v e n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s c o u l d h a v e b e e n
p u t t h r o u g h
. Ih a v e n o p e r s o n a l k n o w l e d g e a s t o h o w t h i s
l e t t e r c a m e t o b e w r i t t e n
. So m e s u p p o s e d t h a t B u r l e s o n a d -
v i s e d i t , f o r t h e P r e s i d e n t c o n s u l t e d m o r e w i t h h i m r e g a r d i n g
m a t t e r s o f a p o l i t i c a l n a t u r e t h a n h e d i d w i t h a n y o f u s . B u t
B u r l e s o n h a s t o l d m e t h a t , w h i l e h e k n e w t h e P r e s i d e n t w a s
c o n s i d e r i n g p u b l i s h i n g a l e t t e r , h e w a s n o t c o n s u l t e d i n r e -
g a r d t o t h e t e x t o f t h e o n e g i v e n t o t h e p r e s s . . . . Ib e l i e v e
t h a t Mr
. W i l s o n s i g n e d t h i s l e t t e r i n a m o m e n t o f e x t r e m e
w e a r i n e s s , f o r t h e s e w e r e h a r r o w i n g t i m e s , a t t h e e n d o f a
l o n g d a y w h e n h i s n e r v e s w e r e t a u t a n d h i s i n t e l l e c t u a l s e n t i -
n e l s w e r e n o t o n t h e l o o k o u t f o r d a n g e r
. Ir e p e a t t h a t t h e
l e t t e r i s
t h o r o u g h l y u n - W i l s o n i a n . l
` Th e s e c o n d m i s t a k e w a s m a d e i n t h e s e l e c t i o n o f t h e
P e a c e Co m m i s s i o n e r s . Ih a v e a l w a y s t h o u g h t t h a t i t w a s
b e s t f o r t h e P r e s i d e n t t o g o t o P a r i s . It i s f o o t l e s s t o s p e c u -
1
F o r H o u s e ' s o p i n i o n o f W i l s o n ' s l e t t e r . s e e a b o v e , p . 6 8
.
2 2 4 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
l a t e n o w a s t o w h a t m i g h t h a v e h a p p e n e d i f h e h a d n o t g o n e
.
. . . J u s t b e f o r e t h e n a m e s o f t h e Co m m i s s i o n e r s w e r e a n -
n o u n c e d , b u t a f t e r i t w a s k n o w n t h a t t h e r e w o u l d b e f i v e ,
Ia s k e d f o r a s p e c i a l a p p o i n t m e n t .
' Ib e g a n b y a s k i n g t h e P r e s i d e n t w h e t h e r h e h a d d e c i d e d
t o a p p o i n t a n y m e m b e r s o f t h e Se n a t e t o t h e P e a c e Co m m i s -
s i o n . H e s a i d h e h a d d e c i d e d n o t t o d o s o - t h a t t h e Se n a t e
w a s a n i n d e p e n d e n t b o d y a n d t h a t i t d i d n o t s e e m f a i r t o
h i m t o i n f l u e n c e i t s f r e e j u d g m e n t o f d i p l o m a t i c n e g o t i a t i o n s
b y a p p o i n t i n g Se n a t o r s w h o w o u l d t a k e p a r t i n t h e n e g o t i a -
t i o n s a n d t h e n a c t u p o n t h e m a s j u d g e s
. Is a i d , " In t h a t c a s e ,
Mr
. P r e s i d e n t , o u r i n t e r v i e w w i l l b e c o n s i d e r a b l y s h o r t -
e n e d . " Ih a d i n m i n d t o s u g g e s t t w o Re p u b l i c a n m e m b e r s
o f t h e Se n a t e
-
Kn u t e Ne l s o n , t h a t g r a n d o l d m a n f r o m
Mi n n e s o t a , a n d Kn o x o f P e n n s y l v a n i a . Th e a p p o i n t m e n t
o f t h o s e t w o m e n w o u l d h a v e g u a r a n t e e d t h e r a t i f i c a t i o n o f
t h e Tr e a t y
; b u t Ir e c o g n i z e d t h e j u s t i c e o f h i s a r g u m e n t t h a t
i t w o u l d n o t b e f a i r t o p u t Se n a t o r s o n t h e Co m m i s s i o n
.
` It h e n s a i d t o h i m , " Mr . P r e s i d e n t , Ih a v e f o u r n a m e s t o
s u g g e s t f o r t h e P e a c e Co m m i s s i o n : t h r e e Re p u b l i c a n s a n d
a n In d e p e n d e n t . Th e c h o i c e o f a n y t w o o f t h e s e m e n w i l l
a b s o l u t e l y a s s u r e t h e a p p r o v a l o f t h e Se n a t e t o w h a t e v e r
Tr e a t y y o u b r i n g b a c k a n d
w i l l
m a k e i m p o s s i b l e a n y o r g a n -
i z e d o p p o s i t i o n . Th e s e m e n a g r e e i n s u m w i t h y o u r p o l i c i e s ,
t h e y w o u l d b e o f v a l u a b l e a s s i s t a n c e a n d w o u l d n o t o b s t r u c t .
Th e e f f e c t u p o n t h e c o u n t r y a n d t h e Re p u b l i c a n P a r t y
w o u l d b e o f t h e u t m o s t v a l u e . Th e y a r e , Ro o t , Ta f t , G o v -
e r n o r Mc Ca l l o f Ma s s a c h u s e t t s , a n d Mr . El i o t . " Ic o u l d s e e
t h a t h e d r e w b a c k a l i t t l e b i t f r o m t h e s u g g e s t i o n . G o v e r n o r
Mc Ca l l h e t h o u g h t o u g h t n o t t o b e n a m e d b e c a u s e h e h a d
b e e n p u b l i s h i n g l e t t e r s a p p r o v i n g W i l s o n ' s p o l i c i e s , a n d t h e
P r e s i d e n t f e l t t h a t h i s a p p o i n t m e n t m i g h t b e c o n s i d e r e d a s
a d i r e c t r e w a r d ; h e t h o u g h t t h a t i n a l l o t h e r r e s p e c t s t h e
s e l e c t i o n w o u l d b e a h a p p y o n e ; Is t r o n g l y u r g e d t h a t G o v -
e r n o r Mc Ca l l ' s w e l l - k n o w n v i e w s c o n s t i t u t e d t h e b e s t
o f
W ILSONIG NORESADVICE

2 2 5
r e a s o n s w h y h e s h o u l d b e s e l e c t e d a n d i n s i s t e d t h a t t h e a p -
p o i n t m e n t w o u l d a r o u s e
n o p r o p e r c r i t i c i s m .
` W h y h e - d i d n o t n a m e a n y o f t h e s e m e n Ic a n n o t t e l l
; t h e r e
w a s i n h i m n o p e r s o n a l f e e l i n g a g a i n s t a n y o n e o f t h e m . Ta f t
a n d Ro o t h a d b o t h a p p r o v e d t h e Le a g u e o f Na t i o n s ; h e w a s
l a t e r t o u t i l i z e t h e i r a d v i c e , a n d h e h a d a h i g h o p i n i o n o f
b o t h
. F o r G o v e r n o r Mc Ca l l h e h a d a f e e l i n g a k i n t o a f f e c -
t i o n , a n d h e h a d t h e h i g h e s t r e s p e c t f o r P r e s i d e n t El i o t . Th e
m e n t h a t h e a p p o i n t e d t o t h e Co m m i s s i o n , w i t h t h e e x c e p -
t i o n o f Co l o n e l H o u s e , w e r e o f l i t t l e v a l u e i n d e a l i n g w i t h t h e
Le a g u e o f Na t i o n s p r o b l e m . Mr
. H e n r y W h i t e , d e l i g h t f u l
g e n t l e m a n t h a t h e
i s . . . . w a s n a m e d a s a Re p u b l i c a n , b u t h i s
a p p o i n t m e n t m e r e l y a n g e r e d t h e Re p u b l i c a n P a r t y , f o r t h e y
s a i d - i f h e w a s g o i n g t o n a m e a Re p u b l i c a n w h y d i d n ' t
h e c h o o s e a n a c t i v e , f u l l - b l o o d e d o n e ? Th e s e l e c t i o n o f
G e n e r a l B l i s s w a s i d e a l i n s o f a r a s m i l i t a r y p r o b l e m s w e r e
i n v o l v e d . Se c r e t a r y La n s i n g a n d t h e P r e s i d e n t d i s a g r e e d
o n v i t a l p o i n t s a n d c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e m b e c a m e
i m -
p o s s i b l e . It w a s Co l o n e l H o u s e w h o s h a r e d Mr . W i l s o n ' s
l a b o r s , a n d h i s c o m p l e t e c o n f i d e n c e , a n d f i l l e d h i s p l a c e a t
t h e Co n f e r e n c e t a b l e w h e n s i c k n e s s p r e v e n t e d t h e P r e s i d e n t
f r o m d o i n g s o
.

1
Co l o n e l H o u s e h i m s e l f d i d n o t s h a r e i n ' t h e g e n e r a l c r i t i -
c i s m o f t h e p e r s o n n e l o f t h e P e a c e Co m m i s s i o n . H e a d m i t t e d
t h a t ' t h e P r e s i d e n t w o u l d h a v e b e e n o n f i r m e r g r o u n d
p o l i t i c a l l y i f h e h a d a p p o i n t e d Ta f t , Ro o t , a n d Mc Ad o o .
` Th a t w o u l d h a v e b e e n a n e f f i c i e n t b o d y , ' H o u s e w r o t e
l a t e r , ` a n d p o l i t i c a l l y u n a s s a i l a b l e . Ta f t m i g h t h a v e b e e n
g i v e n d i r e c t i o n o f p r e p a r i n g t h e Co v e n a n t f o r t h e Le a g u e o f
Na t i o n s -
a t a s k f o r w h i c h h e i s e m i n e n t l y f i t , a n d t o w h i c h
h i s h e a r t w o u l d h a v e r e s p o n d e d i n j o y o u s e n t h u s i a s m
. Ro o t
m i g h t h a v e t a k e n o v e r t h e l e g a l q u e s t i o n s , w h i c h w e r e m a n y
I Me m o r a n d u m c o m m u n i c a t e d t o C . S . , Au g u s t , 1 9 2 4 .
2 2 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
a n d i n v o l v e d
. Mc Ad o o w o u l d h a v e b e e n a t o w e r o f s t r e n g t h
i n q u e s t i o n s o f f i n a n c e
- q u e s t i o n s m o r e i n t r i c a t e , d e l i c a t e ,
a n d c o n t e n t i o u s t h a n a l m o s t a n y b r o u g h t b e f o r e t h e Co n -
f e r e n c e
. B u t t h e P r e s i d e n t t h o u g h t b e s t t o t a k e t o P a r i s
t h r e e o t h e r a d v i s e r s , La n s i n g , W h i t e , a n d B l i s s , a n d e x c e p t
f r o m a p o l i t i c a l v i e w p o i n t h e m a d e n o m i s t a k e
.
` It h a s p l e a s e d s o m e t o s a y t h a t t h e r e w a s b u t o n e Am e r -
i c a n Co m m i s s i o n e r a t t h e Co n f e r e n c e a n d t h a t w a s P r e s i d e n t
W i l s o n
. Th i s , o f n e c e s s i t y , m u s t h a v e b e e n t r u e n o m a t t e r
w h o m h e h a d t a k e n , f o r h e w a s t h e h e a d o f t h e St a t e , a n d
w h e t h e r i n W a s h i n g t o n o r P a r i s e v e r y q u e s t i o n m u s t h a v e
g o n e t o h i m f o r f i n a l d e c i s i o n .
` Th e r e w e r e n e v e r t h r e e a b l e r m e n , h o l d i n g i m p o r t a n t
c o m m i s s i o n s , t h a n La n s i n g , W h i t e , a n d B l i s s , s o m o d e s t a n d
s e l f - e f f a c i n g
. La n s i n g ' s e x p e r i e n c e i n i n t e r n a t i o n a l l a w a n d
p r o c e d u r e w a s a c o n s t a n t g u i d e p o s t
. W h i t e ' s l i f e l o n g d i p l o -
m a t i c c a r e e r a n d w i d e Eu r o p e a n a c q u a i n t a n c e s m o o t h e d
o v e r m a n y a d i f f i c u l t s i t u a t i o n . If t h e r e w a s e v e r t h e n e e d
o f a
p e a c e m a k e r i t w a s a t P a r i s , a n d W h i t e p r o v e d h i m s e l f
t i m e a n d a g a i n m a s t e r o f t h a t c r a f t
. B l i s s , t h o u g h a r m y
t r a i n e d , h a s t h e m i n d o f a s t a t e s m a n a n d h e h e l p e d t o s o l v e
m a n y i n t r i c a t e p r o b l e m s o t h e r t h a n t h o s e c o n n e c t e d w i t h
m i l i t a r y a f f a i r s
. Th e r e w a s n o a b l e r m a n a t t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e t h a n Ta s k e r H . B l i s s . '
Co l o n e l H o u s e w a s e q u a l l y w a r m i n h i s a d m i r a t i o n f o r
t h e Am e r i c a n s a t P a r i s w h o w e r e n o t Co m m i s s i o n e r s
. H e
f r e q u e n t l y r e f e r r e d t o t h e q u a l i t i e s o f Am b a s s a d o r Sh a r p ,
w h o h a d a c c o m p l i s h e d t h e d i f f i c u l t t a s k o f r e p r e s e n t i n g t h e
Un i t e d St a t e s d u r i n g b o t h t h e p e r i o d o f Am e r i c a n n e u t r a l i t y
a n d b e l l i g e r e n c y
. ` H i s j u d g m e n t i s k e e n a n d h i s a p p r e c i a t i o n
o f t h e v a r i o u s c u r r e n t s i n F r e n c h o p i n i o n a c u t e , ' H o u s e
w r o t e d u r i n g t h e Ar m i s t i c e c o n f e r e n c e s . To h i m H o u s e
t u r n e d f o r a d v i c e d u r i n g t h e d i f f i c u l t p e r i o d b e f o r e t h e a r r i v a l
o f P r e s i d e n t W i l s o n
. Th e r e a r e a l s o m a n y r e f e r e n c e s
i n
H OUSECOMMENDSADVISORS

2 2 7
H o u s e ' s p a p e r s t o Ad m i r a l B e n s o n ,
. i n d i c a t i n g h i s h i g h
o p i n i o n o f h i s s e r v i c e s :
' H e w a s Se c r e t a r y Da n i e l s ' c h i e f
e x e c u t i v e o f f i c e r d u r i n g t h e w a r , ' w r o t e H o u s e , ` a n d t h e r e
n e v e r w a s a t i m e w h e n t h e d i r e c t i o n o f o u r s e a f o r c e s w a s s o
w e i g h t e d w i t h p e r i l
. B o t h a t t h e Ar m i s t i c e p r o c e e d i n g s a n d
a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e , B e n s o n w a s o u r G o v e r n m e n t ' s
a d v i s e r
. P r o b a b l y n o o t h e r Am e r i c a n Ad m i r a l e v e r h a d s o
m a n y m o m e n t o u s q u e s t i o n s c o m e b e f o r e h i m o r m e t t h e m
m o r e w i s e l y . ' 1
An o t h e r t o w h o m H o u s e c o n s t a n t l y t u r n e d
f o r a d v i c e i n m a t t e r s a f f e c t i n g Eu r o p e , w a s Am b a s s a d o r
B r a n d W h i t l o c k . Qu e s t i o n s a f f e c t i n g B e l g i u m
c a m e u p
a g a i n a n d a g a i n a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e , a n d W h i t l o c k ' s
o p i n i o n w a s i n v a l u a b l e . ' It i s d i f f i c u l t , ' w r o t e H o u s e , ` f o r
t h e B e l g i a n s t o s p e a k o f B r a n d W h i t l o c k w i t h o u t e m o t i o n .
W h i l e h e r e p r e s e n t e d Am e r i c a n i n t e r e s t s i n a m a n n e r t o
w h i c h e v e n t h e G e r m a n s c o u l d n o t t a k e e x c e p t i o n , t h e B e l -
g i a n s f e l t h e w a s t h e i r s t e a d f a s t f r i e n d a n d d e f e n d e r . Th e
G r e a t W a r h a s s o i n t e r t w i n e d h i s n a m e w i t h t h a t o f t h e
h e r o i c l i t t l e Ki n g d o m , t h a t i n t h e m i n d s o f m e n h e i s k n o w n
a s " W h i t l o c k o f B e l g i u m . " '
H o u s e w a s e s p e c i a l l y a p p r e c i a t i v e o f t h e w o r k o f t h o s e
a t t a c h e d t o h i s p e r s o n a l s t a f f
. In a m e m o r a n d u m c o n c e r n -
i n g t h e P e a c e Co n f e r e n c e h e w r o t e
:
' No o n e c a n e v e r p r o p e r l y a p p r a i s e t h e h e l p r e n d e r e d t h e
Am e r i c a n Co m m i s s i o n e r s b y t h e i r i n d i v i d u a l s t a f f s a n d b y
t h e e x p e r t s c o n n e c t e d w i t h t h e In q u i r y
. Iw a s p a r t i c u l a r l y
f o r t u n a t e i n t h i s , f o r a m o n g o t h e r s Ih a d Ar t h u r H u g h
F r a z i e r a n d St e p h e n B o n s a i , b o t h o f w h o m
w e r e l i n g u i s t s
a n d l o n g t r a i n e d a n d s k i l l e d i n d i p l o m a t i c w o r k
. No Am e r -
i c a n i n Eu r o p e h a d a m o r e i n t i m a t e k n o w l e d g e o f t h e w a r
a n d i t s g e n e s i s t h a n
F r a z i e r . H e h a d s e r v e d i n o u r Em b a s -
I Th e f e e l i n g w a s m u t u a l
. Ad m i r a l B e n s o n w r i t e s , J u n e 1 6 , 1 9 2 8
: ' On e
o f t h e h a p p i e s t m e m o r i e s o f a l o n g a n d l u c k y l i f e i s t h e a s s o c i a t i o n w i t h
Co l o n e l H o u s e , f o r w h o m Ih a v e
u a b Qu n ~d e d a d m i r a t i o n a n d w a r m a € -
Ie c t i o n , '
2 2 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
s i e s i n b o t h G e r m a n y a n d Au s t r i a a n d h a d b e e n f o r a l o n g
t i m e Co u n s e l o r o f o u r Em b a s s y a t P a r i s
. H e w a s a s s i g n e d
t o m e b y t h e St a t e De p a r t m e n t u p o n n e a r l y e v e r y v i s i t I
m a d e t o Eu r o p e a f t e r 1 9 1 4 , a n d h e h a d t h e d i s t i n c t i o n o f
b e i n g t h e o n l y Am e r i c a n t o s i t w i t h t h e Su p r e m e W a r Co u n -
c i l i n 1 9 1 7 - 1 8 i n o r d e r t o s e n d r e p o r t s t o o u r G o v e r n m e n t f o r
t h e i r i n f o r m a t i o n
. H e h a d e n j o y e d l o n g p e r s o n a l c o n t a c t
w i t h t h e P r i m e Mi n i s t e r s a n d Mi n i s t e r s f o r F o r e i g n Af f a i r s
o f t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s , a n d t h e y h e l d h i m i n s u c h e s t e e m
a s t o b e w i l l i n g t o s h a r e w i t h h i m t h e i r c o n f e r e n c e s
.
` Co l o n e l B o n s a l ' s e x p e r i e n c e w a s o f w i d e r r a n g e , e v e n i f
n o t s o c l o s e l y c o n n e c t e d w i t h t h e b e l l i g e r e n t s t a t e s
. H e
k n e w t h e w o r l d f r o m No r t h t o So u t h a n d f r o m Ea s t t o W e s t ,
a n d s p o k e m a n y a l i e n t o n g u e s . W h e n d e l e g a t e s c a m e f r o m
u n f a m i l i a r l a n d s t h e y w e r e p l a c e d u n d e r h i s i n t e l l i g e n t a n d
s y m p a t h e t i c c a r e . H i s i n t e r p r e t a t i o n s a n d o b s e r v a t i o n s
w e r e i n v a l u a b l e a n d t h e r e w a s n o m a n u p o n w h o m Il e a n e d
m o r e h e a v i l y . '
IV
Du r i n g t h e m o n t h t h a t e l a p s e d b e t w e e n t h e s i g n i n g o f t h e
Ar m i s t i c e a n d t h e a r r i v a l o f P r e s i d e n t W i l s o n , Co l o n e l
H o u s e e x e r c i s e d n o d e f i n i t e f u n c t i o n s a p a r t f r o m t h o s e i m -
p l i e d i n h i s c o m m i s s i o n a s p e r s o n a l r e p r e s e n t a t i v e o f t h e
P r e s i d e n t
. It w a s , h o w e v e r , o n e o f t h e b u s i e s t p e r i o d s o f h i s
e n t i r e c a r e e r
. To h i m c a m e n a t u r a l l y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f
a l l t h e p e o p l e s w h o d e s i r e d Am e r i c a n a s s i s t a n c e i n t h e a p -
p r o a c h i n g P e a c e Co n f e r e n c e
. H e b e g a n t h e d e v e l o p m e n t o f
a s e r v i c e o f i n f o r m a t i o n t h r o u g h Am e r i c a n o b s e r v e r s p l a c e d
i n t h e a r e a s o f u n r e s t , w h i c h , i n v i e w o f Am e r i c a n i n t e r v e n -
t i o n i n Eu r o p e a n p o l i t i c s , h a d b e c o m e a m a t t e r o f n e c e s s i t y
.
On c e t h e p l a c e a n d t h e p e r s o n n e l o f t h e Co n f e r e n c e w e r e
d e t e r m i n e d , h e t o o k u p t h e v i t a l q u e s t i o n o f t h e r e c o g n i t i o n
o f En g l i s h a s a n o f f i c i a l l a n g u a g e o n
a p a r w i t h F r e n c h
. H e
s t r o v e a l s o t o f a c i l i t a t e a r e t u r n t o n o r m a l c o n d i t i o n s ,
H OUSE' SVARIEDLAB ORS

2 2 9
e s p e c i a l l y
t h r o u g h t h e a b o l i t i o n o f t h e c e n s o r s h i p a n d t h e
o r g a n i z a t i o n o f e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o Ce n t r a l Eu r o p e .
H o u s e ' s i n t e r e s t i n o r g a n i z i n g r e l i e f o n a l a r g e s c a l e w a s
i n t e n s e . To t h e s t e p s t a k e n
i n t h i s d i r e c t i o n s o o n a f t e r t h e
Ar m i s t i c e m a y b e t r a c e d t h e b u i l d i n g u p o f a g r e a t s y s t e m
w h i c h w a s u l t i m a t e l y p u t u n d e r t h e c o n t r o l o f Mr . H o o v e r .
Du r i n g t h e t w o f o l l o w i n g y e a r s i t b e c a m e o n e o f t h e m o s t
i m p o r t a n t i n t e r n a t i o n a l a g e n c i e s i n t h e w o r l d . B e f o r e t h e
G e r m a n Ar m i s t i c e w a s f u l l y d r a f t e d , H o u s e h a d p r o p o s e d
t o t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l a r e s o l u t i o n w h i c h w a s n o t
m e r e l y j u s t i f i e d o n g r o u n d s o f h u m a n i t y , b u t c a l c u l a t e d t o
i n d u c e t h e G e r m a n s t o a c c e p t t h e Ar m i s t i c e i n t h e h o p e o f
s e c u r i n g f o o d
: ` If t h e p e o p l e s o f B u l g a r i a , Au s t r i a - H u n g a r y ,
a n d o f Tu r k e y a p p e a l t o t h e Al l i e s a n d As s o c i a t e d P o w e r s
t o f u r n i s h f o o d , t h e l a t t e r w i l l d o a l l t h e y c a n t o h e l p t h e m
i n t h e n a m e o f h u m a n i t y . ' 1 Th e r e s o l u t i o n w a s p a s s e d . As
s o o n a s i t b e c a m e c l e a r t h a t G e r m a n y w o u l d s i g n t h e Ar m i -
s t i c e , H o u s e t o o k u p t h e q u e s t i o n o f r a i s i n g t h e b l o c k a d e o n
t h e e n e m y s t a t e s a n d p r o v i d i n g r e l i e f f o r t h e m a s w e l l a s f o r
t h e r e g i o n s d e v a s t a t e d b y f i g h t i n g .
So v a r i e d w e r e h i s a c t i v i t i e s t h a t i t i s i m p o s s i b l e t o p r e s e n t
i n b r i e f c o m p a s s a c o n n e c t e d n a r r a t i v e
. Se l e c t i o n s f r o m h i s
p a p e r s t o i l l u s t r a t e t h e n a t u r e o f h i s l a b o r s m a y w e l l p r o v e
c o n f u s i n g , b u t t h e y i n d i c a t e , a s n o t h i n g e l s e c a n , t h e s o r t o f
p r o b l e m s w h i c h h a d t o b e f a c e d b e f o r e t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e c o u l d p r o c e e d t o a g e n e r a l s e t t l e m e n t
. Th e y r e f l e c t
a l s o t h e e s s e n t i a l f a c t t h a t t h e p e r i o d w a s o n e o f c o n f u s i o n ,
n o t m e r e l y b e c a u s e o f t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m s t h e m s e l v e s ,
b u t b e c a u s e t h e Eu r o p e a n P r e m i e r s w e r e c o m p e l l e d t o m e e t
m a t t e r s o f d o m e s t i c p o l i t i c s w h i c h p r e v e n t e d t h e m f r o m
m a k i n g a n e a r l y e f f o r t t o o r g a n i z e t h e m a c h i n e r y f o r t h e
s o l u t i o n o f i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m s .
'
Th e f i n a l t e x t o f t h e r e s o l u t i o n w a s a s f o l l o w s
: ' If t h e p e o p l e s o f B u l -
g a r i a , Au s t r i a - H u n g a r y , a n d Tu r k e y a p p e a l t o t h e Al l i e s a n d As s o c i a t e d
P o w e r s f o r t h e s u p p l y o f p r o v i s i o n s , t h e Al l i e s a n d
As s o c i a t e d P o w e r s
w i l l
d o a l l t h e y c a n t o a s s i s t i n a s p i r i t o f h u m a n i t y . '
2 3 0 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
` No v e m b e r 6 , 1 9 1 8
: Ih a v e a s k e d Co l o n e l B a r k l e y P a r s o n s , '
w r o t e H o u s e i n h i s d i a r y , ' t o m a k e a p r e l i m i n a r y s t u d y o f
t h e d a m a g e d o n e b y t h e G e r m a n s i n No r t h e a s t e r n F r a n c e
a n d B e l g i u m . Is h a l l p r o b a b l y g e t h i m t o t a k e t h i s w o r k u p
w i t h a s u f f i c i e n t c o r p s o f a s s i s t a n t s i n o r d e r t h a t w h e n t h e
F r e n c h a n d B e l g i a n G o v e r n m e n t s m a k e d e m a n d s a t t h e
P e a c e Co n f e r e n c e f o r r e p a r a t i o n s a n d d a m a g e , w e w i l l h a v e
s o m e i d e a a s t o t h e j u s t i c e o f t h e i r c l a i m s
. F o r i n s t a n c e , i t
m i g h t b e s a i d t h a t G e r m a n y h a d d o n e t e n m i l l i o n s o f d a m a g e
i n a c e r t a i n t o w n . Th e r e w o u l d b e n o w a y w h a t e v e r f o r i u s
t o k n o w w h e t h e r t h i s w a s e v e n a p p r o x i m a t e l y c o r r e c t
. . . .
Th e m o r e It h i n k o f i t , t h e m o r e i m p o r t a n t i t s e e m s t o b e . '
` No v e m b e r 8 , 1 9 1 8 : Ic a l l e d u p o n t h e Ki n g o f Mo n t e n e g r o ,
a t h i s r e q u e s t . At t a c h e s i n g o r g e o u s u n i f o r m s c o n d u c t e d m e
t o h i s a p a r t m e n t a t t h e H o t e l Me u r i c e . If o u n d t h e Ki n g a
p l e a s a n t o l d g e n t l e m a n w h o t o l d h i s s t o r y w i t h m u c h d i g n i t y .
F r a z i e r i s w r i t i n g o f o u r c o n v e r s a t i o n , i f , i n d e e d , i t m i g h t b e
t e r m e d a c o n v e r s a t i o n , f o r i t w a s m o r e o f a m o n o l o g u e b y
h i m . '
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 8 , 1 9 1 8
P r o b a b l y t h e g r e a t e s t p r o b l e m w h i c h w i l l b e p r e s e n t e d t o
u s u p o n t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s i s t h e f u r n i s h i n g o f f o o d
a n d o t h e r e s s e n t i a l s u p p l i e s t o t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n o f
Se r b i a , Au s t r i a , B o h e m i a , G e r m a n y , B e l g i u m , a n d No r t h e r n
F r a n c e . Th i s r e l i e f w o r k , t o g e t h e r w i t h t h e r e c o n s t r u c t i o n
o f d e v a s t a t e d r e g i o n s , w i l l h a v e t o b e d o n e a l m o s t e n t i r e l y
t h r o u g h Am e r i c a n e f f o r t , a n d w i t h t h e u s e o f Am e r i c a n f o o d ,
r a w m a t e r i a l s , a n d f i n i s h e d p r o d u c t s
. Di f f i c u l t q u e s t i o n s o f
p r i o r i t y a n d t h e a l l o c a t i o n o f t o n n a g e w i l l b e p r e s e n t e d
.
1
On No v e m b e r 1 7 , i n r e p l y t o H o u s e ' s r e q u e s t f o r a u t h o r i z a t i o n , P r e s i -
d e n t W i l s o n c a b l e d : ` Ia p p r o v e y o u r p l a n t o e m p l o y e x p e r t s o n t h e
a s s e s s
m e n t o f d a m a g e d o n e . '
INTERNATIONALRELIEF ORG ANIZATION 2 3 1 '
At o n e o f t h e m e e t i n g s o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l , Mr .
B a l f o u r p r o p o s e d t h a t a s a c o n d i t i o n o f t h e Ar m i s t i c e t o b e
o f f e r e d G e r m a n y t h e l a r g e a m o u n t o f G e r m a n t o n n a g e n o w
i n G e r m a n a n d n e u t r a l p o r t s b e h a n d e d o v e r d u r i n g t h e
Ar m i s t i c e f o r o p e r a t i o n b y t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s
u n d e r t h e g e n e r a l s u p e r v i s i o n a n d c o n t r o l o f t h e Al l i e d Ma r i -
t i m e Tr a n s p o r t Co u n c i l n o w s i t t i n g i n Lo n d o n . Ia d v i s e d
t h a t t h i s b e n o t m a d e a c o n d i t i o n o f t h e Ar m i s t i c e , b u t b e
t a k e n u p a s s o o n a s t h e Ar m i s t i c e w a s s i g n e d , a n d Mr .
B a l f o u r a c q u i e s c e d i n t h i s s u g g e s t i o n .
In o w a d v i s e t h a t , i n s t e a d o f a d o p t i n g Mr . B a l f o u r ' s
s u g g e s t i o n w h i c h p r e s e n t s o b v i o u s o b j e c t i o n s , y o u , a s s o o n a s
t h e Ar m i s t i c e w i t h G e r m a n y i s s i g n e d , p r o p o s e t o t h e Al l i e s
a n d G e r m a n y t h e i m m e d i a t e f o r m a t i o n o f t h e ' In t e r n a t i o n a l
Re l i e f Or g a n i z a t i o n . ' 1 Is u g g e s t t h a t H o o v e r b e p l a c e d a t
t h e h e a d o f t h i s o r g a n i z a t i o n a n d t w o r e p r e s e n t a t i v e s e a c h
b e n a m e d b y En g l a n d , F r a n c e , It a l y , a n d G e r m a n y . G e r -
m a n y s h o u l d a t o n c e b e a s k e d t o p l a c e a t t h e d i s p o s a l o f t h i s
o r g a n i z a t i o n u n t i l t h e f i n a l P e a c e Tr e a t y i s s i g n e d t h e e n t i r e
G e r m a n Me r c h a n t Ma r i n e n o w i n G e r m a n o r n e u t r a l p o r t s .
Th e o r g a n i z a t i o n s h o u l d t h e n b e c h a r g e d w i t h s e c u r i n g f o o d
a n d o t h e r s u p p l i e s i m m e d i a t e l y r e q u i r e d f o r t h e c i v i l i a n
p o p u l a t i o n s o f t h e c o u n t r i e s s e t f o r t h a n d i n d e t e r m i n i n g t h e
p r i o r i t y o f t h e n e e d s p r e s e n t e d . Th e s e s u p p l i e s w o u l d n e c e s -
s a r i l y h a v e t o b e f u r n i s h e d b y t h e ' Un i t e d St a t e s ' a n d t h e
Al l i e s . It s h o u l d b e p o i n t e d o u t t o G e r m a n y t h a t o n l y i n
t h i s w a y w i l l i t b e p o s s i b l e f o r h e r m e r c h a n t m a r i n e t o b e
p l a c e d i n s e r v i c e f r o m t h e i n c e p t i o n o f t h e Ar m i s t i c e u n t i l
t h e f i n a l P e a c e Tr e a t y i s s i g n e d , a n d t h a t h e r w i l l i n g n e s s t o
e n t e r w h o l e - h e a r t e d l y i n t o s u c h a s c h e m e o f r e l i e f , w h i c h
w o u l d i n c l u d e h e r o w n c i v i l i a n p o p u l a t i o n , w o u l d b e t h e
' Af t e r a n u m b e r o f d i s c u s s i o n s t h e ' Su p r e m e Co u n c i l f o r Su p p l y a n d
Re l i e f ' w a s e s t a b l i s h e d b y t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l . It m e t f o r t h e f i r s t
t i m e o n J a n u a r y 1 1 , 1 9 1 9 . Mr . H o o v e r w a s a p p o i n t e d Di r e c t o r - G e n e r a l
o f Re l i e f .
2 3 2 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
b e s t p o s s i b l e e v i d e n c e o f h e r d e s i r e t o a l l e v i a t e t h e s u f f e r i n g
c a u s e d t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n o f a l l c o u n t r i e s b y t h e
e x i g e n -
c i e s o f t h e w a r . In t h i s w a y a l s o t h e w h o l e q u e s t i o n o f r e l i e f ,
p e n d i n g t h e s i g n i n g o f t h e f i n a l Tr e a t y o f P e a c e , c a n b e k e p t
s e p a r a t e f r o m t h e v e r y k e e n s t r u g g l e w h i c h w i l l a r i s e i m m e -
d i a t e l y f o l l o w i n g t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e b e t w e e n t h e
v a r i o u s b e l l i g e r e n t n a t i o n s f o r s e l f i s h t r a d e a d v a n t a g e . It i s
t r u e t h a t t h e t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e p r o v i d e t h a t t h e b l o c k -
a d e s h a l l b e c o n t i n u e d . Th e i m p r a c t i c a b i l i t y o f t h i s , s o f a r
a s f o o d a n d o t h e r e s s e n t i a l s u p p l i e s a r e c o n c e r n e d , h a s a l -
r e a d y b e c o m e a p p a r e n t
. Co n d i t i o n s i n Au s t r i a a n d i n B o h e -
m i a a r e o f s u c h a c h a r a c t e r a s t o m a k e r e l i e f o n a l a r g e s c a l e
i m p e r a t i v e i f s e r i o u s d i s t u r b a n c e s a r e t o b e a v e r t e d . Is h o u l d
a p p r e c i a t e v e r y m u c h a n e x p r e s s i o n o f y o u r v i e w s o n t h i s
m o s t u r g e n t m a t t e r . '
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 8 , 1 9 1 8
W e a r e g e t t i n g a m a s s o f m i s i n f o r m a t i o n r e s p e c t i n g
p r e s e n t c o n d i t i o n s i n Au s t r i a , B o h e m i a , a n d t h e Uk r a i n e ,
p r a c t i c a l l y a l l o f w h i c h i s b e i n g f u r n i s h e d u s b y t h e En g l i s h ,
F r e n c h , a n d It a l i a n s . W e h a v e n o Am e r i c a n s o u r c e s o f i n -
f o r m a t i o n . Th e r e p o r t s r e c e i v e d a r e o f t e n c o l o r e d b y t h e
s e l f - i n t e r e s t o f t h e p e r s o n s f u r n i s h i n g t h e m
. Ir e g a r d i t a s
e x c e e d i n g l y i m p o r t a n t t h a t w e s e n d a t o n c e t o t h e s e c o u n -
t r i e s a g e n t s w h o w i l l b e i n a p o s i t i o n t o f u r n i s h u s w i t h a c -
c u r a t e a n d u n b i a s e d i n f o r m a t i o n r e s p e c t i n g c o n d i t i o n s . Th i s
w o r k s h o u l d b e u n d e r t h e g e n e r a l d i r e c t i o n o f a m a n w h o
i s e n t i r e l y f a m i l i a r w i t h G e r m a n a n d Au s t r i a n a f f a i r s
. I
s u g g e s t t h a t y o u c o n s t i t u t e G r e w 2 a s p e c i a l r e p r e s e n t a t i v e
1 To t h i s W i l s o n r e p l i e d o n No v e m b e r 1 1
: ` Ou r j u d g m e n t c o r r e s p o n d s
w i t h y o u r s . H o o v e r . i s c o m i n g o v e r i m m e d i a t e l y t o d i s c u s s t h e m a t t e r a n d
p r o p o s e o n e m e t h o d o f h a n d l i n g i t . '
2 Mr . J o s e p h G r e w w a s a p p o i n t e d Se c r e t a r y o f t h e Am e r i c a n Co m -
m i s s i o n .
ITALO- J UG O- SLAV AF F AIRS
2 3 3
o f
t h e De p a r t m e n t o f St a t e t o d o t h i s w o r k . Of c o u r s e h e
s h o u l d h a v e a n u m b e r o f a s s i s t a n t s w h o m Ic a n s e c u r e f o r
h i m o v e r h e r e . If
y o u a p p r o v e o f t h i s s u g g e s t i o n Iw i l l t a k e
t h e n e c e s s a r y s t e p s t o s e t u p t h e o r g a n i z a t i o n .
EDW ARDH OUSE
( Ca b l e g r a m )
P ARIS, No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 8
Co n c e r n i n g J u g o - Sl a v It a l i a n a f f a i r s
: If y o u d e c i d e t o
r e c o g n i z e t h e Na t i o n a l Co u n c i l o f Za g r e b a s r e p r e s e n t a t i v e
o f t h e Se r b o - Sl o v e n e Na t i o n i n t e r r i t o r i e s f o r m e r l y b e l o n g i n g
t o t h e Au s t r o - H u n g a r i a n Mo n a r c h y , i t w o u l d b e w e l l t o
a s s u r e t h e J u g o - Sl a v s i n a v e r y g u a r d e d w a y t h a t t h e q u e s -
t i o n o f t h e i r t e r r i t o r i a l a s p i r a t i o n s i s a m a t t e r t o b e d e c i d e d
b y t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Th i s a c t i s a d v i s a b l e i n o r d e r t o
r e a s s u r e t h e m i n t h e f a c e o f t h e It a l i a n o c c u p a t i o n o f t h e
Da l m a t i a n c o a s t a l o n g t h e l i n e o f t h e Tr e a t y o f Lo n d o n ,
a g a i n s t w h i c h Ip r o t e s t e d a n d c o n s e n t e d o n l y u p o n t h e e x -
p l i c i t p r o m i s e t h a t t h i s t e r r i t o r y s h o u l d h a v e t h e s a m e s t a t u s
a s t h e t e r r i t o r y t o b e o c c u p i e d u n d e r t h e t e r m s o f t h e G e r -
m a n Ar m i s t i c e . It i s t o t h e i n t e r e s t o f It a l y , a l s o , t h a t t h e
c o n d i t i o n s o f t h e Ar m i s t i c e s h o u l d n o t b e m a d e t h e p r e t e x t
f o r p r e j u d g i n g t h i s m o s t d i f f i c u l t t e r r i t o r i a l q u e s t i o n .
Un i t e d St a t e s a l o n e i s i n a p o s i t i o n t o s p e a k a w o r d o f c a u -
t i o n , s i n c e F r a n c e a n d B r i t a i n a r e c o m m i t t e d b y t h e P a c t
o f Lo n d o n . As t a t e m e n t t h a t i t s f r o n t i e r s s h o u l d b e d e t e r -
m i n e d i n t h e i n t e r e s t s o f a l l c o n c e r n e d a n d i n a c c o r d a n c e
w i t h p r i n c i p l e s a c c e p t e d b y . a l l t h e Al l i e s , w o u l d b e r e a s s u r -
i n g t o a l l s m a l l n a t i o n a l i t i e s w h o a r e n o w i n a s t a t e o f h i g h
t e n s i o n
. '
EDW ARDH OUSE
i Su c h a
s t a t e m e n t , a l t h o u g h n o t r e f e r r i n g t o t h i s p a r t i c u l a r p r o b l e m ,
w a s l a t e r i s s u e d b y t h e Su p r e m e Co u n c i l o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e o n
J a n u a r y 2 4 , 1 9 1 9 :
` Th e G o v e r n m e n t s n o w a s s o c i a t e d i n c o n f e r e n c e t o e f f e c t a l a s t i n g
p e a c e a m o n g t h e n a t i o n s a r e d e e p l y d i s t u r b e d b y t h e n e w s w h i c h c o m e s
2 3 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
` No v e m b e r 1 2 , 1 9 1 8 : Th e It a l i a n Am b a s s a d o r w a s a n a f t e r -
n o o n c a l l e r . H e c a m e t o a s s u r e m e t h a t t h e It a l i a n G o v e r n -
m e n t w a s n o t a c t i n g c o n t r a r y t o t h e t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e i n
d e a l i n g w i t h t h e Au s t r i a n f l e e t . It o l d h i m Iw a s n o t w o r r i e d
a s t o t h e i r i n t e n t i o n s
. H o w e v e r , It h o u g h t s o m e o f m y c o l -
l e a g u e s w e r e v e r y m u c h d i s t u r b e d a n d i t w o u l d b e w e l l t o
s a t i s f y t h e m . . . . Is u g g e s t e d t h a t Iw r i t e h i m a l e t t e r , a s k i n g
h i m a b o u t t h e i n c i d e n t a t P o l a , s o t h a t h e c o u l d s e n d m e a
r e p l y a n d I, i n t u r n , m i g h t e x p r e s s c o n f i d e n c e i n t h e i r i n t e n -
t i o n t o c o m p l y w i t h t h e i r p r o m i s e s . Th i s c o r r e s p o n d e n c e
Ip r o m i s e d t o t a k e o r s e n d t o Cl e m e n c e a u .
` No v e m b e r 1 3 , 1 9 1 8 : H e n r y P . Da v i s o n o f t h e Re d Cr o s s
c a m e t o d i s c u s s t h a t o r g a n i z a t i o n . Iu r g e d h i m t o u s e t h e
Re d Cr o s s f r o m n o w a s a n a g e n t o f m e r c y i n t h e s t a r v i n g a n d
d i s t r e s s e d c o u n t r i e s o f Eu r o p e .
` No v e m b e r 1 5 , 1 9 1 8 : B u s y t o - d a y o u t l i n i n g t h e o r g a n i z a -
t i o n f o r t h e P e a c e Co n g r e s s
. Th e F r e n c h G o v e r n m e n t h a v e
o f f e r e d u s a p l a n t o f o r m a b a s i s f o r d i s c u s s i o n . '
` B a r o n So n n i n o w a s a n a f t e r n o o n c a l l e r . H e c o n t e n d e d
t h a t It a l y d e s i r e d n o t h i n g e x c e p t t o h a v e h e r b o u n d a r i e s r e -
a r r a n g e d i n a w a y t o g i v e p r o t e c t i o n i n t h e e v e n t o f i n v a s i o n .
. . . Id i d n o t u n d e r t a k e t o t e l l So n n i n o t h a t , i f t h e y w o u l d
l i s t e n t o o u r p l a n f o r a Le a g u e o f Na t i o n s , It a l y w o u l d b e
a m p l y p r o t e c t e d , f o r Id i d n o t w i s h t o s t a r t a n a r g u m e n t a t
t h i s t i m e . H e i s t o l u n c h w i t h m e t o - m o r r o w . '
t o t h e m o f t h e m a n y i n s t a n c e s i n w h i c h a r m e d f o r c e i s b e i n g m a d e u s e o f
i n m a n y p a r t s o f Eu r o p e a n d t h e Ea s t t o g a i n p o s s e s s i o n o f t e r r i t o r y , t h e
r i g h t f u l c l a i m t o w h i c h t h e P e a c e Co n f e r e n c e i s t o b e a s k e d t o d e t e r m i n e .
` Th e y d e e m i t t h e i r d u t y t o u t t e r a s o l e m n w a r n i n g t h a t p o s s e s s i o n ,
g a i n e d b y f o r c e , w i l l s e r i o u s l y p r e j u d i c e t h e c l a i m s o f t h o s e w h o u s e t h i s
m e a n s . It w i l l c r e a t e t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h o s e w h o e m p l o y f o r c e d o u b t
t h e j u s t i c e a n d v a l i d i t y o f t h e i r c l a i m s a n d p u r p o s e t o s u b s t i t u t e p o s s e s -
s i o n f o r p r o o f o f r i g h t , a n d s e t u p s o v e r e i g n t y b y c o e r c i o n r a t h e r t h a n b y
r a c i a l o r n a t i o n a l p r e f e r e n c e a n d n a t i o n a l h i s t o r i c a l a s s o c i a t i o n . Th e y
t h u s p u t a c l o u d u p o n a n y e v i d e n c e o f t i t l e t h e y m a y a f t e r w a r d a l l e g e ,
a n d i n d i c a t e t h e i r d i s t r u s t o f t h e Co n f e r e n c e i t s e l f
. . . . '
Ac c o r d i n g t o a m a n u s c r i p t n o t e o f Co l o n e l H o u s e , t h i s s t a t e m e n t w a s
d r a f t e d b y t h e P r e s i d e n t h i m s e l f .
1 P u b l i s h e d i n B a k e r , W o o d r o w W i l s o n a n d W o r l d Se t t l e m e n t , III, 5 6 - 6 3 .
QUESTIONOF CENSORSH IP
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 1 6 , 1 9 1 8
Is u g g e s t t h a t y o u
s e n d m e a c a b l e w h i c h Ic a n s h o w t o
t h e h e a d s o f t h e B r i t i s h a n d F r e n c h G o v e r n m e n t s f o r t h e
p u r p o s e o f o b t a i n i n g f r o m t h e m t h e e n t i r e s u s p e n s i o n o f
t h e p r e s e n t p o l i t i c a l c e n s o r s h i p u p o n Am e r i c a n p r e s s d e s -
p a t c h e s
. Mi l i t a r y n e c e s s i t y c a n n o l o n g e r b e i n v o k e d
a s a
d e f e n s e o f t h e d r a s t i c c e n s o r s h i p n o w b e i n g e x e r c i s e d . Th e r e
s e e m s t o m e t o b e n o a d e q u a t e r e a s o n w h y t h e c h a r a c t e r o f
t h e p o l i t i c a l i n f o r m a t i o n s u p p l i e d t o t h e Am e r i c a n p e o p l e
s h o u l d b e d i c t a t e d b y t h e F r e n c h a n d B r i t i s h G o v e r n m e n t s .
EDW ARDH OUSE
[ Di a r y . ]
` No v e m b e r 1 8 , 1 9 1 8 : Xc a m e t o d i s c u s s t h e q u e s -
t i o n o f c e n s o r s h i p . W e s e e m e d t o b e i n t o t a l d i s a g r e e m e n t .
I
d e s i r e d t h e l i f t i n g o f t h e c e n s o r s h i p e v e r y w h e r e a n d ' a t
o n c e ; h e c l a i m e d t o d e s i r e t h e s a m e r e s u l t , b u t t h o u g h t i t
i m p o s s i b l e . Cu r i o u s l y e n o u g h , h e g a v e a s h i s r e a s o n t h a t
t h e m e m b e r s o f t h e P e a c e Co n g r e s s w o u l d n o t w i s h r e p o r t s o f
t h e p r o c e e d i n g s t o b e w i t h o u t c e n s o r s h i p . H e t h o u g h t t h e y
w e r e e n t i r e l y j u s t i f i e d i n t h i s f e e l i n g . Id i d n o t t e l l h i m t h a t
m y t h o u g h t s r a n i n
t h e o t h e r d i r e c t i o n , a n d t h a t o n e o f t h e
r e a s o n s Iw a n t e d a n i m m e d i a t e l i f t i n g o f t h e c e n s o r s h i p w a s
t h a t a f r e e p u b l i c d i s c u s s i o n m i g h t b e h a d a b o u t w h a t w a s
g o i n g
o n a t t h e Co n g r e s s .
` I h a v e c o m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e c o n s e n s u s o f
p u b l i c o p i n i o n c o m e s n e a r e r b e i n g r i g h t t h a n t h e o p i n i o n s o f
t h e l e a d e r s o f a c o u n t r y . On l y n o w a n d t h e n y o u f i n d a
l e a d e r w h o s e e s m o r e c l e a r l y t h a n t h e p e o p l e i n t h e a g g r e g a t e .
` No v e m b e r 1 9 , 1 9 1 8 : I a s k e d De r b y 1 t o a s c e r t a i n t h e v i e w s
o f h i s G o v e r n m e n t o n t h e l i f t i n g o f t h e F r e n c h c e n s o r s h i p .
At t h e s a m e t i m e Im a d e t h e r e q u e s t t h a t t h e En g l i s h c e n s o r -
s h i p b e l i f t e d a s f a r a s t h e Un i t e d St a t e s w a s c o n c e r n e d . I
' B r i t i s h Am b a s s a d o r t o F r a n c e .
2 3 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
s h a l l n o t p r e s s t h e F r e n c h G o v e r n m e n t u n t i l Ih e a r f r o m t h e
B r i t i s h . '
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 2 0 , 1 9 1 8
. . .
Th e F r e n c h a r e u r g i n g t h a t t h e F r e n c h l a n g u a g e b e u s e d
a s t h e o f f i c i a l l a n g u a g e a t t h e Co n f e r e n c e
. Si n c e t h e F r e n c h
a r e t o b e g i v e n b o t h t h e p l a c e o f m e e t i n g a n d t h e p r e s i d e n c y
o f t h e Co n f e r e n c e , i t w o u l d s e e m a s i f t h e y s h o u l d m e e t t h e
c o n v e n i e n c e o f En g l a n d a n d o u r s e l v e s w i t h r e s p e c t t o t h e
l a n g u a g e t o b e u s e d
. At t h e c o n f e r e n c e s b e f o r e t h e Ar m i s t i c e
w a s s i g n e d , Or l a n d o a n d P i c h o n w e r e t h e o n l y o n e s t h a t
c o u l d n o t u n d e r s t a n d En g l i s h
. In a d d i t i o n t o o u r s e l v e s a n d
t h e En g l i s h , Cl e m e n c e a u , So n n i n o , t h e B e l g i a n r e p r e s e n t a -
t i v e , t h e Se r b i a n r e p r e s e n t a t i v e , t h e G r e e k r e p r e s e n t a t i v e ,
a n d t h e J a p a n e s e r e p r e s e n t a t i v e , a r e a l l a b l e t o u n d e r s t a n d
En g l i s h
. Is h a l l t a k e t h i s q u e s t i o n u p w i t h t h e En g l i s h i n
o r d e r t o s e e h o w t h e y f e e l a b o u t i t
.
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 2 1 , 1 9 1 8
Ih a v e j u s t r e c e i v e d t h e f o l l o w i n g c o m m u n i c a t i o n f r o m
t h e F r e n c h Mi n i s t r y o f F o r e i g n Af f a i r s
: ` Yo u w e r e g o o d
e n o u g h t o c o m m u n i c a t e t o m e u n d e r d a t e o f y e s t e r d a y t e l e -
g r a m o f P r e s i d e n t W i l s o n e x p r e s s i n g d e s i r e t h a t t h e p o l i t i c a l
c e n s o r s h i p a p p l i e d u p t o t h e p r e s e n t t o p r e s s t e l e g r a m s f r o m
F r a n c e t o Am e r i c a b e c o m p l e t e l y s u p p r e s s e d
. Ih a v e t h e
h o n o r t o i n f o r m y o u t h a t t h e F r e n c h G o v e r n m e n t i s h a p p y
t o r e s p o n d t o t h e d e s i r e o f P r e s i d e n t W i l s o n
. Di s p o s i t i o n s
w i l l , t h e r e f o r e , b e t a k e n i m m e d i a t e l y t o s u p p r e s s a l l c e n s o r -
s h i p o f p r e s s t e l e g r a m s s e n t f r o m F r a n c e t o t h e Un i t e d
St a t e s . P l e a s e a c c e p t , e t c e t e r a .
( Si g n e d ) S . P i c h o n . '
Th i s i s o f c o u r s e v e r y s a t i s f a c t o r y . Ih a v e t a k e n t h i s m a t -
ESTIMATEOF W ARDAMAG ES

