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ET FORMATION DES MAGISTRATS EN EUROPE ETUDE

COMPARATIVE

RECRUTEMENT

Giacomo Oberto Magistrat de cour dappel Juge au tribunal de Turin (Italie) Secrtaire gnral adjoint de lUnion internationale des magistrats

Editions du Conseil de lEurope

Les vues exprimes dans cet ouvrage sont de la responsabilit de lauteur et ne refltent pas ncessairement la ligne officielle du Conseil de lEurope. Tous droits rservs. Aucun extrait de cette publication ne peut tre traduit, reproduit, enregistr ou transmis, sous quelque forme et par quelque moyen que ce soit lectronique (CD-Rom, Internet, etc.), mcanique, photocopie, enregistrement ou toute autre manire sans lautorisation pralable crite de la Division des Editions, Direction de la communication et de la recherche (F- 67075 Strasbourg ou publishing@coe.int).

Editions du Conseil de lEurope F-67075 Strasbourg Cedex ISBN 92-871-5041-9 Conseil de lEurope, fvrier 2003 Imprim en Allemagne

Ne croyez pourtant pas avoir tout fait, parce que vous avez fini heureusement le cours de vos premires tudes; un plus grand travail doit y succder, et une plus longue carrire souvre devant vous. Tout ce que vous avez fait jusqu prsent nest encore quun degr ou une prparation pour vous lever des tudes dun ordre suprieur.
(H.-F. dAguesseau, Instructions sur les tudes propres former un magistrat, in uvres de M. le chancelier dAguesseau, I, Paris, 1759, p. 257)

The law is a science that requires long study and experience before a man attains proficiency in it.
(Lord A. Denning, The Road to Justice, London, 1955, p. 24)

Labito di rendere giustizia assai meglio sacquista col tirocinio giovanile che in qualunque altro modo.
(L. Mortara, Istituzioni di ordinamento giudiziario, Firenze, 1890, p. 149)

Vagheggerei ancora unaccademia pur essa in una citt di provincia dove i magistrati trascorressero il primo anno di nomina: sotto la guida di consiglieri o giudici a riposo: addestramento di giuristi, ma anche () raffinamento di abito esteriore, acquisto di consuetudini sociali.
(A.C. Jemolo, La magistratura: constatazioni e proposte, in Ammatuna, Calamandrei, Candian et al., Per lordine giudiziario, Milano, 1946, p. 34)

A la mmoire de Carlo Verardi, pour le livre que nous navons pas pu crire ensemble

TABLE

DES MATIRES
Page

Avant-propos.........................................................................................

Chapitre I. Le recrutement des magistrats et les principes internationaux en la matire .......................................................................... 11

1. 2.

Les mthodes de recrutement des magistrats et les principes internationaux en la matire ......................................................... 11 Les mthodes de recrutement des magistrats et la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges 14 Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: lEurope continentale et les systmes de common law .... 16 Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: les systmes dEurope centrale et orientale ..................... 18

3. 4.

Chapitre II. Le recrutement des magistrats en Italie ..................................... 21

5. 6. 7. 8. 9.

Gnralits ................................................................................... 21 La rforme du systme de concours et les coles de spcialisation pour les professions juridiques ...................................................... 23 La rforme du systme de concours et la prslection informatise 26 Lchec du systme de prslection informatise ........................... 27 Les nouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 ...... 29

10. La nouvelle discipline des preuves crites et orales dans le systme de la loi no 48 du 13 fvrier 2001 .................................................. 32
Chapitre III. La formation (initiale et continue) des magistrats et les principes internationaux en la matire: le cas italien ............................... 35

11. La formation des magistrats et les principes internationaux en la matire ......................................................................................... 35 12. Lorganisation institutionnelle de la formation: gnralits; le cas italien ............................................................................................ 39 13. La formation initiale des magistrats en Italie ................................. 42 14. La formation continue des magistrats en Italie: un bref historique 47 15. La formation continue des magistrats en Italie: ltat actuel de la question. La formation dconcentre ........................................... 48

Recrutement et formation des magistrats en Europe

16. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les greffes et les autres employs de ladministration de la justice .......................... 52 17. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les avocats et les notaires; les juges de paix ............................................................. 57
Chapitre IV. Recrutement et formation initiale des magistrats en France ........ 61

18. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier les modes complmentaires .......................................................................... 61 19. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier le concours rserv aux tudiants ................................................................... 65 20. Aperu de lEcole nationale de la magistrature et historique ......... 67 21. Le statut des auditeurs de justice .................................................. 70 22. La formation initiale auprs de lEcole nationale de la magistrature 75 23. La notation de la priode dtudes et du stage juridictionnel; lexamen de classement ............................................................................... 78
Chapitre V. Recrutement et formation initiale des magistrats dans les autres systmes europens: les exemples les plus remarquables ........... 83

24. Allemagne .................................................................................... 83 25. Autriche ....................................................................................... 87 26. Pays-Bas ....................................................................................... 88 27. Belgique ....................................................................................... 90 28. Luxembourg ................................................................................. 93 29. Espagne ........................................................................................ 95 30. Portugal ....................................................................................... 97 31. Grce ........................................................................................... 103 32. Angleterre .................................................................................... 105 33. Irlande .......................................................................................... 107 34. Les pays scandinaves .................................................................... 108 35. Bulgarie ........................................................................................ 109 36. Rpublique tchque ...................................................................... 110 37. Estonie ......................................................................................... 111 38. Hongrie ........................................................................................ 112 39. Lettonie ........................................................................................ 113 40. Lituanie ........................................................................................ 114 41. Pologne ........................................................................................ 116 42. Roumanie ..................................................................................... 117

Table des matires

43. Slovaquie ...................................................................................... 118 44. Slovnie ........................................................................................ 119


Chapitre VI. La formation continue des magistrats dans les diffrents systmes europens ............................................................... 121

45. Gnralits ................................................................................... 121 46. LENM et la formation continue des magistrats en France ............ 122 47. LAcadmie allemande de la magistrature ..................................... 123 48. Le Judicial Studies Board dAngleterre .......................................... 125 49. Deux pays scandinaves: la Sude et la Finlande ............................ 126 50. Dautres instituts et activits de formation continue (Belgique, Espagne et Portugal) .................................................................................. 129 51. LAcadmie europenne de droit (ERA) ........................................ 131 52. LInstitut europen dadministration publique (IEAP) .................... 132 53. LInstitut international pour le pouvoir judiciaire de la Fondation Justice dans le monde de lUnion internationale des magistrats 136
Chapitre VII. Les enjeux de la formation des magistrats: quelques exemples 139

54. Les spcificits de la formation aux relations avec les usagers de la justice; usagers de la justice ou citoyens? ............................ 139 55. La formation des magistrats au contact personnel avec les parties du litige ........................................................................................ 145 56. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: remarques gnrales ............................ 151 57. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: la famille, les mineurs et les autres sujets dits faibles (comparaison entre la France et lItalie) ................... 153 58. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: justice et mutations sociales (comparaison entre la France et lItalie) .............................................................. 155 59. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: accs la justice, rglement des conflits, loyaut du procs; justice et politique, justice et mdias (comparaison entre la France et lItalie) .............................................................. 156 60. Les programmes de formation de lEcole nationale de la magistrature franaise dans les domaines de la communication, de la gestion et des mthodes de travail du juge ................................................... 158
Table alphabtique .................................................................................. 163

