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BEGINNINGOFTHEWORLDWAR

3 1
s e q u e n t l y Io f f e r e d t h e a m e n d m e n t i n t h e S e n a t e
.We
m a d e u p o u r m i n d s t h a t t h i s b i l l s h o u l d n o t p a s s , a n d t h e
o n l y w a y s u r e l y t o p r e v e n t i t w a s , b y a p a r l i a m e n t a r y o b -
s t r u c t i o n , u s u a l l y c a l l e d a " f i l i b u s t e r
." We e n t e r e d u p o n
t h i s p o l i c y o f r e s i s t a n c e e a r l y i n J a n u a r y , k e p t i t u p u n t i l
t h e 4 t h o f M a r c h a n d s u c c e e d e d i n p r e v e n t i n g a c t i o n o n
t h e b i l l .
It s e e m e d r i g h t t o m e t h e n , a n d h a s a l w a y s s e e m e d
r i g h t t o m e s i n c e , t h a t w i t h t h i s g r e a t w a r i n p r o g r e s s
p a r t y l i n e s s h o u l d b e a b a n d o n e d i n t h e C o n g r e s s , a n d t o
t h a t b e l i e f Ia d h e r e d t h r o u g h o u t , n o t o n l y d u r i n g t h e
n e u t r a l y e a r s b u t a f t e r w e e n t e r e d t h e w a r o u r s e l v e s
.
Th e Re p u b l i c a n P a r t y a f t e r t h e w a r b e g a n , i n b o t h t h e
S e n a t e a n d t h e Ho u s e , n o t o n l y p u t n o o b s t a c l e w h a t -
e v e r i n t h e w a y o f l e g i s l a t i o n d e s i r e d b y t h e Ad m i n i s -
t r a t i o n f o r t h e c o n d u c t o f t h e w a r b u t a i d e d t h a t l e g i s l a -
t i o n i n e v e r y p o s s i b l e w a y
.It w o u l d r e q u i r e a v o l u m e
t o f o l l o w t h e e v e n t s o f t h e w a r i n d e t a i l f r o m t h e o u t s e t
a n d s h o w
t h e c o u r s e p u r s u e d i n t h e S e n a t e i n r e g a r d
t o
i t
.Is h a l l o n l y t o u c h o n t h e s a l i e n t p o i n t s , m y p u r p o s e
b e i n g t o m a k e c l e a r t h e a t t i t u d e o f M r
.Wi l s o n a n d w h y
I, a t
l e a s t , b e c a m e m o r e a n d m o r e d i s s a t i s f i e d w i t h h i s
p o l i c y a n d c e a s e d t o h a v e a n y c o n f i d e n c e
i n h i s c o n d u c t
o f o u r r e l a t i o n s d u r i n g t h e t r y i n g a n d e v e n t f u l y e a r s
w h i c h f o l l o w e d t h e b e g i n n i n g o f t h e w a r i n 1 9 1 4
.
C HAP TERIV
THELUS ITANIA
Te t ELu s i t a n i a w a s t o r p e d o e d b y a Ge r m a n s u b m a -
r i n e o n t h e 7t h o f M a y , 1 9 1 5, a n d m a n y Am e r i c a n
c i t i ze n s , n o n - c o m b a t a n t s , w o m e n a n d c h i l d r e n , w e r e
s a v a g e l y a n d c r u e l l y d r o w n e d .Th e c o u n t r y w a s h o r r i -
f i e d , a n d a t t h a t m o m e n t t h e p o p u l a r f e e l i n g w a s s u c h
t h a t i f t h e P r e s i d e n t , a f t e r d e m a n d i n g i m m e d i a t e r e p a r a -
t i o n a n d a p o l o g y t o b e p r o m p t l y g i v e n , h a d b o l d l y d e -
c l a r e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e w h e n t h e r i g h t s a n d s a f e t y
o f Am e r i c a n c i t i ze n s w e r e s o e n d a n g e r e d t h a t i t w a s o u r
d u t y t o g o t o w a r , h e w o u l d h a v e h a d b e h i n d h i m t h e
e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e w h o l e Am e r i c a n p e o p l e .He
w o u l d h a v e h a d i t w i t h m o r e e n t h u s i a s m a n d f e r v o r a t
t h a t m o m e n t , If i r m l y b e l i e v e , t h a n h e d i d w h e n w e
f i n a l l y w e n t t o w a r i n 1 9 1 .
7, b e c a u s e i n t h e i n t e r v a l h e
h a d p a l t e r e d w i t h t h e i s s u e s r a i s e d b y Ge r m a n y t h r o u g h
h e r a t t a c k s u p o n o u r s h i p p i n g a n d h e r v i o l a t i o n o f o u r
r i g h t s ,
.a n d h a d s o c o n f u s e d t h e w h o l e q u e s t i o n t h a t t h e
m i n d o f t h e p e o p l e g e n e r a l l y w a s n o t s o c l e a r u p o n o u r
d u t y a n d t h e n e c e s s i t y o f a c t i o n a s i t w a s .i m m e d i a t e l y
a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e Lu s i t a n i a . He m a d e a s p e e c h
i n P h i l a d e l p h i a o n M a y 1 0 , 1 9 1 5, t h r e e d a y s a f t e r t h e
d e s t r u c t i o n o f t h e s h i p , i n w h i c h h e u s e d t h e p h r a s e ,
" Th e r e i s s u c h a t h i n g a s a m a n b e i n g t o o p r o u d t o f i g h t .
Th e r e i s s u c h a t h i n g a s a n a t i o n b e i n g s o r i g h t t h a t i t
d o e s n o t n e e d t o c o n v i n c e o t h e r s b y f o r c e t h a t i t i s r i g h t ."
M r .Wi l s o n w a s g i v e n t o m a k i n g p h r a s e s a n d t h e y w e r e
n o t a l w a y s f o r t u n a t e .Th i s w a s p r o b a b l y t h e m o s t u n -
f o r t u n a t e p h r a s e t h a t h e e v e r c o i n e d .He d i s c o v e r e d a t
o n c e b y t h e e x p r e s s i o n o f f e e l i n g , a l l o v e r t h e c o u n t r y
t h a t , a l t h o u g h h e w a s u s u a l l y v e r y s h r e w d i n g a u g i n g
THELUS ITANIA

a s
p o p u l a r f e e l i n g , h e h a d m a d e , b y h i s " t o o p r o u d t o f i g h t , "
a r a t h e r g h a s t l y m i s t a k e .It w a s n o t t h e m o m e n t f o r
f i n e w o r d s o r f a l s e i d e a l i s m .Th a t p h r a s e o f " t o o p r o u d
t o f i g h t " a n d h i s s u b s e q u e n t c o r r e s p o n d e n c e i n r e g a r d t o
t h e Lu s i t a n i a a i n c i d e n t , w h i c h e v a d e d t h e i s s u e a n d
c l o u d e d i t w i t h w o r d s , d e s t r o y e d m y c o n f i d e n c e i n h i m
b e c a u s e h e h a d s h o w n h i m s e l f
,
d e s t i t u t e o f t h e s t r e n g t h ,
p a t r i o t i s m , c o u r a g e a n d u n s e l f i s h n e s s w h i c h w e r e s o
s o r e l y n e e d e d a t t h a t p r e c i s e m o m e n t i n a n y m a n - w h o
w a s c a l l e d u p o n t o s t a n d a t t h e h e a d o f t h e Am e r i c a n
n a t i o n .Th e p h r a s e " t o o p r o u d t o f i g h t , " u t t e r e d a t s u c h
a m o m e n t , s h o c k e d m e , a s i t d i d m a n y o t h e r s , a n d In e v e r
a g a i n r e c o v e r e d c o n f i d e n c e i n M r .Wi l s o n ' s a b i l i t y t o d e a l
w i t h t h e m o s t p e r i l o u s s i t u a t i o n w h i c h h a d e v e r c o n -
f r o n t e d t h e Un i t e d S t a t e s i n i t s r e l a t i o n s w i t h t h e o t h e r
n a t i o n s o f t h e e a r t h .
In 1 9 1 6
a
c o n t r o v e r s y a r o s e d u e t o a s p e e c h Im a d e
a t
Br o c k t o n , a n d Ig i v e a b r i e f a c c o u n t o f i t h e r e b e c a u s e
i t c o m p l e t e s w h a t Ih a v e t o s a y a b o u t t h e d e s t r u c t i o n o f
t h e
Lu s i t a n i a
.
Th e s u m m e r o f 1 9 1 6 w a s o f c o u r s e o c c u p i e d w i t h t h e
P r e s i d e n t i a l e l e c t i o n .Th e Re p u b l i c a n P a r t y m a d e a n
a d m i r a b l e n o m i n a t i o n , t a k i n g a s t h e i r c a n d i d a t e M r
.
J u s t i c e Hu g h e s , t h e n o n t h e S u p r e m e C o u r t b e n c h ., M r
.
Wi l s o n m a d e h i s c o n t e s t o n t h e c r y
: " He k e p t u s o u t
o f w a r , " a n d o n t h a t n o b l e p r i n c i p l e h e s u c c e e d e d i n
c a r r y i n g t h e c o u n t r y , a l t h o u g h t h e v o t e w a s v e r y c l o s e .
Du r i n g t h a t c a m p a i g n , a q u e s t i o n c a m e u p i n r e g a r d t o
t h e Lu s i t a n i a a n d t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h f o l l o w e d
i t .
Ih a d r e c e i v e d i n f o r m a t i o n f r o m a t r u s t w o r t h y
s o u r c e - i n f a c t , f r o m t w o e n t i r e l y s e p a r a t e w i t n e s s e s -
t h a t w e a k a s M r .Wi l s o n ' s n o t e s i n r e g a r d t o t h e Lu s i -
t a a n i a w e r e , h e h a d i n t e n d e d t o g o f u r t h e r a n d w a s c o n -
s i d e r i n g a n a d d i t i o n a l n o t e o r c a b l e g r a m w h i c h w o u l d
h a v e r e m o v e d a l l d a n g e r o f o u r g o i n g t o w a r w i t h Ge r -
m a a i y , - - t h e r e r e a l l y w a s n o n e a t t h a t m o m e n t , - - - b u t
8 4 THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
w h i c h w o u l d h a v e p u t u s i n a l a m e n t a b l e p o s i t i o n .Th e
s t r o n g o p p o s i t i o n o f M r .Ga r r i s o n , t h e n S e c r e t a r y o f
Wa r , a n d o t h e r s a s Ia f t e r w a r d s l e a r n e d s t o p p e d t h e
s e n d i n g o f t h i s n o t e .It h i n k i t i m p o r t a n t , i n m y o w n
i n t e r e s t , t o g i v e a n a c c o u n t o f t h a t c o n t r o v e r s y .If u l l y
e x p e c t e d t h a t a f t e r t h e c a m p a i g n Is h o u l d b e a s s a i l e d f o r
h a v i n g m a d e t h e a t t a c k , a n d It h e r e f o r e p r e p a r e d a v e r y
c a r e f u l s t a t e m e n t o f t h e w h o l e q u e s t i o n s o a s t o b e
r e a d y f o r t h e a s s a u l t , b u t t h e a t t a c k n e v e r c a m e .It
t h e n s e e m e d t o m e e v i d e n t t h a t .t h e s u b j e c t w a s o n e
w h i c h t h e P r e s i d e n t d i d n o t c a r e t o p u r s u e .In o w g i v e
t h e s t a t e m e n t w h i c h Ih a d p r e p a r e d a t t h e t i m e , a n d
w h i c h i s e n t i r e l y c o n t e m p o r a r y
On Oc t o b e r 2 5t h , 1 9 1 6 , Ir e c e i v e d t h e f o l l o w i n g l e t t e r
f r o m Ho n o r a b l e Gr a f t o n D .C u s h i n g , w h o h a d b e e n
S p e a k e r o f t h e M a s s a c h u s e t t s Ho u s e o f Re p r e s e n t a t i v e s
a n d Li e u t e n a n t Go v e r n o r o f t h e C o m m o n w e a l t h , w h o
h a s b e e n a f r i e n d o f m i n e f o r m a n y y e a r s a n d i n w h o m
Ih a v e a b s o l u t e c o n f i d e n c e :
" Oc t o b e r 2 4 , 1 9 1 6 .
" De a r S e n a t o r Lo d g e : -
Dr .C h a r l e s H.Ba i l e y o f Tu f t s M e d i c a l S c h o o l c a m e
i n t o s e e m e t o d a y t o g i v e m e t h e s u b s t a n c e o f c o n v e r s a -
t i o n s w h i c h h e h a d w i t h Br e c k i n r i d g e , t h e As s i s t a n t
S e c r e t a r y o f Wa r , o n a t r i p a c r o s s t h e c o n t i n e n t
.Th e
f a c t s m a y b e p e r f e c t l y w e l l k n o w n t o y o u b u t Ih a v e
a s k e d Dr .Ba i l e y t o p u t t h e m i n t y p e w r i t t e n f o r m a n d I
a m s e n d i n g t h e m o n t o y o u i n c a s e t h e r e i s a n y u s e t o
b e m a d e o f t h e m .
Dr .Ba i l e y i s e v i d e n t l y a p e r f e c t l y r e l i a b l e m a n a n d i f
y o u c a r e t o q u e s t i o n h i m f u r t h e r h e w i l l b e v e r y g l a d t o
c a l l o n y o u .

Y o u r s v e r y t r u l y ,
GRAFTON D. C US HING
."
Dr .Ba i l e y ' s l e t t e r w h i c h h e e n c l o s e d w a s a c l e a r a n d
e x p l i c i t a c c o u n t o f a c o n v e r s a t i o n w h i c h h e h a d w i t h
M r .Br e c k i n r i d g e , f o r m e r As s i s t a n t S e c r e t a r y o f Wa r
u n d e r t h e p r e s e n t [ Wi l s o n ] a d m i n i s t r a t i o n , Th e l e t t e r
THELUS ITANIA

8 5.
i n t e r e s t e d m e v e r y m u c h b e c a u s e i t s h o w e d t h a t t h e n o t e
o f M a y 1 3 t h , c o m m o n l y k n o w n a s t h e " s t r i c t a c c o u n t -
a b i l i t y " n o t e , w a s n e v e r i n t e n d e d s e r i o u s l y
; t h a t a t t h e
t i m e i t w a s s e n t i t d i d n o t m e a n w h a t i t p u r p o r t e d t o
m e a n o n i t s f a c e
.Th e n o t e o f J u n e 9 t h a n d s u b s e q u e n t
e v e n t s h a d c o n c l u s i v e l y s h o w n t h a t t h e n o t e o f M a y
1 3 t h m e a n t n o t h i n g
.Th e o n l y n e w p o i n t i n Dr .Ba i l e y ' s
r e p o r t o f M r
.Br e c k i n r i d g e ' s c o n v e r s a t i o n w a s t h a t t h e
" s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y " n o t e o f M a y 1 3 t h m e a n t n o t h i n g
a n d w a s i n t e n d e d t o m e a n n o t h i n g a t t h e m o m e n t w h e n
i t w a s w r i t t e n a n d s e n t
.Ia d d e d n o t h i n g e l s e t o w h a t a l l
t h e w o r l d a l r e a d y k n e w
.
In a s p e e c h a t Br o c k t o n o n Oc t o b e r 2 6 t h Ia l l u d e d t o
t h e s t a t e m e n t b y Dr
.Ba i l e y , w i t h o u t m e n t i o n i n g n a m e s ,
m e r e l y t o i l l u s t r a t e t h e c h a r a c t e r o f t h e Ad m i n i s t r a t i o n ' s
m a n a g e m e n t o f o u r f o r e i g n r e l a t i o n s i n c o n n e c t i o n w i t h
t h e d e s t r u c t i o n o f Am e r i c a n l i v e s o n t h e Lu s i t a u n i a . Wh a t
Is a i d a t t r a c t e d s o m e a t t e n t i o n i n t h e p r e s s a n d If e l t
t h a t i t w a s n e c e s s a r y f o r m e t o g i v e m y a u t h o r i t y f o r
m y s t a t e m e n t s .Ic o m m u n i c a t e d w i t h Dr
.Ba i l e y , w h o
t o l d m e t h a t Iw a s e n t i r e l y a t l i b e r t y t o u s e h i s l e t t e r a n d
w h o c o n f i r m e d a l l t h a t w a s s a i d i n t h e l e t t e r , i n t h e
s t r o n g e s t , w a y
.Im a d e t h e f o l l o w i n g s p e e c h a t S o m e r -
v i l l e o n Oc t o b e r 2 8 t h
" As a c o n c r e t e i n s t a n c e b o t h o f t h e i n d i f f e r e n c e o f t h i s
Ad m i n i s t r a t i o n t o t h e r i g h t s o f Am e r i c a n s t o b e p r o -
t e c t e d i n t h e i r l i v e s w h e n l a w f u l l y b e y o n d t h e b o r d e r s
o f t h e Un i t e d S t a t e s , a n d o f t h e p a l t e r i n g w a y i n w h i c h
t h i s q u e s t i o n h a s b e e n d e a l t w i t h , In e e d o n l y c i t e s o m e
r e c e n t e v e n t s .
" On t h e 7t h o f M a y , 1 9 1 5, t h e
Lu s i t a a n i a w a s d e s t r o y e d
b y a s u b m a r i n e a n d t h e l i v e s o f m o r e t h a n 1 0 0 Am e r i -
c a n c i t i ze n s , l a w f u l l y o n b o a r d , w e r e s a c r i f i c e d
.On M a y
1 0 t h , t h e P r e s i d e n t , s p e a k i n g a t P h i l a d e l p h i a , m a d e t h e
f a m o u s r e m a r k a b o u t t h e n a t i o n b e i n g " t o o p r o u d t o
f i g h t ."
Th i s s t a t e m e n t w a s n o t w e l l r e c e i v e d b y t h e
W
THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
c o u n t r y a n d t h e Ad m i n i s t r a t i o n m a d e h a s t e t o d i s c l a i m
i t
.On t h e 1 3 t h o f M a y t h e P r e s i d e n t w r o t e a n o t e t o
Ge r m a n y , i n w h i c h o c c u r r e d t h e f o l l o w i n g p a s s a g e :
` Th i s Go v e r n m e n t h a s a l r e a d y t a k e n o c c a s i o n t o i n f o r m
t h e Im p e r i a l Ge r m a n Go v e r n m e n t t h a t i t c a n n o t a d m i t
t h e a d o p t i o n o f s u c h m e a s u r e s o r s u c h , a w a r n i n g o f
d a n g e r t o o p e r a t e a s i n a n y d e g r e e a n a b b r e v i a t i o n o f
t h e r i g h t s o f Am e r i c a n s h i p m a s t e r s o r o f Am e r i c a n c i t i -
ze n s b o u n d o n l a w f u l e r r a n d s a s p a s s e n g e r s o n m e r c h a n t
s h i p s o f b e l l i g e r e n t n a t i o n a l i t y ; a n d t h a t i t m u s t h o l d
t h e Im p e r i a l Ge r m a n Go v e r n m e n t t o a s t r i c t a c c o u n t a -
b i l i t y f o r a n y i n f r i n g e m e n t o f t h o s e r i g h t s , i n t e n t i o n a l o r
i n c i d e n t a l .' Th e c o n c l u d i n g p a r a g r a p h o f t h e n o t e w a s
a s f o l l o w s : ` Th e Im p e r i a l Ge r m a n Go v e r n m e n t w i l l n o t
e x p e c t t h e Go v e r n m e n t
o f t h e Un i t e d S t a t e s t o o m i t a n y
w o r d o r a n y a c t n e c e s s a r y t o t h e p e r f o r m a n c e o f i t s
s a c r e d d u t y o f m a i n t a i n i n g t h e r i g h t s o f t h e Un i t e d S t a t e s
a n d i t s c i t i ze n s a n d o f s a f e g u a r d i n g t h e i r f r e e e x e r c i s e a n d
e n j o y m e n t .!
' Th e n o t e t h u s f r a m e d w a s a g r e e d t o b y t h e c a b i n e t
a n d i n t h i s f o r m i t w a s s e n t .On t h e 8 t h o f J u n e M r
.
Br y a n r e s i g n e d f r o m t h e c a b i n e t a n d o n t h e 9 t h o f J u n e
t h e s e c o n d n o t e t o Ge r m a n y c o n c e r n i n g t h e o p e r a t i o n o f
s u b m a r i n e s w a s s e n t .Th e s e c o n d n o t e s o u n d e d a r e -
t r e a t f r o m t h e v e r y s t r o n g l a n g u a g e u s e d i n t h e f i r s t n o t e .
" In t h e m e a n t i m e i t b e c a m e p u b l i c l y k n o w n t h a t t h e
Au s t r i a n Am b a s s a d o r h a d s e n t w o r d t o Be r l i n t h a t t h e
f i r s t n o t e r e a l l y m e a n t n o t h i n g b u t w a s i n t e n d e d m e r e l y
t o s a t i s f y p u b l i c o p i n i o n , a n d t h a t h e h a d t h i s ' i n f o r m a -
t i o n f r o m t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , M r .Br y a n .It i s n o t
n e c e s s a r y t o d i s c u s s t h e p r o p r i e t y o f M r .Br y a n ' s a c t i o n
i n m a k i n g s u c h a s t a t e m e n t t o t h e r e p r e s e n t a t i v e o f a
f o r e i g n p o w e r ; b u t t h a t i t w a s t r u e h a s b e e n s h o w n i n
t h e p r o c e s s o f t i m e b y t h e f a c t t h a t Ge r m a n y w a s n o t
h e l d t o a ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' a n d t h a t n o d i s a v o w a l ,
n o a p o l o g y f o r t h e d e s t r u c t i o n o f Am e r i c a n l i v e s o n t h e
THELUS ITANIA

8 7
Lu s i t a n i a
a n d n o o f f e r o f r e p a r a t i o n h a s e v e r b e e n m a d e
.
Th e s e f a c t s , a l l w i t h i n p u b l i c k n o w l e d g e , p r o v e w h a t I
h a v e a l r e a d y s a i d o f t h e i n d i f f e r e n c e o f t h i s , Ad m i n i s t r a -
t i o n t o t h e p r o t e c t i o n o f Am e r i c a n s i n t h e f i r s t o f r i g h t s -
t h e r i g h t o f l i f e - w h e n l a w f u l l y b e y o n d o u r b o r d e r s , a n d
t h e r a p i d s h i f t i n g o f p o l i c y i n o r d e r t o m e e t t h e v a r y i n g
c u r r e n t s o f p u b l i c o p i n i o n i n t h e Un i t e d S t a t e s a n d t o
a v o i d d o i n g a n y t h i n g
.Th i s c a s e i s c o m p l e t e a s i t s t a n d s
.
" Th e r e w a s , h o w e v e r , o n e f e a t u r e w h i c h d o e s n o t a f -
f e c t o r m o d i f y t h e e s s e n t i a l p o i n t , b u t a b o u t w h i c h t h e r e
w u M u c h s p e c u l a t i o n a t
t h e t i m e , a n d t h a t w a s w h y M r .
Br y a n a l l o w e d h i s n a m e t o b e a p p e n d e d t o a v e r y s t r o n g
n o t e , c o u c h e d i n t h e m o s t e x t r e m e l a n g u a g e p o s s i b l e t o
d i p l o m a c y , a n d y e t r e s i g n e d s o t h a t h e n e e d n o t a f f i x
h i s s i g n a t u r e t o t h e v e r y m i l d n o t e o f J u n e 9 t h , a n o t e
w h i c h e v e n a m a n o f v e r y s t r o n g p a c i f i s t t e n d e n c i e s
c o u l d n o t h a v e o b j e c t e d t o .
" It w a s c u r r e n t l y r e p o r t e d a t t h e t i m e t h a t t h e r e a s o n
f o r t h i s a p p a r e n t l y i n e x p l i c a b l e a c t i o n o n M r .Br y a n ' s
p a r t w a s t h e f a c t t h a t t h e f i r s t n o t e a s f i n a l l y s e n t w a s
n o t t h e n o t e t o w h i c h h e h a d a p p e n d e d h i s s i g n a t u r e .
" Wi t h i n a
f e w d a y s t h e r e h a s c o m e i n t o m y p o s s e s s i o n
d i r e c t i n f o r m a t i o n u p o n t h i s s u b j e c t , c o n t a i n e d i n t h e
f o l l o w i n g l e t t e r w h i c h w a s a d d r e s s e d t o Ho n
.Gr a f t o n D .
C u s h i n g , w h o f o r w a r d e d It t o m e
.Th e w r i t e r , Dr .
C h a r l e s H.Ba i l e y , p r o f e s s o r i n t h e Tu f t s M e d i c a l
S c h o o l ,
i s a g e n t l e m a n o f h i g h s t a n d i n g a n d u n d o u b t e d v e r a c i t y ,
a n d h i s l e t t e r i s a s f o l l o w s
` Bo s t o n , M a s s ., Oc t
.2 4 , 1 9 1 6
.
` Th e Ho n .Gr a f t o n C u s h i n g ,
` M a s s a c h u s e t t s C h a i r m a n o f t h e Hu g h e s
` Na t i o n a l C o l l e g e Le a g u e ,
` 71 9 Ba r r i s t e r s Ha l l , Bo s t o n , M a s s .
` De a r S i r
:
` As y o u r e q u e s t e d , Ia m s u b m i t t i n g t o y o u h e r e w i t h i n
w r i t i n g a r e p o r t o f a c o n v e r s a t i o n b e t w e e n e x - As s i s t a n t
8 8
THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
S e c r e t a r y o f Wa r Br e c k i n r i d g e a n d m y s e l f .Le a v i n g S a n
Fr a n c i s c o o n J u l y 1 5, 1 9 1 6 , Ir o d e f r o m t h a t c i t y a s f a r
a s Om a h a , Ne b ., w i t h M r
.Br e c k i n r i d g e .Du r i n g t h e
t r i p Ia s k e d M r
.Br e c k i n r i d g e i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o
a n s w e r c e r t a i n q u e s t i o n s w i t h r e g a r d t o t h e c o n d u c t o f
o u r n a t i o n a l a f f a i r s d u r i n g h i s c o n n e c t i o n w i t h t h e p r e s -
e n t a d m i n i s t r a t i o n
.Re c e i v i n g a n a f f i r m a t i v e r e p l y , I
a s k e d h i m a m o n g o t h e r t h i n g s a s t o t h e t r u t h o f t h e p u b -
l i s h e d r e p o r t t h a t f o l l o w i n g t h e s o - c a l l e d s t r i c t a c c o u n t a -
b i l i t y n o t e S e c r e t a r y Br y a n h a d i n f o r m e d Am b a s s a d o r
Du m b a t h a t t h e c e n t r a l p o w e r s n e e d n o t t a k e t h e n o t e
t o o s e r i o u s l y a s i t w a s w r i t t e n f o r p o l i t i c a l e f f e c t a n d
h o m e c o n s u m p t i o n o n l y .He s a i d t h a t i n a l l e s s e n t i a l d e -
t a i l s Ih a d s t a t e d t h e m a t t e r c o r r e c t l y , w h i c h l e d h i m o f
h i s o w n a c c o r d t o t e l l m e t h e f o l l o w i n g : Th i s i s n o t , o f
c o u r s e , a v e r b a t i m r e p o r t , b u t s i m p l y a b r i e f o u t l i n e o f
t h e s t o r y a s t o l d m e b y M r .Br e c k i n r i d g e .
` He s t a t e d t h a t f o l l o w i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h e " o m i t
n o w o r d o r n o a c t " n o t e , t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e c a b i n e t ,
M r .Wi l s o n w i t h o u t t h e k n o w l e d g e o f a n y m e m b e r o f t h e
c a b i n e t e x c e p t S e c r e t a r y Br y a n , h i m s e l f w r o t e a p o s t -
s c r i p t w h i c h h e s e n t w i t h t h e n o t e t o t h e S t a t e De p a r t -
m e n t f o r c o d i f i c a t i o n .M r
.Br e c k i n r i d g e s t a t e d t h a t b o t h
M r
.Ga r r i s o n a n d h e h a d s e e n t h i s p o s t s c r i p t a n d h e t o l d
m e w h a t h e c l a i m e d w e r e i t s e x a c t w o r d s , w h i c h , h o w e v e r ,
Ic a n n o t r e p e a t e x a c t l y , b u t t h e s u b s t a n c e w a s t h a t t h e
Im p e r i a l Ge r m a n Go v e r n m e n t w a s n o t t o p u t t o o s e r i o u s
a n i n t e r p r e t a t i o n
o n t h e w o r d s " o m i t n o w o r d o r a c t ."
On t h e c o n t r a r y h e w o u l d b e i n c l i n e d , p r o v i d e d t h e Ge r -
m a n g o v e r n m e n t d i d n o t s e e f i t t o y i e l d t o t h e d e m a n d s
o f t h e Un i t e d S t a t e s , t o u s e h i s e f f o r t s t o w a r d s u b m i t t i n g
t h e w h o l e m a t t e r t o a n i m p a r t i a l i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l ,
t h e d e c i s i o n t o b e m a d e o n l y a f t e r t h e w a r
.Bo t h n o t e
a n d p o s t s c r i p t w e r e s u b m i t t e d t o a n d s i g n e d b y S e c r e t a r y
Br y a n .
` Th i s , a c c o r d i n g t o M r
.Br e c k i n r i d g e , w a s t o o g o o d f o r
M r .Br y a n t o k e e p t o h i m s e l f , w i t h t h e r e s u l t t h a t i t
r e a c h e d S e c r e t a r y Ga r r i s o n ' s e a r s , w h o i m m e d i a t e l y , w i t h
t w o o r t h r e e ( Id o n o t r e m e m b e r w h i c h ) o t h e r m e m b e r s
o f t h e C a b i n e t , c a l l e d o n M r
.Wi l s o n a n d d e m a n d e d t h a t
h e w i t h d r a w t h e p o s t s c r i p t u n d e r t h e t h r e a t t h a t o t h e r -
w i s e t h e y w o u l d r e s i g n a n d m a k e t h e m a t t e r p u b l i c .M r .
THELUS ITANIA

3 9
Wi l s o n i m m e d i a t e l y
y i e l d e d a n d S e c r e t a r y Ga r r i s o n a n d
t h e o t h e r s l e f t .
` Im m e d i a t e l y a f t e r t h i s P r e s i d e n t Wi l s o n s u m m o n e d
S e c r e t a r y Br y a n t o t h e Wh i t e Ho u s e a n d w h e n t h e l a t t e r
l e f t P r e s i d e n t Wi l s o n h a d t h e a s s u r a n c e o f h i s r e s i g n a -
t i o n ; w h e t h e r a t M r .Wi l s o n ' s r e q u e s t , b e c a u s e S e c r e t a r y
Br y a n h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e m a t t e r r e a c h i n g S e c -
r e t a r y Ga r r i s o n ' s e a r s , o r w h e t h e r p r e s e n t e d b y S e c r e t a r y
Br y a n b e c a u s e t h e r e h a d b e e n a p r e v i o u s u n d e r s t a n d i n g
b e t w e e n Wi l s o n a n d Br y a n t h a t t h e l a t t e r w o u l d s i g n t h e
n o t e p r o p e r o n l y w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t s u c h a
n u l l i f y i n g p o s t s c r i p t s h o u l d b e s e n t a n d t h e P r e s i d e n t
w a s n o w u n a b l e t o f u l f i l t h e a g r e e m e n t , M r .Br e c k i n -
r i d g e w a s u n a b l e t o s t a t e .
` Ia s k e d M r .Br e c k i n r i d g e i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o
b r i n g s u c h k n o w l e d g e a s h e p o s s e s s e d t o t h e a c t i v e s u p -
p o r t o f M r
.Hu g h e s .He s a i d t h a t * h e w a s s t i l l a t h e a r t
a De m o c r a t , b u t t h a t n e i t h e r h e n o r a n y o t h e r p a t r i o t i c
Am e r i c a n c o u l d s u p p o r t Wi l s o n .Wh e t h e r , h o w e v e r , h e
w o u l d b e w i l l i n g t o a c t i v e l y s u p p o r t Hu g h e s , h e s a i d t h a t
h e c o u l d n o t s a y a t t h a t e a r l y d a t e .
` Wi t h b e s t w i s h e s f o r t h e s u c c e s s o f y o u r c a m p a i g n ,
I
a m ,
` S i n c e r e l y y o u r s ,
` C HAS
.HERVEY BAILEY .
` Tu f t s M e d i c a l S c h o o l , Bo s t o n , M a s s .'
" Th i s a d d s n o t h i n g t o t h e m a i n f a c t s w h i c h , a s Ih a v e
s a i d , a r e w h o l l y w i t h i n t h e p u b l i c k n o w l e d g e
.It s i m p l y
t h r o w s a n a d d i t i o n a l l i g h t o n t h e s h i f t y c h a r a c t e r o f t h i s
a d m i n i s t r a t i o n i n i t s f o r e i g n p o l i c i e s
.It i s a l s o o f i n t e r e s t
i n o n e w a y , f o r i t s h o w s a p p a r e n t l y t h a t M r
.Br y a n ' s
r e a s o n f o r r e s i g n i n g w a s t h e h i g h l y c r e d i t a b l e o n e o f o b -
j e c t i n g t o h a v i n g h i s s i g n a t u r e g o o u t a p p e n d e d t o a
d o c u m e n t d i f f e r i n g i n a n e s s e n t i a l _ p o i n t f r o m t h e o n e
w h i c h h e h a d s i g n e d .
" It b r i n g s o u t v e r y v i v i d l y t h e p o i n t Ih a v e b e e n t r y i n g
t o m a k e .It s h o w s t h e s i g n a l f a i l u r e o f t h i s a d m i n i s t r a -
t i o n t o p r o t e c t Am e r i c a n c i t i ze n s .It s h o w s t h e w r i t i n g
o f o n e n o t e t o m e e t a r u s h o f p u b l i c s e n t i m e n t , t h e w r i t
4 0
THE S ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
i n g o f a n o t h e r t o g r a t i f y o n e r a c i a l g r o u p , a n d o f a n o t h e r
t o g r a t i f y a n o t h e r r a c i a l g r o u p - t r y i n g , i n t h e m a d d e n e d
s e a r c h f o r v o t e s , t o g e t t h e m b y d o i n g t h e w o r s t o f a l l
t h i n g s i n Am e r i c a n p o l i t i c s , t r y i n g t o d r a w r a c e l i n e s
a m o n g Am e r i c a n s w h o o u g h t t o h a v e o n l y o n e a l l e g i a n c e
a n d t r a d i t i o n - t h e a l l e g i a n c e a n d t r a d i t i o n o f t h e Am e r i -
c a n Re p u b l i c ."
At t h e c o n c l u s i o n o f m y s p e e c h P r o f e s s o r Ba i l e y s a i d
t o t h e p r e s s : " Iw a s p r e s e n t w h e n S e n a t o r Lo d g e m a d e
t h e s t a t e m e n t t o n i g h t a n d t h e r e i s n o t h i n g m o r e w h i c h I
c a n a d d , a s h e q u o t e d d i r e c t l y f r o m m y l e t t e r t o M r
.
C u s h i n g , Ic a n o n l y s a y t h a t S e n a t o r Lo d g e ' s s t a t e m e n t
i s a b s o l u t e l y c o r r e c t ."
Th e p u b l i c a t i o n o f Dr .Ba i l e y ' s l e t t e r a t t r a c t e d m u c h
a t t e n t i o n a n d b r o u g h t a s t a t e m e n t f r o m M r .Br e c k i n -
r i d g e i n w h i c h h e d e n o u n c e d Dr
.Ba i l e y f o r r e p e a t i n g t h e
c o n v e r s a t i o n w h i c h h e h a d h e l d w i t h a n a c t u a l s t r a n g e r
o n t h e t r a i n , b u t
h e
n e i t h e r d e n i e d t h e f a c t o f t h e c o n -
v e r s a t i o n n o r t h e e s s e n t i a l p o i n t i n t h e r e p o r t o f h i s
c o n v e r s a t i o n .It s e e m e d t o m e n e c e s s a r y , h o w e v e r , i n
v i e w o f t h e c o m m e n t s i n t h e p r e s s a n d M r
.Br e c k i n -
r i d g e ' s s t a t e m e n t , t o t a k e t h e m a t t e r u p a g a i n , a n d a t
Fi t c h b u r g , o n M o n d a y , Oc t o b e r 3 0 t h , Is p o k e a s f o l l o w s ,
a n d g a v e a l e t t e r w h i c h Ih a d r e c e i v e d f r o m M r
.J e f f r i e s ,
a g e n t l e m a n i n
Bo s t o n w h o s e f a m i l y w e r e w e l l k n o w n t o
m e a n d w h o h a d } b e e n f o r s o m e s i x w e e k s w i t h M r .
Br e c k i n r i d g e d u r i n g t h e p r e v i o u s s u m m e r
.
" As a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f t h e t r u t h o f w h a t Is a i d
a t S o m e r v i l l e o n S a t u r d a y e v e n i n g a b o u t t h e p r e p a r a t i o n
o f a p o s t s c r i p t t o t h e Lu s i t a n i a
n o t e Ig i v e t h e f o l l o w i n g
l e t t e r w h i c h h a s c o m e t o m e f r o m M r .J .T
.L .J e f f r i e s o f
Bo s t o n
` De a r S e n a t o r Lo d g e
:
` Ih a v e n o t e d i n Bo s t o n p a p e r s y o u r r e m a r k s c o n n e c t -
i n g
P r e s i d e n t Wi l s o n w i t h a p o s t s c r i p t t o o n e o f t h e
s o -
c a l l e d
Lu s i t a n i a n o t e s .Ac c o r d i n g t o t h e
p a p e r s y o u
THELUS ITANIA

4 1
s t a t e t h a t t h e e f f e c t o f t h i s p o s t s c r i p t w a s t o v i t i a t e t h e
f o r c e o f t h e n o t e , o r
p u r p o s e l y t o i n f o r m t h e Im p e r i a l
Go v e r n m e n t t h a t t h e v i g o r d i s p l a y e d i n e a r l i e r p a r t s o f
t h e n o t e w a s d e s i g n e d f o r An g l o - Am e r i c a n c o n s u m p t i o n
s o l e l y .Ac c o r d i n g t o t h e . p r e s s
a c c o u n t s t h i s p o s t s c r i p t
w a s a d d e d , r a t h e r s u r r e p t i t i o u s l y
a n d u n d e r s t a r - c h a m b e r
p r o c e e d i n g s , a n d w a s w i t h d r a w n o n l y b e c a u s e t h e f e w
m a n l y m e m b e r s o f t h e c a b i n e t h a p p e n e d t o d i s c o v e r i t s
e x i s t e n c e b y l u c k a n d n a t u r a l l y t h r e a t e n e d t o t u r n t h e
g o v e r n m e n t u p s i d e d o w n .
` Ia s s u r e y o u , s i r , Id e e p l y
.r e g r e t b e i n g d r a w n i n t o
t h i s a f f a i r
; b u t Ic a n n o t s i t i d l y b y a n d s e e y o u c a l l e d a
l i a r w h e n I k n o w y o u r s t a t e m e n t s a r e t r u e
.
` M y f r i e n d M a j o r Br e c k i n r i d g e s e v e r a l t i m e s m a d e t o
m e r e m a r k s s i m i l a r t o t h o s e r e p o r t e d b y P r o f e s s o r Ba i l e y .
Ic a n n o t s w e a r t o e v e r y m i n u t e d e t a i l , f o r m y m e m o r y i s
o n l y h u m a n
; b u t t h e g e n e r a l s u b s t a n c e o f y o u r s t a t e m e n t
i s c o r r e c t t o m y p e r s o n a l k n o w l e d g e .
` As r h a v e t e l e g r a p h e d t o M a j o r Br e c k i n r i d g e t o t e l l
h i m o f m y p r o p o s e d a c t i o n , a n d a s h i s r e m a r k s w e r e n o t
s e c r e t , a n d a s P r o f e s s o r Ba i l e y h a s a l r e a d y i n v o l v e d t h e
M a j o r , If e e l o b l i g e d t o s t a t e t h a t Ik n o w y o u r s t a t e m e n t
i s t r u e .Wi t h r e g a r d t o M a j o r Br e c k i n r i d g e , h e i s o n e o f
t h e f i n e s t e x a m p l e s o f t h e Am e r i c a n g e n t l e m a n , a n d h i s
d i s t i n g u i s h e d f a m i l y h a s b e e n f a m o u s f o r i t s c h i v a l r y i n
t h e
S o u t h f o r y e a r s .Hi s s t a t e m e n t a l s o i s u n q u e s t i o n -
a b l y t r u e b e y o n d a n y p o s s i b i l i t y o f d o u b t .
` Be l i e v e m e , d e a r S e n a t o r Lo d g e ,
` Y o u r s t r u l y ,
` J OHNTEM P LELLOY DJ EFFRIES .'
" Th e w r i t e r o f t h i s l e t t e r , M r .J o h n J e f f r i e s , i s a
m e m b e r o f a v e r y w e l l k n o w n f a m i l y i n Bo s t o n , a g e n -
t l e m a n o f h o n o r a n d n o w k n o w n t o m e p e r s o n a l l y .Th e
e v i d e n c e t h a t M r .Br e c k i n r i d g e m a d e t h e s t a t e m e n t a t -
t r i b u t e d t o h i m a b o u t t h e p o s t s c r i p t It h e r e f o r e t h i n k
c a n n o t b e s u c c e s s f u l l y c o n t r o v e r t e d , a n d i f M r .Br e c k -
i n r i d g e m a d e t h e s t a t e m e n t i t c a n b e a b s o l u t e l y b e l i e v e d .
" M r .Br e c k i n r i d g e h a s p u b l i s h e d o n e o r t w o t e l e g r a m s
i n w h i c h h e r e f e r s t o Dr .Ba i l e y - a n d m y s e l f i n a v e r y
4 2
THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
a n g r y m a n n e r , w h i c h i s n o t i m p o r t a n t , b u t h e c h a r a c -
t e r i ze s h i s o w n c o n v e r s a t i o n , w h i c h Dr
.Ba i l e y r e p o r t e d ,
a s ` b a c k s t a i r s g o s s i p
.' He d o e s h i m s e l f a g r e a t i n j u s t i c e
b y t h i s b e c a u s e h e w a s a m e m b e r o f t h e Wi l s o n a d m i n i s -
t r a t i o n a n d a m o s t e x c e l l e n t As s i s t a n t S e c r e t a r y o f Wa r
.
He d e n i e s t h a t t h e r e w a s a n y t h r e a t o f r e s i g n a t i o n b y
M r
.Ga r r i s o n a n d o t h e r s b u t h e e n t i r e l y f a i l s t o d e n y
t h e e s s e n t i a l p o i n t , w h i c h w a s t h a t t h e p o s t s c r i p t w a s
w r i t t e n a n d t h a t h e a n d M r .Ga r r i s o n s a w i t .M r .Ga r -
r i s o n s a i d y e s t e r d a y i n Wa s h i n g t o n
: ` Ia m n o t b e i n g
i n t e r v i e w e d o n a n y s u b j e c t .Ih a v e n o s t a t e m e n t o f a n y
k i n d t o m a k e .'
" S o t h a t h e a l s o r e f u s e s t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f t h e
p o s t s c r i p t , w h i c h h e c e r t a i n l y w o u l d h a v e d o n e i f i t
h a d b e e n a m e r e f a b r i c a t i o n b y Dr
.Ba i l e y .Dr .Ba i l e y
i s a g e n t l e m a n o f t h e h i g h e s t c h a r a c t e r , s t a n d i n g a n d
v e r a c i t y .Ih a v e n o d o u b t t h a t h e s t a t e d t h e c o n v e r s a r
t i o n i n s u b s t a n c e w i t h a b s o l u t e t r u t h ."
M r .J e f f r i e s ' l e t t e r i s s e l f - e x p l a n a t o r y b u t h e f u r t h e r
e m p h a s i ze d i t b y t h e s t a t e m e n t w h i c h h e g a v e t o t h e
p r e s s t h e n e x t d a y a n d w h i c h i s a s f o l l o w s :
" Iw a s t r a v e l l i n g i n C a l i f o r n i a t h i s l a s t s u m m e r a n d
f o r s i x w e e k s w a s m o r e o r l e s s i n t h e c o m p a n y o f Br e c k -
i n r i d g e a t S a n Fr a n c i s c o .Br e c k i n r i d g e n o t o n l y t o l d m e
t h e s t o r y o f t h e Lu s i t a n i a
n o t e p o s t s c r i p t s e v e r a l t i m e s
b u t Ih e a r d h i m t e l l i t t o o t h e r s
.In m y o p i n i o n h e r e -
p e a t e d i t t o a g r e a t m a n y p e o p l e .
" Ia s s u m e f u l l , a b s o l u t e a n d u n d i v i d e d r e s p o n s i b i l i t y
f o r e v e r y p a r t i c l e o f t h e s t a t e m e n t m a d e b y m e t o
S e n a t o r Lo d g e .Th a t s t a t e m e n t w a s m a d e b y m e a l o n e ,
w i t h o u t t h e a i d , c o u n t e n a n c e , a d v i c e o r e n c o u r a g e m e n t
o f a n y o f m y f r i e n d s , o r o f a n y o f m y r e l a t i v e s , o r o f
a n y p e r s o n w h a t s o e v e r .
" Ih a v e n e v e r u n d e r s t o o d t h a t t h e i n f o r m a t i o n Ia n d
o t h e r s r e c e i v e d w a s g i v e n a s ` g o s s i p ' o r a s ` b a c k s t a i r s
g o s s i p .' In a l l t h e t i m e t h a t Ih a v e k n o w n o f t h e
Lu s i
THELUS ITANIA
4 3 ,
t a n i a d i p l o m a t a Ih a v e n e v e r g i v e n t o a n y o n e
a h i n t o f
m y k n o w l e d g e o r o p i n i o n
.S o f a r a s Ia m c o n c e r n e d t h e
s u b j e c t w o u l d n o t h a v e b e e n m e n t i o n e d t h i s s i d e o f
d o o m s d a y
.Ih a v e n o t m e n t i o n e d t h e s u b j e c t u n t i l M a j o r
Br e c k i n r i d g e w a s a l r e a d y i n v o l v e d h e e l s o v e r h e a d a n d
u n t i l t h e m a t t e r w a s p u b l i c l y b l a zo n e d i n t h e p r e s s .No r
d i d Im e n t i o n t h e s u b j e c t u n t i l a f t e r t e l e g r a p h i n g M a j o r
Br e c k i n r i d g e o f m y p r o p o s e d s t a t e m e n t , a t e l e g r a m t o
w h i c h h e h a s n o t r e p l i e d
.Ev e n t h e n Is h o u l d n o t h a v e
m e n t i o n e d t h e m a t t e r h a d n o t De m o c r a t i c l e a d e r s d e -
l i b e r a t e l y t r i e d t o c r e a t e t h e i m p r e s s i o n t h a t S e n a t o r
Lo d g e l i e d
.Fo r m e t o p e r m i t a c a n d i d a t e t o g o b e f o r e
t h e e l e c t o r a t e a c c u s e d o f c h a r g e s w h i c h Ik n o w t o b e
f a l s e , a s i n t h e c a s e o f S e n a t o r Lo d g e , w o u l d h a v e b e e n
t o i n t e n t i o n a l l y d e c e i v e a n d m i s l e a d t h e p e o p l e .S u c h
a c t i o n w o u l d v i t i a t e t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f r e p u b -
l i c a n g o v e r n m e n t a n d w o u l d b e m o r a l l y e q u i v a l e n t t o
t r e a s o n ."
On t h e n i g h t o f m y Fi t c h b u r g s p e e c h , Oc t o b e r 3 0 t h ,
t h e P r e s i d e n t i s s u e d a s t a t e m e n t w h i c h i s a s f o l l o w s :
" In r e p l y t o y o u r t e l e g r a m l e t m e s a y t h a t t h e s t a t e -
m e n t m a d e b y S e n a t o r Lo d g e i s u n t r u e .No p o s t s c r i p t
o r a m e n d m e n t o f t h e Lu s i t a b i a n o t e w a s e v e r w r i t t e n o r
c o n t e m p l a t e d b y m e e x c e p t s u c h c h a n g e s t h a t Im y s e l f
i n s e r t e d , w h i c h s t r e n g t h e n e d a n d e m p h a s i ze d t h e p r o t e s t .
It w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s l a t i o n
t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e Ge r m a n Go v e r n -
m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e ,
a n d o n e m e m b e r o f t h e c a b i n e t s p o k e t o m e a b o u t i t , b u t
i t w a s n e v e r d i s c u s s e d i n c a b i n e t m e e t i n g a n d n o t h r e a t
o f a n y r e s i g n a t i o n w a s e v e r m a d e , f o r t h e v e r y g o o d
r e a s o n t h a t Ir e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g i t s u c h
c o n s i d e r a t i o n a s It h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e s e r v e d w h i c h
t o u c h e d s o g r a v e a m a t t e r .
" It w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e o f t h e n o t e .Th e
p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s s a i d t o t h e
Ge r m a n Go v e r n m e n t .
" WOODROWWILS ON"
4
THES ENATE AND- THE LEAGUEOFNATIONS
To t h a t Ir e p l i e d a t No r t h Ad a m s , o n Oc o t b e r 3 1 s t , a s
f o l l o w s
" Th e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d S t a t e s h a s d e n i e d t h a t
t h e r e w a s a n y p o s t s c r i p t t o t h e b u s i t a n i a n o t e a n d w e
a r e a l l b o u n d , o f c o u r s e , t o a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s d e n i a l
j u s t a s
h e m a k e s i t .In e e d h a r d l y s a y t h a t Iw o u l d n o t
w i l l i n g l y b r i n g a n u n f o u n d e d c h a r g e a g a i n s t a n y o n e h i g h
o r
l o w a n d i f m i s l e d i n d o i n g s o Iw o u l d b e q u i c k t o r e -
t r a c t i t .Th e P r e s i d e n t m a k e s o n e - m i s t a k e .Th e s t a t e -
m e n t w h i c h h e c h a r a c t e r i ze s a s u n t r u e , t h a t t h e r e w a s
s u c h a p o s t s c r i p t w a s n o t m i n e , b u t w a s m a d e b y M r .
Br e c k i n r i d g e , a f o r m e r As s i s t a n t S e c r e t a r y o f Wa r , a c c o r d -
i n g t o t h e e v i d e n c e o f t w o i n d e p e n d e n t w i t n e s s e s , b o t h
g e n t l e m e n o f h i g h c h a r a c t e r , r e s p o n s i b i l i t y a n d v e r a c i t y ,
a n d M r . Br e c k i n r i d g e w a s i n a p o s i t i o n t o k n o w , i f , a s
h e i s r e p o r t e d t o h a v e s a i d , h e h a d s e e n t h e p o s t s c r i p t . .
" Be a r i n g i n m i n d t h e p u b l i c a n d h i t h e r t o u n c o n t r o -
v e r t e d f a c t t h a t M r .Br y a n h a d i n f o r m e d t h e Au s t r o -
Hu n g a r i a n a m b a s s a d o r t h a t t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y '
n o t e o f M a y 1 5t h m e a n t n o t h i n g , w h i c h f a c t w a s a t o n c e
c a b l e d b y t h e Am b a s s a d o r t o Be r l i n , i t s e e m e d t o m e
t h a t M r .Br e c k i n r i d g e ' s s t a t e m e n t a s t e s t i f i e d t o b y i n d e -
p e n d e n t w i t n e s s e s o u g h t p r o p e r l y t o b e l a i d b e f o r e t h e
p u b l i c
.
" Th e P r e s i d e n t , i t w i l l a l s o b e o b s e r v e d , s a y s t h a t t h e
c l a u s e p r o p o s i n g a r b i t r a t i o n ` w a s s u g g e s t e d ' a n d t h a t a f t e r
c o n s i d e r a t i o n h e r e j e c t e d i t
.Th i s s u g g e s t i o n r e j e c t e d
b y t h e P r e s i d e n t c o v e r e d t h e e x a c t p r o p o s i t i o n s a i d b y
M r .Br e c k i n r i d g e t o h a v e b e e n e m b o d i e d i n t h e p o s t -
s c r i p t , a n d m a y h a v e b e e n w h a t M r .Br e c k i n r i d g e h a d i n
m i n d w h e n t a l k i n g t o Dr .Ba i l e y a n d M r
.J e f f r i e s a b o u t
t h e p o s t s c r i p t w h i c h w a s r e j e c t e d w i t h o u t h a v i n g b e e n
r e f e r r e d t o t h e c a b i n e t , a n d i t m a y a l s o h a v e b e e n t h e
r e a s o n f o r M r
.Br y a n ' s s t a t e m e n t t o t h e Au s t r o - Hu n -
g a r i a n a m b a s s a d o r t h a t t h e ` n o t e m e a n t n o t h i n g
.'
" Iw o u l d a l s o c a l l y o u r a t t e n t i o n t o a s t a t e m e n t b y
TIDELUS ITANIA

4 5
M r .C h a r l e s Wa r r e n , a Re p u b l i c a n p r e s i d e n t i a l e l e c t o r
o f Ne w J e r s e y , w h o s t a t e s t h a t h e w a s t o l d b y a m e m b e r
o f P r e s i d e n t Wi l s o n ' s o f f i c i a l f a m i l y
t h a t t h e p r o p o s i t i o n
t o a r b i t r a t e t h e l o s s o f l i f e o n t h e
Lu s i t a n i a w a s t o b e
e m b o d i e d i n a n o t e t o Am b a s s a d o r Ge r a r d a n d w a s n o t
t o b e a p o s t s c r i p t t o t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' n o t e . He
s t a t e s f u r t h e r w h a t M r
.Tu m u l t y d i d t o p r e v e n t s u c h a c -
t i o n , a n d M r .Tu m u l t y , w h e n M r
.Wa r Fe n ' s s t a t e m e n t w a s
b r o u g h t t o h i s a t t e n t i o n , s a i d t h a t h e a p p r i s e d t h e P r e s i -
d e n t t h a t t h e r e w a s a p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i o n f r o m a
m e m b e r o f t h e C a b i n e t . Im e n t i o n t h i s o n l y b e c a u s e t h e
P r e s i d e n t a n d M r
.Tu m u l t y b o t h a g r e e t h a t t h e r e w a s a
p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i n g t h e l o s s o f Am e r i c a n l i v e s o n
t h e Lu s i t c g v i a t o
a c c o m p a n y t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y '
n o t e , w h i c h w a s s u g g e s t e d b y s o m e o n e , c o n s i d e r e d b y
t h e P r e s i d e n t a n d b y h i m r e j e c t e d
.
" As Ih a v e p r e v i o u s l y p o i n t e d o u t , t h e s u g g e s t i o n f o r
a p r o p o s i t i o n o f a r b i t r a t i o n t o a c c o m p a n y t h e ` s t r i c t a c -
c o u n t a b i l i t y ' n o t e , w h e t h e r a s a p o s t s c r i p t o r a s a s e p a -
r a t e n o t e , b y c a b l e , o r p o s t , o r i n a n y f o r m , a n d t h e
m e t h o d s o f i t s s u g g e s t i o n , c o n s i d e r a t i o n a n r e j e c t i o n
a r e o n l y o f i n t e r e s t a s t h r o w i n g l i g h t o n t h e m a n n e r i n
w h i c h o u r f o r e i g n r e l a t i o n s h a v e b e e n d e a l t w i t h b y t h i s
Ad m i n i s t r a t i o n .Th i s q u e s t i o n o f t h e a r b i t r a t i o n p r o p o -
s i t i o n d o e s n o t i n t h e l e a s t a l t e r t h e e s s e n t i a l f a c t t h a t t h e
` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' n o t e m e a n t n o t h i n g , a s M r .Br y a n
d e c l a r e d t o t h e Au s t r o - Hu n g a r i a n Am b a s s a d o r , a n d a s
e v e n t s s i n c e t h a t t i m e h a v e p a i n f u l l y d e m o n s t r a t e d . Th e
u t t e r e m p t i n e s s o f t h e n o t e o f M a y 1 5t h w i t h i t s t h r e a t
o f ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' a n d ` o m i t n o w o r d o r
a c t ' h a s
b e e n s t r i k i n g l y s h o w n o n c e m o r e w i t h i n f o r t y - e i g h t h o u r s ,
i f p r e s s r e p o r t s a r e t o b e b e l i e v e d , b y t h e d e s t r u c t i o n o f
l i v e s o f Am e r i c a n s r i g h t f u l l y o n b o a r d t h e s t e a m s h i p
M a r i n a , w h i c h w a s b l o w n u p b y a s u b m a r i n e ."
Be f o r e Ic o m e t o a n e x a m i n a t i o n o f t h e P r e s i d e n t ' s
s t a t e m e n t a n d m y r e p l y i t o u g h t t o b e s a i d t h a t t h e Ne w
4 6 THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
Y o r k He r a l d s t a t e d t h a t t h e y k n e w o f t h i s p r o p o s e d a d d i -
t i o n t o t h e Lu s i t a n i a n o t e a t t h e t i m e , b u t t h a t t h e
i n f o r m a t i o n h a d b e e n g i v e n t o t h e m i n c o n f i d e n c e a n d
t h e y c o u l d n o t u s e i t .Th e r e a l s o a p p e a r e d t w o s t a t e -
m e n t s f r o m M r .C h a r l e s Wa r r e n , a Re p u b l i c a n p r e s i d e n -
t i a l e l e c t o r i n Ne w J e r s e y , w h i c h Ir e f e r r e d t o i n m y
No r t h Ad a m s s p e e c h a n d w h i c h In o w g i v e i n f u l l , a s
f o l l o w s :
" Th e r e a l f a c t s c o n c e r n i n g M r .Br y a n ' s r e s i g n a t i o n , "
s a i d M r .Wa r r e n , " c a m e t o m e d i r e c t l y f r o m a n u n i m -
p e a c h a b l e s o u r c e - f r o m a m e m b e r o f P r e s i d e n t Wi l s o n ' s
o f f i c i a l f a m i l y . It w a s n ' t r e a l l y a p o s t s c r i p t t o t h e Lu s i -
t a n i a n o t e t h a t w a s t o b e s e n t t o Be r l i n b u t a n a d d i t i o n a l
n o t e i n w h i c h Am b a s s a d o r Ge r a r d w a s i n s t r u c t e d t o c o n -
v e y t o t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t t h e i n f o r m a t i o n t h a t t h e
n o t e h a d b e e n w r i t t e n s o l e l y f o r Am e r i c a n c o n s u m p t i o n .
S e c r e t a r y Br y a n s i g n e d t h e f i r s t n o t e o n c o n d i t i o n t h a t
t h e s e c o n d s h o u l d b e s e n t .
" Th e s e c o n d n o t e w a s a c t u a l l y w r i t t e n a n d g o t a s f a r
a s t h e t e l e g r a p h o f f i c e b e f o r e i t w a s r e c a l l e d .It w a s t h e
P r e s i d e n t ' s s e c r e t a r y , M r
.Tu m u l t y , w h o p r e v e n t e d i t s
b e i n g f o r w a r d e d t o Am b a s s a d o r Ge r a r d .He r e a l i ze d t h e
p o l i t i c a l _ d a n g e r t o h i s c h i e f o f s u c h a m e s s a g e a n d w e n t
t o Li n d l e y M .Ga r r i s o n , t h e S e c r e t a r y o f Wa r .M r .
Tu m u l t y u r g e d M r .Ga r r i s o n t o e x e r t h i s i n f l u e n c e w i t h
t h e P r e s i d e n t t o p r e v e n t t h e s e n d i n g o f t h e m e s s a g e a n d
M r
.Ga r r i s o n s a i d t h a t h e h a d n o i n f l u e n c e b u t d i r e c t e d
t h e s e c r e t a r y t o P o s t m a s t e r Ge n e r a l Bu r l e s o n .Th e P o s t -
m a s t e r Ge n e r a l w e n t t o t h e P r e s i d e n t , b u t M r .Wi l s o n
d i d n o t a g r e e .He u r g e d t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e d i d
n o t w a n t w a r , w e r e o p p o s e d t o g e t t i n g i n t o w a r , a n d
t h a t t h e c o u r s e l a i d d o w n i n h i s i n s t r u c t i o n s t o Am b a s -
s a d o r Ge r a r d w a s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e f e e l i n g s o f t h e
c o u n t r y . Th i s a r g u m e n t s a t i s f i e d P o s t m a s t e r Ge n e r a l
Bu r l e s o n , w h o w i t h d r e w h i s o b j e c t i o n . .
" M r .Tu m u l t y t h e n s o u g h t M r .La n s i n g , w h o a t t h a t
THELUS ITANIA

4 7
t i m e w a s a c o u n s e l o r o f t h e S t a t e d e p a r t m e n t .La n s i n g
a n d Tu m u l t y w e n t b a c k t o t h e P r e s i d e n t a n d s u c c e e d e d
i n c o n v i n c i n g h i m o f t h e i m p o r t a n c e o f w i t h d r a w i n g t h e
s u p p l e m e n t a l i n s t r u c t i o n t o Am b a s s a d o r Ge r a r d
.It w a s
w h e n M r .Br y a n w a s i n f o r m e d d e f i n i t e l y t h a t t h i s i n s t r u c -
t i o n t o M r .Ge r a r d h a d b e e n w i t h h e l d t h a t h e r e s i g n e d
a s S e c r e t a r y o f S t a t e ."
In h i s s e c o n d s t a t e m e n t M r .Wa r r e n s a i d
" M y s o u r c e o f i n f o r m a t i o n c a n n o t b e i m p e a c h e d
.Th e
s t o r y o f t h i s r e m a r k a b l e i n c i d e n t w a s t o l d t o m e w i t h -
o u t a n y p l e d g e o f c o n f i d e n c e .It i s c o r r e c t a n d c a n b e
s u b s t a n t i a t e d i f n e c e s s a r y .If e l t a t l i b e r t y t o g i v e o u t
t h e i n f o r m a t i o n a f t e r S e n a t o r Lo d g e m a d e h i s s t a t e m e n t .
Th e r e w e r e t w o n o t e s , t h e Ls i t a n i a n o t e a n d a n a d d i -
t i o n a l n o t e , w h i c h w a s k n o w n o n l y t o P r e s i d e n t Wi l s o n
a n d S e c r e t a r y o f S t a t e Br y a n , s e t t i n g f o r t h t h a t t h e c o n -
t e n t s o f t h e f i r s t n o t e w a s f o r h o m e c o n s u m p t i o n o n l y
a n d w a s n o t t o b e t a k e n s e r i o u s l y .In s o m e w a y M r .
Tu m u l t y , t h e P r e s i d e n t ' s s e c r e t a r y , b e c a m e a p p r i s e d o f
t h e f a c t s a n d r e a l i ze d a t o n c e h o w g r a v e t h e e l l e c t s w o u l d
b e i f t h e f a c t s b e c a m e k n o w n .He w e n t t o a c a b i n e t
o f f i c e r a n d t o l d h i m i t w o u l d b e t h e p o l i t i c a l d e a t h o f M r .
Wi l s o n
.Th e c a b i n e t o f f i c e r t h o r o u g h l y a g r e e d w i t h M r .
Tu m u l t y , w h o a s k e d t h e c a b i n e t m e m b e r t o g o w i t h h i m
t o s e e t h e P r e s i d e n t .Th e c a b i n e t o f f i c e r , h o w e v e r , s u g -
g e s t e d t h a t M r .Tu m u l t y g e t M r .Bu r l e s o n t o a c c o m p a n y
h i m , s a y i n g t h a t t h e P o s t m a s t e r Ge n e r a l w o u l d h a v e m o r e
i n f l u e n c e w i t h t h e P r e s i d e n t
.M r .Tu m u l t y s a w M r .
Bu r l e s o n a n d t h e l a t t e r a c c o m p a n i e d h i m t o t h e P r e s i -
d e n t
.
" In t h e m e a n t i m e M r .Tu m u l t y h a d r e c a l l e d t h e s e c -
o n d n o t e , w h i c h w a s t h e n a t t h e c a b l e o f f i c e .Th i s w a s
t h e n o t e d e c l a r i n g t h a t t h e Lu s i t a n i a n o t e w a s o n l y f o r
h o m e c o n s u m p t i o n .
" M r .Bu r l e s o n t r i e d t o p e r s u a d e t h e P r e s i d e n t .M r .
Wi l s o n s a i d
t h a t
t h e p e o p l e d i d n ' t w a n t w a r
.
He d e -
4 8 THE
S ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
Gl a r e d t h a t i f t h e n o t e w a s n o t s e n t i t w o u l d l e a d t o
d i f f i c u l t i e s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s
.Th e P r e s i d e n t p e r -
s u a d e d M r .Bu r l e s o n t h a t i t w a s t h e r i g h t t h i n g t o d o
.
" Th e n M r .Tu m u l t y w e n t t o M r .La n s i n g , w h o w a s a t
t h a t .t i m e C o u n s e l o r t o t h e S t a t e De p a r t m e n t .As s o o n
a s M r .La n s i n g w a s t o l d o f t h e f a c t s h e r e a l i ze d t h a t i t
w o u l d b e a m o s t s e r i o u s m i s t a k e t o s e n d t h a t s e c o n d n o t e .
M r
.La n s i n g g o t a n u m b e r o f i n f l u e n t i a l m e n t o g e t h e r a n d
t h e y w e n t w i t h h i m t o M r .Wi l s o n .Th e y a r g u e d w i t h
t h e P r e s i d e n t a n d f i n a l l y p e r s u a d e d h i m n o t t o s e n d t h e
n o t e .
" It w a s t h e n t h a t M r , Br y a n r e s i g n e d a s S e c r e t a r y o f
S t a t e .M r .Br y a n ' s s i g n a t u r e t o t h e s o - c a l l e d Lt i t a n i a
n o t e w a s c o n d i t i o n a l u p o n t h e s e n d i n g o f t h e a d d i t i o n a l
n o t e .Th e r e w a s a w o r d y w a r o v e r i t , a n d w h e n t h e
P r e s i d e n t d i r e c t e d t h a t t h e s e c o n d n o t e b e w i t h d r a w n a n d
n o t s e n t , M r .Br y a n g o t o u t o f t h e C a b i n e t ."
It m u s t b e b o r n e i n m i n d i n c o n s i d e r i n g t h i s q u e s t i o n
t h a t t h e e s s e n c e o f M r .Br e c k i n r i d g e ' s r e p o r t e d c o n v e r s a -
t i o n w a s t h a t a t t h e t i m e o f t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y "
n o t e a n d a f t e r i t h a d b e e n a g r e e d t o i n t h e C a b i n e t t h e r e
w a s a p r o p o s i t i o n t o s e n d i n s o m e f o r m a n a d d i t i o n a l n o t e
i n f o r m i n g t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t t h a t t h e " s t r i c t a c -
c o u n t a b i l i t y " n o t e m e a n t n o t h i n g s e r i o u s a n d t h a t w e
w o u l d b e r e a d y t o a c c e p t a p r o p o s a l o f a r b i t r a t i o n f r o m
t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t , t h e q u e s t i o n t o b e a r b i t r a t e d
a f t e r t h e c l o s e o f t h e w a r .Th e p r o p o s i t i o n o f a r b i t r a t i o n
t o a c c o m p a n y t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y " n o t e i s t h e
e s -
s e n t i a l p o i n t i n t h e s t a t e m e n t .
Th e P r e s i d e n t a t t h e c o n c l u s i o n o f h i s s t a t e m e n t s a y s
t h a t " t h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s
s a i d t o t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t ." Th a t s e n t e n c e a l l e g e s
a f a c t w h i c h n o o n e h a d e v e r q u e s t i o n e d
.It w a s a d -
m i t t e d o n a l l s i d e s t h a t t h e p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i o n
w a s n o t s e n t .Th e P r e s i d e n t a l s o s a y s i n h i s s t a t e m e n t ,
" No p o s t s c r i p t o r a m e n d m e n t t o t h e Ls i t a n i c ' n o t e
w a
TIM ELUS ITANIA

4 9
e v e r w r i t t e n o r c o n t e m p l a t e d - b y m e
." - Th a t i s a d e n i a l
o f t h e f a c t t h a t t h e r e w a s a p o s t s c r i p t o r a d d i t i o n t o t h e
n o t e .It , i s n o t a d e n i a l t h a t t h e r e w a s a p r o p o s i t i o n o f
a r b i t r a t i o n , t o a c c o m p a n y t h e n o t e i n s o m e f o r m , c o n -
s i d e r e d a t t h e t i m e t h e n o t e w a s s e n t
.
In m y r e p l y Is a i d ; ,
" Th e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d S t a t e s h a s d e n i e d t h a t
t h e r e w a s a n y p o s t s c r i p t t o t h e Lu s i t a n i a
n o t e a n d w e a r e
a l l b o u n d , o f c o u r s e , t o a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s d e n i a l j u s t
a s h e m a k e s i t ." Ih a v e f a r t o o m u c h r e s p e c t f o r t h e
g r e a t o f f i c e o f P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d S t a t e s t o b a n d y
w o r d s w i t h t h e h o l d e r o f t h a t o f f i c e o r t o e n g a g e i n
c h a r g e s o r c o u n t e r c h a r g e s , b u t Iw a s v e r y c a r e f u l t o s a y
t h a t Ia c c e p t e d t h e d e n i a l " j u s t a s h e m a k e s i t , " a n d t h e
d e n i a l t h e P r e s i d e n t m a d e w a s t h a t t h e r e w a s a p o s t - ,
s c r i p t o r a d d i t i o n .
Th e P r e s i d e n t t h e n g o e s o n t o s a y :
" It w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s -
m i s s i o n t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e Ge r m a n
g o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c -
c e p t a b l e a n d o n e m e m b e r o f t h e c a b i n e t s p o k e t o m e
a b o u t i t , b u t i t w a s n e v e r d i s c u s s e d i n c a b i n e t m e e t i n g
a n d n o t h r e a t o f r e s i g n a t i o n w a s e v e r m a d e f o r t h e v e r y
g o o d r e a s o n t h a t Ir e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g
i t s u c h c o n s i d e r a t i o n a s It h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e -
s e r v e d w h i c h t o u c h e d s o g r a v e a m a t t e r ."
No w l e t m e c o n t r a s t t h a t w i t h M r .Br e c k i n r i d g e ' s s t a t e
m e n t .M r
.Br e c k i n r i d g e s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t , a f t e r
t h e Z u s i t a n i a
n o t e h a d b e e n a g r e e d u p o n i n t h e C a b i n e t ,
p r e p a r e d a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n a n d d i d n o t s u b m i t i t
t o t h e C a b i n e t b u t s h o w e d i t t o M r
.Br y a n .Th e P r e s i -
d e n t s a y s , " It w a s s u g g e s t e d
. . . t h a t a n i n t i m a t i o n b e
c o n v e y e d t o t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r
a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e
." He d o e s n o t s a y w h o
s u g g e s t e d i t , b u t h e a d m i t s M r
.Br e c k i n r i d g e ' s s t a t e m e n t
t h a t t h e r e w a s s u c h a s c h e m e p r o p o s e d , l i e a

w i t h
50
THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
M r
.Br e c k i n r i d g e t h a t i t w a s n o t s u b m i t t e d t o t h e C a b -
i n e t , a n d h e a g r e e s w i t h M r .Br e c k i n r i d g e t h a t i t w a s
s h o w n t o o n e m e m b e r o f t h e C a b i n e t ( M r .Br y a n ) .He
a g r e e s w i t h M r
.Br e c k i n r i d g e t h a t h e c o n s i d e r e d i t , a n d
h e a g r e e s w i t h M r .Br e c k i n r i d g e t h a t h e r e j e c t e d i t .He
d e n i e s t h a t t h e r e w a s a n y t h r e a t o f r e s i g n a t i o n ; b u t h e
d o e s n o t d e n y t h a t t h e r e w a s p r o t e s t a g a i n s t i t b y s o m e
m e m b e r o f t h e C a b i n e t .
It w i l l t h u s b e s e e n t h a t o n t h e v i t a l p o i n t o f a p r o -
p o s a l o f a r b i t r a t i o n t o a c c o m p a n y t h e Lu s i t a n i a n o t e
t h e P r e s i d e n t a d m i t s t h e w h o l e s u b s t a n c e o f M r .Br e c k -
i n r i d g e ' s c o n v e r s a t i o n .
Th e t w o o t h e r p e r s o n s w h o a r e e n t i r e l y f a m i l i a r w i t h
a l l t h e f a c t s a r e M r .Br y a n a n d M r .Br e c k i n r i d g e .M r .
Br y a n s a y s : " It a k e i t f o r g r a n t e d t h a t t h e P r e s i d e n t w i l l
d e a l w i t h t h e m a t t e r a s h e d e e m s w i s e , i f i n d e e d a n y a t -
t e n t i o n n e e d b e p a i d t o i t a f t e r M r .Br e c k i n r i d g e ' s d e n i a l ."
In o t h e r w o r d s , M r .Br y a n d e n i e s n o t h i n g a n d r e s t e d o n
M r .Br e c k i n r i d g e ' s d e n i a l ; a n d M r .Br e c k i n r i d g e h a d n o t
d e n i e d t h e v i t a l p o i n t i n h i s r e p o r t e d c o n v e r s a t i o n .
M r .Ga r r i s o n , w h o a l s o k n e w t h e f a c t s , s t a t e d a s f o l -
l o w s
" Ia m n o t b e i n g i n t e r v i e w e d o n a n y s u b j e c t .Ih a v e
n o s t a t e m e n t o f a n y .k i n d t o m a k e ."
It w i l l t h u s b e s e e n t h a t n o n e o f t h e p e r s o n s w h o
k n e w j u s t w h a t h a p p e n e d e v e r d e n i e d t h e e s s e n t i a l p o i n t
i n M r .Br e c k i n r i d g e ' s r e p o r t e d c o n v e r s a t i o n , a n d t h a t t h e
P r e s i d e n t h i m s e l f a d m i t t e d i t .It i s f o r t h i s r e a s o n t h a t
Is a i d a t No r t h Ad a m s t h a t " Iw o u l d n o t w i l l i n g l y b r i n g
a n u n f o u n d e d c h a r g e a g a i n s t a n y o n e h i g h o r l o w a n d
i f m i s l e d i n d o i n g s o Iw o u l d b e q u i c k t o r e t r a c t i t ." It
w i l l b e o b s e r v e d t h a t Id i d n o t r e t r a c t i t .Id i d n o t r e -
t r a c t i t t h e n , a n d In e v e r h a v e r e t r a c t e d i t .On t h e c o n -
t r a r y , Ib e l i e v e t h a t t h e s t a t e m e n t s o f Dr .Ba i l e y a n d o f
M r
.J e f f r i e s w h i c h Ib r o u g h t t o p u b l i c a t t e n t i o n w e r e i n
s u b s t a n c e a n d i n e s s e n c e a b s o l u t e l y c o r r e c t .
Wh e t h e r
THELUS ITANIA

Vi i '
t h e a d d i t i o n w a s i n t h e f o r m o f a p o s t s c r i p t ,
o f a n a m e n d -
m e n t , o r a n u n o f f i c i a l n o t e t o t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t ,
o r a n o t e t o M r .Ge r a r d , i s w h o l l y u n i m p o r t a n t .It m a k e s
n o d i f f e r e n c e w h e t h e r t h e p r o p o s i t i o n w a s t o g o b y m a i l ,
o r b y c a b l e , o r b y w i r e l e s s . Th e p o i n t i s t h a t a t t h e
v e r y t i m e t h e Lu s i t a n i a a n o t e w a s d r a f t e d , a g r e e d u p o n
a n d , s e n t , i t w a s s e r i o u s l y c o n t e m p l a t e d s e n d i n g , i n s o m e
f o r m , a n i n t i m a t i o n t o t h e Ge r m a n g o v e r n m e n t t h a t t h e
n o t e w a s n o t s e r i o u s l y m e a n t a n d t h a t a p r o p o s a l o f a r b i - ,
t r a t i o n w o u l d b e a c c e p t e d .
Th i s c l e a r l y s h o w s t h a t a t t h e v e r y m o m e n t o f i t s
d e s p a t c h t h e n o t e d i d n o t m e a n o r i n t e n d s e r i o u s a c t i o n ,
w h i c h s u b s e q u e n t e v e n t s a b u n d a n t l y p r o v e d
t o
b e t h e
c a s e .
w

t
S i n c e w r i t i n g t h e p r e c e d i n g a c c o u n t o f t h e c o n t r o v e r s y
w h i c h Ih a d w i t h P r e s i d e n t Wi l s o n w i t h r e f e r e n c e t o t h e
Lu s i t a n i a n o t e , t h e r e h a s a p p e a r e d i n t h e p r e s s a s e r i e s
o f a r t i c l e s , l a t e r p u b l i s h e d i n b o o k f o r m , b y M r .Da v i d
La w r e n c e , t h e w e l l k n o w n Wa s h i n g t o n c o r r e s p o n d e n t .
Th e b o o k , p u b l i s h e d b y Do r a n & C o m p a n y , i s e n t i t l e d
" Th e Tr u e S t o r y o f Wo o d r o w Wi l s o n ." M r .La w r e n c e
w a s i n a p o s i t i o n d u r i n g t h e w a r t o k n o w M r .Wi l s o n
w e l l a n d t o h e a r h i s v i e w s o n m a n y s u b j e c t s .Hi s s t u d y
o f M r .Wi l s o n ' s q u a l i t i e s a n d c h a r a c t e r i s f r o m a m o s t
f r i e n d l y p o i n t o f v i e w a n d h i s b o o k a s a w h o l e i s e u l o g i s -
t i c
.
M r .La w r e n c e , h o w e v e r , h a s n o t u n d e r t a k e n , o n
c e r t a i n i n c i d e n t s i n M r
.Wi l s o n ' s c a r e e r , e i t h e r
t o
s u p -
p r e s s t h e t r u t h o r t o s u g g e s t w h a t i s f a l s e .On t h e c o n -
t r a r y , h e h a s e n d e a v o r e d , It h i n k , t o g i v e a t r u t h f u l a c -
c o u n t o f s o m e i n c i d e n t s w h i c h h a v e n o t b e e n p r o p e r l y
r e p r e s e n t e d , a n d a s h i s s t a t e m e n t i n r e g a r d t o m y c o n -
t r o v e r s y w i t h M r .Wi l s o n i n t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 6 a b s o -
l u t e l y c o n f i r m s m y p o s i t i o n a n d i s b a s e d o n s o m e s o u r c e s
o f i n f o r m a t i o n w h i c h w e r e n o t a t m y d i s p o s a l b u t w h i c h
w e r e a c c e s s i b l e t o M r .La w r e n c e , Ir e p r i n t i t h e r e a s a
6 2
THES ENATEAND ,
THELEAGUEOFNATIONS
v e r y c o m p l e t e j u s t i f i c a t i o n , i f a n y w e r e n e e d e d , o f w h a t
Is a i d a t t h e t i m e i n r e g a r d t o i t
.
In C h a p t e r 9 o f h i s b o o k , b e g i n n i n g o n p a g e 1 4 4 , M r
.
La w r e n c e s a y s
" P e r h a p s t h e m o s t d r a m a t i c e p i s o d e o f t h a t e n t i r e
p r e - w a r p e r i o d i n Am e r i c a , i f n o t i n d e e d i n M r
.Wi l -
s o n ' s f i r s t a d m i n i s t r a t i o n , o c c u r r e d w h e n t h e f i r s t n o t e
w a s s e n t t o Ge r m a n y d e n o u n c i n g t h e d e s t r u c t i o n o f t h e
Lu s i t a n i a
i n M a y 1 9 1 5w i t h m o r e t h a n , 1 0 0 Am e r i c a n
l i v e s a b o a r d
.Th e S e c r e t a r y o f S t a t e , M r .Br y a n , h a d
n o t g i v e n u p h o p e t h a t m o r a l f o r c e c o u l d a n d w o u l d p r e -
v a i l
.P r e s i d e n t Wi l s o n r e a d t h e n o t e t o t h e C a b i n e t
.It
w a s s t r o n g i n t o n e s t a t i n g t h a t ` t h e Im p e r i a l Ge r m a n
Go v e r n m e n t w i l l n o t e x p e c t t h e Go v e r n m e n t o f t h e
Un i t e d S t a t e s t o o m i t a n y w o r d o r a c t '
i n o b t a i n i n g a
s a t i s f a c t i o n o f i t s d e m a n d s
.Th e C a b i n e t a p p r o v e d , b u t
i n a c o n f e r e n c e b e t w e e n ' M r
.Br y a n a n d t h e P r e s i d e n t ,
a f t e r w a r d s , t h e r e w a s r e n e w e d d i s c u s s i o n o f t h e e f f e c t o f
t h e n o t e
.M r .Br y a n t h o u g h t t h e n o t e m i g h t p r o v o k e
w a r a n d c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o b e l i e v e t h a t h e s h o u l d
s i g n a
n o t e w h i c h w o u l d c a u s e w a r a s h e h a d c o m m i t t e d
h i m s e l f t o t h e p a c i f i s t p o s i t i o n
.M r .Br y a n r e a s o n e d
w i t h t h e P r e s i d e n t t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e d i d n o t
w a n t w a r , t h a t i t w a s n o t i n k e e p i n g w i t h C h r i s t i a n d o c -
t r i n e s f o r Am e r i c a t o t h r e a t e n w a r , a n d t h a t a l m o s t a l l
t h e w o r l d
w a s e n g a g e d i n c o n f l i c t a n y w a y a n d s o m e n a r
t i o n s h o u l d k e e p i t s h e a d a n d r e m a i n a l o o f , e s p e c i a l l y a
n a t i o n l i k e Am e r i c a c o m p o s e d o f m a n y r a c e s a n d a b l e
t o u n d e r s t a n d t h e r a c i a l c o m p l e x i t i e s o f t h e Eu r o p e a n
c o n f l i c t .
" S e c r e t a r y Br y a n h a d b e e n n e g o t i a t i n g t r e a t i e s w i t h
t h i r t y n a t i o n s w h e r e b y d i s p u t e s w o u l d b e s u b m i t t e d t o a
c o m m i s s i o n o f i n q u i r y d u r i n g t h e s e s s i o n s o f w h i c h t h e
d i s p u t a n t s a g r e e d f o r a t l e a s t n i n e m o n t h s n o t t o e n g a g e
i n h o s t i l i t i e s .Al l t h e i m p o r t a n t n a t i o n s o f t h e w o r l d
w i t h t h e e x c e p t i o n o f Ge r m a n y , J a p a n , M e x i c o a n d Tu r -
k e y , h a d e i t h e r a c c e p t e d t h e p r i n c i p l e o f s u c h t r e a t i e s o r
h a d r a t i f i e d p a c t s o f t h a t k i n d w i t h t h e Un i t e d S t a t e s .
" Th e S e c r e t a r y o f S t a t e p l e a d e d w i t h t h e P r e s i d e n t t o
g i v e Ge r m a n y a n o t h e r c h a n c e t o a c c e p t t h e p r i n c i p l e o f
a n i n v e s t i g a t i o n t r e a t y
.M r .Br y a n w a s c o n v i n c e d t h a t
THELUS ITANIA

6 8
t h e Ge r m a n s d i d n o t w a n t w a r w i t h Am e r i c a a n d t h a t
t h e y w o u l d l o o k u p o n t h e s u g g e s t i o n a s
a
d i p l o m a t i c
l o o p h o l e - - a w a y o u t o f a n e m b a r r a s s i n g s i t u a t i o n . Fo r ,
e v e n i f t h e y h a d i n t e n d e d t o s e n d i n s t r u c t i o n s t o t o r p e d o
t h e Lu s i t a n i a , h e c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o b e l i e v e t h a t
t h e y w o u l d r e p e a t s u c h a n a c t w h e n o n c e t h e e f f e c t o n
Am e r i c a n o p i n i o n w a s ; k n o w n i n Be r l i n .
" P r e s i d e n t Wi l s o n y i e l d e d t o M r .Br y a n ' s p e r s u a s i v e
a r g u m e n t s a n d p e r m i t t e d h i m t o d r a f t a n i n s t r u c t i o n t o
Am b a s s a d o r Ge r a r d t o b e s e n t s i m u l t a n e o u s l y
w i t h t h e
Lu s i t a n i a n o t e a d v i s i n g t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t ' o f t h e
w i l l i n g n e s s o f t h e Un i t e d S t a t e s t o s u b m i t t h e q u e s -
t i o n s a t i s s u e t o a c o m m i s s i o n o f i n v e s t i g a t i o n o n t h e
p r i n c i p l e o f t h e Br y a n t r e a t i e s .
" Th i s i n s t r u c t i o n t o Am b a s s a d o r Ge r a r d w h i c h h a s
b e e n v a r i o u s l y c a l l e d a ` p o s t s c r i p t ' o r a ` s u p p l e m e n t a r y
n o t e ' w a s n e v e r s e n t f r o m Wa s h i n g t o n . It w a s u n d e r t h e
c i r c u m s t a n c e s a s e x c i t i n g a s i t w a s s i g n i f i c a n t . It w o u l d
h a v e m a d e a w o r l d - w i d e s e n s a t i o n a t t h e t i m e b u t t h e
s w i f t p a s s a g e o f e v e n t s s i n c e t h o s e d r a m a t i c
d a y s h a s ,
t o s o m e e x t e n t , r o b b e d t h e i n c i d e n t o f i t s t r u e i m p o r -
t a n c e i n t h e h i s t o r y o f t h e n e u t r a l i t y p e r i o d . Th e s u p -
p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n t o Am b a s s a d o r Ge r a r d r e a c h e d
t h e S t a t e De p a r t m e n t f r o m t h e Wh i t e Ho u s e a n d w a s
a b o u t t o b e p u t i n t o c o d e a n d c a b l e d t o Be r l i n . No o n e
k n e w a b o u t i t e x c e p t t h e P r e s i d e n t a n d t h e S e c r e t a r y o f
S t a t e .Ro b e r t La n s i n g w a s C o u n s e l l o r o f t h e S t a t e De -
p a r t m e n t , a n d i t w a s n a t u r a l t h a t h e s h o u l d l e a r n o f t h e
s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n a s i t r e a c h e d t h e t e l e g r a p h
o f f i c e .He c o u l d n o t u n d e r s t a n d i t a n d i m m e d i a t e l y c o m -
m u n i c a t e d w i t h P r i v a t e S e c r e t a r y Tu m u l t y i n a n e f f o r t t o
l e a r n i t s s i g n i f i c a n c e .
M r
.Tu m u l t y c o m m u n i c a t e d w i t h
h i s c l o s e f r i e n d , t h e S e c r e t a r y o f Wa r , M r
.Ga r r i s o n , w h o
s a i d h e k n e w n o t h i n g a b o u t t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c -
t i o n a s i t h a d n o t b e e n d i s c u s s e d i n t h e C a b i n e t m e e t i n g .
M r .La n s i n g m a d e i t c l e a r t h a t t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c -
t i o n w a s a r e c e s s i o n , i n h i s j u d g m e n t , f r o m t h e s t r o n g
w o r d s c o n t a i n e d i n t h e n o t e i t s e l f . Wo r d w a s p a s s e d t o
o t h e r m e m b e r s o f t h e C a b i n e t a n d s o o n M r .Wi l s o n w a s
b e s i e g e d w i t h r e q u e s t s t o r e c o n s i d e r . M e a n w h i l e t h e
n o t e i t s e l f w a s h e l d u p a t t h e S t a t e De p a r t m e n t u n t i l
t h e m a t t e r c o u l d b e c a n v a s s e d f u r t h e r
. P r i v a t e S e e r e -
54 THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
t a r y Tu m u l t y m a d e a n e l o q u e n t s p e e c h t o h i s c h i e f p o i n t -
i n g o u t t h e d a n g e r o f s u c h a s t e p , t h a t p o s s i b l e m i s u n d e r
s t a n d i n g s m i g h t g r o w f r o m i t , t h a t Ge r m a n y m i g h t g e t
t h e i m p r e s s i o n t h e Un i t e d S t a t e s c o u l d n o t f i g h t f o r h e r
r i g h t s a n d t h a t i t w a s e s s e n t i a l Ge r m a n y b e t o l d s h e
m u s t r e s p e c t Am e r i c a n r i g h t s w i t h o u t e q u i v o c a t i o n
.
" Th e r e w e r e n o d i r e c t t h r e a t s o f r e s i g n a t i o n m a d e t o
M r .Wi l s o n b y m e m b e r s o f h i s C a b i n e t b u t t h e P r e s i -
d e n t s a w f i r e i n t h e e y e s o f h i s a d v i s e r s .He f i n a l l y o r -
d e r e d t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n s u p p r e s s e d a n d t h e
n o t e w e n t f o r t h t o Be r l i n w i t h t h e s t r o n g w o r d s u n d i -
l u t e d b y a n y s u g g e s t i o n o f w e a k n e s s .
" La t e r o n , i n t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 6 , t h e s e c r e t l e a k e d
o u t i n g a r b l e d f a s h i o n a n d w a s n e v e r c l e a r l y e x p l a i n e d .
S e n a t o r Lo d g e o f M a s s a c h u s e t t s m a d e a s p e e c h i n Bo s -
t o n , r e a d i n g f r o m a l e t t e r s e n t h i m b y P r o f e s s o r C h a r l e s
H.Ba i l e y o f t h e Tu f t s M e d i c a l S c h o o l , i n w h i c h M r .
Ba i l e y r e p e a t e d a c o n v e r s a t i o n h e h a d h a d w i t h He n r y
C
.Br e c k i n r i d g e w h o w a s As s i s t a n t S e c r e t a r y o f Wa r
u n d e r S e c r e t a r y Ga r r i s o n a t t h e t i m e o f t h e s o - c a l l e d
` p o s t s c r i p t ' e p i s o d e . Th e M a s s a c h u s e t t s S e n a t o r w a s
e n d e a v o r i n g t o p r o v e t h a t M r .Wi l s o n ' s s t r o n g w o r d s
w e r e t e m p e r e d w i t h h i n t s t h a t t h e y w e r e n o t m e a n t
s e r i o u s l y a n d t h a t Ge r m a n y w a s d e s t r o y i n g Am e r i c a n
r i g h t s b e c a u s e s h e k n e w o r b e l i e v e d t h e Un i t e d S t a t e s
w o u l d n o t , u n d e r t h e Wi l s o n a d m i n i s t r a t i o n , d e f e n d t h o s e
r i g h t s .P r e s i d e n t Wi l s o n i s s u e d f r o m h i s h e a d q u a r t e r s a t
Lo n g Br a n c h , Ne w J e r s e y , a s t a t e m e n t i n r e p l y t o a n i n -
q u i r i n g t e l e g r a m f r o m Wa l t e r Li p p m a n , t h e n o n e o f
t h e e d i t o r s o f t h e Ne w Re p u b l i c , M r .Wi l s o n s a i d :
` In r e p l y t o y o u r t e l e g r a m , l e t m e s a y t h a t t h e s t a t e -
m e n t m a d e b y S e n a t o r Lo d g e i s u n t r u e
.No p o s t s c r i p t
o r a m e n d m e n t o f t h e
Lu s i t a n i a
n o t e w a s e v e r w r i t t e n
o r c o n t e m p l a t e d b y m e , e x c e p t s u c h c h a n g e s t h a t Im y -
s e l f i n s e r t e d w h i c h s t r e n g t h e n e d a n d e m p h a s i ze d t h e
p r o t e s t .It w a s s u g g e s t e d , a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y
f o r t r a n s m i s s i o n , t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o
t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a -
t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e , a n d o n e m e m b e r o f t h e C a b -
i n e t s p o k e t o m e a b o u t i t , b u t i t w a s n e v e r d i s c u s s e d
i n
C a b i n e t m e e t i n g a n d n o t h r e a t o f a n y r e s i g n a t i o n
THELUS ITANIA

55
w a s e v e r m a d e , f o r t h e v e r y g o o d r e a s o n t h a t Ir e -
j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g i t s u c h c o n s i d e r a t i o n
a s It h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e s e r v e d w h i c h t o u c h e d
s o
g r a v e a m a t t e r
.It w a s i n c o n s i s t e n t .' w i t h t h e p u r p o s e
o f t h e n o t e
.Th e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g
t h a t w a s s a i d t o t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t :
" Th e f o r e g o i n g s t a t e m e n t i s o n e o f t h e m o s t r e m a r k -
a b l e p i e c e s o f a d r o i t f e n c i n g w h i c h c a m e f r o m M r
.Wi l -
s o n ' s p e n .He h a d a t h e o r y t h a t a d i p l o m a t i c d e n i a l w a s
a b s o l u t e l y e s s e n t i a l i n m a n y c a s e s b e c a u s e t h e e n d j u s t i -
f i e d t h e m e a n s .In t h i s c a s e e v e r y l i n e o f M r
.Wi l s o n ' s
s t a t e m e n t i s , t r u e - l i t e r a l l y t a k e n
.
" In t h e f i r s t p l a c e , M r
.Wi l s o n w a s r i g h t i n s a y i n g ~ t h a t
t h e r e w a s n o p o s t s c r i p t t o t h e Lu s i t a n i a n o t e i t s e l f n o r
w a s t h e r e a n y a m e n d m e n t o f t h e n o t e .M r .Wi l s o n w a s
r i g h t w h e n h e s a i d t h a t h e n e v e r w r o t e o r c o n t e m p l a t e d
w r i t i n g a n y p o s t s c r i p t o r a m e n d m e n t .M r .Br y a n c o m -
p o s e d t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n f o r Am b a s s a d o r Ge -
r a r d a n d i t w a s n o t a p a r t o f t h e o r i g i n a l n o t e b u t a s e p a -
r a t e c o m m u n i c a t i o n .M r .Wi l s o n a l s o r e v e a l e d t h a t ` i t
w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s m i s s i o n
t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e Ge r m a n Go v e r n -
m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w i l l b e a c c e p t a b l e
.'
He u s e s t h e w o r d ` i n t i m a t i o n ' t o c o v e r t h e i n s t r u c t i o n
w h i c h w a s t o b e s e n t t o Am b a s s a d o r Ge r a r d .It w a s t r u e
t h a t o n l y o n e m e m b e r o f t h e C a b i n e t s p o k e t o M r .Wi l -
s o n a b o u t i t - t h a t w a s M r
.Br y a n
.Wh e n t h e P r e s i d e n t
s t a t e d t h a t t h e s u g g e s t i o n w a s ` i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r -
p o s e o f t h e n o t e ' h e r e v e a l e d t h e c o n c l u s i o n h e f i n a l l y
r e a c h e d , w h i c h w a s c o n t r a r y t o h i s f i r s t d e c i s i o n .To h i s
m i n d , t h e p o s t s c r i p t , a m e n d m e n t o r s u p p l e m e n t a r y i n -
s t r u c t i o n d i d n o t e x i s t o f f i c i a l l y b e c a u s e i t w a s n e v e r
s e n t t o Ge r m a n y , a n d h e s p o k e t h e r e a l t r u t h w h e n h e
s a i d ` t h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s
s a i d t o t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t .'
" S e n a t o r Lo d g e , d i d , h o w e v e r , h a v e i n h i s p o s s e s s i o n
d u r i n g t h a t c a m p a i g n t h e e l e m e n t s o f o n e o f t h e b i g g e s t
s e c r e t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n , a n d i f h e h a d w o r d e d h i s
a c c u s a t i o n i n
a s l i g h t l y d i f f e r e n t f a s h i o n i t w o u l d h a v e
b e e n i m p o s s i b l e t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f a s u p p l e m e n t a r y
i n s t r u c t i o n .On t h e o t h e r h a n d , s i n c e t h e i n s t r u c t i o n w a s
56
THES ENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
n o t s e n t t o t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t M r .Wi l s o n r e g a r d e d
t h e a f f a i r a s o f n o i m p o r t a n c e e x t e r n a l l y .It w a s o f v i t a l
i m p o r t a n c e i n t e r n a l l y h o w e v e r b e c a u s e i t w a s t h e b a s i c
c a u s e a m o n t h l a t e r o f t h e r e s i g n a t i o n o f M r .Br y a n a s
S e c r e t a r y o f S t a t e ."
As Ih a v e a l r e a d y s a i d i n t h e f o r e g o i n g p a g e s , M r .
Wi l s o n ' s r e p l y w h e n I m a d e t h e c h a r g e w a s v e r y i n -
g e n i o u s .It w a s i n r e a l i t y b a s e d o n a s i n g l e w o r d w h i c h
Ih a d u s e d a n d w h i c h e n a b l e d h i m t o m a k e a n a p p a r e n t l y
c o m p l e t e d e n i a l .Hi s d e n i a l w a s p o s s i b l e o n l y b y m a k -
i n g i t t u r n o n t h a t o n e w o r d .Th e w o r d w a s " p o s t s c r i p t , "
a s p o i n t e d o u t b y M r .La w r e n c e i n h i s b o o k .Th a t w a s
t h e w o r d g i v e n t o m e i n t h e a c c o u n t w h i c h Ih a d f r o m
t w o s o u r c e s i n r e f e r e n c e t o t h e a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n
w h i c h h a d b e e n d r a f t e d a n d w h i c h P r e s i d e n t Wi l s o n w a s
t h i n k i n g o f s e n d i n g t o s o f t e n t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y "
n o t e .
" P o s t s c r i p t " w a s n o t t h e c o r r e c t w o r d .Io u g h t t o
h a v e s a i d a n d d i d s a y i n s u b s t a n c e a t t h e t i m e t h a t i t
w a s a n a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n .Wh e t h e r i t w a s t o
b e s e n t b y c a b l e , o r w i r e l e s s , o r m a i l , d i d n o t m a t t e r ; t h e
f a c t w a s t h a t i t w a s a n a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n .M r .
Wi l s o n a v o i d e d t h i s b y a d h e r i n g t o t h e w o r d " p o s t s c r i p t "
a n d s a y i n g t h a t t h e r e w a s n o p o s t s c r i p t , w h i c h h e c o u l d
d e n y , " p o s t s c r i p t " b e i n g t h e t e c h n i c a l w o r d . - Th i s M r .
La w r e n c e h a s b r o u g h t o u t v e r y c l e a r l y i n h i s s t a t e m e n t
w h i c h Ih a v e q u o t e d a b o v e a n d i t i s o f v a l u e , a s Ih a v e
s a i d , b e c a u s e h e g o t t h e t r u t h f r o m s o u r c e s n o t o p e n t o
m e b u t w h i c h , k n o w i n g t h e m a s Id o , a r e b e y o n d c o n t r a -
d i c t i o n .
Ex p e r i e n c e w i t h M r .Wi l s o n ' s d e n i a l s w a s n o t c o n f i n e d
t o m e o r t o w h a t Is a i d .Th e r e w e r e o t h e r i n s t a n c e s .
Is h a l l c i t e b u t t w o a d d i t i o n a l c a s e s a n d i n t h e l a n g u a g e
o f M r
.Ro b e r t Ed w a r d s An n i n , w h o , i n h i s a d m i r a b l e
b o o k " Wo o d r o w Wi l s o n , a C h a r a c t e r S t u d y , " p u b l i s h e d
b y Do d d M e a d & C o m p a n y i n 1 9 2 4 , o n p a g e s 3 2 5 e t s e q .
s a y s :
THELUS ITANIA

3 7
" In Fe b r u a r y [ 1 9 2 0 ] M r .La n s i n g w a s
p u b l i c l y d i s -
m i s s e d i n a w a y w h i c h ; c a u s e d t h e P r e s i d e n t ' s b e s t f r i e n d s
t o l o o k - a s k a n c e ,
a n d e v o k e d r e m o n s t r a n c e e v e n f r o m
m e m b e r s o f t h e
C a b i n e t .
Al m o s t s i m u l t a n e o u s l y a n o t h e r
u n f o r t u n a t e i n c i d e n t b e c a m e
p u b l i c . It a p p e a r e d t h a t
o n e o f M r . La n s i n g ' s l a s t o f f i c i a l a c t s h a d b e e n t h e d r a f t -
i n g
o f a
n o t e t o t h e Al l i e s r e g a r d i n g t h e t e r r i t o r i a l s e t -
t l e m e n t s
o n
t h e e a s t e r n s h o r e s o f t h e Ad r i a t i c
.No
s o o n e r w a s M r .La n s i n g d i s m i s s e d t h a n i t w a s a s s e r t e d
i n ., P a r i s d i s p a t c h e s , t h a t t h e n o t e c o n t a i n e d a t h r e a t
f r o m P r e s i d e n t Wi l s o n t h a t , u n l e s s s u c h s e t t l e m e n t s
s h o u l d m e e t h i s a p p r o v a l h e w o u l d w i t h d r a w t h e Ve r -
s a i l l e s t r e a t y f r o m t h e S e n a t e . Th i s w a s a t f i r s t r e c e i v e d
w i t h i n c r e d u l i t y .Ho w t h e P r e s i d e n t c o u l d
l o g i c a l l y w i t h -
d r a w t h e t r e a t y a f t e r h i s p a s s i o n a t e a s s e v e r a t i o n s t h a t i t s
f a i l u r e w o u l d e n d a n g e r c i v i l i za t i o n a n d b r e a k t h e h e a r t
o f t h e w o r l d w a s i n c o m p r e h e n s i b l e .Ad i s c l a i m e r b y t h e
Wh i t e Ho u s e w a s i s s u e d t h r o u g h t h e As s o c i a t e d P r e s s
o n Fe b r u a r y 1 7t h
.It r e a d
' Em p h a t i c d e n i a l t h a t P r e s i d e n t Wi l s o n h a d t h r e a t -
e n e d t o ' w i t h d r a w t h e t r e a t y o f Ve r s a i l l e s a n d t h e
Am e r i c a n - Fr e n c h t r e a t y f r o m t h e S e n a t e - w a s m a d e
t o d a y a t t h e Wh i t e Ho u s e .Of f i c i a l s c h a r a c t e r i ze d a s
a n " a b s o l u t e f a l s e h o o d " t h e s t a t e m e n t o f P e r t i n a x i n
t h e ` " Ec h o d e P a r i s , " t h a t t h e p o s t s c r i p t o f M r .Wi t -
s o n ' s m e m o r a n d u m f r o m w h i c h t h e n o t e w a s d r a w n
u p
c o n t a i n e d s u c h a t h r e a t .'
" Ac a r e f u l r e a d i n g o f t h i s s t a t e m e n t w i l l s h o w t h a t i t
r e a l l y d e n i e d n o t h i n g a b o u t t h e n o t e , a s s e n t . It r e -
f e r r e d o n l y t o t h e , P r e s i d e n t ' s m e m o r a n d u m f r o m w h i c h .
M r .La n s i n g d r e w u p t h e n o t e , a n d , i m p l i e d l y , p l a c e d t h e
b l a m e f o r a n y t h r e a t u p o n t h e l a t e S e c r e t a r y o f S t a t e .
` Bu t s u c h a p o s i t i o n w a s + r o m p t l y r e c o g n i ze d a s u n -
t e n a b l e s i n c e t h e ` e r r o n e o u s " , i t e Ho u s e a n n o u n c e m e n t '
w a s , w i t h i n a n h o u r , r e c a l l e d a n d r e t r a c t e d; a n d v i r t u a l
a d m i s s i o n m a d e t h a t t h e P a r i s d e s p a t c h e s h a d t o l d t h e
t r u t h
.
" Th i s w a s c o n f i r m e d a d a y o r t w o l a t e r b y t h e p u b l i c a -
t i o n o f t h e o f f e n d i n g ` p o s t s c r i p t ' w h i c h s t a t e d t h a t , i n t h e
g i v e n
c o n t i n g e n c y ,
58 THES ENATEAND , THELEAGUEOFNATIONS
` t h e P r e s i d e n t w o u l d t a k e i n t o s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t h e
w i t h d r a w a l o f t h e Un i t e d S t a t e s f r o m t h e t r e a t y o f
Ve r s a i l l e s a n d f r o m t h e t r e a t y b e t w e e n t h e Un i t e d
S t a t e s a n d Fr a n c e .'
" Th e P r e s i d e n t ' s f r i e n d s h a d a h a r d t i m e w i t h t h i s
w h o l e m a t t e r . Th e As s o c i a t e d P r e s s s o m e w h a t b l a n d l y
s t a t e d t h a t t h e d i s c r e d i t e d d e n i a l ` o b v i o u s l y d i d n o t c o m e
f r o m t h e P r e s i d e n t h i m s e l f ' b u t r e f r a i n e d f r o m s t a t i n g
w h y t h i s w a s ` o b v i o u s .' No r i s t h a t c l e a r e v e n y e t .
Wh a t i s v e r y o b v i o u s i s t h e i m p r o b a b i l i t y t h a t s u c h a
s t a t e m e n t w o u l d h a v e b e e n i s s u e d f r o m t h e Wh i t e Ho u s e
w i t h o u t P r e s i d e n t i a l a u t h o r i t y ; a n d t h a t t h e P r e s i d e n t
w o u l d h a v e o v e r l o o k e d s u c h a b l a zi n g i n d i s c r e t i o n i n .a
s u b o r d i n a t e . Fi n a l l y t h e a p p a r e n t e x p l i c i t y a n d a c t u a l
a m b i g u i t y o f t h e s t a t e m e n t a r e s t r o n g l y s u g g e s t i v e o f
o t h e r i n c i d e n t s i n M r
.Wi l s o n ' s c a r e e r .
.
" Th i s u n f o r t u n a t e m a t t e r w a s n o d o u b t a f r e s h b l o w
t o M r .Wi l s o n ' s i n f l u e n c e a n d p r e s t i g e . To ' e x p l a i n h i s
p e t u l a n t t h r e a t t o w r e c k a t r e a t y u p o n w h i c h h e h a d p a s -
s i o n a t e l y a s s e r t e d h u n g t h e f u t u r e o f c i v i l i za t i o n , w a s
m o r e t h a n d i f f i c u l t - i t w a s i m p o s s i b l e ."
S e n a t o r S e l d o n P .S p e n c e r , o f M i s s o u r i , a l s o h a d s o m e
e x p e r i e n c e w i t h M r .Wi l s o n o f a s i m i l a r k i n d , a l t h o u g h i n
h i s c a s e a s i n m i n e t h e d e n i a l w a s n o t r e t r a c t e d a s i t
h a d b e e n i n t h e i n s t a n c e j u s t g i v e n a b o v e . Ag a i n I
s h a l l q u o t e f r o m M r
.An n i n w h o , o n p a g e s 3 51
e t s e q .
o f h i s " Wo o d r o w Wi l s o n , " s a y s :
" Fe w o f o u r P r e s i d e n t s h a v e m o r e o f t e n b e e n a t t a c k e d
i n t h e m a t t e r o f v e r a c i t y t h a n P r e s i d e n t Wi l s o n . In ' s o
f a r a s h i s l a p s e s o c c u r r e d i n t h e c o u r s e o f p o l i t i c a l b u s i -
n e s s , t h e p u b l i c - p r e s e n t a n d f u t u r e - w i l l p r o b a b l y .j u d g e
t h e m a s l i g h t l y a s t h o s e o f h i s p r e d e c e s s o r s a n d s u c c e s -
s o r s .Th e p o l i t i c a l ` p a s s i n g t h e h e ' - w h i c h i s a s m u c h a
p a r t o f t h e g a m e a s ` p o i n t i n g w i t h p r i d e ' o r ` v i e w i n g w i t h
a l a r m ' - w i l l p r o b a b l y n o t b e o f m u c h m o r e i n t e r e s t .
" Ha v i n g r e l a x e d o u r ' m o r a l s t o t h i s p o i n t w e m a y a s
w e l l g o a s t e p f u r t h e r . Ev e n a s t o s u c h i n c i d e n t s a s
w o u l d n o t s e e m t o f a l l s t r i c t l y w i t h i n t h e p o l i t i c a l , a s
THELUS ITANIA

59
d i s t i n c t f r o m t h e p e r s o n a l , c a t e g o r y , t h e d e g r e e , o r e v e n
t h e
f a c t o f c o n d e m n a t i o n m a y b e d e t e r m i n e d l a r g e l y b y
t h e p o i n t o f v i e w . In o t h e r w o r d s t h e m a t t e r o f c o n -
s c i o u s o r u n c o n s c i o u s m o t i v e m a y b e a l l o w e d f o r .
" Th e c o n v i c t i o n t h a t m o t i v e o r p u r p o s e m u s t d e t e r m i n e
t h e
m o r a l q u a l i t y o f a c t i o n m a y t h u s g l i d e e a s i l y i n t o
t h e t h e o r y t h a t t h e e n d j u s t i f i e s t h e m e a n s .He n c e t h e
h o n e s t o p p o r t u n i s t m a y w a k e u p t o f i n d h i m s e l f a p r a c -
t i c a l - c a s u i s t w i e l d i n g t h e w e a p o n s o f t h e s o p h i s t .If t h e n
t h e r e e x i s t t h e p o w e r o f s e l f - d e c e p t i o n a l m o s t a n y c o u r s e
o f a c t i o n m a y s e e m j u s t i f i a b l e i f i t b u t c o n t r i b u t e t o t h e
d e s i r e d r e s u l t .
" S e n a t o r S .P .S p e n c e r ( M o .) c a m p a i g n i n g f o r h i s o w n
r e e l e c t i o n h a d a s s e r t e d ( i n a t t a c k i n g Ar t i c l e X o f t h e
c o v e n a n t ) t h a t a t t h e e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n o f t h e P e a c e
C o n f e r e n c e , P r e s i d e n t Wi l s o n h a d d e c l a r e d t h a t t h e p e a c e
o f t h e w o r l d d e p e n d e d u p o n a r m e d s t r e n g t h ; a n d l e d t h e
d e l e g a t e s p r e s e n t , - a n d p a r t i c u l a r l y t h e Ro u m a n i a n
d e l e -
g a t e s - - 4 o
b e l i e v e t h a t i f a t a n y t i m e i n t h e f u t u r e t h e i r
t e r r i t o r i a l b o u n d a r y l i n e s a s e s t a b l i s h e d b y t h e t r e a t y , o f
p e a c e s h o u l d b e c o m e e n d a n g e r e d , a n Am e r i c a n Ar m y a n d
Am e r i c a n Na v y w o u l d b e s e n t t o p r e s e r v e t h e i n t e g r i t y
o f t h e i r t e r r i t o r y .'
" Th i s p r o v o k e d a t e l e g r a m f r o m t h e P r e s i d e n t ' s S e c r e -
t a r y , M r .Tu m u l t y , w h i c h s a i d :
` Th e e x c e r p t f r o m t h e s p e e c h o f S e n a t o r S p e n c e r h a s
b e e n c a l l e d d i r e c t l y t o t h e P r e s i d e n t ' s a t t e n t i o n , a n d h e
a u t h o r i ze d m e t o s a y t h a t S e n a t o r S p e n c e r ' s s t a t e m e n t
i s a b s o l u t e l y a n d u n q u a l i f i e d l y f a l s e .'
' Tp o n M r .S p e n c e r ' s q u e s t i o n i n g M r
.Tu m u l t y ' s a u -
t h o r i t y t o s p e a k f o r t h e P r e s i d e n t i n t h i s m a t t e r , t h e
l a t t e r s e n t
.S p e n c e r t h i s d i s p a t c h
Ih a v e j u s t b e e n s h o w n y o u r s t a t e m e n t t h a t m y s e c -
r e t a r y ' s d e n i a l o f t h e p r e v i o u s s t a t e m e n t b y y o u t h a t
Ih a d p r o m i s e d m i l i t a r y a i d t o Ro u m a n i a n s a n d S e r b s ,
w a s i s s u e d b y h i m w i t h o u t m y k n o w l e d g e a n d s a n c t i o n ;
a n d t h a t y o u d i d n o t b e l i e v e t h a t Ih a d m a d e a n y s u c h
d e n i a l o r t h a t t h e m a t t e r h a d e v e r b e e n c a l l e d t o m y
* Th i s w h o l e m a t t e r i s s e t f o r t h i n S e n a t o r S p e n c e r ' s s p e e c h i n t h e
S e n a t e o f M a y 9 , 1 9 2 1 .
0 0 THES ENATEANDTIRELEAGUEOFNATIONS
a t t e n t i o n b y M r . Tu m u l t y , a n d t h a t Ir e q u e s t e d h i m t o
i s s u e
t h e d e n i a l
t o
w h i c h y o u r e f e r. Ir e i t e r a t e t h e
d e n i a l .Th e s t a t e m e n t y o u m a d e w a s f a l s e
.'
" Up o n M r .S p e n c e r ' s a p p e a l f o r t h e m i n u t e s o f t h e
e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n , n o d i r e c t r e p l y w a s m a d e t o
h i m ;
b u t a s t a t e m e n t w a s i s s u e d f r o m t h e Wh i t e Ho u s e o n
Oc t .7t h , 1 9 2 0 , s t a t i n g ,
` Th e P r e s i d e n t h a s n o s t e n o g r a p h i c r e p o r t o f t h e
e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n , a t w h i c h t h e p r o m i s e i s a l l e g e d
t o h a v e b e e n m a d e ; a n d - s o f a r a s t h e P r e s i d e n t k n o w s
- - t h e r e i s n o s u c h r e c o r d i n t h e c o u n t r y .
" In M a r c h , 1 9 2 1 , t h e Ha r d i n g a d m i n i s t r a t i o n s u c -
c e e d e d , a n d o n Ap r i l 1 5t h , u p o n S e n a t o r S p e n c e r ' s r e -
q u e s t , S e c r e t a r y Hu g h e s h a n d e d h i m t h e d e s i r e d r e c o r d .
It i s o f i n t e r e s t .t o n o t e t h a t t h e r e c o r d e s s e n t i a l l y c o n -
f i r m e d S e n a t o r S p e n c e r ' s a s s e r t i o n s
.
" M o r e s u r p r i s i n g , a n d d i s c o n c e r t i n g t o M r .Wi l s o n ' s
f r i e n d s , w a s S e c r e t a r y Hu g h e s ' s t a t e m e n t ( i n a l e t t e r
w h i c h a c c o m p a n i e d t h e d o c u m e n t ) t h a t o f ` P r o t o c o l No .
8 ' ( t h e r e c o r d i n q u e s t i o n ) f i v e h u n d r e d c o p i e s h a d b e e n
r e c e i v e d b y t h e S t a t e De p a r t m e n t i n J u l y , 1 9 1 9 ; a n d
t h h u n d r e d m o r e i n Fe b r u a r y , 1 9 2 0 .
' I
Th e p e r t i n e n t e x t r a c t f r o m p r o t o c o l No .8 w a s t h i s
:
` Th e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d S t a t e s s p e a k i n g i n En g -
l i s h :
` . . . a n d b a c k o f t h a t l i e s t h i s f u n d a m e n t a l l y i m -
p o r t a n t f a c t t h a t , w h e n t h e r e c i s i o n s a r e m a d e t h e
Al l i e d a n d As s o c i a t e d p o w e r s g u a r a n t e e t o m a i n t a i n
t h e m . . . .An d y e t t h e r e u n d e r l i e s a l l o f t h e s e t r a n s a c -
t i o n s t h e e x p e c t a t i o n o n t h e p a r t - f o r e x a m p l e - o f
Ro u m a n i a , a n d o f C ze c h o s l o v a k i a a n d o f S e r b i a t h a t ,
i f a n y c o v e n a n t s o f t h i s s e t t l e m e n t a r e n o t
o b s e r v e d ,
t h e Un i t e d S t a t e s w i l l
s e n d - h e r a r m i e s a n d h e r n a v i e s
t o s e e t h a t t h e y a r e o b s e r v e d .'
" Wh e n P r e s i d e n t Wi l s o n d e n i e d n o t o n l y t h e f a c t a s
t o w h a t h e h i m s e l f h a d s a i d , b u t t h a t a n y c o p i e s o f t h e
r e c o r d w e r e t o h i s k n o w l e d g e , i n t h e c o u n t r y , i t i s i m -
m a t e r i a l w h e t h e r , i n t h i s l a s t r e s p e c t , h e t o l d t h e t r u t h
THELUSITANIA