2 3 7
t e r u p w i t h t h e B r i t i s h a u t h o r i t i e s t h r o u g h Lo r d De r b y a n d
Ie x p e c t t o h a v e a n a n s w e r f r o m t h e m b e f o r e l o n g . Is h a l l
a d v i s e - t h e p r e s s c o r r e s p o n d e n t s i n f o r m a l l y o f t h e a c t i o n o f
t h e F r e n c h G o v e r n m e n t a n d r e q u e s t t h e m t o a d v i s e m e o f
a n y f u r t h e r i n t e r f e r e n c e w i t h t h e i r p r e s s d e s p a t c h e s .
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 2 3 , 1 9 1 8
P u r s u a n t t o y o u r a u t h o r i z a t i o n Ir e q u e s t e d G e n e r a l
P e r s h i n g t o d e t a i l s u c h o f f i c e r i n h i s c o m m a n d a s h e c o n -
s i d e r e d m o s t c o m p e t e n t t o u n d e r t a k e t h e w o r k o f e s t i m a t i n g
t h e d a m a g e d o n e b y t h e G e r m a n s i n B e l g i u m a n d No r t h e r n
F r a n c e o n a c c o u n t o f w h i c h r e p a r a t i o n s h o u l d b e r e q u i r e d
f r o m G e r m a n y
. G e n e r a l P e r s h i n g h a s d e t a i l e d f o r t h i s w o r k
B r i g a d i e r - G e n e r a l C . H . Mc Ki n s t r y . Ih a v e c o n f e r r e d w i t h
G e n e r a l Mc Ki n s t r y a n d h a v e a s k e d h i m t o a d v i s e m e , a f t e r
h e h a s c o n s i d e r e d t h e p r o b l e m h o w h e b e l i e v e s t h i s w o r k c a n
b e d o n e .
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 2 7 , 1 9 1 8
. . . W i s e m a n s a y s t h a t Mr . B a l f o u r b e l i e v e s w e w i l l h a v e
c o n s i d e r a b l e d i f f i c u l t y i n i n d u c i n g t h e F r e n c h t o m e e t o u r
v i e w s o n t h e l a n g u a g e q u e s t i o n . Mr . B a l f o u r s u g g e s t s t h a t
Lo r d De r b y a n d It a k e u p w i t h Cl e m e n c e a u t h e q u e s t i o n o f
a r r a n g i n g f o r t h e u s e o f b o t h En g l i s h a n d F r e n c h a s t h e
o f f i c i a l l a n g u a g e s o f t h e Co n f e r e n c e . Do y o u w i s h m e t o
p r o c e e d a l o n g t h e s e l i n e s ? I
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 2 7 , 1 9 1 8
H o o v e r a r r i v e d i n P a r i s Tu e s d a y m o r n i n g
. Ia m f u l l y
a d v i s e d o f a n d i n a g r e e m e n t w i t h h i s p l a n s [ f o r r e l i e f ] . Th e y
' Ap p r o v e d b y t h e P r e s i d e n t a n d f i n a l l y d e t e r m i n e d i n
t h i s s e n s e b y t h e
P e a c e Co n f e r e n c e .
2 3 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
a r e i n g e n e r a l i n a c c o r d a n c e w i t h m y t e l e g r a m . - . . w h i c h
y o u a p p r o v e d i n p r i n c i p l e , s u c h a l t e r a t i o n s h a v i n g b e e n
i n c o r p o r a t e d t h e r e i n t o m e e t t h e Al l i e d d e s i r e f o r c o o r d i n a -
t i o n o f a c t i o n a n d o u r p o l i c y o f m a i n t a i n i n g i n d e p e n d e n c e
o f Am e r i c a n a c t i o n . Th e c h i e f p r o b l e m p r e s e n t e d i s t h e
d i f f i c u l t y o f d e v i s i n g a p l a n w h i c h w i l l n o t a n t a g o n i z e t h e
Al l i e s a n d p a r t i c u l a r l y G r e a t B r i t a i n a n d a t t h e s a m e t i m e
p e r m i t s i n g l e Am e r i c a n l e a d e r s h i p i n r e l i e f t o t h e c i v i l i a n
p o p u l a t i o n s o f Eu r o p e . Ia m s u r e y o u w i l l a g r e e t h a t Am e r -
i c a n l e a d e r s h i p i s e s s e n t i a l , t a k i n g i n t o a c c o u n t t h e f a c t t h a t
w e a r e t h e m o s t d i s i n t e r e s t e d n a t i o n a n d t h e o t h e r Al l i e s
a r e a f f e c t e d b y l o c a l p o l i t i c a l i n t e r e s t s . F u r t h e r , t h e s u p -
p l i e s t o . b e u t i l i z e d f o r t h i s p u r p o s e m u s t i n t h e m a i n b e
o b t a i n e d i n t h e Un i t e d St a t e s a n d w i l l d o m i n a t e Am e r i c a n
m a r k e t s .
As Ih a v e p r e v i o u s l y i n f o r m e d y o u , G e o r g e h a s a s k e d
Cl e m e n c e a u , Or l a n d o , a n d m y s e l f t o c o m e t o Lo n d o n o n
De c e m b e r f i r s t f o r a m e e t i n g o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l .
Ir e p l i e d t h a t w h i l e Ih o p e d t o b e a b l e t o b e p r e s e n t i t w o u l d
d e p e n d o n m y d o c t o r ' s d e c i s i o n . . . . Th e m a t t e r s
t h a t
H o o v e r a n d Ih a v e d i s c u s s e d w i l l n o t p e r m i t o f d e l a y i n
r e a c h i n g a d e c i s i o n a n d a c c o r d i n g l y Is u g g e s t t h a t t h e v i e w s
o f t h e Un i t e d St a t e s G o v e r n m e n t b e p r e s e n t e d i n w r i t i n g t o
t h e t h r e e P r i m e Mi n i s t e r s a t t h e i r m e e t i n g i n Lo n d o n . . . . I
EDW ARDH OUSE
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS,
No v e m b e r 2 8 , 1 9 1 8
Ia m n o w a d v i s e d t h r o u g h W i s e m a n t h a t t h e B r i t i s h
G o v e r n m e n t h a v e a b o l i s h e d t h e p o l i t i c a l c e n s o r s h i p o f p r e s s
d e s p a t c h e s f o r t h e Un i t e d St a t e s f r o m G r e a t B r i t a i n
.
EDW ARDH OUSE
' H o u s e s u g g e s t e d i n t h e l a t t e r p a r t o f h i s c a b l e a p r o g r a m m e w h i c h
W i l s o n p r e s e n t e d t o t h e P r i m e Mi n i s t e r s a n d w h i c h u l t i m a t e l y r e s u l t e d i n
t h e o r g a n i z a t i o n o f r e l i e f u n d e r H o o v e r
. Se e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
F ORMATIONOF P OLAND

2 3 9
{ Di a r y . }
` De c e m b e r 4 , 1 9 1 8
: Dm o w s k i 1
d i s c u s s e d P o l i s h
a f f a i r s a n d t h e f o r m a t i o n o f a P o l i s h St a t e
. H e l o o k s w i t h
m u c h c o n c e r n u p o n B o l s h e v i k Ru s s i a o n t h e o n e s i d e a n d
G e r m a n y o n t h e o t h e r -
w h i c h , a s h e e x p r e s s e d i t , w a s p a s s -
i n g t h r o u g h i t s El i z a b e t h a n P e r i o d
. H e t h i n k s G e r m a n y i s
t h r e e h u n d r e d y e a r s b e h i n d t h e b a l a n c e o f c i v i l i z e d Eu r o p e
i n h e r t h o u g h t a n d i t i s f o r t h a t r e a s o n s h e c a m e t o g r i e f
.
Iu r g e d u p o n
Dm o w s k i
m o d e r a t i o n a n d a c o a l i t i o n g o v e r n -
m e n t , s o t h e y m i g h t a t l e a s t s t a r t w i t h a f a i r p r o s p e c t o f
h a r m o n y .
` Sh a r p w i s h e d t o d i s c u s s t h e p r o t o c o l o f t h e P r e s i d e n t ' s
a r r i v a l a n d s u b s e q u e n t e n t e r t a i n m e n t i n F r a n c e . Th e F o r -
e i g n Of f i c e a s k e d h i m t o t a k e i t u p w i t h m e a n d d e c i d e
. F o r
i n s t a n c e , i t w a s a q u e s t i o n w h e t h e r t h e r e c e p t i o n t o b e g i v e n
a t t h e H o t e l d e Vi l l e w a s t o b e f o r t h e P r e s i d e n t a l o n e o r f o r
t h e P r e s i d e n t a n d Mr s . W i l s o n . . . . Ia d v i s e d t h e l a t t e r
.
An o t h e r q u e s t i o n w a s h o w Mr s . W i l s o n s h o u l d d r i v e i n t h e
p r o c e s s i o n
. It w a s a r r a n g e d t h a t s h e s h o u l d g o w i t h Ma -
d a m e P o i n c a r e a n d f o l l o w t h e P r e s i d e n t , w h o w o u l d b e w i t h
P r e s i d e n t P o i n c a r e . St i l l a n o t h e r q u e s t i o n w a s w h e n t h e
P r e s i d e n t s h o u l d a r r i v e a t B r e s t . It h a d b e e n a r r a n g e d t h a t
h e s h o u l d b e h e r e o n F r i d a y t h e 1 3 t h , b u t s i n c e t h a t d o e s n o t
s e e m f e a s i b l e w e a r r a n g e d f o r h i m t o r e a c h P a r i s o n Sa t u r d a y
t h e 1 4 t h . Th e d a y o f h i s a r r i v a l
w i l l b e p r o c l a i m e d a h o l i d a y .
` De c e m b e r 5 , 1 9 1 8 : I
s a w a d e l e g a t i o n o f So c i a l i s t s , a m o n g
t h e m Al b e r t Th o m a s a n d f o u r o r f i v e o t h e r s
. Th e y d e s i r e t o
g i v e t h e P r e s i d e n t a r o u s i n g r e c e p t i o n i n P a r i s a n d p l a n t o
s e n d r e p r e s e n t a t i v e s t o m e e t h i m a t B r e s t .
` Le o n B o u r g e o i s f o l l o w e d Cl e m e n c e a u . H e i s P r e s i d e n t o f
t h e So c i e t y f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. W e d i s c u s s e d i t a t
m u c h l e n g t h a n d f o u n d o u r s e l v e s n e a r l y - i n a g r e e m e n t . Th e
g r e a t e s t d i f f e r e n c e w a s t h a t h e d o e s n o t w i s h G e r m a n y t o
h a v e t h e r i g h t t o j o i n t h e Le a g u e a t p r e s e n t
. Id i f f e r e d f r o m
h i m a n d t h o u g h t u n l e s s w e t o o k h e r i n a t o n c e t h e r e w o u l d
1 Ch a i r m a n o f t h e P o l i s h Co m m i t t e e i n P a r i s
.
2 4 0
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
b e a n i n c e n t i v e f o r h e r t o f o r m a n o t h e r l e a g u e , t h e r e b y c r e a t -
i n g a b a l a n c e o f p o w e r
. No t o n l y t h a t
: If s h e w e r e n o t i n t h e
Le a g u e w e w o u l d h a v e n o c o n t r o l o v e r h e r a n d s h e m i g h t
g o
o n a r m i n g a n d d o i n g t h i n g s c o n t r a r y
t o t h e p u r p o s e o f t h e
Le a g u e . . . .
` Lo r d De r b y d i s c u s s e d t h e q u e s t i o n o f f e e d i n g Eu r o p e a n d
t h e p r o p o s a l Ih a d p u t t o t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s r e g a r d i n g
H o o v e r
. De r b y t h o u g h t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o l e a v e i t t o
t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l b e c a u s e t h e r e w e r e n o f o o d e x p e r t s
u p o n i t . Is u g g e s t e d a s a n a l t e r n a t i v e t h e f o r m a t i o n o f a n
e c o n o m i c s e c t i o n o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l . '
` De c e m b e r 1 2 , 1 9 1 8 : H o o v e r a n d Da v i s 2 c a m e i n f i r s t . W e
t o o k u p a l l t h e q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h e i n t e r n a t i o n a l f o o d
c o n t r o l a n d t h e n e c e s s a r y f i n a n c i n g o f i t .
` De c e m b e r 1 3 , 1 9 1 8 : To - d a y h a s b e e n a n o t h e r h e a r t - b r e a k -
i n g o n e
. It w a s H o o v e r , Da v i s , a n d Dr . Ta y l o r a g a i n u p o n
t h e q u e s t i o n o f s u p p l y i n g r e l i e f a t Vi e n n a a n d t h a t i m m e d i -
a t e v i c i n i t y . It i s a m a t t e r o f h o u r s a l m o s t , a n d c a n n o t b e
p o s t p o n e d . It o o k t h e d e c i s i o n a n d t o l d t h e m t o g o a h e a d
r e g a r d l e s s o f w h a t t h e F r e n c h a n d En g l i s h G o v e r n m e n t s
m i g h t t h i n k , a n d s e n t F r a z i e r t o n o t i f y t h e s e G o v e r n m e n t s
o f w h a t w e i n t e n d e d t o d o . Ih a d F r a z i e r t a k e H o o v e r a n d
Da v i s t o s e e P r e s i d e n t Ma s a r y k , 3 a n d a u t h o r i z e d t h e m
t o
s a y t h a t t h e Un i t e d St a t e s w o u l d c o n d e m n a n y p o l i c y o f
o b s t r u c t i o n l o o k i n g t o t h e p r e v e n t i o n o f c o a l g o i n g i n t o
Au s t r i a f o r t h e r e l i e f o f t h e s u f f e r i n g p o p u l a t i o n
. Ma s a r y k
c l a i m e d t h a t t h e c o a l m i n e s w e r e i n p o s s e s s i o n o f t h e G e r -
m a n s a n d t h a t i t w a s i m p o s s i b l e f o r h i m t o t a k e a c t i o n
.
1 On F e b r u a r y 8 , 1 9 1 9 , o n P r e s i d e n t W i l s o n ' s m o t i o n t h e Su p r e m e
Co u n c i l p r o v i d e d f o r t h e a p p o i n t m e n t o f a Su p r e m e Ec o n o m i c Co u n c i l ,
w h i c h m e t f o r t h e f i r s t t i m e o n F e b r u a r y 1 7 . Mr
. H o o v e r w a s a p p o i n t e d
c h a i r m a n o f t h e F o o d a n d Re l i e f Se c t i o n .
2
No r m a n Da v i s , Un i t e d St a t e s Tr e a s u r y r e p r e s e n t a t i v e i n Lo n d o n a n d
P a r i s , 1 9 1 8 ; f i n a n c e c o m m i s s i o n e r o f Un i t e d St a t e s t o Eu r o p e , 1 9 1 9 .
$ Ch a i r m a n o f t h e Cz e c h o - Sl o v a k Co m m i t t e e a n d f i r s t P r e s i d e n t o f t h e
Cz e c h o - Sl o v a k Re p u b l i c .
LONDONCONVERSATIONS

2 4 1
H o w e v e r , w e a r e i n s i s t i n g u p o n s o m e t h i n g b e i n g d o n e , a n d
a t o n c e . '
v
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
( Ca b l e g r a m }
P ARIS, No v e m b e r 2 5 , 1 9 1 8
Ia m i n r e c e i p t o f t h e f o l l o w i n g m e s s a g e f r o m Ll o y d G e o r g e
` Mo n s i e u r Cl e m e n c e a u i s c o m i n g t o Lo n d o n o n 1 s t De c e m -
b e r a n d Ie a r n e s t l y h o p e y o u w i l l b e a b l e t o c o m e a l s o , a s
a
n u m b e r o f u r g e n t q u e s t i o n s r e q u i r e d i s c u s s i o n
. As Is h a l l n o t
b e a b l e t o a t t e n d a n y c o n f e r e n c e s i n P a r i s b e f o r e t h e e l e c t i o n
o f t h e 1 4 t h o f De c e m b e r , t h i s i s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t
. Ia m
i n v i t i n g Si g n o r Or l a n d o a l s o . '
Ih a v e a d v i s e d Ll o y d G e o r g e t h a t Ia m s t i l l i n b e d , b u t
t h a t Ih o p e t h a t m y d o c t o r w i l l p e r m i t m e t o g o t o Lo n d o n
o n o r a b o u t De c e m b e r 1 f o r t h e c o n f e r e n c e i n q u e s t i o n
. Ia m
f e e l i n g b e t t e r , b u t a m s t i l l w e a k , a n d Iw i l l n o t b e a b l e t o t e l l
b e f o r e Th u r s d a y o r F r i d a y o f t h i s w e e k w h e t h e r Ic a n m a k e
t h e j o u r n e y .
EDW ARDH OUSE
B e c a u s e o f h i s i l l n e s s H o u s e w a s f i n a l l y u n a b l e t o a t t e n d
t h e Lo n d o n c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n t h e B r i t i s h , F r e n c h , a n d
It a l i a n s , a t w h i c h t h e f i r s t d e f i n i t e s t e p s w e r e t a k e n t o w a r d s
p r e p a r i n g q u e s t i o n s f o r t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Th e c h i e f
t o p i c s d i s c u s s e d a t Lo n d o n c o n c e r n e d t h e a p p o i n t m e n t o f a
c o m m i s s i o n t o s t u d y t h e e n e m y ' s c a p a c i t y t o p a y r e p a r a t i o n ,
t h e t r i a l o f t h e Ka i s e r , a n d i n t e r n a t i o n a l r e l i e f
. On e i m p o r -
t a n t d e c i s i o n w a s t h a t a t t h e p r e l i m i n a r y P e a c e Co n f e r e n c e
t h e s m a l l e r Al l i e d P o w e r s s h o u l d b e r e p r e s e n t e d o n l y w h e n
q u e s t i o n s o f p a r t i c u l a r i n t e r e s t t o t h e m w e r e u n d e r d i s c u s s i o n ,
a n d t h a t n e w St a t e s b e a l l o w e d t o p r e s e n t t h e i r c l a i m s t o t h e
Co n f e r e n c e . In t h i s w a y t h e c o m p o s i t i o n a n d t o s o m e e x -
t e n t t h e p r o c e d u r e o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e w e r e s e t t l e d .
2 4 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Co l o n e l H o u s e s e n t t o t h e P r e s i d e n t a f u l l r e p o r t o f t h e p r o -
c e e d i n g s a t Lo n d o n
. 1
` De c e m b e r 5 , 1 9 1 8
: Cl e m e n c e a u c a l l e d i n t h e a f t e r n o o n t o
t e l l o f t h e Lo n d o n m e e t i n g
. W e t a l k e d o f t h a t p a r t o f t h e
r e s o l u t i o n r e l a t e d t o t h e t r i a l o f t h e Ka i s e r
. H e i s i n f a v o r o f
i t i n a m i l d w a y
. So n n i n o l a s t n i g h t e x p r e s s e d h i m s e l f a g a i n s t
i t
. H e t h o u g h t i t w o u l d m e r e l y c r e a t e s y m p a t h y a n d w o u l d
d o n o g o o d
. H e t h o u g h t H o l l a n d w o u l d r e f u s e t o g i v e h i m
u p a n d w e w o u l d b e i m p r u d e n t t o m a k e h e r . '
On De c e m b e r 7 H o u s e m o v e d o v e r f r o m h i s h e a d q u a r t e r s ,
7 8 r u e d e 1 ' Un i v e r s i t e , w h e r e s o m a n y o f t h e h i s t o r i c
Ar m i -
s t i c e c o n f e r e n c e s h a d t a k e n p l a c e , t o t h e H o t e l d e Cr i l l o n ,
w h i c h w a s t o b e c o m e t h e o f f i c i a l h o m e o f t h e Am e r i c a n P e a c e
Co m m i s s i o n
. Tw o d a y s l a t e r h e w r o t e i n h i s d i a r y t h a t h e
r e g a r d e d h i s s p e c i a l m i s s i o n a s a t
a n
e n d . ` Th e P r e s i d e n t i s
i n Eu r o p e a n w a t e r s n o w a n d c a n b e e a s i l y r e a c h e d b y w i r e -
l e s s
. Th e r e f o r e Is h a l l m a k e n o f u r t h e r d e c i s i o n s m y s e l f . '
H i s a t t e n t i o n w a s l a r g e l y t a k e n
u p w i t h t h e d e t a i l s o f t h e
P r e s i d e n t ' s a r r i v a l
. F o r a t i m e W i l s o n p l a n n e d t o l a n d f i r s t
i n En g l a n d , b u t l a t e r f o l l o w e d H o u s e ' s a d v i c e t h a t h e c o m e
d i r e c t l y t o F r a n c e
. 2 Up o n t h e s u g g e s t i o n o f t h e n a v y o f f i c i a l s ,
w h o w e r e a c q u a i n t e d w i t h t h e a r e a o f f l o a t i n g m i n e s , B r e s t
w a s c h o s e n a s t h e _ l a n d i n g p o r t . 3 On t h e i n v i t a t i o n o f t h e
F r e n c h G o v e r n m e n t t h e P r e s i d e n t , w h i l e i n P a r i s , w a s t o
o c c u p y t h e h o u s e o f P r i n c e Mu r a t i n t h e P a r e Mo n c e a u .
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, De c e m b e r 9 , 1 9 1 8
Ac c o r d i n g t o p r e s e n t p l a n s Iu n d e r s t a n d t h a t y o u w i l l a r -
r i v e i n P a r i s a t 1 0 A. M. o n Sa t u r d a y , De c e m b e r 1 4
. Up o n
Se e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
2
W i l s o n t o H o u s e , No v e m b e r 2 5 ,
1 9 1 8 .
'
La n s i n g t o H o u s e , No v e m b e r 2 7 , 1 9 1 8
.
P ROG RAMMEF ORW ILSON
2 4 3
y o u r a r r i v a l
y o u
w i l l b e t a k e n a t o n c e t o y o u r r e s i d e n c e
. At
1 2
. 3 0 a l a r g e f o r m a l l u n c h w i l l b e g i v e n i n y o u r h o n o r a t t h e
Rl y s e e P a l a c e b y P r e s i d e n t P o i n c a r e
. Ac o m m i t t e e o f l a b o r -
i n g m e n a n d So c i a l i s t s , h e a d e d b y Al b e r t Th o m a s , Re n a u d e l ,
a n d Ca c h i n , w i s h t o p r e s e n t y o u w i t h
a n a d d r e s s a t 3 . 3 0 P . M.
o n
Sa t u r d a y , t h e 1 4 t h , a n d h o l d a m o n s t e r p a r a d e i n y o u r
h o n o r a t t h a t t i m e
. Th i s i s n o t d e f i n i t e , b u t w i l l p r o b a b l y
t a k e p l a c e
. On Mo n d a y , De c e m b e r 1 6 , a f o r m a l r e c e p t i o n
w i l l b e t e n d e r e d y o u a n d Mr s
. W i l s o n b y t h e Ci t y o f P a r i s a t
t h e H o t e l d e Vi l l e a t
. 2 . 3 0 P . M. a n d Ih a v e a c c e p t e d f o r y o u
.
Ih a v e t o l d W i s e m a n
t o t e l l B a l f o u r a n d G e o r g e t h a t y o u
w i l l
k e e p Tu e s d a y , De c e m b e r 1 7 , W e d n e s d a y , De c e m b e r 1 8 , a n d
p o s s i b l y t h e 1 9 t h f r e e f o r c o n f e r e n c e s w i t h t h e m , a n d Ie x -
p e c t b o t h B a l f o u r a n d G e o r g e w i l l b e i n P a r i s
o n t h e 1 7 t h .
De c e m b e r 1 9 a n d 2 0 t h e Ki n g o f It a l y , t h e It a l i a n P r i m e
Mi n i s t e r , a n d B a r o n So n n i n o w i l l b e i n P a r i s
. Th e F r e n c h
a n d B e l g i a n G o v e r n m e n t s a r e m o s t i n s i s t e n t t h a t y o u s h o u l d
m a k e a
t r i p t o t h e d e v a s t a t e d r e g i o n s o f F r a n c e a n d B e l g i u m
.
Ac c o r d i n g l y t h e F r e n c h G o v e r n m e n t a r e m a k i n g a r r a n g e -
m e n t s f o r y o u t o t a k e a t r i p b e g i n n i n g De c e m b e r 2 6 w h i c h
w i l l o c c u p y a p p r o x i m a t e l y t h r e e d a y s , t h r o u g h No r t h e r n
F r a n c e a n d B e l g i u m
. ' At t h e s a m e t i m e i t i s p l a n n e d t h a t
y o u s h o u l d v i s i t o u r a r m y
. Yo u r t r i p t o It a l y , w h i c h Ib e -
l i e v e i s n e c e s s a r y , m i g h t b e b e g u n
o n
De c e m b e r 2 9 t h o r 3 0 t h
i n o r d e r t h a t
y o u m a y r e t u r n t o P a r i s b y J a n u a r y 3 d
o r 4 t h
f o r t h e f i r s t f o r m a l c o n f e r e n c e s b e t w e e n t h e Al l i e s
. Cl e m e n -
c e a u h a s t o l d m e t h a t t h e En g l i s h e l e c t i o n s , t h e F r e n c h c e l e -
b r a t i o n s , a n d t h e o f f i c i a l v i s i t s t o P a r i s h a v e m a d e i t a b s o -
P r e s i d e n t W i l s o n s p e n t Ch r i s t m a s w i t h t h e Am e r i c a n a r m y , b u t p o s t -
p o n e d h i s i n s p e c t i o n o f t h e F r e n c h a n d B e l g i a n b a t t l e f i e l d s u n t i l t h e f o l -
l o w i n g s p r i n g , t h e r e b y i n c u r r i n g m u c h c r i t i c i s m
. Mr . A . H
. F r a z i e r w r i t e s
a s f o l l o w s r e g a r d i n g P r e s i d e n t W i l s o n ' s o b j e c t i o n s t o v i s i t i n g t h e d e -
v a s t a t e d r e g i o n s
: ` Ir e m e m b e r t h a t w h e n If i r s t b r o a c h e d t h e i d e a h e r e -
m a r k e d
: " Th e F r e n c h w a n t m e t o s e e r e d
. Ic o u l d n o t d e s p i s e t h e G e r -
m a n s m o r e t h a n Id o a l r e a d y . " H e m a y o r m a y n o t h a v e b e e n r i g h t i n h i s
d e t e r m i n a t i o n , b u t a t a n y r a t e t h e e x p l a n a t i o n
s h e d s
l i g h t
o n h i s c h a r a c -
t e r . '
2 4 4 INTIMATEP AP ERSOF COLONEL H OUSE
l u t e l y i m p o s s i b l e t o b e g i n t h e s e f o r m a l c o n f e r e n c e s b e f o r e
J a n u a r y 3 d o r 4 t h . W i l l y o u p l e a s e l e t m e k n o w i f y o u w i s h
m e t o t a k e a n y p a r t i c u l a r a c t i o n w i t h r e f e r e n c e t o t h e f o r e -
g o i n g .
En w ARD H OUSE
P ARIS, De c e m b e r 1 2 , 1 9 1 8
DEARG OVERNOR :
Th e d o c t o r t h i n k s i t w i l l n o t b e p r u d e n t f o r m e t o g o t o
B r e s t , t h e r e f o r e Ia m a w a i t i n g y o u r a r r i v a l h e r e
.
Th e r e w i l l b e a n o f f i c i a l d e j e u n e r o f s o m e t w o h u n d r e d a n d
f i f t y p e o p l e a t t h e My s e e P a l a c e a t 1 2 . 3 0 o n Sa t u r d a y . P r e -
s i d e n t P o i n c a r e w i l l m a k e a s h o r t s p e e c h t o w h i c h y o u w i l l b e
e x p e c t e d t o r e p l y . Th e s e s p e e c h e s a r e u s u a l l y l i m i t e d t o f r o m
t e n t o f o r t y l i n e s . If Iw e r e y o u Iw o u l d c o n f i n e m y r e m a r k s
t o a s t a t e m e n t i n d i c a t i n g t h a t t h e Un i t e d St a t e s u n d e r s t a n d s
a n d s y m p a t h i z e s w i t h t h e h e a v y t r i a l s a n d s u f f e r i n g w h i c h
t h e Al l i e s h a v e u n d e r g o n e f o r t h e p a s t f o u r y e a r s , a n d t h a t w e
a r e d e e p l y s e n s i b l e a n d s y m p a t h e t i c o f t h e p r o b l e m s w i t h
w h i c h t h e y a r e n o w c o n f r o n t e d .
Th e r e h a s b e e n a n e f f o r t h e r e t o m a k e i t a p p e a r t h a t w e
a r e n o t o n l y i g n o r a n t o f t h e s i t u a t i o n , b u t a r e n o t i n s y m -
p a t h y w i t h i t . Su c h a s t a t e m e n t f r o m y o u w o u l d c l e a r t h e
a t m o s p h e r e a n d m a k e e a s i e r t h e w o r k w h i c h a w a i t s y o u .
Yo u w i l l p r o b a b l y n o t r e a c h P r i n c e Mu r a t ' s r e s i d e n c e b e -
f o r e 1 1 . 1 5 , b u t y o u w i l l b e e x p e c t e d t o i m m e d i a t e l y r e t u r n
t h e P r e s i d e n t ' s c a l l i n t h e s t a t e c a r r i a g e w h i c h w i l l b e h e l d a t
y o u r r e s i d e n c e f o r t h i s p u r p o s e . It s e e m s a b s u r d t o m a k e a
c a l l a t 1 1 . 3 0 w h e n y o u a r e t o l u n c h a t t h e 1 l y s € e P a l a c e a t
1 2 . 3 0 , b u t s u c h a r e t h e w a y s o f o f f i c i a l Eu r o p e .
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. H OUSE
On t h e f o l l o w i n g d a y t h e G e o r g e W a s h i n g t o n , w i t h t h e
TH EP RESIDENTARRIVESINP ARIS
2 4 5
P r e s i d e n t o n t h e b r i d g e , r o d e u p t o t h e h a r b o r o f B r e s t
t h r o u g h
a m a j e s t i c l i n e o f b a t t l e s h i p s a n d d e s t r o y e r s , F r e n c h
a n d Am e r i c a n , t h e i r g u n s t h u n d e r i n g t h e P r e s i d e n t i a l s a l u t e .
Al t h o u g h t h e d a y w a s a F r i d a y a n d s a i l o r s s h o o k t h e i r h e a d s
a t t h e i l l o m e n , i t w a s a l s o t h e 1 3 t h o f t h e m o n t h , i n W i l s o n ' s
m i n d h i s l u c k y n u m b e r . Th e n e x t m o r n i n g h e w a s g r e e t e d i n
P a r i s b y t u m u l t u o u s a n d e n t h u s i a s t i c c r o w d s , t h e r e p r e s e n t a -
t i v e o f t h e n e w e r a , t h e d i s p e n s e r o f j u s t i c e , t h e p r o t e c t o r o f
t h e o p p r e s s e d .
AP P ENDIX
H OUSE' SP LANF ORRELIEF
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, No v e m b e r 2 7 , 1 9 1 8
. . . I' s u g g e s t t h a t y o u s e n d m e a c a b l e i n s t r u c t i n g m e t o p r e s e n t t o t h e
Su p r e m e W a r Co u n c i l t h e f o l l o w i n g p l a n :
' Si r s : 1 . I h a v e g i v e n m u c h t h o u g h t t o t h e f o r m u l a t i o n o f t h e m o s t
p r a c t i c a b l e m e a n s o f c a r r y i n g i n t o e f f e c t t h e r e s o l u t i o n p r e s e n t e d b y
Co l o n e l H o u s e a t t h e l a s t m e e t i n g o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l a t Ve r -
s a i l l e s t o t h e e f f e c t t h a t t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l i n a s p i r i t o f h u m a n i t y
d e s i r e d t o c o o p e r a t e i n m a k i n g a v a i l a b l e , a s f a r a s p o s s i b l e , s u p p l i e s n e c -
e s s a r y f o r t h e r e l i e f o f t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n s o f t h e Eu r o p e a n c o u n t r i e s
a f f e c t e d b y t h e w a r .
' 2 . In c o n s i d e r i n g t h i s m a t t e r Ih a v e h a d c o n s t a n t l y i n m i n d t h e u r g e n t
n e c e s s i t y o f t h e c a s e a n d t h e f a c t t h a t i t i s e s s e n t i a l i n t h e w o r k i n g o u t o f
r e l i e f o f t h i s c h a r a c t e r o n a l a r g e s c a l e , t h a t t h e r e b e a u n i t y o f d i r e c t i o n
s i m i l a r i n c h a r a c t e r t o t h a t w h i c h h a s p r o v e d s o s u c c e s s f u l u n d e r F r e n c h
a n d B r i t i s h Ch i e f Co m m a n d i n t h e o p e r a t i o n s o f t h e Al l i e s o n t h e l a n d
a n d o n s e a r e s p e c t i v e l y . Is u g g e s t t h a t t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l p r o c e e d
a l o n g t h e f o l l o w i n g l i n e s :
' 3 . In o r d e r t o s e c u r e e f f e c t i v e a d m i n i s t r a t i o n t h e r e s h o u l d b e c r e a t e d
a Di r e c t o r G e n e r a l o f Re l i e f w h o s e f i e l d o f a c t i v i t i e s w i l l c o v e r n o t o n l y
e n e m y p o p u l a t i o n s , b u t a l s o t h e w h o l e o f t h e p o p u l a t i o n s l i b e r a t e d f r o m
e n e m y y o k e a n d t h e n e u t r a l s c o n t i g u o u s t o t h e s e t e r r i t o r i e s .
' 4 . It i s o b v i o u s t h a t p r e s e n t In t e r a l l i e d a d m i n i s t r a t i v e a r r a n g e m e n t s
c o v e r t h e Al l i e d c o u n t r i e s t h e m s e l v e s a n d i f t h e w h o l e o f t h e w o r l d ' s
f o o d s u p p l i e s c o u l d b e m a d e a v a i l a b l e t h r o u g h s u f f i c i e n t s h i p p i n g , t h e r e
a p p e a r s t o b e s u f f i c i e n c y o v e r a n d a b o v e Al l i e d n e c e s s i t i e s t o t a k e e f f e c -
t i v e c a r e o f t h e s e o t h e r p o p u l a t i o n s , p r o v i d e d t h a t t h e s e s u p p l i e s a r e
a d m i n i s t e r e d w i t h c a r e , w i t h e c o n o m y , a n d w i t h s i n g l e d i r e c t i o n .
2 4 6 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
' 5 . Th e o n e e s s e n t i a l t o t h i s p l a n i n o r d e r t h a t a l l w o r l d s u p p l i e s m a y
b e b r o u g h t i n t o p l a y i s t h a t e n e m y t o n n a g e s h a l l b e b r o u g h t i n t o s e r v i c e
a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e m o m e n t . It w o u l d a p p e a r t o m e e n t i r e l y j u s t t h a t
t h e e n e m y s h i p p i n g i n c o n s i d e r a t i o n o f r e l i e f o f e n e m y t e r r i t o r y s h o u l d b e
p l a c e d i n t h e G e n e r a l F o o d Se r v i c e o f a l l o f t h e p o p u l a t i o n s r e l e a s e d f r o m
t h e e n e m y y o k e a s w e l l a s e n e m y t e r r i t o r y .
` 6 . Ih a v e c a r e f u l l y c o n s i d e r e d t h e s u g g e s t i o n m a d e b y Mr . B a l f o u r t o
t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l a t t h e t i m e t h e t e r m s o f a r m i s t i c e t o b e o f f e r e d
t h e e n e m y w e r e u n d e r d i s c u s s i o n t o t h e e f f e c t t h a t t h e e n e m y s h o u l d b e
r e q u i r e d t o p l a c e u n d e r t h e o p e r a t i o n a n d c o n t r o l o f t h e Al l i e d Ma r i t i m e
Tr a n s p o r t Co u n c i l t h e e n e m y m e r c a n t i l e f l e e t i n e n e m y a n d n e u t r a l
p o r t s . It a p p e a r s t o m e t h a t i n p r a c t i c e t h e r e w o u l d b e m a n y e m b a r r a s s -
m e n t s p r e s e n t e d b y t h i s p l a n , a n d t h a t t h e p r i n c i p l e s h o u l d b e m a i n -
t a i n e d t h a t t h i s f l e e t b e u s e d a s t o i t s c a r r y i n g c a p a c i t y f o r p u r p o s e s o f
r e l i e f a n d b e u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e Di r e c t o r - G e n e r a l o f Re l i e f . . . .
` 7 . In t h e o p e r a t i o n s o f t h e Di r e c t o r - G e n e r a l o f Re l i e f , h e w o u l d , o f
c o u r s e , p u r c h a s e a n d s e l l f o o d s t u f f s t o e n e m y p o p u l a t i o n s a n d t h e r e f o r e
n o t r e q u i r e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e i n t h i s p a r t i c u l a r f u r t h e r t h a n w o r k i n g
c a p i t a l . In t h e r e l i e f o f n e w l y l i b e r a t e d p e o p l e s s u c h a s B e l g i u m , P o l a n d ,
Se r v i a ( i n c l u d i n g J u g o - Sl a v i a ) , a n d B o h e m i a , i t w i l l n o d o u b t b e n e c e s -
s a r y t o p r o v i d e t e m p o r a r y a d v a n c e s f r o m t h e As s o c i a t e d G o v e r n m e n t s
t o t h e s e r e c u p e r a t i n g n a t i o n a l i t i e s w i t h w h i c h t h e y c a n p u r c h a s e s u p p l i e s
f r o m t h e Di r e c t o r - G e n e r a l , s u c h a r r a n g e m e n t s t o b e w o r k e d o u t b y t h e
As s o c i a t e d Tr e a s u r i e s
. In s o m e c a s e s p u b l i c c h a r i t y m a y h a v e t o b e
m o b i l i z e d .
` 8
. In t h e Di r e c t o r - G e n e r a l ' s d e a l i n g s w i t h n e u t r a l s t h e y o f c o u r s e
w o u l d p r o v i d e t h e i r o w n s h i p p i n g a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s a n d p r o b a b l y
s o m e t o n n a g e a n d f o o d , e i t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y f o r t h e p u r p o s e s o f
t h e Di r e c t o r - G e n e r a l , t h e y a c t i n g u n d e r h i s d i r e c t i o n a n d a u t h o r i z a t i o n
a s t o s u p p l i e s a n d s o u r c e s t h e r e o f .
Th e Di r e c t o r - G e n e r a l , o f c o u r s e ,
a c t i n g i n t h e s e m a t t e r s i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e b l o c k a d e a u t h o r i t i e s o f
t h e Al l i e s a n d Un i t e d St a t e s .
` 9 . It i s o b v i o u s t h a t i t i s o n l y t h e s u r p l u s f o o d s u p p l y o f t h e w o r l d
b e y o n d t h e n e c e s s i t i e s o f t h e Al l i e s t h a t i s a v a i l a b l e t o t h e Di r e c t o r -
G e n e r a l .
' 1 0 . In o r d e r t o p r e v e n t p r o f i t e e r i n g t h e Di r e c t o r - G e n e r a l m u s t m a k e
h i s p u r c h a s e s d i r e c t l y f r o m t h e r e s p e c t i v e f o o d a d m i n i s t r a t i o n s o f t h e
As s o c i a t e d G o v e r n m e n t s w h e r e h i s s u p p l i e s a r i s e f r o m t h e i r t e r r i t o r i e s ,
a n d w h e r e p u r c h a s i n g i n n e u t r a l m a r k e t s h e s h o u l d a c t i n c o o p e r a t i o n
w i t h t h e e s t a b l i s h e d In t e r a l l i e d a g e n c i e s .
` 1 1 . It i s e v i d e n t t h a t a f t e r t h e Al l i e s h a v e s u p p l i e d t h e m s e l v e s f r o m
t h e i r o w n t e r r i t o r i e s a t h o m e a n d a b r o a d a n d t h e b a l a n c e f r o m o t h e r
s o u r c e s , t h e o n l y e f f e c t i v e s o u r c e o f s u r p l u s s u p p l i e s a v a i l a b l e f o r r e l i e f
l i e t o a m i n o r e x t e n t i n t h e Ar g e n t i n e b u t t o a v a s t p r e p o n d e r a n c e i n t h e
Un i t e d St a t e s
. Th e Di r e c t o r - G e n e r a l w i l l h a v e a l a r g e c o m m a n d o f
Am e r i c a n r e s o u r c e s a n d m a r k e t s a n d w i l l r e q u i r e t h e u n d i v i d e d s u p p o r t
o f t h e Am e r i c a n p e o p l e i n s a v i n g a n d p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s
.
` Ow i n g t o t h e p o l i t i c a l n e c e s s i t y o f Am e r i c a n c o n t r o l o v e r Am e r i c a n
r e s o u r c e s a n d t h e g r e a t e r c o o r d i n a t i o n a n d e f f i c i e n c y t o b e o b t a i n e d
REP ORTONLONDONCONF ERENCE2 4 7
t h e r e b y , Ia m s u r e t h a t y o u w i l l a g r e e w i t h m e t h a t t h e o f f i c e o f Di r e c t o r -
G e n e r a l o f Re l i e f m u s t b e h e l d i n i t i a l l y b y t h e U
. S
. F o o d Ad m i n i s t r a t o r
a n d i n
c a s e o f n e c e s s i t y , b y s u c h a s u c c e s s o r a s m a y b e n o m i n a t e d b y m e
.
Iw o u l d s u g g e s t , h o w e v e r , t h a t t h e p o l i c i e s o f t h e Di r e c t o r - G e n e r a l
s h o u l d b e d e t e r m i n e d b y t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l , t o w h o m h e s h o u l d
r e p o r t ,
i t b e i n g o u r u n i t e d p o l i c i e s i n t h e s e m a t t e r s n o t o n l y t o s a v e l i f e ,
b u t a l s o t o s t a b i l i z e g o v e r n m e n t s
.
` Al l t h e s e a r r a n g e m e n t s t o b e f o r t h e p e r i o d o f e m e r g e n c y a n d i t i s
h i g h l y d e s i r a b l e f o r t h e m t o b e l i q u i d a t e d a s f a s t a s p r a c t i c a b l e .
` It i s e x c e e d i n g l y i m p o r t a n t t h a t Ih a v e y o u r a d v i c e c o n c e r n i n g g t h e
m a t t e r a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e m o m e n t
. W i l s o n . ' 1
EDW ARDH OUSE
H OUSE' SREP ORTOF LONDON
CONF ERENCE
Co l o n e l H o u s e t o Se c r e t a r y La n s i n g , f o r t h e P r e s i d e n t
[ Ca b l e g r a m ]
P ARIS, De c e m b e r 5 , 1 9 1 8
So n n i n o , Lo r d De r b y , a n d Cl e m e n c e a u h a v e e a c h g i v e n m e a s e p a r a t e
a c c o u n t o f t h e p r o c e e d i n g s o n De c e m b e r 2 d a n d 3 d a t t h e c o n f e r e n c e s
h e l d i n Lo n d o n b e t w e e n Ll o y d G e o r g e , Cl e m e n c e a u , a n d Or l a n d o . Th e
f o l l o w i n g i s a s u m m a r y o f t h e s e p r o c e e d i n g s .
I . Me e t i n g h e l d De c e m b e r 2 d a t 1 1 A. M .
Re s o l u t i o n ( a ) . Re g r e t e x p r e s s e d m y a b s e n c e o n a c c o u n t o f i l l n e s s a n d
Mr . B a l f o u r d i r e c t e d t o t r a n s m i t c o n c l u s i o n s o f Co n f e r e n c e t o m e .
Re s o l u t i o n ( b ) . Es t a b l i s h m e n t o f In t e r a l l i e d Co m m i s s i o n , B e l g i u m ,
F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , It a l y , a n d t h e Un i t e d St a t e s e a c h t o h a v e t h r e e
d e l e g a t e s t h e r e o n a n d J a p a n o n e d e l e g a t e , t o e x a m i n e a n d r e p o r t o n
a m o u n t e n e m y c o u n t r i e s a r e a b l e t o p a y f o r r e p a r a t i o n a n d i n d e m n i t y .
F o r m o f p a y m e n t a l s o t o b e c o n s i d e r e d . Th e Co m m i s s i o n t o m e e t i n
P a r i s p r o v i d e d t h e Un i t e d St a t e s G o v e r n m e n t a g r e e s . Ea c h G o v e r n m e n t
t o c o m p i l e i t s c l a i m s f o r r e p a r a t i o n , w h i c h w i l l b e r e f e r r e d f o r e x a m i n a -
t i o n b y In t e r a l l i e d Co m m i s s i o n t o b e n o m i n a t e d w h e n c l a i m s a r e p r e -
p a r e d .
Re s o l u t i o n ( c ) . B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a g r e e t h a t
Ka i s e r a n d p r i n c i p a l a c c o m p l i c e s s h o u l d b e b r o u g h t t o t r i a l b e f o r e i n -
t e r n a t i o n a l c o u r t
. Te l e g r a m r e s p e c t i n g t h i s w a s s e n t t o W a s h i n g t o n o n
De c e m b e r . 2 d . ( Ia s s u m e t h a t y o u h a v e a l r e a d y s e e n i t a n d t h e r e f o r e d o
n o t q u o t e i t . ) Im m e d i a t e a c t i o n t o b e t a k e n i n t h i s m a t t e r p r o v i d e d
P r e s i d e n t W i l s o n a g r e e s
; o t h e r w i s e m a t t e r t o b e l e f t f o r d i s c u s s i o n a f t e r
P r e s i d e n t W i l s o n a r r i v e s .
Re s o l u t i o n ( d ) . B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a g r e e t h a t
b e f o r e p r e l i m i n a r i e s o f p e a c e s h a l l b e s i g n e d a n In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e b e
h e l d i n P a r i s o r Ve r s a i l l e s , t h e d a t e t h e r e o f t o b e s e t a f t e r t h e a r r i v a l o f
I
F o r t h e c r e a t i o n a n d w o r k o f t h e Su p r e m e Co u n c i l f o r Su p p l y a n d
Re l i e f , s e e Te m p e r l e y ,
AH i s t o r y o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e o f P a r i s , I, 2 9 5 .
2 4 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
t h e P r e s i d e n t
. F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , It a l y , J a p a n , a n d t h e Un i t e d St a t e s
s h o u l d e a c h b e r e p r e s e n t e d b y f i v e d e l e g a t e s
. B r i t i s h Co l o n i a l r e p r e s e n -
t a t i v e s t o a t t e n d a s a d d i t i o n a l m e m b e r s w h e n q u e s t i o n s d i r e c t l y a f f e c t -
i n g t h e m a r e c o n s i d e r e d . Sm a l l e r Al l i e d P o w e r s n o t t o b e r e p r e s e n t e d e x -
c e p t w h e n q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e m a r e d i s c u s s e d
. Na t i o n s a t t a i n i n g
t h e i r i n d e p e n d e n c e s i n c e w a r t o b e h e a r d b y In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e
. '
II
. Me e t i n g De c e m b e r 2 d , 4 P . M.
Re s o l u t i o n ( a ) .
B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a u t h o r i z e
F o c h t o r e n e w Ar m i s t i c e o n De c e m b e r 1 0 t h f o r o n e m o n t h
.
Re s o l u t i o n ( b ) . B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s e m p o w e r e d
Ad m i r a l W e m y s s , o n c o n d i t i o n t h a t f o r t s a t e n t r a n c e t o B a l t i c a r e d e -
m o l i s h e d t o s a t i s f a c t i o n o f Al l i e d Na v a l Co m m i s s i o n , t o w a i v e m i l i t a r y
o c c u p a t i o n o f s a i d f o r t s .
Re s o l u t i o n ( c ) . B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a p p r o v e
r e q u i r e m e n t o f Ad m i r a l B e a t t y t h a t w h i l e i n t e r n e d i n
B r i t i s h p o r t s
G e r m a n f l a g s h a l l b e h a u l e d d o w n o n b o a r d G e r m a n m e n - o f - w a r .
Re s o l u t i o n ( d ) . B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a g r e e t o
f o r m a t i o n o f In t e r a l l i e d Co m m i s s i o n o f f o u r a d m i r a l s ( Am e r i c a n , B r i t i s h ,
F r e n c h , It a l i a n ) t o e n q u i r e a n d r e p o r t o n e x i s t i n g s i t u a t i o n a n d a d v i s e a s
t o f u t u r e a c t i o n t o e l i m i n a t e t r o u b l e i n Ad r i a t i c t e r r i t o r i e s o c c u p i e d o r
t o b e o c c u p i e d b y Al l i e d f o r c e s , n o t i n c l u d i n g t h o s e m e n t i o n e d i n Ar t i c l e
IIIo f Au s t r i a n Ar m i s t i c e t e r m s , s u c h a s Co r f u , Sp a l a t o , F i u m e , e t c .
III . Me e t i n g De c e m b e r 3 d a t 1 1 . 1 5 A. M.
Re s o l u t i o n ( a ) . P r o p o s e d c o n f e r e n c e b e t w e e n F o c h a n d Ch i e f o f B r i t -
i s h St a f f r e s p e c t i n g a r r a n g e m e n t s o f B r i t i s h p o r t i o n o f Ar m y o f Oc c u p a -
t i o n a g r e e d t o b y B r i t i s h G o v e r n m e n t .
Re s o l u t i o n
( b ) . Ex p e n s e s o f o c c u p a t i o n o f Au s t r i a t o b e a r r a n g e d f o r
b y It a l i a n Co m m a n d e r - i n - Ch i e f a n d G e n e r a l F r a n c h e t d ' Es p e r e y . W h e n
m i l i t a r y p r o p o s a l s a r e f o r m u l a t e d , t h e y a r e t o b e s u b m i t t e d t o G o v e r n -
m e n t s c o n c e r n e d t h r o u g h F o c h
.
Re s o l u t i o n ( c ) .
B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a g r e e d
t h e o r e t i c a l l y n o t t o o b j e c t t o i n t e r n a t i o n a l r e l i e f , l a b o r , o r a n y o t h e r c o n -
f e r e n c e i n r e l a t i o n t o P e a c e Co n f e r e n c e b e i n g h e l d , p r o v i d e d t h a t u n t i l
p e a c e i s s i g n e d i t i s h e l d i n a n e u t r a l c o u n t r y .
IV
. Me e t i n g De c e m b e r 3 d a t 4 P . M .
Re s o l u t i o n ( a ) . Ex a m i n a t i o n o f q u e s t i o n o f v i c t u a l l i n g a n d s u p p l y i n g
e n e m y , Al l i e s a n d n e u t r a l c o u n t r i e s i n a l l i t s a s p e c t s , i n c l u d i n g t h e u s e
o f e n e m y m e r c h a n t v e s s e l s , i s r e f e r r e d t o t h e f o l l o w i n g f o r e x a m i n a t i o n
a n d r e p o r t . Cl e m e n t e l a n d B o u i s s o n ( r e p r e s e n t i n g t h e F r e n c h ) ; Re a d i n g
a n d Ma c l a y ( r e p r e s e n t i n g t h e B r i t i s h ) ; Cr e s p i a n d Vi l l a ( r e p r e s e n t i n g
t h e It a l i a n s ) ; H o o v e r a n d H u r l e y , i f a v a i l a b l e ( r e p r e s e n t i n g Un i t e d
St a t e s ) .
Re s o l u t i o n ( b ) .
B r i t i s h t r o o p s i n a n y p a r t o f Eu r o p e a n Tu r k e y t o r e -
m a i n u n d e r c o m m a n d o f G e n e r a l F r a n c h e t d ' Es p e r e y . Re s t o f B r i t i s h
a r m y u n d e r G e n e r a l Mi l n e m a y b e t r a n s f e r r e d t o Ca u c a s u s o r e l s e w h e r e
' It w a s t h i s c o n f e r e n c e w h i c h b e c a m e t h e P e a c e Co n f e r e n c e i t s e l f . Th e
p l a n f o r n e g o t i a t i n g p r e l i m i n a r y t r e a t i e s o f p e a c e w a s n o t c a r r i e d i n t o
e f f e c t .
AG REEMENTSP ROVISIONAL