Recrutement et formation des magistrats en Europe

Explication des abrviations et liste des publications priodiques cites


Cahiers du CRIV (Cahiers du centre de recherche interdisciplinaire Vaucresson) Cassazione penale Corriere giuridico Documenti giustizia Foro it. (Il foro italiano) Gazzetta Ufficiale Giur. cost. (Giurisprudenza costituzionale) Giur. it. (La giurisprudenza italiana) Guida al diritto Il sole-24 ore (quotidien conomique italien) Informatica e diritto JZ (Juristenzeitung) La pazienza (revue des avocats de Turin) NJW (Neue Juristische Wochenschrift) Panorama (hebdomadaire italien) Quaderni CSM (Quaderni del Consiglio superiore della magistratura) Questione giustizia Rev. int. dr. comp.m (Revue internationale de droit compar) Riv. dir. civ. (Rivista di diritto civile) Riv. dir. priv. (Rivista di diritto privato) Studium juris

AVANT-PROPOS
Lessentiel est de vous former dabord un plan gnral des tudes que vous tes sur le point dentreprendre; de suivre ce plan avec ordre et avec fidlit, et surtout de ne point vous effrayer de son tendue. Ce nest pas ici louvrage dun jour, ni mme dune anne; mais quelque long quil puisse tre, si vous tes exact en excuter tous les jours une partie, vous serez comme ceux qui, dans les travaux quils font faire, suivent toujours un bon plan sans jamais en changer. Comme ils ne perdent point de temps, ils mettent profit toute la dpense quils font. Insensiblement ldifice slve, les ouvrages savancent; et quelque lent quen soit le progrs, on arrive toujours la fin quon se propose, pourvu que lon marche constamment sur la mme ligne, et quon ne perde jamais de vue le plan quon sest une fois form. (H.-F. dAguesseau, Instructions sur les tudes propres former un magistrat, in uvres de M. le chancelier dAguesseau, I, Paris, 1759, p. 258 et s.) En lisant ces lignes, on saperoit que le sujet du recrutement et de la formation des magistrats nest pas aussi rcent quon pourrait le croire: les remarques du chancelier dAguesseau datent, pour tre prcis, du 27 septembre 1716, mais, malgr leur ge, elles gardent toute leur actualit. Bien entendu, le rle trs diffrent que le pouvoir judiciaire est appel exercer aujourdhui dans un Etat de droit comporte la ncessit dune slection et dune formation qui ne soient plus laffaire prive de juristes isols, issus dun milieu privilgi (ce nest pas par hasard si les Instructions sur les tudes propres former un magistrat taient adresses au fils an du chancelier). Les efforts que les diffrents Etats europens ont mis en place au cours de la deuxime moiti du XXe sicle vont dans cette direction. Mais le vrai dfi du nouveau millnaire est constitu par la perspective internationale et transnationale du thme; il sagit l dun aspect que la globalisation, la progressive intgration des diffrents systmes et la cration dun espace judiciaire europen ne font que rendre de plus en plus vident: voil, en bref, la raison dtre de ce livre. Jai rassembl dans cet ouvrage les notes des cours que jai donns dans les annes 2000 et 2001 Dakar, dans le cadre des sminaires pour magistrats et auxiliaires de justice de lAfrique francophone sur le thme Rforme judiciaire: approche comparative Les moyens humains de la rforme, organiss par lInstitut international de droit du dveloppement (International Development Law Institute IDLI) de Rome. Jai galement rlabor et insr dans ce volume les notes et les rapports dont je mtais servi pour

Recrutement et formation des magistrats en Europe

les nombreuses confrences organises par le Conseil de lEurope et par le Central and Eastern European Law Initiative (CEELI) de lAmerican Bar Association dans les nouvelles dmocraties de notre continent, auxquelles javais t invit comme rapporteur. Loptique est, bien videmment, toujours celle dun magistrat italien, cest-dire dun juriste form dans un environnement judiciaire caractris par un niveau trs lev dindpendance. LItalie daujourdhui est dailleurs en train de se transformer en un formidable atelier dexprimentation de toute sorte de remdes et expdients faisant suite une juridicisation et une judiciarisation de la socit aux proportions spectaculaires. Le recrutement et la formation (initiale et continue) des magistrats ne peuvent que subir cet tat de choses. A la lumire de cette exprience, jai donc essay de tracer un tableau gnral et comparatif des principaux systmes en la matire travers lEurope. Jespre vraiment que cet ouvrage pourra contribuer pour sa part amliorer les connaissances rciproques des diffrentes philosophies qui sont la base des systmes et qui font elles aussi la richesse du continent europen. Le caractre de work in progress des lgislations concernes expose, bien videmment, ce livre au risque dun vieillissement trs rapide, auquel jespre pouvoir remdier avec laide de mes patients lecteurs (je signale ce propos que les liens aux pages web cites dans les notes ont t tous vrifis le 6 dcembre 2001). Pour ce qui est de la forme, le franais ntant pas ma langue maternelle, je prie galement les lecteurs de bien vouloir excuser mes fautes et de maider les corriger. La table des matires sera publie sur mon site Internet, la page web suivante:http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/ recrutement/table.htm. Pour toute sorte de remarque, je pourrai tre contact ladresse de courrier lectronique suivante: giacober@tin.it Turin, janvier 2002.

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CHAPITRE I LE RECRUTEMENT

DES MAGISTRATS ET LES PRINCIPES INTERNATIONAUX EN LA MATIRE

SOMMAIRE: 1. Les mthodes de recrutement des magistrats et les principes internationaux en la matire 2. Les mthodes de recrutement des magistrats et la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges 3. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: lEurope continentale et les systmes de common law 4. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: les systmes dEurope centrale et orientale.