6 1
o r n o t . Th e s u p p r e s s i o n o f t h e f a c t t h a t h e a p p a r e n t l y
h a d m a d e n o a t t e m p t t o i n f o r m h i m s e l f w o u l d f i x t h e
q u a l i t y o f t h e s t a t e m e n t
. Th e m o t i v e w a s t o d e c e i v e .
Mr . W i l s o n ' s c r i t i c s q u i t e n a t u r a l l y m a d e
m u c h o f t h e
i n -
c i d e n t , a n d h i s a d m i r e r s w e r e s i l e n t
a n d t r o u b l e d . "
As Ih a v e a l r e a d y s a i d , m y i n t e n t i o n i n p r e s e n t i n g a l l
t h e f a c t s i n t h e c o n t r o v e r s y w h i c h Ih a d w i t h
t h e P r e s i -
d e n t d u r i n g
t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 8 w a s i n p r e p a r a t i o n f o r
a n a t t a c k
w h i c h Ie x p e c t e d o n t h e s u b j e c t i n t h e Se n a t e .
Th a t a t t a c k , a s Ih a v e a l s o s a i d , n e v e r c a m e ; b u t t h e r e
w a s o n e r a t h e r a m u s i n g i n c i d e n t w h i c h Ih a d a l w a y s s u p -
p o s e d w a s d u e t o t h e a r g u m e n t w h i c h Im a d e i n
r e g a r d t o
t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e a b o u t t h e s i n k i n g o f t h e
Lu B i -
t a n i a . It s o h a p p e n e d
; t h a t o n J a n u a r y 1 3 , 1 9 1 7 , t h e
On e Hu n d r e d t h An n i v e r s a r y o f t h e C h u r c h o f St
. J o h n
i n W a s h i n g t o n w a s c e l e b r a t e d . So m e t i m e b e f o r e , t h e
r e c t o r o f t h e C h u r c h , D r
. R o l a n d C o t t o n Sm i t h , a n o l d
f r i e n d o f m i n e ,
a s k e d m e i f Iw o u l d m a k e a n a d d r e s s o n
t h e o c c a s i o n o f t h i s c e l e b r a t i o n , - - s o m e t h i n g Iw a s v e r y
g l a d
t o d o f o r h i m
; a n d a l s o t h e s u b j e c t a p p e a l e d t o
m e
f o r t h e r e w e r e m a n y m e m o r i e s c o n n e c t e d w i t h t h e
- o l d
c h u r c h . He t o l d m e ' t h a t t h e P r e s i d e n t w a s t o b e t h e r e
a n d m a k e a b r i e f a d d r e s s a n d a l s o Se c r e t a r y La n s i n g , w h o
w a s o n e o f h i s p a r i s h i o n e r s
. Sh o r t l y b e f o r e t h e d a t e f i x e d
f o r t h e c o m m e m o r a t i o n s e r v i c e s , D r
. Sm i t h c a m e t o s e e
m e a n d
s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t h a d i n f o r m e d h i m t h a t
i f Iw a s t o s p e a k h e c o u l d n o t s p e a k o r b e p r e s e n t
. I
s a i d a t o n c e t o D r . Sm i t h t h a t , o f c o u r s e , Iw o u l d w i t h -
d r a w , t h a t n o t h i n g w o u l d b e m o r e u n p l e a s a n t t o m e t h a n
t o t h i n k t h a t Ih a d i n t e r f e r e d i n a n y w a y w i t h t h e c e r e -
m o n i e s c o n n e c t e d w i t h t h e c o m m e m o r a t i o n . D r . Sm i t h
d e c l i n e d t o p e r m i t m e t o d o t h i s a n d t h e r e s u l t w a s t h a t
t h e P r e s i d e n t d i d n o t c o m e , n o r d i d Mr . La n s i n g s p e a k ,
a l t h o u g h h e w a s p r e s e n t , n o r d i d Mr . , La n e , w h o a l s o a t -
t e n d e d t h a t C h u r c h . Th e c e l e b r a t i o n p a s s e d o f f v e r y
w e l l , b u t Ic o u l d n o t b u t b e
a m u s e d a t t h e ' P r e s i d e n t ' s
6 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
a t t i t u d e .
He s e e m e d t o b e w h o l l y u n c o n s c i o u s o f t h e
f a c t t h a t m e n i n p u b l i c l i f e , i n h i g h o f f i c e , c h a r g e d w i t h
t h e c o n d u c t o f p u b l i c b u s i n e s s , c a n n o t a l l o w m e r e p e r -
s o n a l f e e l i n g t o i n t e r f e r e w i t h t h e p u b l i c b u s i n e s s , a n d
t h a t i t w a s q u i t e p o s s i b l e f o r m e n o c c u p y i n g s u c h p o s i -
t i o n s , w h o w e r e n o t p e r s o n a l l y o n g o o d t e r m s , t o t r a n s -
a c t t h e p u b l i c b u s i n e s s w i t h o u t i n v o l v i n g a n y p e r s o n a l
q u e s t i o n . So f a r a s Iw a s c o n c e r n e d , Ih a d n o p e r s o n a l
f e e l i n g w h a t e v e r . Th e P r e s i d e n t a n d Ih a d h a d a p o l i t i c a l
c o n t r o v e r s y d u r i n g a c a m p a i g n a n d Ih a d n o t g o n e b e -
y o n d t h e l i m i t s o f f a i r d e b a t e , n o r s a i d a n y t h i n g a b o u t
h i m p e r s o n a l l y w i t h w h i c h h e c o u l d f i n d f a u l t , a n d t h e r e -
f o r e Ih a d n o o b j e c t i o n t o m e e t i n g h i m a t a n y t i m e i n
a n y w a y . B u t P r e s i d e n t W i l s o n w a s v e r y s e n s i t i v e t o
c r i t i c i s m f r o m a n y o n e , e s p e c i a l l y f r o m m e m b e r s o f h i s
o w n p a r t y w h o v e n t u r e d t o d i s a g r e e w i t h h i m , a n d i n a
l e s s d e g r e e w i t h a n y e x p r e s s i o n o f d i s a p p r o b a t i o n f r o m
m e m b e r s o f t h e p a r t y o p p o s e d t o h i m . Ih a d h a d a s l i g h t
e x p e r i e n c e o f , t h i s o n c e b e f o r e i n s p e a k i n g o n Ma y 2 7 ,
1 9 1 6 , a t a m e e t i n g o f t h e f r i e n d s o f t h e Le a g u e t o En f o r c e
P e a c e c a l l e d h e r e b y a c o m m i t t e e h e a d e d b y e x - P r e s i d e n t
Ta f t a n d P r e s i d e n t Lo w e l l o f Ha r v a r d . Th e y a s k e d m e t o
s p e a k a n d Iv e r y g l a d l y c o n s e n t e d t o d o s o , a n d t h e n I
s a i d t h a t Ih a d h e a r d t h a t t h e P r e s i d e n t w a s t o b e t h e r e
a n d w a s t o s p e a k l a s t . Is a i d Ih a d o c c a s i o n t o s p e a k
m a n y t i m e s w i t h d i f f e r e n t P r e s i d e n t s a n d b e p r e s e n t w h e n
t h e y s p o k e , a n d t h a t t h e P r e s i d e n t a l w a y s a t a n y g a t h e r -
i n g s p o k e f i r s t . Th e r i g h t o f w a y w a s h i s a n d i t w a s
o n l y p r o p e r t h a t i t s h o u l d b e s o . As Ir e c a l l , P r e s i d e n t
Lo w e l l , w i t h w h o m It a l k e d a b o u t i t , a g r e e d w i t h m e ,
b u t h e c a m e t o m e a f t e r w a r d s a n d s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t
d e c l i n e d t o s p e a k f i r s t , i n s i s t i n g t h a t h e s h o u l d s p e a k l a s t
a n d t h a t Is h o u l d s p e a k b e f o r e h e d i d . W h e t h e r h e
t h o u g h t t h a t i f I' s p o k e l a s t Im i g h t t a k e o c c a s i o n t o
c r i t i c i s e h i m , w h i c h o f c o u r s e In e v e r s h o u l d h a v e d o n e
u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s - i t w o u l d h a v e b e e n i n t h e
.
.
THELUSITANIA

6 3
w o r s t p o s s i b l e t a s t e - - Ic a n n o t s a y ; b u t Ic o u l d a t t h e
t i m e t h i n k o f n o o t h e r r e a s o n t h a n t h a t h e f e a r e d s o m e -
t h i n g o f t h a t s o r t b e i n g d o n e . Al t h o u g h i t n e v e r w o u l d
h a v e b e e n d o n e b y a n y b o d y s p e a k i n g a f t e r t h e P r e s i d e n t
u n d e r l i k e c o n d i t i o n s , h e e v i d e n t l y _ h a d a n u n e a s y f e e l -
i n g t h a t s o m e t h i n g o f t h e k i n d m i g h t h a p p e n . It o c -
c u r r e d t o m e a f t e r w a r d s t h a t t h e f a c t p r o b a b l y w a s
t h a t Mr . W i l s o n d i d n o t f a n c y f a c e - t o - f a c e d e b a t e w i t h
a n y b o d y ; t h a t i t w a s n o t m e e s p e c i a l l y t o w h o m h e o b -
j e c t e d , b u t h e d i d n o t l i k e t o b e f o l l o w e d b y a n y o t h e r
s p e a k e r . Hi s a t t i t u d e w a s t h e s c h o o l m a s t e r ' s a t t i t u d e ;
t h a t i s , t h e a t t i t u d e o f s o m e s c h o o l m a s t e r s . He a d d r e s s e d
h i s c l a s s a n d t h e r e c o u l d b e n o r e p l y , n o c r i t i c i s m o n w h a t
h e s a i d f r o m t h e a d v a n t a g e o u s p o s i t i o n o f t e a c h e r a n d i n -
s t r u c t o r . Ih a v e n o d e s i r e t o d o h i m t h e s l i g h t e s t i n j u s -
t i c e , b u t t h e s e t w o
i n c i d e n t s m a d e m e t h i n k t h a t h e h a d
n o l i k i n g f o r w h a t i s c a l l e d c o m m o n l y i n p o l i t i c a l c a m -
p a i g n s a " J o i n t - D e b a t e . " B u t b e t h a t a s i t m a y , t h e
l i t t l e i n c i d e n t o f h i s r e f u s a l t o s p e a k a t St . J o h n ' s C h u r c h
p a s s e d b y l i k e s o m a n y o t h e r t h i n g s a n d w a s f o r g o t t e n ,
e x c e p t p e r h a p s b y t h o s e f e w i n c h a r g e o f t h e c e r e m o n i e s
a n d f a m i l i a r w i t h t h e d e t a i l s .
i
C HAP TER V
QUESTIONSOFNEUTR ALITY
W HEN
C o n g r e s s c a m e t o g e t h e r i n D e c e m b e r , 1 9 1 5 , w e
w e r e m e t a t o n c e b y t h e q u e s t i o n s g r o w i n g o u t o f o u r
n e u t r a l i t y . Gr e a t B r i t a i n q u i t e r i g h t l y w a s e n f o r c i n g h e r
b l o c k a d e a g a i n s t t h e Ge r m a n p o r t s , a n d t h i s b l o c k a d e
w a s o n e o f t h e t w o o r t h r e e a b s o l u t e l y v i t a l e l e m e n t s o f
s u c c e s s i n t h e s t r u g g l e a g a i n s t Ge r m a n y
. Ve r y n a t u r a l l y ,
h o w e v e r , t h e a r r e s t o r s e i z u r e o f n e u t r a l s h i p s b y En g -
l i s h c r u i s e r s r a i s e d m a n y l e g a l q u e s t i o n s a n d c a u s e d m u c h
f e e l i n g a m o n g t h o s e w h o s e s h i p s w e r e s t o p p e d a n d e s -
p e c i a l l y a m o n g t h o s e w h o s e t r a d e w a s i l l i c i t . Th e r e w a s a
m o v e m e n t o n f o o t t o a t t a c k Gr e a t B r i t a i n i n t h e Se n a t e
o n t h e g r o u n d o f v i o l a t i o n s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , - n a n e n -
t e r p r i s e w h i c h w a s m a d e d i f f i c u l t b y t h e f a c t t h a t Gr e a t
B r i t a i n w a s i n t h e m a i n f o l l o w i n g v e r y c l o s e l y t h e c o u r s e
p u r s u e d b y t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s d u r i n g
t h e C i v i l W a r a n d t h e d e c i s i o n s m a d e b y o u r Su p r e m e
C o u r t i n r e g a r d t o c a s e s - a r i s i n g o u t o f t h e e f f o r t s o f En g -
l i s h b l o c k a d e r u n n e r s t o r e a c h t h e So u t h e r n St a t e s w i t h
s u p p l i e s a n d t h e n b r i n g o u t c o t t o n . Th e p r a c t i c a l d a n -
g e r a t t h e m o m e n t w a s t h a t t h e Ad m i n i s t r a t i o n m i g h t b e
p e r s u a d e d t o p u t a n e m b a r g o o n Am e r i c a n v e s s e l s w h i c h
w e r e c a r r y i n g m u n i t i o n s o f w a r a n d a r m s i n l a r g e a m o u n t s
t o t h e Al l i e s a n d e s p e c i a l l y t o Gr e a t B r i t a i n . Su p p l i e s
o f t h i s c h a r a c t e r f r o m t h e Un i t e d St a t e s w e r e v i t a l t o
t h e Al l i e s , a n d n o t h i n g w o u l d h a v e g i v e n t h e i r c a u s e a
h a r d e r b l o w t h a n t o h a v e t h e Un i t e d St a t e s s t o p t h e s e
e x p o r t s o f a r m s a n d m u n i t i o n s . In t h a t c o n n e c t i o n , I
m a d e o n e o r t w o m e m o r a n d a o f c o n v e r s a t i o n s w h i c h I
6 4
QUESTIONSOFNEUTR ALITY

e 1
h a d w i t h Mr .
La n s i n g , t h e Se c r e t a r y o f St a t e , a n d
Mr .
W i l s o n , w h i c h s h o w t h e c o u r s e o f e v e n t s h e r e a t t h a t t i m e
a n d a l s o m y o w n a t t i t u d e i n r e g a r d t o t h e p o l i c y o f t h e
e m b a r g o . My f i r s t c o n v e r s a t i o n o f w h i c h Im a d e a n y
n o t e o c c u r r e d o n t h e 1 2 t h o f J a n u a r y , 1 9 1 6 , a n d i s a s
f o l l o w s :
" J a n u a r y 1 2 , 1 9 1 6
.
" On r e a c h i n g h o m e f o u n d u r g e n t r e q u e s t f r o m La n s i n g
t o s e e m e . Te l e p h o n e d Iw o u l d c o m e o v e r t o h i s h o u s e .
Fo u n d h i m t h e r e . He t a l k e d a b o u t t h e P e r s i a ; d i f f i c u l t y
o f g e t t i n g e v i d e n c e a n d e s p e c i a l l y a s t o n a t i o n a l i t y o f
s u b m a r i n e . Ia g r e e d t h a t h e c o u l d n o t g o o n w i t h o u t
s o m e e v i d e n c e a n d s u g g e s t e d t h a t t h e s u b m a r i n e w o u l d
p r o b a b l y t u r n o u t t o b e B u l g a r i a n 1
" Th e n t a l k e d t o h i m a b o u t u n w i s d o m a n d d a n g e r o f
h a v i n g c o m m i t t e e i n v e s t i g a t i o n o f p e n d i n g n e g o t i a t i o n s .
" Al s o u r g e d t h a t Ad m i n i s t r a t i o n g e t t h e i r f r i e n d s t o
l i n e u p a g a i n s t e m b a r g o . He s a i d t h e y w o u l d .
" He t h e n c a m e b a c k t o t h e P e r s i a .
As k e d w h a t t h e y
s h o u l d d o i f s u b m a r i n e p r o v e d t o b e e i t h e r Ge r m a n
o r
Au s t r i a n . Is a i d , ` b r e a k o f f r e l a t i o n s . ' Th a t t r o u b l e d
h i m , b u t i t w a s o b v i o u s t h a t t h i s w a s t h e p o i n t o f s e e -
i n g m e , t o f i n d o u t i f Iw o u l d s u s t a i n t h e m i n s e v e r a n c e
o f r e l a t i o n s . "
" J a n u a r y 1 4 , 1 9 1 6 .
" Fu r t h e r t a l k w i t h La n s i n g a s t o e m b a r g o a n d i n v e s t i -
g a t i o n b y Fo r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e o f p e n d i n g
n e -
g o t i a t i o n a s d e m a n d e d i n Ho k e Sm i t h ' s r e s o l u t i o n , t o
w h i c h Io f f e r e d a m e n d m e n t s . Sm i t h ' s o b j e c t o f c o u r s e
t o m a k e t r o u b l e w i t h En g l a n d . Ur g e d La n s i n g a g a i n t o
h a v e P r e s i d e n t s p e a k t o h i s p e o p l e a b o u t e m b a r g o . "
B y w a y o f e x p l a n a t i o n , I o u g h t t o s a y t h a t t h e c a s e
o f t h e
P e r s i a
w a s t h a t o f a s t e a m s h i p w h i c h h a d b e e n
b l o w n u p i n t h e Me d i t e r r a n e a n ( t h e l i v e s o f Am e r i c a n
c i t i z e n s a n d Am e r i c a n p r o p e r t y b e i n g i n v o l v e d ) a n d i n
6 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
w h i c h a n Am e r i c a n C o n s u l l o s t h i s l i f e . Id o n o t m e a n
t o d w e l l ' o n t h e c a s e o f t h e
P e r s i a ,
b u t t h e c o n v e r s a -
t i o n t h a t Ih a d w i t h Mr
. La n s i n g i n d i c a t e s t h e a t t i t u d e
o f t h e Ad m i n i s t r a t i o n a t t h a t m o m e n t . Th e m o v e m e n t
i n t h e Se n a t e a g a i n s t Gr e a t B r i t a i n a n d t h e a t t a c k u p o n
h e r c o n d u c t o f t h e b l o c k a d e w e r e t o b e l e d a n d m a n a g e d
b y m y f r i e n d , Se n a t o r Ho k e Sm i t h o f Ge o r g i a , w h o I
w a s t o l d h a d b e e n p r e p a r i n g v e r y e l a b o r a t e l y d u r i n g t h e
s u m m e r f o r t h i s w o r k
. As a b a s i s f o r h i s d i s c u s s i o n , h e
h a d i n t r o d u c e d t h e f o l l o w i n g r e s o l u t i o n :
" W h e r e a s t h e e x e c u t i v e d e p a r t m e n t , t h r o u g h t h e Se c r e -
t a r y o f St a t e , h a s p r o t e s t e d t h e l e g a l i t y o f t h e o r d e r s
o f Gr e a t B r i t a i n v i r t u a l l y b l o c k a d i n g t h e n e u t r a l
p o r t s o f n o r t h e r n Eu r o p e ; a n d
" W h e r e a s t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e
c o m m e r c i a l r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e Un i t e d St a t e s
r e s t s u p o n t h e C o n g r e s s a s w e l l a s u p o n t h e e x e c u t i v e
d e p a r t m e n t , THER EFOR E b e i t
" R ESOLVED : Th a t t h e C o m m i t t e e o n Fo r e i g n R e l a t i o n s
b e r e q u e s t e d t o i n v e s t i g a t e t h e s u b j e c t a n d t o s u g -
g e s t t o t h e Se n a t e t h e a c t i o n , i f a n y , t h e y m a y d e e m
a d v i s a b l e . "
He t h e n , o n D e c e m b e r 1 0 , 1 9 1 5 , m a d e a n e l a b o r a t e
s p e e c h i n r e g a r d t o i t , w h i c h It h i n k w a s t o b e t h e f o r e -
r u n n e r o f a s t i l l f u r t h e r a n d e v e n m o r e e x t e n d e d d i s -
c u s s i o n . Im a d e a b r i e f r e p l y , a s f o l l o w s :
" Mr . P r e s i d e n t , Ih a v e n o i n t e n t i o n a t t h i s m o m e n t o f
d i s c u s s i n g a n y o f t h e m a n y p o i n t s r a i s e d b y t h e Se n a t o r
f r o m Ge o r g i a i n h i s v e r y e l a b o r a t e a n d a b l e a r g u m e n t ,
b u t Id e s i r e t o o f f e r a n a m e n d m e n t t o h i s r e s o l u t i o n e x -
t e n d i n g t h e s c o p e o f t h e i n q u i r y a n d i n v e s t i g a t i o n i f i t
i s t o b e o r d e r e d b y t h e Se n a t e a n d m a d e b y t h e C o m -
m i t t e e o n Fo r e i g n R e l a t i o n s .
" It h i n k , Mr . P r e s i d e n t , t h a t n e u t r a l r i g h t s p o s s e s s e d
b y u s s h o u l d b e i n s i s t e d u p o n a n d i n v e s t i g a t e d i n e v e r y
p l a c e w h e r e i t c a n b e p r o v e d t h a t t h e y h a v e b e e n v i o l a t e d ,
QUESTIONSOFNEUTR ALITY

6 7
b u t It h i n k a l s o t h a t
w e a r e e q u a l l y b o u n d t o
f u l f i l l o u r
n e u t r a l d u t i e s r i g i d l y a n d s t r i c t l y , a l t h o u g h Ih a v e o b -
s e r v e d i n s o m e q u a r t e r s t h a t o u r s e n s e o f o u r r i g h t s i s a
l i t t l e m o r e v i v i d t h a n o u r s e n s e o f o u r d u t y .
" I w i s h
t o e x t e n d ' t h e s c o p e
o f t h e r e s o l u t i o n b y m y
a m e n d m e n t , b e c a u s e i f w e a r e t o t a k e u p t h i s q u e s t i o n '
o f t h e v i o l a t i o n o f o u r r i g h t s , Iw a n t t o p u t i t ' n o t o n
t h e l o w e s t g r o u n d a l o n e , b u t o n t h e h i g h e s t g r o u n d
a s
w e l l . ' I
t h i n k i t i s o f g r e a t i m p o r t a n c e t h a t w e s h o u l d
v i n d i c a t e o u r r i g h t s a s a n e u t r a l i n t r a d e i f t h o s e r i g h t s
h a v e b e e n v i o l a t e d , b u t I' t h i n k i t i s f a r m o r e i m p o r t a n t
t h a t w e s h o u l d e x t e n d p r o t e c t i o n a n d a s s u r e s e c u r i t y t o
Am e r i c a n c i t i z e n s w h e r e v e r t h e y r i g h t f u l l y a r e , f o r Id o
n o t b e l i e v e t h a t a n y g o v e r n m e n t c a n l o n g r e t a i n t h e r e -
s p e c t
o f
i t s o w n p e o p l e i f i t d o e s n o t g i v e t h e m t h e p r o -
t e c t i o n t o w h i c h t h e y a r e e n t i t l e d
.
" It h i n k Am e r i c a n s s h o u l d b e p r o t e c t e d i n t h e i r l i v e s
a n d , i n t h e i r l i b e r t y e v e r y w h e r e
. Id o n o t t h i n k t h e y
o u g h t t o b e m u r d e r e d i n
d e t a i l a n d o b s c u r e l y i n Me x i c o
o r o p e n l y a n d w h o l e s a l e o n t h e h i g h s e a s
.
" Al t h o u g h Ia m a s
a n x i o u s a s a n y o n e c a n b e t o c a r e
f o r o u r r i g h t s i n t r a d e i f , t h e y a r e v i o l a t e d , t o m e Am e r i -
c a n l i v e s a r e m o r e i m p o r t a n t t h a n Am e r i c a n d o l l a r s
. Th e
b o d y o f a n i n n o c e n t c h i l d f l o a t i n g d e a d
o n t h e w a t e r , t h e
v i c t i m o f t h e d e s t r u c t i o n o f a n u n a r m e d v e s s e l ,
i s t o
m e a m o r e p o i g n a n t a n d a m o r e t r a g i c s p e c t a c l e t h a n a n
u n s o l d b a l e o f c o t t o n
.
" If t h i s i n v e s t i g a t i o n i s
t o g o o n , a n d e s p e c i a l l y i f
C o n g r e s s i s
t o t a k e a c t i o n , Iw a n t i t t o t a k e i n a l l t h e
v i o l a t i o n s o f o u r r i g h t s t h a t m a y h a v e o c c u r r e d . Th e
m o s t i m p o r t a n t i s t h e v i o l a t i o n w h i c h h a s a f f e c t e d Am e r i -
c a n l i v e s o r t h e s e c u r i t y o f a n Am e r i c a n c i t i z e n - m a n ,
w o m a n o r c h i l d - a n d t h e n e x t m o s t i m p o r t a n t a r e t h o s e
p o i n t e d o u t b y t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i n h i s
m e s s a g e t h e o t h e r d a y , w h e n h e r e f e r r e d t o t h e d e s t r u c -
t i o n t i o n o f p r o p e r t y a c c o m p a n i e d b y d e s t r u c t i o n o f l i f e , i n
6 8 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t h e Un i t e d St a t e s , a n d St a t e d
t h a t c o n s p i r a c i e s i n a l i e n
i n t e r e s t s a r e g o i n g o n w i t h i n o u r o w n b o r d e r s
.
" It h i n k i f w e a r e t o i n v e s t i g a t e a n d i n q u i r e w i t h a
v i e w t o a c t i o n s u c h d e e d s a s t h e s e s h o u l d n o t b e o m i t t e d .
Ia m n o t w i l l i n g t o g e t i n t o a p a s s i o n o v e r a n i n f r i n g e -
m e n t o f o u r t r a d e a n d t h e n a l l o w Am e r i c a n c i t i z e n s t o
l o s e t h e i r l i v e s a n d p a s s i t b y i n f r i g i d s i l e n c e
.
" Id o n o t w i s h t o s e e t h i s c o u n t r y w h e n i t l o o k s i n t o
t h e b o o k o f t i m e c l o s e t h e p a g e s o n w h i c h a r e w r i t t e n
t h e o u t r a g e s t h a t h a v e b e e n c o m m i t t e d a g a i n s t Am e r i c a n
c i t i z e n s i n Me x i c o a n d o n t h e h i g h s e a s a n d b e b l i n d t o
w h a t i s w r i t t e n t h e r e a n d f i x i t s w h o l e a t t e n t i o n o n t h e
p a g e s w h e r e i s r e c k o n e d u p t h e p r o f i t a n d l o s s a c c o u n t
i n d o l l a r s
. It h i n k t h e Un i t e d St a t e s s t a n d s f o r s o m e -
t h i n g h i g h e r i n t h e w o r l d t h a n m e r e t r a d e a n d m e r e d o l -
l a r s . Id o n o t w a n t t o s e e o u r c i t i z e n s w r o n g e d i n t h e i r
p r o p e r t y , b u t It h i n k w e s h o u l d a l s o s t a n d , a n d a b o v e a l l ,
f o r m o r a l i t y a n d h u m a n i t y i n t h e d e a l i n g s o f n a t i o n s
w i t h e a c h o t h e r .
" Th e s e a r e t h e r e a s o n s , Mr . P r e s i d e n t , w h y Id e s i r e t o
h a v e t h e s c o p e o f t h i s i n q u i r y e n l a r g e d . Is h a l l b e v e r y
g l a d i f t h e Se n a t o r w i l l a l l o w t h e r e s o l u t i o n t o g o o v e r
s o t h a t m y a m e n d m e n t m a y b e p r i n t e d a n d t h a t t h e
Se n a t e b e f o r e i t v o t e s m a y h a v e a n o p p o r t u n i t y t o
r e a d i t .
" MR . Sn s r r u o f Ge o r g i a
. Mr . P r e s i d e n t
" Th e P R ESID ENT p r o t e m p o r e
. Th e Se c r e t a r y w i l l s t a t e
t h e a m e n d m e n t .
" MR : LOD GE . I s h o u l d l i k e t o h a v e i t r e a d s o t h a t t h e
Se n a t e m a y s e e i t i n p r i n t .
" Th e SEC R ETAR Y. It i s p r o p o s e d t o a d d t o t h e r e s o l u -
t i o n :
R ESOLVED FUR THER , Th a t t h e C o m m i t t e e o n Fo r e i g n
R e l a t i o n s b e a l s o r e q u e s t e d t o i n v e s t i g a t e a n d r e p o r t
u p o n t h e l a w a n d t h e f a c t s i n v o l v e d i n t h e a t t a c k s u p o n
o r t h e d e s t r u c t i o n b y b e l l i g e r e n t s o f t h e f o l l o w i n g v e s s e l s :
QUESTIONSOFNEUTR ALITY

s o
Th e GULFLIOST, FALAB A, LUSITANIA, AR AB IC , ANC ONA, H#B -
P EIUAN, a n d P ETh OLr TE . An d a l s o t o i n v e s t i g a t e
a n d
r e p o r t u p o n t h e l a w a n d t h e f a c t s i n v o l v e d i n t h e i n c i -
d e n t s r e f e r r e d t o b y , t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i n
h i s a n n u a l ' m e s s a g e , w h e n h e s a n d , r e f e r r i n g t o c e r t a i n
p e r s o n s : ` Th e y h a v e f o r m e d p l o t s t o d e s t r o y
p r o p e r t y ;
t h e y h a v e e n t e r e d i n t o c o n s p i r a c i e s a g a i n s t t h e
n e u t r a l i t y
o f t h e Go v e r n m e n t ; t h e y h a v e s o u g h t t o p r y i n t o e v e r y
c o n f i d e n t i a l t r a n s a c t i o n o f t h e Go v e r n m e n t i n o r d e r t o
s e r v e i n t e r e s t s a l i e n t o o u r o w n . " '
W h a t Is a i d b e f o r e o f f e r i n g t h e a m e n d m e n t s t o t h e
Sm i t h r e s o l u t i o n a n d h a v e j u s t q u o t e d , a l t h o u g h v e r y
b r i e f , f o r Id i d n o t u n d e r t a k e t o a r g u e t h e q u e s t i o n a t
a n y l e n g t h , s e e m e d t o b e w e l l r e c e i v e d t h r o u g h o u t t h e
c o u n t r y
. At a l l e v e n t s , t h e d i s c u s s i o n o n t h e v i o l a t i o n s
o f n e u t r a l i t y b y t h e B r i t i s h b e g a n t o f a d e o u t a f t e r D e -
c e m b e r 1 0 , 1 9 1 5 . So o n a f t e r t h a t t i m e , Ih a d a n i n t e r -
v i e w w i t h t h e P r e s i d e n t o f w h i c h I m a d e a m e m o r a n d u m ,
a n d w h i c h It h i n k i s w o r t h q u o t i n g i n f u l l :
" J a n u a r y 2 0 , 1 9 1 8
.
" To o k t o t h e W h i t e Ho u s e a n i n v i t a t i o n t o t h e P r e s i -
d e n t t o s p e a k i n B o s t o n b e f o r e R e a l Es t a t e
Ex c h a n g e
.
Tu m u l t y a n d Fo r s t e r a s k e d m e t o g i v e i t t o P r e s i d e n t
p e r s o n a l l y , w h i c h Id i d . As It u r n e d t o g o , h e s a i d ,
g r e a t l y t o ~ m y s u r p r i s e , t h a t h e w i s h e d t o t h a n k m e f o r
h a v i n g a d v i s e d w i t h Mr . La n s i n g . Is a i d Iw a s v e r y g l a d
i f Ic o u l d b e o f s e r v i c e o n a n y i n t e r n a t i o n a l q u e s t i o n . I
t h e n t a l k e d
w i t h h i m a b o u t e m b a r g o a n d i n v e s t i g a t i o n
b y c o m m i t t e e s o f C o n g r e s s o n p e n d i n g n e g o t i a t i o n s i n
s a m e v e i n a s Ih a d w i t h La n s i n g . He s a i d h e f u l l y a g r e e d
w i t h m e o n b o t h p o i n t s a n d t h a t ` t h e r e m u s t b e n o e m -
b a r g o i n a n y f o r m . ' Ih o p e h e w i l l s t a n d t o t h i s . So
f a r a s t h e Al l i e s a r e c o n c e r n e d t h i s i s t h e o n e p r a c t i c a l
a n d v i t a l p o i n t . "
J u s t a t t h i s t i m e t h e r e a r o s e a n o t h e r q u e s t i o n i n v o l v -
i n g n e u t r a l r i g h t s w h i c h i n i t s g r a v i t y o v e r s h a d o w e d a l l
7 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o t h e r s .
Th i s w a s t h e q u e s t i o n o f a r m e d m e r c h a n t m e n .
In t h e e n t i r e r a n g e o f i n t e r n a t i o n a l l a w t h e r e i s h a r d l y a
s u b j e c t w h i c h h a s
. b e e n d u r i n g c e n t u r i e s s o f u l l y d i s -
c u s s e d d i p l o m a t i c a l l y a n d i n t h e c o u r t s , b o t h i n c a r e f u l
o p i n i o n s a n d i n w e l l w e i g h e d d e c i s i o n s , a s t h i s ; n o r i s
t h e r e o n e i n w h i c h t h e p r i n c i p l e s h a v e b e e n m o r e c o m -
p l e t e l y s e t t l e d o r m o r e w i d e l y a g r e e d t o t h a n t h e i n t e r n a -
t i o n a l r u l e s a s t o t h e s t a t u s o f a r m e d m e r c h a n t m e n o f
n e u t r a l s t a t e s o r o f b e l l i g e r e n t s i n t i m e o f w a r . B r o a d l y
s p e a k i n g , i t h a s b e e n u n i v e r s a l l y a g r e e d b o t h i n l a w
a n d p r a c t i s e t h a t a b e l l i g e r e n t o r a n e u t r a l m e r c h a n t m a n
h a s t h e r i g h t t o g o a r m e d w i t h o u t l o s i n g i t s n e u t r a l c h a r -
a c t e r i n t h e o n e c a s e o r i t s n o n c o m b a t a n t c h a r a c t e r i n
t h e o t h e r , p r o v i d e d o n l y t h a t t h e a r m a m e n t i s p u r e l y d e -
f e n s i v e a n d u s e d o n l y f o r d e f e n s e ; t h e c h a r a c t e r a n d u s e
o f t h e a r m a m e n t b e i n g o f c o u r s e q u e s t i o n s o f f a c t i n
e a c h c a s e
. It w a s e q u a l l y w e l l s e t t l e d t h a t n e u t r a l p a s -
s e n g e r s a n d n e u t r a l g o o d s c o u l d b e c a r r i e d o n s u c h
a r m e d
m e r c h a n t m e n a n d r e t a i n t h e i r n e u t r a l c h a r a c t e r
. Su c h
h a d b e e n t h e p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s , a n d i t s p r i n -
c i p l e s h a d b e e n u p h e l d i n a s e r i e s o f d e c i s i o n s b y o u r
Su p r e m e C o u r t i n w h i c h t h e l e a d i n g c a s e s h a d b e h i n d
t h e m t h e g r e a t a u t h o r i t y o f J o h n Ma r s h a l l
. Th e r e -
t e n t i o n o f t h e n e u t r a l c h a r a c t e r o f a r m e d m e r c h a n t m e n
c a r r i e d w i t h i t a l l t h e p r i v i l e g e s a n d p r o t e c t i o n o f n e u t r a l
s h i p s i n t i m e o f w a r , s u c h a s w a r n i n g f r o m a n y e n e m y
v e s s e l a n d s e c u r i t y f o r t h e l i v e s o f t h e c r e w s a n d p a s -
s e n g e r s u p o n a n e u t r a l o r b e l l i g e r e n t m e r c h a n t m a n b e -
f o r e a t t a c k o r i n c a s e o f d e s t r u c t i o n b y a n e n e m y v e s s e l
o f w a r w h e t h e r p u b l i c o r l e t t e r - o f - m a r q u e . At t h e b e -
g i n n i n g o f t h e w a r w i t h Ge r m a n y t h e Un i t e d St a t e s
s e n t a c i r c u l a r l e t t e r d a t e d Se p t e m b e r 1 9 , 1 9 1 4 , t o t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f f o r e i g n p o w e r s , s i g n e d b y Mr . La n s i n g ,
t h e n Ac t i n g Se c r e t a r y o f St a t e , s e t t i n g f o r t h t h e p o s i -
t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a s t o a r m e d m e r c h a n t m e n o f
b e l l i g e r e n t n a t i o n a l i t y - a p o s i t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h t h e
QUESTIONSOFNEUTR ALITY

7 1
r u l e s a n d p r i n c i p l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , l o n g e s t a b l i s h e d ,
a n d a c c e p t e d a s Ih a v e
b r i e f l y s t a t e d t h e m . Th e a t t i t u d e
o f t h e g o v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h i s n o t e w a s
a b s o l u t e l y c o r r e c t . On t h e 7 t h o f No v e m b e r , 1 9 1 4 , Mr
.
La n s i n g , i n a n o t e t o Mr . Ge r a r d , o u r Am b a s s a d o r , i n
B e r l i n , d i s s e n t e d f r o m t h e Ge r m a n v i e w a n d r e s t a t e d t h e
p o s i t i o n t a k e n b y t h e Un i t e d St a t e s i n t h e n o t e o f Se p -
t e m b e r 1 9 t h o f t h e s a m e y e a r
.
In t h e P r e s i d e n t ' s n o t e o f Ma y 1 3 t h , 1 9 1 5 , s i g n e d b y
Mr . B r y a n , j u s t a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e
Lu s i t a n i a , o c c u r s
t h i s p a s s a g e :
" Am e r i c a n c i t i z e n s a c t w i t h i n t h e i r i n d i s p u t a b l e r i g h t s
i n t a k i n g t h e i r s h i p s a n d i n t r a v e l i n g w h e r e v e r t h e i r
l e g i t i m a t e b u s i n e s s c a l l s t h e m u p o n t h e h i g h s e a s a n d e x -
e r c i s e t h o s e r i g h t s i n
w h a t s h o u l d b e t h e w e l l - j u s t i f i e d
c o n f i d e n c e t h a t t h e i r l i v e s w i l l n o t b e e n d a n g e r e d b y a c t s
d o n e i n c l e a r v i o l a t i o n o f u n i v e r s a l l y a c k n o w l e d g e d i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , a n d c e r t a i n l y i n t h e c o n f i d e n c e t h a t
t h e i r o w n Go v e r n m e n t w i l l s u s t a i n t h e m i n t h e e x e r c i s e
o f t h e i r r i g h t s . "
Th u s f a r t h e p o s i t i o n w a s n o t o n l y c o r r e c t b u t p e r f e c t l y
s o u n d a n d i n f u l l a c c o r d w i t h t h e e s t a b l i s h e d r u l e s a n d
p r i n c i p l e s o f t h e l a w o f n a t i o n s
. It h a d , h o w e v e r , b e c o m e
o n l y t o o c l e a r t h a t a n
a d h e s i o n t o t h e s e r u l e s a n d p r i n -
c i p l e s i n t e r f e r e d v e r y s e r i o u s l y w i t h t h e o p e r a t i o n o f
s u b m a r i n e s a s c o m m e r c e d e s t r o y e r s , b y t h e r e q u i r e m e n t s
f o r w a r n i n g t o t h e m e r c h a n t m a n a n d f o r t h e r e m o v a l ,
p r o t e c t i o n a n d s e c u r i t y ' o f t h e c r e w s a n d p a s s e n g e r s o n
s u c h m e r c h a n t m a n w h e n m a d e t h e s u b j e c t o f s u b m a r i n e
a t t a c k s w i t h o u t w a r n i n g a n d w i t h w h o l e s a l e d e s t r u c t i o n
o f a l l o n b o a r d
.
It w a s , t h e r e f o r e , w i t h a s h o c k o f a m a z e m e n t a n d e v e n
a l a r m t h a t t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s i n J a n u a r y ,
1 9 1 6 , r e a d i n t h e n e w s p a p e r s a n o t e f r o m Mr
. La n s i n g
t o o u r Am b a s s a d o r s a n d Mi n i s t e r s p r o p o s i n g , t o p u t i t
b r i e f l y , t h a t f o r t h e b e n e f i t o f s u b m a r i n e w a r f a r e p r a c -
7 2
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t i c a l l y a l l t h e p r i v i l e g e s a n d
p r o t e c t i o n g i v e n b y In t e r -
n a t i o n a l La w t o b e l l i g e r e n t m e r c h a n t m e n
s h o u l d b e s w e p t
a w a y
. Th e r e w a s n o d o u b t , d e s p i t e
i t s s o m e w h a t i r r e g u -
l a r m o d e o f a p p e a r a n c e , a s t o t h e a u t h e n t i c i t y o f t h e n o t e
.
As a m a t t e r o f c o u r s e n o n e o f t h e a l l i e d p o w e r s w o u l d
h a v e a c c e p t e d i t , b u t i t w a s a c h a n g e i n t h e u n b r o k e n
c u s t o m a n d p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s w h i c h w a s i n t h e
l a s t d e g r e e d i s c r e d i t a b l e
. Is a i d i n t h e Se n a t e , s p e a k i n g
o f t h i s n o t e
:
" It i s a h e s i t a t i n g a n d f a l t e r i n g a r g u m e n t i n b e h a l f - o f
c l e a r i n g a w a y a l l t h e l a w s w h i c h h a v e b e e n e s t a b l i s h e d
b y t h e g e n e r a l a s s e n t o f c i v i l i z e d n a t i o n s a n d b y t h e d i c -
t a t e s o f h u m a n i t y i n f a v o r o f t h e p r o t e c t i o n o f t h e l i v e s
o f n e u t r a l s w h o m a y h a v e t a k e n p a s s a g e o n a b e l l i g e r e n t
m e r c h a n t m a n "
Mo r e o v e r , t h i s n o t e n o t o n l y i n v o l v e d o u r a b a n d o n m e n t
o f a l l t h e p r i n c i p l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , b u t w a s a l s o
a
g r o s s ' v i o l a t i o n o f o u r n e u t r a l i t y a n d m a d e u s a n e f f i c i e n t
a l l y o f Ge r m a n y i n
a v e r y i m p o r t a n t p o i n t . . It s e e m s t o
b e
c o n n e c t e d n a t u r a l l y w i t h t h e c o n v e r s a t i o n s , o r n e g o -
t i a t i o n s , o r u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h w e r e a t t e m p t e d w i t h
Ge r m a n y t h e f o l l o w i n g
Au t u m n a n d w h i c h Is h a l l d i s -
c u s s a t a n o t h e r p o i n t .
Th e q u e s t i o n o f a r m e d m e r c h a n t m e n d i d n o t , h o w e v e r ,
e n d h e r e .
C HAP TER , VI
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
MEANTIME i n t h e g e n e r a l f i e l d o f i n t e r n a t i o n a l r e l a -
t i o n s t h e p a l t e r i n g w i t h t h e Lu s i t a n i a c a s e w e n t o n
.
Ot h e r s h i p s w e r e t o r p e d o e d
. Mo r e f r u i t l e s s n o t e s w e r e
e x c h a n g e d .
In Ma r c h , 1 9 1 6 , c a m e t h e d e s t r u c t i o n o f t h e
Su s s e x .
Am e r i c a n s w e r e o n b o a r d a n d t h r e e w e r e i n -
j u r e d . Mo r e n o t e s . In o n e Su s s e x n o t e , Ge r m a n y w a s
n o t i f i e d " t h a t u n l e s s t h e Im p e r i a l Go v e r n m e n t d e c l a r e s
a n d e f f e c t s a b a n d o n m e n t o f t h e p r e s e n t m e t h o d o f s u b -
m a r i n e w a r f a r e a g a i n s t p a s s e n g e r a n d f r e i g h t c a r r y i n g
v e s s e l s t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s c a n h a v e n o
c h o i c e b u t t o s e v e r d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h t h e Ge r m a n
Em p i r e a l t o g e t h e r
. " B r a v e w o r d s . Mo r e n o t e s . Mo r e
c o n v e r s a t i o n s
. Th e r e s u m p t i o n o f s u b m a r i n e w a r f a r e i n
a n e x t r e m e f o r m w a s t h r e a t e n e d
. No t h i n g e f f e c t i v e w a s
d o n e . Th e P r e s i d e n t i a l c a m p a i g n w a s o n a n d t h e n o b l e
c r y o f " He k e p t u s o u t o f w a r " w a s e c h o i n g t h r o u g h t h e
c o u n t r y
. J u s t a s o u r Am b a s s a d o r t o B e r l i n a r r i v e d i n h i s
n a t i v e l a n d , Ge r m a n s u b m a r i n e s s a n k s i x v e s s e l s i n t h e
n e i g h b o r h o o d o f Na n t u c k e t , w h i c h , o f c o u r s e , w a s n o t a l -
l o w e d t o i n t e r f e r e w i t h t h e i n s p i r i n g a c c l a i m t h a t " He
k e p t u s o u t o f w a r
. " So o n a f t e r h i s a r r i v a l , Mr . Ge r a r d ,
w h o h a d c o m e t o Am e r i c a p r i n c i p a l l y t h r o u g h t h e u r g i n g
o f Vo n J a g o w , s a w Mr . W i l s o n a t Sh a d o w La w n n e a r
Lo n g B r a n c h . Af t e r t h e e l e c t i o n , Mr
. Ge r a r d s a w Mr .
W i l s o n o n s e v e r a l o c c a s i o n s
. Ex a c t l y w h a t w a s s a i d i n
t h o s e c o n f e r e n c e s i s n o t k n o w n a n d p r o b a b l y n e v e r w i l l
b e , b u t Mr . Ge r a r d ' s s t a t e m e n t - t h a t b e f o r e h e l e f t " h e
w a s i m p r e s s e d w i t h t h e i d e a t h a t Mr . W i l s o n d e s i r e d
a b o v e a l l t h i n g s b o t h t o k e e p a n d t o m a k e p e a c e " r e m a i n s
7 3
7 4
THESENATEANTSTHELEAGUEOFNATIONS
a n d i s s u f f i c i e n t . D e s p i t e t h e o b s t a c l e s Mr . Ge r a r d s a y s ,
" Ne v e r t h e l e s s , It h i n k t h a t t h e i n c l i n a t i o n o f t h e P r e s i -
d e n t w a s t o g o v e r y f a r t o w a r d s t h e f o r c i n g o f p e a c e . "
Fo r t i f i e d b y h i s r e e l e c t i o n o n t h e g r e a t d e c l a r a t i o n t h a t
" He k e p t u s o u t o f w a x , " w h i c h g a v e k e e n p l e a s u r e t o t h e
Ge r m a n s a n d h e l p e d s t i l l f u r t h e r t o m i s l e a d t h e m , i t i s
e v i d e n t t h a t i n f o r m a l n e g o t i a t i o n s a n d c o n v e r s a t i o n s
w e r e c a r r i e d o n a s t h e y e a r 1 9 1 6 w a s d r a w i n g t o i t s c l o s e
a n d t h a t Mr
. W i l s o n h a d g o o d r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e
o p p o r t u n i t y w a s a t h a n d w h e n h e , a n d h e a l o n e , c o u l d
c o m e f o r t h a n d f i g u r e a s t h e m a k e r o f p e a c e , a r o l e w h i c h
h e d e s i r e d a n d f o r w h i c h h e w a s w e l l f i t t e d b y h i s i n d i f f e r -
e n c e a s t o t h e t e r m s o f t h e p e a c e , p r o v i d e d h e m a d e i t
.
He h a d n e v e r f e l t , j u d g i n g b y w h a t h e h a d s a i d i n t h e
p a s t , t h a t t h e i s s u e s o f t h e w a r c o n c e r n e d t h e Un i t e d
St a t e s , w h i c h h e h a d b e g u n t o c o n f u s e w i t h h i s o w n p e r -
s o n a l i t y . In D e c e m b e r , t h e C h a n c e l l o r , B e t h m a n n - Ho l l -
w e g , a n n o u n c e d t o t h e R e i c h s t a g t h a t " In a d e e p m o r a l
a n d r e l i g i o u s s e n s e o f d u t y t o w a r d s t h i s n a t i o n a n d b e -
y o n d i t t o h u m a n i t y , t h e Em p e r o r n o w c o n s i d e r s t h a t
t h e m o m e n t h a s c o m e f o r o f f i c i a l a c t i o n t o w a r d s p e a c e . "
Th i s , o f c o u r s e , a p p e a l e d s t r o n g l y t o t h e P r e s i d e n t , e s -
p e c i a l l y b y i t s a l l u s i o n t o t h e " d e e p m o r a l a n d r e l i g i o u s
s e n s e " w h i c h w a s t h e n a f f e c t i n g t h e K a i s e r , a n d h e s e n t
t o Mr . Ge r a r d a n d o u r o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s w i t h t h e
C e n t r a l P o w e r s a " p e a c e n o t e , " d a t e d D e c e m b e r 1 8 , 1 9 1 6
.
Si m i l a r n o t e s w e r e s e n t t o t h e Al l i e d P o w e r s a n d t o t h e
n e u t r a l c o u n t r i e s
. Th e n o t e w a s c o o l l y r e c e i v e d b y t h e
Al l i e s , a n d t h e B r i t i s h a r g u m e n t a t i v e a n s w e r w a s f a r
f r o m f a v o r a b l e , e x c e p t a s t o t h e g e n e r a l i t i e s a b o u t t h e
l o v e l i n e s s o f p e a c e , w h i c h Mr . W i l s o n s t a t e d s o w e l l .
Th e C e n t r a l P o w e r s w e r e m o r e c o r d i a l , f o r t h e w h o l e
p e a c e m o v e m e n t o r i g i n a t e d w i t h t h e m a s t h e y w e r e
a n x i o u s t o w i n a n d e a g e r t o b r i n g t h e w a r t o a n e n d a t
a t i m e w h e n t h e y c o u l d g e t o f f w i t h v a l u a b l e s p o i l s a l -
r e a d y t e m p o r a r i l y i n t h e i r h a n d s . Th e P r e s i d e n t i n t i -
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES7 5
m a t e d , w i t h s o m e m o d e s t l y d e p r e c a t o r y p h r a s e s , t h a t h e
w a s r e a d y t o p l a y t h e p a r t o f m e d i a t o r a n d p e a c e - m a k e r .
W h e n Mr
. Ge r a r d r e t u r n e d t o B e r l i n , e v e r y t h i n g o n
t h e s u r f a c e a p p e a r e d t o b e m o s t c h e e r f u l , a n d a t a d i n n e r
t o Mr
. Ge r a r d g i v e n b y t h e Am e r i c a n As s o c i a t i o n o f C o m -
m e r c e a n d Tr a d e f r i e n d l y w o r d s w e r e f r e e l y e x c h a n g e d
.
Th e d i n n e r w a s o n J a n u a r y 6 t h , 1 9 1 7 , a n d o n J a n u a r y
2 2 d t h e P r e s i d e n t , a d d r e s s i n g t h e Se n a t e , r e f e r r e d t o h i s
n o t e s o f D e c e m b e r 1 8 t h a n d t o t h e r e p l i e s o f t h e En t e n t e
P o w e r s
. In t h a t s p e e c h t h e P r e s i d e n t s e t f o r t h h i s p l a n
f o r a " Le a g u e f o r P e a c e " i n g e n e r a l o u t l i n e
. P e a c e , o n c e
m a d e , w a s t o b e p r e s e r v e d b y a n o r g a n i z e d " m a j o r f o r c e "
w h i c h w a s t o c r u s h a n y r e c a l c i t r a n t w h o w o u l d n o t a c -
c e p t t h e p e a c e . Mr . W i l s o n a l s o d e c l a r e d f o r a n a u t o n o -
m o u s P o l a n d , a n d o u t l i n e d h i s p l a n f o r t h e " f r e e d o m o f
t h e s e a s , " w h i c h w e r e a l w a y s f r e e i n t i m e o f p e a c e , a n d
t h e p l a n a p p l i e d t h e r e f o r e t o m a k i n g t h e s e a s f r e e e q u a l l y
i n t i m e o f w a r . An " a u t o n o m o u s P o l a n d " d i d n o t w a r m
t h e Ge r m a n h e a r t , a n d t h e P r e s i d e n t ' s p l a n f o r f r e e d o m
o f t h e s e a s d i d n o t e x c i t e f e r v e n t g r a t i t u d e i n En g l a n d ,
w h i c h a t t h e m o m e n t w a s p r e s e r v i n g h e r o w n l i f e b y h e r
n a v y a n d a b l o c k a d e . It w a s i n t h i s s p e e c h t h a t Mr .
W i l s o n d e c l a r e d i n f a v o r o f a " P e a c e w i t h o u t v i c t o r y , "
w h i c h a p p e a l e d t o n o o n e a n d w a s o f t h e s a m e u n f o r t u -
n a t e q u a l i t y a s i t s p r e d e c e s s o r , " To o P r o u d t o Fi g h t , "
w h i c h s t i l l g l a r e s o u t r a t h e r l u r i d l y , e v e n i n t h e c o l d ,
g r a y l i g h t o f h i s t o r y . B u t Mr . W i l s o n ' s p r o p o s i t i o n a n d
h i s u n h a p p y p h r a s e w e r e n o t a p p r e c i a t e d a t t h e t i m e , f o r
t h e y a l l a n d m u c h e l s e , w e n t d o w n t o t e m p o r a r y o b l i v i o n
i n t h e c r a s h w h i c h w a s a t h a n d . So m e o f t h e s t a t e m e n t s
o f t h e P r e s i d e n t w e r e n o t l i k e d i n Ge r m a n y , b u t n e v e r -
t h e l e s s h i s p l a n f o r m a k i n g p e a c e , a t a m o m e n t w h e n n o
p e a c e o f a n y v a l u e c o u l d b e m a d e , s e e m e d t o b e p r o s p e r -
i n g , a n d Mr . Ge r a r d h a d f e l t w a r r a n t e d i n t e l l i n g t h e
Ge r m a n Go v e r n m e n t n o t o n l y o f t h e P r e s i d e n t ' s e a r n e s t
d e s i r e f o r p e a c e b u t " t h a t t h e P r e s i d e n t w a s . r e a d y t o g o
7 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
v e r y f a r i n t h e w a y o f c o e r c i n g a n y n a t i o n w h i c h r e f u s e d
a r e a s o n a b l e p e a c e
. " Th i s s t a t e m e n t , i t i s w o r t h r e p e a t -
i n g , w a s m a d e t o t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t . Th e s k i e s
l o o k e d f o r t h e m o m e n t v e r y f a i r f o r t h e P r e s i d e n t ' s p r o j -
e c t , b u t d a r k c l o u d s w e r e a l r e a d y b e g i n n i n g t o g a t h e r
o n t h e h o r i z o n . Th r o u g h o u r Na v a l a t t a c h e c a m e r e -
p o r t s n o t t o b e d o u b t e d t h a t r u t h l e s s s u b m a r i n e w a r f a r e
w a s b e i n g r e s u m e d . It h a d b e e n r e s u m e d i n f a c t l o n g
b e f o r e t h e f i n a l p u b l i c s t e p w a s t a k e n
. Th e e x t r e m e
p a r t y , t h e f o l l o w e r s o f Ti r p i t z , h a d g a i n e d t h e u p p e r h a n d
o v e r t h e C h a n c e l l o r , a n d o n t h e 3 1 s t o f J a n u a r y t h e r e -
s u m p t i o n o f u n r e s t r i c t e d s u b m a r i n e w a r f a r e a n d t h e c r e -
a t i o n o f t h e w a r z o n e s a b o u t Gr e a t B r i t a i n a n d B e l g i u m
w e r e f o r m a l l y a n n o u n c e d .
So f a r a s Ge r m a n y w a s c o n c e r n e d , i t w a s a c o l o s s a l m i s -
t a k e . W i t h a l l h e r m i l i t a r y s k i l l a n d h i g h a d m i n i s t r a t i v e
e f f i c i e n c y , Ge r m a n y h a d b l u n d e r e d s t e a d i l y a n d p e r s i s -
t e n t l y i n r e g a r d t o o t h e r n a t i o n s . Sh e h a d b l u n d e r e d
g r o s s l y a s t o B e l g i u m a n d a s t o En g l a n d i n h o l d i n g t o
t h e b e l i e f t h a t n e i t h e r w o u l d f i g h t . Th e m e n t a l h e a v i -
n e s s o f Ge r m a n y s h o w e d i t s e l f i n h e r u t t e r i n a b i l i t y t o
f o r m a n y r e a s o n a b l e o p i n i o n a s t o o t h e r p e o p l e a n d o t h e r
n a t i o n s . He r s t u p i d i t y i n t h i s d i r e c t i o n w a s a l m o s t b e -
y o n d b e l i e f . In r e g a r d t o t h e Un i t e d St a t e s , Ge r m a n y
h a d a s e t t l e d c o n v i c t i o n t h a t t h e Am e r i c a n p e o p l e n e i t h e r
c o u l d n o r w o u l d f i g h t . Sh e b e l i e v e d t h a t h a l f a m i l l i o n
Am e r i c a n s o f Ge r m a n d e s c e n t w o u l d r i s e i n a r m s i f w a r
w i t h Ge r m a n y w a s a t t e m p t e d ; t h a t t h e Ge r m a n - Am e r i -
c a n s w o u l d n e v e r p e r m i t u s t o e n t e r t h e w a r ; t h a t w e
c o u l d n o t p a s s a c o n s c r i p t i o n l a w i f w e d i d e n t e r t h e w a r
o r t r a n s p o r t t r o o p s t o Eu r o p e
. Su c h d u l l w i t t e d i g n o -
r a n c e s e e m s h a r d e v e n t o i m a g i n e , b u t t h e f a c t s a n d t h e
e v i d e n c e a r e b e y o n d c o n t r a d i c t i o n . It m a y b e s a i d t h a t
i n t h e c a s e o f t h e Un i t e d St a t e s , a t t h e t i m e o f Mr .
W i l s o n ' s p e a c e m o v e m e n t i n 1 9 1 6 , Ge r m a n y h a d s o m e
r e a s o n f o r b e l i e v i n g h e r o p i n i o n a b o u t t h e n m a k i n g p e a c e
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
7 7
t o b e c o r r e c t . Th e Ge r m a n s h a d s e e n t h e e f f o r t s o f o u r
Go v e r n m e n t t o b r e a k t h e B r i t i s h b l o c k a d e
; t h e y h a d
w a t c h e d t h e c o r r e s p o n d e n c e g r o w i n g o u t o f t h e d e s t r u c -
t i o n o f t h e Lu s i t a n i a a n d r e p e a t e d i n v a s i o n s a n d c o m -
p l e t e d i s r e g a r d o f o u r r i g h t s a n d t h e a p p a r e n t c o n t e n t -
m e n t o f o u r Go v e r n m e n t w i t h t h e a w k w a r d d e v i c e s a n d
c l u m s y n o t e s o f t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t t o s e c u r e e v a -
s i o n a n d d e l a y . Th e y m u s t h a v e r e a d Mr . La n s i n g ' s r e -
m a r k a b l e r e v i s i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w i n r e g a r d t o
a r m e d m e r c h a n t m e n a s s e t f o r t h i n h i s n o t e o f J a n u -
a r y 1 0 t h , 1 9 1 6 . Fi n a l l y , a s Mr . Ge r a r d s a y s , t h e y i n t e r -
p r e t e d v e r y n a t u r a l l y Mr . W i l s o n ' s v i c t o r y a t t h e p o l l s
o n t h e d e c l a r a t i o n t h a t h e " k e p t u s o u t o f w a r "
a s
a m a n -
d a t e f r o m t h e Am e r i c a n p e o p l e t o a v o i d w a r a t a l l h a z -
a r d s . Ye t a l l t h e s e t h i n g s w e r e b u t p a l l i a t i o n s , h a r d l y
e v e n e x c u s e s , f o r t h e i r r e a l l y m a r v e l o u s s t u p i d i t y a s t o
t h e Am e r i c a n p e o p l e . Mo r e o v e r , t h e y e n t i r e l y o v e r l o o k e d
o n e v i t a l e l e m e n t i n t h e p r o b l e m o f 1 9 1 6 - 1 9 1 7 , a n d t h a t
w a s Mr . W i l s o n h i m s e l f
.
Th e y e v i d e n t l y f a i l e d t o c o n -
s i d e r t h e f a c t t h a t Mr . W i l s o n w a s h i m s e l f c o m m i t t e d t o
t h e p e a c e - m o v e m e n t o f t h a t p e r i o d . It w a s , i n d e e d , h i s
m o v e m e n t
. Mr . W i l s o n m a y h a v e b e e n t o u c h e d b y t h e
K a i s e r ' s s o l e m n r e f e r e n c e t o " m o r a l a n d r e l i g i o u s d u t y , "
b u t h e c o u l d n o t h a v e b e e n r e a l l y m i s l e d b y t h e p o m -
p o u s s h a m o f t h e K a i s e r ' s d e c l a r a t i o n o f p o l i c y . He m u s t
h a v e h a d g r o u n d s m o r e r e l a t i v e t h a n t h i s f o r h i s b e l i e f
t h a t Ge r m a n y w a s r e a d y t o j o i n i n h i s a t t e m p t t o m a k e
p e a c e a t t h a t p r e c i s e m o m e n t . Mr . W i l s o n w a s a n a b l e
m a n a n d a n a s t u t e o n e a s w e l l
.
In t h e c o n v e r s a t i o n s
a n d s e c r e t , i f i n f o r m a l , n e g o t i a t i o n s o f t h a t a u t u m n a n d
w i n t e r h e m u s t h a v e r e c e i v e d a s s u r a n c e s a n d p r o m i s e s
f r o m t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t w h i c h c o n v i n c e d h i m
t h a t t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t w o u l d s t a n d b y h i m i n
h i s p l a n s f o r p e a c e . No w , i n a n i n s t a n t , h e d i s c o v e r e d
o n J a n u a r y 3 1 s t t h a t h e h a d b e e n p l a y e d w i t h a n d d e -
c e i v e d . Hi s p r o j e c t s , w h i c h w e r e h i s o w n , a n d i n t h e
7 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
s u c c e s s o f w h i c h h e w o u l d h a v e p l a y e d a l e a d i n g a n d
s h i n i n g r o l e , w e r e d a s h e d t o p i e c e s , a n d h e w a s m a d e t o
a p p e a x i n a s o m e w h a t r i d i c u l o u s l i g h t .
He w a s n a t -
u r a l l y v e r y a n g r y . Th e Ge r m a n s h a d b l u n d e r e d a g a i n
b y n o t k n o w i n g t h e i r m a n o r u n d e r s t a n d i n g h i m . Th e y
h a d c r o s s e d Mr . W i l s o n ' s p a t h a n d u p s e t h i s p l a n s .
W h a t t h e s i n k i n g o f t h e
Lu s i t a n i a a n d t h e i n v a s i o n o f
Am e r i c a n r i g h t s a t s e a c o u l d n o t d o , t h e y d i d b y t h e i r
u l t i m a t u m o f J a n u a r y 3 1 s t . On Fe b r u a r y 3 d , C o u n t
B e r n s t o r f f w a s d i s m i s s e d a n d Mr . Ge r a r d r e c a l l e d , a n d
t h e b r e a k i n g o f f o f d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h Ge r m a n y
w a s a n n o u n c e d t o t h e C o n g r e s s . Th e Ge r m a n Go v e r n -
m e n t p u t a f i n i s h i n g a n d c h a r a c t e r i s t i c t o u c h t o t h i s p e r -
f o r m a n c e b y o f f e r i n g Mr . Ge r a r d a t r e a t y t o s i g n a n d
h o l d i n g h i m a s e m i - p r i s o n e r - a w a n t o n i n s u l t . Th e s t u -
p i d i t y o f t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t i n a l l t h i s a f f a i r i s
s u c h t h a t o r d i n a r y l a n g u a g e f a i l s t o d e s c r i b e i t . W e c a n
o n l y r e p e a t w h a t D r . J o h n s o n s a i d o f Th o m a s Sh e r i d a n ,
" Sh e r r y i s d u l l , n a t u r a l l y d u l l ; b u t i t m u s t h a v e t a k e n
h i m a g r e a t d e a l o f p a i n s t o b e c o m e w h a t w e n o w s e e
h i m
. Su c h a n e x c e s s o f St u p i d i t y , Si r , i s n o t i n n a t u r e . "
At l a s t , a f t e r l o n g d e l a y , o n Ap r i l 2 d , 1 9 1 7 , . t h e P r e s i -
d e n t s p o k e a n d s p o k e m o s t e f f e c t i v e l y a n d f i n e l y , a n d
o n t h e 6 t h o f Ap r i l w e d e c l a r e d w a r . It i s n o t n e c e s s a r y
f o r m e t o f o l l o w t h e c o u r s e o r t h e d e t a i l s o f t h a t v a s t
s t r u g g l e . At t h e v e r y o u t s e t , b e f o r e t h e d e c l a r a t i o n o f
w a r , Id i d m y u t m o s t , b o t h i n c o m m i t t e e a n d o n t h e
f l o o r o f t h e Se n a t e , t o c a r r y t h r o u g h t h e r e s o l u t i o n d e -
s i r e d b y t h e Ad m i n i s t r a t i o n f o r t h e a r m i n g o f m e r c h a n t -
m e n , a n d t h i s c o u r s e If o l l o w e d t h r o u g h o u t t h e w a r i n
c o m m o n w i t h m y p a r t y a s s o c i a t e s . In m y s p e e c h s u p -
p o r t i n g t h e d e c l a r a t i o n o f w a r Iw a s t h e f i r s t t o u r g e
t h e s e n d i n g o f Am e r i c a n t r o o p s - n o m a t t e r h o w f e w - t o
Fr a n c e
. Id i d t h i s n o t o n l y b e c a u s e If e r v e n t l y b e l i e v e d
t h a t i t w o u l d b e o f i m m e n s e m o r a l v a l u e b u t b e c a u s e I
f e a r e d t h a t Mr
. W i l s o n w h o h a d d e p i c t e d a " p e a c e w i t h -
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
7 9
o u t v i c t o r y " m i g h t d e s i r e t o h a v e a w a r w i t h o u t f i g h t i n g
.
In e e d n o t h a v e b e e n t r o u b l e d o n t h i s p o i n t
. On c e t h e
w a r w a s d e c l a r e d , Mr
. W i l s o n w a s s w e p t a l o n g b y t h e
i r r e s i s t i b l e t i d e o f e v e n t s a n d b y t h e u n c o n t r o l l a b l e p o w e r
o f p u b l i c l o p i n i o n , f o r t h e Am e r i c a n p e o p l e d i d n o t
g o
t o w a r t o l o s e b u t t o w i n .
So o n a f t e r w e
w e n t t o w a r Iw a s c a l l e d s e v e r a l t i m e s
t o t h e W h i t e Ho u s e , a n d It h i n k i t w e l l t o i n s e r t h e r e
s o m e m e m o r a n d a w h i c h Im a d e i n m y d i a r y i n r e g a r d t o
c e r t a i n v e r y i n t e r e s t i n g c o n s u l t a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t
d u r i n g t h a t s p r i n g a n d s u m m e r :
" Ma y 1 8 , 1 9 1 7 .
" W i t h Ga l l i n g e r a n d K n o x a t W h i t e Ho u s e . P r e s i d e n t
h a s a t l a s t d i s c o v e r e d t h a t w i t h o u t t h e R e p u b l i c a n s h e
w o u l d n o t a n d c o u l d n o t g e t h i s l e g i s l a t i o n . Tw o d a y s
a g o h e g a t h e r e d a n u m b e r o f m e m b e r s o f b o t h Ho u s e s
a n d b o t h p a r t i e s , o f w h o m Iw a s o n e , t o t a l k o v e r t h e
s h i p p i n g l e g i s l a t i o n a n d l i s t e n t o D e n m a n , o n e o f t h e
P r e s i d e n t ' s p e t o b s c u r i t i e s s u d d e n l y d r a w n t o l i g h t , w h o
d i s c o u r s e d t o u s
. - D e n m a n ' s i g n o r a n c e o f h i s s u b j e c t
a l m o s t e q u a l s h i s v a n i t y , w h i c h p e r h a p s i s t o o s e v e r e a
c o m p a r i s o n f o r t h e f o r m e r . To n i g h t t h e P r e s i d e n t h a d
u s t h r e e R e p u b l i c a n s a l o n e f o r t h e s a m e g e n e r a l p u r p o s e
o f a p p e a r i n g t o c o n s u l t u s
. W e w e r e t h e r e n e a r l y t w o
h o u r s . He w a s m o s t p o l i t e a n d t a l k e d w e l l , a s h e a l w a y s
d o e s s o f a r a s e x p r e s s i o n g o e s
. W e d i s c u s s e d r e v e n u e ,
f o o d c o n t r o l a n d c e n s o r s h i p c h i e f l y
. Th e t w o l a t t e r w e r e
h i s o b j e c t s , b u t w e c h a t t e d c h e e r f u l l y a n d o f c o u r s e m a d e
n o p r o m i s e s .
W e t o l d h i m p e r f e c t l y p l e a s a n t l y s o m e
t r u t h s w h i c h h e o u g h t t o h a v e h e a r d f r o m t h o s e w h o s u r -
r o u n d h i m , b u t w i t h f e w e x c e p t i o n s t h e y a r e t o o s m a l l o r
t o o s u b s e r v i e n t a n d a r e a f r a i d t o t e l l h i m t h e t r u t h o r
w h a t t h e y r e a l l y t h i n k . Th e y a r e w i s e i n t h e i r g e n e r a -
t i o n , f o r t h e P r e s i d e n t s a i d o f s o m e o n e n o t l o n g a g o ; ` I
d o n o t l i k e Mr So - a n d - s o
. He d i s a g r e e s w i t h m e . '
8 0 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
" Iw a t c h e d a n d s t u d i e d h i s f a c e t o n i g h t a s Ih a v e o f t e n
d o n e b e f o r e - a c u r i o u s m i x t u r e o f a c u t e n e s s , i n t e l l i g e n c e
a n d e x t r e m e u n d e r l y i n g t i m i d i t y - a s h i f t y , f u r t i v e , s i n -
i s t e r e x p r e s s i o n c a n a l w a y s b e d e t e c t e d b y a g o o d o b -
s e r v e r
.
" Iw o n d e r i f t h e f u t u r e h i s t o r i a n w i l l f i n d h i m o u t ?
He h a s o n l y t o r e a d a n d c o m p a r e t h e P r e s i d e n t ' s m e s -
s a g e s a n d p a p e r s a n d f o l l o w h i s m i s t a k e n p o l i c y i n o r d e r
t o d i s c o v e r h i m .
" Hi s w a r m e s s a g e , t o w h i c h h e w a s d r i v e n b y e v e n t s ,
w a s a f i n e o n e , b u t h e h a s n o t c h a n g e d h i s s p o t s . I
w o n d e r i f s o m e h i s t o r i a n o f t h e f u t u r e w i l l s e e t h e a f o r e -
s a i d s p o t s . Th e y a r e a l l t h e r e . Th e m a n i s j u s t w h a t
h e h a s b e e n a l l a l o n g , t h i n k i n g o f t h e c o u n t r y o n l y i n
t e r m s o f W i l s o n , n e v e r o f t h e c o u n t r y ' s i n t e r e s t a l o n e . "
" Au g u s t 1 7 , 1 9 1 7
. Fr i d a y .
" Th i s a f t e r n o o n a t t h e W h i t e Ho u s e
.
Ma r t i n , Sw a n -
s o n , J . S. W i l l i a m s , P o m e r e n e , Lo d g e , B r a n d e g e e , K n o x .
Me e t i n g a r r a n g e d w i t h t h e P r e s i d e n t b y Ma r t i n . ` Al l
Am e r i c a n s , ' a s J . S . W . r e m a r k e d . P r e s i d e n t c a m e i n ,
g r e e t e d u s v e r y p l e a s a n t l y a n d a f t e r a f e w w o r d s u p o n
i n d i f f e r e n t m a t t e r s s a i d , ` Yo u h a v e c o m e t o t a l k a b o u t
t h e s e p e a c e p l a n s . Ih a v e o n l y r e c e i v e d t h e o f f i c i a l t e x t
o f t h e P o p e ' s l e t t e r t h i s a f t e r n o o n . ' Ev i d e n t l y i t w a s
o n h i s m i n d a n d h e w a s a d r i f t a s h e w a s t h e e v e n i n g I
s a w h i m a f t e r C a r r i z a l . He w e n t o n : ` Th e g r e a t d i f -
f i c u l t y i s t h a t t h e r e i s n o o n e w i t h w h o m t o n e g o t i a t e .
Yo u c a n n o t n e g o t i a t e w i t h a Go v e r n m e n t l i k e t h a t o f
Ge r m a n y , w h i c h f r a n k l y s a y s t h a t n o t r e a t y , n o a g r e e -
m e n t , i s b i n d i n g a n d w h i c h s o a c t s . Th i s i s w h a t w e
o u g h t t o s a y , a n d y e t i f w e d o , t h e r e p l y i s t h a t w e a r e
u n d e r t a k i n g t o s a y w h a t t h e Go v e r n m e n t o f t h e Ge r m a n s
s h a l l b e , a n d o n e o f t h e p r i n c i p l e s f o r w h i c h w e a x e f i g h t -
i n g i s t h a t e v e r y p e o p l e h a s t h e r i g h t t o s e t t l e i t s o w n
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
8 1 .
f o r m o f g o v e r n m e n t . Th e r e a g a i n t h e P o p e d o e s n o t
t o u c h t h e o b j e c t s f o r w h i c h w e a r e f i g h t i n g
. ' W i l l i a m s
s a i d t h a t ` t h e B i s h o p o f R o m e h a d n o m o r e c o n c e r n o r
p o w e r i n t h e b u s i n e s s t h a n t h e Ar c h b i s h o p o f C a n t e r -
b u r y
; t h a t h e w a s n o t a Go v e r n m e n t ; t h a t f o r a t h o u -
s a n d y e a r s h e h a d b e e n c l o s e l y a l l i e d w i t h t h e Ho u s e
o f
Ha p s b u r g ; t h a t t h i s n o t e c a m e f r o m Vi e n n a a n d w a s
d e v i s e d b y B e r l i n . ' Th e P r e s i d e n t s a i d t h a t w a s a l l
t r u e , a n d t h e n , w i t h a s m i l e , ` b u t Ic o u l d h a r d l y a d d r e s s
h i m a s t h e B i s h o p o f R o m e : W i l l i a m s r e p l i e d t h a t h e
d i d n o t i n t e n d t h a t , b u t t h a t w i t h . e v e r y d i p l o m a t i c
p o l i t e n e s s h e s h o u l d b e t o l d t h a t i t w a s n o n e o f h i s
b u s i n e s s . K n o x s a i d t h e a n s w e r s h o u l d b e , ` t h a t t h e r e
c o u l d b e n o p e a c e , n o r e a l p e a c e , u n t i l w e a n d o u r Al l i e s
w e r e a b l e t o d i c t a t e i t . ' Ev e r y b o d y a g r e e d t o t h e p r o p -
o s i t i o n , b u t t h e P r e s i d e n t w a s o f o p i n i o n t h a t t h i s c o u l d
n o t b e s a i d a t t h i s t i m e . Th e n K n o x s a i d , ` Mr . P r e s i -
d e n t , w h a t y o u s a i d a t t h e b e g i n n i n g i s t h e p r o p e r a n -
s w e r
. Te l l t h e P o p e w i t h t h e u t m o s t p o l i t e n e s s t h a t h i s
n o t e d o e s n o t a p p r o a c h i n t h e m o s t r e m o t e w a y a n y
o f t h e o b j e c t s f o r w h i c h t h e Un i t e d St a t e s w e n t t o w a r
- t h a t i t c a n n o t b e d i s c u s s e d b y u s , a n d s t o p t h e r e . '
Th i s s e e m e d t o s t r i k e t h e P r e s i d e n t v e r y f a v o r a b l y - i n
f a c t h e s e e m e d g r e a t l y r e l i e v e d , a n d Ia m c u r i o u s t o s e e
i f h e f o l l o w s t h a t s o u n d a n d s i m p l e l i n e i n h i s r e p l y .
" Ma r t i n , It h i n k i t w a s , s a i d t h a t h e s u p p o s e d t h e
P r e s i d e n t w o u l d n o t d e t e r m i n e o n h i s a n s w e r w i t h o u t
c o n s u l t i n g w i t h o u r Al l i e s a n d t h e P r e s i d e n t s a i d , ` C e r -
t a i n l y n o t '
K n o x t h e n a s k e d a m o s t v i t a l q u e s t i o n
` Ha v e w e a n y a g r e e m e n t o r u n d e r s t a n d i n g w i t h o u r
Al l i e s ? ' Th e P r e s i d e n t a n s w e r e d , ` No n e w h a t e v e r . I
t o l d Mr . B a l f o u r t o w h o m a l o n e Is p o k e a b o u t i t t h a t I
t h o u g h t i t b e s t a n d w i s e s t t h a t t h e r e s h o u l d b e n o u n d e r -
s t a n d i n g s , f o r m a l o r i n f o r m a l ; b u t o f c o u r s e h e k n e w t h a t
w e s h o u l d n e v e r g o b a c k o n t h e m , a n d t h a t b i n d s u s i n
h o n o r . ' In o t h e r w o r d s t h e r e w e r e n o ' u n d e r s t a n d -
8 2
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
i n g s , ' e x c e p t o n e ` t h a t b i n d s u s i n h o n o r , ' o f t h e m o s t
s w e e p i n g k i n d
. W e w e r e a l l e x t r e m e l y g l a d t o h e a r t h i s ,
b u t i t w a s a n o d d w a y o f p u t t i n g i t
.
" Ev e r y o n e p r e s e n t h a d s o m e t h i n g t o s a y
. Al l t a l k e d
w e l l
. Iw a i t e d a s i t h a p p e n e d u n t i l a l l h a d s p o k e n a n d
t h e n Is a i d , ` Mr
. P r e s i d e n t , w e h a v e a p r a c t i c a l q u e s t i o n
b e f o r e u s i n t h e Se n a t e
. W e h a v e r e s o l u t i o n s o f Ge r m a n
o r i g i n , a l l p r o c e e d i n g o n t h e s a m e l i n e , a l l p r o p o s i n g
n e g o t i a t i o n s o n t h e b a s i s o f t h e
s t a t u s q u o a n t e b e l l u m
.
If w e s h o u l d a c c e p t a p e a c e l e a v i n g e v e r y t h i n g a s i t w a s
i n J u l y , 1 9 1 4 , y o u w h o a d v i s e d w a r a n d e v e r y o n e o f u s
w h o v o t e d f o r t h e d e c l a r a t i o n o f w a r w o u l d b e g u i l t y o f
t h e b l a c k e s t o f c r i m e s
.
W e c o u l d n e v e r b e j u s t i f i e d . '
As Is a i d t h i s t h e P r e s i d e n t n o d d e d a p p r o v i n g l y a t e a c h
s e n t e n c e a n d s a i d , ` y e s , y e s . '
Ic o n t i n u e d , ` In m y
o p i n i o n w e o u g h t t o s a y t h a t t h i s i s n o t i m e t o c o n s i d e r
o r d i s c u s s p e a c e , a n d n e v e r a n y p e a c e t h a t r e s t s o n t h e
s t a t u s q u o a n t e b e l l u m
. In f a c t y o u m i g h t s a y t h a t t o
t h e P o p e t o o i n p r o p e r f o r m , a n d t h e n i n t h e Se n a t e
w e o u g h t t o l a y a l l t h e p e a c e r e s o l u t i o n s o n t h e t a b l e
a n d k i l l t h e m
. ' Th e P r e s i d e n t s a i d , ` If u l l y a g r e e
. I
h o p e y o u w i l l c a r e f o r t h e r e s o l u t i o n s i n t h e Se n a t e i n
e x a c t l y t h a t w a y
. ' Ib r o u g h t t h e s a m e p o i n t a r o u n d a g a i n
l a t e r a n d h e m a d e t h e s a m e r e p l y . Th i s w a s t h e o b j e c t
Ih a d i n v i e w
. Iw a n t e d h i m t o d e c l a r e i n t h e p r e s e n c e
o f o t h e r s t h a t h e m e a n t t o g o t h r o u g h w i t h t h e w a r t o a
c o m p l e t e v i c t o r y . He s o d e c l a r e d a n d s u c h Ib e l i e v e i s
h i s i n t e n t i o n n o w
. W h e t h e r h e w i l l s t e a d i l y a d h e r e t o i t
n o m a n c a n t e l l
; b u t h e i s a t l e a s t c o m m i t t e d . He i s a
m a n o f w o r d s n o t o f a c t i o n , b u t i n t h i s i n t e r v i e w h e
g a v e w a y t o p h r a s e s l e s s t h a n Ie v e r s a w o n t h e o t h e r
o c c a s i o n s w h e n Ih a v e m e t h i m
. He w e n t o f f o n c e , s o m e -
t h i n g a b o u t ' h e a r t - b r e a k i n g s o r r o w , ' b u t o t h e r w i s e
t a l k e d s i m p l y a n d w e l l
. He h a d b e e n a d r i f t a n d t r o u b l e d
a b o u t t h e P o p e ' s n o t e
. It h i n k i n t h a t w e h e l p e d h i m
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
8 8 ,,
w i t h o u r v a r i o u s s u g g e s t i o n s a n d s t i f f e n e d h i m
. * He
a p p e a r e d b e t t e r t h a n a t t h e o t h e r t i m e s w h e n Ih a v e s e e n
h i m . "
" Au g u s t 2 3 , 1 9 1 7 .
" D i n e d a t t h e W h i t e Ho u s e t o m e e t J a p a n e s e - C o m m i s -
s i o n .
Iw a s a m u s e d b y t h e i n v i t a t i o n , r e f l e c t i n g h o w
s h o r t a t i m e a g o t h e P r e s i d e n t r e f u s e d t o a p p e a r a t t h e
St
. J o h n ' s C h u r c h C e n t e n n i a l b e c a u s e Iw a s t o s p e a k .
My s i n w a s t h a t Ih a d t o l d t h e t r u t h a b o u t t h e
Lu s i -
t a r n i a
n o t e .
Th e d i n n e r w a s t h e u s u a l d u l l a f f a i r , a l -
t h o u g h Ih a d a n i n t e r e s t i n g b u t v e r y l i m i t e d c o n v e r s a -
t i o n w i t h Ge n
. Su g a n o , n e x t t o w h o m Is a t a t d i n n e r . I
s a y
t h e c o n v e r s a t i o n w a s l i m i t e d b e c a u s e h i s En g l i s h w a s
h a r d l y s u p e r i o r t o m y J a p a n e s e , a n d h e s p o k e n o Fr e n c h . "
Th e n c a m e t h e d a y s , t e r r i b l e d a y s , w h e n t h e w a r m o v e d
o n a n d t h e Ar m y
a n d Na v y a n d t h e w h o l e Am e r i c a n
p e o p l e w e n t t o w o r k t o d o t h e i r p a r t i n w i n n i n g t h e w a r .
Th e y h a d t o s t r u g g l e a g a i n s t t h e a w f u l o b s t a c l e s c r e a t e d
b y o u r l a c k o f p r e p a r a t i o n , b y t h e u t t e r r e f u s a l o f t h e
W i l s o n Ad m i n i s t r a t i o n , b e n u m b e d b y t h e P r e s i d e n t ' s d e -
s i r e t o m a k e p e a c e , t o m a k e r e a d y f o r t h e i n e v i t a b l e c o n -
f l i c t d r a w i n g e v e r n e a r e r a n d l o o m i n g m o r e d a r k l y a s t h e
m o n t h s s p e d b y . B y t h e r e a l l y t e r r i b l e e n e r g y o f t h e
Am e r i c a n p e o p l e , b y t h e t o i l o f t h e Ar m y a n d Na v y , b y
s a c r i f i c e s o f m o n e y a n d o f m e n m a d e n e c e s s a r y b y u n -
p r e p a r e d n e s s , w e m a n a g e d i n s o m e w a y t o d o i n o n e
y e a r t h e w o r k o f t e n
. W h e n t h e Ne w Ye a r o f 1 9 1 8 a r -
r i v e d o u r s h i p s a n d o u r m e n w e r e r e a d y , o u r s o l d i e r s
h a d b e g u n t o a p p e a r i n t h e c a m p s a n d t r e n c h e s o f Fr a n c e
a n d t h e s t r e a m o f m e n a n d s u p p l i e s a n d s h i p s w a s r u n -
n i n g w i t h e v e r i n c r e a s i n g v o l u m e - a s t r e a m w h i c h i n t h e
n e x t e i g h t m o n t h s w o u l d h a v e a s s u m e d t h e d i m e n s i o n s o f
a t o r r e n t - a s w e l l i n g t i d e g o i n g o n f a s t e r a n d f a s t e r t o
f l o o d .
* Th e r e p l y t o t h e P o p e s e n t i m m e d i a t e l y a f t e r t h i s c o n s u l t a t i o n w a s
m u c h b e t t e r i n t o n e t h a n h i s p r e v i o u s n o t e s
.
8 4
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
At t h e v e r y o p e n i n g o f t h e f a t e f u l y e a r o f 1 9 1 8 , Mr
.
W i l s o n a d d r e s s e d t h e C o n g r e s s o n J a n u a r y 8 t h
. Th e
a d d r e s s , t o w h i c h Ih a v e a l r e a d y a l l u d e d , i s s h o r t , a n d I
p r i n t i t h e r e i n f u l l b e c a u s e i t i s i n s o m a n y w a y s s o
s i g n i f i c a n t a n d r e v e a l s s o c o m p l e t e l y Mr
. W i l s o n ' s s t e a d y
a d h e r e n c e t o h i s p o l i c y o f b r i n g i n g a b o u t a p e a c e w h i c h
s h o u l d b e d u e t o h i m a n d i n w h i c h h e s h o u l d p l a y t h e
p a r t o f t h e m e d i a t o r a n d m a k e r o f w o r l d p e a c e b y h i m
a r r a n g e d :
" Ge n t l e m e n o f t h e C o n g r e s s :
" On c e m o r e , a s r e p e a t e d l y b e f o r e , t h e s p o k e s m e n o f
t h e C e n t r a l Em p i r e s h a v e i n d i c a t e d t h e i r d e s i r e t o d i s -
c u s s t h e o b j e c t s o f t h e w a r a n d t h e p o s s i b l e b a s e s o f a
g e n e r a l p e a c e . P a r l e y s h a v e b e e n i n p r o g r e s s a t B r e s t -
Li t o v s k b e t w e e n R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s a n d r e p r e s e n t a -
t i v e s o f t h e C e n t r a l P o w e r s t o w h i c h t h e a t t e n t i o n o f a l l
t h e b e l l i g e r e n t s h a s b e e n i n v i t e d f o r t h e p u r p o s e o f
a s c e r t a i n i n g w h e t h e r i t m a y b e p o s s i b l e t o e x t e n d t h e s e
p a r l e y s i n t o a g e n e r a l c o n f e r e n c e w i t h r e g a r d t o t e r m s o f
p e a c e a n d s e t t l e m e n t
. Th e R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s p r e -
s e n t e d n o t o n l y a p e r f e c t l y d e f i n i t e s t a t e m e n t o f t h e
p r i n c i p l e s u p o n w h i c h t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o c o n c l u d e
p e a c e b u t a l s o a n e q u a l l y d e f i n i t e p r o g r a m m e o f t h e
c o n c r e t e a p p l i c a t i o n o f t h e s e p r i n c i p l e s . Th e r e p r e s e n t a -
t i v e s o f t h e C e n t r a l P o w e r s , o n t h e i r p a r t , p r e s e n t e d a n
o u t l i n e o f s e t t l e m e n t w h i c h , i f m u c h l e s s d e f i n i t e , s e e m e d ,
s u s c e p t i b l e o f l i b e r a l i n t e r p r e t a t i o n u n t i l t h e i r s p e c i f i c
p r o g r a m m e o f p r a c t i c a l t e r m s w a s a d d e d . Th a t p r o -
g r a m m e p r o p o s e d n o c o n c e s s i o n s a t a l l e i t h e r t o t h e
s o v r e i g n t y o f R u s s i a o r t o t h e p r e f e r e n c e s o f t h e p o p u l a -
t i o n s w i t h w h o s e f o r t u n e s i t d e a l t , b u t m e a n t , i n a w o r d ,
t h a t t h e C e n t r a l Em p i r e s w e r e t o k e e p e v e r y f o o t o f
t e r r i t o r y t h e i r a r m e d f o r c e s h a d o c c u p i e d , - e v e r y p r o v -
i n c e , e v e r y c i t y , e v e r y p o i n t o f v a n t a g e , - a s a p e r m a n e n t
a d d i t i o n t o t h e i r t e r r i t o r i e s a n d t h e i r p o w e r . It i s a
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES 8 8
r e a s o n a b l e c o n j e c t u r e t h a t t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s o f
s e t t l e m e n t w h i c h t h e y a t f i r s t s u g g e s t e d o r i g i n a t e d w i t h
t h e m o r e l i b e r a l s t a t e s m e n o f Ge r m a n y a n d Au s t r i a , t h e
m e n w h o h a v e b e g u n t o f e e l t h e f o r c e o f t h e i r o w n
p e o p l e s ' t h o u g h t a n d p u r p o s e , w h i l e t h e c o n c r e t e t e r m s
o f a c t u a l s e t t l e m e n t c a m e f r o m t h e m i l i t a r y l e a d e r s w h o
h a v e n o t h o u g h t b u t t o k e e p w h a t t h e y h a v e g o t . Th e
n e g o t i a t i o n s h a v e b e e n b r o k e n o f f . Th e R u s s i a n r e p -
r e s e n t a t i v e s w e r e s i n c e r e a n d i n e a r n e s t . Th e y c a n n o t
e n t e r t a i n s u c h p r o p o s a l s o f c o n q u e s t a n d d o m i n a t i o n .
" Th e w h o l e i n c i d e n t i s f u l l o f s i g n i f i c a n c e . It i s a l s o
f u l l o f p e r p l e x i t y
. W i t h w h o m a r e t h e R u s s i a n r e p r e -
s e n t a t i v e s d e a l i n g ? Fo r w h o m a r e t h e r e p r e s e n t a t i v e s
o f t h e C e n t r a l Em p i r e s s p e a k i n g ? Ar e t h e y s p e a k i n g
f o r t h e m a j o r i t i e s o f t h e i r r e s p e c t i v e p a r l i a m e n t s o r f o r
t h e m i n o r i t y p a r t i e s , t h a t m i l i t a r y a n d i m p e r i a l i s t i c
m i n o r i t y w h i c h h a s s o f a r d o m i n a t e d t h e i r w h o l e p o l i c y
a n d c o n t r o l l e d t h e a f f a i r s o f Tu r k e y a n d o f t h e B a l k a n
s t a t e s w h i c h h a v e f e l t o b l i g e d t o b e c o m e t h e i r a s s o c i a t e s
i n t h i s w a r ? Th e R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s h a v e i n s i s t e d ,
v e r y j u s t l y , v e r y w i s e l y , a n d i n t h e t r u e s p i r i t o f m o d e r n
d e m o c r a c y , t h a t t h e c o n f e r e n c e s t h e y h a v e b e e n h o l d i n g
w i t h t h e Te u t o n i c a n d Tu r k i s h s t a t e s m e n s h o u l d b e h e l d
w i t h i n o p e n , n o t c l o s e d d o o r s , a n d a l l t h e w o r l d h a s b e e n
a u d i e n c e , a s w a s d e s i r e d . To w h o m h a v e w e b e e n l i s t e n -
i n g , t h e n ? To t h o s e w h o s p e a k t h e s p i r i t a n d i n t e n t i o n
o f t h e R e s o l u t i o n s o f t h e Ge r m a n R e i c h s t a g o f t h e n i n t h
o f J u l y l a s t , t h e s p i r i t a n d i n t e n t i o n o f t h e l i b e r a l l e a d e r s
a n d p a r t i e s o f Ge r m a n y , o r t o t h o s e w h o r e s i s t a n d d e f y
t h a t s p i r i t a n d i n t e n t i o n a n d i n s i s t u p o n c o n q u e s t a n d
s u b j u g a t i o n ? Or a r e w e l i s t e n i n g , i n f a c t , t o b o t h , u n -
r e c o n c i l e d a n d i n o p e n a n d h o p e l e s s c o n t r a d i c t i o n ? Th e s e
a r e v e r y s e r i o u s a n d p r e g n a n t q u e s t i o n s . Up o n t h e
a n s w e r t o t h e m d e p e n d s t h e p e a c e o f t h e w o r l d
.
" B u t , w h a t e v e r t h e r e s u l t s o f t h e p a r l e y s a t B r e s t -
Li t o v s k , w h a t e v e r t h e c o n f u s i o n s o f c o u n s e l a n d o f p u r -
8 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
p o s e i n t h e u t t e r a n c e s o f t h e s p o k e s m e n o f t h e C e n t r a l .
Em p i r e , t h e y h a v e a g a i n a t t e m p t e d t o a c q u a i n t t h e
w o r l d w i t h t h e i r o b j e c t s i n t h e w a r a n d h a v e a g a i n
c h a l l e n g e d t h e i r a d v e r s a r i e s t o s a y w h a t t h e i r o b j e c t s
a r e a n d w h a t s o r t o f s e t t l e m e n t t h e y w o u l d d e e m j u s t a n d
s a t i s f a c t o r y . . Th e r e i s n o g o o d r e a s o n w h y t h a t c h a l l e n g e
s h o u l d n o t b e r e s p o n d e d t o , a n d r e s p o n d e d t o w i t h t h e
u t m o s t c a n d o r . W e d i d n o t w a i t f o r i t . No t o n c e , b u t
a g a i n a n d a g a i n , w e h a v e l a i d o u r w h o l e t h o u g h t a n d
p u r p o s e b e f o r e t h e w o r l d , n o t i n g e n e r a l t e r m s o n l y , b u t
e a c h t i m e w i t h s u f f i c i e n t d e f i n i t i o n t o m a k e i t c l e a r w h a t
s o r t o f d e f i n i t i v e t e r m s o f s e t t l e m e n t m u s t n e c e s s a r i l y
s p r i n g o u t o f t h e m . W i t h i n t h e l a s t w e e k Mr . Ll o y d
Ge o r g e h a s s p o k e n w i t h a d m i r a b l e c a n d o r a n d i n a d m i r -
a b l e s p i r i t f o r t h e p e o p l e a n d Go v e r n m e n t o f Gr e a t
B r i t a i n . Th e r e i s n o c o n f u s i o n o f c o u n s e l a m o n g t h e
a d v e r s a r i e s o f t h e C e n t r a l ' P o w e r s , n o u n c e r t a i n t y o f
p r i n c i p l e , n o v a g u e n e s s o f d e t a i l . Th e o n l y s e c r e c y o f
c o u n s e l , t h e o n l y l a c k o f f e a r l e s s f r a n k n e s s , t h e o n l y
f a i l u r e t o m a k e d e f i n i t e s t a t e m e n t o f t h e o b j e c t s o f t h e
w a r , l i e s w i t h Ge r m a n y a n d h e r Al l i e s . Th e i s s u e s o f
l i f e a n d d e a t h h a n g u p o n t h e s e d e f i n i t i o n s
. No s t a t e s -
m a n w h o h a s t h e l e a s t c o n c e p t i o n o f h i s r e s p o n s i b i l i t y
o u g h t f o r a m o m e n t t o p e r m i t h i m s e l f t o c o n t i n u e t h i s
t r a g i c a l a n d a p p a l l i n g o u t p o u r i n g o f b l o o d a n d t r e a s u r e
u n l e s s h e i s s u r e b e y o n d a p e r a d v e n t u r e t h a t t h e o b j e c t s
o f t h e v i t a l s a c r i f i c e a r e p a r t a n d p a r c e l o f t h e v e r y l i f e
o f So c i e t y a n d t h a t t h e p e o p l e f o r w h o m h e s p e a k s t h i n k
t h e m r i g h t a n d i m p e r a t i v e a s h e d o e s
.
" Th e r e i s , m o r e o v e r , a v o i c e c a l l i n g f o r t h e s e d e f i n i t i o n s
o f p r i n c i p l e a n d o f p u r p o s e w h i c h i s , i t s e e m s t o m e ,
m o r e t h r i l l i n g a n d m o r e c o m p e l l i n g t h a n a n y o f t h e m a n y
m o v i n g v o i c e s w i t h w h i c h t h e t r o u b l e d a i r o f t h e w o r l d
i s f i l l e d
. It i s t h e v o i c e o f t h e R u s s i a n p e o p l e . Th e y
a r e p r o s t r a t e a n d a l l b u t h e l p l e s s , i t w o u l d s e e m , b e f o r e
t h e g r i m p o w e r o f Ge r m a n y , w h i c h h a s h i t h e r t o k n o w n
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
8 7
n o r e l e n t i n g a n d n o p i t y
. Th e i r p o w e r , a p p a r e n t l y , i s
s h a t t e r e d . An d y e t t h e i r s o u l i s n o t s u b s e r v i e n t
. Th e y
w i l l n o t y i e l d e i t h e r i n p r i n c i p l e o r i n a c t i o n
. Th e i r c o n -
c e p t i o n o f w h a t i s r i g h t , o f w h a t i t i s h u m a n e a n d h o n o r -
a b l e f o r t h e m t o a c c e p t , h a s b e e n s t a t e d w i t h a f r a n k n e s s ,
a l a r g e n e s s o f v i e w , a g e n e r o s i t y o f s p i r i t , a n d a u n i v e r s a l
h u m a n s y m p a t h y w h i c h m u s t c h a l l e n g e t h e a d m i r a t i o n
o f e v e r y f r i e n d o f m a n k i n d ; a n d t h e y h a v e r e f u s e d t o
c o m p o u n d t h e i r i d e a l s o r d e s e r t o t h e r s t h a t t h e y t h e m -
s e l v e s m a y b e s a f e
. Th e y c a l l t o u s t o s a y w h a t i t i s
t h a t w e d e s i r e , i n w h a t , i f i n a n y t h i n g , o u r p u r p o s e a n d
o u r s p i r i t d i f f e r f r o m t h e i r s ; a n d Ib e l i e v e t h a t t h e p e o p l e
o f t h e Un i t e d St a t e s w o u l d w i s h m e t o r e s p o n d , w i t h
u t t e r s i m p l i c i t y a n d f r a n k n e s s . W h e t h e r t h e i r p r e s e n t
l e a d e r s b e l i e v e i t o r n o t , i t i s o u r h e a r t f e l t d e s i r e a n d
h o p e t h a t s o m e w a y m a y b e o p e n e d w h e r e b y w e m a y b e
p r i v i l e g e d t o a s s i s t t h e p e o p l e o f R u s s i a t o a t t a i n t h e i r
u t m o s t h o p e o f l i b e r t y a n d o r d e r e d p e a c e
.
" It w i l l b e o u r w i s h a n d p u r p o s e t h a t t h e p r o c e s s e s o f
p e a c e , w h e n t h e y a r e b e g u n , s h a l l b e a b s o l u t e l y o p e n a n d
t h a t t h e y s h a l l i n v o l v e a n d p e r m i t h e n c e f o r t h n o s e c r e t
u n d e r s t a n d i n g s o f a n y k i n d . Th e d a y o f c o n q u e s t a n d
a g g r a n d i z e m e n t _ i s g o n e b y ; s o i s a l s o t h e d a y o f s e c r e t
c o v e n a n t s e n t e r e d i n t o i n t h e i n t e r e s t o f p a r t i c u l a r g o v -
e r n m e n t s a n d l i k e l y a t s o m e u n l o o k e d f o r m o m e n t t o
u p s e t t h e p e a c e o f t h e w o r l d
. It i s t h i s h a p p y f a c t , n o w
c l e a r t o t h e v i e w o f e v e r y p u b l i c m a n w h o s e t h o u g h t s d o
n o t s t i l l l i n g e r i n a n a g e t h a t i s d e a d a n d g o n e , w h i c h
m a k e s i t p o s s i b l e f o r e v e r y n a t i o n w h o s e p u r p o s e s a r e
c o n s i s t e n t w i t h j u s t i c e a n d t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o
a v o w n o w o r a t a n y o t h e r t i m e t h e o b j e c t s i t h a s i n v i e w
.
" W e e n t e r e d t h i s w a r b e c a u s e v i o l a t i o n s o f r i g h t h a d
o c c u r r e d w h i c h t o u c h e d u s t o t h e q u i c k a n d m a d e t h e l i f e
o f o u r o w n p e o p l e i m p o s s i b l e u n l e s s t h e y w e r e c o r r e c t e d
a n d t h e w o r l d s e c u r e d o n c e f o r a l l a g a i n s t t h e i r r e c u r -
r e n c e
. W h a t w e d e m a n d i n t h i s w a r , t h e r e f o r e , i s n o t h i n g
8 8 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
p e c u l i a r t o o u r s e l v e s . It i s t h a t t h e w o r l d b e m a d e f i t
a n d s a f e t o l i v e i n ; a n d p a r t i c u l a r l y t h a t i t b e m a d e s a f e
f o r e v e r y p e a c e - l o v i n g n a t i o n w h i c h , l i k e o u r o w n , w i s h e s
t o l i v e i t s o w n l i f e , d e t e r m i n e i t s o w n i n s t i t u t i o n s , b e
a s s u r e d o f j u s t i c e a n d f a i r d e a l i n g b y t h e o t h e r p e o p l e s
o f t h e w o r l d a s a g a i n s t f o r c e a n d s e l f i s h a g g r e s s i o n . Al l
t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d a r e i n e f f e c t p a r t n e r s i n t h i s
i n t e r e s t , a n d f o r o u r o w n p a r t w e s e e v e r y c l e a r l y t h a t
u n l e s s j u s t i c e b e d o n e t o o t h e r s i t w i l l n o t b e d o n e t o u s .
Th e p r o g r a m m e o f t h e w o r l d ' s p e a c e , t h e r e f o r e , i s o u r
p r o g r a m m e ; a n d t h a t p r o g r a m m e , t h e o n l y p o s s i b l e p r o -
g r a m m e , a s w e s e e i t , i s t h i s ;
" I. Op e n c o v e n a n t s o f p e a c e , o p e n l y a r r i v e d a t , a f t e r
w h i c h t h e r e s h a l l b e n o p r i v a t e i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d -
i n g s o f a n y k i n d b u t d i p l o m a c y s h a l l p r o c e e d a l w a y s
f r a n k l y a n d i n t h e p u b l i c v i e w .
" II. Ab s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n u p o n t h e s e a s ,
o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s , a l i k e i n p e a c e a n d i n w a r ,
e x c e p t a s t h e s e a s m a y b e c l o s e d i n w h o l e o r i n p a r t b y
i n t e r n a t i o n a l a c t i o n f o r t h e e n f o r c e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l
c o v e n a n t s .
" III. Th e r e m o v a l , s o f a r a s p o s s i b l e , o f a l l e c o n o m i c
b a r r i e r s a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u a l i t y o f t r a d e
c o n d i t i o n s a m o n g a l l t h e n a t i o n s c o n s e n t i n g t o t h e p e a c e
a n d a s s o c i a t i n g t h e m s e l v e s f o r i t s m a i n t e n a n c e .
" IV. Ad e q u a t e g u a r a n t e e s g i v e n a n d t a k e n t h a t n a -
t i o n a l a r m a m e n t s w i l l b e r e d u c e d t o t h e l o w e s t p o i n t
c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y .
" V. Af r e e , o p e n - m i n d e d , a n d a b s o l u t e l y i m p a r t i a l a d -
j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l c l a i m s , b a s e d u p o n a s t r i c t o b -
s e r v a n c e o f t h e p r i n c i p l e t h a t i n d e t e r m i n i n g a l l s u c h
q u e s t i o n s o f s o v e r e i g n t y t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s
c o n c e r n e d m u s t h a v e e q u a l w e i g h t w i t h t h e e q u i t a b l e
c l a i m s o f t h e g o v e r n m e n t w h o s e t i t l e i s t o b e d e t e r m i n e d
.
" VI. Th e e v a c u a t i o n o f a l l R u s s i a n t e r r i t o r y a n d s u c h
a s e t t l e m e n t o f a l l q u e s t i o n s a f f e c t i n g R u s s i a a s w i l l
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
8 9
s e c u r e t h e b e s t a n d f r e e s t c o o p e r a t i o n o f t h e o t h e r n a t i o n s
o f t h e w o r l d i n o b t a i n i n g f o r h e r a n u n h a m p e r e d a n d
u n e m b a r r a s s e d o p p o r t u n i t y f o r t h e i n d e p e n d e n t d e t e r -
m i n a t i o n o f h e r o w n p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t a n d n a t i o n a l
p o l i c y a n d a s s u r e h e r o f a s i n c e r e w e l c o m e i n t o t h e s o c i e t y
o f f r e e n a t i o n s u n d e r i n s t i t u t i o n s o f h e r o w n c h o o s i n g ;
a n d , m o r e t h a n a w e l c o m e , a s s i s t a n c e a l s o , o f e v e r y k i n d
t h a t s h e m a y n e e d a n d m a y h e r s e l f d e s i r e . Th e t r e a t -
m e n t a c c o r d e d R u s s i a b y h e r s i s t e r n a t i o n s i n t h e m o n t h s
t o c o m e w i l l b e t h e a c i d t e s t o f t h e i r g o o d w i l l , o f t h e i r
c o m p r e h e n s i o n o f h e r n e e d s a s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e i r
o w n i n t e r e s t s , a n d o f t h e i r i n t e l l i g e n t a n d u n s e l f i s h
s y m p a t h y .
" VII. B e l g i u m , t h e w h o l e w o r l d w i l l a g r e e , m u s t b e
e v a c u a t e d a n d r e s t o r e d , w i t h o u t a n y a t t e m p t t o l i m i t t h e
s o v e r e i g n t y w h i c h s h e e n j o y s i n c o m m o n w i t h a l l o t h e r
f r e e n a t i o n s . No o t h e r s i n g l e a c t w i l l s e r v e a s t h i s w i l l
s e r v e t o r e s t o r e c o n f i d e n c e a m o n g t h e n a t i o n s i n t h e l a w s
w h i c h t h e y h a v e t h e m s e l v e s s e t a n d d e t e r m i n e d f o r t h e
g o v e r n m e n t o f t h e i r r e l a t i o n s w i t h o n e a n o t h e r . W i t h -
o u t t h i s h e a l i n g a c t t h e w h o l e s t r u c t u r e a n d v a l i d i t y o f
i n t e r n a t i o n a l l a w i s f o r e v e r i m p a i r e d
.
" VIII . Al l Fr e n c h t e r r i t o r y _ s h o u l d b e f r e e d a n d t h e
i n v a d e d p o r t i o n s r e s t o r e d , a n d t h e w r o n g d o n e t o Fr a n c e
b y P r u s s i a i n 1 8 7 1 i n t h e m a t t e r o f Al s a c e - Lo r r a i n e ,
w h i c h h a s u n s e t t l e d t h e p e a c e o f t h e w o r l d f o r n e a r l y
f i f t y y e a r s , s h o u l d b e r i g h t e d , i n o r d e r t h a t p e a c e m a y
o n c e m o r e b e m a d e s e c u r e i n t h e i n t e r e s t o f a l l .
" IX . Ar e a d j u s t m e n t o f t h e f r o n t i e r s o f It a l y s h o u l d
b e e f f e c t e d a l o n g c l e a r l y r e c o g n i z a b l e l i n e s o f n a t i o n a l i t y .
" X
. Th e p e o p l e s o f Au s t r i a - Hu n g a r y , w h o s e p l a c e
a m o n g t h e n a t i o n s w e w i s h t o s e e s a f e g u a r d e d a n d a s -
s u r e d , s h o u l d b e a c c o r d e d t h e f r e e s t o p p o r t u n i t y o f a u t o -
n o m o u s d e v e l o p m e n t
.
" X I . R u m a n i a , Se r b i a , a n d Mo n t e n e g r o s h o u l d b e
e v a c u a t e d ; o c c u p i e d t e r r i t o r i e s r e s t o r e d ; Se r b i a a c c o r d e d
9 0 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a ; a n d t h e r e l a t i o n s o f t h e
s e v e r a l B a l k a n s t a t e s t o o n e a n o t h e r d e t e r m i n e d b y
f r i e n d l y c o u n s e l a l o n g h i s t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f
a l l e g i a n c e a n d n a t i o n a l i t y ; a n d i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s
t o t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y o f t h e s e v e r a l B a l k a n s t a t e s s h o u l d b e
e n t e r e d i n t o .
" X II . Th e Tu r k i s h p o r t i o n s o f t h e p r e s e n t Ot t o m a n
Em p i r e s h o u l d b e a s s u r e d a s e c u r e s o v e r e i g n t y , b u t t h e
o t h e r n a t i o n a l i t i e s w h i c h a r e n o w u n d e r Tu r k i s h r u l e
s h o u l d b e a s s u r e d a n u n d o u b t e d s e c u r i t y o f l i f e a n d a n
a b s o l u t e l y u n m o l e s t e d o p p o r t u n i t y o f a u t o n o m o u s d e -
v e l o p m e n t , a n d t h e D a r d a n e l l e s s h o u l d b e p e r m a n e n t l y
o p e n e d a s a f r e e p a s s a g e t o t h e s h i p s a n d c o m m e r c e o f
a l l n a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s .
" X III . An i n d e p e n d e n t P o l i s h s t a t e s h o u l d b e e r e c t e d
w h i c h s h o u l d i n c l u d e t h e t e r r i t o r i e s i n h a b i t e d b y i n d i s -
p u t a b l y P o l i s h p o p u l a t i o n s , w h i c h s h o u l d b e a s s u r e d a
f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a , a n d w h o s e p o l i t i c a l a n d
e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y s h o u l d
b e g u a r a n t e e d b y i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t .
" X IV. Ag e n e r a l a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s m u s t b e f o r m e d
u n d e r s p e c i f i c c o v e n a n t s f o r t h e p u r p o s e o f a f f o r d i n g
m u t u a l g u a r a n t e e s o f p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i -
t o r i a l i n t e g r i t y t o g r e a t a n d s m a l l s t a t e s a l i k e .
" In r e g a r d t o t h e s e e s s e n t i a l r e c t i f i c a t i o n s o f w r o n g
a n d a s s e r t i o n s o f r i g h t w e f e e l o u r s e l v e s t o b e i n t i m a t e
p a r t n e r s o f a l l t h e g o v e r n m e n t s a n d p e o p l e s a s s o c i a t e d
t o g e t h e r a g a i n s t t h e Im p e r i a l i s t s
. W e c a n n o t b e s e p a r -
a t e d i n i n t e r e s t o r d i v i d e d i n p u r p o s e
. W e s t a n d t o -
g e t h e r u n t i l t h e e n d .
" Fo r s u c h a r r a n g e m e n t s a n d c o v e n a n t s w e a r e w i l l i n g
t o f i g h t a n d t o c o n t i n u e t o f i g h t u n t i l t h e y a r e a c h i e v e d
;
b u t o n l y b e c a u s e w e w i s h t h e r i g h t t o p r e v a i l a n d d e s i r e
a j u s t a n d s t a b l e p e a c e s u c h a s c a n b e s e c u r e d o n l y b y
r e m o v i n g t h e c h i e f p r o v o c a t i o n s t o w a r , w h i c h t h i s p r o -
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
9 1
g r a m m e d o e s r e m o v e
. W e h a v e n o j e a l o u s y o f Ge r m a n
g r e a t n e s s , a n d t h e r e i s n o t h i n g i n t h i s p r o g r a m m e t h a t
i m p a i r s i t
. W e g r u d g e h e r n o a c h i e v e m e n t o r d i s t i n c t i o n
o f l e a r n i n g o r o f p a c i f i c e n t e r p r i s e s u c h a s h a v e m a d e
h e r r e c o r d v e r y b r i g h t a n d v e r y e n v i a b l e . W e d o n o t
w i s h t o i n j u r e h e r o r t o b l o c k i n a n y w a y h e r l e g i t i m a t e
i n f l u e n c e o r p o w e r . W e d o n o t w i s h t o f i g h t h e r e i t h e r
w i t h a r m s o r w i t h h o s t i l e a r r a n g e m e n t s o f t r a d e i f s h e
i s w i l l i n g t o a s s o c i a t e h e r s e l f w i t h u s a n d t h e o t h e r
p e a c e - l o v i n g n a t i o n s o f t h e w o r l d i n c o v e n a n t s o f j u s t i c e
a n d l a w a n d f a i r d e a l i n g
. W e w i s h h e r o n l y t o a c c e p t
a p l a c e o f e q u a l i t y a m o n g t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d , t h e
n e w w o r l d i n w h i c h w e n o w l i v e , i n s t e a d o f a p l a c e o f
m a s t e r y .
" Ne i t h e r d o w e p r e s u m e t o s u g g e s t t o h e r a n y a l t e r a -
t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f h e r i n s t i t u t i o n s . B u t i t i s n e c e s -
s a r y , w e m u s t f r a n k l y s a y , a n d n e c e s s a r y a s a p r e l i m i n a r y
t o a n y i n t e l l i g e n t d e a l i n g s w i t h h e r o n o u r p a r t , t h a t w e
s h o u l d k n o w w h o m h e r s p o k e s m e n s p e a k f o r w h e n t h e y
s p e a k t o u s , w h e t h e r f o r t h e R e i c h s t a g m a j o r i t y o r f o r
t h e m i l i t a r y p a r t y a n d t h e m e n w h o s e c r e e d i s i m p e r i a l
d o m i n a t i o n .
" W e h a v e s p o k e n n o w , s u r e l y , i n t e r m s t o o c o n c r e t e
t o a d m i t o f a n y f u r t h e r d o u b t o r q u e s t i o n . An e v i d e n t
p r i n c i p l e r u n s t h r o u g h t h e w h o l e p r o g r a m m e Ih a v e o u t -
l i n e d . It i s t h e p r i n c i p l e o f j u s t i c e t o a l l p e o p l e s a n d
n a t i o n a l i t i e s , a n d t h e i r r i g h t t o l i v e o n e q u a l t e r m s o f
l i b e r t y a n d s a f e t y w i t h o n e a n o t h e r , w h e t h e r t h e y b e
s t r o n g o r w e a k . Un l e s s t h i s p r i n c i p l e b e m a d e i t s f o u n d a -
t i o n n o p a r t o f t h e s t r u c t u r e o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e c a n
s t a n d . Th e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s c o u l d a c t u p o n
n o o t h e r p r i n c i p l e ; a n d t o t h e v i n d i c a t i o n o f t h i s p r i n -
c i p l e t h e y a r e r e a d y t o d e v o t e t h e i r l i v e s , t h e i r h o n o r ,
a n d e v e r y t h i n g t h a t t h e y p o s s e s s . Th e m o r a l c l i m a x o f
t h i s t h e c u l m i n a t i n g a n d f i n a l w a r f o r h u m a n l i b e r t y h a s
c o m e , a n d t h e y a r e r e a d y t o p u t t h e i r o w n s t r e n g t h , t h e i r
9 2
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o w n h i g h e s t p u r p o s e , t h e i r o w n i n t e g r i t y a n d d e v o t i o n
t o t h e t e s t . "
Th e i m p o r t a n c e o f t h i s b r i e f a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t
o n J a n u a r y 8 , 1 9 1 8 , i s a t o n c e a p p a r e n t
. It w i l l b e o b -
s e r v e d t h a t t h e P r e s i d e n t t a k e s a s h i s t e x t t h e p a r l e y s i n
p r o g r e s s a t t h e m o m e n t a t B r e s t - Li t o v s k , w h i c h h e s e e m s
t o r e g a r d a s a v e r y s i g n i f i c a n t a n d v a l u a b l e i n c i d e n t , a n d
h i s v i e w a s t o w h a t i t p o r t e n d s i s a v e r y r o s y o n e
. He
p r a i s e s t h e R u s s i a n s a n d t h e i r a t t i t u d e
. Th a t h e w a s
s o m e w h a t m i s l e d i n t h i s r e s p e c t i s o b v i o u s , b e c a u s e
w i t h i n t h e n e x t t w o m o n t h s t h e s e p a r l e y s c u l m i n a t e d
i n t r e a t i e s b e t w e e n Ge r m a n y , No r t h e r n a n d So u t h e r n
R u s s i a a n d Uk r a i n e
. Th e t r e a t i e s t h e n m a d e w e r e f o r c e d
b y t h e Ge r m a n s a n d t h e y w e r e d i s g r a c e f u l a r r a n g e m e n t s ,
e s p e c i a l l y t o t h e Ge r m a n s , w h o t o o k a d v a n t a g e o f t h e i r
s i t u a t i o n , a n d n o t c r e d i t a b l e t o t h e R u s s i a n s , w h o , b r o k e n
a s t h e y w e r e a t t h e m o m e n t , y i e l d e d w i t h a n a l m o s t p a i n -
f u l w e a k n e s s t o t h e Ge r m a n d i c t a t i o n
. P r o c e e d i n g f r o m
t h a t p o i n t , t h e a d d r e s s d e a l s w i t h t h e Ge r m a n a t t i t u d e
a t t h a t m o m e n t a n d m a k e s a v e r y p r o p e r
. d e m a n d t h a t
t h e Ge r m a n s s h o u l d d e f i n e t h e i r p r i n c i p l e s , w h i c h w e r e
s u b s e q u e n t l y d e f i n e d ( i f t h e y c a n b e c a l l e d p r i n c i p l e s )
b y t h e t r e a t i e s u l t i m a t e l y m a d e a t B r e s t - Li t o v s k o r
b e a r i n g t h a t n a m e
. Th e P r e s i d e n t t h e n s t a t e s w h a t w e r e
k n o w n a s t h e f o u r t e e n p o i n t s , w h i c h a t a l a t e r d a y w e r e
t o p l a y a v e r y i m p o r t a n t p a r t w h e n Ge r m a n y w a s b e a t e n
a n d t h e p e a c e o f Ve r s a i l l e s w a s i n p r o c e s s o f c o n s t r u c t i o n
.
It m a y b e a s w e l l a t t h i s j u n c t u r e , i n o r d e r t o m a k e t h e
s i t u a t i o n c l e a r , t o s a y j u s t a w o r d i n r e g a r d t o t h e f o u r -
t e e n p o i n t s
. Th e f i r s t o n e r e l a t e d t o " o p e n c o v e n a n t s "
o f p e a c e w h i c h w e r e t o b e " o p e n l y a r r i v e d a t
. " Un d e r
o u r s y s t e m o f g o v e r n m e n t , i t i s n e e d l e s s t o s a y t h a t n o
s e c r e t t r e a t i e s a r e p o s s i b l e , b e c a u s e t h e y a l l h a v e t o g o
b e f o r e t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s
. It i s a l s o r e c o g -
n i z e d b y e v e r y b o d y t h a t n o n e g o t i a t i o n s c a n b e c a r r i e d
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES
9 8
o n b e t w e e n c o u n t r i e s i f e v e r y t h i n g t h a t i s s a i d i n f o r m a l l y
a m o n g t h e n e g o t i a t o r s i s t o b e p r i n t e d t h e n e x t m o r n i n g
i n t h e n e w s p a p e r s . An y s u c h c o u r s e a s t h a t w o u l d p r a c -
t i c a l l y p u t a s t o p t o a l l n e g o t i a t i o n s . Th e p r a c t i c a l
r e s u l t i n t h i s i n s t a n c e w a s , i t i s s a f e t o s a y , t h a t n o
g r e a t t r e a t y w a s e v e r m a d e w i t h g r e a t e r s e c r e c y i n t h e
m a k i n g t h a n t h e t r e a t y w h i c h i s s u e d f r o m t h e d e c i s i o n s
o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f f i v e , f o u r , a n d , i n t h e e n d , t h r e e
P o w e r s , a n d o n w h i c h t h e p r o v i s i o n s o f t h e Ve r s a i l l e s
Tr e a t y w e r e b a s e d . Th e s e c o n d p r o p o s i t i o n i n r e g a r d t o
t h e f r e e d o m o f t h e s e a s d i s a p p e a r e d f r o m c o n s i d e r a t i o n
b e f o r e t h e P o w e r s m e t a t Ve r s a i l l e s t o m a k e t h e Tr e a t y
w i t h Ge r m a n y . No t h i n g w a s e v e r d o n e a b o u t i t . As a
m a t t e r o f f a c t , i t w a s i m p r a c t i c a b l e f r o m t h e b e g i n n i n g ,
t h e r e b e i n g n o t r o u b l e w h a t e v e r a b o u t t h e f r e e d o m o f
t h e s e a s o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s i n t i m e o f p e a c e , a n d
i n t i m e o f w a r Gr e a t B r i t a i n c o u l d h a r d l y b e e x p e c t e d
t o c o n c e d e t h e f r e e d o m o f t h e s e a s w h e n h e r v e r y e x i s -
t e n c e , a n d , i n d e e d , v e r y l a r g e l y t h e e x i s t e n c e o f t h e Al l i e s ,
d e p e n d e d u p o n t h e p o w e r o f b l o c k a d e .
Th e t h i r d p r o p o s i t i o n w a s i n e s s e n c e f o r u n i v e r s a l f r e e
t r a d e . Th a t w a s n e v e r , It h i n k , s e r i o u s l y c o n s i d e r e d b y
a n y o n e .
Th e f o u r t h r e l a t e d t o a r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s .
No t h i n g w a s d o n e a b o u t t h a t i n t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s ,
e x c e p t t h e d i s a r m a m e n t o f Ge r m a n y , w h i c h w a s m a d e a s
c o m p l e t e a s p o s s i b l e . Th e Le a g u e h a s s i n c e t h e n d o n e
n o t h i n g a b o u t i t , e x c e p t p a s s v e r y e x c e l l e n t r e s o l u t i o n s
t o i n f o r m t h e w o r l d a s Mr
. Sn o d g r a s s i n f o r m e d t h e m o b
i n P i c k w i c k , w h e n h e t o o k o f f h i s c o a t , " t h a t h e w a s g o i n g
t o b e g i n . " B u t a l o n g s t e p w a s t a k e n i n t h i s d i r e c t i o n
a n d s o m e r e a l r e d u c t i o n s m a d e i n n a v a l a r m a m e n t s b y
t h e C o n f e r e n c e o n t h e Li m i t a t i o n o f Ar m a m e n t s h e l d a t
W a s h i n g t o n i n t h e w i n t e r o f 1 9 2 1 - 1 9 2 2 .
* An o t h e r a n d v e r b a l l y a m o r e v i g o r o u s s c h e m e f o r d i s a r m a m e n t i s
n o w ( Oc t o b e r 1 9 2 4 ) b e f o r e t h e Le a g u e a t Ge n e v a .
9 4 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
Th e f i f t h p o i n t r e l a t e d t o t h e a d j u s t m e n t o f c o l o n i a l
c l a i m s , w h i c h s e e m t o h a v e b e e n s e t t l e d b y t h e v i c t o r i o u s
Al l i e d P o w e r s t a k i n g a l l t h e c o l o n i a l p o s s e s s i o n s o f Ge r -
m a n y e v e r y w h e r e .
P o i n t s i x r e l a t e d t o t h e e v a c u a t i o n o f R u s s i a n t e r r i -
t o r y , a n d t h a t o f c o u r s e w a s n o t d e a l t w i t h a t a l l a c c o r d -
i n g t o t h e m e t h o d s s e t f o r t h b y Mr
. W i l s o n , b u t w a s m o r e
o r l e s s t e m p o r a r i l y a n d v i o l e n t l y d i s p o s e d o f i n t h e p r o c -
e s s o f e v e n t s w h i c h c o u l d n o t h a v e b e e n f o r e s e e n a t t h a t
t i m e a n d c e r t a i n l y w e r e n o t f o r e s e e n a t a l l b y t h e m a k e r s
o f t h e Ve r s a i l l e s Tr e a t y
.
Th e n f o l l o w s e v e n , e i g h t , n i n e , t e n , e l e v e n , t w e l v e a n d
t h i r t e e n , a l l r e l a t i n g t o t h e b o u n d a r i e s o f Eu r o p e a n d t h e
c l a i m s o f t h e d i f f e r e n t Eu r o p e a n c o u n t r i e s w h i c h h a d
b e e n e n g a g e d i n t h e w a r
. It i s n o t n e c e s s a r y t o g o i n t o
t h e d e t a i l s . Th e p r o p o s i t i o n s m a d e b y Mr
. W i l s o n , a l -
t h o u g h s t a t e d r a t h e r v a g u e l y i n s o m e c a s e s , w e r e s u c h a s
m e t g e n e r a l a p p r o b a t i o n b u t w e r e c a r r i e d o u t i n t h e i r
o w n w a y b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e P o w e r s
.
Th e f o u r t e e n t h , a n d l a s t p o i n t , w a s f o r a g e n e r a l a s -
s o c i a t i o n o f n a t i o n s , w h i c h t o o k f o r m i n - t h e Ve r s a i l l e s
Tr e a t y a s t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
.
Th e f o u r p o i n t s m a d e b y P r e s i d e n t W i l s o n s u b s e -
q u e n t l y o n t h e 4 t h o f J u l y ,
1 9 1 8 , i n a s p e e c h a t Mt
.
Ve r n o n , w e r e o f a m o r e g e n e r a l c h a r a c t e r a n d d i d n o t
a d d i n a n y w a y t o t h e d e f i n i t e p o i n t s m a d e i n t h e f o u r -
t e e n s e t f o r t h o n J a n u a r y
8 , 1 9 1 8 .
Im p o r t a n t a s t h e s e f o u r t e e n p o i n t s w e r e , f o r t h e y
p l a y e d a v e r y c o n s i d e r a b l e p a r t i n s u b s e q u e n t n e g o t i a -
t i o n s , t h e y w e r e l e s s s i g n i f i c a n t t h a n t h e f a c t t h a t Mr
.
W i l s o n j u s t t h e n s h o u l d r e n e w h i s p l a n s f o r h i s o w n
m e d i a t i o n a n d f o r m a k i n g p e a c e h i m s e l f a t t h a t p a r -
t i c u l a r m o m e n t . Th e r e w a s n o t h i n g i n t h e s i t u a t i o n i n
J a n u a r y , 1 9 1 8 ,
t o w a r r a n t a n a t t e m p t t o b r i n g a b o u t a
p e a c e a t t h a t t i m e
. W e w e r e v e r y f a r f r o m b e i n g o n t h e
e v e o f v i c t o r y
. Th e g r e a t Ge r m a n d r i v e o f t h e s p r i n g
THEC OMINGOFW OR LD W AR P OLIC IES 9 5
o f 1 9 1 8 , w h i c h f o r c e d t h e Al l i e s b a c k a s f a r a s Am i e n s
a n d w h i c h w a s p e r h a p s t h e m o s t c r i t i c a l m o m e n t i n t h e
w h o l e w a r , w a s y e t t o c o m e . Th e Am e r i c a n t r o o p s w e r e
b e g i n n i n g t o a r r i v e i n l a r g e n u m b e r s , b u t t h e g r e a t b o d y
w a s s t i l l t o b e s e n t
. Th e t u r n o f t h e t i d e , w h i c h b e g a n
i n t h e s u m m e r o f 1 9 1 8 , w a s s t i l l f a r d i s t a n t a n d n o t t o
b e f e l t b e f o r e t h e v i c t o r i o u s a d v a n c e o f t h e Al l i e s , w i t h
t h e f r e s h t r o o p s f r o m Am e r i c a p o u r i n g i n i n g r e a t n u m -
b e r s , c o u l d e v e n s t a r t . It w a s a m o m e n t m o s t u n f a v o r -
a b l e t o u s a n d t h e Al l i e s i n w h i c h t o b e g i n a t a l k o f
p e a c e . It w a s a m o m e n t f a v o r a b l e t o Ge r m a n y a n d
a d v e r s e t o t h e Al l i e s , f o r Ge r m a n y w a s j u s t t h e n c r u s h -
i n g R u s s i a a n d , a s Ih a v e s a i d , t h e Am e r i c a n t r o o p s
w e r e n o t y e t a r r i v i n g i n t h e l a r g e n u m b e r s w h i c h w e r e
n e c e s s a r y . Th i s r e n e w e d a t t e m p t t o m a k e p e a c e o n t h e
p a r t o f t h e P r e s i d e n t s i m p l y s h o w e d h o w t h a t i d e a o f
p e a c e u n d e r h i s d i r e c t i o n s t i l l d o m i n a t e d h i s w h o l e p o l i c y ,
a n d t h a t t h e r e w a s n o m o m e n t , h o w e v e r i n a u s p i c i o u s ,
w h i c h i n a n y w a y c o u l d c o o l h i s e a g e r n e s s t o g e t a
p e a c e o f s o m e s o r t a t a n y t i m e w i t h o u t r e g a r d t o t h e
v a s t , d e e p - r e a c h i n g i s s u e f o r w h i c h a l l t h e t e r r i b l e s u f f e r -
i n g s o f t h e w a r h a d b e e n e n d u r e d .
C HAP TER VII
THEC OMINGOFP EAC E
ON No v e m b e r 1 1 , 1 9 1 8 , t h e w a r c a m e t o a n e n d b y
Ge r m a n y ' s a c c e p t a n c e o f t h e a r m i s t i c e , t h e t e r m s o f
w h i c h w e r e d i c t a t e d b y t h e Al l i e s a n d t h e Un i t e d St a t e s .
If e l t v e r y s t r o n g l y t h a t i t w a s e s s e n t i a l a t o n c e t o m a k e
p e a c e w i t h Ge r m a n y a n d b r i n g a l l f i g h t i n g t o a n e n d . It
s e e m e d t o m e a g r a v e m i s t a k e t o u n d e r t a k e a t t h a t t i m e
t o f o r m a Le a g u e w h i c h w o u l d b e c e r t a i n t o o c c u p y a
g r e a t d e a l o f t i m e , c a u s e l o n g d e l a y s a n d e x e r c i s e a n
i n f l u e n c e o n t h e p e a c e o f t h e w o r l d , s o f e r v e n t l y d e s i r e d ,
w h i c h w o u l d p r o b a b l y b e i n t h e h i g h e s t d e g r e e p r e j u d i c i a l
.
Th e r e f o r e , w i t h i n s i x w e e k s a f t e r t h e a r m i s t i c e , o n t h e
2 1 s t o f D e c e m b e r , 1 9 1 8 , Im a d e a s p e e c h i n t h e Se n a t e
d i s c u s s i n g t h e t e r m s o f p e a c e t o b e m a d e b y Ge r m a n y a n d
c o n c l u d e d w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t :
" W e h a v e n o w a t t h i s m o m e n t a l e a g u e o f n a t i o n s .
Th e y h a v e b e e n e n g a g e d i n c o m p e l l i n g Ge r m a n y t o m a k e
p e a c e a n d
i n r e s t o r i n g p e a c e t o t h e w o r l d
. It h a s t a k e n
f o u r y e a r s o f t h e b l o o d i e s t w a r e v e r k n o w n t o g e t t h a t
p e a c e . B y t h i s e x i s t i n g a n d m o s t e f f i c i e n t l e a g u e t h e
p e a c e o n c e s i g n e d m u s t b e c a r r i e d o u t a n d m a d e e f f e c t i v e .
Th e r e f o r e , i t i s w e l l t o r e f l e c t t h a t e n t e r i n g u p o n a n e w
a n d l a r g e r l e a g u e o f n a t i o n s i n v o l v e s s o m e w h a t h e a v y
r e s p o n s i b i l i t i e s a n d d a n g e r s w h i c h m u s t b e c a r e f u l l y e x -
a m i n e d a n d d e l i b e r a t e l y c o n s i d e r e d b e f o r e t h e y a r e i n -
c u r r e d . Th e a t t e m p t t o f o r m n o w a l e a g u e o f n a t i o n s -
a n d Im e a n a n e f f e c t i v e l e a g u e , w i t h p o w e r t o e n f o r c e
i t s d e c r e e s - n o o t h e r i s w o r t h d i s c u s s i n g - c a n t e n d a t
t h i s m o m e n t o n l y t o e m b a r r a s s t h e p e a c e w h i c h w e
9 6
THEC OMINGOFP EAC E