2 4 9
u p o n a g r e e m e n t b e i n g r e a c h e d b e t w e e n c o u n t r i e s c o n c e r n e d . If s o , t r a n s -
f e r r e d B r i t i s h a r m y w i l l c e a s e t o b e u n d e r c o m m a n d o f d ' Es p e r e y .
Re s o l u t i o n ( c ) . B r i t i s h , F r e n c h , a n d It a l i a n G o v e r n m e n t s a g r e e t h a t
c o n c l u s i o n s o f Co n f e r e n c e s h o u l d b e r e g a r d e d a s p r o v i s i o n a l o n l y a n d
s u b j e c t t o t h e Un i t e d St a t e s [ a p p r o v e d ] e x c e p t i n g t h o s e w h i c h r e q u i r e
i m m e d i a t e a c t i o n o r d o n o t c o n c e r n Un i t e d St a t e s .
W i t h r e s p e c t t o r e s o l u t i o n s t a k e n a t m e e t i n g De c e m b e r 2 d a t 1 1 A. M . ,
Ia m a d v i s i n g t h e G o v e r n m e n t s c o n c e r n e d : 1 . Th a t e l i m i n a t i n g t h e w o r d
` i n d e m n i t y ' f r o m Re s o l u t i o n ( b ) t h e Un i t e d St a t e s a g r e e s t o r e s o l u t i o n ;
2 . Th a t Re s o l u t i o n ( c ) s h o u l d b e d i s c u s s e d a f t e r y o u r a r r i v a l . W i t h
t h e s e e x c e p t i o n s I' s u g g e s t t h a t t h e Un i t e d St a t e s a g r e e t o t h e s e r e s o l u -
t i o n s . W i t h r e s p e c t t o r e s o l u t i o n s t a k e n a t m e e t i n g De c e m b e r 2 d a t 4
P . M. , Ih a v e d i s c u s s e d t h e n a v a l a n d m i l i t a r y f e a t u r e s w i t h G e n e r a l B l i s s
a n d Ad m i r a l B e n s o n a n d a m s t a t i n g t o t h e G o v e r n m e n t s c o n c e r n e d t h a t
t h e Un i t e d St a t e s a g r e e s t o t h e s e r e s o l u t i o n s .
W i t h r e s p e c t t o r e s o l u t i o n s t a k e n a t m e e t i n g De c e m b e r 3 d a t 1 1 . 1 5 A. M .
Is u g g e s t t h a t y o u a u t h o r i z e m e t o s t a t e t h a t t h e Un i t e d St a t e s a g r e e s
t o t h e s e r e s o l u t i o n s .
W i t h r e s p e c t t o r e s o l u t i o n s t a k e n a t m e e t i n g De c e m b e r 3 d a t 4 P . M . ,
Ih a v e s u g g e s t e d t o Lo r d De r b y t h a t i n s t e a d o f f o l l o w i n g t h e p r o c e d u r e
o u t l i n e d i n Re s o l u t i o n ( a ) a F o o d Se c t i o n o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l
b e s e t u p w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Un i t e d St a t e s , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e ,
a n d It a l y t h e r e o n a n d t h a t s u b s t a n t i a l l y t h e p l a n s u g g e s t e d i n m y
n u m b e r 1 8 8 , a s s u b s e q u e n t l y a m e n d e d , b e a d o p t e d . W i t h t h i s e x c e p t i o n
Is u g g e s t t h a t y o u a u t h o r i z e m e t o s t a t e t h a t t h e Un i t e d St a t e s a g r e e s t o
t h e s e r e s o l u t i o n s
. . . .
EDW ARDH OUSE
CH AP TER VIII
TH EP EACECONF ERENCECONVENES
Th e y a r e n o t g e t t i n g a n y w h e r e , l a r g e l y b e c a u s e o f t h e l a c k o f o r g a n i z a -
t i o n .
Co l o n e l H o u s e ' s Di a r y , J a n u a r y 2 2 , 1 9 1 9
I
TH E
c o m i n g o f P r e s i d e n t W i l s o n t o Eu r o p e s t i m u l a t e d l i v e l y
i n t e r e s t i n p o l i t i c a l c i r c l e s
. Th e s t a t e s m e n r e c o g n i z e d t h e
i n f l u e n c e w h i c h h e e x e r c i s e d o v e r t h e p o p u l a r m i n d a n d w e r e
s o m e w h a t d i s t u r b e d b y t h e i r i g n o r a n c e o f h i s i n t e n t i o n s .
H o w w a s h e m i n d e d t o a p p l y t h e p r i n c i p l e s w i t h w h i c h h i s
n a m e h a d b e c o m e s y n o n y m o u s , a n d w h a t s o r t o f r e v o l u t i o n
i n i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s w o u l d h i s a p p l i c a t i o n i m p l y ? Of a l l
t h e Eu r o p e a n l e a d e r s , o n l y Mr . B a l f o u r a n d M . Ta r d i e u h a d
m e t a n d t a l k e d w i t h t h e P r e s i d e n t . Th e y s e t t h e m s e l v e s t o
l e a r n e v e r y t h i n g p o s s i b l e a b o u t h i m , h i s b a c k g r o u n d , h i s
t a s t e s , h i s p r e j u d i c e s . Mr . Ll o y d G e o r g e , i n v i t i n g Si r W i l -
l i a m W i s e m a n t o l u n c h e o n , c r o s s - e x a m i n e d t h e l a t t e r f o r u p -
w a r d s o f a n h o u r r e g a r d i n g t h e P r e s i d e n t
. P o s s i b l y t h e y w e r e
l e s s s o r r y f o r t h e i n e v i t a b l e d e l a y i n c a l l i n g t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e , s i n c e i t g a v e t h e m a c h a n c e t o s t u d y t h e a t t i t u d e
t h e y w o u l d t a k e t o w a r d s t h e P r e s i d e n t
. Th e i r i n t e r e s t w a s
i n c r e a s e d b y t h e w a r m t h o f t h e r e c e p t i o n g i v e n W i l s o n i n
P a r i s , i n Lo n d o n , a n d i n t h e En g l i s h p r o v i n c e s
. Ev e r y -
w h e r e h e w a s h a i l e d a s t h e l e a d e r o f t h e n e w c r u s a d e f o r
t h e r i g h t s o f h u m a n i t y .
In o r d e r t o c l a r i f y t h e P r e s i d e n t ' s p o s i t i o n a n d e s p e c i a l l y
t o a l l e v i a t e t h e f e a r s o f t h e B r i t i s h , Co l o n e l H o u s e a g r e e d
w i t h W i l s o n o n t h e p u b l i c a t i o n o f a n i n t e r v i e w i n w h i c h h e
s h o u l d e x p r e s s h i m s e l f u p o n t h e m a j o r i s s u e s o f t h e c o m i n g
s e t t l e m e n t . Al t h o u g h t h e i n t e r v i e w w a s o s t e n s i b l y w r i t t e n
b y t h e P a r i s c o r r e s p o n d e n t o f t h e Ti m e s , i t w a s c a r e f u l l y
TH E TIMES INTERVIEW

2 5 1
d r a f t e d b e f o r e h a n d u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f Co l o n e l H o u s e
a n d Si r W i l l i a m W i s e m a n , a n d r e p r e s e n t s a s t u d i e d e x p r e s -
s i o n o f W i l s o n i a n p o l i c y c o u c h e d i n t e r m s l e a s t l i k e l y t o o f
,
f e n d c o n s e r v a t i v e Eu r o p e a n o p i n i o n . Th e m o s t i m p o r t a n t
a s p e c t o f t h e i n t e r v i e w w a s t o b e f o u n d i n t h e r e f e r e n c e t o
B r i t i s h s e a p o w e r . G r e a t B r i t a i n , W i l s o n i n s i s t e d , b y t h e
f a c t o f h e r g e o g r a p h i c a l p o s i t i o n a s w e l l a s b e c a u s e o f h e r
h i s t o r i c a l t r a d i t i o n , m u s t b e r e c o g n i z e d a s h a v i n g a n e s p e c i a l
i n t e r e s t i n a l l n a v a l p r o b l e m s . '
Co l o n e l H o u s e h a d h o p e d t h a t t h e a r r i v a l o f W i l s o n i n
P a r i s w o u l d m a k e p o s s i b l e t h e c o n v o c a t i o n o f t h e p r e l i m i n a r y
c o n f e r e n c e , w h i c h h a d o r i g i n a l l y b e e n p l a n n e d f o r De c e m b e r
1 7 . B u t p o l i t i c a l p r o b l e m s i n G r e a t B r i t a i n a n d F r a n c e c o m -
p e l l e d f u r t h e r d e l a y . Th e f i n a l r e s u l t s o f t h e B r i t i s h e l e c t i o n s
h a d t o b e e v a l u a t e d b e f o r e Ll o y d G e o r g e w a s r e a d y t o n a m e
h i s d e l e g a t i o n ; a n d Cl e m e n c e a u f e l t i t n e c e s s a r y t o t e s t t h e
t e m p e r o f t h e F r e n c h P a r l i a m e n t b e f o r e h e c o u l d d e t e r m i n e
t h e e x a c t c h a r a c t e r o f h i s p o l i c y i n t h e c o m i n g P e a c e Co n -
f e r e n c e . Th e m o n t h o f De c e m b e r p a s s e d , w h i l e W i l s o n
m a r k e d t i m e . H e h a d v a r i o u s t a l k s w i t h Cl e m e n c e a u a n d
Or l a n d o , a n d h e d e l i v e r e d s o m e p u b l i c s p e e c h e s , w h i c h i n -
c r e a s e d h i s p e r s o n a l p r e s t i g e
; h e m a d e b r i e f v i s i t s t o G r e a t
B r i t a i n a n d It a l y . B u t d e s p i t e t h e e n t h u s i a s m o f t h e p o p u l a r
o v a t i o n s g i v e n h i m , t h e d e l a y w a s n o t i n h i s f a v o r , s i n c e
p o l i t i c a l o p i n i o n , e s p e c i a l l y i n F r a n c e a n d It a l y , w a s s e t t i n g
t o w a r d s a d e m a n d f o r t h e f u l f i l l m e n t o f e x t r e m e n a t i o n a l i s t
a s p i r a t i o n s .
Th e e a r l y c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n Cl e m e n c e a u a n d W i l s o n ,
w h i c h t o o k p l a c e s o o n a f t e r t h e P r e s i d e n t r e a c h e d P a r i s , i n - '
d i c a t e d h o w f a r a p a r t w e r e t h e i r i d e a s o n t h e p e a c e . Cl e m -
e n c e a u i n s i s t e d a b o v e e v e r y t h i n g u p o n t h e s e c u r i t y o f F r a n c e ;
t h e Le a g u e o f Na t i o n s h e r e g a r d e d a s a l u x u r y , p e r h a p s a
d a n g e r . W i l s o n m a d e p l a i n i n h i s f i r s t c o n f e r e n c e w i t h H o u s e ,
o n De c e m b e r 1 4 , t h a t h e i n t e n d e d ` m a k i n g t h e Le a g u e o f
1 Th e i n t e r v i e w i s p u b l i s h e d i n t h e Ti m e s , De c e m b e r 2 1 , 1 9 1 8 .
2 5 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Na t i o n s t h e c e n t e r o f t h e w h o l e p r o g r a m m e a n d l e t t i n g
e v e r y t h i n g r e v o l v e a r o u n d t h a t
. On c e t h a t i s a f a i t a c c o m p l i ,
n e a r l y a l l t h e v e r y s e r i o u s d i f f i c u l t i e s w i l l d i s a p p e a r
. ' In t h e
c a s e o f It a l i a n c l a i m s , i t s o o n a p p e a r e d t h a t W i l s o n w o u l d
f i n d h i m s e l f q u i t e a s m u c h a t v a r i a n c e w i t h Or l a n d o a n d
So n n i n o
. H i s c o n v e r s a t i o n s b r o k e d o w n t h e b e l i e f o f t h e
Eu r o p e a n s t h a t h e w a s a c o l d d o c t r i n a i r e , w i t h n o a p p r e c i a -
t i o n o f t h e p e c u l i a r d i f f i c u l t i e s o f Eu r o p e
; b u t t h e y m a d e
l i t t l e p r o g r e s s t o w a r d s a g r e e m e n t
. B e c a u s e o f H o u s e ' s c l o s e
p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h Cl e m e n c e a u , t h e P r e s i d e n t a s k e d h i m
t o a s s i s t a t t h e i r c o n f e r e n c e s
. Th e f o l l o w i n g e x c e r p t s a r e
t a k e n f r o m H o u s e ' s d i a r y .
` De c e m b e r 1 5 , 1 9 1 8
: Cl e m e n c e a u , t h e P r e s i d e n t , a n d Iw e r e
t o g e t h e r f o r a n h o u r
. Ih a v e n e v e r s e e n a n i n i t i a l m e e t i n g a
g r e a t e r s u c c e s s
. Th e P r e s i d e n t w a s p e r f e c t i n t h e m a t t e r a n d
m a n n e r o f h i s c o n v e r s a t i o n , a n d Cl e m e n c e a u w a s n o t f a r
b e h i n d
. Ne i t h e r s a i d a n y t h i n g t h a t w a s p a r t i c u l a r l y m i s -
l e a d i n g
. Th e y s i m p l y d i d n o t t o u c h u p o n t o p i c s w h i c h w o u l d
b r e e d d i s c u s s i o n . . .
. It o o k Cl e m e n c e a u d o w n s t a i r s a f t e r -
w a r d a n d h e e x p r e s s e d k e e n d e l i g h t o v e r t h e i n t e r v i e w a n d
t h e P r e s i d e n t p e r s o n a l l y
. Th e P r e s i d e n t w a s e q u a l l y h a p p y
w h e n Ir e t u r n e d u p s t a i r s a n d d i s c u s s e d t h e m a t t e r w i t h h i m
.
It w a s a p l e a s a n t a u g u r y f o r s u c c e s s .
` De c e m b e r 1 8 , 1 9 1 8 :
Th i s m o r n i n g t h e P r e s i d e n t t e l e p h o n e d
a s k i n g i f Id i d n o t t h i n k w e o u g h t t o h a v e a s e r i o u s c o n v e r s a -
t i o n w i t h Cl e m e n c e a u
. H e d e s i r e d t o k n o w i f w e h a d n o t
b e t t e r t a k e u p t h e m o s t i m p o r t a n t s u b j e c t - t h e Le a g u e o f
Na t i o n s
. H e a s k e d m e t o m a k e a n a p p o i n t m e n t f o r t o - n i g h t
a t e i g h t o r t o - m o r r o w m o r n i n g a t t e n
. F r a z i e r a r r a n g e d t h e
e n g a g e m e n t w i t h Cl e m e n c e a u a t t e n a t t h e P r e s i d e n t ' s
h o u s e .
` De c e m b e r 1 9 , 1 9 1 8 : I
w e n t t o t h e P r e s i d e n t ' s h o u s e f i f t e e n
m i n u t e s b e f o r e Cl e m e n c e a u a r r i v e d , t o s u g g e s t a m e t h o d b y
w h i c h t h e c o n v e r s a t i o n c o u l d b e e a s i l y b r o u g h t a r o u n d t o t h e
W ILSON' SACTIVITIES