1. Les mthodes de recrutement des magistrats et les principes internationaux en la matire Lhistoire des institutions judiciaires modernes a connu et connat encore aujourdhui pour la slection et le recrutement des magistrats les systmes les plus disparates1, qui peuvent tre classs grosso modo sous quatre catgories
__________ 1. Pour un historique des systmes judiciaires europens, voir Meyer, Esprit, origine et progrs des institutions judiciaires des principaux pays de lEurope, Partie ancienne, Tome I, La Haye, 1818; Partie moderne, Tome II, Paris, 1819; Partie moderne, Tome V, Amsterdam, 1822. Pour un aperu comparatif des systmes modernes de recrutement, nomination et formation des magistrats dans les pays adhrant lUnion internationale des magistrats: Union internationale des magistrats Fondation Justice dans le monde, Trait dorganisation judiciaire compare, I, Zurich-Bruxelles, 1999. Sur ces thmes voir aussi Borgna et Cassano, Il giudice e il principe. magistratura e potere politico in Italia e in Europa, Roma, 1997, p. 107 et s.; Oberto, Verardi et Viazzi, Il reclutamento e la formazione professionale dei magistrati in Italia e in Europa, in Dogliotti, Figone, Oberto et al., Lesame di uditore giudiziario, Milano, 1997, p. 41 et s. Pour un aperu tout rcent des systmes judiciaires dEurope se rfrencer louvrage dit par le Conseil de lEurope sous le titre LEurope judiciaire, Strasbourg, 2000 (ce livre contient aussi des informations sur le recrutement et la formation des magistrats relatives certains pays; sur ce mme thme, voir aussi louvrage Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, actes de la runion multilatrale organise par le Conseil de lEurope en coopration avec le Centre dtudes judiciaires de Lisbonne, Lisbonne, 27-28 avril 1995, Strasbourg, 1996). Sur les particularits du recrutement des magistrats italiens: Oberto, Recrutement, formation et carrire des magistrats en Italie, larticle est disponible depuis le 29 juin 1999 la page web suivante: http://www.geocities.com/CollegePark/ Classroom/6218/tbilissi.htm; Oberto, Recrutement, formation et carrire des magistrats dans le systme juridique et constitutionnel italien, dans louvrage collectif, Que formao para os magistrados hoje?, Lisboa, 2000, p. 185-209; larticle est disponible depuis le 25 janvier 2000 la page web suivante: http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/portugal/ rapport.htm; Oberto, lAutonomie de la justice dans sa gestion: lexprience italienne, depuis

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Recrutement et formation des magistrats en Europe

fondamentales, que lon va tout de suite noncer. Bien videmment, chacune de ces mthodes prsente des avantages et des inconvnients, qui sont tous troitement lis au sujet crucial de lindpendance du pouvoir judiciaire par rapport aux autres pouvoirs de lEtat. Le premier type de procdure consiste recruter les magistrats en les faisant choisir par le pouvoir excutif ou bien par le pouvoir lgislatif: ici, si dun ct la lgitimit du juge en est renforce, il y a de lautre ct des risques vidents pour la magistrature dune forte dpendance aux autres pouvoirs, ainsi quau cadre politique. Llection par le corps lectoral est la mthode qui confre aux juges le plus haut degr de lgitimit, celle-ci provenant directement du peuple. Mais ce systme oblige le juge organiser une campagne lectorale humiliante et aussi parfois dmagogique avec linvitable aide financire dun parti politique qui, tt ou tard, pourra demander quon lui retourne le service. En plus, le juge peut tre tent dinflchir ses jugements dans la direction de son lectorat. La cooptation par la magistrature elle-mme offrirait lavantage de pouvoir choisir des juges techniquement prpars, mais il y a un fort risque de conservatisme et de prfrences amicales. Finalement, la dsignation par un comit de juges et de professeurs de droit (choisis, de prfrence, par un organe indpendant et reprsentatif des magistrats), effectue par le biais dun concours public sur la base de critres objectifs et travers des procdures transparentes, constitue le systme capable dassurer au mieux un choix fond exclusivement sur le mrite et sur les aptitudes professionnelles des nouveaux magistrats. Les quatre systmes que lon vient dnumrer sont connus et pratiqus aujourdhui, avec des variantes multiples, dans le monde. Cette varit existe aussi en Europe, o lon connat peut-tre toutes les formes imaginables de slection des candidats la fonction de juge, y compris par exemple llection par le peuple, pratique dans certains cantons de Suisse. Face ces
__________ le 9 novembre 2000 la page web suivante (texte disponible en format .pdf): http:// www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/download/rapportzurich.pdf; Oberto, Recrutement et formation des magistrats: le systme italien dans le cadre des principes internationaux sur le statut des magistrats et lindpendance du pouvoir judiciaire, in Riv. dir. priv., 2001, p. 717 et s.; Bartole, Per una valutazione comparatistica dellordinamento del potere giudiziario nei paesi dellEuropa continentale, in Studium juris, 1996, p. 531 et s.; Caianiello, Formazione e selezione dei giudici in una ipotesi comparativa, in Giur. it., 1998, p. 387 et s. Voy. aussi infra, no 5 et s. Pour un aperu comparatif des systmes judiciaires des dix pays de lEurope centrale et orientale qui ont pos leur candidature pour ladhsion lUnion europenne, voir louvrage de lOpen Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, Budapest, 2001 (le livre est aussi disponible gratuitement au site web suivant: http://www.eumap.org/reports); cf. aussi Phare Horizontal Programme on Justice and Home Affairs, Reinforcement of the Rule of Law, Nijmegen, 2002.

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Principes internationaux

diffrentes possibilits, il est intressant de voir quelle est la position des organisations et des institutions internationales qui se sont penches, au fil de ce dernier demi-sicle, sur le thme de lindpendance de la magistrature. Il faut souligner ce propos quau cours de la deuxime moiti du sicle qui vient de sachever, on a assist, au niveau international, une prise de conscience de limportance de lindpendance du pouvoir judiciaire. Ce mouvement a commenc avec la Dclaration universelle des droits de lhomme, adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies en 1948, qui, dans son article 10, prvoit que dans la dtermination de ses droits et obligations et de toute charge criminelle contre lui chacun a le droit dtre jug par un tribunal indpendant et impartial. Ce mme principe a t repris par la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales, signe Rome en 1950 (article 6). Nombreux colloques et congrs, organiss par des associations et des organismes internationaux (parmi lesquels, notamment, lUnion internationale des magistrats) ont consacr leurs efforts tudier des systmes visant assurer lindpendance de la magistrature. Plusieurs dclarations solennelles ce sujet se trouvent dans des actes de congrs internationaux, confrences, sminaires. Les modles et les principes normatifs ont commenc circuler un peu partout en Europe et dans le monde entier, au point quon peut parler aujourdhui non seulement dun droit international sur la protection de lindpendance du pouvoir judiciaire, mais aussi dun droit transnational en la matire. Joserais mme dire que peu importe que tous les textes pertinents ne soient pas dous dune valeur contraignante (ou contraignante avec la mme intensit): lexprience pratique de la vie associative internationale montre, par exemple, que des documents privs, tels que le statut universel du juge labor par lUnion internationale des magistrats, ont servi convaincre les autorits politiques de certains pays de ne pas mettre en uvre des mesures qui auraient pu limiter lindpendance de la magistrature. On pourra dire, cet gard, que les documents internationaux touchant au problme de lindpendance du pouvoir judiciaire doivent tre lus et interprts aujourdhui comme une mosaque, comme un cadre complexe constituant un vritable corpus juris international et transnational sur le statut des magistrats. Les rsultats les plus intressants de ce processus dinternationalisation et de transnationalisation des rgles sur lindpendance de la magistrature, procdant des principes sur la protection des droits de lhomme, sont consacrs dans les textes suivants: la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales signe Rome en 1950; la Convention internationale sur les droits civils et politiques de 1966;