9 7
o u g h t t o m a k e a t o n c e w i t h Ge r m a n y
. Th e Am e r i c a n
p e o p l e d e s i r e a s p r o m p t a c t i o n o n p e a c e w i t h Ge r m a n y a s
i s c o n s i s t e n t w i t h s a f e t y
. Th e a t t e m p t t o a t t a c h t h e
p r o v i s i o n s f o r
a n e f f e c t i v e l e a g u e o f n a t i o n s t o t h e t r e a t y
o f p e a c e n o w m a k i n g w i t h Ge r m a n y w o u l d b e t o l a u n c h
t h e n a t i o n s w h o h a v e b e e n f i g h t i n g Ge r m a n y o n a s e a o f
b o u n d l e s s d i s c u s s i o n , t h e v e r y t h i n g Ge r m a n y m o s t d e -
s i r e s
. It w o u l d c a u s e w i d e d i f f e r e n c e s o f o p i n i o n a n d
b r i n g l o n g d e l a y s . If t h e a t t e m p t w a s s u c c e s s f u l a n d a
l e a g u e o f n a t i o n s , w i t h t h e p o w e r s a b o u t w h i c h Ih a v e
v e n t u r e d t o i n q u i r e v e s t e d i n i t , w e r e t o c o m e h e r e b e -
f o r e t h e Se n a t e , i t m i g h t e n d a n g e r t h e p e a c e t r e a t y a n d
f o r c e a m e n d m e n t s . It c e r t a i n l y w o u l d l e a d t o v e r y l o n g
d e l a y s . Is n o t t h e f i r s t d u t y o f a l l t h e c o u n t r i e s u n i t e d
a g a i n s t Ge r m a n y t o m a k e a p e a c e w i t h Ge r m a n y ? Is
t h a t n o t t h e w a y t o b r i n g p e a c e t o t h e w o r l d n o w ?
Ou g h t w e n o t t o a v o i d , s o f a r a s p o s s i b l e , a l l d e l a y s ?
Ou g h t w e n o t , s p e a k i n g o n l y f o r o u r s e l v e s , t o h a v e a
t r e a t y h e r e b e f o r e t h e Se n a t e w h i c h w i l l n o t i n v o l v e i n -
t e r m i n a b l e d i s c u s s i o n s a b o u t t h e p r o v i s i o n s o f a l e a g u e ?
Is i t n o t o u r f i r s t d u t y a n d o u r h i g h e s t d u t y t o b r i n g p e a c e
t o t h e w o r l d a t t h i s m o m e n t a n d n o t e n c u m b e r i t b y
t r y i n g t o p r o v i d e a g a i n s t w a r s w h i c h n e v e r m a y b e
f o u g h t a n d a g a i n s t d i f f i c u l t i e s w h i c h l i e f a r a h e a d i n a
d i m a n d u n k n o w n f u t u r e ? Ih a v e m e r e l y g l a n c e d a t
t h e s e o u t l y i n g q u e s t i o n s , m y p u r p o s e b e i n g s i m p l y t o
s h o w t h a t t h e y o u g h t n o n e o f t h e m t o b e p r e s s e d a t t h i s
t i m e ; t h a t t h e m a k i n g o f p e a c e w i t h Ge r m a n y a n d t h e
s e t t l e m e n t o f t h e q u e s t i o n s i n s e p a r a b l y c o n n e c t e d w i t h
i t i s
e n o u g h a n d m o r e t h a n e n o u g h f o r t h e p r e s e n t w i t h -
o u t e m b a r r a s s i n g i t w i t h q u e s t i o n s w h i c h i n v o l v e t h e
s e t t l e m e n t o f t h e u n k n o w n , w i t h o u t t h e a t t e m p t t o d e a l
w i t h a l l p o s s i b l e q u e s t i o n s t h a t e v e r m a y a r i s e b e t w e e n
n a t i o n s . To e n t e r o n t h e s e d i s p u t e d f i e l d s w h i c h a r e n o t
n e c e s s a r y t o t h e m a k i n g o f t h e p e a c e w i t h Ge r m a n y
s e e m s t o m e p e r i l o u s a n d m o r e l i k e l y a t t h i s m o m e n t t o
9 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
l e a d t o t r o u b l e a n d t o a f a i l u r e o f t h e Ge r m a n p e a c e a n d
i t s a s s o c i a t e d q u e s t i o n s t h a n t o a n y t h i n g e l s e . "
W h a t If e a r e d w a s e v e n t h e n c o m i n g t o p a s s . Mr .
W i l s o n h a d m a d e u p h i s m i n d t o g o t o P a r i s a n d m a k e
t h e t r e a t y h i m s e l f . Hi s g o i n g s e e m e d t o m e a m o s t
s e r i o u s m i s t a k e , b u t In e v e r s a w a n y r e a s o n f o r p u b l i c l y
c r i t i c i z i n g t h e P r e s i d e n t a t t h a t m o m e n t f o r d o i n g i t .
Ne v e r t h e l e s s , Iw a s c o n v i n c e d t h a t i n t h e i n t e r e s t o f t h e
p e a c e o f t h e w o r l d i t w a s a g r i e v o u s e r r o r . Mr . W i l s o n
t h e n o c c u p i e d t h e g r e a t e s t a n d m o s t p o w e r f u l p o s i t i o n
w h i c h a n y m a n i n p u b l i c l i f e h a d o c c u p i e d i n m o d e r n
t i m e s .
Th e Un i t e d St a t e s , a l t h o u g h i t c a m e i n t o t h e
w a r l a t e , - a n d Iw a s o n e o f t h o s e w h o t h o u g h t w e o u g h t
t o h a v e g o n e i n i m m e d i a t e l y a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e
Lu s i t a n i a , w h i c h w o u l d p r o b a b l y h a v e s a v e d t h e w o r l d
a y e a r a n d a h a l f o r t w o y e a r s o f w a r , i n n u m e r a b l e l i v e s
a n d c o u n t l e s s t r e a s u r e , - t h e Un i t e d St a t e s , n e v e r t h e l e s s ,
w h e n i t w e n t i n h a d b y m a r v e l l o u s e x e r t i o n s o n t h e p a r t
o f t h e Am e r i c a n p e o p l e a n d o f t h e o f f i c e r s o f t h e Ar m y
a n d Na v y s e n t o v e r a n a r m y t o t h e n u m b e r o f t w o
m i l l i o n s a n d h a d t w o m i l l i o n m o r e m e n r e a d y t o g o ; w e
h a d p o u r e d o u t m o n e y i n l o a n s t o t h e Al l i e d Na t i o n s , a n d
w e t u r n e d t h e w a v e r i n g s c a l e
. Id o n o t s a y t h a t w e w o n
t h e w a r , w h i c h w a s s a i d m o r e o r l e s s l o u d l y b y e v e r y
n a t i o n e n g a g e d . Th e w a r h a d g o n e o n f o r f o u r y e a r s
a n d i f i t h a d n o t b e e n f o r t h e f i g h t i n g o f En g l a n d a n d
Fr a n c e , o f B e l g i u m a n d It a l y , a n d t h e e n o r m o u s s a c r i f i c e s
m a d e b y t h o s e P o w e r s , t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o s c a l e
t o t u r n i n 1 9 1 8 . Ye t i t i s n o n e t h e l e s s t r u e t h a t w e c a m e -
a t a v i t a l m o m e n t a n d r e n d e r e d a d e c i s i v e s e r v i c e . Mr .
W i l s o n w i t h a l l t h e g l o r y o f t h i s g r e a t a c h i e v e m e n t , w o n
b y t h e p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s a n d b y h e r Ar m y a n d
Na v y , a b o u t h i m , c o u l d h a v e h a d a d o m i n a n t a u t h o r i t y
i n d e t e r m i n i n g p e a c e
. If h e , r e m a i n i n g i n t h e W h i t e
Ho u s e , h a d o n l y s a i d t o Eu r o p e
: ,
" Th e Un i t e d St a t e s
a s k s n o t e r r i t o r y a n d s e e k s n o c o n q u e s t s " ; i f h e h a d s a i d ,
THEC OMINGOFP EAC E

9 9
a s h e l a t e r d i d s a y , t h a t w e s o u g h t n o r e p a r a t i o n
: a n d
t h e n , w h a t h e n e v e r s a i d a t a n y t i m e , t h a t t h e b o u n d a r i e s
t o b e f i x e d i n Eu r o p e w e r e n o t h i n g t o u s , t h a t w e w a n t e d
a p e a c e w h i c h w o u l d p u t i t b e y o n d Ge r m a n y ' s p o w e r
f o r m a n y y e a r s t o a t t e m p t a g a i n t o d e s t r o y t h e p e a c e o f
t h e w o r l d a n d t h e f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n o f m a n k i n d
a n d t h a t a l l w e a s k e d o f t h e Al l i e s w a s t o m a k e s u c h a
p e a c e a s t h a t w i t h Ge r m a n y a n d m a k e i t a t o n c e a n d
h a v e i t a g r e e d t o a s r a p i d l y a s p o s s i b l e ; i f h e h a d t a k e n
t h i s p o s i t i o n h e w o u l d h a v e r e n d e r e d a n u n r i v a l l e d s e r -
v i c e t o h u m a n i t y . If h e h a d o n l y d o n e t h e s e t h i n g s h e
w o u l d h a v e h a d t h e w o r l d a t h i s f e e t . If h e h a d f o l l o w e d
t h e a d v i c e o f Mr . La n s i n g , w h i c h , a s Mr . La n s i n g ' s b o o k
s h o w s , w a s o f f e r e d t o h i m , a n d h a d l e t t h e Le a g u e w a i t ,
w e s h o u l d h a v e h a d p e a c e i n t h e w o r l d , a g e n e r a l p e a c e
b e f o r e t h e e x i s t i n g C o n g r e s s c a m e t o a n e n d i n Ma r c h .
He c o u l d h a v e d o n e t h i s b e s t b y s t a y i n g h e r e a n d s e n d i n g
m e n t o r e p r e s e n t h i m , b u t w h a t Mr . W i l s o n w a s t h i n k i n g
o f , a s w a s m a d e p e r f e c t l y o b v i o u s s u b s e q u e n t l y , w a s
h i m s e l f a n d t h e Le a g u e . He w i s h e d t o h a v e a Le a g u e o f
Na t i o n s , o f w h i c h i t w a s g e n e r a l l y e x p e c t e d , Is u p p o s e
b y h i m s e l f a s w e l l a s b y o t h e r s , t h a t h e w o u l d b e t h e
h e a d . Th e r e f o r e h e w e n t t o P a r i s . Th e r e f o r e a l l t h e
n e g o t i a t i o n s f o r p e a c e w e r e h a m p e r e d a n d d e l a y e d a n d
s o o n a f t e r t h e Ne w Ye a r b e g a n t h e g e n e r a l p r o p o s i t i o n s
t o b e e m b o d i e d i n t h e Le a g u e w e r e k n o w n t o t h e p r e s s
a n d p u b l i c o f t h e c o u n t r y .
Mr . W i l s o n r e t u r n e d f r o m P a r i s o n t h e 2 4 t h o f Fe b r u -
a r y , l a n d i n g a t B o s t o n , w h e r e h e s p o k e o n t h a t e v e n i n g
a t Me c h a n i c ' s Ha l l a n d c h a l l e n g e d h i s o p p o n e n t s t o t e s t
t h e s e n t i m e n t o f t h e n a t i o n o n t h e Le a g u e . Th e c o m -
m i t t e e s o f t h e Ho u s e a n d Se n a t e w e r e i n v i t e d t o d i n e
w i t h h i m o n t h e e v e n i n g o f t h e 2 6 t h a n d Ig i v e t h e
f o l l o w i n g b r i e f a c c o u n t o f t h a t d i n n e r w h i c h Im a d e a t
t h e t i m e :
1 0 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
Fe b r u a r y 2 6 , 1 9 1 9 .
" D i n n e r t o t h e C o m m i t t e e o n Fo r e i g n Af f a i r s o f t h e
Ho u s e a n d t h e Fo r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e o f t h e
Se n a t e a t t h e W h i t e Ho u s e
. It w a s a l a r g e a n d v e r y
p l e a s a n t d i n n e r
. Af t e r d i n n e r w e w e n t i n t o t h e Ea s t
R o o m . Th e P r e s i d e n t a n s w e r e d q u e s t i o n s f o r t w o h o u r s
a b o u t t h e d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s , a n d t o l d u s
n o t h i n g . He d i d n o t s e e m t o k n o w
i t v e r y t h o r o u g h l y a n d w a s n o t a b l e t o a n s w e r q u e s t i o n s .
Fo r e x a m p l e , h e d i d n o t k n o w t h a t i t w a s n o t s t a t e d
b y w h o m m a n d a t o r i e s w e r e t o b e a p p o i n t e d u n t i l I
p o i n t e d i t o u t t o h i m . '
He w a s c i v i l a n d s h o w e d n o
t e m p e r
. W e w e n t a w a y a s w i s e a s w e c a m e
. Im a y a d d
a s a m a t t e r o f v e r y v i v i d r e c o l l e c t i o n t h a t w h i l e Ia s k e d
h i m o n e o r t w o q u e s t i o n s t h e p r i n c i p a l q u e s t i o n i n g w a s
d o n e b y Se n a t o r K n o x a n d m o r e p a r t i c u l a r l y b y Se n a t o r
B r a n d e g e e , a n d t h e P r e s i d e n t ' s p e r f o r m a n c e u n d e r '
B r a n d e g e e ' s v e r y k e e n a n d a b l e c r o s s - e x a m i n a t i o n w a s
a n y t h i n g b u t g o o d . "
Th e m o s t i n t e r e s t i n g s t a t e m e n t m a d e b y t h e P r e s i d e n t
a f t e r t h e d i n n e r w a s a s t o t h e a u t h o r s h i p o f t h e o r i g i n a l
d r a f t o f t h e Le a g u e o n w h i c h t h e c o v e n a n t a s a d o p t e d
w a s b a s e d
. Th e P r e s i d e n t s a i d t h a t t h e r e w e r e , a s h e
r e c a l l e d , f o u r d r a f t s - B r i t i s h , It a l i a n , Fr e n c h a n d Am e r i -
c a n - a n d t h a t t h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n e u s e d a s t h e
b a s i s f o r t h e Le a g u e c o v e n a n t i n t h e Tr e a t y
. To t h o s e
w h o h a d h a d a n o p p o r t u n i t y t o c o m p a r e t h e c o v e n a n t o f
t h e Le a g u e a s b r o u g h t b a c k b y Mr
. W i l s o n a t t h a t t i m e
w i t h t h e p r o p o s a l f o r t h e Le a g u e p u b l i s h e d i n a p a m p h l e t
b y Ge n e r a l Sm u t s , t h i s a n n o u n c e m e n t o f t h e f a c t t h a t
t h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n e o n w h i c h t h e Le a g u e w a s
b a s e d , w a s n o s u r p r i s e . ,
In t h i s c o n n e c t i o n i t m a y b e
w e l l t o s a y h e r e t h a t w h e n t h e P r e s i d e n t r e c e i v e d t h e
C o m m i t t e e o n Fo r e i g n R e l a t i o n s a t t h e W h i t e Ho u s e o n
THEC OMINGOFP EAC E

1 0 1
Au g u s t 1 9 t h , t h e f o l l o w i n g c o n v e r s a t i o n
,
t o o k p l a c e i n
r e g a r d t o t h e o r i g i n a l d r a f t o f t h e c o v e n a n t
:
Th e C HAIR MAN .
" Yo u w e r e k i n d e n o u g h t o s e n d u s
t h e d r a f t o f t h e Am e r i c a n p l a n
. W h e n w e w e r e h e r e i n
Fe b r u a r y , i f Iu n d e r s t o o d y o u r i g h t l y - _ Im a y b e i n c o r -
r e c t b u t Iu n d e r s t o o d y o u t o s a y t h a t t h e r e w e r e o t h e r
d r a f t s o r
p l a n s s u b m i t t e d b y Gr e a t B r i t a i n , b y Fr a n c e ,
a n d b y It a l y
. W o u l d i t b e p o s s i b l e f o r u s ' t o s e e t h o s e
o t h e r t e n t a t i v e p l a n s ? "
Th e P R ESID ENT . " I
w o u l d h a v e s e n t t h e m t o t h e c o m -
m i t t e e w i t h p l e a s u r e , Se n a t o r , i f Ih a d f o u n d t h a t Ih a d
t h e m
. It o o k i t f o r g r a n t e d t h a t Ih a d t h e m , b u t t h e
p a p e r s t h a t r e m a i n i n m y h a n d s r e m a i n t h e r e i n a
h a p h a z a r d w a y . Ic a n t e l l y o u t h e c h a r a c t e r o f t h e o t h e r
d r a f t s . Th e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n l y o n e , a s Ir e m e m -
b e r , t h a t w a s i n t h e f o r m o f a d e f i n i t e c o n s t i t u t i o n o f a
l e a g u e
. Th e Fr e n c h a n d It a l i a n d r a f t s w e r e i n t h e f o r m
o f a s e r i e s o f p r o p o s i t i o n s l a y i n g d o w n g e n e r a l r u l e s a n d
a s s u m i n g t h a t t h e c o m m i s s i o n , o r w h a t e v e r b o d y m a d e
t h e f i n a l f o r m u l a t i o n , w o u l d b u i l d u p o n t h o s e p r i n c i p l e s
i f t h e y w e r e a d o p t e d
. Th e y w e r e p r i n c i p l e s q u i t e c o n -
s i s t e n t w i t h t h e f i n a l a c t i o n . Ir e m e m b e r s a y i n g t o t h e
c o m m i t t e e w h e n Iw a s h e r e i n Ma r c h - Ih a v e f o r g o t t e n
t h e e x p r e s s i o n Iu s e d - s o m e t h i n g t o t h e e f f e c t t h a t t h e
B r i t i s h d r a f t h a d c o n s t i t u t e d t h e b a s i s
. It h o u g h t a f t e r -
w a r d s t h a t t h a t w a s m i s l e a d i n g , a n d Ia m v e r y g l a d t o t e l l
t h e c o m m i t t e e j u s t w h a t Im e a n t .
" So m e m o n t h s b e f o r e t h e c o n f e r e n c e a s s e m b l e d , a p l a n
f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a d b e e n d r a w n u p b y a B r i t i s h
c o m m i t t e e , a t t h e h e a d o f w h i c h w a s Mr
. P h i l l i m o r e - I
b e l i e v e t h e Mr
. P h i l l i m o r e w h o w a s k n o w n a s a n a u -
t h o r i t y o n i n t e r n a t i o n a l l a w
. Ac o p y o f t h a t d o c u m e n t
w a s s e n t t o m e , a n d Ib u i l t u p o n t h a t a r e d r a f t
. Iw i l l
n o t n o w s a y w h e t h e r It h o u g h t i t w a s b e t t e r o r n o t a n
i m p r o v e m e n t
; b u t Ib u i l t o n t h a t a d r a f t w h i c h w a s q u i t e
d i f f e r e n t , i n a s m u c h a s i t p u t d e f i n i t e n e s s w h e r e t h e r e
i o 2
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
h a d b e e n w h a t s e e m e d i n d e f i n i t e n e s s i n t h e P h i l l i m o r e
s u g g e s t i o n . Th e n , b e t w e e n t h a t t i m e a n d t h e t i m e o f t h e
f o r m a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , I
h a d t h e a d v a n t a g e o f s e e i n g a p a p e r b y Ge n . Sm u t s , o f
So u t h Af r i c a , w h o s e e m e d t o m e t o h a v e d o n e s o m e v e r y
c l e a r t h i n k i n g , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o w h a t w a s t o b e
d o n e w i t h t h e p i e c e s o f t h e d i s m e m b e r e d e m p i r e s . Af t e r
Ig o t t o P a r i s , t h e r e f o r e , Ir e w r o t e t h e d o c u m e n t t o w h i c h
Ih a v e a l l u d e d , a n d y o u m a y h a v e n o t i c e d t h a t i t c o n -
s i s t s o f a s e r i e s o f a r t i c l e s , a n d t h e n s u p p l e m e n t a r y a g r e e -
m e n t s . It w a s i n t h e s u p p l e m e n t a r y a g r e e m e n t s t h a t I
e m b o d i e d t h e a d d i t i o n a l i d e a s t h a t h a d c o m e t o m e n o t
o n l y f r o m Ge n . Sm u t s ' s p a p e r b u t f r o m o t h e r d i s c u s s i o n s
.
Th a t i s t h e f u l l s t o r y o f h o w t h e p l a n w h i c h Is e n t t o t h e
c o m m i t t e e w a s b u i l t u p . "
Th e C HAIR MAN . " Of c o u r s e , i t i s o b v i o u s t h a t t h e Ge n .
Sm u t s p l a n h a s b e e n u s e d . Th a t a p p e a r s o n t h e f a c e o f
t h e d o c u m e n t . "
Th e P R ESID ENT.
" Ye s . "
Th e C HAIR MAN . " Th e n t h e r e w a s a p r e v i o u s d r a f t i n
a d d i t i o n t o t h e o n e y o u h a v e s e n t t o u s ? Yo u s p o k e o f
a r e d r a f t
. Th e o r i g i n a l d r a f t w a s n o t s u b m i t t e d t o t h e
c o m m i t t e e ? "
Th e P R ESID ENT. " No ; t h a t w a s p r i v a t e l y , m y o w n . "
Th e C HAIR MAN . " W a s i t b e f o r e o u r c o m m i s s i o n ? "
Th e P R ESID ENT . " No ; i t w a s n o t b e f o r e o u r c o m m i s -
s i o n . "
Th e C HAIR MAN . " Th e o n e t h a t w a s s e n t t o u s w a s a
r e d r a f t o f t h a t ? "
Th e P R ESID ENT. " Ye s . Iw a s r e a d i n g s o m e o f t h e d i s -
c u s s i o n b e f o r e t h e c o m m i t t e e , a n d s o m e o n e , It h i n k
Se n a t o r B o r a h , i f Ir e m e m b e r c o r r e c t l y , q u o t e d a n e a r l y
v e r s i o n o f a r t i c l e 1 0 . "
Se n a t o r
B o R AH
. " Th a t w a s Se n a t o r J o h n s o n . "
Se n a t o r
J OHNSON o f C a l i f o r n i a
. " It o o k i t f r o m t h e
In d e p e n d e n t . "
THEC OMINGOFP EAC E

1 0 3
Th e P R ESID ENT . " I
d o n o t k n o w h o w i t w a s o b t a i n e d
b u t t h a t w a s p a r t o f t h e d r a f t w h i c h p r e c e d e d t h e d r a f t
w h i c h Is e n t t o y o u . "
Se n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . " It w a s f i r s t p u b l i s h e d
b y Mr . Ha m i l t o n Ho l t i n t h e In d e p e n d e n t ; i t w a s a g a i n
s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n t h e Ne w R e p u b l i c , a n d f r o m
o n e o f t h o s e p u b l i c a t i o n s Ir e a d i t w h e n e x a m i n i n g , I
t h i n k , t h e Se c r e t a r y o f St a t e
. "
THEP R ESID ENT,
" I r e a d i t w i t h t h e g r e a t e s t i n t e r e s t ,
b e c a u s e Ih a d f o r g o t t e n i t , t o t e l l t h e t r u t h , b u t Ir e c o g -
n i z e d i t a s s o o n a s Ir e a d i t . "
Se n a t o r
J OHNSON
o f C a l i f o r n i a
. " It w a s t h e o r i g i n a l
p l a n ?
Th e P R ESID ENT . " It w a s t h e o r i g i n a l f o r m o f a r t i c l e
1 0 ; y e s . "
Th e C HAIR MAN . " Iw a s a b o u t t o a s k i n r e g a r d t o a r t i -
c l e 1 0 , a s t h e e s s e n c e o f i t a p p e a r s i n a r t i c l e 2 o f t h e d r a f t
w h i c h y o u s e n t , w h e t h e r t h a t w a s i n t h e B r i t i s h p l a n -
t h e Sm u t s p l a n - o r t h e o t h e r p l a n s ? "
" Of c o u r s e i f t h e r e a r e n o d r a f t s o f t h e s e o t h e r p l a n s ,
w e c a n n o t g e t t h e m
. "
Th e P R ESID ENT . " I
a m v e r y s o r r y , Se n a t o r . It h o u g h t
Ih a d t h e m , b u t Ih a v e n o t . "
W h e n Mr . B u l l i t t , w h o h a d b e e n c o n n e c t e d w i t h t h e
P e a c e C o n f e r e n c e a t P a r i s , t e s t i f i e d b e f o r e t h e Fo r e i g n
R e l a t i o n s C o m m i t t e e , h e p r e s e n t e d a d r a f t o f t h e Le a g u e
c o v e n a n t s h o w i n g Mr . W i l s o n ' s c h a n g e s a n d c o r r e c t i o n s
i n h i s o w n h a n d , a n d Ip r i n t t h a t h e r e i n t h i s s a m e
c o n n e c t i o n
" ( Se a l : W o o d r o w W i l s o n )
C OVENANT
.
P R EAMB LE .
" In o r d e r t o s e c u r e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y
a n d o r d e r l y g o v e r n m e n t b y t h e p r e s c r i p t i o n o f o p e n , j u s t ,
* Mr .
W i l s o n ' s a d d i t i o n s a r e p r i n t e d i n b o l d - f a c e .
1 0 4
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
a n d h o n o r a b l e r e l a t i o n s b e t w e e n n a t i o n s , b y t h e f i r m
e s t a b l i s h m e n t o f t h e u n d e r s t a n d i n g s o f i n t e r n a t i o n a l l a w
a s t h e a c t u a l r u l e o f c o n d u c t a m o n g g o v e r n m e n t s , a n d b y
t h e m a i n t e n a n c e o f j u s t i c e a n d a s c r u p u l o u s r e s p e c t f o r
a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n t h e d e a l i n g s o f o r g a n i z e d p e o p l e s
w i t h o n e a n o t h e r , a n d i n o r d e r t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l
c o o p e r a t i o n , t h e P o w e r s s i g n a t o r y t o t h i s c o v e n a n t a n d
a g r e e m e n t j o i n t l y a n d s e v e r a l l y a d o p t t h i s c o n s t i t u t i o n
o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s .
AR TIC LEI .
" Th e a c t i o n o f t h e Si g n a t o r y P o w e r s u n d e r t h e t e r m s
o f t h i s a g r e e m e n t c o v e n a n t s h a l l b e a f f e c t e d t h r o u g h t h e
i n s t r u m e n t a l i t y o f a B o d y o f D e l e g a t e s w h i c h s h a l l c o n -
s i s t o f t h e a m b a s s a d o r s a n d m i n i s t e r s o f t h e c o n t r a c t i n g
P o w e r s a c c r e d i t e d t o H . a n d t h e Mi n i s t e r o f Fo r e i g n
Af f a i r s o f H. Th e m e e t i n g s o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s
s h a l l b e h e l d a t t h e s e a t o f g o v e r n m e n t o f H
. a n d t h e
Mi n i s t e r f o r Fo r e i g n Af f a i r s o f H . s h a l l b e t h e p r e s i d i n g
o f f i c e r o f t h e B o d y .
" W h e n e v e r t h e
. D e l e g a t e s d e e m i t n e c e s s a r y o r a d v i s -
a b l e , t h e y m a y m e e t t e m p o r a r i l y a t t h e s e a t o f g o v e r n -
m e n t o f B . o r o f S . , i n w h i c h c a s e t h e Am b a s s a d o r o r
Mi n i s t e r t o H. o f t h e c o u n t r y i n w h i c h t h e m e e t i n g i s
h e l d s h a l l b e t h e p r e s i d i n g o f f i c e r p r o t e m p o r e .
" It s h a l l b e t h e p r i v i l e g e o f a n y o f t h e c o n t r a c t i n g
P o w e r s t o a s s i s t i t s r e p r e s e n t a t i v e i n t h e B o d y o f D e l e -
g a t e s b y a n y m e t h o d o f c o n f e r e n c e , c o u n s e l , o r a d v i c e
t h a t m a y s e e m b e s t t o i t , a n d a l s o t o s u b s t i t u t e u p o n
o c c a s i o n a s p e c i a l r e p r e s e n t a t i v e f o r i t s r e g u l a r d i p l o -
m a t i c r e p r e s e n t a t i v e a c c r e d i t e d t o H .
AR TIC LEII .
" Th e B o d y o f D e l e g a t e s s h a l l r e g u l a t e t h e i r o w n p r o -
c e d u r e a n d s h a l l h a v e p o w e r t o a p p o i n t s u c h c o m m i t t e e s
a s t h e y m a y d e e m n e c e s s a r y t o i n q u i r e i n t o a n d r e p o r t
u p o n a n y m a t t e r s t h a t l i e w i t h i n t h e f i e l d o f t h e i r a c t i o n
.
" It s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s , u p o n
t h e i n i t i a t i v e o f a n y m e m b e r , t o d i s c u s s , e i t h e r p u b l i c l y o r
p r i v a t e l y a s i t m a y d e e m b e s t , a n y m a t t e r l y i n g w i t h i n
t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s a s d e f i n e d
i n
THEC OMINGOFP EAC E

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t t h i s C o v e n a n t , o r a n y m a t t e r l i k e l y t o a f f e c t t h e p e a c e o f
t h e w o r l d ; b u t a l l a c t i o n s o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s t a k e n
i n t h e e x e r c i s e o f t h e f u n c t i o n s a n d p o w e r s g r a n t e d t o
h e m u n d e r t h e C o v e n a n t s h a l l b e 4 f o r m u l a t e d a n d
a g r e e d u p o n b y a n Ex e c u t i v e C o u n c i l , w h i c h s h a l l a c t
e i t h e r b y r e f e r e n c e o r u p o n i t s o w n i n i t i a t i v e a n d w h i c h
s h a l l c o n s i s t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Gr e a t P o w e r s
t o g e t h e r w i t h r e p r e s e n t a t i v e s d r a w n i n a n n u a l r o t a t i o n
f r o m t w o p a n e l s , o n e o f w h i c h s h a l l b e m a d e u p o f t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e St a t e s r a n k i n g n e x t a f t e r t h e Gr e a t
P o w e r s a n d t h e o t h e r o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e m i n o r
St a t e s ( a c l a s s i f i c a t i o n w h i c h t h e B o d y o f D e l e g a t e s s h a l l
i t s e l f e s t a b l i s h a n d m a y f r o m t i m e t o t i m e a l t e r ) , s u c h
a n u m b e r b e i n g d r a w n f r o m t h e s e p a n e l s a s w i l l b e b u t
o n e l e s s t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e Gr e a t P o w e r s
;
a n d t h r e e o r m o r e n e g a t i v e v o t e s i n t h e C o u n c i l s h a l l
o p e r a t e a s a v e t o u p o n a n y a c t i o n o r r e s o l u t i o n p r o p o s e d .
W Al l r e s o l u t i o n s p a s s e d o r a c t i o n s t a k e n b y t h e - B o d y
t h e Ex e c u t i v e
C o u n c i l , e x c e p t t h o s e a d o p t e d i n e x e c u t i o n o f a n y d i r e c t
p o w e r s h e r e i n g r a n t e d t o t h e B o d y o f D e l e g a t e s t h e m -
s e l v e s , s h a l l h a v e t h e e f f e c t o f r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e
s e v e r a l g o v e r n m e n t s o f t h e Le a g u e .
" Th e Ex e c u t i v e C o u n c i l s h a l l a p p o i n t a p e r m a n e n t
Se c r e t a r i a t a n d s t a f f a n d m a y a p p o i n t j o i n t c o m m i t t e e s ,
c h o s e n f r o m t h e B o d y o f D e l e g a t e s o r c o n s i s t i n g o f s p e -
c i a l l y q u a l i f i e d p e r s o n s o u t s i d e o f t h a t B o d y , f o r t h e s t u d y
a n d s y s t e m a t i c c o n s i d e r a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l q u e s -
t i o n s w i t h w h i c h t h e C o u n c i l m a y h a v e t o d e a l , o r o f q u e s -
t i o n s l i k e l y t o l e a d t o i n t e r n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s . o r d i s -
p u t e s . It s h a l l a l s o t a k e t h e n e c e s s a r y s t e p s t o e s t a b l i s h
a n d m a i n t a i n p r o p e r l i a i s o n b o t h w i t h t h e f o r e i g n o f f i c e s
o f t h e s i g n a t o r y p o w e r s a n d w i t h a n y g o v e r n m e n t s o r
a g e n c i e s w h i c h m a y b e a c t i n g a s m a n d a t o r i e s o f t h e
Le a g u e o f Na t i o n s i n a n y p a r t o f t h e w o r l d .
AR TIC LEIII.
" Th e C o n t r a c t i n g P o w e r s u n i t e i n g u a r a n t e e i n g t o
e a c h o t h e r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g -
r i t y a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , b u t i t i s u n d e r s t o o d
b e t w e e n t h e m t h a t s u c h t e r r i t o r i a l r e a d j u s t m e n t s , i f a n y ,
1 0 6
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
a s m a y i n t h e f u t u r e b e c o m e n e c e s s a r y b y r e a s o n o f
c h a n g e s i n p r e s e n t r a c i a l c o n d i t i o n s a n d a s p i r a t i o n s o r
p r e s e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s , p u r s u a n t t o t h e
p r i n c i p l e o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n , a n d a l s o s u c h t e r r i t o r i a l
r e a d j u s t m e n t s a s m a y i n t h e j u d g m e n t o f t h r e e - f o u r t h s
o f t h e D e l e g a t e s b e d e m a n d e d b y t h e w e l f a r e a n d m a n i -
f e s t i n t e r e s t o f t h e p e o p l e s c o n c e r n e d , m a y b e e f f e c t e d
i f a g r e e a b l e t o t h o s e p e o p l e s a n d t o t h e St a t e f r o m
w h i c h
t h e t e r r i t o r y
i s s e p a r a t e d o r t o w h i c h i t i s a d d e d
; a n d
t h a t t e r r i t o r i a l c h a n g e s m a y i n e q u i t y i n v o l v e m a t e r i a l
c o m p e n s a t i o n .
Th e C o n t r a c t i n g P o w e r s a c c e p t w i t h o u t
r e s e r v a t i o n t h e p r i n c i p l e t h a t t h e p e a c e o f t h e w o r l d i s
s u p e r i o r i n i m p o r t a n c e t o e v e r y q u e s t i o n o f p o l i t i c a l
j u r i s d i c t i o n o r b o u n d a r y
.
AR TIC LEIV.
" Th e C o n t r a c t i n g P o w e r s r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e t h a t
t h e e s t a b l i s h m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f p e a c e
w i l l r e q u i r e
t h e r e d u c t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s t o t h e l o w e s t p o i n t
c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y a n d t h e e n f o r c e m e n t b y
c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s
; a n d t h e
D c l c g a . t c o a r e Ex e c u t i v e C o u n c i l i s d i r e c t e d t o f o r m u l a t e
a t o n c e p l a n s b y w h i c h s u c h a r e d u c t i o n m a y b e b r o u g h t
a b o u t . Th e p l a n s o f o r m u l a t e d s h a l l b e b i n d i n g w h e n ,
a n d o n l y w h e n , u n a n i m o u s l y a p p r o v e d b y t h e Go v e r n -
m e n t s s i g n a t o r y t o t h i s C o v e n a n t . .
" As t h e b a s i s f o r s u c h a r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s , a l l
t h e P o w e r s s u b s c r i b i n g t o t h e Tr e a t y o f P e a c e o f w h i c h
t h i s C o v e n a n t c o n s t i t u t e s a p a r t h e r e b y a g r e e t o a b o l i s h
c o n s c r i p t i o n a n d a l l o t h e r f o r m s o f c o m p u l s o r y m i l i t a r y
s e r v i c e , a n d a l s o a g r e e t h a t t h e i r f u t u r e f o r c e s o f d e f e n c e
a n d o f i n t e r n a t i o n a l a c t i o n s h a l l c o n s i s t o f m i l i t i a o r
v o l u n t e e r s , w h o s e n u m b e r s a n d m e t h o d s o f t r a i n i n g s h a l l
b e f i x e d , a f t e r e x p e r t i n q u i r y , b y t h e a g r e e m e n t s w i t h
r e g a r d t o t h e r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s r e f e r r e d t o i n t h e
l a s t p r e c e d i n g p a r a g r a p h .
" Th e $
D e l e g a t e s Ex e c u t i v e C o u n c i l s h a l l a l s o
d e t e r m i n e f o r t h e c o n s i d e r a t i o n a n d a c t i o n o f t h e s e v e r a l
g o v e r n m e n t s w h a t d i r e c t m i l i t a r y e q u i p m e n t a n d a r m a -
m e n t i s f a i r a n d r e a s o n a b l e i n p r o p o r t i o n t o t h e s c a l e o f
f o r c e s l a i d d o w n i n t h e p r o g r a m m e o f d i s a r m a m e n t
; a n d
THEC OMINGOFP EAC E

1 0 7
t h e s e l i m i t s , w h e n a d o p t e d , s h a l l n o t b e e x c e e d e d w i t h o u t
t h e p e r m i s s i o n o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s
.
" Th e C o n t r a c t i n g P o w e r s f u r t h e r a g r e e t h a t m u n i t i o n s
a n d i m p l e m e n t s o f w a r s h a l l n o t b e m a n u f a c t u r e d b y
p r i v a t e e n t e r p r i s e o r f o r p r i v a t e p r o f i t , a n d t h a t t h e r e
s h a l l b e f u l l a n d f r a n k p u b l i c i t y a s t o a l l n a t i o n a l a r m a -
m e n t s a n d m i l i t a r y o r n a v a l p r o g r a m m e s .
AR TIC LEV.
" Th e C o n t r a c t i n g P o w e r s j o i n t l y a n d s e v e r a l l y a g r e e
t h a t , , s h o u l d d i s p u t e s o r d i f f i c u l t i e s a r i s e b e t w e e n o r
a m o n g t h e m w h i c h c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d o r
a d j u s t e d b y t h e o r d i n a r y p r o c e s s e s o f d i p l o m a c y , t h e y
w i l l i n n o c a s e r e s o r t t o a r m e d f o r c e w i t h o u t p r e v i o u s l y
s u b m i t t i n g t h e q u e s t i o n s a n d m a t t e r s i n v o l v e d e i t h e r t o
a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l o f t h e
B o d y o f D e l e g a t e s o r u n t i l t h e r e h a s b e e n a n a w a r d b y
t h e a r b i t r a t o r s o r a d e c i s i o n b y t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l ;
a n d t h a t t h e y w i l l n o t e v e n t h e n r e s o r t t o a r m e d f o r c e
a s a g a i n s t a m e m b e r o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s w h o c o m -
p l i e s w i t h t h e a w a r d o f t h e a r b i t r a t o r s o r t h e d e c i s i o n o f
t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l .
" Th e P o w e r s s i g n a t o r y t o t h i s C o v e n a n t u n d e r t a k e
a n d a g r e e t h a t w h e n e v e r a n y d i s p u t e o r d i f f i c u l t y s h a l l
a r i s e b e t w e e n o r a m o n g t h e m w i t h r e g a r d t o a n y q u e s t i o n
o f t h e l a w o f n a t i o n s , w i t h r e g a r d t o t h e i n t e r p r e t a t i o n
o f a t r e a t y , a s t o a n y f a c t w h i c h w o u l d , i f e s t a b l i s h e d ,
c o n s t i t u t e a b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n ,
o r
a s t o
a n y a l l e g e d d a m a g e a n d t h e n a t u r e a n d m e a s u r e o f t h e
r e p a r a t i o n t o b e m a d e t h e r e f o r , i f s u c h d i s p u t e o r d i f -
f i c u l t y c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d b y t h e o r d i n a r y
p r o c e s s e s o f n e g o t i a t i o n , t o s u b m i t t h e w h o l e s u b j e c t
m a t t e r t o a r b i t r a t i o n a n d t o c a r r y o u t i n f u l l g o o d f a i t h
a n y a w a r d o r d e c i s i o n t h a t m a y b e r e n d e r e d .
" In c a s e o f a r b i t r a t i o n , t h e m a t t e r o r m a t t e r s a t i s s u e
s h a l l b e r e f e r r e d t o t h r e e a r b i t r a t o r s , o n e o f t h e t h r e e t o
b e s e l e c t e d b y e a c h o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e f r o m
o u t s i d e t h e i r o w n n a t i o n a l s , w h e n t h e r e a r e b u t t w o
s u c h p a r t i e s , a n d t h e t h i r d b y t h e t w o t h u s s e l e c t e d .
W h e n t h e r e a r e m o r e t h a n t w o p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ,
o n e a r b i t r a t o r s h a l l b e n a m e d b y e a c h o f t h e s e v e r a l
1 0 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
p a r t i e s a n d t h e a r b i t r a t o r s t h u s n a m e d s h a l l a d d t o t h e i r
n u m b e r o t h e r s o f
t h e i r o w n c h o i c e , t h e n u m b e r t h u s
a d d e d t o b e l i m i t e d t o t h e n u m b e r w h i c h _ w i l l s u f f i c e t o
g i v e a d e c i d i n g v o i c e t o t h e a r b i t r a t o r s t h u s a d d e d i n
c a s e o f a t i e v o t e a m o n g t h e a r b i t r a t o r s c h o s e n b y t h e
c o n t e n d i n g p a r t i e s
. In c a s e t h e a r b i t r a t o r s c h o s e n b y
t h e c o n t e n d i n g p a r t i e s c a n n o t a g r e e u p o n a n a d d i t i o n a l
a r b i t r a t o r o r a r b i t r a t o r s , t h e a d d i t i o n a l a r b i t r a t o r o r
a r b i t r a t o r s s h a l l b e c h o s e n b y t h e B o d y o f P o i e g a t e s
Ex e c u t i v e C o u n c i l .
" On t h e a p p e a l o f a p a r t y t o t h e d i s p u t e t h e d e c i s i o n
o f t h e a r b i t r a t o r s m a y b e s e t a s i d e b y a v o t e o f t h r e e -
f o u r t h s o f t h e D e l e g a t e s , i n c a s e t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i -
t r a t o r s w a s u n a n i m o u s , o r b y a v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e
D e l e g a t e s i n c a s e t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i t r a t o r s w a s n o t
u n a n i m o u s , b u t u n l e s s t h u s s e t a s i d e s h a l l b e f i n a l l y
b i n d i n g a n d c o n c l u s i v e .
" W h e n a n y d e c i s i o n o f a r b i t r a t o r s s h a l l h a v e b e e n t h u s
s e t a s i d e , t h e d i s p u t e s h a l l a g a i n b e s u b m i t t e d t o a r -
b i t r a t o r s c h o s e n a s h e r e t o f o r e p r o v i d e d , n o n e o f w h o m
s h a l l , h o w e v e r , h a v e p r e v i o u s l y a c t e d a s a r b i t r a t o r s i n
t h e d i s p u t e i n q u e s t i o n , a n d t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i t r a t o r s
r e n d e r e d i n t h i s s e c o n d a r b i t r a t i o n s h a l l b e f i n a l l y b i n d i n g
a n d c o n c l u s i v e w i t h o u t r i g h t o f a p p e a l .
" If f o r a n y r e a s o n i t s h o u l d p r o v e i m p r a c t i c a b l e t o
r e f e r a n y m a t t e r i n d i s p u t e t o a r b i t r a t i o n , t h e p a r t i e s t o
t h e d i s p u t e s h a l l a p p l y t o t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l t o t a k e
t h e m a t t e r u n d e r c o n s i d e r a t i o n f o r s u c h m e d i a t o r y a c t i o n
o r r e c o m m e n d a t i o n a s i t m a y d e e m w i s e i n t h e c i r c u m -
s t a n c e s .
" Th e C o u n c i l s h a l l i m m e d i a t e l y a c c e p t t h e r e f e r e n c e
a n d g i v e n o t i c e t o t h e s t h e a - p a t A5 % p a r t i e s , a n d s h a l l
m a k e t h e n e c e s s s + r y a r r a n g e m e n t s f o r a f u l l h e a r i n g ,
i n v e s t i g a t i o n , a n d c o n s i d e r a t i o n . It s h a l l a s c e r t a i n a n d
a s s o o n a s p o s s i b l e m a k e p u b l i c a l l t h e f a c t s i n v o l v e d
i n t h e d i s p u t e a n d s h a l l m a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n s a s
i t m a y d e e m w i s e a n d p r a c t i c a b l e b a s e d o n t h e m e r i t s
o f t h e c o n t r o v e r s y a n d c a l c u l a t e d t o s e c u r e a j u s t a n d
l a s t i n g s e t t l e m e n t . Ot h e r m e m b e r s o f t h e Le a g u e s h a l l
p l a c e a t t h e d i s p o s a l o f t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l a n y a n d
a l l i n f o r m a t i o n t h a t m a y b e i n t h e i r p o s s e s s i o n w h i c h i n
a n y w a y b e a r s u p o n t h e f a c t s o r m e r i t s o f t h e c o n t r o -
TIEC OMINGOFP EAC E

1 0 9
v e r s y , a n d t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l s h a l l d o e v e r y t h i n g i n
i t s p o w e r b y w a y o f m e d i a t i o n o r c o n c i l i a t i o n t o b r i n g
a b o u t a p e a c e f u l s e t t l e m e n t
. Th e d e c i s i o n s o f t h e Ex e c u -
t i v e C o u n c i l s h a l l b e a d d r e s s e d t o t h e d i s p u t a n t s , a n d
s h a l l n o t h a v e t h e f o r c e o f a b i n d i n g v e r d i c t
. Sh o u l d t h e
Ex e c u t i v e C o u n c i l f a i l t o a r r i v e a t a n y c o n c l u s i o n , i t s h a l l
b e t h e p r i v i l e g e o f t h e m e m b e r s o f t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l
t o p u b l i s h t h e i r s e v e r a l c o n c l u s i o n s o r r e c o m m e n d a t i o n s ,
a n d s u c h p u b l i c a t i o n s h a l l n o t b e r e g a r d e d a s a n u n -
f r i e n d l y a c t b y e i t h e r o r a n y o f t h e d i s p u t a n t s
.
" Ev e r y a w a r d b y a r b i t r a t o r s a n d e v e r y d e c i s i o n b y
t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l u p o n a m a t t e r i n d i s p u t e b e t w e e n
St a t e s m u s t b e r e n d e r e d w i t h i n t w e l v e m o n t h s a f t e r
f o r m a l r e f e r e n c e .
AR TIC LEVI .
" Sh o u l d a n y c o n t r a c t i n g P o w e r b r e a k o r d i s r e g a r d i t s
c o v e n a n t s u n d e r Ar t i c l e V, i t s h a l l t h e r e b y i p s o f a c t o
b e e a m e a t w Ar - w i t h
b e d e e m e d t o h a v e c o m m i t t e d a n
a c t o f w a r a g a i n s t a l l t h e m e m b e r s o f t h e Le a g u e , w h i c h
s h a l l i m m e d i a t e l y s u b j e c t i t t o a c o m p l e t e e c o n o m i c a n d
f i n a n c i a l b o y c o t t , i n c l u d i n g t h e s e v e r a n c e o f a l l t r a d e o r
f i n a n c i a l r e l a t i o n s , t h e p r o h i b i t i o n o f a l l i n t e r c o u r s e b e -
t w e e n t h e i r s u b j e c t s a n d t h e s u b j e c t s o f t h e c o v e n a n t -
b r e a k i n g St a t e , a n d t h e p r e v e n t i o n , s o f a r a s p o s s i b l e , o f
a l l f i n a n c i a l , c o m m e r c i a l , o r p e r s o n a l i n t e r c o u r s e b e t w e e n
t h e s u b j e c t s o f t h e c o v e n a n t - b r e a k i n g St a t e a n d t h e s u b -
j e c t s o f a n y o t h e r St a t e , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e Le a g u e
o f Na t i o n s o r n o t
.
" It s h a l l b e t h e p r i v i l e g e a n d d u t y o f t h e Ex e c u t i v e
C o u n c i l ' o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s i n s u c h a c a s e t o r e c o m -
m e n d w h a t e f f e c t i v e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e t h e m e m b e r s
o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h a l l s e v e r a l l y c o n t r i b u t e , a n d
t o a d v i s e , i f i t s h o u l d t h i n k b e s t , t h a t t h e s m a l l e r m e m -
b e r s o f t h e Le a g u e b e e x c u s e d f r o m m a k i n g a n y c o n t r i -
b u t i o n t o t h e a r m e d f o r c e s t o b e u s e d a g a i n s t t h e c o v e -
n a n t - b r e a k i n g St a t e .
" Th e c o v e n a n t - b r e a k i n g St a t e s h a l l , a f t e r t h e r e s t o r a -
t i o n o f p e a c e , b e s u b j e c t t o p Ai p p o t o a l d i s s a r m a m , e n t a n d t o
t h e r e g u l a t i o n s w i t h r e g a r d t o a p e a c e e s t a b l i s h m e n t p r o -
v i d e d f o r n e w St a t e s u n d e r t h e t e r m s Su p p l e m e n t a r y
Ar t i c l e IV.
1 1 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
AR TIC LEVII .
" If a n y p o w e r s h a l l d e c l a r e w a r o r b e g i n h o s t i l i t i e s o r
t a k e a n y h o s t i l e s t e p s h o r t o f w a r a g a i n s t a n o t h e r P o w e r
b e f o r e s u b m i t t i n g t h e d i s p u t e i n v o l v e d t o a r b i t r a t o r s o r
.
c o n s i d e r a t i o n b y t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l a s h e r e i n p r o -
v i d e d , o r s h a l l d e c l a r e w a r o r b e g i n h o s t i l i t i e s ,
o r t a k e
a n y h o s t i l e s t e p s h o r t o f w a r , i n r e g a r d t o a n y d i s p u t e
w h i c h h a s b e e n d e c i d e d a d v e r s e l y t o i t b y a r b i t r a t o r s
c h o s e n a n d e m p o w e r e d a s h e r e i n p r o v i d e d , t h e C o n t r a c t -
i n g P o w e r s h e r e b y b i n d Qh Qr AQQ
e n g a g e n o t o n l y t o
c e a s e a l l c o m m e r c e a n d i n t e r c o u r s e w i t h t h a t P o w e r b u t
a l s o t o u n i t e i n b l o c k a d i n g a n d c l o s i n g t h e f r o n t i e r s o f
t h a t P o w e r t o c o m m e r c e o r i n t e r c o u r s e w i t h ' a n y p a r t o f
t h e w o r l d a n d t o u s e a n y f o r c e t h a t m a y b e n e c e s s a r y t o
a c c o m p l i s h t h a t o b j e c t .
AR TIC LEVIII .
" An y w a r o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r i m m e d i a t e l y a f f e c t -
i n g a n y o f t h e C o n t r a c t i n g P o w e r s o r n o t , i s h e r e b y
d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s
a n d t o a l l t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o , a n d t h o s e P o w e r s
h e r e b y r e s e r v e t h e r i g h t t o t a k e a n y a c t i o n t h a t m a y b e
d e e m e d w i s e a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e o f
n a t i o n s
.
" It i s h e r e b y a l s o d e c l a r e d a n d a g r e e d t o b e t h e
f r i e n d l y r i g h t o f e a c h o f t h e n a t i o n s s i g n a t o r y o r a d h e r -
e n t t o t h i s C o v e n a n t t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e B o d y
o f D e l e g a t e s o r o f t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l t o a n y c i r c u m -
s t a n c e s a n y w h e r e w h i c h t h r e a t e n t o d i s t u r b i n t e r n a t i o n a l
p e a c e o r t h e g o o d u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n n a t i o n s u p o n
w h i c h p e a c e d e p e n d s
.
" Th e D e l e g a t e s a n d t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l s h a l l m e e t
i n t h e i n t e r e s t o f p e a c e w h e n e v e r w a r i s r u m o r e d o r
t h r e a t e n e d , a n d a l s o w h e n e v e r t h e D e l e g a t e o f a n y P o w e r
s h a l l i n f o r m t h e D e l e g a t e s t h a t a m e e t i n g a n d c o n f e r e n c e
i n t h e i n t e r e s t o f p e a c e . i s a d v i s a b l e
.
" Th e D e l e g a t e s m a y a l s o m e e t a t s u c h o t h e r t i m e s a n d
u p o n s u c h o t h e r o c c a s i o n s a s t h e y s h a l l f r o m t i m e t o t i m e
d e e m b e s t a n d d e t e r m i n e
.
THEC OMINGOFP EAC E

1 1 1
AR TIC LEIX .
" In t h e e v e n t o f a d i s p u t e a r i s i n g b e t w e e n o n e o f t h e
C o n t r a c t i n g P o w e r s a n d a P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s
C o v e n a n t , t h e C o n t r a c t i n g P o w e r i n v o l v e d h e r e b y b i n d s
i t s e l f t o e n d e a v o r t o o b t a i n t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s p u t e
t o j u d i c i a l d e c i s i o n o r t o a r b i t r a t i o n . If t h e o t h e r P o w e r
w i l l n o t a g r e e t o s u b m i t t h e d i s p u t e t o j u d i c i a l d e c i s i o n
o r t o a r b i t r a t i o n , t h e C o n t r a c t i n g P o w e r s h a l l b r i n g t h e
m a t t e r t o t h e a t t e n t i o n o f t h e B o d y o f D o l c g a t o o Ex e c u -
t i v e C o u n c i l . Th e D e l e g a t e s s h a l l i n s u c h a c a s e , i n t h e
n a m e o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s , i n v i t e t h e P o w e r n o t a
p a r t y t o t h i s C o v e n a n t t o b e c o m e a d h o c a p a r t y a n d t o
s u b m i t i t s c a s e t o j u d i c i a l d e c i s i o n o r t o a r b i t r a t i o n , a n d
i f t h a t P o w e r c o n s e n t s i t i s h e r e b y a g r e e d t h a t t h e p r o -
v i s i o n s h e r e i n b e f o r e c o n t a i n e d a n d a p p l i c a b l e t o t h e s u b -
m i s s i o n o f d i s p u t e s t o a r b i t r a t i o n o r d i s c u s s i o n s h a l l b e i n
a l l r e s p e c t s a p p l i c a b l e t o t h e d i s p u t e b o t h i n f a v o r o f
a n d a g a i n s t ' s u c h P o w e r a s i f i t w e r e a p a r t y t o t h i s
C o v e n a n t .
" In c a s e t h e P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t s h a l l
n o t a c c e p t t h e i n v i t a t i o n o f t h e D c l c g a t c a Ex e c u t i v e
C o u n c i l t o b e c o m e a d h o c a p a r t y , i t s h a l l b e t h e d u t y
o f t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l i m m e d i a t e l y t o i n s t i t u t e a n
i n q u i r y i n t o t h e c i r c u m s t a n c e s a n d m e r i t s o f t h e d i s p u t e
i n v o l v e d a n d t o r e c o m m e n d s u c h j o i n t a c t i o n b y t h e C o n -
t r a c t i n g P o w e r s a s m a y s e e m b e s t a n d m o s t e f f e c t u a l i n
t h e c i r c u m s t a n c e s d i s c l o s e d .
AR TIC LEX .
" If h o s t i l i t i e s s h o u l d b e b e g u n o r a n y h o s t i l e a c t i o n
t a k e n a g a i n s t t h e C o n t r a c t i n g P o w e r b y t h e P o w e r n o t
a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t b e f o r e a d e c i s i o n o f t h e d i s p u t e
b y a r b i t r a t o r s o r b e f o r e i n v e s t i g a t i o n , r e p o r t a n d r e c o m -
m e n d a t i o n b y t h e Ex e c u t i v e C o u n c i l i n r e g a r d t o t h e
d i s p u t e , o r c o n t r a r y t o s u c h r e c o m m e n d a t i o n , t h e C o n -
t r a c t i n g P o w e r s s h a l l e n g a g e t h e r e u p o n t o c e a s e a l l c o m -
m e r c e a n d c o m m u n i c a t i o n w i t h t h a t P o w e r a n d s l y
a l s o t o u n i t e i n b l o c k a d i n g a n d c l o s i n g t h e f r o n t i e r s o f
t h a t P o w e r t o a l l c o m m e r c e o r i n t e r c o u r s e w i t h a n y p a r t
o f t h e w o r l d , a n d t o e m p l o y i n g j o i n t l y a n y f o r c e t h a t m a y
1 1 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
b e n e c e s s a r y t o a c c o m p l i s h t h a t o b j e c t
. Th e C o n t r a c t i n g
P o w e r s 9 1 r 4 a l s o u n d e r t a k e t o u n i t e
i n c o m i n g t o t h e
a s s i s t a n c e o f t h e C o n t r a c t i n g P o w e r a g a i n s t w h i c h h o s t i l e
a c t i o n h a s b e e n t a k e n , e o m b i n i n g a n d t o c o m b i n e t h e i r
a r m e d f o r c e s i n i t s b e h a l f .
AR TIC LEX I .
" In c a s e o f a d i s p u t e b e t w e e n s t a t e s n o t p a r t i e s t o t h i s
C o v e n a n t , a n y C o n t r a c t i n g P o w e r m a y b r i n g t h e m a t t e r
t o t h e a t t e n t i o n o f t h e D e l e g a t e s o r t h e
Ex e c u t i v e C o u n -
c i l , w h o s h a l l t h e r e u p o n t e n d e r t h e g o o d o f f i c e s o f t h e
Le a g u e o f Na t i o n s w i t h a v i e w t o t h e p e a c e a b l e s e t t l e -
m e n t o f t h e d i s p u t e .
" If o n e o f t h e s t a t e s , a p a r t y t o t h e d i s p u t e , s h a l l o f f e r
a n d a g r e e t o s u b m i t i t s i n t e r e s t s a n d c a u s e o f a c t i o n
w h o l l y t o t h e c o n t r o l a n d d e c i s i o n o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s , t h a t s t a t e s h a l l a d h o c b e d e e m e d a C o n t r a c t i n g
P o w e r . If n o o n e o f t h e s t a t e s , p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ,
s h a l l s o o f f e r a n d a g r e e , t h e D e l e g a t e s s h a l l , t h r o u g h t h e
Ex e c u t i v e C o u n c i l , o f t h e i r o w n m o t i o n t a k e s u c h a c t i o n
a n d m a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n t o t h e i r g o v e r n m e n t s
a s w i l l p r e v e n t h o s t i l i t i e s a n d r e s u l t i n t h e s e t t l e m e n t o f
t h e d i s p u t e
.
AR TIC LEX II .
" An y P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t , w h o s e g o v -
e r n m e n t i s b a s e d u p o n t h e p r i n c i p l e o f p o p u l a r s e l f -
g o v e r n m e n t , m a y a p p l y t o t h e B o d y o f D e l e g a t e s f o r
l e a v e t o b e c o m e a p a r t y . If t h e D e l e g a t e s s h a l l r e g a r d
t h e g r a n t i n g t h e r e o f a s l i k e l y t o p r o m o t e t h e p e a c e , o r d e r ,
a n d s e c u r i t y o f t h e W o r l d , t h e y y j s h a l l a c t f a v o u r a b l y
o n t h e a p p l i c a t i o n , a n d t h e i r f a v o u r a b l e a c t i o n s h a l l
o p e r a t e t o c o n s t i t u t e t h e P o w e r s o a p p l y i n g i n a l l r e s p e c t s
a f u l l s i g n a t o r y p a r t y t o t h i s C o v e n a n t . Th i s a c t i o n
s h a l l r e q u i r e t h e a f f i r m a t i v e v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e
D e l e g a t e s .
AR TIC LE X III.
" Th e C o n t r a c t i n g P o w e r s s e v e r a l l y a g r e e t h a t t h e
P r e s e n t C o v e n a n t a n d C o n v e n t i o n i s a c c e p t e d a s a b r o -
g a t i n g a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n t e r s e w h i c h a r e i n c o n -
THEC OMINGOFP EAC E

1 1 3
s i s t e n t w i t h t h e t e r m s h e r e o f , a n d s o l e m n l y e n g a g e t h a t
t h e y w i l l n o t e n t e r i n t o a n y e n g a g e m e n t s i n c o n s i s t e n t
w i t h t h e t e r m s h e r e o f
.
" In c a s e a n y o f t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o o r s u b -
s e q u e n t l y a d m i t t e d t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h a l l , b e f o r e
b e c o m i n g a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t , h a v e u n d e r t a k e n a n y
t r e a t y o b l i g a t i o n s w h i c h a r e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e t e r m s
o f t h i s C o v e n a n t , i t s h a l l b e t h e d u t y o f s u c h P o w e r t o
t a k e i m m e d i a t e s t e p s t o p r o c u r e i t s r e l e a s e f r o m s u c h
o b l i g a t i o n s
.
SUP P LEMENTAR YAGR EEMENTS
.
I.
" In r e s p e c t o f t h e p e o p l e s a n d t e r r i t o r i e s w h i c h f o r -
m e r l y b e l o n g e d t o Au s t r i a - Hu n g a r y , a n d t o Tu r k e y , a n d
i n r e s p e c t o f t h e C o l o n i e s f o r m e r l y u n d e r t h e d o m i n i o n
o f t h e Ge r m a n Em p i r e , t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h a l l b e
r e g a r d e d a s t h e r e s i d u a r y t r u s t e e
w i t h s e - m e - r - e i g s f i g h t
w i t h t h e r i g h t o f o v e r -
s i g h t o r a d m i n i s t r a t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h c e r t a i n f u n d a -
m e n t a l p r i n c i p l e s h e r e i n a f t e r s e t f o r t h , a n d t h i s r e v e r s i o n
a n d c o n t r o l s h a l l e x c l u d e a l l r i g h t s o r p r i v i l e g e s o f a n -
n e x a t i o n o n t h e p a r t o f a n y P o w e r
.
" Th e s e p r i n c i p l e s a r e , t h a t t h e r e s h a l l i n n o c a s e b e a n y
a n n e x a t i o n o f a n y o f t h e s e t e r r i t o r i e s b y a n y St a t e e i t h e r
w i t h i n t h e Le a g u e o r o u t s i d e o f i t , a n d t h a t i n t h e f u t u r e
g o v e r n m e n t o f t h e s e p e o p l e s a n d t e r r i t o r i e s t h e r u l e o f
s e l f - d e t e r m i n a t i o n o r t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d t o
t h e i r f o r m o f g o v e r n m e n t , s h a l l b e f a i r l y a n d r e a s o n a b l y
a p p l i e d , a n d a l l p o l i c i e s o f a d m i n i s t r a t i o n o r e c o n o m i c
d e v e l o p m e n t b e b a s e d p r i m a r i l y u p o n t h e w e l l c o n s i d e r e d
i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e t h e m s e l v e s .
II.
" An y a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n w h i c h m a y
b e n e c e s s a r y i n r e s p e c t o f t h e s e p e o p l e s o r t e r r i t o r i e s
o t h e r t h a n t h e i r o w n s e l f - d e t e r m i n e d a n d s e l f - o r g a n i z e d
a u t o n o m y s h a l l b e t h e e x c l u s i v e f u n c t i o n o f a n d s h a l l
b e v e s t e d i n t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d e x e r c i s e d o r
u n d e r t a k e n b y o r o n b e h a l f o f i t
.
1 1 4
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
" It s h a l l b e l a w f u l f o r t h e Le a g u e o f Na t i o n s t o d e l e -
g a t e a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n o f a n y s u c h
p e o p l e o r t e r r i t o r y t o s o m e s i n g l e St a t e o r o r g a n i z e d
a g e n c y w h i c h i t m a y d e s i g n a t e a n d a p p o i n t a s i t s a g e n t
o r m a n d a t o r y ; b u t w h e n e v e r o r w h e r e v e r p o s s i b l e o r
f e a s i b l e t h e a g e n t o r m a n d a t o r y s o a p p o i n t e d s h a l l b e
n o m i n a t e d o r a p p r o v e d b y t h e a u t o n o m o u s p e o p l e o r
t e r r i t o r y
.
III.
" Th e d e g r e e o f a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n t o
b e e x e r c i s e d b y t h e m a n d a t o r y St a t e o r a g e n c y s h a l l i n
e a c h c a s e b e e x p l i c i t l y d e f i n e d b y t h e Le a g u e Ex e c u t i v e
C o u n c i l i n a s p e c i a l Ac t o r C h a r t e r w h i c h s h a l l r e s e r v e
t o t h e Le a g u e c o m p l e t e p o w e r o f s u p e r v i s i o n v m 4 - e f
m a t e =e e e t r o l , a n d w h i c h s h a l l a l s o r e s e r v e t o t h e
p e o p l e o f a n y s u c h t e r r i t o r y o r g o v e r n m e n t a l u n i t t h e
r i g h t t o a p p e a l t o t h e Le a g u e f o r t h e r e d r e s s o r c o r r e c t i o n
o f a n y b r e a c h o f t h e m a n d a t e b y t h e m a n d a t o r y St a t e o r
a g e n c y o r f o r t h e s u b s t i t u t i o n o f s o m e o t h e r St a t e o r
a g e n c y , a s m a n d a t o r y .
" Th e m a n d a t o r y St a t e o r a g e n c y s h a l l i n a l l c a s e s b e
b o u n d a n d r e q u i r e d t o m a i n t a i n t h e p o l i c y o f t h e o p e n
d o o r , o r e q u a l o p p o r t u n i t y f o r a l l t h e s i g n a t o r i e s t o t h i s
C o v e n a n t , i n r e s p e c t o f t h e u s e a n d d e v e l o p m e n t o f t h e
e c o n o m i c r e s o u r c e s o f s u c h p e o p l e o r t e r r i t o r y
.
" Th e m a n d a t o r y St a t e o r a g e n c y s h a l l i n n o c a s e f o r m
o r m a i n t a i n a n y m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e , n a t i v e o r o t h e r ,
i n e x c e s s o f d e f i n i t e s t a n d a r d s l a i d d o w n b y t h e Le a g u e
i t s e l f f o r t h e p u r p o s e o f i n t e r n a l p o l i c e .
" An y e x p e n s e t h e m a n d a t o r y St a t e
o r a g e n c y m a y
b e p u t t o i n t h e e x e r c i s e o f i t s f u n c t i o n s u n d e r t h e
m a n d a t e , s o f a r a s t h e y c a n n o t b e b o r n e b y t h e r e -
s o u r c e s o f t h e p e o p l e o r t e r r i t o r y u n d e r i t s c h a r g e u p o n
a f a i r b a s i s o f a s s e s s m e n t a n d c h a r g e , s h a l l b e b o r n e
b y t h e s e v e r a l s i g n a t o r y P o w e r s , t h e i r s e v e r a l c o n t r i b u -
t i o n s b e i n g a s s e s s e d a n d d e t e r m i n e d b y t h e Ex e c u t i v e
C o u n c i l i n p r o p o r t i o n t o t h e i r s e v e r a l n a t i o n a l b u d g e t s ,
u n l e s s t h e m a n d a t o r y St a t e o r a g e n c y i s w i l l i n g t o b e a r
t h e e x c e s s c o s t s
; a n d i n a l l c a s e s t h e e x p e n d i t u r e s o f
t h e m a n d a t o r y P o w e r o r a g e n c y i n t h e e x e r c i s e o f t h e
THEC OMINGOFP EAC E

1 1 5
m a n d a t e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e a u d i t a n d a u t h o r i z a t i o n
o f t h e Le a g u e .
" Th e o b j e c t o f a l l s u c h t u t e l a r y o v e r s i g h t a n d a d -
m i n i s t r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h a l l
b e t o b u i l d u p i n a s s h o r t a t i m e a s p o s s i b l e o u t o f t h e
p e o p l e o r t e r r i t o r y u n d e r i t s g u a r d i a n s h i p a p o l i t i c a l
u n i t w h i c h c a n t a k e c h a r g e o f i t s o w n a f f a i r s , d e t e r -
m i n e i t s o w n c o n n e c t i o n s , a n d c h o o s e i t s o w n p o l i c i e s
.
Th e Le a g u e m a y a t a n y t i m e r e l e a s e s u c h a p e o p l e o r
t e r r i t o r y f r o m t u t e l a g e a n d c o n s e n t t o i t s b e i n g s e t
u p a s a n i n d e p e n d e n t u n i t . It s h a l l a l s o b e t h e r i g h t
a n d p r i v i l e g e o f a n y s u c h p e o p l e o r t e r r i t o r y t o p e t i -
t i o n t h e Le a g u e t o t a k e s u c h a c t i o n , a n d u p o n s u c h p e t i -
t i o n b e i n g m a d e i t s h a l l b e t h e d u t y o f t h e Le a g u e t o
t a k e t h e p e t i t i o n u n d e r f u l l a n d f r i e n d l y c o n s i d e r a t i o n
w i t h a v i e w t o d e t e r m i n i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e
p e o p l e o r t e r r i t o r y i n q u e s t i o n i n v i e w o f a l l t h e c i r c u m -
s t a n c e s o f t h e i r s i t u a t i o n a n d d e v e l o p m e n t
.
IV.
" No n e w St a t e
o f Au s t r i a Hu n g a r y
o r y
s h a l l b e r e c o g n i z e d b y
t h e Le a g u e o r a d m i t t e d i n t o i t s m e m b e r s h i p e x c e p t o n
c o n d i t i o n t h a t i t s m i l i t a r y a n d n a v a l f o r c e s a n d a r m a -
m e n t s s h a l l c o n f o r m t o t h e s t a n d a r d p r e s c r i b e d b y t h e
Le a g u e i n r e s p e c t o f i t f r o m t i m e t o t i m e
.
"
Ao e u o o o o c o r t o t h e Em p i r e , Th e Le a g u e o f Na t i o n s
i s e m p o w e r e d , d i r e c t l y a n d w i t h o u t r i g h t o f d e l e g a t i o n ,
t o w a t c h o v e r t h e r e l a t i o n s i n t e r s e o f a l l n e w i n d e p e n -
d e n t St a t e s a r i s i n g o r c r e a t e d ,
0 - 1 - i t
o f
t h e E
'

a n d
s h a l l a s s u m e a n d f u l f i l l t h e d u t y o f c o n c i l i a t i n g a n d
c o m p o s i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m w i t h a v i e w t o t h e
m a i n t e n a n c e o f s e t t l e d o r d e r a n d t h e g e n e r a l p e a c e .
V.
" Th e P o w e r s s i g n a t o r y o r a d h e r e n t t o t h i s C o v e n a n t
a g r e e t h a t t h e y w i l l t h e m s e l v e s s e e k t o e s t a b l i s h a n d
m a i n t a i n f a i r h o u r s a n d h u m a n e c o n d i t i o n s o f l a b o u r f o r
a l l t h o s e w i t h i n t h e i r s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s w h o a r e e n -
g a g e d i n m a n u a l l a b o u r a n d t h a t t h e y w i l l e x e r t t h e i r
i n f l u e n c e i n f a v o u r o f t h e a d o p t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f
1 1 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
a s i m i l a r p o l i c y a n d l i k e s a f e g u a r d s w h e r e v e r t h e i r i n -
d u s t r i a l a n d c o m m e r c i a l r e l a t i o n s e x t e n d .
VI.
" Th e Le a g u e o f Na t i o n s s h a l l r e q u i r e a l l n e w St a t e s
t o b i n d t h e m s e l v e s a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o t h e i r r e c o g -
n i t i o n a s i n d e p e n d e n t o r a u t o n o m o u s St a t e s , a n d t h e
Ex e c u t i v e C o u n c i l s h a l l e x a c t o f a l l St a t e s s e e k i n g
a d m i s s i o n t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s t h e p r o m i s e , t o
a c c o r d t o a l l r a c i a l o r n a t i o n a l m i n o r i t i e s w i t h i n t h e i r
s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s e x a c t l y t h e s a m e t r e a t m e n t a n d
s e c u r i t y , b o t h i n l a w a n d i n f a c t , t h a t i s a c c o r d e d t h e
r a c i a l o r n a t i o n a l m a j o r i t y o f t h e i r p e o p l e .
VII .
" R e c o g n i z i n g r e l i g i o u s p e r s e c u t i o n a n d i n t o l e r a n c e
a s f e r t i l e s o u r c e s o f w a r , t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o
a g r e e , a n d t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h a l l e x a c t f r o m a l l
n e w St a t e s a n d a l l St a t e s s e e k i n g a d m i s s i o n t o i t t h e
p r o m i s e , t h a t t h e y w i l l m a k e n o l a w p r o h i b i t i n g o r
i n t e r f e r i n g w i t h t h e f r e e e x e r c i s e o f r e l i g i o n , a n d t h a t
t h e y w i l l i n n o w a y d i s c r i m i n a t e , e i t h e r i n l a w o r i n
f a c t , a g a i n s t t h o s e w h o p r a c t i c e a n y p a r t i c u l a r c r e e d ,
r e l i g i o n , o r b e l i e f w h o s e p r a c t i c e s a r e n o t i n c o n s i s t e n t
w i t h p u b l i c o r d e r o r p u b l i c m o r a l s
.
VIII.
" Th e r i g h t s o f b e l l i g e r e n t s o n t h e h i g h s e a s o u t s i d e
t e r r i t o r i a l w a t e r s h a v i n g b e e n d e f i n e d b y i n t e r n a t i o n a l
c o n v e n t i o n , i t i s h e r e b y a g r e e d a n d d e c l a r e d a s a f u n d a -
m e n t a l c o v e n a n t t h a t n o P o w e r o r c o m b i n a t i o n o f
P o w e r s s h a l l h a v e a r i g h t t o o v e r s t e p i n a n y p a r t i c u l a r
t h e c l e a r m e a n i n g o f t h e d e f i n i t i o n s t h u s e s t a b l i s h e d ;
b u t t h a t i t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s
f r o m t i m e t o t i m e a n d o n s p e c i a l o c c a s i o n t o c l o s e t h e
s e a s i n w h o l e o r i n p a r t a g a i n s t a p a r t i c u l a r P o w e r o r
p a r t i c u l a r P o w e r s f o r t h e p u r p o s e o f e n f o r c i n g t h e
i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s h e r e e n t e r e d i n t o .
THEC OMINGOFP EAC E

1 1 7
IX .
" It i s h e r e b y
c o v e n a n t e d a n d a g r e e d b y t h e P o w e r s
s i g n a t o r y h e r e t o t h a t n o t r e a t y e n t e r e d i n t o b y t h e m ,
e i t h e r s i n g l y o r j o i n t l y , s h a l l b e r e g a r d e d a s v a l i d , b i n d -
i n g , o r o p e r a t i v e u n t i l i t s h a l l h a v e b e e n p u b l i s h e d a n d
m a d e k n o w n t o a l l t h e o t h e r s i g n a t o r i e s
.
X .
" It i s f u r t h e r c o v e n a n t e d a n d a g r e e d b y t h e s i g n a -
t o r y
P o w e r s t h a t i n
t h e i r f i s c a l a n d e c o n o m i c r e g u l a -
t i o n s a n d p o l i c y n o d i s c r i m i n a t i o n s h a l l b e m a d e b e -
t w e e n o n e n a t i o n a n d a n o t h e r a m o n g t h o s e w i t h
w h i c h
t h e y h a v e c o m m e r c i a l a n d f i n a n c i a l d e a l i n g s .
It w a s , t h e n , a f t e r t h e d i n n e r a t t h e W h i t e Ho u s e o n
Fe b r u a r y 2 6 , 1 9 1 9 , t h a t Se n a t o r K n o x a n d I, a p p r e h e n d -
i n g t h e c o m i n g o f t h e Le a g u e , e a c h m a d e a s p e e c h j u s t
a s C o n g r e s s w a s c l o s i n g . Se n a t o r K n o x ' s s p e e c h d e -
l i v e r e d o n t h e 1 s t o f Ma r c h w a s o n e o f g r e a t a b i l i t y , a s
a l l h i s s p e e c h e s w e r e , a n d o u g h t t o h a v e c o m m a n d e d , a s
i t d i d , t h e a t t e n t i o n o f t h i s c o u n t r y a n d o f Eu r o p e
; b u t
i t o u g h t a l s o t o h a v e c o m m a n d e d t h e a t t e n t i o n o f t h e
P r e s i d e n t i f h e h a d b e e n c a p a b l e o f t a k i n g a d v i c e
. On
t h e 2 8 t h o f Fe b r u a r y , Is p o k e i n t h e Se n a t e , t a k i n g s i m i -
l a r g r o u n d . Th e s p e e c h w i l l b e f o u n d i n Ap p e n d i x I .
My e f f o r t a n d t h a t o f Se n a t o r K n o x a t t h a t t i m e w a s
t o t r y , b y s h o w i n g t h e o b j e c t i o n s t o t h e Le a g u e p r o p o s e d ,
t o m a k e i t a p p a r e n t t h a t t h e t h i n g t o d o w a s t o m a k e
p e a c e a n d d e a l w i t h t h e Le a g u e l a t e r w h e n w e c o u l d
t a k e o u r t i m e i n d o i n g s o , a n d t h e r e b y t o d e m o n s t r a t e
t h a t t h e Le a g u e s h o u l d n o t b e y o k e d w i t h t h e t r e a t y o f
p e a c e a n d t h u s c r e a t e t h e r i s k o f d r a g g i n g t h e m b o t h
d o w n t o g e t h e r .
My s p e e c h , a s Ih a v e s a i d , w a s d e l i v e r e d o n t h e 2 8 t h
o f Fe b r u a r y , 1 9 1 9 . Up o n t h e 4 t h o f Ma r c h , t h e f o l l o w -
i n g Tu e s d a y , t h e t h e n e x i s t i n g s e s s i o n o f C o n g r e s s w o u l d
1 1 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
c o m e t o a n e n d
. On t h e m o r n i n g o f Su n d a y , Ma r c h 2 n d ,
Se n a t o r B r a n d e g e e c a m e t o m y h o u s e s o o n a f t e r b r e a k -
f a s t a n d t o l d m e t h a t i t s e e m e d t o h i m o f t h e l a s t i m -
p o r t a n c e t h a t a t t h a t j u n c t u r e s o m e d e c l a r a t i o n s h o u l d
b e m a d e , s e c u r i n g f o r i t i f p o s s i b l e t h e s i g n a t u r e s o f m o r e
t h a n o n e - t h i r d o f t h e Se n a t e , t o t h e e f f e c t t h a t a Le a g u e
o f Na t i o n s s u c h a s i t w a s u n d e r s t o o d w a s t o b e p r o p o s e d ,
a n d t h e o u t l i n e s o f w h i c h h a d b e e n g i v e n t h r o u g h t h e
p r e s s , c o u l d n o t b e p a s s e d . Iw a s v e r y m u c h s t r u c k b y
t h e p r o p o s i t i o n , a n d h e h a d n o d i f f i c u l t y i n c o n v i n c i n g
m e o f i t s e s s e n t i a l a n d e v e n v i t a l i m p o r t a n c e . W e d i s -
c u s s e d i t f o r s o m e t i m e a n d t h e n w e n t t o s e e Se n a t o r
K n o x a n d a s k e d h i m t o d r a f t t h e d e c l a r a t i o n , w h i c h h e
d i d , a n d w e w e n t o v e r h i s d r a f t w i t h h i m l a t e r i n t h e
d a y . It h e n t o o k t h e d r a f t o n Mo n d a y m o r n i n g a n d w e n t
f i r s t t o s e e Se n a t o r C u m m i n s , w h o w a s o n e o f t h e o l d e s t
a n d m o s t d i s t i n g u i s h e d Se n a t o r s o n o u r s i d e , a n d a s k e d
h i m t o c o n s i d e r i t a n d t o l d h i m t h a t Ih o p e d h e w o u l d
b e r e a d y t o s i g n i t . He w e n t o v e r i t w i t h c a r e , s u g g e s t e d
t w o a m e n d m e n t s , a s Ir e m e m b e r , t o w h i c h n o o n e c o u l d
o b j e c t a n d w h i c h Ir e g a r d e d a s i m p r o v e m e n t s , a n d t h e n
t h o s e o f u s w h o h a d b e e n i n t e r e s t e d i n g e t t i n g i t u p
s i g n e d i t a n d p r o c e e d e d t o c i r c u l a t e i t o n o u r s i d e o f t h e
c h a m b e r . W e d i d n o t t h i n k i t d e s i r a b l e t o a s k a n y
D e m o c r a t s t o s i g n . W e k n e w t h e r e w e r e D e m o c r a t i c
Se n a t o r s o p p o s e d t o t h e Le a g u e , b u t w e d i d n o t w i s h t o
i n v o l v e o r e m b a r r a s s t h e m , a n d w e a l s o w e r e a b l e t o
e x e r c i s e ' a g r e a t e r f r e e d o m i n t a k i n g t h i s p o s i t i o n t h a n
w a s p o s s i b l e f o r t h e m . J u s t b e f o r e m i d n i g h t o n t h e 3 r d
o f Ma r c h Ia r o s e i n t h e Se n a t e a n d r e a d t h e d e c l a r a t i o n
a n d t h e s i g n a t u r e s , w h i c h m a d e c e r t a i n t h e p r i n t i n g o f
t h e d e c l a r a t i o n i n t h e R e c o r d .
It s c o n s i d e r a t i o n w a s
c l e a r l y o u t o f o r d e r i n t h e c o n d i t i o n o f t h e e x i s t i n g b u s i -
n e s s ; o n e o b j e c t i o n w a s c e r t a i n t o p u t i t o v e r a n d t h a t
o b j e c t i o n w a s m a d e b y Se n a t o r Sw a n s o n o f Vi r g i n i a . .
Ou r p u r p o s e , h o w e v e r , h a d b e e n s e r v e d . Th e d e c l a r a -
THEC OMINGOFP EAC E

1 1 9
t o n w e n t o u t t o t h e w o r l d a n d b e f o r e t h e n e x t m o r n i n g
w e h a d b y t h e a r r i v a l o f Se n a t o r El k i n s o f W e s t Vi r g i n i a
a n d a t e l e g r a m f r o m Se n a t o r Fa l l o f Ne w Me x i c o t w o
a d d i t i o n a l s i g n a t u r e s , m a k i n g i n a l l t h i r t y - n i n e s i g n e r s .
On e - t h i r d o f t h e Se n a t e w a s o f c o u r s e 3 2 , s o t h a t i t w a s
p e r f e c t l y c l e a r t h a t a p r o p o s a l f o r a Le a g u e o f Na t i o n s
w h i c h d i d n o t h a v e r e s e r v a t i o n s m e e t i n g t h e o b j e c t i o n s
e x p r e s s e d i n t h e d e c l a r a t i o n c o u l d n o t p a s s t h e Se n a t e ;
t h a t i s t h e Se n a t e w o u l d n o t a d v i s e a n d c o n s e n t t o i t .
Th e d e c l a r a t i o n w i t h t h e s i g n a t u r e s r e a d a s f o l l o w s :
" W h e r e a s u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n i t i s a f u n c t i o n o f
t h e Se n a t e t o a d v i s e a n d c o n s e n t t o , o r d i s s e n t f r o m ,
t h e r a t i f i c a t i o n o f a n y t r e a t y o f t h e Un i t e d St a t e s ,
a n d n o s u c h t r e a t y c a n b e c o m e o p e r a t i v e w i t h o u t t h e
c o n s e n t o f t h e Se n a t e e x p r e s s e d b y t h e a f f i r m a t i v e
v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e Se n a t o r s p r e s e n t ; a n d
" W h e r e a s o w i n g t o t h e v i c t o r y o f t h e a r m s o f t h e
Un i t e d St a t e s a n d o f t h e n a t i o n s w i t h w h o m i t i s
a s s o c i a t e d , a p e a c e c o n f e r e n c e w a s c o n v e n e d a n d i s
n o w i n s e s s i o n a t P a r i s f o r t h e p u r p o s e o f s e t t l i n g
t h e t e r m s o f p e a c e ; a n d
" W h e r e a s a c o m m i t t e e o f t h e c o n f e r e n c e h a s p r o p o s e d
a c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e o f n a t i o n s a n d t h e p r o -
p o s a l i s n o w b e f o r e t h e p e a c e c o n f e r e n c e f o r i t s c o n -
s i d e r a t i o n : No w , t h e r e f o r e , b e i t
' ` R e s o l v e d
b y t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s i n t h e
d i s c h a r g e o f i t s c o n s t i t u t i o n a l d u t y o f a d v i c e i n r e g a r d
t o t r e a t i e s ,
Th a t i t i s t h e s e n s e o f t h e Se n a t e t h a t w h i l e
i t i s t h e i r s i n c e r e d e s i r e t h a t t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d
s h o u l d u n i t e t o p r o m o t e p e a c e a n d g e n e r a l d i s a r m a m e n t ,
t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s i n t h e f o r m n o w
p r o p o s e d t o t h e p e a c e c o n f e r e n c e s h o u l d n o t b e a c c e p t e d
b y t h e Un i t e d St a t e s ; a n d b e i t
' R e s o l v e d f u r t h e r , Th a t i t i s t h e s e n s e o f t h e Se n a t e
t h a t t h e n e g o t i a t i o n s o n t h e p a r t o f t h e Un i t e d St a t e s
s h o u l d i m m e d i a t e l y b e d i r e c t e d t o t h e u t m o s t e x p e d i t i o n
1 2 0 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o f t h e u r g e n t b u s i n e s s o f n e g o t i a t i n g p e a c e t e r m s w i t h
Ge r m a n y s a t i s f a c t o r y t o t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e n a -
t i o n s w i t h w h o m t h e Un i t e d St a t e s i s a s s o c i a t e d
i n t h e
w a r a g a i n s t t h e Ge r m a n Go v e r n m e n t , a n d t h a t t h e p r o -
p o s a l f o r a l e a g u e o f n a t i o n s t o i n s u r e t h e p e r m a n e n t
p e a c e o f t h e w o r l d s h o u l d b e t h e n t a k e n u p f o r c a r e f u l
a n d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n .
" Th e u n d e r s i g n e d Se n a t o r s o f t h e Un i t e d St a t e s , Me m -
b e r s a n d Me m b e r s e l e c t o f t h e Si x t y - s i x t h C o n g r e s s ,
h e r e b y d e c l a r e t h a t , i f t h e y h a d h a d t h e o p p o r t u n i t y ,
t h e y w o u l d h a v e v o t e d f o r t h e f o r e g o i n g r e s o l u t i o n :
He n r y C a b o t Lo d g e .

W i l l i a m M. C a l d e r .
P h i l a n d e r C . K n o x .

He n r y W . K e y e s .
La w r e n c e Y. Sh e r m a n .

B o i e s P e n r o s e .
Ha r r y S
. Ne w .

C a r r o l l S . P a g e .
Ge o r g e H . Mo s e s .

Ge o r g e P . Mc Le a n .
J . W . W a d s w o r t h , J r .

J o s e p h Ir w i n Fr a n c e .
B e r t M. Fe r n a l d .

Me d i l l Mc C o r m i c k .
Al b e r t B . C u m m i n s .

C h a r l e s C u r t i s .
F. E . W a r r e n .

* La w r e n c e C
. P h i p p s
.
J a m e s E . W a t s o n .

Se l d o n P . Sp e n c e r .
Th o m a s St e r l i n g .

Hi r a m J o h n s o n .
J . S . Fr e l i n g h u y s e n .

C h a r l e s E . To w n s e n d
.
W . G. Ha r d i n g
.

W i l l i a m P . D i l l i n g h a m .
Fr e d e r i c k Ha l e .

I . L . Le n r o o t .
W i l l i a m E . B o r a h .

Mi l e s P o i n d e x t e r .
* W a l t e r E
. Ed g e .

Ho w a r d Su t h e r l a n d .
R e e d Sm o o t .

* Tr u m a n H . Ne w b e r r y .
As l e J . Gr o n n a .

* L. He i s l e r B a l l
Ad d e d t h e n e x t m o r n i n g .
D a v i s El k i n s o f W e s t Vi r g i n i a
Al b e r t B . Fa l l o f Ne w Me x i c o . "
Ic
AR a t t e n t i o n t o t h i s d e c l a r a t i o n a n d t h e m a n n e r i n
w h i c h i t w a s m a d e a n d t h e n p u b l i s h e d n o t o n l y t o t h e
p e o p l e o f t h e Un i t e d St a t e s , b u t t o t h e p e o p l e o f Eu r o p e ,
b e c a u s e i t h a s a n e s p e c i a l s i g n i f i c a n c e w h i c h m u s t n o t b e
* Se n a t o r s El e c t .
THEC OMINGOFP EAC E

1 2 1
o v e r b o o k e d . Th e Un i t e d St a t e s
a n d t h e Se n a t e w e r e m u c h
c r i t i c i z e d i n Eu r o p e , a n d t h e P r e s i d e n t a n d t h e Al l i e d
P o w e r s k e p t u r g i n g d i r e c t l y o r b y i m p l i c a t i o n t h e p r o p o -
s i t i o h n t h a t w e w e r e b o u n d t o a c c e p t t h e Ve r s a i l l e s Tr e a t y
b e c a u s e P r e s i d e n t W i l s o n h a d n e g o t i a t e d a n d s i g n e d i t
.
On t h e p a r t o f t h e P r e s i d e n t , t h i s w a s a n a t t e m p t t o
o v e r t h r o w t h e p o w e r s o f t h e Se n a t e a n d t h u s i n d i r e c t l y
t o o l a t e a n d s e t a s i d e t h e p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n
.
On e p a r t o f t h e Al l i e d P o w e r s , i t w a s t h e b u s i n e s s o f
t h e i r o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v e s t o k n o w w h a t o u r c o n s t i t u -
t i o n a l p r o v i s i o n s w e r e a n d t h a t n o t r e a t y w o u l d b i n d t h e
Un i t e d St a t e s u n l e s s a c c e p t e d a n d a p p r o v e d b y t h e Se n -
a t e , j w h e t h e r w i t h o r w i t h o u t a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s .
Th e p u b l i c m e n o f En g l a n d a n d Fr a n c e , e s p e c i a l l y t h o s e
o f En g l a n d , k n e w t h i s f a c t ; i n a n y e v e n t , i t w a s t h e i r
b u s i n e s s t o k n o w i t , w h e t h e r t h e y a c t u a l l y k n e w i t o r n o t .
W h e r e a r e c e r t a i n f a c t s o f w h i c h c o u r t s o f l a w t a k e
j u d i c i a l c o g n i z a n c e , a n d a l l n a t i o n s e n g a g e d i n n e g o t i a
l i o n s w i t h t h e Un i t e d St a t e s w e r e b o u n d t o t a k e j u d i c i a l
c o g n i z a n c e o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s s o
f a r j a s i t a f f e c t e d t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r , a n d t h e r e f o r e
w e r e b o u n d t o k n o w t h a t t h e t r e a t i e s m a d e b y t h e P r e s i -
d e n t c o u l d n o t b e c o m e l a w a n d b i n d i n g u n l e s s t w o - t h i r d s
o f t h e Se n a t e g a v e a d v i c e a n d c o n s e n t t o t h e m a f t e r t h e y
h a d b e e n s u b m i t t e d t o t h e Se n a t e b y t h e P r e s i d e n t . If
t h e y , d i d ' n o t k n o w t h i s f a c t , t h e n i t w a s t h e i r o w n f a u l t
a l o n e i f t h e y t h o u g h t t h a t t h e Un i t e d St a t e s w a s b o u n d
i n a n y w a y b y t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n i n m a k i n g a n d s i g n -
i n $ a t r e a t y . Mo r e o v e r , t h e Se n a t e , b y i t s d e c l a r a t i o n
o f Ma r c h 4 t h , g a v e f o r m a l n o t i c e t h a t m o r e t h a n o n e -
t h i r d
o f t h a t b o d y w o u l d n o t a c c e p t t h e c o v e n a n t o f
t h e Le a g u e o f Na t i o n s a s i t a p p e a r e d i n t h e f i r s t d r a f t .
Th e a t t e m p t , t h e r e f o r e , m a d e i n Eu r o p e , t o s u g g e s t t h a t
t h e Se n a t e w a s b o u n d b y t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n , w a s
c h i l d i s h a n d w o r s e t h a n c h i l d i s h ; i t w a s d i s h o n e s t .
In a d d i t i o n t o t h e s e p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n o f
1 2 2
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t h e Un i t e d St a t e s , i t w a s a l s o a m a t t e r o f p u b l i c n o t o r i e t y
t h a t a t t h e No v e m b e r e l e c t i o n j u s t p r e c e d i n g t h e Ar m i s -
t i c e t h e P r e s i d e n t ' s p a r t y h a d b e e n b a d l y d e f e a t e d a t
t h e
p o l l s , t h e R e p u b l i c a n p a r t y h a v i n g c a r r i e d , b y a n e t
g a i n
i n p o p u l a r m a j o r i t y o f 1 , 2 0 0 , 0 0 0 v o t e s , b o t h
t h e Ho u s e
a n d Se n a t e .
Th e P r e s i d e n t a t t h e e n d o f a g r e a t w a r
j u s t c l o s i n g i n v i c t o r y h a d m a d e a p e r s o n a l a p p e a l t o
t h e
Am e r i c a n p e o p l e t o g i v e h i m a D e m o c r a t i c C o n g r e s s ,
a n d
t h e v o t e r s h a d r e j e c t e d h i s r e q u e s t a n d p l a c e d
h i s o p -
p o n e n t s i n p o w e r i n b o t h t h e Ho u s e a n d Se n a t e
. Un d e r
' t h e m i n i s t e r i a l s y s t e m o f Eu r o p e t h i s w o u l d h a v e m e a n t
a n i m m e d i a t e c h a n g e i n t h e g o v e r n m e n t
. Un d e r t h e
C o n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s t h e C h i e f
Ex e c u t i v e
c o u l d n o t b e d i s p l a c e d i n t h e m i d d l e o f h i s t e r m
; b u t t h e
Am e r i c a n p e o p l e h a d d o n e a l l t h a t w a s p o s s i b l e
t o t a k e
p o w e r a w a y f r o m Mr
. W i l s o n . In v i e w o f e x i s t i n g c o n d i -
t i o n s , w i t h v i c t o r y i n t h e f i e l d a c t u a l l y
h o v e r i n g o v e r
o u r c o u n t r y , s u c h a d e f e a t f o r a n a d m i n i s t r a t i o n w a s
u n -
h e a r d o f
. Ye t Eu r o p e a p p a r e n t l y t o o k n o n o t i c e o f t h e
s t a r t l i n g r e s u l t o f t h e Am e r i c a n e l e c t i o n s
b u t p e r s i s t e d
i n b e l i e v i n g t h a t Mr
. W i l s o n w a s s t i l l a l l - p o w e r f u l
a n d
t h a t t h e Se n a t e , i f i t r e s i s t e d h i m , w o u l d s o o n
b e o v e r -
r u l e d , a n d i f i t w e r e n o t , s u c c e s s f u l r e s i s t a n c e w o u l d b e
a n a c t o f b a d f a i t h .
It i s n o t e a s y f i t l y t o c h a r a c t e r i z e
s u c h a n a t t i t u d e o f m i n d w h i c h w a s a s d i s i n g e n u o u s a s i t
w a s a b s u r d , a n d f o r t h e p r i m e m i n i s t e r s a n d s t a t e s m e n ,
w h o k n e w p e r f e c t l y w e l l a b o u t t h e p r o v i s i o n s o f t h e C o n -
s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e m e a n i n g
o f t h e
e l e c t i o n r e s u l t s , t o m a k e a n y s u c h p r e t e n s e ,
a s t h e y d i d ,
i n o r d e r t o s h e l t e r t h e i r o w n s h o r t c o m i n g s ,
o f b e l i e f i n
t h e P r e s i d e n t ' s p o w e r , w a s a s i n d e f e n s i b l e a s i t w a s s t u p i d
.
Th e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t Gr e a t B r i t a i n a n d Eu r o p e
h a v e f o r t h e t i m e b e i n g a t l e a s t a c q u i r e d a b e t t e r u n d e r -
s t a n d i n g o f t h e p o w e r s o f t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e
t h a n
t h e y p r e t e n d e d t o e n j o y i n t h e w i n t e r
a n d s p r i n g o f
1 9 1 8 a n d 1 9 1 9
.
THEC OMINGOFP EAC E

1 2 9
P r e s i d e n t W i l s o n h i m s e l f , h o w e v e r c o n f i d e n t h e m a y
h a v e b e e n o f s e c u r i n g t h e a s s e n t o f t h e Se n a t e , k n e w
v e r y w e l l w h a t t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s
p r o v i d e d a n d w h a t h a d h a p p e n e d a t t h e No v e m b e r e l e c -
t i o n ' , Th i s i s s h o w n b y a b r i e f c o r r e s p o n d e n c e b y c a b l e ,
w h i c h h a s n e v e r b e e n m a d e p u b l i c b e f o r e a n d w h i c h I
n o w g i v e . It t e l l s i t s o w n s t o r y .
Sh o r t l y a f t e r t h e a d j o u r n m e n t o f C o n g r e s s , w h e n I
h a d , r e t u r n e d t o B o s t o n f o r a f e w d a y s , Ir e c e i v e d t h r o u g h
t h e i St a t e D e p a r t m e n t , t h e f o l l o w i n g c a b l e g r a m , d a t e d
Ma r c h 9 , 1 9 1 9 , f r o m Mr . He n r y W h i t e , w h o w a s o n e o f
t h e
I
d e l e g a t e s o f t h e Un i t e d St a t e s t o - t h e C o n f e r e n c e
a t P a r i s
" I
s h o u l d b e g r a t e f u l i f y o u w o u l d c a b l e , i n c i p h e r
t h r o u g h t h e D e p a r t m e n t o f St a t e , t o m e t h e e x a c t p h r a s e -
o l o g y o f a m e n d m e n t s m o d i f y i n g t h e Le a g u e o f Na t i o n s
c o v e n a n t w h i c h Se n a t e c o n s i d e r s i m p o r t a n t . It i s o u r
d e s i r e t o m e e t t h e Se n a t e ' s v i e w s a s c l o s e l y a s i t i s p o s -
s i b l p t o o b t a i n a c q u i e s c e n c e t h e r e i n o f o t h e r n a t i o n s
a n x i o u s f o r r e c o g n i t i o n o f t h e i r o w n s p e c i a l i n t e r e s t s ,
w h i c h i m m e d i a t e l y t h e y w i l l i n s i s t u p o n i n t h e c o v e n a n t
i f w l e i n a d d i t i o n d e m a n d e x e m p t i o n s i n f a v o r o f o u r s .
Tw o d a y s a g o , Iw r o t e y o u f u l l y , b u t f e e l u s e o f c a b l e
d e s i r a b l e t i m e b e i n g
s o
i m p o r t a n t . P l e a s e s e n d f u l l r e -
p o r t o f y o u r a n d K n o x s p e e c h e s b y n e x t c o u r i e r . "
It w a s Mr . W h i t e ' s u n d e r s t a n d i n g , a n d i n f a c t h e
w r o t e t o m e , t h a t h i s d e s p a t c h t o m e w a s p e r s o n a l a n d
t h a t h e h a d n o t c o n s u l t e d t h e P r e s i d e n t i n r e g a r d t o i t ,
a n d o f c o u r s e Ih a d a b s o l u t e c o n f i d e n c e i n h i s e n t i r e - g o o d
f a i t h .
B y a n a r r a n g e m e n t , h o w e v e r , w i t h t h e Fr e n c h
Go v e r n m e n t , P r e s i d e n t W i l s o n a n d h i s a g e n t s h a d c o m -
p l e t e c o n t r o l a n d a p r e t t y t h o r o u g h c e n s o r s h i p o f a l l
d e s p a t c h e s s e n t o u t f r o m P a r i s a s w e l l a s t h o s e f r o m t h e
Un i t e d St a t e s a d m i t t e d t o P a r i s , a n d t h i s d e s p a t c h t o m e
c o u l d n o t h a v e g o n e o u t i f i t h a d n o t h a d t h e a p p r o v a l
o f t h o s e c h a r g e d w i t h t h e c e n s o r s h i p . Th e y c e r t a i n l y
1 2 4
THESENATB AND THELEAGUEOFNATIONS$
n e v e r w o u l d h a v e a l l o w e d s u c h a d e s p a t c h a d d r e s s e d t o
m e t o g o t h r o u g h i f i t h a d n o t b e e n a p p r o v e d b y t h e
P r e s i d e n t w i t h o u t Mr . W h i t e ' s k n o w l e d g e . Mo r e o v e r ,
t h e d e s p a t c h w a s s e n t i n D e p a r t m e n t c i p h e r t o t h e St a t e
D e p a r t m e n t a n d , t h e r e f o r e , w a s k n o w n t o s o m e o f t h e
o f f i c e r s o f t h e St a t e D e p a r t m e n t a t W a s h i n g t o n . It i s
a s c e r t a i n a s a n y t h i n g c a n b e t h a t Mr . W h i t e ' s d e s p a t c h
c o u l d n o t p o s s i b l y h a v e r e a c h e d m e u n l e s s i t h a d t h e a p -
p r o v a l o f t h e P r e s i d e n t a n d t h e D e p a r t m e n t o f St a t e .
Ic o n s i d e r e d t h i s r e q u e s t v e r y c a r e f u l l y a n d s a w a t o n c e
t h a t i f Is h o u l d s u g g e s t a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s i t
w o u l d p u t m e i n a v e r y f a l s e p o s i t i o n , f o r t h e n e w C o n -
g r e s s h a d n o t a s s e m b l e d , t h e n e w Fo r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t t e e h a d n o t b e e n o r g a n i z e d , a n d Is h o u l d n o t o n l y a p -
p e a r a s s p e a k i n g f o r t h e m a n d f o r t h e R e p u b l i c a n s o f
t h e Se n a t e , w h i c h Ih a d n o r i g h t t o d o , b u t ' Is h o u l d a l s o
b e c o m m i t t i n g m y s e l f i n d i v i d u a l l y t o p r o p o s i t i o n s u p o n
w h i c h Im i g h t w i s h i n t h e f u t u r e t o m a k e m o d i f i c a t i o n s
o r p e r h a p s v e r y v i t a l c h a n g e s . Ic o n s u l t e d Se n a t o r B r a n -
d e g e e , Se n a t o r K n o x , w h o w a s i n Fl o r i d a , b y t e l e p h o n e ,
a n d a l s o Mr . R o o t , w h o w a s i n Ne w Yo r k . Th e y a l l
a g r e e d w i t h m e a s t o t h e n a t u r e o f t h e r e p l y a n d Mr .
R o o t s e n t m e s o m e v a l u a b l e s u g g e s t i o n s a s t o t h e w o r d i n g
o f m y a n s w e r , w h i c h Iw a s o n l y t o o g l a d t o a d o p t a s I
d i d n o t f e e l t h a t Ic o u l d i m p r o v e u p o n t h e m
. In o w
q u o t e t h e l e t t e r w h i c h Ir e c e i v e d f r o m Mr . R o o t
" Ma r c h 1 3 , 1 9 1 9
.
" D e a r Lo d g e :
" C h a n d l e r An d e r s o n h a s b e e n i n w i t h a c o p y o f Ha r r y
W h i t e ' s c a b l e t o y o u . B r a n d e g e e s e n t i t t o h i m w i t h a r e -
q u e s t t h a t h e s h o u l d c o n s u l t m e a b o u t t h e a n s w e r . I
e n c l o s e a s u g g e s t i o n f o r a n a n s w e r w h i c h w e h a v e w o r k e d
o u t w i t h c o n s i d e r a b l e d i s c u s s i o n .
" It s e e m e d t o b o t h o f u s t h a t t h e f u n d a m e n t a l c o n s i d -
e r a t i o n i n r e p l y i n g t o t h i s d e s p a t c h m u s t b e t h a t y o u r
THEC OMINGOFP EAC E

1 2 5
r e l a t i o n s
a s a Se n a t o r t o t h e p r o p o s e d Le a g u e o f Na t i o n s
C o n v e n t i o n a r e a n d m u s t n e c e s s a r i l y c o n t i n u e t o b e d i -
r e c t l r e l a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,
a n d l , t h a t y o u s h o u l d n o t e n t e r i n t o a n y d i s c u s s i o n a s t o
t h e ' , t e r m s
o f t h e p r o p o s e d t r e a t y w i t h a s u b o r d i n a t e o f
t h e P r e s i d e n t f o r s e v e r a l r e a s o n s
: -
" Fi r s t , t h a t y o u w o u l d b e c o m m i t t i n g y o u r s e l f a s a n
i n d e p e n d e n t a g e n t o f Go v e r n m e n t , w h i l e t h e P r e s i d e n t
w o u l d n o t b e a t a l l c o m m i t t e d b y w h a t h i s s u b o r d i n a t e
m a y c h o o s e t o s a y . It i s a w i s e r u l e n o t t o e n t e r i n t o
a d i s c u s s i o n w i t h a n u n a u t h o r i z e d a g e n t w h e r e y o u w i l l
b e b o u n d a n d t h e o t h e r p r i n c i p a l w i l l n o t .
" As e c o n d r e a s o n i s t h a t a n y v i e w s w h i c h t h e Se n a t e
m a y h a v e , t o b e e f f e c t i v e m u s t r e a c h t h e P r e s i d e n t ' s
m i n d b y a n
e n t i r e l y d i f f e r e n t a v e n u e o f a p p r o a c h f r o m
t h a t o f i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t e d b y a s u b o r d i n a t e
.
Th e y s h o u l d b e p r e s e n t e d n o t a s a n a p p e a l t o h i s j u d g -
m e n t ,
b u t
w i t h t h e c o m p e l l i n g f o r c e o f e x p r e s s i o n b y a
c o - e q u a l p o w e r t o w h i c h h i s j u d g m e n t m u s t y i e l d , o r h i s
a c t i o n
m u s t f a i l .
" It s e e m e d t o u s a l s o t h a t W h i t e u n w i t t i n g l y w a s i n -
v i t i n g a c t i o n o n y o u r p a r t w h i c h w o u l d r e s u l t i n t h e
Se n a t e ' s a s s e n t i n g t o p u b l i c r e p u d i a t i o n a n d f l o u t i n g b y
t h e ' , P r e s i d e n t , a c c o m p a n i e d b y p r i v a t e c o n s u l t a t i o n , - a
p o s i t i o n w h i c h o f c o u r s e y o u c a n n o t a g r e e t o
. Ih a r d l y
t h i n k t h a t W h i t e a p p r e c i a t e s t h e a t t i t u d e w h i c h t h e P r e s -
i d e n t h a s a s s u m e d t o w a r d s t h e Se n a t e
. If h e d i d a p -
p r e c i a t e t h e f a c t , It h i n k h e w o u l d n o t h a v e s e n t t h i s
c a b l e g r a m
; b u t , o f c o u r s e , y o u c a n n o t e x p l a i n i t t o h i m
i n
y o u r c a b l e a n s w e r .
" W e a l s o a g r e e d t h a t q u i t e a p a r t f r o m t h e s e c o n s i d e r a -
t i o n s i t w a s a v e r y e x t r a o r d i n a r y p r o c e e d i n g f o r t h e P r e s -
i d e n t t o r e f r a i n f r o m a s k i n g t h e a d v i c e o f t h e Se n a t e
w h i l e i t w a s i n s e s s i o n , a n d t h e n a s s o o n a s t h e Se n a t e
h a d ' , s e p a r a t e d t o a l l o w a s u b o r d i n a t e t o s e e k t o c o m m i t
o n e ' m e m b e r o f t h e Se n a t e a s t o w h a t t h e w h o l e Se n a t e
1 2 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
w o u l d a g r e e t o a n d t h a t i n v i e w o f t h e o f f i c i a l r e l a t i o n s
o f W h i t e a n d y o u r s e l f t o t h e s u b j e c t m a t t e r y o u a r e n o t
a t l i b e r t y t o m a k e a n y e x p r e s s i o n w h a t e v e r t o h i m a s
t o w h a t t h e Se n a t e w i l l o r w i l l n o t d o , o r w i l l o r w i l l n o t
a g r e e t o , u n t i l t h e Se n a t e h a s b e e n c o n s u l t e d , a n d h a s
a c t e d a n d a u t h o r i z e d t h e s t a t e m e n t
. It m a y b e t h a t
Ha r r y W h i t e h a s s e n t t h i s d e s p a t c h w i t h o u t a n y c o n s u l t a -
t i o n w i t h t h e P r e s i d e n t b u t t h e e f f e c t i s t h e s a m e
.
" If t h e P r e s i d e n t w a n t s t o k n o w w h a t t h e Se n a t e w i l l
b e s a t i s f i e d w i t h , t h e r e i s o n l y o n e m e a n s o f a s c e r t a i n i n g ,
a n d t h a t i s t h e n a t u r a l a n d c u s t o m a r y w a y ,
t o c o n v e n e
t h e Se n a t e i n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n
. Th a t i s t h e p r o p e r
o f f i c i a l c o u r s e
. If Iw e r e n o t s u r e t h a t Ha r r y W h i t e d o e s
n o t a p p r e c i a t e ' t h e r e a l f o r c e a n d e f f e c t o f h i s c a b l e g r a m
t o y o u , Is h o u l d r e s e n t t h e a t t e m p t t o c a r r y o n t h e b u s i -
n e s s i n t h i s k i n d o f b a c k d o o r w a y
.
" Th e P r e s i d e n t a p p e a r s t o b e i n c o n t i n u a l w i r e l e s s
c o m m u n i c a t i o n b o t h w i t h W a s h i n g t o n a n d w i t h P a r i s ,
a n d i t i s a f a i r p r e s u m p t i o n t h a t h e k n e w o f t h i s d e -
s p a t c h
. It h i n k W h i t e w o u l d h a r d l y h a v e s e n t i t w i t h -
o u t c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t
. If t h a t b e t h e
c a s e , a c o m p a r i s o n b e t w e e n t h e d e s p a t c h a n d t h e P r e s i -
d e n t ' s p u b l i c u t t e r a n c e s i n t h i s c o u n t r y w o u l d b e v e r y
i n t e r e s t i n g .
At a l l e v e n t s , t h e n e t i s s p r e a d i n p l a i n
s i g h t o f t h e b i r d , a n d y o u a r e t h e b i r d
.
" Th e Un i o n Le a g u e C l u b h e r e w i l l p a s s a r e s o l u t i o n
t o n i g h t p r o v i d i n g f o r a p e t i t i o n t o t h e P r e s i d e n t t o c o n -
v e n e a n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n o f t h e Se n a t e
. It h i n k
t h a t i s t h e c o u r s e h e o u g h t t o f o l l o w , a n d t h a t t h e c o u n t r y
w i l l b e i n c l i n e d t o t h i n k s o .
" W i t h t h e s e v i e w s , t h e a n s w e r w e s u g g e s t i s a s f o l l o w s
:
" ' Yo u r c a b l e Ma r c h n i n t h
. Th e P r e s i d e n t e x p r e s s e d
` n o w i l l i n g n e s s t o r e c e i v e a n y c o m m u n i c a t i o n f r o m t h e
` Se n a t e w h i l e t h a t b o d y w a s i n s e s s i o n
. If h e n o w w i s h e s
` t o h a v e a m e n d m e n t s d r a f t e d w h i c h t h e Se n a t e w i l l c o n -
(
s e n t t o , t h e n a t u r a l a n d n e c e s s a r y c o u r s e i s
t o c o n v e n e t h e
THEC OMINGOFP EAC E