2 5 3
Le a g u e o f Na t i o n s . Th e F r e e d o m o f t h e Se a s w a s t h e t o p i c I
t h o u g h t b e s t s u i t e d t o t h i s s u b j e c t .
` Du r i n g t h e h o u r a n d a h a l f w e w e r e t o g e t h e r , t h e P r e s i -
d e n t d i d n e a r l y a l l t h e t a l k i n g . . . . Cl e m e n c e a u e x p r e s s e d
h i m s e l f , i n a m i l d w a y , i n a g r e e m e n t w i t h t h e P r e s i d e n t
. H e
t h o u g h t a Le a g u e o f Na t i o n s s h o u l d b e a t t e m p t e d , b u t h e
w a s n o t c o n f i d e n t o f s u c c e s s , e i t h e r o f f o r m i n g i t o r o f i t s
b e i n g w o r k a b l e a f t e r i t w a s f o r m e d
` De c e m b e r 2 1 , 1 9 1 8 : Th e P r e s i d e n t , Or l a n d o , So n n i n o , a n d
Iw e r e t o g e t h e r f r o m t e n u n t i l t w e l v e o ' c l o c k . Th e P r e s i d e n t
t a l k e d w e l l , b u t h e d i d n o t c o n v i n c e t h e It a l i a n s t h a t t h e y
s h o u l d l e s s e n t h e i r h o l d o n t h e P a c t o f Lo n d o n . On t h e c o n -
t r a r y , So n n i n o c o n v i n c e d t h e P r e s i d e n t t h a t f r o m a m i l i t a r y
p o i n t o f v i e w It a l y w a s p r e t t y m u c h a t t h e m e r c y o f t h e n a -
t i o n s h o l d i n g t h e Da l m a t i a n c o a s t
.
` Th e P r e s i d e n t a f t e r w a r d s a i d i n t a l k i n g w i t h m e t h a t t h e
n e x t t i m e t h e y h a d a c o n v e r s a t i o n h e t h o u g h t h e c o u l d s u g -
g e s t s o m e w a y b y w h i c h t h e i r a r g u m e n t c o u l d b e m e t . Th i s
m i g h t b e d o n e b y i n s i s t i n g t h a t t h e f o r t s a l o n g t h e Da l m a t i a n
c o a s t s h o u l d b e d e m o l i s h e d , a n d t h a t t h e J u g o - Sl a v s s h o u l d
a g r e e t o h a v e n o n a v y a n d b u t a s m a l l s t a n d i n g a r m y . . . .
` De c e m b e r 2 4 , 1 9 1 8 :
Th e P r e s i d e n t a s k e d m e t h i s m o r n i n g
t o m a k e a n e n g a g e m e n t f o r h i m t o s e e Cl e m e n c e a u . H e
s h o w e d m e a p a r t o f t h e s p e e c h h e i s t o m a k e a t t h e G u i l d h a l l
i n Lo n d o n , t h e p a r t h e w a s a f r a i d m i g h t c a u s e s o m e c r i t i c i s m .
It h a d r e f e r e n c e t o t h e a n x i e t y o f t h e p e o p l e t h a t t h e P e a c e
Co n f e r e n c e s h o u l d b e g i n w o r k , a m a t t e r t h a t w e d e c i d e d i t
w o u l d b e w e l l f o r h i m t o t o u c h u p o n a t t h e e a r l i e s t o p p o r -
t u n i t y . H e w a s a f r a i d t h a t w h a t h e s a i d w a s t o o p o i n t e d
. I
d i d n o t s h a r e t h i s f e e l i n g .
` De c e m b e r 2 6 , 1 9 1 8 :
Cl e m e n c e a u s e n t w o r d t h i s m o r n i n g
t h a t h e w o u l d l i k e t o c o m e t o s e e m e b e f o r e l u n c h . Ia s k e d i f
Im i g h t n o t c a l l o n h i m i n s t e a d . Ic a l l e d a t t h e W a r Of f i c e t o
f i n d h i m r a t h e r e x c i t e d o v e r a s t a t e m e n t w h i c h Ma r s h a l F o c h
h a d j u s t m a d e c o n c e r n i n g t h e m o v e m e n t o f Am e r i c a n t r o o p s
.
2 5 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
F o c h t o l d h i m P e r s h i n g h a d s a i d t h a t , w i t h i n f o u r m o n t h s
a f t e r t h e s i g n i n g o f t h e Ar m i s t i c e , a l l Am e r i c a n t r o o p s w o u l d
b e o u t o f F r a n c e
. Ik n e w t h a t P e r s h i n g h a d n o t m a d e s u c h a
s t a t e m e n t
. W h a t h e m a y h a v e s a i d w a s t h a t f o u r m o n t h s
a f t e r t h e s i g n i n g o f p e a c e , a l l o u r t r o o p s w o u l d b e o u t o f
F r a n c e .
`
Cl e m e n c e a u w a s q u i t e c o n t e n t w i t h t h e a s s u r a n c e , w h i c h
Is h a l l m a k e m o r e c e r t a i n b y c o m m u n i c a t i n g d i r e c t l y w i t h
P e r s h i n g . . .
` H o o v e r a n d Ih a d a l o n g t a l k u p o n r e l i e f m a t t e r s . - W e
a g r e e d t h a t t h e En t e n t e c o u n t r i e s a r e t a k i n g a p e r f e c t l y i m -
p o s s i b l e s t a n d . Th e y a r e m a k i n g i t m o r e d i f f i c u l t f o r G e r -
m a n y u n d e r p e a c e c o n d i t i o n s t h a n i t w a s u n d e r w a r
. Th e y
h a v e r e s t r i c t e d t h e G e r m a n f i s h i n g f l e e t
; t h e y i n s i s t t h a t n o
G e r m a n g o l d s h a l l b e p a i d o u t f o r f o o d w e a r e w i l l i n g t o s e n d
h e r ; t h e y a r e e s t a b l i s h i n g c e r t a i n z o n e s f r o m w h i c h n o a r t i c l e s
o f c o m m e r c e m a y b e s e n t o r b r o u g h t i n . W e c a n n o t g e t t h e m
t o c o n s e n t t o t h e r e l i e f o f Vi e n n a u n d e r t e r m s w h i c h w i l l e n -
a b l e u s t o h e l p . W e n o w h a v e a n e n o r m o u s a m o u n t o f f o o d
a t Tr i e s t e , b u t i t c a n n o t b e m o v e d t o Vi e n n a b e c a u s e o f t h e
d i f f i c u l t i e s t h a t a r e r a i s e d . '
Im m e d i a t e l y a f t e r Ch r i s t m a s , P r e s i d e n t W i l s o n l e f t f o r
En g l a n d , w h e r e h e w a s t h e g u e s t o f t h e Ki n g , m a d e s o m e
s p e e c h e s i n t h e p r o v i n c e s , a n d c o n f e r r e d w i t h m e m b e r s o f t h e
B r i t i s h G o v e r n m e n t . H o u s e ' s h e a l t h w a s p r e c a r i o u s a n d h i s
a t t e n t i o n w a s t a k e n u p b y t h e e c o n o m i c a n d t e r r i t o r i a l p r o -
b l e m s n o w u n d e r i n t e n s i v e s t u d y b y t h e In q u i r y . H e r e -
m a i n e d t h e r e f o r e i n P a r i s
. Th e Am e r i c a n p r o g r a m m e a t t h e
Co n f e r e n c e w a s n o t f a c i l i t a t e d b y t h e o v e r w h e l m i n g s u c c e s s
o f t h e e l e c t o r a l c a m p a i g n o f Ll o y d G e o r g e , w h i c h w a s b a s e d
u p o n s u c h s l o g a n s a s ` H a n g t h e Ka i s e r , ' a n d ` Ma k e t h e
G e r m a n s p a y t o t h e l a s t p f e n n i g . ' On De c e m b e r 2 9 , Cl e m -
e n c e a u e x p l a i n e d h i s p o l i c y t o t h e Ch a m b e r o f De p u t i e s , d e -
c l a r i n g f r a n k l y f o r t h e o l d i n t e r n a t i o n a l s y s t e m o f t h e b a l a n c e
ELECTIONSH INDERP RESIDENT 2 5 5
o f p o w e r , b a s e d u p o n a l l i a n c e s ; i n t h i s , h e i n s i s t e d , F r a n c e
w o u l d f i n d h e r s e c u r i t y , r a t h e r t h a n i n w h a t h e t e r m e d , w i t h
m o r e t h a n a t r a c e o f s a t i r e , t h e ` n o b l e s i m p l i c i t y ' 1 o f P r e s i -
d e n t W i l s o n . H i s m a j o r i t y a p p r o v i n g t h i s p o l i c y w a s p r a c t i -
c a l l y f o u r t o o n e , a n d , a s H o u s e w r o t e i n h i s d i a r y , w a s ` a b o u t
a s b a d a n a u g u r y f o r t h e s u c c e s s o f p r o g r e s s i v e p r i n c i p l e s a t
t h e P e a c e Co n f e r e n c e a s w e c o u l d h a v e
. ' Th e Co l o n e l a d d e d
` Co m i n g o n t h e h e e l s o f t h e En g l i s h e l e c t i o n s , a n d t a k i n g i n t o
c o n s i d e r a t i o n t h e r e s u l t o f r e c e n t e l e c t i o n s i n t h e Un i t e d
St a t e s , 2 t h e s i t u a t i o n s t r a t e g i c a l l y c o u l d n o t b e w o r s e
. '
H o u s e b e l i e v e d t h a t W i l s o n ' s b e s t i f n o t h i s o n l y e f f e c t i v e
p o l i c y l a y i n s t r e s s i n g t h e f a c t t h a t t h e Am e r i c a n t e r m s h a d
a l r e a d y b e e n a c c e p t e d b y t h e Al l i e s a t t h e t i m e o f t h e Ar m i -
s t i c e . ` W i t h o u t t h a t , ' h e w r o t e i n h i s d i a r y , ` Ia m a f r a i d w e
w o u l d h a v e b u t l i t t l e c h a n c e o f a c c o m p l i s h i n g t h e t h i n g s w e
h a v e s o m u c h a t h e a r t . '
Tw o d a y s l a t e r H o u s e h a d a l o n g c o n v e r s a t i o n w i t h Mr .
B a l f o u r . In t h i s h e a t t e m p t e d t o s e c u r e s o m e a g r e e m e n t
u p o n t h e p r i n c i p l e o f t h e F r e e d o m o f t h e Se a s , w h i c h , a c -
c o r d i n g t o Mr . Ll o y d G e o r g e ' s u n d e r s t a n d i n g , w o u l d b e
r a i s e d a t t h e P e a c e Co n f e r e n c e .
` De c e m b e r 3 1 , 1 9 1 8 : Mr . B a l f o u r h a s a r r i v e d f r o m Lo n d o n ,
c a l l e d t h i s a f t e r n o o n a n d s p e n t n e a r l y t w o h o u r s w i t h
m e
.
W e w e n t o v e r e v e r y p h a s e o f t h e c u r r e n t s i t u a t i o n a n d o f a l l
m a t t e r s w h i c h m i g h t p r o p e r l y b e b r o u g h t b e f o r e t h e P e a c e
Co n f e r e n c e . . . .
' H e h a d o n l y o n e a r g u m e n t t o c o n t r o v e r t w h a t Is a i d [ o n
t h e F r e e d o m o f t h e Se a s ] , t o t h e e f f e c t t h a t i t w o u l d d e p r i v e
En g l a n d o f t h e p o w e r t o h e l p r i g h t w r o n g s , a s s h e h a d b e e n
a b l e t o d o d u r i n g t h e p r e s e n t w a r a g a i n s t G e r m a n y . Im e t
t h i s b y s a y i n g t h e r e w o u l d b e n o o b j e c t i o n t o h e r h a v i n g a s
1 No b l e c a n d e u r
.
s
In w h i c h t h e Re p u b l i c a n s u c c e s s g a v e t h a t p a r t y c o n t r o l o f t h e Se n a t e
a n d i t s F o r e i g n Re l a t i o n s Co m m i t t e e .
2 5 6 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
l a r g e a n a v y a s n o w , a n d t h a t s h e c o u l d u s e i t i n t h e e v e n t
t h e Le a g u e o f Na t i o n s u n d e r t o o k t o d i s c i p l i n e a n o u t l a w
n a t i o n
.
' H e s e e m e d t o s e e , a s Id o , t h a t G r e a t B r i t a i n w o u l d f a r e
b e t t e r u n d e r m y d e f i n i t i o n t h a n s h e w o u l d u n d e r t h e d e f m i -
t i o n o f h e r e x t r e m e " B l u e W a t e r Sc h o o l . "
' H e t o l d m e o f t h e c o n v e r s a t i o n w h i c h h e a n d Ll o y d
G e o r g e h a d w i t h t h e P r e s i d e n t a n d o f t h e i r f a i r l y g e n e r a l
a g r e e m e n t
. Io u t l i n e d t o h i m m y p l a n f o r t h e Le a g u e o f
Na t i o n s , w h i c h h e s e e m e d t o a c c e p t a s p r a c t i c a l a n d s a t i s -
f a c t o r y
. H e h o p e d Lo r d Ro b e r t Ce c i l a n d Iw o u l d g e t t o -
g e t h e r n e x t w e e k a n d w o r k o u t s o m e t h i n g
. H e g o e s t o t h e
So u t h o f F r a n c e t o - n i g h t , i n t e n d i n g t o r e m a i n o n l y f o u r o r
f i v e d a y s .
' J a n u a r y 1 , 1 9 1 9
: Th e P r e s i d e n t 1 t o l d i n m u c h d e t a i l o f
h i s c o n v e r s a t i o n w i t h Ll o y d G e o r g e , B a l f o u r , B o n a r La w ,
a n d o t h e r s , a n d w e d i s c u s s e d Cl e m e n c e a u ' s s p e e c h i n t h e
Ch a m b e r o f De p u t i e s . . . .
'
Ia m a d v i s i n g h i m [ W i l s o n ] t o s a y t o t h e Am e r i c a n p e o p l e
t h a t a t t h e No v e m b e r e l e c t i o n s t h e y g a v e t h e Re p u b l i c a n
P a r t y a m a n d a t e t o l e g i s l a t e , a n d , y i e l d i n g t o t h e i r w i s h e s
a s e x p r e s s e d a t t h e p o l l s , h e w o u l d n o t m a k e a n y r e c o m -
m e n d a t i o n s r e g a r d i n g m e a s u r e s , b u t w o u l d l e a v e t h e m f r e e
t o c a r r y o u t t h e w i l l o f t h e p e o p l e
. Ih o p e h e w i l l o f f e r t o
h e l p w i t h a d v i c e a n d i n f o r m a t i o n w h e n c a l l e d u p o n , b u t w i l l
d r i v e i t h o m e a g a i n a n d a g a i n t h a t t h e Op p o s i t i o n h a v e t h e
l e g i s l a t i v e r e i n s i n t h e i r h a n d s a n d m u s t b e r e s p o n s i b l e f o r
r e s u l t s
. B y r i g h t s , t h e Re p u b l i c a n s s h o u l d n o w h a v e b o t h
t h e e x e c u t i v e a n d l e g i s l a t i v e d e p a r t m e n t s o f G o v e r n m e n t i n
t h e i r h a n d s , b u t s i n c e t h i s i s n o t q u i t e p o s s i b l e u n d e r o u r
Co n s t i t u t i o n t h e n e x t b e s t t h i n g
i s f o r t h e Ex e c u t i v e t o y i e l d ,
a s f a r a s l e g i s l a t i o n i s c o n c e r n e d . . . . '
' J u s t b a c k f r o m h i s v i s i t t o G r e a t B r i t a i n
.
NEW F IELDSF ORREDCROSS
II
In t h e m i d s t o f n u m e r o u s c o n f e r e n c e s d e s i g n e d t o p r e p a r e
t h e w a y f o r t h e P e a c e Co n f e r e n c e , H o u s e w a s b r o u g h t i n t o
c o n n e c t i o n w i t h t w o i n t e r e s t i n g d e v e l o p m e n t s w h i c h l a t e r
p r o v e d o f i m p o r t a n c e . Th e f i r s t w a s t h e p l a n t o e x t e n d t h e
a c t i v i t i e s o f t h e In t e r n a t i o n a l Re d Cr o s s a t G e n e v a i n c o n -
n e c t i o n w i t h t h e Le a g u e o f Na t i o n s .
` J a n u a r y 2 , 1 9 1 9
: P e r h a p s t h e m o s t i n t e r e s t i n g c a l l e r , '
w r o t e H o u s e i n h i s d i a r y , ` w a s H a r r y Da v i s o n o f t h e Re d
Cr o s s . H e c a m e t o t e l l o f h i s c o n c e p t i o n o f a n e w f i e l d o f
e n d e a v o r f o r t h a t i n s t i t u t i o n . Ie n d o r s e d t h e p l a n w i t h e n -
t h u s i a s m a n d p r o m i s e d t o h e l p i n g e t t i n g t h e G o v e r n m e n t s
o f t h e Un i t e d St a t e s , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , a n d It a l y b a c k
o f i t . Da v i s o n ' s i d e a i s t o t u r n t h e m a n a g e m e n t [ o f t h e Re d
Cr o s s ] o v e r t o s o m e o n e e l s e a n d t o g o b a c k h o m e t o h i s b a n k -
i n g i n t e r e s t s . Ag a i n s t t h i s Im a d e a s t r o n g p l e a
. It o l d h i m
h e h a d b e c o m e a w o r l d f i g u r e a n d t h a t i t w o u l d b e a m i s t a k e
t o g o b a c k i n t o t h e c o u n t i n g - h o u s e , s i n c e h e w o u l d l o s e h i s
o p p o r t u n i t y t o m a k e a n i m p e r i s h a b l e n a m e f o r h i m s e l f . I
h o p e d h e w o u l d g o a h e a d w i t h t h e n e w w o r k w i t h t h e s a m e
v i g o r h e h a d u s e d t o p r o m o t e t h e o l d . '
Co l o n e l H o u s e t o M
. Cl e m e n c e a u
I
P ARIS, J a n u a r y 1 4 , 1 9 1 9
MYDEARP RIMEMINISTER
P r e s i d e n t W i l s o n h a s a s k e d m e o n h i s b e h a l f t o b r i n g t o
y o u r a t t e n t i o n a m a t t e r w h i c h t h e P r e s i d e n t r e g a r d s a s o f
v e r y g r e a t i m p o r t a n c e . It c o n c e r n s a s u g g e s t i o n b y Mr .
H e n r y P
. Da v i s o n , Ch a i r m a n o f t h e W a r Co u n c i l o f t h e
Am e r i c a n Re d Cr o s s , f o r e n l a r g i n g t h e s c o p e o f t h e In t e r -
n a t i o n a l Re d Cr o s s t o i n c l u d e p e a c e - t i m e a c t i v i t i e s .
As y o u k n o w , t h e G e n e v a Co n v e n t i o n , u n d e r w h i c h t h e
1 H o u s e a d d r e s s e d a s i m i l a r l e t t e r t o t h e o t h e r P r i m e Mi n i s t e r s .
2 5 7
2 5 8 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Re d Cr o s s o r g a n i z a t i o n s o p e r a t e , w a s b a s e d u p o n s e r v i c e i n
t i m e o f w a r . It s o h a p p e n s t h a t t h e c h a r t e r g r a n t e d b y t h e
Co n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s t o t h e Am e r i c a n Re d Cr o s s w a s
b r o a d e r t h a n t h e G e n e v a Co n v e n t i o n , m a k i n g p r o v i s i o n f o r
i t ` t o c a r r y o n a s y s t e m o f n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l r e l i e f i n
t i m e o f p e a c e , a n d t o a p p l y t h e s a m e i n m i t i g a t i n g t h e s u f f e r -
i n g s c a u s e d b y p e s t i l e n c e , f a m i n e , f i r e , f l o o d s , a n d o t h e r
g r e a t n a t i o n a l c a l a m i t i e s , a n d t o d e v i s e a n d c a r r y o n m e a s -
u r e s f o r p r e v e n t i n g t h e s a m e . '
Un d e r t h i s c h a r t e r t h e Am e r i c a n Re d Cr o s s h a s d e m o n -
s t r a t e d t h e p o s s i b i l i t y o f d o i n g a v e r y l a r g e v o l u n t a r y r e l i e f
w o r k f o r s u f f e r i n g h u m a n i t y a n d , a s Ia m i n f o r m e d , o t h e r
n a t i o n a l Re d Cr o s s s o c i e t i e s h a v e a l r e a d y e n l a r g e d t h e i r
n o r m a l s c o p e o f o p e r a t i o n .
Mr . Da v i s o n s u b m i t s t h a t i n v i e w o f p r e s e n t c o n d i t i o n s
t h r o u g h o u t t h e w o r l d , a n d i n v i e w o f t h e h o p e t h a t f u t u r e
w a r s c a n b e a v e r t e d , t h e r e s h o u l d b e a r e v i s i o n o f t h e G e n e v a
Co n v e n t i o n t o i n c l u d e Re d Cr o s s a c t i v i t i e s i n t i m e o f p e a c e .
H e t h e r e f o r e s u g g e s t s t h a t , i n c o o p e r a t i o n , t h e r e s p e c t i v e
r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Re d Cr o s s o r g a n i z a t i o n s o f En g l a n d ,
J a p a n , It a l y , F r a n c e , a n d Am e r i c a s h o u l d j o i n t l y r e q u e s t t h e
In t e r n a t i o n a l Re d Cr o s s a t G e n e v a t o c a l l a c o n f e r e n c e o f
t h e Re d Cr o s s o r g a n i z a t i o n s o f t h e w o r l d , e x c e p t i n g t h o s e o f
t h e Ce n t r a l P o w e r s , w h i c h w o u l d b e i n v i t e d t o p a r t i c i p a t e
a f t e r p e a c e , f o r t h e p u r p o s e o f a d o p t i n g a r e v i s e d c o n v e n t i o n .
H e e x p r e s s e s t h e b e l i e f t h a t u n d e r t h e In t e r n a t i o n a l Re d
Cr o s s , w i t h e n l a r g e d s c o p e , t h e Re d Cr o s s o r g a n i z a t i o n s o f
t h e v a r i o u s c o u n t r i e s - a n d t h e r e s h o u l d b e o n e i n e v e r y
c o u n t r y - w o u l d s t i m u l a t e a n d d e v e l o p a c t i v i t i e s i n t h e i r
r e s p e c t i v e c o u n t r i e s f o r t h e b e t t e r m e n t o f m a n k i n d
.
Su c h e n d e a v o r s s h o u l d i n c l u d e n o t a l o n e p r o v i s i o n f o r h e l p
i n c a s e o f g r e a t d i s a s t e r s , b u t f o r m e d i c a l r e s e a r c h a n d a l s o
f o r s u c h a c t i v i t i e s a s t h e p r o m o t i o n o f p u b l i c h e a l t h a n d
s a n i t a t i o n , t h e w e l f a r e o f c h i l d r e n a n d m o t h e r s , t h e e d u c a -
t i o n a n d t r a i n i n g o f n u r s e s , t h e c a r e a n d p r e v e n t i o n o f p e r -
G OVERNMENTALCOOP ERATION
2 5 9
s o n a l i n j u r i e s i n c i v i l l i f e , t h e c a r e a n d p r e v e n t i o n o f t u b e r -
c u l o s i s a n d o t h e r c h r o n i c d i s e a s e s , a s w e l l a s o t h e r a c t i v i t i e s
w h i c h w o u l d t e n d t o t h e c o n t i n u o u s r e l i e f a n d p r e v e n t i o n o f
v e r y r e a l a n d d a i l y t r a g e d i e s i n t h e h o m e s o f p e o p l e s t h r o u g h -
o u t t h e w o r l d .
It i s n o t c o n t e m p l a t e d t h a t t h e Re d Cr o s s w i l l i t s e l f ,
w i t h i n [ e a c h ] r e s p e c t i v e c o u n t r y , e n g a g e
i n
a l l o f t h e s e a c -
t i v i t i e s , b u t r a t h e r t h a t t h e y s h o u l d e n c o u r a g e a n d d e v e l o p
p r o p e r a g e n c i e s t o d o s o .
B o t h P r e s i d e n t W i l s o n a n d If e e l t h a t t h e r e a r e g r e a t p o s -
s i b i l i t i e s i n t h i s m o v e m e n t
; t h a t i t i s i n h a r m o n y w i t h t h e
s p i r i t o f t h e d a y a n d t h a t i t w i l l b e w e l c o m e d b y t h e p e o p l e s
o f t h e w o r l d a s o b v i o u s l y i t s o n l y m o t i v e a n d p u r p o s e c a n b e
i n t h e i r c o m m o n i n t e r e s t .
No t t h e l e a s t o f t h e a d v a n t a g e s t o b e d e r i v e d f r o m s u c h a
m o v e m e n t s h o u l d b e t h e r e a l i z a t i o n , o n t h e p a r t o f t h e p e o -
p l e s o f m a n y c o u n t r i e s , o f t h e i r o b l i g a t i o n s t o t h e i r f e l l o w
m e n .
Al t h o u g h t h e Re d Cr o s s i s n o t s t r i c t l y a g o v e r n m e n t a l
a g e n c y , b u t r a t h e r a v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n , i t i s c l e a r t h a t a
m o r a l e n d o r s e m e n t o n t h e p a r t o f t h e m o r e i m p o r t a n t G o v -
e r n m e n t s i s e s s e n t i a l t o e n s u r e t h e f u l l e s t p o s s i b i l i t i e s o f t h e
p l a n
. It i s t h e P r e s i d e n t ' s h o p e t h a t y o u m a y f i n d y o u r s e l f
i n a c c o r d w i t h t h e s u g g e s t i o n a n d t h a t y o u w i l l t h e r e f o r e
d e l e g a t e s o m e o n e t o c o m m u n i c a t e w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e s
o f y o u r Re d Cr o s s o r g a n i z a t i o n , e x p r e s s i n g t o t h e m y o u r d e -
s i r e t h a t t h e y c o r d i a l l y c o o p e r a t e i n t h e m o v e m e n t
. Th e
s u c c e s s o f t h e c o n f e r e n c e w o u l d s e e m a s s u r e d i f i t c a n b e
m a d e c l e a r t h a t t h e m o v e m e n t h a s a t t h e o u t s e t t h e
u n -
q u a l i f i e d
a p p r o v a l a n d s u p p o r t o f t h e G o v e r n m e n t s n a m e d
.
It r u s t t h a t i t w i l l b e p o s s i b l e f o r y o u t o a d v i s e m e i n t h e
n e a r f u t u r e r e s p e c t i n g t h i s m a t t e r .
Ia m , m y d e a r P r i m e Mi n i s t e r
F a i t h f u l l y y o u r s
E. M. H OUSE
2 6 0 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
M. Cl e m e n c e a u t o Co l o n e l H o u s e
P ARIS, J a n u a r y 2 4 , 1 9 1 9
MYDEARCOLONELH OUSE :
Ih a v e d u l y r e c e i v e d y o u r m o s t i n t e r e s t i n g l e t t e r i n w h i c h
y o u w e r e g o o d e n o u g h t o i n f o r m m e o f t h e s u g g e s t i o n o f Mr .
H e n r y P . Da v i s o n , P r e s i d e n t o f t h e W a r Co u n c i l o f t h e
Am e r i c a n Re d Cr o s s ; i n t h i s s u g g e s t i o n h e p r o p o s e s t o e n -
l a r g e t h e s c o p e o f t h e In t e r n a t i o n a l Re d Cr o s s a n d t o d e v e l o p
i t s b e n e f i c e n t a c t i o n i n t i m e s o f p e a c e
.
Ib e l i e v e w i t h P r e s i d e n t W i l s o n t h a t Mr . Da v i s o n ' s i n i -
t i a t i v e d e s e r v e s t o b e e n c o u r a g e d o n a c c o u n t o f t h e e m i -
n e n t l y h u m a n i t a r i a n p u r p o s e w h i c h i n s p i r e s i t .
Th e i d e a s o f t h e P r e s i d e n t o f t h e W a r Co u n c i l o f t h e Am e r -
i c a n Re d Cr o s s h a v e m o r e o v e r s e v e r a l t i m e s b e e n d i s c u s s e d
b y p e r i o d i c Co n g r e s s e s o f t h e In t e r n a t i o n a l Re d Cr o s s o f
G e n e v a , n o t a b l y i n W a s h i n g t o n i n 1 9 1 2 , w h e r e Me s s r s . Ad o r
a n d W h i t e p r e s i d e d .
Th e p r a c t i c a l r e a l i z a t i o n o f t h i s p r o j e c t n e c e s s a r i l y r e -
q u i r e s p r e l i m i n a r y s t u d i e s o n t h e p a r t o f t h e v a r i o u s Re d
Cr o s s So c i e t i e s o f t h e Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s .
Ih a v e r e a s o n t o t h i n k t h a t t h e Ce n t r a l Co m m i t t e e o f t h e
F r e n c h Re d Cr o s s p r o p o s e s t o i n v e s t i g a t e t h i s m a t t e r a f t e r
t h e m e e t i n g w h i c h Mr . Da v i s o n h a s c a l l e d t o b e h e l d a t
Ca n n e s o n F e b r u a r y 1 s t , w h e r e t h e F r e n c h Re d Cr o s s w i l l b e
r e p r e s e n t e d , i n o r d e r t o a s c e r t a i n t h e p r e c i s e i d e a s o f t h e
P r e s i d e n t o f t h e Am e r i c a n Re d Cr o s s W a r Co u n c i l .
As f a r a s a n y u l t e r i o r i n v i t a t i o n i s c o n c e r n e d , b y t h e In -
t e r n a t i o n a l Co m m i t t e e o f t h e Re d Cr o s s , f o r a Co n f e r e n c e
d e s t i n e d e i t h e r t o r e v i s e t h e Co n v e n t i o n o f G e n e v a , o r f o r
a g e n e r a l e x t e n s i o n o f t h e a c t i v i t i e s o f a l l t h e Re d Cr o s s
So c i e t i e s i n t i m e s o f p e a c e , Ib e l i e v e t h e q u e s t i o n s h o u l d b e
t h e o b j e c t o f c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n t h e Al l i e d a n d As s o c i a t e d
G o v e r n m e n t s a n d t h e i r r e s p e c t i v e Re d Cr o s s So c i e t i e s . '
Ve r y c o r d i a l l y y o u r s

G . CLEMENCEAU
In Ma y , 1 9 1 9 , a Le a g u e o f Re d Cr o s s So c i e t i e s w a s f o r m e d i n P a r i s ,
INF LUENCEOF P ADEREW SKI'
1
To H o u s e w e r e s e n t m a n y a p p e a l s f o r a s s i s t a n c e f r o m t h e
s t r u g g l i n g n a t i o n a l i t i e s , w h o c o u n t e d u p o n t h e P e a c e Co n -
f e r e n c e , n o t m e r e l y f o r d e c i s i o n a s t o u l t i m a t e b o u n d a r i e s ,
b u t f o r p r a c t i c a l a i d i n t h e e f f o r t s t h e y w e r e m a k i n g t o e s t a b -
l i s h a n i n d e p e n d e n t p o s i t i o n
. Th e m o s t s t i r r i n g w a s f r o m
P a d e r e w s k i , w h o a s P r i m e Mi n i s t e r o f P o l a n d f o u n d h i m s e l f
c o m p e l l e d t o f a c e a t t a c k s f r o m w i t h o u t , a t t h e m o m e n t
w h e n t h e n e w l y r e b o r n s t a t e w a s t o r n b y d o m e s t i c f a c t i o n
.
Co l o n e l H o u s e h a d f o r P a d e r e w s k i a n e n d u r i n g a f f e c t i o n
w h i c h l e d t o a
f r i e n d s h i p t h a t a f t e r t h e P e a c e Co n f e r e n c e
b r o u g h t t h e t w o t o g e t h e r a t e v e r y o p p o r t u n i t y
. H e h a d
e q u a l a d m i r a t i o n f o r h i s a b i l i t y
. P a d e r e w s k i , h e w r o t e l a t e r ,
` h a d g a t h e r e d t o g e t h e r t h e f r a g m e n t s o f a b r o k e n k i n g d o m
a n d m o u l d e d i t i n t o a v i r i l e a n d l i b e r t y - l o v i n g r e p u b l i c . H e
c a m e a s t h e s p o k e s m a n o f a n a n c i e n t p e o p l e w h o s e w r o n g s
a n d s o r r o w s h a d s t i r r e d t h e s y m p a t h i e s o f a n e n t i r e w o r l d .
Th i s a r t i s t , p a t r i o t , a n d s t a t e s m a n a w a k e n e d t h e Co n g r e s s
t o d o j u s t i c e t o h i s n a t i v e l a n d , a n d s o u g h t i t s h e l p t o m a k e
a g r e a t d r e a m c o m e t r u e . H i s p e r f e r v i d e l o q u e n c e b r o u g h t
a b o u t t h e r e n a s c e n c e o f P o l a n d a n d a d d e d n e w l u s t r e t o a
f a m o u s n a m e . '
Up o n P r e s i d e n t W i l s o n H o u s e u r g e d t h e f o r m a l r e c o g n i -
t i o n o f t h e P o l i s h St a t e a n d s p e e d y r e n d e r i n g o f w h a t e v e r
i m m e d i a t e a s s i s t a n c e t h e Al l i e s a t P a r i s c o u l d f u r n i s h
i n a
p r a c t i c a l s e n s e .
w i t h w h i c h s o m e t h i r t y - t w o n a t i o n a l s o c i e t i e s b e c a m e a f f i l i a t e d . In
o r d e r t o p r e v e n t c o n f l i c t s b e t w e e n t h e Le a g u e a n d t h e In t e r a l l i e d Co m -
m i t t e e , a m i x e d c o m m i s s i o n w a s f o r m e d . Ar t i c l e XXVo f t h e Co v e n a n t
r e a d s
: ` Th e Me m b e r s o f t h e Le a g u e a g r e e t o e n c o u r a g e a n d p r o m o t e t h e
e s t a b l i s h m e n t a n d c o o p e r a t i o n o f d u l y a u t h o r i z e d v o l u n t a r y n a t i o n a l
Re d Cr o s s o r g a n i z a t i o n s h a v i n g a s p u r p o s e s t h e i m p r o v e m e n t o f h e a l t h ,
t h e p r e v e n t i o n o f d i s e a s e a n d t h e m i t i g a t i o n o f s u f f e r i n g t h r o u g h o u t t h e
w o r l d
. '
2 6 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
P r e m i e r P a d e r e w s k i t o Co l o n e l H o u s e
W ARSAW , J a n u a r y 1 2 , 1 0 1 9
DEARMR. H OUSE
:
I
. h a v e t e l e g r a p h e d y o u s e v e r a l t i m e s , b u t e v i d e n t l y n o t
o n e o f m y m e s s a g e s h a s r e a c h e d y o u
.
Th e Am e r i c a n F o o d Co m m i s s i o n i s g o i n g t o l e a v e W a r -
s a w t o - n i g h t
. My t i m e i s v e r y l i m i t e d a n d , t o m y d e e p e s t
r e g r e t , Is h a l l n o t b e a b l e t o f u l l y d e s c r i b e y o u t h e s i t u a t i o n
w h i c h i s s i m p l y t r a g i c . Mr . J . M. H o r o d y s k i w i l l g i v e y o u
t h e d e t a i l s
. Iw i s h , h o w e v e r , t o a d d a f e w r e m a r k s t o h i s
v e r b a l r e p o r t , w h i c h w i l l b e , Ia m s u r e , v e r y e x a c t .

-
Co n t r a r y t o t h e r u m o r s o r i g i n a t e d b y t h e r e t i r i n g p r o -
G e r m a n p r o p a g a n d a t h e P o l e s h a v e b e e n n o w h e r e t h e a g -
g r e s s i v e p a r t y
. Th o u g h c l a i m i n g , m o s t l e g i t i m a t e l y . . . .
Da n t z i g a s a n i n d i s p e n s a b l e c o n d i t i o n f o r t h e i r p o l i t i c a l ,
c o m m e r c i a l , a n d e c o n o m i c l i f e , t h e y a l l r e l y w i t h u n s h a k e n
c o n f i d e n c e o n t h e r e s u l t s o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e a n d d o n o t
i n t e n d t o s u r p r i s e t h e d e l e g a t e s b y a n y ` f a i t a c c o m p l i
. ' B u t
c o u l d a n y b o d y a s k t h e m t o r e m a i n q u i e t w h e n b r u t a l l y a t -
t a c k e d a n d n o t t o d e f e n d t h e m s e l v e s ? Su r p r i s e d b y t h e
m u r d e r o u s Uk r a i n i a n B o l s h e v i k a r m y t h e w o m e n a n d c h i l -
d r e n o f Le m b e r g t o o k
u p a r m s a n d d e f e n d e d t h e c i t y . At t h e
p r e s e n t m o m e n t a f o r c e o f a b o u t 8 0 , 0 0 0 Uk r a i n i a n s , a r m e d
a n d e q u i p p e d b y t h e G e r m a n s , l e d b y G e r m a n a n d Au s t r i a n
o f f i c e r s u n d e r t h e c o m m a n d o f a n Au s t r i a n Ar c h d u k e W i l -
h e l m o f H a p s b u r g , i s
a t t h e g a t e o f Le m b e r g a n d t h e n u m b e r
o f P o l i s h s o l d i e r s , l a c k i n g f o o d a n d m u n i t i o n s , d o e s n o t e x -
c e e d 1 8 , 0 0 0 m e n . In P o s e n , t h e d a y a f t e r m y a r r i v a l , d u r i n g
t h e p r o c e s s i o n o f 1 0 , 0 0 0
. s c h o o l c h i l d r e n m a r c h i n g t h r o u g h
t h e s t r e e t s , s o m e P r u s s i a n c o m p a n i e s , m o s t l y o f f i c e r s , o p e n e d
f i r e u p o n t h e p e a c e f u l a n d u n a r m e d c r o w d . Qu i t e a n u m b e r
o f s h o t s w e r e f i r e d a t m y w i n d o w s , s o m e o f t h e m a t t h e w i n -
d o w o f Co l o n e l W a d e
. Ex p l o s i v e a n d d u m - d u m b u l l e t s w e r e
u s e d . Am e r i c a n a n d B r i t i s h f l a g s w e r e i n s u l t e d
. Se v e r a l e y e -
w i t n e s s e s , i n c l u d i n g t h e o f f i c e r s o f t h e B r i t i s h Mi s s i o n a n d
m y s e l f , c a n t e s t i f y t o t h e s e f a c t s .
P ADEREW SKIANDCOLONELH OUSE
P LIG H TOF P OLAND

2 6 3
Th e r e i s n o d o u b t t h a t t h e w h o l e a f f a i r w a s o r g a n i z e d b y
t h e G e r m a n s i n o r d e r t o c r e a t e s o m e n e w d i f f i c u l t i e s f o r t h e
P e a c e Co n f e r e n c e
. Th e r e i s a l s o n o t t h e s l i g h t e s t d o u b t t h a t
t h e p r e s e n t Sp a r t a c u s m o v e m e n t i n G e r m a n y a n d t h e B o l -
s h e v i k r e v o l u t i o n i n Ru s s i a a r e m o s t c l o s e l y c o n n e c t e d
. Th e y
s i m p l y
. i n t e n d t o m e e t o n o u r s o i l
.
Th e B o l s h e v i k a r m y h a s a l r e a d y t a k e n Vi l n a
. Th e c i t i e s
o f G r o d n o a n d B i o l y s t o k a r e i n i m m e d i a t e d a n g e r
. In a f e w
d a y s t h e i n v a s i o n o f t h i s p a r t o f P o l a n d w i l l b e a n a c c o m -
p l i s h e d f a c t
.
P o l a n d c a n n o t d e f e n d i t s e l f
. W e h a v e n o f o o d , n o
u n i -
f o r m s , n o a r m s , n o m u n i t i o n s
. W e h a v e b u t m e n , a t b e s t
5 0 0 , 0 0 0 o f t h e m , w i l l i n g t o f i g h t , t o d e f e n d t h e c o u n t r y u n d e r
a s t r o n g G o v e r n m e n t
. Th e p r e s e n t G o v e r n m e n t i s w e a k a n d
d a n g e r o u s , i t i s a l m o s t e x c l u s i v e l y r a d i c a l - s o c i a l i s t
.
Ih a v e b e e n a s k e d t o f o r m a n e w c a b i n e t , b u t w h a t c o u l d I
d o w i t h t h e m o r a l s u p p o r t o f t h e c o u n t r y a l o n e , w i t h o u t t h e
m a t e r i a l a s s i s t a n c e o f t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s ?
If t h e r e w e r e a n y p o s s i b i l i t y o f o b t a i n i n g i m m e d i a t e h e l p
f o r m y c o u n t r y Iw o u l d s u g g e s t :
( 1 ) To s e n d a c o l l e c t i v e n o t e t o t h e Uk r a i n i a n Di r e c t o r a t e
a t Ki e f , a d d r e s s e d t o Me s s r s
. P e t l u r a , W i n n i t c h e n k o , a n d
Sc h w e t z , o r d e r i n g c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s i n Ea s t e r n G a l i c i a
a n d e v a c u a t i o n o f t h e d i s t r i c t o f B o r y s l a w , w h e r e c o n s i d e r -
a b l e Am e r i c a n , En g l i s h , a n d F r e n c h i n t e r e s t s a r e e n d a n -
g e r e d .
( 2 ) To s e n d a n i n t e r a l l i e d m i l i t a r y Co m m i s s i o n t o W a r -
s a w i n o r d e r t o e x a m i n e t h e s i t u a t i o n a n d p r e s c r i b e t h e
m e a n s o f a s s i s t a n c e .
( 3 ) To s e n d a s s o o n a s p o s s i b l e s o m e a r t i l l e r y a n d p l e n t y
o f G e r m a n r i f l e - m u n i t i o n s .
If t h i s a c t i o n i s d e l a y e d o u r e n t i r e c i v i l i z a t i o n m a y c e a s e
t o e x i s t
. Th e w a r m a y o n l y r e s u l t i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f
b a r b a r i s m a l l o v e r Eu r o p e .
Ki n d l y f o r g i v e t h i s c h a o t i c w r i t i n g
.
2 6 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
W i t h v e r y k i n d e s t r e g a r d s Ib e g t o r e m a i n m o s t g r a t e f u l l y
a n d s i n c e r e l y y o u r s ,
I. J
. P ADEREW SKI
Co l o n e l H o u s e t o t h e P r e s i d e n t
P ARIS, J a n u a r y 2 1 , 1 9 1 9
DEARG o v ERNOR
:
Ie n c l o s e a c o p y o f a l e t t e r t h a t h a s j u s t b e e n b r o u g h t m e
b y h a n d f r o m P a d e r e w s k i i n W a r s a w . It h i n k t h a t h i s r e -
q u e s t s a r e m o d e r a t e a n d Ib e l i e v e t h a t y o u s h o u l d u r g e t h e
Al l i e d G o v e r n m e n t s t o a c c e d e t o h i s w i s h e s
.
No w
t h a t P a d e r e w s k i h a s f o r m e d a G o v e r n m e n t i n P o l a n d
w h i c h i s a p p a r e n t l y b e i n g s u p p o r t e d b y P i l s u d s k i a n d t h e
o t h e r m o r e p r o m i n e n t l e a d e r s , Is u g g e s t t h a t y o u , o n b e h a l f
o f t h e Un i t e d St a t e s , i m m e d i a t e l y r e c o g n i z e t h i s G o v e r n -
m e n t a s
a d e f a c t o G o v e r n m e n t . Ib e l i e v e t h a t w e s h o u l d t a k e
t h e l e a d i n t h i s m a t t e r . Th e B r i t i s h a r e c e r t a i n t o f o l l o w u s ,
i n a s m u c h a s t h e y s e n t P a d e r e w s k i t o Da n t z i g o n a B r i t i s h
w a r s h i p
.
If t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s a n d t h e Un i t e d St a t e s a g r e e t o
t h e s e n d i n g o f a r m s a n d a m m u n i t i o n a n d m i l i t a r y s u p p l i e s
t o P o l a n d , Is u g g e s t t h a t y o u r e q u e s t G e n e r a l P e r s h i n g t o
p u t t h i s m a t t e r , s o f a r a s t h e Un i t e d St a t e s i s c o n c e r n e d , i n
t h e h a n d s o f o n e o f h i s c o m p e t e n t o f f i c e r s . '
Af f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. H OUSE
III
Du r i n g P r e s i d e n t W i l s o n ' s v i s i t s t o En g l a n d a n d It a l y ,
1 On J a n u a r y
2 9 t h e Su p r e m e Co u n c i l o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e l i s t e n e d
t o a p r e s e n t a t i o n o f P o l a n d ' s c a s e b y M . Dm o w s k i , w h o w i t h M . P a d e -
r e w s k i w a s a c c e p t e d a s P o l i s h d e l e g a t e t o t h e P e a c e Co n f e r e n c e . Th e
Co u n c i l a p p o i n t e d a n i n t e r a l l i e d m i s s i o n t o P o l a n d t o i n v e s t i g a t e a n d
r e p o r t o n t h e s i t u a t i o n
. It a l s o a r r a n g e d f o r t h e t r a n s p o r t a c r o s s G e r -
m a n y o f G e n e r a l H a l l e r ' s P o l i s h a r m y i n F r a n c e . Th u s r e e n f o r c e d t h e
P o l e s d e f e a t e d t h e Uk r a i n i a n s i n Ea s t e r n G a l i c i a , w h i c h P o l a n d w a s l a t e r
a u t h o r i z e d t o o c c u p y .
NORTH CLIF F EF AVORSLEAG UE

2 6 5
H o u s e a t t h e P r e s i d e n t ' s r e q u e s t c o n t i n u e d p r e p a r a t i o n s f o r
t h e p r o c e d u r e o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e . H e d i s c u s s e d t h e
q u e s t i o n w i t h M
. Ta r d i e u , w h o w a s r e c o g n i z e d a s Cl e m e n -
c e a u ' s c h i e f a g e n t , a n d w i t h Mr
. B a l f o u r
. H e h a d f r e q u e n t
i n t e r v i e w s w i t h Mr
. W i c k h a m St e e d , w h o s e a r t i c l e s i n t h e
Da i l y Ma i l
w e r e o f t h e f i r s t i m p o r t a n c e , n o t m e r e l y b e c a u s e
o f St e e d ' s k n o w l e d g e o f Co n t i n e n t a l p o l i t i c s , b u t ' b e c a u s e
t h e y h a d b e h i n d t h e m t h e p o w e r o f t h e No r t h c l i f f e p r e s s
.
B o t h St e e d a n d No r t h c l i f f e b e l i e v e d t h a t t h e Le a g u e o f Na -
t i o n s m u s t b e t h e c e n t r a l p o i n t o f t h e p e a c e s e t t l e m e n t
.
H o u s e a p p r o v e d St e e d ' s p l a n o f g e t t i n g t h e Le a g u e t o w o r k
a t o n c e , o n t h e b a s i s o f i n t e r a l l i e d i n s t i t u t i o n s a l r e a d y i n
o p e r a t i o n
; h e b e l i e v e d t h a t u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e
s e c r e t a r i a t t h e y w o u l d r e n d e r i n t i m e o f p e a c e a s e r v i c e t o
h u m a n i t y w h i c h -
w o u l d s o l i d i f y t h e Le a g u e a n d m a k e i t c a p -
a b l e o f p r e v e n t i n g w a r
. H e a g r e e d t h a t t h e Co v e n a n t o f t h e
Le a g u e s h o u l d b e s i m p l e , f o r i t s l i f e a n d s u c c e s s w o u l d d e -
p e n d l a r g e l y u p o n t h e s p i r i t t h a t l a y b e h i n d i t , r a t h e r t h a n
u p o n i t s m a c h i n e r y o r t h e w o r d i n g o f i t s c o n s t i t u t i o n
. H e
f u r t h e r a p p r o v e d o f t h e p r i n c i p l e o f s t u d y i n g t h e p r o b l e m s
o f t h e p e a c e t h r o u g h e x p e r t c o m m i t t e e s , w h i c h w a s c h a r a c -
t e r i s t i c o f St e e d ' s p l a n .
` Th e o n l y m e r i t o f t h i s p l a n , ' w r o t e St e e d , ` w a s i t s s i m -
p l i c i t y . It s d e f e c t w a s t h a t i t t o o k n o a c c o u n t o f t h e p e r s o n a l
a m b i t i o n s a n d v a n i t i e s o f s t a t e s m e n
. It w a s , b r o a d l y , t h a t
o r a t o r y s h o u l d b e b a r r e d f r o m t h e o u t s e t b y a s e l f - d e n y i n g
o r d i n a n c e
; t h a t a s s e n t t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f a l e a g u e o f
n a t i o n s s h o u l d b e t h e f i r s t p o i n t o n t h e a g e n d a o f t h e Co n -
f e r e n c e
; t h a t t h i s a s s e n t h a v i n g b e e n s e c u r e d , a n u c l e u s f o r a
l e a g u e o f n a t i o n s s h o u l d a t o n c e b e f o r m e d o u t o f t h e v a r i o u s
i n t e r - a l l i e d b o d i e s t h a t h a d g r o w n u p d u r i n g t h e w a r - -
s u c h
a s t h e Ma r i t i m e Tr a n s p o r t Co u n c i l , t h e W h e a t Ex e c u t i v e ,
a n d t h e o t h e r o r g a n i z a t i o n s c o m p o s e d o f m e n w h o h a d a l -
r e a d y a c q u i r e d t h e h a b i t o f w o r k i n g i n t e r n a t i o n a l l y f o r a
2 6 6
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
c o m m o n p u r p o s e
; t h a t s o m e p o l i t i c a l a d v i s e r s a n d i n t e r n a -
t i o n a l j u r i s t s o f r e p u t e s h o u l d b e a s s o c i a t e d w i t h t h e m
; a n d
t h a t t o t h e b o d y t h u s f o r m e d
a l l q u e s t i o n s n o t s u s c e p t i b l e o f
i m m e d i a t e s o l u t i o n s h o u l d b e r e f e r r e d f o r i m p a r t i a l s t u d y a n d
t r e a t m e n t
. It w a s e s s e n t i a l , It h o u g h t , t h a t a l e a g u e o f n a -
t i o n s s h o u l d g r o w r a t h e r t h a n b e ' m a d e ' ; t h a t t h e P e a c e
Co n f e r e n c e s h o u l d p l a n t a n a c o r n i n s t e a d o f t r y i n g t o c r e a t e
a f u l l - g r o w n o a k
; a n d t h a t , w i t h i n a c e r t a i n f r a m e - w o r k t o b e
e s t a b l i s h e d f r o m t h e b e g i n n i n g , t h e Co v e n a n t o r Co n s t i t u -
t i o n o f t h e Le a g u e s h o u l d b e d e v e l o p e d i n t h e l i g h t o f e x -
p e r i e n c e , n o t d r a f t e d i n a d v a n c e b y t h e o r i s t s . Th e p l a n p r o -
v i d e d a l s o f o r t h e i m m e d i a t e a p p o i n t m e n t o f e x p e r t c o m m i t -
t e e s u p o n t h e p r i n c i p a l q u e s t i o n s o f t h e P e a c e Se t t l e m e n t ,
t h e s e c o m m i t t e e s b e i n g i n s t r u c t e d t o r e p o r t b y d e f i n i t e d a t e s
t o t h e h e a d s o f t h e Al l i e d a n d As s o c i a t e d G o v e r n m e n t s , a n d
t o c a s t t h e g i s t o f t h e i r r e p o r t s i n t o t h e f o r m o f a r t i c l e s o f a
P e a c e Tr e a t y
. Th e h e a d s o f G o v e r n m e n t s w o u l d t a k e n o
p a r t i n t h e w o r k o f t h e e x p e r t c o m m i t t e e s , b u t w o u l d s i t a s a
s u p r e m e t r i b u n a l f o r t h e d e c i s i o n o f c o n t r o v e r t e d p o i n t s ,
s e t t l i n g t h e m i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e r m s o f t h e Ar m i s t i c e
a n d w i t h t h e d e c l a r e d w a r a i m s o f t h e Al l i e s
. W h e n t h i s h a d
b e e n d o n e , t h e Tr e a t y s h o u l d b e c o m m u n i c a t e d t o t h e e x -
e n e m y G o v e r n m e n t s a n d s i g n e d , t h e s e t t l e m e n t o f t h e o u t -
s t a n d i n g q u e s t i o n s , u n d e r e x a m i n a t i o n b y t h e e m b r y o n i c
Le a g u e o f Na t i o n s , b e i n g r e s e r v e d f o r a n n e x e s t o t h e m a i n
Tr e a t y .
` Co l o n e l H o u s e a s k e d m e f u r t h e r t o a d u m b r a t e i d e a l
s o l u t i o n s o f t h e m o s t u r g e n t p e a c e p r o b l e m s ; a n d If o u n d h i s
v i e w s v e r y l i k e m y o w n . ' 1
Mr . St e e d ' s p l a n , i n d e e d , w a s n o t f a r f r o m H o u s e ' s i d e a o f
a q u i c k p r e l i m i n a r y t r e a t y
. B u t t h e Co l o n e l r e c o g n i z e d t h e
n e c e s s i t y o f r e a c h i n g e a r l y a g r e e m e n t u p o n c e r t a i n p r i n c i p l e s
o f t h e s e t t l e m e n t w h i c h c o u l d n o t b e . p o s t p o n e d f o r l a t e r
1
H
. W i c k h a m St e e d , Th r o u g h Th i r t y Ye a r s , 1 1 , 2 6 4 - 6 5 .
W H ATCANG ERMANYP AY?