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Recrutement et formation des magistrats en Europe

les Principes fondamentaux sur lindpendance de la magistrature, labors en 1985 par lOnu et les procdures pour leur efficace mise en uvre (1989); le Statut du juge en Europe, labor et approuv en 1993 par lAssociation europenne des magistrats Groupe rgional de lUnion internationale des magistrats; la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges; la rsolution relative au rle du pouvoir judiciaire dans un Etat de droit, adopte Varsovie le 4 avril 1995 par les ministres participant la table ronde des ministres de la Justice des pays dEurope centrale et orientale; la Charte europenne sur le statut des juges, approuve par le Conseil de lEurope Strasbourg, 8-10 juillet 1998; le Statut universel du juge, approuv lunanimit par le Conseil central de lUnion internationale des magistrats lors de sa runion Taipeh (Taiwan) le 17 novembre 1999; La Rsolution du Parlement europen sur le rapport annuel sur le respect des droits humains dans lUnion europenne (1998 et 1999) (11350/1999 C5-0265/1999 1999/2001(INI)), adopte le 16 mars 2000 (qui recommande aux Etats membres de garantir lindpendance des juges et des tribunaux par rapport au pouvoir excutif et de faire en sorte que la nomination du personnel de ces derniers ne soit pas motive par des raisons politiques); la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, adopte Nice le 7 dcembre 2000 (qui, dans son article 47 Droit un recours effectif et accder un tribunal impartial, 2e alina, stipule, conformment dailleurs larticle 6 de la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales, que toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable par un tribunal indpendant et impartial, tabli pralablement par la loi). 2. Les mthodes de recrutement des magistrats et la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges Lensemble des dclarations, rsolutions et principes internationaux en la matire semblent vouloir viser llimination de toute influence de la part du pouvoir excutif sur la nomination des juges: une activit qui devrait tre

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Principes internationaux

effectue par un organe indpendant et par le biais dun choix fond uniquement sur des critres objectifs. On pourra mentionner ce propos la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges, selon laquelle toute dcision concernant la carrire professionnelle des juges devrait reposer sur des critres objectifs, et la slection et la carrire des juges devraient se fonder sur le mrite, eu gard leurs qualifications, leur intgrit, leur comptence et leur efficacit (voir le Principe I-2.c)1 . La recommandation montre clairement une prfrence pour llimination de toute influence de la part de lexcutif sur la nomination des juges. La rgle gnrale ce sujet est en effet explicitement nonce dans la premire partie dudit Principe I-2.c: Lautorit comptente en matire de slection et de carrire des juges devrait tre indpendante du gouvernement et de ladministration. Pour garantir son indpendance, des dispositions devraient tre prvues pour veiller, par exemple, ce que ses membres soient dsigns par le pouvoir judiciaire et que lautorit dcide elle-mme de ses propres rgles de procdure. La deuxime partie dudit Principe I-2.c est, en revanche, manifestement conue comme une exception la rgle du premier alina. Cest--dire que la Recommandation semble envisager comme un cas exceptionnel celui dun pays o la Constitution, la lgislation ou les traditions permettent au gouvernement dintervenir dans la nomination des juges. A cet gard, un problme trs grave se pose aujourdhui pour les pays de lEurope centrale et orientale2, o la tradition historique na pas toujours de fondements dmocratiques et o les constitutions et les lgislations cres aprs la chute du mur de Berlin souvent sous linfluence des systmes de common law
__________ 1. Principe I-2.c: c. Toute dcision concernant la carrire professionnelle des juges devrait reposer sur des critres objectifs, et la slection et la carrire des juges devraient se fonder sur le mrite, eu gard leurs qualifications, leur intgrit, leur comptence et leur efficacit. Lautorit comptente en matire de slection et de carrire des juges devrait tre indpendante du gouvernement et de ladministration. Pour garantir son indpendance, des dispositions devraient tre prvues pour veiller, par exemple, ce que ses membres soient dsigns par le pouvoir judiciaire et que lautorit dcide elle-mme de ses propres rgles de procdure. Toutefois, lorsque la Constitution, la lgislation ou les traditions permettent au gouvernement dintervenir dans la nomination des juges, il convient de garantir que les procdures de dsignation des juges ne soient pas influences par dautres motifs que ceux qui sont lis aux critres objectifs susmentionns. A titre dexemple, il pourrait sagir dune ou plusieurs des garanties suivantes: i. un organe spcial, indpendant et comptent, habilit donner au gouvernement des conseils qui sont suivis dans la pratique; ou ii. le droit pour un individu dintroduire un recours contre une dcision auprs dune autorit indpendante; ou iii. lautorit habilite prendre la dcision tablit des garde-fous contre toute influence indue ou abusive. 2. Sur ce thme voir infra, au point 4 de ce chapitre et au chapitre V.

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Recrutement et formation des magistrats en Europe

ont men des systmes de nomination et de contrle de la carrire des juges qui ne les mettent pas compltement labri des tentatives dinfluence de la part du pouvoir politique1. Pour ce qui est des autres textes internationaux en la matire, on pourra mentionner larticle 10 des Principes fondamentaux sur lindpendance de la magistrature labors en 1985 par lOnu, selon lequel les personnes slectionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres et comptentes et justifier dune formation et de qualifications juridiques suffisantes. Larticle 9 du Statut universel du juge, approuv par le Conseil central de lUnion internationale des magistrats en 1999, stipule galement que le recrutement et chacune des nominations du juge doivent se faire selon des critres objectifs et transparents fonds sur la capacit professionnelle. Une rfrence aux critres en relation avec la nature des fonctions quil sagit dexercer se trouve aussi dans lexpos des motifs de la Charte europenne sur le statut des juges, approuve par le Conseil de lEurope en 1998 (au point no 2.1). 3. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: lEurope continentale et les systmes de common law Il est impossible de rsumer ici la diversit des solutions adoptes travers lEurope sur le thme du recrutement des juges2. Il nous suffira de dire que le systme du concours est assurment prpondrant en Europe continentale de lOuest et du Sud (avec quelques remarquables exceptions telles que, par exemple, certains cantons suisses, o les juges sont lus par le peuple ou par le parlement). Ce concours peut tre ouvert, le cas chant, nimporte quel sujet licenci en droit3 (sous rserve des conditions fixes par les diffrentes lois),
__________ 1. Cest vrai que ledit Principe I-2.c essaie desquisser, dans son deuxime alina, quelques moyens visant poser des limites au pouvoir discrtionnaire de lexcutif (ou du lgislatif); cest notamment le cas, par exemple, de la cration dun organe spcial, indpendant et comptent, habilit donner au gouvernement des conseils qui sont suivis dans la pratique: mais cest justement le manque presque total dinformations dtailles et fiables sur la pratique effectivement suivie dans beaucoup des pays de lEst qui soulve des inquitudes. Lauteur de cette tude sait trs bien ayant visit presque tous les pays concerns quentre les textes de la loi et la pratique quotidienne de la vie judiciaire, entre les discours officiels et les conversations prives, il y a souvent un abme. 2. Pour un aperu comparatif des systmes de recrutement, nomination et formation des magistrats, voir les ouvrages cits supra, la premire note de ce chapitre; voir aussi infra, au point 5 et s. du chapitre II. 3. Mais il y a des systmes o la matrise en droit nest pas demande: cest le cas, par exemple, de la France, o il suffit dtre titulaire dun diplme sanctionnant une formation au moins gale quatre annes dtudes aprs le baccalaurat, ou dun diplme dlivr par un institut dtudes politiques, ou tre ancien lve dune cole normale suprieure (sur les conditions remplir pour ladmission au concours daccs lEcole nationale de la magistrature voir les informations disponibles la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/).