1 2 7
` Se n a t e i n t h e c u s t o m a r y w a y . Ma n i f e s t l y , Ic a n n o t n o w
` s p e a k f o r t h e Se n a t e o r c o n s u l t i t s m e m b e r s , n o r c a n t h e y
` c o n s u l t w i t h e a c h o t h e r , n o r c a n t h e P r e s i d e n t c o n s u l t
` t h e m w h i l e t h e y a r e a t t h e i r h o m e s i n f o r t y - e i g h t St a t e s . '
" Yo u w i l l p e r c e i v e t h a t t h i s a s s u m e s t h a t W h i t e w i s h e s
t h e i n f o r m a t i o n f o r t h e P r e s i d e n t ' s b e n e f i t , w h i c h i s t h e
p r o p e r a t t i t u d e f o r h i m t o o c c u p y s o l o n g a s h e i s a
m e m b e r o f t h e C o m m i s s i o n . It a v o i d s e i t h e r e n t e r i n g
i n t o a d i s c u s s i o n o f t h e s u b j e c t , o r r e f u s i n g t o d i s c u s s i t .
" Iw i s h y o u g r e a t s u c c e s s i n y o u r d i s c u s s i o n w i t h
Lo w e l l . Ia s s u m e t h a t h e o c c u p i e s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e
a t t i t u d e t h a t Ta f t d o e s . It h i n k i t a g r e a t m i s t a k e f o r
Ta f t w h i l e h e k n o w s p e r f e c t l y w e l l t h a t t h e s o - c a l l e d
c o n s t i t u t i o n [ o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s ] i s i n s e r i o u s n e e d
o f a m e n d m e n t t o t a k e a c o u r s e t e n d i n g t o h e l p W i l s o n
t o p u t i t t h r o u g h w i t h o u t a m e n d m e n t .
" Ih a v e b e e n s t u d y i n g t h e p a p e r a n d t r y i n g t o d i s -
p o s s e s s m y m i n d o f t h e p r e j u d i c e a g a i n s t i t c r e a t e d b y
t h e w a y i n w h i c h i t h a s b e e n p r e s e n t e d , - a w a y e x c e e d -
i n g l y o f f e n s i v e t o m e . Th e m o r e I s t u d y i t , t h e m o r e
s a t i s f i e d Ia m t h a t i t h a s s o m e v e r y u s e f u l p r o v i s i o n s ,
s o m e v e r y b a d o n e s , s o m e g l a r i n g d e f i c i e n c i e s , a n d t h a t i f
i t i s n o t v e r y m a t e r i a l l y a m e n d e d n o t m e r e l y i n f o r m b u t
i n s u b s t a n c e , t h e w o r l d w i l l b e f o r e v e r y l o n g w a k e u p t o
r e a l i z e t h a t a g r e a t o p p o r t u n i t y h a s b e e n w a s t e d i n t h e
d o i n g o f a f u t i l e t h i n g .
" Fa i t h f u l l y y o u r s ,
" ELIHIIR OOT .
" Ho n o r a b l e H . C a b o t Lo d g e ,
" 5 6 B e a c o n St r e e t ,
" B o s t o n , Ma s s . "
To t h e d e b a t e b e t w e e n P r e s i d e n t Lo w e l l o f Ha r v a r d
C o l l e g e a n d m y s e l f t o w h i c h Se n a t o r R o o t r e f e r s i n h i s
l e t t e r Is h a l l a l l u d e l a t e r ( p p . 1 2 9 e t s e q . ) . It i s n o t n e c -
e s s a r y f o r m e n o w t o s a y a n y t h i n g f u r t h e r i n r e g a r d t o
1 2 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t h e d e b a t e e x c e p t t h a t w h e n i t w a s o v e r i t s e e m e d t h a t
P r e s i d e n t Lo w e l l a p p a r e n t l y a g r e e d w i t h m o s t o f m y
c r i t i c i s m s a n d f a v o r e d c h a n g e s o n t h e p
o i n t s . t o w h i c h I
e s p e c i a l l y c a l l e d a t t e n t i o n
. Th e s o l e v a l u e o f t h e d e b a t e
f r o m m y s t a n d p o i n t w a s t h a t b e i n g w i d e l y p u b l i s h e d i t
h e l p e d t o b r i n g t h e q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e c o v e n a n t o f
t h e Le a g u e o f Na t i o n s s h a r p l y t o t h e a t t e n t i o n o f t h e
c o u n t r y , w h i c h w a s w h a t Id e s i r e d t o d o b e y o n d a n y -
t h i n g e l s e .
Af t e r h e a r i n g f r o m Se n a t o r K n o x a n d Se n a t o r B r a n d e -
g e e a n d a f t e r r e c e i v i n g t h i s l e t t e r f r o m Mr
. R o o t , Is e n t
t h e f o l l o w i n g c a b l e g r a m , w h i c h , a s Ih a v e s a i d , e m b o d i e s
w h a t w a s m y o w n o p i n i o n a n d t h a t o f Se n a t o r s K n o x a n d
B r a n d e g e e a n d o f Mr
. R o o t i n w h o s e l a n g u a g e It h i n k
n o i m p r o v e m e n t c o u l d b e m a d e :
" Ha v e c o n s i d e r e d y o u r c a b l e Ma r c h 9 t h
. Th e P r e s i -
d e n t e x p r e s s e d n o w i l l i n g n e s s t o r e c e i v e a n y c o m m u n i c a -
t i o n f r o m t h e Se n a t e w h i l e t h a t b o d y w a s i n s e s s i o n . If
h e n o w w i s h e s t o h a v e a m e n d m e n t s d r a f t e d w h i c h t h e
Se n a t e w i l l c o n s e n t t o , t h e n a t u r a l a n d n e c e s s a r y c o u r s e
i s t o c o n v e n e t h e Se n a t e i n t h e c u s t o m a r y w a y
. Ma n i -
f e s t l y Ic a n n o t n o w s p e a k f o r t h e Se n a t e o r c o n s u l t i t s
m e m b e r s n o r c a n t h e y c o n s u l t w i t h e a c h o t h e r n o r c a n t h e
P r e s i d e n t c o n s u l t t h e m w h i l e t h e y a r e a t t h e i r h o m e s
i n f o r t y - e i g h t St a t e s . "
Th i s c a b l e m e s s a g e c l o s e d t h i s i n c i d e n t a n d w e r e -
c e i v e d n o m o r e r e q u e s t s f o r s t a t e m e n t s a s t o w h a t , a m e n d -
m e n t s o r r e s e r v a t i o n s t h e Se n a t e d e s i r e d o r w o u l d a c c e p t .
Th e e f f o r t t o o b t a i n t h i s i n f o r m a t i o n o f f i c i a l l y f a i l e d , b u t
t h e a t t e m p t t o s e c u r e i t i s n o n e t h e l e s s i n s t r u c t i v e .
e
C HAP TER VIII
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y
B EFOR E
t r a c i n g t h e s t o r y o f t h e c o n t e s t i n t h e Se n a t e
o v e r t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s a n d m o r e p a r t i c u l a r l y t h e
C o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s , It h i n k i t i s w e l l , i n
o r d e r t o a v o i d l a t e r d i g r e s s i o n s o r i n t e r r u p t i o n s , t h a t I
s h o u l d m a k e a b r i e f s t a t e m e n t i n r e g a r d t o t h e c h a r g e o f
i n c o n s i s t e n c y w h i c h w a s c o n s t a n t l y b r o u g h t f o r w a r d
a g a i n s t m e d u r i n g t h e d e b a t e . Iw i s h t o d i s p o s e o f t h a t
m a t t e r , a s Ih a v e a l r e a d y d i s p o s e d o f t h e e n t i r e l y f a l s e
c h a r g e t h a t Iw a s i n a n y d e g r e e i n f l u e n c e d b y a p e r s o n a l
h o s t i l i t y t o Mr . W i l s o n w h i c h , a s a m a t t e r o f f a c t , n e v e r
e x i s t e d . To t h i s e n d i t i s n e c e s s a r y f o r m e b r i e f l y t o s t a t e
t h e c o u r s e a n d d e v e l o p m e n t o f m y o w n o p i n i o n s i n r e -
g a r d t o t h e v i t a l q u e s t i o n o f a Le a g u e o f Na t i o n s .
At t h e o p e n i n g o f a p u b l i c d e b a t e w i t h P r e s i d e n t Lo w -
e l l o f Ha r v a r d o n t h e 1 9 t h o f Ma r c h , 1 9 1 9 , i n B o s t o n ,
Is a i d : ,
" Ih a v e a l s o b e e n c h a r g e d w i t h i n c o n s i s t e n c y
. In t h e
a u t u m n o f 1 9 1 4 , Th e o d o r e R o o s e v e l t m a d e a s p e e c h i n
w h i c h h e b r o u g h t f o r w a r d t h e i d e a o f a Le a g u e o f Na t i o n s
f o r t h e p r e v e n t i o n o f f u t u r e w a r s . In t h e f o l l o w i n g J u n e ,
o f 1 9 1 5 , s p e a k i n g a t Un i o n C o l l e g e i n Ne w Yo r k o n C o m -
m e n c e m e n t , It o o k u p t h e s a m e i d e a a n d d i s c u s s e d t h e
e s t a b l i s h m e n t o f a Le a g u e o f Na t i o n s b a c k e d b y f o r c e . "
Is p o k e o f i t o n l y i n g e n e r a l t e r m s
. Th e f o l l o w i n g a r e
t h e e s s e n t i a l p a r t s o f t h a t a d d r e s s t a k e n f r o m m y v o l u m e
o f W a r Ad d r e s s e s p u b l i s h e d i n 1 9 1 7 :
" In d i f f e r e n c e s b e t w e e n n a t i o n s w h i c h g o b e y o n d t h e
l i m i t e d r a n g e o f a r b i t r a b l e q u e s t i o n s p e a c e c a n o n l y b e
1 2 9
1 8 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
m a i n t a i n e d b y p u t t i n g b e h i n d i t t h e f o r c e o f u n i t e d n a -
t i o n s d e t e r m i n e d t o u p h o l d i t a n d t o p r e v e n t w a r . No
o n e i s m o r e c o n s c i o u s t h a n Io f t h e e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s
w h i c h b e s e t s u c h a s o l u t i o n o r s u c h a s c h e m e , b u t Ia m
c e r t a i n t h a t i t i s i n t h i s d i r e c t i o n a l o n e t h a t w e c a n f i n d
h o p e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e a n d t h e
a v o i d a n c e o f n e e d l e s s w a r s . Ev e n i f w e c o u l d e s t a b l i s h
s u c h a u n i o n o f n a t i o n s t h e r e m i g h t b e s o m e w a r s w h i c h
c o u l d n o t b e a v o i d e d , b u t t h e r e a r e c e r t a i n l y m a n y w h i c h
m i g h t b e p r e v e n t e d .
" It m i g h t b e e a s i l y s a i d t h a t t h i s i d e a , w h i c h i s n o t
a n e w o n e , i s i m p r a c t i c a b l e ; b u t i t i s b e t t e r t h a n t h e
i d e a t h a t w a r c a n b e s t o p p e d b y l a n g u a g e , b y s p e e c h -
m a k i n g , b y v a i n a g r e e m e n t s , w h i c h n o o n e w o u l d c a r r y
o u t w h e n t h e s t r e s s c a m e , b y d e n u n c i a t i o n s o f w a r a n d
l a u d a t i o n s o f p e a c e , i n w h i c h a l l m e n a g r e e , f o r t h e s e
m e t h o d s a r e n o t o n l y i m p r a c t i c a b l e b u t i m p o s s i b l e a n d
b a r r e n o f a l l h o p e o f r e a l r e s u l t . It m a y s e e m Ut o p i a n a t
t h i s m o m e n t t o s u g g e s t a
u n i o n o f c i v i l i z e d n a t i o n s i n
o r d e r t o p u t a c o n t r o l l i n g f o r c e b e h i n d t h e m a i n t e n a n c e
o f p e a c e a n d i n t e r n a t i o n a l o r d e r ; b u t i t i s t h r o u g h t h e
a s p i r a t i o n f o r . p e r f e c t i o n , t h r o u g h t h e s e a r c h f o r Ut o p i a s ,
t h a t t h e r e a l a d v a n c e s h a v e b e e n m a d e . At a l l e v e n t s ,
i t i s a l o n g t h i s p a t h t h a t w e m u s t t r a v e l i f w e a r e t o
a t t a i n i n a n y m e a s u r e t o t h e e n d w e a l l d e s i r e o f p e a c e
u p o n e a r t h . It i s a t l e a s t a g r e a t , a h u m a n e p u r p o s e t o
w h i c h , i n t h e s e d a y s o f d e a t h a n d s u f f e r i n g , o f m i s e r y , a n d
s o r r o w a m o n g s o l a r g e
a
p o r t i o n o f m a n k i n d , w e m i g h t
w e l l d e d i c a t e o u r s e l v e s
. W e m u s t b e g i n t h e w o r k w i t h
t h e c l e a r u n d e r s t a n d i n g t h a t o u r e f f o r t s w i l l f a i l i f t h e y
a r e t a i n t e d w i t h t h e t h o u g h t o f p e r s o n a l o r p o l i t i c a l
p r o f i t o r w i t h a n y i d e a o f s e l f - i n t e r e s t o r s e l f - g l o r i f i c a t i o n .
W e m a y n o t n o w s u c c e e d , b u t Ib e l i e v e t h a t i n t h e s l o w
p r o c e s s o f t h e y e a r s o t h e r s w h o c o m e a f t e r u s w i l l r e a c h
t h e g o a l . Th e e f f o r t a n d t h e s a c r i f i c e w h i c h w e m a k e
w i l l n o t b e i n v a i n w h e n t h e e n d i n s i g h t i s n o b l e , w h e n
w e a r e s t r i v i n g t o h e l p m a n k i n d a n d l i f t t h e h e a v i e s t o f
b u r d e n s f r o m s u f f e r i n g h u m a n i t y . "
Is p o k e a g a i n i n f a v o r o f t h e p l a n f o r a Le a g u e i n t h e
f o l l o w i n g w i n t e r a t a m e e t i n g i n W a s h i n g t o n o f t h e
Le a g u e t o En f o r c e P e a c e
. It h e n s a i d :
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

1 3 1
" Th e l i m i t o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n h a s , It h i n k , b e e n
r e a c h e d .
It h a s d o n e m u c h . It h a s t a k e n o u t o f t h e
r a n g e o f a r m s a l a r g e m a s s o f q u e s t i o n s w h i c h o n c e w e r e
c a u s e s , f r e q u e n t l y o f w a r , c o n s t a n t l y o f r e p r i s a l s , a n d b y
t h e g e n e r a l c o n s e n t o f c i v i l i z e d m a n k i n d h a s p u t t h e m
b e f o r e a t r i b u n a l a n d h a d t h e m t h e r e d e c i d e d .
" If w e h a v e r e a c h e d t h e l i m i t o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n ,
w h a t i s t h e n e x t s t e p ? It h i n k t h e n e x t s t e p i s t h a t
w h i c h t h i s Le a g u e p r o p o s e s a n d t h a t i s t o p u t f o r c e b e -
h i n d i n t e r n a t i o n a l p e a c e , a n i n t e r n a t i o n a l l e a g u e o r a g r e e -
m e n t , o r t r i b u n a l , f o r p e a c e
. W e m a y n o t s o l v e i t i n t h a t
w a y , b u t i f w e c a n n o t s o l v e i t i n t h a t w a y i t c a n b e
s o l v e d i n n o o t h e r .
" Yo u c a n n o t k e e p o r d e r i n y o u r c i t i e s u n l e s s y o u p u t
f o r c e b e h i n d t h e w i l l o f t h e c o m m u n i t y a n d b e h i n d t h e
p e a c e o f t h e c i t i z e n s . Th e p e a c e o f y o u r s t a t e s i s m a i n -
t a i n e d b y f o r c e
. It r e s t s u p o n t h e m i l i t i a a n d t h e c o n -
s t a b u l a r y o f t h e s t a t e s
. Th e p e a c e o f t h e Un i t e d St a t e s
c a n o n l y b e s e c u r e d a n d m a i n t a i n e d b y a n a m p l e , t h o r -
o u g h , n a t i o n a l d e f e n s e .
" W e h a v e n o t t h a t d e f e n s e n o w .
" It r u s t t h a t w e a r e e n t e r e d o n t h e p a t h w h i c h w i l l
l e a d u s t o t h e u p b u i l d i n g o f o u r n a t i o n a l d e f e n s e , b o t h
i n t h e a r m y a n d i n t h e n a v y . Ih o p e t h i s n o t o n l y t o
m a k e o u r o w n p e a c e s e c u r e , b u t b e c a u s e w e a s a n a t i o n
w i l l
f
i n d .
i
t
v e r y d i f f i c u l t t o i n d u c e o t h e r s t o p u t f o r c e
b e h i n d p e a c e i f w e h a v e n o t f o r c e t o p u t b e h i n d o u r o w n
p e a c e .
" Ik n o w , a n d n o o n e , It h i n k , c a n k n o w b e t t e r t h a n
o n e w h o h a s s e r v e d l o n g i n t h e Se n a t e , w h i c h i s c h a r g e d
w i t h a n i m p o r t a n t s h a r e o f t h e r a t i f i c a t i o n a n d c o n f i r m a -
t i o n o f a l l t r e a t i e s - n o o n e c a n , It h i n k , f e e l m o r e d e e p l y
t h a n Id o t h e d i f f i c u l t i e s w h i c h c o n f r o n t u s i n t h e w o r k
w h i c h t h i s Le a g u e h a s u n d e r t a k e n .
" B u t t h e d i f f i c u l t i e s c a n n o t b e o v e r c o m e u n l e s s w e t r y
t o o v e r c o m e t h e m . Ib e l i e v e m u c h c a n b e d o n e .
" P r o b a b l y i t w i l l b e i m p o s s i b l e t o s t o p a l l w a r s , b u t i t
c e r t a i n l y w i l l b e p o s s i b l e t o s t o p s o m e w a r s a n d t o d i m i n -
i s h t h e i r n u m b e r .
" Th e w a y i n w h i c h t h i s p r o b l e m m u s t b e w o r k e d o u t
m u s t b e l e f t t o t h i s Le a g u e a n d t o t h o s e w h o a r e g i v i n g
t h i s g r e a t q u e s t i o n t h e s t u d y w h i c h i t d e s e r v e s
. Ik n o w
1 8 2
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t h e o b s t a c l e s . Ik n o w h o w q u i c k l y w e s h a l l b e m e t w i t h
t h e s t a t e m e n t t h a t t h i s i s a d a n g e r o u s q u e s t i o n w h i c h
y o u a r e p u t t i n g i n t o y o u r a g r e e m e n t , t h a t n o n a t i o n c a n
s u b m i t t o t h e j u d g m e n t o f o t h e r n a t i o n s , a n d w e m u s t b e
c a r e f u l a t t h e b e g i n n i n g n o t t o a t t e m p t t o o m u c h . I
k n o w t h e d i f f i c u l t i e s t h a t a r i s e w h e n w e s p e a k o f a n y -
t h i n g w h i c h s e e m s t o i n v o l v e a n a l l i a n c e .
" B u t Id o n o t b e l i e v e t h a t w h e n W a s h i n g t o n w a r n e d u s
a g a i n s t p e r m a n e n t a l l i a n c e s h e m e a n t f o r o n e m o m e n t
t h a t w e s h o u l d n o t j o i n w i t h t h e o t h e r c i v i l i z e d n a t i o n s
o f t h e w o r l d i f a m e t h o d c o u l d b e f o u n d t o d i m i n i s h w a r
a n d e n c o u r a g e p e a c e .
" It w a s a y e a r a g o t h a t i n d e l i v e r i n g t h e C h a n c e l l o r ' s
a d d r e s s a t Un i o n C o l l e g e , Im a d e a n a r g u m e n t o n t h i s
t h e o r y , t h a t i f w e w e r e t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l p e a c e
a t t h e c l o s e o f t h e p r e s e n t t e r r i b l e w a r , i f w e w e r e t o r e -
s t o r e i n t e r n a t i o n a l l a w a s i t m u s t b e r e s t o r e d , w e m u s t
f i n d s o m e w a y i n w h i c h t h e u n i t e d f o r c e s o f t h e n a t i o n s
c o u l d b e p u t b e h i n d t h e c a u s e o f p e a c e a n d l a w .
" Is a i d t h e n t h a t m y h e a r e r s m i g h t t h i n k t h a t , Iw a s
p i c t u r i n g a Ut o p i a , b u t i t i s i n t h e s e a r c h f o r Ut o p i a s
t h a t g r e a t d i s c o v e r i e s h a v e b e e n m a d e
. ` No t f a i l u r e , b u t
l o w a i m , i s c r i m e . '
" Th i s Le a g u e c e r t a i n l y h a s t h e h i g h e s t o f a l l a i m s f o r
t h e b e n e f i t o f h u m a n i t y , a n d b e c a u s e t h e p a t h w a y i s
s o w n w i t h d i f f i c u l t i e s i s n o r e a s o n t h a t w e s h o u l d t u r n
f r o m i t
. It i s t h e v i s i o n o f a p e r h a p s i m p o s s i b l e p e r f e c -
t i o n w h i c h h a s l e d h u m a n i t y a c r o s s t h e c e n t u r i e s
. If
o u r a s p i r a t i o n s a r e f o r t h a t w h i c h i s g r e a t a n d b e a u t i f u l
a n d g o o d a n d b e n e f i c e n t t o h u m a n i t y , e v e n w h e n w e d o
n o t a c h i e v e o u r e n d , e v e n i f t h e r e s u l t s a r e l i t t l e , w e c a n
a t l e a s t r e m e m b e r Ar n o l d ' s l i n e s :
` C h a r g e o n c e m o r e , t h e n , a n d b e d u m b l
Le t t h e v i c t o r s , w h e n t h e y c o m e ,
W h e n t h e f o r t s o f f o l l y f a l l ,
Fi n d y o u r b o d y b y t h e w a l l ! ' "
Th e s p e e c h w h i c h Ih a v e q u o t e d a b o v e w a s p r i n t e d
f r o m a s h o r t h a n d r e p o r t a n d In e v e r s a w i t u n t i l i t a p -
p e a r e d . Th e r e w e r e o n e
o r
t w o v e r b a l m i s t a k e s i n i t
w h i c h Ih a v e c o r r e c t e d .
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

i s $
C o n t i n u i n g t h e e x t r a c t f r o m m y d e b a t e w i t h ,
P r e s i d e n t
Lo w e l l , Iq u o t e t h e f o l l o w i n g :
" B u t t h e m o r e Ir e f l e c t e d u p o n i t a n d t h e m o r e I
s t u d i e d i t t h e m o r e d i f f i c u l t t h e p r o b l e m a p p e a r e d t o m e
.
It b e c a m e v e r y c l e a r t o m e t h a t i n t r y i n g t o d o t o o m u c h
w e , m i g h t l o s e a l l
; t h a t t h e r e w e r e m a n y o b s t a c l e s a n d
m a n y d a n g e r s i n t h e w a y ; a n d t h a t i t w o u l d r e q u i r e t h e
g r e a t e s t s k i l l a n d s e l f - r e s t r a i n t o n t h e p a r t o f t h e n a t i o n s
t o m a k e a n y l e a g u e t h a t w o u l d r e a l l y p r o m o t e a n d
s t r e n g t h e n a n d m a k e m o r e s e c u r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d .
" In J a n u a r y , 1 9 1 7 , t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s
b r o u g h t f o r w a r d a p l a n f o r a Le a g u e f o r P e a c e i n a n a d -
d r e s s t o t h e Se n a t e , a n d Id i s c u s s e d i t a t s o m e l e n g t h ,
s h o w i n g t h e d a n g e r s o f t h e p r o p o s i t i o n a n d t h e p e r i l s
w h i c h i t w o u l d b r i n g , n o t o n l y t o p e a c e b u t t o t h e Un i t e d
St a t e s . " *
Th e m e s s a g e o f t h e P r e s i d e n t , d e s p i t e i t s i m p o r t a n c e ,
a n d t h e s p e e c h w h i c h Im a d e i n r e p l y , w e r e b o t h l o s t
s i g h t o f i n t h e f e v e r i s h d a y s t h a t f o l l o w e d , w h i c h w e r e
f i l l e d w i t h t h e e v e n t s t h a t w e r e r a p i d l y c a r r y i n g t h e
c o u n t r y i n t o w a r . Th i s r e p l y t o t h e P r e s i d e n t Ic o u l d
n o t h a v e p r e s e n t e d i n t h e Sy m p h o n y Ha l l d e b a t e , b u t I
r e f e r t o i t h e r e . W h a t It h e n s a i d i n J a n u a r y , 1 9 1 7 , i n
d i s c u s s i n g t h e P r e s i d e n t ' s p l a n o f a Le a g u e f o r P e a c e
s h o w s c o m p l e t e l y t h e c h a n g e w h i c h Ih a v e a l r e a d y i n d i -
c a t e d a n d w h i c h c a m e i n m y o p i n i o n s a n d m y v i e w s a s
t o t h e p o s s i b i l i t y a n d d e s i r a b i l i t y o f a Le a g u e o f Na t i o n s ,
b a c k e d b y f o r c e , d u r i n g t h e y e a r w h i c h h a d e l a p s e d s i n c e
Is p o k e w i t h t h e P r e s i d e n t a t t h e W a s h i n g t o n m e e t i n g o f
t h e Le a g u e t o En f o r c e P e a c e . It a l s o s h o w s c o n c l u s i v e l y
t h a t n e a r l y t w o y e a r s b e f o r e t h e Le a g u e o f Na t i o n s b e -
c a m e a q u e s t i o n f o r a c t i o n b y t h e Se n a t e , m y a t t i t u d e i n
r e g a r d t o i t h a d c h a n g e d f r o m w h a t i t h a d b e e n i n J u l y ,
1 9 1 5 , a n d t h a t Ih a d m a d e t h e f a c t o f t h e c h a n g e k n o w n
* Ip r i n t t h i s a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t i n f u l l i n Ap p e n d i x II, a n d I
a l s o g i v e i n Ap p e n d i x IIIi n f u l l , t h e s p e e c h Im a d e o n Fe b r u a r y 2 8 ,
1 9 1 7 , i n r e p l y t o t h e P r e s i d e n t ' s a d d r e s s .
1 8 4
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
a s p u b l i c l y a s , 1 c o u l d i n m y s p e e c h i n t h e Se n a t e i n
r e p l y t o t h e m e s s a g e o f t h e P r e s i d e n t .
Ir e t u r n o n c e m o r e t o t h e q u o t a t i o n f r o m m y d e b a t e
w i t h P r e s i d e n t Lo w e l l , a n d w h a t Ia m a b o u t t o q u o t e i s
t h e p o r t i o n o f t h e s p e e c h w h i c h Ia m p a r t i c u l a r l y d e -
s i r o u s o f p r e s e r v i n g b e c a u s e i t c o n t a i n s a s t a t e m e n t r e -
g a r d i n g m y c o n s u l t a t i o n s w i t h C o l o n e l R o o s e v e l t i n r e -
g a r d t o t h i s m o m e n t o u s s u b j e c t . Th a t p a r t o f m y s p e e c h
i s a s f o l l o w s :
" D u r i n g a l l t h i s t i m e , Im a y s a y , Iw a s i n c o n s u l t a t i o n
o r Iw a s t a l k i n g w i t h Th e o d o r e R o o s e v e l t i n r e g a r d t o
i t . Hi s p o s i t i o n a n d m i n e d i d n o t t h e n d i f f e r .
" On D e c e m b e r 2 1 Im a d e a s p e e c h i n t h e Se n a t e i n
w h i c h Id i s c u s s e d t h e 1 4 p o i n t s a n d s o m e o f t h e m o m e n -
t o u s q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e p r o p o s i t i o n f o r a Le a g u e o f
Na t i o n s .
" C o l o n e l R o o s e v e l t w r o t e a n a r t i c l e i n t h e K a n s a s C i t y
St a r u p o n t h a t s p e e c h , a p p r o v i n g i t a n d c o m m e n d i n g i t .
Ir e a d a s i n g l e p a r a g r a p h f r o m i t :
` Ou r n e e d i s n o t a s g r e a t a s t h a t o f t h e v a s t s c a t t e r e d
B r i t i s h Em p i r e , f o r o u r d o m a i n s a r e p r e t t y m u c h i n a
r i n g f e n c e . W e o u g h t n o t t o u n d e r t a k e t h e t a s k o f
p o l i c i n g Eu r o p e , As i a a n d No r t h e r n Af r i c a ; n e i t h e r
o u g h t w e t o p e r m i t a n y i n t e r f e r e n c e w i t h t h e Mo n r o e
d o c t r i n e , o r a n y a t t e m p t b y Eu r o p e o r As i a t o p o l i c e
Am e r i c a . Me x i c o i s o u r B a l k a n P e n i n s u l a . So m e d a y
w e w i l l h a v e t o d e a l w i t h i t . Al l t h e c o a s t s a n d i s l a n d s
w h i c h i n a n y w a y a p p r o a c h t h e P a n a m a C a n a l m u s t b e
d e a l t w i t h b y t h i s n a t i o n , a n d b y t h i s n a t i o n i n a c c o r d -
a n c e w i t h t h e Mo n r o e d o c t r i n e . '
" On J a n u a r y 3 o f t h e p r e s e n t y e a r - t h e Fr i d a y b e f o r e
h i s d e a t h - h e d i c t a t e d a n o t h e r e d i t o r i a l w h i c h a p p e a r e d
i n t h e K a n s a s C i t y St a r a f t e r h i s d e a t h . Iw i s h t i m e
w o u l d p e r m i t m e t o r e a d i t a l l , b u t Iw i l l r e a d o n l y o n e
p a r a g r a p h
` .
. Le t e a c h n a t i o n r e s e r v e t o i t s e l f a n d f o r i t s o w n
d e c i s i o n , a n d l e t i t c l e a r l y s e t f o r t h , q u e s t i o n s w h i c h
a r e n o n j u s t i c i a b l e . . . . Fi n a l l y , m a k e i t p e r f e c t l y c l e a r
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

1 8 5
t h a t w e d o n o t i n t e n d t o t a k e a p o s i t i o n o f a n i n t e r n a -
t i o n a l Me d d l e s o m e Ma t t i e . Th e Am e r i c a n p e o p l e d o
n o t w i s h t o g o i n t o a n o v e r s e a s w a r u n l e s s f o r a v e r y
g r e a t c a u s e , a n d w h e r e t h e i s s u e i s a b s o l u t e l y p l a i n .
Th e r e f o r e , w e d o n o t w i s h t o u n d e r t a k e t h e r e s p o n s i -
b i l i t y o f s e n d i n g o u r g a l l a n t y o u n g m e n t o d i e i n o b -
s c u r e f i g h t s i n t h e B a l k a n s o r i n C e n t r a l Eu r o p e , o r i n
a w a r w e d o n o t a p p r o v e o f . Mo r e o v e r , t h e Am e r i c a n
p e o p l e d o n o t i n t e n d t o g i v e u p t h e Mo n r o e d o c t r i n e .
Le t c i v i l i z e d Eu r o p e a n d As i a i n t r o d u c e s o m e k i n d o f
p o l i c e s y s t e m i n t h e w e a k a n d d i s o r d e r l y c o u n t r i e s a t
t h e i r t h r e s h o l d s . B u t l e t t h e Un i t e d St a t e s t r e a t Me x -
i c o a s o u r B a l k a n P e n i n s u l a a n d r e f u s e t o a l l o w Eu r o -
p e a n o r As i a t i c p o w e r s t o i n t e r f e r e o n t h i s c o n t i n e n t
i n a n y w a y t h a t i m p l i e s p e r m a n e n t o r s e m i - p e r m a n e n t
p o s s e s s i o n . Ev e r y o n e o f o u r Al l i e s w i l l w i t h d e l i g h t
g r a n t t h i s r e q u e s t i f P r e s i d e n t W i l s o n c h o o s e s t o m a k e
i t , a n d i t w i l l b e a g r e a t m i s f o r t u n e i f i t i s n o t m a d e . '
" Tw o w e e k s b e f o r e h i s d e a t h Iw a s w i t h Th e o d o r e
R o o s e v e l t f o r s o m e h o u r s , s e e i n g h i m f o r t w o m o r n i n g s
i n s u c c e s s i o n . Th e d r a f t o f t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s n o w b e f o r e t h e c o u n t r y w a s n o t t h e n b e f o r e
u s , b u t w e d i s c u s s e d f u l l y t h e Le a g u e o f Na t i o n s i n a l l
i t s b e a r i n g s . W e w e r e i n e n t i r e a g r e e m e n t .
" Th e p o s i t i o n t h a t Ih a v e t a k e n , a n d n o w t a k e , h a d
h i s f u l l a p p r o v a l . Th e l i n e Ih a v e f o l l o w e d i n t h e Se n a t e
a n d e l s e w h e r e w a s t h e o n e h e w i s h e d t o h a v e f o l l o w e d .
Id o n o t s a y t h i s t o t r a n s f e r a n y r e s p o n s i b i l i t y f r o m m y
s h o u l d e r s t o h i s . Al l Id o a n d a l l Is a y i s o n m y o w n
r e s p o n s i b i l i t y a l o n e . B u t i t i s a h e l p a n d a s t r e n g t h t o
m e t o f e e l t h a t Ih a v e b e h i n d m e t h e a p p r o v a l , t h e s u p -
p o r t o f t h e g r e a t Am e r i c a n , t h e g r e a t p a t r i o t , t h e g r e a t
m a n w h o s e d e a t h h a s b e e n s u c h a g r i e v o u s l o s s , n o t o n l y
t o t h e Un i t e d St a t e s , b u t t o t h e e n t i r e w o r l d i n t h i s
h o u r . "
Th i s s e e m s t o b e t h e p o i n t w h e r e Io u g h t p r o p e r l y t o
i n s e r t a b r i e f s t a t e m e n t w h i c h Im a d e o n t h e f l o o r o f t h e
Se n a t e o n t h e q u e s t i o n o f m y i n c o n s i s t e n c y
. Ih a d
g r o w n r a t h e r w e a r y o f t h e c o n t i n u a l r e p e t i t i o n b y m y
o p p o n e n t s w h o , l a c k i n g a r g u m e n t s o n t h e m e r i t s o f t h e i r
1 8 6
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o w n p r o p o s i t i o n , t h o u g h t i t w a s i m p o r t a n t t o s h o w t h a t
Ih a d b e e n i n c o n s i s t e n t i n
m y v i e w s , a n d i t s e e m e d t o
m e d e s i r a b l e t o a n s w e r t h i s r e i t e r a t i o n o f m y s p e e c h a t
Un i o n C o l l e g e i n 1 9 1 5 o n c e f o r a l l. In e e d h a r d l y r e p e a t
w h a t e v e r y o n e k n o w s , t h a t p e r s o n a l i n c o n s i s t e n c y o n a
p o l i t i c a l q u e s t i o n h a s n o b e a r i n g o n t h e m e r i t s o f t h e
q u e s t i o n , o r t h a t w i t h o u t c h a n g e s o f o p i n i o n , w i t h o u t
t h e a b i l i t y o f m e n t o l e a r n a n d t o t a k e u p n e w v i e w s ,
t h e w o r l d w o u l d s t a g n a t e b e c a u s e e v e r y a d v a n c e i n a n y
r e a l m o f t h o u g h t o r a c t i v i t y n e c e s s a r i l y i n v o l v e s s o m e i n -
c o n s i s t e n c y w i t h t h e p a s t . In c o n s i s t e n c y a s a r e p r o a c h
h a s n o f o r c e w h a t e v e r u n l e s s i t i s s o c o n s t a n t a n d s o f r e -
q u e n t a s t o i n d i c a t e t h a t t h e m a n r e s p o n s i b l e f o r t h e i n -
c o n s i s t e n c i e s h a s n o s t a b i l i t y a n d i s r e a d y t o s h i f t h i s
o p i n i o n s a t a n y m o m e n t t o s e r v e s o m e i m m e d i a t e
o r p e r -
s o n a l e n d . So m u c h b y w a y o f p r e f a c e
.
On t h e 1 6 t h o f
Se p t e m b e r , 1 9 1 9 , Im a d e a s p e e c h i n t h e Se n a t e , o f
w h i c h Ig i v e t h e f o l l o w i n g e x t r a c t :
" Th e m e r e f a c t t h a t a m a n h a p p e n ' t o h a v e c h a n g e d
h i s m i n d , i f
h e h a s c h a n g e d i t , d o e s n o t b e a r o n t h e m e r i t s
o f a n y q u e s t i o n ; a n d e v e n i f a m a n h a p p e n s t o b e a
c o n v e r t , s o m e g o o d w o r k h a s b e e n d o n e b y c o n v e r t s f r o m
t h e d a y s o f St . P a u l t o t h e p r e s e n t t i m e .
" Mr . P r e s i d e n t , t h e P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d ' St a t e s h a s
n o w s e e n f i t t o r e f e r t o t h e s p e e c h t h a t Im a d e i n 1 9 1 5 ,
a n d a s h e h a s d o n e t h a t , It h i n k p e r h a p s i t i s w o r t h w h i l e
f o r m e t o s a y a l i t t l e a b o u t i t .
" On Ma y 6 , 1 9 1 4 , a t t h e u n v e i l i n g o f t h e B a r r y m o n u -
m e n t i n W a s h i n g t o n , P r e s i d e n t W i l s o n s a i d :
` Th e r e a r e j u s t a s v i t a l t h i n g s s t i r r i n g n o w t h a t c o n -
c e r n t h e e x i s t e n c e o f t h e n a t i o n a s w e r e s t i r r i n g t h e n ,
a n d e v e r y m a n w h o w o r t h i l y s t a n d s i n t h e p r e s e n c e
s h o u l d e x a m i n e h i m s e l f a n d s e e w h e t h e r h e h a s t h e f u l l
c o n c e p t i o n o f w h a t i t m e a n s t h a t Am e r i c a s h o u l d l i v e
h e r o w n l i f e . W a s h i n g t o n s a w i t w h e n h e w r o t e h i s
Fa r e w e l l a d d r e s s
.
It w a s n o t m e r e l y b e c a u s e o f p a s s -
i n g a n d t r a n s i e n t c i r c u m s t a n c e s t h a t W a s h i n g t o n s a i d
t h a t w e m u s t k e e p f r o m e n t a n g l i n g a l l i a n c e s . '
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

1 8 7
" Ip a u s e
a m o m e n t t o s a y t h a t W a s h i n g t o n d i d n o t
s a y
t h a t w e s h o u l d k e e p c l e a r f r o m ` e n t a n g l i n g a l l i a n c e s ' i n
t h e Fa r e w e l l Ad d r e s s
. He s a i d t h a t w e s h o u l d k e e p
c l e a r o f
p e r m a n e n t a l l i a n c e s , a n d t h a t
t e m p o r a r y a l l i -
a n c e s w o u l d b e
s u f f i c i e n t t o m e e t a n e m e r g e n c y - a s t h e y
w e r e i n t h e w a r j u s t c l o s e d
.
" Im e r e l y m e n t i o n t h i s b e c a u s e t h e p h r a s e ` e n t a n g l i n g
a l l i a n c e s , ' w h i c h i s s o f a m i l i a r
t o t h e c o u n t r y , w a s t h e
u t t e r a n c e o f Th o m a s J e f f e r s o n i n h i s f i r s t i n a u g u r a l
. He
w a r n e d u s a g a i n s t ` e n t a n g l i n g a l l i a n c e s
. ' He t o o , l i k e
W a s h i n g t o n , Ik n o w i s c o n s i d e r e d a n t i q u a t e d b y m a n y
p e o p l e
. Im e r e l y r e c a l l i t f o r t h e b e n e f i t o f J e f f e r s o n i a n
D e m o c r a t s , i f a n y s t i l l s u r v i v e .
" In W a s h i n g t o n , o n J a n u a r y 6 , 1 9 1 6 , a d d r e s s i n g t h e
P a n
Am e r i c a n C o n g r e s s , P r e s i d e n t W i l s o n s a i d
:
` Th e Mo n r o e D o c t r i n e w a s p r o c l a i m e d b y t h e Un i t e d
St a t e s o n h e r o w n a u t h o r i t y
. It a l w a y s h a s b e e n m a i n -
t a i n e d a n d a l w a y s w i l l b e m a i n t a i n e d u p o n h e r o w n
r e s p o n s i b i l i t y . '
" It h i n k Ia m n o t t o b l a m e f o r w i s h i n g i t t o b e m a i n -
t a i n e d n o w .
" Th a t i s w h a t Is a i d t h e n , b u t It h i n k p e r h a p s i f
w e a r e i n v e s t i g a t i n g i n c o n s i s t e n c i e s Iw i l l g o a l i t t l e f u r -
t h e r
t o - d a y . In a s p e e c h a t Sh a d o w La w n Se p t e m b e r 3 0 ,
1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` Th e
c e r t a i n p r o s p e c t o f t h e s u c c e s s o f t h e R e p u b -
l i c a n p a r t y i s t h a t w e s h a l l b e d r a w n i n o n e f o r m o r
a n o t h e r i n t o t h e e m b r o i l m e n t s o f t h e Eu r o p e a n w a r . '
" In o w q u o t e f r o m t h e i n t e r v i e w a t t h e W h i t e Ho u s e
o n Au g u s t 1 9 , 1 9 1 9 :
Se n a t o r Mc C u MB ER .
` W o u l d o u r m o r a l c o n v i c t i o n
o f t h e , u n r i g h t e o u s n e s s o f t h e Ge r m a n w a r h a v e b r o u g h t
u s i n t o t h i s w a r i f Ge r m a n y h a d n o t c o m m i t t e d a n y
a c t s a g a i n s t u s w i t h o u t t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a s w e
h a d n o l e a g u e o f n a t i o n s a t t h a t t i m e ?
Th e P R ESm Ex r
. ` I
h o p e i t w o u l d e v e n t u a l l y , Se n -
a t o r , a s t h i n g s d e v e l o p e d .
Se n a t o r MC C UMB ER . ' D o y o u t h i n k t h a t i f Ge r -
m a n y h a d c o m m i t t e d n o a c t o f w a r o r n o a c t
o f i n j u s -
1 8 8 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t i c e a g a i n s t o u r c i t i z e n s t h a t w e w o u l d h a v e g o t t e n
i n t o t h i s w a r ?
Th e P R ESID ENT . ` I d o t h i n k s o .
Se n a t o r Mc C UMB ER . ` Yo u t h i n k w e w o u l d h a v e g o t -
t e n i n a n y w a y ?
Th e P R ESID ENT .
` I d o . '
" On t h e 1 9 t h o f Au g u s t , 1 9 1 4 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` Th e Un i t e d St a t e s m u s t b e n e u t r a l
i n f a c t a s w e l l
a s i n n a m e d u r i n g t h e s e d a y s t h a t a r e t o t r y m e n ' s
s o u l s . W e m u s t b e i m p a r t i a l i n t h o u g h t a s w e l l a s i n
a c t i o n , m u s t p u t a c u r b u p o n o u r s e n t i m e n t s a s w e l l
a s u p o n e v e r y t r a n s a c t i o n t h a t m i g h t b e c o n s t r u e d a s
a p r e f e r e n c e o f o n e p a r t y t o t h e s t r u g g l e b e f o r e a n -
o t h e r
. '
" W h e n w e e n t e r e d t h e w a r , o n t h e 6 t h o f Ap r i l , 1 9 1 7 ,
e v i d e n t l y t h e P r e s i d e n t h a d s e e n r e a s o n t o c h a n g e h i s
m i n d v e r y f o r t u n a t e l y , a s It h i n k , a n d g r e a t l y t o h i s
c r e d i t . B u t i f w e a r e l o o k i n g f o r i n c o n s i s t e n c i e s t h e y c a n
b e f o u n d e v e n i n t h e g r e a t e s t m e n .
` Th e Gr e a t W a r -
" He s a i d a g a i n i n a n a d d r e s s b e f o r e t h e Le a g u e
t o
En -
f o r c e P e a c e , a t W a s h i n g t o n , Ma y 2 7 , 1 9 1 6 -
' Th e Gr e a t W a r , t h a t b r o k e s o s u d d e n l y u p o n t h e
w o r l d t w o y e a r s a g o , a n d w h i c h h a s s w e p t w i t h i n i t s
f l a m e s o g r e a t a p a r t o f t h e c i v i l i z e d w o r l d , h a s a f f e c t e d
u s v e r y p r o f o u n d l y , a n d w e a r e n o t o n l y a t l i b e r t y , i t
i s , p e r h a p s , o u r d u t y , t o s p e a k v e r y f r a n k l y o f i t a n d
o f t h e g r e a t i n t e r e s t s o f c i v i l i z a t i o n w h i c h i t a f f e c t s .
` W i t h i t s c a u s e s a n d i t s o b j e c t s w e a r e n o t c o n c e r n e d .
Th e o b s c u r e f o u n t a i n s f r o m w h i c h i t s s t u p e n d o u s f l o o d
h a s b u r s t f o r t h w e a r e n o t i n t e r e s t e d t o s e a r c h f o r o r
e x p l o r e . '
" On t h e 1 9 t h o f Au g u s t , 1 9 1 9 , h e s t a t e d t o t h e c o m -
m i t t e e , a s Ih a v e j u s t r e a d , t h a t w e s h o u l d h a v e g o n e i n t o
t h e w a r a n y w a y e v e n i f Ge r m a n y h a d n o t c o m m i t t e d
a c t s w h i c h r e q u i r e d u s t o g o i n t o t h e w a r
. Ag a i n , I
t h i n k , Im a y h a v e p o i n t e d o u t c e r t a i n i n c o n s i s t e n c i e s .
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

1 8 9
" He t h e n s a i d i n h i s s p e e c h a t D e s Mo i n e s o n Fe b r u a r y
1 , 1 9 1 6 :
` Th e r e a r e a c t u a l l y m e n i n Am e r i c a w h o a r e p r e a c h
i n g w a r , w h o a r e p r e a c h i n g t h e d u t y o f t h e Un i t e d
St a t e s
t o d o w h a t i t n e v e r w o u l d b e f o r e , s e e k e n t a n g l e -
m e n t s i n t h e c o n t r o v e r s i e s w h i c h h a v e a r i s e n o n t h e
o t h e r s i d e o f t h e w a t e r - a b a n d o n i t s h a b i t u a l a n d t r a -
d i t i o n a l p o l i c y a n d d e l i b e r a t e l y e n g a g e i n t h e c o n f l i c t
w h i c h i s n o w e n g u l f i n g t h e r e s t o f t h e w o r l d . Id o n o t
k n o w w h a t t h e s t a n d a r d o f c i t i z e n s h i p o f t h e s e g e n -
t l e m e n m a y b e . Io n l y k n o w t h a t If o r o n e c a n n o t
s u b s c r i b e t o t h o s e s t a n d a r d s . '
" An d y e t t o d a y h e i s u r g i n g u p o n u s a t r e a t y w h i c h
i n v o l v e s o u r e n t a n g l e m e n t i n e v e r y Eu r o p e a n b r o i l t h a t
c o m e s u p .
" He s a i d , a t K a n s a s C i t y , o n Fe b r u a r y 2 , 1 9 1 6 :
` It w o u l d t e a r t h e h e a r t s t r i n g s o f Am e r i c a t o b e a t
w a r w i t h a n y o f t h e g r e a t n a t i o n s o f t h e w o r l d . W e
c a n s h o w o u r f r i e n d s h i p f o r t h e w o r l d a n d o u r d e v o t i o n
t o t h e p r i n c i p l e s o f h u m a n i t y b e t t e r a n d m o r e e f f e c -
t i v e l y b y k e e p i n g o u t o f t h i s s t r u g g l e t h a n b y g e t t i n g
i n t o i t :
" Su b s e q u e n t l y w e g o t i n t o i t . No w w e a r e p r e p a r i n g
t o g e t i n t o s o m e m o r e , a s It h i n k .
` W e h a v e b e e n n e u t r a l -
" He s a i d i n t h e s p e e c h a c c e p t i n g r e n o m i n a t i o n -
' W e h a v e b e e n n e u t r a l n o t o n l y b e c a u s e i t w a s t h e
f i x e d a n d t r a d i t i o n a l p o l i c y o f t h e Un i t e d St a t e s t o
s t a n d a l o o f f r o m t h e p o l i t i c s o f Eu r o p e * * * b u t b e -
c a u s e i t w a s m a n i f e s t l y o u r d u t y t o p r e v e n t i f i t w e r e
p o s s i b l e , t h e e x t e n s i o n o f t h e f i r e s o f h a t e a n d d e s o l a -
t i o n k i n d l e d b y t h a t t e r r i b l e c o n f l i c t
.
" Th a t w a s o n t h e 2 d o f Se p t e m b e r , 1 9 1 6 , a n d t h e f o l -
l o w i n g Ap r i l w e w e r e a t w a r . He s a i d i n C h i c a g o o n t h e
3 1 s t o f J a n u a r y , 1 9 1 6 :
` Ib e l i e v e t h a t w e c a n s e r v e t h e n a t i o n s a t w a r b e t t e r
b y r e m a i n i n g a t p e a c e a n d h o l d i n g o f f f r o m t h i s c o n -
t e s t t h a n w e c o u l d p o s s i b l y s e r v e t h e m i n a n y o t h e r
1 4 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
w a y
. Yo u r i n t e r e s t , y o u r s y m p a t h y , y o u r a f f e c t i o n m a y
b e e n g a g e d o n o n e s i d e o r t h e o t h e r , b u t i t i s y o u r d u t y
t o s t a n d o f f a n d n o t l e t t h i s Na t i o n b e d r a w n i n t o t h e
w a r . '
" Th a t w a s o n t h e 3 1 s t o f J a n u a r y , 1 9 1 6 , a n d i n
Ap r i l ,
1 9 1 7 , a l i t t l e o v e r a y e a r l a t e r , w e w e r e a t w a r , j u s t l y ,
r i g h t l y , a n d Ic o m m e n d e d h i s d o i n g i t ; Id o n o t c r i t i c i z e
h i m b e c a u s e h e w a s i n c o n s i s t e n t , b u t h e w a s i n c o n s i s t e n t
a y e a r l a t e r .
" In t h e f i r s t Lu s i t a n i a n o t e o f Ma y 1 0 , 1 9 1 5 , h e s a i d
` Lo n g a c q u a i n t e d a s t h i s Go v e r n m e n t h a s b e e n w i t h
t h e c h a r a c t e r o f t h e Im p e r i a l Ge r m a n Go v e r n m e n t a n d
w i t h t h e h i g h p r i n c i p l e s o f e q u i t y b y w h i c h t h e y h a v e
i n t h e p a s t b e e n a c t u a t e d a n d g u i d e d , t h e Go v e r n m e n t
o f t h e Un i t e d St a t e s c a n n o t b e l i e v e t h a t t h e c o m -
m a n d e r s o f t h e v e s s e l s w h i c h c o m m i t t e d t h e s e a c t s o f
l a w l e s s n e s s d i d s o e x c e p t u n d e r a m i s a p p r e h e n s i o n o f
t h e o r d e r s i s s u e d b y t h e Im p e r i a l Ge r m a n n a v a l a u t h o r -
i t i e s . '
" He t h e n s a i d o n Ma y 1 0 , 1 9 1 5 :
` Th e e x a m p l e o f Am e r i c a m u s t b e a s p e c i a l e x -
a m p l e . Th e e x a m p l e o f Am e r i c a m u s t b e t h e e x a m p l e
o f p e a c e , n o t m e r e l y b e c a u s e i t w i l l n o t f i g h t , b u t o f
p e a c e b e c a u s e p e a c e i s t h e h e a l i n g a n d t h e e l e v a t i n g i n -
f l u e n c e o f t h e w o r l d a n d s t r i f e i s n o t . Th e r e i s s u c h a
t h i n g a s a m a n b e i n g t o o p r o u d t o f i g h t . '
" On Oc t o b e r 1 4 , 1 9 1 5 , h e s a i d :
` Am e r i c a s t a n d s a p a r t i n i t s i d e a l s ; i t o u g h t n o t
t o a l l o w i t s e l f t o b e d r a w n , a s f a r a s i t s h e a r t i s c o n -
c e r n e d , i n t o a n y b o d y ' s q u a r r e l . '
" W e w e n t t o w a r i n Ap r i l , 1 9 1 7 , a n d n o w w e a r e m a k -
i n g a t r e a t y w h i c h i n v o l v e s u s , b y i t s t e r m s , i n l i t e r a l l y
e v e r y b o d y ' s q u a r r e l s f o r a n i n d e f i n i t e f u t u r e .
" On t h e 2 4 t h o f Oc t o b e r , 1 9 1 8 , h e s a i d :
` If y o u h a v e a p p r o v e d o f m y l e a d e r s h i p a n d w i s h
m e t o c o n t i n u e t o b e y o u r u n e m b a r r a s s e d s p o k e s m a n
a t h o m e a n d a b r o a d , Ie a r n e s t l y b e g t h a t y o u
w i l l e x -
THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

1 4 1
y o u r s e l f u n m i s t a k a b l y t o
t h a t e f f e c t b y r e t u r n -
i n g a D e m o c r a t i c m a j o r i t y i n b o t h t h e Se n a t e a n d t h e
Ho u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . '
" Id o n o t c h a r g e h i m w i t h a n y i n c o n s i s t e n c y t h e r e .
Th a t w a s s i m p l y a m i s a p p r e h e n s i o n a n d a m i s f o r t u n e -
s m i s f o r t u n e f o r h i m i n m a k i n g t h e a p p e a l .
" On
Ma y
1 7 , 1 9 1 6 , h e s a i d
` Si n c e t h e r e s t o f t h e w o r l d i s m a d , w h y s h o u l d w e
n o t r e f u s e t o h a v e a n y t h i n g t o d o w i t h t h e r e s t o f t h e
w o r l d i n t h e o r d i n a r y c h a n n e l s o f a c t i o n ? '
" To d a y w e a r e s u p p o s e d t o h a v e t h e o r d i n a r y c h a n n e l s
o f a c t i o n . P e a c e h a s c o m e
. He t h o u g h t t h e r e s t o f t h e
w o r l d w a s m a d , b u t n o w h e d o e s n o t s e e m t o b e i n f a v o r
o f h a v i n g n o t h i n g t o d o w i t h t h e r e s t o f t h e w o r l d i n
t h e o r d i n a r y c h a n n e l s o f a c t i o n
. W e a r e t o l d t h a t a l l
t h e h o p e o f h u m a n i t y i s _ t h e r e .
" On D e c e m b e r 8 , 1 9 1 4 , h e s a i d
` Mo r e t h a n t h i s , p r o p o s e d a t t h i s t i m e , p e r m i t m e t o
s a y , w o u l d m e a n m e r e l y t h a t w e h a d l o s t o u r s e l f - p o s -
s e s s i o n ; t h a t w e h a d b e e n t h r o w n o f f o u r b a l a n c e b y
a w a r w i t h w h i c h w e h a v e n o t h i n g t o d o , w h o s e c a u s e s
c a n n o t t o u c h u s . '
" Id o n o t s a y w h e t h e r h e w a s r i g h t o r w r o n g . Th i s i s
n o t t h e t i m e t o d e b a t e m e r i t s o r d e m e r i t s . Im e r e l y w a n t
t o p o i n t o u t t h a t w h e n w e c o m e t o i n c o n s i s t e n c i e s , t h e y
c a n b e
f o u n d i n m a n y p l a c e s .
" On J u l y 2 3 , 1 9 1 5 , h e s a i d
` Th e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h e Im -
p e r i a l Ge r m a n Go v e r n m e n t a r e c o n t e n d i n g f o r t h e
s a m e g r e a t o b j e c t ; h a v e l o n g s t o o d ' t o g e t h e r i n u r g i n g
t h e v e r y p r i n c i p l e s u p o n w h i c h t h e Go v e r n m e n t o f t h e
Un i t e d St a t e s n o w s o s o l e m n l y i n s i s t s . Th e y b o t h a r e
c o n t e n d i n g f o r t h e f r e e d o m o f t h e s e a s
. '
" At t h a t t i m e w e w e r e c o n t e n d i n g f o r t h e s a m e p r i n -
c i p l e f o r w h i c h Ge r m a n y w a s c o n t e n d i n g , a n d t h e p r i n .
c i p l e f o r w h i c h s h e w a s c o n t e n d i n g a t s e a w a s t h e
s u b -
1 4 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
m a r i n e a n d t h e m i n e a n d i n t e r f e r e n c e w i t h e v e r y f o r m
o f n e u t r a l c o m m e r c e . Ih a v e f o u n d n o t h i n g t h a t c o n t r a -
d i c t s t h a t s t a t e m e n t ;
i t h a s n e v e r a p p a r e n t l y b e e n
c h a n g e d ; b u t t h e f r e e d o m o f t h e s e a s h a s g o n e w i t h m u c h
e l s e i n t h e P a r i s t r e a t y - w e l l g o n e , It h i n k , f o r
i t w a s a
Ge r m a n f r e e d o m o f t h e s e a s f o r w h i c h t h e P r e s i d e n t w a s
t h e n s t a n d i n g .
" On Fe b r u a r y 3 , 1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` W e b e l i e v e t h a t w e c a n s h o w o u r f r i e n d s h i p f o r t h e
w o r l d a n d o u r d e v o t i o n f o r t h e p u r p o s e s o f h u m a n i t y
b e t t e r b y k e e p i n g o u t o f t h i s t r o u b l e t h a n b y g e t t i n g
i n t o i t . '
" On J a n u a r y 2 5 , 1 9 1 9 , h e s a i d :
` Th i s w a s a w a r n o t o n l y t o r e d e e m Fr a n c e f r o m a n
e n e m y b u t t o r e d e e m t h e w o r l d f r o m a n e n e m y . '
" In 1 9 1 6 h e t h o u g h t t o s h o w o u r d e v o t i o n t o t h e w o r l d
w e o u g h t a t a l l h a z a r d s t o k e e p o u t o f t h e w a r t h e n r a g -
i n g , b u t i n 1 9 1 9 h e t h o u g h t w e w e r e w i s e a n d t h a t i t
w a s r i g h t t h a t w e s h o u l d g o i n t o r e d e e m Fr a n c e a n d t o
d e f e a t Ge r m a n y . It h i n k h i s s e c o n d o p i n i o n w a s c o r -
r e c t , a n d Ia m g l a d h e c h a n g e d h i s f i r s t o p i n i o n
.
" On Fe b r u a r y 3 , 1 9 1 6 , h e s a i d
` Ih a v e n o i n d i c t m e n t a g a i n s t a n y f o r m o f g o v e r n -
m e n t . '
" An d o n J u n e 1 4 , 1 9 1 7 , h e s a i d
` Th e y [ t h e Ge r m a n Em p i r e ] i m p u d e n t l y d e n i e d
u s
t h e u s e o f t h e h i g h s e a s a n d r e p e a t e d l y e x e r c i s e d t h e
t h r e a t t h a t t h e y w o u l d s e n d t o t h e i r d e a t h a n y o f o u r
p e o p l e w h o v e n t u r e d t o a p p r o a c h t h e c o a s t s o f
Eu r o p e * * * Th i s f l a g u n d e r w h i c h w e s e r v e w o u l d
h a v e b e e n d i s h o n o r e d h a d w e w i t h h e l d o u r h a n d . '
" It h i n k t h a t i s a v e r y g o o d i m i t a t i o n o f a n i n d i c t m e n t
a g a i n s t a c e r t a i n f o r m o f g o v e r n m e n t
.
Is y m p a t h i z e d
w i t h t h e i n d i c t m e n t b u t n o t w i t h t h e r e f u s a l t o i n d i c t .
On D e c e m b e r 2 0 , 1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :
` It a k e t h e l i b e r t y o f c a l l i n g a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t
t h e o b j e c t s o f t h e s t a t e s m e n o f t h e b e l l i g e r e n t s o n b o t h
, THEQUESTIONOFC ONSISTENC Y

1 4 8
s i d e s a r e v i r t u a l l y t h e s a m e a s s t a t e d t o t h e i r o w n p e o -
p l e a n d t o t h e w o r l d
. '
" On Ap r i l 1 , 1 9 1 7 , s p e a k i n g o f t h e Ge r m a n w a r , h e
s a i d
` It i s a w a r a g a i n s t a l l n a t i o n s * * * Th e c h a l l e n g e
i s t o a l l m a n k i n d . '
" On t h e n e x t d a y h e s a i d
:
` Th e w o r l d m u s t
b e m a d e s a f e f o r d e m o c r a c y
. It s
p e a c e m u s t b e p l a n t e d u p o n t h e t e s t e d f o u n d a t i o n s o f
p o l i t i c a l l i b e r t y . '
" Ag a i n a n i n c o n s i s t e n c y . It h i n k t h e s e c o n d d e c i s i o n
w a s r i g h t , a n d i t w o u l d h a v e b e e n u n f o r t u n a t e i f t h e
P r e s i d e n t h a d n o t c h a n g e d h i s m i n d .
On
Ap r i l 2 , 1 9 1 7 ,
t h e P r e s i d e n t a l s o s a i d
` W e d o n o t w i s h t o f i g h t h e r [ Ge r m a n y ] e i t h e r w i t h
a r m s o r h o s t i l e a r r a n g e m e n t s o f t r a d e , i f s h e i s w i l l -
i n g t o a s s o c i a t e h e r s e l f w i t h u s a n d o t h e r p e a c e - l o v i n g
n a t i o n s o f t h e w o r l d i n t h e c o v e n a n t s o f j u s t i c e a n d
f a i r d e a l i n g . W e w i s h h e r o n l y t o a c c e p t a p l a c e o f
e q u a l i t y a m o n g t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d - t h e n e w
w o r l d i n w h i c h w e l i v e - i n s t e a d o f a p l a c e o f m a s t e r y . '
" On D e c e m b e r 4 , 1 9 1 7 , h e s a i d :
` Th i s i n t o l e r a b l e t h i n g o f w h i c h t h e m a s t e r s o f Ge r -
m a n y h a v e s h o w n u s t h e u g l y f a c e , t h i s m e n a c e o f
c o m b i n e d i n t r i g u e a n d f o r c ed w h i c h w e n o w s e e c l e a r l y
a s t h e Ge r m a n p o w e r
" Mr . P r e s i d e n t , Ih a v e m e r e l y i n t r o d u c e d a f e w q u o -
t a t i o n s . Ic o u l d g o o n a t g r e a t l e n g t h p i l i n g u p c o n t r a -
d i c t i o n s a s t o o t h e r m a t t e r s , b u t Id o n o t t h i n k t h e f a c t
t h a t t h e P r e s i d e n t h a s c h a n g e d h i s m i n d i n r e g a r d t o t h e
w a r i n Eu r o p e , i n r e g a r d t o e n t a n g l i n g a l l i a n c e s , a n d i n
r e g a r d t o o u r m i x i n g i n t h e b r o i l s o f Eu r o p e h a s a n y r e -
l a t i o n w h a t e v e r t o t h e m e r i t s o f t h e c a s e . In e v e r s h o u l d
h a v e t h o u g h t o f c i t i n g t h e s e i n s t a n c e s i f t h e P r e s i d e n t
h a d n o t _ b e c o m e d i s t r e s s e d b y i n c o n s i s t e n c i e s .
" Mr . P r e s i d e n t , i n c o n c l u s i o n Iw i s h t o r e a d j u s t a f e w
w o r d s f r o m t h e c l o s e o f t h e s p e e c h t o w h i c h
I
h a v e r e -
1 4 4 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
f e r r e d , a n d w h i c h w a s d e l i v e r e d b y m e i n t h e Se n a t e
o n Th u r s d a y , Fe b r u a r y , 1 , 1 9 1 7 :
` As a n e x a m p l e o f w h a t Im e a n , l e t m e c a l l y o u r a t -
t e n t i o n t o t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d b y t h e Se n a t o r f r o m
Id a h o . It m e e t s w i t h m y f u l l a p p r o v a l a t t h e p r e s e n t
t i m e , f o r In o w s e e i n t h i s t o r t u r e d a n d d i s t r a c t e d
w o r l d n o t h i n g b u t p e r i l i n a b a n d o n i n g o u r l o n g a n d
w e l l - e s t a b l i s h e d p o l i c i e s , w h i c h h a v e b e h i n d t h e m n o t
o n l y t h e a u t h o r i t y o f W a s h i n g t o n a n d J e f f e r s o n a n d
Ad a m s a n d Mo n r o e , b u t a l o n g a c c e p t a n c e b y t h e
Am e r i c a n p e o p l e . Le t i t n o t b e f o r g o t t e n t h a t i f w e
p a s s t h a t r e s o l u t i o n w e c l o s e t h e d o o r f o r t h e t i m e b e -
i n g , s o f a r a s t h e Se n a t e i s c o n c e r n e d , u p o n a p r o p o -
s i t i o n t h a t w e s h o u l d j o i n a l e a g u e f o r p e a c e b a c k e d b y
t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d . '
" Th a t w a s t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s i t i o n .
` Th i s r e s o l u t i o n c o m m i t s u s w i t h o u t r e s e r v e t o t h e
p o l i c y , i n r e g a r d t o f o r e i g n n a t i o n s , o f W a s h i n g t o n ,
Mo n r o e , a n d J e f f e r s o n , w h o s e s t a t e m e n t s a r e a s c l e a r
a s t h e u n c l o u d e d s u n a t n o o n d a y , a n d a r e n o t c o l l e c -
t i o n s o f d o u b l e - m e a n i n g w o r d s u n d e r w h i c h m e n c a n
h i d e a n d s a y t h e y m e a n a n y t h i n g o r n o t h i n g . Le t
t h e r e b e n o m i s t a k e a b o u t w h a t w e a r e d o i n g i n t h i s
d i r e c t i o n . Iw o u l d n o t h a v e o u r a c t i o n m i s u n d e r s t o o d
t h e r e a n y m o r e t h a n I w o u l d w i s h t o s e e a m i s t a k e
m a d e i f r e s o l u t i o n s w e r e a d o p t e d i n a s e n s e t o w h i c h
Iw a s o p p o s e d . Th e r e i s n o l u r k i n g p l a c e f o r a l e a g u e
f o r p e a c e " s u p p o r t e d b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f
m a n k i n d " i n t h e s e n t e n c e s o f Ge o r g e W a s h i n g t o n a n d
Th o m a s J e f f e r s o n s e t f o r t h i n t h e p r e a m b l e t o w h i c h
t h e r e s o l u t i o n o f t h e Se n a t o r f r o m Id a h o d e c l a r e s o u r
a l l e g i a n c e .
` Th i s w a r w i l l e n d ; t h e p a s s i o n s o f m a n k i n d w i l l d i e
d o w n ; i n d i v i d u a l a m b i t i o n s w i l l v a n i s h w i t h t h e
e v a n e s c e n t b e i n g s w h o , c h e r i s h t h e m ; b u t t h e R e p u b l i c
a n d t h e Am e r i c a n p e o p l e w i l l r e m a i n . Le t u s b e w a r e
h o w w e t a k e a n y s t e p s w h i c h m a y p r e c i p i t a t e t h i s
c o u n t r y a n d t h e p e o p l e w h o a r e t o c o m e a f t e r u s , a n d
w h o s e i n h e r i t a n c e i t i s , i n t o d a n g e r s w h i c h n o m a n
c a n f o r e s e e . W e c a n n o t s e c u r e o u r o w n s a f e t y n o r
THEQUESTIONOFCONSISTENCY

1 4 5
b u i l d u p t h e l a s t i n g p e a c e o f t h e w o r l d u p o n p e a c e a t
a n y p r i c e . Th e p e a c e o f t h e w o r l d , t o b e . e n d u r i n g ,
m u s t b e b a s e d o n r i g h t e o u s n e s s a t a n y c o s t '
" Th a t w a s t h e p r e d i c t i o n w h i c h Im a d e a n d t h e p o s i -
t i o n w h i c h Iv e n t u r e d t o t a k e i n Fe b r u a r y , 1 9 1 7 , b e f o r e
w e e n t e r e d . t h e ' w a r . Fr o m t h a t p o s i t i o n a t l e a s t Ih a v e
n e v e r s w e r v e d . On e o f t h e r e a s o n s w h y Io b j e c t t o t h e
p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y i s t h a t i t e n d a n g e r s t h e s o v e r -
e i g n t y a n d t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e Un i t e d St a t e s . I
t h i n k n o w , a s Ia l w a y s h a v e t h o u g h t a n d b e l i e v e d , t h a t
t h e Un i t e d St a t e s i s t h e b e s t h o p e o f m a n k i n d a n d w i l l
r e m a i n s o a s l o n g a s w e d o n o t d e s t r o y i t b y m i n g l i n g
i n e v e r y b r o i l a n d q u a r r e l t h a t m a y d e s o l a t e t h e e a r t h . "
CHAPTERIX
THE LEAGUEOFNATIONS
IN
t h e Co n g r e s s w h i c h h a d g o n e o u t o f e x i s t e n c e o n
t h e 4 t h o f M a r c h , 1 9 1 9 , s o m e o f t h e e s s e n t i a l a p p r o p r i a -
t i o n b i l l s h a d f a i l e d a n d i t w a s t h e r e f o r e a b s o l u t e l y n e c -
e s s a r y t o h a v e a n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n o f t h e Co n g r e s s
i n o r d e r t o p a s s t h e r e q u i s i t e s u p p l y b i l l s b e f o r e t h e b e -
g i n n i n g o f t h e n e w f i s c a l y e a r o n t h e 1 s t o f t h e f o l l o w i n g
J u l y
. Af t e r s o m e d e l a y t h e Pr e s i d e n t c a l l e d t h e s e s s i o n
t o m e e t o n M a y 1 9 , 1 9 1 9
. Ir e t u r n e d f r o m B o s t o n t o -
w a r d t h e e n d o f Ap r i l .
Th e m o r n i n g a f t e r Ia r r i v e d
Se n a t o r B o r a h c a m e t o m y h o u s e t o s e e m e a n d t a l k o v e r
t h e c o u r s e t o b e p u r s u e d i n r e g a r d t o t h e Le a g u e o f
Na t i o n s a n d t h e V e r s a i l l e s t r e a t y g e n e r a l l y
. He w a s t h e
f i r s t m e m b e r o f t h e Se n a t e Is a w a f t e r m y a r r i v a l , a n d I
h a d t h e n t a l k e d w i t h n o o t h e r Se n a t o r i n r e g a r d t o t h e
s i t u a t i o n .
Is a i d t o h i m t h a t i n m y o p i n i o n t h e f i r s t
s t e p m u s t b e t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e Se n a t e , f o r w e h a d
o n l y t w o m a j o r i t y , b u t t h a t w e w e r e e n t i t l e d t o t h e
c o n t r o l o f t h e Se n a t e a n d t h e a p p o i n t m e n t o f c o m m i t t e e s
a n d t h a t i t w a s v e r y n e c e s s a r y t h a t t h i s m a t t e r s h o u l d
b e s u c c e s s f u l l y d i s p o s e d o f . W i t h t h i s o f c o u r s e h e e n -
t i r e l y a g r e e d
. It h e n s a i d t o h i m t h a t Id e s i r e d h i s
o p i n i o n u p o n t h e s i t u a t i o n a s i t a p p e a r e d t o m e , a n d
t h a t t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s , a s Is a w t h e m , e x i s t e d
.
Th e g r e a t m a s s o f t h e p e o p l e , t h e m a n i n t h e s t r e e t ,
t o u s e a c o m m o n e x p r e s s i o n , t h e f a r m e r s , t h e s h o p k e e p -
e r s , t h e m e n i n s m a l l b u s i n e s s , c l e r k s a n d t h e l i k e , i n
s h o r t t h e p e o p l e g e n e r a l l y , d i d n o t u n d e r s t a n d t h e t r e a t y
a t a l l , h a d h a d n o o p p o r t u n i t y e v e n t o r e a d t h e p r o v i -
s i o n s o f
t h e Le a g u e e x c e p t i n t h e d r a f t w h i c h
M r , W i l -
1 4 6
THELEAGUEOFNATIONS

1 4 7
s o n h a d b r o u g h t b a c k w h e n h e r e t u r n e d i n Fe b r u a r y ,
a n d t h a t k n o w i n g n o t h i n g a b o u t a n y o f t h e d e t a i l s o f t h e
t r e a t y t h e i r n a t u r a l f e e l i n g w a s , " No w t h e w a r i s o v e r a n d
l e t u s h a v e p e a c e a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . " Th e s e c o n d
c o n d i t i o n w a s t h a t , w h a t Im a y c a l l t h e v o c a l c l a s s e s o f
t h e c o m m u n i t y , m o s t o f t h e c l e r g y m e n , t h e p r e a c h e r s o f
s e r m o n s , a l a r g e e l e m e n t i n t h e t e a c h i n g f o r c e o f t h e u n i -
v e r s i t i e s , a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e n e w s p a p e r e d i t o r s ,
a n d f i n a l l y t h e m e n a n d w o m e n w h o w e r e i n t h e h a b i t
o f w r i t i n g a n d s p e a k i n g f o r p u b l i c a t i o n , a l t h o u g h b y n o
m e a n s t h o r o u g h l y i n f o r m e d , w e r e f r i e n d l y t o t h e Le a g u e
a s i t s t o o d a n d w e r e a d v o c a t i n g i t . W i t h t h e s e c o n d i t i o n s
e x i s t i n g , Is a i d t o Se n a t o r B o r a h , i t s e e m e d p e r f e c t l y o b -
v i o u s t o m e t h a t a n y a t t e m p t t o d e f e a t t h e t r e a t y o f
V e r s a i l l e s w i t h t h e Le a g u e b y a s t r a i g h t v o t e i n t h e Se n -
a t e , i f t a k e n i m m e d i a t e l y , w o u l d b e h o p e l e s s , e v e n i f i t
w e r e d e s i r a b l e . Is a i d t h a t o f c o u r s e Ik n e w h i s a t t i t u d e ,
t h a t i t h a d b e e n f a m i l i a r t o m e f o r s o m e t i m e a n d t h a t
p e r s o n a l l y Ic o u l d n o t a c c e p t t h e Le a g u e a s i t s t o o d
u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s , b u t t h a t It h o u g h t t h e i n t e r -
e s t s a n d s a f e t y o f t h e Un i t e d St a t e s m i g h t b e s o p r o -
t e c t e d b y a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s t h a t a l a r g e m a j o r -
i t y o f t h e Re p u b l i c a n s c o u l d v o t e f o r i t . It o l d h i m
t h a t i n a n y e v e n t t h e r e w a s o n l y o n e t h i n g t o d o a n d
t h a t w a s t o p r o c e e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e t r e a t y b y
w a y o f a m e n d m e n t a n d r e s e r v a t i o n . He t o l d m e t h a t
h e a g r e e d e n t i r e l y w i t h m y d e s c r i p t i o n o f t h e s i t u a t i o n ,
t h a t h e d i d n o t b e l i e v e t h e t r e a t y c o u l d p o s s i b l y b e
b e a t e n a t t h a t t i m e b y a d i r e c t v o t e , t h a t h e w a s a g a i n s t
t h e t r e a t y i n a n y f o r m w h a t e v e r , w h e t h e r w i t h r e s e r v a -
t i o n s o r a m e n d m e n t s o r n o t , b u t t h a t t h i n k i n g Iw a s
r i g h t i n m y j u d g m e n t o f t h e c o n d i t i o n s a n d t h e s i t u a t i o n
g e n e r a l l y h e w o u l d s u p p o r t a n y a m e n d m e n t s o r r e s e r v a -
t i o n s w h i c h Ia n d t h o s e w h o a g r e e d w i t h m e s h o u l d o f f e r ,
a l t h o u g h , o f c o u r s e , s o f a r a s h e w a s p e r s o n a l l y c o n c e r n e d ,
a f t e r h a v i n g v o t e d f o r t h e r e s e r v a t i o n s o r a m e n d m e n t s
1 4 8 THESENATEANDTHELEAGUE
OFNATIONS
i n t h e b e l i e f t h a t t h e y w o u l d m a k e t h e t r e a t y b e t t e r
a n d t h e Le a g u e s a f e r , o n t h e f i n a l v o t e h e w o u l d v o t e
a g a i n s t t h e a c c e p t a n c e o f t h e t r e a t y b y t h e Se n a t e
.
Im e n t i o n t h i s c o n v e r s a t i o n w i t h Se n a t o r B o r a h b e -
c a u s e Ik n e w h i m t o b e n o t o n l y a m a n o f d i s t i n g u i s h e d
a b i l i t y a s a l a w y e r a n d a s a s t u d e n t o f o u r f o r e i g n a f -
f a i r s , b u t a l s o a d e b a t e r o f t h e f i r s t r a n k , w h o h a d t h e
q u e s t i o n v e r y d e e p l y a t h e a r t a n d , Ik n e w , w o u l d d i s -
c u s s e v e r y p h a s e o f i t w i t h g r e a t p o w e r a n d e f f e c t
. To
f i n d h i m i n a g r e e m e n t w i t h m e o n t h e g e n e r a l s i t u a t i o n ,
t h e r e f o r e , c o n f i r m e d m e i n t h e o p i n i o n s w h i c h Ih a d
f o r m e d a s t o t h e p r o p e r w a y o f d e a l i n g w i t h t h e t r e a t y
w h e n i t c a m e b e f o r e u s
. Th i s c o n v e r s a t i o n , w h i c h w a s
f o l l o w e d b y m a n y o t h e r s w i t h o t h e r Se n a t o r s , g a v e t o
t h e c o u r s e w h i c h Ih a d ' s u g g e s t e d t h e a s s u r a n c e o f t h e
s u p p o r t o f a l l t h o s e Se n a t o r s w h o w o u l d n o t u n d e r a n y
c i r c u m s t a n c e s v o t e f o r t h e t r e a t y b u t w e r e w i l l i n g t o a c -
q u i e s c e i n p e r f e c t i n g a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s , a n d
a l s o t h e s u p p o r t o f t h o s e w h o c o n s t i t u t e d t h e g r e a t e r
p a r t o f t h e Re p u b l i c a n m a j o r i t y i n t h e Se n a t e a n d w e r e
a n x i o u s t o a d o p t t h e t r e a t y i f i t c o u l d b e d o n e w i t h
s a f e t y t o t h e Un i t e d St a t e s
.
Th e t r e a t y , h o w e v e r , w a s n o t t h e n b e f o r e u s , a n d
t h e f i r s t p r o b l e m t o b e s o l v e d w a s t h a t o f o r g a n i z a t i o n
.
W h e n t h e Re p u b l i c a n c o n f e r e n c e m e t , Iw a s u n a n i m o u s l y
c h o s e n c h a i r m a n o f t h e c o n f e r e n c e , w h i c h u n d e r o u r p r e s -
e n t p r a c t i c e i s e q u i v a l e n t t o t h e f l o o r l e a d e r s h i p o f t h e
Se n a t e
. On t h e d e a t h , i n 1 9 1 8 , o f Se n a t o r Ga l l i n g e r ,
w h o w a s t h e n t h e Re p u b l i c a n l e a d e r , Iw a s c h o s e n u n a n i -
m o u s l y t o s u c c e e d h i m a s l e a d e r o f t h e M i n o r i t y
; t h e r e -
f o r e , w h e n Iw a s a g a i n c h o s e n l e a d e r
i n M a y , 1 9 1 9 , i t
w a s
b y r e e l e c t i o n t o t h e p o s i t i o n w h i c h Ia l r e a d y h e l d
.
Se n a t o r W a d s w o r t h w a s m a d e Se c r e t a r y a n d Se n a t o r
Cu r t i s , w h i p a n d l a t e r V i c e - c h a i r m a n , a l s o b y u n a n i m o u s
v o t e .
Th e n c a m e t h e c h o i c e o f a Pr e s i d e n t p r o
t e m p o r e a n d
THELEAGUEOFNATIONS

1 4 9
t h e e l e c t i o n o f c h a i r m e n o f c o m m i t t e e s a f t e r t h e y h a d
b e e n d e c i d e d u p o n b y t h e Co m m i t t e e o n Co m m i t t e e s
w h i c h w a s t o b e a p p o i n t e d b y t h e Ch a i r m a n o f t h e Co n -
f e r e n c e . In r e g a r d t o t h e Pr e s i d e n t p r o t e m p o r e a n d t w o
o r t h r e e o f t h e p r i n c i p a l c h a i r m a n s h i p s t h e r e w a s m u c h
c o n t r o v e r s y , a n d i t t o o k s o m e t i m e t o s e t t l e t h e d i f f e r -
e n c e s . It i s n o t w o r t h w h i l e t o g o o v e r , n o w , t h e d i f f i -
c u l t i e s a n d t h e i n t r i c a c i e s o f a c o n t e s t w i t h i n t h e Pa r t y
f o r t h e i m p o r t a n t p o s i t i o n s . Th e r e i s o n l y o n e p o i n t o n
w h i c h Iw i s h t o s a y a w o r d h e r e i n o r d e r t o m a k e t h e
s i t u a t i o n c l e a r . W e h a d , a s Ih a v e a l r e a d y s a i d , o n l y
t w o m a j o r i t y . Ac o n t e s t h a d b e e n f i l e d a g a i n s t Se n a t o r
Ne w b e r r y o f M i c h i g a n , a n d t h a t c o n t e s t u l t i m a t e l y d e -
v e l o p e d i n t o a c o n f l i c t o f g r e a t b i t t e r n e s s o n t h e f l o o r
o f t h e Se n a t e a n d i n t h e a t t a c k m a d e b y t h e De m o c r a t s
u p o n Se n a t o r Ne w b e r r y , w h i c h s e e m e d t o m e n o t h i n g
m o r e t h a n a g r o s s c a s e o f p e r s e c u t i o n a n d o f e n d l e s s m i s -
r e p r e s e n t a t i o n s , i n t o w h i c h i t i s n o t n e c e s s a r y t o e n t e r
h e r e . On e o f t h e s e m i s r e p r e s e n t a t i o n s , h o w e v e r , a n d a
v e r y s e r i o u s o n e , w h i c h w a s k e p t u p f o r s e v e r a l y e a r s ,
w a s t h a t w e o w e d o u r c o n t r o l o f t h e Se n a t e t o t h e v o t e
o f Se n a t o r Ne w b e r r y . Th i s w a s w h o l l y u n t r u e . In t h e
f i r s t p l a c e , Se n a t o r Ne w b e r r y h a d b e e n e l e c t e d o n t h e
f a c e o f t h e r e t u r n s a n d h a d r e c e i v e d h i s c e r t i f i c a t e f r o m
t h e Go v e r n o r o f M i c h i g a n . Th e p r a c t i c e o f b o t h Ho u s e s
w a s w e l l s e t t l e d , t h a t t h e M e m b e r o r t h e Se n a t o r d u l y
i d e n t i f i e d w h o p r e s e n t e d a c e r t i f i c a t e , c o r r e c t i n f o r m a n d
c o m p l y i n g w i t h t h e l a w , w a s t o b e s w o r n i n a s h a v i n g
t h e p r i m a f a c i e t i t l e t o h i s s e a t w h e t h e r t h e r e w a s a c o n -
t e s t p e n d i n g a g a i n s t h i m o r n o t . Un d e r t h e p r a c t i c e o f
t h e Se n a t e i t w a s i m p o s s i b l e t o d e p r i v e Se n a t o r Ne w -
b e r r y o f h i s s e a t a n d r i g h t t o v o t e , b e c a u s e h i s c e r t i f i c a t e
w a s i n d u e f o r m , p r o p e r l y d r a w n , a n d s i g n e d b y t h e Go v -
e r n o r o f t h e St a t e . No a t t e m p t i n d e e d w a s m a d e t o p r e -
v e n t h i s b e i n g s w o r n i n . In t h e s e c o n d p l a c e , t h e r e i s
a n o t h e r f a c t t o b e r e m e m b e r e d , w h i c h w i l l d i s p o s e o f a n -
1 5 0 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
o t h e r a b s o l u t e m i s r e p r e s e n t a t i o n , c o n s t a n t l y m a d e , t h a t
i f M r . Ne w b e r r y h a d n o t b e e n s w o r n i n w e c o u l d n o t
h a v e o r g a n i z e d t h e ' 4 Se n a t e . If t h e Se n a t e h a d r e f u s e d ,
w h i c h t h e y c o u l d n o t h a v e d o n e , t o a c c e p t t h e c e r t i f i c a t e
o f t h e Go v e r n o r o f M i c h i g a n , a n d d e c l i n e d t o h a v e M r
.
Ne w b e r r y s w o r n i n , w e s h o u l d h a v e b e e n l e f t w i t h 4 8
Re p u b l i c a n Se n a t o r s a n d 4 7 De m o c r a t i c Se n a t o r s , g i v -
i n g u s a m a j o r i t y o f o n e , w h i c h w a s p r a c t i c a l l y n o w o r s e
t h a n a m a j o r i t y o f t w o , b e c a u s e w i t h a m a j o r i t y o f t w o ,
i f o n e Re p u b l i c a n Se n a t o r h a d r e f u s e d t o s u p p o r t t h e
Re p u b l i c a n o r g a n i z a t i o n , t h a t w o u l d h a v e t i e d t h e v o t e
o n o r g a n i z a t i o n a n d t h e V i c e Pr e s i d e n t b e i n g a De m o -
c r a t , w o u l d h a v e v o t e d t o g i v e t h e o r g a n i z a t i o n t o t h e
De m o c r a t i c Pa r t y . Am a j o r i t y o f o n e c o u l d h a v e d o n e
n o l e s s , b e c a u s e i f o n e Re p u b l i c a n Se n a t o r i n t h a t e v e n t
h a d r e f u s e d t o s u s t a i n t h e o r g a n i z a t i o n w e s h o u l d h a v e
b e e n l e f t i n a m i n o r i t y b y o n e a n d t h e o n l y d i f f e r e n c e
w o u l d h a v e b e e n t h a t i t w o u l d n o t h a v e b e e n n e c e s s a r y
t h e n t o u s e t h e v o t e o f t h e V i c e Pr e s i d e n t . M o r e o v e r ,
i t m u s t n o t b e f o r g o t t e n t h a t e v e n i f t h e Se n a t e h a d r e -
f u s e d t o a l l o w Se n a t o r Ne w b e r r y t o t a k e h i s s e a t , a n d
n o a t t e m p t , a s Ih a v e s a i d , w a s m a d e t o d o t h a t - h e w a s
s w o r n i n w i t h o u t o b j e c t i o n - t h e s e a t w o u l d h a v e b e e n
v a c a n t . W h o e v e r w a s e l e c t e d i n M i c h i g a n i t w a s n o t
M r . Fo r d , t h e De m o c r a t i c c a n d i d a t e , b e c a u s e h e w a s i n
t h e m i n o r i t y i n a n y e v e n t a n d a c a n d i d a t e w h o h a s r e -
c e i v e d o n l y a m i n o r i t y v o t e c a n n o t p o s s i b l y b e s w o r n i n ,
e v e n i f h i s o p p o n e n t i s u n s e a t e d , u n l e s s f r a u d i s s h o w n
o r m i s t a k e s i n t h e r e t u r n s w h i c h w o u l d p r o v e t h a t h e
r e a l l y h a d a m a j o r i t y a n d w a s n o t a m i n o r i t y c a n d i d a t e .
Th e r e f o r e t h e s w e a r i n g i n o f Se n a t o r Ne w b e r r y h a d n o
e f f e c t w h a t e v e r u p o n t h e p o w e r o f t h e Re p u b l i c a n s t o
s e c u r e t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e Se n a t e , b e c a u s e e v e r y
Re p u b l i c a n , a s t h e r e s u l t s h o w e d , v o t e d f o r t h e o r g a n i z a -
t i o n a g r e e d t o i n t h e c o n f e r e n c e . Th e Re p u b l i c a n Co n -
f e r e n c e c h o s e Se n a t o r Cu m m i n s f o r p r e s i d e n t p r o t e m -
THELEAGUEOFNATIONS
1 5 1
p o r e a n d n o m i n a t e d t h e i r c a n d i d a t e s f o r t h e Se n a t e o f -
f i c e s o f Se c r e t a r y a n d Se r g e a n t - a t - a r m s , a n d t h e y w e r e a l l
e l e c t e d b y a s o l i d Re p u b l i c a n v o t e . La t e r t h e c o m m i t t e e s
w e r e m a d e u p a n d t h e c o m m i t t e e l i s t s o f b o t h p a r t i e s
w e r e a g r e e d u p o n b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f e a c h p a r t y
a n d p r e s e n t e d b y m e , a n d t h o s e w e r e a l s o a c c e p t e d b y
t h e Se n a t e .
Th i s c o n t r o l o f t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e Se n a t e w a s , o f
c o u r s e , e x t r e m e l y i m p o r t a n t a s a n e s s e n t i a l s t e p t o
e n a b l e u s t o c o n d u c t t h e b u s i n e s s o f t h e Se n a t e , w h i c h
w e w e r e e n t i t l e d t o d o b e c a u s e w e h a d a m a j o r i t y . Al l
t h a t c o n c e r n s u s h e r e , h o w e v e r , i s t h e f o r m a t i o n o f t h e
Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s w h i c h , i n v i e w o f t h e
f a c t t h a t t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s w o u l d c o m e b e f o r e t h a t
Co m m i t t e e f o r a c t i o n i n a v e r y s h o r t t i m e , m a d e t h e
m e m b e r s h i p o f t h a t c o m m i t t e e , a l w a y s o f t h e f i r s t r a n k ,
o f u n u s u a l c o n s e q u e n c e . Is h a l l s a y n o t h i n g , t h e r e f o r e ,
a b o u t t h e o t h e r c o m m i t t e e s , b u t t h e Co m m i t t e e o n Fo r -
e i g n Re l a t i o n s w a s m a d e u p a s f o l l o w s :
Re p u b l i c a n s : * Lo d g e o f M a s s a c h u s e t t s ( Ch a i r m a n )
* M c Cu m b e r o f No r t h Da k o t a
* B o r a h o f Id a h o
* B r a n d e g e e o f Co n n e c t i c u t
* Fa l l o f Ne w M e x i c o
* K n o x o f Pe n n s y l v a n i a
Ha r d i n g o f Oh i o
Ne w o f In d i a n a
J o h n s o n o f Ca l i f o r n i a
M o s e s o f Ne w Ha m p s h i r e
De m o c r a t s : * Hi t c h c o c k o f Ne b r a s k a
* W i l l i a m s o f M i s s i s s i p p i
* Sw a n s o n o f V i r g i n i a
* Po m e r e n e o f Oh i o
* Pi t t m a n o f Ne v a d a
Sm i t h o f Ar i z o n a
Sh i e l d s o f Te n n e s s e e
* Th o s e m a r k e d w i t h a n a s t e r i s k w e r e o l d m e m b e r s . Th e o t h e r s ,
W e r e p u t o n i n t h e n e w Co n g r e s s .
1 5 2 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
It w i l l b e s e e n a t o n c e t h a t t h i s w a s a s t r o n g c o m m i t t e e
a n d s u c h a s t h e e x i s t i n g c o n d i t i o n s d e m a n d e d .
Th e Tr e a t y o f V e r s a i l l e s w a s s i g n e d o n J u n e 2 8 , 1 9 1 9 ,
a n d a t t h e s a m e t i m e a n o t h e r t r e a t y w a s s i g n e d b e t w e e n
Fr a n c e , Gr e a t B r i t a i n a n d t h e Un i t e d St a t e s c a r r y i n g a
g u a r a n t e e o f p r o t e c t i o n t o Fr a n c e i f b o t h Gr e a t B r i t a i n
a n d t h e Un i t e d St a t e s a c c e p t e d i t a n d r a t i f i e d t h e t r e a t y
o f V e r s a i l l e s . Pr e s i d e n t W i l s o n r e t u r n e d a t o n c e t o t h e
Un i t e d St a t e s a f t e r t h e s i g n a t u r e o f t h e t r e a t y a n d
a r r i v e d o n J u l y 9 t h . He a p p e a r e d b e f o r e t h e Se n a t e o n
t h e 1 0 t h o f J u l y , m a d e a n a d d r e s s a n d p r e s e n t e d t h e
t r e a t y o f V e r s a i l l e s .
At t h i s p o i n t i t s e e m s d e s i r a b l e t o s t a t e t h e f a c t s a s
t o t h e f a t e o f t h e t r e a t y o f g u a r a n t e e m a d e b y Gr e a t
B r i t a i n , t h e Un i t e d St a t e s a n d Fr a n c e . In o r d e r t h a t t h e
c a s e m a y b e u n d e r s t o o d Ig i v e t h e t e x t o f t h a t t r e a t y , a s
f o l l o w s :
" ASSISTANCETOFRANCEINTHEEV ENTOF
UNPROV OK EDAGGRESSIONB YGERM ANY
" AGREEM ENTB ETW EENTHEUNITEDSTATESANDFRANCE,
SIGNEDATV ERSAILLESJ UNE2 8 , 1 9 1 9 .
" W h e r e a s t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n d t h e Fr e n c h
Re p u b l i c a r e e q u a l l y a n i m a t e d b y t h e d e s i r e t o m a i n t a i n
t h e Pe a c e o f t h e W o r l d s o h a p p i l y r e s t o r e d b y t h e Tr e a t y
o f Pe a c e s i g n e d a t V e r s a i l l e s t h e 2 8 t h d a y o f J u n e , 1 9 1 9 ,
p u t t i n g a n e n d t o t h e w a r b e g u n b y t h e a g g r e s s i o n o f t h e
Ge r m a n Em p i r e a n d e n d e d b y t h e d e f e a t o f t h a t Po w e r ;
a n d ,
" W h e r e a s t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n d t h e Fr e n c h
Re p u b l i c a r e f u l l y p e r s u a d e d t h a t a n u n p r o v o k e d m o v e -
m e n t o f a g g r e s s i o n b y Ge r m a n y a g a i n s t Fr a n c e w o u l d
n o t o n l y v i o l a t e b o t h t h e l e t t e r a n d t h e s p i r i t o f t h e
THELEAGUEOFNATIONS

1 5 3
Tr e a t y o f V e r s a i l l e s t o w h i c h t h e Un i t e d St a t e s o f
Am e r i c a a n d t h e Fr e n c h Re p u b l i c a r e p a r t i e s , t h u s e x -
p o s i n g Fr a n c e a n e w t o t h e i n t o l e r a b l e b u r d e n s o f a n
u n -
p r o v o k e d w a r , b u t t h a t s u c h a g g r e s s i o n o n t h e p a r t o f
Ge r m a n y w o u l d b e a n d i s s o r e g a r d e d b y t h e Tr e a t y o f
V e r s a i l l e s a s a h o s t i l e a c t a g a i n s t a l l t h e Po w e r s s i g n a t o r y
t o t h a t Tr e a t y a n d a s c a l c u l a t e d t o d i s t u r b t h e Pe a c e o f
t h e w o r l d b y i n v o l v i n g i n e v i t a b l y a n d d i r e c t l y t h e St a t e
o f Eu r o p e a n d i n d i r e c t l y , a s e x p e r i e n c e h a s a m p l y a n d
u n f o r t u n a t e l y d e m o n s t r a t e d , t h e w o r l d a t l a r g e ; a n d ,
" W h e r e a s t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n d t h e Fr e n c h
Re p u b l i c f e a r t h a t t h e s t i p u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e l e f t
b a n k o f t h e Rh i n e c o n t a i n e d i n s a i d Tr e a t y o f V e r s a i l l e s
m a y n o t a t f i r s t p r o v i d e a d e q u a t e s e c u r i t y a n d p r o t e c t i o n
t o Fr a n c e o n t h e o n e h a n d . a n d t h e Un i t e d St a t e s o f
Am e r i c a a s o n e o f t h e s i g n a t o r i e s o f t h e Tr e a t y o f V e r -
s a i l l e s o n t h e o t h e r ;
" Th e r e f o r e , t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a a n d t h e
Fr e n c h Re p u b l i c ' h a v i n g d e c i d e d t o c o n c l u d e a t r e a t y t o
e f f e c t t h e s e n e c e s s a r y p u r p o s e s , W o o d r o w W i l s o n , Pr e s i -
d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a , a n d Ro b e r t La n s -
s i n g , Se c r e t a r y o f St a t e o f t h e Un i t e d St a t e s , s p e c i a l l y
a u t h o r i z e d t h e r e t o b y t h e Pr e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s ,
a n d Ge o r g e s Cl e m e n c e a u , Pr e s i d e n t o f t h e Co u n c i l , M i n -
i s t e r o f
W a r , '
a n d St e p h e n Pi c h o n , M i n i s t e r o f Fo r e i g n
Af f a i r s , s p e c i a l l y a u t h o r i z e d t h e r e t o b y Ra y m o n d Po i n -
c a r e , Pr e s i d e n t o f t h e Fr e n c h Re p u b l i c , h a v e a g r e e d u p o n
t h e f o l l o w i n g a r t i c l e s :
ARTICLEI .
" In c a s e t h e f o l l o w i n g s t i p u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e Le f t
B a n k o f t h e Rh i n e c o n t a i n e d i n t h e Tr e a t y o f Pe a c e w i t h
Ge r m a n y s i g n e d a t V e r s a i l l e s t h e 2 8 t h d a y o f J u n e , 1 9 1 9 ,
b y t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a , t h e Fr e n c h Re p u b l i c
a n d t h e B r i t i s h Em p i r e a m o n g o t h e r Po w e r s :
1 5 4
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
`ARTICLE4 2 .
Ge r m a n y i s f o r b i d d e n t o m a i n t a i n o r
c o n s t r u c t a n y f o r t i f i c a t i o n s e i t h e r o n t h e l e f t b a n k o f t h e ,
Rh i n e o r o n t h e r i g h t b a n k t o t h e w e s t o f a l i n e d r a w n
5 0 k i l o m e t r e s t o t h e Ea s t o f t h e Rh i n e .
ARTICLE 4 3
. In t h e a r e a d e f i n e d a b o v e t h e m a i n t e -
n a n c e a n d a s s e m b l y o f a r m e d f o r c e s , e i t h e r p e r m a n e n t l y
o r t e m p o r a r i l y , a n d m i l i t a r y m a n c e u v r e s o f a n y k i n d ,
a s w e l l a s t h e u p k e e p o f a l l p e r m a n e n t w o r k s f o r m o b i l i -
z a t i o n a r e i n t h e s a m e w a y f o r b i d d e n .
`ARTICLE 4 4 . In c a s e Ge r m a n y v i o l a t e s , i n a n y
m a n n e r w h a t e v e r t h e p r o v i s i o n s o f Ar t i c l e s 4 2 a n d 4 3 , ;
s h e s h a l l b e r e g a r d e d a s c o m m i t t i n g a h o s t i l e a c t a g a i n s t
t h e Po w e r s s i g n a t o r y o f t h e p r e s e n t Tr e a t y a n d a s c a l c u -
l a t e d t o d i s t u r b t h e p e a c e o f t h e w o r l d :
m a y n o t a t f i r s t p r o v i d e a d e q u a t e s e c u r i t y a n d p r o t e c t i o n
t o Fr a n c e , t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a s h a l l b e b o u n d
t o c o m e i m m e d i a t e l y t o h e r a s s i s t a n c e i n t h e e v e n t o f a n y
u n p r o v o k e d m o v e m e n t o f a g g r e s s i o n a g a i n s t h e r b e i n g
m a d e b y Ge r m a n y .
ARTICLEIT .
" Th e p r e s e n t Tr e a t y , i n s i m i l a r t e r m s w i t h t h e Tr e a t y
o f e v e n d a t e f o r t h e s a m e p u r p o s e c o n c l u d e d b e t w e e n
Gr e a t B r i t a i n a n d t h e Fr e n c h Re p u b l i c , a c o p y o f w h i c h
Tr e a t y i s a n n e x e d h e r e t o , w i l l c o m e i n t o f o r c e w h e n t h e
l a t t e r i s r a t i f i e d
.
ARTICLEIII.
" Th e p r e s e n t Tr e a t y m u s t b e s u b m i t t e d t o t h e Co u n c i l
o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s , a n d m u s t b e r e c o g n i z e d b y t h e
Co u n c i l , a c t i n g i f n e e d b e b y a m a j o r i t y , a s a n e n g a g e -
m e n t w h i c h i s c o n s i s t e n t w i t h t h e Co v e n a n t o f t h e
Le a g u e . It w i l l c o n t i n u e i n f o r c e u n t i l o n t h e a p p l i c a -
t i o n o f o n e o f t h e Pa r t i e s t o i t t h e Co u n c i l , a c t i n g i f
n e e d b e b y a m a j o r i t y , a g r e e s t h a t t h e Le a g u e i t s e l f
a f f o r d s s u f f i c i e n t p r o t e c t i o n .
THELEAGUE . OFNATIQNS

1 5 5
ARTICLE IV .
" Th e p r e s e n t Tr e a t y w i l l b e s u b m i t t e d t o t h e Se n a t e
o f t h e Un i t e d St a t e s a t t h e s a m e t i m e a s t h e Tr e a t y o f
V e r s a i l l e s i s s u b m i t t e d t o t h e Se n a t e f o r i t s a d v i c e a n d
c o n s e n t t o r a t i f i c a t i o n
. * It w i l l b e s u b m i t t e d b e f o r e
r a t i f i c a t i o n t o t h e Fr e n c h Ch a m b e r o f De p u t i e s f o r a p -
p r o v a l . Th e r a t i f i c a t i o n s t h e r e o f
w i l l b e e x c h a n g e d o n
t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s o f t h e Tr e a t y o f V e r s a i l l e s a t
Pa r i s o r a s s o o n t h e r e a f t e r a s s h a l l b e p o s s i b l e . ,
" In f a i t h w h e r e o f t h e r e s p e c t i v e Pl e n i p o t e n t i a r i e s t o
w i t
: On t h e p a r t o f t h e Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a , W o o d -
r o w W i l s o n , Pr e s i d e n t , a n d Ro b e r t La n s i n g , Se c r e t a r y o f
St a t e , o f t h e Un i t e d St a t e s
; a n d o n t h e p a r t o f t h e
Fr e n c h Re p u b l i c , Ge o r g e s Cl e m e n c e a u , Pr e s i d e n t o f t h e
Co u n c i l o f M i n i s t e r s , M i n i s t e r o f W a r , a n d St e p h e n
Pi c h o n , M i n i s t e r o f Fo r e i g n Af f a i r s , h a v e s i g n e d t h e
a b o v e a r t i c l e s b o t h i n t h e En g l i s h a n d Fr e n c h l a n g u a g e s ,
a n d t h e y h a v e h e r e u n t o a f f i x e d t h e i r s e a l s .
" Do n e
i n
d u p l i c a t e a t t h e Ci t y o f V e r s a i l l e s , o n t h e
t w e n t y - e i g h t h d a y o f J u n e , i n t h e y e a r o f o u r Lo r d , o n e
t h o u s a n d n i n e h u n d r e d a n d n i n e t e e n , a n d t h e o n e h u n -
d r e d a n d f o r t y - t h i r d o f t h e In d e p e n d e n c e o f t h e Un i t e d
St a t e s o f Am e r i c a .
( SEAL)

W OODROW W ILSON.
( SEAL)

ROB ERTLANSING .
( SEAL)

G. CLEM ENCEAU .
( SEAL)

S . PICx o N .
It w i l l b e o b s e r v e d t h a t b y Ar t i c l e IV o f t h i s t r e a t y t h e
Pr e s i d e n t w a s b o u n d e x p l i c i t l y t o p r e s e n t i t w h e n h e
p r e s e n t e d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s . No t h i n g c o u l d b e
p l a i n e r t h a n t h e l a n g u a g e t h e r e u s e d a n d t h e r e i s n o
e s c a p e f r o m i t
. It c o n s t i t u t e d a p l e d g e o f a c t i o n w h i c h
h e , t h e m a k e r a n d t h e s i g n e r o f t h e t r e a t y p r o v i d i n g f o r
* . Th e i t a l i c s a r e m i n e .
1 5 6 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
a s s i s t a n c e t o Fr a n c e i n t h e e v e n t o f u n p r o v o k e d a g g r e s -
s i o n b y Ge r m a n y , c o u l d a l o n e f u l f i l l . He f a i l e d t o d o i t .
He d i d n o t p r e s e n t i t a s h e h a d a g r e e d t o d o a t t h e t i m e
w h e n h e p r e s e n t e d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s , a n d t h i s
c r e a t e d m u c h a d v e r s e c o m m e n t w h i c h f i n a l l y f o u n d e x -
p r e s s i o n o n t h e f l o o r o f t h e Se n a t e . Th e r e u p o n t h e
Pr e s i d e n t s e n t i n o n J u l y 2 9 t h , 1 9 d a y s a f t e r t h e p r e s e n t a -
t i o n o f t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s , t h e t r e a t y w h i c h g a v e
t h e g u a r a n t e e o f Gr e a t B r i t a i n a n d t h e Un i t e d St a t e s f o r
t h e p r o t e c t i o n o f Fr a n c e . Th i s t r e a t y y w a s m e a n t t o
s a t i s f y Fr a n c e f o r t h e r e f u s a l o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f
t h e g r e a t Po w e r s t o g i v e t o Fr a n c e , u n d e r t h e t r e a t y o f
V e r s a i l l e s , t h e Rh i n e _ b o u n d a r y . Th e t r e a t y w a s d u l y
r e f e r r e d t o t h e Co m m i t t e e
o n Fo r e i g n Re l a t i o n s . It w a s
n e v e r t a k e n u p a n d n e v e r r e p o r t e d o u t . It w o u l d h a v e
b e e n q u i t e u s e l e s s t o d o s o , e v e n i f t h e Co m m i t t e e h a d
f a v o r e d i t , f o r Id o n o t t h i n k t h e r e w a s t h e s l i g h t e s t
c h a n c e t h a t t h e Se n a t e w o u l d e v e r h a v e v o t e d t o a c c e p t
i t . Th e r e w a s n o d e s i r e o n t h e p a r t o f Se n a t o r s o f e i t h e r
Pa r t y a t t h a t s t a g e t o b i n d t h e Un i t e d St a t e s i r r e v o c a b l y
w i t h a g r e e m e n t s t o g o t o w a r a g a i n u n d e r c e r t a i n p r e -
s c r i b e d c o n d i t i o n s .
B e f o r e d e s c r i b i n g t h e w o r k o f t h e Co m m i t t e e u p o n t h e
t r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s , t h e r e a r e c e r t a i n p o i n t s w h i c h It h i n k s h o u l d b e
c o v e r e d i n r e g a r d t o t h e Pr e s i d e n t ' s a c t i o n d u r i n g t h e
t i m e w h e n t h e t r e a t y w a s i n Co m m i t t e e a n d b e i n g t h e r e
d i s c u s s e d . Pr e s i d e n t W i l s o n w a s i n f o r m e d b y l e a d e r s o f
h i s o w n Pa r t y , w h e n h e r e t u r n e d i n J u l y , t h a t i t w o u l d
n o t b e p o s s i b l e t o p a s s t h e t r e a t y t h r o u g h t h e Se n a t e
w i t h o u t s o m e r e s e r v a t i o n s a n d h e w a s a d v i s e d t h a t i t
w o u l d b e w e l l f o r h i m t o s e e m e a n d o n e o r t w o o t h e r s
o f t h e l e a d e r s o n t h e Re p u b l i c a n s i d e a n d f i n d o u t
w h e t h e r s o m e a g r e e m e n t c o u l d n o t b e r e a c h e d a s t o
r e s e r v a t i o n s w h i c h w o u l d s e c u r e t h e p a s s a g e o f t h e t r e a t y
.
Th i s , a s Iw a s t o l d b y m e m b e r s o f h i s o w n Pa r t y w h o
THELEAGUEOFNATIONS 1 5 7
t a l k e d w i t h h i m , h e a b s o l u t e l y d e c l i n e d t o d o .
He w a s
d e t e r m i n e d
t h e n a n d a l w a y s , a s h e h a d p u b l i c l y a n -
n o u n c e d a t B o s t o n , t h a t t h e t r e a t y m u s t b e p a s s e d j u s t
a s i t s t o o d ; i n s h o r t , h e i n t e n d e d t o h a v e t h e t r e a t y
a g r e e d t o e x a c t l y a s h e b r o u g h t i t h o m e , w i t h o u t a n y
c h a n g e w h a t e v e r . He c o u l d n o t f a i l t o s e e , h o w e v e r , t h a t
i n o r d e r t o s e c u r e t h e p a s s a g e o f t h e t r e a t y i n
t h e Se n a t e ,
h e m u s t h a v e Re p u b l i c a n v o t e s , b e c a u s e a t w o - t h i r d s
v o t e w a s n e c e s s a r y a n d h i s p a r t y w a s i n ' s m i n o r i t y a n d
n o t c o m p l e t e l y u n i t e d . He t h e r e f o r e u n d e r t o o k t o s e c u r e
Re p u b l i c a n v o t e s b y s e n d i n g f o r Re p u b l i c a n Se n a t o r s
i n d i v i d u a l l y a n d . t r y i n g t o p e r s u a d e t h e m t o v o t e f o r t h e
t r e a t y a s i t s t o o d . It w a s p u b l i c l y s t a t e d t h a t h e h a d
s e n t f o r t h e f o l l o w i n g Se n a t o r s :
M c Cu m b e r o f No r t h Da k o t a
Co l t o f Rh o d e Is l a n d
Ne l s o n o f M i n n e s o t a
K e n y o n o f Io w a
K e l l o g g o f M i n n e s o t a
Ca p p e r o f K a n s a s
M c Na r y o f Or e g o n
Pa g e o f V e r m o n t
St e r l i n g o f So u t h Da k o t a
M c Le a n o f Co n n e c t i c u t
Ne w b e r r y o f M i c h i g a n
Di l l i n g h a m o f V e r m o n t
Fe r n a l d o f M a i n e
Ha r d i n g o f Oh i o
Le n r o o t o f W i s c o n s i n
Ic a n n o t s a y o f m y o w n k n o w l e d g e t h a t t h e r e w e r e n o t
o t h e r s a s k e d b u t t h o s e f i f t e e n c e r t a i n l y w e r e i n v i t e d t o
t h e W h i t e Ho u s e a n d t h e r e m a y h a v e b e e n a f e w m o r e .
In a g e n e r a l w a y i t m a y b e s a i d t h a t h e r e c e i v e d b u t
o n e r e p l y f r o m t h e Re p u b l i c a n Se n a t o r s a n d t h a t w a s
t h a t t h e t r e a t y c o u l d n o t p o s s i b l y p a s s w i t h o u t s o m e
r e s e r v a t i o n s . Th e Se n a t o r s w h o s a w h i m i n t h i s w a y
1 5 8
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
d i f f e r e d s o m e w h a t i n t h e i r a t t i t u d e a s t o
w h a t r e s e r v a -
t i o n s w e r e n e c e s s a r y , b u t t h e g e n e r a l s t a t e m e n t
t o h i m
w a s t h a t i t w a s h o p e l e s s t o t r y t o p a s s t h e t r e a t y a s
i t
s t o o d
. It a l k e d w i t h s o m e o f t h e Se n a t o r s w h o s a w h i m
a n d a m o n g t h e m , a s Ir e m e m b e r v e r y d i s t i n c t l y w e r e
Se n a t o r s K e n y o n , K e l l o g g , Fe r n a l d , Di l l i n g h a m , M e -
Cu m b e r a n d Co l t
. Im a y h a v e t a l k e d w i t h o t h e r s w h o m
Id o n o t n o w r e c a l l .
As Ih a v e a l r e a d y s a i d , t h e s e
Se n a t o r s d i f f e r e d i n t h e i r v i e w s a s t o r e s e r v a t i o n s , v a r y -
i n g f r o m Se n a t o r M c Cu m b e r , w h o w a s r e a d y t o v o t e f o r
t h e t r e a t y i n a n y e v e n t , n o m a t t e r w h a t r e s e r v a t i o n s
w e r e p u t o n , t o t h o s e l i k e Se n a t o r Fe r n a l d w h o w o u l d
n o t v o t e f o r t h e t r e a t y o n a n y t e r m s ; b u t t h e y a l l a l i k e
t o l d t h e Pr e s i d e n t t h a t t h e t r e a t y c o u l d n o t p o s s i b l y g o
t h r o u g h w i t h o u t s o m e r e s e r v a t i o n s . Th e s e Se n a t o r s a l s o
t o l d m e t h a t t h e Pr e s i d e n t m a n i f e s t e d a g r e a t d e a l o f
f e e l i n g , s a i d , w h a t w a s q u i t e t r u e , t h a t i t w a s n o t a
Pa r t y q u e s t i o n a n d i n s i s t e d t h a t i t w a s t h e i r d u t y t o
v o t e f o r t h e t r e a t y j u s t a s h e h a d p r e s e n t e d i t t o t h e
Se n a t e .
Th e n e x t a n d o n l y r e m a i n i n g o c c a s i o n w h e n t h e Pr e s i -
d e n t c a m e i n d i r e c t c o n t a c t w i t h Re p u b l i c a n Se n a t o r s
w a s o n Au g u s t 1 9 , 1 9 1 9 .
Th e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n
Re l a t i o n s h a d f o u n d g r e a t d i f f i c u l t y i n g e t t i n g a n y i n -
f o r m a t i o n a s t o t h e m a k i n g o f t h e t r e a t y , t h e s u b j e c t s
d i s c u s s e d i n Pa r i s a n d t h e i n t e n t o f t h e v a r i o u s p r o -
v i s i o n s o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s a g r e e d t o b y t h e s i g n a -
t o r i e s
. Th e y t h e r e f o r e i n s t r u c t e d m e t o a s k t h e Pr e s i d e n t
w h e t h e r h e w o u l d r e c e i v e t h e c o m m i t t e e
. He r e p l i e d i n
t h e a f f i r m a t i v e , a p p o i n t e d t h e d a y a n d i n v i t e d t h e c o m -
m i t t e e t o l u n c h w i t h h i m a f t e r t h e c o n v e r s a t i o n h a d
b e e n h e l d . On t h a t d a y a l l t h e m e m b e r s o f t h e c o m -
m i t t e e w e r e p r e s e n t e x c e p t Se n a t o r Sh i e l d s
. Th e c o n -
v e r s a t i o n l a s t e d f o r n e a r l y t h r e e h o u r s . Ev e r y t h i n g t h a t
w a s s a i d w a s t a k e n i n s h o r t h a n d a n d s u b s e q u e n t l y
p r i n t e d a n d i s g i v e n a s Ap p e n d i x IV t o t h i s s t a t e m e n t
.
THELEAGUEOFNATIONS