2 6 7
d e c i s i o n b y t h e Le a g u e , e s p e c i a l l y r e p a r a t i o n s , F r e n c h s e -
c u r i t y , a n d It a l i a n a s p i r a t i o n s i n t h e Ad r i a t i c
.
H o u s e i n s i s t e d t h a t G e r m a n y c o u l d b e a s k e d t o p a y a s
m u c h , a n d o n l y a s m u c h a s w a s s t a t e d i n t h e p r e - Ar m i s t i c e
Ag r e e m e n t
: c o m p e n s a t i o n ` f o r a l l d a m a g e d o n e t o t h e
c i v i l i a n p o p u l a t i o n o f t h e Al l i e s a n d t h e i r p r o p e r t y b y t h e
a g g r e s s i o n o f G e r m a n y b y l a n d , b y s e a , a n d f r o m t h e a i r
. '
As a p r a c t i c a l m a t t e r h e b e l i e v e d i t u s e l e s s t o a t t e m p t t o
e v a l u a t e t h a t d a m a g e
. It w a s c e r t a i n t o b e m o r e t h a n
G e r m a n y c o u l d p a y w i t h o u t d e s t r o y i n g t h e e c o n o m i c o r g a n i -
z a t i o n o f Eu r o p e a n d f o s t e r i n g G e r m a n t r a d e a t t h e e x p e n s e
o f t h e Al l i e s t h e m s e l v e s
. Th e w o r l d w o u l d g a i n b y a n
i m m e d i a t e p a y m e n t b y G e r m a n y o f h e r q u i c k a s s e t s , a n d h e
a d v o c a t e d a r e c o g n i t i o n o f t h i s f a c t b y t h e Co n f e r e n c e
. If
t h e Al l i e s w o u l d a g r e e t o t h e s u m w h i c h t h e i r b a n k e r s b e -
l i e v e d G e r m a n y c o u l d p a y , i t w o u l d t h e n b e t o Am e r i c a n
a d v a n t a g e t o a g r e e t o a s c a l i n g d o w n o f w a r d e b t s
; n o t
b e c a u s e t h e r e w a s a n y m o r a l o b l i g a t i o n u p o n t h e Un i t e d
St a t e s , b u t o n t h e p r i n c i p l e t h a t i t i s a w i s e b u s i n e s s m a x i m
t o w r i t e o f f l o s s e s w h i c h c a n n o t b e m a d e g o o d
. It w o u l d
f u r t h e r b e n e c e s s a r y „ t o p e r s u a d e t h e F r e n c h t h a t n a t i o n a l
s e c u r i t y c o u l d b e a s w e l l p r o v i d e d b y t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,
w h i c h w o u l d p e r m i t t h e m t o d e m o b i l i z e a n d a v o i d t h e e x -
p e n s e o f a l a r g e a r m y , a s b y a n n e x a t i o n s w h i c h w o u l d d r a i n
t h e i r t r e a s u r y a t t h e m o m e n t t h e y n e e d e d a l l t h e i r r e s o u r c e s
f o r t h e r e h a b i l i t a t i o n o f t h e d e v a s t a t e d d i s t r i c t s
. As f o r t h e
It a l i a n c l a i m s , e v e r y t h i n g w o u l d d e p e n d u p o n t h e s u c c e s s
w i t h w h i c h W i l s o n c o u l d u r g e t h e c o n t e n t i o n t h a t t h e v a l i d -
i t y o f t h e s e c r e t t r e a t i e s h a d b e e n s u p e r s e d e d b y t h e p r e -
Ar m i s t i c e Ag r e e m e n t , w h i c h a c c e p t e d t h e p r i n c i p l e s o f t h e
F o u r t e e n P o i n t s .
Up o n t h e e c o n o m i c a n d f i n a n c i a l a s p e c t s o f t h e s e t t l e m e n t ,
H o u s e h a d l o n g c o n f e r e n c e s w i t h t h e e x p e r t s o f t h e Un i t e d
St a t e s d e l e g a t i o n a n d w i t h m a n y Eu r o p e a n s .
2 6 8
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
` J a n u a r y 4 , 1 9 1 9
: H o o v e r a n d I, ' h e w r o t e i n h i s d i a r y ,
` h a d a l o n g t a l k u p o n t h e f o o d s i t u a t i o n a n d u p o n t h e s i t u -
a t i o n i n g e n e r a l
. H e t a k e s , a s u s u a l , a g l o o m y o u t l o o k a n d I
m u s t c o n f e s s t h a t t h i n g s d o n o t s e e m c h e e r f u l
. Th e r e i s e v e r y
e v i d e n c e t h a t t h e Al l i e s h a v e a g r o w i n g i n t e n t i o n n o t t o r e -
p a y u s t h e m o n e y w e h a v e l o a n e d t h e m . On e h e a r s t h e
a r g u m e n t , b o t h i n F r a n c e a n d En g l a n d , t h a t w e o u g h t t o
p a y o u r f u l l s h a r e o f t h e Al l i e s ' w a r d e b t ; t h a t w e o u g h t t o
h a v e c o m e i n s o o n e r , a n d t h a t t h e i r f i g h t w a s o u r f i g h t . If o r
o n e h a v e n e v e r a d m i t t e d t h i s . Ih a v e a l w a y s f e l t t h a t t h e
Un i t e d St a t e s w a s a m p l y a b l e t o t a k e c a r e o f h e r s e l f
;
t h a t w e
w e r e n e v e r a f r a i d o f t h e G e r m a n s , a n d w o u l d n o t h a v e b e e n
a f r a i d o f t h e m e v e n i f F r a n c e a n d En g l a n d h a d g o n e u n d e r .
W e w o u l d h a v e h a d a s e r i o u s t i m e , Ia d m i t , a n d t h e r e w o u l d
h a v e b e e n a w a r i n a l l h u m a n p r o b a b i l i t y ; b u t t h a t w e e v e r
f e a r e d t h a t t h e y c o u l d d e f e a t u s o r d o m i n a t e u s , h a s n e v e r
s e e m e d t o m e p r o b a b l e .
` J a n u a r y 6 , 1 9 1 9 : Is u g g e s t e d t o m y c o l l e a g u e s t h i s m o r n -
i n g t h a t t h e f i n a n c e a n d e c o n o m i c q u e s t i o n s w o u l d m e e t u s a t
e v e r y t u r n a n d t h a t w e m i g h t a s w e l l f a c e t h e m a n d h a v e a
s h o w - d o w n w i t h o u r a s s o c i a t e s o f t h e Al l i e d G o v e r n m e n t s
.
In l o o k i n g o v e r G e n e r a l Mc Ki n s t r y ' s r e p o r t o f t h e i n v e s t i g a -
t i o n w h i c h h e i s m a k i n g . . .
. i t s e e m e d t o m e t h a t w e w e r e
g o i n g a t t h e m a t t e r b a c k w a r d
. If w e g o a l o n g t h e l i n e s w h i c h
t h e F r e n c h , B e l g i a n , a n d o t h e r Al l i e d G o v e r n m e n t s a r e
p u r s u i n g , G e r m a n y , It h o u g h t , c o u l d n o t s i g n a p e a c e w h i c h
l e f t t h e a m o u n t o f h e r o b l i g a t i o n s i n d o u b t , t o b e d e t e r m i n e d
a s t h e f u t u r e d e v e l o p e d t h e a m o u n t o f r e p a r a t i o n s t o b e
p a i d . It w o u l d n o t b e s a t i s f a c t o r y t o G e r m a n y a n d i t w o u l d
n o t b e s a t i s f a c t o r y t o u s . G e r m a n y c o u l d n o t p u t h e r s e l f i n
a f i n a n c i a l c o n d i t i o n t o p a y a n i n d e f i n i t e o b l i g a t i o n . It
t h e r e f o r e s e e m e d t h e c o u r s e o f w i s d o m t o a s c e r t a i n h o w m u c h
G e r m a n y c o u l d p a y w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e a n d t h e n l e t t h e
Al l i e s s e t t l e b e t w e e n t h e m s e l v e s w h a t p r o p o r t i o n o f t h i s s u m
e a c h s h o u l d r e c e i v e
. My c o l l e a g u e s a g r e e d .
DEMANDF ORCANCELLATION

2 6 9
` It h e n s u g g e s t e d t h a t w e g i v e a l u n c h e a r l y n e x t w e e k t o
w h i c h w e '
m i g h t i n v i t e t h e F r e n c h , En g l i s h , a n d It a l i a n s ,
i n c l u d i n g t h e i r Mi n i s t e r s o f F i n a n c e , f o r t h e p u r p o s e o f
h a v i n g a f r a n k d i s c u s s i o n o f t h i s q u e s t i o n o f r e p a r a t i o n a n d
f i n a n c e
. W e h a v e t o m e e t t h e g r o w i n g d e m a n d o f t h e Al l i e s
t h a t t h e Un i t e d St a t e s n o t o n l y c a n c e l t h e s u m s w h i c h t h e y
o w e u s , b u t h e l p t h e m p a y t h e i r o w n d e b t s
. . . .
` Du r i n g t h e w a r t h e p e o p l e w e r e q u i t e w i l l i n g t o p a y e x -
c e s s i v e t a x a t i o n
. It w a s a m a t t e r o f s e l f - p r e s e r v a t i o n . Th e n ,
t o o , t h e s c a l e o f r e m u n e r a t i o n w a s h i g h . Th e r e i s q u i t e a
d i f f e r e n t s t o r y t o t e l l t o - d a y , a n d i f En g l a n d , F r a n c e , a n d
It a l y u n d e r t a k e t o t a x t h e i r p e o p l e s u f f i c i e n t l y t o m e e t t h e i r
n a t i o n a l b u d g e t s , i t w i l l o f c o u r s e i n c l u d e t h e i n t e r e s t c h a r g e s
o n t h e i r n a t i o n a l d e b t s . Ia m s u r e t h e d e v i l
w i l l b e t o p a y .
Iw a n t t o t r e a t t h e m a t t e r s y m p a t h e t i c a l l y a n d g e n e r o u s l y ,
b u t Id o n o t w a n t t o s e e t h e Un i t e d St a t e s f o r c e d i n t o a n
i m p o s s i b l e a n d u n s a t i s f a c t o r y p o s i t i o n
.
` J a n u a r y 7 , 1 9 1 9 : Cl e m e n c e a u a n d t h e P r e s i d e n t 1 b o t h
s e n t w o r d t h e y w o u l d c a l l o n m e a t f i v e
. Th e P r e s i d e n t c a m e
f i r s t t o m y r e c e p t i o n r o o m a n d m e t t h e o t h e r Co m m i s s i o n e r s .
W e h a d h a r d l y b e g u n o u r c o n v e r s a t i o n b e f o r e t h e P r i m e
Mi n i s t e r a r r i v e d . Ia s k e d P r e s i d e n t W i l s o n a n d t h e Co m -
m i s s i o n e r s t o e x c u s e m e a n d t o o k Cl e m e n c e a u _ i n t o a n o t h e r
r o o m , w h e r e w e h a d o n e o f o u r h e a r t - t o - h e a r t t a l k s . Ic o n -
v i n c e d h i m , It h i n k , f o r t h e f i r s t t i m e t h a t a Le a g u e o f
Na t i o n s w a s f o r t h e b e s t i n t e r e s t s o f F r a n c e . Ic a l l e d h i s
a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t b e f o r e t h e w a r G e r m a n y w a s a
g r e a t m i l i t a r y p o w e r , b u t t h a t t o t h e e a s t o f h e r t h e r e w a s
Ru s s i a , a l s o a g r e a t m i l i t a r y p o w e r . To - d a y t h e r e w a s o n l y
o n e g r e a t m i l i t a r y p o w e r o n t h e Co n t i n e n t o f Eu r o p e ] a n d
t h a t w a s F r a n c e . Th e r e w a s n o b a l a n c e o f p o w e r a s f a r a s
t h e Co n t i n e n t w a s c o n c e r n e d , b e c a u s e Ru s s i a h a d d i s a p -
p e a r e d a n d b o t h G e r m a n y a n d Au s t r i a h a d g o n e u n d e r
. Th e
t h i n g t h a t w a s a p p a r e n t t o m e a n d t o h i m m u s t n e c e s s a r i l y
1 J u s t b a c k f r o m It a l y .
2 7 0 INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
b e a p p a r e n t t o En g l a n d . Th e En g l i s h h a d a l w a y s t h r o w n
t h e i r w e i g h t f i r s t i n t h e o n e d i r e c t i o n a n d t h e n i n t h e o t h e r ,
t o e s t a b l i s h a n e q u i l i b r i u m . Th e En g l i s h w o u l d n o t l o o k w i t h
f a v o r u p o n t h e p r e s e n t s i t u a t i o n . . . .
` In t h e p r e s e n t w a r En g l a n d v o l u n t a r i l y c a m e t o F r a n c e ' s
a i d . Sh e w a s n o t c o m p e l l e d t o d o s o . Th e Un i t e d St a t e s d i d
l i k e w i s e w i t h o u t c o m p u l s i o n . Ia s k e d w h e t h e r o r n o t i n t h e
c i r c u m s t a n c e s F r a n c e w o u l d n o t f e e l s a f e r i f En g l a n d a n d
Am e r i c a w e r e i n a p o s i t i o n w h e r e t h e y w o u l d b e c o m p e l l e d t o
c o m e t o t h e a i d o f F r a n c e i n t h e e v e n t a n o t h e r n a t i o n l i k e
G e r m a n y s h o u l d t r y t o c r u s h h e r . Un d e r t h e o l d p l a n , t h e
s h a d o w a n d t h e s p e c t e r o f a n o t h e r w a r w o u l d h a u n t h e r .
If s h e l o s t t h i s c h a n c e w h i c h t h e Un i t e d St a t e s o f f e r e d
t h r o u g h t h e Le a g u e o f Na t i o n s , i t w o u l d n e v e r c o m e
a g a i n b e c a u s e t h e r e w o u l d n e v e r b e a n o t h e r o p p o r t u n i t y .
W i l s o n w a s a n i d e a l i s t , b u t o u r p e o p l e w e r e n o t a l l o f
h i s m i n d . W i l s o n c o u l d f o r c e i t t h r o u g h b e c a u s e , w i t h a l l
t h e b r a g a n d b l u s t e r o f t h e Se n a t e , t h e y w o u l d n o t d a r e
d e f e a t a t r e a t y m a d e i n a g r e e m e n t w i t h ; t h e Al l i e s a n d
t h e r e b y c o n t i n u e a l o n e t h e w a r w i t h G e r m a n y o r m a k e a
s e p a r a t e p e a c e .
` Th e o l d Ti g e r s e e m e d t o s e e i t a l l a n d b e c a m e e n t h u s i -
a s t i c . H e p l a c e d b o t h h a n d s o n m y s h o u l d e r s a n d s a i d ,
" Yo u a r e r i g h t . Ia m f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s a s y o u
h a v e i t i n m i n d a n d y o u m a y c o u n t u p o n m e t o w o r k w i t h
y o u . "
' W e t h e n t o o k u p t h e F r e n c h e c o n o m i c p r o b l e m s a n d t h e
r e a l d i f f i c u l t i e s t h a t c o n f r o n t e d h i m . Ag r e a t d e b t h u n g o v e r
t h e n a t i o n - a d e b t , t h e i n t e r e s t o f w h i c h c o u l d o n l y b e p a i d
b y e x c e s s i v e t a x a t i o n . W a g e s m u s t n e c e s s a r i l y g o d o w n
a f t e r t h e w a r a n d t a x a t i o n m u s t n e c e s s a r i l y g o u p . Th i s
w o u l d a l m o s t b r i n g o n a s t a t e o f r e b e l l i o n . So m e p l a n o u g h t
t o b e f o r m u l a t e d b y w h i c h t h e d e l i c a t e a n d d a n g e r o u s s i t u -
a t i o n m i g h t b e m e t . F o o l i s h s u g g e s t i o n s w e r e b e i n g m a d e b y
Ri b o t a n d o t h e r s , a n d Iu r g e d h i m t o u s e h i s i n f l u e n c e t o
TH EP RIVATETELEP H ONE

2 7 1
c h e c k s u c h s c h e m e s
. ' Th e y w e r e d o i n g h a r m t o F r a n c e a n d
w o u l d e v e n t u a l l y p r e j u d i c e t h e Am e r i c a n s a g a i n s t h e r .
` Ih o p e d Cl e m e n c e a u w o u l d p a r d o n m e f o r b r i n g i n g u p
t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f F r a n c e w i t h w h i c h w e w e r e o n l y i n -
d i r e c t l y c o n c e r n e d . Th e o l d m a n r e p l i e d , " It h i n k o f y o u a s
a
b r o t h e r a n d Iw a n t y o u t o t e l l m e e v e r y t h i n g t h a t i s i n
y o u r m i n d , a n d w e w i l l w o r k t o g e t h e r j u s t a s i f w e w e r e p a r t s
o f t h e s a m e G o v e r n m e n t . " In t h i s s p i r i t t h e r e c o u l d b e n o
d i f f e r e n c e s b e t w e e n F r a n c e a n d t h e Un i t e d St a t e s .
` Av e r y l o n g t a l k w i t h t h e P r e s i d e n t t o - d a y , o v e r t h e
p r i v a t e t e l e p h o n e b e f o r e h e c a m e t o c a l l , a n d Ig a v e h i m
p r e t t y m u c h o f a r e s u m e o f w h a t h a d h a p p e n e d s i n c e h e l e f t
P a r i s
. H e t o l d m e o f h i s It a l i a n t r i p , w i t h w h i c h h e w a s w e l l
p l e a s e d . J o h n Ca r t y h a s a r r a n g e d a p r i v a t e w i r e b e t w e e n
t h e P r e s i d e n t ' s s t u d y a n d m i n e ; t h e r e i s a l s o a t e l e p h o n e a t
m y b e d s i d e t h a t c o n n e c t s w i t h t h i s w i r e . Th e r e i s n o i n -
t e r m e d i a r y . H e r i n g s a n d Ia n s w e r , a n d v i c e v e r s a . Th e w i r e
i s c o n s t a n t l y " c o v e r e d " t o s e e t h a t i t i s n o t t a p p e d . '
IV
Th e g r e a t f a u l t o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s w h o b e g a n t o g a t h e r
a t P a r i s a t t h e b e g i n n i n g o f t h e s e c o n d w e e k o f J a n u a r y , 1 9 1 9 ,
w a s t h e i r f a i l u r e t o d r a f t a p l a n o f p r o c e d u r e . Su c h a f a u l t
w a s , p e r h a p s , t o b e e x p e c t e d , f o r t h e y w e r e n o t m e n p r i -
m a r i l y g i f t e d w i t h a t a l e n t f o r o r g a n i z a t i o n . Th e Al l i e d
v i c t o r y w a s d u e t o Cl e m e n c e a u , Ll o y d G e o r g e , a n d W i l s o n
i n q u i t e a s r e a l a s e n s e a s i t w a s t h e r e s u l t o f t h e g e n i u s o f
m i l i t a r y l e a d e r s ; b u t t h e i r c o n t r i b u t i o n h a d b e e n t h a t o f
p o p u l a r l e a d e r s h i p a n d n o t o f a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y .
It w a s t r u e t h a t v e r y c a r e f u l p l a n s h a d b e e n d r a f t e d f o r
t h e s y s t e m a t i c p r o c e d u r e o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e , a n y o n e
o f w h i c h w o u l d h a v e e n o r m o u s l y f a c i l i t a t e d i t s p r o g r e s s
.
' Re f e r r i n g t o t h e d e m a n d t h a t t h e Un i t e d St a t e s c a n c e l w a r d e b t s a t
t h e s a m e t i m e t h a t F r a n c e e x a c t e x c e s s i v e r e p a r a t i o n s a n d a n n e x t h e
l e f t b a n k o f t h e Rh i n e .
2 7 2
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
Th e b e s t - k n o w n o f t h e s e p l a n s w a s t h a t d r a f t e d u n d e r t h e
s u p e r v i s i o n o f Ta r d i e u , w h i c h Am b a s s a d o r J u s s e r a n d s e n t
t o P r e s i d e n t W i l s o n f o r s t u d y o n t h e G e o r g e W a s h i n g t o n . '
Th i s p r o g r a m m e w a s l o g i c a l l y a r r a n g e d a n d , i f i t h a d b e e n
c a r r i e d o u t , w o u l d p r o b a b l y h a v e e x p e d i t e d t h e w o r k o f t h e
Co n f e r e n c e
. F u r t h e r m o r e , i t c o n t a i n e d t h e a l l - i m p o r t a n t
i m p l i c a t i o n t h a t t h e p e a c e m u s t b e b a s e d u p o n t h e p r e -
Ar m i s t i c e Ag r e e m e n t , t h e i m p o r t a n c e o f w h i c h W i l s o n h i m -
s e l f d i d n o t s e e m t o a p p r e c i a t e
. It d i r e c t l y a n d s p e c i f i c a l l y
r e f e r r e d b a c k t o t h e v a r i o u s F o u r t e e n P o i n t s t h e t o p i c s t o
b e c o n s i d e r e d , a n d i t e m b o d i e d t h e Am e r i c a n d o c t r i n e t h a t
G e r m a n y c o u l d b e c a l l e d u p o n f o r r e p a r a t i o n s o n l y t o t h e
e x t e n t o f t h e d i r e c t d a m a g e r e s u l t i n g f r o m G e r m a n a t t a c k .
` Ou t s i d e o f t h e t o r p e d o i n g f r o m w h i c h t h e B r i t i s h f l e e t
m a i n l y s u f f e r e d , ' t h e t e x t o f t h e F r e n c h p l a n s t a t e d , ` B e l g i u m
a n d F r a n c e a l o n e a r e e n t i t l e d t o i n d e m n i t i e s o n a c c o u n t o f
t h e s y s t e m a t i c d e v a s t a t i o n s u f f e r e d b y t h e m . ' If t h i s h a d
b e e n a c c e p t e d a t t h e o u t s e t , a l l t h e l a t e r c o n t r o v e r s y o v e r
t h e i n t r o d u c t i o n o f i n d i r e c t w a r c o s t s a n d p e n s i o n s i n t o t h e
r e p a r a t i o n c l a u s e s o f t h e Tr e a t y w o u l d h a v e b e e n a v o i d e d .
Co l o n e l H o u s e k e p t i n c l o s e t o u c h w i t h Ta r d i e u ' s p l a n s
a n d i n g e n e r a l s y m p a t h i z e d w i t h t h e m . Th e o n e p o i n t o f
a n x i e t y i n h i s m i n d c o n c e r n e d t h e e m p h a s i s t o b e g i v e n t h e
Le a g u e o f Na t i o n s , s i n c e t h e F r e n c h w e r e g e n e r a l l y s u p p o s e d
t o b e i n d i f f e r e n t o r o p p o s e d t o t h e i n c l u s i o n o f t h e Co v e n a n t
i n t h e Tr e a t y . On t h i s p o i n t Ta r d i e u a s s u r e d H o u s e t h a t n o
d i f f i c u l t i e s n e e d a r i s e
. On J a n u a r y 8 , H o u s e w r o t e i n h i s
d i a r y : ' Ta r d i e u c a m e t o t a l k a b o u t t h e m e t h o d o f p r o c e d u r e
w h i c h ' i s t o b e t a k e n u p i n t h e m e e t i n g o n Su n d a y . W e c a m e
t o a n a g r e e m e n t r e g a r d i n g t h e p l a c e w h i c h t h e Le a g u e o f
Na t i o n s i s t o t a k e i n t h e o r d e r o f p r o c e d u r e . '
B u t t h e h e a d s o f G o v e r n m e n t d i d n o t a p p r o v e , o r a t l e a s t
1 B a k e r , W o o d r o w W i l s o n a n d W o r l d Se t t l e m e n t ,
III, 5 6 - 6 3 . Th e p l a n
w a s r e v i s e d a n d p u t i n t o s y n o p t i c f o r m i n J a n u a r y .
Se e Ta r d i e u , Th e
Tr u t h a b o u t t h e Tr e a t y , 8 8 ,
ILLNESSOF H OUSE
2 7 3
d i d n o t s e t i n m o t i o n , a n y s y s t e m a t i c a p p r o a c h t o t h e p r o -
b l e m s o f t h e Co n f e r e n c e
. Ta r d i e u a t t r i b u t e s t h i s i n d i f f e r e n c e
t o t h e An g l o - Sa x o n t e m p e r a m e n t
. ` Th e v a r i e t y o f s u b j e c t s , '
h e w r i t e s , ` c a l l i n g f o r t h e a t t e n t i o n o f t h e h e a d s o f t h e d e l e g a -
t i o n s a n d t h e i n s t i n c t i v e r e p u g n a n c e o f t h e An g l o - Sa x o n s t o
t h e s y s t e m a t i z e d c o n s t r u c t i o n s o f t h e La t i n m i n d p r e v e n t e d
t h e a d o p t i o n o f o u r p r o p o s a l w h i c h o n l y p a r t i a l l y s e r v e d t o
d i r e c t t h e o r d e r o f w o r k
. Th e Co n f e r e n c e c r e a t e d i t s v a r i o u s
o r g a n i z a t i o n s o n e a f t e r t h e o t h e r i n s t e a d o f b u i l d i n g t h e m
a l l u p b e f o r e h a n d . ' 1
W i c k h a m St e e d w a s o f t h e o p i n i o n t h a t
i f H o u s e h a d k e p t h i s h e a l t h , h e w o u l d h a v e b e e n a b l e t o
a s s i s t m a t e r i a l l y i n w o r k i n g o u t a n o r g a n i z a t i o n . ` On e
s e r i o u s m i s f o r t u n e - w h i c h p r o v e d t o b e a d i s a s t e r , ' h e
w r o t e , ` b e f e l l t h e Co n f e r e n c e t h r o u g h t h e i l l n e s s o f Co l o n e l
H o u s e . As e v e r e a t t a c k o f i n f l u e n z a i n c a p a c i t a t e d h i m f o r
a n y w o r k d u r i n g t h i s c r i t i c a l f o r m a t i v e p e r i o d . Co n s e -
q u e n t l y , h i s g u i d i n g i n f l u e n c e w a s a b s e n t w h e n i t w a s m o s t
s o r e l y n e e d e d , a n d , b e f o r e h e c o u l d r e s u m e h i s a c t i v i t i e s ,
t h i n g s h a d g o n e t o o f a r f o r h i m t o m e n d . ' 2
H o u s e ' s i l l n e s s l a s t e d n e a r l y a f o r t n i g h t a n d w a s s u f f i -
c i e n t l y g r a v e a s t o g i v e r i s e t o r u m o r s o f h i s d e a t h ; h e h a d
t h e i n t e r e s t i n g e x p e r i e n c e o f r e a d i n g h i s o w n o b i t u a r y n o t i c e s
a n d e u l o g i e s
. Du r i n g t h i s f o r t n i g h t , t h e f i r s t p l e n a r y s e s s i o n
o f t h e P e a c e Co n f e r e n c e w a s c a l l e d o n J a n u a r y 1 8 . Th e
P r e m i e r s a n d F o r e i g n Mi n i s t e r s o f t h e f i v e P r i n c i p a l P o w e r s ,
m e e t i n g a s t h e Su p r e m e Co u n c i l , c o n s t i t u t e d w h a t c a m e
t o b e c a l l e d t h e Co u n c i l o f Te n . Th e y a c t e d a s a b o a r d o f
r e v i e w f o r v a r i o u s i s s u e s r e l a t i n g b o t h t o e x e c u t i v e a c t i o n
i n v a r i o u s p a r t s o f Eu r o p e a n d a l s o t o t h e s e t t l e m e n t i t s e l f .
Th e y l i s t e n e d t o t h e c l a i m s o f t h e s m a l l e r n a t i o n s , o f t e n n o t
' Ta r d i e u , Th e Tr u t h a b o u t t h e Tr e a t y , 9 1 .
Mr . B a k e r a t t r i b u t e s t h e o p p o s i t i o n o f W i l s o n t o t h e F r e n c h p l a n t o
h i s f e a r t h a t i t w o u l d s i d e t r a c k t h e Le a g u e
. Th e t h e o r y i s u n c o n v i n c i n g ,
s i n c e Ta r d i e u a g r e e d w i t h H o u s e t h a t t h e Le a g u e s h o u l d b e t h e f i r s t i t e m
t o b e c o n s i d e r e d
.
2 St e e d , Th r o u g h Th i r t y Ye a r s , i i , 2 6 6 .
2 7 4
INTIMATEP AP ERSOF COLONELH OUSE
v e r y w e l l u n d e r s t o o d b y t h e m
. So m e t h i n g o f t i m e a n d
p r e s t i g e w a s s q u a n d e r e d i n t h e s e s e s s i o n s .
` It s o o n b e c a m e
k n o w n , ' w r o t e St e e d , ` t h a t t h e y h a d b l u n d e r e d a n d , s t i l l
w o r s e , t h e v a r i o u s d e p u t a t i o n s w h o m t h e y e x a m i n e d c o l -
l e c t i v e l y b e c a m e w i t n e s s e s t o t h e Co u n c i l ' s i g n o r a n c e
. . . .
Si n c e t h e " b i g m e n " w e r e e n g a g e d , f r o m t h e s t a r t , i n t h e
r o u g h a n d t u m b l e o f t h e d i s c u s s i o n s , t h e r e r e m a i n e d n o t h i n g
i n r e s e r v e f o r t h e d e c i s i o n o f c o n t r o v e r t e d p o i n t s , a n d t h o s e
w h o o u g h t t o h a v e b e e n t h e u l t i m a t e j u d g e s w o r e o u t t h e i r
s t r e n g t h a n d t h e i r i n f l u e n c e i n w r a n g l i n g o v e r d e t a i l s . ' 1
To H o u s e , s t i l l i n b e d , t h e P r e s i d e n t a n d o t h e r s w h o
w a t c h e d t h e Co u n c i l o f Te n a t w o r k b r o u g h t w o r d o f t h e
s i t u a t i o n . On J a n u a r y 2 1 h e w r o t e i n h i s d i a r y , ` Un l e s s
s o m e t h i n g i s d o n e t o p u l l t h e d e l e g a t e s t o g e t h e r a n d t o g e t
t h e m d o w n t o w o r k , a s l a s t y e a r , 2 Ia m a f r a i d t h e s e s s i o n s
w i l l b e i n t e r m i n a b l e . ' An d o n t h e f o l l o w i n g d a y : ` Th e P r e s i -
d e n t c a m e t o s e e m e t o - d a y t o t e l l o f w h a t w a s g o i n g o n i n
t h e m e e t i n g a t t h e Qu a i d ' Or s a y . As f a r a s Ic a n s e e t h e y a r e
n o t g e t t i n g a n y w h e r e , l a r g e l y b e c a u s e o f t h e l a c k o f o r g a n i z a -
t i o n . ' On t h e s a m e d a y W i s e m a n w r o t e i n a d i a r y m e m o r a n -
d u m : ` Sa w H o u s e . W e d i s c u s s e d t h e s l o w p a c e a t w h i c h t h e
Co n f e r e n c e i s g o i n g a n d a g r e e d t h a t i t w a s a b s o l u t e l y n e c e s -
s a r y t o a p p o i n t Co m m i t t e e s t o d e a l w i t h v a r i o u s s u b j e c t s
.
H o u s e a s k e d m e t o d r a f t a n o t e f o r h i m o n t h i s s u b j e c t
. I
s u g g e s t e d c o n s u l t i n g Ty r r e l l , a n d h e a g r e e d . '
W i l s o n h i m s e l f c h a f e d e v e n m o r e u n d e r t h e d e l a y s t h a t
r e s u l t e d f r o m t h e h e a r i n g s o f t h e Co u n c i l o f Te n .
Co m i n g
o u t o f P i c h o n ' s s t u d y i n t h e Qu a i d ' Or s a y o n e a f t e r n o o n ,
w h e r e h e l e f t t h e Co u n c i l a t i t s d e l i b e r a t i o n s , h e e x p r e s s e d t o
t w o Am e r i c a n t e c h n i c a l a d v i s e r s h i s i m p a t i e n c e w i t h t h e
f u t i l i t y o f l i s t e n i n g d a y a f t e r d a y t o c o m p l i c a t e d c l a i m s
.
` W h y d o n ' t y o u g e t t o g e t h e r w i t h t h e o t h e r e x p e r t s , ' h e s a i d ,
1 St e e d , o p . c i t . , 1 1 , 2 7 0 .
2
P r e s u m a b l y r e f e r r i n g t o t h e In t e r a l l i e d Co n f e r e n c e o f No v e m b e r -
De c e m b e r , 1 9 1 7 .
COMMITTEESOFEXPERTS 275
` a n d p u t i n a j o i n t r e c o m m e n d a t i o n a s t o b o u n d a r i e s ? Th e
Co u n c i l w i l l a p p r o v e a n y t h i n g y o u a g r e e u p o n . ' Th e s u g g e s -
t i o n w a s e x a c t l y i n l i n e w i t h t h e d i s c u s s i o n o f W i s e m a n a n d
Ho u s e . Th e Pr e s i d e n t r e p e a t e d t o Ho u s e h i s d e s i r e t o o r g a n -
i z e c o m m i t t e e s f o r s p e c i a l s t u d y , a n d i n a f e w d a y s t h e p r o -
c e s s w a s i n a u g u r a t e d .
` J a n u a r y 3 0 , 1 9 1 9
: Is e n t f o r Si r W i l l i a m Ty r r e l l , ' w r o t e
Ho u s e i n
h i s d i a r y , ` i n a c c o r d a n c e w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g
Ih a d w i t h t h e Pr e s i d e n t l a s t n i g h t r e g a r d i n g t h e u n i t e d
r e p o r t w h i c h w e d e s i r e t h e B r i t i s h a n d A m e r i c a n t e c h n i c a l
a d v i s e r s t o m a k e c o n c e r n i n g b o u n d a r y q u e s t i o n s . Ip u t
Ty r r e l l i n t o u c h w i t h Me z e s a n d u r g e d t h e m t o f a c i l i t a t e t h e
m a t t e r a s m u c h a s p o s s i b l e
. '
Ob v i o u s l y i t w a s u n w i s e t o r e s t r i c t t h e s p e c i a l w o r k t o a n
i n f o r m a l a n d s e l f - c o n s t i t u t e d c o m m i t t e e . On Fe b r u a r y 1 ,
t h e Su p r e m e Co u n c i l r e f e r r e d t h e q u e s t i o n o f Ru m a n i a n
b o u n d a r i e s t o a c o m m i t t e e o f s p e c i a l i s t s r e p r e s e n t i n g t h e
U n i t e d St a t e s , t h e B r i t i s h Em p i r e , Fr a n c e , a n d It a l y
.
W i t h i n a f e w d a y s t h e y c r e a t e d s i m i l a r c o m m i t t e e s f o r t h e
s t u d y o f Po l i s h a n d Cz e c h o - Sl o v a k b o u n d a r i e s .
Co l o n e l Ho u s e n o t e d i n h i s d i a r y a c c o r d i n g l y , o n Fe b r u a r y
6 , t h a t ` t h e g e n e r a l Pe a c e Co n f e r e n c e i s g o i n g b e t t e r a n d
t h i n g s a r e b e i n g d o n e
. ' St e p s w e r e a l s o t a k e n t o h a s t e n t h e
o r g a n i z a t i o n o f a c o u n c i l t o h a n d l e t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o -
b l e m s o f a n e c o n o m i c c h a r a c t e r
. On J a n u a r y 3 0 , Ho u s e m e t
w i t h t h e A m e r i c a n e c o n o m i c s p e c i a l i s t s , w h o d r a f t e d a p r o -
g r a m m e d e s i g n e d t o r e l i e v e t h e Su p r e m e Co u n c i l f r o m t h e
t i m e - c o n s u m i n g d i s c u s s i o n o f e x e c u t i v e a c t i o n d e m a n d e d b y
t h e e c o n o m i c s t a t e o f Eu r o p e
; f o r t h e Pe a c e Co n f e r e n c e h a d
b e e n c o m p e l l e d t o u n d e r t a k e n o t m e r e l y p e a c e m a k i n g b u t
e x e c u t i v e f u n c t i o n s .
276 INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PA RIS, Fe b r u a r y 7, 1 9 1 9
DEA RGo v ERNOR
Ie n c l o s e a c o p y o f p r o p o s a l s , w h i c h , i f t h e y m e e t w i t h
y o u r a p p r o v a l , y o u r e c o n o m i c a d v i s e r s , A d m i r a l B e n s o n ,
B a r u c h , Mc Co r m i c k , Da v i s , a n d Ho o v e r , s u g g e s t s h o u l d b e
s u b m i t t e d b y y o u o n b e h a l f o f ' t h e U n i t e d St a t e s a t t h e m e e t -
i n g o f t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l t h i s a f t e r n o o n .
Th e r e w i l l p r o b a b l y b e o p p o s i t i o n t o t h o s e s u g g e s t i o n s a t
t h e m e e t i n g
. Ih a v e a s k e d o u r e c o n o m i c e x p e r t s t o b e i n
a t t e n d a n c e s o t h a t y o u c a n c a l l u p o n t h e m w h e n t h e s e
m a t t e r s c o m e u p f o r d i s c u s s i o n .
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. HOU SE
Th e s e p r o p o s a l s w e r e p a s s e d t h e n e x t d a y b y t h e Su p r e m e
Co u n c i l i n t h e f o l l o w i n g f o r m , u p o n Pr e s i d e n t W i l s o n ' s
m o t i o n
` i . U n d e r p r e s e n t c o n d i t i o n s m a n y q u e s t i o n s n o t p r i m a r i l y
o f m i l i t a r y c h a r a c t e r w h i c h a r e a r i s i n g d a i l y a n d w h i c h a r e
b o u n d t o b e c o m e o f i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e a s t i m e p a s s e s
s h o u l d b e d e a l t w i t h o n b e h a l f o f t h e U n i t e d St a t e s a n d t h e
A l l i e s b y c i v i l i a n r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s e c o u n t r i e s e x -
p e r i e n c e d i n s u c h q u e s t i o n s a s f i n a n c e , f o o d , b l o c k a d e c o n -
t r o l , s h i p p i n g , a n d r a w m a t e r i a l s .
' i i
. To a c c o m p l i s h t h i s t h e r e s h a l l b e c o n s t i t u t e d a t Pa r i s
a Su p r e m e Ec o n o m i c Co u n c i l t o d e a l w i t h s u c h m a t t e r s f o r
t h e p e r i o d o f t h e A r m i s t i c e
. Th e Co u n c i l s h a l l a b s o r b o r r e -
p l a c e s u c h o t h e r e x i s t i n g i n t e r a l l i e d b o d i e s a n d t h e i r p o w e r s
a s i t m a y d e t e r m i n e f r o m t i m e t o t i m e
. Th e Ec o n o m i c
Co u n c i l s h a l l c o n s i s t o f n o t m o r e t h a n f i v e r e p r e s e n t a t i v e s
o f e a c h i n t e r e s t e d Go v e r n m e n t
.
` i i i . Th e r e s h a l l b e a d d e d t o t h e p r e s e n t In t e r n a t i o n a l
SU PREMEECONOMICCOU NCIL