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ou bien des sujets que lon pourrait qualifier de spcialistes, possdant non seulement une matrise en droit, mais aussi une spcialisation ou quelque forme dexprience pratique. Dailleurs, le concours peut donner lieu, selon le pays concern, soit laccs direct aux rangs de la magistrature, sous rserve dun parcours de formation initiale effectu sous le contrle du Conseil suprieur de la magistrature (cest le cas, par exemple, de lItalie), soit lentre dans un institut de formation. Cela est le cas de la France, mais aussi de lEspagne, de la Grce, des PaysBas et du Portugal, pour ne citer que les exemples les plus connus. LAllemagne, de son ct, possde elle aussi une cole; celle-ci ne sert pourtant qu la formation continue, tandis que le recrutement et la formation initiale sont assurs par un systme trs efficace de Juristenausbildung, cest--dire de formation (initiale) commune aux futurs magistrats, avocats et notaires. Les pays qui, comme lItalie (mais aussi comme lAutriche, la Belgique et les pays scandinaves), sont dpourvus dune cole de la magistrature, confient les tches de la formation initiale et continue soit lorgane qui assure lautogouvernement du pouvoir judiciaire (Conseil suprieur de la magistrature), soit au ministre de la Justice, soit aux juridictions mmes. Les systmes de common law et ceux des pays nordiques se caractrisent, en revanche, par le manque tout court dun concours daccs la magistrature: ici la nomination des juges constitue avant tout laboutissement dun parcours de formation, dun cursus honorum que les candidats font sur le terrain1. Il est vident que, dans le premier systme, le rle dterminant dans le choix des nouveaux juges est jou par les commissions charges de mettre en uvre lactivit de slection des candidats, ainsi que par les instituts de formation initiale, mme si lacte formel de nomination portera la signature du ministre de la Justice ou du chef de lEtat. Dans les autres systmes, en revanche, linfluence du pouvoir excutif est (ou peut tre) trs forte. Pourtant, dans les pays anglo-saxons, ainsi que dans les pays scandinaves, dautres facteurs (et notamment la tradition historique, la qualit des tudes juridiques, les conditions requises pour devenir magistrat, le rle et la position sociale et conomique des juges, lexistence dinstruments trs efficaces tels que, par exemple, le contempt of court) assurent, dun ct, la qualit du choix des candidats et, de lautre ct, le maintien dune situation de sparation trs accentue entre les pouvoirs et lindpendance de la magistrature.
__________ 1. Mme si lannonce du fait que le Lord Chancellor is in the process of establishing a Commission for Judicial Appointments semble ouvrir de nouvelles perspectives dans ce champ (voir la rponse rcemment envoye par le reprsentant du pouvoir judiciaire anglais au sein du Conseil consultatif de juges europens au questionnaire labor par ledit Conseil en matire dindpendance de la magistrature en Europe).

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4. Les mthodes de recrutement des magistrats et la pratique en la matire: les systmes dEurope centrale et orientale Dans les pays de lancien bloc communiste, le contexte se prsente dune faon assez complexe et difficile saisir. Le jugement porter dans lensemble est quil existe une situation encore trop dsquilibre en faveur du pouvoir politique lato sensu (excutif, mais aussi, trs souvent, lgislatif). Mme sil est vrai quassez souvent des collges de qualification interviennent et l en la matire (cest le cas, par exemple, de la Fdration de Russie), il nest pas du tout vident de savoir comment ces organes sont composs, ni, surtout, quels sont les critres suivis, ni de connatre le pouvoir effectif de ces collges de dterminer, dans la pratique, vis--vis de lexcutif, le choix concret des candidats, lorsque le nombre des candidats excde celui des places disponibles. Il en est de mme pour les systmes o les conseils des juges (ou les conseils judiciaires ou les conseils de la justice) nont quune fonction consultative en la matire (comme par exemple dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine, en Rpublique tchque, ou en Slovaquie), mme si parfois les effets pervers dun systme qui donne un pouvoir notable lexcutif (ou au lgislatif, dans les systmes o les juges sont lus) peuvent tre attnus par lintervention de lassociation des juges (cest le cas, par exemple, de la Rpublique tchque). En revanche, lintervention dans ce processus dun Conseil suprieur dot de pouvoirs de dcision (et non seulement davis) en la matire constitue assurment une garantie importante (cest le cas, par exemple, de la Croatie, de la Pologne, de la Roumanie et de la Slovnie). Si lon veut maintenant jeter un regard, du point de vue ci-dessus mentionn, sur lvolution lgislative dans les anciens pays communistes, on ne peut pas sabstenir de remarquer que le passage aux rgimes dmocratiques na pas toujours comport une pleine acceptation de la doctrine de Montesquieu1 sur la sparation des pouvoirs. Malheureusement, en rgle
__________ 1. Il ny a point () de libert si la puissance de juger nest pas spare de la puissance lgislative et de lexcutrice. Si elle tait jointe la puissance lgislative, le pouvoir sur la vie et la libert des citoyens serait arbitraire; car le juge serait lgislateur. Si elle tait jointe la puissance excutrice, le juge pourrait avoir la force dun oppresseur. Tout serait perdu si le mme homme, ou le mme corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple exerait ces trois pouvoirs: celui de faire les lois, celui dexcuter les rsolutions publiques et celui de juger les crimes ou les diffrends des particuliers. (Montesquieu, De lesprit des lois, Genve, 1748, Livre XI, Chapitre VI). Sur lindpendance de la magistrature et la sparation des pouvoirs, voir Mortara, Istituzioni di ordinamento giudiziario, Firenze, 1890, p. 11-21; Ammatuna, Calamandrei, Candian, et al., Per lordine giudiziario, Milano, 1946; Barak, Judicial Discretion, trad. en langue italienne sous le titre La discrezionalit del giudice, Milano, 1995, p. 189-215; Oberto, Les garanties de limpartialit des juges et de lindpendance de la justice, in Le rle du juge dans une socit dmocratique, Strasbourg, 1996, p. 15-30; Rodriguez-Aribas, Sgroi, Abravanel, et al., Lindipendenza della giustizia, oggi. Judicial Independence, Today, Liber amicorum in onore di Giovanni E. Longo, Milano, 1999 (on signale en particulier lessai dAbravanel, Essai sur le pouvoir du juge, p. 1-22).