1 5 9
Th e Pr e s i d e n t w a s v e r y t h o r o u g h l y q u e s t i o n e d b u t w a s
n o t a b l e t o g i v e u s m u c h i n f o r m a t i o n s u c h a s w e d e s i r e d
o n s o m e p o i n t s , w h i l e o n o t h e r s r e l a t i n g t o m i n u t e s ' o f
p r i v a t e c o n f e r e n c e s o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e g r e a t
Po w e r s h e d e c l i n e d t o f u r n i s h u s w i t h t h e r e p o r t s , a s
a p p e a r s i n t h e s h o r t h a n d n o t e s o f o u r c o n v e r s a t i o n a l -
r e a d y r e f e r r e d t o . He t o o k t h e q u e s t i o n i n g , w h i c h w a s
r a t h e r s h a r p a t t i m e s , i n g o o d p a r t , a l t h o u g h a t t h e e n d
o f t h e s e s s i o n w h e n w e w e n t i n t o l u n c h e o n h e s e e m e d
- v e r y m u c h f a t i g u e d . It w i l l n o t b e n e c e s s a r y f o r m e t o
s a y m o r e h e r e a s t o t h i s m e e t i n g b e c a u s e a l l t h a t t r a n -
s p i r e d a t t h e W h i t e Ho u s e i s g i v e n i n t h e f u l l r e p o r t
p r i n t e d i n t h e Ap p e n d i x w h i c h Ih a v e j u s t m e n t i o n e d .
Ha v i n g f a i l e d i n s e c u r i n g a n y Re p u b l i c a n v o t e s o n t h e
t e r m s a n d c o n d i t i o n s w h i c h h e d e s i r e d , Pr e s i d e n t W i l s o n
t h e n m a d e u p h i s m i n d t o a p p e a l t o t h e c o u n t r y , a n d . o n
Se p t e m b e r 3 , 1 9 1 9 , h e s t a r t e d o n h i s j o u r n e y a c r o s s t h e
Co n t i n e n t a n d b e g a n a s e r i e s o f s p e e c h e s a t In d i a n a p o l i s ,
g o i n g f r o m t h e r e w e s t w a r d a n d i n t e n d i n g t o r e t u r n f r o m
t h e Co a s t b y t h e s o u t h e r n r o u t e , i n t h i s w a y c o v e r i n g
t h e Re p u b l i c a n St a t e s o f t h e No r t h , t h e W e s t a n d t h e
So u t h w e s t . It b e c a m e v e r y o b v i o u s a s t h e Pr e s i d e n t
p r o c e e d e d t h a t h e w a s n o t m e e t i n g w i t h t h e r e c e p t i o n
w h i c h h e e x p e c t e d o r a w a k e n i n g t h e e n t h u s i a s m . f o r t h e
Le a g u e w h i c h h e a n t i c i p a t e d . As a w h o l e t h e m e e t i n g s
a n d t h e ' e v e n t s o f t h e t r i p w e r e d i s a p p o i n t i n g . It w a s
a l s o a p p a r e n t a s t h e j o u r n e y p r o c e e d e d t h a t t h e Pr e s i d e n t
w a s s u f f e r i n g f r o m t h e s t r a i n , a n d w a s b e c o m i n g n o t
o n l y w e a r y b u t v e r y n e r v o u s a n d e x c i t a b l e . He m a d e
h i s l a s t s p e e c h a t Pu e b l o , a n d t h e n h e b r o k e d o w n a n d
c a m e d i r e c t l y b a c k t o W a s h i n g t o n w h e r e h e h a d , a s a l l
k n o w , a v e r y s e r i o u s i l l n e s s , k e e n l y r e g r e t t e d b y e v e r y -
o n e , o f w h i c h i t i s n o t n e c e s s a r y f o r m e t o s p e a k h e r e .
Le t m e r e t u r n , t h e n , t o t h e s t o r y o f t h e t r e a t y i t s e l f
a f t e r i t p a s s e d i n t o t h e c o n t r o l o f t h e Se n a t e o n t h e
1 0 t h o f J u l y .
1 6 0
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
Th e t r e a t y o f V e r s a i l l e s w a s p r i n t e d a s q u i c k l y - ' a s
p o s s i b l e . It f i l l e d , w i t h t h e En g l i s h t e x t a l o n e , 2 6 4
q u a r t o p a g e s .
Th e Co m m i t t e e o n Fo r e i g n Re l a t i o n s l o s t n o t i m e i n
t a k i n g u p t h e h e a v y w o r k w h i c h l a y b e f o r e i t . To p r i n t
s u c h a d o c u m e n t , w h i c h w a s r e a l l y a v o l u m e , a s Ih a v e
j u s t s a i d , t o o k t i m e , b u t w e s u c c e e d e d i n g e t t i n g t h e t e x t
o f t h e t r e a t y b e f o r e t h e Co m m i t t e e o n J u l y 1 4 t h
. It i s
a l s o t o b e r e m e m b e r e d t h a t t h e Co m m i t t e e g a v e p u b l i c
h e a r i n g s w h i c h b e g a n o n J u l y 3 1 s t a n d n e c e s s a r i l y a d d e d
t o t h e l a b o r s o f t h e Co m m i t t e e a n d c o n s u m e d m a n y
d a y s . It w a s n o t p o s s i b l e t o a v o i d t h o s e h e a r i n g s . Th e
t r e a t y t o u c h e d e v e r y c o u n t r y i n Eu r o p e a n d a l s o t h e Fa r
Ea s t . Am e r i c a n c i t i z e n s - n o o t h e r s , u n d e r t h e Se n a t e
r u l e s , w e r e a l l o w e d t o a p p e a r b e f o r e t h e Co m m i t t e e -
w h o c a m e d i r e c t l y o r b y d e s c e n t f r o m t h e s e m a n y c o u n -
t r i e s a f f e c t e d b y t h e t r e a t y p r o v i s i o n s a n d h a d a n i n -
t e r e s t i n t h e l a n d o f t h e i r b i r t h o r o r i g i n , d e s i r e d t o b e
h e a r d o n p a r t i c u l a r c l a u s e s a f f e c t i n g t h e v a r i o u s c o u n t r i e s
i n v o l v e d i n t h e b o u n d a r y s e t t l e m e n t s a n d o n o t h e r p o i n t s .
Ot h e r s w e r e a n x i o u s t o s e c u r e t h e i n f l u e n c e o f t h e Un i t e d
St a t e s i n b e h a l f o f t h e r e q u e s t s o f t h e c o u n t r i e s f r o m
w h i c h t h e y c a m e t o a p p e a r i n Pa r i s b e f o r e t h e Co n f e r -
e n c e . It i s n o t n e c e s s a r y n o w t o r e v i e w t h e s e h e a r i n g s
b e c a u s e t h e y a r e a l l p r i n t e d i n t h e p r o c e e d i n g s o f t h e
Co m m i t t e e a n d a r e o f v a l u e c h i e f l y a s s h o w i n g t h e w i d e
r a n g e o f s u b j e c t s w h i c h w e r e f o r c e d u p o n t h e a t t e n t i o n
o f t h e Co m m i t t e e a n d i n r e g a r d t o w h i c h t h e y c o u l d n o t
a v o i d g i v i n g a h e a r i n g t o t h o s e Am e r i c a n c i t i z e n s w h o
d e s i r e d t o d i s c u s s c e r t a i n p h a s e s o f t h e t r e a t y o f V e r -
s a i l l e s . Im e n t i o n t h i s i n o r d e r t o m a k e c o m p l e t e m y
s t a t e m e n t s a s t o t h e w o r k i n w h i c h t h e Co m m i t t e e o n
Fo r e i g n Re l a t i o n s w a s e n g a g e d a n d t o g i v e s o m e i d e a o f
i t s l a r g e e x t e n t , u n a v o i d a b l e o w i n g t o t h e c h a r a c t e r o f
t h e
s w e e p i n g a n d e l a b o r a t e p r o v i s i o n s o f
t h e V e r s a i l l e s
THELEAGUEOFNATIONS

1 6 7
f r o m t h o s e w h o h a d c o n d u c t e d t h e n e g o t i a t i o n s .Th e
C o m m i t t e e w e r e c o m p e l l e d t o g e t s u c h i m p e r f e c t i n f o r -
m a t i o n a s t h e y s e c u r e d f r o m p r e s s r e p o r t s , b y s u m m o n -
i n g b e f o r e t h e m s o m e o f t h e a c c e s s i b l e e x p e r t s w h o h a d
h e l p e d t o f r a m e t h e c o m p l i c a t e d f i n a n c i a l c l a u s e s , a n d c e r -
t a i n o u t s i d e w i t n e s s e s .As a n Il l u s t r a t i o n i n a s m a l l w a y
o f t h e d i f f i c u l t i e s i n s e c u r i n g i n f o r m a t i o n , i t m a y b e s t a t e d
t h a t n o p r o v i s i o n h a d b e e n m a d e t o s u p p l y t h e Se n a t e
w i t h t h e m a p s a c c o m p a n y i n g t h e t r e a t y , a n d i t w a s n e c e s -
s a r y t o s e n d t o P a r i s t o p r o c u r e t h e m .Th e o n l y d o c u -
m e n t s o f t h e m a n y a s k e d f o r b y t h e C o m m i t t e e w h i c h
w e r e f u r n i s h e d b y t h e Ex e c u t i v e w e r e t h e Am e r i c a n p l a n
f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s s u b m i t t e d t o t h e c o m m i s s i o n
o n t h e l e a g u e c o v e n a n t , a n d t h e c o m p o s i t e d r a f t m a d e
b y e x p e r t s o f t h a t c o m m i s s i o n .
" Th e t r e a t i e s w i t h P o l a n d a n d w i t h Fr a n c e a s w e l l a s
t h e R h i n e p r o t o c o l , a l l i n t e g r a l p a r t s o f t h e t r e a t y w i t h
Ge r m a n y , w e r e o b t a i n e d b y t h e Se n a t e , p r i o r t o t h e i r
t r a n s m i s s i o n b y t h e P r e s i d e n t , f r o m t h e d o c u m e n t s l a i d
b e f o r e
'
t h e Ho u s e o f C o m m o n s a n d t h e C h a m b e r o f
D e p u t i e s e a r l y i n J u l y b y t h e P r i m e M i n i s t e r s o f En g -
l a n d a n d Fr a n c e .Th e r e c o r d s o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e
a n d o f t h e c o n f e r e n c e s o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e f i v e
g r e a t p o w e r s w e r e a s k e d f o r b y t h e C o m m i t t e e a n d r e -
f u s e d b y t h e Ex e c u t i v e .Th e C o m m i t t e e h a d b e f o r e
t h e m t h e Se c r e t a r y o f St a t e , w h o w a s o n e o f t h e Am e r i -
c a n d e l e g a t e s a n d a s i g n e r o f t h e t r e a t y , a n d t h e y a l s o
h a d t h e p r i v i l e g e o f a m e e t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t a t t h e
W h i t e Ho u s e w h i c h t h e y h a d t h e m s e l v e s r e q u e s t e d .Th e
t e s t i m o n y o f t h e Se c r e t a r y o f St a t e a n d t h e c o n v e r s a =
t i o n o f t h e C o m m i t t e e w i t h t h e P r e s i d e n t , p u b l i s h e d i n
t h e r e c o r d o f t h e C o m m i t t e e h e a r i n g s , h a v e b e e n l a i d
b e f o r e t h e c o u n t r y b y t h e p r e s s a n d i t i s n o t n
e c e s s a r y
.
t o
s a y a n y t h i n g f u r t h e r i n r e g a r d t o t h e m b e c a u s e .t h e
p e o p l e t h e m s e l v e s k n o w h o w m u c h i n f o r m a t i o n i n r e g a r d
1 8 8 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t o t h e t r e a t y
w a s r e c e i v e d b y t h e C o m m i t t e e u p o n t h o s e
t w o o c c a s i o n s .
" Th e c h a r a c t e r o f t h e c l a m o r f o r s p e e d y a c t i o n i s w e l l
i l l u s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t i t w a s d i r e c t e d s o l e l y a g a i n s t
t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s a n d i t s C o m m i t e e o n
Fo r e i g n R e l a t i o n s
.Th e t r e a t y p r o v i d e s t h a t i t s h a l l g o
i n t o f o r c e w h e n r a t i f i e d b y Ge r m a n y a n d b y t h r e e o f t h e
p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , w h i c h a r e t h e
Un i t e d St a t e s , Fr a n c e , Gr e a t B r i t a i n , It a l y a n d J a p a n .
Gr e a t B r i t a i n ' v e r y n a t u r a l l y r a t i f i e d a t o n c e , b u t n o o n e
o f t h e o t h e r f o u r h a s y e t a c t e d .P e r s o n s a f f l i c t e d .w i t h
i n q u i r i n g m i n d s h a v e w o n d e r e d n o t a l i t t l e t h a t t h e d i s -
t r e s s e d ; m o u r n e r s o v e r d e l a y s i n t h e Se n a t e h a v e n o t
a l s o a i m e d t h e i r c r i t i c i s m a t t h e l i k e s h o r t c o m i n g s o n
t h e p a r t o f Fr a n c e , It a l y , a n d J a p a n , a n a c t o f e v e n -
h a n d e d j u s t i c e i n f a u l t f i n d i n g w h i c h t h e y h a v e h i t h e r t o
f a i l e d t o p e r f o r m . -

I
" P e r h a p s i t i s w e l l a l s o t o n o t e a n d t o c o n s i d e r f o r a
m o m e n t , o n e o f t h e r e a s o n s g i v e n f o r t h e d e m a n d f o r
h a s t y a c t i o n , w h i c h w a s t o t h e e f f e c t t h a t i t w a s n e c e s s a r y
t o h a v e p r o m p t r a t i f i c a t i o n i n o r d e r t o r e n e w o u r t r a d e
w i t h Ge r m a n y , f o r e v e n t h e m o s t a r d e n t a d v o c a t e o f
u n c o n s i d e r e d a c t i o n w a s u n a b l e t o u r g e t h a t t h e c h a n n e l s
o f t r a d e t o t h e a l l i e d c o u n t r i e s w e r e n o t o p e n
.Th e
.e m p t i n e s s o f t h i s p a r t i c u l a r p l e a f o r h a s t e , n o w r a t h e r
f a d e d , i s s h o w n b y t h e f a c t t h a t w e h a v e b e e n t r a d i n g
w i t h Ge r m a n y e v e r s i n c e t h e a r m i s t i c e
.B e t w e e n t h a t
e v e n t a n d t h e e n d o f J u l y w e h a v e e x p o r t e d t o Ge r m a n y
g o o d s v a l u e d a t $ 1 1 , 2 7 0 , 6 2 4 .In t h e m o n t h o f J u n e w e
e x p o r t e d m o r e t o Ge r m a n y t h a n w e d i d t o Sp a i n .In
J u l y , b y o r d e r s o f t h e W a r Tr a d e B o a r d , t h e p r o v i s i o n s
o f t h e t r a d i n g - w i t h - t h e - e n e m y a c t w e r e s e t a s i d e b y t h e
a u t h o r i z a t i o n o f l i c e n s e s t o t r a d e , a n d e x p o r t s t o Ge r -
m a n y f o r t h e m o n t h o f J u l y a m o u n t e d t o $ 2 , 4 3 6 , 7 4 2 ,
w h i l e t h o s e t o Au s t r i a a n d Hu n g a r y w e r e $ 1 , 0 1 6 , 5 1 8 .
" It i s a n i n t e r e s t i n g f a c t t h a t t h e e x p o r t s i n J u n e t o
THELEAGUEOFNATIONS

1 6 9
Ge r y , b e f o r e t h e r e l a x a t i o n o f t h e t r a d i n g - w i t h - t h e -
e n e m y a c t , w e r e m u c h l a r g e r t h a n a f t e r t h a t
r e l a x a t i o n ,
b r o u g h t a b o u t b y a l l o w i n g l i c e n s e s , w a s o r d e r e d , a n i n -
d i c a t i
a
o f t h e u n d o u b t e d t r u t h t h a t o u r t r a d e w i t h
f o r e i g n c o u n t r i e s i s n o t a f f e c t e d b y t h e t r e a t y , , b u t i s
g o v e r n s i b y t h e n e c e s s a r i l y r e d u c e d p u r c h a s i n g p o w e r
o f
a l l - c o u n t r i e s i n Eu r o p e e n g a g e d i n t h e w a r . As a
m a t t e r o f f a c t , t h e r e f o r e , w e a r e t r a d i n g w i t h Ge r m a n y ,
a n d s i t .i s a m e r e d e l u s i o n t o s a y t h a t w e c a n n o t t r a d e
w i t h Ge r m a n y u n t i l t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y , b e c a u s e
i n ( M i l e r ! ; t o d o s o , w e r e q u i r e a n e w t r e a t y o f a m i t y a n d
c o m m e r c e a n d t h e r e e s t a b l i s h m e n t o f o u r c o n s u l a r s y s t e m
i n t h a t c o u n t r y .Th e Un i t e d St a t e s , f o l l o w i n g t h e u s u a l
c u s t o m , w a s r e p r e s e n t e d i n Ge r m a n y b y Sp a i n b o t h i n
t h e : c o n s u l a r a n d i n t h e d i p l o m a t i c s e r v i c e , a f t e r t h e o u t -
b r e a k o f t h e w a r , a n d w e c a n t r a n s a c t a l l t h e b u s i n e s s w e
m a y d e s i r e t h r o u g h t h e g o o d o f f i c e s o f Sp a n i s h c o n s u l s
u n t i l a n e w c o n s u l a r t r e a t y w i t h Ge r m a n y h a s b e e n m a d e .
" B e f o r e l e a v i n g t h i s s u b j e c t i t m a y n o t b e a m i s s
t o
r e m a r k t h a t M r
.Ll o y d - Ge o r g e h a s r e c e n t l y m a d e t w o
i m p o r t a n t s p e e c h e s e x p r e s s i n g g r a v e a p p r e h e n s i o n s a s
t o t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l u n r e s t a n d t h e , e c o n o m i s t
t r o u b l e s n o w p r e v a l e n t i n En g l a n d .
He s e e m s t o h a v e
f a i l e d t o p o i n t o u t , h o w e v e r , t h a t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s b y Gr e a t B r i t a i n h a d
r e l i e v e d t h e s i t u a t i o n w h i c h h e h a d d e s c r i b e d . He w a s
a p p a r e n t l y e q u a l l y r e m i s s i n o m i t t i n g t o s u g g e s t t h a t
p r o m p t a c t i o n b y t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s i n
a d o p t i n g t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f
, n a t i o n s w o u l d
i m m e d i a t e l y l o w e r t h e p r i c e o f b e e f .
" In r e p o r t i n g t h e t r e a t y t o t h e Se n a t e f o r a c t i o n t h e
C o m m i t t e e p r o p o s e c e r t a i n a m e n d m e n t s t o t h e t e x t o f
t h e t r e a t y a n d c e r t a i n r e s e r v a t i o n s t o b e a t t a c h e d t o t h e
r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d m a d e a p a r t o f t h a t r e s o l u -
t i o n w h e n i t i s o f f e r e d
.
" In
. r e g a r d t o t h e a m e n d m e n t s g e n e r a l l y i t s h o u l d b e
1 7 0 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
s t a t e d a t t h e o u t s e t t h a t n o t h i n g i s m o r e g r o u n d l e s s t h a n
t h e s e d u l o u s l y c u l t i v a t e d a n d c o n s t a n t l y e x p r e s s e d f e a r
t h a t t e x t u a l a m e n d m e n t s w o u l d r e q u i r e a s u m m o n i n g o f
t h e p e a c e c o n f e r e n c e , a n d t h e r e b y c a u s e g r e a t d e l a y .
Th e r e w i l l b e n o n e c e s s i t y o f s u m m o n i n g t h e p e a c e c o n -
f e r e n c e , b e c a u s e i t i s i n s e s s i o n n o w i n P a r i s , w i t h d e l e -
g a t e s f u l l y r e p r e s e n t i n g a l l t h e s i g n a t o r y n a t i o n s , a s i t
h a s b e e n f o r s i x m o n t h s , a n d i t s e e m s l i k e l y t o b e i n s e s -
s i o n f o r s i x m o n t h s m o r e . Te x t u a l a m e n d m e n t s , i f m a d e
b y t h e Se n a t e , c a n b e c o n s i d e r e d i n P a r i s a t o n c e , a n d
t h e c o n f e r e n c e w o u l d b e a t l e a s t a s u s e f u l l y e m p l o y e d i n
t h a t c o n s i d e r a t i o n a s t h e y n o w a r e i n d i v i d i n g a n d s h a r -
i n g s o u t h e a s t e r n Eu r o p e a n d As i a M i n o r , i n h a n d i n g t h e
Gr e e k s o f Th r a c e o v e r t o o u r e n e m y , B u l g a r i a , a n d i n
t r y i n g t o f o r c e u p o n t h e Un i t e d
St a t e s t h e c o n t r o l o f
Ar m e n i a , An a t o l i a , a n d C o n s t a n t i n o p l e t h r o u g h t h e
m e d i u m o f a l a r g e Am e r i c a n Ar m y
.
St i l l m o r e u n i m p o r -
t a n t i s t h e b u g b e a r w h i c h h a s b e e n p u t f o r w a r d o f t h e
e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s w h i c h w i l l b e i n c u r r e d i n s e c u r i n g
t h e a d h e s i o n o f Ge r m a n y . No g r e a t a m o u n t o f t i m e n e e d
b e c o n s u m e d i n b r i n g i n g Ge r m a n r e p r e s e n t a t i v e s t o P a r i s .
Th e j o u r n e y i s w i t h i n t h e p o w e r o f a m o d e r a t e a m o u n t
o f h u m a n e n d u r a n c e , a n d i t i s a l s o t o b e r e m e m b e r e d
t h a t Ge r m a n y i s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e a n d n e e d
n o t b e c o n s u l t e d i n r e g a r d t o t h e t e r m s o f t h e c o v e n a n t .
W h e n Ge r m a n y e n t e r s t h e l e a g u e s h e w i l l t a k e i t a s s h e
f i n d s i t .
AM END M ENTS
" Th e f i r s t a m e n d e n t o f f e r e d b y t h e C o m m i t t e e r e l a t e s
t o t h e l e a g u e
.
It i s p r o p o s e d s o t o a m e n d t h e t e x t a s t o
s e c u r e t o t h e Un i t e d St a t e s a v o t e i n
t h e a s s e m b l y o f t h e
l e a g u e e q u a l t o t h a t o f a n y o t h e r p o w e r
.Gr e a t B r i t a i n
n o w h a s u n d e r t h e n a m e o f t h e B r i t i s h Em p i r e o n e v o t e
i n t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e . Sh e h a s f o u r a d d i t i o n a l
THELEAGUEOFNATIONS
1 7 1
v o t e s i n t h e a s s e m b l y
o f t h e l e a g u e f o r h e r s e l f - g o v e r n i n g
d o m i n i o n s
a n d c o l o n i e s , w h i c h a r e m o s t p r o p e r l y m e m -
b e r s o f t h e l e a g u e a n d s i g n a t o r i e s t o t h e t r e a t y
. : Sh e
a l s o h a s t h e v o t e o f In d i a , w h i c h i s n e i t h e r a s e l f - g o v e r n -
i n g d o m i n i o n n o r a c o l o n y b u t m e r e l y a p a r t
o f t h e Em -
p i r e a n d w h i c h a p p a r e n t l y w a s s i m p l y p u t i n
a s a s i g n a -
t o r y a n d m e m b e r o f t h e l e a g u e b y t h e p e a c e c o n f e r e n c e
b e c a u s e Gr e a t B r i t a i n d e s i r e d i t
.Gr e a t B r i t a i n a l s o w i l l
c o n t r o l t h e v o t e s o f t h e K i n g d o m o f He d j a z a n d o f P e r s i a
.
W i t h t h e s e l a s t t w o o f c o u r s e w e h a v e n o t h i n g t o d o
.
B u t i f Gr e a t B r i t a i n h a s s i x v o t e s i n t h e l e a g u e a s s e m b l y
n o r e a s o n h a s o c c u r r e d t o t h e C o m m i t t e e a n d n o a r g u -
m e n t h a d b e e n m a d e t o s h o w w h y t h e Un i t e d St a t e s
s h o u l d n o t h a v e a n e q u a l n u m b e r
.If o t h e r c o u n t r i e s
l i k e t h e p r e s e n t a r r a n g e m e n t , t h a t i s n o t o u r a f f a i r
; b u t
t h e C o m m i t t e e f a i l e d t o s e e w h y t h e Un i t e d St a t e s s h o u l d
h a v e b u t o n e v o t e i n t h e a s s e m b l y o f t h e - l e a g u e w h e n
t h e B r i t i s h Em p i r e h a s s i x .
" Am e n d m e n t s 3 9 t o 4 4 , i n c l u s i v e , t r a n s f e r t o C h i n a
t h e Ge r m a n l e a s e a n d r i g h t s , i f t h e y e x i s t , i n
t h e C h i n e s e
P r o v i n c e o f Sh a n t u n g , w h i c h a r e g i v e n b y t h e t r e a t y t o
J a p a n .Th e m a j o r i t y o f t h e C o m m i t t e e w e r e n o t w i l l i n g
t o h a v e t h e i r v o t e s r e c o r d e d a t a n y s t a g e i n t h e p r o c e e d -
i n g s i n f a v o r o f t h e c o n s u m m a t i o n .o f w h a t t h e y c o n s i d e r
a g r e a t w r o n g .Th e y c a n n o t a s s e n t t o t a k i n g t h e p r o p -
e r t y o f a f a i t h f u l a l l y a n d h a n d i n g i t o v e r t o a n o t h e r a l l y
i n f u l f i l l m e n t o f a b a r g a i n m a d e b y o t h e r p o w e r s i n a
s e c r e t t r e a t y .It i s a r e c o r d w h i c h t h e y a r e n o t w i l l i n g
t o p r e s e n t t o t h e i r f e l l o w c i t i z e n s o r l e a v e b e h i n d t h e m
f o r t h e c o n t e m p l a t i o n o f t h e i r c h i l d r e n
.
" Am e n d m e n t No .2 i s s i m p l y t o p r o v i d e t h a t w h e r e
a m e m b e r o f t h e l e a g u e h a s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s
a n d c o l o n i e s w h i c h a r e a l s o m e m b e r s o f t h e l e a g u e , t h e
e x c l u s i o n o f t h e d i s p u t a n t s u n d e r t h e l e a g u e r u l e s s h a l l
c o v e r t h e a g g r e g a t e v o t e o f t h e m e m b e r o f t h e l e a g u e
a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s a n d p a r t s o f e m p i r e
1 7 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
c o m b i n e d i f a n y o n e o f t h e m i s , i n v o l v e d i n t h e c o n t r o -
v e r s y .
" Th e r e m a i n i n g a m e n d m e n t s , w i t h a s i n g l e e x c e p t i o n ,
m a y b e t r e a t e d a s o n e , f o r t h e p u r p o s e o f a l l a l i k e i s t o
r e l i e v e t h e Un i t e d St a t e s f r o m h a v i n g r e p r e s e n t a t i v e s
o n t h e c o m m i s s i o n s " e s t a b l i s h e d b y - t h e l e a g u e w h i c h d e a l
w i t h q u e s t i o n s i n w h i c h t h e Un i t e d St a t e s h a s a n d c a n
h a v e n o i n t e r e s t a n d i n w h i c h t h e Un i t e d St a t e s
h a s
e v i d e n t l y b e e n i n s e r t e d b y d e s i g n
.Th e e x c e p t i o n i s
a m e n d m e n t No .4 5 , w h i c h p r o v i d e s t h a t t h e Un i t e d
St a t e s s h a l l h a v e a m e m b e r o f t h e r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n
b u t t h a t s u c h c o m m i s s i o n e r o f t h e Un i t e d St a t e s c a n
n o t , e x c e p t i n t h e c a s e o f s h i p p i n g w h e r e t h e i n t e r e s t s
o f t h e Un i t e d St a t e s a r e d i r e c t l y i n v o l v e d , d e a l w i t h o r
v o t e u p o n a n y o t h e r q u e s t i o n s b e f o r e t h a t c o m m i s s i o n
e x c e p t u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e Go v e r n m e n t o f t h e
Un i t e d St a t e s .
R ESER VATIONS
" Th e C o m m i t t e e p r o p o s e s f o u r r e s e r v a t i o n s t o b e m a d e
a p a r t o f t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n w h e n i t i s o f f e r e d .
Th e C o m m i t t e e r e s e r v e s , o f c o u r s e , t h e r i g h t t o o f f e r
o t h e r r e s e r v a t i o n s i f t h e y s h a l l s o d e t e r m i n e .Th e f o u r
r e s e r v a t i o n s n o w p r e s e n t e d a r e a s f o l l o w s :
' 1 .Th e Un i t e d St a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f t h e u n c o n d i -
t i o n a l r i g h t t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e o f n a t i o n s u p o n
t h e n o t i c e p r o v i d e d i n a r t i c l e 1 o f s a i d t r e a t y o f p e a c e
w i t h Ge r m a n y .'
" Th e p r o v i s i o n i n t h e l e a g u e c o v e n a n t f o r w i t h d r a w a l
d e c l a r e s t h a t a n y m e m b e r m a y w i t h d r a w p r o v i d e d i t h a s
f u l f i l l e d a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a -
t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t
.Th e r e h a s b e e n m u c h d i s p u t e
a s t o w h o w o u l d d e c i d e i f t h e q u e s t i o n o f t h e f u l f i l l m e n t
o f o b l i g a t i o n s w a s r a i s e d , a n d i t i s v e r y g e n e r a l l y t h o u g h t
t h a t t h i s q u e s t i o n w o u l d b e s e t t l e d b y t h e c o u n c i l o f t h e
THELEAGUEOFNATIONS

1 7 $
l e a g u e o f n a t i o n s .Th e b e s t t h a t c a n b e s a i d a b o u t i t i s
t h a t t h e q u e s t i o n o f d e c i s i o n i s c l o u d e d w i t h d o u b t
.On
s u c h a p o i n t a s t h i s t h e r e m u s t b e n o d o u b t .Th e Un i t e d
St a t e s , w h i c h h a s n e v e r b r o k e n a n i n t e r n a t i o n a l o b l i g a -
t i o n , c a n n o t p e r m i t a l l i t s e x i s t i n g t r e a t i e s t o b e r e v i e w e d
a n d i t s c o n d u c t a n d h o n o r q u e s t i o n e d b y o t h e r n a t i o n s .
Th e s a m e m a y b e s a i d i n r e g a r d t o t h e f u l f i l l m e n t o f ., t h e
o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e .It m u s t b e m a d e p e r f e c t l y
c l e a r t h a t t h e Un i t e d St a t e s a l o n e i s t o d e t e r m i n e a s t o
t h e f u l f i l l m e n t o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d i t s r i g h t o f w i t h -
d r a w a l m u s t t h e r e f o r e b e u n c o n d i t i o n a l a s p r o v i d e d i n
t h e r e s e r v a t i o n
.
` 2 .Th e Un i t e d St a t e s d e c l i n e s t o a s s u m e , u n d e r t h e
p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 1 0 , o r u n d e r a n y o t h e r a r t i c l e , a n y
o b l i g a t i o n t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l
i n d e p e n d e n c e o f a n y o t h e r c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n
c o n t r o v e r s i e s b e t w e e n o t h e r n a t i o n s , m e m b e r s o f t h e
l e a g u e o r n o t , o r t o e m p l o y t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s
o f t h e Un i t e d St a t e s i n s u c h c o n t r o v e r s i e s , o r t o a d o p t
e c o n o m i c m e a s u r e s , f o r t h e p r o t e c t i o n o f a n y o t h e r c o u n -
t r y , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e l e a g u e o r n o t , a g a i n s t
e x t e r n a l a g g r e s s i o n o r f o r t h e p u r p o s e o f c o e r c i n g a n y
o t h e r c o u n t r y , o r f o r t h e p u r p o s e o f i n t e r v e n t i o n i n t h e
i n t e r n a l c o n f l i c t s o r o t h e r c o n t r o v e r s i e s w h i c h m a y a r i s e
i n a n y o t h e r c o u n t r y , a n d n o m a n d a t e s h a l l b e a c c e p t e d
b y t h e Un i t e d St a t e s u n d e r a r t i c l e 2 2 , P a r t I, o f t h e
t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r m a n y e x c e p t b y a c t i o n o f t h e
C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s , '
" Th i s r e s e r v a t i o n i s i n t e n d e d t o m e e t t h e m o s t v i t a l
o b j e c t i o n t o t h e l e a g u e c o v e n a n t a s i t s t a n d s
.Un d e r n o
c i r c u m s t a n c e s m u s t t h e r e b e a n y l e g a l o r m o r a l o b l i g a t i o n
u p o n t h e Un i t e d St a t e s t o e n t e r i n t o w a r o r t o s e n d i t s
Ar m y a n d Na v y a b r o a d o r w i t h o u t t h e u n f e t t e r e d a c t i o n
o f C o n g r e s s t o
i m p o s e e c o n o m i c b o y c o t t s o n o t h e r c o u n -
t r i e s .Un d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s t h e
C o n g r e s s a l o n e h a s t h e p o w e r t o d e c l a r e w a r , a n d a l l b i l l s
1 7 4
THESENATEAND THELEAGUE OFNATIONS
t o r a i s e r e v e n u e o r a f f e c t i n g t h e r e v e n u e i i n a n y w a y m u s t
o r i g i n a t e i n t h e Ho u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b e p a s s e d b y
t h e Se n a t e , a n d r e c e i v e t h e s i g n a t u r e o f t h e P r e s i d e n t .
Th e s e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f C o n g r e s s m u s t n o t b e
i m p a i r e d b y a n y a g r e e m e n t s s u c h a s a r e p r e s e n t e d i n
t h i s t r e a t y , n o r c a n a n y o p p o r t u n i t y o f c h a r g i n g t h e
Un i t e d St a t e s w i t h b a d f a i t h b e p e r m i t t e d .No Am e r i c a n
s o l d i e r s o r s a i l o r s m u s t b e s e n t t o f i g h t i n o t h e r l a n d s a t
t h e b i d d i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s .Am e r i c a n l i v e s m u s t
n o t b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l a n d c o m m a n d o f t h e
Am e r i c a n p e o p l e a c t i n g t h r o u g h t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r e p -
r e s e n t a t i v e s i n C o n g r e s s .
" Th i s r e s e r v a t i o n a l s o c o v e r s t h e s u b j e c t o f m a n d a t e s .
Ac c o r d i n g t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e
t h e a c c e p t a n c e o f a m a n d a t e b y a n y m e m b e r i s v o l u n -
t a r y , b u t a s t o w h o s h a l l h a v e a u t h o r i t y t o r e f u s e o r t o
a c c e p t a m a n d a t e f o r a n y c o u n t r y t h e c o v e n a n t o f t h e
l e a g u e i s s i l e n t .Th e d e c i s i o n a s t o a c c e p t i n g a m a n d a t e
m u s t r e s t e x c l u s i v e l y w i t h i n t h e c o n t r o l o f t h e C o n g r e s s
o f t h e Un i t e d St a t e s a s t h e r e s e r v a t i o n p r o v i d e s a n d m u s t
n o t b e d e l e g a t e d , e v e n b y i n f e r e n c e , t o a n y p e r s o n a l
a g e n t o r t o a n y d e l e g a t e o r c o m m i s s i o n e r
.
` 3 .Th e Un i t e d St a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c
j u r i s d i c t i o n , a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i c a l
q u e s t i o n s r e l a t i n g t o i t s a f f a i r s , i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n ,
c o a s t w i s e t r a f f i c , t h e t a r i f f , c o m m e r c e , a n d a l l o t h e r
d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f
t h e Un i t e d St a t e s a n d a r e n o t u n d e r t h i s t r e a t y s u b m i t t e d
i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n
o f t h e c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ,
o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r .'
" Th i s r e s e r v a t i o n s p e a k s f o r i t s e l f .It i s n o t n e c e s s a r y
t o f o l l o w o u t h e r e a l l t o r t u o u s w i n d i n g s , w h i c h t o t h o s e
w h o h a v e f o l l o w e d t h e m t h r o u g h t h e l a b y r i n t h d i s c l o s e
t h e f a c t t h a t t h e l e a g u e u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s w i l l
THELEAGUEOFNATIONS

1 7 5
h a v e p o w e r t o p a s s u p o n a n d d e c i d e q u e s t i o n s o f i m -
m i g r a t i o n a n d t a r i f f ,
a s
w e l l a s t h e o t h e r s m e n t i o n e d i n
t h e r e s e r v a t i o n . It i s
b e l i e v e d b y t h e c o m m i t t e e t h a t
t h i s r e s e r v a t i o n r e l i e v e s t h e Un i t e d St a t e s f r o m a n y
d a n g e r s o r a n y o b l i g a t i o n s i n t h i s d i r e c t i o n .
" Th e f o u r t h a n d l a s t r e s e r v a t i o n i s a s f o l l o w s :
` 4 .Th e Un i t e d St a t e s d e c l i n e s t o s u b m i t f o r a r b i t r a t i o n
o r i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e
o f n a t i o n s p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f p e a c e a n y q u e s -
t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s d e -
p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y , c o m -
m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e d o c t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s t o
b e i n t e r p r e t e d b y t h e Un i t e d St a t e s a l o n e , a n d i s h e r e b y
d e c l a r e d t o b e w h o l l y o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n
o f
s a i d
l e a g u e o f n a t i o n s a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y p r o v i s i o n
c o n t a i n e d i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r m a n y .'
" Th e p u r p o s e o f t h i s r e s e r v a t i o n i s c l e a r .It i s i n -
t e n d e d t o p r e s e r v e t h e M o n r o e d o c t r i n e f r o m a n y i n t e r -
f e r e n c e o r i n t e r p r e t a t i o n b y f o r e i g n p o w e r s .
As t h e
M o n r o e d o c t r i n e h a s p r o t e c t e d t h e Un i t e d St a t e s , s o , i t i s
b e l i e v e d b y t h e C o m m i t t e e , w i l l t h i s r e s e r v a t i o n p r o t e c t
t h e M o n r o e d o c t r i n e f r o m t h e d e s t r u c t i o n w i t h w h i c h i t
i s t h r e a t e n e d b y a r t i c l e 2 1 i n t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e
a n d l e a v e i t , w h e r e i t h a s a l w a y s b e e n , w i t h i n t h e s o l e
a n d c o m p l e t e c o n t r o l o f t h e Un i t e d St a t e s :
" Th i s c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s i s a n a l l i a n c e
a n d n o t a l e a g u e , a s i s a m p l y s h o w n b y t h e p r o v i s i o n s o f
t h e t r e a t y w i t h Ge r m a n y w h i c h v e s t s a l l e s s e n t i a l p o w e r
i n f i v e g r e a t n a t i o n s .Th o s e s a m e n a t i o n s , t h e p r i n c i p a l
a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , a l s o d o m i n a t e t h e l e a g u e
t h r o u g h t h e c o u n c i l .
" Th e C o m m i t t e e b e l i e v e t h a t t h e l e a g u e a s i t s t a n d s
w i l l b r e e d w a r s i n s t e a d o f s e c u r i n g p e a c e . Th e y a l s o
b e l i e v e t h a t t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e d e m a n d s s a c r i -
f i c e s o f Am e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d s o v e r e i g n t y w h i c h
w o u l d i p n o w a y p r o m o t e t h e w o r l d ' s p e a c e b u t
w h i c h
a r e
1 7 6
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
f r a u g h t w i t h t h e g r a v e s t d a n g e r s t o t h e
f u t u r e s a f e t y a n d
w e l l
b e i n g o f t h e Un i t e d St a t e s
.Th e a m e n d m e n t s a n d
r e s e r v a t i o n s
a l i k e
a r e
g o v e r n e d b y a s i n g l e p u r p o s e a n d
t h a t i s t o g u a r d Am e r i c a n
r i g h t s a n d Am e r i c a n s o v e r -
e i g n t y , t h e i n v a s i o n o f
w h i c h w o u l d s t i m u l a t e b r e a c h e s
o f f a i t h , e n c o u r a g e c o n f l i c t s , a n d g e n e r a t e w a r s
.Th e
Un i t e d * St a t e s c a n s e r v e t h e c a u s e o f p e a c e b e s t , a s
s h e
h a s s e r v e d i t i n t h e p a s t , a n d d o m o r e t o s e c u r e l i b e r t y
a n d c i v i l i z a t i o n t h r o u g h o u t t h e w o r l d
b y p r o c e e d i n g
a l o n g t h e p a t h s s h e h a s a l w a y s f o l l o w e d a n d b y n o t p e r -
m i t t i n g h e r s e l f t o b e f e t t e r e d b y t h e d i c t a t e s o f o t h e r
n a t i o n s o r i m m e r s e d a n d e n t a n g l e d i n a l l t h e b r o i l s a n d
c o n f l i c t s o f Eu r o p e
.
" W e h a v e h e a r d i t f r e q u e n t l y , s a i d t h a t t h e Un i t e d
St a t e s ` m u s t ' d o t h i s a n d d o t h a t , i n r e g a r d t o t h i s
l e a g u e o f n a t i o n s a n d
t h e t e r m s o f t h e Ge r m a n p e a c e .
Th e r e i s n o ` m u s t ' a b o u t i t
.` M u s t ' i s n o t a w o r d t o b e
u s e d b y f o r e i g n n a t i o n s o r d o m e s t i c o f f i c i a l s t o t h e Am e r i -
c a n p e o p l e o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s .Eq u a l l y u n f i t t i n g i s
t h e a t t e m p t t o f r i g h t e n t h e u n t h i n k i n g b y s u g g e s t i n g
t h a t i f t h e Se n a t e a d o p t s a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s
t h e Un i t e d St a t e s m a y
b e e x c l u d e d f r o m t h e l e a g u e .Th a t
i s t h e o n e t h i n g t h a t c e r t a i n l y w i l l n o t h a p p e n
.Th e
o t h e r n a t i o n s k n o w w e l l t h a t t h e r e i s n o t h r e a t o f .r e -
t a l i a t i o n p o s s i b l e w i t h t h e Un i t e d St a t e s b e c a u s e w e
h a v e a s k e d n o t h i n g ' f o r o u r s e l v e s a n d h a v e r e c e i v e d
n o t h i n g
.W e s e e k n o g u a r a n t e e s , n o t e r r i t o r y , n o c o m -
m e r c i a l b e n e f i t s o r a d v a n t a g e s .Th e o t h e r n a t i o n s w i l l
t a k e u s o n o u r o w n t e r m s , f o r w i t h o u t u s t h e i r l e a g u e i s
a w r e c k a n d a l l t h e i r g a i n s f r o m a v i c t o r i o u s p e a c e a r e
i m p e r i l e d
.W e e x a c t n o t h i n g s e l f i s h f o r o u r s e l v e s , b u t
w e i n s i s t t h a t w e s h a l l b e t h e j u d g e s , a n d t h e o n l y j u d g e s ,
a s t o t h e p r e s e r v a t i o n o f o u r r i g h t s , o u r s o v e r e i g n t y , o u r
s a f e t y , a n d o u r i n d e p e n d e n c e .
" At t h i s m o m e n t t h e Un i t e d St a t e s i s f r e e f r o m a n y
e n t a n g l e m e n t s o r o b l i g a t i o n s w h i c h l e g a l l y o r i n t h e n a m e
T} E
LEAGUE' OFNATIONS

1 7 7
o f h o n o r w o u l d c o m p e l h e r t o d o a n y t h i n g - c o n t r a r y t o
t h e d i c t a t e s o f c o n s c i e n c e o r t o t h e f r e e d o m a n d t h e i n -
t e r e s t s o f t h e Am e r i c a n p e o p l e .Th i s i s t h e h o u r w h e n
w e c a n s a y p r e c i s e l y w h a t w e w i l l d o a n d e x a c t l y w h a t
w e w i l l n o t d o , a n d n o m a n c a n e v e r q u e s t i o n o u r g o o d
f a i t h i f w e s p e a k n o w .W h e n w e a r e o n c e c a u g h t i n t h e
m e s h e s o f a t r e a t y o f a l l i a n c e o r a l e a g u e o f n a t i o n s
c o m p o s e d o f 2 6 o t h e r p o w e r s o u r f r e e d o m o f a c t i o n i s
g o n e . To p r e s e r v e Am e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d Am e r i c a n
s o v e r e i g n t y a n d t h e r e b y b e s t s e r v e t h e w e l f a r e o f m a n -
k i n d t h e C o m m i t t e e p r o p o s e t h e s e a m e n d m e n t s a n d r e s -
e r v a t i o n s ."
C HAP TER X
THELEAGUEINTHESENATE- THEVOTESAND
THED EB ATE
THEP r e s i d e n t , a s Ih a v e a l r e a d y s a i d , s t a r t e d o n h i s
t o u r t h r o u g h t h e c o u n t r y o n t h e 3 d o f Se p t e m b e r .On
Se p t e m b e r 1 0 t h t h e r e p o r t o f t h e Fo r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t t e e w a s p r e s e n t e d t o t h e Se n a t e , t o g e t h e r w i t h t h e
a m e n d m e n t s t o t h e t r e a t y a g r e e d t o b y t h e C o m m i t t e e ,
a n d f o u r r e s e r v a t i o n s .Fo r t h e r e a s o n s Ih a v e a l r e a d y
g i v e n , t h e a m e n d m e n t s w e r e r e j e c t e d i n t h e Se n a t e , a s a
s u f f i c i e n t n u m b e r o f R e p u b l i c a n s b e l i e v e d t h a t a m e n d -
m e n t s w o u l d d e l a y t h e a d o p t i o n o f t h e t r e a t y b y t h e
o t h e r s i g n a t o r i e s .It i s o n l y n e c e s s a r y t o g i v e h e r e t h e
v o t e s o n t h e a m e n d m e n t s o f f e r e d b y Se n a t o r M o s e s a n d
Se n a t o r J o h n s o n o f C a l i f o r n i a , o n o n e o f t h e a m e n d m e n t s
o f f e r e d b y Se n a t o r Fa l l ( b e c a u s e t h e o t h e r Fa l l a m e n d -
m e n t s w e r e p r a c t i c a l l y i d e n t i c a l ) , a n d o n t h e a m e n d m e n t s
w h i c h Io f f e r e d i n r e g a r d t o Sh a n t u n g . Th e d e b a t e ,
w h i c h w e n t o n s t e a d i l y f r o m d a y t o d a y , a l t h o u g h t h e
a m e n d m e n t s w e r e f i r s t b e f o r e t h e Se n a t e , c o v e r e d b o t h
a m e n d m e n t s a n d r e s e r v a t i o n s a n d t h e e n t i r e g e n e r a l q u e s -
t i o n o f t h e t r e a t y a n d t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f
Na t i o n s
.It h i n k Ic a n s a y , w h a t Ib e l i e v e w a s g e n e r a l l y
a d m i t t e d , t h a t t h e d e b a t e w h i c h e n s u e d w a s o n e o f t h e
m o s t r e m a r k a b l e , i f n o t t h e m o s t r e m a r k a b l e , w h i c h h a d
e v e r o c c u r r e d i n t h e Se n a t e o f t h e Un i t e d St a t e s .Ve r y
g r e a t a b i l i t y w a s s h o w n i n t h e d i s c u s s i o n , a n d It h i n k I
c a n a s s e r t n o w w i t h o u t p a r t i a l i t y t h a t t h o s e w h o o p p o s e d
t h e t r e a t y a n d t h o s e w h o f a v o r e d r e s e r v a t i o n s a n d w o u l d
n o t v o t e f o r t h e t r e a t y w i t h o u t t h e m , w e r e f a r t h e
s t r o n g e r s i d e .Of c o u r s e t h i s o p i n i o n h a s n o t h i n g w h a t -
1 7 $
THELEAGUEINTHESENATE

1 7 9
e v e r t o d o w i t h t h e m e r i t s o f t h e q u e s t i o n .Ia m r e f e r r i n g
n o w o n l y t o t h e m e r i t s o f t h e d e b a t e a s
a d e b a t e .Th e
w e i g h t o f a b i l i t y a n d k n o w l e d g e r e s t e d d e c i d e d l y w i t h
t h o s e w h o w e r e o p p o n e n t s o f t h e t r e a t y , w h e t h e r " i r r e -
c o n c i l a b l e s " o r r e s e r v a t i o n i s t s .Th e s u p p o r t g i v e n t o t h e
t r e a t y a n d t o M r
.
W i l s o n ' s p o s i t i o n w a s , i n t h e f i e l d o f
d e b a t e , a s a w h o l e i n e f f e c t i v e a n d w e a k
.Th e p r o o f o f
w h a t Is a y i s s h o w n b y t h e s t e a d y a d v a n c e o f o p p o s i t i o n
t o t h e Le a g u e o f Na t i o n s
a s p r e s e n t e d b y M r .W i l s o n ,
a m o n g t h e m a s s o f t h e Am e r i c a n p e o p l e .Th a t o p p o s i -
t i o n b e c a m e s t r o n g e r d a y b y d a y a s , o w i n g t o t h e d e b a t e ,
t h e a v e r a g e Am e r i c a n c a m e t o u n d e r s t a n d t h e q u e s t i o n s
t o b e d e c i d e d a n d e s p e c i a l l y t h e l e a d i n g i s s u e s i n v o l v e d
i n Ar t i c l e X, t h e e q u a l i t y o f v o t i n g , t h e M o n r o e D o c t r i n e
a n d Sh a n t u n g
.Th e v o t e s o n t h e a m e n d m e n t s t o w h i c h
Ih a v e r e f e r r e d w e r e a s f o l l o w s :
Th e a m e n d m e n t o f Se n a t o r J o h n s o n o f C a l i f o r n i a , p r o -
v i d i n g f o r e q u a l i t y o f v o t i n g
i n t h e c o u n c i l a n d t h e a s -
s e m b l y o f t h e Le a g u e , w a s d e f e a t e d o n Oc t o b e r 2 7 t h b y
a v o t e o f 3 8 t o 4 0
.Ei g h t R e p u b l i c a n Se n a t o r s v o t e d
a g a i n s t t h e a m e n d m e n t a n d t h r e e D e m o c r a t i c Se n a t o r s
v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f i t .
Th e a m e n d m e n t o f Se n a t o r M o s e s w a s v o t e d u p o n o n
Oc t o b e r 2 7 t h a n d w a s d e f e a t e d b y
a
v o t e o f 3 2 t o 4 9 .
Th a t a m e n d m e n t a l s o d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f e q u a l i t y
o f v o t i n g
.Te n R e p u b l i c a n Se n a t o r s v o t e d o r w e r e p a i r e d
a g a i n s t t h e a m e n d m e n t a n d t h r e e D e m o c r a t i c Se n a t o r s
s u p p o r t e d i t .
Th e c o m m i t t e e a m e n d m e n t s , s i x i n n u m b e r , w h i c h p r o -
p o s e d t o r e s t o r e t o C h i n a t h e r i g h t s r e n o u n c e d b y Ge r -
m a n y i n f a v o r o f J a p a n , w e r e a l l d e f e a t e d o n Oc t o b e r
1 6 t h b y a v o t e o f 3 5 t o 5 5
.Th r e e D e m o c r a t i c Se n a t o r s
v o t e d f o r t h e a m e n d m e n t s a n d 1 5 R e p u b l i c a n s v o t e d o r
w e r e p a i r e d a g a i n s t t h e m
.
Th e s e r i e s o f a m e n d m e n t s p r o p o s e d b y Se n a t o r Fa l l
a n d r e p o r t e d b y t h e c o m m i t t e e w e r e v o t e d u p o n o n
1 8 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
Oc t o b e r 2 d
.Th e i r p u r p o s e w a s , a s h a s b e e n s a i d , t o
r e l i e v e t h e Un i t e d St a t e s f r o m r e p r e s e n t a t i o n o n t h e
v a r i o u s c o m m i s s i o n s e s t a b l i s h e d b y t h e Le a g u e
.Ar e c o r d
v o t e w a s t a k e n o n t h r e e o f t h e s e a m e n d m e n t s a n d t h e y
w e r e d e f e a t e d b y l a r g e m a j o r i t i e s , t h e f i r s t b y 3 0 t o 5 8 ,
o n e D e m o c r a t i c Se n a t o r s u p p o r t i n g i t a n d 1 6 R e p u b l i c a n
Se n a t o r s v o t i n g a g a i n s t i t
.Th e o t h e r t w o a m e n d m e n t s
w e r e a l s o d e f e a t e d b y p r a c t i c a l l y a
s i m i l a r v o t e a n d a t
t h e s u g g e s t i o n o f Se n a t o r Fa l l t h e r e m a i n i n g a m e n d m e n t s
o f t h e s e r i e s w e r e a c t e d u p o n b y a v i v a v o c e v o t e a n d
w e r e a l l d e f e a t e d .
Th e n o n t h e 6 t h
o f
No v e m b e r Ir e p o r t e d f r o m t h e
C o m m i t t e e t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h c o n t a i n e d
s o m e v e r y i m p o r t a n t c l a u s e s n o t u s u a l i n r e s o l u t i o n s o f
r a t i f i c a t i o n , a n d f o u r t e e n r e s e r v a t i o n s w h i c h i n c l u d e d t h e
f o u r t h a t w e r e r e c o m m e n d e d i n t h e r e p o r t o f Se p t e m b e r
1 0 t h .
Is h a l l n o w r e v i e w t h o s e r e s e r v a t i o n s o n e b y o n e a n d
s h o w t h e v o t e s , b e c a u s e t h e v o t e s a r e v e r y i m p o r t a n t f o r
a j u s t u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o s i t i o n o f t h e Se n a t e a s
o p p o s e d t o t h a t o f t h e P r e s i d e n t
.
Th e f i r s t a c t i o n t a k e n w a s i n c o n n e c t i o n w i t h a n
a m e n d m e n t t o t h e t e x t o f t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n .
Th a t a m e n d m e n t w a s t o i n s e r t t h e f o l l o w i n g :
" 1 .Th e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d a r e h e r e b y m a d e a p a r t
a n d c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h
r a t i f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e Un i t e d St a t e s
u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s a d o p t e d
b y t h e Se n a t e h a v e
b e e n a c c e p t e d b y a n e x c h a n g e o f
n o t e s a s a
p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i -
f i c a t i o n b y a t l e a s t t h r e e o f t h e f o u r p r i n c i p a l Al l i e d
a n d As s o c i a t e d P o w e r s , t o w i t , Gr e a t B r i t a i n , Fr a n c e ,
It a l y , a n d J a p a n ."
To t h i s p r o p o s a l m a n y a m e n d m e n t s w e r e o f f e r e d , b u t
t h e y w e r e a l l v o t e d d o w n b y v a r y i n g v o t e s , t h e h i g h e s t
b e i n g 6 3
a g a i n s t t o 2 5 i n f a v o r , t h e l o w e s t b e i n g 4 6
THELEAGUEINTHESENATE

1 8 1
a g a i n s t t o 4 2 i n f a v o r . Af t e r t h e r e j e c t i o n o f
a l l
t h e
a m e n d m e n t s o f f e r e d t o
t h i s p r o v i s i o n i t w a s a d o p t e d o n
No v e m b e r 7 t h a s r e p o r t e d b y t h e c o m m i t t e e , t h e v o t e
b e i n g 4 8 t o 4 0 , o n e R e p u b l i c a n , Se n a t o r M c C u m b e r , v o t -
i n g a g a i n s t t h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d a t i o n a n d f o u r
D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .
Th e f i r s t r e s e r v a t i o n v o t e d u p o n w a s t h a t d e a l i n g w i t h
t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l f r o m t h e Le a g u e .
Th e l a s t c l a u s e o f Ar t i c l e 1 o f t h e c o v e n a n t - o f t h e
Le a g u e o f Na t i o n s p r o v i d e d t h a t " An y m e m b e r o f t h e
Le a g u e m a y , a f t e r t w o y e a r s ' n o t i c e o f i t s i n t e n t i o n s o
t o d o , w i t h d r a w f r o m t h e Le a g u e , p r o v i d e d t h a t a l l i t s
i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h i s
c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d a t t h e t i m e o f i t s w i t h -
d r a w a l "
Th e c o m m i t t e e r e p o r t , a l r e a d y g i v e n , m a k e s t h e f o l -
l o w i n g s t a t e m e n t :
" Th e p r o v i s i o n i n t h e l e a g u e c o v e n a n t f o r w i t h d r a w a l
d e c l a r e s t h a t a n y m e m b e r m a y w i t h d r a w p r o v i d e d i t
h a s f u l f i l l e d a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s
o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t . Th e r e h a s b e e n m u c h
d i s p u t e a s t o w h o w o u l d d e c i d e i f t h e q u e s t i o n o f t h e f u l -
f i l l m e n t o f o b l i g a t i o n s w a s r a i s e d , a n d i t i s v e r y g e n e r a l l y
t h o u g h t t h a t t h i s q u e s t i o n w o u l d b e s e t t l e d b y t h e c o u n c i l
o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s . Th e b e s t t h a t c a n b e s a i d
a b o u t i t i s t h a t t h e q u e s t i o n o f d e c i s i o n i s c l o u d e d w i t h
d o u b t .On s u c h a p o i n t a s t h i s t h e r e ' m u s t b e n o d o u b t .
Th e Un i t e d St a t e s , w h i c h h a s n e v e r b r o k e n
a n
i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n , c a n n o t p e r m i t a l l i t s e x i s t i n g t r e a t i e s
t o b e r e v i e w e d a n d i t s c o n d u c t a n d h o n o r q u e s t i o n e d b y
o t h e r n a t i o n s .Th e s a m e m a y b e s a i d i n r e g a r d t o t h e
f u l f i l l m e n t o f t h e o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e . It m u s t b e
m a d e p e r f e c t l y c l e a r t h a t t h e Un i t e d St a t e s a l o n e i s t o
d e t e r m i n e a s t o t h e f u l f i l l m e n t o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d i t s
r i g h t o f w i t h d r a w a l m u s t t h e r e f o r e b e u n c o n d i t i o n a l a s
p r o v i d e d i n t h e r e s e r v a t i o n ."
1 8 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
Th i s g i v e s t h e r e a s o n f o r t h e r e s e r v a t i o n r e p o r t e d t o
t h e Se n a t e , w h i c h w a s a s f o l l o w s :
" 2 .Th e Un i t e d St a t e s s o u n d e r s t a n d s a n d c o n s t r u e s
Ar t i c l e 1 t h a t i n c a s e o f n o t i c e o f w i t h d r a w a l f r o m t h e
l e a g u e o f n a t i o n s , a s p r o v i d e d i n s a i d a r t i c l e , t h e Un i t e d
St a t e s s h a l l b e t h e s o l e j u d g e a s t o w h e t h e r a l l i t s i n t e r -
n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e s a i d
c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d , a n d n o t i c e o f w i t h d r a w a l
b y t h e Un i t e d St a t e s m a y b e g i v e n b y a c o n c u r r e n t
r e s o l u t i o n o f t h e C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s ."
Se v e r a l a m e n d m e n t s t o t h e r e s e r v a t i o n w e r e v o t e d
d o w n a n d t h e n o n t h e a d o p t i o n o f t h e a m e n d m e n t a s r e -
p o r t e d b y t h e C o m m i t t e e t h e v o t e w a s 5 0 y e a s a n d 3 5
n a y s .Fi v e D e m o c r a t s w e r e p a i r e d o r v o t e d f o r t h e r e s e r -
v a t i o n a n d a l l t h e R e p u b l i c a n s v o t e d i n f a v o r o f i t .
Th e n e x t r e s e r v a t i o n d e a l t w i t h t h e f a m o u s a r t i c l e 0 ,
w h i c h w a s t h e p r o v i s i o n o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s u p o
w h i c h t h e c o n t r o v e r s y c e n t e r e d m o r e t h a n u p o n a n y
o t h e r . Th i s a r t i c l e a s i t s t a n d s i n t h e t r e a t y , i n t h e
Le a g u e c o v e n a n t , i s a s f o l l o w s :
" Th e M e m b e r s o f t h e Le a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t a n d
p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r r i t o r i a l i n -
t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f a l l M e m -
b e r s o f t h e Le a g u e .In c a s e o f a n y s u c h a g g r e s s i o n o r i n
c a s e o f a n y t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h a g g r e s s i o n t h e C o u n -
c i l s h a l l .a d v i s e u p o n t h e m e a n s b y w h i c h t h i s o b l i g a t i o n
s h a l l b e f u l f i l l e d
."
It w o u l d r e q u i r e a v o l u m e t o g i v e e v e n a n a b s t r a c t o f
t h e d i s c u s s i o n w h i c h a r o s e o v e r Ar t i c l e 1 0 a n d t h e r e s e r -
v a t i o n m a d e t o i t b y t h e Se n a t e .Th e s t a t e m e n t i n t h e
C o m m i t t e e r e p o r t a l l u d e d t o t h i s r e s e r v a t i o n a s f o l l o w s
:
" Th i s r e s e r v a t i o n i s i n t e n d e d t o m e e t t h e m o s t v i t a l
o b j e c t i o n t o t h e l e a g u e c o v e n a n t a s i t s t a n d s
.Un d e r n o
c i r c u m s t a n c e s m u s t t h e r e b e a n y l e g a l o r m o r a l o b l i g a -
t i o n u p o n t h e Un i t e d St a t e s t o e n t e r i n t o w a r o r t o s e n d
i t s
Ar m y a n d Na v y a b r o a d o r w i t h o u t t h e u n f e t t e r e d
a c t i o n o f C o n g r e s s t o i m p o s e e c o n o m i c b o y c o t t s o n o t h e r
THELEAGUEINTHE ' SENATE

1 8 8
c o u n t r i e s .
Un d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e ' Un i t e d St a t e s
t h e C o n g r e s s a l o n e h a s t h e p o w e r t o d e c l a r e w a r , a n d a l l
b i l l s t o r a i s e r e v e n u e o r a f f e c t i n g t h e r e v e n u e i n a n y w a y
m u s t o r i g i n a t e i n t h e Ho u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b e p a s s e d
b y t h e Se n a t e , a n d r e c e i v e t h e s i g n a t u r e o f t h e P r e s i d e n t .
Th e s e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f C o n g r e s s m u s t n o t b e i m -
p a i r e d b y a n y a g r e e m e n t s s u c h a s a r e p r e s e n t e d i n t h i s
t r e a t y , n o r c a n a n y o p p o r t u n i t y o f c h a r g i n g t h e Un i t e d
St a t e s w i t h b a d f a i t h b e p e r m i t t e d .No Am e r i c a n
s o l d i e r s o r s a i l o r s m u s t b e s e n t t o f i g h t i n o t h e r l a n d s a t
t h e b i d d i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s
.Am e r i c a n l i v e s m u s t
n o t b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l a n d c o m m a n d o f t h e
Am e r i c a n p e o p l e a c t i n g t h r o u g h t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r e p -
r e s e n t a t i v e s i n C o n g r e s s ."
In a g e n e r a l w a y t h i s s t a t e m e n t i n t h e r e p o r t s u m s u p
t h e o b j e c t i o n s t o Ar t i c l e 1 0 a s p r e s e n t e d b y M r .W i l s o n ,
a n d f r o m t h e b e g i n n i n g t h e r e w a s n o d o u b t t h a t a m a -
j o r i t y o f t h e Se n a t e w o u l d n o t a c c e p t Ar t i c l e 1 0 a s i t
s t o o d ; b u t t h e r e w a s a l o n g a n d p r o t r a c t e d d i s c u s s i o n
o u t s i d e t h e Se n a t e a m o n g i n d i v i d u a l Se n a t o r s i n o r d e r
t o s e c u r e a r e s e r v a t i o n w h i c h w o u l d c o m m a n d t h e v o t e
o f a l l t h o s e o p p o s e d t o t h e Ar t i c l e .Ip e r s o n a l l y w e n t
o v e r t h i s r e s e r v a t i o n t o Ar t i c l e 1 0 a g a i n a n d a g a i n w i t h
g r o u p s o f Se n a t o r s a n d w i t h i n d i v i d u a l m e m b e r s .Fi n a l l y
Ia s k e d Se n a t o r . M c C u m b e r , w h o , i n o r d e r t o s e c u r e t h e
r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y y w a s r e a d y t o g o f u r t h e r t o w a r d
t h e a c c e p t a n c e o f
.t h e v a r i o u s p r o v i s i o n s o f t h e Le a g u e
C o v e n a n t t h a n a n y o t h e r R e p u b l i c a n Se n a t o r , t o c o m e t o
m y h o u s e a n d l u n c h w i t h m e a l o n e .At t h a t t i m e w e t o o k
u p t h e r e s e r v a t i o n w h i c h h a d b e e n a l r e a d y b r o u g h t t o a
p o i n t w h e r e It h o u g h t Ic o u l d s e c u r e a l l t h e R e p u b l i c a n
v o t e s f o r i t i f Ic o u l d g e t t h e a s s e n t o f Se n a t o r M c C u m b e r .
Af t e r m u c h d i s c u s s i o n h e a n d Ia g r e e d u p o n t h e r e s e r v a -
t i o n i n t h e f o r m i n w h i c h i t w a s p r e s e n t e d t o t h e Se n a t e
a n d f i n a l l y a d o p t e d
.Th e r e s e r v a t i o n w a s a s f o l l o w s :
1 8 4 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
" 3 .Th e Un i t e d St a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o p r e -
s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r
p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e
o f a n y o t h e r c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n c o n t r o v e r s i e s b e -
t w e e n n a t i o n s - w h e t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t -
u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f Ar t i c l e 1 0 , o r t o e m p l o y t h e
m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s u n d e r a n y
a r t i c l e o f t h e t r e a t y
f o r a n y p u r p o s e , u n l e s s i n a n y p a r -
t i c u l a r c a s e t h e C o n g r e s s , w h i c h , u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n ,
h a s t h e s o l e p o w e r t o d e c l a r e w a r o r a u t h o r i z e t h e e m p l o y -
m e n t o f t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s ,
s h a l l b y a c t o r j o i n t r e s o l u t i o n s o p r o v i d e ."
In s o m e w a y t h e d r a f t o f t h e r e s e r v a t i o n a g r e e d .t o b y
Se n a t o r M c C u m b e r a n d b y m e r e a c h e d P r e s i d e n t W i l s o n
w h o r e a d i t a t a m e e t i n g a t Sa l t La k e C i t y o n Se p t e m b e r
2 3 d , 1 9 1 9 .He t h e n s a i d :
" Th a t i s a r e j e c t i o n o f t h e c o v e n a n t . Th a t i s a n
a b s o l u t e r e f u s a l t o c a r r y a n y p a r t o f t h e s a m e r e s p o n -
s i b i l i t y t h a t t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e Le a g u e c a r r y .
Th i s [ Ar t i c l e 1 0 ] i s .t h e h e a r t o f t h e c o v e n a n t ."
Su c h e x t r e m e , a l m o s t v i o l e n t , f e e l i n g o n t h e p a r t o f t h e
P r e s i d e n t i n r e g a r d t o Ar t i c l e 1 0 w a s d u e i n l a r g e p a r t ,
i f n o t e n t i r e l y , t o t h e f a c t t h a t t h i s Ar t i c l e , w h i c h w a s
t h e s t o r m c e n t e r o f t h e d e b a t e a n d d i d m o r e t h a n
a l l
o t h e r p r o v i s i o n s p u t t o g e t h e r t o d e f e a t t h e t r e a t y , w a s
P r e s i d e n t W i l s o n ' s o w n w o r k .In r e p l y t o a q u e s t i o n a t
t h e m e e t i n g a t t h e W h i t e Ho u s e o n Au g u s t 1 9 , 1 9 1 9 , o n
b e i n g a s k e d b y Se n a t o r B r a n d e g e e " w h o w a s t h e a u t h o r
o f Ar t i c l e 1 0 ? " , M r .W i l s o n r e p l i e d , " Is u p p o s e Iw a s a s
m u c h a s a n y b o d y ." In h i s o p e n i n g s t a t e m e n t o n t h e
s a m e o c c a s i o n h e s a i d , " Ar t i c l e 1 0 s e e m s t o m e t o c o n -
s t i t u t e t h e v e r y b a c k b o n e o f t h e w h o l e C o v e n a n t ." In
t h e B u l l i t t t e s t i m o n y t h e o r i g i n a l Am e r i c a n d r a f t o f
t h e C o v e n a n t a p p e a r s w i t h Ar t i c l e 1 0 c o r r e c t e d i n t h e
P r e s i d e n t ' s o w n h a n d w r i t i n g .
In t h i s ,
Ar t i c l e , t h e r e f o r e ,
i n a d d i t i o n t o t h e g e n e r a l d e t e r m i n a t i o n t o i n s i s t o n t h e
e n t i r e C o v e n a n t a s h e b r o u g h t i t t o W a s h i n g t o n , w a s
THELEAGUEINTHESENATE

1 8 5
t h e p r i d e o f a u t h o r s h i p .a t t a c h e d t o t h i s s i n g l e c l a u s e
w h i c h m a d e a n y c h a n g e i n i t p e c u l i a r l y u n a c c e p t a b l e
t o a m a n o f M r . W i l s o n ' s t e m p e r a m e n t .
Th e r e f o r e w h e n
w e
c a m e t o t h e f i n a l v o t e o n t h i s
r e s e r v a t i o n o n t h e 1 3 t h o f No v e m b e r t h e l i n e w a s s h a r p l y
d r a w n , a n d i t w a s r e a l l y t h e t e s t v o t e o n t h e a d o p t i o n o f
w h a t w a s k n o w n a s t h e " Lo d g e r e s e r v a t i o n s ." Th e r e s e r -
v a t i o n , w a s c a r r i e d b y
a
v o t e o f 4 6 t o 3 3 .Ev e r y R e p u b -
l i c a n Se n a t o r a n d f i v e D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e p a i r e d
i n f a v o r o f t h e r e s e r v a t i o n .
R e s e r v a t i o n No .4 w a s t h e r e s e r v a t i o n i n r e g a r d
t o
m a n d a t e s , w h i c h i n t h e r e p o r t o f t h e c o m m i t t e e w a s
i n c l u d e d w i t h R e s e r v a t i o n No .3 c o v e r i n g Ar t i c l e 1 0 .
It n o w a p p e a r e d a s a s e p a r a t e r e s e r v a t i o n a n d r e a d a s
f o l l o w s :
" No m a n d a t e s h a l l b e a c c e p t e d b y t h e Un i t e d St a t e s
u n d e r Ar t i c l e 2 2 , P a r t ' I, o r a n y o t h e r p r o v i s i o n o f t h e
t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r m a n y , e x c e p t b y a c t i o n o f t h e
C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s ."
Th i s r e s e r v a t i o n w a s a g r e e d t o o n No v e m b e r 1 5 t h , a f t e r
t h e a d o p t i o n o f t h e
c l 6 t u r e r u l e ,
w i t h o u t o b j e c t i o n o r a
r e c o r d v o t e .
R e s e r v a t i o n No .5 , p r e p a r e d , a s I r e c a l l , b y Se n a t o r
K e l l o g g , w a s a s f o l l o w s :
" Th e Un i t e d St a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c
j u r i s d i c t i o n a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i c a l
q u e s t i o n s r e l a t i n g
w h o l l y
o r i n p a r t t o i t s i n t e r n a l a f f a i r s ,
i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n , l a b o r , c o a s t w i s e t r a f f i c , t h e t a r i f f ,
c o m m e r c e , t h e s u p p r e s s i o n o f t r a f f i c i n w o m e n a n d c h i t
d r e n a n d i n o p i u m a n d o t h e r d a n g e r o u s d r u g s , a n d a l l
o t h e r d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y w i t h i n t h e j u r i s d i c -
t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a n d a r e n o t u n d e r t h i s t r e a t y
t o b e s u b m i t t e d i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o
t h e
c o n s i d e r a t i o n o f t h e ' c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e
l
u e o f n a t i o n s , o r a n y
a g e n c y t h e r e o f , o r t o t h e d e -
i o n
o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r
."
1 8 6
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
Th i s r e s e r v a t i o n w a s a f t e r s o m e d i s c u s s i o n a d o p t e d b y a
v o t e o f 5 9 t o 3 6 , a l l t h e R e p u b l i c a n s a n d 1 0 D e m o c r a t i c
Se n a t o r s b e i n g p a i r e d o r v o t i n g i n f a v o r o f i t .
R e s e r v a t i o n No .6 d e a l t w i t h t h e M o n r o e D o c t r i n e a n d
r e a d a s f o l l o w s :
" Th e Un i t e d St a t e s w i l l n o t s u b m i t t o a r b i t r a t i o n o r
t o i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r b y t h e c o u n c i l o f t h e
Le a g u e o f Na t i o n s , p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f p e a c e ,
a n y q u e s t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s
d e p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y , c o m -
m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e D o c t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s
t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e Un i t e d St a t e s a l o n e a n d i s
h e r e b y d e c l a r e d t o b e w h o l l y o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f
s a i d Le a g u e o f Na t i o n s a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y
p r o v i s i o n c o n t a i n e d i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h
Ge r m a n y ."
Va r i o u s a m e n d m e n t s p r o p o s e d t o t h i s r e s e r v a t i o n w e r e
a l l d e f e a t e d , a n d t h e r e s e r v a t i o n w a s a d o p t e d o n No v e m -
b e r 1 5 t h b y a v o t e o f 5 5 t o 3 4 , n i n e D e m o c r a t s v o t i n g

b e i n g p a i r e d i n t h e a f f i r m a t i v e .
R e s e r v a t i o n No .7 , r e l a t i n g t o Sh a n t u n g , w a s a d o p t e d

No v e m b e r 1 5 t h
.Th i s r e s e r v a t i o n p r o v i d e d
" Th e Un i t e d St a t e s w i t h h o l d s i t s a s s e n t t o Ar t i c l e s
1 5 6 , 1 5 7 , a n d 1 5 8 , a n d r e s e r v e s f u l l l i b e r t y o f a c t i o n w i t h
r e s p e c t t o a n y c o n t r o v e r s y w h i c h m a y a r i s e u n d e r
s a i d
a r t i c l e s b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e Em p i r e
o f J a p a n ."
Th i s r e s e r v a t i o n w a s a g r e e d t o b y a v o t e o f 5 3 t o
4 1 , f i v e
D e m o c r a t s a n d a l l t h e R e p u b l i c a n Se n a t o r s b e i n g p a i r e d

v o t i n g i n f a v o r o f i t , e x c e p t Se n a t o r M c C u m b e r , w h o
v o t e d i n t h e n e g a t i v e .
R e s e r v a t i o n No
.8 w a s a g r e e d t o a s f o l l o w s :
" Th e C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s w i l l p r o v i d e b y
l a w f o r t h e a p p o i n t m e n t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
Un i t e d St a t e s i n t h e a s s e m b l y a n d t h e c o u n c i l o f t h e
THELEAGUEINTHESENATE

1 8 7
l e a g u e o f n a t i o n s , a n d m a y i n i t s d i s c r e t i o n p r o v i d e f o r
t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s i n
a n y c o m m i s s i o n ,
c o m m i t t e e , t r i b u n a l , c o u r t , c o u n c i l , o r c o n f e r e n c e , o r i n
t h e s e l e c t i o n o f
a n y m e m b e r s t h e r e o f a n d f o r t h e a p p o i n t -
m e n t o f m e m b e r s o f s a i d c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i -
b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s , o r c o n f e r e n c e s , o r a n y o t h e r r e p -
r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e t r e a t y o f p e a c e , o r i n c a r r y i n g o u t
i t s p r o v i s i o n s , a n d u n t i l s u c h p a r t i c i p a t i o n a n d a p p o i n t -
m e n t h a v e b e e n s o p r o v i d e d f o r a n d t h e p o w e r s a n d
d u t i e s o f s u c h r e p r e s e n t a t i v e s h a v e b e e n d e f i n e d b y l a w ,
n o p e r s o n s h a l l r e p r e s e n t t h e Un i t e d St a t e s u n d e r e i t h e r
s a i d l e a g u e o f n a t i o n s o r t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r -
m a n y o r b e a u t h o r i z e d t o p e r f o r m a n y a c t f o r o r o n b e h a l f
o f t h e Un i t e d St a t e s t h e r e u n d e r , a n d n o c i t i z e n o f t h e
Un i t e d St a t e s s h a l l b e s e l e c t e d o r a p p o i n t e d a s a m e m b e r
o f s a i d c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n -
c i l s , o r c o n f e r e n c e s e x c e p t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e Se n -
a t e o f t h e Un i t e d St a t e s ."
Th e v o t e w a s t a k e n o n No v e m b e r 1 5 t h a n d r e s u l t e d
Y e a s 5 3 , n a y s 4 0 , f i v e D e m o c r a t s v o t i n g f o r t h e r e s e r v a -
t i o n .
R e s e r v a t i o n No
.9 r e a d a s f o l l o w s :
" Th e Un i t e d St a t e s u n d e r s t a n d s t h a t t h e r e p a r a t i o n
c o m m i s s i o n ' w i l l , r e g u l a t e o r i n t e r f e r e w i t h e x p o r t s f r o m
t h e
-
Un i t e d St a t e s t o Ge r m a n y , o r f r o m Ge r m a n y t o t h e
Un i t e d St a t e s , ' o n l y
w h e n t h e Un i t e d St a t e s b y Ac t o r
J o i n t R e s o l u t i o n o f C o n g r e s s a p p r o v e s s u c h r e g u l a t i o n
o r i n t e r f e r e n c e ."
Th i s r e s e r v a t i o n w a s a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , t h e y e a s
b e i n g 5 6 a n d t h e n a y s 3 9 .Se v e n D e m o c r a t s v o t e d i n
f a v o r o f i t .
R e s e r v a t i o n No .1 0 r e g a r d i n g c o n t r i b u t i o n s t o t h e e x -
p e n s e s o f t h e Le a g u e , p r o v i d e d t h a t :
" Th e Un i t e d St a t e s s h a l l n o t b e o b l i g a t e d t o c o n -
t r i b u t e t o a n y e x p e n s e s o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s , o r o f
t h e Se c r e t a r i a t , - o r o f a n y c o m m i s s i o n , o r c o m m i t t e e , o r
c o n f e r e n c e ,
o r
o t h e r a g e n c y ,
o r g a n i z e d
u n d e r t h e Le a g u e
1 8 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o f Na t i o n s o r u n d e r t h e t r e a t y o r f o r t h e p u r p o s e o f
c a r r y i n g o u t t h e t r e a t y p r o v i s i o n s , .u n l e s s a n d u n t i l a n
a p p r o p r i a t i o n o f f u n d s a v a i l a b l e f o r s u c h e x p e n s e s s h a l l
h a v e b e e n m a d e b y t h e C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s ."
On t h i s r e s e r v a t i o n , a d o p t e d No v e m b e r 1 5 t h , t h e v o t e w a s
5 6 y e a s , 3 9 n a y s , s e v e n D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d
i n t h e a f f i r m a t i v e .
R e s e r v a t i o n No .1 1 d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f t h e
l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t a n d r e a d a s f o l l o w s :
" If t h e Un i t e d St a t e s s h a l l a t a n y t i m e a d o p t a n y p l a n
f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d b y t h e c o u n c i l
o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f Ar t i c l e
8 , i t r e s e r v e s t h e r i g h t t o i n c r e a s e s u c h a r m a m e n t s w i t h -
o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l w h e n e v e r t h e Un i t e d St a t e s
i s t h r e a t e n e d w i t h i n v a s i o n o r e n g a g e d i n w a r ."
It w a s , a d o p t e d o n No v e m b e r 1 5 t h b y a v o t e o f 5 6 t o 3 9 ,
s e v e n D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .
R e s e r v a t i o n No .1 2 r e a d a s f o l l o w s :
" Th e Un i t e d St a t e s r e s e r v e s t h e r i g h t t o p e r m i t i n i t s
d i s c r e t i o n , t h e n a t i o n a l s o f a c o v e n a n t - b r e a k i n g St a t e , a s
d e f i n e d i n Ar t i c l e 1 6 o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f
n a t i o n s , r e s i d i n g w i t h i n t h e Un i t e d St a t e s o r i n c o u n t r i e s
o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d Ar t i c l e 1 6 , t o c o n t i n u e
t h e i r c o m m e r c i a l , f i n a n c i a l , a n d p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h
t h e n a t i o n a l s o f t h e Un i t e d St a t e s
."
It w a s a g r e e d t o o n t h e
s a m e d a y , t h e v o t e b e i n g 5 3 t o
4 1 , a n d f i v e D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r
o f i t s a d o p t i o n .
R e s e r v a t i o n No .1 3 w a s a g r e e d t o a s f o l l o w s
:
" No t h i n g i n Ar t i c l e s 2 9 6 , 2 9 7 , o r i n a n y o f t h e a n n e x e s
t h e r e t o o r i n a n y o t h e r a r t i c l e , s e c t i o n , o r a n n e x o f t h e
t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r m a n y s h a l l , a s a g a i n s t c i t i z e n s
o f t h e Un i t e d St a t e s , b e t a k e n t o m e a n a n y c o n f i r m a t i o n ,
r a t i f i c a t i o n , o r a p p r o v a l o f a n y a c t o t h e r w i s e i l l e g a l o r
THELEAGUEINTHESENATE

1 8 9
i n c o n t r a v e n t i o n o f t h e r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e Un i t e d
St a t e s ."
It w a s a d o p t e d o n No v e m b e r 1 5 t h , t h e v o t e r e s u l t i n g
i n 5 2 y e a s , 4 1 n a y s , a n d f o u r D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g
p a i r e d f o r i t .
.R e s e r v a t i o n No .1 4 w a s t h e f i r s t r e s e r v a t i o n p r o p o s e d
b y t h e C o m m i t t e e w h i c h f a i l e d o f a d o p t i o n b y t h e Se n a t e .
Th a t r e s e r v a t i o n r e a d a s f o l l o w s :
" Th e Un i t e d St a t e s d e c l i n e s t o a c c e p t a s t r u s t e e o r i n
h e r o w n r i g h t a n y i n t e r e s t i n o r a n y r e s p o n s i b i l i t y f o r
t h e Go v e r n m e n t o r d i s p o s i t i o n o f t h e o v e r s e a s p o s s e s -
s i o n s o f Ge r m a n y , h e r r i g h t s a n d t i t l e s t o w h i c h Ge r -
m a n y r e n o u n c e s t o t h e P r i n c i p a l Al l i e d a n d As s o c i a t e d
P o w e r s u n d e r Ar t i c l e s 1 1 9 t o 1 2 7 , i n c l u s i v e ."
Tw e n t y - t w o R e p u b l i c a n s v o t e d o r w e r e p a i r e d a g a i n s t
.t h e a d o p t i o n o f t h e r e s e r v a t i o n w h i l e t h r e e D e m o c r a t s
s u p p o r t e d i t .Th e v o t e w a s t a k e n o n No v e m b e r 1 7 t h
a n d r e s u l t e d : Y e a s 2 9 , n a y s 6 4 .
R e s e r v a t i o n No .1 5 r e a d a s f o l l o w s :
" Th e Un i t e d St a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a f f e c t i t s h o n o r o r i t s v i t a l
i n t e r e s t s a n d d e c l a r e s t h a t s u c h q u e s t i o n s a r e n o t u n d e r
t h i s t r e a t y t o b e s u b m i t t e d i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a -
t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e C o u n c i l o r t o t h e As -
s e m b l y o f t h e Le a g u e ' o f Na t i o n s , o r a n y a g e n c y t h e r e o f ,
o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r
P o w e r ."
Th i s w a s t h e s e c o n d c o m m i t t e e r e s e r v a t i o n r e j e c t e d b y
t h e Se n a t e .Th e v o t e w a s t a k e n o n No v e m b e r 1 7 t h a n d
r e s u l t e d i n 3 6 y e a s , 5 6 n a y s ; t h r e e D e m o c r a t i c Se n a t o r s
v o t e d i n t h e a f f i r m a t i v e a n d f i f t e e n R e p u b l i c a n s v o t e d
o r w e r e p a i r e d a g a i n s t i t s a d o p t i o n .
Th e s e c o m p r i s e d
a l l t h e r e s e r v a t i o n s r e p o r t e d b y t h e
C o m m i t t e e o n Fo r e i g n R e l a t i o n s , b u t a l a r g e n u m b e r
o f
1 9 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o t h e r r e s e r v a t i o n s w e r e p r o p o s e d b y i n d i v i d u a l Se n a t o r s ,
w h i c h , w i t h t w o e x c e p t i o n s , w e r e a l l d e f e a t e d .
Th e 1 4 t h r e s e r v a t i o n a g r e e d t o b y t h e Se n a t e w a s o n e
o f f e r e d b y Se n a t o r M c C u m b e r
.It r e l a t e d t o t h e l a b o r
o r g a n i z a t i o n s e t u p b y t h e t r e a t y a n d p r o v i d e d t h a t
:
" Th e Un i t e d St a t e s w i t h h o l d i t s a s s e n t t o P a r t XIII
( Ar t i c l e s 3 8 7 t o 4 2 7 , i n c l u s i v e ) u n l e s s C o n g r e s s b y Ac t
o r J o i n t R e s o l u t i o n s h a l l h e r e a f t e r m a k e p r o v i s i o n f o r
r e p r e s e n t a t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n e s t a b l i s h e d b y s a i d
P a r t XIII, a n d i n s u c h e v e n t t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e
Un i t e d St a t e s w i l l b e g o v e r n e d a n d c o n d i t i o n e d b y t h e
p r o v i s i o n s o f s u c h Ac t o r J o i n t R e s o l u t i o n
."
As u b s t i t u t e f o r t h i s r e s e r v a t i o n , o f f e r e d b y Se n a t o r
K i n g , w a s r e j e c t e d a n d t h e M c C u m b e r r e s e r v a t i o n w a s
t h e n a d o p t e d b y a v o t e o f 5 4 t o 3 5
.Ni n e D e m o c r a t s
v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f t h e r e s e r v a t i o n a n d o n e
R e p u b l i c a n , Se n a t o r Sh e r m a n o f Il l i n o i s , v o t e d a g a i n s t i t .
Th e 1 5 t h r e s e r v a t i o n a d o p t e d b y t h e Se n a t e p r o v i d e d
f o r e q u a l i t y o f v o t i n g i n t h e C o u n c i l a n d As s e m b l y o f
t h e Le a g u e
.Th e f i r s t d r a f t w a s p r e s e n t e d b y Se n a t o r
M c C u m b e r , t o w h i c h Se n a t o r J o h n s o n , o f C a l i f o r n i a , p r o =
p o s e d a s u b s t i t u t e , w h i c h w a s r e j e c t e d
.As u b s t i t u t e w a s
t h e n o f f e r e d b y Se n a t o r Le n r o o t o n No v e m b e r 1 8 t h a n d
w a s a g r e e d t o b y a v o t e o f 5 5 t o 3 8
.Se v e n D e m o c r a t s
v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f t h e Le n r o o t s u b s t i t u t e ,
w h i l e o n e R e p u b l i c a n , Se n a t o r M c C u m b e r , v o t e d a g a i n s t
i t .
On
t h e s a m e d a y , No v e m b e r 1 8 t h , Se n a t o r K n o x p r o -
p o s e d a c o n d i t i o n a l r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h w a s
r e j e c t e d b y a v o t e o f 3 0 y e a s t o 6 1 n a y s .
Th e t r e a t y w a s t h e n r e p o r t e d t o t h e Se n a t e , a c t i o n
h a v i n g b e e n c o m p l e t e d i n
t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e .
On t h e n e x t d a y , No v e m b e r 1 9 t h , Ip r e s e n t e d t h e r e s o l u -
t i o n o f r a t i f i c a t i o n , c o n t a i n i n g t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d
i n C o m m i t t e e o f t h e W h o l e , a n d t h e v o t e w a s t h e n t a k e n
THELEAGUEINTHESENATE

1 9 1
o n
t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y w i t h t h o s e r e s e r v a t i o n s .
Th e v o t e r e s u l t e d i n 3 9 y e a s t o 5 5 n a y s , f i v e D e m o c r a t s
v o t i n g w i t h 3 4 R e p u b l i c a n s f o r r a t i f i c a t i o n a n d 1 3 R e p u b -
l i c a n s , t h e s o - c a l l e d i r r e c o n c i l a b l e s , v o t i n g w i t h 4 2 D e m o -
c r a t s a g a i n s t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y .Se n a t o r Fa l l
w a s a b s e n t a n d a v a c a n c y i n t h e Se n a t e f r o m D e l a w a r e
a c c o u n t s f o r t h e t o t a l m e m b e r s h i p
.
Fo l l o w i n g t h i s v o t e o n t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n ,
Se n a t o r R e e d , o f M i s s o u r i , w h o h a d v o t e d i n t h e n e g a t i v e ,
m o v e d t h a t t h e Se n a t e r e c o n s i d e r t h e v o t e b y w h i c h t h e y
h a d r e f u s e d t o r a t i f y .Th e m o t i o n w a s c a r r i e d b y a
v o t e o f 6 3 t o 3 0 .Tw o Se n a t o r s d i d n o t v o t e .Tw e l v e
R e p u b i c a n Se n a t o r s , t h e s o - c a l l e d " m i l d r e s e r v a t i o n i s t s , "
v o t e d w i t h t h e D e m o c r a t i c m a j o r i t y i n s u p p o r t o f t h e
m o t i o n t o r e c o n s i d e r w h i l e o n e D e m o c r a t v o t e d a g a i n s t
i t . Th e t r e a t y , t h e r e f o r e , w a s b r o u g h t a g a i n b e f o r e t h e
Se n a t e , a n d Se n a t o r P o m e r e n e , o f Oh i o , a f t e r a b r i e f
s p e e c h m o v e d t h e a p p o i n t m e n t o f a C o m m i t t e e o f C o n -
c i l i a t i o n t o b e a p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t o f t h e Se n a t e ,
a m o n g w h o m s h o u l d b e m y s e l f a s l e a d e r o f t h e m a j o r i t y
a n d Se n a t o r Hi t c h c o c k , o f Ne b r a s k a , t h e l e a d e r o f t h e
m i n o r i t y , w i t h i n s t r u c t i o n s t o p r e p a r e a n d r e p o r t t o t h e
Se n a t e s u c h a r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d r e s e r v a t i o n s
a s i n t h e j u d g m e n t o f t h e p r o p o s e d c o m m i t t e e s h o u l d
m e e t w i t h t h e a p p r o v a l o f n o t l e s s t h a n t w o - t h i r d s o f
t h e Se n a t e .Th i s m o t i o n w a s d e f e a t e d b y a v o t e o f 4 8
t o 4 2 .
It r e c e i v e d n o R e p u b l i c a n s u p p o r t a n d t h r e e
D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t .Se n a t o r Hi t c h c o c k t h e n
m o v e d t h a t t h e t r e a t y b e r e f e r r e d b a c k t o t h e C o m m i t t e e
o f t h e W h o l e w i t h i n s t r u c t i o n s t o r e p o r t i t t o t h e Se n a t e
w i t h c e r t a i n m i l d o r i n t e r p r e t a t i v e r e s e r v a t i o n s w h i c h i t
i s n o t n e c e s s a r y t o p r i n t h e r e , a n d t h i s m o t i o n w a s r e -
j e c t e d , 4 1 Se n a t o r s v o t i n g i n t h e a f f i r m a t i v e a n d 5 0 i n t h e
n e g a t i v e .Th r e e D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t a n d i t r e -
r e c e i v e d n o R e p u b l i c a n v o t e s .
A s e c o n d v o t e w a s t h e n t a k e n o n t h e r e s o l u t i o n o f
.l 9 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
r a t i f i c a t i o n c o n t a i n i n g t h e r e s e r v a t i o n s w h i c h h a d b e e n
a l r e a d y a d o p t e d b y t h e Se n a t e a n d w h i c h Ih a d p r e v i o u s l y
p r e s e n t e d , a n d a g a i n i t f a i l e d t o s e c u r e t h e n e c e s s a r y t w o -
t h i r d s , t h e r e s u l t b e i n g 4 1 y e a s a n d 5 1 n a y s , t w o R e -
p u b l i c a n s a n d o n e D e m o c r a t n o t v o t i n g , 7 D e m o c r a t s
v o t i n g w i t h 3 4 R e p u b l i c a n s f o r r a t i f i c a t i o n a n d 1 3 R e -
p u b l i c a n s v o t i n g w i t h 3 8 D e m o c r a t s a g a i n s t i t .
Se n a t o r Un d e r w o o d o f Al a b a m a t h e r e u p o n p r o p o s e d
a n u n c o n d i t i o n a l r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n .Th i s r e s o l u -
t i o n w a s d e f e a t e d b y a m o s t d e c i s i v e m a j o r i t y , t h e r e s u l t
b e i n g 3 8 y e a s t o 5 3 n a y s
.Tw o R e p u b l i c a n s a n d 2
D e m o c r a t s d i d n o t v o t e ; 1 R e p u b l i c a n , Se n a t o r M e -
C u m b e r , v o t e d w i t h 3 7 D e m o c r a t s f o r u n c o n d i t i o n a l
r a t i f i c a t i o n w h i l e 7 D e m o c r a t s a n d 4 6 R e p u b l i c a n s w e r e
r e c o r d e d i n t h e n e g a t i v e .Th e v o t e o n t h e r e s o l u t i o n o f
Se n a t o r Un d e r w o o d h a d a p e c u l i a r i m p o r t a n c e a n d i s
g e n e r a l l y f o r g o t t e n .It d e m o n s t r a t e d t h a t t h e c o v e n a n t
o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s a s p r o p o s e d b y P r e s i d e n t W i l -
s o n c o u l d u n d e r n o c i r c u m s t a n c e s h a v e b e e n a c c e p t e d
b y t h e Se n a t e .Fa r f r o m r e c e i v i n g t w o - t h i r d s t h e r e w a s
a m a j o r i t y o f f i f t e e n a g a i n s t i t o n a d i r e c t v o t e .Th i s
w a s t h e f i n a l a c t i o n t a k e n o n t h e f i r s t a t t e m p t t o s e c u r e
t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s a n d t h e Tr e a t y
o f Ve r s a i l l e s .It w i l l b e n o t i c e d t h a t n o p a r t y l i n e w a s
d r a w n i n t h e v o t e s w h i c h Ih a v e g i v e n .Th e r e w e r e
D e m o c r a t i c v o t e s c a s t w i t h t h e v o t e s o f t h e R e p u b l i c a n
m a j o r i t y i n e v e r y i n s t a n c e , a n d i n s o m e c a s e s R e p u b l i c a n
v o t e s , e s p e c i a l l y i n t h e c r u c i a l v o t e o n a d o p t i n g t h e
r e s o l u t i o n o f a d v i c e a n d c o n s e n t , c a s t w i t h t h a t o f t h e
m a j o r i t y o f t h e D e m o c r a t s .
Im m e d i a t e l y a f t e r t h e a c t i o n o f t h e 1 9 t h o f No v e m b e r ,
1 9 1 9 , r e j e c t i n g t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s , w e a d j o u r n e d
s i n e d i e , a n d t h e f i r s t s e s s i o n o f t h e 6 7 t h C o n g r e s s c a m e
t o a n e n d .W e t h e n m e t o n t h e f i r s t M o n d a y i n D e c e m -
b e r , u n d e r t h e l a w .In t h a t b r i e f i n t e r v a l Iw e n t t o
M a s s a c h u s e t t s f o r a f e w d a y s a n d w h i l e t h e r e a n d a f t e r
THELEAGUEIN
THESENATE

1 9 8
Ir e a c h e d W a & h i n g t o n
a t t h e o p e n i n g o f t h e r e g u l a r
s e s s i o n If o u n d
t h a t ' a s i t u a t i o n h a d d e v e l o p e d , b o t h i n
t h e Se n a t e a n d i n t h e c o u n t r y , w h i c h w a s c a u s e d b y t h e
c o n t i n u e d a s s e r t i o n - o f t h e f r i e n d s o f
t h e Le a g u e t h a t
t h e r e s e r v a t i o n s h a d b e e n a d d e d a n d t h e d e f e a t o f t h e
t r e a t y h a d b e e n b r o u g h t a b o u t b y d i s p u t e s b e t w e e n t h e
t w o p a r t i e s o n w h a t
w e r e m e r e l y v e r b a l d i f f e r e n c e s
.
Th e s t a t e m e n t w a s
f a l s e , b u t It h o u g h t i t s f a l s i t y s h o u l d
b e p u b l i c l y e x h i b i t e d
.It s e e m e d t o m e v e r y c l e a r , a f t e r
c o n s i d e r i n g t h e n e w c o n d i t i o n s t h u s p r e s e n t e d t h a t , i n
o r d e r t o m a k e i t p e r f e c t l y p l a i n t o t h e w o r l d t h a t t h e
d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h o s e w h o s u p p o r t e d t h e t r e a t y a n d
t h o s e w h o o p p o s e d i t w e r e n o t v e r b a l b u t
v i t a l a n d e s -
s e n t i a l , i t w a s m o s t d e s i r a b l e t o m a k e a n e f f o r t , a t l e a s t ,
t o c o m e t o s o m e a g r e e m e n t b e t w e e n t h e t w o s i d e s
; t h a t
i s , b e t w e e n t h e o p p o n e n t s o f t h e r e s e r v a t i o n s a n d o f t h e
t r e a t y a n d t h o s e w h o f a v o r e d a c c e p t i n g t h e Le a g u e s u b -
s t a n t i a l l y a s i t w a s o f f e r e d
.Af t e r m u c h d i s c u s s i o n a m o n g
i n d i v i d u a l Se n a t o r s Ic a l l e d t o g e t h e r w h a t w a s k n o w n a s
t h e " B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , " c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t s
t i v e s o f t h e o p p o s i n g v i e w s
u p o n t h e r e s e r v a t i o n s .Th i s
B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e c o n s i s t e d o f f i v e R e p u b l i c a n s a n d
f o u r D e m o c r a t s a n d w a s m a d e u p a s f o l l o w s
:
Se n a t o r s Lo d g e , Ne w , Le n r o o t , K e l l o g g , Hi t c h c o c k ,
Si m m o n s , M c K e l l a r , W a l s h ( o f
M o n t a n a ) , a n d Ow e n
.
Th i s c o n f e r e n c e m e t a n d s a t c o n s t a n t l y f o r t w o
w e e k s
a n d c o n s i d e r e d a l l t h e r e s e r v a t i o n s
.W e c a m e t o t e n -
t a t i v e a g r e e m e n t s o n c e r t a i n c h a n g e s i n t h e w o r d i n g o f
s o m e o f t h e r e s e r v a t i o n s a g r e e d t o i n t h e p r e c e d i n g
No v e m b e r
; b u t w e c o u l d n o t a g r e e o n t h e r e s e r v a t i o n
r e l a t i n g t o t h e M o n r o e D o c t r i n e , o r t h e r e s e r v a t i o n p e r -
t a i n i n g t o t h e e q u a l i t y o f v o t i n g i n t h e Le a g u e , a n d w e
f a i l e d c o n s p i c u o u s l y a n d e m p h a t i c a l l y t o a g r e e o n
a n y
c h a n g e s i n t h e r e s e r v a t i o n r e l a t i n g t o Ar t i c l e 1 0
.Th o s e
o f u s w h o s t o o d f o r t h e t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s c o u l d
n o t a c c e p t a n y p r o p o s i t i o n m a d e b y o u r
o p p o n e n t s i n
1 9 4 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
r e g a r d t o t h e s e , p a r t i c u l a r r e s e r v a t i o n s b e c a u s e .t h e m o d i -
f i c a t i o n s t h e y a s k e d - f o r w e r e v i t a l a n d w e n t t o t h e v e r y
e s s e n c e o f t h e r e s e r v a t i o n s i n v o l v e d .
Ih a d m a d e u p m y m i n d a t t h e b e g i n n i n g t h a t i f t h e
c o n f e r e n c e w a s t o b r e a k u p w i t h o u t a n a g r e e m e n t i t
s h o u l d b e o n Ar t i c l e 1 0 , w h i c h w a s t h e c r u c i a l p o i n t
t h r o u g h o u t t h e c o n t e s t o v e r t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e
o f Na t i o n s .D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e B i - p a r t i s a n C o n -
f e r e n c e , r e p o r t s , m o r e o r l e s s i n a c c u r a t e , a s t o t h e p r o -
c e e d i n g s o f t h e C o n f e r e n c e , g o t o u t a n d l e d t o a l l s o r t s
o f r u m o r s a s t o t h e a c t i o n o f t h o s e r e p r e s e n t i n g t h e R e -
p u b l i c a n P a r t y o n t h e C o n f e r e n c e .Gr e a t l y d i s t u r b e d
b y t h e s e r e p o r t s , t h e R e p u b l i c a n " i r r e c o n c i l a b l e s " o f t h e
Se n a t e , a s t h e y w e r e c a l l e d , a s k e d m e w i t h Se n a t o r Ne w
t o m e e t t h e m o n t h e a f t e r n o o n o f J a n u a r y 2 3 r d i n Se n -
a t o r J o h n s o n ' s o f f i c e .Th o s e p r e s e n t , i n a d d i t i o n t o
Se n a t o r s Ne w a n d Lo d g e , w e r e : Se n a t o r s B o r a h , B r a n -
d e g e e , M o s e s , K n o x , M c C o r m i c k , P o i n d e x t e r a n d J o h n -
s o n .Th e y w e r e n a t u r a l l y m u c h d i s t u r b e d b y w h a t t h e y
h a d h e a r d .W e h a d a l o n g d i s c u s s i o n o f a l l t h e p h a s e s
o f t h e s i t u a t i o n .As Im a d e n o n o t e s o f w h a t w a s s a i d
Ic a n n o t g i v e a r e p o r t o f t h e v i e w s e x p r e s s e d b y a l l t h o s e
p r e s e n t a t t h i s g a t h e r i n g , b u t Ia s s u r e d t h e m , a n d Se n -
a t o r Ne w j o i n e d w i t h m e , t h a t t h e r e w a s n o t t h e s l i g h t e s t
d a n g e r o f o u r c o n c e d i n g a n y t h i n g t h a t w a s e s s e n t i a l o r
t h a t w a s a n y t h i n g m o r e t h a n a c h a n g e i n w o r d i n g
.
Th e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e w e n t o n f o r s o m e d a y s
l o n g e r a n d t h e n w e b r o k e o n t h r e e r e s e r v a t i o n s , a s I
h a v e s a i d , a n d e s p e c i a l l y o n t h a t r e l a t i n g t o Ar t i c l e 1 0 .
On J a n u a r y 3 1 , 1 9 2 0 , Im a d e a s t a t e m e n t t o t h e p r e s s
a s t o j u s t w h a t h a d b e e n d o n e i n t h e C o n f e r e n c e , t h e
t e n t a t i v e a g r e e m e n t s a n d t h e p o i n t s o n w h i c h w e f o u n d
a g r e e m e n t i m p o s s i b l e .Se n a t o r Hi t c h c o c k m a d e a s t a t e -
m e n t o n t h e s u b j e c t a t t h e s a m e t i m e a n d Ih a d t h e m
b o t h p r i n t e d f o r t h e i n f o r m a t i o n o f t h e Se n a t e
.Ih e r e
p r i n t b o t h s t a t e m e n t s , f o r t h e y g i v e a c o n t e m p o r a r y , a l -
THELEAGUEINTHESENATE

1 9 5
t h o u g h c o n d e n s e d , a c c o u n t o f w h a t h a p p e n e d i n t h e B i -
p a r t i s a n C o n f e r e n c e :
" STATEM ENTOFSENATOR LOD GE
J ANUAR Y 3 1 , 1 9 2 0 .
" Fo r t h e p a s t t w o w e e k s n i n e Se n a t o r s - f o u r D e m o -
c r a t s a n d f i v e R e p u b l i c a n s - h a v e b e e n m e e t i n g t o c o n -
s i d e r t h e q u e s t i o n o f c h a n g e s i n t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d
b y t h e Se n a t e b e f o r e t h e a d j o u r n m e n t o f t h e l a s t s e s s i o n
o f C o n g r e s s , c o m m o n l y k n o w n a s t h e Lo d g e r e s e r v a -
t i o n s
.Th e Se n a t o r s w h o t h u s m e t d i d n o t c o n s t i t u t e a
c o m m i t t e e
.Th e m e e t i n g s w e r e e n t i r e l y i n f o r m a l a n d i t
w a s .u n d e r s t o o d a t t h e o u t s e t t h a t t h e y h a d n o p o w e r
o r a u t h o r i t y w h a t e v e r t o b i n d a n y o n e .Th e i r o n l y p u r -
p o s e w a s t o s e e w h e t h e r t h e r e w e r e a n y c h a n g e s w h i c h
t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o l a y b e f o r e a l l t h e o t h e r M e m -
b e r s o f t h e Se n a t e f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n .No f i n a l a g r e e -
m e n t , e v e n t o s u b m i t a n y c h a n g e s t o t h e i r c o l l e a g u e s i n
t h e Se n a t e , w a s r e a c h e d .So m e t e n t a t i v e a g r e e m e n t s
w e r e o b t a i n e d .R e s e r v a t i o n s 3 ( 4
.) , * 8 ( 9
.) , 1 2 ( 1 3 .) , a n d
1 3 w e r e t e n t a t i v e l y a c c e p t e d b y a l l w i t h o u t c h a n g e .It
w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s u b m i t t h e f o l l o w i n g c h a n g e s
t o a l l t h e o t h e r Se n a t o r s f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n :
" R ESOLVINGC LAUSE ( 1 .)
1 ` R e s o l v e d ( t w o - t h i r d s o f t h e Se n a t o r s p r e s e n t
2 c o n c u r r i n g t h e r e i n ) , Th a t t h e Se n a t e a d v i s e a n d
3 c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h
* Nu m b e r s i n p a r e n t h e s e s , i n t r o d u c e d h e r e f o r t h e s a k e o f c l e a r n e s s ,
a r e t h o s e o f t h e Se n a t e p r i n t o f No v e m b e r 6 .1 9 1 9 , w h e r e i n t h e a m e n d m e n t
t o t h e r e s o l v i n g c l a u s e a p p e a r e d a s No .I o f t h e f i f t e e n p a r a g r a p h s i n
w h i c h i t a n d t h e f o u r t e e n r e s e r v a t i o n s w e r e f i r s t l a i d b e f o r e t h e Se n a t e
( s e e a n t e , p p .1 8 0 e t
8 e q .) .
In s u b s e q u e n t p r i n t i n g s o f t h e R e s o l u t i o n
o f
R a t i f i c a t i o n , h o w e v e r , t h e r e s o l v i n g c l a u s e w a s p r o p e r l y l e f t , u n n u m -
b e r e d ; p a r a g r a p h No
.2 o f t h e o r i g i n a l p r i n t t h u s b e c a m e R e s e r v a t i o n
No . 1 , a n d t h e n u m b e r i n g o f t h e r e m a i n i n g r e s e r v a t i o n s , a s f i r s t d e b a t e d
a n d a d o p t e d , w a s c h a n g e d t o c o r r e s p o n d
.
1 9 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
4 Ge r m a n y c o n c l u d e d a t Ve r s a i l l e s o n t h e 2 8 t h d a y o f
5 J u n e , 1 9 1 9 , s u b j e c t t o t h e f o l l o w i n g r e s e r v a t i o n s a n d
6 u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h a r e h e r e b y m a d e a p a r t a n d
7 c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h r a t i -
8 f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e Un i t e d St a t e s
9 u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s a d o p t e d
1 0 b y
t h e Se n a t e h a v e b e e n a c c e p t e d b y a n e x c h a n g e o f
1 1 n o t e s a s a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f
1 2 r a t i f i c a t i o n b y a t l e a s t t h r e e o f t h e f o u r P r i n c i p a l
1 3 Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s , t o w i t , Gr e a t B r i t a i n ,
1 4 Fr a n c e , It a l y , a n d J a p a n .'
" Th e D e m o c r a t s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t a l l a f t e r t h e
w o r d ` r a t i f i c a t i o n ' i n l i n e 7 t o t h e e n d o f t h e c l a u s e .Th e
R e p u b l i c a n s p r o p o s e d t h e f o l l o w i n g s u b s t i t u t e ( n e w
l a n -
g u a g e i n b o l d - f a c e t y p e )
1 ` R e s o l v e d ( t w o - t h i r d s o f t h e Se n a t o r s
p r e s e n t
2 c o n c u r r i n g t h e r e i n ) , Th a t t h e Se n a t e a d v i s e a n d
3 c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h
4 Ge r m a n y c o n c l u d e d a t Ve r s a i l l e s o n t h e 2 8 t h o f J u n e ,
5 1 9 1 9 , s u b j e c t t o t h e f o l l o w i n g r e s e r v a t i o n s a n d
6 u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h a r e h e r e b y m a d e a p a r t a n d a
7 c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h
8 r a t i f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e Un i t e d
9 St a t e s u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d -
1 0 i n g s a d o p t e d b y t h e Se n a t e h a v e b e e n a c c e p t e d a s
1 1 a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n
1 2 b y t h e Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s a n d a f a i l u r e
1 3 o n t h e p a r t o f t h e Al l i e d a n d As s o c i a t e d P o w e r s t o
1 4 m a k e o b j e c t i o n t o s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d -
1 5 i n g s
p r i o r t o t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s b y t h e
1 6 Un i t e d St a t e s s h a l l b e t a k e n a s a f u l l a c c e p t a n c e
o f
1 7 s u c h r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s b y
s a i d
1 8 p o w e r s :
" Th i s p r o p o s a l w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o .
THELEAGUEINTHESENATE

1 9 7
" R ESER VATIONNO.4 .
( 5 .)
1 ` Th e Un i t e d - St a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e
2 r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c
3 j u r i s d i c t i o n a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i -
4 c a l q u e s t i o n s r e l a t i n g w h o l l y o r i n p a r t t o i t s i n t e r n a l
5 a f f a i r s , i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n , l a b o r , c o a s t w i s e t r a f f i c ,
6 t h e t a r i f f , c o m m e r c e , t h e s u p p r e s s i o n o f t r a f f i c i n
7 w o m e n a n d c h i l d r e n a n d i n o p i u m a n d o t h e r d a n g e r -
8 o u s d r u g s , a n d a l l o t h e r d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y
9 w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s a n d a r e
1 0 n o t u n d e r t h i s t r e a t y t o b e ' s u b m i t t e d i n a n y w a y
1 1 ' e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e
1 2 c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s ,
1 3 o r a n y a g e n c y t h e r e o f , o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m -
1 4 m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r .'
" Va r i o u s c h a n g e s w e r e s u g g e s t e d t o t h i s r e s e r v a t i o n .
It w a s f i n a l l y t e n t a t i v e l y a g r e e d t o i n s e r t t h e w o r d ' i n -
t e r n a l ' b e f o r e t h e w o r d ` c o m m e r c e , ' i n l i n e 6 , a n d t o
s t r i k e o u t , i n l i n e 8 , t h e w o r d s ` a n d a l l o t h e r d o m e s t i c
q u e s t i o n s , ' w h i c h w e r e a s u p e r f l u o u s r e p e t i t i o n .
" R ESER VATIONNO .6 . ( 7 .)
1
` Th e
Un i t e d St a t e s w i t h h o l d s i t s a s s e n t t o a r t i c l e s
2 1 5 6 , 1 5 7 , a n d 1 5 8 , a n d r e s e r v e s f u l l l i b e r t y o f a c t i o n
3 w i t h r e s p e c t t o a n y c o n t r o v e r s y w h i c h m a y a r i s e u n d e r
4 s a i d a r t i c l e s b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e
5 Em p i r e o f J a p a n .'
" It w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d s ` b e -
t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e
Em p i r e
o f J a p a n
:
" R ESER VATIONNO .7 . ( 8 .)
1 ` Th e C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s w i l l p r o v i d e b y
2 l a w f o r t h e a p p o i n t m e n t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
3 Un i t e d St a t e s i n t h e a s s e m b l y a n d t h e c o u n c i l o f t h e
1 9 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
4 Le a g u e o f Na t i o n s , a n d m a y i n i t s d i s c r e t i o n p r o v i d e
5 f o r t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s i n a n y c o m -
6 m i s s i o n , c o m m i t t e e , t r i b u n a l , c o u r t , c o u n c i l , o r c o n -
7 f e r e n c e , o r i n t h e s e l e c t i o n o f a n y m e m b e r s t h e r e o f
8 a n d f o r t h e a p p o i n t m e n t o f m e m b e r s o f s a i d c o m m i s -
9 s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s , o r c o n -
1 0 f e r e n c e s , o r a n y o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e t r e a t y
1 1 o f p e a c e , o r i n c a r r y i n g o u t i t s p r o v i s i o n s , a n d u n t i l
1 2 s u c h p a r t i c i p a t i o n a n d a p p o i n t m e n t h a v e b e e n s o p r o -
1 3 v i d e d f o r a n d t h e p o w e r s a n d d u t i e s o f s u c h r e p r e s e n -
1 4 t a t i v e s h a v e b e e n d e f i n e d b y l a w , n o p e r s o n s h a l l r e p -
1 5 r e s e n t t h e Un i t e d St a t e s u n d e r e i t h e r s a i d Le a g u e o f
1 6 Na t i o n s o r t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r m a n y o r b e
1 7 a u t h o r i z e d t o p e r f o r m a n y a c t f o r o r o n b e h a l f o f s a i d
1 8 c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s ,
1 9 o r c o n f e r e n c e s e x c e p t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e Se n a t e
2 0 o f t h e Un i t e d St a t e s .'
" It w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s u b s t i t u t e f o r t h i s r e s e r -
v a t i o n t h e f o l l o w i n g w o r d i n g , w h i c h i s p r e c i s e l y t h e
s a m e
i n e f f e c t e x c e p t t h a t u n d e r t h e s u b s t i t u t e t h e r e i s n o
p r o m i s e m a d e t o p a s s s u c h a s t a t u t e , t h e o r i g i n a l f o r m
c o n t a i n i n g t h e w o r d s ` Th e C o n g r e s s o f t h e Un i t e d St a t e s
w i l l p r o v i d e .'
1 ` No p e r s o n i s o r s h a l l b e a u t h o r i z e d t o r e p r e s e n t t h e
2 Un i t e d St a t e s , n o r s h a l l a n y c i t i z e n o f t h e Un i t e d
3 St a t e s b e e l i g i b l e a s a m e m b e r o f a n y b o d y o r a g e n c y
4 e s t a b l i s h e d o r a u t h o r i z e d b y s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h
5 Ge r m a n y , e x c e p t p u r s u a n t t o a n a c t o f t h e C o n g r e s s
6 o f t h e Un i t e d St a t e s p r o v i d i n g f o r h i s a p p o i n t m e n t
7 a n d d e f i n i n g h i s p o w e r s a n d d u t i e s .
" R ESER VATIONNO .1 0 . ( 1 1 .)
1 ` If t h e Un i t e d St a t e s s h a l l a t a n y t i m e a d o p t a n y
2 p l a n f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d b y t h e
THELEAGUEINTHESENATE

1 9 9
3 c o u n c i l o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s u n d e r t h e p r o v i s i o n s
4 o f Ar t i c l e 8 , i t r e s e r v e s t h e r i g h t t o i n c r e a s e s u c h
5 a r m a m e n t s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l l w h e n -
6 e v e r t h e Un i t e d St a t e s i s t h r e a t e n e d w i t h i n v a s i o n o r
7 e n g a g e d i n w a r
.'
" M a n y s u g g e s t i o n s w e r e m a d e f o r c h a n g e s i n t h i s r e s e r -
v a t i o n , a n d i t w a s f i n a l l y
t e n t a t i v e l y a g r e e d t o a d o p t t h e
f o l l o w i n g s u b s t i t u t e p r o p o s e d b y t h e R e p u b l i c a n s .
1 ` No p l a n f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d
2 b y t h e c o u n c i l o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s u n d e r t h e p r o -
3 v i s i o n s o f Ar t i c l e 8 s h a l l b e h e l d a s b i n d i n g t h e
4 Un i t e d St a t e s u n t i l t h e s a m e s h a l l h a v e b e e n a c c e p t e d
5 b y C o n g r e s s .'
" R ESER VATIONNO
.1 . ( 2 .)
1 ` Th e Un i t e d St a t e s s o u n d e r s t a n d s a n d c o n s t r u e s
2 a r t i c l e 1 t h a t i n c a s e o f n o t i c e o f w i t h d r a w a l f r o m t h e
3 Le a g u e o f Na t i o n s , a s p r o v i d e d i n s a i d a r t i c l e , t h e
4 Un i t e d St a t e s s h a l l b e t h e s o l e j u d g e a s t o w h e t h e r a l l
5 i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s
6 ' u n d e r t h e s a i d c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d , a n d n o t i c e
7 o f w i t h d r a w a l b y t h e Un i t e d St a t e s m a y b e g i v e n b y
8 a c o n c u r r e n t r e s o l u t i o n o f t h e C o n g r e s s o f t h e Un i t e d
9 St a t e s .'
" It w a s p r o p o s e d b y t h e D e m o c r a t s t o s t r i k e o u t t h e
w o r d ` c o n c u r r e n t ' i n l i n e
8 , a n d i n s e r t t h e w o r d ` j o i n t .'
It w a s s u g g e s t e d b y t h e , R e p u b l i c a n s t o a m e n d t h i s r e s e r -
v a t i o n b y s t r i k i n g o u t a l l a f t e r t h e w o r d ` g i v e n ' i n l i n e 7 ,
a n d i n s e r t i n g ` b y t h e P r e s i d e n t o r w h e n e v e r a m a j o r i t y
o f b o t h Ho u s e s o f C o n g r e s s m a y d e e m i t n e c e s s a r y .'
" No d e c i s i o n w a s r e a c h e d a s t o t h e c h a n g e s p r o p o s e d
i n t h i s r e s e r v a t i o n .
2 0 0 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
" R ESER VATIONNO .9 . ( 1 0 .)
1 ` Th e Un i t e d St a t e s s h a l l n o t b e o b l i g a t e d t o c o n -
2 t r i b u t e t o a n y e x p e n s e s ,
o f
t h e Le a g u e o f Na t i o n s , o r
3 o f t h e s e c r e t a r i a t , o r o f a n y c o m m i s s i o n , o r c o m m i t t e e ,
4 o r c o n f e r e n c e , o r o t h e r a g e n c y o r g a n i z e d u n d e r t h e
5 Le a g u e o f Na t i o n s o r u n d e r t h e t r e a t y o r f o r t h e p u r -
6 p o s e o f c a r r y i n g o u t t h e t r e a t y p r o v i s i o n s , u n l e s s a n d
7 u n t i l a n a p p r o p r i a t i o n o f f u n d s a v a i l a b l e f o r s u c h
8 e x p e n s e s s h a l l h a v e b e e n m a d e b y t h e C o n g r e s s o f t h e
9 Un i t e d St a t e s .'
" It ' w a s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d ` o r ' i n l i n e 2
a n d i n s e r t ` e x c e p t t h e o f f i c e f o r c e a n d e x p e n s e s
.' No d e -
c i s i o n w a s r e a c h e d u p o n t h i s c h a n g e .
" R ESER VATIONNO
.1 1 .( 1 2 .)
1 ` Th e Un i t e d St a t e s r e s e r v e s t h e r i g h t t o p e r m i t , i n
2 i t s
d i s c r e t i o n , t h e n a t i o n a l s o f a c o v e n a n t - b r e a k i n g
3 St a t e , a s d e f i n e d i n Ar t i c l e 1 6 o f t h e c o v e n a n t o f t h e
4 Le a g u e o f Na t i o n s , r e s i d i n g w i t h i n t h e Un i t e d St a t e s
5 o r i n c o u n t r i e s o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d ' Ar t i c l e
6 1 6 , t o c o n t i n u e t h e i r c o m m e r c i a l , f i n a n c i a l , a n d p e r -
7 s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e n a t i o n a l s o f t h e Un i t e d
8 St a t e s .'
" It w a s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d s ` o r i n c o u n t r i e s
o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d Ar t i c l e 1 6 .' No d e c i s i o n
w a s r e a c h e d o n t h i s p r o p o s a l
.
" R ESER VATIONNO.1 4 .
1 ` Th e Un i t e d St a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n s t o b e
2 b o u n d b y a n y e l e c t i o n , d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g o f
3 t h e c o u n c i l o r a s s e m b l y i n w h i c h a n y m e m b e r o f t h e
4 l e a g u e a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s , o r
5 p a r t s o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e h a v e c a s t m o r e t h a n
6 o n e v o t e , ' a n d a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e b o u n d b y
THELEAGUEINTHESENATE