277
Pe r m a n e n t A r m i s t i c e Co m m i s s i o n t w o c i v i l i a n r e p r e s e n t a -
t i v e s o f e a c h Go v e r n m e n t , w h o s h a l l c o n s u l t w i t h t h e A l l i e d
Hi g h Co m m a n d , b u t w h o m a y r e p o r t d i r e c t t o t h e Su p r e m e
Ec o n o m i c Co u n c i l . '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
[Me m o r a n d u m ]
PA RIS, Fe b r u a r y 1 3 , 1 9 1 9
La s t Sa t u r d a y t h e Su p r e m e W a r Co u n c i l s e t u p t h e
` Su p r e m e Ec o n o m i c Co u n c i l ' t o d e a l w i t h q u e s t i o n s o f
Fi n a n c e , Fo o d , B l o c k a d e Co n t r o l , Sh i p p i n g , a n d Ra w Ma -
t e r i a l s
.
Ou r r e p r e s e n t a t i v e s h e r e i n Eu r o p e d e a l i n g w i t h t h e s e
m a t t e r s a r e t h e f o l l o w i n g :
1 . Fi n a n c e - No r m a n H . Da v i s ;
2 . Fo o d - He r b e r t Ho o v e r ;
3
. B l o c k a d e Co n t r o l -
V a n c e C. Mc Co r m i c k ;
4. Sh i p p i n g - Ed w a r d N . Hu r l e y
; i n h i s a b s e n c e , Mr .
[He n r y M. ]Ro b i n s o n ;
5
. Ra w Ma t e r i a l s - B e r n a r d M. B a r u c h .
Is u g g e s t t h a t y o u d e s i g n a t e t h e s e g e n t l e m e n t o r e p r e s e n t
t h e U n i t e d St a t e s o n t h e Su p r e m e Ec o n o m i c Co u n c i l , e a c h
t o b e c h a i r m a n o f t h a t p a r t i c u l a r b r a n c h o f t h e w o r k o f t h e
Co u n c i l w h i c h h e r e p r e s e n t s . '
E. M. H .
Th u s t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e Pe a c e Co n f e r e n c e d e v e l o p e d .
Th e Su p r e m e Co u n c i l w a s r e l i e v e d o f m u c h o f i t s e x e c u t i v e
' Pr e s i d e n t W i l s o n a c c e p t e d t h e s e r e c o m m e n d a t i o n s a n d Ho u s e n o t i -
f i e d t h e e x p e r t s i n v o l v e d . A s i t d e v e l o p e d , t h e c h a i r m a n s h i p s o f t h e
Sh i p p i n g a n d Ra w Ma t e r i a l s Se c t i o n s w e r e a s s i g n e d t o Mr . K e m b a l l
Co o k e , o f Gr e a t B r i t a i n , a n d M . Lo u c h e u r , o f Fr a n c e , i n s t e a d o f t o Mr .
Hu r l e y a n d Mr
. B a r u c h . A Co m m u n i c a t i o n s Se c t i o n w a s a d d e d u n d e r
t h e c h a i r m a n s h i p o f Ge n e r a l Ma n c e o f Gr e a t B r i t a i n , a n d a Se c t i o n o n
U r g e n t B u s i n e s s u n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f Mr . B a r u c h . Th r e e o f t h e
c h a i r m a n s h i p s w e n t t o t h e U n i t e d St a t e s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e a b o v e _
p e m o r a n d u m
o f B o u s c ,
278
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
l a b o r . Te r r i t o r i a l p r o b l e m s w e r e p l a c e d i n t h e h a n d s o f t h e
s p e c i a l c o m m i t t e e s . Ot h e r c o m m i t t e e s w e r e a t w o r k u p o n
r e p a r a t i o n s , i n t e r n a t i o n a l l a b o r l e g i s l a t i o n , i n t e r n a t i o n a l
c o n t r o l o f p o r t s , w a t e r w a y s , a n d r a i l w a y s , u p o n m i l i t a r y ,
n a v a l , a n d a e r i a l q u e s t i o n s
. Of a l l t h e c o m m i t t e e s , t h a t
u p o n w h i c h t h e Pr e s i d e n t n a t u r a l l y l a i d c h i e f s t r e s s w a s t h e
Co m m i t t e e o n t h e Le a g u e o f Na t i o n s . Th e c i r c u m s t a n c e s
t h a t l e d t o i t s c r e a t i o n a n d t h e c h a r a c t e r o f i t s w o r k d e s e r v e
e s p e c i a l s t u d y .
CHA PTERIX
DRA FTINGTHECOV ENA NT 1
It w a s i m p o s s i b l e t o l i s t e n t o t h e d o c u m e n t w h i c h Pr e s i d e n t W i l s o n r e a d
. w i t h o u t f e e l i n g t h a t t h e a f f a i r s o f t h e w o r l d w e r e b e i n g l i f t e d i n t o n e w
d i m e n s i o n s .
Mr . H . W i c k h a m St e e d i n t h e Pa r i s ` Da i l y Ma i l , ' Fe b r u a r y , 1 5, 1 9 1 9
I
FROM t h e m o m e n t o f h i s a r r i v a l i n Eu r o p e , Pr e s i d e n t W i l s o n
m a d e p l a i n h i s c o n v i c t i o n t h a t t h e Le a g u e o f Na t i o n s m u s t
b e t h e c e n t r a l i s s u e o f t h e Pe a c e Co n f e r e n c e . Th e c r e a t i o n
o f a Le a g u e , i n h i s o p i n i o n , w o u l d b e t h e d i s t i n c t i v e a c h i e v e -
m e n t d i f f e r e n t i a t i n g t h i s p e a c e s e t t l e m e n t f r o m t h o s e o f t h e
p a s t , w h i c h h a d i n v a r i a b l y r e s u l t e d i n n a t i o n a l i s t i c r i v a l r y
a n d w a r . No m a t t e r h o w s a t i s f a c t o r y t h e p e a c e t r e a t i e s
m i g h t b e i n t h e i r t e r r i t o r i a l a n d e c o n o m i c a s p e c t s , W i l s o n
i n s i s t e d t h a t t h e y w o u l d b e f u t i l e f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f
f u t u r e p e a c e u n l e s s t h e y p r o v i d e d f o r a Le a g u e .
W h i l e s t i l l o n t h e Ge o r g e W a s h i n g t o n , t h e n a p p r o a c h i n g
t h e s h o r e s o f Fr a n c e , Pr e s i d e n t W i l s o n o n e m o r n i n g d i s -
c u s s e d t h e c o m i n g Co n f e r e n c e a n d t h e Le a g u e o f Na t i o n s
w i t h a g r o u p o f A m e r i c a n e c o n o m i c a n d t e r r i t o r i a l e x p e r t s .
Th e g i s t o f h i s v i e w s a n d s o m e o f h i s a c t u a l e x p r e s s i o n s w e r e
s e t d o w n b y Dr . Is a i a h B o w m a n , e x e c u t i v e o f f i c e r o f t h e
In q u i r y . In v i e w o f t h e f a c t t h a t W i l s o n m a d e n o p u b l i c
s t a t e m e n t o n t h e s e q u e s t i o n s b e f o r e t h e Pe a c e Co n f e r e n c e ,
Dr . B o w m a n ' s n o t e s a r e o b v i o u s l y o f t h e f i r s t h i s t o r i c a l
i m p o r t a n c e
.
1 Th i s c h a p t e r d o e s n o t a t t e m p t t o c o v e r t h e t o p i c c h o s e n a s t h e c h a p -
t e r h e a d i n g , e x c e p t f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f Ho u s e ' s p a p e r s . Ia m g r e a t l y
i n d e b t e d f o r e s s e n t i a l i n f o r m a t i o n a n d c l a r i f i c a t i o n o f t h e s u b j e c t t o Mr .
Da v i d Hu n t e r Mi l l e r , w h o s e c o m p r e h e n s i v e k n o w l e d g e o f t h i s p a r t i c u l a r
m a t t e r p r o b a b l y e x c e e d s t h a t o f a n y l i v i n g s t u d e n t o r p a r t i c i p a n t . Hi s
Th e Dr a f t i n g o f t h e Co v e n a n t ( 2v o l s . , Pu t n a m , 1 9 28 ) i s a m i n e o f a u t h o r i -
t a t i v e i n f o r m a t i o n o n t h e s u b j e c t .
28 0
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
B o w m a n Me m o r a n d u m o n Co n f e r e n c e w i t h Pr e s i d e n t
W i l s o n 1
De c e m b e r 1 0 , 1 9 1 8
A f t e r a f e w i n t r o d u c t o r y r e m a r k s t o t h e e f f e c t t h a t h e w a s
g l a d t o m e e t u s , a n d t h a t h e w e l c o m e d t h e s u g g e s t i o n o f a
c o n f e r e n c e t o g i v e h i s v i e w s o n t h e i m p e n d i n g Pe a c e Co n -
f e r e n c e , t h e Pr e s i d e n t r e m a r k e d t h a t
w e w o u l d b e t h e o n l y d i s -
i n t e r e s t e d p e o p l e
a t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e , a n d t h a t t h e m e n
w h o m w e w e r e a b o u t t o d e a l w i t h d i d n o t r e p r e s e n t t h e i r o w n
p e o p l e . . . .
Th e Pr e s i d e n t p o i n t e d o u t t h a t t h i s w a s t h e f i r s t c o n f e r e n c e
i n w h i c h d e c i s i o n s d e p e n d e d u p o n t h e o p i n i o n o f m a n k i n d , n o t
u p o n t h e p r e v i o u s d e t e r m i n a t i o n s a n d d i p l o m a t i c s c h e m e s o f
t h e a s s e m b l e d r e p r e s e n t a t i v e s . W i t h g r e a t e a r n e s t n e s s h e
r e - e m p h a s i z e d t h e p o i n t t h a t u n l e s s t h e Co n f e r e n c e w a s
p r e p a r e d t o f o l l o w t h e o p i n i o n s o f m a n k i n d a n d t o e x p r e s s
t h e w i l l o f t h e p e o p l e r a t h e r t h a n t h a t o f t h e i r l e a d e r s a t t h e
Co n f e r e n c e , w e s h o u l d s o o n b e i n v o l v e d i n a n o t h e r b r e a k u p o f
t h e w o r l d , a n d w h e n s u c h a b r e a k u p c a m e i t w o u l d n o t b e a w a r
b u t a c a t a c l y s m .
He s p o k e o f t h e Le a g u e t o En f o r c e Pe a c e , o f t h e p o s s i b i l i t y
o f a n i n t e r n a t i o n a l c o u r t w i t h i n t e r n a t i o n a l p o l i c e , e t c . , b u t
a d d e d t h a t s u c h a p l a n c o u l d h a r d l y b e w o r k e d o u t i n v i e w
o f t h e f a c t t h a t t h e r e w a s t o b e o n l y o n e c o n f e r e n c e a n d i t
w o u l d b e d i f f i c u l t t o r e a c h a g r e e m e n t s r e s p e c t i n g s u c h m a t -
t e r s ; a n d h e p l a c e d i n o p p o s i t i o n t o t h i s v i e w o f t h e w o r k o f
t h e Co n f e r e n c e a n d o f t h e p r o j e c t o f
a Le a g u e o f Na t i o n s , t h e
i d e a o f c o v e n a n t s , t h a t i s , a g r e e m e n t s , p l e d g e s , e t c . , s u c h a s
c o u l d b e w o r k e d o u t i n g e n e r a l f o r m
a n d a g r e e d t o a n d s e t i n
m o t i o n , a n d h e p a r t i c u l a r l y e m p h a s i z e d t h e i m p o r t a n c e o f
r e l y i n g o n e x p e r i e n c e t o g u i d e s u b s e q u e n t a c t i o n .
A s f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s , i t i m p l i e d p o l i t i c a l i n d e p e n d -
e n c e a n d
t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y p l u s l a t e r a l t e r a t i o n o f t e r m s a n d
1 Ia m g r e a t l y i n d e b t e d t o Dr . B o w m a n f o r h i s k i n d p e r m i s s i o n t o
p r i n t t h e s e e x c e r p t s f r o m h i s n o t e s
. Th e i t a l i c s a r e i n t h e o r i g i n a l n o t e s .
W ILSONOU TLINESLEA GU E

28 1
a l t e r a t i o n o f b o u n d a r i e s i f i t c o u l d b e s h o w n t h a t i n j u s t i c e h a d
b e e n d o n e o r t h a t c o n d i t i o n s h a d c h a n g e d . A n d s u c h a l t e r a t i o n
w o u l d b e t h e e a s i e r t o m a k e i n t i m e a s p a s s i o n s u b s i d e d a n d
m a t t e r s c o u l d b e v i e w e d i n t h e l i g h t o f j u s t i c e r a t h e r t h a n i n
t h e l i g h t o f a p e a c e c o n f e r e n c e a t t h e c l o s e o f a p r o t r a c t e d
w a r . He i l l u s t r a t e d h i s p o i n t b y t h e w o r k i n g s o f t h e Mo n r o e
Do c t r i n e , s a y i n g t h a t w h a t i t h a d d o n e f o r t h e w e s t e r n w o r l d
t h e Le a g u e o f Na t i o n s w o u l d d o f o r t h e r e s t o f t h e w o r l d ; a n d
j u s t a s t h e Mo n r o e Do c t r i n e h a d d e v e l o p e d i n t i m e t o m e e t
c h a n g i n g c o n d i t i o n s , s o w o u l d t h e Le a g u e o f Na t i o n s d e -
v e l o p . In f a c t , h e c o u l d n o t s e e h o w a t r e a t y o f p e a c e c o u l d
b e d r a w n u p o r h o w b o t h e l a s t i c i t y a n d s e c u r i t y c o u l d b e
o b t a i n e d s a v e u n d e r a Le a g u e o f Na t i o n s ; t h e o p p o s i t e o f s u c h
a c o u r s e w a s t o m a i n t a i n t h e i d e a o f t h e Gr e a t Po w e r s a n d o f
b a l a n c e o f p o w e r , a n d s u c h a n i d e a h a d a l w a y s p r o d u c e d o n l y
` a g g r e s s i o n a n d s e l f i s h n e s s a n d w a r '
; t h e p e o p l e a r e h e a r t i l y
s i c k o f s u c h a c o u r s e a n d w a n t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e a n d t h e
Po w e r s t o t a k e a n e n t i r e l y n e w c o u r s e o f a c t i o n .
He t h e n t u r n e d t o s o m e s p e c i f i c q u e s t i o n s a n d m e n t i o n e d
t h e f a c t t h a t En g l a n d h e r s e l f w a s a g a i n s t f u r t h e r e x t e n s i o n o f
t h e B r i t i s h Em p i r e .
He t h o u g h t t h a t
s o m e c a p i t a l , a s Th e Ha g u e o r B e r n e ,
w o u l d b e s e l e c t e d f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,
a n d t h a t t h e r e
w o u l d b e o r g a n i z e d i n t h e p l a c e c h o s e n a
Co u n c i l o f t h e
Le a g u e
w h o s e m e m b e r s s h o u l d b e t h e b e s t m e n t h a t c o u l d b e
f o u n d .
W h e n e v e r t r o u b l e a r o s e i t c o u l d b e c a l l e d t o t h e a t -
t e n t i o n o f t h e Co u n c i l
a n d w o u l d b e g i v e n t h e r e b y t h e w i d e s t
p u b l i c i t y .
In c a s e s i n v o l v i n g d i s c i p l i n e t h e r e w a s t h e a l t e r -
n a t i v e t o w a r ,
n a m e l y , t h e b o y c o t t ; t r a d e , i n c l u d i n g p o s t a l
a n d c a b l e f a c i l i t i e s , c o u l d b e d e n i e d a s t a t e t h a t h a d b e e n
g u i l t y o f w r o n g - d o i n g
. U n d e r t h i s p l a n n o n a t i o n w o u l d b e
p e r m i t t e d t o b e a n o u t l a w , f r e e t o w o r k o u t i t s e v i l d e s i g n s
a g a i n s t a n e i g h b o r o r t h e w o r l d .
He t h o u g h t t h a t t h e
Ge r m a n c o l o n i e s s h o u l d b e d e c l a r e d
t h e c o m m o n p r o p e r t y
o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d a d m i n i s -
28 2
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
t e r e d b y s m a l l n a t i o n s
. Th e r e s o u r c e s o f e a c h c o l o n y s h o u l d b e
a v a i l a b l e t o a l l m e m b e r s o f t h e Le a g u e , a n d i n t h i s a n d o t h e r
m a t t e r s i n v o l v i n g i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s o r Ge r m a n c o l o n i e s ,
o r r e s o u r c e s o r t e r r i t o r i a l a r r a n g e m e n t s , t h e w o r l d w o u l d b e
i n t o l e r a b l e i f o n l y a r r a n g e m e n t e n s u e s
; t h a t t h i s i s a p e a c e c o n -
f e r e n c e i n w h i c h a r r a n g e m e n t s c a n n o t b e m a d e i n t h e o l d s t y l e .
A n t i c i p a t i n g t h e d i f f i c u l t i e s o f t h e Co n f e r e n c e i n v i e w o f t h e
s u g g e s t i o n h e h a d m a d e r e s p e c t i n g t h e d e s i r e o f t h e p e o p l e o f
t h e w o r l d f o r a n e w o r d e r , h e r e m a r k e d , ` If i t w o n ' t w o r k , i t
m u s t b e m a d e t o w o r k , '
b e c a u s e t h e w o r l d w a s f a c e d b y a t a s k
o f t e r r i b l e p r o p o r t i o n s a n d o n l y t h e a d o p t i o n o f a c l e a n s i n g
p r o c e s s w o u l d r e c r e a t e o r r e g e n e r a t e t h e w o r l d . Th e p o i s o n
o f
B o l s h e v i s m w a s a c c e p t e d r e a d i l y b y t h e w o r l d b e c a u s e ` i t
i s a p r o t e s t a g a i n s t t h e w a y i n w h i c h t h e w o r l d h a s w o r k e d . ' It
w a s t o b e o u r b u s i n e s s a t t h e Pe a c e Co n f e r e n c e t o f i g h t f o r a
n e w o r d e r ,
` a g r e e a b l y i f w e c a n , d i s a g r e e a b l y i f n e c e s s a r y . '
W e m u s t
t e l l t h e U n i t e d St a t e s t h e t r u t h a b o u t d i p l o m a c y ,
t h e Pe a c e Co n f e r e n c e , t h e w o r l d . He h e r e r e f e r r e d t o t h e
c e n s o r s h i p , s a y i n g t h a t h e h a d a r r a n g e d i n t h e f a c e o f o p -
p o s i t i o n f r o m Eu r o p e f o r t h e f r e e f l o w o f n e w s t o t h e U n i t e d
St a t e s , t h o u g h h e d o u b t e d i f t h e r e w o u l d b e a s i m i l a r l y f r e e
f l o w t o t h e p e o p l e s o f o t h e r Eu r o p e a n c o u n t r i e s ; a f t e r a
c o n s i d e r a b l e e f f o r t h e h a d s e c u r e d t h e r e m o v a l o f Fr e n c h a n d
En g l i s h r e s t r i c t i o n s o n p o l i t i c a l n e w s . ' Th e r e u p o n h e f i n i s h e d
h i s r e f e r e n c e t o t h e f r a n k c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e Co n -
f e r e n c e h a d t o w o r k a n d t h e n e c e s s i t y f o r g e t t i n g t h e t r u t h
t o t h e p e o p l e b y s a y i n g t h a t i f t h e Co n f e r e n c e d i d n o t s e t t l e
t h i n g s o n s u c h a b a s i s t h e Pe a c e Tr e a t y w o u l d n o t w o r k , a n d
` i f i t d o e s n ' t w o r k r i g h t t h e w o r l d w i l l r a i s e He l l . '
He s t a t e d t h a t w e s h o u l d o n l y g o s o f a r i n b a c k i n g t h e
c l a i m s o f a g i v e n Po w e r a s j u s t i c e r e q u i r e d , ` a n d n o t a n i n c h
f a r t h e r , ' a n d r e f e r r e d t o a r e m o d e l e d q u o t a t i o n f r o m B u r k e
:
` On l y t h a t g o v e r n m e n t i s f r e e w h o s e p e o p l e s r e g a r d t h e m s e l v e s a s
f r e e . "
I Cf . s u p r a , p . 23 5 .
GREA TISDIA NA OFTHEEPHESIA NS
28 3
Th e Eu r o p e a n l e a d e r s r e m i n d e d o n e o f t h e
e p i s o d e i n
Ph i l i p p o p o l i s - f o r t h e s p a c e o f t w o h o u r s t h e y c r i e d , ` Gr e a t i s
Di a n a o f t h e Ep h e s i a n s ' - t o w h i c h t h e Pr e s i d e n t a p p e n d e d
i n a n a s i d e ,
` i n t h e i n t e r e s t o f t h e s i l v e r s m i t h s . '
Th e Pr e s i d e n t c o n c l u d e d t h e c o n f e r e n c e b y s a y i n g t h a t h e
h o p e d t o s e e u s f r e q u e n t l y , a n d w h i l e h e e x p e c t e d u s t o w o r k
t h r o u g h t h e Co m m i s s i o n e r s a c c o r d i n g t o t h e o r g a n i z a t i o n
p l a n s o f t h e Co n f e r e n c e , h e w a n t e d u s i n c a s e o f e m e r g e n c y
n o t t o h e s i t a t e t o b r i n g d i r e c t l y t o h i s a t t e n t i o n a n y m a t t e r
w h o s e d e c i s i o n w a s i n a n y w a y c r i t i c a l ; a n d c o n c l u d e d w i t h a
s e n t e n c e t h a t d e s e r v e s i m m o r t a l i t y : ` Te l l m e w h a t ' s r i g h t a n d
I' l l f i g h t f o r i t ; g i v e m e a g u a r a n t e e d p o s i t i o n . '
Fr o m t h e s e n o t e s i t i s c l e a r t h a t t h e Pr e s i d e n t c a m e t o
Eu r o p e d e t e r m i n e d t o f i g h t i f n e c e s s a r y f o r a n e w i n t e r -
n a t i o n a l o r d e r , a n d t h a t h e r e g a r d e d t h e Le a g u e a s t h e
n e c e s s a r y c o r n e r s t o n e o f t h e c o m i n g i n t e r n a t i o n a l r e g i m e .
Im m e d i a t e l y u p o n r e a c h i n g Pa r i s h e c a l l e d Co l o n e l Ho u s e
i n t o c o n f e r e n c e f o r t h e p u r p o s e o f d i s c u s s i n g a r e v i s i o n o f t h e
d r a f t Co v e n a n t w h i c h h e h a d w r i t t e n , i n W a s h i n g t o n t h e
p r e v i o u s s u m m e r , a n d w h i c h w a s b a s e d p r i m a r i l y u p o n
Ho u s e ' s Ma g n o l i a d r a f t . ' W i l s o n s t i l l h a d i n m i n d t h e
m e c h a n i s m f o r t h e Le a g u e w h i c h h e h a d p l a n n e d f i v e m o n t h s
b e f o r e , o p e r a t i n g t h r o u g h a Co u n c i l m a d e u p o f t h e A m -
b a s s a d o r s o r Mi n i s t e r s a t t h e c a p i t a l o f o n e o f t h e s m a l l e r
Po w e r s , Sw i t z e r l a n d o r Ho l l a n d
. Th e Pr e s i d e n t h a d a d d e d
o n e n e w a n d i m p o r t a n t i d e a t o h i s p l a n
; n a m e l y , t h e p r i n c i -
p l e o f m a n d a t e s , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e Le a g u e s h o u l d b e -
c o m e ` r e s i d u a r y t r u s t e e ' f o r t h e i n h e r i t a n c e o f t h e Tu r k i s h
a n d t h e Ge r m a n c o l o n i a l e m p i r e s , a n d s h o u l d a d m i n i s t e r ,
p r i m a r i l y f o r t h e w e l f a r e o f t h e i r i n h a b i t a n t s , t h e b a c k w a r d
t e r r i t o r i e s o n c e b e l o n g i n g t o t h o s e e m p i r e s
. Th e i d e a o f a
t r u s t e e s h i p f o r b a c k w a r d p e o p l e s w a s n o t n e w
. It h a d b e e n
a d v o c a t e d b y v a r i o u s w r i t e r s o n c o l o n i a l p r o b l e m s , a n d a
' Su p r a , V o l u m e IV , Ch a p t e r II .
28 4
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
y e a r p r e v i o u s i t w a s i n c o r p o r a t e d i n a m e m o r a n d u m o n
Me s o p o t a m i a w r i t t e n f o r Co l o n e l Ho u s e ' s In q u i r y b y Ge o r g e
Lo u i s B e e r a n d t u r n e d i n o n J a n u a r y 1 , 1 9 1 8 , p r e s u m a b l y i n
c o n n e c t i o n w i t h t h e n o t e s t h a t , Ho u s e c a r r i e d t o Pr e s i d e n t
W i l s o n a t t h e t i m e o f t h e f o r m u l a t i o n o f t h e Fo u r t e e n
Po i n t s
. ' Th i s m e m o r a n d u m , a c c o r d i n g t o J
. T. Sh o t w e l l ,
` h a p p e n s t o c o n t a i n t h e f i r s t p r o j e c t f o r a " m a n d a t e " i n t h e
s e n s e i n w h i c h t h a t t e r m u l t i m a t e l y w a s u s e d i n t h e Tr e a t y .
A t l e a s t n o e a r l i e r f o r m u l a t i o n o f t h e t e r m i n t h i s t e c h n i c a l
s e n s e i n w h i c h i t w a s f i n a l l y a d o p t e d w a s k n o w n t o B e e r ,
t h e n o r l a t e r . ' 2 Th e i d e a , i f n o t t h e t e r m , a p p e a r s i n t h e
f i f t h o f t h e Fo u r t e e n Po i n t s , a l t h o u g h i t w a s n o t i n c o r p o r a t e d
b y e i t h e r Co l o n e l Ho u s e o r t h e Pr e s i d e n t i n t h e i r f i r s t d r a f t s
o f t h e Co v e n a n t .
In t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e Fo u r t e e n Po i n t s w h i c h Ho u s e
h a d p r e p a r e d a t t h e t i m e o f t h e p r e - A r m i s t i c e c o n v e r s a t i o n s ,
t h e p r i n c i p l e o f t h e m a n d a t e w a s d e v e l o p e d i n c o n n e c t i o n
w i t h Po i n t V a n d t h e f u t u r e o f t h e Tu r k i s h Em p i r e . ' ' It
w o u l d s e e m a s i f t h e p r i n c i p l e i n v o l v e d i n t h i s p r o p o s i t i o n
i s t h a t a c o l o n i a l p o w e r a c t s n o t a s o w n e r o f i t s c o l o n i e s , b u t
a s t r u s t e e f o r t h e n a t i v e s a n d f o r t h e s e c u r i t y o f n a t i o n s , t h a t
t h e t e r m s o n w h i c h t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i s c o n d u c t e d
a r e a m a t t e r o f i n t e r n a t i o n a l c o n c e r n a n d m a y l e g i t i m a t e l y
b e t h e s u b j e c t o f i n t e r n a t i o n a l i n q u i r y . . . . '
Th i s h a d b e e n c a b l e d b y Ho u s e t o W i l s o n i n Oc t o b e r , a n d
h a d e v i d e n t l y s u n k i n t o h i s m i n d a s a p p l i c a b l e t o t h e
Co v e n a n t o f t h e Le a g u e
. V a r i o u s w r i t e r s h a v e a s s u m e d
4
t h a t t h e Pr e s i d e n t t o o k o v e r t h e i d e a o f m a n d a t e s f r o m
Ge n e r a l Sm u t s ' f a m o u s p a m p h l e t , a f t e r h e r e a c h e d Eu r o p e
.
' V o l u m e III, Ch a p t e r XI
.
z Ge o r g e Lo u i s B e e r ( Ma c m i l l a n , 1 9 24) , 8 6 .
'
Do u b t l e s s Li p p m a n n , w h o h a d b e e n s e c r e t a r y o f t h e In q u i r y , a n d w h o
w i t h Co b b w o r k e d o u t t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e Fo u r t e e n Po i n t s , h a d
t a k e n i t o v e r f r o m B e e r .
4 A m o n g o t h e r s , Mr . R. S
. B a k e r , W o o d r o w W i l s o n a n d W o r l d Se t t l e -
m e n t , i , 224- 25 .
INTERNA TIONA LLA B ORB U REA U 28 5
B u t t h i s p a m p h l e t w a s n o t p u b l i s h e d u n t i l De c e m b e r 1 6 , a n d
o n De c e m b e r 1 0 , w h i l e s t i l l o n t h e Ge o r g e W a s h i n g t o n , W i l s o n
e x p l a i n e d h i s h o p e t h a t t e r r i t o r i e s t a k e n f r o m t h e Ge r m a n
c o l o n i a l a n d t h e Tu r k i s h e m p i r e s w o u l d b e c o m e t h e p r o p e r t y
o f t h e Le a g u e
. ` No t h i n g s t a b i l i z e s a n i n s t i t u t i o n s o w e l l , ' h e
s a i d , ` a s t h e p o s s e s s i o n o f p r o p e r t y . ' He a r g u e d t h a t t h o s e
t e r r i t o r i e s s h o u l d b e a d m i n i s t e r e d n o t b y t h e Gr e a t Po w e r s
b u t b y s m a l l e r St a t e s
. ' Ge n e r a l Sm u t s , f u r t h e r m o r e , h a d
e x c l u d e d t h e Ge r m a n c o l o n i e s f r o m t h e a p p l i c a t i o n o f t h e
s y s t e m , p r o p o s i n g i t f o r t h e ` t e r r i t o r i e s f o r m e r l y b e l o n g i n g
t o Ru s s i a , A u s t r i a - Hu n g a r y , a n d Tu r k e y . ' It i s n o t e w o r t h y ,
h o w e v e r , t h a t a l t h o u g h t h e i d e a o f m a n d a t e s c a m e t o W i l s o n
i n d e p e n d e n t l y o f t h e Sm u t s p a m p h l e t , t h e l a n g u a g e o f t h e
n e w a r t i c l e s c o v e r i n g m a n d a t e s w h i c h t h e Pr e s i d e n t p l a n n e d
t o i n c o r p o r a t e i n h i s r e v i s e d Co v e n a n t w a s t a k e n a l m o s t
v e r b a t i m f r o m Sm u t s .
Pr e s i d e n t W i l s o n p l a n n e d s e v e r a l o t h e r a d d i t i o n s a n d
c h a n g e s i n h i s d r a f t Co v e n a n t . On De c e m b e r 1 6 h e t o o k u p
w i t h Ho u s e t h e i d e a o f a n i n t e r n a t i o n a l l a b o r o r g a n i z a t i o n ,
a n d a s k e d h i m w h e t h e r ` s o m e t h i n g c o u l d b e d o n e o r s a i d a t
t h e Pe a c e Co n f e r e n c e w h i c h w o u l d b r i n g t h e h o u r s o f l a b o r ,
t h r o u g h o u t t h e w o r l d , t o a m a x i m u m o f e i g h t o u t o f t h e
t w e n t y - f o u r : He s a i d i t w a s e n t i r e l y i r r e l e v a n t t o a Pe a c e
Co n f e r e n c e , b u t w o n d e r e d i f i t c o u l d n o t b e b r o u g h t i n . '
Th i s i d e a h e l a t e r d e v e l o p e d s o a s t o p r o v i d e f o r t h e c r e a t i o n
o f a n i n t e r n a t i o n a l l a b o r o r g a n i z a t i o n u n d e r Le a g u e a u s p i c e s .
He a l s o d i s c u s s e d w i t h Ho u s e t h e a d d i t i o n o f a n Ex e c u t i v e
Co u n c i l , a s a s o l u t i o n o f t h e m a i n d i f f i c u l t y o f h i s e a r l i e r
p l a n s w h i c h l e f t i n a p e r p e t u a l m i n o r i t y t h e Gr e a t Po w e r s ,
u p o n w h o m t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r m a i n t a i n i n g t h e Le a g u e
w o u l d f a l l . Th e c r e a t i o n o f a Co u n c i l w o u l d g i v e c o n t r o l t o
t h e Gr e a t Po w e r s , a l t h o u g h t h a t c o n t r o l w o u l d b e l i m i t e d b y
t h e B o d y o f De l e g a t e s . In a t e n t a t i v e d r a f t o f a Co v e n a n t ,
1
No t e s t a k e n b y C. S. , De c e m b e r 1 0 , 1 9 1 8
. Se e a l s o Dr . B o w m a n ' s
Me m o r a n d u m , 28 2
.
28 6
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
p r e s e n t e d t o Ho u s e o n No v e m b e r 3 0 , 1 9 1 8 , Da v i d Hu n t e r
Mi l l e r a d v a n c e d t h e i d e a o f a Co u n c i l t o b e e l e c t e d b y t h e
d e l e g a t e s f o r t h e s e t t l e m e n t o f e a c h u n a d j u s t e d d i s p u t e .
Ge n e r a l Sm u t s ' p l a n , p u b l i s h e d o n De c e m b e r 1 6 , p r o v i d e d
f o r a p e r m a n e n t c o u n c i l t o a c t a s t h e ` e x e c u t i v e c o m m i t t e e o f
t h e l e a g u e ' a s w e l l a s t o r e p o r t u p o n t h e a d j u s t m e n t o f d i s -
p u t e s
. Th i s W i l s o n t o o k o v e r p r a c t i c a l l y u n c h a n g e d .
Tw o o t h e r a d d i t i o n s w e r e m a d e b y W i l s o n , f o r w h i c h h e
w a s i n d e b t e d n e i t h e r t o Ho u s e ' s In q u i r y n o r t o Ge n e r a l
Sm u t s
. On e w a s a n a r t i c l e r e q u i r i n g n e w s t a t e s t o a c c o r d
e q u a l i t y o f t r e a t m e n t t o a l l r a c i a l a n d r e l i g i o u s m i n o r i t i e s
w i t h i n t h e i r s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s . Th e o t h e r p r o v i d e d a
c l a u s e d e c l a r i n g i t t h e ` f r i e n d l y r i g h t ' o f e a c h o f t h e s i g n a -
t o r y n a t i o n s t o d r a w t h e ` a t t e n t i o n o f t h e B o d y o f De l e g a t e s
t o a n y c i r c u m s t a n c e s a n y w h e r e w h i c h t h r e a t e n t o d i s t u r b
i n t e r n a t i o n a l p e a c e o r t h e g o o d u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n
n a t i o n s u p o n w h i c h p e a c e d e p e n d s . ' Th i s w a s e m i n e n t l y
c h a r a c t e r i s t i c o f W i l s o n ' s u n d e r s t a n d i n g o f t h e s p i r i t o f t h e
Le a g u e , a n d h e l a t e r d e s c r i b e d A r t i c l e XIo f t h e f i n a l
Co v e n a n t , w h i c h e x p r e s s e d t h e s e n s e o f t h i s c l a u s e , a s h i s
` f a v o r i t e a r t i c l e . ' On t h e Ge o r g e W a s h i n g t o n h e e m p h a s i z e d
h i s h o p e t h a t t h e f u t u r e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y w o u l d
p e r m i t : a n y n a t i o n t o ` b u t t i n ' ( t h e e x p r e s s i o n w a s h i s ) w h e n
t r o u b l e t h r e a t e n e d . Th e r e s h o u l d b e n o m o r e ` p r i v a t e
f i g h t s , ' h e c o n t e n d e d . '
W i t h s u c h c h a n g e s a n d a d d i t i o n s i n h i s m i n d , Pr e s i d e n t
W i l s o n , a f t e r h i s r e t u r n f r o m It a l y , h a s t i l y r e w r o t e h i s
W a s h i n g t o n d r a f t o f t h e Co v e n a n t
. On J a n u a r y 8 , h e i n -
v i t e d Ho u s e t o d i n n e r i n o r d e r t o d i s c u s s h i s r e v i s i o n . Th e
n e w d o c u m e n t , w h i c h f o r c o n v e n i e n c e m a y b e t e r m e d t h e
f i r s t Pa r i s d r a f t , a l t h o u g h i t i n c o r p o r a t e d m u c h o f h i s W a s h -
i n g t o n d r a f t a s w e l l a s o f t h e Ho u s e Ma g n o l i a d r a f t , i n c l u d e d
t h e c h a n g e s w h i c h t h e Pr e s i d e n t h a d g o n e o v e r w i t h Ho u s e
.
It a l s o i n c l u d e d a c h a n g e w h i c h Ho u s e d i d n o t a p p r o v e ;
1 No t e s t a k e n b y C . S. De c e m b e r 1 0 , 1 9 1 8 .
INFLU ENCEOFSMU TS

28 7
n a m e l y , t h e o m i s s i o n o f a n y p r o v i s i o n f o r c o m p u l s o r y
a r b i t r a t i o n . In t h i s r e s p e c t a s i n o t h e r s , t h e i n f l u e n c e o f
Ge n e r a l Sm u t s w a s e v i d e n t , a s w e l l a s t h a t o f t h e Ph i l l i m o r e
p l a n w h i c h b y t h i s t i m e W i l s o n h a d s t u d i e d c a r e f u l l y . A t
t h e i r d i n n e r o n J a n u a r y 8 , t h e Pr e s i d e n t a g r e e d w i t h Ho u s e
t h a t t h e l a t t e r s h o u l d d i s c u s s t h e n e w d r a f t w i t h t h e B r i t i s h .
` It i s m u c h i m p r o v e d o v e r t h e Ma g n o l i a d r a f t , ' w r o t e Ho u s e
i n h i s d i a r y .
Th e Pr e s i d e n t a u t h o r i z e d h i m t o t a k e t h e n e w d r a f t t o
Lo r d Ro b e r t Ce c i l , w h o h a d c h a r g e o f Le a g u e o f Na t i o n s
q u e s t i o n s f o r t h e B r i t i s h , i n t h e h o p e o f h a r m o n i z i n g a l l
d i f f e r e n c e s b e t w e e n i t a n d t h e B r i t i s h p l a n , s o a s t o p r o d u c e
a j o i n t A n g l o - A m e r i c a n d r a f t . On J a n u a r y 9 , h o w e v e r ,
Ho u s e f e l l i l l , a n d f o r n e a r l y a f o r t n i g h t h e w a s u n a b l e t o
c a r r y o n n e g o t i a t i o n s . Th i s w o r k w a s t a k e n u p , a t Ho u s e ' s
s u g g e s t i o n , b y Da v i d Hu n t e r Mi l l e r , w h o t h e r e a f t e r k e p t i n
c l o s e t o u c h w i t h t h e B r i t i s h a n d w h o s e i n f l u e n c e u p o n t h e
l a n g u a g e o f t h e Co v e n a n t b e c a m e o f i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e .
W i t h c o m m e n t s a n d c r i t i c i s m b y La n s i n g , B l i s s , a n d Mi l l e r
b e f o r e h i m , Pr e s i d e n t W i l s o n s e t t o w o r k u p o n a n e w r e -
v i s i o n , w h i c h w a s c o m p l e t e d b y J a n u a r y 20
. Th i s w a s h i s
s e c o n d Pa r i s d r a f t . '
In t h e m e a n t i m e t h e B r i t i s h d r a f t w a s c o m p l e t e d a n d s e n t
t o Co l o n e l Ho u s e , w h o o n J a n u a r y 1 9 f o r w a r d e d a c o p y t o
t h e Pr e s i d e n t . He f o u n d t h a t t h e B r i t i s h p l a n d i d n o t i n -
c l u d e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s m a l l e r Po w e r s o n t h e Co u n c i l o f
t h e Le a g u e , n o r d i d i t p r o v i d e f o r a s y s t e m o f m a n d a t e s ; i t
d i d i n c l u d e a p e r m a n e n t i n t e r n a t i o n a l c o u r t o f j u s t i c e , w h i c h
W i l s o n s t i l l e x c l u d e d , a n d i t p r o v i d e d f o r s e p a r a t e r e p r e s e n -
t a t i o n f o r t h e B r i t i s h Do m i n i o n s a n d In d i a
. Ne i t h e r W i l -
s o n ' s s e c o n d Pa r i s d r a f t n o r t h e B r i t i s h d r a f t p r o v i d e d f o r
a n y p l a n o f c o m p u l s o r y a r b i t r a t i o n w h i c h m i g h t l e a d t o a
d e f i n i t i o n o f a c t s o f a g g r e s s i o n . ` Ho u s e t h i n k s , ' w r o t e W i s e -
d Th i s i s t h e d r a f t w h i c h w a s p r e s e n t e d t o t h e Se n a t e a s W i l s o n ' s
o r i g i n a l d r a f t o f t h e Co v e n a n t
.
28 8 INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
m a n o n J a n u a r y 1 9 , ` t h a t b o t h t h e Pr e s i d e n t a n d Ce c i l h a v e
f a i l e d i n t h e i r d r a f t s c h e m e s b y n o t i n s i s t i n g u p o n c o m -
p u l s o r y a r b i t r a t i o n . '
II
W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e p r o b l e m o f m a n d a t e s , t h e s e c o n d
Pa r i s d r a f t o f Pr e s i d e n t W i l s o n a n d t h e B r i t i s h d r a f t w e r e s o
f a r s i m i l a r a s t o m a k e p o s s i b l e t h e c l o s e c o o p e r a t i o n o f t h e
B r i t i s h a n d A m e r i c a n e x p e r t s i n t h e d r a f t i n g o f t h e Co v e n a n t
b y t h e Pe a c e Co n f e r e n c e i t s e l f B e f o r e t h e e n d o f J a n u a r y ,
Co l o n e l Ho u s e h i m s e l f h a d r e c o v e r e d a n d t h e r e a f t e r k e p t i n
c l o s e p e r s o n a l t o u c h w i t h Lo r d Ro b e r t Ce c i l .
Th e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t t h e Co v e n a n t s h o u l d b e
i n c l u d e d i n t h e g e n e r a l Tr e a t y o f Pe a c e w a s n o t d e c i d e d u n t i l
J a n u a r y 25 . Si r W i l l i a m W i s e m a n , w h o h a d b e e n s e l e c t e d a s
l i a i s o n o f f i c e r b e t w e e n t h e B r i t i s h a n d A m e r i c a n s a n d w h o
a c t e d a s a d v i s e r t o Co l o n e l Ho u s e o n B r i t i s h r e l a t i o n s , r e -
c o r d e d i n h i s d i a r y m a n y i n f o r m a l c o n f e r e n c e s a t Ho u s e ' s
r o o m s i n t h e Cr i l l o n , w h i t h e r Ce c i l a n d Sm u t s c a m e t o d i s -
c u s s t h e Le a g u e . Th e r e t h e y c o n s i d e r e d t h e a r g u m e n t s ,
w h i c h f i n a l l y p r e v a i l e d , t h a t w e r e l i k e l y t o p e r s u a d e t h e
Eu r o p e a n l e a d e r s t h a t t h e Co v e n a n t s h o u l d b e a n i n t e g r a l
p a r t o f t h e Tr e a t y . Ne i t h e r Ll o y d Ge o r g e n o r Cl e m e n c e a u
a p p a r e n t l y c a r e d g r e a t l y ; t h e l a t t e r w a s e s p e c i a l l y i n d i f f e r e n t ,
f o r h e h a d n o c o n f i d e n c e i n t h e u l t i m a t e v a l u e o f t h e Le a g u e
a n d h i s m i n d w a s c o n c e n t r a t e d u p o n t h e p r o b l e m s o f s e c u r i t y
a n d r e p a r a t i o n s , w h i c h h e r e g a r d e d a s o f m o r e i m m e d i a t e
i m p o r t a n c e f o r Fr a n c e . B u t Pr e s i d e n t W i l s o n w a s u n -
a l t e r a b l y d e t e r m i n e d t h a t t h e Co v e n a n t s h o u l d b e a n i n -
t e g r a l p a r t o f t h e Tr e a t y a n d h e h a d t h e s u p p o r t o f Lo r d
Ro b e r t Ce c i l . W i l s o n a g r e e d w i t h Ho u s e t h a t a t t h e s e c o n d
p l e n a r y s e s s i o n o f t h e Pe a c e Co n f e r e n c e t h e e n d o r s e m e n t o f
t h e Le a g u e s h o u l d b e s e c u r e d b y t h e p a s s a g e o f r e s o l u t i o n s
a n d t h e r e a f t e r t h e w o r k o f d r a f t i n g t h e Co v e n a n t e n t r u s t e d
t o a c o m m i t t e e w h i c h s h o u l d b e g i n i t s t a s k a t o n c e . Lo r d
Ro b e r t h a d a l r e a d y p r e p a r e d r e s o l u t i o n s t o t h i s e f f e c t .
RESOLU TIONA B OU TCOV ENA NT28 9
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PA RIS, J a n u a r y 1 9 , 1 9 1 9
MYDEA RGOV ERNOR
Is u g g e s t t h a t a t y o u r c o n f e r e n c e w i t h Lo r d Ro b e r t Ce c i l
t h i s e v e n i n g , y o u t a k e t h e o p p o r t u n i t y o f a s c e r t a i n i n g f r o m
h i m h i s v i e w s a s t o t h e f o r m a n d s u b s t a n c e o f t h e r e s o l u t i o n t o
b e a d o p t e d b y t h e Co n f e r e n c e f o r r e f e r r i n g t o a c o m m i t t e e
t h e p r e p a r a t i o n o f t h e Co v e n a n t d e a l i n g w i t h t h e Le a g u e
o f Na t i o n s
.
Ir e g a r d t h i s r e s o l u t i o n a s o f g r e a t i m p o r t a n c e
. It s h o u l d
b e d r a w n s o a s t o s e c u r e t h e a c c e p t a n c e w i t h t h e l e a s t p o s s i -
b l e d i s c u s s i o n o f w h a t w e d e e m v i t a l
. Po i n t s w h i c h m a y g i v e
r i s e t o c o n t r o v e r s y s h o u l d b e l e f t t o t h e Co m m i t t e e t o d i s c u s s .
Th e r e s o l u t i o n w h e n a d o p t e d s h o u l d b e m a d e p u b l i c a s t h e
s o l e m n d e c l a r a t i o n o f t h e Co n f e r e n c e . Th e w o r l d i s w a i t i n g
f o r a n a n n o u n c e m e n t o n t h i s s u b j e c t a n d w e s h o u l d n o t w i s h
t h e m a t t e r t o b e r e f e r r e d e x c e p t u n d e r a r e s o l u t i o n c o n -
t a i n i n g s u b s t a n t i a l l y t h e f o l l o w i n g d e c l a r a t i o n s . Co m m i t -
m e n t s s h o u l d n o t b e d i f f i c u l t a n d Iw i l l u n d e r t a k e t o s e c u r e
t h e s e i f y o u s o d e s i r e .
( 1 ) It i s e s s e n t i a l t o t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d p e a c e ,
w h i c h t h e A s s o c i a t e d Na t i o n s a r e n o w m e t t o e s t a b l i s h , t h a t
a Le a g u e o f Na t i o n s b e c r e a t e d a t t h e Co n f e r e n c e w i t h a
p e r m a n e n t o r g a n i z a t i o n a n d r e g u l a r m e e t i n g s o f t h e m e m b e r s .
( 2) Th e Le a g u e o f Na t i o n s s h o u l d p r o m o t e t h e f i r m
e s t a b l i s h m e n t o f t h e u n d e r s t a n d i n g s o f i n t e r n a t i o n a l l a w a s
t h e a c t u a l r u l e o f c o n d u c t a m o n g Go v e r n m e n t s a n d t h e
m a i n t e n a n c e o f j u s t i c e a n d t h e s c r u p u l o u s r e s p e c t f o r a l l
i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s i n d e a l i n g s o f o r g a n i z e d p e o p l e s
w i t h o n e a n o t h e r .
( 3 ) Th e Le a g u e o f Na t i o n s s h o u l d p r o v i d e f o r o p e n
d i p l o m a c y b y t h e p r o m p t a n d c o m p l e t e p u b l i c a t i o n o f a l l
In t e r n a t i o n a l A g r e e m e n t s . '
1 A c c o r d i n g t o a m e m o r a n d u m o f W i s e m a n , t h e a b o v e l e t t e r w a s
d r a f t e d b y h i m s e l f , Mi l l e r , a n d A u c h i n c l o s s . He a d d e d : ` Ho u s e s u g g e s t e d
29 0
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
Ia m s e n d i n g y o u h e r e w i t h c o n f i d e n t i a l l y a c o p y o f d r a f t
o f Tr e a t y [Co v e n a n t o f Le a g u e ]p r e p a r e d b y Lo r d Ro b e r t
Ce c i l , w h i c h w a s h a n d e d m e b y Si r W i l l i a m W i s e m a n
. Ih a v e
m a r k e d c l a u s e s w h i c h It h i n k a r e o f s p e c i a l i n t e r e s t .
Fa i t h f u l l y y o u r s
E. M. HOU SE
A s a r e s u l t o f h i s c o n f e r e n c e w i t h Ce c i l , Pr e s i d e n t W i l s o n
a p p r o v e d t h e r e s o l u t i o n s a l r e a d y d r a f t e d b y t h e B r i t i s h ,
w h i c h w e r e m o r e d e f i n i t e t h a n t h o s e c o n t a i n e d i n Ho u s e ' s
l e t t e r , a l t h o u g h t h e y c a r r i e d t h e s a m e i m p l i c a t i o n o f t h e
n e c e s s i t y f o r a n i m m e d i a t e c r e a t i o n o f a Le a g u e a s p a r t o f
t h e g e n e r a l p e a c e . A f t e r d i s c u s s i o n i n t h e Su p r e m e Co u n c i l
o n J a n u a r y 21 , t h e s e r e s o l u t i o n s w e r e e n d o r s e d b y t h e Co u n -
c i l o n t h e f o l l o w i n g d a y , w i t h s l i g h t v e r b a l c h a n g e s a n d
a d d i t i o n s s u g g e s t e d b y t h e Pr e s i d e n t . It w a s a s s u m e d t h a t
i n p r e s e n t i n g t h e m t o t h e p l e n a r y s e s s i o n W i l s o n w o u l d
d i s c u s s t h e w h o l e p r o b l e m o f t h e Le a g u e .
On J a n u a r y 25, t h e Pe a c e Co n f e r e n c e c o n v e n e d t o l i s t e n
t o t h e Pr e s i d e n t ' s p r e s e n t a t i o n o f t h e c a s e f o r t h e Le a g u e .
W i t h o u t a n y o p p o s i t i o n , t h e r e s o l u t i o n s s u g g e s t e d b y t h e
B r i t i s h , a s a m e n d e d b y W i l s o n , a n d e n d o r s e d b y t h e Co u n c i l ,
w e r e a p p r o v e d a s f o l l o w s :
Pe a c e Co n f e r e n c e Re s o l u t i o n s o n Le a g u e o f Na t i o n s
PA RIS, J a n u a r y 25, 1 9 1 9
' 1 . It i s e s s e n t i a l t o t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d s e t t l e -
m e n t , w h i c h t h e A s s o c i a t e d Na t i o n s a r e n o w m e t t o e s t a b -
l i s h , t h a t a Le a g u e o f Na t i o n s b e c r e a t e d t o p r o m o t e i n t e r -
n a t i o n a l c o o p e r a t i o n , t o e n s u r e t h e f u l f i l l m e n t o f a c c e p t e d
i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , a n d t o p r o v i d e s a f e g u a r d s a g a i n s t
w a r .
t h a t s o m e o n e o u g h t t o s p r i n g o n t h e Co n f e r e n c e a p r o p o s a l t h a t t h e y
s h o u l d b i n d t h e m s e l v e s n o t t o e n g a g e a g a i n i n a w o r l d w a r
. It w o u l d b e
i n t e r e s t i n g t o s e e t h e m a n w h o w o u l d f i r s t d a r e t o o p p o s e t h a t . '
NOTESEXCHA NGEDB YW ILSONA NDHOU SEA TPLENA RYSESSIONSOF
J A NU A RY 25, 1 9 1 9 , A NDA PRIL 28 , 1 9 1 9
. .