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gnrale, il faut constater que linfluence du pouvoir excutif dans cette partie de lEurope est encore trop forte1. A ce sujet, il faut dire clairement, tout de suite, que cette situation ne peut pas tre attribue uniquement au manque de traditions dmocratiques dans plusieurs des pays concerns. En effet, cela ne serait pas vrai pour un nombre consistant dEtats qui ont savour la dmocratie et les liberts dmocratiques avant le rgime communiste. Dailleurs, lexemple de certains pays de lEurope mridionale (tels que lEspagne, la Grce, lItalie, le Portugal) prouve que le passage travers une priode de dictature peut aboutir une raction dmocratique, qui provoque une pleine mise en uvre des principes de lEtat de droit et, parmi eux, la plus complte indpendance du pouvoir judiciaire. Ce que je voudrais maintenant noter comme un facteur plutt ngatif est linfluence exerce aprs la chute du mur de Berlin dans la partie centrale et orientale de lEurope par les systmes de common law. Bien sr, personne ne pourra jamais nier limportance du rle jou par lAmerican Bar Association (par le biais du Central and Eastern European Law Initiative CEELI) ou par dautres institutions (telles que, par exemple, la Soros Foundation) dans cette zone: pensons seulement aux centres de formations crs, aux runions et aux confrences organises, limpressionnante activit mise en place pour fournir aux juges toutes sortes dinformations et de formations. Mais il est galement indniable que tout ceci a eu comme consquence une tendance transplanter des institutions juridiques et, plus gnralement, un certain genre de mentalit dans un environnement lgal compltement diffrent2. Joserai le dire plus clairement, peut-tre plus brutalement: que le choix
__________ 1. Pour un aperu des systmes de recrutement des magistrats dans les dix pays de lEurope centrale et orientale qui ont pos leur candidature pour ladhsion lUnion europenne voir louvrage de lOpen Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit. 2. Une marque assez accablante de cette mentalit peut se retrouver aussi dans louvrage de lOpen Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 51, selon lequel Over time, a purely political process for selecting new judges can skew the judiciary unduly in favour of he body controlling selections, especially if that body exercises continuing institutional influence on judgescareers. Yet denying the political branches any say in the selection of judges risks isolating the judiciary from the democratic society which it serves (sic!). Il faut cependant ajouter que ce mme document parat critiquer (correctement) la pratique, assez usuelle dans les pays de lEurope centrale et orientale, de limiter dans le temps la premire nomination des juges, ainsi que celle qui prvoit un clair political involvement in appointements to higher courts. Sur le premier problme, ltude remarque que transparent and neutral approval procedures preferably vested in a body not involved in the further evaluation or promotion of judges during their careers should be applied to probationers; the political acceptability or preferability of judgesrulings should play no part in the determination. Specifically, training for candidates should be extended, and age limits and experience requirements increased where possible. Sur le deuxime sujet, le texte observe que Although the process of selecting judges can never be completely isolated from political considerations (sic!) and need not be (sic!) political involvement in selection should be cabined within neutral, objective, and transparent standards. Dividing the selection process into nominating and appointing phases, with different bodies or branches

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pour la nomination des juges soit fait par le Lord Chancellor, ou par le Gouvernement de Sa Majest la reine dAngleterre, ou par le Gouvernement des EtatsUnis, ou par le Prsident des Etats-Unis ne soulve pas dinquitudes dans ces systmes-l1. Pas plus que le manque dun institut tel que le Conseil suprieur de la magistrature. Mais nous ne devons jamais oublier que les systmes anglo-saxons et, avant cela, la culture anglo-saxonne sont historiquement bass sur un respect profondment enracin et sculaire envers le pouvoir judiciaire, tel point quun Conseil suprieur pourrait tre vu comme une menace, plutt que comme un bastion de lindpendance de la magistrature. Cela nest absolument pas le cas pour la partie mridionale de lEurope (dont lItalie est un exemple remarquable), o des organismes tels que le Conseil suprieur de la magistrature ont d tre crs (et doivent tre soigneusement sauvegards) afin de protger le pouvoir judiciaire contre les apptits insatiables du corps politique. De ce point de vue, je pense que la situation des pays de lEst est beaucoup plus semblable celle de lEurope mridionale. Cest pour cela que la formidable action mene depuis la chute du mur de Berlin par le Conseil de lEurope pour le complet tablissement des principes de lEtat de droit dans les pays postcommunistes doit tre continue et intensifie. Dans ce contexte, il faut saluer avec satisfaction la cration dun corps tel que le Conseil consultatif de juges europens2. Le cadre dans lequel ce nouveau corps va fonctionner permettra srement un change plus riche des expriences et convaincra galement les juristes les plus rticents de la ncessit de la mise en place dans les systmes juridiques et judiciaires dEurope (et surtout de sa partie centrale et orientale) de Conseils suprieurs de la magistrature composs de faon majoritaire par des juges lus par leurs pairs et qui soient comptents statuer (et non pas donner des avis) sur des sujets tels que la slection, la formation, la carrire, les mutations des magistrats, ainsi que sur les sanctions disciplinaires leur gard.
__________ responsible for each phase, can limit the risks of undue political influence. On pourra remarquer que parmi les recommandations finales, le document en question (en contredisant, du moins en partie, ses propres remarques initiales) invite les Etats europens crer independent judicial councils to administer the judiciary. Where States choose not to create such councils, they must ensure that the alternatives contain robust institutional guarantees for the neutrality of procedures applied to the judiciary, and that judges have meaningful input in their administration and discipline. 1. Quoique les problmes rcemment poss par la comptition lectorale entre les deux candidats la Maison-Blanche, M. Bush et M. Gore, montrent clairement quel point peut tre cruciale la question de la fiabilit dun systme judiciaire dont les membres sont nomms par les partis politiques. 2. Le Conseil consultatif de juges europens (CCJE) cr au cours de lan 2000 par le Conseil de lEurope est lorgane consultatif du Comit des Ministres du Conseil de lEurope, en vue de prparer des avis lintention de celui-ci sur des questions de caractre gnral concernant lindpendance, limpartialit et la comptence des juges. A cette fin, le Conseil consultatif travaille en coopration avec, notamment, le Comit europen de coopration juridique (CDCJ), le Comit europen pour les problmes criminels (CDPC) et le Comit dexperts sur lefficacit de la justice (CJ-EJ), ainsi que, selon les sujets, avec dautres comits ou instances. Le CCJE est compos de juges provenant de tous les pays adhrant au Conseil de lEurope.

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CHAPITRE II LE RECRUTEMENT

DES MAGISTRATS EN ITALIE

SOMMAIRE: 5. Gnralits 6. La rforme du systme de concours et les coles de spcialisation pour les professions juridiques 7. La rforme du systme de concours et la prslection informatise 8. Lchec du systme de prslection informatise 9. Les nouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 10. La nouvelle discipline des preuves crites et orales dans le systme de la loi no 48 du 13 fvrier 2001.