9 0 1 '
7 a n y d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g o f
t h e
c o u n c i l o r ' a s -
8 s e m b l y a r i s i n g o u t o f a n y d i s p u t e b e t w e e n t h e Un i t e d
9 St a t e s a n d a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e i f s u c h m e m b e r ,
1 0 o r a n y s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n , c o l o n y , e m p i r e , o r
1 1 p a r t o f e m p i r e u n i t e d w i t h i t p o l i t i c a l l y h a s v o t e d .'
" Th e f o l l o w i n g w a s p r o p o s e d a s a s u b s t i t u t e f o r t h i n
r e s e r v a t i o n
1 ` Un t i l p a r t z , b e i n g t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f
2 Na t i o n s , s h a l l b e s o a m e n d e d a s t o p r o v i d e t h a t t h e
3 Un i t e d St a t e s s h a l l b e e n t i t l e d t o c a s t a n u m b e r o f
4 v o t e s e q u a l t o t h a t w h i c h a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e
5 a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s , o r p a r t s
6 o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e , s h a l l b e e n t i t l e d t o c a s t ,
7 t h e Un i t e d St a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e b o u n d ,
8 e x c e p t i n c a s e s w h e r e C o n g r e s s h a s p r e v i o u s l y g i v e n
9 i t s c o n s e n t b y a n y e l e c t i o n , d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g
1 0 o f t h e c o u n c i l o r a s s e m b l y i n w h i c h a n y m e m b e r o f
1 1 t h e l e a g u e a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s ,
1 2 o r p a r t s o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e h a v e c a s t m o r e
1 3 t h a n o n e v o t e .
1 4 ` Th e Un i t e d St a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e
1 5 b o u n d b y a n y d e c i s i o n , r e p o r t o r f i n d i n g o f t h e c o u n c i l
1 6 o r a s s e m b l y a r i s i n g o u t o f a n y d i s p u t e b e t w e e n t h e
1 7 Un i t e d St a t e s a n d a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e i f s u c h
1 8 m e m b e r o r s e l f : g o v e r n i n g d o m i n i o n , c o l o n y , e m p i r e ,
1 9 o r p a r t o f e m p i r e , u n i t e d w i t h i t p o l i t i c a l l y , h a s v o t e d
.'
" No d e c i s i o n w a s r e a c h e d o n t h i s c h a n g e .
" R ESER VATIONNO .2 .
( 3 .)
1
` Th e Un i t e d St a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o p r e -
2 s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e
3 o f
.
a n y o t h e r - c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n c o n t r o v e r s i e s
4 b e t w e e n n a t i o n s - w h e t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r
5 n o t - u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 1 0 , o r t o e m p l o z
2 0 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
6 t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e Un i t e d St a t e s u n d e r
7 a n y a r t i c l e o f t h e t r e a t y f o r a n y p u r p o s e , u n l e s s i n a n y
8 p a r t i c u l a r c a s e t h e C o n g r e s s , w h i c h , u n d e r t h e C o n s t i -
9 t u t i o n , h a s t h e s o l e p o w e r t o d e c l a r e w a r o r a u t h o r i z e
1 0 t h e e m p l o y m e n t o f t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e
1 1 Un i t e d St a t e s , s h a l l b y a c t o r j o i n t r e s o l u t i o n s o p r o -
1 2 v i d e .'
" Va r i o u s a m e n d m e n t s a n d s u b s t i t u t e s w e r e o f f e r e d t o
t h i s r e s e r v a t i o n i n r e g a r d t o a r t i c l e 1 0 o f t h e t r e a t y
.It
w a s f o u n d i m p o s s i b l e t o a g r e e o n a n y c h a n g e i n t h i s
r e s e r v a t i o n t o b e p r e s e n t e d t o t h e o t h e r Se n a t o r s .
" R ESER VATIONNO .5 . ( 6 .)
1 ` Th e Un i t e d St a t e s w i l l n o t s u b m i t t o a r b i t r a t i o n o r
2 t o i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r b y t h e c o u n c i l o f t h e
3 Le a g u e o f Na t i o n s , p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f
4 p e a c e , a n y q u e s t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e
5 Un i t e d St a t e s d e p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s -
6 t a b l i s h e d p o l i c y , c o m m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e d o c -
7 t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e Un i t e d
8 St a t e s a l o n e , a n d i s h e r e b y d e c l a r e d t o b e w h o l l y
9 o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f s a i d Le a g u e o f Na t i o n s
1 0 a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y p r o v i s i o n c o n t a i n e d
1 1 i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h Ge r m a n y .'
" It w a s p r o p o s e d b y t h e D e m o c r a t s t o s t r i k e o u t i n
l i n e s 7 a n d 8 t h e w o r d s ` s a i d d o c t r i n e i s t o b e i n t e r -
p r e t e d b y t h e Un i t e d St a t e s a l o n e ' To t h i s c o n s e n t
c o u l d n o t b e o b t a i n e d .
" Sp e a k i n g f o r m y s e l f a l o n e Ih a v e o n l y t h i s t o s a y ,
t h a t Iw a s u n a b l e t o a g r e e t o a n y c h a n g e i n r e s e r v a t i o n s
2 a n d 5 d e a l i n g w i t h a r t i c l e 1 0 a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e .
In m y o p i n i o n r e s e r v a t i o n No .2 , w h i c h p r o v i d e s t h a t w e
s h a l l a s s u m e n o o b l i g a t i o n o f a n y k i n d u n d e r a r t i c l e 1 0
e x c e p t t h e o n e m e n t i o n e d i n t h e t r e a t y , t h a t w e s h o u l d
THELEAGUEINTHESENATE

2 0 8
o u r s e l v e s r e s p e c t t h e b o u n d a r i e s o f o t h e r n a t i o n s , c a n
n o t p o s s i b l y p e r m i t o f c h a n g e .,
" Th e c h a n g e p r o p o s e d i n r e s e r v a t i o n No .5 i n r e g a r d
t o t h e M o n r o e d o c t r i n e w a s a n a b s o l u t e l y v i t a l o n e , b e -
c a u s e i t w a s a s s e r t e d a s a n o f f i c i a l i n t e r p r e t a t i o n b y t h e
r e p r e s e n t a t i v e s o f Gr e a t B r i t a i n t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e
u n d e r t h e t r e a t y w a s t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e l e a g u e .
To t h i s If o r o n e c o u l d n e v e r a s s e n t , a n d i n v i e w o f
t h e s t a t e m e n t m a d e i n P a r i s b y t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n , t o
w h i c h Ih a v e r e f e r r e d , Ir e g a r d t h e l i n e w h i c h i t w a s p r o -
p o s e d t o s t r i k e o u t a s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y .Th e Un i t e d
St a t e s h a s a l w a y s i n t e r p r e t e d t h e M o n r o e d o c t r i n e a l o n e .
It i s o u r p o l i c y .No o n e e l s e h a s e v e r a t t e m p t e d t o i n -
t e r p r e t i t , a n d i t i s s o m e t h i n g i n m y j u d g m e n t w h i c h
o u g h t n e v e r t o b e p e r m i t t e d e v e n b y t h e m o s t r e m o t e
i m p l i c a t i o n .If w e s h o u l d s t r i k e o u t t h a t p h r a s e n o w ,
a f t e r i t h a s b e e n a c c e p t e d b y t h e Se n a t e , i t w o u l d l e a d
t o a d i r e c t i n f e r e n c e t h a t w e l e f t t h a t q u e s t i o n o p e n .
Th e r i g h t t o i n t e r p r e t t h e M o n r o e d o c t r i n e p e r t a i n i n g t o
t h e Un i t e d St a t e s a l o n e m u s t n e v e r b e o p e n t o q u e s t i o n .
" H.C . Lo D GE."
" STATEM ENTOFSENATOR HITC HC OC K .
( Fr o m t h e W a s h i n g t o n P o s t , J a n .3 1 , 1 9 2 0 .)
" ' To - m o r r o w Is h a n ' t b e h e r e , b u t Se n a t o r W a l s h , o f
M o n t a n a , w i l l g i v e n o t i c e f o r m e t h a t o n Tu e s d a y , Fe b -
r u a r y 1 0 , Is h a l l a s k t h e Se n a t e t o p r o c e e d t o t h e c o n s i d -
e r a t i o n o f t h e p e a c e t r e a t y
.Is h a l l b e b a c k h e r e b e f o r e
t h a t t i m e .It i s m y i n t e n t i o n t o r e t u r n t o W a s h i n g t o n
f r o m m y h o m e i n Ne b r a s k a Th u r s d a y n e x t
.
" ' At t h e m e e t i n g t o - d a y w e p r e s e n t e d t h e l a s t Ta f t
r e s e r v a t i o n o n a r t i c l e 1 0 a s o u r p r o p o s i t i o n o f a c o m p r o -
m i s e .Th e r e w a s s o m e c o n v e r s a t i o n a s t o t h e e x a c t m e a n -
i n g o f t h e r e s e r v a t i o n .W e u r g e d t h e R e p u b l i c a n s t o s a y
w h e t h e r t h e y c o u l d a c c e p t i t o r c o n s i d e r i t .
1 0 4
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
" ' Se n a t o r Lo d g e s a i d d e f i n i t e l y h e c o u l d n o t a c c e p t i t .
W e t h e n a s k e d i f t h e R e p u b l i c a n s h a d a c o u n t e r p r o p o s a l
o r w o u l d m a k e o n e
.Se n a t o r Lo d g e r e p l i e d t h a t h e c o u l d
n o t m a k e a n y p r o p o s i t i o n o n a r t i c l e 1 0 o t h e r t h a n t h e
o n e c o n t a i n e d i n t h e Lo d g e p r o g r a m o f r e s e r v a t i o n s
.He
s a i d h e c o u l d n o t c o n s e n t t o a n y m o d i f i c a t i o n .
" ' W e d i d n o t t a k e u p t h e M o n r o e d o c t r i n e , b u t Se n -
a t o r Lo d g e w a s e q u a l l y p o s i t i v e t h e r e c o u l d b e n o a l t e r a -
t i o n o f t h a t r e s e r v a t i o n .W e h a d a c c e p t e d t h e r e s e r v a -
t i o n o n t h e M o n r o e d o c t r i n e w i t h t h e e x c e p t i o n t h a t w e
p r o p o s e d a n e l i m i n a t i o n o f t h e r i g h t o f t h e Un i t e d St a t e s
a l o n e t o i n t e r p r e t i t .
" ' Is u g g e s t e d t h a t p e r h a p s w e c o u l d a g r e e o n s o m e w a y
o f t a k i n g t h e t r e a t y u p i n t h e Se n a t e , b u t Se n a t o r Lo d g e
s a i d h e d i d n o t c a r e t o h a v e a n y m e e t i n g o n t h a t s u b -
j e c t .'
" ` D o y o u t h i n k y o u h a v e e n o u g h v o t e s t o g e t t h e
t r e a t y u p i n t h e Se n a t e ? ' Se n a t o r Hi t c h c o c k w a s a s k e d .
` W e d o n o t k n o w .'
" ' Ho w m a n y D e m o c r a t s d o y o u c o u n t o n ? ' w a s t h e
n e x t i n q u i r y .
` Th e r e w i l l b e a t l e a s t 4 3 D e m o c r a t i c v o t e s , ' r e p l i e d
Se n a t o r Hi t c h c o c k
.` B e f o r e t h e q u e s t i o n o f t h e Se n a t e
t a k i n g u p t h e t r e a t y c o m e s b e f o r e i t f o r d e t e r m i n a t i o n
c o n f e r e n c e s w i l l h a v e b e e n h e l d b y t h e D e m o c r a t s a n d
p o s s i b l y t h e R e p u b l i c a n s t o d e c i d e w h e t h e r t h e r e s e r v a
t i o n s a s t e n t a t i v e l y a g r e e d u p o n i n t h e b i - p a r t i s a n c o n -
f e r e n c e s s h a l l b e t a k e n u p s i n g l y o r e n b l o c .'
" ` Th e r e w a s n o d r a m a t i c c l i m a x t o t h e c o n f e r e n c e s
.It
w a s a g r e e d b y a l l t h a t u n l e s s s o m e c o m p r o m i s e c o u l d
b e
w o r k e d o u t o n a r t i c l e 1 0 i t w o u l d b e u s e l e s s t o c o n t i n u e
t h e m e e t i n g s .'
" ' W a s y o u r m o v e t o - d a y d i s c u s s e d w i t h t h e W h i t e
Ho u s e i n a d v a n c e ? ' Se n a t o r Hi t c h c o c k w a s a s k e d .
` It w a s n o t .W e a r e r u n n i n g e n t i r e l y i n d e p e n d e n t l y
o f t h e W h i t e Ho u s e i n t h i s a c t i o n .'
THELEAGUEINTHESENATE

2 0 5
" Se n a t o r Hi t c h c o c k s a i d h e w a s s a t i s f i e d t h a t Se n a t o r
Un d e r w o o d w i l l m a k e n o m o v e t o g e t c o n s i d e r a t i o n o f
h i s r e s o l u t i o n f o r a f o r m a l c o m m i t t e e o f c o n c i l i a t i o n u n t i l
a f t e r t h e e f f o r t i s m a d e t o g e t t h e t r e a t y b e f o r e t h e Se n a t e
f o r
o p e n c o n s i d e r a t i o n o n t h e f l o o r ."
On Fe b r u a r y 1 0 , 1 9 2 0 , Ir e p o r t e d t h e t r e a t y b a c k t o
t h e Se n a t e , t o g e t h e r w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d b y
t h e Se n a t e i n t h e p r e v i o u s No v e m b e r a n d i n w h i c h w e r e
e m b o d i e d s o f a r a s p o s s i b l e t h e t e n t a t i v e c h a n g e s a g r e e d
t o i n f o r m a l l y i n t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e b u t t o w h i c h
n o n e o f t h e m e m b e r s o f t h e C o n f e r e n c e w e r e b o u n d , a s
w a s s p e c i f i c a l l y u n d e r s t o o d b y t h e m .Ic a l l e d t h e t r e a t y
u p f o r a c t i o n o n t h e f o l l o w i n g M o n d a y , Fe b r u a r y 1 6 t h .
.
Th e f i r s t a m e n d m e n t , e m b o d y i n g t h e t e n t a t i v e a g r e e -
m e n t o f t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , w a s w i t h r e f e r e n c e
t o w i t h d r a w a l f r o m t h e Le a g u e a n d p r o v i d e d t h a t t h e
Un i t e d St a t e s m i g h t w i t h d r a w e i t h e r b y a c t i o n o f t h e
P r e s i d e n t o r b y C o n g r e s s a l o n e .Th e o r i g i n a l r e s e r v a -
t i o n v e s t e d t h e p o w e r s o f w i t h d r a w a l s o l e l y i n C o n g r e s s .
Th i s a m e n d m e n t w a s d e f e a t e d o n Fe b r u a r y 2 1 s t b y
a
v o t e o f 3 2 y e a s t o 3 3 n a y s , 7 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g
p a i r e d f o r t h e a m e n d m e n t a n d 1 0 R e p u b l i c a n s a g a i n s t i t .
Th e c o m m i t t e e r e s e r v a t i o n a s o r i g i n a l l y d r a w n w a s t h e n
a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , 4 5 t o 2 0 , a l l t h e R e p u b l i c a n s
a n d 1 0 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t
.
R e s e r v a t i o n No
.3 ( 4
.) ,
r e s p e c t i n g m a n d a t e s , w a s
a d o p t e d o n t h e 2 6 t h o f Fe b r u a r y b y a v o t e o f 6 8 t o 4 .
Th i s w a s t h e o r i g i n a l r e s e r v a t i o n .
R e s e r v a t i o n No .4 ( 5 : .) , r e l a t i n g t o d o m e s t i c q u e s t i o n s ,
w a s a d o p t e d w i t h o u t c h a n g e o n M a r c h 2 n d b y a v o t e o f
5 6 t o 2 5 , 1 4 D e m o c r a t s v o t i n g w i t h t h e R e p u b l i c a n s f o r
t h e r e s e r v a t i o n .
Th e f i f t h ( s i x t h ) r e s e r v a t i o n , p e r t a i n i n g t o t h e M o n r o e
D o c t r i n e , w a s a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , t h e v o t e b e i n g
5 8 y e a s t o 2 2 n a y s , 1 5 D e m o c r a t s b e i n g p a i r e d o r v o t i n g
w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n f a v o r o f i t .No c h a n g e w a s
2 0 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
p r o p o s e d i n t h i s r e s e r v a t i o n a n d i t w a s a d o p t e d i n t h e
s a m e f o r m a s a g r e e d t o i n
t h e p r e v i o u s No v e m b e r .
R e s e r v a t i o n No .6 ( 7 .) , r e g a r d i n g Sh a n t u n g , w a s
a m e n d e d o n M a r c h 4 t h , o n m y m o t i o n , b y s t r i k i n g o u t
t h e w o r d s , " b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e Em -
p i r e o f J a p a n , " t h e v o t e b e i n g 6 9 y e a s t o 2 n a y s
.Th e
r e s e r v a t i o n a s a m e n d e d w a s t h e n a d o p t e d o n t h e s a m e
d a y w i t h a v o t e o f 4 8 t o 2 1 , 1 0 D e m o c r a t s v o t i n g o r
b e i n g p a i r e d w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n t h e a f f i r m a t i v e
.
R e s e r v a t i o n No .7 ( 8 .) ,
d e a l i n g w i t h t h e q u e s t i o n o f
r e p r e s e n t a t i o n o f t h e Un i t e d St a t e s o n t h e c o m m i s s i o n
s e t u p u n d e r t h e t r e a t y , w a s a m e n d e d o n m o t i o n o f Se n -
a t o r W a l s h o f M o n t a n a b y a v o t e o f 3 7 t o 3 2 .It w a s
t h e n a d o p t e d a s a m e n d e d b y a v o t e o f 5 5 t o 1 4 , 1 7 D e m o -
c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n t h e a f f i r m a t i v e a n d a l l t h e
R e p u b l i c a n s s u p p o r t i n g i t .
R e s e r v a t i o n No .8 ( 9 .) , p r e v e n t i n g i n t e r f e r e n c e b y t h e
r e p a r a t i o n s c o m m i s s i o n w i t h e x p o r t s f r o m t h e Un i t e d
St a t e s , w a s a d o p t e d o n t h e 5 t h o f M a r c h , t h e v o t e r e s u l t -
i n g i n 4 1 y e a s t o 2 2 n a y s , a l l t h e R e p u b l i c a n s a n d 6
D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t .
R e s e r v a t i o n No .9 ( 1 0 .) r e l a t e d t o c o n t r i b u t i o n s t o t h e
e x p e n s e s o f t h e Le a g u e .To t h i s r e s e r v a t i o n , a s o r i g i n a l l y
d r a w n , a n a m e n d m e n t w a s a d o p t e d o n m o t i o n o f Se n -
a t o r K e l l o g g , b y a v o t e o f 5 5 t o 1 2 , 1 0 R e p u b l i c a n s a n d
2 D e m o c r a t s o p p o s i n g i t . Th e a m e n d m e n t a d d e d t h e
f o l l o w i n g w o r d s :
" P r o v i d e d , t h a t t h e f o r e g o i n g l i m i t a t i o n s s h a l l n o t a p -
p l y t o t h e Un i t e d St a t e s ' p r o p o r t i o n a t e s h a r e o f t h e e x -
p e n s e s o f t h e o f f i c e f o r c e a n d t h e s a l a r y o f t h e Se c r e t a r y
Ge n e r a l ."
Th i s a m e n d m e n t w a s o n e o f t h o s e c o n s i d e r e d i n t h e
B i -
p a r t i s a n C o n f e r e n c e
.Th e r e s e r v a t i o n a s a m e n d e d w a s
t h e n a d o p t e d 4 6 t o 2 5 , 8 D e m o c r a t s a n d a l l t h e R e p u b -
l i c a n s s u p p o r t i n g i t .
THELEAGUEINTHESENATE

2 0 7
R e s e r v a t i o n No .1 0 ( 1 1 .) r e l a t e d t o t h e Li m i t a t i o n o f
Ar m a m e n t s .As u b s t i t u t e f o r t h e o r i g i n a l r e s e r v a t i o n
w a s o f f e r e d b y Se n a t o r Ne w a n d a n a m e n d m e n t t o t h e
s u b s t i t u t e w a s p r o p o s e d b y Se n a t o r M c C o r m i c k .Th e
c h a n g e s p r o p o s e d w e r e n o t i m p o r t a n t , a n d w e r e a g r e e d
t o . Th e r e s e r v a t i o n a s a m e n d e d w a s t h e n a d o p t e d o n
M a r c h 8 t h b y a v o t e o f 4 9 t o 2 6 , 9 D e m o c r a t s j o i n i n g
w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n f a v o r o f i t s a d o p t i o n .
R e s e r v a t i o n No .1 1 ( 1 2 . ) , o r i g i n a l l y p r o p o s e d b y Se n -
a t o r W a d s w o r t h , p e r m i t t e d t h e n a t i o n a l s o f a n y St a t e
v i o l a t i n g t h e Le a g u e c o v e n a n t t o c o n t i n u e c o m m e r c i a l
a n d p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e n a t i o n a l s o f t h e Un i t e d
St a t e s .It w a s a g r e e d t o o n M a r c h 8 t h w i t h a s l i g h t
p e r f e c t i n g a m e n d m e n t , t h e v o t e b e i n g 4 4 t o 2 8 , a l l R e -
p u b l i c a n s a n d 5 D e m o c r a t s s u p p o r t i n g i t .
R e s e r v a t i o n No .1 2 ( 1 3 .) p r o v i d e d t h a t n o t h i n g i n t h e
t r e a t y s h o u l d , a s a g a i n s t c i t i z e n s o f t h e Un i t e d St a t e s ,
b e c o n s i d e r e d a n a p p r o v a l o f a n y a c t s o t h e r w i s e i l l e g a l o r
i n c o n t r a v e n t i o n o f t h e r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e Un i t e d
St a t e s .It w a s a d o p t e d o n M a r c h 8 t h , t h e v o t e r e s u l t i n g
i n 4 5 y e a s , 2 8 n a y s ; 8 D e m o c r a t s w e r e p a i r e d o r v o t e d
w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n s u p p o r t o f i t .
R e s e r v a t i o n No .1 3 w i t h h e l d t h e a s s e n t t o p a r t 1 3 o f
t h e t r e a t y e s t a b l i s h i n g t h e In t e r n a t i o n a l La b o r Of f i c e ,
a n d w a s a d o p t e d o n M a r c h 8 t h , t h e v o t e b e i n g 4 4 t o 2 7 ,
6 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f t h e r e s e r -
v a t i o n .
R e s e r v a t i o n No .1 4 c o v e r e d t h e q u e s t i o n o f e q u a l i t y o f
v o t i n g i n t h e C o u n c i l a n d As s e m b l y o f t h e Le a g u e .Th i s
w a s o n e o f t h e r e s e r v a t i o n s o n w h i c h n o a g r e e m e n t w a s
r e a c h e d b y t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , a n d f i n a l l y w e
a g r e e d i n t h e Se n a t e o n a d r a f t m a d e b y Se n a t o r Le n r o o t
o f W i s c o n s i n w h o o f f e r e d i t .Ia c c e p t e d i t a n d i t w a s t h e n
a g r e e d t o o n M a r c h 9 t h b y a v o t e o f 5 7 t o 2 0 , 1 6 D e m o -
c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t .
R e s e r v a t i o n No .2 ( 3 .) w a s t h e n t a k e n u p .Th i s w a s
2 0 8 THESENATEANI3 THELEAGUEOFNATIONS
t h e m o s t c o n t e s t e d o f a l l t h e r e s e r v a t i o n s b e c a u s e i t r e -
l a t e d t o Ar t i c l e 1 0 , w h i c h a s Ih a v e p r e v i o u s l y s a i d w a s ,
t h e s u b j e c t o f l o n g a n d b i t t e r d e b a t e i n t h e Se n a t e , a n d
w h i c h w a s d e s c r i b e d b y P r e s i d e n t W i l s o n a s " t h e h e a r t
o f t h e c o v e n a n t ."
On M a r c h 1 5 t h t h i s r e s e r v a t i o n , a s o r i g i n a l l y d r a w n ,
w a s a m e n d e d o n m y m o t i o n b y i n s e r t i n g t h e w o r d s , " i n -
c l u d i n g a l l c o n t r o v e r s i e s r e l a t i n g t o t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y
o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e " a n d a s a m e n d e d w a s t h e n
a d o p t e d b y a v o t e o f 5 6 t o 2 6 , 1 2 D e m o c r a t s v o t i n g o r
b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .
On t h e s a m e d a y a n a d d i t i o n a l r e s e r v a t i o n , No .1 5 ,
w a s o f f e r e d b y Se n a t o r Ge r r y o f R h o d e Is l a n d w i t h r e -
s p e c t t o Ir e l a n d
.Th i s r e s e r v a t i o n h a d n o t b e e n e i t h e r
c o n s i d e r e d o r a p p r o v e d b y t h e Fo r e i g n R e l a t i o n s C o m -
m i t t e e b u t i t w a s a d o p t e d b y t h e Se n a t e b y a v o t e o f 3 8 t o
3 6 .Ei g h t e e n R e p u b l i c a n s a n d 2 0 D e m o c r a t s v o t e d f o r
t h e r e s e r v a t i o n a n d 2 0 R e p u b l i c a n s a n d 1 6 D e m o c r a t s
v o t e d a g a i n s t i t .
On M a r c h 1 8 t h t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n w a s p r e -
s e n t e d t o t h e Se n a t e t o g e t h e r w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a l -
r e a d y a d o p t e d i n t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e .It w a s
v o t e d u p o n o n M a r c h 1 9 t h a n d r e c e i v e d 4 9 v o t e s i n t h e
a f f i r m a t i v e , 3 5 v o t e s b e i n g c a s t a g a i n s t i t .Th e t o t a l n u m -
b e r o f R e p u b l i c a n s i n t h e Se n a t e w a s 4 9 , a n d t h e r e w e r e
4 7 D e m o c r a t s .Tw e n t y - t h r e e D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e
p a i r e d i n f a v o r o f r a t i f i c a t i o n a n d 2 4 D e m o c r a t s a n d 1 4
R e p u b l i c a n s v o t e d o r w e r e p a i r e d a g a i n s t g i v i n g t h e a d -
v i c e a n d c o n s e n t o f t h e Se n a t e t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
t r e a t y , w i t h t h e r e s e r v a t i o n s .As It h o u g h t t h a t t h e t i m e
h a d n o w c o m e t o m a k e f i n a l d i s p o s i t i o n o f t h e t r e a t y o f
Ve r s a i l l e s , Im o v e d t o r e t u r n i t t o t h e P r e s i d e n t .Th e
v o t e i n f a v o r o f t h i s r e s o l u t i o n s t o o d 4 7 t o 3 7 ; a l l t h e R e -
p u b l i c a n s a n d s i x D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r
o f s e n d i n g t h e t r e a t y b a c k t o t h e P r e s i d e n t .Th i s o r d e r
w a s c a r r i e d o u t a n d t h e Ve r s a i l l e s t r e a t y s i n c e t h a t d a y
THELEAGUEINTHESENATE

2 0 9
h a s r e m a i n e d - i n t h e h a n d s o f t h e Ex e c u t i v e . Th i s v o t e
f o l l o w i n g t h e s e c o n d v o t e u p o n
t h e t r e a t y , o f M a r c h 1 9 ,
1 9 2 0 , e n d e d t h e c o n t e s t o v e r t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e
o f Na t i o n s a n d t h e t r e a t y o f Ve r s a i l l e s i n t h e Se n a t e o f
t h e Un i t e d St a t e s .
Ih a d p r o p o s e d a n d o f f e r e d w i t h a
f e w e x c e p t i o n s a l l t h e r e s e r v a t i o n s i n b e h a l f o f t h e C o m -
m i t t e e a n d h a d d r a f t e d s o m e o f t h e m m y s e l f . Iv o t e d
t w i c e f o r t h e t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s a n d g a v e t o t h e
r e s e r v a t i o n s a n d t o t h e t r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a g e n -
u i n e s u p p o r t ; i n f a c t , i f Ih a d n o t g i v e n a g e n u i n e s u p -
p o r t I s h o u l d n e v e r h a v e s o u g h t f o r a n d b r o u g h t t o p a s s ,
a s Id i d , t h e s e c o n d v o t e u p o n t h e t r e a t y o n M a r c h 1 9 ,
1 9 2 0
.Ib e l i e v e d t h a t t h e r e s e r v a t i o n s a p p r o v e d b y t h e
c o m m i t t e e a n d f i n a l l y a d o p t e d b y t h e Se n a t e m a d e t h e
Le a g u e s a f e f o r t h e Un i t e d St a t e s . W i t h o u t t h e r e s e r -
v a t i o n s n o t h i n g w o u l d h a v e i n d u c e d m e t o v o t e f o r t h e
t r e a t y a s M r
.W i l s o n ;
l a i d i t b e f o r e t h e Se n a t e . In i t s
o r i g i n a l f o r m Ic o n s i d e r e d i t f u l l o f d a n g e r t o t h e p e o p l e
a n d t h e Go v e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s a n d t h a t v i e w
Ih a v e n e v e r c h a n g e d . Ia m
a s c o n v i n c e d o f i t n o w a s I
w a s i n 1 9 1 9 a n d 1 9 2 0 . Is h a l l n o t a t t e m p t h e r e t o s e t
f o r t h m y r e a s o n s w h i c h c o m p e l l e d o r t h e a r g u m e n t s
w h i c h l e d t o a n d s u p p o r t e d t h e c o n c l u s i o n s Ih a v e j u s t
s t a t e d .Ig a v e t h e m i n o u t l i n e i n a s p e e c h d u r i n g t h e
d e b a t e d e l i v e r e d o n Au g u s t 1 2 , 1 9 1 9 , a n d t h i s s p e e c h I
p r i n t i n Ap p e n d i x V.
Th e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n i n No v e m b e r , 1 9 2 0 , f o l l o w e d
q u i c k l y t h e a c t i o n o f t h e Se n a t e u p o n t h e t r e a t y o f Ve r -
s a i l l e s a n d M r .Ha r d i n g w a s e l e c t e d b y t h e g r e a t e s t p o p -
u l a r
m a j o r i t y
e v e r r e c e i v e d b y a c a n d i d a t e f o r t h e p r e s i -
d e n c y , s o m e t h i n g o v e r s e v e n m i l l i o n s . At t e m p t s h a v e
b e e n m a d e t o s h o w t h a t t h e p e o p l e w e r e n o t v o t i n g u p o n
t h e q u e s t i o n o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s . It m u s t f i r s t b e
r e m e m b e r e d a n d d b o r n e i n m i n d t h a t s o f a r a s t h e Se n a t e
w a s c o n c e r n e d t h e R e p u b l i c a n Na t i o n a l C o n v e n t i o n a t
C h i c a g o o n J u n e 1 0 t h , 1 9 2 0 , f o r m a l l y a p p r o v e d
t h e a c t i o n
2 1 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
o f t h e R e p u b l i c a n Se n a t o r s u p o n t h e Ve r s a i l l e s t r e a t y
.*
Th u s w a s t h e i s s u e s q u a r e l y m a d e
.
On c e m a d e , i t w a s
n e i t h e r n e g l e c t e d n o r d i s r e g a r d e d
.
On t h e c o n t r a r y , i t
w a s p u s h e d t o t h e f r o n t a n d k e p t t h e r e t h r o u g h o u t t h e
w h o l e c a m p a i g n
.It w a s t h e p r e d o m i n a n t i s s u e a n d c o m -
p l e t e l y o v e r s h a d o w e d a l l o t h e r s
.Ik n o w t h i s o f m y o w n
k n o w l e d g e a c q u i r e d b y t h e w i d e s t o p p o r t u n i t i e s
.If o u n d
t h a t t h e a u d i e n c e s e v e r y w h e r e w e r e n o t o n l y c r o w d e d
b u t i n v a r i a b l y d e e p l y i n t e r e s t e d a n d a l w a y s d e s i r e d t o
h e a r b u t o n e s u b j e c t d i s c u s s e d - t h e Le a g u e o f Na t i o n s
.
Th i s s t a t e o f f e e l i n g a m o n g t h e v o t e r s w a s m a d e p l a i n
i n
e v e r y p o s s i b l e w a y
.If e v e r a p o l i t i c a l i s s u e w a s d e -
c i d e d b y a p o p u l a r v o t e , t h a t d e c i s i o n w a s r e n d e r e d u p o n
t h e Le a g u e o f Na t i o n s b y t h e Am e r i c a n p e o p l e i n No -
v e m b e r , 1 9 2 0 .
Ot h e r s w h o w e r e s p e a k i n g i n t h e c a m -
p a i g n i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y h a d p r e c i s e l y t h e
s a m e e x p e r i e n c e .
Th e Le a g u e o f Na t i o n s w a s t h e o n e
q u e s t i o n a b o v e a l l o t h e r s w h i c h t h e p e o p l e w i s h e d t o
h e a r d i s c u s s e d .M r
.W i l s o n d e s i r e d a n d h a d d e m a n d e d a n
a p p e a l t o t h e p e o p l e
.Th a t a p p e a l w a s d u l y m a d e a n d
f u l l y m e t a n d t h e r e s u l t i s h i s t o r y
.
Iw i l l f r a n k l y c o n f e s s t h a t i n t h e t i m e w h i c h h a s e l a p s e d
s i n c e t h e Se n a t e ' s d i s c u s s i o n o f t h e Le a g u e Ih a v e b e -
c o m e m o r e a n d m o r e s a t i s f i e d , a l t h o u g h Iv o t e d i n t h e
o p p o s i t e w a y , t h a t t h e f i n a l d e c i s i o n o f t h e Se n a t e w a s
c o r r e c t .
Ev e r y d a y o f t h e Le a g u e ' s e x i s t e n c e h a s c o n -
v i n c e d m e o f t h e w i s d o m o f t h e Un i t e d St a t e s i n h o l d i n g
i t s e l f a l o o f f r o m i t s u s e l e s s a n d a t t h e s a m e t i m e d a n g e r -
* Th e d e c l a r a t i o n i n t h e R e p u b l i c a n p l a t f o r m r e a d a s f o l l o w s
:
" Th e u n f o r t u n a t e i n s i s t e n c e o f t h e P r e s i d e n t u p o n h a v i n g h i s o w n
w a y , w i t h o u t a n y c h a n g e a n d w i t h o u t a n y r e g a r d - t o t h e o p i n i o n s o f a
m a j o r i t y o f t h e Se n a t e , w h i c h s h a r e s w i t h h i m t h e t r e a t y - m a k i n g
p o w e r , a n d t h e P r e s i d e n t ' s d e m a n d t h a t t h e Tr e a t y s h o u l d b e r a t i f i e d
w i t h o u t a n y m o d i f i c a t i o n , c r e a t e d a s i t u a t i o n i n w h i c h Se n a t o r s w e r e
r e q u i r e d t o v o t e u p o n t h e i r c o n s c i e n c e s a n d t h e i r o a t h s a c c o r d i n g t o
t h e i r j u d g m e n t a g a i n s t t h e Tr e a t y a s i t w a s p r e s e n t e d , o r s u b m i t t o
t h e c o m m a n d s o f a d i c t a t o r i n a m a t t e r w h e r e t h e a u t h o r i t y a n d t h e
r e s p o n s i b i l i t y u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n w a s t h e i r s , a n d n o t h i s
.
" Th e Se n a t o r s p e r f o r m e d t h e i r d u t y f a i t h f u l l y
.W e a p p r o v e t h e i r
c o n d u c t a n d h o n o r
t h e i r c o u r a g e a n d f i d e l i t y ."
THELEAGUE
INTHESENATE

2 1 1
o u s p r o v i s i o n s . In
.p r a c t i c e t h e Le a g u e h a s t h u s f a r
p r o v e d f u t i l e f o r t h e p u r p o s e f o r w h i c h i t w a s o s t e n s i b l y
d e s i g n e d a n d l o u d l y p r o c l a i m e d
.* It h a s d o n e n o t h i n g
t o s t o p w a r s
.Th e t i t l e t o t h e Al a n d Is l a n d s , s o m u c h
t h e s u b j e c t o f Le a g u e b o a s t i n g , a l t h o u g h q u i t e u n k n o w n
t o t h e w o r l d , w o u l d n e v e r h a v e l e d t o w a r
.Th e g r e a t
p o w e r s n e v e r w o u l d h a v e p e r m i t t e d Sw e d e n a n d Fi n -
l a n d - t o f i g h t , e v e n i f t h e y h a d d e s i r e d t o , o v e r t h e p o s -
s e s s i o n o f t h o s e i s l a n d s , t h e l a r g e s t o f w h i c h h a s a p o p u -
l a t i o n o f o n l y s o m e t e n t h o u s a n d
. Th e b o u n d a r y o f
J u g o - Sl a v i a , i n v o l v i n g t h e a b s o r p t i o n o f Al b a n i a b y Se r -
b i a , a n d t h e d i v i s i o n o f Si l e s i a w e r e b o t h a r r a n g e d b y t h e
g r e a t p o w e r s , a n d t h e Le a g u e w a s m e r e l y t h e i n s t r u m e n t
o f g o v e r n m e n t s b a c k e d b y f o r c e
.In t h e n a t u r e o f t h i n g s
a n d i n i t s o w n b e i n g t h e Le a g u e c a n n o t d o a n y t h i n g t o
s t o p w a r s
.As a m e e t i n g o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
g o v e r n m e n t s , n o t o f t h e p e o p l e , o f t h e d i f f e r e n t n a t i o n s ,
i t h a s e n g a g e d i n a g r e a t d e a l o f ' d e b a t e a n d c o n v e r s a t i o n
;
b u t i t h a s e f f e c t e d n o t h i n g o f v i t a l c o n s e q u e n c e t o t h e
c a u s e o f w o r l d p e a c e .
Th o s e m a t t e r s i n w h i c h i t h a s
t a k e n a c t i o n w e r e i n s o m e i n s t a n c e s i n n o c e n t a n d m e r i -
t o r i o u s a n d i n o t h e r s t r i f l i n g o r f u t i l e
.R e a l l y t o f u l f i l l
t h e a d v e r t i s e d i n t e n t i o n o f i t s f r a m e r s , i t w o u l d h a v e b e e n
n e c e s s a r y t o p u t f o r c e b e h i n d t h e Le a g u e , a n d i f t h e r e
h a d b e e n a n i n t e r n a t i o n a l a r m y a n d a n i n t e r n a t i o n a l c o m -
m a n d e r t o c a r r y o u t t h e b e h e s t s o f t h e a s s e m b l y a n d t h e
c o u n c i l o f t h e Le a g u e , t h e c o v e n a n t w o u l d h a v e b e c o m e
a b r e e d e r o f w a r s a n d n o t a p r o m o t e r o f p e a c e
.As i t i s ,
i t c a n a t l e a s t b e s a i d o f t h e Le a g u e t h a t i t i s h a r m l e s s
a n d t h a t o c c a s i o n a l i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e s o r c o n v e r s a -
t i o n s m a y b e b e n e f i c i a l
.Th e v a l u e o f t h e g r e a t a n d , I
t h i n k Im a y s a y , h i s t o r i c d e b a t e i n t h e Se n a t e w a s t h a t
e v e r y d a y t h e Am e r i c a n p e o p l e l e a r n e d m o r e c l e a r l y w h a t
* At t h i s t i m e ( Oc t o b e r , 1 9 2 4 ) a n e f f o r t i s b e i n g m a d e a t Ge n e v a t o
m a k e t h e d e c i s i o n s o f t h e C o u r t a n d o f t h e C o u n c i l a n d As s e m b l y
e f f e c t i v e b y p u t t i n g f o r c e b e h i n d t h e m i n p r i n c i p l e a s o r i g i n a l l y p r o p o s e d
i n t h e Ve r s a i l l e s Tr e a t y .
2 1 THESENATEAND THELEAGUE, OP NATIONS
t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s w h i c h M r .W i l s o n
p r e s e n t e d t o t h e m r e a l l y m e a n t , w h a t d a n g e r s i t t h r e a t -
e n e d a n d w h a t p e r i l o u s p u r p o s e s i t m i g h t c o n c e a l .It
w a s a v e r y r e m a r k a b l e d e b a t e .It r e n d e r e d a n i m m e n s e
s e r v i c e i n t h e i n s t r u c t i o n o f t h e p e o p l e .It v i n d i c a t e d
t h e w i s d o m o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e Am e r i c a n C o n s t i t u -
t i o n i n r e g a r d t o t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r a n d a l s o t h e
c a p a c i t y o f t h e Se n a t e a s a b o d y t o r i s e t o t h e h e i g h t s
o f a v e r y g r e a t o c c a s i o n
.Th e f a i l u r e o f t h e Se n a t e t o
g i v e i t s a d v i c e a n d c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e
Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s o n t h e s e c o n d v o t e , i n M a r c h , 1 9 2 0 ,
h o w e v e r , c a m e m u c h n e a r e r d e f e a t t h a n i s g e n e r a l l y r e a l -
i z e d .Th o s e w h o v o t e d f o r t h e a c c e p t a n c e o f t h e Tr e a t y
v o t e d i n g o o d f a i t h
;
s o d i d t h o s e o f t h e D e m o c r a t s w h o
v o t e d a g a i n s t i t , a n d a l l t h e R e p u b l i c a n s . W i t h o u t a
t h o u g h t o f s e l f t h e y w e r e g u i d e d b y a d e e p s e n s e o f d u t y
t o t h i s c o u n t r y .As t h e f i n a l v o t e d r e w n e a r , h o w e v e r , I
f e l t c o n v i n c e d t h a t i t w a s q u i t e p o s s i b l e t h a t t h e t r e a t y
w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w o u l d b e a d o p t e d b y t h e Se n a t e b e -
c a u s e i t w a s o b v i o u s t o m e t h a t o n t h i s f i n a l a n d c r u c i a l
t e s t a m a j o r i t y o f t h e D e m o c r a t s w o u l d b e u n w i l l i n g t o
v o t e a g a i n s t r a t i f i c a t i o n .B u t Ia l s o f e l t c o n v i n c e d t h a t
P r e s i d e n t W i l s o n w o u l d p r e v e n t t h e a c c e p t a n c e
o f t h e
t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s i f h e p o s s i b l y c o u l d .Ib a s e d
t h i s o p i n i o n o n t h e k n o w l e d g e w h i c h Ih a d a c q u i r e d a s
t o M r .W i l s o n ' s t e m p e r a m e n t , i n t e n t i o n s a n d p u r p o s e s .
Ih a d l e a r n e d f r o m a c a r e f u l s t u d y o f t h e P r e s i d e n t ' s a c t s
a n d u t t e r a n c e s d u r i n g t h o s e t r y i n g d a y s - a n d i t w a s a s
i m p o r t a n t f o r m e t o u n d e r s t a n d h i m a s i t w a s f o r h i s
c l o s e s t f r i e n d s - t h a t t h e k e y t o a l l h e d i d w a s t h a t h e
t h o u g h t o f e v e r y t h i n g i n t e r m s o f W i l s o n
. In o t h e r
w o r d s , M r .W i l s o n i n d e a l i n g w i t h e v e r y g r e a t q u e s t i o n
t h o u g h t f i r s t o f h i m s e l f .He m a y h a v e t h o u g h t o f t h e
c o u n t r y n e x t , b u t t h e r e w a s a l o n g i n t e r v a l , a n d i n t h e
c o m p e t i t i o n t h e D e m o c r a t i c P a r t y , Iw i l l d o h i m t h e
j u s t i c e t o s a y , w a s a p o o r t h i r d
. M r .W i l s o n w a s d e -
THELEAGUEINTHESENATE

2 1 8
v o u r e d b y t h e d e s i r e
f o r p o w e r .If h e h a d b e e n a s o l d i e r
a n d a m a n o f f i g h t i n g t e m p e r a m e n t , t h e Go v e r n m e n t o f
t h e Un i t e d St a t e s w o u l d h a v e b e e n i n
g r a v e d a n g e r .He
w a s o b s t i n a t e a n d u p t o a , c e r t a i n p o i n t d e t e r m i n e d , b u t
h e w a s n o t a f i g h t i n g m a n a n d h e n e v e r c o u l d h a v e l e d
a n a r m y o r c o n t r o l l e d t h o s e
w h o w o u l d h a v e l e d i t f o r
h i m ,
a s
w a s d o n e b y a v e r y i n f e r i o r t y p e o f m a n , t h e 3 r d
Na p o l e o n
.W h e n i t c a m e t o a c t u a l c o n f l i c t h e l a c k e d
n e r v e a n d d a r i n g , a l t h o u g h w i t h h i s t e m p e r a m e n t Id o u b t
i f h e l a c k e d t h e w i l l .He h a d a s
g r e a t a n o p p o r t u n i t y
a s w a s e v e r g i v e n i n h u m a n
h i s t o r y t o o n e m a n .He
c o u l d h a v e s e t t l e d t h e a f f a i r s o f t h e w o r l d f r o m t h e W h i t e
Ho u s e a n d t a k e n a p o s i t i o n b o t h a t t h e t i m e a n d i n t h e
o p i n i o n o f p o s t e r i t y w h i c h i t w o u l d h a v e b e e n
h a r d t o
r i v a l
.He w o u l d h a v e h a d t h e w o r l d a t h i s f e e t , b u t h e
c o u l d t h i n k o n l y o f h i m s e l f , a n d h i s o w n i d e a w a s a n d d
h a d b e e n f o r a l o n g t i m e t h a t t h e p a r t f o r h i m t o p l a y
w a s t h a t o f t h e g r e a t p e a c e m a k e r , Fi r s t t h e r e w a s t o b e
n o w a r ; w e w e r e " t o o p r o u d t o f i g h t
." Th e n w h e n t h e
w a r c a m e , i t w a s t o b e " a l i t t l e w a r " ; t h e n i t w a s t o b e
" a , ' , p e a c e w i t h o u t v i c t o r y
." W h e n t h e g r e a t f o r c e s l e t
l o o s e b y t h e w a r g o t b e y o n d h i s c o n t r o l a n d t h e
f i n a l St - -
t i e * i e n t c a m e , h i s o n e , t h o u g h t a p p e a r e d t o b e , a s d i s -
c l o s e d
b y h i s w o r d s a n d a c t s , t o c r e a t e a s y s t e m o f w h i c h
h e w o u l d
b e t h e h e a d , a n d t o t h a t e v e r y t h i n g w a s m a d e
s u b s e r v i e n t
.Th e p e o p l e w i t h w h o m h e w a s a s s o c i a t e d
d u r i n g h i s v i s i t s t o Eu r o p e s o o n d i s c o v e r e d t h i s , a n d b y
y i e l d i n g t o h i s d e m a n d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a Le a g u e
o f Na t i o n s a t j u s t t h a t t i m e , a n d t h e n b y j u d i c i o u s l y
t h r e a t e n i n g i t s d e f e a t , t h e y c o m p e l l e d h i m t o d o e v e r y -
t h i n g t h e y d e s i r e d , a n d m a n y o f t h e e v i l
t h i n g s t h a t w e r e
d o n e a n d t o w h i c h M r
.' W i l s o n u n w i l l i n g l y a s s e n t e d , n o t -
a b l y t h e s u r r e n d e r o f Sh a n t u n g t o J a p a n , i t i s o n l y f a i r
t o s a y w e r e f o r c e d u p o n h i m b e c a u s e h e w a s r e a d y t o
s a c r i f i c e e v e r y t h i n g t o h i s o w n p u r p o s e s , t o t h e Le a g u e
2 1 4 THE
SENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
u p o n w h i c h h e h a d p i n n e d h i s h o p e s
; i n o t h e r w o r d s ,
t o
h i m s e l f .
Th e m o s t s t r i k i n g i l l u s t r a t i o n o f h i s a b s o r p t i o n i n h i m -
s e l f t o t h e e x c l u s i o n o f e v e r y t h i n g e l s e w a s s h o w n a t t h e
t i m e o f t h e l a s t v o t e i n t h e Se n a t e o n t h e Ve r s a i l l e s
Tr e a t y
.Af t e r t h e v o t e h a d b e e n t a k e n a n d t h e Tr e a t y
d e f e a t e d , Se n a t o r B r a n d e g e e , a n " i r r e c o n c i l a b l e , " t u r n e d
t o m e a n d s a i d , " W e c a n a l w a y s d e p e n d o n M r
.W i l s o n .
He n e v e r h a s f a i l e d u s
.He h a s u s e d a l l h i s p o w e r s t o
d e f e a t t h e Tr e a t y , b e c a u s e w e w o u l d n o t r a t i f y i t i n j u s t
t h e f o r m w h i c h h e d e s i r e d
." Ir e p l i e d , " Th a t i s q u i t e
t r u e
.W i t h o u t h i s e f f o r t s t h e Tr e a t y w o u l d h a v e b e e n
a c c e p t e d b y t h e Se n a t e t o d a y
." Th i s i s s h o w n b y t h e
f i g u r e s
.Of t h e 4 7 D e m o c r a t i c Se n a t o r s , w e h a d 2 3 f o r
t h e Tr e a t y .
Tw e n t y - f o u r D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t
a n d , c o m b i n e d w i t h t h e 1 5 i r r e c o n c i l a b l e s o n t h e R e p u b -
l i c a n s i d e t h e y w e r e m o r e t h a n e n o u g h t o d e p r i v e t h e
Tr e a t y o f t h e t w o - t h i r d s v o t e n e c e s s a r y f o r r a t i f i c a t i o n
.
If M r .W i l s o n h a d s a i d
a f a v o r a b l e w o r d t o h i s p e r s o n a l
s u p p o r t e r s , t h e Tr e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w o u l d h a v e
b e e n a c c e p t e d b y t h e Se n a t e
.As i t w a s , h e w a s o b l i g e d
t o e x e r t a l l h i s p o w e r t o p r e v e n t i t s a c c e p t a n c e w i t h t h e
r e s e r v a t i o n s , a n d t w o o f h i s C a b i n e t o f f i c e r s w e r e o n t h e
f l o o r o f t h e Se n a t e o n t h a t l a s t d a y u s i n g e v e r y p o s s i b l e
e f f o r t t o k e e p e n o u g h D e m o c r a t s i n l i n e t o a s s u r e t h e
d e f e a t o f t h e Tr e a t y .
As Ih a v e a l r e a d y s a i d , Id o n o t r e g r e t t h e r e s u l t n o w
.
It h i n k i t w a s a f o r t u n a t e r e s u l t
.B u t t h e Tr e a t y w o u l d
h a v e b e e n a c c e p t e d b y t h e Se n a t e o n t h e 1 9 t h o f M a r c h ,
1 9 2 0 , i f i t h a d n o t b e e n f o r M r
.W i l s o n , a n d t h e d e f e a t
o f
t h e Tr e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w a s o w i n g e n t i r e l y t o
h i s d e t e r m i n a t i o n t o h a v e h i s o w n w a y , a n d t o d o m i n a t e
t h e s i t u a t i o n .Id o n o t w i s h ' t o b e u n j u s t t o M r
.W i l s o n
i n a n y w a y , a n d , t h e r e f o r e , i t i s o n l y f a i r f o r m e t o s a y
t h a t t h e f i n a l d e f e a t o f t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s a n d t h e
Le a g u e o f
Na t i o n s w a s o w i n g t o h i s e f f o r t s a n d t o h i s
THELEAGUEINTHESENATE

2 1 5
u n y i e l d i n g a t t i t u d e .As p r o o f o f t h i s f a c t , I q u o t e t h e
f o l l o w i n g l e t t e r , a d d r e s s e d t o Se n a t o r Hi t c h c o c k b y P r e s -
i d e n t W i l s o n , i n No v e m b e r , 1 9 1 9 , j u s t b e f o r e t h e f i r s t
v o t e o n r a t i f i c a t i o n a n d a f t e r t h e a d o p t i o n w ' o f t h e r e s e r -
v a t i o n s b y t h e Se n a t e :
" M y d e a r Se n a t o r :
Y o u w e r e g o o d e n o u g h .t o b r i n g m e w o r d t h a t t h e
D e m o c r a t i c Se n a t o r s s u p p o r t i n g t h e t r e a t y e x p e c t e d t o
h o l d a c o n f e r e n c e b e t w e e n t h e f i n a l v o t e s o n t h e Lo d g e
r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d t h a t t h e y w o u l d b e g l a d t o
r e c e i v e a w o r d o f c o u n s e l f r o m m e .
Is h o u l d h e s i t a t e t o o f f e r i t i n a n y d e t a i l b u t Ia s s u m e
t h a t t h e Se n a t o r s o n l y d e s i r e i t u p o n t h e a l l - i m p o r t a n t
q u e s t i o n o f t h e f i n a l v o t e o n t h e r e s o l u t i o n c o n t a i n i n g t h e
m a t e y r e s e r v a t i o n s o f Se n a t o r Lo d g e .On t h a t Ic a n n o t
h e s i t a t e , f o r i n m y o p i n i o n t h e r e s o l u t i o n i n t h a t f o r m
d o e s n o t p r o v i d e f o r r a t i f i c a t i o n , b u t r a t h e r f o r t h e n u l l i -
f i c a t i o n o f t h e t r e a t y
.
I s i n c e r e l y h o p e t h a t t h e f r i e n d s a n d s u p p o r t e r s o f t h e
t r e a t y w i l l v o t e a g a i n s t t h e Lo d g e r e s o l u t i o n o f r a t i f i -
c a t i o n .
I u n d e r s t a n d t h a t t h e d o o r w i l l t h e n p r o b a b l y b e o p e n
f o r , a g e n u i n e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n
.
It r u s t t h a t a l l t r u e f r i e n d s o f t h e t r e a t y w i l l r e f u s e t o
s u p p o r t t h e Lo d g e r e s o l u t i o n .
C o r d i a l l y a n d s i n c e r e l y y o u r s ,
( Si g n e d ) W OOD R Ow W ILSON ."
Al t h o u g h t h i s l e t t e r a p p l i e d t o t h e f i r s t v o t e u p o n t h e
t r e a t y o n No v e m b e r 1 8 , 1 9 1 9 , i t w a s e q u a l l y a p p l i c a b l e
t o t h e s e c o n d v o t e o f M a r c h 1 9 , 1 9 2 0 , a n d s h o w s p e r -
f e c t l y M r .W i l s o n ' s a t t i t u d e .R a t h e r t h a n y i e l d i n a n y
d e g r e e o r u p o n a n y e s s e n t i a l p o i n t i n t h e t r e a t y w h i c h h e
s u b m i t t e d , h e w a s r e a d y t o j o i n w i t h t h o s e w h o w e r e
o p p o s e d t o t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s o n a n y
t e r m s a n d d e f e a t t h e w h o l e t r e a t y o f Ve r s a i l l e s .He h a d
a l r e a d y i n h i s s p e e c h a t Sa l t La k e C i t y d e c l a r e d t h i s
p o s i t i o n u p o n Ar t i c l e 1 0 , t h e a r t i c l e o f w h i c h h e w a s t h e
a u t h o r
.He w o u l d n o t c o n s u l t , h e w o u l d n o t a d v i s e , h e
2 1 6 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
w o u l d n o t c o n s i d e r a n y c h a n g e o f m e a n i n g o r c o n s e
q u e n c e
.He w a s d e t e r m i n e d t o h a v e t h e t r e a t y i n e v e r y
e s s e n t i a l p o i n t e x a c t l y a s h e h a d a p p r o v e d i t i n P a r i s ,
a n d n o t h i n g e l s e .In o t h e r w o r d s h e w a s s o s e t u p o n h a v -
i n g h i s o w n w a y t h a t h e w a s r e a d y t o d e s t r o y .t h e t r e a t y
o f Ve r s a i l l e s , w h i c h w a s f r a m e d t o r e p l a c e a v i c t o r i o u s
w a r w i t h a v i c t o r i o u s p e a c e , r a t h e r t h a n p e r m i t a n y m o d i -
f i c a t i o n i n t h e t e r m s o f t h e Le a g u e o f Na t i o n s w h i c h h e
h a d i d e n t i f i e d w i t h h i m s e l f . Id o n o t e m p h a s i z e t h i s
p o i n t f o r t h e p u r p o s e o f p l a c i n g u p o n M r .W i l s o n t h e r e -
s p o n s i b i l i t y f o r t h e d e f e a t i n t h e Se n a t e o f t h e Ve r s a i l l e s
t r e a t y .Th i s i s a w h o l l y s e c o n d a r y p o i n t a n d t h e r e w e r e
p l e n t y o f m e n h o l d i n g p o s i t i o n s o f p o w e r a n d w i t h p r o -
f o u n d c o n v i c t i o n s , i n t o w h i c h n o t h o u g h t o f s e l f e n t e r e d ,
w h o b e l i e v e d t h a t t h e a c c e p t a n c e o f t h e Le a g u e o f Na -
t i o n s w o u l d b e a b e t r a y a l o f t h i s c o u n t r y a n d w h o w e r e
q u i t e r e a d y t o s h a r e w i t h h i m , a l t h o u g h f o r t o t a l l y d i f -
f e r e n t m o t i v e s , t h e r e s p o n s i b i l i t y o f d e f e a t i n g t h e t r e a t y .
Ih a v e d w e l t u p o n t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e t o w a r d t h e
t r e a t y w h i l e p e n d i n g i n t h e Se n a t e n o t t o c r i t i c i s e o r c e n -
s u r e h i m b u t b e c a u s e h i s a t t i t u d e a n d h i s a c t i o n i n t h i s
g r e a t c r i s i s t h r o w a f l o o d o f l i g h t u p o n M r .W i l s o n h i m -
s e l f , e x h i b i t h i s t e m p e r a m e n t a n d d e m o n s t r a t e t h e s o u n d -
n e s s o f m y e s t i m a t e o f h i m a t t h e t i m e , a n d t h e t r u t h o f
t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e k e y t o h i s a c t i o n a l w a y s w a s
t o b e f o u n d i n t h e f a c t t h a t h e t h o u g h t o f e v e r y t h i n g
a n d o f e v e r y q u e s t i o n i n t e r m s o f h i s o w n p e r s o n a l i n -
t e r e s t .Th e t h o u g h t o f s e l f a l w a y s o v e r s h a d o w e d i n t h e
u l t i m a t e d e c i s i o n a n d e f f a c e d e v e r y o t h e r c o n s i d e r a t i o n .
It w a s s h o w n i n h i s w e l l k n o w n d i s l i k e t o c o n s u l t w i t h
a n y o n e w h o d i s a g r e e d w i t h h i m .It w a s d i s p l a y e d i n
t h e c o l d w a y i n w h i c h h e d r o p p e d i n t o t h e w e l l o f f o r -
g e t f u l n e s s s o m e o f t h o s e n e a r e s t t o h i m , w h o , w h e t h e r
r i g h t l y o r w r o n g l y , h a d s e r v e d a n d f o l l o w e d h i m w i t h
t h e u t m o s t l o y a l t y .Ta k e o n e i l l u s t r a t i o n .M r .W i l s o n
d e s i r e d t o d e f e a t , e i t h e r a t t h e p r i m a r i e s o r a t t h e p o l l s ,
THELEAGUEIl 4 THE, SENATE

2 1 7
Se n a t o r s a n d s o m e R e p r e s e n t a t i v e s w h o , h a d d a r e d t o
d i f f e r f r o m h i m .It w a s a n a t u r a l - d e s i r e a n d m i g h t b e
u s e d t o s h o w t h a t h e w a s r e v e n g e f u l a n d v i n d i c t i v e .B u t
t h a t i s n o t a t a l l t h e p o i n t w h i c h Iw i s h t o m a k e i n r e -
f e r r i n g t o t h e w e l l k n o w n f a c t .W h a t i s i l l u m i n a t i n g i s
t h e w a y h e e x p r e s s e d h i s o p p o s i t i o n t o Se n a t o r s h e h a d
f a i l e d t o c o n t r o l
.On e i n s t a n c e c o v e r s a l l
.In a l e t t e r
w r i t t e n i n Se p t e m b e r , 1 9 2 3 , d e s i g n e d t o i n j u r e a n d i f
p o s s i b l e d e f e a t t h e c a n d i d a c y o f Se n a t o r Sh i e l d s o f Te n n -
e s s e e f o r r e e l e c t i o n , M r .W i l s o n s a i d : " Ir e g a r d e d h i m
a s o n e o f t h e , l e a s t t r u s t w o r t h y o f m y n o m i n a l s u p -
p o r t e r s ." Th e o f f e n c e w a s Se n a t o r Sh i e l d s ' f a i l u r e t o s u p -
p o r t M r .W i l s o n .Th e s a m e o r a s i m i l a r p h r a s e a p p e a r s ,
It h i n k , i n a l l h i s l e t t e r s f r a m e d t o c o m p a s s t h e d e f e a t
o f s o m e Se n a t o r w h o h a d d i f f e r e d f r o m h i m .Th e f a c t
o f h i s o p p o s i t i o n t o s u c h Se n a t o r s i s n o t o f c o n s e q u e n c e
i n r e a c h i n g a n u n d e r s t a n d i n g o f M r .W i l s o n , b u t t h e
m o d e o f e x p r e s s i n g i t , a n d t h a t e x p r e s s i o n , t h r o w s a
b r i g h t l i g h t u p o n M r .W i l s o n ' s p a s s i o n a t e a b s o r p t i o n i n
h i m s e l f a n d h i s o w n i n t e r e s t s a n d a m b i t i o n s .It w a s
t h e s a m e a b s o r p t i o n i n h i m s e l f w h i c h m a d e h i m s o l o n e l y
i n a l l
h e d i d b e c a u s e t h e r e w a s n o o n e w h o m h e t r u s t e d
t o p r o t e c t a n d a d v a n c e h i s i n t e r e s t s b u t h i m s e l f .Hi s
r e p r e s e n t a t i v e s m i g h t h a v e d o n e t h e i r - f u l l d u t y t o t h e
c o u n t r y , b u t i t w a s i m p o s s i b l e f o r t h e m t o c a r e f o r M r .
W i l s o n ' s h o p e s a n d p u r p o s e s a s h e c o u l d h i m s e l f .Un d e r
t h e C o n s t i t u t i o n , t h e P r e s i d e n t h a s t h e e n t i r e p o w e r o f
i n i t i a t i o n a n d n e g o t i a t i o n i n a l l r e l a t i o n s w i t h f o r e i g n
c o u n t r i e s .Th i s p o w e r h a s a l w a y s b e e n e x e r c i s e d b y t h e
P r e s i d e n t t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e s a p p o i n t e d b y h i m a n d
r e p r e s e n t i n g h i m a l o n e ,
t h e Ex e c u t i v e , a n d n o t t h e Go v -
e r n m e n t o f t h e Un i t e d St a t e s .Se t t i n g a s i d e a l l c u s t o m
a n d .p r e c e d e n t s , e v e n t h e c u s t o m s o f m o n a r c h s , M r .W i l -
s o n w e n t t o P a r i s a n d n e g o t i a t e d t h e Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s
h i m s e l f .Th e f o u r g e n t l e m e n w h o w e n t w i t h h i m w e r e
o i l e d d e l e g a t e s , b u t t h e y w e r e m e r e s u r p l u s a g e .W h e n
2 1 8
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
t h e p r i n c i p a l e x e r c i s i n g a l l t h e e x i s t i n g p o w e r h i m s e l f i s
p r e s e n t a n d s i g n s t h e t r e a t y , t h e r e i s n o t h i n g l e f t t o d e l e -
g a t e , a n d t h e s i g n a t u r e s o f h i s d i s t i n g u i s h e d c o m p a n i o n s
a r e a s n e e d l e s s a n d u s e l e s s a s t h e p r e s e n c e o f t h e c o n v e n -
t i o n a l f l y o n t h e e q u a l l y c o n v e n t i o n a l w h e e l o f t h e
f a m i l i a r m e t a p h o r .
Fo l l o w i n g t h e u s u a l f o r m b y w h i c h t h e r e p r e s e n t a t i o n
o f a n a t i o n ' s s o v e r e i g n t y i n r e l a t i o n t o o t h e r n a t i o n s i s
e x p r e s s e d , t h e Tr e a t y r e a d s : " Th e P r e s i d e n t o f t h e
Un i t e d St a t e s o f Am e r i c a : B y : Th e Ho n o r a b l e W o o d -
r o w W i l s o n , P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s , a c t i n g
i n h i s
o w n n a m e a n d b y h i s o w n p r o p e r a u t h o r i t y ."
An d s o h a v i n g a p p o i n t e d h i m s e l f t o e x e r c i s e p o w e r
w h i c h h e a l o n e c o u l d e x e r c i s e h i m s e l f , o r i n h i s p h y s i c a l
a b s e n c e , t h r o u g h a g e n t s , h e s o n e g o t i a t e d a n d s o s i g n e d
t h e t r e a t y .Of c o u r s e a l l w a s s u r p l u s a g e e x c e p t t h e w o r d s
" P r e s i d e n t o f t h e Un i t e d St a t e s " w i t h t h e p r e f i x o f t h e
n a m e " W o o d r o w W i l s o n ." As w e l o o k w i t h c o n s i d e r a t e
e y e s a t t h i s s i g n a t u r e a s i t a p p e a r s o n t h e t r e a t y o u r
w o n d e r g r o w s , b u t t h e e x p l a n a t i o n i s s i m p l e : i t w a s t h e
u n c o n s c i o u s e x p r e s s i o n o f t h e d e v o u r i n g p a s s i o n , t h e o v e r -
w h e l m i n g t h o u g h t o f s e l f w h i c h t h r u s t i t s e l f b e f o r e e v e r y -
t h i n g e l s e i n t h i s g r e a t t r a n s a c t i o n .
He r e i n t h i s , a s i n a l l o t h e r a c t s o f w h i c h h e w a s t h e
m o s t c o n s p i c u o u s f i g u r e , i s t o b e f o u n d t h e g u i d i n g p r i n -
c i p l e o f a l l h e d i d a n d t h e s e c r e t o f h i s c a s t i n g a w a y t h e
g r e a t e s t o p p o r t u n i t y e v e r g i v e n t o a s t a t e s m a n i n m o d e r n
t i m e s a n d h i s c o n s e q u e n t d i s a s t r o u s f a i l u r e .Al o s t o p -
p o r t u n i t y i s u n f o r g i v i n g .
" . . . i t i s t h e h o u r o f f a t e ,
. . . b u t t h o s e w h o d o u b t .o r h e s i t a t e ,
Se e k

m e i n v a i n a n d

u s e l e s s

l y i m p l o

r e ,
Ia n s w e r n o t , a n d Ir e t u r n n o m o r e ."
Th i s c o n v i c t i o n h e l d b y m e a s t o t h e g o v e r n i n g q u a l i t y
i n M r .W i l s o n ' s m i n d a n d c h a r a c t e r w a s r e a c h e d v e r y
THELEAGUEINTHESENATE

2 1 9
s l o w l y a n d o n l y f i n a l l y a r r i v e d a t w h e n If o u n d m y s e l f
c o n f r o n t e d w i t h a s i t u a t i o n , t h e g r a v i t y o f w h i c h i n i t s
p u b l i c i m p o r t a n c e c o u l d n o t b e e x a g g e r a t e d , a n d w h e n
a c o r r e c t a n a l y s i s o f M r
.W i l s o n ' s p r o b a b l e a t t i t u d e w a s
a n e l e m e n t o f v i t a l m o m e n t t o m e i n t r y i n g t o s o l v e t h e
i n t r i c a t e p r o b l e m w h i c h Ia n d t h o s e w i t h w h o m Ia c t e d
w e r e c o m p e l l e d t o f a c e .Th e s e o p i n i o n s a n d c o n c l u s i o n s
i n r e g a r d t o M r .W i l s o n w e r e r e a c h e d b y m e f r o m c l o s e
o b s e r v a t i o n a n d a f t e r m u c h r e f l e c t i o n .
It i s o n l y f a i r t o s a y t h a t m y r e l a t i o n s w i t h M r .W i l s o n
w e r e e n t i r e l y o f f i c i a l .At t h e b e g i n n i n g o f h i s a d m i n i s -
t r a t i o n t h o s e o f f i c i a l r e l a t i o n s w e r e p e r f e c t l y f r i e n d l y a n d
s u c h a s Ih a v e a l r e a d y d e s c r i b e d . M y d i s t r u s t o f M r .
W i l s o n d i d n o t g r o w o u t o f t h e c o n d i t i o n s p r o d u c e d b y
t h e g r e a t w a r , s t i l l l e s s o u t o f h i s c o n d u c t i n r e g a r d t o
t h e p e a c e a n d t h e Le a g u e o f Na t i o n s . M y d i s t r u s t o f
h i m , w h i c h w a s w h o l l y o n p u b l i c g r o u n d s , b e g a n w i t h h i s
c o n d u c t o f o u r a f f a i r s i n M e x i c o .
Ih a d a m p l e o p p o r -
t u n i t y t o s t u d y h i s c h a r a c t e r a n d h i s q u a l i t i e s a s w e l l a s
h i s a t t i t u d e - a t t h a t t i m e , a n d Ih a v e a l r e a d y d e s c r i b e d i t s
e f f e c t u p o n m e i n d e t a i l a n d t h e r e a s o n s f o r i t s e f f e c t .
Of M r
.W i l s o n p r i o r t o h i s i n a u g u r a t i o n Ih a d b u t s l i g h t
k n o w l e d g e
.Iw a s a w a r e t h a t h e h a d h a d s e r i o u s d i f f i -
c u l t i e s a s p r e s i d e n t o f P r i n c e t o n t h a t l e d t o h i s r e s i g n a -
t i o n , w h i c h , Ih a v e r e a s o n t o b e l i e v e , w a s
a f o r c e d r e s i g n a -
t i o n
.As Ih a v e s a i d , Is a w h i m f r e q u e n t l y w h e n h e f i r s t
c a m e i n a s P r e s i d e n t , a n d e s p e c i a l l y i n r e g a r d t o M e x i c o ,
w h e n If i r s t l o s t c o n f i d e n c e i n h i m a n d h i s p o l i c i e s .It
i s o n l y j u s t t o s a y t h a t w h e n e v e r Im e t M r .W i l s o n h e
w a s a l w a y s m o s t c o u r t e o u s a n d d i g n i f i e d i n h i s m a n n e r
a n d i n h i s c o n v e r s a t i o n w h e n t a l k i n g w i t h m e a n d t h e
o t h e r s w h o w e r e p r e s e n t w i t h m e
. Th i s c o n t i n u e d
t h r o u g h o u t m y r e l a t i o n s w i t h h i m a n d w a s t r u e o f t h e
m e e t i n g o f Au g u s t 1 9 , 1 9 1 9 , w h e n f o r t h r e e h o u r s h e
d i s c u s s e d t h e Le a g u e w i t h t h e C o m m i t t e e o n Fo r e i g n
R e l a t i o n s . .
22 2 0
THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
Th a t h e w a s a m a n o f
a b i l i t y c a n n o t b e q u e s t i o n e d .
He a l w a y s s p o k e w e l l , a l t h o u g h h e w a s c r i t i c i s e d f o r h a v -
i n g a n a c a d e m i c m a n n e r , w h i c h w a s n o t t o m e a d i s p a r -
a g e m e n t
.Hi s s t y l e i n w r i t i n g a n d s p e a k i n g w a s c l e a r
a n d f o r c i b l e
.Hi s En g l i s h w a s e x c e l l e n t , a l t h o u g h h e h a d
a f o n d n e s s f o r p h r a s e m a k i n g , w h i c h , a s o f t e n h a p p e n s ,
p r o v e d o n s e v e r a l o c c a s i o n s a d a n g e r o u s g i f t .He h a d
t h o u g h t a n d w r i t t e n m u c h i n r e g a r d t o s y s t e m s o f g o v -
e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y o u r o w n , a n d h e w a s a w r i t e r u p o n
a n d a s t u d e n t o f Am e r i c a n h i s t o r y . He w a s e n t i r e l y
c a p a b l e o f t h i n k i n g f o r h i m s e l f a n d q u i t e i n d e p e n d e n t l y ,
a s h i s w r i t i n g s s h o w , c o n t a i n i n g a s t h e y d o m a n y s t a t e -
m e n t s w h i c h a t t a i n e d t o a w i d e s u b s e q u e n t i n t e r e s t w h e n
t h e y c a m e i n t o c o n f l i c t w i t h o p i n i o n s a n d v i e w s w h i c h
t h e e v e n t s o f t h e t i m e c a u s e d h i m t o e x p r e s s a f t e r h e w a s
P r e s i d e n t
.He w a s n o t a s c h o l a r i n t h e t r u e s e n s e a t a l l ,
a l t h o u g h t h e n e w s p a p e r s w e r e f o n d o f a p p l y i n g t h a t t e r m
t o h i m , a s t h e y a r e a p t t o a p p l y i t t o a n y o n e w h o h a s
h e l d a p o s i t i o n o f e d u c a t i o n a l i m p o r t a n c e .To g i v e o n e
l i t t l e i l l u s t r a t i o n o f w h a t Im e a n
.Un i v e r s a l n e g a t i v e s
a r e a l w a y s p e r i l o u s , b u t Ic a n o n l y s a y t h a t Ih a v e n e v e r
n o t i c e d b u t o n c e i n a n y o f M r .W i l s o n ' s w r i t i n g s o r
s p e e c h e s a c l a s s i c a l a l l u s i o n .It o c c u r r e d i n a n a d d r e s s
m a d e b y M r
.W i l s o n a t t h e r e d e d i c a t i o n o f C o n g r e s s Ha l l
i n P h i l a d e l p h i a o n Oc t o b e r 2 5 , 1 9 1 3 , w h e n h e s a i d
:
" If y o u t h i n k t o o m u c h a b o u t b e i n g r e - e l e c t e d , i t i s
v e r y d i f f i c u l t t o b e w o r t h r e - e l e c t i n g
.Y o u a r e s o a p t t o
f o r g e t t h a t t h e c o m p a r a t i v e l y s m a l l n u m b e r o f p e r s o n s ,
n u m e r o u s a s t h e y s e e m t o b e w h e n t h e y ' s w a r m s , w h o
c o m e t o W a s h i n g t o n t o a s k f o r t h i n g s , d o n o t c o n s t i t u t e
a n i m p o r t a n t p r o p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e c o u n t r y ,
t h a t i t i s c o n s t a n t l y n e c e s s a r y t o c o m e a w a y f r o m W a s h -
i n g t o n a n d r e n e w o n e ' s c o n t a c t w i t h t h e p e o p l e w h o d o
n o t s w a r m t h e r e , w h o d o n o t a s k f o r a n y t h i n g , b u t w h o
d o
t r u s t y o u w i t h o u t t h e i r p e r s o n a l c o u n s e l t o d o y o u r
d u t y
.Un l e s s a m a n g e t s t h e s e c o n t a c t s h e g r o w s w e a k e r
THELEAGUEINTHESENATE

2 2 1
a n d w e a k e r . He n e e d s t h e m a s ' He r c u l e s n e e d e d t h e t o u c h
o f m o t h e r e a r t h .If ' y o u l i f t h i m
u p t o o h i g h o r h e l i f t s
h i m s e l f t o o h i g h , h e l o s e s t h e c o n t a c t a n d t h e r e f o r e l o s e s
t h e i n s p i r a t i o n ." *
Th e c l a s s i c a l a l l u s i o n i s c o n t a i n e d i n t h e l a s t l i n e s .I
n e e d h a r d l y s a y t h a t He r c u l e s , w h o w a s t h e s o n o f J o v e
a n d Al e m e n a , g a i n e d n o s t r e n g t h f r o m t o u c h i n g t h e e a r t h ,
b u t i n h i s w r e s t l i n g c o n t e s t w i t h An t a e u s , w h o w a s t h e
s o n o f Ne p t u n e a n d Te r r a , t h a t i s , o f t h e o c e a n a n d t h e
e a r t h , h e f o u n d t h a t An t e e u s g a i n e d s t r e n g t h e v e r y t i m e
h e t o u c h e d t h e e a r t h a n d t h e r e f o r e , a c c o r d i n g t o t h e s t o r y ,
He r c u l e s h e l d An t a e u s i n t h e a i r u n t i l t h e l a t t e r w e a k e n e d
f o r l a c k o f c o n t a c t w i t h h i s m o t h e r e a r t h s o t h a t He r c u l e s /
w a s a b l e t o c r u s h h i m t o d e a t h .Th e s t o r y i s a s p o p u l a r
a s i t i s o l d .It i s i n e v e r y c l a s s i c a l d i c t i o n a r y a n d i n a l l
t h e b o o k s w h i c h b o y s u s e d t o r e a d a b o u t t h e Gr e e k
m y t h o l o g y .B u t a s M a c a u l a y s a y s i n o n e o f h i s e s s a y s ,
" I .h a v e n o d e s i r e t o d e t a i n m y r e a d e r w i t h t h i s f o u r t h
f o r m l e a r n i n g ." Th e p o i n t i s t h a t i t s e e m s i n c r e d i b l e
t h a t M r .W i l s o n s h o u l d h a v e m a d e a b l u n d e r o f t h i s s o r t ,
w h i c h n o t o n l y w o u l d b e i m p o s s i b l e t o a s c h o l a r b u t , o n e
w o u l d t h i n k , i m p o s s i b l e t o a n e d u c a t e d m a n .
In t h i s c o n n e c t i o n Im a y s a y t h a t Ih a v e a l s o n o t i c e d
t h a t i n M r .W i l s o n ' s s p e e c h e s
; a d d r e s s e s a n d w r i t i n g s
h e v e r y r a r e l y m a d e a l i t e r a r y q u o t a t i o n
.Id o n o t m e a n
b y t h a t a f a i l u r e t o c i t e a u t h o r i t i e s f o r a h i s t o r i c a l f a c t
o r a l e g a l a r g u m e n t , b u t a q u o t a t i o n s i m p l y
a s a n a p t e x -
p r e s s i o n o f a t h o u g h t .Th i s w o u l d s e e m t o i n d i c a t e t h a t
M r .W i l s o n , e d u c a t e d a s h e w a s i n c e r t a i n d i r e c t i o n s ,
p o l i t i c s , h i s t o r y a n d p o l i t i c a l e c o n o m y , w a s n o t a w i d e l y -
r e a d m a n , f o r a l o v e r o f l i t e r a t u r e a n d l e t t e r s i n s t i n c t i v e l y
a n d a l m o s t i n e v i t a b l y t h i n k s o f t h e w o r d s o f t h e p o e t o r
g r e a t p r o s e w r i t e r w h i c h e x p r e s s b e t t e r t h a n h e c a n i n
w r i t i n g o r s p e a k i n g t h e i d e a h e i s t r y i n g t o e n f o r c e .B u t
i n s u c h - c o n v e r s a t i o n s a s Ih a p p e n e d t o h a v e w i t h h i m o n
* Th e i t a l i c s a r e m i n e .
2 2 2 THESENATEAND THELEAGUEOFNATIONS
d i f f e r e n t o c c a s i o n s , a p a r t f r o m p o l i t i c s , h e a l w a y s t a l k e d
w e l l a n d a g r e e a b l y a n d w a s n o t w i t h o u t a s e n s e o f h u m o r
;
a l t h o u g h h i s c a r e e r m a k e s i t o b v i o u s t h a t h e d i d n o t
p o s -
s e s s t h a t m a s t e r s e n s e i n a s u f f i c i e n t d e g r e e t o s a v e h i m -
s e l f , a s a l a r g e a n d g e n e r o u s s e n s e o f h u m o r w o u l d h a v e
s a v e d h i m , f r o m s o m e o f h i s m o s t s e r i o u s m i s t a k e s .He
h a d n o t a s e n s e o f h u m o r s u f f i c i e n t t o g i v e h i m a s s u r a n c e
o f n o t m i s t a k i n g h i s o w n r e l a t i o n t o t h e u n i v e r s e
.He
h a d , h o w e v e r , a v e r y k e e n s e n s e o f w h a t w a s f o r h i s o w n
p o l i t i c a l i n t e r e s t - Ia m n o t s p e a k i n g n o w o f t h e l a t e r
d a y s w h e n h i s g r e a t o p p o r t u n i t y a t P a r i s a t t h e c l o s e o f
t h e w a r h a d t o a c e r t a i n e x t e n t u n b a l a n c e d h i m , b u t o f
t h e p o l i t i c s o f t h e p r e c e d i n g y e a r s
.He j u d g e d w e l l w h a t
w a s f o r h i s o w n a d v a n t a g e a m o n g t h e p e o p l e a n d w h a t
w o u l d s t r i k e h a p p i l y t h e p o p u l a r f e e l i n g
.Om n i s c i e n c e
a l o n e c a n k n o w w i t h a b s o l u t e c e r t a i n t y t h e i n m o s t m o -
t i v e s o f m e n a n d w o m e n o r r e a d t h e s e c r e t s o f t h e h u m a n
h e a r t
.Al l t h a t a f e l l o w h u m a n b e i n g c a n d o i s t o d e -
t e r m i n e f r o m h i s s t u d y a n d o b s e r v a t i o n w h a t m o t i v e s a r e
s h o w n t o e x i s t t o t h e e x c l u s i o n o f a l l o t h e r s b y t h e a c t s
a n d w o r d s o f t h e m a n o r w o m a n h e i s e n d e a v o r i n g t o u n -
d e r s t a n d a n d t o j u d g e j u s t l y
.Th i s i s a l l Id i d - a l l I
o r a n y o n e c o u l d h a v e d o n e
; a n d Id i d i t c a r e f u l l y a n d
w i t h t h e u t m o s t p a i n s t a k i n g , a s t h o r o u g h l y a n d a s f a i r l y
a s w a s p o s s i b l e , m a k i n g a m p l e a l l o w a n c e f o r t h e f a c t t h a t
Iw a s o p p o s e d t o h i s p o l i c i e s e s p e c i a l l y a s e x p r e s s e d i n t h e
Tr e a t y o f Ve r s a i l l e s
.Le t m e a d d t h a t a l t h o u g h , a s I
h a v e s a i d , Id e r i v e d m y o p i n i o n s f r o m f i r m c o n v i c t i o n a s
t o h i s g o v e r n i n g m o t i v e s , f r o m o b s e r v a t i o n o f h i m a s a
d i r e c t o r o f p o l i c i e s t o w h i c h Iw a s o p p o s e d , It h i n k t h a t
s o f a r a s h e w a s p e r s o n a l l y c o n c e r n e d Ih a v e d o n e h i m n o
i n j u s t i c e .
It i s n o t p o s s i b l e , h o w e v e r , t o d i s c u s s M r
.W i l s o n , e v e n
i n t h e m o s t g e n e r a l w a y , o r t o m a k e a n y a t t e m p t t o g i v e
a n i m p r e s s i o n o f h i s t e m p e r a m e n t a n d c h a r a c t e r w i t h o u t
s o m e a l l u s i o n t o w h a t w a s c o n s t a n t l y b e i n g s a i d b y h i s
THE
,
LEAGUEINTHESENATE

2 2 3
u n l i m i t e d a d m i r e r s a b o u t h i s i d e a l i s m - t h a t h e w a s a
s e l f - s a c r i f i c i n g i d e a l i s t ; It h i n k " t h e w o r d " m a r t y r " ' w a s
n o t i n f r e q u e n t l y u s e d .He a n d a c e r t a i n g r o u p o f
s u p -
p o r t e r s w e r e e s p e c i a l l y f o n d o f t a l k i n g a b o u t " v i s i o n , "
a n d It o o k o c c a s i o n t o s a y i n m y s p e e c h o f Au g u s t 1 2 ,
1 9 1 9 , w h i c h Ip r i n t i n a n Ap p e n d i x , t h a t " v i s i o n " a n d
" m e n o f v i s i o n " a r e o n e t h i n g b u t t h a t " v i s i o n a r i e s "
a r e s o m e t h i n g e n t i r e l y d i f f e r e n t . Th e s a m e m a y b e
s a i d i n r e g a r d t o i d e a l i s m .So m e o f t h e g r e a t e s t m e n ,
n o t m a n y i n n u m b e r , i n o u r h i s t o r y , a s i n t h e h i s t o r y
o f o t h e r n a t i o n s , h a v e b e e n n o t o n l y m e n o f v i s i o n b u t
m e n o f i d e a l s , a n d t h a t i s v e r y d i f f e r e n t f r o m i d e a l i s m i n
t h e l o o s e a n d g e n e r a l w a y i n w h i c h i t w a s t a l k e d a b o u t
d u r i n g t h e c o n t e s t o v e r t h e t r e a t y
.Th e d i s t i n c t i o n i s
m u c h t h e s a m e a s t h a t b e t w e e n " s e n t i m e n t " - a t t r a c t i v e
a l m o s t a l w a y s , o f t e n n o b l e - a n d " s e n t i m e n t a l i t y , " w h i c h
i s u s u a l l y f a l s e a n d a l w a y s w e a k a n d s u p e r f i c i a l .Li n c o l n ,
t o t a k e a v e r y g r e a t e x a m p l e , w a s a m a n w h o h a d i d e a l s ,
h i s f i r s t a n d o v e r m a s t e r i n g o n e b e i n g t h e s a l v a t i o n o f t h e
Am e r i c a n Un i o n .He t r i e d a n d s u c c e e d e d a s f e w m e n
h a v e d o n e i n p u t t i n g h i s i d e a l s i n t o p r a c t i c e , b y k n o w -
i n g t h e w o r l d a s i t i s a n d u n d e r t h o s e r e c o g n i z e d c o n d i -
t i o n s r e p l a c i n g w h a t i s b y w h a t o u g h t t o b e .B u t t h e
i d e a l i s m o f w h i c h w e h a v e h e a r d s o m u c h i n t h e s e l a t e r
y e a r s i s s o m e t h i n g e n t i r e l y d i f f e r e n t
.It i s a p l e a s a n t ,
i n d e e d a m o s t a t t r a c t i v e t h i n g , t o t a l k a b o u t i d e a l i s m a n d
t o r e g a r d o n e ' s s e l f a s a n i d e a l i s t .It h a s t h e s a m e e n -
g a g i n g q u a l i t i e s t h a t p e r t a i n t o t h e c o m f o r t i n g o c c u p a -
t i o n o f m a k i n g o t h e r p e o p l e v i r t u o u s . P e o p l e o f t h i s
s o r t a r e a p t t o f o r g e t t h e s e c o n d o f B r o w n i n g ' s w e l l -
k n o w n l i n e s
" ' Ti s a n a w k w a r d t h i n g t o p l a y w i t h s o u l s ,
An d m a t t e r e n o u g h t o s a v e o n e ' s o w n ."
It i s v e r y p l e a s i n g t o t a l k a b o u t i d e a l i s m a n d i d e a l s , a n d
u s u a l l y w i t h o u t r e s u l t , i n a s m u c h a s t h e p e o p l e w h o
l i k e
2 2 4 THESENATEAND THELEAGUE
OFNATIONS
t h a t s o r t o f t a l k f o r g e t t h a t t h e m e n w h o s u c c e e d i n c o n -
v e r t i n g i d e a l s i n t o r e a l i t i e s b e g i n w i t h t h e m s e l v e s a n d
d e v o t e t h e i r l i v e s t o t h e
i d e a l s t h e y c h e r i s h , b e c a u s e t h e y
h a v e i n a d d i t i o n t o a k e e n s e n s e o f e x i s t i n g c o n d i t i o n s a
f u l l a n d a b i d i n g c o m p r e h e n s i o n o f t h e i r o w n l i m i t a t i o n s
a n d s h o r t c o m i n g s w h i c h b r e e d s b o t h w i s d o m a n d t o l e r -
a n c e .It i s a l s o t o b e n o t i c e d , h o w e v e r , t h a t t h e p e o p l e
w h o a r e c o n t i n u a l l y t a l k i n g a b o u t " i d e a l i s m " a n d " l i b -
e r a l i s m " a n d " v i s i o n " d o n o t r e a l i z e t h a t o t h e r p e o p l e
h a v e i d e a l s a s w e l l a s t h e y , a l t h o u g h t h e y m a y
n o t t a l k
a b o u t i t , a n d t h a t a l l i d e a l s a r e n o t n e c e s s a r i l y t h e s a m e .
Th o s e w h o a r e s o f o n d , m o r e o v e r , o f d i s c o u r s i n g a b o u t
i d e a l s a n d v i s i o n a n d t h e l i k e , a s a k i n d o f s t o c k - i n - t r a d e ,
a r e e a s i l y s a t i s f i e d b y l a n g u a g e .Th e a p p e a l t o i d e a l s a n d
i d e a l i s m o f a n y s o r t h a s i t s r i g h t p l a c e , i f a c c o m p a n i e d
w i t h p r a c t i c a l e f f o r t a n d t o l e r a n t w i s d o m
.In a l i m i t e d
w a y s u c h a p p e a l s a r e r h e t o r i c a l l y l e g i t i m a t e i n s p e e c h o r
w r i t i n g , b u t t h o s e w h o , a s Ih a v e s a i d , m a k e t h e m a s t o c k -
i n - t r a d e a n d u s e t h e w o r d s w i t h o u t a n y d e f i n i t e t h o u g h t
b e h i n d t h e m a r e c o m p l e t e l y s a t i s f i e d a s a r u l e i f t h e p e r -
s o n s w h o m t h e y f o l l o w u s e t h e a c c e p t e d p h r a s e s a n d t h e
c u r r e n t d i a l e c t i n r e g a r d t o i d e a l s .M r .W i l s o n w a s a
m a s t e r o f t h e r h e t o r i c a l u s e o f i d e a l i s m
.He s p o k e t h e
l a n g u a g e v e r y w e l l a n d h e c o n v i n c e d m a n y p e o p l e w h o
w e r e c o n t e n t w i t h w o r d s t h a t h e w a s a m a n o f v i s i o n a n d
o n e r e a d y t o s a c r i f i c e a l l t o h i s i d e a l s
.He h a d a s e l e c t i o n
o f p h r a s e s w h i c h h e u s e d v e r y s k i l f u l l y
.Im i g h t s a y , f o r
i n s t a n c e , t h a t " b r e a k i n g t h e h e a r t o f t h e w o r l d "
w a s o n e
a n d " m a k i n g t h e w o r l d s a f e f o r d e m o c r a c y " w a s a n o t h e r ,
w h i l e " v i s i o n , " " u p l i f t " a n d " f o r w a r d - l o o k i n g " w e r e s e l -
d o m a b s e n t
.Th e s e a r e f a i r e x a m p l e s o f h i s s u c c e s s f u l u s e
o f t h i s f o r m o f p o p u l a r a p p e a l
.B u t n o o n e w h o e v e r
s t u d i e d M r .W i l s o n ' s a c t s , w h e t h e r a s a n o p p o n e n t o r a s
a s u p p o r t e r , i f a t a l l c l e a r - s i g h t e d , c o u l d f a i l t o p e r -
c e i v e t h a t i n d e a l i n g w i t h p o l i t i c a l o r i n t e r n a t i o n a l q u e s -
t i o n s , w h e t h e r g r e a t o r s m a l l , M r
.W i l s o n w a s e x t r e m e l y
THELEAGUEINTHESENATE

225
p r a c t i c a l a n d a l w a y s h a d - i n v i e w s ome
ma t e r i a l a n d
d e f i n i t e p u r p os e s - w h i c h w ou l d r e s u l t , i f s u c c e s s f u l , p os -
s i b l y i n b e n e f i t t ot h e
w or l d , c e r t a i n l y i n b e n e f i t t oh i m-
s e l f .An y on e w h o
At t e mp t e d t od e a l w i t h M r .W i l s on ,
t h e r e f or e , i n op p os i t i on or i n s u p p or t , w h op r oc e e d e d
on t h e t h e or y t h a t h e w a s a " v i s i on a r y " a n d a n " i d e a l i s t "
w a s c e r t a i n t ome e t w i t h d i s a p p oi n t me n t .M .C l e me n -
c e a u i s r e p or t e d t oh a v e s a i d , a n d t h e s a y i n g h a d w i d e
c u r r e n c y , t h a t " M r .W i l s on t a l k e d l i k e J e s u s C h r i s t a n d
a c t e d l i k e Ll oy d Ge or g e ." It w a s a r ou g h g i b e b u t , l i k e
ma n y a n ot h e r , i t h a d a s t r on g f ou n d a t i on i n t r u t h , a n d
M .C l e me n c e a u k n e w M r
.W i l s on v e r y w e l l a n d h a d
c ome i n t ov e r y s h a r p c on t a c t a n d c on f l i c t w i t h h i m .If
P r e s i d e n t W i l s on h a d b e e n a t r u e i d e a l i s t , i n r e g a r d t o
t h e c ov e n a n t of t h e Le a g u e of Na t i on s , f or e x a mp l e , h e
w ou l d h a v e s a v e d h i s c ov e n a n t a n d s e c u r e d i t s a d op t i on
b y t h e Se n a t e of t h e Un i t e d St a t e s b y a c c e p t i n g s ome
mod i f i c a t i on of i t s t e r ms , s i n c e t h e ma n w h o r e a l l y
s e e k s
t h e e s t a b l i s h me n t of a n i d e a l w i l l n e v e r s a c r i f i c e i t
b e c a u s e h e c a n n ot s e c u r e e v e r y t h i n g h e w a n t s a t on c e ,
a n d a l w a y s e s t i ma t e s t h e p r i n c i p l e a s mor e i mp or t a n t
t h a n i t s d e t a i l s a n d q u a l i f i c a t i on s .If i t h a d b e e n a r e a l
i d e a l w i t h M r .W i l s on a n d t i n g e d w i t h n ot h ou g h t of s e l f ,
h e w ou l d h a v e s u c c e e d e d i n l a r g e me a s u r e , j u s t a s Li n -
c ol n d i d w h e n h e p u t a s i d e f or t h e t i me t h e e ma n c i p a t i on
of t h e s l a v e s , on .w h i c h h i s h e a r t w a s s e t , i n or d e r t o
p r e s e r v e t h e Un i on , w h i c h t oh i mw a s t h e h i g h e s t i d e a l
a n d t h e d omi n a n t p u r p os e a t t h e mome n t .
In s u p p or t of my op i n i on Imi g h t ma k e a l on g l i s t of
me n w h os u f f e r e d e x t i n c t i on , w h ow e r e s i mp l y d r op p e d
d ow n t h e ou b l i e t t e , s o f a r a s c a n b e d i s c e r n e d , b e c a u s e
t h e i r a d v i c e h a d n ot b e e n a g r e e a b l e t oM r .W i l s on .Th e i r
h on e s t op i n i on s h a d i n s ome d e g r e e d i f f e r e d f r omh i s a n d
t h e y - h a d v e n t u r e d t ot e l l h i mt h e w h ol e t r u t h a s t h e y
u n d e r s t ood a n d b e l i e v e d i t .It h i n k Ima y s a y t h a t i f
In e e d e d a n y ou t s i d e s u p p or t of my e s t i ma t e of M r ,
r
226 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
W i l s on , w h ot ome w a s s i mp l y a n e l e me n t t ob e c a l ml y
a n d c ool l y c on s i d e r e d i n a g r e a t p r ob l e mof i n t e r n a t i on a l
p ol i t i c s , Ic ou l d f i n d i t i n s ome of t h os e u t t e r a n c e s of
h i s c l os e f r i e n d s t ow h i c h Ih a v e r e f e r r e d . Bu t Ia m
c on t e n t t ol e a v e i t w h e r e i t s t a n d s a n d c a n on l y s a y t h a t
t h e t h e or y w h i c h Ia d op t e d a s t ot h e mot i v e s f or M r .
W i l s on ' s a c t i on s a n d w h i c h t h e r e f or e w ou l d e n a b l e me
t of or e c a s t h i s c omi n g a t t i t u d e on a n y q u e s t i on w e r e
n e v e r mi s l e a d i n g or i n a c c u r a t e .As t h e s t r e n u ou s d a y s
w h i c h w e r e f i l l e d b y t h e c on t e s t ov e r t h e Le a g u e of
Na t i on s p a s s e d b y , a l mos t e v e r y on e b r i n g i n g i t s d i f f i -
c u l t y a n d i t s c r u c i a l q u e s t i on , Ima d e n omi s t a k e i n my
e s t i ma t e of w h a t P r e s i d e n t W i l s on w ou l d d ou n d e r c e r -
t a i n c on d i t i on s .He , of c ou r s e , w a s n ot on l y a l e a d i n g
e l e me n t i n my p r ob l e m, b u t b e c a u s e h e h a d b e e n t h r ow n
i n t ot h e P r e s i d e n c y b y t h e l ot t e r y of p r e s i d e n t i a l n omi n a -
t i on s h e w a s of n e c e s s i t y a c h i e f f i g u r e i n t h e c omp os i t i on
of t h e s c e n e w h i c h Ih a v e a t t e mp t e d t od e p i c t
.
Th e r e a r e t h os e s t i l l e x t a n t w h os p e a k of M r .W i l s on
a s a " v e r y g r e a t ma n ." An a b l e ma n i n c e r t a i n w a y s ,
a n a mb i t i ou s ma n i n a l l w a y s h e c e r t a i n l y w a s
; b y n o
me a n s a c ommon p l a c e ma n
.Bu t " v e r y g r e a t me n " a r e
e x t r e me l y r a r e .M r
.W i l s on w a s n ot on e of t h e m .He
w a s g i v e n t h e g r e a t e s t op p or t u n i t y e v e r g i v e n t oa n y
p u b l i c ma n i n mod e r n t i me s w h i c h w e ma y d a t e f r om
t h e R e v i v a l of Le a r n i n g i n Eu r op e .Ha v i n g t h i s op p or -
t u n i t y h e t r i e d t ou s e i t a n d f a i l e d .Th e f a i l u r e n e c e s -
s a r i l y e q u a l l e d t h e op p or t u n i t y i n ma g n i t u d e a n d t h e
f a i l u r e w a s c omp l e t e a n d w a s a l l h i s ow n . No on e c ou l d
h a v e d e s t r oy e d s u c h a v a s t op p or t u n i t y e x c e p t t h e ma n
t ow h omi t w a s g i v e n , a n d i n t h i s w or k of d e s t r u c t i on
u n a i d e d a n d a l on e M r
.W i l s on w a s e n t i r e l y s u c c e s s f u l .
Di f f i c u l t a s s u c h a n a c h i e v e me n t i n t h e f a c e of s u c h a n
op p or t u n i t y w a s , i t d oe s n ot w a r r a n t d e s c r i b i n g t h e
ma n w h ow r ou g h t t h e d e s t r u c t i on i n a n y s e n s e ,
a s a
" v e r y g r e a t ma n , "
AP P ENDIXI
Sp e e c h ma d e i n t h e Se n a t e on Fe b r u a r y 28 , 1 9 1 9
.
M R .LODGE. M r
.P r e s i d e n t , a l l p e op l e , me n a n d w ome n
a l i k e , w h oa r e c a p a b l e of c on n e c t e d t h ou g h t a b h or w a r
a n d d e s i r e n ot h i n g s omu c h a s t oma k e s e c u r e t h e f u t u r e
p e a c e of t h e w or l d
.Ev e r y b od y h a t e s w a r . Ev e r y on e
l on g s t oma k e i t i mp os s i b l e
.W e ou g h t t ol a y a s i d e on c e
a n d f or a l l t h e u n f ou n d e d a n d r e a l l y e v i l s u g g e s t i on t h a t
b e c a u s e me n ma y d i f f e r a s t ot h e b e s t me t h od of s e c u r -
i n g t h e w or l d ' s p e a c e i n t h e f u t u r e , a n y on e i s a g a i n s t
p e r ma n e n t p e a c e , i f i t c a n b e ob t a i n e d , a mon g a l l t h e
n a t i on s of ma n k i n d .Be c a u s e on e ma n g oe s t ot h e C a p i -
t ol i n W a s h i n g t on b y on e s t r e e t a n d a n ot h e r ma n b y a
d i f f e r e n t s t r e e t i t d oe s n ot f ol l ow t h a t t h e y a x e n ot b ot h
g oi n g t ot h e C a p i t ol .W e a l l e a r n e s t l y d e s i r e t oa d v a n c e
t ow a r d t h e p r e s e r v a t i on of t h e w or l d ' s p e a c e , a n d d i f f e r - ,
e n c e i n me t h od ma k e s n od i s t i n c t i on i n p u r p os e
.It i s
a l mos t n e e d l e s s t os a y t h a t t h e q u e s t i on n ow b e f or e u s i s
s omome n t ou s t h a t i t t r a n s c e n d s a l l p a r t y l i n e s .P a r t y
c on s i d e r a t i on s a n d p a r t y i n t e r e s t s d i s a p p e a r i n d e a l i n g
w i t h s u c h a q u e s t i on a s t h i s
.Iw i l l f ol l ow a n y ma n a n d
v ot e f or a n y me a s u r e w h i c h i n my h on e s t op i n i on w i l l
ma k e f or t h e ma i n t e n a n c e of t h e w or l d ' s p e a c e .Iw i l l
f ol l ow n oma n a n d v ot e f or n ome a s u r e w h i c h , h ow e v e r
w e l l i n t e n d e d , s e e mi n my b e s t j u d g me n t t ol e a d t od i s -
c u s s i on s
-
r a t h e r t h a n t oh a r mon y a mon g t h e n a t i on s or
t oi n j u r y , p e r i l , or i n j u s t i c e t omy c ou n t r y
.Noq u e s t i on
h a s e v e r c on f r on t e d t h e Un i t e d St a t e s Se n a t e w h i c h
e q u a l s i n i mp or t a n c e t h a t w h i c h i s i n v ol v e d i n t h e l e a g u e
of n a t i on s i n t e n d e d t os e c u r e t h e f u t u r e p e a c e of t h e
w or l d .Th e r e s h ou l d b e n ou n d u e h a s t e i n c on s i d e r i n g i t
.
M y on e d e s i r e i s t h a t n ot on l y t h e Se n a t e , w h i c h i s
c h a r g e d w i t h r e s p on s i b i l i t y , b u t t h a t t h e p r e s s a n d t h e
p e op l e of
.t h e c ou n t r y s h ou l d i n v e s t i g a t e e v e r y p r op os a l
w i t h t h e u t mos t t h or ou g h n e s s a n d w e i g h t h e ma l l c a r e -
f u l l y b e f or e t h e y ma k e u p t h e i r mi n d s
.If t h e r e i s a n y
227
f t S THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
p r op os i t i on or a n y p l a n w h i c h w i l l n ot b e a r , w h i c h w i l l
n ot c ou r t t h e mos t t h or ou g h a n d mos t p u b l i c d i s c u s s i on ,
t h a t f a c t ma k e s i t a n ob j e c t of s u s p i c i on a t t h e v e r y ou t -
s e t .Be w a r e of i t ; b e on y ou r g u a r d a g a i n s t i t .De ma n d
t h a t t h os e w h oop p os e t h e p l a n n ow of f e r e d p r e s e n t a r g u -
me n t s a n d r e a s on s , b a s e d on f a c t s a n d h i s t or y , a n d t h a t
t h os e w h of a v or i t me e t ob j e c t i on s w i t h s ome t h i n g mor e
r e l a t i v e t h a n r h e t or i c , p e r s on a l d e n u n c i a t i on , a n d s h r i l l
s h r i e k s t h a t v i r t u e i s t ob e p r e f e r r e d t ov i c e a n d t h a t
p e a c e i s b e t t e r t h a n w a r .Gl i t t e r i n g a n d e n t i c i n g g e n e r -
a l i t i e s w i l l n ot s e r v e .W e mu s t h a v e f a c t , d e t a i l s , a n d
s h a r p , c l e a r - c u t d e f i n i t i on s .Th e Ame r i c a n p e op l e c a n -
n ot g i v e t oomu c h t h ou g h t t o t h i s s u b j e c t , a n d t h a t t h e y
s h a l l l ook i n t oi t w i t h c on s i d e r a t e e y e s i s a l l t h a t I
d e s i r e .
In t h e f i r s t p l a c e , t h e t e r ms of t h e l e a g u e - t h e a g r e e -
me n t s w h i c h w e ma k e , - mu s t b e s op l a i n a n d s oe x p l i c i t
t h a t n oma n c a n mi s u n d e r s t a n d t h e m .W e mu s t , s of a r
a s i t c a n b e d on e b y h u ma n i n g e n u i t y , h a v e e v e r y a g r e e -
me n t w h i c h w e ma k e
s o s t a t e d t h a t i t w i l l n ot g i v e r i s e
t od i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i on s a n d t oc on s e q u e n t a r g u me n t .
M i s u n d e r s t a n d i n g s a s t ot e r ms a r e n ot a g ood f ou n d a t i on
f or a t r e a t y t op r omot e p e a c e . W e n ow h a v e b e f or e u s
t h e d r a f t of a c on s t i t u t i on f or a l e a g u e of n a t i on s , p r e -
p a r e d b y a c ommi s s i on or c ommi t t e e , w h i c h i s t ob e s u b -
mi t t e d t ot h e r e p r e s e n t a t i v e s of t h e n a t i on s .Th e n a t i on s ,
t h r ou g h t h e i r d e l e g a t e s , ' h a v e n ot a g r e e d t oi t
.It h a s
n ot p a s s e d b e y on d t h e s t a g e of a c ommi t t e e r e p or t
.It
i s op e n t oa me n d me n t a n d c h a n g e i n t h e p e a c e c on f e r -
e n c e .Th e Se n a t e c a n t a k e n oa c t i on u p on i t , b u t i t
l i e s
op e n b e f or e u s f or c r i t i c i s ma n d d i s c u s s i on .W h a t i s s a i d
i n t h e Se p a t e ou g h t t ob e p l a c e d b e f or e t h e p e a c e c on -
f e r e n c e a n d p u b l i s h e d i n P a r i s , s ot h a t t h e f or e i g n Gov -
e r n me n t s ma y b e i n f or me d a s t ot h e v a r i ou s v i e w s e x -
p r e s s e d h e r e .
In t h i s d r a f t p r e p a r e d f or a c on s t i t u t i on of a l e a g u e of
n a t i on s , w h i c h i s n ow b e f or e t h e w or l d , t h e r e i s h a r d l y
a c l a u s e a b ou t t h e i n t e r p r e t a t i on of w h i c h me n d on ot
a l r e a d y d i f f e r . As
i t s t a n d s t h e r e i s s e r i ou s d a n g e r t h a t
t h e v e r y n a t i on s w h i c h s i g n t h e c on s t i t u t i on of t h e l e a g u e
w i l l q u a r r e l a b ou t t h e
-
me a n i n g of t h e v a r i ou s a r t i c l e s
b e f or e a t w e l v e mon t h h a s p a s s e d .It s e e ms t oh a v e b e e n
AP P ENDIXI

a g o
v e r y h a s t i l y d r a f t e d , a n d _ t h e r e s u l t i s c r u d e n e s s a n d
l oos e n e s s of e x p r e s s i on , u n i n t e n t i on a l , I
h op e . Th e r e
a r e c e r t a i n l y ma n y d ou b t f u l p a s s a g e s a n d op e n q u e s t i on s
ob v i ou s i n t h e a r t i c l e s w h i c h c a n n ot b e s e t t l e d b y i n -
d i v i d u a l i n f e r e n c e , b u t w h i c h mu s t b e ma d e s oc l e a r a n d
s od i s t i n c t t h a t w e ma y a l l u n d e r s t a n d t h e e x a c t me a n i n g
of t h e i n s t r u me n t t ow h i c h w e a r e a s k e d t os e t ou r h a n d s .
Th e l a n g u a g e of t h e s e a r t i c l e s d oe s n ot a p p e a r t ome t o
h a v e t h e , p r e c i s i on a n d u n mi s t a k a b l e c h a r a c t e r w h i c h a
c on s t i t u t i on , a t r e a t y , or a l a w ou g h t t op r e s e n t .Th e
l a n g u a g e on l y t oof r e q u e n t l y i s n ot t h e l a n g u a g e of l a w s
or s t a t u t e s .Th e a r t i c l e c on c e r n i n g ma n d a t or i e s , f or e x -
- a t n l It - c on t a i n s
a n a r g u me n t a n d a s t a t e me n t of e x i s t i n g
c on d i t i on s . Ar g u me n t s a n d h i s t or i c a l f a c t s h a v e n op l a c e
i n a s t a t u t e or a t r e a t y .St a t u t or y a n d l e g a l l a n g u a g e
mu s t a s s e r t a n d c omma n d , n ot a r g u e a n d d e s c r i b e .I
p r e s s t h i s p oi n t b e c a u s e t h e r e i s n ot h i n g s o v i t a l t ot h e
p e a c e of t h e w or l d a s t h e s a n c t i t y of t r e a t i e s .Th e s u g -
g e s t i on t h a t w e c a n s a f e l y s i g n b e c a u s e w e c a n a l w a y s
v i ol a t e or a b r og a t e i s f a t a l n ot on l y t oa n y l e a g u e b u t t o
p e a c e i t s e l f .Y ou c a n n ot f ou n d w or l d p e a c e u p on t h e
c y n i c a l " s c r a p of p a p e r " d oc t r i n e s od e a r t oGe r ma n y .
Tow h a t e v e r i n s t r u me n t t h e Un i t e d St a t e s s e t s i t s h a n d
i t mu s t c a r r y ou t t h e p r ov i s i on s of t h a t i n s t r u me n t t o
t h e l a s t j ot a n d t i t t l e , a n d ob s e r v e i t a b s ol u t e l y b ot h i n
l e t t e r a n d i n s p i r i t .If t h i s i s n ot d on e t h e i n s t r u me n t
w i l l b e c ome a s ou r c e of c on t r ov e r s y i n s t e a d of a g r e e -
me n t , of d i s s e n s i on i n s t e a d of h a r mon y .Th i s i s a l l t h e
mor e e s s e n t i a l b e c a u s e i t i s e v i d e n t , a l t h ou g h n ot e x -
p r e s s l y s t a t e d , t h a t t h i s l e a g u e i s i n t e n d e d t ob e i n -
d i s s ol u b l e , f or t h e r e i s n op r ov i s i on f or
i t s t e r mi n a t i on
or f or t h e w i t h d r a w a l of a n y s i g n a t or y .W e a r e l e f t t o
i n f e r t h a t a n y n a t i on w i t h d r a w i n g f r omt h e l e a g u e e x -
p os e s i t s e l f t op e n a l t i e s a n d p r ob a b l y t ow a r .Th e r e f or e ,
b e f or e w e r a t i f y , t h e t e r ms a n d l a n g u a g e i n w h i c h t h e
t e r ms a r e s t a t e d mu s t b e a s e x a c t a n d a s p r e c i s e , a s f r e e
f r oma n y p os s i b i l i t y of c on f l i c t i n g i n t e r p r e t a t i on s , a s i t
i s p os s i b l e t oma k e t h e m .
Th e e x p l a n a t i on or i n t e r p r e t a t i on of a n y of t h e s e
d ou b t f u l p a s s a g e s i s n ot s u f f i c i e n t i f ma d e b y on e ma n ,
w h e t h e r t h a t ma n b e t h e P r e s i d e n t of t h e Un i t e d St a t e s ,
or a Se n a t or , or a n y on e e l s e . Th e s e q u e s t i on s a n d d ou b t s
23 0
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
mu s t b e a n s w e r e d a n d r e mov e d b y t h e i n s t r u me n t i t s e l f .
It i s t ob e r e me mb e r e d t h a t i f t h e r e i s a n y d i s p u t e
a b ou t t h e t e r ms of t h i s c on s t i t u t i on t h e r e i s n oc ou r t
p r ov i d e d t h a t Ic a n
f i n d t op a s s u p on d i f f e r e n c e s of
op i n i on a s t ot h e t e r ms of t h e c on s t i t u t i on i t s e l f
.Th e r e
i s n oc ou r t t of u l f i l l t h e f u n c t i on w h i c h ou r Su p r e me
C ou r t f u l f i l l s .Th e r e i s p r ov i s i on f or t r i b u n a l s t od e c i d e
q u e s t i on s s u b mi t t e d f or a r b i t r a t i on , b u t t h e r e i s n oa u -
t h or i t y t od e c i d e d i f f e r i n g i n t e r p r e t a t i on s a s t ot h e t e r ms
of t h e i n s t r u me n t i t s e l f
.
W h a t Ih a v e j u s t s a i d i n d i c a t e s t h e v a s t i mp or t a n c e
of t h e f or ma n d t h e ma n n e r i n w h i c h t h e a g r e e me n t s
- w h i c h w e a r e t os i g n s h a l l b e s t a t e d . In ow c ome t o
q u e s t i on s of s u b s t a n c e , w h i c h s e e mt ome t od e ma n d t h e
mos t c a r e f u l t h ou g h t of t h e e n t i r e Ame r i c a n p e op l e , a n d
p a r t i c u l a r l y of t h os e c h a r g e d w i t h t h e r e s p on s i b i l i t y of
r a t i f i c a t i on .W e a b a n d on e n t i r e l y b y t h e p r op os e d c on -
s t i t u t i on t h e p ol i c y l a i d d ow n b y W a s h i n g t on i n h i s
Fa r e w e l l Ad d r e s s a n d t h e M on r oe d oc t r i n e
.It i s w or s e
t h a n i d l e , i t i s n ot h on e s t , t oe v a d e or d e n y t h i s f a c t , a n d
e v e r y f a i r mi n d e d s u p p or t e r of t h i s d r a f t p l a n f or
a l e a g u e
a d mi t s i t .Ik n ow t h a t s ome of t h e a r d e n t a d v oc a t e s of
t h e p l a n s u b mi t t e d t o u s r e g a r d a n y s u g g e s t i on of t h e
i mp or t a n c e of t h e W a s h i n g t on p ol i c y a s f ool i s h a n d i r -
r e l e v a n t . P e r h a p s i t i s
.
P e r h a p s t h e t i me h a s c ome
w h e n t h e p ol i c i e s of W a s h i n g t on s h ou l d b e a b a n d on e d
;
b u t i f w e a r e t oc a s t t h e ma s i d e It h i n k t h a t a t l e a s t i t
s h ou l d b e d on e r e s p e c t f u l l y a n d w i t h a s e n s e of g r a t i t u d e
t ot h e g r e a t ma n w h of or mu l a t e d t h e m .For n e a r l y a
c e n t u r y a n d a q u a r t e r t h e p ol i c i e s l a i d d ow n i n t h e Fa r e -
w e l l Ad d r e s s h a v e b e e n f ol l ow e d a n d a d h e r e d t ob y t h e
Gov e r n me n t of t h e Un i t e d St a t e s a n d b y t h e Ame r i c a n
p e op l e .Id ou b t i f a n y p u r e l y p ol i t i c a l d e c l a r a t i on h a s
e v e n b e e n ob s e r v e d b y a n y p e op l e f or s ol on g a t i me
.
Th e p r i n c i p l e s of t h e Fa r e w e l l Ad d r e s s i n r e g a r d t oou r
f or e i g n r e l a t i on s h a v e b e e n s u s t a i n e d a n d a c t e d u p on b y
t h e Ame r i c a n p e op l e d ow n t ot h e p r e s e n t mome n t .
W a s h i n g t on d e c l a r e d a g a i n s t p e r ma n e n t a l l i a n c e s .He
d i d n ot c l os e t h e d oor on t e mp or a r y a l l i a n c e s f or p a r -
t i c u l a r p u r p os e s .Ou r e n t r y i n t h e g r e a t w a r j u s t c l os e d
w a s e n t i r e l y i n a c c or d w i t h a n d v i ol a t e d i n n or e s p e c t t h e
p ol i c y l a i d d ow n b y W a s h i n g t on .W h e n w e w e n t t ow a r
AP P ENDIX I

23 1
w i t h Ge r ma n y w e ma d e n ot r e a t i e s w i t h t h e n a t i on s e n -
g a g e d i n t h e w a r a g a i n s t t h e Ge r ma n Gov e r n me n t
.Th e
P r e s i d e n t w a s s oc a r e f u l i n t h i s d i r e c t i on t h a t h e d i d n ot
p e r mi t h i ms e l f e v e r t or e f e r t ot h e n a t i on s b y w h os e s i d e
w e f ou g h t a s " a l l i e s , " b u t a l w a y s a s " n a t i on s a s s oc i a t e d
w i t h u s i n t h e w a r
." Th e a t t i t u d e r e c omme n d e d b y
W a s h i n g t on w a s s c r u p u l ou s l y ma i n t a i n e d e v e n u n d e r t h e
p r e s s u r e of t h e g r e a t c on f l i c t
.Now , i n t h e t w i n k l i n g of
a n e y e , w h i l e p a s s i on a n d e mot i on r e i g n , t h e W a s h i n g t on
p ol i c y i s t ob e e n t i r e l y l a i d a s i d e a n d w e a r e t oe n t e r
u p on a p e r ma n e n t a n d i n d i s s ol u b l e a l l i a n c e .Th a t w h i c h
w e r e f u s e t od oi n w a r w e a r e t od oi n p e a c e , d e l i b e r a t e l y ,
c ool l y , a n d w i t h n ow a r e x i g e n c y .Le t u s n ot ov e r l ook
t h e p r of ou n d g r a v i t y of t h i s s t e p .
W a s h i n g t on w a s n ot on l y a v e r y g r e a t ma n b u t h e w a s
a l s oa v e r y w i s e ma n .He l ook e d f a r i n t ot h e f u t u r e a n d
h e n e v e r omi t t e d h u ma n n a t u r e f r omh i s c a l c u l a t i on s .
He k n e w w e l l t h a t h u ma n n a t u r e h a d n ot c h a n g e d f u n d a -
me n t a l l y s i n c e ma n k i n d h a d a h i s t or y .M or e ov e r , h e
w a s d e s t i t u t e of a n y p e r s on a l a mb i t i on s t oa d e g r e e n e v e r
e q u a l e d b y a n y ot h e r v e r y g r e a t ma n k n ow n t ou s
.In
a l l t h e v i t a l q u e s t i on s w i t h w h i c h h e d e a l t i t w a s n ot
me r e l y t h a t h e t h ou g h t of h i s c ou n t r y f i r s t a n d of h i ms e l f
s e c on d
. He t h ou g h t of h i s c ou n t r y f i r s t a n d n e v e r
t h ou g h t of h i ms e l f a t a l l .He w a s s og r e a t a ma n t h a t
t h e f a c t t h a t t h i s c ou n t r y h a d p r od u c e d h i mw a s e n ou g h
of i t s e l f t oj u s t i f y t h e R e v ol u t i on a n d ou r e x i s t e n c e a s a
Na t i on
.Don ot t h i n k t h a t Iov e r s t a t e t h i s i n t h e f on d -
n e s s of p a t r i ot i s ma n d w i t h t h e p a r t i a l i t y of on e of h i s .
c ou n t r y me n
.Th e op i n i on Ih a v e e x p r e s s e d i s t h e op i n i on
of t h e w or l d .Fi f t e e n y e a r s a f t e r W a s h i n g t on ' s d e a t h
By r on w r ot e t h e f a mou s a n d f a mi l i a r l i n e s :
" W h e r e ma y t h e w e a r i e d e y e r e p os e
W h e n g a zi n g on t h e Gr e a t ;
W h e r e n e i t h e r g u i l t y g l or y g l ow s ,
Nor d e s p i c a b l e s t a t e ?
Y e s - On e - t h e f i r s t - t h e l a s t - t h e b e s t -
Th e C i n c i n n a t u s of t h e W e s t ,
W h omEn v y d a r e d n ot h a t e , ,
Be q u e a t h e d t h e n a me of W a s h i n g t on ,
Toma k e ma n b l u s h t h e r e w a s b u t on e I"
$ 8 2 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
Th a t w a s t h e op i n i on of ma n k i n d t h e n , a n d i t i s t h e
op i n i on of ma n k i n d t o- d a y , w h e n h i s s t a t u e h a s b e e n
e r e c t e d i n P a r i s a n d i s a b ou t - t ob e e r e c t e d i n Lon d on .
If w e t h r ow a s i d e t h e p ol i t i c a l t e s t a me n t of s u c h a ma n ,
w h i c h h a s b e e n of l i v i n g f or c e d ow n t ot h e p r e s e n t i n -
s t a n t , b e c a u s e a l t e r e d c i r c u ms t a n c e s d e ma n d i t , i t i s a
s u b j e c t f or d e e p r e g r e t a n d n ot f or r e j oi c i n g . W h e n
W a s h i n g t on p r e p a r e d t h e Fa r e w e l l Ad d r e s s h e c on s u l t e d
Ha mi l t on , p e r h a p s t h e g r e a t e s t c on s t r u c t i v e mi n d a mon g
mod e r n s t a t e s me n , w h o p r e p a r e d a l a r g e p a r t of t h e
d r a f t ; M a d i s on , on e of t h e c h i e f f r a me r s of t h e C on -
s t i t u t i on a n d P r e s i d e n t of t h e Un i t e d St a t e s
; J oh n J a y ,
C h i e f J u s t i c e a n d on e of t h e g r e a t l a w y e r s i n ou r h i s t or y
.
Fol l ow i n g t h e mc a me Th oma s J e f f e r s on , J a me s M on r oe ,
a n d J oh n Q u i n c y Ad a ms , b r i n g i n g t h e M on r oe d oc t r i n e
t oc omp l e t e a n d r ou n d ou t t h e p r i n c i p l e s of W a s h i n g t on
t ow h i c h t h e y w e r e a l l a l i k e d e v ot e d .If
w e a r e t ob e
d r i v e n b y mod e r n e x i g e n c i e s t od i s mi s s W a s h i n g t on a n d
- h i s c ou n s e l or s a n d t h e me n w h od e c l a r e d t h e M on r oe
d oc t r i n e f r omou r c on s i d e r a t i on , w e ou g h t , a t l e a s t , a s
t h e s e s t a t e l y f i g u r e s p a s s of f t h e s t a g e of g u i d i n g i n -
f l u e n c e , o
t op a y ou r h oma g e t ot h e m - a n d n ot r e l e g a t e
t h e mt ot h e s h a d e s of t h e p a s t w i t h j e e r s a n d l a u g h t e r
d i r e c t e d a g a i n s t t h e i r t e a c h i n g s .
Bu t
i f w e p u t a s i d e f or e v e r t h e W a s h i n g t on p ol i c y i n
r e g a r d t oou r f or e i g n r e l a t i on s w e mu s t a l w a y s r e me mb e r
t h a t i t c a r r i e s w i t h i t t h e c or ol l a r y k n ow n a s t h e M on r oe
d oc t r i n e .Un d e r t h e t e r ms of t h i s l e a g u e d r a f t r e p or t e d
b y t h e c ommi t t e e t ot h e p e a c e c on f e r e n c e t h e M on r oe
d oc t r i n e d i s a p p e a r s
.It h a s b e e n ou r c h e r i s h e d g u i d e a n d
g u a r d f or n e a r l y a c e n t u r y .Th e M on r oe d oc t r i n e i s
b a s e d on t h e p r i n c i p l e of s e l f - p r e s e r v a t i on .Tos a y t h a t
i t i s a q u e s t i on of p r ot e c t i n g t h e b ou n d a r i e s , t h e p ol i t i c a l
i n t e g r i t y , of t h e Ame r i c a n St a t e s , i s n ot t os t a t e t h e M on -
r oe d oc t r i n e .
Bou n d a r i e s h a v e b e e n c h a n g e d a mon g
Ame r i c a n St a t e s s i n c e t h e M on r oe d oc t r i n e w a s e n u n c i -
a t e d
.Th a t i s n ot t h e k e r n e l of t h e d oc t r i n e .Th e r e a l
e s s e n c e of t h a t d oc t r i n e i s t h a t Ame r i c a n q u e s t i on s s h a l l
b e s e t t l e d b y Ame r i c a n s a l on e
; t h a t t h e Ame r i c a s s h a l l
b e s e p a r a t e d f r omEu r op e
a n d f r omt h e i n t e r f e r e n c e of
Eu r op e i n p u r e l y Ame r i c a n q u e s t i on s
.Th a t i s t h e v i t a l
p r i n c i p l e of t h e d oc t r i n e
.
AP P ENDIX I