~

. .
. . :
. . . . ~

. .
INTEGRA LPA RTOFPEA CETREA TY
29 1
` 2
. Th i s Le a g u e s h o u l d b e c r e a t e d 1 a s a n i n t e g r a l p a r t o f
t h e g e n e r a l Tr e a t y o f Pe a c e , a n d s h o u l d b e o p e n t o e v e r y
c i v i l i z e d n a t i o n w h i c h c a n b e r e l i e d o n t o p r o m o t e i t s o b -
j e c t s .
` 3 . Th e m e m b e r s o f t h e Le a g u e s h o u l d p e r i o d i c a l l y m e e t
i n i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e , a n d s h o u l d h a v e a p e r m a n e n t
o r g a n i z a t i o n a n d s e c r e t a r i a t t o c a r r y o n t h e b u s i n e s s o f t h e
Le a g u e i n t h e i n t e r v a l s b e t w e e n t h e c o n f e r e n c e s .
` Th e Co n f e r e n c e t h e r e f o r e a p p o i n t s a Co m m i t t e e r e p r e -
s e n t a t i v e o f t h e A s s o c i a t e d Go v e r n m e n t s t o w o r k o u t t h e
d e t a i l s o f t h e c o n s t i t u t i o n a n d f u n c t i o n s o f t h e Le a g u e
. ' 2
1 In t h e Pr o t o c o l o f t h e Pl e n a r y Se s s i o n a n d i n t h e m i n u t e s o f t h e Co m -
m i s s i o n t h i s w o r d i s p r i n t e d ` t r e a t e d ' a n d h a s b e e n r e p r i n t e d g e n e r a l l y a s
s u c h . Mr . Da v i d Hu n t e r Mi l l e r h a s c a l l e d a t t e n t i o n t o w h a t m u s t h a v e
b e e n a t y p o g r a p h i c a l e r r o r , a s ` c r e a t e d ' w a s , i n h i s o p i n i o n , o b v i o u s l y
i n t e n d e d . Se e Mi l l e r , Th e Dr a f t i n g o f t h e Co v e n a n t , 1 , 76 .
2
Mr . R. S. B a k e r r e v i e w s t h e c i r c u m s t a n c e s p r e c e d e n t t o t h e a p p o i n t -
m e n t o f t h i s c o m m i t t e e a n d p r e s e n t s a d r a m a t i c p i c t u r e o f t h e a l l e g e d
s t r u g g l e b e t w e e n W i l s o n a n d t h e Eu r o p e a n o p p o n e n t s o f t h e Le a g u e w h o
d e s i r e d t o p r e v e n t i t s c r e a t i o n . He a s s u m e s , a s h i s c h i e f e v i d e n c e o f
` s h a r p ' s t r a t e g i c a l m a n o e u v r e s o n b o t h s i d e s , t h e p u r p o s e o f t h e B r i t i s h
' t o g e t t h e d i s c u s s i o n o f t h e Le a g u e o u t o f t h e Co u n c i l a n d i n t o t h e h a n d s
o f a s p e c i a l c o m m i t t e e . ' Pr e s i d e n t W i l s o n , a c c o r d i n g t o h i s c o n t e n t i o n
` e v i d e n t l y e x p e c t e d t h a t i t w o u l d b e d i s c u s s e d b y t h e Co u n c i l i t s e l f ,
a n d i t s p r i n c i p l e s , i f n o t i t s d e t a i l s , w o r k e d o u t b y t h e h e a d s o f St a t e s a s
t h e b a s i s o f t h e s e t t l e m e n t s . ' ( W o o d r o w W i l s o n a n d W o r l d Se t t l e m e n t , i ,
23 6 . )
Th e r e i s n o t h i n g i n Co l o n e l Ho u s e ' s p a p e r s t o i n d i c a t e t h e e x i s t e n c e o f
s u c h a n i n t r i g u e o r t h a t W i l s o n b e l i e v e d i n i t . Th e r e i s m u c h t o s h o w t h a t
t h e Pr e s i d e n t h i m s e l f d e s i r e d a c o m m i t t e e . Su c h a c o m m i t t e e , s o f a r
f r o m h i n d e r i n g t h e c r e a t i o n o f a Co v e n a n t , w a s t h e o n l y p r a c t i c a l m e a n s
o f s e c u r i n g i t . Co l o n e l Ho u s e ' s l e t t e r o f J a n u a r y 1 9 t o t h e Pr e s i d e n t
s h o w s t h a t Ho u s e h i m s e l f t o o k t h e c r e a t i o n o f s u c h a c o m m i t t e e f o r
g r a n t e d a n d a l s o t o o k f o r g r a n t e d t h a t W i l s o n f a v o r e d i t . A m e m o r a n -
d u m b y W i s e m a n , w r i t t e n J a n u a r y 23 , r e a d s : ` In t h e a f t e r n o o n s a w
Ho u s e , w h o i s a n x i o u s t o p u s h t h e Le a g u e o f Na t i o n s r a p i d l y . He w a n t s
m e t o g e t e i t h e r Ce c i l o r Sm u t s t o s o u n d t h e J a p a n e s e , It a l i a n s , a n d
Fr e n c h , a n d h a v e t h e m c o m e i n t o l i n e w i t h t h e Pr e s i d e n t ' s p r o p o s a l b e -
f o r e t h e Co m m i t t e e m e e t . ' Re f e r e n c e o f t h e m a t t e r t o a c o m m i t t e e w a s
n o t , a s Mr . B a k e r a r g u e s , s u g g e s t e d b y t h e e n e m i e s o f t h e Le a g u e f o r t h e
p u r p o s e o f s i d e - t r a c k i n g i t , b u t w a s r a t h e r d e m a n d e d b y i t s f r i e n d s a s a
m e a n s o f f a c i l i t a t i n g i t s c r e a t i o n .
Th e p r o d s - v e r b a l
o f t h e Co u n c i l o f J a n u a r y 21 ( r e f e r r e d t o b y Mr .
29 2 INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
Th e f o r m a l s a n c t i o n t h u s g i v e n b y t h e Pe a c e Co n f e r e n c e
t o t h e p r i n c i p l e o f t h e Le a g u e a n d t h e d e c i s i o n t h a t i t s h o u l d
b e g i v e n a p l a c e a s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e Tr e a t y , w a s t h e
f i r s t g r e a t t r i u m p h o f W i l s o n a t t h e Co n f e r e n c e . It w a s t h e
r e s u l t o f m a n y i n f o r m a l c o n v e r s a t i o n s w h i c h h a d b e e n c a r r i e d
o n d u r i n g t h e a p p a r e n t l y f r u i t l e s s w e e k s , w h e n t h e Co n -
f e r e n c e s e e m e d t o b e a c c o m p l i s h i n g n o t h i n g . W i t h o u t t h e s e
d i s c u s s i o n s t h e p r i n c i p l e o f a Le a g u e m i g h t h a v e b e e n l o n g
a n d p e r h a p s u s e l e s s l y d e b a t e d i n t h e o p e n Co n f e r e n c e o r
Co u n c i l . Th e s a m e w a s t o b e t r u e o f t h e d e t a i l s o f t h e Co v e -
n a n t l a t e r d r a f t e d b y t h e Co m m i t t e e . A g r e e m e n t h a d a l -
r e a d y b e e n r e a c h e d i n p r i v a t e c o n v e r s a t i o n s a s t o t h e s a l i e n t
B a k e r h i m s e l f ) s h o w s t h a t t h e Pr e s i d e n t b e l i e v e d h e h a d a l r e a d y r e a c h e d
a n a g r e e m e n t o n p r i n c i p l e s : ` Pr e s i d e n t W i l s o n t h e n e x p l a i n e d
.
. . t h a t
h e h a d f o u n d h i s i d e a s i n s u b s t a n t i a l a c c o r d w i t h Mr . B o u r g e o i s [Fr a n c e ],
Ge n e r a l Sm u t s , a n d Lo r d Ro b e r t Ce c i l [Gr e a t B r i t a i n ] . ' A n d t h e p r o c Ps -
v e r b a l o f t h e f i r s t m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e s h o w s t h a t W i l s o n d i d n o t
w a n t t o t a l k a b o u t p r i n c i p l e s a n d t h a t h e b e l i e v e d t h a t t h e Co n f e r e n c e
w o u l d a c c e p t a n y w e l l - d e v i s e d p l a n d r a f t e d b y t h e Co m m i t t e e
. A s a
m a t t e r o f f a c t , W i l s o n a p p r o v e d e n t h u s i a s t i c a l l y Ho u s e ' s p l a n f o r d r a f t -
i n g t h e Co v e n a n t i n c o m m i t t e e r a t h e r t h a n i n t h e Co u n c i l , t h u s a v o i d i n g
c o n s t a n t c o n s u l t a t i o n w i t h t h e h e a d s o f Go v e r n m e n t s
. ' Pr e s i d e n t W i l s o n
s t a t e s [t h e p r o c e s - v e r b a l o f Fe b r u a r y 3 r e a d s ]t h a t i f t h e d e l e g a t e s c o n -
s u l t e d w i t h t h e i r Go v e r n m e n t s t h e y w o u l d n o t a r r i v e a n y w h e r e .
Th e r e i s
n o u s e c o n s u l t i n g o n e ' s Go v e r n m e n t a b o u t e a c h p a r t i c u l a r p o i n t
. Th e
d u t y o f t h e d e l e g a t e s i s t o f o r m a p l a n a n d t o p r e s e n t i t t o t h e i r Go v e r n -
m e n t s . ' In f a c t , i t w a s W i l s o n h i m s e l f w h o o n J a n u a r y 22s u g g e s t e d t o
t h e Co u n c i l o f Te n t h a t ' a n i n i t i a l d r a f t f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s b e
m a d e b y a c o m m i s s i o n a p p o i n t e d b y t h e Gr e a t Po w e r s . ' ' St i l l m o r e
e r r o n e o u s , ' w r i t e s Mr . D . H . Mi l l e r ( o p . c i t . , z , 8 2) , ' i s B a k e r ' s i d e a t h a t
t h e r e w a s s o m e t h i n g Ma c h i a v e l l i a n i n t h e p r o p o s a l " t o g e t t h e d i s c u s s i o n
o f t h e Le a g u e o u t o f t h e Co u n c i l a n d i n t o t h e h a n d s o f a s p e c i a l c o m -
m i t t e e . " Th e n o t i o n t h a t t h e p r o p o s a l o f a Co m m i t t e e w o u l d t e n d t o
d e l a y t h e Co v e n a n t i s f a n t a s t i c ; t h e f a c t o n t h e c o n t r a r y w a s t h a t w i t h -
o u t s o m e s o r t o f a Co m m i s s i o n o r Co m m i t t e e t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o
Co v e n a n t a t
a l l . . . . '
Mr
. B a k e r ' s t h e s i s t h a t t h e Fr e n c h e n d e a v o r e d t o h a m p e r t h e c r e a t i o n
o f
a Le a g u e i s b y n o m e a n s s u p p o r t e d b y t h e p a p e r s o f Si r W i l l i a m W i s e -
m a n , w h o r e p o r t s Ta r d i e u a s a n x i o u s t o s e e t h e Co v e n a n t c o m p l e t e d a s
s o o n a s p o s s i b l e
. In a m e m o r a n d u m o f J a n u a r y 23 , W i s e m a n w r i t e s :
' Sa w Ta r d i e u a t 1 0
. 3 0 . He t h i n k s t h e Co n f e r e n c e i s g o i n g t o o s l o w l y , b u t
i s s a t i s f a c t o r y i n t h e s e n s e t h a t Pr e s i d e n t W i l s o n w i l l b e a b l e t o r e t u r n
t o t h e St a t e s a n d s a y t h a t t h e Le a g u e o f Na t i o n s h a s b e e n a g r e e d u p o n
. '
DISCU SSIONOFMA NDA TES
2
9 3
f e a t u r e s o f t h e Co v e n a n t b e f o r e t h e Co m m i t t e e m e t ,
s o t h a t i t p r o v e d p o s s i b l e i n t e n s i t t i n g s t o s e t t l e i t s f o r m
.
A l t h o u g h t h i s Co v e n a n t p r o v i d e d t h e m e r e s t ` s c a f f o l d i n g
f o r t h e e s s e n t i a l s o f i n t e r n a t i o n a l a c t i o n , ' n e v e r t h e l e s s i t
p o s s e s s e d t h e s u p r e m e m e r i t o f w i n n i n g t h e a p p r o v a l o f t h e
Co n f e r e n c e .
III
Du r i n g t h e i n t e r v a l b e t w e e n t h e e n d o r s e m e n t o f t h e
Le a g u e ' s p r i n c i p l e s b y t h e Pe a c e Co n f e r e n c e o n J a n u a r y 25
a n d t h e f i r s t m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o n Fe b r u a r y 3 ,
s t r e n u o u s e f f o r t s w e r e m a d e b y t h e A m e r i c a n s a n d B r i t i s h
e s p e c i a l l y i n t e r e s t e d i n t h e f o r t u n e s o f t h e Le a g u e , t o r e a c h
a n a g r e e m e n t u p o n i t s o u t s t a n d i n g f e a t u r e s . Th e c h i e f
p r o b l e m c a m e i n t h e d i s c u s s i o n o f m a n d a t e s . Pr e s i d e n t
W i l s o n w a s e n t h u s i a s t i c a l l y i n f a v o r o f h i s d e v e l o p m e n t o f
Ge n e r a l Sm u t s ' o r i g i n a l p l a n . A l t h o u g h n o o n e a t Pa r i s a t
a n y t i m e u r g e d t h e r e t u r n o f t h e Ge r m a n c o l o n i e s , W i l s o n
w a s d e f i n i t e l y o p p o s e d t o t h e i r o u t r i g h t a n n e x a t i o n b y t h e
v i c t o r i o u s n a t i o n s . Th e B r i t i s h Co l o n i a l Pr e m i e r s i n s i s t e d
t h a t t h e Ge r m a n c o l o n i e s c o n q u e r e d b y t h e m m u s t b e a n -
n e x e d
. Hu g h e s o f A u s t r a l i a a n d Ma s s e y o f Ne w Z e a l a n d
d e m a n d e d t h e c o l o n i e s s o u t h o f t h e Eq u a t o r a s n e c e s s a r y
p r o t e c t i o n f o r t h o s e Do m i n i o n s , a n d e v e n Sm u t s , t h e s p o n -
s o r o f t h e m a n d a t e p r i n c i p l e , w a s s l o w t o a p p l y i t t o t h e
Ge r m a n A f r i c a n c o l o n i e s
. ` Th e w h o l e p r o j e c t , ' s a y s Lo r d
Eu s t a c e Pe r c y i n t h e s t a n d a r d h i s t o r y o f t h e Pe a c e Co n -
f e r e n c e , ` s e e m e d i n d a n g e r o f s p l i t t i n g o n t h e r o c k o f So u t h
A f r i c a n a n d A u s t r a l i a n n a t i o n a l i s m
. ' 1 Th e Do m i n i o n s
w e r e n a t u r a l l y s u p p o r t e d b y t h e Fr e n c h , w h o s e c l a i m t o
Sy r i a w a s s t r o n g l y p r e s s e d , a n d b y t h e J a p a n e s e , w h o h a d
a n e y e o n t h e Ge r m a n c o l o n i e s i n t h e Pa c i f i c n o r t h o f t h e
Eq u a t o r . If c o m p e l l e d t o a c c e p t t h e m a n d a t e p r i n c i p l e ,
t h e y w i s h e d i t a p p l i e d s o a s t o m a k e p o s s i b l e v i r t u a l a n -
1 Te m p e r l e y ,
A Hi s t o r y o f t h e Pe a c e Co n f e r e n c e a t Pa r i s , i i , 26 .
29 4INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
n e x a t i o n . Si r W i l l i a m W i s e m a n n o t e d t h e i s s u e i n a m e m o -
r a n d u m o f J a n u a r y 27
.
W i s e m a n Me m o r a n d u m
Ia t t e n d e d a m e e t i n g i n Co l o n e l Ho u s e ' s r o o m , w i t h
Ro b e r t Ce c i l a n d Mi l l e r , t o d i s c u s s t h e Le a g u e o f Na t i o n s
.
W e f o u n d o n l y t w o i m p o r t a n t p o i n t s o f d i f f e r e n c e b e t w e e n
t h e B r i t i s h a n d A m e r i c a n v i e w s . On e w a s t h e Fr e e d o m o f
t h e Se a s , w h i c h n a r r o w s d o w n t o a q u e s t i o n o f b l o c k a d e
.
Th i s t h e y a g r e e d t o l e a v e u n t i l t h e y c o u l d e a c h h a v e t h e
e x p e r t o p i n i o n s o f t h e i r . s a i l o r s a n d i n t e r n a t i o n a l l a w y e r s .
Th e o t h e r q u e s t i o n i s t h a t o f t h e Ge r m a n c o l o n i e s - So u t h -
W e s t A f r i c a a n d t h e Pa c i f i c Is l a n d s . Ho u s e q u i t e a g r e e s
t h a t t h e s e s h o u l d g o t o So u t h A f r i c a a n d A u s t r a l i a r e s p e c -
t i v e l y , b u t o b j e c t s t o t h e m b e i n g c o n s i d e r e d ` c o n q u e r e d
t e r r i t o r y . ' He w a n t s t h e m t o b e h a n d e d o v e r b y t h e Le a g u e
o f Na t i o n s t o A u s t r a l i a a n d So u t h A f r i c a a s m a n d a t o r i e s .
Ce c i l a c c e p t e d t h i s , a n d s a i d h e t h o u g h t t h e Co l o n i e s w o u l d
a l s o , p r o v i d i n g t h e r e w a s n o q u e s t i o n o f c a n c e l l i n g t h e
m a n d a t e . Ho u s e a r g u e s t h a t t h e Le a g u e o f Na t i o n s m u s t
r e s e r v e t h e r i g h t t o c a n c e l t h e m a n d a t e i n c a s e s o f g r o s s
m i s m a n a g e m e n t , b u t s a y s t h e Pr e s i d e n t w o u l d a g r e e t h a t
t h e p e o p l e s c o n c e r n e d s h o u l d b e a b l e a t a n y t i m e t o v o t e
t h e m s e l v e s p a r t o f A u s t r a l i a a n d So u t h A f r i c a , t h e r e b y
c a n c e l l i n g t h e m a n d a t e .
Ia f t e r w a r d s l e a r n e d t h a t , w h i l e t h i s c o n v e r s a t i o n w a s
g o i n g o n a t t h e Ho t e l Cr i l l o n , t h e v e r y s a m e m a t t e r w a s
b e i n g d i s c u s s e d a t t h e Qu a i d ' Or s a y , a n d Ge o r g e w a s t a k i n g
a d i f f e r e n t v i e w . He w a s s u p p o r t i n g t h e Do m i n i o n s ' c l a i m
t h a t t h e s e p a r t i c u l a r t e r r i t o r i e s s h o u l d b e c o n s i d e r e d a s c o n -
q u e r e d a n d p a r t o f t h e r e s p e c t i v e Co l o n i e s
.
W h i l e W i l s o n f o u g h t f o r t h e p r i n c i p l e o f m a n d a t e s i n t h e
Co u n c i l , i n t o w h i c h o n J a n u a r y 24a n d J a n u a r y 27Ll o y d
PA RTICIPA TIONOFNEU TRA LS

29 5
Ge o r g e i n t r o d u c e d t h e Co l o n i a l Pr e m i e r s , Ho u s e s o u g h t i n
c o n f e r e n c e s w i t h Ce c i l a n d Sm u t s t o f i n d a c o m p r o m i s e
.
U l t i m a t e l y a n a r t i c l e d r a f t e d b y Sm u t s , d e f i n i n g d i f f e r e n t
t y p e s o f m a n d a t e s , p r o v e d t h e s o l u t i o n
. Ho u s e a l s o m a d e i t
h i s b u s i n e s s t o k e e p r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e n e u t r a l Po w e r s
i n t o u c h w i t h t h e p r o g r e s s o f d i s c u s s i o n s
.
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PA RIS,
J a n u a r y 27,
1 9 1 9
DEA RGOV ERNOR:
Pr e s i d e n t A d o r o f Sw i t z e r l a n d c a l l e d y e s t e r d a y
. He w a s
m u c h c o n c e r n e d a b o u t t h e n e u t r a l Go v e r n m e n t s n o t b e i n g
r e p r e s e n t e d u p o n t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. He i s i n f a v o r o f
i t , b u t b e l i e v e s t h a t h i s p e o p l e w i l l n o t a p p r o v e a n o r g
a n i -
z a t i o n i n t h e f o r m a t i o n o f w h i c h t h e y h a v e h a d n o p a r t
.
Is u g g e s t e d t h a t t h e Gr e a t Po w e r s m i g h t b e w i l l i n g t o
c o n f e r w i t h n e u t r a l r e p r e s e n t a t i v e s u n o f f i c i a l l y a n d a s k
t h e m t o m a k e a n y s u g g e s t i o n s o r c r i t i c i s m s a s t h e f o r m a t i o n
o f t h e Le a g u e p r o g r e s s e d
. He w a s e n t i r e l y s a t i s f i e d w i t h
t h i s .
If t h i s i s a g r e e a b l e , Iw o u l d b e p e r f e c t l y w i l l i n g p e r s o n a l l y
t o k e e p i n t o u c h w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f Sw i t z e r l a n d ,
Po l a n d , a n d Sp a i n
. Ea c h d e l e g a t e r e p r e s e n t i n g t h e Gr e a t
Po w e r s o n t h e Le a g u e o f Na t i o n s m i g h t a l s o k e e p i n t o u c h
w i t h t h r e e o t h e r n e u t r a l Go v e r n m e n t s
. In t h i s w a y t h e r e
w o u l d b e n o h u r t s e n s i b i l i t i e s a n d t h e c a u s e w o u l d b e v e r y
m u c h s t r e n g t h e n e d .
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E
. M. HOU SE
` J a n u a r y 27, 1 9 1 9 : ' Ih a d a n i n t e r e s t i n g a n d v a l u a b l e
m e e t i n g w i t h Lo r d Ro b e r t Ce c i l t h i s a f t e r n o o n , ' w r o t e Ho u s e
i n h i s d i a r y , ` u p o n t h e s u b j e c t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
.
I
Th i s e x c e r p t r e f e r s t o t h e m e e t i n g d e s c r i b e d i n t h e W i s e m a n Me m o -
r a n d u m q u o t e d a b o v e .
29 6
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
Si r W i l l i a m W i s e m a n a n d Da v i d Mi l l e r w e r e p r e s e n t
. Lo r d
Ro b e r t a n d Ip r a c t i c a l l y d i f f e r e d n o t a t a l l , a n d y e t t h e r e
w e r e s o m e s t r o n g p o i n t s o f d i f f e r e n c e b e t w e e n h i s d r a f t a n d
o u r s
. Th i s i s b e c a u s e , s o h e t e l l s m e , h e c o u l d n o t g e t h i s
v i e w s a d o p t e d
. W e a r g u e d a t c o n s i d e r a b l e l e n g t h , e s p e -
c i a l l y u p o n t h e q u e s t i o n o f t h e Ge r m a n c o l o n i e s , a n d w h e t h e r
o r n o t t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s h o u l d b e a p p l i e d t o t h e m
.
Ic o n t e n d e d f o r i t s t r o n g l y a n d h e a c c e p t e d i t , b u t o b j e c t e d
t o t h e c l a u s e b y w h i c h a c o l o n y c o u l d b y a p p l y i n g t o t h e
Le a g u e o f Na t i o n s a s k f o r a c h a n g e o f Ma n d a t o r y Po w e r
.
Th i s h e t h o u g h t i m p r a c t i c a l a n d s a i d t h e Do m i n i o n s w o u l d
n o t c o n s e n t
. Ic o n v i n c e d h i m t h a t i t w a s b e s t f o r Gr e a t
B r i t a i n a s a w h o l e t o t a k e w h a t w e h a d p r o p o s e d r a t h e r
t h a n w h a t t h e Do m i n i o n s p r o p o s e d
. Th e r e s u l t It h o u g h t
w o u l d b e p r e s u m a b l y t h e s a m e a n d i n t h e e n d t h e Ma n d a -
t o r y Po w e r w o u l d i n a s h o r t t i m e p e r s u a d e t h e c o l o n y t o
a n n e x i t s e l f .
` W h i l e w e w e r e d i s c u s s i n g t h i s p a r t i c u l a r f e a t u r e , Ll o y d
Ge o r g e , t h e Pr e s i d e n t , a n d t h e Pr i m e Mi n i s t e r s o f t h e Do -
m i n i o n s w e r e d i s c u s s i n g t h e s a m e q u e s t i o n a t t h e Qu a i
d ' Or s a y b u t u p o n d i f f e r e n t l i n e s
. Ll o y d Ge o r g e a n d t h e
Pr e s i d e n t f i n a l l y h a d a p r i v a t e c o n f e r e n c e
. . . . B a l f o u r
t a k e s p r a c t i c a l l y t h e s a m e v i e w t h a t Lo r d Ro b e r t d o e s , a n d
w h i c h n e a r l y a g r e e s w i t h m y o w n .
` Iu r g e d Lo r d Ro b e r t t o c o m m i t t h e Pr i m e Mi n i s t e r a n d
Mr
. B a l f o u r t o t h e Co v e n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
w h i c h h e a n d Ih a v e s o n e a r l y a g r e e d u p o n . W h e n t h i s i s
d o n e , Ip r o m i s e d t o t a k e i t u p w i t h t h e Pr e s i d e n t
. '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PA RIS, J a n u a r y 28 , 1 9 1 9
DEA RGOV ERNOR:
Ib e l i e v e t h e e n t i r e B r i t i s h d e l e g a t i o n , i n c l u d i n g t h e o t h e r
Do m i n i o n r e p r e s e n t a t i v e s , a r e o p p o s e d t o Hu g h e s i n h i s
c l a i m f o r a n n e x a t i o n a s o p p o s e d t o t h e m a n d a t o r y s y s t e m
.
A NNEXA TIONv s
. MA NDA TES

29 7
Ei t h e r Hu g h e s c l a i m s t h e Pa c i f i c Is l a n d s b y r i g h t o f c o n -
q u e s t a n d a s a r e w a r d f o r A u s t r a l i a ' s s e r v i c e s i n t h e w a r , o r
h e m u s t a c c e p t t h e m a n d a t o r y o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s f o r
t h e b e t t e r g o v e r n m e n t o f t h e b a c k w a r d p e o p l e o f t h e Pa c i f i c
Is l a n d s
. It i s d o u b t f u l i f p u b l i c o p i n i o n i n A u s t r a l i a i s r e a l l y
b e h i n d Hu g h e s , a n d i f h e p e r s i s t s i n h i s c l a i m t h e b e s t s o l u -
t i o n w o u l d b e t o t e l l h i m t h e w h o l e a r g u m e n t s o n b o t h s i d e s
m u s t b e p u b l i s h e d i n o r d e r t h a t t h e w o r l d m a y j u d g e
A u s -
t r a l i a ' s c l a i m s , b u t s o f a r a s t h e Co n f e r e n c e i s c o n c e r n e d h i s
p r o p o s a l s t r i k e s a t t h e w h o l e i d e a o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
a n d c a n n o t b e a c c e p t e d .
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. HOU SE
` J a n u a r y 28 , 1 9 1 9
: Th e Pr e s i d e n t c a l l e d m e o v e r t h e p r i -
v a t e w i r e a t 9 . 3 0 a n d Ih a v e j u s t h a d a t w e n t y - m i n u t e t a l k
w i t h h i m
. He i s m u c h d i s t u r b e d a t t h e t u r n o f t h i n g s t h i s
a f t e r n o o n
. Th e Fr e n c h a n d B r i t i s h a r e d e m a n d i n g t h a t i f
t h e " m a n d a t o r y " i s u s e d b y t h e Le a g u e o f Na t i o n s a s t o
t h e Ge r m a n c o l o n i e s , i t s h a l l b e u s e d i m m e d i a t e l y a n d t h e
d i f f e r e n t Po w e r s d e s i g n a t e d n o w r a t h e r t h a n l a t e r . Th e
Pr e s i d e n t a s k e d m y a d v i c e a s t o p r o c e d u r e . He h a d i n m i n d
t o t e l l t h e m t h a t i f t h e y m a i n t a i n e d t h e i r a t t i t u d e h e i n -
t e n d e d t o g i v e b o t h s i d e s t o t h e p u b l i c . In l i e u o f t h i s I
s u g g e s t e d t h a t h e t e l l t h e m t h a t h e d i d n o t b e l i e v e t h e y
v o i c e d t h e o p i n i o n o f
t h e
Co n f e r e n c e a s a w h o l e , a n d t h a t i t
w a s h i s p u r p o s e a t t h e n e x t g e n e r a l
m e e t i n g
. t o b r i n g t h e
m a t t e r b e f o r e t h e Co n f e r e n c e a n d a s k f o r a n o p i n i o n . My
p u r p o s e i n t h i s i s t h a t , s i n c e p r o c e e d i n g s o f t h e Ge n e r a l
Co n f e r e n c e a r e p u b l i c , h e w i l l g e t e x a c t l y t h e s a m e p u b l i c i t y
a s h e w o u l d b y t h e m e t h o d h e s u g g e s t e d a n d t h e r e c o u l d b e
n o c r i t i c i s m b y t h e Po w e r s . '
1 Pr e s i d e n t W i l s o n d i d n o t f o l l o w t h i s a d v i c e . Th e p r o c e s - v e r b a l o f t h e
m e e t i n g o f t h e Co u n c i l o n J a n u a r y 3 0 r e a d s , t h a t Pr e s i d e n t W i l s o n p r o -
t e s t e d t h a t : ` It w a s s t a t e d t h a t , a s r e g a r d s Pr e s i d e n t W i l s o n ' s i d e a l s , h e
( Pr e s i d e n t W i l s o n ) d i d n o t k n o w h o w h i s i d e a l s w o u l d w o r k
. If t h e s e
29 8
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
` J a n u a r y 29 , 1 9 1 9
: Ge n e r a l Sm u t s c a m e t o s e e m e a t 1 0
. 3 0
i n o r d e r t o s e e w h e t h e r w e c o u l d n o t g e t t o g e t h e r o n t h e
c o l o n i e s q u e s t i o n
. He h a d d r a f t e d a p a p e r w h i c h h e s a i d
Ll o y d Ge o r g e a n d s o m e o f t h e m a p p r o v e d , b u t w h i c h t h e y
h a d n o t o f f e r e d Hu g h e s a n d Ma s s e y
. Th e y d i d n o t w a n t t o
p r e s e n t t h e p a p e r u n l e s s t h e y k n e w i t w a s s a t i s f a c t o r y t o t h e
Pr e s i d e n t
. W h e n Ir e a d i t Is a w t h e y h a d m a d e g r e a t c o n -
c e s s i o n s f r o m t h e p o s i t i o n t h e y t o o k y e s t e r d a y , a n d It o l d
h i m t h a t w i t h a f e w s l i g h t v e r b a l c h a n g e s Iw a s r e a d y t o
a c c e p t i t .
` Ll o y d Ge o r g e " c u t " t h e m e e t i n g a t t h e Qu a i d ' Or s a y
a n d w a i t e d f o r Sm u t s ' r e t u r n
. Th e y h a d t h e i r m e e t i n g w i t h
t h e Pr i m e Mi n i s t e r s o f t h e Co l o n i e s a n d s u c c e e d e d i n p u t -
t i n g t h e r e s o l u t i o n t h r o u g h
. In t h e m e a n t i m e , Ih a d s e n t
i t t o t h e Qu a i d ' Or s a y w i t h a m e m o r a n d u m o n t h e m a r g i n
s t a t i n g t h a t Ia p p r o v e d . . . .
` Th e Pr e s i d e n t c a m e t o - n i g h t a n d h a d a m e e t i n g w i t h t h e
Co m m i s s i o n e r s , a n d a m o n g o t h e r s u b j e c t s d i s c u s s e d w a s
t h i s m e m o r a n d u m . He w a s n o t r e a d y t o a c c e p t i t a s a w h o l e
o r a t o n c e . '
` J a n u a r y 3 0 , 1 9 1 9 : Lo r d Ro b e r t Ce c i l w a s m y m o s t i m -
p o r t a n t v i s i t o r
. W e w e n t o v e r t h e Co v e n a n t f o r t h e Le a g u e
o f Na t i o n s a n d t h e r e w a s b u t l i t t l e d i s a g r e e m e n t b e t w e e n u s
.
He a g r e e s w i t h o u r v i e w s m o r e t h a n h e d a r e s a d m i t , b e c a u s e
a r t i c l e s c o n t i n u e d t o a p p e a r , h e w o u l d f i n d h i m s e l f c o m p e l l e d t o p u b l i s h
h i s o w n v i e w s . So f a r h e h a d o n l y s p o k e n t o p e o p l e i n t h a t r o o m a n d t o
t h e m e m b e r s o f t h e A m e r i c a n d e l e g a t i o n , s o t h a t n o t h i n g h a d b e e n c o m -
m u n i c a t e d t o t h e Pr e s s r e g a r d i n g Pr e s i d e n t W i l s o n ' s v i e w s , e i t h e r b y h i m -
s e l f o r b y h i s a s s o c i a t e s . . . . Ne v e r t h e l e s s t h e t i m e m i g h t c o m e w h e n h e
w o u l d b e c o m p e l l e d a g a i n s t h i s o w n w i s h e s t o m a k e a f u l l p u b l i c e x p o s e
o f h i s v i e w s . '
1 U l t i m a t e l y t h i s m e m o r a n d u m w a s a c c e p t e d b y t h e Pr e s i d e n t a n d
b e c a m e A r t i c l e XXIIi n t h e f i n a l d r a f t . Co l o n e l Ho u s e ' s e n d o r s e m e n t f o r
W i l s o n ' s b e n e f i t w a s a s f o l l o w s : ' L . G . a n d t h e Co l o n i a l s a r e m e e t i n g a t
1 1 . 3 0 a n d t h i s i s a d r a f t o f a r e s o l u t i o n t h a t Sm u t s h o p e s t o g e t p a s s e d .
He w a n t s t o k n o w w h e t h e r i t i s s a t i s f a c t o r y t o y o u . It s e e m s t o m e a f a i r
c o m p r o m i s e . E. M. H . '
Fo r t h e t e x t o f t h e r e s o l u t i o n , s e e a p p e n d i x t o t h i s c h a p t e r .
FIRST- CLA SSROW

29 9
h e s e e s t h a t h i s p e o p l e w i l l n o t f o l l o w h i m
. Ia m t o g e t
Or l a n d o i n l i n e a n d h e i s t o g e t t h e Fr e n c h , a n d w h e n t h i s
i s
d o n e w e w i l l h a v e a g e n e r a l m e e t i n g [o f t h e Co m m i t t e e ]
.
` W e d i s c u s s e d t h e c o l o n i a l q u e s t i o n a n d a g r e e d a b s o l u t e l y .
St r a n g e l y e n o u g h , a t t h e s a m e t i m e t h a t Ce c i l a n d Iw e r e
d i s c u s s i n g i t h e r e , t h e Pr e s i d e n t w a s h a v i n g " a f i r s t - c l a s s
r o w " w i t h Ll o y d Ge o r g e , Cl e m e n c e a u , Hu g h e s a n d Ma s s e y .
It l o o k e d a s i f t h e w h o l e t h i n g h a d " g o n e t o p o t
. " Ho w -
e v e r , t h e r o w m a y d o g o o d . It w i l l t e a c h t h e m a l l a l e s s o n
.
Th e Pr e s i d e n t w a s a n g r y , Ll o y d Ge o r g e w a s a n g r y , a n d s o
w a s Cl e m e n c e a u . It i s t h e f i r s t t i m e t h e Pr e s i d e n t h a s s h o w n
a n y t e m p e r i n h i s d e a l i n g s w i t h t h e m . ' . . .
Th e B r i t i s h h a d
c o m e a l o n g w a y , a n d i f Ih a d b e e n i n h i s p l a c e Is h o u l d h a v e
c o n g r a t u l a t e d t h e m o v e r t h e i r w i l l i n g n e s s t o m e e t u s m o r e
t h a n h a l f w a y .
` Th e Pr e s i d e n t , Or l a n d o , a n d Im e t a t t h e Ho t e l Mu r a t
t o - n i g h t i n o r d e r t o c o m p a r e o u r Co v e n a n t f o r t h e Le a g u e o f
Na t i o n s w i t h t h a t w h i c h t h e It a l i a n s h a v e d r a w n . Th e m e e t -
i n g w a s v e r y s u c c e s s f u l . W e c a m e t o n e a r a g r e e m e n t a n d
w i t h o u t m u c h d i f f i c u l t y . Th e e x c e p t i o n s t h a t Or l a n d o m a d e
t o o u r d r a f t w e r e r a t h e r p e r t i n e n t a n d s o m e o f t h e m w e
a g r e e d t o a c c e p t . . . .
` Is u g g e s t e d t o t h e Pr e s i d e n t t h a t w e m e e t w i t h t h e
B r i t i s h t o - m o r r o w n i g h t i n m y r o o m s a t t h e Cr i l l o n , a n d
t h a t t h e f o l l o w i n g n i g h t w e b r i n g t h e B r i t i s h a n d It a l i a n s
t o g e t h e r , l e a v i n g t h e Fr e n c h f o r a n o t h e r d a y . . . .
` J a n u a r y 3 1 , 1 9 1 9 : W e h a d a m o s t s u c c e s s f u l m e e t i n g i n k
m y r o o m s , c o n s i s t i n g o f t h e Pr e s i d e n t , Ge n e r a l Sm u t s , Lo r d
1 Si r W i l l i a m W i s e m a n w r o t e i n a m e m o r a n d u m i m m e d i a t e l y a f t e r t h i s
i n c i d e n t : ` Iw a l k e d d o w n t o t h e Qu a i d ' Or s a y w i t h t h e Pr i m e Mi n i s t e r ,
a n d p o i n t e d o u t t h e n e c e s s i t y o f c o m i n g t o a n a g r e e m e n t o n t h e s e q u e s -
t i o n s w i t h t h e Pr e s i d e n t t h r o u g h Ho u s e a n d n o t d i s c u s s i n g t h e m a t t h e
Co n f e r e n c e . He w a s v e r y a n x i o u s t h a t Ho u s e s h o u l d a t t e n d Co n f e r e n c e s
.
' Iw e n t o n t o s e e Ho u s e a n d e x p l a i n e d t h e s i t u a t i o n , a n d h e , a s u s u a l , i s
i n t e n s e l y h e l p f u l . '
Th e r e s u l t w a s t h a t t h e Co l o n i a l Pr e m i e r s f i n a l l y a c c e p t e d t h e p r i n -
c i p l e o f m a n d a t e s a s d e f i n e d b y Sm u t s .
3 0 0
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
Ro b e r t Ce c i l , a n d m y s e l f . Da v i d Mi l l e r w a s t h e o n l y o t h e r
p e r s o n p r e s e n t . W e d i s c u s s e d o u r d i f f i c u l t i e s r e g a r d i n g t h e
Le a g u e a n d b r o u g h t t h e m n e a r l y t o a v a n i s h i n g p o i n t . W e
d e c i d e d t h a t Mi l l e r , r e p r e s e n t i n g u s , a n d Hu r s t , r e p r e s e n t -
i n g t h e B r i t i s h , s h o u l d d r a f t a n e w f o r m o f Co v e n a n t b a s e d
u p o n t h e o n e w h i c h t h e Pr e s i d e n t a n d Ij o i n t l y p r e p a r e d . . . .
Th e Pr e s i d e n t r e m a i n e d b e h i n d f o r a q u a r t e r o f a n h o u r i n
o r d e r t o t a l k a n d f e l i c i t a t e w i t h m e o v e r t h e s u c c e s s f u l o u t -
c o m e o f t h e e v e n i n g ' s c o n f e r e n c e .
` It o o k o c c a s i o n t o t e l l h i m t h a t h e s h o u l d d e v o t e j u s t
a s m u c h t i m e t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s b e f o r e h e l e f t f o r
h o m e a s w a s n e c e s s a r y ; t h a t t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f t h e
Le a g u e a n d t h e o t h e r t h i n g s t h a t w e r e b e i n g d o n e a t t h e
Qu a i d ' Or s a y w e r e n o t t o b e c o m p a r e d . In t h e o n e i n s t a n c e ,
t h e w o r l d w a s b e i n g t u r n e d u p s i d e d o w n a n d a n e w o r d e r
w a s b e i n g i n a u g u r a t e d . In t h e o t h e r i n s t a n c e , i t w a s s i m p l y
a q u e s t i o n o f b o u n d a r i e s a n d w h a t n o t , w h i c h h a d b e e n t h e
s u b j e c t m a t t e r o f p e a c e c o n f e r e n c e s s i n c e t i m e i m m e m o r i a l .
Iu r g e d h i m , t h e r e f o r e , t o p u t h i s b a c k u n d e r t h e Le a g u e
a n d m a k e i t h i s m a i n e f f o r t d u r i n g t h e Co n f e r e n c e . It h o u g h t
h e h a d a g r e a t o p p o r t u n i t y t o m a k e h i m s e l f t h e c h a m p i o n
o f p e a c e a n d t o c h a n g e t h e o r d e r o f t h i n g s t h r o u g h o u t t h e
w o r l d .
` Th e Pr e s i d e n t a s k e d w h a t It h o u g h t h e s h o u l d t a l k a b o u t
a t t h e r e c e p t i o n w h i c h t h e Ch a m b e r o f De p u t i e s i s t o g i v e
h i m o n Mo n d a y a f t e r n o o n a t f i v e o ' c l o c k . It h o u g h t i f h e
w o u l d s p e a k o n t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d s a y t h a t Fr a n c e
h a d r e a l l y m a d e i t s b i r t h p o s s i b l e b e c a u s e o f t h e p o s i t i o n s h e
h a d b e e n f o r c e d i n t o b y Ge r m a n y , a n d t h e o b v i o u s n e c e s s i t y
o f s u c h a w a r n e v e r a g a i n b e i n g p o s s i b l e . He s e e m e d p l e a s e d
w i t h t h e s u g g e s t i o n .
` Fe b r u a r y 2, 1 9 1 9 : Da v i d Mi l l e r b r o u g h t m e t h e r e v i s e d
Co v e n a n t f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s . ' He w a s u p u n t i l f o u r
o ' c l o c k t h i s m o r n i n g a n d w a s a t i t b y 8
. 3 0 a g a i n i n o r d e r t o
' Ge n e r a l l y k n o w n a s t h e ' Hu r s t - Mi l l e r Dr a f t
. '
LEA GU ECOMMITTEEMEETS