5. Gnralits La culture juridique dominante en Italie depuis au moins un sicle considre le concours comme la seule voie daccs lordre judiciaire, capable la fois de raliser une slection efficace sur le plan professionnel et de mettre la magistrature labri de toute influence politique1. Il sagit cependant de deux buts qui nont pas t atteints dans la mme mesure. En effet, personne ne doute que lindpendance a t assure au sens le plus large du terme. Des incertitudes restent, en revanche, en ce qui concerne lefficacit de la mthode du concours par rapport la qualit de la slection. Cest justement pour cela qu partir de 1997 toute une srie de rformes (on les verra en dtail plus bas) ont t mises en place afin dassurer une meilleure slection des nouveaux magistrats, face au nombre de plus en plus impressionnant de candidats par rapport aux postes offerts aux concours, eu aussi gard la qualit mdiocre des tudes universitaires en Italie. Le concours pour laccs la magistrature est gr par le Conseil suprieur de la magistrature (CSM)2 avec la coopration du ministre de la Justice. Les conditions dadmission comprennent la jouissance des droits civiques et politiques, laptitude physique et psychique exercer comme magistrat, la
__________ 1. Sur le systme de recrutement des magistrats italiens, voir les ouvrages cits supra, la premire note du chapitre I et infra, la note 2 du point 12 du chapitre III. Pour des renseignements pratiques ce sujet (en langue italienne), voir aussi les pages web suivantes: http://www. giustizia.it/concorsi/con_fin.htm et http://www.giustizia.it/concorsi/comediv.htm. 2. Le Conseil suprieur de la magistrature est un organe indpendant prvu par la Constitution italienne afin de sauvegarder lindpendance du pouvoir judiciaire vis--vis du pouvoir politique. Il faut rappeler que dans le systme italien, ainsi que dans dautres systmes continentaux, lexpression pouvoir judiciaire comprend aussi les membres du ministre public. juges et procureurs sont recruts de la mme faon, font partie du mme corps et sont soumis au mme statut. Par consquent, le CSM reprsente et administre les 9 000 magistrats italiens du sige et du parquet.

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bonne moralit, la matrise en droit. Lge des candidats doit tre compris entre 21 et 40 ans, sauf quelques exceptions prvues par la loi en ce qui concerne la limite des 40 ans. Du fait que le choix de la carrire judiciaire se fait dhabitude tout de suite aprs la conclusion des tudes universitaires, les
__________ Avant la Constitution rpublicaine, lensemble des activits qui peuvent tre dfinies comme ladministration de la juridiction tait assign la branche excutive, qui exerait ces fonctions soit directement, soit travers les chefs de juridictions, qui taient de ce point de vue explicitement attachs au ministre de la Justice par un lien hirarchique. Pour isoler lordre judiciaire de toute influence politique, la Constitution a donc coup presque tous les liens entre lordre judiciaire et les autres pouvoirs de lEtat. On a ainsi rserv au CSM la tche dadministrer toutes les mesures relatives au statut du magistrat et susceptibles dinterfrer avec ses garanties dindpendance. Plus exactement, le recrutement, les affectations, les mutations, les avancements et les dispositions disciplinaires (article 105 de la Constitution) ont t soustraits au garde des sceaux et concentrs dans un organe qui constitue le principal, peut-tre le seul, point de ralliement institutionnel entre magistrature et systme politique. Mais cest surtout daprs la composition du Conseil quon peut expliquer le concept dautogestion de la magistrature. A prsent le CSM est form par 27 membres, dont 3 membres de droit (respectivement le chef de lEtat, en qualit de son prsident, le premier prsident de la Cour de cassation et le procureur gnral de celle-ci), 16 magistrats directement lus par leurs collgues et 8 experts de matires juridiques nomms par le parlement. Les rformes du systme lectif de la composante de robe ont dabord rduit les postes rservs aux conseillers de cassation (2, maintenant, sur les 16 magistrats lus), qui taient en effet surreprsents, tandis quensuite elles ont contribu exalter le rle jou au sein du Conseil par les diffrents courants de lassociationnisme judiciaire. La loi no 44 du 28 mars 2002 (qui a rduit de 33 27 le nombre des membres du CSM) a aussi prvue que, pour les 14 magistrats lus parmi les magistrats non affects la Cour de cassation, 10 soient issus des rangs du sige et 4 seulement soient lus au sein du parquet; le systme proportionnel qui tait en vigueur auparavant a t remplac par un systme majoritaire, afin de rduire linfluence joue par les diffrents courants existant au sein de lAssociation nationale des magistrats. En ce qui concerne la dsignation de la composante laque, la rgle suivie jusqu maintenant est celle de respecter les proportions qui existent entre les divers partis politiques reprsents au parlement, y compris lopposition. La dure de chaque conseil est fixe quatre ans; les membres lus ne sont pas immdiatement rligibles (article 104). Pour la littrature sur cet organe, voir Santosuosso, Il Consiglio superiore della magistratura, Milano, 1958; Bartole, Autonomia e indipendenza dellordine giudiziario, Padova, 1964, p. 4 et s.; Volpe, Ordinamento giudiziario generale, in Enciclopedia del diritto, XXX, Milano, 1980, p. 836 et s.; Guarneri, Lindipendenza della magistratura, Padova, 1981; Bonifacio et Giacobbe, La magistratura, in Commentario della costituzione sous la direction de G. Branca, Bologna, 1986, p. 76 et s.; Pizzorusso, Lorganizzazione della giustizia in Italia, Torino, 1985, p. 38 et s.; G. Zagrebelsky, Il potere normativo del Consiglio Superiore della magistratura, La giustizia tra diritto e organizzazione, Torino, 1987, p. 183; De Federico, Lottizzazioni correntizie e politicizzazione del CSM: quali rimedi?, in Quaderni costituzionali, 1990, X, no 2, p. 279 et s.; G. Verde, Lamministrazione della giustizia fra Ministro e Consiglio Superiore, Padova, 1990; Onida, La posizione costituzionale del Csm e i rapporti con gli altri poteri, in magistratura, Csm e principi costituzionali, Bari, p. 17 et s.; Devoto, Governo autonomo della magistratura e responsabilit politiche, in Cassazione penale, 1992, p. 2538 et s.; G. Ferri, Il Consiglio Superiore della magistratura e il suo Presidente, Padova, 1995; Pizzorusso, Come possibile migliorare la qualit della giustizia, rispettando i principi della democrazia e dello stato di diritto? Le risposte in Italia (larticle est disponible la page web suivante: http://www.goethe.de/it/tur/dejustiz.htm#ref). Il faudrait encore ajouter quun rcent projet de loi, propos par le gouvernement et soumis au parlement en date du 26 novembre 2001, vise faire en sorte que pour les 18 magistrats lus parmi les magristrats non affects la Cour de cassation, 14 soient issus des rangs du sige et 4 seulement soient lus au sein du parquet; le systme proportionnel actuel devrait tre remplac par un systme majoritaire, ce qui devrait rduire linfluence joue par les diffrents courants existant au sein de lAssociation nationale des magistrats.