23 3
Ih a v e s e e n i t
s a i d t h a t t h e M on r oe d oc t r i n e i s p r e
s e r v e d u n d e r a r t i c l e 1 0 ; t h a t w e d o n ot a b a n d on t h e
M on r oe d oc t r i n e , w e me r e l y e x t e n d i t t o a l l t h e w or l d .
How a n y on e c a n s a y t h i s p a e s my c omp r e h e n s i on .Th e
M on r oe d oc t r i n e e x i s t s s ol e l y f or t h e p r ot e c t i on of t h e
Ame r i c a n
He mi s p h e r e , a n d t ot h a t h e mi s p h e r e i t w a s
l i mi t e d .If y ou e x t e n d i t t oa l l t h e w or l d , i t c e a s e s t o
e x i s t , b e c a u s e i t r e s t s on n ot h i n g b u t t h e d i f f e r e n t i a t i on
of t h e Ame r i c a n He mi s p h e r e f r omt h e r e s t of t h e w or l d .
Un d e r t h i s d r a f t of t h e c on s t i t u t i on of t h e l e a g u e of
n a t i on s , Ame r i c a n q u e s t i on s a n d Eu r op e a n q u e s t i on s a n d
As i a n a n d Af r i c a n q u e s t i on s a r e a l l a l i k e p u t w i t h i n
t h e c on t r ol a n d j u r i s d i c t i on of t h e l e a g u e .Eu r op e w i l l
h a v e t h e r i g h t t ot a k e p a r t i n t h e s e t t l e me n t of a l l
Ame r i c a n q u e s t i on s , a n d w e , of c ou r s e , s h a l l h a v e t h e
r i g h t t os h a r e i n t h e s e t t l e me n t of a l l q u e s t i on s i n Eu r op e
a n d As i a a n d Af r i c a .Eu r op e a n d As i a a r e t ot a k e p a r t
i n p ol i c i n g t h e Ame r i c a n c on t i n e n t a n d t h e P a n a ma
C a n a l , a n d i n r e t u r n w e a r e t oh a v e , b y w a y of c omp e n -
s a t i on , t h e r i g h t t op ol i c e t h e Ba l k a n s a n d As i a M i n or
w h e n w e a r e a s k e d t od os o .P e r h a p s t h e t i me h a s c ome
w h e n i t i s n e c e s s a r y t od ot h i s , b u t i t i s a v e r y g r a v e
s t e p , a n d Iw i s h n ow me r e l y t op oi n t ou t t h a t t h e Ame r i -
c a n p e op l e ou g h t n e v e r t oa b a n d on t h e W a s h i n g t on
p ol i c y a n d t h e M on r oe d oc t r i n e w i t h ou t b e i n g p e r f e c t l y
c e r t a i n t h a t t h e y e a r n e s t l y w i s h t od os o .St a n d i n g a l -
w a y s f i r ml y b y t h e s e g r e a t p ol i c i e s , w e h a v e t h r i v e n a n d
p r os p e r e d a n d h a v e d on e mor e t op r e s e r v e t h e w or l d ' s
p e a c e t h a n a n y n a t i on , l e a g u e , or a l l i a n c e w h i c h e v e r
e x i s t e d .For t h i s r e a s on Ia s k t h e p r e s s a n d t h e p u b l i c
a n d , of c ou r s e , t h e Se n a t e t oc on s i d e r w e l l t h e g r a v i t y of
t h i s p r op os i t i on b e f or e i t t a k e s t h e h e a v y r e s p on s i b i l i t y
of f i n a l l y c a s t i n g a s i d e t h e s e p ol i c i e s w h i c h w e h a v e a d -
h e r e d t of or a c e n t u r y a n d mor e a n d u n d e r w h i c h w e h a v e
g r $ a t l y s e r v e d t h e c a u s e of p e a c e b ot h a t h ome a n d
a b r oa d .
V e r y c omp l e t e p r oof mu s t b e of f e r e d of t h e s u p e r i or i t y
of a n y n e w s y s t e mb e f or e w e r e j e c t t h e p ol i c i e s of W a s h -
i n g t on a n d M on r oe , w h i c h h a v e b e e n i n ou r f or e i g n r e -
l a t i on s t h e P a l l a d i u mof t h e R e p u b l i c
.W i t h i n t h e me m-
or y of t h os e t ow h omIn ow s p e a k t h e M on r oe d oc t r i n e
s t op p e d t h e i n c u r s i on s of En g l a n d u p on t h e t e r r i t or y of
28 4 THE
SENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
V e n e zu e l a a n d s e t t l e d t h e b ou n d a r y q u e s t i on f i n a l l y b y
a r b i t r a t i on .Un d e r t h e M on r oe d oc t r i n e
w e a r r e s t e d t h e
a t t e mp t of Ge r ma n y t o
t a k e V e n e zu e l a n t e r r i t or y on
a n ot h e r oc c a s i on .In t h e s e t w oi n s t a n c e s t h e d oc t r i n e
w a s e n f or c e d b y a De moc r a t i c P r e s i d e n t a n d b y a R e -
p u b l i c a n P r e s i d e n t a n d t h e y w e r e s u p p or t e d i n s od oi n g
b y a l l t h e p e op l e of t h e Un i t e d St a t e s w i t h ou t r e g a r d
t op a r t y
.Ime n t i on t h e s e c a s e s me r e l y t os h ow t h a t w e
a r e n ot c u t t i n g a w a y d e a d l i mb s f r omt h e b od y p ol i t i c ,
b u t t h a t w e a r e a b a n d on i n g t w oc a r d i n a l p r i n c i p l e s of
Ame r i c a n g ov e r n me n t , w h i c h u n t i l t h e p r e s e n t a t i on of
t h i s d r a f t f or t h e c on s t i t u t i on of t h e l e a g u e of n a t i on s ,
w e r e a s v i t a l a s on t h e d a y w h e n W a s h i n g t on a d d r e s s e d
t h e p e op l e of t h e Un i t e d St a t e s f or t h e l a s t t i me or
w h e n P r e s i d e n t M on r oe a n n ou n c e d h i s p ol i c y t ot h e
w or l d
.W h a t h a s h a p p e n e d s i n c e Nov e mb e r 1 1 , 1 9 1 8 ,
t oma k e t h e ms os u d d e n l y v a l u e l e s s , t oc a u s e t h e mt ob e
r e g a r d e d a s i n j u r i ou s ob s t a c l e s t ob e c a s t ou t u p on t h e
d u s t h e a p s of h i s t or y ? It s e e ms t ome t h a t t h a t i s a
q u e s t i on w h i c h a t l e a s t d e s e r v e s ou r c on s i d e r a t i on b e f or e
w e t a k e a c t i on u p on i t .
Tw oot h e r g e n e r a l p r op os i t i on s , a n d Is h a l l p r oc e e d t o
e x a mi n e t h e s e l e a g u e a r t i c l e s i n d e t a i l . In a r t i c l e 1 0
w e , i n c ommon , of c ou r s e , w i t h t h e ot h e r s i g n a t or i e s a n d
me mb e r s of t h e p r oj e c t e d l e a g u e , g u a r a n t e e t h e t e r r i -
t or i a l i n t e g r i t y a n d t h e p ol i t i c a l i n d e p e n d e n c e of e v e r y
me mb e r of t h e l e a g u e
.Th a t me a n s t h a t w e u l t i ma t e l y
g u a r a n t e e t h e i n d e p e n d e n c e a n d t h e b ou n d a r i e s , a s n ow
s e t t l e d or a s t h e y ma y b e s e t t l e d b y t h e t r e a t y w i t h Ge r -
ma n y , of e v e r y n a t i on on e a r t h
.If t h e Un i t e d St a t e s
a g r e e s t og u a r a n t i e s of t h a t s or t w e mu s t ma i n t a i n t h e m .
Th e w or d of t h e Un i t e d St a t e s , h e r p r omi s e t og u a r a n t e e
t h e i n d e p e n d e n c e a n d t h e b ou n d a r i e s of a n y c ou n t r y ,
w h e t h e r s h e d oe s i t a l on e or i n c omp a n y w i t h ot h e r n a -
t i on s , w h e t h e r s h e g u a r a n t e e s on e c ou n t r y or a l l t h e
c ou n t r i e s of t h e w or l d , i s j u s t a s , s a c r e d a s h e r h on or - f a r
mor e i mp or t a n t t h a n t h e ma i n t e n a n c e of e v e r y f i n a n c i a l
p l e d g e , w h i c h t h e p e op l e of t h i s c ou n t r y w ou l d n e v e r
c on s e n t t ob r e a k .
Id on ot n ow s a y
t h e t i me h a s n ot c ome w h e n , i n t h e
i n t e r e s t of f u t u r e p e a c e , t h e Ame r i c a n p e op l e ma y n ot
d e c i d e t h a t w e ou g h t t og u a r a n t e e t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y
AP P ENDIXI

28 5
of t h e f a r - f l u n g Br i t i s h Emp i r e , i n c l u d i n g h e r s e l f -
g ov e r n i n g d omi n i on s a n d c ol on i e s , of t h e Ba l k a n St a t e s ,
of C h i n a , or J a p a n , or of t h e Fr e n c h , It a l i a n , a n d P or t u -
g u e s e c ol on i e s i n Af r i c a ; b u t Id os u g g e s t t h a t i t i s a
v e r y g r a v e , a v e r y p e r i l ou s p r omi s e t oma k e , b e c a u s e
t h e r e i s b u t on e w a y b y w h i c h s u c h g u a r a n t i e s , i f e v e r
i n v ok e d , c a n b e ma i n t a i n e d , a n d t h a t w a y i s t h e
w a y
of
f or c e - w h e t h e r mi l i t a r y or e c on omi c f or c e , i t ma t t e r s
n ot .If w e g u a r a n t e e a n y c ou n t r y on t h e e a r t h ,
n o
ma t t e r
h ow s ma l l or h ow l a r g e , i n i t s i n d e p e n d e n c e or i t s b ou n -
d a r i e s , t h a t g u a r a n t e e w e mu s t ma i n t a i n a t a n y c os t w h e n
ou r w or d i s on c e g i v e n , a n d w e mu s t b e i n c on s t a n t p os -
s e s s i on of f l e e t s a n d a r mi e s c a p a b l e of e n f or c i n g t h e s e
g u a r a n t e e s a t : a mome n t ' s n ot i c e .Th e r e i s n on e e d of
a r g u i n g w h e t h e r t h e r e i s t ob e c omp u l s i v e f or c e b e h i n d
t h i s l e a g u e .It i s t h e r e i n a r t i c l e 1 0 a b s ol u t e l y a n d e n -
t i r e l y b y t h e me r e f e e t of t h e s e g u a r a n t i e s .Th e r a n k s
of t h e a r mi e s a n d f l e e t s of t h e n a v y ma d e n e c e s s a r y b y
s u c h p l e d g e s a r e t ob e f i l l e d a n d ma n n e d b y t h e s on s ,
h u s b a n d s , a n d b r ot h e r s of t h e p e op l e of Ame r i c a . I
w i s h t h e mc a r e f u l l y t oc on s i d e r , t h e r e f or e , w h e t h e r t h e y
a r e w i l l i n g t oh a v e t h e y ou t h of Ame r i c a or d e r e d t ow a r
b y ot h e r n a t i on s w i t h ou t r e g a r d t ow h a t t h e y or t h e i r
r e p r e s e n t a t i v e s d e s i r e .
Iw ou l d h a v e t h e md e t e r mi n e
a f t e r mu c h r e f l e c t i on w h e t h e r t h e y a r e w i l l i n g t oh a v e t h e
Un i t e d St a t e s f or c e d i n t ow a r b y ot h e r n a t i on s a g a i n s t
h e r ow n w i l l .Th e y mu s t b e a r i n mi n d c on s t a n t l y t h a t
w e h a v e on l y on e v ot e i n t h e e x e c u t i v e c ou n c i l , on l y on e
v ot e i n t h e b od y of d e l e g a t e s , a n d a ma j or i t y of t h e v ot e s
r u l e s a n d i s d e c i s i v e .
Ia mn ot h e r e t od i s c u s s t h e c on s t i t u t i on a l q u e s t i on of
t h e s ol e r i g h t of C on g r e s s t od e c l a r e w a r
.Th a t i s a d e -
t a i l , a s i t r e l a t e s on l y t ot h e C on s t i t u t i on , w h i c h w e ma y
d e c i d e l a t e r
.
In
my ow n op i n i on , w e s h a l l b e ob l i g e d t o
mod i f y t h e C on s t i t u t i on .Id on ot t h i n k , a n d In e v e r c a n
a d mi t , t h a t w e c a n c h a n g e or mod i f y t h e C on s t i t u t i on b y
a t r e a t y n e g ot i a t e d b y t h e P r e s i d e n t a n d r a t i f i e d b y t h e
Se n a t e . It h i n k t h a t mu s t b e d on e , a n d c a n on l y b e
d on e , i n t h e w a y p r e s c r i b e d b y t h e C on s t i t u t i on i t s e l f ,
a n d t op r omi s e t o
a me n d ou r C on s t i t u t i on i s a s e r i ou s
t a s k a n d a d ou b t f u l u n d e r t a k i n g
.
Ih op e
t h e Ame r i c a n p e op l e w i l l t a k e t i me t oc on s i d e r
28 6 THESENATEAND -
THELEAGUEOFNATIONS
t h i s p r omi s e b e f or e t h e y ma k e i t
b e c a u s e w h e n i t i s on c e
ma d e i t c a n n ot b e b r ok e n - a n d a s k t h e ms e l v e s w h e t h e r
t h i s i s t h e b e s t w a y of a s s u r i n g p e r f e c t p e a c e t h r ou g h ou t
t h e f u t u r e y e a r s , w h i c h i s w h a t w e a r e a i mi n g a t , f or w e
a l l a r e a i mi n g a t t h e s a me ob j e c t .Aw or l d ' s p e a c e w h i c h
r e q u i r e s a t t h e ou t s e t p r e p a r a t i on s f or w a r - f or w a r
e i t h e r e c on omi c or mi l i t a r y i n or d e r t oma i n t a i n t h a t
p e a c e , p r e s e n t s q u e s t i on s a n d a w a k e n s t h ou g h t s w h i c h
c e r t a i n l y ou g h t t ob e s ob e r l y a n d d i s c r e e t l y c on s i d e r e d .
Th e s e c on d g e n e r a l p r op os i t i on t ow h i c h Iw ou l d c a l l
a t t e n t i on i s t h i s : W e n ow i n t h i s d r a f t b i n d ou r s e l v e s
t os u b mi t e v e r y p os s i b l e i n t e r n a t i on a l d i s p u t e or d i f -
f e r e n c e e i t h e r t ot h e l e a g u e
c ou r t
or t ot h e c on t r ol of t h e
e x e c u t i v e c ou n c i l of t h e l e a g u e .Th a t i n c l u d e s i mmi g r a -
t i on , a v e r y l i v e q u e s t i on , t ot a k e a s i n g l e e x a mp l e .Ar e
w e r e a d y t og i v e t oot h e r n a t i on s t h e p ow e r t os a y w h o
s h a l l c ome i n t ot h e Un i t e d St a t e s a n d b e c ome c i t i ze n s of
t h e R e p u b l i c ? If w e a r e r e a d y t od ot h i s , w e a r e p r e -
p a r e d t o p a r t w i t h t h e mos t p r e c i ou s of s ov e r e i g n r i g h t s ,
t h a t w h i c h g u a r d s ou r ' e x i s t e n c e a n d ou r c h a r a c t e r a s a
Na t i on .Ar e w e r e a d y t ol e a v e i t t oot h e r n a t i on s t od e -
t e r mi n e w h e t h e r w e s h a l l a d mi t t ot h e Un i t e d St a t e s a
f l ood of J a p a n e s e , , C h i n e s e , a n d Hi n d u l a b or ? If w e
a c c e p t t h i s p l a n f or
a
l e a g u e , t h i s i s p r e c i s e l y w h a t w e
p r omi s e t od o .
Ik n ow t h a t b y f ol l ow i n g ou t a l l t h e
w i n d i n g s of t h e p r ov i s i on f or r e f e r r i n g t ot h e c ou n c i l or
a l l ow i n g t h e c ou n c i l t ot a k e c h a r g e of w h a t h a s b e e n
c a l l e d h i t h e r t oa c on j u s t i c i a b l e q u e s t i on , w e s h a l l p r ob -
a b l y r e a c h a p oi n t
w
h e r e .i t w ou l d n ot b e p os s i b l e t o
s e c u r e u n a n i mou s a c t i on b y t h e l e a g u e u p on t h e q u e s t i on
of i mmi g r a t i on . Bu t , M r .P r e s i d e n t , Is t a r t w i t h t h e
p r op os i t i on t h a t t h e r e s h ou l d b e n oj u r i s d i c t i on i n t h e
l e a g u e a t a l l ov e r t h a t q u e s t i on ; t h a t i t s h ou l d b e s e p a -
r a t e d a b s ol u t e l y a n d e n t i r e l y f r oma n y j u r i s d i c t i on of
t h e l e a g u e . ' Ar e w e p r e p a r e d t oh a v e a l e a g u e of n a t i on s
- i n w h i c h t h e Un i t e d St a t e s h a s on l y on e v ot e , w h i c h
s h e c ou l d n ot c a s t on a d i s p u t e t ow h i c h s h e w a s a p a r t y
- op e n ou r d oor s , i f t h e y s e e f i t , t oa n y a n d a l l i mmi g r a -
t i on f r oma l l p a r t s of t h e w or l d ?
M r .Ta f t h a s a n n ou n c e d , i n a n a r t i c l e w h i c h a p p e a r e d
i n t h e Na t i on a l Ge og r a p h i c M a g a zi n e , t h a t t h e q u e s t i on
of i mmi g r a t i on w i l l g ob e f or e t h e i n t e r n a t i on a l t r i b u n a l ,
AP P ENDIX I

28 7
a n d h e s a y s
n ow t h a t a l l or g a n i ze d l a b or i s f or t h e l e a g u e .
If Ame r i c a n l a b or f a v or s
p u t t i n g t h e r e s t r i c t i on of i m-
mi g r a t i on i n t h e c on t r ol of ot h e r n a t i on s t h e y mu s t h a v e
r a d i c a l l y c h a n g e d t h e i r mi n d s ' a n d a b a n d on e d t h e i r mos t
c h e r i s h e d p ol i c y .C e r t a i n l y t h e g r a v i t y of s u c h p r omi s e s
a s a r e i n v ol v e d i n t h e p oi n t s Ih a v e s u g g e s t e d i s s u f f i c i e n t
t of or b i d h a s t e .If s u c h p r omi s e s a r e t ob e g i v e n t h e y
mu s t b e g i v e n i n c ol d b l ood w i t h a f u l l r e a l i za t i on of
w h a t t h e y me a n a n d a f t e r t h e Ame r i c a n p e op l e a n d
t h os e w h or e p r e s e n t t h e mh e r e h a v e c on s i d e r e d a l l t h a t
i s i n v ol v e d w i t h a s e r i ou s c a r e s u c h a s w e h a v e n e v e r
b e e n c a l l e d u p on t oe x e r c i s e b e f or e .W e a r e a s k e d t o
a b a n d on t h e p ol i c i e s w h i c h w e h a v e a d h e r e d t od u r i n g
a l l ou r l i f e a s a Na t i on
.W e a r e a s k e d t og u a r a n t e e t h e
p ol i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y of '
e v e r y n a t i on w h i c h c h oos e s t o j oi n t h e l e a g u e - a n d t h a t
me a n s a l l n a t i on s a s t h e P r e s i d e n t s t a t e d i n h i s s p e e c h
a t M a n c h e s t e r .W e a r e a s k e d t ol e a v e t ot h e d e c i s i on of
ot h e r n a t i on s , or t ot h e j u r i s d i c t i on of ot h e r n a t i on s , t h e
q u e s t i on of w h a t i mmi g r a n t s s h a l l c ome t ot h e Un i t e d
St a t e s .W e a r e a s k e d a l s ot og i v e u p i n p a r t ou r s ov e r -
e i g n t y a n d ou r i n d e p e n d e n c e a n d s u b j e c t ou r ow n w i l l t o
t h e
w i l l of ot h e r n a t i on s , i f t h e r e i s a ma j or i t y a g a i n s t
ou r d e s i r e s .W e a r e a s k e d , t h e r e f or e , i n a l a r g e a n d i m-
t
p or t a n t d e g r e e t os u b s t i t u t e i n t e r n a t i on a l i s mf or n a t i on -
a l i s ma n d a n i n t e r n a t i on a l s t a t e f or p u r e Ame r i c a n i s m
.
C e r t a i n l y s u c h t h i n g s a s t h e s e d e s e r v e r e f l e c t i on , d i s c u s -
s i on , a n d e a r n e s t t h ou g h t .
Ia m n ot c on t e n d i n g n ow t h a t t h e s e t h i n g s mu s t n ot
b e d on e .Ih a v e n oi n t e n t i on of op p os i n g a b l a n k n e g a -
t i v e t op r op os i t i on s w h i c h c on c e r n t h e p e a c e of t h e
w or l d , w h i c h Ia ma s a n x i ou s t os e e p r omot e d a s a n y
l i v i n g ma n c a n b e ; b u t Id os a y , i n t h e s t r on g e s t t e r ms ,
t h a t t h e s e t h i n g s Ih a v e p oi n t e d ou t a r e of v a s t i mp or -
t a n c e n ot on l y t ou s b u t t ot h e e n t i r e w or l d , a n d a mi s -
t a k e n ow i n ma k i n g t h e l e a g u e of n a t i on s mi g h t r e s u l t
i n mor e w a r a n d t r ou b l e t h a n t h e ol d s y s t e mi n i t s w or s t
d a y s .W h a t Ia s k , a n d a l l Ia s k , i s c on s i d e r a t i on , t i me ,
a n d t h ou g h t .
Th e f i r s t a n d mos t p r a c t i c a l q u e s t i on f or u s t oc on s i d e r
a n d d e c i d e i s w h e t h e r t h e t e r ms of t h i s c ommi t t e e d r a f t
of a c on s t i t u t i on f or t h e l e a g u e of .n a t i on s r e a l l y ma k e
28 8
THESENATEANDTHE LEAGUEOFNATIONS
f or h a r mon y a mon g t h e n a t i on s or w i l l t e n d t op r od u c e
d i s s e n s i on a n d c on t r ov e r s y .W e a l l d e s i r e p e a c e , b u t i n
ou r ze a l f or p e a c e w e mu s t b e c a r e f u l n ot t oc r e a t e n e w
ob l i g a t i on s a n d n e w a n d u n t r i e d c on d i t i on s , w h i c h
ma y l e a d t of os t e r i n g w a r r a t h e r t h a n p e a c e .For t h i s
r e a s on Ia mg oi n g n ow t oe x a mi n e t h e a r t i c l e s i n t h e
d r a f t of t h e c on s t i t u t i on f or t h e l e a g u e of n a t i on s on e
b y on e .
Up on t h e p r e a mb l e w e n e e d n ot p a u s e
.It s t a t e s p u r -
p os e s a n d ob j e c t s , w i t h w h i c h e v e r y b od y of c ou r s e i s i n
s y mp a t h y .
Ar t i c l e 1 d e a l s w i t h t h e of f i c e r s a n d t h e d e l e g a t e s , a n d
t h e y a r e s u f f i c i e n t l y a n d c l e a r l y p r ov i d e d f or , a n d a l s o
t h a t t h e r e s h a l l b e a n i n t e r n a t i on a l s e c r e t a r i a t .It h i n k
n ot h i n g i s omi t t e d s of a r a s t h e c r e a t i on of of f i c e s g oe s .
Not h i n g i s s a i d a b ou t h ow t h e d e l e g a t e s s h a l l b e c h os e n .
Th a t , of c ou r s e , i s a ma t t e r w h i c h i s l e f t t oe a c h n a t i on
t od e t e r mi n e , b u t Iv e n t u r e , w i t h a l l r e s p e c t , t os u g g e s t
t h a t d e l e g a t e s r e p r e s e n t i n g t h e Un i t e d St a t e s i n w h a t i s
t ob e a w or l d s t a t e , t ow h i c h w e a r e t og i v e
a
p or t i on of
ou r s ov e r e i g n t y a n d i n d e p e n d e n c e , ou g h t t or e p r e s e n t
t h e Un i t e d St a t e s
; t h e y ou g h t t ob e s e l e c t e d b y t h e
p e op l e of t h e Un i t e d St a t e s or a p p oi n t e d a s a mb a s s a d or s
a n d c on s u l s a r e a p p oi n t e d .It h i n k t h e s e d e l e g a t e s , w h o
a r e c e r t a i n l y a s i mp or t a n t a s a mb a s s a d or s or c on s u l s ,
s h ou l d b e a p p oi n t e d b y t h e u s u a l me t h od of t h e P r e s i -
d e n t a n d t h e Se n a t e , a n d n ot e v e r b e a l l ow e d t ob e i r -
r e s p on s i b l e p e r s on a l a g e n t s .Th a t , h ow e v e r , i s s ome t h i n g
w e c a n a t t e n d t oh e r e , It h i n k , w h e n t h e l e a g u e of n a t i on s
i s s u b mi t t e d t ou s i n t r e a t y f or m .
Ar t i c l e 2r e f e r s t ot h e me e t i n g s of t h e b od y of d e l e -
g a t e s , a n d a l s op r ov i d e s t h a t " e a c h of t h e h i g h c on t r a c t -
i n g p a r t i e s s h a l l h a v e on e v ot e b u t ma y n ot h a v e mor e
t h a n t h r e e r e p r e s e n t a t i v e s ." Th e r e f or e t h e v ot i n g i n
t h e b od y of d e l e g a t e s p r oc e e d s on t h e w e l l - s e t t l e d p r i n -
c i p l e of i n t e r n a t i on a l l a w t h a t e a c h n a t i on a l s ov e r e i g n t y
i s e q u a l t oe v e r y ot h e r n a t i on a l s ov e r e i g n t y , a n d t h e
Un i t e d St a t e s w i l l h a v e on e v ot e a n d s ow i l l Si a m
.
In Ar t i c l e 3 w e c ome t ot h e e x e c u t i v e c ou n c i l , w h i c h
i s of t h e g r e a t e s t p os s i b l e i mp or t a n c e , f or i t i s i n t h e
p r ov i s i on s t a t e d h e r e - a n d a l s oIa ms u r e , a s p r a c t i c e
w i l l s h ow - t h e c on t r ol l i n g f or c e of t h e e n t i r e l e a g u e :
AP P ENDIXI

28 9
" Th e e x e c u t i v e c ou n c i l s h a l l c on s i s t of r e p r e s e n t a -
t i v e s of t h e Un i t e d St a t e s of Ame r i c a , t h e Br i t i s h Em-
p i r e , Fr a n c e , It a l y , a n d J a p a n , t og e t h e r w i t h r e p r e -
s e n t a t i v e s of f ou r ot h e r St a t e s , me mb e r s of t h e l e a g u e
."
W h a t ot h e r St a t e s s h a l l b e s e l e c t e d h a s n ot y e t b e e n
d i s c l os e d t ou s , b u t t h e r e mu s t b e f ou r ot h e r St a t e s
.Th e
e x e c u t i v e c ou n c i l n ow h a s f i v e me mb e r s - t h r e e f r om
Eu r op e , on e f r omAs i a , a n d on e f r omAme r i c a .Ul t i -
ma t e l y i t w i l l h a v e n i n e me mb e r s .Ia s s u me , a n d I
t h i n k Ih a v e t h e r i g h t t oa s s u me , on t h e b e s t a u t h or i t y ,
t h a t t h e r e i s n oi n t e n t i on of ma k i n g Ge r ma n y on e of t h e
f ou r n a t i on s t ob e a d d e d t ot h e e x i s t i n g f i v e w h i c h w i l l
c omp os e t h e n i n e me mb e r s of t h e e x e c u t i v e c ou n c i l
.I
t h i n k i t i s p r ob a b l e t h a t Ge r ma n y w i l l h a v e a p e r i od of
p r ob a t i on b e f or e s h e i s e v e n a d mi t t e d t ot h e l e a g u e , a n d
t h a t s e e ms t ome t ob e e mi n e n t l y w i s e .
Th e n t h e a r t i c l e p r ov i d e s f or t h e me e t i n g of t h e c ou n -
c i l , a n d t h e n s a y s i n t h e l a s t p a r a g r a p h :
" In v i t a t i on s s h a l l b e s e n t t oa n y p ow e r t oa t t e n d a
me e t i n g of t h e c ou n c i l a t w h i c h ma t t e r s d i r e c t l y a f f e c t -
i n g i t s i n t e r e s t s a r e t ob e d i s c u s s e d , a n d n od e c i s i on
t a k e n a t a n y me e t i n g w i l l b e b i n d i n g on s u c h p ow e r s
u n l e s s s oi n v i t e d ."
Th i s , of c ou r s e , l ook s t oh a v i n g t h e e x e c u t i v e c ou n c i l
c on s i d e r t h e a f f a i r s of e v e r y c ou n t r y i n t h e w or l d , w h e t h e r
t h e y a r e me mb e r s of t h e l e a g u e or n ot , a n d a l l t h e c ou n c i l
h a s t od oi n or d e r t oma k e i t s a c t i on b i n d i n g on s u c h
p ow e r s i s t oi n v i t e t h e mt ob e p r e s e n t .It i s a p a r a g r a p h
n ot w i t h ou t i mp or t a n c e .
" AR r i c i i 4 .Al l ma t t e r of p r oc e d u r e a t me e t i n g s
of t h e b od y of d e l e g a t e s or t h e e x e c u t i v e c ou n c i l , i n -
c l u d i n g t h e a p p oi n t me n t of t h e c ommi t t e e s t oi n v e s t i -
g a t e p a r t i c u l a r ma t t e r s , s h a l l b e r e g u l a t e d b y t h e b od y
of d e l e g a t e s or t h e e x e c u t i v e c ou n c i l , a n d ma y b e d e -
c i d e d b y a ma j or i t y of t h e St a t e s r e p r e s e n t e d a t t h e
me e t i n g s ."
It i s t ob e d e c i d e d b y t h e e x e c u t i v e c ou n c i l , w h e r e w e
s h a l l h a v e on e v ot e i n f i v e , or , w h e n t h e c ou n c i l
i s e n -
24 0
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
l a r g e d , on e v ot e i n n i n e , a n d i n t h e b od y of d e l e g a t e s , of
c ou r s e , on l y on e v ot e
.
Th e n c ome s a r t i c l e 5, w h i c h p r ov i d e s f or t h e s e c r e t a r i a t
a n d c on c e r n s on l y of f i c e s a n d p r ov i s i on s f or e x p e n s e s
.
Th e w or d s c r e a t i n g of f i c e s a n d
p r ov i d i n g f or s a l a r i e s
l e a v e n or oomf or d ou b t s or q u e s t i on i n g s
.
Ar t i c l e 6 i s a ma t t e r of c ou r s e
.It s i mp l y g i v e s t h e
d e l e g a t e s d i p l oma t i c i mmu n i t i e s a n d p r i v i l e g e s
.
Ar t i c l e 7 c ov e r s t h e a d mi s s i on t ot h e l e a g u e of St a t e s
a n d , w h e n a St a t e i s i n v i t e d t oa d h e r e , " r e q u i r e s t h e
a s s e n t of n ot l e s s t h a n t w o- t h i r d s of t h e St a t e s r e p r e -
s e n t e d i n t h e b od y of d e l e g a t e s , a n d s h a l l b e l i mi t e d t o
f u l l y s e l f - g ov e r n i n g c ou n t r i e s , i n c l u d i n g d omi n i on s a n d
c ol on i e s ."
Th e i n c l u s i on of d omi n i on s a n d c ol on i e s , of c ou r s e ,
c ov e r s t h e f ou r g r e a t s e l f - g ov e r n i n g d omi n i on s of Gr e a t ,
Br i t a i n
.Ih a v e n of a u l t t of i n d w i t h t h e a r r a n g e me n t .
C a n a d a , Ne w Z e a l a n d , Sou t h Af r i c a , a n d Au s t r a l i a a r e
f a r mor e w or t h y a n d mor e v a l u a b l e me mb e r s of a l e a g u e
of n a t i on s t h a n s ome of t h e n a t i on s w h i c h It h i n k w i l l
f i n d t h e i r w a y i n t ot h e b od y .Bu t t h e f a c t r e ma i n s t h a t
i n t h e b od y of d e l e g a t e s En g l a n d h a s f i v e v ot e s t oon e
v ot e of a n y ot h e r c ou n t r y .
Th e n e x t p a r a g r a p h s a y s :
" NoSt a t e s h a l l b e a d mi t t e d t ot h e l e a g u e u n l e s s i t
i s a b l e t og i v e e f f e c t i v e g u a r a n t i e s of i t s s i n c e r e i n t e n -
t i on t oob s e r v e i t s i n t e r n a t i on a l ob l i g a t i on s
."
Id on ot w i s h t os e e mh y p e r c r i t i c a l , b u t It h i n k t h a t i n
a d oc u me n t of t h i s k i n d w e s h ou l d k n ow a l i t t l e b e t t e r
w h a t a n " e f f e c t i v e g u a r a n t y of a s i n c e r e i n t e n t i on " i s
.
How c a n w e h a v e a n e f f e c t i v e g u a r a n t y of a s i n c e r e
i n t e n t i on ?
Ime r e l y t h r ow t h i s ou t a s on e of t h e p oi n t s w h i c h
i t s e e ms t ome ou g h t t ob e ma d e c l e a r .Le t u s k n ow
w h a t i t me a n s .How a r e w e t ot e s t t h e s i n c e r i t y of t h e
i n t e n t i on ? How a r e w e t og e t a g u a r a n t y f or t h e s i n -
c e r i t y of t h e i n t e n t i on i n a d v a n c e , It h i n k i t w ou l d b e
w e l l t oh a v e t h a t mor e p r e c i s e l y d e f i n e d
.
W e n ow c ome t oa r t i c l e 8 , w h i c h r e f e r s t od i s a r ma -
me n t , a mos t i mp or t a n t q u e s t i on , on e of t h e mos t
i m-
AP P ENDIX
I

24 1
p or t a n t i n t h e
c on s t u t i on of t h e l e a g u e , w i t h t h e p u r -
p os e of w h i c h e v e r y od y mu s t b e i n t h e k e e n e s t s y m-
p a t h y
.Th e r e d u c t i on of a r ma me n t s , i f i t c a n b e b r ou g h t
a b ou t s u c c e s s f u l l y , w i l l b e of t h e g r e a t e s t v a l u e t ot h e
w or l d a n d r e l i e v e t h e p e op l e of a l l c ou n t r i e s f r oma b u r -
d e n of t a x a t i on w h i c h h a s b e c ome i n t ol e r a b l e .Bu t i t s
v e r y i mp or t a n c e ma k e s i t n e c e s s a r y , i n my op i n i on , t o
e x p r e s s w h a t i s t ob e d on e w i t h t h e u t mos t c l e a r n e s s .
Th e a r t i c l e s a y s :
" Th e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s r e c og n i ze t h e p r i n c i p l e
t h a t t h e ma i n t e n a n c e of p e a c e w i l l r e q u i r e t h e r e d u c -
t i on of n a t i on a l a r ma me n t s t ot h e l ow e s t p oi n t c on -
s i s t e n t w i t h n a t i on a l - s a f e t y a n d t h e e n f or c e me n t b y
c ommon a c t i on of i n t e r n a t i on a l ob l i g a t i on s - "
Th a t i s , t h e r e d u c t i on mu s t b e c on s i s t e n t w i t h t h e
" e n f or c e me n t b y c ommon a c t i on of i n t e r n a t i on a l ob l i g a -
t i on , " w or d s t ob e c on s i d e r e d a n d w h i c h t h e i n s t r u me n t
i t s e l f mu s t e x p l a i n .
He r e w e a r e d e a l i n g s ol e l y w i t h mi l i t a r y f or c e w h i c h
w e a r e s e e k i n g t or e d u c e , a n d i t i s r e c og n i ze d t h a t i n
d i s a r ma me n t on e of t h e e l e me n t s t ob e c on s i d e r e d i s t h e
" e n f or c e me n t b y c ommon a c t i on of i n t e r n a t i on a l ob l i g a -
t i on s , " w h i c h , Ia s s u me - w e h a v e t oa s s u me mor e or l e s s
a s
w e p a s s a l on g t h r ou g h t h e s e a r t i c l e s - r e f e r s t ot h e
ob l i g a t i on s of t h e l e a g u e .W e c e r t a i n l y ow e n oi n t e r -
n a t i on a l ob l i g a t i on t oa n y b od y e l s e t o- d a y a s t ow h a t
f l e e t s a n d a r mi e s w e s h a l l h a v e .Y e t t h i s a r t i c l e c on -
t e mp l a t e s a s on e of t h e t e s t s of d i s a r ma me n t t h e a mou n t
of f or c e w h i c h w i l l b e n e e d e d t oc a r r y ou t t h e p u r p os e s
of t h e l e a g u e .Th e a r t i c l e c on t i n u e s :
" - h a v i n g s p e c i a l r e g a r d t ot h e g e og r a p h i c a l s i t u a t i on
a n d c i r c u ms t a n c e s of e a c h St a t e , a n d t h e e x e c u t i v e
c ou n c i l s h a l l f or mu l a t e p l a n s f or e f f e c t i n g s u c h r e -
d u c t i on '
Id on ot k n ow h ow f a r t h e f or mu l a t i on h a s a b i n d i n g
e f f e c t , b u t t h e a r t i c l e g oe s on t os a y :
" Th e e x e c u t i v e c ou n c i l s h a l l a l s od e t e r mi n e f or t h e
c on s i d e r a t i on a n d
a c t i on of t h e s e v e r a l Gov e r n me n t s
24 2 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
w h a t mi l i t a r y e q u i p me n t a n d a r ma me n t i s f a i r a n d
r e a s on a b l e i n p r op or t i on t ot h e s c a l e of f or c e s l a i d
d ow n i n t h e p r og r a mof d i s a r ma me n t - "
" La i d d ow n
." Ag a i n Ih a v e t oi n t e r p r e t
.La i d d ow n ,
Ia s s u me , b y t h e e x e c u t i v e c ou n c i l i t s e l f , b e c a u s e i t i s
t h e y w h oma k e t h e p r og r a m-
" - a n d t h e s e l i mi t s w h e n a d op t e d , s h a l l n ot b e e x -
c e e d e d w i t h ou t t h e p e r mi s s i on of t h e e x e c u t i v e
c ou n c i l ."
Th e r e c ome s i n a n a b s ol u t e l y b i n d i n g p r ov i s i on .It
s a y s " w h e n a d op t e d ." Ad op t e d b y w h om? Th e n a t u r a l
i n f e r e n c e i s , a d op t e d b y t h e s e v e r a l g ov e r n me n t s , i f y ou
t r a c e i t b a c k t h r ou g h t h e w or d i n g of t h e p r e v i ou s p a r a -
g r a p h s .Ou g h t n ot a n i n s t r u me n t of t h i s v i t a l c h a r a c t e r
t ob e d r a f t e d w i t h t h e or d i n a r y c a r e w h i c h a c l e r k g i v e s
i n d r a f t i n g a c l a u s e i n a n a p p r op r i a t i on b i l l f or a Se n a t e
c ommi t t e e ?
Ou g h t i t n ot t ob e s t a t e d c l e a r l y , " t h u s
a d op t e d b y t h e s e v e r a l g ov e r n me n t s , " a n d t h e n t h e r e c a n
b e n oq u e s t i on t h a t e a c h g ov e r n me n t w i l l d e c i d e on t h e
p r og r a mi t s e l f a n d i t s ow n s h a r e b e f or e i t i s p u t i n a
p os i t i on w h e r e i t c a n n e v e r e x c e e d t h a t p r og r a mw i t h ou t
t h e p e r mi s s i on of t h e e x e c u t i v e c ou n c i l - Ia s s u me t h e
ma j or i t y of t h e e x e c u t i v e c ou n c i l .Th a t i s a n ot h e r t h i n g
w h i c h a p p a r e n t l y i t h a s n ot b e e n t h ou g h t w or t h w h i l e t o
s t a t e , b u t Id on ot t h i n k y ou c a n b e t ooc l e a r w h e n y ou
a r e e x a c t i n g f r omn a t i on s t h e s e g r e a t p r omi s e s , a n d l a y i n g
u p on t h e mt h e s e h e a v y b u r d e n s
.
" Th e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t t h e ma n u -
f a c t u r e b y p r i v a t e e n t e r p r i s e of mu n i t i on s a n d i m-
p l e me n t s of w a r l e n d s i t s e l f t og r a v e ob j e c t i on s , a n d
d i r e c t t h e e x e c u t i v e c ou n c i l t oa d v i s e h ow t h e e v i l
e f f e c t s a t t e n d a n t u p on s u c h ma n u f a c t u r e c a n b e p r e -
v e n t e d ."
Th a t , It a k e i t , i s me r e a d v i c e t ob e l a i d b e f or e t h e b od y
of d e l e g a t e s , b u t i t i s n ot e x p l a i n e d h ow f a r t h e a d v i c e
g oe s .
" Th e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s - "
AP P ENDIX 1

24 8
Th e l a s t p a r a g r a p h s a y s - -
" - u n d e r t a k e i n n ow a y t oc on c e a l f r ome a c h ot h e r t h e
c on d i t i on of s u c h of t h e i r i n d u s t r i e s
a s a r e c a p a b l e of
b e i n g a d a p t e d t ow a r l i k e p u r p os e s or t h e s c a l e of t h e i r
a r ma me n t s , a n d a g r e e t h a t t h e r e s h a l l b e f u l l a n d
f r a n k i n t e r c h a n g e of i n f or ma t i on a s t ot h e i r mi l i t a r y
a n d n a v a l p r og r a m ."
An a d mi r a b l e p r op os i t i on ! C e r t a i n l y i t c a n n ot b u t
a d d t ot h e p r os p e c t of t h e p e a c e of t h e w or l d i f e v e r y
n a t i on s h a l l e x p l a i n t oe v e r y ot h e r n a t i on j u s t w h a t
mi l i t a r y a n d n a v a l p r og r a mi t h a s ; b u t t h e r e s e e ms t o
b e n ome t h od e x p r e s s e d h e r e b y w h i c h t h e y c a n b e c om-
p e l l e d t og i v e t h a t i n f or ma t i on , e x c e p t b y s a y i n g t h a t
i f t h e y d on ot d oi t , t h e y f a i l i n a mor a l ob l i g a t i on a n d
w i l l b e g u i l t y of w h a t s ome p e op l e mi g h t d e f i n e a s " mor a l
ob l i q u i t y ."
Ar t i c l e 9 s a y s :
" Ap e r ma n e n t c ommi s s i on s h a l l b e c on s t i t u t e d t o
a d v i s e t h e l e a g u e on t h e e x e c u t i on of t h e p r ov i s i on s
of a r t i c l e 8 a n d on mi l i t a r y a n d n a v a l q u e s t i on s g e n -
e r a l l y ."
Av e r y u s e f u l b od y , b u t c on s t i t u t e d b y w h om? Th e r e
i s n ot on e s y l l a b l e i n t h e a r t i c l e t os h ow b y w h omi t s h a l l '
b e c on s t i t u t e d .It ma y b e u n n e c e s s a r y t od oi t ; w e ma y
b e a b l e t oi n f e r i t ; b u t w h e n y ou g e t i n t ot h e mi s t y
r e g i on of i n f e r e n c e s b y i n d i v i d u a l s y ou mu s t h a v e s ome
t r i b u n a l e s t a b l i s h e d l i k e ou r Su p r e me C ou r t , w h i c h c a n
d e c l a r e w h e t h e r t h e i n f e r e n c e i s c or r e c t or n ot .
Ar t i c l e 1 0 i s p r ob a b l y t h e mos t i mp or t a n t a r t i c l e i n t h e
w h ol e c on s t i t u t i on - Ih a v e a l r e a d y r e f e r r e d t oi t - b e -
c a u s e t ome i t i s g r a v e r t h a n a n y t h i n g e l s e w i t h p e r h a p s
on e e x c e p t i on i n t h i s e n t i r e t r e a t y .It i s a l s op e r f e c t l y
c l e a r .
" Th e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s u n d e r t a k e t or e s p e c t
a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i on t h e t e r r i -
t or i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p ol i t i c a l i n d e p e n d e n c e of
a l l St a t e s me mb e r s of t h e l e a g u e .In c a s e of a n y s u c h
a g g r e s s i on , or i n c a s e of a n y t h r e a t or d a n g e r of s u c h
4 4 THESENATEAND ,
THELEAGUEOFNATIONS
a g g r e s s i on , t h e e x e c u t i v e c ou n c i l s h a l l a d v i s e u p on t h e
me a n s
b y w h i c h t h e ob l i g a t i on s h a l l b e f u l f i l l e d .
Th e , e x e c u t i v e c ou n c i l i s t oh a v e t h e p ow e r of a d v i c e ,
w h i c h Id on ot s u p p os e i s b i n d i n g a t a l l , b u t t h e g u a r a n t y
r e ma i n s , a n d , a s
Ih a v e a l r e a d y s a i d , i t c a n n ot b e t oo
of t e n r e p e a t e d , t h a t w h e n on e n a t i on g u a r a n t e e s t h e
p ol i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y of
a n ot h e r , t h a t g u a r a n t y mu s t b e ma i n t a i n e d , a n d g u a r -
a n t i e s c a n on l y b e ma i n t a i n e d b y t h e e x e r c i s e i n t h e l a s t
r e s or t of t h e f or c e of t h e n a t i on
.If w e w e r e t og u a r a n t e e
t h e p ol i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t or i a l i n t e g r i t y of
M e x i c oor Gu a t e ma l a , or a n y of t h os e St a t e s , w e s h ou l d
h a v e t os t a n d b e h i n d t h e mw i t h ou r a r mi e s a n d ou r f l e e t s
w h e n t h e g u a r a n t y w a s i n v ok e d , a n d t h e r e i s n oe s c a p e
f r omt h a t ob l i g a t i on .Th os e p l a i n w or d s d e ma n d i t .I
a mn ot n ow a r g u i n g w h e t h e r w e s h ou l d g i v e t h e g u a r -
a n t y or w h e t h e r w e s h ou l d n ot g i v e t h e g u a r a n t y , b u t I
b e g my f e l l ow c ou n t r y me n t oc on s i d e r w e l l b e f or e t h e y
g i v e t h i s p r omi s e t oi n v ok e t h e mi g h t y p ow e r of t h e
Un i t e d St a t e s i n or d e r t oe n f or c e a g u a r a n t y w h i c h e x -
t e n d s t ot h e b ou n d a r i e s of e v e r y St a t e on t h e f a c e of t h e
e a r t h .It i s a t r e me n d ou s p r omi s e , a n d i f w e g i v e i t t h i s
c ou n t r y mu s t c a r r y i t ou t .Th e Un i t e d St a t e s mu s t n e v e r
b e g u i l t y of i n a n y w a y i mp a i r i n g t h e s a n c t i t y of t r e a t i e s .
Bu t l e t u s t h i n k w e l l b e f or e w e d oi t .Le t u s c on s i d e r i t .
In t h e p r e s e n c e of s u c h p r omi s e s a s t h a t , i s i t u n r e a s on -
a b l e t oa s k t h a t t h e Ame r i c a n p e op l e s h ou l d h a v e t i me
t oc on s i d e r , t or e a l i ze , j u s t w h a t i t me a n s b e f or e t h e y
g i v e t h e p r omi s e ? If t h e y d e c i d e c ool l y a n d d e l i b e r a t e l y ,
t h e r e i s n ot h i n g mor e t ob e s a i d ; w e b ow t oi t , a n d C on -
g r e s s w i l l f u l f i l l i t ; b u t t h a t i s t oow e i g h t y a p r omi s e t o
ma k e b y s i mp l y s a y i n g , " Ia mi n f a v or of a l e a g u e of
n a t i on s a n d of t h e e t e r n a l p e a c e of t h e w or l d
." Ame r e
t i t l e d oe s n ot c a r r y w i t h i t a n y e x p l a n a t i on of t h e r e -
s p on s i b i l i t y w h i c h i s u n d e r t a k e n .
" Ai r c r E1 1 .An y w a r or t h r e a t of w a r , w h e t h e r
i mme d i a t e l y a f f e c t i n g a n y of t h e h i g h c on t r a c t i n g
p a r t i e s or n ot , i s h e r e b y d e c l a r e d a ma t t e r of c on c e r n
t ot h e l e a g u e , a n d t h e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s r e s e r v e
AP P ENDIX I

24 5
t h e r i g h t t ot a k e a n y a c t i on t h a t ' ma y b e d e e me d w i s e
a n d e f f e c t u a l t os a f e g u a r d t h e p e a c e of " n a t i on s ."
" An y a c t i on " c ov e r s w a r -
" It ' i s h e r e b y a l s od e c l a r e d a n d a g r e e d
-
t ob e t h e
f r i e n d l y r i g h t of e a c h of t h e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s
t od r a w t h e a t t e n t i on of t h e b od y of d e l e g a t e s - "
W h i c h Is u p p os e me a n s t h e f i v e w h oa r e n ow a s s i g n e d
a n d t h e f ou r w h oa r e t oj oi n w i t h t h e m, ma k i n g n i n e i n
a l l -
" - t od r a w t h e a t t e n t i on of t h e b od y of d e l e g a t e s or of
t h e e x e c u t i v e c ou n c i l t oa n y c i r c u ms t a n c e s a f f e c t i n g
i n t e r n a t i on a l i n t e r c ou r s e w h i c h t h r e a t e n t od i s t u r b b i n -
t e r n a t i on a l p e a c e or t h e g ood u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n
n a t i on s u p on w h i c h p e a c e d e p e n d s ."
Ev e r y on e mu s t , a g r e e t ot h a t , , e x c e p t f or t h e s l i g h t
u n c e r t a i n t i e s of s t a t e me n t ; b u t i t e mb od i e s i n p r a c t i c e
on e of t h e p a r a g r a p h s of t h e Ha g u e c on v e n t i on .
Now w e c ome t ot h e d i s p u t e s . Th os e a r t i c l e s r e l a t i n g
t ot h e s e t t l e me n t of d i s p u t e s w ou l d r e q u i r e a l on g t i me
b y t h e ms e l v e s , i f w e t ou c h e d n ot h i n g e l s e , t od i s c u s s , a n d
a l s ot ou n d e r s t a n d
.
Ime r e l y w i s h t oc a l l a t t e n t i on t oa
f e w p oi n t s w h i c h oc c u r on a c a s u a l r e a d i n g . It s a y s i n
a r t i c l e 1 2" d i s p u t e s
." It s a y s i n a r t i c l e 1 3 " a n y d i s p u t e s
."
Th a t me a n s a n y d i s p u t e t h a t ma y a r i s e a mon g n a t i on s ,
of a n y k i n d , w h e t h e r i n v ol v i n g d ome s t i c or i n t e r n a l
ma t t e r s or f or e i g n r e l a t i on s .Th e w or d s " a n y d i s p u t e s "
c ov e r e v e r y t h i n g .On t h a t p oi n t Iw i s h t or e i t e r a t e w h a t
Ih a v e a l r e a d y s a i d . Ia mn ot g oi n g f u r t h e r i n t oi t .
It i s n or e p l y t ot h e ' p oi n t t h a t i s ma d e a b ou t i mmi g r a -
t i on t os a y t h a t , i f y ou f ol l ow i t t h r ou g h a l l t h e w i n d i n g s
of t h e p r ov i s i on s h e r e f or j u s t i c i a b l e a n d n on j u s t i c i a b l e
q u e s t i on s y ou w i l l f i n d i t r e a c h e s a p oi n t w h e r e t h e l e a g u e
c ou l d d on ot h i n g a b ou t i mmi g r a t i on i n t ot h e Un i t e d
St a t e s u n l e s s i t w a s u n a n i mou s , a n d t h a t i t i s v e r y u n -
l i k e l y t h e y w ou l d e v e r b e u n a n i mou s
. Gr a n t e d ; i t , i s
u n l i k e l y t h a t t h e l e a g u e w i l l
e v e r b e u n a n i mou s a b ou t
a n y t h i n g , b u t t h e p os s i b i l i t y i s t h e r e
. Id e n y t h e j u r i s -
24 6 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
d i c t i on . Id on ot t h i n k w e s h ou l d l e a v e t ot h e l e a g u e
a n y q u e s t i on a s t oi mmi g r a t i on , b e c a u s e i mmi g r a t i on
l i e s a t t h e v e r y r oot of n a t i on a l c h a r a c t e r a n d n a t i on a l
e c on omy
; i t ou g h t t ob e ma d e p l a i n t h a t t h e l e a g u e h a s
n oj u r i s d i c t i on w h a t e v e r ov e r s u c h q u e s t i on s i n a n y w a y .
W e d on ot w a n t a n a r r ow a l l e y of e s c a p e f r omt h e j u r i s -
d i c t i on of t h e l e a g u e
.W e w a n t t op r e v e n t a n y j u r i s -
d i c t i on w h a t e v e r . As w e s t a n d t o- d a y n on a t i on or
n a t i on s c a n s a y w h os h a l l c ome i n t ot h e Un i t e d St a t e s .
Th e r e i s on l y on e r u l e a s t ot h a t , a n d t h a t i s t h e r u l e
of t h e Un i t e d St a t e s
.It s h ou l d s or e ma i n .W h a t I s a y
f or t h e Un i t e d St a t e s Ime a n f or e v e r y ot h e r n a t i on
.No
n a t i on s h ou l d b e c omp e l l e d t oa d mi t a n y on e w i t h i n i t s
b or d e r s w h omi t d oe s n ot c h oos e t oa d mi t .
Some of t h e s e p oi n t s It h i n k i t mi g h t b e w e l l f or t h os e
w h op r e p a r e d t h i s d r a f t t oc on s i d e r .P e r h a p s Id on ot
r e g a r d t h e d r a f t i n g c ommi t t e e w i t h t h e v e n e r a t i on w h i c h
t h e Se n a t or f r omNe b r a s k a (M r .Hi t c h c oc k ) f e e l s t o-
w a r d t h e m ; Ik n ow s ome of t h e m, a n d , w i t h ou t r e f l e c t -
i n g u p on t h e mi n a n y w a y , Id on ot t h i n k t h e i r i n t e l l e c t
or p os i t i on i n t h e w or l d a r e s oov e r p ow e r i n g t h a t w e
c a n n ot s u g g e s t a me n d me n t s t ot h i s l e a g u e .Ic a n n ot
s a y Ik n ow t h e ma l l ; Id on ot b e l i e v e a n y b od y h e r e c ou l d
g e t u p a n d s a y w h ot h e 1 4 me mb e r s of t h a t c ommi s s i on
a r e .
Bu t t h e r e i s a p r a c t i c a l q u e s t i on t ow h i c h Iw a s a b ou t
t oc a l l a t t e n t i on
.Th i s c on s t i t u t i on h e r e s a y s u n t i l t h r e e
mon t h s t h e r e s h a l l b e " n or e s or t t ow a r w i t h ou t p r e -
v i ou s l y s u b mi t t i n g t h e q u e s t i on a n d ma t t e r s i n v ol v e d
e i t h e r t oa r b i t r a t i on or t oi n q u i r y b y t h e e x e c u t i v e c ou n -
c i l a n d u n t i l t h r e e mon t h s a f t e r a w a r d b y t h e a r b i t r a t or s
or a r e c omme n d a t i on b y t h e e x e c u t i v e c ou n c i l ."
Th a t b i n d s t h e me mb e r s of t h e l e a g u e ; b u t t h e r e h a v e
b e e n ou t l a w s a mon g t h e n a t i on s b e f or e n ow .As a ma t t e r
of h i s t or y , t h e s u d d e n ma n n e r i n w h i c h Fr e d e r i c k t h e
Gr e a t t h r e w a s i d e a l l h i s mos t s ol e mn p r omi s e s a n d
p ou r e d h i s a r mi e s ov e r Si l e s i a , w h i c h P r u s s i a h a s h e l d
e v e r s i n c e h e t or e i t f r omAu s t r i a .How w a s t h i s p r e s e n t
w a r b e g u n ? By t h e s u d d e n p r e c i p i t a t i on of a n e n or mou s
w a r ma c h i n e on t h e u n p r e p a r e d l a n d s of Be l g i u ma n d
t h e n e a r l y u n p r e p a r e d t e r r i t or y of Fr a n c e .
Su p p os e w e h a d a M e x i c a n r a i d a c r os s ou r b or d e r
.It
AP P ENDIXI

24 7
h a s h a p p e n e d
.P e r h a p s M e x i c a n n a t u r e h a s c h a n g e d a n d
i t w i l l n e v e r h a p p e n a g a i n , b u t i t ma y h a p p e n .W e a r e
me mb e r s of t h e l e a g u e , w e w i l l s u p p os e , a n d me a n t o
c a r r y ou t , a s w e mu s t , e v e r y p r ov i s i on i n a b s ol u t e g ood
f a i t h .
M e x i c od oe s n ot h a p p e n , w e w i l l s a y , t ob e a
me mb e r of t h e l e a g u e , or s h e i s a me mb e r a n d b r e a k s
h e r c ov e n a n t s
; s h e h a s n ot y e t g i v e n " e f f e c t i v e g u a r -
a n t i e s of s i n c e r e i n t e n t i on "
; s h e b r e a k s a c r os s ou r b or d e r ,
a n d u n d e r t h i s a r t i c l e w e h a v e g ot t ow a i t t h r e e mon t h s
b e f or e w e d oa n y t h i n g
.Th a t , It h i n k , w ou l d b e a l i t t l e
h a r d on t h e p e op l e w h ol i v e on t h e b or d e r .
Ar t i c l e 1 3 r e a d s
:
" Th e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t w h e n e v e r
a n y d i s p u t e or d i f f i c u l t y s h a l l a r i s e b e t w e e n t h e mw h i c h
t h e y r e c og n i ze t ob e s u i t a b l e f or s u b mi s s i on t o
a r -
b i t r a t i on - - ."
Th a t i s , d i s p u t e s w h i c h a ma j or i t y of t h e h i g h c on -
t r a c t i n g p a r t i e s r e c og n i ze t ob e s u i t a b l e f or s u b mi s s i on
t oa r b i t r a t i on -
" - a n d w h i c h c a n n ot b e s a t i s f a c t or i l y s e t t l e d b y d i p l o-
ma c y , t h e y w i l l s u b mi t t h e w h ol e ma t t e r t oa r b i t r a -
t i on . "
Of c ou r s e , t h e on l y p e op l e w h oc a n s u b mi t a ma t t e r
t oa r b i t r a t i on a r e t h e p e op l e w h oa r e p a r t i e s t ot h e
d i s p u t e
.Th os e w h oh a v e n od i s p u t e c a n n ot s u b mi t a n y -
t h i n g t oa r b i t r a t i on , b e c a u s e t h e y h a v e n ot h i n g t os u b mi t
.
Th e r e a s on Ib r i n g t h i s a p p a r e n t l y t r i v i a l p oi n t u p a t
t h i s t i me i s t h a t i t w i l l b e w e l l t od i f f e r e n t i a t e t h e s e
" t h e y s " a n d s h ow t h a t i n on e c a s e t h e r e f e r e n c e i s t ot h e
h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s w h oa g r e e t h a t a n y d i s p u t e t h a t
a r i s e s a mon g t h e ms u i t a b l e f or s u b mi s s i on s h a l l b e s u b -
mi t t e d , a n d , i n t h e ot h e r t h a t t h os e b e t w e e n w h omt h e
d i s p u t e a r i s e s w i l l s u b mi t i t
.Th i s i s c l e a r l y t h e me a n i n g ,
It h i n k , b u t i t mi g h t b e e x p r e s s e d a l i t t l e mor e l u -
mi n ou s l y .
Th e e x e c u t i v e c ou n c i l " p r op os e s , " Is u p p os e , b y a
ma j or i t y , a l t h ou g h i t d oe s n ot s a y s o
; a n d h ow b i n d i n g
t h e p r op os a l i s d oe s n ot a p p e a r
.It h i n k i t ou g h t t ob e
24 8
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
e x p l i c i t l y s t a t e d t h a t a ma j or i t y of t h e e x e c u t i v e c ou n c i l
s h a l l h a v e t h e p ow e r t op r op os e a n d d e c l a r e w h e t h e r t h e
p r op os a l i s b i n d i n g or n ot
.Th e w or d " p r op os e " d oe s
n ot i mp l y a b i n d i n g c h a r a c t e r , Ia mw e l l a w a r e
; b u t I
s h ou l d l i k e t og e t r i d of on e of t h e i mp l i c a t i on s of w h i c h
t h i s d oc u me n t i s f u l l
.
Ar t i c l e 1 4 p r ov i d e s t h a t " t h e e x e c u t i v e c ou n c i l s h a l l
f or mu l a t e p l a n s f or t h e e s t a b l i s h me n t of a p e r ma n e n t
c ou r t of i n t e r n a t i on a l j u s t i c e ."
Th e n c ome s a r t i c l e 1 5, w h i c h i s v e r y i mp or t a n t , a n d
w h i c h p r ov i d e s f or t h os e d i s p u t e s " l i k e l y t ol e a d t or u p -
t u r e , " w h i c h a r e n ot s u b mi t t e d t oa r b i t r a t i on , b u t w h i c h
t h e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s , a g r e e t h e y w i l l r e f e r t ot h e
e x e c u t i v e c ou n c i l t h r ou g h t h e s e c r e t a r y g e n e r a l
.Th e y
a r e t oma k e t h e i r s t a t e me n t s of t h e c a s e t h e r e a n d s u c h
r e c omme n d a t i on s a r e t ob e ma d e a s t h e e x e c u t i v e c ou n c i l
t h i n k s j u s t a n d p r op e r f or t h e s e t t l e me n t of t h e d i s p u t e ,
a n d " i f t h e r e p or t i s u n a n i mou s l y a g r e e d t ob y t h e me m-
b e r s of t h e c ou n c i l ot h e r t h a n t h e p a r t i e s t ot h e d i s p u t e
t h e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t t h e y w i l l n ot g o
t ow a r w i t h a n y p a r t y w h i c h c omp l i e s w i t h t h e r e c om-
me n d a t i on s ."
Un l e s s t h e c ou n c i l i s u n a n i mou s , It a k e i t , t h e y a r e a t ,
l i b e r t y t og ot ow a r .An d " i f a n y p a r t y s h a l l r e f u s e s o
t oc omp l y t h e c ou n c i l s h a l l
p r op os e me a s u r e s n e c e s s a r y
t og i v e e f f e c t t ot h e r e c omme n d a t i on ." Th e r e i s n oe x -
p l a n a t i on of w h a t me a s u r e s .Ip r e s u me w e mu s t t a k e i t
t ome a n a l l me a s u r e s . Iw i l l n ot f ol l ow t h e r e f e r r e d
d i s p u t e t h r ou g h a l l i t s t or t u ou s p a t h w a y , b u t i t c ome s
e v e n t u a l l y t ot h e b od y of d e l e g a t e s , a n d i n t h a t c on n e c -
t i on t h e p r op os e d c on s t i t u t i on s a y s
" Al l t h e p r ov i s i on s of t h i s a r t i c l e a n d of a r t i c l e 1 2
r e l a t i n g t ot h e a c t i on of t h e e x e c u t i v e c ou n c i l s h a l l
a p p l y t ot h e a c t i on a n d p ow e r s of t h e b od y of d e l e -
g a t e s ."
Th i s me a n s t h a t t h e .b od y of d e l e g a t e s , a s It a k e i t ,
mu s t u n a n i mou s l y a g r e e , a n d , i f t h e y d on ot u n a n i mou s l y
a g r e e i t a p p e a r s t ome t ol e a v e t h e w h ol e ma t t e r op e n .
Th i s ma y b e a p r ot e c t i on i n c e r t a i n c a s e s , b u t i n ot h e r
AP P ENDIX
I

24 9
c a s e s ,
i t s e e ms t ome , i t d oe s n ot of f e r a v e r y s t r on g r e -
s i s t a n c e or c r e a t e a v e r y s e r i ou s ob s t a c l e
t o
w a r .
: Tow w e c ome t oa r t i c l e 1 6 , w h i c h s a y s t h a t :
" Sh ou l d a n y of t h e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s b r e a k
or d i s r e g a r d i t s c ov e n a n t s u n d e r a r t i c l e 1 2i t s h a l l
t h e r e b y i p s of a c t ob e d e e me d t oh a v e c ommi t t e d a n
a c t of w a r a g a i n s t a l l t h e ot h e r me mb e r s of t h e l e a g u e ,
w h i c h h e r e b y u n d e r t a k e i mme d i a t e l y t os u b j e c t i t t o
t h e s e v e r a n c e of a l l t r a d e or f i n a n c i a l r e l a t i on s , t h e
p r oh i b i t i on of a l l i n t e r c ou r s e b e t w e e n t h e i r n a t i on a l s
a n d t h e n a t i on a l s of t h e c ov e n a n t - b r e a k i n g St a t e , a n d
t h e p r e v e n t i on of a l l f i n a n c i a l , c omme r c i a l , or p e r s on a l
i n t e r c ou r s e b e t w e e n t h e n a t i on a l s of t h e c ov e n a n t -
b r e a k i n g St a t e a n d t h e n a t i on a l s of a n y ot h e r St a t e ,
w h e t h e r a me mb e r of t h e l e a g u e or n ot
."
Th e r e c a n b e n od ou b t , u n d e r t h e c on d i t i on s g i v e n ,
t h a t
w e s h a l l b e c a l l e d u p on t oe n t e r on a n e c on omi c
w a r w i t h a n y St a t e on e a r t h , w h e t h e r a me mb e r of t h e
l e a g u e or n ot , i f t h a t St a t e b r e a k s or d i s r e g a r d s a n y of
t h e c ov e n a n t s r e l a t i n g t oa r b i t r a t i on .Ime r e l y c a l l a t -
t e n t i on t oi t b e c a u s e Iv e n t u r e t ot h i n k t h a t c u t t i n g of f
ou r i n t e r c ou r s e w i t h a n ot h e r n a t i on a n d op e n i n g ou r
t e r r i t or y t ot h e p a s s a g e of t r oop s i s a v e r y s e r i ou s p r om-
i s e t oma k e ; a n d It h i n k i t ou g h t t ob e h on or e d w i t h
mor e c on s i d e r a t i on t h a n p e r h a p s i t h a s y e t r e c e i v e d .
Ar t i c l e 1 6 c on t e mp l a t e s a l s ot h e d u t i e s of t h e e x e c u t i v e
c ou n c i l i n s u c h c a s e s " t or e c omme n d w h a t e f f e c t i v e mi l i -
t a r y or n a v a l f or c e s t h e me mb e r s of t h e l e a g u e s h a l l
s e v e r a l l y c on t r i b u t e t ot h e a r me d f or c e s t ob e u s e d t o
p r ot e c t t h e c ov e n a n t s of t h e l e a g u e ."
He r e i t i s a p p a r e n t t h a t t h e r e c a n b e n oq u e s t i on t h a t
t h e a r me d f or c e s of t h e Un i t e d St a t e s a r e t ob e c a l l e d
u p on f or w or k of t h i s k i n d ; a n d i f w e a r e t oa c t i n g ood
f a i t h , i t s e e ms t ome w e a r e mor a l l y b ou n d b y t h i s
c l a u s e t oc on t r i b u t e w h a t t h e e x e c u t i v e c ou n c i l r e c om-
me n d s t ot h e a r me d f or c e s c a l l e d f or t h t op r ot e c t t h e
c ov e n a n t s of t h i s l e a g u e .W e ma y s a y t h e i r r e c omme n d a -
t i on d oe s n ot b i n d , b u t i t c e r t a i n l y b i n d s u s mor a l l y i f
w e a g r e e t oi t ; a n d Id on ot t h i n k t h a t w e c a n a f f or d t o
250
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
e n t e r a l e a g u e of n a t i on s f or t h e p r e s e r v a t i on of t h e p e a c e
of t h e w or l d w i t h a n y mi s u n d e r s t a n d i n g on a p oi n t of
t h i s k i n d .It s e e ms t o me t h a t , i n a n y e v e n t , t h i s i s a
d i r e c t i n t e r f e r e n c e w i t h t h e p ow e r of C on g r e s s t or a i s e
a r mi e s a n d ma i n t a i n n a v i e s , a n d w e s h a l l b e c omp e l l e d
t oh a v e a c on s t i t u t i on a l a me n d me n t i n or d e r t h a t t h i s
p r ov i s i on ma y b e c a r r i e d ou t
.How e v e r , Ia mn ot g oi n g
a t t h i s t i me t oe n t e r u p on c on s t i t u t i on a l q u e s t i on s , w h i c h
a r e r e g a r d e d b y mos t a d v oc a t e s of t h e l e a g u e a s e i t h e r
h u mor ou s or a c a d e mi c .
Ar t i c l e 1 7 r e f e r s t ot h e c a s e of d i s p u t e s b e t w e e n me m-
b e r s of t h e l e a g u e a n d ot h e r St a t e s n ot me mb e r s , a n d
ma k e s v a r i ou s p r ov i s i on s r a i s i n g ma n y of t h e q u e s t i on s
w h i c h a r e r a i s e d b y t h e p r e c e d i n g a r t i c l e .
Ar t i c l e 1 9 i s on e of t h e g r e a t a r t i c l e s of t h e p r op os e d
c on s t i t u t i on . It p r ov i d e s f or t h e St a t e s of t h e l e a g u e
b e i n g ma n d a t or i e s a n d t a k i n g c h a r g e of ot h e r St a t e s
c l a s s i f i e d u n d e r v a r i ou s d e s c r i p t i on s i n t h e a r t i c l e , w h i c h
Iw i l l n ot r e a d .Od d l y e n ou g h , i t d oe s n ot s a y w h oi s t o
s e l e c t t h e ma n d a t or i e s ; a t l e a s t , Ic a n f i n d n ot h i n g i n
t h e a r t i c l e s t a t i n g w h oi s t oc h oos e t h e ma n d a t or i e s ,
w h e t h e r t h e b od y of t h e d e l e g a t e s or t h e e x e c u t i v e c ou n -
c i l ; n or d oe s i t a p p e a r w h e t h e r a ma n d a t or y i s b ou n d i f
on c e s e l e c t e d .Ip r e s u me n ot ; b u t i t i s n ot s t a t e d .I
d on ot t h i n k i t i s h y p e r c r i t i c i s mt os u g g e s t t h a t w h e n a
ma n d a t or y i s t ob e s e l e c t e d t ot a k e c h a r g e of t h e f or t u n e s
of a n ot h e r p e op l e , or of a n ot h e r St a t e , t h e r e s h ou l d b e
s ome p r ov i s i on f or t h e s e l e c t i on of t h e ma n d a t or y , a n d
i t s h ou l d b e ma d e c l e a r , a t l e a s t , w h e t h e r t h e n a t i on s o
s e l e c t e d i s b ou n d .
Ia mn ot g oi n g i n t ot h e g e n e r a l q u e s t i on of t a k i n g u p
t h e w or k of t h e ma n d a t or i e s a n d h ol d i n g St a t e s i n t u t e -
l a g e .Th a t w a s s ot h or ou g h l y c ov e r e d b y t h e Se n a t or
f r omIow a (M r .C u mmi n s ) t h a t i t i s n ot n e c e s s a r y f or
me t ot a k e t h e t i me of t h e Se n a t e t od i s c u s s i t f u r t h e r
;
b u t Is u g g e s t t h i s t h ou g h t - a n d Is h a l l k e e p on s u g g e s t -
i n g i t - t h a t b e f or e t h e Un i t e d St a t e s b i n d s i t s e l f i n a n y
w a y i t s h ou l d b e ma d e c l e a r t ow h a t e x t e n t i t i s b ou n d ,
f or Ih a v e n o s y mp a t h y w i t h t h e p r op os i t i on t h a t w e
c a n r e f u s e t h i s a n d r e f u s e t h a t ; i n ot h e r w or d s , t h a t w e
c a n v i ol a t e t h e p r i n c i p l e s of t h e t r e a t y w h e n e v e r w e f e e l
l i k e i t .It h i n k t h a t i d e a ou g h t t ob e f i n a l l y d i s mi s s e d .
AP P ENDIX I

251
W h a t w e a r e b ou n d t oi n h on or w e a r e b ou n d t o d o, a n d
It h i n k w h e t h e r w e s h ou l d b e p r e p a r e d t ot a k e c h a r g e
of ot h e r c ou n t r i e s a n d of ot h e r p e op l e i s a n i mp or t a n t
q u e s t i on f or t h e Ame r i c a n p e op l e t od e c i d e .Ia mn ot
s p e a k i n g , n ow of St a t e s w h i c h w e a r e t oe s t a b l i s h a s a
r e s u l t of t h e w a r .W e mu s t h e l p i n t h e e s t a b l i s h me n t
of s u c h St a t e s
.Bu t t h a t b e l on g s t ot h e Ge r ma n p e a c e .
Th e p e a c e w i t h Ge r ma n y w i l l s e t t l e t h e b ou n d a r i e s of
P ol a n d a n d t h e J u g o- Sl a v a n d t h e C ze c h o- Sl ov a k St a t e s
a n d t h e r e s t .Th a t i s p a r t of t h e Ge r ma n p e a c e w h i c h
w e a r e b ou n d t os e e t h r ou g h ; b u t t h i s a r t i c l e 1 9 i s a
p r omi s e t oe n t e r u p on t h e w or k of t r u s t e e s h i p f or a l l
t i me , a n d Iv e n t u r e t ot h i n k i t i s v e r y s e r i ou s a n d d e -
s e r v e s mu c h t h ou g h t f u l c on s i d e r a t i on .
Of c ou r s e a r t i c l e 20 , f or s e c u r i n g or ma i n t a i n i n g f a i r
a n d h u ma n e c on d i t i on s of l a b or f or me n , w ome n , a n d
- c h i l d r e n i s a n a r t i c l e i n w h i c h e v e r y on e mu s t s y mp a t h i ze .
Now , a r t i c l e 21 :
" Th e h i g h c on t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t p r ov i s i on
s h a l l b e ma d e t h r ou g h t h e i n s t r u me n t a l i t y of t h e
l e a g u e t os e c u r e a n d ma i n t a i n f r e e d omof t r a n s i t a n d
e q u i t a b l e t r e a t me n t f or t h e c omme r c e of a l l St a t e s
me mb e r s of t h e l e a g u e - "
" Fr e e d omof t r a n s i t ." Doe s t h a t me a n t r a n s i t b y l a n d
a l on e , or d oe s i t me a n t r a n s i t b y l a n d a n d w a t e r ? If i t
me a n s t r a n s i t b y l a n d a n d w a t e r w e s h a l l h a v e t or e p e a l
ou r c oa s t w i s e l a w s
.
" Eq u i t a b l e t r e a t me n t f or t h e c omme r c e of a l l St a t e s
me mb e r s of t h e l e a g u e ." Un d e r t h a t p h r a s e e v e r y t a r i f f
d u t y w h i c h a n y ot h e r n a t i on t h ou g h t w a s i n e q u i t a b l e ,
t h e l e a g u e of n a t i on s c ou l d t a k e h ol d of , a n d " r e c om-
me n d " or " a d v i s e , " or " d e c i d e , " w h a t e v e r t h e w or d ma y
b e
.If w e l e a v e t h i s l oos e l a n g u a g e t h e r e , t h e t a r i f f a n d
a l l i mp or t d u t i e s of e v e r y n a t i on w i l l c ome b e f or e t h e
l e a g u e .If w e t h i n k t h a t t h e r e i s a n u n j u s t d i s c r i mi n a -
t i on a g a i n s t s ome Ame r i c a n g ood s b y a n y c ou n t r y , w e
h a v e a r i g h t t ot a k e i t b e f or e t h e l e a g u e a n d s e e i f w e
c a n n ot g e t e q u i t a b l e t r e a t me n t
.It h i n k t h i s op e n s u p a
w i d e f i e l d of d i s p u t e
.It d oe s n ot s e e mt ome , mor e ov e r ,
t h a t t ot h r ow a l l q u e s t i on s of t a r i f f or of i mp or t d u t i e s
252
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
i n t ot h e j u r i s d i c t i on of t h e l e a g u e c a n d oa n y t h i n g t o
p r omot e p e a c e
.It h i n k , on ' t h e c on t r a r y , i t w i l l b e a
b r e e d e r of d i s s e n s i on
.Id on ot s e e h ow i t c a n b e a n y -
t h i n g e l s e
.
Th a t i s t h e f i r s t v e r y v i t a l ob j e c t i on t oi t i n my mi n d ;
b u t Ia l s oh a v e a f e e l i n g - a n d , of c ou r s e , Ia ma w a r e
i t i s a n ol d - f a s h i on e d on e - t h a t t h e C on s t i t u t i on g i v e s
t ot h e Hou s e of R e p r e s e n t a t i v e s t h e r i g h t t oor i g i n a t e a l l
b i l l s t or a i s e r e v e n u e
; a n d t h i s me d d l i n g of t h e l e a g u e
w i t h t a r i f f r a t e s , of c ou r s e , w ou l d a f f e c t r e v e n u e v e r y
s e r i ou s l y .
Ne x t c ome t h e i n t e r n a t i on a l b u r e a u s , i n a r t i c l e 22, t o
w h i c h n o on e w ou l d ob j e c t .
Th e n c ome s a r t i c l e 23 , w h i c h p r ov i d e s t h a t n os u c h
t r e a t y or i n t e r n a t i on a l - e n g a g e me n t , w h e n on c e ma d e ,
s h a l l b e b i n d i n g u n t i l i t h a s b e e n r e g i s t e r e d b y t h e s e c r e -
t a r y g e n e r a l .Ou r C on s t i t u t i on s a y s t h a t i t s h a l l b e c ome
b i n d i n g a f t e r i t h a s b e e n r a t i f i e d b y t h e Se n a t e a n d r a t i -
f i c a t i on s h a v e b e e n e x c h a n g e d , ; a n d t h i s s e e ms t oa d d a
n e w c on d i t i on t ot h e c on s t i t u t i on a l c on d i t i on s .Ia m
t ol d b y f r i e n d s of t h i s t r e a t y t h a t w e c a n h ol d b a c k
r a t i f i c a t i on u n t i l t h e r e g i s t r y h a s t a k e n p l a c e , b u t w h i l e
t h i s i n g e n i ou s s c h e me u n d ou b t e d l y s l i p s b y t h e C on s t i t u -
t i on , i t s e e ms t ome t h a t i t w ou l d b e j u s t a s w e l l t oma k e
i t p l a i n a n d a v oi d a c on s t i t u t i on a l ob j e c t i on w h i c h w ou l d
g e t i n t o ou r c ou r t s i f n ow h e r e e l s e .
Ar t i c l e 24 i s n ot v e r y c l e a r , b u t i t s a y s :
" It s h a l l b e t h e r i g h t of t h e b od y of d e l e g a t e s f r om
t i me t ot i me t oa d v i s e t h e r e c on s i d e r a t i on b y St a t e
me mb e r s of t h e l e a g u e of t r e a t i e s w h i c h s h a l l b e c ome
i n a p p l i c a b l e a n d of i n t e r n a t i on a l c on d i t i on s of w h i c h
t h e c on t i n u a n c e ma y e n d a n g e r t h e p e a c e of t h e w or l d ."
Ic on f e s s Id on ot c l e a r l y u n d e r s t a n d w h a t i s me a n t
b y t h i s .Ih a v e n od ou b t t h a t t h e r e a r e Se n a t or s , w h o
l i k e t h e l e a g u e j u s t a s i t i s p r i n t e d , w h op e r h a p s c a n
e x p l a i n t h a t t h or ou g h l y ; b u t " i n t e r n a t i on a l c on d i t i on s
of w h i c h t h e c on t i n u a n c e ma y e n d a n g e r t h e p e a c e of
t h e w or l d " n e e d s s ome e x a mi n a t i on .
Ar t i c l e 25p r ov i d e s t h a t w e s ol e mn l y e n g a g e n ot t o
e n t e r h e r e a f t e r i n t oa n y e n g a g e me n t s
i n c e n e i s t e n t w i t h
AP P ENDIX I

258
t h e t e r ms of t h e l e a g u e of n a t i on s .Now , t h a t i s a d i s -
t i n c t l i mi t a t i on u p on t h e t r e a t y - ma k i n g p ow e r of t h e
C on s t i t u t i on .Th a t i s a n e w p r ov i s i on w h i c h mu s t b e
a d d e d , i n my j u d g me n t , b y c on s t i t u t i on a l a me n d me n t i f
t h i s a r t i c l e r e ma i n s u n c h a n g e d .Th e C on s t i t u t i on g i v e s
u s v e r y w e l l - d e f i n e d p ow e r s a s t ot r e a t y - ma k i n g , a n d
h e r e w e p r omi s e t h a t w e w i l l n ot e n t e r
u p on a n y e n g a g e -
me n t i n c on s i s t e n t w i t h t h e t e r ms of t h e l e a g u e of n a t i on s .
Th e ob j e c t i s e x c e l l e n t , of c ou r s e , b u t i t n e v e r t h e l e s s
r a i s e s a v e r y ob v i ou s c on s t i t u t i on a l d i f f i c u l t y
.
Th e p r ov i s i on f or a me n d me n t s t o t h e c on s t i t u t i on of
t h e l e a g u e ma k e s a me n d me n t v e r y d i f f i c u l t , i f n ot p r a c -
t i c a l l y i mp os s i b l e . Th a t i s a n ot h e r r e a s on w h y Ia m
a n x i ou s , p e r h a p s u n d u l y a n x i ou s , a s t ot h e i mp or t a n c e
of h a v i n g t h e s e a r t i c l e s c l e a r a n d p r e c i s e n ow , b e f or e w e
a r e a s k e d t oa p p r ov e t h e m .W h e n ou r C on s t i t u t i on w a s
f or me d w e h a d i n t h e c on v e n t i on s ome 50 of t h e a b l e s t
me n i n t h e c ou n t r y , a n d s ome of t h e a b l e s t me n , Ib e l i e v e ,
i n t h e w or l d .Th e y t ook s ome t h r e e mon t h s , a s Ir e c a l l ,
i n t h e i r w or k .Th e y h a d a c ommi t t e e on s t y l e , h e a d e d
b y Gou v e r n e u r M or r i s , a n d t h a t i s t h e r e a s on t h e l a n -
g u a g e of t h e C on s t i t u t i on of t h e Un i t e d St a t e s i s s oe x -
t r e me l y c l e a r , p r e c i s e , a n d e x c e l l e n t ; a n d y e t , p r e c i s e
a n d c l e a r a s t h os e a r t i c l e s a r e , u n d e r t h e m, a n d e s -
p e c i a l l y u n d e r t h e g r a n t i n r e g a r d t oc omme r c e b e t w e e n
t h e St a t e s , h a v e a r i s e n q u e s t i on s , t h e d e c i s i on s of w h i c h
b y t h e Su p r e me C ou r t w ou l d f i l l v ol u me s , s h ow i n g t h e
e x t r e me d i f f i c u l t y a n d a l s ot h e n e e d of e x t r e me c a r e i n
p h r a s e ol og y .It h i n k a c ommi t t e e on s t y l e i n t h i s l e a g u e ,
t or e d r a f t t h e p r op os e d c on s t i t u t i on a n d p u t i t i n l e g a l
l a n g u a g e , w ou l d n ot h a v e b e e n a mi s s .
Fi n a l l y , a s Ic ome t ot h e e n d , t h e Se n a t e w i l l ob s e r v e
t h a t t h e r e i s n op r ov i s i on f or w i t h d r a w a l .Th a t i s v e r y
i mp or t a n t .W e a r e ma k i n g a n i n d i s s ol u b l e t r e a t y
.Th e
ol d f a s h i on of t r e a t i e s , a l w a y s b e g i n n i n g b y s w e a r i n g
e t e r n a l f r i e n d s h i p , c ommon c e r t a i n l y a s l a t e a s t h e s e v e n -
t e e n t h c e n t u r y , h a s b e e n a b a n d on e d i n mod e r n t i me s
e n t i r e l y . Al mos t a l l t r e a t i e s n ow c on t a i n p r ov i s i on s
f or t e r mi n a t i n g t h e t r e a t y on d u e n ot i c e
.Ot h e r s l i mi t
t h e l i f e of t h e t r e a t y .An i n d i s s ol u b l e t r e a t y , w i t h ou t
t h e r i g h t of w i t h d r a w a l , i s v e r y u n u s u a l .
It h a s b e e n p oi n t e d ou t t ome - n ot on c e b u t ma n y
254 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
t i me s - t h a t w e c a n a b r og a t e , t h a t w e c a n v i ol a t e , t h a t
w e c a n
ov e r r u l e a n y t r e a t y b y t h e a c t i on of C on g r e s s .
Ik n ow t h a t
.
W e c a n d e n ou n c e i t .
Ik n ow t h a t .
I
t h i n k , h ow e v e r , t h a t t of or ma l e a g u e of t h i s k i n d a n d
l e a v e i t i n s u c h a f or mt h a t n on a t i on c a n g e t ou t of i t
e x c e p t b y a b r og a t i on , b y v i ol a t i on , or b y d e n u n c i a t i on -
a c t i on w h i c h u s u a l l y i n t h e i n t e r c ou r s e of n a t i on s me a n s
w a r - i s v e r y s e r i ou s . If t h e r i g h t of w i t h d r a w a l w e r e
p r e s e r v e d , a n a t i on c ou l d w i t h d r a w - on d u e n ot i c e , of
c ou r s e - w i t h ou t s h a t t e r i n g t h e l e a g u e or i mp a i r i n g i n a n y
w a y t h e s a n c t i t y of t r e a t i e s . It s e e ms t ome t h e r e ou g h t
t ob e s ome s u c h p r ov i s i on . If y ou l e a v e a c ou n t r y - I
a mn ot s p e a k i n g me r e l y of t h e Un i t e d St a t e s - - t i e d h a r d
a n d f a s t s ot h a t t h e y c a n n ot g e t ou t of t h i s l e a g u e w i t h -
ou t t e a r i n g e v e r y t h i n g t op i e c e s b y d e n ou n c i n g i t or b y
a b r og a t i n g i t or v i ol a t i n g i t , y ou c r e a t e a s i t u a t i on w h i c h
i n my mi n d d oe s n ot p r omot e t h e p e a c e of n a t i on s , b u t
t h e v e r y r e v e r s e .
Ih a v e s e e n h e r e n ot s o ma n y y e a r s a g oa n oc c a s i on
w h e n , i n a b u r s t of p a s s i on , t h e Hou s e of R e p r e s e n t a t i v e s
s w e p t a w a y a t r e a t y w i t h a f r i e n d l y n a t i on , w h i c h c on -
t a i n e d p r ov i s i on s f or n ot i c e a n d w i t h d r a w a l , w i t h ou t a n y
r e g a r d f or t h e t e r ms of t h e t r e a t y .Th e r e s ol u t i on w a s
mod i f i e d h e r e s oa s t oa v oi d i n s u l t a n d of f e n s e ; b u t t h a t
w a s t h e w a y i t p a s s e d t h e Hou s e i n a mome n t of a n g e r
a n d e x c i t e me n t
. P a s s i on a n d e mot i on a r e n ot g oi n g t o
p e r i s h or d i e ou t of me n b e c a u s e w e s i g n a n a g r e e me n t
f or a l e a g u e of n a t i on s . Th e y w i l l r e ma i n . Th e c a s e t o
w h i c h Ih a v e r e f e r r e d , w h i c h w a s w i t h R u s s i a , i n v ol v e d
t h e g ood r e l a t i on s of t h e Un i t e d St a t e s w i t h on e n a t i on ;
b u t s u c h t r e a t me n t of t h e p r ov i s i on s of t h e l e a g u e w ou l d
i n v ol v e a s i mi l a r f e e l i n g on t h e p a r t of a l l n a t i on s of
t h e e a r t h , p r a c t i c a l l y a l l me mb e r s of t h e l e a g u e . It h i n k
t h i s i s a v e r y s e r i ou s d a n g e r , a d a n g e r t ot h a t p e a c e of
t h e w or l d w h i c h w e a r e a l l s e e k i n g t op r omot e . It mu s t
b e a v oi d e d b y a s i mp l e a me n d me n t .
Th u s , v e r y i mp e r f e c t l y , Ih a v e r e v i e w e d t h e s e a r t i c l e s .
Ih a v e s t a t e d s ome of t h e d ou b t s a n d q u e s t i on i n g s w h i c h
h a v e a r i s e n i n my ow n mi n d , a n d Ic ou l d p r i n t i n t h e
R e c or d l e t t e r s w h i c h Ih a v e r e c e i v e d s h ow i n g ot h e r
p oi n t s a n d q u e s t i on s w h i c h h a v e oc c u r r e d t oot h e r mi n d s ,
Th i s d e mon s t r a t e s t h e u n c e r t a i n t i e s w h i c h c l ou d t h i s i n -
AP P ENDIXI

255
s t r u me n t f r omb e g i n n i n g t oe n d
.
W h e n t h e Un i t e d
St a t e s e n t e r s i n t oa n i n d i s s ol u b l e p e r ma n e n t a l l i a n c e
t h e r e ou g h t t ob e , a s Ih a v e s a i d , n ou n c e r t a i n t i e s i n t h e
t e r ms of t h e a g r e e me n t
.Ie a r n e s t l y d e s i r e t od oe v e r y -
t h i n g t h a t c a n b e d on e t os e c u r e t h e p e a c e of t h e w or l d ,
b u t t h e s e a r t i c l e s a s t h e y s t a n d i n t h i s p r op os e d c on s t i t u -
t i on s e e mt og i v e a r i c h p r omi s e of b e i n g f e r t i l e i n p r o-
d u c i n g c on t r ov e r s i e s a n d mi s u n d e r s t a n d i n g s
.Th e y a l s o
ma k e s ome d e ma n d s w h i c h Id on ot b e l i e v e a n y n a t i on
w ou l d s u b mi t t o i n a
t i me of s t r e s s . Th e r e f or e t h i s
ma c h i n e r y w ou l d n ot p r omot e t h e p e a c e of t h e w or l d ,
b u t w ou l d h a v e a d i r e c t l y op p os i t e e f f e c t
.It w ou l d t e n d
t oi n c r e a s e t h e s u b j e c t s of mi s u n d e r s t a n d i n g a n d d i s p u t e
a mon g t h e n a t i on s
.Is i t n ot p os s i b l e t od r a f t a b e t t e r ,
mor e e x p l i c i t , l e s s d a n g e r ou s s c h e me t h a n t h e on e h e r e
a n d n ow p r e s e n t e d ? Su r e l y w e a r e n ot t ob e s h u t u p t o
t h i s a s t h e l a s t a n d on l y w or d t ot a k e or l e a v e
.
Tot h os e w h oob j e c t t h a t t h e c r i t i c i s mof t h i s t e n t a t i v e
d r a f t p l a n of t h e c ommi t t e e of t h e p e a c e c on f e r e n c e mu s t
b e n ot on l y d e s t r u c t i v e b u t c on s t r u c t i v e i t mi g h t b e s a i d
t h a t t h e b u r d e n of p r oof l i e s u p on t h os e w h op r op os e , i n
or d e r t oe s t a b l i s h t h e f u t u r e p e a c e of t h e w or l d , t h a t
t h e Un i t e d St a t e s mu s t c u r t a i l i t s i n d e p e n d e n c e , p a r t
w i t h a p or t i on of i t s s ov e r e i g n t y , a n d a b a n d on a l l t h e
i n t e r n a t i on a l p ol i c i e s w h i c h h a v e b e e n s os u c c e s s f u l
f or mor e t h a n a h u n d r e d y e a r s
.Th os e w h os u p p or t t h e
p r e s e n t d r a f t of t h e c on s t i t u t i on f or t h e l e a g u e mu s t
d e mon s t r a t e t h a t i t i s a n i mp r ov e me n t b e f or e t h e y c a n
e x p e c t i t s g e n e r a l a c c e p t a n c e
.Bu t t h e Se n a t e c a n n ot a t
t h i s t i me u n d e r t a k e t oma k e p l a n s f or a l e a g u e
; b e c a u s e
w e a r e i n t h e p r oc e s s of n e g ot i a t i on , a n d t h e Se n a t e d oe s
n ot b e g i n t oa c t u n t i l t h e s t a g e of r a t i f i c a t i on i s r e a c h e d
.,
At t h e s a me t i me t h e r e a r e c e r t a i n c on s t r u c t i v e p r op os i -
t i on s w h i c h i t w ou l d b e w e i r , It h i n k , f or t h e p e a c e c on -
f e r e n c e t oc on s i d e r
.If i t i s s a i d t h a t y ou c a n p r e s e r v e
t h e M on r oe d oc t r i n e b y e x t e n d i n g i t , w h i c h a p p e a r s t o
me c l e a r l y t ome a n i t s d e s t r u c t i on a n d t ob e a c on t r a d i c -
t i on i n t e r ms , t h e n l e t u s p u t t h r e e l i n e s i n t ot h e d r a f t f or
t h e l e a g u e w h i c h w i l l p r e s e r v e t h e M on r oe d oc t r i n e b e -
y on d a n y p os s i b i l i t y of d ou b t or q u e s t i on
.It i s e a s i l y
d on e
.Le t u s a l s o, h a v e , i f w e e n t e r t h e l e a g u e , a c omp l e t e
e x c l u s i on f r omt h e l e a g u e ' s j u r i s d i c t i on of s u c h q u e s t i on s
256
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
a s a r e i n v ol v e d i n i mmi g r a t i on a n d t h e r i g h t of e a c h
c ou n t r y t os a y w h o
s h a l l c ome w i t h i n i t s b or d e r s a n d b e -
c ome c i t i ze n s
.Th i s a n d c e r t a i n ot h e r q u e s t i on s v i t a l t o
n a t i on a l e x i s t e n c e ou g h t t ob e e x e mp t e d f r oma n y c on t r ol
or j u r i s d i c t i on b y t h e l e a g u e or i t s of f i c i a l s b y a v e r y f e w
w or d s , s u c h a s c a n b e f ou n d i n t h e a r b i t r a t i on t r e a t i e s of
1 9 0 7
.Th e r e s h ou l d b e s ome d e f i n i t e p r ov i s i on f or p e a c e -
f u l w i t h d r a w a l f r omt h e l e a g u e i f a n y n a t i on d e s i r e s t o
w i t h d r a w
.La s t l y , l e t u s h a v e a d e f i n i t e s t a t e me n t i n t h e
c on s t i t u t i on of t h e l e a g u e a s t ow h e t h e r t h e l e a g u e i s t o
h a v e a n i n t e r n a t i on a l f or c e of i t s ow n or i s t oh a v e t h e
p ow e r t os u mmon t h e a r me d f or c e s of t h e d i f f e r e n t me m-
b e r s of t h e l e a g u e
.Le t i t b e s t a t e d i n p l a i n l a n g u a g e
w h e t h e r t h e " me a s u r e s , " t h e " r e c omme n d a t i on s , " or t h e
s u g g e s t i on s of t h e e x e c u t i v e c ou n c i l a r e t ob e b i n d i n g
u p on t h e me mb e r s of t h e l e a g u e a n d a r e t oc omp e l t h e m,
t e c h n i c a l l y or mor a l l y , t od ow h a t t h e l e a g u e d e l e g a t e s
a n d t h e e x e c u t i v e c ou n c i l d e t e r mi n e t ob e n e c e s s a r y
.On -
t h e q u e s t i on of t h e u s e of f or c e w e s h ou l d n ot p r oc e e d
i n t h e d a r k
.If t h os e w h os u p p or t t h e l e a g u e d e c l i n e t o
ma k e s u c h s i mp l e s t a t e me n t s a s t h e s e - Ime a n s t a t e -
me n t s i n t h e b od y of t h e i n s t r u me n t , n ot i n d i v i d u a l
s t a t e me n t s - i t i s i mp os s i b l e t oa v oi d t h e c on c l u s i on t h a t
t h e y a r e s e e k i n g t od ob y i n d i r e c t i on a n d t h e u s e of n e b -
u l ou s p h r a s e s w h a t t h e y a r e n ot w i l l i n g t od od i r e c t l y ,
a n d n ot h i n g c ou l d b e mor e f a t a l t ot h e p r e s e r v a t i on of
t h e w or l d ' s p e a c e t h a n t h i s , f or e v e r y e x e r c i s e of p ow e r
b y t h e e x e c u t i v e c ou n c i l w h i c h t h e s i g n a t or i e s t ot h e
l e a g u e mi g h t f a i r l y c on s i d e r t ob e d ou b t f u l w ou l d l e a d
t ov e r y p e r i l ou s c on t r ov e r s i e s a n d t ome n a c i n g q u a r r e l s
.
Un l e s s s ome b e t t e r c on s t i t u t i on f or a l e a g u e t h a n t h i s
c a n b e d r a w n , i t s e e ms t ome , a f t e r s u c h e x a mi n a t i on a s
Ih a v e b e e n a b l e t o
g i v e , t h a t t h e w or l d ' s p e a c e w ou l d
b e mu c h b e t t e r , mu c h mor e s u r e l y p r omot e d , b y a l l ow -
i n g
t h e Un i t e d St a t e s t og oon u n d e r t h e M on r oe ' d oc -
t r i n e , r e s p on s i b l e f or t h e p e a c e of t h i s h e mi s p h e r e , w i t h -
ou t a n y d a n g e r of c ol l i s i on w i t h Eu r op e a s t oq u e s t i on s
a mon g t h e v a r i ou s Ame r i c a n St a t e s , a n d i f a l e a g u e i s
d e s i r e d i t mi g h t b e ma d e u p b y t h e Eu r op e a n n a t i on s
w h os e i n t e r e s t s a r e c h i e f l y c on c e r n e d , a n d w i t h w h i c h
t h e Un i t e d St a t e s c ou l d c oop e r a t e f u l l y a n d a t a n y t i me ,
w h e n e v e r c oop e r a t i on w a s n e e d e d . Is u p p os e Is h a l l
AP P ENDIX I

257
ma k e my s e l f t h e s u b j e c t
of
d e r i s i on f or q u ot i n g f r omt h e
Fa r e w e l l Ad d r e s s , b u t i t s t a t e s a mome n t ou s
t r u t h s o
a d mi r a b l y t h a t Ic a n n ot r e f r a i n f r omg i v i n g i t , f or I
t h i n k i t ou g h t t ob e b or n e
i n mi n d .W a s h i n g t on s a y s :
" Eu r op e h a s a s e t of p r i ma r y i n t e r e s t s w h i c h t ou s
h a v e n on e or a v e r y r e mot e r e l a t i on
.., He n c e s h e mu s t
b e e n g a g e d i n f r e q u e n t c on t r ov e r s s t h e c a u s e s of
w h i c h a r e e s s e n t i a l l y f or e i g n t oou r c on c e r n s
.He n c e ,
t h e r e f or e , i t mu s t b e u n w i s e i n u s t oi mp l i c a t e ou r -
s e l v e s b y a r t i f i c i a l t i e s i n t h e or d i n a r y v i c i s s i t u d e s of
h e r p ol i t i c s or t h e or d i n a r y c omb i n a t i on s a n d
c ol l i s i on s
of h e r f r i e n d s h i p s or e n mi t i e s ."
It mu s t b e r e me mb e r e d t h a t i f t h e Un i t e d St a t e s e n t e r s
a n y l e a g u e of n a t i on s i t d oe s s of or t h e b e n e f i t of
t h e
w or l d a t l a r g e , a n d n ot f or i t s ow n b e n e f i t .Th e p e op l e
of t h e Un i t e d St a t e s a r e a p e a c e - l ov i n g p e op l e
.W e h a v e
n ob ou n d a r i e s t or e c t i f y , n os c h e me s , a n d n o
d e s i r e s f or
t h e a c q u i s i t i on or c on q u e s t of t e r r i t or y
.W e h a v e i n t h e
ma i n k e p t t h e p e a c e i n t h e Ame r i c a n h e mi s p h e r e .Th e
St a t e s of Sou t h Ame r i c a h a v e g r ow n c on s t a n t l y mor e
s t a b l e , a n d r e v ol u t i on s h a v e w e l l - n i g h d i s a p p e a r e d ' i n
t h e St a t e s s ou t h of t h os e b or d e r i n g on t h e C a r i b b e a n
.
Noon e q u e s t i on s t h a t t h e Un i t e d St a t e s i s a b l e t o p r e -
v e n t a n y c on f l i c t s i n t h e Ame r i c a n h e mi s p h e r e w h i c h
w ou l d i n v ol v e t h e w or l d i n
a n y w a y or b e - mor e t h a n
p a s s i n g d i f f i c u l t i e s , w h i c h i n mos t c a s e s c ou l d b e s e t t l e d
b y a r b i t r a t i on .If w e j oi n a l e a g u e , t h e r e f or e , i t mu s t b e
w i t h a v i e w t oma i n t a i n i n g p e a c e i n Eu r op e , w h e r e a l l
t h e g r e a t e s t w a r s h a v e or i g i n a t e d , a n d w h e r e t h e r e i s
a l w a y s d a n g e r of w a r , a n d i n As i a , w h e r e s e r i ou s c on f l i c t s
ma y a r i s e a t
a n y mome n t .If w e j oi n a l e a g u e , of c ou r s e ,
w e h a v e i n mi n d t h e d a n g e r of Eu r op e a n c on f l i c t s s p r i n g -
i n g u p i n s u c h a w a y a s t oi n v ol v e u s i n t h e d e f e n s e of
c i v i l i za t i on , a s h a s j u s t h a p p e n e d i n t h e w a r w i t h Ge r -
ma n y .Bu t s u c h w a r s a s t h a t a r e , f or t u n a t e l y , r a r e
; s o
r a r e t h a t on e h a s n e v e r b e f or e oc c u r r e d , a n d w h e n t h e
t i me c a me w e t ook ou r p a r t ; b u t i n t h e ma i n ou r s h a r e i n
a n y l e a g u e mu s t b e a l mos t w h ol l y f or t h e b e n e f i t of
ot h e r s .W e h a v e t h e r i g h t , t h e r e f or e , t od e ma n d t h a t
t h e r e s h a l l b e n ot h i n g i n a n y a g r e e me n t f or t h e ma i n t e -
258 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
n a n c e of t h e w or l d ' s p e a c e w h i c h i s l i k e l y t op r od u c e n e w
c a u s e s of d i f f e r e n c e a n d d i s s e n s i on , or w h i c h i s c a l c u l a t e d
t oi n j u r e t h e Un i t e d St a t e s , or c omp e l f r omu s u n d u e
s a c r i f i c e , or p u t u s i n a p os i t i on w h e r e w e ma y b e f or c e d
t os e r v e t h e a mb i t i on s of ot h e r s .Th e r e i s n og a i n f or
p e a c e i n t h e Ame r i c a s t ob e f ou n d b y a n n e x i n g t h e
Ame r i c a s t ot h e Eu r op e a n s y s t e m .W h a t e v e r w e d ot h e r e
w e d of r oma l mos t p u r e l y a l t r u i s t i c mot i v e s , a n d t h e r e -
f or e w e a r e e n t i t l e d t oc on s i d e r e v e r y p r op os i t i on w i t h
t h e u t mos t c a r e i n or d e r t oma k e s u r e t h a t i t d oe s n ot d o
u s i n j u s t i c e or r e n d e r f u t u r e c on d i t i on s w or s e i n s t e a d of
b e t t e r t h a n t h e y a r e a t p r e s e n t .
Tome t h e w h ol e s u b j e c t i s on e of e n or mou s d i f f i c u l t i e s .
W e a r e a l l s t r i v i n g f or a l i k e r e s u l t ; b u t t oma k e a n y r e a l
a d v a n c e s t ow a r d t h e f u t u r e p r e s e r v a t i on of t h e w or l d ' s
p e a c e w i l l t a k e t i me , c a r e , a n d l on g c on s i d e r a t i on
.W e
c a n n ot r e a c h ou r ob j e c t s b y a w or l d c on s t i t u t i on h a s t i l y
c on s t r u c t e d i n a f e w w e e k s i n P a r i s i n t h e mi d s t of t h e
e x c i t e me n t of a w a r n ot y e t e n d e d .Th e on e t h i n g t o
d o, a s
Is a i d i n t h e Se n a t e s ome t i me a g o, a n d t h a t w h i c h
In ow w i s h a b ov e a l l ot h e r s , i s t oma k e t h e p e a c e w i t h
Ge r ma n y - t oma k e a p e a c e w h i c h b y i t s t e r ms w i l l p r e -
v e n t h e r f r omb r e a k i n g ou t a g a i n u p on t h e w or l d ; t o
e x c l u d e Tu r k e y f r omEu r op e , s t r e n g t h e n Gr e e c e , a n d g i v e
f r e e d oma n d i n d e p e n d e n c e t ot h e Ar me n i a n s a n d t ot h e
J e w i s h a n d C h r i s t i a n p op u l a t i on s of As i a M i n or ; t oe r e c t
t h e b a r r i e r St a t e s f or t h e P ol e s , C ze c h o- Sl ov a k s , a n d
J u g o- Sl a v s ; t ot a k e p os s e s s i on of t h e K i e l C a n a l ; t o
e s t a b l i s h t h e Ba l t i c St a t e s a n d f r e e t h e mf r omR u s s i a
a n d r e s t or e Da n i s h Sc h l e s w i g t oDe n ma r k . P r ov i s i on
mu s t b e ma d e f or i n d e mn i t i e s or r e p a r a t i on , or b y w h a t -
e v e r n a me w e c h oos e t oc a l l t h e d a ma g e s t ob e e x a c t e d
f r omGe r ma n y
.W e ou g h t , i n my j u d g me n t , t or e c e i v e
.i n d e mn i t i e s w h i c h w ou l d e n a b l e u s t op r ov i d e f or t h e
Lu s i t a n i a .c l a i ms a n d f or t h e d e s t r u c t i on of ou r s h i p s b y
s u b ma r i n e s - t og on of u r t h e r .Bu t t h e e n or mou s l os s e s
of En g l a n d a n d It a l y i n s h i p p i n g s h ou l d b e ma d e g ood ,
e i t h e r i n mon e y or i n k i n d .Be l g i u mmu s t b e r e s t or e d
a n d f u l l y c omp e n s a t e d f or h e r t e r r i b l e i n j u r i e s
.
Fi n a l l y t h e r e i s Fr a n c e , a n d t h e i n d e mn i t i e s t oFr a n c e
ou g h t t ob e a mp l e a n d c omp l e t e .Th e ma c h i n e r y t a k e n
f r omh e r f a c t or i e s s h ou l d b e r e s t or e d .Th e c a t t l e d r i v e n
AP P ENDIXI

259
f r omh e r f i e l d s s h ou l d - b e b r ou g h t b a c k .Th e d e b t of t h e
f r e e a n d c i v i l i ze d w or l d t oFr a n c e i s i n e s t i ma b l e
.Ou r
ow n d e b t t oh e r i s v e r y l a r g e .Fr a n c e h a s b e e n ou r ou t -
p os t a n d ou r b u l w a r k .Sh e h a s b a r e d h e r b r e a s t t ot h e
s t or ma n d s t ood b e t w e e n u s a n d t h e a d v a n c i n g h or d e s
of Ge r ma n y i n t h e d a r k e s t d a y s .It w a s Fr a n c e , a i d e d b y
t h e s ma l l b u t g a l l a n t a r my of En g l a n d , w h i c h c h e c k e d
t h e on r u s h of t h e Ge r ma n s a t t h e f i r s t b a t t l e of t h e
M a r n e .It i s h e r l a n d w h i c h h a s b e e n d e s ol a t e d a n d h e r
v i l l a g e s a n d c i t i e s w h i c h h a v e b e e n d e s t r oy e d
.Sh e s h ou l d
h a v e c omp e n s a t i on t ot h e u t mos t l i mi t i n e v e r y w a y .
Et e r n a l j u s t i c e d e ma n d s i t .Bu t i t i s a l s ot oou r i m-
me d i a t e a n d s e l f i s h i n t e r e s t a s a Na t i on t h a t Fr a n c e
s h ou l d b e ma d e a s s t r on g a s p os s i b l e .Al s a c e a n d Lor -
r a i n e s h e mu s t h a v e w i t h ou t q u e s t i on a n d w i t h ou t r e -
d u c t i on , a n d ot h e r b a r r i e r s i f n e c e s s a r y t oma k e h e r i m-
p r e g n a b l e t oGe r ma n a s s a u l t , f or on t h e s t r e n g t h of
Fr a n c e mor e t h a n a n y t h i n g e l s e , b e c a u s e s h e i s t h e n e i g h -
b or of Ge r ma n y , r e s t s t h e f u t u r e p e a c e of t h e w or l d .W e .
ou g h t t h e n t oma k e t h i s p e a c e w i t h Ge r ma n y a n d ma k e
i t a t on c e .M u c h t i me h a s b e e n w a s t e d
.Th e d e l a y s
h a v e b r e d r e s t l e s s n e s s a n d c on f u s i on e v e r y w h e r e
.Ge r -
ma n y i s l i f t i n g h e r h e a d a g a i n
.Th e w h i n i n g a f t e r d e f e a t
i s c h a n g i n g t ot h r e a t s
. Sh e i s s e e k i n g t oa n n e x n i n e
mi l l i on s of Ge r ma n s i n Ge r ma n Au s t r i a .Sh e i s r e a c h i n g
ou t i n R u s s i a a n d r e v i v i n g h e r f i n a n c i a l a n d c omme r c i a l
p e n e t r a t i on e v e r y w h e r e .He r f i e l d s h a v e n ot b e e n d e s o-
l a t e d n or h e r f a c t or i e s d e s t r oy e d
. Ge r ma n y i s a g a i n
t h r e a t e n i n g , a n d t h e on l y s ou r c e of a g r e a t w a r i s t ob e
f ou n d i n t h e f u t u r e a s i n t h e p a s t i n Ge r ma n y . Sh e
s h ou l d b e c h a i n e d a n d f e t t e r e d n ow a n d t h i s me n a c e t o
t h e w or l d ' s p e a c e s h ou l d b e r e mov e d a t on c e
.W h a t e v e r
e l s e w e f ou g h t f or c e r t a i n l y ou r f i r s t a n d p a r a mou n t p u r -
p os e w a s t o d e f e a t Ge r ma n y .Th e v i c t or y ov e r Ge r ma n y
i s n ot y e t c omp l e t e .Le t i t b e ma d e s ow i t h ou t d e l a y .
Th a t w h i c h Id e s i r e a b ov e e v e r y t h i n g e l s e , t h a t w h i c h
i s n e a r e s t t omy h e a r t , i s t ob r i n g ou r s ol d i e r s h ome
.Th e
ma k i n g of a l e a g u e of n a t i on s w i l l n ot d ot h a t
.W e c a n
on l y b r i n g ou r s ol d i e r s h ome , e n t i r e l y a n d c omp l e t e l y ,
w h e n t h e p e a c e w i t h Ge r ma n y i s ma d e a n d p r oc l a i me d
.
Le t t h a t p e a c e b e ma d e a n d Ic a n a s s u r e t h e w or l d t h a t
w h e n t h e t r e a t y of p e a c e w i t h Ge r ma n y c ome s i n t h i s .
26 0 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
C h a mb e r t h e r e w i l l b e n od e l a y i n t h e Se n a t e of t h e
Un i t e d St a t e s .W e mu s t b r i n g ou r me n b a c k f r omFr a n c e
- t h e me n w h o- f ou g h t t h e w a r , t h e me n w h oma d e t h e
p e r s on a l s a c r i f i c e . Le t u s g e t t h e mb a c k a t on c e , a n d t o
t h a t e n d l e t u s h a v e t h e p e a c e ma d e w i t h Ge r ma n y ,
ma d e n ow , a n d n ot d e l a y i t u n t i l t h e c omp l i c a t e d q u e s -
t i on s of t h e l e a g u e of , n a t i on s c a n b e s e t t l e d w i t h t h e
c a r e a n d c on s i d e r a t i on w h i c h t h e y d e ma n d .W h a t i s i t
t h a t d e l a y s t h e p e a c e w i t h Ge r ma n y ? Di s c u s s i on s ov e r
t h e l e a g u e of n a t i on s ; n ot h i n g e l s e
.Le t u s h a v e p e a c e
n ow , i n t h i s y e a r of g r a c e 1 9 1 9
.Th a t i s t h e f i r s t s t e p t o
t h e f u t u r e p e a c e of t h e w or l d .Th e n e x t s t e p w i l l b e t o
ma k e s u r e i f w e c a n t h a t t h e w or l d s h a l l h a v e p e a c e i n t h e
y e a r 1 9 50 or 20 0 0 .Le t u s h a v e t h e p e a c e w i t h Ge r ma n y
a n d b r i n g ou r b oy s h ome .
Th i s i s t h e i mme d i a t e t h i n g
t o d ot ow a r d t h e e s t a b l i s h -
me n t of t h e w or l d ' s p e a c e , b u t t h e r e i s a n i s s u e i n v ol v e d
i n t h e l e a g u e c on s t i t u t i on p r e s e n t e d t ou s w h i c h f a r ov e r -
s h a d ow s a l l ot h e r s .W e a r e a s k e d t od e p a r t n ow f or t h e
f i r s t t i me f r omt h e f or e i g n p ol i c i e s of W a s h i n g t on .W e
a r e i n v i t e d t omov e a w a y f r omGe or g e W a s h i n g t on t o-
w a r d t h e ot h e r e n d of t h e l i n e a t w h i c h s t a n d s t h e
s i n i s t e r f i g u r e of Tr ot s k y , t h e c h a mp i on of i n t e r n a t i on a l -
i s m .
W e h a v e i n t h i s c ou n t r y , a Gov e r n me n t of t h e p e op l e ,
f or t h e p e op l e , a n d b y t h e p e op l e , t h e f r e e s t a n d b e s t
Gov e r n me n t i n t h e w or l d , a n d w e a r e t h e g r e a t r a mp a r t
t o- d a y a g a i n s t t h e a n a r c h y a n d d i s or d e r w h i c h h a v e t a k e n
p os s e s s i on of R u s s i a a n d a r e t r y i n g t oi n v a d e e v e r y p e a c e -
f u l c ou n t r y i n t h e w or l d .For Li n c ol n ' s Gov e r n me n t of
t h e p e op l e , f or t h e p e op l e , a n d b y t h e p e op l e w e a r e
a s k e d t os u b s t i t u t e i n t h e Un i t e d St a t e s on ma n y v i t a l
p oi n t s g ov e r n me n t of , f or , a n d b y ot h e r p e op l e .P a u s e
a n d c on s i d e r w e l l b e f or e y ou t a k e t h i s f a t e f u l s t e p .I
d on ot s a y t h a t a g r e e me n t s ma y n ot b e ma d e a mon g t h e
n a t i on s w h i c h s t a n d f or or d e r e d f r e e d oma n d c i v i l i za t i on ,
w h i c h w i l l d omu c h t os e c u r e a n d p r e s e r v e t h e p e a c e of
t h e w or l d ; b u t n os u c h a g r e e me n t h a s y e t b e e n p r e s e n t e d
t ou s .W e mu s t b e w a r e of t h e d a n g e r s w h i c h b e s e t ou r
p a t h .W e mu s t n ot l os e b y a n i mp r ov i d e n t a t t e mp t t o
r e a c h e t e r n a l p e a c e a l l t h a t w e h a v e w on b y w a r a n d
s a c r i f i c e .W e mu s t b u i l d n ob r i d g e s a c r os s t h e c h a s m
AP P ENDIX I