3 0 1
g e t i t f i n i s h e d a n d p r i n t e d t o p r e s e n t t o t h e Pr e s i d e n t a n d
m e t h i s a f t e r n o o n , s o w e m i g h t l o o k i t o v e r b e f o r e t o -
m o r r o w ' s m e e t i n g . Ih a v e s e n t Mi l l e r t o t h e Ho t e l Mu r a t t o
g o o v e r i t w i t h t h e Pr e s i d e n t a s h e h a s w i t h m e , e x p l a i n i n g
w h a t c h a n g e s h a v e b e e n m a d e i n o u r d r a f t a n d t h e r e a s o n s
f o r m a k i n g t h e m
. '
Th e f i r s t m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o n t h e Le a g u e o f
Na t i o n s w a s c a l l e d f o r t h e e v e n i n g o f Fe b r u a r y 3
. On t h e
e v e n i n g b e f o r e , Pr e s i d e n t W i l s o n c a m e t o t h e Cr i l l o n t o g o
o v e r t h e Hu r s t - Mi l l e r d r a f t w i t h Co l o n e l Ho u s e . ' He e x -
p r e s s e d s o m e d i s s a t i s f a c t i o n w i t h i t a n d a s k e d Ho u s e a n d
Mi l l e r t o r e w r i t e h i s o w n s e c o n d Pa r i s d r a f t , t a k i n g o v e r
f r o m t h e Hu r s t - Mi l l e r d r a f t c l a u s e s u p o n r e l i g i o u s e q u a l i t y ,
t h e p u b l i c a t i o n o f f u t u r e t r e a t i e s , a n d t h e p r e v e n t i o n o f
c o m m e r c i a l d i s c r i m i n a t i o n a m o n g m e m b e r s o f t h e Le a g u e
.
Mi l l e r t o o k t h i s n e w d o c u m e n t a n d b y s u p e r h u m a n e f f o r t s
s u c c e e d e d i n h a v i n g i t p r i n t e d b y t h e e a r l y m o r n i n g , o f
Fe b r u a r y 3 . 2 It w a s t h i s a n d n o t t h e Hu r s t - Mi l l e r d r a f t
w h i c h t h e Pr e s i d e n t w i s h e d t o p l a c e b e f o r e t h e Co n f e r e n c e
Co m m i t t e e i n t h e e v e n i n g a s t h e b a s i c d o c u m e n t f o r d i s -
c u s s i o n .
B u t t h e B r i t i s h n o t u n n a t u r a l l y o b j e c t e d t o t h i s c h a n g e
o f p r o g r a m m e , w h i c h w o u l d m a k e t h e i n i t i a l p l a n b e f o r e t h e
Co m m i t t e e a p u r e l y A m e r i c a n r a t h e r t h a n a n A n g l o - A m e r i -
c a n p r o p o s i t i o n . La r g e l y a t t h e i n s i s t e n c e o f Co l o n e l Ho u s e ,
1 Th e Hu r s t - Mi l l e r d r a f t , a l t h o u g h i t i n c l u d e d m a t e r i a l n o t i n W i l s o n ' s
p l a n , w a s e x p r e s s e d m o r e s u c c i n c t l y , p e r h a p s w i t h g r e a t e r c l a r i t y
. It
c o v e r s o n l y s e v e n a n d a h a l f p r i n t e d p a g e s , t o W i l s o n ' s t e n a n d t h r e e
q u a r t e r s .
2
Mr . R. S. B a k e r i s a p p a r e n t l y u n a w a r e o f t h e e x i s t e n c e o f t h i s d r a f t .
In h i s
W o o d r o w W i l s o n a n d W o r l d Se t t l e m e n t h e m e n t i o n s t h e f i r s t a n d
s e c o n d Pa r i s d r a f t s o n l y
. Th e Pr e s i d e n t a l t o g e t h e r m a d e f o u r d r a f t s , o n e
i n W a s h i n g t o n , a n d t h r e e i n Pa r i s . A l e t t e r s e n t b y W i l s o n t o D . H .
Mi l l e r i n d i c a t e s t h a t i t w a s t h e t h i r d Pa r i s d r a f t w h i c h h e h o p e d w o u l d
s e r v e a s t h e b a s i s o f t h e Co m m i s s i o n ' s w o r k ; t h i s i s i n a c c o r d w i t h t h e
i m p r e s s i o n s o f Ho u s e
a n d W i s e m a n . Se e Mi l l e r , Th e Dr a f t i n g o f t h e
Co v e n a n t , r , 75 .
3 0 2
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
W i l s o n f i n a l l y a g r e e d ' t h a t t h e Hu r s t - Mi l l e r d r a f t a n d n o t
h i s o w n t h i r d Pa r i s d r a f t s h o u l d b e p r e s e n t e d t o t h e Co m -
m i t t e e .
` Fe b r u a r y 3 ,
1 9 1 9 : Ih a d m y u s u a l c a l l f r o m W i s e m a n , '
w r o t e Ho u s e
. ' He s a i d Lo r d Ro b e r t w a s g r e a t l y p e r t u r b e d
w h e n h e h e a r d t h a t t h e Pr e s i d e n t , Mi l l e r , a n d Ih a d g o t t e n
t o g e t h e r l a s t n i g h t a n d r e v a m p e d o u r o w n Co v e n a n t o f t h e
Le a g u e o f Na t i o n s .
` Mi l l e r , t h e Pr e s i d e n t , a n d Iw o r k e d [l a s t n i g h t ]f r o m a
l i t t l e a f t e r e i g h t u n t i l a f t e r t e n o ' c l o c k
. It r i e d t o g e t t h e
Pr e s i d e n t t o a c c e p t t h e [Hu r s t - Mi l l e r ]d r a f t w h i c h h a d b e e n
a g r e e d u p o n Fr i d a y n i g h t w h i c h Ce c i l , Sm u t s , h e , a n d Ih a d
a p p r o v e d
. He s a i d t h e d o c u m e n t h a d ` n o w a r m t h o r c o l o r
i n i t ' a n d h e v e r y m u c h p r e f e r r e d t h e o n e w h i c h w e a l r e a d y
h a d
. Ia g r e e d w i t h h i m , a n d y e t Ik n e w t h e w i s e s t t h i n g t o
d o w a s t o a c c e p t t h e o t h e r a s a b a s i s f o r o u r d i s c u s s i o n s t o -
d a y . A f t e r w e r e v a m p e d o u r o w n , Mi l l e r r e m a i n e d u p t h e
e n t i r e n i g h t s u p e r v i s i n g t h e p r i n t i n g o f i t a n d h a d . i t r e a d y
f o r u s b y b r e a k f a s t t h i s m o r n i n g . Si r W i l l i a m t h o u g h t i t
w o u l d b e e x c e e d i n g l y u n w i s e t o l e t Lo r d Ro b e r t c o m e i n t o
t h e g e n e r a l m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e t h i s a f t e r n o o n f e e l i n g
a s h e d i d , a n d a s k e d w h a t s u g g e s t i o n s Ih a d t o m a k e . It o l d
h i m t o h a v e Ce c i l c o m e a q u a r t e r o f a n h o u r b e f o r e t h e m e e t -
i n g a n d Iw o u l d u n d e r t a k e t o h a v e t h e Pr e s i d e n t h e r e a n d
w e w o u l d s e e w h a t c o u l d b e d o n e .
` It e l e p h o n e d t h e Pr e s i d e n t a n d t o l d h i m w e w e r e m a k i n g
a m i s t a k e i n n o t k e e p i n g Lo r d Ro b e r t Ce c i l i n h a r m o n y
w i t h u s
; h e w a s t h e o n e m a n c o n n e c t e d w i t h t h e B r i t i s h
Go v e r n m e n t w h o r e a l l y h a d t h e Le a g u e o f Na t i o n s m o s t a t
h e a r t . . . .
` Th e t h r e e o f u s m e t p r o m p t l y a t 2
. 1 5i n m y s t u d y . Th e
m e e t i n g b a d e f a i r t o b e s t o r m y f o r t h e f i r s t s e v e n o r e i g h t
m i n u t e s
. A f t e r t h a t , t h i n g s w e n t b e t t e r a n d t h e Pr e s i d e n t
f i n a l l y d e c i d e d . . . t o t a k e t h e j o i n t d r a f t o f Mi l l e r a n d Hu r s t
MOSTIMPORTA NTHU MA NDOCU MENT3 0 3
a n d u s e i t a s a b a s i s f o r d i s c u s s i o n . A f t e r t h a t , e v e r y t h i n g
w e n t s m o o t h l y - '
` Th e f u l l c o m m i t t e e o f f i f t e e n m e t i n o n e o f m y s a l o n s a n d
a l l d u r i n g t h e d i s c u s s i o n Lo r d Ro b e r t w a s o n o u r s i d e . I
t h i n k t h e Pr e s i d e n t w a s q u i t e c o n t e n t t h a t h e h a d y i e l d e d
t h e p o i n t . . . .
` Ic o u l d n o t h e l p t h i n k i n g t h a t p e r h a p s t h i s r o o m w o u l d
b e t h e s c e n e o f t h e m a k i n g o f t h e m o s t i m p o r t a n t h u m a n
d o c u m e n t t h a t h a s e v e r b e e n w r i t t e n . '
IV
Th e Co m m i t t e e , o r Co m m i s s i o n a s i t c a m e t o b e c a l l e d ,
a p p o i n t e d b y t h e Co n f e r e n c e t o p r e s e n t a p l a n f o r a Le a g u e
o f Na t i o n s w a s t h e m o s t d i s t i n g u i s h e d o f t h e Pe a c e Co n -
f e r e n c e
. Pr e s i d e n t W i l s o n h a d c h o s e n h i m s e l f w i t h Co l o n e l
Ho u s e t o r e p r e s e n t t h e U n i t e d St a t e s , a n d w a s i n t h e c h a i r
f o r a l l t h e Fe b r u a r y m e e t i n g s o f t h e Co m m i s s i o n e x c e p t t h e
l a s t
. Th e t w o a b l e s t o f t h e B r i t i s h a d v o c a t e s o f t h e Le a g u e ,
Ce c i l a n d Sm u t s , w e r e s e l e c t e d b y Ll o y d Ge o r g e . Th e i m -
p o r t a n c e o f t h e Co m m i s s i o n w a s f u r t h e r e n h a n c e d b y t h e
p r e s e n c e o f t h e It a l i a n Pr i m e Mi n i s t e r , w h o m Ho u s e h a d
d i s c o v e r e d t o b e a n a r d e n t a n d o p e n - m i n d e d s u p p o r t e r o f
t h e Le a g u e i d e a a n d m o r e t h a n a n y o n e e l s e r e a d y t o s i n k
p e r s o n a l o p i n i o n s i n h i s d e s i r e f o r s p e e d a n d u n a n i m i t y
.
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PA RIS, J a n u a r y
24, 1 9 1 9
DEA RGOV ERNOR
:
It o c c u r r e d t o m e a f t e r y o u l e f t t h i s a f t e r n o o n t h a t i t
w o u l d b e a g o o d m o v e t o g e t Or l a n d o t o a p p o i n t h i m s e l f
I Si r W i l l i a m W i s e m a n , w h o w a s i n c l o s e t o u c h w i t h b o t h Ce c i l a n d
Ho u s e , d e s c r i b e s t h e i n c i d e n t a s f o l l o w s : ` Ho u s e p e r s u a d e d t h e Pr e s i d e n t
t o r e v e r t t o t h e Hu r s t - Mi l l e r d r a f t , a n d w h e n Ce c i l g o t d o w n a t 2 . 1 5t h e
Pr e s i d e n t w a s r e a d y t o a g r e e
. Th e Pr e s i d e n t h a d t h e n t o k e e p t h e m e e t -
i n g g o i n g w i t h a s p e e c h w h i l e Mi l l e r w e n t a r o u n d t o h i s o f f i c e a n d g o t
e n o u g h c o p i e s o f t h e o l d d r a f t t o b e h a n d e d a r o u n d . '
3 0 4
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
o n e o f t h e t w o t o r e p r e s e n t It a l y o n t h e Co m m i t t e e f o r t h e
Le a g u e o f Na t i o n s
. He h a s a g r e e d t o d o t h i s a n d w i t h m u c h
e n t h u s i a s m .
Lo r d Ro b e r t Ce c i l a n d Ge n e r a l Sm u t s w i l l u n d e r t a k e t o
d o s o m e m i s s i o n a r y w o r k n o t o n l y w i t h t h e It a l i a n s b u t
w i t h t h e J a p s
. In a f e w d a y s It h i n k w e w i l l h a v e t h e s i t u a -
t i o n s u f f i c i e n t l y w e l l i n h a n d t o c a l l a m e e t i n g o f t h e Co m -
m i t t e e a s a - w h o l e .
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. HOU SE
Th e Co m m i s s i o n i n c l u d e d t w o d e l e g a t e s f o r e a c h o f t h e
Pr i n c i p a l Po w e r s , a n d o n e e a c h f o r Se r b i a , Ch i n a , B r a z i l ,
Po r t u g a l , a n d B e l g i u m . La t e r a t t h e d e m a n d o f t h e : s m a l l e r
Po w e r s , d e l e g a t e s w e r e a d d e d f o r Cz e c h o - Sl o v a k i a , Po l a n d ,
Gr e e c e , a n d Ru m a n i a . In g e n e r a l t h e s m a l l e r Po w e r s c h o s e
t h e i r a b l e s t d e l e g a t e s , a n d t h e Co m m i s s i o n i n c l u d e d s u c h
d i s t i n g u i s h e d n a m e s a s V e n i z e l o s , Hy m a n s , K o o , a n d V e s -
n i t c h
.
i t w a s i n Co l o n e l Ho u s e ' s o f f i c e a t t h e Cr i l l o n - o n
t h e t h i r d f l o o r - ' w r i t e s Mr . B a k e r , ` t h a t t h i s m e e t i n g o f
t h e n a t i o n s t o m a k e a n e w w o r l d c o n s t i t u t i o n w a s h e l d . . . .
It w a s Co l o n e l Ho u s e w h o c u n n i n g l y s t a g e d t h e m e e t i n g s .
Th e Pr e s i d e n t s a t a t t h e h e a d o f t h e t a b l e . On h i s r i g h t w a s
Or l a n d o , t h e It a l i a n Pr e m i e r , t h e o n l y o t h e r c h i e f o f a Gr e a t
Po w e r . On h i s l e f t s a t Co l o n e l Ho u s e h i m s e l f , a c t i v e , b r i g h t -
e y e d , w a t c h f u l , s i l e n t
. In a c h a i r j u s t b e h i n d a n d b e t w e e n
t h e m , l e a n i n g f o r w a r d t o w h i s p e r , w a s t h e A m e r i c a n l e g a l
a d v i s e r o f t h e Co m m i s s i o n , Da v i d Hu n t e r Mi l l e r . On Co l o -
n e l Ho u s e ' s l e f t w e r e t h e B r i t i s h m e m b e r s , Lo r d Ro b e r t
Ce c i l a n d Ge n e r a l Sm u t s . Th i s w a s w h a t m a y b e c a l l e d t h e
p r o - Le a g u e b l o c . Fa r t h e r a w a y s a t t h e Fr e n c h d e l e g a t e s ,
M. B o u r g e o i s a n d M. La r n a u d e
. . . .
` B a r o n Ma k i n o a n d V i s c o u n t Ch i n d a w e r e t h e r e f o r
J a p a n : s i l e n t , u n e m o t i o n a l , b u t w a t c h f u l
; r i s i n g w i t h p o w e r
N. MA K INO
S. CHINDA
'
:

:
. . . .
. .
.
.
: .
~
: • .
.
HOU SEISSILENT

3 0 5
o n l y w h e n t h e i r
o w n i n t e r e s t s w e r e a f f e c t e d
. K o o , f o r Ch i n a ,
s p o k e m u c h m o r e t h a n t h e J a p a n e s e p u t t o g e t h e r a n d w a s
n e a r e r t h e A m e r i c a n p o s i t i o n t h a n a n y o t h e r d e l e g a t e
. ' 1
` Of a l l
t h e n i n e t e e n m e m b e r s o f t h e Co m m i s s i o n , ' w r i t e s
Mr . Mi l l e r , ` t h e
o n e h e a r d l e a s t o f a l l w a s a n A m e r i c a n .
Co l o n e l Ho u s e s p o k e o n l y a t o n e m e e t i n g , a n d t h a t w a s a n
o c c a s i o n w h e n t h e Pr e s i d e n t w a s a w a y a n d a f e w w o r d s f r o m
a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e U n i t e d St a t e s w e r e n e c e s s a r y . B u t a
p i l o t d o e s n o t h a v e t o t a l k , i f h e s t e e r s w e l l
. A n d t h e f i n a l
a g r e e m e n t o f t h e Co m m i s s i o n , i t s r e j e c t i o n o f t h e p r o p o s a l s
w h i c h w o u l d h a v e s u n k t h e s h i p a n d i t s a c c e p t a n c e o f t h o s e
c h a n g e s w h i c h w e r e n e c e s s a r y t o . o b t a i n u n a n i m i t y , w e r e d u e
t o t h e c o n f i d e n c e w h i c h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f Gr e a t B r i t a i n ,
o f Fr a n c e , o f J a p a n , a n d o f o t h e r l e s s i m p o r t a n t Po w e r s h a d
i n Co l o n e l Ho u s e , a n d t o t h e e x t r a o r d i n a r y i n f l u e n c e w h i c h
h e e x e r t e d , s u p p o r t e d a s h e w a s b y t h e a u t h o r i t y o f t h e
Pr e s i d e n t . ' 2
Th e Le a g u e o f Na t i o n s Co m m i s s i o n h e l d t e n m e e t i n g s , a n d
o n Fe b r u a r y 1 3 w a s r e a d y t o l a y t h e d r a f t o f t h e Co v e n a n t
b e f o r e t h e Pl e n a r y Co n f e r e n c e
. Hi s t o r i a n s h a v e c o m m e n t e d
w i t h i r o n y o r a d m i r a t i o n u p o n t h i s r e c o n s t r u c t i o n o f t h e
i n t e r n a t i o n a l s y s t e m i n t e n d a y s
. A s a m a t t e r o f f a c t t h e
Co m m i s s i o n d i d n o t m a k e t h e Co v e n a n t i n t h i s p e r i o d
. - It
w a s m a d e b e f o r e t h e y m e t . Th e f u n c t i o n s o f t h e Co m m i s s i o n
w e r e a l m o s t e n t i r e l y c r i t i c a l , a r e w o r k i n g o f t h e Hu r s t
Mi l l e r
d r a f t , w h i c h w a s i t s e l f t h e r e s u l t o f l o n g c o n s i d e r a t i o n a n d
n u m e r o u s p r e c e d i n g d r a f t s . .
A t t h e f i r s t m e e t i n g o n Fe b r u a r y
3 , W i l s o n m a d e t h e
s u g g e s t i o n t h a t t h e A n g l o - A m e r i c a n d r a f t b e a c c e p t e d a s a
b a s i s f o r d i s c u s s i o n ; h e w a s s u p p o r t e d b y Or l a n d o a n d w i t h -
o u t d e b a t e i t w a s s o a g r e e d
. Th i s d e c i s i o n n o t m e r e l y m a d e
f o r s p e e d b u t l e f t t h e a d v a n t a g e w i t h t h e B r i t i s h a n d t h e
' W o o d r o w W i l s o n a n d W o r l d Se t t l e m e n t , 1 , 278 - 79 .
2
D . H . Mi l l e r , i n W h a t Re a l l g Ha p p e n e d
a t Pa r i s , 40 8 .
3 0 6
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
A m e r i c a n s , w h o w e r e t h e m o s t e n t h u s i a s t i c s u p p o r t e r s o f t h e
Le a g u e
. B o t h Ce c i l a n d W i l s o n u r g e d t h e e l i m i n a t i o n o f
a n y t h i n g t h a t w o u l d h a m p e r s p e e d , a n d o b j e c t e d t o a g e n e r a l
d i s c u s s i o n o f p r i n c i p l e s
. Th e Pr e s i d e n t w a s a l l f o r i n f o r m a l -
i t y a n d d i d n o t e v e n w i s h n o t e s m a d e o f t h e d i s c u s s i o n s , l e s t
h e s h o u l d b e h a m p e r e d i n c h a n g i n g h i s m i n d
. ' He w a s
f i n a l l y p e r s u a d e d t o a c c e p t a s e c r e t a r i a t , a n d
p r o c e s - v e r b a u x
w e r e m a d e o f t h e c o n v e r s a t i o n s
; b u t w h e n K o o s u g g e s t e d
t h a t i t w o u l d b e w e l l t o f u r n i s h t h e n a t i o n s n o t r e p r e s e n t e d
w i t h c o p i e s o f t h e s e p r o c e s - v e r b a u x
t h e Pr e s i d e n t ` o b j e c t e d
t o t h i s o n t h e g r o u n d t h a t i t w o u l d l e a d t o p u b l i c i t y . '
Th u s t h e Co m m i t t e e w o r k e d r a p i d l y , s t r i v i n g a l w a y s t o
a c c e p t w i t h o u t t a l k t h e p o i n t s o n w h i c h t h e y w e r e a g r e e d
a n d t o i s o l a t e f o r d i s c u s s i o n t h o s e t h a t r a i s e d d i f f e r e n c e s o f
o p i n i o n . Of t h e l a t t e r t h e m o s t i m p o r t a n t w e r e t h e q u e s t i o n
o f t h e r e p r e s e n t a t i o n o f t h e s m a l l e r St a t e s u p o n t h e Co u n c i l ;
t h e p r o b l e m o f d i s a r m a m e n t a n d t h e d i s p o s a l o f a n a r m e d
f o r c e b y t h e Le a g u e ; t h e q u e s t i o n o f r e l i g i o u s a n d r a c i a l
e q u a l i t y ; t h e w o r d i n g o f t h e s e c t i o n o n m a n d a t e s . It w a s
f i n a l l y s e t t l e d t h a t t h e s m a l l e r Po w e r s s h o u l d b e g r a n t e d a
r e p r e s e n t a t i o n o f f o u r u p o n t h e Co u n c i l a n d t h a t t h e Do m i n -
i o n s a n d In d i a , w h i c h e n j o y e d s e p a r a t e r e p r e s e n t a t i o n a t t h e
Pe a c e Co n f e r e n c e , s h o u l d b e g r a n t e d t h e s a m e i n t h e A s s e m -
b l y o f t h e Le a g u e . Ge n e r a l Sm u t s ' s t a t e m e n t o n m a n d a t e s ,
d i s t i n g u i s h i n g b e t w e e n d i f f e r e n t t y p e s , w a s a c c e p t e d a n d
r e m a i n e d u n c h a n g e d t h r o u g h o u t l a t e r d r a f t s
. Th e r e l i g i o u s
c l a u s e a d v o c a t e d b y Pr e s i d e n t W i l s o n w a s f i n a l l y d r o p p e d ,
a n d t h e e f f o r t o f t h e J a p a n e s e t o i n t r o d u c e a n a r t i c l e c o n c e r n -
i n g t h e p r i n c i p l e o f r a c i a l e q u a l i t y p r o v e d u n s u c c e s s f u l
. Th e
Fr e n c h e n d e a v o r e d p e r s i s t e n t l y a n d l i k e w i s e w i t h o u t s u c c e s s
t o p r o v i d e f o r a n i n t e r n a t i o n a l a r m y , o r a t l e a s t a n i n t e r -
n a t i o n a l s t a f f ; c o u p l e d w i t h t h e i r o p p o s i t i o n t o Ge r m a n y ' s
e n t r a n c e i n t o t h e Le a g u e , t h i s w o u l d h a v e m a d e o f t h e
Le a g u e a c o n t i n u a n c e o f t h e a n t i - Ge r m a n a l l i a n c e . Th e
1 Mi l l e r , o p , c i t
. , 40 9
.
FRENCHDEMA NDLEA GU EA RMY
3 0 7
p r o p o s i t i o n ,
w a s c o n s i s t e n t l y o p p o s e d b y W i l s o n a n d Ce c i l ,
a n d i t r e c e i v e d n o e f f e c t i v e s u p p o r t f r o m t h e s m a l l e r Po w e r s
.
` Th e m o s t s e r i o u s h i t c h , ' w r o t e St e e d , ` c a m e o n Fe b r u a r y
1 1 t h w h e n W i l s o n a b s o l u t e l y d e c l i n e d t o a c c e p t t h e Fr e n c h
d e m a n d f o r t h e c r e a t i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l f o r c e t h a t s h o u l d
o p e r a t e u n d e r t h e e x e c u t i v e c o n t r o l o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
.
M. B o u r g e o i s u r g e d t h e Fr e n c h v i e w w i t h m u c h e l o q u e n c e
a n d p e r t i n a c i t y
. W i l s o n c l a i m e d t h a t t h e Co n s t i t u t i o n o f t h e
U n i t e d St a t e s d i d n o t p e r m i t o f a n y s u c h l i m i t a t i o n u p o n i t s
s o v e r e i g n t y ; a n d Lo r d Ro b e r t Ce c i l t o o k a s i m i l a r v i e w i n
r e g a r d t o t h e B r i t i s h Em p i r e
. Th e Fr e n c h s t o o d t h e i r g r o u n d
a n d d e c l i n e d t o s u r r e n d e r t h e c l a i m w h i c h , i n t h e i r v i e w ,
c o u l d a l o n e p r e v e n t t h e Le a g u e o f Na t i o n s Co v e n a n t f r o m
b e i n g a p h i l o s o p h i c a l t r e a t i s e , d e v o i d o f p r a c t i c a l a u t h o r i t y
.
Th u s t h e s i t t i n g b r o k e u p t o w a r d s m i d n i g h t o n Fe b r u a r y
1 1 t h , l e a v i n g t h e p o s i t i o n v e r y s t r a i n e d
. ' 1
Th e Fr e n c h f i n a l l y a g r e e d t o p a s s t h e d r a f t t e n t a t i v e l y ,
a n d b y t h e m o r n i n g o f Fe b r u a r y 1 3 t h e Co m m i s s i o n w a s
r e a d y f o r t h e s e c o n d r e a d i n g
. A n a r t i c l e b y St e e d i n t h e
Da i l y Ma i l o f
t h a t d a t e u r g e d c o m p r o m i s e a n d t h e n e c e s s i t y
o f c o m p l e t i n g t h e Co v e n a n t i n s o m e f o r m , e v e n i f i m p e r f e c t
;
f o r i f t h e Co m m i s s i o n f a i l e d t h e r e w o u l d n e v e r b e a n o t h e r
c h a n c e .
` Th e d i f f i c u l t y c o n s i s t s i n t h e f a c t t h a t t h e Pe a c e Co n -
f e r e n c e i s e n g a g e d u p o n a d o u b l e t a s k
. It h a s t o f r a m e a
p e a c e w i t h Ge r m a n y a n d t o s e c u r e f r o m h e r a d e q u a t e
r e p a -
r a t i o n f o r h e r m i s d e e d s
. It h a s a l s o t o f r a m e a p e a c e f o r t h e
w o r l d a t l a r g e t h a t s h a l l f o r m a v a l i d p r o t e c t i o n a g a i n s t
f u t u r e w a r s w h e n t h e i m m e d i a t e l e s s o n s o f t h i s w a r h a v e
b e e n f o r g o t t e n o r h a v e b e c o m e m e r e l y h i s t o r i c a l m e m o r i e s .
` So m e A l l i e d c o u n t r i e s c o n c e n t r a t e t h e i r m i n d s a l m o s t
I St e e d , Th r o u g h Th i r t y Ye a r s , i i , 28 2 .
3 0 8
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
e x c l u s i v e l y u p o n t h e f i r s t a s p e c t o f t h i s d o u b l e t a s k . Ot h e r s
t h i n k c h i e f l y o f t h e s e c o n d a s p e c t
. Th e r e a l d i f f i c u l t y i s t o
f i n d a c o m m o n d e n o m i n a t o r b e t w e e n t h e t w o
.
` Th i s c o m m o n d e n o m i n a t o r c a n b e f o u n d o n l y i n a w i s e l y
c o n s t r u c t e d p l a n f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s
. If t h e p l a n b e
m a d e w i t h e x c l u s i v e r e f e r e n c e t o t h e c o n d i t i o n s o f t h e Gr e a t
W a r a n d t h e p r o b l e m s t o b e s o l v e d i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e ,
i t m a y p r o v e u n a c c e p t a b l e t o s o m e i m p o r t a n t n a t i o n s a n d
u n w o r k a b l e i n p r a c t i c e
. It m u s t n o t b e m a d e , s o t o s p e a k ,
s o l e l y u n d e r t h e i n f l u e n c e o f s h e l l - s h o c k .
` On t h e o t h e r h a n d , i t m u s t n o t b e t o o f a r r e m o v e d f r o m
t h e p r a c t i c a l l e s s o n s o f t h e w a r
. It m u s t n o t b e t o o o t h e r -
w o r l d l y .
` Th e w a y o u t i s t o c r e a t e a h e a l t h y e m b r y o a n d t o l e t i t
g r o w
. No m a n c a n t e l l e x a c t l y h o w i t w i l l g r o w
. B u t i t i s
c e r t a i n t h a t i t w i l l g r o w i n t o a g r e a t a n d p o w e r f u l o r g a n i s m
e x a c t l y i n p r o p o r t i o n a s t h e s p i r i t i n w h i c h i t i s c r e a t e d i s
h o n e s t a n d u n s e l f i s h
.
` If i t b e n o t m a d e n o w , i t m a y n e v e r b e m a d e a n d , f o r l a c k
o f i t , t h e n a t i o n s m a y r e v e r t t o t h e b a d o l d s y s t e m o f a l l i -
a n c e s a n d a r m a m e n t s , t h e p a r e n t o f f u t u r e w a r s a n d s t e p -
m o t h e r o f c i v i l i z a t i o n
. ' 1
Th e s p i r i t o f t h i s a r t i c l e , w h i c h w a s d i r e c t e d a t t h e Fr e n c h
p l a n o f c r e a t i n g a n a n t i - Ge r m a n a l l i a n c e a s w e l l a s a t W i l -
s o n ' s u n w i l l i n g n e s s t o c o m p r o m i s e , w a s n o t r e f l e c t e d i n t h e
Co m m i s s i o n ' s d i s c u s s i o n o f Fe b r u a r y 1 3 , w h e n t h e s e c o n d
r e a d i n g o f t h e Co v e n a n t w a s t a k e n u p
. Th e Fr e n c h d e -
m a n d e d t h a t t h e p r e a m b l e c o n t a i n a r e f e r e n c e t o Ge r m a n
r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e w a r , a n d B o u r g e o i s a g a i n r a i s e d t h e
q u e s t i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l s t a f f . B u t t h e l a c k o f s u p p o r t
f o r t h e i r d e m a n d s , c o u p l e d w i t h t h e s k i l l o f Lo r d Ro b e r t
Ce c i l w h o p r e s i d e d i n W i l s o n ' s a b s e n c e , e n a b l e d t h e Co m -
m i s s i o n t o a c c e p t t h e d r a f t Co v e n a n t u n a n i m o u s l y
.
1 Pa r i s Da i l y Ma i l ,
Fe b r u a r y 1 3 , 1 9 1 9 .
TOK EEPTHINGSRU NNINGSMOOTHLY
3 0 9
It w a s e x t r a o r d i n a r y t h a t t h e d e l e g a t e s o f f o u r t e e n n a t i o n s
s h o u l d h a v e b e e n a b l e t o a g r e e u p o n t h e Co v e n a n t
. It w a s
o n l y p o s s i b l e b e c a u s e o f t h e a m o u n t o f w o r k c a r r i e d o n b e -
t w e e n t h e m e e t i n g s b y t h e d r a f t i n g c o m m i t t e e s a n d i n i n -
f o r m a l c o n v e r s a t i o n s
. Of t h i s e s s e n t i a l f a c t , a s w e l l a s o f t h e
a t m o s p h e r e o f t h e Co m m i s s i o n , e x c e r p t s f r o m t h e p a p e r s o f
Co l o n e l Ho u s e g i v e u s a g l i m p s e
.
v
` W e m a d e c o n s i d e r a b l e p r o g r e s s , ' w r o t e Ho u s e , o n Fe b -
r u a r y 4, ` i n t h e m e e t i n g o f t h e Co m m i t t e e o n t h e Le a g u e o f
Na t i o n s . . . . Hy m a n s , Ce c i l , t h e Pr e s i d e n t , a n d B o u r g e o i s
d i d m o s t o f t h e t a l k i n g
. Th e J a p s n e v e r s p e a k .
Ge n e r a l
Sm u t s s p e a k s s o s e l d o m t h a t i t i s p r a c t i c a l l y n o t a t a l l
. My
p r o v i n c e i s t o k e e p t h i n g s r u n n i n g s m o o t h l y ,
. .
. t o f i n d i n
a d v a n c e w h e r e t r o u b l e l i e s a n d t o s m o o t h i t o u t b e f o r e i t
g o e s t o o f a r .
` Ce c i l a n d Id o n e a r l y a l l t h e d i f f i c u l t w o r k b e t w e e n t h e
m e e t i n g s o f t h e Co m m i t t e e a n d t r y t o h a v e a s l i t t l e f r i c t i o n
a t t h e m e e t i n g s a s p o s s i b l e
. Th e Pr e s i d e n t o f t e n t e l l s m e t h a t
u n d e r n o c i r c u m s t a n c e s w i l l h e d o a c e r t a i n t h i n g a n d , a f e w
h o u r s l a t e r , c o n s e n t s . . . .
` B a r o n Ma k i n o a n d V i s c o u n t Ch i n d a c a m e f o r a d v i c e
c o n c e r n i n g w h a t J a p a n h a d b e s t d o r e g a r d i n g t h e r a c e
q u e s t i o n
. Th e r e i s a d e m a n d i n J a p a n t h a t t h e Pe a c e Co n -
f e r e n c e t h r o u g h t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h o u l d e x p r e s s s o m e
b r o a d p r i n c i p l e o f r a c i a l e q u a l i t y
. Ch i n d a a n d Ma k i n o d o
n o t d e s i r e t o b r i n g i t u p t h e m s e l v e s i f t h e y c a n a v o i d d o i n g
s o
. Ia d v i s e d t h e m t o p r e p a r e t w o r e s o l u t i o n s , o n e w h i c h
t h e y d e s i r e d , a n d a n o t h e r w h i c h t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o
a c c e p t i n l i e u o f t h e o n e t h e y p r e f e r .
' Ch i n d a a n d Ma k i n o s a i d
: " On J u l y 8 t h a t Ma g n o l i a y o u
e x p r e s s e d t o V i s c o u n t Is h i i s e n t i m e n t s w h i c h p l e a s e d t h e
J a p a n e s e Go v e r n m e n t , t h e r e f o r e w e l o o k u p o n y o u a s a
f r i e n d a n d w e h a v e c o m e f o r y o u r a d v i c e . "
3 1 0
INTIMA TEPA PERSOFCOLONELHOU SE
` It o o k o c c a s i o n t o t e l l t h e m h o w m u c h Id e p r e c a t e d r a c e ,
r e l i g i o u s , o r o t h e r k i n d s o f p r e j u d i c e s
. It w a s n o t c o n f i n e d ,
h o w e v e r , t o a n y o n e c o u n t r y o r a g a i n s t a n y p a r t i c u l a r c l a s s
o f p e o p l e
; p r e j u d i c e e x i s t s a m o n g t h e W e s t e r n p e o p l e s
a g a i n s t o n e a n o t h e r a s w e l l a s a g a i n s t Ea s t e r n p e o p l e s
. On e
c a n c i t e t h e c o n t e m p t w h i c h s o m a n y A n g l o - Sa x o n s h a v e f o r
t h e La t i n s , a n d
v i c e v e r s a .
Th i s i s o n e o f t h e s e r i o u s c a u s e s
o f i n t e r n a t i o n a l t r o u b l e , a n d s h o u l d i n s o m e w a y b e m e t
. '
Co l o n e l Ho u s e t o t h e Pr e s i d e n t
PA RIS,
Fe b r u a r y 5, 1 9 1 9
DEA RGOV ERNOR
:
Ie n c l o s e t w o p a p e r s w h i c h It h i n k y o u s h o u l d h a v e b e -
f o r e t h e m e e t i n g t o - n i g h t
.
Th e f i r s t i s a d r a f t o f t h e p r e a m b l e a n d a r t i c l e s o n e a n d
t w o a s p r o v i s i o n a l l y a d o p t e d l a s t n i g h t .
Th e s e c o n d i s a r t i c l e t h r e e a s d r a f t e d a t a m e e t i n g a t
w h i c h Lo r d Ro b e r t Ce c i l , Ge n e r a l Sm u t s , Or l a n d o , a n d Mr
.
K o o w e r e p r e s e n t
. It r i e d t o g e t B o u r g e o i s , b u t h e c o u l d n o t
b e r e a c h e d .
To - n i g h t Or l a n d o w i l l p r o p o s e t h e a d o p t i o n o f a r t i c l e
t h r e e a s d r a f t e d
.
Yo u w i l l n o t e t h a t t h e n e x t t o t h e l a s t p a r a g r a p h o f a r t i c l e
t h r e e i s t h e s a m e a s t h e l a s t p a r a g r a p h o f a r t i c l e t w o i n
Pr o v i s i o n a l Dr a f t
. If a r t i c l e t h r e e i s a d o p t e d a s d r a f t e d t h e
l a s t p a r a g r a p h o f a r t i c l e t w o w i l l b e l e f t o u t
.
A f f e c t i o n a t e l y y o u r s
E. M. HOU SE
` Fe b r u a r y 5, 1 9 1 9
: I s h o w e d t h e Pr e s i d e n t t h e d r a f t t h a t
B a r o n Ma k i n o a n d V i s c o u n t Ch i n d a h a d b r o u g h t t h i s a f t e r -
n o o n
. Th e r e s o l u t i o n t h e y w a n t e d w e d i s c a r d e d
a t o n c e , b u t
t h e r e s o l u t i o n w h i c h t h e y h a d p r e p a r e d a s a c o m p r o m i s e
t h e Pr e s i d e n t t h o u g h t m i g h t d o b y m a k i n g a s l i g h t c h a n g e ,
w h i c h h e d i d i n h i s o w n h a n d w r i t i n g
. La t e r i n t h e e v e n i n g
. SIXV OTESFORTHEB RITISH

3 1 1
Is h o w e d Ch i n d a w h a t w e h a d p r e p a r e d , a n d h e s e e m e d t o
t h i n k i t w o u l d b e s a t i s f a c t o r y . He w i s h e d t o f i r s t d i s c u s s i t
w i t h h i s c o l l e a g u e s .
` Fe b r u a r y 6 , 1 9 1 9 : Th e m e e t i n g o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
Co m m i t t e e l a s t n i g h t b r o k e u p e a r l i e r t h a n u s u a l
. W e d i d
n o t s i t l a t e r t h a n e l e v e n . Th i s w a s b y r e q u e s t o f o n e o f t h e
Fr e n c h m e m b e r s w h o l i v e s o u t o f t o w n a n d h a s d i f f i c u l t y
i n
c a t c h i n g t r a i n s .
` Th e m a i n c o n t r o v e r s y w a s o v e r t h e n u m b e r o f m e m b e r s
w h i c h t h e s m a l l e r Po w e r s s h o u l d h a v e i n t h e Ex e c u t i v e
Co u n c i l . Th e s m a l l e r Po w e r s w i s h e d f o u r a n d w e r e n o t p r e -
p a r e d t o a c c e p t m y s u g g e s t i o n o f t w o . Th e y w o u l d h a v e
b e e n e n t i r e l y c o n t e n t w i t h t w o i f t h e Sm u t s - W i l s o n p l a n
w h i c h w e p u t i n o u r f i r s t p r o p o s a l h a d n o t s u g g e s t e d g i v i n g
t h e m f o u r . Th e d e b a t e g r e w s o w a r m t h a t a f t e r a n h o u r
Lo r d Ro b e r t Ce c i l m o v e d t h a t w e p a s s i t u p f o r t h e m o m e n t
a n d g o o n w i t h t h e b a l a n c e o f a r t i c l e t h r e e a n d o t h e r s
.
` W e t h e n m o v e d q u i c k l y , a n d a d o p t e d d o w n t o a n d i n -
c l u d i n g a r t i c l e s i x . Ou r w o r s t d i f f i c u l t y w a s a b o u t In d i a .
Th e Pr e s i d e n t h a d d e c l a r e d t o m e t h a t u n d e r n o c i r c u m -
s t a n c e s w o u l d h e c o n s e n t t o t h e a d m i s s i o n o f a d e l e g a t e f r o m
In d i a , b e c a u s e i t w a s n o t s e l f - g o v e r n i n g . Ge n e r a l Sm u t s
v e r y c l e v e r l y o f f e r e d t h e s u g g e s t i o n t h a t In d i a b e i n g o n e o f
t h e s i g n a t o r y Po w e r s , w o u l d h a v e a u t o m a t i c a l l y a r i g h t t o a
d e l e g a t e , t h e r e f o r e t h e a r t i c l e w o u l d n o t a p p l y t o h e r , b u t t o
s u b j e c t s t a t e s o r c o l o n i e s t h a t m i g h t d e s i r e a d m i t t a n c e t o t h e
Le a g u e . Th e Pr e s i d e n t a c c e p t e d t h i s a n d , It h i n k , r a t h e r
g l a d l y .
` No o n e s e e m s t o h a v e t h o u g h t t h a t t h e B r i t i s h i n a g e n -
e r a l c o n f e r e n c e o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s w i l l h