26 1
w h i c h n ow s e p a r a t e s Ame r i c a n f r e e d oma n d or d e r f r om
R u s s i a n a n a r c h y a n d d e s t r u c t i on : W e mu s t s e e t oi t t h a t
t h e d e moc r a c y of t h e Un i t e d St a t e s , w h i c h h a s p r os p e r e d
s omi g h t i l y i n t h e p a s t , i s n ot d r a w n b y a n y h a s t y e r r or
or b y a n y g l i t t e r i n g d e l u s i on s , t h r ou g h s p e c i ou s d e v i c e s
of s u p e r n a t i on a l g ov e r n me n t , w i t h i n t h e t oi l s of i n t e r -
n a t i on a l s oc i a l i s ma n d a n a r c h y .Iw i s h n ot h i n g b u t g ood
t oa l l t h e r a c e s of me n .Ih op e a n d p r a y t h a t p e a c e ,
u n b r ok e n p e a c e ,
ma y
r e i g n e v e r y w h e r e on e a r t h .Bu t
Ame r i c a a n d t h e Ame r i c a n p e op l e a r e f i r s t i n my h e a r t
n ow a n d a l w a y s Ic a n n e v e r a s s e n t t oa n y s c h e me , n o
ma t t e r h ow f a i r i t s ou t w a r d s e e mi n g , w h i c h i s n ot f or t h e
w e l f a r e a n d f or t h e h i g h e s t a n d b e s t i n t e r e s t of my ow n
b e l ov e d p e op l e of w h omIa mon e - t h e Ame r i c a n p e op l e
- t h e p e op l e of t h e Un i t e d St a t e &
AP P ENDIX II
P R ESIDENT W ILSON' SADDR ESSTOTHESENATEON A LEAGUE
TOENFOR C EP EAC EONJ ANUAR Y 22, 1 9 1 7 .
GENTLEM ENOFTHESENATE : On t h e e i g h t e e n t h of
De c e mb e r l a s t Ia d d r e s s e d a n i d e n t i c n ot e t ot h e g ov e r n -
me n t s of t h e n a t i on s n ow a t w a r r e q u e s t i n g t h e mt os t a t e ,
mor e d e f i n i t e l y t h a n t h e y h a d y e t b e e n s t a t e d b y e i t h e r
g r ou p of b e l l i g e r e n t s , t h e t e r ms u p on w h i c h t h e y w ou l d
d e e mi t p os s i b l e t oma k e p e a c e .Is p ok e on b e h a l f of
h u ma n i t y a n d of t h e r i g h t s of a l l n e u t r a l n a t i on s l i k e ou r
ow n , ma n y of w h os e mos t v i t a l i n t e r e s t s t h e w a r p u t s i n
c on s t a n t j e op a r d y
.Th e C e n t r a l P ow e r s u n i t e d i n a r e p l y
w h i c h s t a t e d me r e l y t h a t t h e y w e r e r e a d y t ome e t t h e i r
a n t a g on i s t s i n c on f e r e n c e t od i s c u s s t e r ms of p e a c e .Th e
En t e n t e P ow e r s h a v e r e p l i e d mu c h mor e d e f i n i t e l y a n d
h a v e s t a t e d , i n g e n e r a l t e r ms , i n d e e d , b u t w i t h s u f f i c i e n t
d e f i n i t e n e s s t oi mp l y d e t a i l s , t h e a r r a n g e me n t s , g u a r -
a n t e e s , a n d a c t s of p r e p a r a t i on w h i c h t h e y d e e mt ob e
t h e i n d i s p e n s a b l e c on d i t i on s of a s a t i s f a c t or y s e t t l e me n t .
W e a r e t h a t mu c h n e a r e r a d e f i n i t e d i s c u s s i on of t h e
p e a c e w h i c h s h a l l e n d t h e p r e s e n t w a r .W e a r e t h a t
mu c h n e a r e r t h e d i s c u s s i on of t h e i n t e r n a t i on a l c on c e r t
w h i c h mu s t t h e r e a f t e r h ol d t h e w or l d a t p e a c e .In e v e r y
d i s c u s s i on of t h e p e a c e t h a t mu s t e n d t h i s w a r i t i s t a k e n
f or g r a n t e d t h a t t h a t p e a c e mu s t b e f ol l ow e d b y s ome
d e f i n i t e c on c e r t of p ow e r w h i c h w i l l ma k e i t v i r t u a l l y
i mp os s i b l e t h a t a n y s u c h c a t a s t r op h e s h ou l d e v e r ov e r -
w h e l mu s a g a i n .Ev e r y l ov e r of ma n k i n d , e v e r y s a n e a n d
t h ou g h t f u l ma n mu s t t a k e t h a t f or g r a n t e d .
Ih a v e s ou g h t t h i s op p or t u n i t y t oa d d r e s s y ou b e c a u s e
It h ou g h t t h a t Iow e d i t t oy ou , a s t h e c ou n c i l a s s oc i a t e d
w i t h me i n t h e f i n a l d e t e r mi n a t i on of ou r i n t e r n a t i on a l
ob l i g a t i on s , t od i s c l os e t oy ou w i t h ou t r e s e r v e t h e t h ou g h t
a n d p u r p os e t h a t h a v e b e e n t a k i n g f or mi n my mi n d i n
r e g a r d t ot h e d u t y of ou r Gov e r n me n t i n t h e d a y s t o
26 2
AP P ENDIX II

26 8
c ome w h e n i t w i l l b e n e c e s s a r y t o

l a y , a f r e s h a n d
u p on a
n e w p l a n t h e f ou n d a t i on s of p e a c e a mon g t h e n a t i on s .
It i s i n c on c e i v a b l e t h a t t h e p e op l e of t h e Un i t e d St a t e s
s h ou l d p l a y n op a r t i n t h a t g r e a t e n t e r p r i s e .Tot a k e
p a r t i n s u c h a s e r v i c e w i l l b e t h e op p or t u n i t y f or w h i c h
t h e y h a v e s ou g h t t op r e p a r e t h e ms e l v e s b y t h e v e r y
p r i n c i p l e s a n d p u r p os e s of t h e i r p ol i t y a n d t h e a p p r ov e d
p r a c t i c e s of t h e i r Gov e r n me n t e v e r s i n c e t h e d a y s w h e n
t h e y s e t u p a n e w n a t i on i n
t h e h i g h a n d h on ou r a b l e h op e
t h a t i t mi g h t i n a l l t h a t i t w a s a n d d i d s h ow ma n k i n d
t h e w a y t ol i b e r t y
.Th e y c a n n ot i n h on ou r w i t h h ol d t h e
s e r v i c e t ow h i c h t h e y a r e n ow a b ou t t ob e c h a l l e n g e d
.
Th e y d on ot w i s h t ow i t h h ol d i t .Bu t t h e y ow e i t t o
t h e ms e l v e s a n d t ot h e ot h e r n a t i on s of t h e w or l d t o
s t a t e t h e c on d i t i on s u n d e r w h i c h t h e y w i l l f e e l f r e e
t or e n d e r i t .
Th a t s e r v i c e i s n ot h i n g l e s s t h a n t h i s , t oa d d t h e i r
a u t h or i t y a n d t h e i r p ow e r t ot h e a u t h or i t y a n d f or c e of
ot h e r n a t i on s t og u a r a n t e e p e a c e a n d j u s t i c e t h r ou g h ou t
t h e w or l d .Su c h a s e t t l e me n t c a n n ot n ow b e l on g p os t -
p on e d .It i s r i g h t t h a t b e f or e i t c ome s t h i s Gov e r n me n t
s h ou l d f r a n k l y f or mu l a t e t h e c on d i t i on s u p on w h i c h i t
w ou l d f e e l j u s t i f i e d i n a s k i n g ou r p e op l e t oa p p r ov e i t s
f or ma l a n d s ol e mn a d h e r e n c e t oa Le a g u e f or P e a c e .
Ia mh e r e t oa t t e mp t t os t a t e t h os e c on d i t i on s .
Th e p r e s e n t w a r mu s t f i r s t b e e n d e d ; b u t w e ow e i t
t oc a n d ou r a n d t oa j u s t r e g a r d f or t h e op i n i on of ma n -
k i n d t os a y t h a t , s of a r a s ou r p a r t i c i p a t i on i n g u a r a n t e e s
of f u t u r e p e a c e i s c on c e r n e d , i t ma k e s a g r e a t d e a l of
d i f f e r e n c e i n w h a t w a y a n d u p on w h a t t e r ms i t i s e n d e d .
Th e t r e a t i e s a n d a g r e e me n t s w h i c h b r i n g i t t oa n e n d
mu s t e mb od y t e r ms w h i c h w i l l c r e a t e a p e a c e t h a t i s
w or t h g u a r a n t e e i n g a n d p r e s e r v i n g , a p e a c e t h a t w i l l w i n
t h e a p p r ov a l of , ma n k i n d , n ot me r e l y a p e a c e t h a t w i l l
s e r v e t h e s e v e r a l i n t e r e s t s a n d i mme d i a t e a i ms of t h e
n a t i on s e n g a g e d .W e s h a l l h a v e n ov oi c e i n d e t e r mi n i n g
w h a t t h os e t e r ms s h a l l b e , b u t w e s h a l l , If e e l s u r e , h a v e -
a v oi c e i n d e t e r mi n i n g w h e t h e r t h e y s h a l l b e ma d e l a s t -
i n g or n ot b y t h e g u a r a n t e e s of a u n i v e r s a l c ov e n a n t
;
a n d ou r j u d g me n t u p on w h a t i s f u n d a me n t a l a n d e s s e n -
t i a l a s a c on d i t i on p r e c e d e n t t op e r ma n e n c y s h ou l d b e
s p ok e n n ow , n ot a f t e r w a r d s w h e n i t ma y b e t ool a t e .
26 4 , THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
Noc ov e n a n t of c oop e r a t i v e p e a c e t h a t d oe s n ot i n -
c l u d e t h e p e op l e s of t h e Ne w W or l d c a n s u f f i c e t ok e e p
t h e f u t u r e s a f e a g a i n s t w a r ; a n d y e t t h e r e i s on l y on e
s or t of p e a c e t h a t t h e .p e op l e s of Ame r i c a c ou l d j oi n
i n g u a r a n t e e i n g .Th e e l e me n t s of t h a t p e a c e mu s t b e
e l e me n t s t h a t e n g a g e t h e c on f i d e n c e a n d s a t i s f y t h e p r i n -
c i p l e s of t h e Ame r i c a n
g ov e r n me n t s , e l e me n t s c on s i s t e n t
w i t h t h e i r p ol i t i c a l f a i t h a n d w i t h t h e p r a c t i c a l c on v i c -
t i on s w h i c h t h e p e op l e s of Ame r i c a h a v e on c e f or a l l
e mb r a c e d a n d u n d e r t a k e n t od e f e n d .
Id on ot me a n t o s a y t h a t a n y Ame r i c a n g ov e r n me n t
w ou l d t h r ow a n y ob s t a c l e i n t h e w a y of a n y t e r ms of
p e a c e t h e g ov e r n me n t s n ow a t w a r mi g h t a g r e e u p on ,
or s e e k t ou p s e t t h e mw h e n ma d e , w h a t e v e r t h e y mi g h t
b e .Ion l y t a k e i t f or g r a n t e d t h a t me r e t e r ms of p e a c e
b e t w e e n t h e , b e l l i g e r e n t s w i l l n ot s a t i s f y e v e n t h e b e l l i g e r -
e n t s t h e ms e l v e s .M e r e a g r e e me n t s ma y n ot ma k e p e a c e
s e c u r e .It w i l l b e a b s ol u t e l y n e c e s s a r y t h a t a f or c e b e
c r e a t e d a s a g u a r a n t or of t h e p e r ma n e n c y of t h e s e t t l e -
me n t s omu c h g r e a t e r t h a n t h e f or c e of a n y n a t i on n ow
e n g a g e d or a n y a l l i a n c e h i t h e r t of r a me d or p r oj e c t e d
t h a t n on a t i on , n op r ob a b l e c omb i n a t i on of n a t i on s
c ou l d f a c e or w i t h s t a n d i t . ' If t h e p e a c e p r e s e n t l y t o
b e ma d e i s t oe n d u r e , i t mu s t b e a p e a c e ma d e s e c u r e b y
t h e or g a n i ze d ma j or f or c e of ma n k i n d .
Th e t e r ms of t h e i mme d i a t e p e a c e a g r e e d u p on w i l l
d e t e r mi n e .w h e t h e r i t i s a p e a c e f or w h i c h s u c h a g u a r -
a n t e e c a n b e s e c u r e d .Th e q u e s t i on u p on w h i c h t h e
w h ol e f u t u r e p e a c e a n d p ol i c y of t h e w or l d d e p e n d s i s
t h i s : Is t h e p r e s e n t w a r a s t r u g g l e f or a j u s t a n d s e c u r e
p e a c e , or on l y f or a n e w b a l a n c e of p ow e r ? If i t b e on l y
a s t r u g g l e f or a n e w b a l a n c e of .p ow e r , w h ow i l l g u a r a n -
t e e , w h oc a n g u a r a n t e e , t h e
s t a b l e e q u i l i b r i u mof t h e n e w
a r r a n g e me n t ? On l y
a t r a n q u i l Eu r op e c a n b e a s t a b l e
Eu r op e .Th e r e mu s t b e , n ot a b a l a n c e of p ow e r , b u t a
c ommu n i t y of p ow e r ; n ot or g a n i ze d r i v a l r i e s , b u t a n
or g a n i ze d c ommon p e a c e .
For t u n a t e l y w e h a v e r e c e i v e d v e r y e x p l i c i t a s s u r a n c e s
on t h i s p oi n t .Th e s t a t e s me n of b ot h of t h e g r ou p s of
n a t i on s n ow a r r a y e d a g a i n s t on e a n ot h e r h a v e s a i d , i n
t e r ms t h a t c ou l d n ot b e mi s i n t e r p r e t e d , - t h a t i t w a s n o
p a r t of t h e p u r p os e t h e y h a d i n mi n d t oc r u s h t h e i r a n -
AP P ENDIX II

26 5
t a g on i s t s .Bu t t h e i mp l i c a t i on s of t h e s e a s s u r a n c e s ma y
n ot b e e q u a l l y c l e a r
t o, a l l , - ma y n ot b e t h e s a me on
b ot h s i d e s of t h e w a t e r .It h i n k i t w i l l b e s e r v i c e a b l e i f
Ia t t e mp t t os e t f or t h w h a t w e u n d e r s t a n d t h e mt ob e
.
Th e y i mp l y , f i r s t of a l l , t h a t i t mu s t b e a p e a c e w i t h ou t
v i c t or y
.It i s n ot p l e a s a n t t os a y t h i s .Ib e g t h a t I
ma y b e p e r mi t t e d t op u t my ow n i n t e r p r e t a t i on u p on i t
a n d t h a t i t ma y b e u n d e r s t ood t h a t n oot h e r i n t e r p r e t a -
t i on w a s i n my t h ou g h t .Ia ms e e k i n g on l y t of a c e r e a l i -
t i e s a n d t of a c e t h e mw i t h ou t s of t
.c on c e a l me n t s .' V i c t or y
w ou l d me a n p e a c e f or c e d u p on t h e l os e r , a v i c t or ' s t e r ms
i mp os e d u p on t h e v a n q u i s h e d .It w ou l d b e a c c e p t e d i n
h u mi l i a t i on , u n d e r d u r e s s , a t a n i n t ol e r a b l e s a c r i f i c e , a n d
w ou l d l e a v e a s t i n g , a r e s e n t me n t , .a b i t t e r me mor y u p on
w h i c h t e r ms
of
p e a c e w ou l d r e s t , n ot p e r ma n e n t l y , b u t
on l y
a s u p on q u i c k s a n d .On l y a p e a c e b e t w e e n e q u a l s
c a n l a s t .On l y
a
p e a c e t h e v e r y p r i n c i p l e of w h i c h i s
e q u a l i t y a n d a c ommon p a r t i c i p a t i on i n a c ommon b e n e -
f i t .Th e r i g h t s t a t e of mi n d , t h e r i g h t f e e l i n g b e t w e e n
n a t i on s , i s a s n e c e s s a r y f or a l a s t i n g p e a c e a s i s t h e
j u s t
s e t t l e me n t of v e x e d q u e s t i on s of t e r r i t or y or of r a c i a l
a n d n a t i on a l a l l e g i a n c e .
Th e e q u a l i t y of n a t i on s u p on w h i c h p e a c e mu s t b e
f ou n d e d i f i t i s t ol a s t mu s t b e a n e q u a l i t y of r i g h t s ; t h e
g u a r a n t e e s e x c h a n g e d mu s t n e i t h e r r e c og n i ze n or i mp l y
a d i f f e r e n c e b e t w e e n b i g n a t i on s a n d s ma l l , b e t w e e n t h os e
t h a t a r e p ow e r f u l a n d t h os e t h a t a r e w e a k .R i g h t mu s t
b e b a s e d u p on t h e c ommon s t r e n g t h , n ot u p on t h e i n d i -
v i d u a l s t r e n g t h , of t h e n a t i on s u p on w h os e c on c e r t p e a c e
w i l l d e p e n d .Eq u a l i t y of t e r r i t or y or of r e s ou r c e s t h e r e
of c ou r s e c a n n ot b e ; n or a n y ot h e r s or t of e q u a l i t y n ot
g a i n e d i n t h e or d i n a r y p e a c e f u l a n d l e g i t i ma t e d e v e l op -
me n t of t h e p e op l e t h e ms e l v e s .Bu t n oon e a s k s or e x -
p e c t s a n y t h i n g mor e t h a n a n e q u a l i t y of r i g h t s
.M a n -
k i n d i s - l ook i n g n ow f or f r e e d omof l i f e , n ot
f or e q u i p oi s e s
of p ow e r .
An d t h e r e i s a d e e p e r t h i n g i n v ol v e d t h a n e v e n e q u a l i t y
of r i g h t a mon g or g a n i ze d n a t i on s .Nop e a c e c a n l a s t ,
or ou g h t t ol a s t , w h i c h d oe s n ot r e c og n i ze a n d a c c e p t t h e
p r i n c i p l e t h a t g ov e r n me n t s d e r i v e a l l t h e i r j u s t p ow e r s
f r omt h e c on s e n t of t h e g ov e r n e d , a n d t h a t n or i g h t a n y -
w h e r e e x i s t s t oh a n d p e op l e s a b ou t f r oms ov e r e i g n t y t o
26 6 THESENATEAND ; THELEAGUEOFNATIONS
s ov e r e i g n t y a s i f t h e y , w e r e p r op e r t y
.It a k e i t f or
g r a n t e d , f or i n s t a n c e , i f Ima y v e n t u r e u p on a s i n g l e e x -
a mp l e t h a t s t a t e s me n e v e r y w h e r e a r e a g r e e d t h a t t h e r e
s h ou l d b e a u n i t e d , i n d e p e n d e n t , a n d a u t on omou s P ol a n d ,
a n d t h a t h e n c e f or t h i n v i ol a b l e s e c u r i t y of l i f e , of w or -
s h i p , a n d of i n d u s t r i a l a n d s oc i a l d e v e l op me n t s h ou l d b e
g u a r a n t e e d t oa l l p e op l e s w h oh a v e l i v e d h i t h e r t ou n d e r
t h e p ow e r of g ov e r n me n t s d e v ot e d t oa f a i t h a n d p u r p os e
h os t i l e t ot h e i r ow n .
Is p e a k of t h i s , n ot b e c a u s e of a n y d e s i r e t oe x a l t a n
a b s t r a c t p ol i t i c a l p r i n c i p l e w h i c h h a s a l w a y s b e e n h e l d
v e r y d e a r b y t h os e w h oh a v e s ou g h t t ob u i l d u p l i b e r t y
i n Ame r i c a , b u t f or t h e s a me r e a s on t h a t Ih a v e s p ok e n
of t h e ot h e r c on d i t i on s of p e a c e w h i c h s e e mt ome c l e a r l y
i n d i s p e n s a b l e , b e c a u s e Iw i s h f r a n k l y t ou n c ov e r r e a l i -
t i e s .An y p e a c e w h i c h d oe s n ot r e c og n i ze a n d a c c e p t
t h i s p r i n c i p l e w i l l i n e v i t a b l y b e u p s e t .It w i l l n ot r e s t
u p on t h e a f f e c t i on s or t h e c on v i c t i on s of ma n k i n d .Th e
f e r me n t of s p i r i t of w h ol e p op u l a t i on s w i l l f i g h t s u b t l y
a n d c on s t a n t l y a g a i n s t i t , a n d a l l t h e w or l d w i l l s y mp a -
t h i ze .Th e w or l d c a n b e a t p e a c e on l y i f i t s l i f e i s s t a b l e ,
a n d t h e r e c a n b e n os t a b i l i t y w h e r e t h e w i l l i s i n r e b e l l i on ,
w h e r e t h e r e i s n ot t r a n q u i l l i t y of s p i r i t a n d a s e n s e of
j u s t i c e , of f r e e d om, a n d of r i g h t
.
Sof a r a s p r a c t i c a b l e , mor e ov e r , e v e r y g r e a t p e op l e n ow
s t r u g g l i n g t ow a r d s a f u l l d e v e l op me n t of i t s r e s ou r c e s a n d
of i t s p ow e r s s h ou l d b e a s s u r e d a d i r e c t ou t l e t t ot h e
g r e a t h i g h w a y s of t h e s e a
.W h e r e t h i s c a n n ot b e d on e
b y t h e c e s s i on of t e r r i t or y , i t c a n n od ou b t b e d on e b y
t h e n e u t r a l i za t i on of d i r e c t r i g h t s of w a y u n d e r t h e g e n -
e r a l g u a r a n t e e w h i c h w i l l a s s u r e t h e p e a c e i t s e l f
.W i t h
a r i g h t c omi t y of a r r a n g e me n t n on a t i on n e e d b e s h u t
a w a y f r omf r e e a c c e s s t ot h e op e n p a t h s of t h e w or l d ' s
c omme r c e .
An d t h e p a t h s of t h e s e a mu s t a l i k e i n l a w a n d i n f a c t
b e f r e e .Th e f r e e d omof t h e s e a s i s t h e s i n e q u a n on of
p e a c e , e q u a l i t y , a n d c oop e r a t i on
.Nod ou b t a s ome w h a t
r a d i c a l r e c on s i d e r a t i on of ma n y of t h e r u l e s of i n t e r n a -
t i on a l p r a c t i c e h i t h e r t ot h ou g h t t ob e e s t a b l i s h e d ma y b e
n e c e s s a r y i n or d e r t oma k e t h e s e a s i n d e e d f r e e a n d c om-
mon i n p r a c t i c a l l y a l l c i r c u ms t a n c e s f or t h e u s e of ma n -
k i n d , b u t t h e mot i v e f or s u c h c h a n g e s i s c on v i n c i n g
AP P ENDIXII

26 7
a n d c omp e l l i n g .
Th e r e c a n b e n ot r u s t or i n t i ma c y
b e t w e e n t h e p e op l e s of t h e w or l d w i t h ou t t h e m
. Th e
f r e e , c on s t a n t , u n t h r e a t e n e d i n t e r c ou r s e of n a t i on s
i s a n e s s e n t i a l p a r t of t h e p r oc e s s of p e a c e a n d of d e -
v e l op me n t . It n e e d n ot b e d i f f i c u l t e i t h e r t od e f i n e
or t os e c u r e t h e f r e e d omof t h e s e a s i f t h e g ov e r n me n t s
of t h e w or l d s i n c e r e l y d e s i r e t oc ome t oa n a g r e e me n t
c on c e r n i n g i t
.
It i s a p r ob l e mc l os e l y c on n e c t e d w i t h t h e l i mi t a t i on of
n a v a l a r ma me n t s a n d t h e c oop e r a t i on of t h e n a v i e s of
t h e w or l d i n k e e p i n g t h e s e a s a t on c e f r e e a n d s a f e
.An d
t h e q u e s t i on of l i mi t i n g n a v a l a r ma me n t s op e n s t h e w i d e r
a n d p e r h a p s mor e d i f f i c u l t q u e s t i on of t h e l i mi t a t i on of
a r mi e s a n d of a l l p r og r a mme s of mi l i t a r y p r e p a r a t i on
.
Di f f i c u l t a n d d e l i c a t e a s t h e s e q u e s t i on s a r e , t h e y mu s t b e
f a c e d w i t h t h e u t mos t c a n d ou r a n d d e c i d e d i n a s p i r i t of
r e a l a c c ommod a t i on i f p e a c e i s t oc ome w i t h h e a l i n g i n
i t s w i n g s , a n d c ome t os t a y
.P e a c e c a n n ot b e h a d w i t h -
ou t c on c e s s i on a n d s a c r i f i c e .Th e r e ' c a n - b e n os e n s e of
s a f e t y a n d e q u a l i t y a mon g t h e n a t i on s i f g r e a t p r e p on d e r -
a t i n g a r ma me n t s a r e h e n c e f or t h t oc on t i n u e h e r e a n d
t h e r e t ob e b u i l t u p a n d ma i n t a i n e d .Th e s t a t e s me n of
t h e w or l d mu s t p l a n f or p e a c e a n d n a t i on s mu s t a d j u s t
a n d a c c ommod a t e t h e i r p ol i c y t oi t a s t h e y h a v e p l a n n e d
f or w a r a n d ma d e r e a d y f or p i t i l e s s c on t e s t a n d r i v a l r y .
Th e q u e s t i on of a r ma me n t s , w h e t h e r on l a n d or s e a , i s t h e
mos t i mme d i a t e l y a n d i n t e n s e l y p r a c t i c a l q u e s t i on c on -
n e c t e d w i t h t h e f u t u r e f or t u n e s of n a t i on s a n d of ma n -
k i n d .
Ih a v e s p ok e n u p on t h e s e g r e a t ma t t e r s w i t h ou t r e -
s e r v e a n d w i t h t h e u t mos t e x p l i c i t n e s s b e c a u s e i t h a s
s e e me d t ome t ob e n e c e s s a r y i f t h e w or l d ' s y e a r n i n g d e -
s i r e f or p e a c e w a s a n y w h e r e t o f i n d f r e e v oi c e a n d u t t e r -
a n c e .P e r h a p s Ia mt h e on l y p e r s on i n h i g h a u t h or i t y
a mon g s t a l l t h e p e op l e s
of t h e w or l d w h oi s a t l i b e r t y
t os p e a k a n d h ol d n ot h i n g b a c k .Ia ms p e a k i n g a s a n
i n d i v i d u a l , a n d y e t Ia ms p e a k i n g a l s o, of c ou r s e , a s
t h e r e s p on s i b l e h e a d of
a g r e a t g ov e r n me n t , a n d If e e l
c on f i d e n t t h a t Ih a v e s a i d w h a t t h e p e op l e of t h e Un i t e d
St a t e s w ou l d w i s h me t os a y .M a y In ot a d d t h a t I
h op e a n d b e l i e v e t h a t Ia mi n e f f e c t s p e a k i n g f or l i b e r a l s
a n d f r i e n d s of h u ma n i t y i n e v e r y n a t i on a n d of e v e r y
26 8
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
p r og r a mme of l i b e r t y ? Iw ou l d f a i n b e l i e v e t h a t Ia m
s p e a k i n g f or t h e s i l e n t ma s s of ma n k i n d e v e r y w h e r e w h o
h a v e a s y e t h a d n op l a c e or op p or t u n i t y t os p e a k t h e i r
r e a l h e a r t s ou t c on c e r n i n g t h e d e a t h a n d r u i n t h e y s e e
t oh a v e c ome a l r e a d y u p on t h e p e r s on s a n d t h e h ome s
t h e y h ol d mos t d e a r .
An d i n h ol d i n g ou t t h e e x p e c t a t i on t h a t t h e p e op l e
a n d Gov e r n me n t of t h e Un i t e d St a t e s w i l l j oi n t h e ot h e r
c i v i l i ze d n a t i on s of t h e w or l d i n g u a r a n t e e i n g t h e p e r -
ma n e n c e of p e a c e u p on s u c h t e r ms a s Ih a v e n a me d I
s p e a k w i t h t h e g r e a t e r b ol d n e s s a n d c on f i d e n c e b e c a u s e
i t i s c l e a r t oe v e r y ma n w h oc a n t h i n k t h a t t h e r e i s i n t h i s
p r omi s e n ob r e a c h i n e i t h e r ou r t r a d i t i on s or ou r p ol i c y
a s a n a t i on , b u t a f u l f i l me n t , r a t h e r , of a l l t h a t w e h a v e
p r of e s s e d or s t r i v e n f or .
Ia mp r op os i n g , a s i t w e r e , t h a t t h e n a t i on s s h ou l d w i t h
on e a c c or d a d op t t h e d oc t r i n e of ' P r e s i d e n t M on r oe a s
t h e d oc t r i n e of t h e w or l d ; t h a t n on a t i on s h ou l d s e e k t o
e x t e n d i t s p ol i c y ov e r a n y ot h e r n a t i on or p e op l e , b u t
t h a t e v e r y p e op l e s h ou l d b e l e f t f r e e t od e t e r mi n e i t s ow n
p ol i t y , i t s ow n w a y of d e v e l op me n t , u n h i n d e r e d , u n -
t h r e a t e n e d , u n a f r a i d , t h e l i t t l e a l on g w i t h t h e g r e a t a n d
p ow e r f u l .
Ia mp r op os i n g t h a t a l l n a t i on s h e n c e f or t h a v oi d e n -
t a n g l i n g a l l i a n c e s w h i c h w ou l d d r a w t h e mi n t oc omp e -
t i t i on s of p ow e r , c a t c h t h e mi n a n e t of i n t r i g u e a n d s e l f i s h
r i v a l r y , a n d d i s t u r b t h e i r ow n a f f a i r s w i t h i n f l u e n c e s i n -
t r u d e d f r omw i t h ou t .Th e r e i s n oe n t a n g l i n g a l l i a n c e i n
a c on c e r t of p ow e r .W h e n a l l u n i t e t oa c t i n t h e s a me
s e n s e a n d w i t h t h e s a me p u r p os e a l l a c t i n t h e c ommon
i n t e r e s t a n d a r e f r e e t ol i v e t h e i r ow n l i v e s u n d e r a
c ommon p r ot e c t i on .
Ia mp r op os i n g g ov e r n me n t b y t h e c on s e n t of t h e g ov -
e r n e d ; t h a t f r e e d omof t h e s e a s w h i c h i n i n t e r n a t i on a l
c on f e r e n c e a f t e r c on f e r e n c e r e p r e s e n t a t i v e s of t h e Un i t e d
St a t e s h a v e u r g e d w i t h t h e e l oq u e n c e of t h os e w h oa r e
t h e c on v i n c e d d i s c i p l e s of l i b e r t y ; a n d t h a t mod e r a t i on
of a r ma me n t s w h i c h ma k e s of a r mi e s a n d n a v i e s a p ow e r
f or or d e r me r e l y , n ot a n i n s t r u me n t of a g g r e s s i on or of
s e l f i s h v i ol e n c e .
Th e s e a r e Ame r i c a n p r i n c i p l e s , Ame r i c a n p ol i c i e s .W e
c ou l d s t a n d f or n oot h e r s
.An d t h e y a r e a l s ot h e p r i n -
AP P ENDIXII

26 9
c i p l e s a n d p ol i c i e s of f or w a r d l ook i n g me n a n d w ome n
e v e r y w h e r e , of e v e r y mod e r n n a t i on , of e v e r y e n l i g h t e n e d
c ommu n i t y .Th e y a r e t h e p r i n c i p l e s of ma n k i n d a n d
mu s t p r e v a i l .
AP P ENDIXIII
Sp e e c h of Fe b r u a r y 28 , 1 9 1 7 , i n r e p l y t ot h e P r e s i d e n t ' s
Ad d r e s s of J a n u a r y 22, 1 9 1 7 .
M R .LODGE .
Le t me s a y , f i r s t , M r .P r e s i d e n t , t h a t I
s h a l l ma k e n oa l l u s i on w h a t e v e r t ot h e n ot e f r omGe r -
ma n y w h i c h h a s s t a r t l e d t h e c ou n t r y t h i s mor n i n g
.Th a t
n ot e i s i n t h e h a n d s of t h e P r e s i d e n t , i n t h e h a n d s of t h e
C h i e f Ex e c u t i v e
.It p l a c e s u p on h i ma g r e a t r e s p on s i -
b i l i t y , a n d n ow or d s h a l l f a l l f r ommy l i p s w h i c h b y a n y
p os s i b i l i t y c ou l d e mb a r r a s s h i mi n d e a l i n g w i t h t h a t n ot e
.
Is h a l l c on f i n e my s e l f a b s ol u t e l y t ot h e p r op os i t i on s of
t h e r e c e n t a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t t ot h e Se n a t e
.
M r .P r e s i d e n t , Ih a v e c h e r i s h e d a n e a r n e s t h op e t h a t
w e mi g h t c on c l u d e t h e n e c e s s a r y b u s i n e s s of C on g r e s s
b e f or e t h e 4 t h of M a r c h a n d s p a r e t oou r s e l v e s a n d t o
t h e c ou n t r y t h e mi s f or t u n e of a n ot h e r s u mme r s e s s i on .
It i s t h e r e f or e w i t h e x t r e me r e l u c t a n c e t h a t Iv e n t u r e t o
t a k e a n y t i me i n d i s c u s s i n g a s u b j e c t n ot i mme d i a t e l y
c on n e c t e d w i t h t h e me a s u r e s n ow d e ma n d i n g a c t i on i f
w e a r e t oa v oi d a n e x t r a s e s s i on
.Ic a n f i n d j u s t i f i c a t i on
f or d oi n g s oon l y i n t h e e x t r e me s e r i ou s n e s s of t h e q u e s -
t i on s f or c e d u p on t h e a t t e n t i on of C on g r e s s b y t h e P r e s i -
d e n t ' s a d d r e s s d e l i v e r e d i n t h e Se n a t e C h a mb e r on M on -
d a y , t h e 22d of J a n u a r y .M or e ov e r , t h e P r e s i d e n t w a s
k i n d e n ou g h t os a y t h a t h e s ou g h t t h i s op p or t u n i t y t o
a d d r e s s u s b e c a u s e h e t h ou g h t t h a t h e ow e d i t t ou s , a s
t h e c ou n c i l a s s oc i a t e d w i t h h i mi n t h e f i n a l d e t e r mi n a t i on
of ou r i n t e r n a t i on a l ob l i g a t i on s , t od i s c l os e t ou s w i t h ou t
r e s e r v e t h e t h ou g h t a n d p u r p os e t h a t h a d b e e n t a k i n g
f or mi n h i s mi n d i n r e g a r d t ot h e d u t y of ou r Gov e r n me n t
i n t h e d a y s t oc ome w h e n i t w i l l b e n e c e s s a r y t ol a y a f r e s h
a n d u p on a n e w p l a n t h e f ou n d a t i on s of p e a c e a mon g t h e
n a t i on s .
Th e P r e s i d e n t h a s t h u s r e c og n i ze d t h e d u t i e s i mp os e d
u p on t h e Se n a t e b y t h e C on s t i t u t i on
i n r e g a r d t oou r
27 0
AP P ENDIXIII

27 1
f or e i g n r e l a t i on s a n d h a s i n v i t e d a n e x p r e s s i on of ou r
op i n i on s . W e h a v e a b u n d a n t e v i d e n c e of t h e g r a v i t y
of t h e q u e s t i on s t h u s p r e s e n t e d .Th e n e w s p a p e r p r e s s
a n d ot h e r s , e mp l oy i n g g e n e r ou s i f i n a c c u r a t e l a n g u a g e ,
h a v e d e c or a t e d t h e s p e e c h w i t h t h e a d j e c t i v e " e p oc h a l , "
w h i c h c a l l s a t on c e t omi n d t h e mov e me n t of g l a c i e r s
a n d v a s t t r a c t s of g e ol og i c t i me .Is h a l l c on t e n t my s e l f
w i t h a s i mp l e r w or d a n d s a y t h a t t h e P r e s i d e n t ' s u t t e r -
a n c e s i n t h i s C h a mb e r , e s p e c i a l l y a s h e d e c l a r e d t h a t h e
s a i d w h a t t h e p e op l e of t h e Un i t e d St a t e s w ou l d w i s h
h i mt os a y , a n d t h a t h e w a s s e t t i n g f or t h t h e p r i n c i p l e s
of ma n k i n d , a r e i n a h i g h d e g r e e i mp or t a n t .Id on ot
t h i n k t h a t t h e f a i l u r e on t h e p a r t of t h e Se n a t e t od i s c u s s
t h e P r e s i d e n t ' s s t a t e me n t s w ou l d i mp l y e i t h e r a p p r ov a l
or d i s a p p r ov a l or w ou l d b y i mp l i c a t i on b i n d e i t h e r t h e
Se n a t e or t h e c ou n t r y t oa n y g i v e n c ou r s e of a c t i on .Bu t
n on e t h e l e s s i t s e e ms t ome
mos t d e s i r a b l e t h a t a s w e
w e r e c h os e n i n t h i s i n s t a n c e t ob e t h e me d i u mof c om-
mu n i c a t i on w i t h f or e i g n n a t i on s a n d w i t h t h e p e op l e of
t h e Un i t e d St a t e s w e s h ou l d a t l e a s t g i v e ou r ow n u n d e r -
s t a n d i n g of w h a t t h e P r e s i d e n t p r op os e d
.
It i s n ot n e c e s s a r y , of c ou r s e , t os a y a n y t h i n g a s t ot h e
ma n y g e n e r a l a n d j u s t ob s e r v a t i on s ma d e b y t h e P r e s i -
d e n t i n r e g a r d t ot h e h or r or s a n d mi s e r i e s of w a r , or t h e
d a n g e r s a n d c omp l i c a t i on s w i t h w h i c h t h e p r e s e n t c on f l i c t
t h r e a t e n s t h e Un i t e d St a t e s , or a s t oh i s or ou r d u t y a s
s e r v a n t s of h u ma n i t y .Of c ou r s e , w e a l l a g r e e mos t
h e a r t i l y w i t h t h e p r op os i t i on t h a t p e a c e - j u s t a n d r i g h t -
e ou s p e a c e - i s i n f i n i t e l y b e t t e r t h a n w a r
; t h a t v i r t u e i s
b e t t e r t h a n v i c e
; t h a t , i n Br ow n i n g ' s w or d s
" It ' s w i s e r b e i n g g ood t h a n b a d ;
It ' s s a f e r b e i n g me e k t h a n f i e r c e :
It ' s f i t t e r b e i n g s a n e t h a n ma d ."
In a l l t h e s e d e c l a r a t i on s w e mu s t b e c or d i a l l y a n d t h or -
ou g h l y of on e mi n d
.Al l t h a t Id e s i r e t od oi s t os p e a k
b r i e f l y of t h e s u b s t a n t i v e p r op os i t i on s c on t a i n e d i n t h e
P r e s i d e n t ' s a d d r e s s a n d , b y a n a l y s i s , d i s c ov e r , i f Ic a n ,
t op r e c i s e l y w h a t p ol i c i e s a n d c ou r s e of a c t i on h e i s u n d e r -
t a k i n g t oc ommi t t h e c ou n t r y .W e h a v e a r i g h t - i n d e e d ,
i t i s ou r d u t y - t ol oa m, i f p os s i b l e , j u s t w h a t t h e P r e s i -
27 2
THESENATEAND
.THELEAGUEOFNATIONS
d e n t me a n s a n d w h i t h e r h e i s t r y i n g t ol e a d u s
.Toa t -
t a i n t h i s ob j e c t w e mu s t , i n h i s ow n l a n g u a g e , " u n c ov e r
t h e r e a l i t i e s ."
As Iu n d e r s t a n d i t , t h e P r e s i d e n t i s a i mi n g a t t w oob -
j e c t s , b ot h i n t h e h i g h e s t d e g r e e a d mi r a b l e - t ob r i n g t o
a n e n d t h e w a r n ow r a g i n g i n Eu r op e , a n d t oma k e p r o-
v i s i on f or t h e f u t u r e a n d p e r ma n e n t p e a c e of t h e w or l d .
It i s t ot h e p r omot i on of t h e s e c on d p u r p os e t h a t h e p r o-
p os e s a c t i on on t h e p a r t of t h e Un i t e d St a t e s , s a y i n g t h a t
w e s h ou l d f r a n k l y f or mu l a t e t h e c on d i t i on s u p on w h i c h
t h i s Gov e r n me n t w ou l d f e e l j u s t i f i e d i n a s k i n g ou r p e op l e
t oa p p r ov e i t s f i r ma n d s ol e mn a d h e r e n c e t oa l e a g u e f or
p e a c e
.He t h e n p r oc e e d s t os t a t e t h e t w op u r p os e s i n
t h i s w a y :
" Th e
p r e s e n t w a r mu s t f i r s t b e e n d e d ; b u t w e ow e i t
t oc a n d or a n d t oa j u s t r e g a r d f or t h e op i n i on of ma n -
k i n d t os a y t h a t , s of a r a s ou r p a r t i c i p a t i on i n g u a r -
a n t e e s of f u t u r e p e a c e i s c on c e r n e d , i t ma k e s a g r e a t
d e a l of d i f f e r e n c e i n w h a t w a y
a n d u p on w h a t t e r ms i t
i s e n d e d .Th e t r e a t i e s a n d a g r e e me n t s w h i c h b r i n g i t
t oa n e n d mu s t e mb od y t e r ms w h i c h w i l l c r e a t e a p e a c e
t h a t i s w or t h g u a r a n t e e i n g a n d p r e s e r v i n g , a p e a c e t h a t
w i l l w i n t h e a p p r ov a l of ma n k i n d , n ot me r e l y a p e a c e
t h a t w i l l s e r v e t h e s e v e r a l i n t e r e s t s a n d i mme d i a t e a i ms
of t h e n a t i on s e n g a g e d
.W e s h a l l h a v e n ov oi c e i n
d e -
t e r mi n i n g w h a t t h os e t e r ms s h a l l b e , b u t w e s h a l l , I
f e e l s u r e , h a v e a v oi c e i n d e t e r mi n i n g w h e t h e r t h e y
: s h a l l b e ma d e l a s t i n g or
n ot b y t h e g u a r a n t e e s of a u n i -
v e r s a l c ov e n a n t
; a n d ou r j u d g me n t u p on w h a t i s f u n d a -
me n t a l a n d e s s e n t i a l a s a c on d i t i on p r e c e d e n t t op e r -
ma n e n c y s h ou l d b e s p ok e n n ow , n ot a f t e r w a r d s , w h e n
i t ma y b e t ool a t e
."
It w i l l b e ob s e r v e d t h a t i n t h i s p a r a g r a p h of h i s a d -
d r e s s t h e P r e s i d e n t s a y s e x p l i c i t l y t h a t t h e f i r s t c on d i t i on
p r e c e d e n t t oa n y a c t i on f or a l e a g u e f or p e a c e mu s t b e
t h e e n d i n g of t h e p r e s e n t w a r
.He t h e n d e c l a r e s t h a t t h e
t r e a t i e s a n d a g r e e me n t s w h i c h b r i n g t h e w a r t oa n e n d
mu s t c r e a t e a p e a c e w h i c h i s w or t h g u a r a n t e e i n g a n d
p r e s e r v i n g
.He s a y s f u r t h e r t h a t w e s h a l l h a v e n ov oi c e
i n d e t e r mi n i n g w h a t t h os e t e r ms s h a l l b e , b u t t h a t t h e y
AP P ENDIXIII

27 3
c a n n e v e r b e l a s t i n g or p e r ma n e n t u n l e s s t h e y me e t w i t h
ou r a p p r ov a l .It s e e ms t ome t h a t t h i s i s e q u i v a l e n t t o
s a y i n g t h a t w e a r e t oh a v e n ov oi c e i n w h a t t h e t e r ms
of t h e p e a c e w h i c h e n d s t h e p r e s e n t w a r s h a l l b e , b u t
t h a t a t t h e s a me t i me t h e t e r ms mu s t b e w h a t w e a p p r ov e
or w e s h a l l n ot b e a b l e t oe n t e r i n t oa n y f u t u r e l e a g u e t o
p r e s e r v e t h e p e a c e of t h e w or l d . In ot h e r w or d s , ou r
a c t i on i s t ob e c on d i t i on e d u p on t h e t e r ms of a p e a c e
w h i c h w e h a v e n ov oi c e i n d e t e r mi n i n g .If t h e b e l l i g e r -
e n t s w h e n t h e y c ome t oma k e p e a c e d on ot ma k e a l l t h e
t e r ms s a t i s f a c t or y t o
u s , t h e y c a n n ot l ook t ou s t oa i d i n
ma k i n g t h a t p e a c e l a s t i n g a n d p e r ma n e n t .Th e P r e s i d e n t
t h e n g oe s on t o l a y d ow n t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s u p on
w h i c h t h e t e r ms of t h e p e a c e , i n w h i c h w e a r e t oh a v e
n ov oi c e , s h a l l b e b a s e d i f t h e p e a c e t h u s ob t a i n e d i s t o
b e a p e a c e w or t h h a v i n g .
In
t h e f i r s t p l a c e , i t mu s t b e " a p e a c e w i t h ou t v i c t or y ."
It i s n ot q u i t e c l e a r j u s t w h a t t h i s me a n s , u n l e s s i t i s
i n t e n d e d t ob e a d e c l a r a t i on i n t h e i n t e r e s t of on e g r ou p
of b e l l i g e r e n t s w h o, h a v i n g a b a n d on e d t h e or i g i n a l h op e
of c omp l e t e v i c t or y , w i s h t oma k e p e a c e i n t h e mos t a d -
v a n t a g e ou s w a y n ow op e n t ot h e m .Th i s i n t e r p r e t a t i on
mu s t b e a t on c e d i s mi s s e d , f or i t i s n ot t ob e s u p p os e d
f or a mome n t t h a t t h i s c a n b e t h e P r e s i d e n t ' s ob j e c t ,
b e c a u s e w e a l l k n ow h ow d e v ot e d h e i s t on e u t r a l i t y -
h ow i t h a s b e e n h i s b e l i e f f r omt h e b e g i n n i n g t h a t i t w a s
t h e d u t y of t h e Ame r i c a n p e op l e t ob e n e u t r a l e v e n i n
t h e i r t h ou g h t s - a n d h e i s , of c ou r s e , w e l l a w a r e t h a t i t i s
a s e a s y t ob e u n n e u t r a l i n f or c i n g a p e a c e f a v or a b l e t o
on e s i d e a s i t i s t oh e l p on e s i d e a g a i n s t t h e ot h e r w h i l e
w a r i s r a g i n g
. P e a c e w i t h ou t v i c t or y c a n on l y me a n
t h e r e f or e t h a t n e i t h e r s i d e i s t og a i n a n y t h i n g b y t h e
t e r ms of p e a c e t h r ou g h v i c t or y i n t h e f i e l d , b e c a u s e i f
t h e r e a r e n ov i c t or i e s on e i t h e r s i d e t h e r e c a n b e n e i t h e r
g a i n s n or l os s e s i n t h e f i n a l s e t t l e me n t e x c e p t t h r ou g h
t h e v ol u n t a r y s e l f - s a c r i f i c e a n d g e n e r os i t y of t h e c om-
b a t a n t s ; i n ot h e r w or d s , a l l t h e l i v e s h a v e b e e n g i v e n i n
t h i s w a r a n d a l l t h e mon e y s p e n t i n v a i n a n d Eu r op e i s
t oe me r g e f r omt h e c on f l i c t i n e x a c t l y t h e s a me s i t u a t i on
a s w h e n s h e e n t e r e d i t . It s e e ms t ome i n c r e d i b l e t h a t
p e op l e w h oh a v e ma d e s u c h a w f u l s a c r i f i c e s a s h a v e b e e n
ma d e b y t h e b e l l i g e r e n t s s h ou l d b e c on t e n t t of or e g ot h e
27 4
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
p r os p e c t of v i c t or y , i n t h e h op e of b r i n g i n g t h e w a r t o
a n e n d , w i t h e v e r y t h i n g l e f t j u s t a s i t w a s
.In s u c h a
r e s u l t t h e y mi g h t w e l l t h i n k t h a t a l l t h e i r e f f or t s a n d
l os s e s , a l l t h e i r mi s e r i e s a n d s or r ow s a n d s a c r i f i c e s w e r e
a c r i mi n a l a n d h i d e ou s f u t i l i t y . Bot h s i d e s h a v e b e e n
i n s p i r e d b y t h e h op e of v i c t or y
; b ot h s i d e s a r e s t i l l s o
i n s p i r e d
.Some of t h e b e l l i g e r e n t s , a t l e a s t , b e l i e v e t h a t
t h e on e ob j e c t of t h e w a r i s t ow i n a v i c t or y w h i c h w i l l
a s s u r e a p e r ma n e n t p e a c e , a n d w ou l d r e g a r d a r e p r od u c -
t i on of t h e ol d c on d i t i on s , w i t h a l l t h e i r me n a c i n g p os s i -
b i l i t i e s , a s s ome t h i n g f a r w or s e t h a n w a r .Th e y a r e d e -
t e r mi n e d t h a t t h e d a r k p e r i l w h i c h h a s ov e r s h a d ow e d
t h e i r ow n l i v e s a n d t h r e a t e n e d t h e i n d e p e n d e n c e a n d v e r y
e x i s t e n c e of t h e i r ow n c ou n t r i e s s h a l l n ot b e p e r mi t t e d t o
d a r k e n ' t h e f u t u r e a n d b e a c u r s e t ot h e i r c h i l d r e n a n d
t h e i r c h i l d r e n ' s c h i l d r e n .For t h i s t h e y a r e f i g h t i n g a n d
s u f f e r i n g a n d d y i n g .P e r h a p s t h e y ou g h t n ot t ot h i n k i n
t h i s w a y
; p e r h a p s t h e y ou g h t t of e e l a s t h e P r e s i d e n t
d oe s .Bu t w e mu s t d e a l w i t h t h i n g s a s t h e y a r e
; w e mu s t
u n c ov e r r e a l i t i e s , a n d t h e r e i s n od ou b t of t h e r e a l i t y of
t h e d e s i r e a mon g ma n y of t h e g r e a t n a t i on s of Eu r op e t o
c l os e t h i s w a r w i t h a v i c t or y w h i c h w i l l g i v e t h e ma p e a c e
w or t h h a v i n g , a n d n ot a me r e b r e a t h i n g s p a c e f i l l e d w i t h
t h e u p b u i l d i n g of c r u s h i n g a r ma me n t s a n d t h e n a n ot h e r
a n d a w or s e w a r
.Su c h , It h i n k , i s t h e i r p oi n t of v i e w ;
b u t a s a p r a c t i c a l q u e s t i on f or u s , d e a l i n g w i t h a c on d i -
t i on on w h i c h w e a r e t ob u i l d a f u t u r e l e a g u e f or p e a c e t o
w h i c h w e a r e t ob e a p a r t y , h ow a r e w e g oi n g t op r ov i d e
t h a t i t s h a l l b e a p e a c e w i t h ou t v i c t or y ? How a r e w e
t oa r r a n g e t h a t t h e r e s h a l l b e n ov i c t or i e s ?
Th e P r e s i d e n t s a y s t h a t a p e a c e w on b y v i c t or y w ou l d
l e a v e a b i t t e r me mor y u p on w h i c h p e a c e t e r ms c ou l d n ot
r e s t p e r ma n e n t l y b u t on l y a s u p on q u i c k s a n d .
Th e r e
h a s b e e n p r e t t y c on s t a n t f i g h t i n g i n t h i s u n h a p p y w or l d
e v e r s i n c e t h e t i me w h e n h i s t or y b e g i n s i t s r e c or d s , a n d
i n s p e a k i n g of l a s t i n g p e a c e i n t e r ms of h i s t or y w e c a n
on l y s p e a k c omp a r a t i v e l y .It h i n k , h ow e v e r , t h a t Ia m
n ot mi s t a k e n i n s a y i n g t h a t s i n c e t h e f a l l of t h e R oma n
Emp i r e t h e l on g e s t p e r i od of g e n e r a l p e a c e w h i c h Eu r op e
a n d t h e W e s t e r n W or l d h a v e e n j oy e d w a s d u r i n g t h e f or t y
y e a r s f ol l ow i n g t h e Ba t t l e of W a t e r l oo .
Du r i n g t h a t
t i n e t h e r e w e r e , of c ou r s e , a f e w s ma l l a n d u n i mp or t a n t
AP P ENDIXIII

27 5
w a r s , b u t t h e r e w a s n og r e a t g e n e r a l c on f l i c t a mon g g r e a t
n a t i on s a n y w h e r e , a n d y e t t h e p e a c e of 1 8 1 5w a s a p e a c e
i mp os e d u p on Fr a n c e b y t h e v i c t or i ou s a l l i e s i f e v e r s u c h
a t h i n g h a p p e n e d i n t h e h i s t or y of ma n k i n d
.Th e r e w a s
a n a t t e mp t t os e t t l e t h a t Na p ol e on i c w a r b y a t r e a t y
" w i t h ou t v i c t or y " a n d b e t w e e n e q u a l s
.Th e t r e a t y w a s
s i g n e d a t Ami e n s on M a r c h 27 , 1 8 0 2 .Th i s " p e a c e w i t h -
ou t v i c t or y " l a s t e d e x a c t l y t h i r t e e n mon t h s a n d n i n e t e e n
d a y s , a n d t h e n w a r c a me a g a i n a n d c on t i n u e d f or t w e l v e
y e a r s , a n d w a s e n d e d b y a p e a c e t h r ou g h v i c t or y of t h e
mos t a b s ol u t e k i n d , a n d t h a t p e a c e h a s l a s t e d b e t w e e n
En g l a n d a n d Fr a n c e f or a h u n d r e d y e a r s a n d h a s n e v e r
b e e n b r ok e n
. Ou r w a r w i t h Sp a i n e n d e d w i t h a p e a c e
b a s e d on t h e c omp l e t e v i c t or y of t h e Un i t e d St a t e s b y
l a n d a n d s e a .Th e r e i s n or e a s on t os u p p os e t h a t b e c a u s e
i t w a s a p e a c e ob t a i n e d b y v i c t or y i t i s n ot a l a s t i n g
p e a c e . Imi g h t c i t e ot h e r e x a mp l e s , b u t on e a f f i r ma t i v e
i n s t a n c e i s e n ou g h t o
s h a t t e r a u n i v e r s a l n e g a t i v e .As
t h e Fr e n c h ma n s a i d , " Nog e n e r a l i za t i on i s e v e r c omp l e t e l y
t r u e , n ot e v e n t h i s on e ." It i s a l i t t l e h a s t y , t h e r e f or e , t o
s a y t h a t n op e a c e c a n e n d u r e w h i c h i s t h e f r u i t of v i c -
t or y
.Th e p e a c e w h i c h l a s t s i s t h e p e a c e w h i c h r e s t s
on j u s t i c e a n d r i g h t e ou s n e s s , a n d i f i t i s a j u s t a n d r i g h t -
e ou s p e a c e i t ma k e s n od i f f e r e n c e w h e t h e r i t i s b a s e d on
t h e c omp r omi s e s a n d c on c e s s i on s of t r e a t i e s or u p on v i c -
t or i e s i n t h e f i e l d .Bu t Ir e t u r n t oa n d r e p e a t t h e ma i n
q u e s t i on b e f or e Il e a v e t h i s p oi n t . If p e a c e w i t h ou t v i c -
t or y i s t ob e a c on d i t i on p r e c e d e n t of l a s t i n g p e a c e t o
b e ma i n t a i n e d b y t h e c ov e n a n t i n w h i c h w e a r e t ot a k e
p a r t , h ow a r e w e p r a c t i c a l l y t oc omp e l or s e c u r e t h e e x -
i s t e n c e of s u c h a c on d i t i on ?
Th e n e x t c on d i t i on p r e c e d e n t s t a t e d b y t h e P r e s i d e n t
w i t h ou t w h i c h w e c a n h a v e n op e a c e t h a t " c a n l a s t or
ou g h t t ol a s t " i s t h e u n i v e r s a l a c c e p t a n c e of t h e i d e a t h a t
g ov e r n me n t s d e r i v e a l l t h e i r j u s t p ow e r s f r omt h e c on -
s e n t of t h e g ov e r n e d a n d t h a t a n y p e a c e w h i c h d oe s n ot
r e c og n i ze a n d a c c e p t t h i s p r i n c i p l e w i l l i n e v i t a b l y b e
u p s e t
.M u s t t h e f a c t t h a t a n y g i v e n g ov e r n me n t r e s t s
on t h e c on s e n t of t h e g ov e r n e d b e d e t e r mi n e d b y a
p op u -
l a r v ot e or b y t h e g e n e r a l a c c e p t a n c e b y t h e p e op l e of
t h e e x i s t i n g f or mof g ov e r n me n t ?
W h oi s t od e c i d e
w h e t h e r t h e p r i n c i p l e i s r e c og n i ze d u n d e r t h e d i f f e r e n t
27 6 THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
g ov e r n me n t s of t h e w or l d w i t h w h omw e a r e t of or mt h e
Le a g u e f or P e a c e " s u p p or t e d b y t h e or g a n i ze d ma j or
f or c e of ma n k i n d " ? If t h e r e c og n i t i on of t h i s p r i n c i p l e
i s t ob e e s s e n t i a l t ot h e l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t os u p -
p or t - a n d e v e r y Ame r i c a n , of c ou r s e , b e l i e v e s i n a n d
a d mi r e s t h e p r i n c i p l e - w h a t i s t ob e d on e a b ou t K or e a ,
or Hi n d u s t a n , or Al s a c e - Lor r a i n e , or t h e Tr e n t i n o, or t h e
Sl a v P r ov i n c e s of Au s t r i a , or t h e Da n i s h Du c h i e s ? Doe s
t h e g ov e r n me n t of Ar me n i a b y Tu r k e y , w i t h i t s or g a n -
i ze d ma s s a c r e s , r e s t on t h e c on s e n t of t h e g ov e r n e d , a n d
i f i t d oe s n ot a r e
.w e t ot a k e s t e p s t or e me d y i t , or i s
Tu r k e y t ob e e x c l u d e d f r omt h e l e a g u e , or i s t h e l e a g u e
t oc oe r c e Tu r k e y t oa n ob s e r v a n c e of ou r p r i n c i p l e s ? As
a p r e l i mi n a r y of t h e p e a c e w h i c h w e a r e t oh e l p e n f or c e
mu s t w e i n s i s t t h a t i t c a n n ot e x i s t i f t h e r e a r e a n y p e op l e
u n d e r a n y g ov e r n me n t w h oh a v e b e e n h a n d e d f r oms ov -
e r e i g n t y t os ov e r e i g n t y a s i f t h e y - w e r e p r op e r t y ? Ia m
n ot c on t e s t i n g t h e j u s t i c e of t h e p r i n c i p l e - f a r f r omi t
b u t w e ma y
w e l l a s k h ow w e a r e g oi n g t oc omp e l t h e
a d op t i on of t h a t p r i n c i p l e b y ot h e r g ov e r n me n t s , a n d
t h i s i s n oi d l e q u e s t i on b u t a r e a l a n d p r a c t i c a l on e w h i c h
c a n n ot b e e v a d e d .If w e e n t e r u p on t h i s mos t d e s i r a b l e
r e f or mof ot h e r n a t i on s , t h e r e ma y b e p e op l e s u f f i c i e n t l y
ma l e v ol e n t t oa s k w h e t h e r w e s e c u r e d Lou i s i a n a b y a
v ot e of t h e p e op l e of t h a t Te r r i t or y , or C a l i f or n i a a n d
ot h e r a c q u i s i t i on s f r omM e x i c o, or t h e P h i l i p p i n e s , or
P or t oR i c o, or e v e n Al a s k a , w h e r e t h e r e w e r e R u s s i a n
i n h a b i t a n t s w h ow e r e h a n d e d ov e r f or a p r i c e , v e r y mu c h
l i k e p r op e r t y or a s s e r f s
a d s c r i p t i g l e b c e .
Th e n e x t c on d i t i on p r e c e d e n t w h e r e Is h ou l d l i k e t o
" u n c ov e r t h e r e a l i t y " i s t h a t t oob t a i n a f i r ma n d l a s t i n g
p e a c e w e mu s t h a v e " f r e e d omof t h e s e a s
." Th e P r e s i d e n t
d oe s n ot s a y w h e t h e r i t i s t h e h i g h s e a s or a l l s e a s
.Le t
u s a s s u me t h a t i t i s t h e h i g h s e a s
.Th e d e ma n d mu s t
a p p l y e i t h e r t ot i me of w a r or t i me of p e a c e , or b ot h
;
b u t f or ma n y , ma n y y e a r s t h e r e h a s b e e n n oi n t e r f e r e n c e
w i t h t h e f r e e d omof t h e s e a s i n t i me of p e a c e .It h i n k
w e ma y t h e r e f or e a s s u me a g a i n t h a t t h e P r e s i d e n t ' s " f r e e -
d omof t h e s e a s " mu s t me a n t h e f r e e d omof t h e s e a s i n
t i me of w a r .Is t h e p l a n , t h e n , t oc omp e l a l l n a t i on s t o
a b a n d on t h e r i g h t s of b e l l i g e r e n t s t ob l oc k a d e a h os t i l e
p or t i n t i me of w a r or t os e i ze c on t r a b a n d g oi n g t ot h e i r
AP P ENDIXIII

27 7
e n e my ? Toa t t a i n t h i s e n d w e s h ou l d h a v e t ob e g i n b y
s w e e p i n g a w a y a l l e x i s t i n g d oc t r i n e s a s t ot h e r i g h t s of
b e l l i g e r e n t s a t s e a i n t i me of w a r - d oc t r i n e s w h i c h w e r e
s ow i d e l y e x t e n d e d i n r e g a r d t oc on t r a b a n d a n d b l oc k a d e
b y t h e d e c i s i on s of ou r ow n Su p r e me C ou r t d u r i n g ou r
C i v i l W a r
.Th e s e d oc t r i n e s w e r e e s t a b l i s h e d b y u s i n
t h e f a c e of v e r y g e n e r a l op p os i t i on a n d h a v e b e e n s i n c e
a c c e p t e d a n d a c t e d u p on b y b e l l i g e r e n t s i n ot h e r w a r s
a s t h e s ou n d c on s t r u c t i on of i n t e r n a t i on a l r i g h t s
.W e
s h ou l d t h e r e f or e h a v e t ob e g i n a t on c e b y t e a r i n g d ow n
t h e f a b r i c of l a w on t h i s p oi n t w h i c h w e ou r s e l v e s c r e -
a t e d a n d b u i l t u p .
In t h e C on g r e s s i on a l R e c or d
of J a n u a r y 26 , on p a g e
23 7 6 , t h e r e i s a p r i n t e d c od e p r e p a r e d b y a c ommi t t e e of
t h e Ame r i c a n In s t i t u t e of In t e r n a t i on a l La w , w h i c h h a s
b e e n a c c e p t e d b y t h e i n s t i t u t e a n d i s t ob e p r e s e n t e d t o
t h e t w e n t y - on e Ame r i c a n R e p u b l i c s .Th i s c od e d e a l s
w i t h t h e f r e e d omof c omme r c e , t h e r i g h t s a n d d u t i e s of
b e l l i g e r e n t s , a n d t h e r i g h t s a n d d u t i e s of n e u t r a l s i n t i me
of w a r
.Th e c ommi t t e e w a s a p p oi n t e d t od e a l w i t h t h i s
s u b j e c t on t h e s u g g e s t i on of M r
.La n s i n g , a n d t h i s c od e
i s t h e r e s u l t .Ih a v e n or i g h t t oi n f e r t h a t t h i s c od e
r e p r e s e n t s w h a t t h e P r e s i d e n t me a n t b y t h e f r e e d omof
t h e s e a s i n h i s r e c e n t a d d r e s s , b u t i t e mb od i e s i n c on c r e t e
f or ms ome of t h e s u p p os e d c a s e s w h i c h Ih a v e j u s t
s u g -
g e s t e d t ot h e Se n a t e
.Tos t a t e t h e p r op os i t i on s of t h e
c od e f u l l y - s t i l l mor e t od i s c u s s i t s d e t a i l s - w ou l d
oc -
c u p y h ou r s , a n d Ih a v e on l y mi n u t e s t os p a r e
; b u t w h a t
M r
.Te mp l e s a i d w h e n h e p r e s e n t e d i t c ov e r s , i n a g e n -
e r a l w a y , t h e g e n e r a l p u r p os e s of t h e c od e .M r .Te mp l e
s a i d
" Th e s e a s a r e a l r e a d y f r e e i n t i me of p e a c e
.Th e
n e w c od e p r ov i d e s f or t h e f r e e d omof t h e s e a s
i n t i me
of w a r
.It a b ol i s h e s b l oc k a d e e n t i r e l y , f or b i d s i n t e r -
f e r e n c e w i t h t h e ma i l s , d e c l a r e s t h a t me r c h a n t s h i p s
of t h e e n e my , a s w e l l a s t h os e of n e u t r a l s , s h a l l b e f r e e
f r omc a p t u r e , a n d a b ol i s h e s t h e r i g h t of v i s i t a n d
s e a r c h
.Ev e n v e s s e l s c a r r y i n g c on t r a b a n d ma y i n n o
c a s e b e c on f i s c a t e d or s u n k u n d e r a n y p r e t e x t w h a t -
e v e r , t h ou g h t h e c on t r a b a n d i t s e l f ma y b e c on f i s c a t e d
p r d e s t r oy e d b y t h e c a p t or ."
27 8
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
Th e s e a r e t h e r a d i c a l c h a n g e s w h i c h Ih a v e j u s t b e e n
i ma g i n i n g a s p os s i b l e , a n d t h i s c od e , i f a d op t e d , w ou l d
s w e e p a w a y p r a c t i c a l l y a l l t h e mos t i mp or t a n t b e l l i g e r -
e n t r i g h t s a t s e a w h i c h h a v e h i t h e r t oe x i s t e d , a s w e l l a s
t h e d oc t r i n e s w h i c h w e e x t e n d e d a n d l a i d d ow n d u r i n g
ou r C i v i l W a r a n d t h e d e c i s i on s of ou r Su p r e me C ou r t .
Id on ot s u p p os e t h a t t h e r e i s a n y i d e a of ov e r t h r ow i n g
a n d s w e e p i n g a w a y i n t e r n a t i on a l l a w , t h e w or k of c e n -
t u r i e s , i n r e g a r d t ob e l l i g e r e n t r i g h t s a t s e a d u r i n g t h e
p r e s e n t w a r , w h i c h b e g a n w i t h t h e ol d s y s t e mf u l l y r e c -
og n i ze d b y t h e w or l d a n d w h i c h c ou l d n ot n ow b e a l t e r e d ,
e x c e p t b y a n e n t i r e b r e a c h of n e u t r a l i t y i f a t t e mp t e d b y
n e u t r a l s .Ia s s u me t h a t t h i s n e w c od e i s t ot a k e e f f e c t
a f t e r t h e w a r .
Th e r e a r e on l y t w oc omme n t s w h i c h Id e s i r e t oma k e
u p on i t
.On e i s t h a t i f i t e mb od i e s t h e f r e e d omof t h e
s e a s s p ok e n of b y t h e P r e s i d e n t i n g e n e r a l t e r ms i t w ou l d
r e q u i r e f or i t s e n f or c e me n t t h e n a v i e s of a l l n a t i on s w h o
w e r e p a r t i e s t ot h e l e a g u e f or p e a c e , f or , i f b e l l i g e r e n t s
e n g a g e d i n w a r r e s t e d t h e i r r i g h t s on e x i s t i n g l a w a n d
l on g - e s t a b l i s h e d u s a g e t h e y c ou l d on l y b e b r ou g h t i n t o
ob e d i e n c e t ot h e n e w c od e b y f or c e , a n d , a s Ih a v e a l r e a d y
s a i d , w e s h ou l d t h e n , a s a p a r t y t ot h e l e a g u e , b e ob l i g e d
b y f or c e of a r ms t ot a k e ou r s h a r e i n p r e v e n t i n g t h e
e x e r c i s e of t h e s e l on g - e s t a b l i s h e d r i g h t s
.Th e c on f e r e n c e
of n e u t r a l s p r ov i d e d f or i n t h e c od e w ou l d b e l ook e d t o
f or i t s ma i n t e n a n c e a n d t h e oc c u r r e n c e s of t h e p r e s e n t
w a r d on ot g i v e u s
mu c h h op e t h a t s u c h a c on f e r e n c e
w ou l d b e v e r y e f f e c t i v e i n f u t u r e w a r s
.
M y ot h e r c omme n t i s t h i s
: Th e r e h a s b e e n n ov i ol a -
t i on of t h e r i g h t s of n e u t r a l s s og l a r i n g a s t h e p l a n t i n g
of c on t a c t mi n e s on t h e h i g h s e a s
.Th a t i s a me t h od of
d e s t r u c t i on w i t h ou t w a r r a n t of i n t e r n a t i on a l l a w or t h e
c u s t oms a n d u s a g e s of n a t i on s
.Ac on t a c t mi n e i s n o
r e s p e c t e r of p e r s on s .It i s j u s t a s l i k e l y t od e s t r oy a p e r -
f e c t l y i n n oc e n t s h i p , w i t h ou t c on t r a b a n d a n d on a p e r :
f e c t l y i n n oc e n t v oy a g e , a s i t i s t od e s t r oy t h e w a r s h i p of
a b e l l i g e r e n t .Now or s e a t t a c k u p on t h e r i g h t s of n e u -
t r a l s c ou l d h a v e b e e n ma d e t h a n b y t h i s p l a n t i n g of
c on t a c t mi n e s on t h e h i g h s e a s
.Sof a r a s Ia ma w a r e n o
n e u t r a l h a s p r ot e s t e d a g a i n s t i t - c e r t a i n l y n oa n e u t r a l
h a s p r ot e s t e d e f f e c t i v e l y - a n d Iob s e r v e w i t h s ome s u r -
AP P ENDIXIII

27 9
p r i s e t h a t i n a l l t h i s l on g c od e f or t h e p r ot e Q t i on of n e u -
t r a l r i g h t s u p on t h e s e a s i n t i me of w a r t h e r e i s n ot on e
w or d s a i d t op r e v e n t t h e p l a n t i n g of c on t a c t mi n e s u p on
t h e h i g h s e a s .
If t h i s c od e r e p r e s e n t s t h e P r e s i d e n t ' s
c on c e p t i on of t h e f r e e d omof t h e h i g h s e a s i t i s i n t h i s
r e s p e c t , a t l e a s t , v e r y i mp e r f e c t . It w i l l a l s ob e ob -
s e r v e d t h a t i n t h i s c od e i t i s p r ov i d e d t h a t -
" In i mp or t a n t c a s e s t h e c on f e r e n c e ma y a u t h or i ze
s e v e r e me a s u r e s a g a i n s t t h e b e l l i g e r e n t or a g a i n s t t h e
n e u t r a l s r e f u s i n g t or e s p e c t t h e r i g h t s a n d d u t i e s of
n e u t r a l i t y .
" Su c h me a s u r e s ma y b e p u b l i c b l a me , p e c u n i a r y i n -
d e mn i t y , c omme r c i a l b oy c ot t , a n d e v e n t h e u s e of i n t e r -
n a t i on a l f or c e , t ob e d e t e r mi n e d b y t h e ' c on f e r e n c e ."
Sot h a t w h e t h e r or n ot a l e a g u e f or p e a c e i s c r e a t e d ,
u n d e r t h e c on f e r e n c e of n e u t r a l s p r op os e d b y t h i s c od e
w e s h ou l d b e ob l i g e d t ot a k e v e r y s t r on g me a s u r e s f or t h e
e n f or c e me n t of n e u t r a l r i g h t s a s a g r e e d t ob y t h e c on f e r -
e n c e , a n d a t t h e b i d d i n g of t h e ma j or i t y of t h e c on f e r -
e n c e w e s h ou l d b e f or c e d i n t ow a r i n or d e r t oc omp e l t h e
b e l l i g e r e n t s t oob e y ou r r u l e s .Th e r e f or e t h i s p r op os a l
d oe s n ot d i f f e r i n e s s e n c e f r omt h e l e a g u e f or p e a c e s u p -
p or t e d b y t h e ma j or f or c e of ma n k i n d .W h e t h e r t h e
c a s e s w h i c h Ih a v e s u p p os e d or t h e n e w c od e s u g g e s t e d
b y t h e In s t i t u t e r e p r e s e n t t h e f r e e d omof t h e s e a s , i t
w ou l d s e e ma s i f t h e e n f or c e me n t of t h i s n e w d oc t r i n e
w ou l d s u r e l y i n v ol v e u s , a n d t h os e n a t i on s w h i c h s i g n t h e
c ov e n a n t w i t h u s , i n e v e r y w a r w h i c h mi g h t oc c u r b e -
t w e e n ma r i t i me n a t i on s
.
C l os e l y a l l i e d w i t h t h i s p r op os i t i on f or t h e f r e e d omof
t h e s e a s , t h e P r e s i d e n t t e l l s u s , i s t h e l i mi t a t i on of a r ma -
me n t s a n d t h e c oop e r a t i on of t h e n a v i e s of t h e w or l d i n
k e e p i n g t h e s e a s f r e e a n d s a f e . Th i s , a s Ih a v e j u s t
p oi n t e d ou t , w ou l d i n v ol v e t h e u s e of ou r Na v y i n a n y
w a r w h e r e t h e b e l l i g e r e n t s s a w f i t t oe x e r c i s e t h e i r l on g -
e s t a b l i s h e d r i g h t s . Th e l i mi t a t i on of a r ma me n t s , a l -
t h ou g h n ot ma d e b y t h e P r e s i d e n t a c on d i t i on p r e c e d e n t
f or l a s t i n g p e a c e , i s t r e a t e d b y h i ma s of g r e a t i mp or t a n c e
a n d op e n s u p s ome v e r y d i f f i c u l t q u e s t i on s .If a l l n a v a l
a r ma me n t s a r e t ob e l i mi t e d , or , s t i l l mor e , i f t h e y a r e
8 4
THESENATEANDTHELEAGUEOFNATIONS
t ob e a b ol i s h e d , t h e r e s u l t w ou l d b e t ol e a v e t h e n a t i on
h a v i n g t h e l a r g e s t me r c a n t i l e ma r i n e i n c omp l e t e c on t r ol
of t h e s e a s i f w a r oc c u r r e d , b e c a u s e , i f t h e r e w e r e n on a v a l
s h i p s , t h e n a t i on w h i c h .c ou l d a r ma n d p u t a f l oa t t h e
g r e a t e s t n u mb e r of me r c h a n t v e s s e l s f or n a v a l p u r p os e s
w ou l d , of c ou r s e , b e s u p r e me i n t h e a b s e n c e of s h i p s of
w a r .Be f or e e n t e r i n g u p on t h e f r e e d omof t h e s e a s , a l l i e d
w i t h t h e l i mi t a t i on of a r ma me n t s , i t w ou l d b e w e l l t o
c on s i d e r w h e t h e r t h e w or l d w ou l d t h e r e b y b e l e f t u n d e r
a s y s t e mw h i c h , i n t i me of w a r , w ou l d c d n f e r a b s ol u t e
p ow e r u p on t h e n a t i on p os s e s s i n g t h e l a r g e s t me r c a n t i l e
ma r i n e .
It w i l l a l s ob e n e c e s s a r y f or t h e f i r ma n d l a s t i n g p e a c e ,
w h i c h t h e l e a g u e p r op os e d b y t h e P r e s i d e n t i s t ob r i n g
a b ou t , t h a t e v e r y g r e a t p e op l e n ow s t r u g g l i n g t ow a r d a
f u l l d e v e l op me n t of i t s r e s ou r c e s a n d i t s p ow e r s b e a s -
s u r e d a d i r e c t ou t l e t t ot h e s e a .Th e P r e s i d e n t c on f i n e s
t h i s i mp or t a n t r i g h t t ot h e " g r e a t p e op l e s , " w h i c h d oe s
n ot s e e mt oh a r mon i ze e n t i r e l y w i t h h i s e a r l i e r p r op o-
s i t i on t h a t t h e r e mu s t b e n o d i f f e r e n c e , r e c og n i ze d or i m-
p l i e d , b e t w e e n b i g n a t i on s a n d s ma l l , " b e t w e e n t h os e
w h i c h a r e p ow e r f u l a n d t h os e w h i c h a r e w e a k , " or w i t h
t h e d e c l a r a t i on t h a t t h e e q u a l i t y of n a t i on s , u p on w h i c h
p e a c e mu s t b e f ou n d e d , mu s t b e a n .e q u a l i t y , of r i g h t s .
If t h e r i g h t of a c c e s s t ot h e s e a i s t ob e c on f i n e d , a s t h e
P r e s i d e n t s a y s , t o" e v e r y g r e a t p e op l e , " s ma l l n a t i on s a r e
e x c l u d e d .W e h a v e a mp l e a c c e s s t ot w og r e a t oc e a n s , s o
t h a t t h i s p r op os e d r e f or mof t h e P r e s i d e n t h a s t h e e n or -
mou s a d v a n t a g e of b e i n g w h ol l y a l t r u i s t i c
.It i s e n t i r e l y
f or t h e b e n e f i t of ot h e r s .
C omi n g d ow n t ot h e p r a c t i c a l q u e s t i on , i n or d e r t h a t
w e ma y ob t a i n l a s t i n g p e a c e a r e w e t os e e t oi t t h a t
a d i r e c t r i g h t of w a y t oC on s t a n t i n op l e s h a l l b e s e c u r e d
t o R u s s i a t h a t s h e ma y r e a c h t h e M e d i t e r r a n e a n , a n d t o
Ge r ma n y t h a t s h e ma y h a v e a d i r e c t r ou t e t oBa g d a d
a n d t h e P e r s i a n Gu l f ? M u s t w e s e e t oi t t h a t i f It a l y
r e g a i n s t h e Tr e n t i n o, Tr i e s t e s h a l l b e k e p t op e n s ot h a t
Ge r ma n y a n d Au s t r i a ma y h a v e a c c e s s t ot h e M e d i t e r -
r a n e a n , a n d a r e Se r b i a a n d Sw i t ze r l a n d t ob e d e p r i v e d of
t h e r i g h t of w a y g i v i n g t h e ma c c e s s t ot h e s e a b e c a u s e
t h e y i r e s ma l l ? Ar e w e t ob r i n g t h e d oc t r i n e i n t ot h e
Ame r i c a n He mi s p h e r e a n d p r ov i d e t h a t Bol i v i a a n d
.P a r a .-
APPENDIXIII

2 8 1
g u a y s h a l l h a v e d i r e c t a c c e s s t o t h e s e a ? Ar e w e t o
c a r r y t h e d o c t r i n e t o As i a a n d ma ke s u r e t h a t Af g h a n i s -
t a n h a s a r i g h t o f w a y t o t h e s e a , o r i s Af g h a n i s t a n e x -
c l u d e d a s a s ma l l p o w e r ? It s e e ms t o me t h a t t h i s p l a n
f o r s e c u r i n g f r e e a c c e s s t o t h e s e a t o a l l t h e g r e a t n a t i o n s
o f Eu r o p e , a n d s t i l l mo r e t o t h e n a t i o n s , b o t h g r e a t a n d
s ma l l , w o u l d i n v o l v e u s i n s o me v e r y d i f f i c u l t q u e s t i o n s
w h o l l y o u t s i d e o u r p r o p e r s p h e r e o f i n f l u e n c e ; a n d y e t
t h e Pr e s i d e n t s t a t e s t h i s a s o n e o f t h e e s s e n t i a l s f o r t h e
l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t o c o v e n a n t t o a b r i n g a b o u t
a n d t o e n f o r c e .
T h e Pr e s i d e n t s a y s t h a t h e p r o p o s e s , a s i t w e r e , t h a t
t h e n a t i o n s w i t h o n e a c c o r d s h o u l d a d o p t t h e d o c t r i n e o f
Pr e s i d e n t M o n r o e a s t h e d o c t r i n e o f t h e w o r l d . In t h e
e f f o r t w h i c h Ia mma ki n g t o u n c o v e r t h e r e a l i t i e s w h i c h
l i e b e h i n d t h e Pr e s i d e n t ' s p r o p o s i t i o n s a n d t o a v o i d " t h e
s o f t c o n c e a l me n t s " t o , w h i c h h e j u s t l y o b j e c t s , Id o n o t
f i n d i t e a s y t o d e t e r mi n e p r e c i s e l y w h a t i s me a n t b y ma k-
i n g t h e d o c t r i n e o f Pr e s i d e n t M o n r o e t h e d o c t r i n e o f t h e
w o r l d . L e t me b e g i n b y . q u o t i n g t h e d o c t r i n e a s s t a t e d b y
Pr e s i d e n t M o n r o e , T h e M o n r o e d o c t r i n e a p p e a r s , a s
e v e r y o n e kn o w s , i n t h e Pr e s i d e n t ' s a n n u a l me s s a g e o f
De c e mb e r 2 , 1 8 2 3 .
It i s f o u n d i n t w o s e p a r a t e p a s s a g e s .
T h e f i r s t i s c o n n e c t e d w i t h t h e s t a t e me n t ma d e b y t h e
Pr e s i d e n t a s
t o
t h e p r o p o s i t i o n o f t h e R u s s i a n G o v e r n -
me n t t o a r r a n g e b y n e g o t i a t i o n t h e r e s p e c t i v e r i g h t s o f
t h e t w o n a t i o n s u p o n t h e n o r t h w e s t c o a s t o f t h i s c o n -
t i n e n t . Pr e s i d e n t M o n r o e t h e n s a y s :
" In t h e d i s c u s s i o n s t o w h i c h t h i s i n t e r e s t h a s g i v e n
r i s e a n d t o t h e a r r a n g e me n t s b y w h i c h t h e y ma y t e r mi =
n a t e t h e o c c a s i o n h a s b e e n j u d g e d p r o p e r f o r a s s e r t -
i n g , a s a p r i n c i p l e i n w h i c h t h e r i g h t s a n d i n t e r e s t s o f
t h e U n i t e d S t a t e s a r e i n v o l v e d , t h a t t h e Ame r i c a n c o n -
t i n e n t s , b y t h e f r e e a n d i n d e p e n d e n t c o n d i t i o n w h i c h
t h e y h a v e a s s u me d a n d ma i n t a i n , a r e h e n c e f o r t h n o t
t o b e c o n s i d e r e d a s
s u b j e c t s f o r f u t u r e c o l o n i z a t i o n b y
a n y Eu r o p e a n p o w e r s . "
T h e s e c o n d d e c l a r a t i o n o f t h e d o c t r i n e o c c u r s i n c o n -
n e c t i o n w i t h t h a t p o r t i o n o f t h e me s s a g e d e v o t e d t o S o u t h
2 8 2
T HES ENAT EANDT HEL EAG U EOFNAT IONS
Ame r i c a a n d t o t h e p u r p o s e s o f t h e Ho l y Al l i a n c e , a n d
i s a s f o l l o w s :
" W e o w e i t , t h e r e f o r e , t o c a n d o r a n d t o t h e a mi c a b l e
r e l a t i o n s e x i s t i n g b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h o s e
p o w e r s t o d e c l a r e t h a t w e s h o u l d c o n s i d e r a n y a t t e mp t
o n t h e i r p a r t t o e x t e n d t h e i r s y s t e mt o a n y p o r t i o n o f
t h i s h e mi s p h e r e a s
d a n g e r o u s t o o u r p e a c e a n d s a f e t y .
W i t h t h e e x i s t i n g c o l o n i e s o r d e p e n d e n c i e s o f a n y Eu r o -
p e a n p o w e r w e h a v e n o t i n t e r f e r e d , a n d s h a l l n o t i n -
t e r f e r e . B u t w i t h t h e G o v e r n me n t s w h o h a v e d e c l a r e d
t h e i r i n d e p e n d e n c e , a n d ma i n t a i n e d i t , a n d w h o s e i n d e -
p e n d e n c e w e h a v e , o n g r e a t c o n s i d e r a t i o n a n d o n j u s t
p r i n c i p l e s , a c kn o w l e d g e d , w e c o u l d n o t v i e w a n y i n t e r -
p o s i t i o n f o r t h e p u r p o s e o f o p p r e s s i n g t h e mo r c o n -
t r o l l i n g i n a n y o t h e r ma n n e r t h e i r d e s t i n y b y a n y Eu r o -
p e a n p o w e r i n a n y o t h e r l i g h t t h a n a s t h e ma n i f e s t a t i o n
o f a n u n f a v o r a b l e d i s p o s i t i o n t o w a r d t h e U n i t e d
S t a t e s . "
J o h n Q u i n c y Ad a ms , w h o ' f o r mu l a t e d , a n d Pr e s i d e n t
M o n r o e , w h o p r o c l a i me d t h e d o c t r i n e w h i c h r i g h t l y b e a r s
t h e l a t t e r ' s n a me , w e r e e mi n e n t me n o f v e r y l a r g e e x -
p e r i e n c e , b o t h i n p u b l i c a f f a i r s a t h o me a n d i n d i p l o ma c y .
T h e y kn e w w e l l t h e v a l u e s o f w o r d s . M r . Ad a ms w a s a
s c h o l a r w i t h a r e ma r ka b l e p o w e r o f e x p r e s s i o n
. No d o u b t
t h e y c o u l d b o t h , i f t h e y h a d s e e n f i t , h a v e s a i d s o me t h i n g
w h i c h me a n t n o t h i n g , f o r t h a t i s a n a r t a s o l d a s l a n -
g u a g e i t s e l f . B u t i t ma y b e d o u b t e d i f e i t h e r w a s a b l e
o r w o u l d h a v e c o n s e n t e d t o s a y s o me t h i n g w h i c h mi g h t
me a n a n y t h i n g . T h e y w e r e u p r i g h t , s t r a i g h t f o r w a r d
me n , a n d M r . M o n r o e s t a t e d h i s f a mo u s d o c t r i n e i n p l a i n ,
u n mi s t a ka b l e t e r ms w h i c h h e w h o r a n mi g h t r e a d . W h e n
w e e x a mi n e t h e me s s a g e o f 1 8 2 3 i t w i l l b e o b s e r v e d t h a t
t h e M o n r o e d o c t r i n e i s s t r i c t l y l o c a l i n i t s a p p l i c a t i o n
;
t h a t i s , i t a p p l i e s o n l y t o t h e Ame r i c a n He mi s p h e r e a n d i s
b a s e d o n t h e t h e o r y t h a t t h e r e a r e t w o s p h e r e s i n t h e
w o r l d w h i c h a r e e n t i r e l y s e p a r a t e i n t h e i r p o l i t i c a l i n -
t e r e s t s . Ho w a r e w e t o r e f r a me t h e f i r s t p o r t i o n o f t h e
M o n r o e d o c t r i n e s o a s t o g i v e i t a w o r l d - w i d e a p p l i c a -
t i o n ? It a s s e r t s t h a t t h e Ame r i c a n C o n t i n e n t s a r e n o t
t o
. b e c o n s i d e r e d a s s u b j e c t s f o r f u t u r e c o l o n i z a t i o n b y
APPENDIXIII

2 8 3
a n y Eu r o p e a n p o w e r .
Ho w +i s t h i s p r o p o s i t i o n t o b e
t u r n e d i n t o
a w o r l d d o c t r i n e ? If a l l t h e Eu r o p e a n
p o w e r s
a c c e p t e d t h a t d o c t r i n e a n d a g r e e d w i t h u s
t h a t t h e y w o u l d
a t t e mp t n o
c o l o n i z a t i o n h e r e w e s h o u l d h a v e t h e r e c o g -
n i t i o n o f t h e d o c t r i n e b y Eu r o p e a n p o w e r s , b u t t h e
d o c -
t r i n e w o u l d a p p l y t o t h e s a me t e r r i t o r y
a s b e f o r e . Ho w
a r e w e t o ma ke i t a w o r l d d o c t r i n e i n a n y o t h e r w a y ?
Ho w a r e w e t o t u r n i n t o a w o r l d d o c t r i n e Pr e s i d e n t M o n -
r o e ' s s e c o n d s t a t e me n t t h a t h e s h o u l d r e g a r d i t a s a n
u n f r i e n d l y a c t i f a n y Eu r o p e a n p o w e r i n t e r f e r e d w i t h
t h e i n d e p e n d e n c e o f a n y Ame r i c a n G o v e r n me n t ? Is t h e
t r a n s f o r ma t i o n t o b e e f f e c t e d b y h a v i n g Eu r o p e a n d As i a
a n d Af r i c a a d o p t a d o c t r i n e t h a t t h e r e s h a l l b e n o c o l -
o n i e s e s t a b l i s h e d b y a n y p o w e r o n a n y o f t h o s e g r e a t
c o n t i n e n t s a n d t h a t i f , f o r e x a mp l e , a n y Eu r o p e a n p o w e r
s h o u l d e s t a b l i s h a n e w c o l o n y s o me w h e r e i n Af r i c a w e
s h o u l d r e g a r d i t a s a n u n f r i e n d l y a c t ? It h a s b e e n s u g -
g e s t e d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e w o u l d c o v e r t h e p r o t e c -
t i o n o f s ma l l n a t i o n s . T h e M o n r o e d o c t r i n e h a s n o t h i n g
t o d o w i t h t h e r i g h t s o f s ma l l o r g r e a t p o w e r s a s s u c h .
It s d e c l a r e d p u r p o s e w a s s i mp l y t o p r o t e c t t h e i n d e p e n d -
e n c e o f a l l Ame r i c a n S t a t e s , g r e a t a n d s ma l l , f r o mt h e
i n t e r f e r e n c e o f Eu r o p e a n d t o p r o h i b i t Eu r o p e a n c o l o n i -
z a t i o n
. Il o w c a n i t b e s a i d t h a t i t c o n c e r n s t h e r i g h t s o f
s ma l l S t a t e s w h e n Ar g e n t i n e a n d B r a z i l h a v e t a ke n c o n -
t r o l o f Pa r a g u a y , w h e n C h i l e h a s b y f o r c e o f a r ms a n -
n e x e d p a r t o f Pe r u , a n d w h e n w e t o o kb y c o n q u e s t t h e
l a r g e r p a r t o f M e x i c o , a n d n o o n e e i t h e r a t h o me o r
a b r o a d , e v e r s u g g e s t e d t h a t t h e s e a c t s c o n s t i t u t e d i n a n y
w a y a n i n f r a c t i o n o f t h e M o n r o e d o c t r i n e ? T h e M o n r o e
d o c t r i n e d e f i n e d o u r p o s i t i o n a n d d e f i n e d n o b o d y e l s e ' s
p o s i t i o n , a n d i f
w e a r e t o e x t e n d t h a t d o c t r i n e t o t h e
o t h e r n a t i o n s t h e o n l y s a n c t i o n i t w o u l d c a r r y w o u l d b e
t h a t w e s h o u l d r e g a r d Eu r o p e a n c o l o n i z a t i o n i n a l l c o n -
t i n e n t s
a s
a n u n f r i e n d l y a c t
. Or d o e s t h e Pr e s i d e n t ' s
p r o p o s i t i o n me a n t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e i s t o b e e x -
t e n d e d t o a l l t h e w o r l d a n d t h e r e b y b e a b a n d o n e d u n d e r
t h e l a w
l a i d d o w n b y J o h n Fi s ke i n r e g a r d t o my t h s -
t h a t w h e n w e f i n d a s t o r y o f s o me t h i n g w h i c h h a s h a p -
p e n e d e v e r y w h e r e w e ma y b e q u i t e s u r e t h a t i t n e v e r
h a p p e n e d a n y w h e r e - s o t h a t i f w e h a v e a M o n r o e d o c -
t r i n e e v e r y w h e r e w e ma y b e p e r f e c t l y c e r t a i n t h a t i t w i l l
2 8 4
T HES ENAT EANDT HEL EAG U EOFNAT IONS
n o t e x i s t a n y w h e r e ? If w e
a r e t o a b a n d o n
t h e M o n r o e
d o c t r i n e , t h i s i s o n e w a y o f d o i n g i t
.
Ih a v e t r i e d v e r y b r i e f l y t o s e t f o r t h t h e c o n d i t i o n s
p r e c e d e n t w h i c h t h e Pr e s i d e n t s a y s a r e e s s e n t i a l t o a
l a s t i n g p e a c e
. Ih a v e e n d e a v o r e d i n a v e r y g e n e r a l a n d
i mp e r f e c t w a y t o " u n c o v e r t h e r e a l i t i e s " a n d t o g e t r i d o f
a l l " s o f t c o n c e a l me n t s . "
No w , h a v i n g c l e a r l y i n o u r
mi n d s t h e s e c o n d i t i o n s p r e c e d e n t , v i t a l t o t h e e s t a b l i s h -
me n t o f a l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t o h e l p b r i n g a b o u t ,
Id e s i r e t o c o n s i d e r t h e p a r t w h i c h w e a r e t o t a ke i n ma i n -
t a i n i n g i t
. L e t me s a y a t t h e o u t s e t b y w a y o f p r e f a c e
t h a t i t s e e ms t o me u n w i s e t o e n t a n g l e t h e q u e s t i o n o f
w h a t s h a l l b e d o n e t o ma ke p e a c e p e r ma n e n t a f t e r t h e
c o n c l u s i o n o f t h e p r e s e n t w a r w i t h t h e p e a c e w h i c h i s t o
t e r mi n a t e t h i s w a r . It c o n f u s e s t w o w h o l l y d i s t i n c t
q u e s t i o n s , a n d i s c e r t a i n l y i n j u r i o u s t o t h e p r o s p e c t o f
t h e s u c c e s s o f a n y a t t e mp t t o ma ke t h e p e a c e w h i c h
c o me s a t t h e e n d o f t h i s w a r p e r ma n e n t
. It t e n d s ' a l s o
t o c r e a t e i l l f e e l i n g t o w a r d t h e U n i t e d S t a t e s o n o n e s i d e
o r t h e o t h e r , a n d p e r h a p s o n b o t h , a n d t h e i n f l u e n c e o f
t h e U n i t e d S t a t e s i n b e h a l f o f t h e f u t u r e p e a c e o f t h e
w o r l d w i l l n o t b e i n c r e a s e d b u t w i l l , If e a r , b e s a d l y
d i mi n i s h e d i f w e e n d e a v o r , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , t o
me d d l e w i t h t h e t e r ms o f t h e p e a c e w h i c h s h a l l c o n c l u d e
t h e p r e s e n t w a r , b e c a u s e i n s o d o i n g w e s h o u l d i n e v i t a b l y
t a ke s i d e s w i t h o n e g r o u p o f b e l l i g e r e n t s o r w i t h a n o t h e r
.
L e t u s n o w c o n s i d e r w h a t h a s a l r e a d y b e e n d o n e i n b e -
h a l f o f w o r l d p e a c e a n d w h a t i t i s p r o p o s e d w e s h a l l
d o i n t h e f u t u r e , b e c a u s e t h a t q u e s t i o n h a s b e e n f o r c e d
u p o n u s
. Al l i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s o r a g r e e me n t s
f o r t h e p r o mo t i o n o f t h e w o r l d ' s p e a c e h a v e h i t h e r t o b e e n
v o l u n t a r y
; t h a t i s , t h e r e h a s b e e n n o s a n c t i o n b e h i n d
t h e d e c i s i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s o r b e h i n d
t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e me n t s
. If a n y s i g n a t o r y - o f t h e
a g r e e me n t s o r t r e a t i e s , o r a n y p a r t y t o a n a r b i t r a t i o n , d e -
c l i n e d t o b e b o u n d b y a d e c i s i o n o f t h e t r i b u n a l w h i c h
h a d b e e n c r e a t e d o r b y t h e p r o v i s i o n s o f a n i n t e r n a t i o n a l
c o n v e n t i o n , t h e r e w a s n o me a n s o f c o mp e l l i n g s u c h s i g n a -
t o r y t o a b i d e b y t h e m, a f a c t w h i c h h a s b e e n mo s t d i s -
ma l l y d e mo n s t r a t e d s i n c e t h i s w a r b e g a n .
T h e c h i e f p r a c t i c a l r e s u l t o f i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s
f o r t h e p r o mo t i o n o f p e a c e h a s t a ke n t h e f o r mo f a r r a n g e -
APPENDIXIII

2 8 5
me n t s f o r t h e a r b i t r a t i o n o f d i s p u t e d q u e s t i o n s . T h e s u b -
j e c t s o f t h e s e a r b i t r a t i o n s h a v e b e e n l i mi t e d a n d t h e s u b -
mi s s i o n o f t h e n a t i o n s t o t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s a n d
t h e i r d e c i s i o n s h a s b e e n p u r e l y v o l u n t a r y . M u c h
g o o d
h a s b e e n o b t a i n e d b y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n . M a n y mi n o r
q u e s t i o n s w h i c h
a
h u n d r e d y e a r s a g o l e d t o r e p r i s a l s , a n d
s o me t i me s t o w a r , h a v e b e e n r e mo v e d f r o mt h e r e g i o n o f
a r me d h o s t i l i t i e s a n d b r o u g h t w i t h i n t h e r a n g e o f p e a c e -
a b l e s e t t l e me n t . V o l u n t a r y a r b i t r a t i o n s , w h i c h h a v e g o n e
o n i n s t e a d i l y i n c r e a s i n g n u mb e r a n d i n t h e p r o mo t i o n
o f w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s p l a y e d a l a r g e , c r e d i t a b l e ,
a n d i n f l u e n t i a l p a r t , h a v e n o w r e a c h e d , a s t h e y w e r e c e r -
t a i n t o d o , t h e i r n a t u r a l l i mi t s ; t h a t i s , t h e y h a v e b e e n
ma d e t o i n c l u d e
i n
p r a c t i c e a l l t h e q u e s t i o n s w h i c h c a n
a t p r e s e n t b e c o v e r e d b y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n
.
T h e e f -
f o r t s w h i c h h a v e b e e n ma d e t o c a r r y v o l u n t a r y a r b i t r a -
t i o n b e y o n d i t s p r o p e r s p h e r e - l i ke o u r r e c e n t t r e a t i e s
i n v o l v i n g
a y e a r ' s d e l a y a n d a t t e mp t i n g t o d e a l w i t h t h e
v i t a l i n t e r e s t s o f n a t i o n s - a r e u s e l e s s b u t b y n o me a n s
h a r ml e s s . T h e y a r e i n d e e d d i s t i n c t l y mi s c h i e v o u s , b e -
c a u s e i n t i me o f s t r e s s a n d p e r i l n o n a t i o n w o u l d r e g a r d
t h e m, a n d a t r e a t y w h i c h c a n n o t b e o r w i l l n o t b e s c r u p u -
l o u s l y f u l f i l l e d i s i n f i n i t e l y w o r s e t h a n n o t r e a t y a t a l l .
No g r e a t e r h a r mc a n b e d o n e t o t h e c a u s e o f p e a c e b e -
t w e e n t h e n a t i o n s t h a n t o ma ke t r e a t i e s w h i c h w i l l n o t
b e u n d e r a l l c o n d i t i o n s s c r u p u l o u s l y o b s e r v e d . T h e d i s r e -
g a r d
o f t r e a t i e s i s a mo s t p r o l i f i c c a u s e o f w a r . No t h i n g
h a s d o n e mo r e t o e n v e n o mf e e l i n g i n t h e p r e s e n t w a r o r
t o p r o l o n g i t t h a n t h e d i s r e g a r d o f t h e t r e a t y g u a r a n t e e -
i n g t h e n e u t r a l i t y o f B e l g i u ma n d t h e f u r t h e r d i s r e g a r d
o f T h e Ha g u e c o n v e n t i o n s , f o r t h i s h a s i mp l a n t e d i n t h e
mi n d s o f me n t h e b e l i e f t h a t t r e a t i e s b r i n g n o s e t t l e me n t
a n d a r e n o t w o r t h t h e p a p e r u p o n w h i c h t h e y a r e w r i t -
t e n , t h a t t h e o n l y s e c u r i t y o f p e a c e i s t o b e f o u n d i n t h e
d e s t r u c t i o n o f t h e e n e my a n d i n p l a c i n g a n o p p o n e n t i n
a p h y s i c a l c o n d i t i o n w h e r e h e i s u n a b l e t o r e n e w w a r ,
b e c a u s e t h e r e i s n o a s s u r a n c e o f s a f e t y i n a d u l y r a t i f i e d
t r e a t y .
If , t h e n , v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n a n d v o l u n t a r y a g r e e -
me n t s , b y c o n v e n t i o n o r o t h e r w i s e , w i t h o u t a n y s a n c t i o n ,
h a v e r e a c h e d t h e i r l i mi t s , w h a t i s t h e n e x t s t e p ? T h e r e
i s o n l y o n e p o s s i b l e a d v a n c e , a n d t h a t i s t o p u t a s a n c -
2 8 6 T HES ENAT EANDT HEL EAG U EOFNAT IONS
t i o n b e h i n d t h e d e c i s i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l o r
b e h i n d a n a g r e e me n t o f t h e n a t i o n s ; i n o t h e r w o r d s , t o
c r e a t e a p o w e r t o e n f o r c e t h e d e c r e e o f t h e i n t e r n a t i o n a l
c o u r t s o r t h e p r o v i s i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e me n t s .
T h e r e i s n o o t h e r s o l u t i o n . Ih a v e g i v e n a g r e a t d e a l o f
t h o u g h t t o t h i s q u e s t i o n a n d Ia d mi t t h a t a t f i r s t i t
s e e me d t o me t h a t i t mi g h t b e p o s s i b l e t o p u t f o r c e b e -
h i n d t h e w o r l d ' s p e a c e . T h e p e a c e a n d o r d e r o f t o w n s
a n d c i t i e s , o f s t a t e s a n d n a t i o n s , ' a r e a l l ma i n t a i n e d b y
f o r c e . T h e f o r c e ma y n o t b e d i s p l a y e d - u s u a l l y t h e r e i s
n o n e c e s s i t y f o r d o i n g s o - b u t o r d e r e x i s t s i n o u r t o w n s ,
i n o u r c i t i e s , i n o u r S t a t e s , a n d i n o u r Na t i o n , a n d t h e
d e c r e e s o f o u r c o u r t s a r e e n f o r c e d s o l e l y b e c a u s e o f t h e
e x i s t e n c e o f o v e r w h e l mi n g f o r c e b e h i n d t h e m
. It i s
kn o w n t h a t b e h i n d t h e d e c r e e s o f t h e c o u r t s o f t h e
U n i t e d S t a t e s t h e r e i s a n i r r e s i s t i b l e f o r c e
. If t h e p e a c e
o f t h e w o r l d i s t o b e ma i n t a i n e d a s t h e p e a c e o f a c i t y
o r t h e i n t e r n a l p e a c e o f a n a t i o n i s ma i n t a i n e d , i t mu s t
b e ma i n t a i n e d i n t h e s a me w a y - b y f o r c e
. T o ma ke a n
a g r e e me n t a mo n g t h e n a t i o n s f o r t h e ma i n t e n a n c e o f
.
p e a c e a n d l e a v e i t t o e a c h n a t i o n t o d e c i d e w h e t h e r i t s
f o r c e s h o u l d b e u s e d i n a g i v e n c a s e t o p r e v e n t w a r b e -
t w e e n t w o o r mo r e o t h e r n a t i o n s o f t h e w o r l d , d o e s n q t
a d v a n c e u s a t a l l
; w e a r e s t i l l u n d e r t h e v o l u n t a r y s y s -
t e m.
T h e r e i s n o e s c a p e f r o mt h e c o n c l u s i o n t h a t i f w e
a r e t o g o b e y o n d p u r e l y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n a n d p u r e l y
v o l u n t a r y a g r e e me n t s , a c t u a l i n t e r n a t i o n a l f o r c e mu s t b e
p l a c e d b e h i n d t h e d e c i s i o n s o f t h e a g r e e me n t s
. T h e r e i s
n o h a l f w a y h o u s e t o s t o p a t
. T h e s y s t e mmu s t b e e i t h e r
v o l u n t a r y o r t h e r e mu s t b e f o r c e b e h i n d t h e a g r e e me n t o r
t h e d e c i s i o n
. It ma ke s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r t h a t f o r c e
i s e x p r e s s e d b y a r mi e s a n d n a v i e s , o r b y e c o n o mi c c o -
e r c i o n , a s s u g g e s t e d b y S i r Fr e d e r i c kPo l l o c k, i t i s a l -
w a y s f o r c e , a n d i t i s o f l i t t l e c o n s e q u e n c e w h e t h e r t h e
r e c a l c i t r a n t n a t i o n i s b r o u g h t t o o b e d i e n c e b y a r me d me n
a n d a l l t h e c i r c u ms t a n c e o f w a r , o r b y c o mme r c i a l r u i n ,
p o p u l a r s u f f e r i n g a n d p e r h a p s s t a r v a t i o n , i n f l i c t e d b y t h e
ma j o r f o r c e o f ma n ki n d u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e L e a g u e
f o r Pe a c e . It i s e v e r a n d a l w a y s f o r c e .
Ev e r y o n e mu s t f e e l , a s Id o , t h e e n o r mo u s i mp o r t a n c e
o f s e c u r i n g i n s o me w a y t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d r e -
l i e v i n g t h e f u t u r e o f h u ma n i t y f r o ms u c h a w f u l s t r u g g l e s
APPENDIX III

2 8 7
a s t h a t w h i c h i s
n o w g o i n g o n i n Eu r o p e , b u t i f t h e o n l y
a d v a n c e i s t o b e ma d e t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f a n i n t e r -
n a t i o n a l f o r c e w e a r e b r o u g h t f a c e t o f a c e w i t h t h e d i f f i -
c u l t i e s o f t h a t s y s t e m . T h e Pr e s i d e n t s e e s t h i s c l e a r l y .
He p r o p o s e s t h a t w e s h o u l d a d h e r e t o a l e a g u e f o r p e a c e
a n d t h e n s a y s :
" It w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a f o r c e b e c r e -
a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r ma n e n c y o f t h e s e t t l e -
me n t s o mu c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y n a t i o n n o w
e n g a g e d o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f o r me d o r p r o j e c t e d
t h a t n o n a t i o n , n o p r o b a b l e c o mb i n a t i o n o f n a t i o n s
c o u l d f a c e o r w i t h s t a n d i t . If t h e p e a c e p r e s e n t l y t o
b e ma d e i s t o e n d u r e , i t mu s t b e a p e a c e ma d e s e c u r e
b y t h e o r g a n i z e d ma j o r f o r c e o f ma n ki n d . "
No t h i n g c o u l d b e p l a i n e r o r mo r e d i r e c t t h a n t h a t
s t a t e me n t , a n d i f w e a r e t o a d v a n c e f r o mt h e v o l u n t a r y
s t a g e i t mu s t b e , a s t h e Pr e s i d e n t s a y s , b y a l e a g u e f o r
p e a c e b e h i n d w h i c h i s t h e o r g a n i z e d ma j o r f o r c e o f ma n -
ki n d . If u l l y a g r e e w i t h t h e Pr e s i d e n t t h a t i f w e a r e t o
h a v e a l e a g u e s u c h a s h e d e s c r i b e s a n d a r e t o e n f o r c e
p e a c e i t mu s t b e d o n e i n j u s t t h e w a y h e h a s s t a t e d
. As
a g e n e r a l p r o p o s i t i o n n o t h i n g c o u l d b e mo r e a t t r a c t i v e
f o r t h o s e w h o d e s i r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d . Ic o n f e s s
t h a t w h e n If i r s t b e g a n t o c o n s i d e r i t s o me t w o y e a r s a g o
i t p r e s e n t e d g r e a t a t t r a c t i o n t o me ; b u t t h e mo r e Ih a v e
t h o u g h t a b o u t i t t h e mo r e s e r i o u s t h e d i f f i c u l t i e s i n t h e
w a y o f i t s a c c o mp l i s h me n t s e e mt o b e . T h i s i s a ma t t e r
w h i c h c a n n o t b e d e t e r mi n e d b y v e r b a l a d h e r e n c e t o a
g e n e r a l p r i n c i p l e . Ev e r y t h i n g h e r e d e p e n d s u p o n t h e
d e t a i l s . In t h e f i r s t p l a c e , a l e a g u e t o e n f o r c e t h e p e a c e
o f t h e w o r l d a n d c r e a t e a ma j o r f o r c e o f ma n ki n d t o
c a r r y o u t t h e p u r p o s e s o f t h e l e a g u e , mu s t . b e ma d e b y
t r e a t y o r c o n v e n t i o n a mo n g t h e n a t i o n s a g r e e i n g . T h e
a g r e e me n t mu s t b e o f t h e mo s t s o l e mn a n d , b i n d i n g ki n d .
W h e n d i s p u t e s a r i s e a mo n g n a t i o n s , w h e t h e r s u c h n a t i o n s
a r e me mb e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , t h o s e d i s p u t e s mu s t
e i t h e r b e d e t e r mi n e d b y a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l c r e -
a t e d b y t h e t r e a t i e s a g r e e d t o b y t h e me mb e r s o f t h e
l e a g u e , o r t h e y mu s t b e s e t t l e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e
l e a g u e
a f t e r
d u e c o n s i d e r a t i o n
.
S o
f a r a l l i s s i mp l e
. It
2 8 8 T HES ENAT EANDT HEL EAG U EOFNAT IONS
i s n o n e w t h i n g t o c r e a t e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s o r t o
ma ke a g r e e me n t s a s t o me t h o d s t o b e e mp l o y e d i n w a r ,
t h e r i g h t s o f n e u t r a l s , a n d t h e ma n y o t h e r s u b j e c t s n o w
c o v e r e d b y t h e v o l u n t a r y Ha g u e c o n v e n t i o n s . T h e f i r s t
d i f f i c u l t y c o me s w h e n t h e l e a g u e i s c o n f r o n t e d b y t h e
r e -
f u s a l o f a n a t i o n i n v o l v e d i n d i s p u t e w i t h a n o t h e r n a t i o n
t o a b i d e b y t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e w h e n t h a t d e c i s i o n
h a s b e e n r e n d e r e d b y a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l , o r i n a n y
o t h e r w a y . S u b mi s s i o n t o s u c h a d e c i s i o n c a n o n l y b e
c o mp e l l e d a s s u b mi s s i o n t o a d e c i s i o n o f t h e c o u r t i s
c o mp e l l e d - b y f o r c e - i n t h i s c a s e t h e o r g a n i z e d ma j o r
f o r c e o f ma n ki n d
. If , t h e r e f o r e , a d e c i s i o n h a s b e e n ma d e
i n a d i s p u t e b e t w e e n n a t i o n s b y t h e t r i b u n a l a n d a u t h o r -
i t y o f t h e l e a g u e , a l l t h e me mb e r s o f t h e l e a g u e a r e b o u n d
b y t h e i r t r e a t i e s t o c o n t r i b u t e t h e i r s h a r e t o w a r d t h e e n -
f o r c e me n t o f t h e d e c i s i o n , a n d i f a r e c a l c i t r a n t n a t i o n r e -
s i s t s , i t me a n s w a r a n d t h e v i n d i c a t i o n o f t h e p o w e r o f
t h e l e a g u e w h i c h h a s , t h e c o n t r o l o f t h e ma j o r f o r c e o f
o r g a n i z e d ma n ki n d . T h e a u t h o r i t i e s o f t h e l e a g u e w o u l d ,
o f n e c e s s i t y , h a v e t h e p o w e r t o c a l l o n e v e r y me mb e r o f
t h e l e a g u e t o s e n d o u t i t s q u o t a t o t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e ,
a n d t h e n a t i o n s f o r mi n g t h e l e a g u e w o u l d f i n d t h e ms e l v e s ,
o f n e c e s s i t y , i n v o l v e d i n w a r
.
T h e f i r s t q u e s t i o n t h a t w o u l d o c c u r t o a n y o n e o f u s
i s w h a t t h e n u mb e r o f t h e l e a g u e f o r c e w i l l b e
. Iw i l l
n o t v e n t u r e a g u e s s my s e l f , b u t Iw i l l q u o t e t h e o p i n i o n
o f Pr o f . Al b e r t B u s h n e l l Ha r t , t h e d i s t i n g u i s h e d h i s t o r i a n ,
a c l o s e s t u d e n t a n d h i g h a u t h o r i t y o n a l l Ame r i c a n p o l i -
c i e s a n d a mo s t f r i e n d l y c r i t i c o f t h e Pr e s i d e n t ' s a d d r e s s .
In a v e r y i n t e r e s t i n g a r t i c l e i n t h e Ne w Y o r k T i me s o f
J a n u a r y 2 8 , 1 9 1 7 , Pr o f e s s o r Ha r t s a y s :
" He [ t h e Pr e s i d e n t ] d o e s i n c l i n e t o w a r d t h e g e n e r a l
p l a n w h i c h i s p u s h e d b y t h e L e a g u e t o En f o r c e Pe a c e .
Fo r h e s a y s :
` It w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a
f o r c e b e c r e a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r ma n e n c y o f
t h e s e t t l e me n t s o mu c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y
n a t i o n n o w e n g a g e d , o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f o r me d o r
p r o j e c t e d t h a t n o n a t i o n , n o p r o b a b l e c o mb i n a t i o n
o f n a t i o n s c o u l d f a c e o r w i t h s t a n d i t . '
" If t h a t me a n s a n y t h i n g d e f i n i t e , i t me a n s a n i n t e r -
n a t i o n a l p o l i c e f o r c e o f n o t l e s s t h a n 5 , 0 0 0 , 0 0 0 me n , i n
APPENDIX III

2 8 9
w h i c h t h e s h a r e
o f t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d b e a t l e a s t
5 W , 0 0 0 . "
T h e r e i s t h e e s t i ma t e o f a d i s p a s s i o n a t e a n d c o mp e t e n t
o b s e r v e r . W i l l i t n o t b e w o r t h w h i l e t o p a u s e a mo me n t
b e f o r e w e
c o mmi t o u r s e l v e s t o a n a r my o f 5 0 0 , 0 0 0 me n , t o
b e h e l d r e a d y f o r w a r a t t h e p l e a s u r e o f o t h e r n a t i o n s i n ,
w h o s e c o u n c i l s w e s h a l l h a v e b u t o n e v o t e i f w e a r e t r u e
t o t h e Pr e s i d e n t ' s p o l i c y o f t h e e q u a l i t y o f n a t i o n s ?
Ar r a n g e me n t s w o u l d h a v e t o b e ma d e f o r t h e c o mma n d
o f t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e , a n d t h e c o mma n d e r w o u l d
h a v e t o b e t a ke n f r o ms o me o n e o f t h e s i g n a t o r y n a t i o n s
.
T h e q u o t a o r u n i t s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a r my a n d n a v y
w o u l d h a v e t o b e i n s p e c t e d a t l e a s t a n n u a l l y . T h e i n -
s p e c t o r s w o u l d b e o f n e c e s s i t y o f f i c e r s o f t h e l e a g u e ' s a r my
a n d n a v y . Ar e w e r e a d y t o h a v e o u r Ar my a n d Na v y i n -
s p e c t e d a n d r e p o r t e d u p o n a t r e g u l a r i n t e r v a l s b y t h e
o f f i c e r s o f f o r e i g n s e r v i c e s ? It ma y b e s a i d b y t h o s e w h o
w i s h t o h a v e t h e w o r l d ' s p e a c e a s s u r e d b y f o r c e , w i t h o u t
u s i n g f o r c e t o d o . i t , w h y c o n j u r e u p t h e s e p h a n t o ms o f
u n p l e a s a n t p o s s i b i l i t i e s ? M y r e p l y i s t h a t t h e y a r e n o t
p h a n t o ms b u t s i mp l y t h e r e a l i t i e s w h i c h i t i s o u r d u t y t o
u n c o v e r a n d u p o n w h i c h t h e w h o l e s c h e me i s f o u n d e d .
Y o u c a n n o t ma ke e f f e c t i v e a l e a g u e f o r p e a c e , " s u p p o r t e d
b y t h e o r g a n i z e d ma j o r f o r c e o f ma n ki n d , " b y l a n g u a g e
o r h i g h - s o u n d i n g p h r a s e s , w h i c h f a l l s o ' a g r e e a b l y u p o n
t h e e a r , w h e n t h e r e i s n o t h o u g h t b e h i n d i t . T h e f o r c e d
o f t h e l e a g u e mu s t c o n s i s t o f a n a r my a n d n a v y . T h e y
mu s t h a v e r i f l e s a n d ma c h i n e g u n s a n d c a n n o n , b a t t l e -
s h i p s a n d b a t t l e c r u i s e r s , s u b ma r i n e s a n d a e r o p l a n e s , a n d
a l l t h e t e r r i f i c ma c h i n e r y o f mo d e r n w a r . T h e y c a n n o t
s e t t h a t ma c h i n e r y i n mo t i o n b y " c a l l i n g s p i r i t s f r o mt h e
v a s t y d e e p " l i ke G l e n d o w e r . T h e y mu s t h a v e me n o f
f l e s h a n d b l o o d t o ma n t h e i r s h i p s a n d f i g h t t h e i r g u n s ,
a n d t h e s e me n mu s t b e o f f i c e r e d a n d c o mma n d e d . T h e n
w h e n t h e y o r d e r t h e s e f o r c e s t o mo v e t h e y c a n e n f o r c e
p e a c e , a n d t h e y w i l l d o i t b y w a r , i f n e c e s s a r y , i n w h i c h
e a c h me mb e r o f t h e l e a g u e mu s t b e a r i t s p a r t . R e p r e -
s e n t a t i v e s o f t h e l e a g u e w o u l d t h u s b e v e s t e d w i t h t h e
a u t h o r i t y t o ma ke w a r a n d t o p u t t h e l e a g u e f o r c e s u n d e r
t h e c o n t r o l o f s o me c o mma n d e r w h o mt h e y s h o u l d s e l e c t .
If w e a r e t o a d h e r e t o t h e p r i n c i p l e o f t h e e q u a l i t y o f
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T HES ENAT EANDT HE . L EAG U EOFNAT IONS
n a t i o n s l a i d d o w n b y t h e Pr e s i d e n t , e a c h n a t i o n , g r e a t
a n d s ma l l , h a v i n g e q u a l i t y o f r i g h t s , w o u l d h a v e a n e q u a l
v o i c e i n t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e , a n d a ma j o r i t y w o u l d
s e t t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e i n mo t i o n
. It mi g h t h a p p e n
t h a t t h e ma j o r i t y w o u l d b e c o mp o s e d o f t h e s ma l l e r a n d
w e a ke r n a t i o n s , w h o , i f t h e y a r e t o h a v e e q u a l i t y o f r i g h t s ,
w o u l d t h u s b e e n a b l e d t o p r e c i p i t a t e t h e g r e a t e r n a t i o n s
i n t o w a r , i n t o a w a r p e r h a p s w i t h o n e o f t h e g r e a t e s t n a -
t i o n s o f t h e l e a g u e . In t h e p r e s e n t s t a t e o f h u ma n n a t u r e
a n d p u b l i c o p i n i o n i s i t p r o b a b l e t h a t