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Italie

candidats au concours sont presque toujours dpourvus de toute exprience professionnelle. En tout cas, celle-ci ne pourrait faire lobjet daucune valuation, ds lors quelle ne constitue pas un critre de slection. Il faudrait tout de suite ajouter que deux lois assez rcentes ont prvu des exceptions cette rgle. Dabord la loi no 303 du 5 aot 1998 a donn excution larticle 106, troisime alina de la Constitution, prvoyant la possibilit que des professeurs duniversit et des avocats soient appels ayant bien mrit intgrer les rangs de la Cour de cassation. Le nombre maximal de ces nouveaux magistrats ne peut pourtant excder 10 % des places prvues au total pour les conseillers de la Cour suprme. Cest au CSM que revient la tche de choisir ces nouveaux conseillers de la Cour, parmi les listes prsentes par le Conseil universitaire national et par le Conseil national des barreaux. Ensuite, la dernire rforme du concours pour laccs la magistrature, introduite par la loi no 48 du 13 fvrier 2001, a prvu une nouvelle forme de recrutement parallle, ouvert aux avocats par le biais dun concours simplifi, dans lequel deux preuves crites auront un caractre la fois thorique et pratique1. Suivant la tradition de la fonction publique, le concours a gard sa formulation proprement gnraliste, tant thoriquement destin choisir des candidats aptes remplir les fonctions les plus diverses. Les preuves crites se droulent devant une commission compose de magistrats et professeurs nomms par le CSM; elles consistent crire, en trois jours, trois compositions sur des sujets fixs par la commission, dans les domaines, respectivement, du droit civil, du droit pnal et du droit administratif. Les preuves orales, de leur ct, font aussi appel des connaissances qui, en embrassant pratiquement tous les domaines du savoir juridique, ne peuvent pas tre assez approfondies. Mais, avant dentrer dans les dtails, il faut essayer dexpliquer quels sont les problmes les plus graves qui se sont manifests dans la pratique de ce genre de concours. 6. La rforme du systme de concours et les coles de spcialisation pour les professions juridiques Depuis une vingtaine dannes, le nombre des candidats aux postes offerts aux concours pour laccs la magistrature sest accru progressivement, ce qui cre de trs graves difficults dans la gestion du recrutement. En effet, dans la priode comprise entre le dbut des annes 1980 et la fin des annes
__________ 1. Pour les dtails sur ce nouveau systme de recrutement, voir infra, au point 9 de ce chapitre; le texte de la loi no 48/2001 est disponible la page web suivante: http://www.parlamento.it/ parlam/leggi/01048l.htm.

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1990, les candidats sont passs de 5 000 10 000/15 000, jusqu atteindre comme on le verra tout de suite le chiffre record de 25 535 en 1998. Le nombre de ceux qui se sont prsents aux preuves crites est pass, au cours du mme laps de temps, de 1 000 6 000 environ; parmi eux, ceux qui ont termin les trois preuves crites ont t plus de 2 000 (2 303 pour le concours du mois de juillet 1995, 2 414 pour le concours de juin 1997). Les places disponibles variaient, dans la mme priode, entre un minimum de 92 et un maximum de 300. Le nombre des personnes admises aux preuves orales tait toujours peu prs gal celui des places disponibles. Afin de faire face cette situation, dimportantes nouveauts ont t introduites par le dcret lgislatif no 398 du 17 novembre 1997, portant modifications la discipline du concours pour laccs la magistrature et lintroduction des coles de spcialisation pour les professions juridiques. Pour rduire le grand nombre des candidats dont on vient de faire tat, mais aussi pour combler les pouvantables vides dans la formation juridique donne par les facults de droit en Italie, ce texte prvoit que les futurs magistrats ne seront admis au concours quaprs avoir obtenu le diplme dune des coles de spcialisation prvues par le mme dcret lgislatif. Pratiquement, ce systme ne pourra entrer en fonction qu partir de 2004: ce nest en effet que pour les tudiants inscrits en 1998 en premire anne de la facult de droit (qui feront leur matrise partir de 2002) que le diplme dune de ces coles va constituer une condition sine qua non pour ladmission au concours. Les coles de spcialisation pour les professions juridiques1 sont cres au niveau local, auprs de plusieurs universits; le corps enseignant est compos principalement de professeurs, bien que la loi prvoie aussi la prsence de magistrats, avocats et notaires: le but poursuivi par la loi est justement celui de fournir aux nouveaux lves munis de la matrise en droit et slectionns par le biais dun concours daccs aux coles une formation la fois thorique et pratique. Ce but risque pourtant de ne pas tre atteint, vu lexcessive importance attribue dans lorganisation des nouvelles coles ces mmes structures (cest--dire aux universits) qui ont dj fait preuve
__________ 1. Sur ce thme, voir Varano, Verso le scuole di specializzazione per le professioni legali, in Foro it., 1995, V, p. 68 et s.; Consolo et Mariconda, Quali nuovi esami per avvocati e magistrati?, in Corriere giuridico, 1997, p. 1245 et s.; Giordano, Le scuole di specializzazione e il valore della formazione comune, in Documenti giustizia, 1997, p. 2529 et s.; Padoa Schioppa, Prospettive per le Scuole forensi, in Documenti giustizia, 1997, c. 2487 et s.; Consiglio Superiore della Magistratura, Parere del CSM sullo schema di decreto legislativo concernente modifica alla disciplina del concorso per uditore giudiziario e scuola di specializzazione per le professioni legali, in Giur. it., 1998, p. 624 et s.; Padoa Schioppa, Quellinevitabile scelta di equiparare la frequenza allabilitazione professionale, in Guida al diritto, 2000, no 6, p. 57 et s.; Padoa Schioppa, Scuole di specializzazione: dimezzata la durata, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 127 et s. En gnral, sur le rle des universits dans la formation des magistrats, voir Serio, Note su Luniversit e la formazione dei giudici, in Riv. dir. civ., 2000, p. 631-638.

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de trs graves checs dans la formation des tudiants. Les futurs candidats aux postes de magistrat seront donc obligs une fois quils auront obtenu leur matrise en droit de sinscrire une de ces coles, inscription soumise un examen dadmission. La priode de scolarit, fixe par la loi de 1997 deux ans pour chaque candidat, a t par la suite rduite un an par la loi no 48 du 13 fvrier 2001: cette rduction est justifie par la rforme des tudes universitaires, qui va porter de quatre cinq ans la dure ncessaire pour obtenir la matrise en droit1. A la fin de cette priode, caractrise par la prsence dexamens intermdiaires, une preuve finale aura lieu, pour vrifier si le candidat a droit dobtenir son diplme de spcialisation. Comme on vient de le dire, pour les licencis en droit qui se sont inscrits la facult partir de lanne 1998/1999, ce diplme va constituer une condition imprative pour pouvoir sinscrire au concours pour laccs la magistrature. On envisage aussi de rendre le diplme obligatoire pour tous ceux qui voudront accder la profession davocat et de notaire, mais, pour linstant, cette proposition na pas encore t retenue2. La structure de ces nouveaux tablissements de formation a t dessine par le dcret du ministre de lUniversit et du ministre de la Justice no 537 du 21 dcembre 1999, portant rglement pour la mise en place et lorganisation des coles de spcialisation pour les professions juridiques. Le dcret prvoit les conditions dadmission lcole, ainsi que le concours daccs. Il stipule galement qu la tte de chaque cole est constitu un conseil de direction, compos par 6 professeurs choisis par la facult de droit auprs de laquelle lcole est constitue, 2 magistrats, 2 avocats et 2 notaires. Les magistrats, les avocats et les notaires sont choisis par le conseil de la facult de droit parmi les candidats proposs par le CSM, par le Conseil national des barreaux et par le Conseil national du notariat. Ces douze membres du conseil lisent un directeur, choisi ncessairement parmi les professeurs, et ils restent en charge pour quatre ans. Durant cette priode, ils doivent organiser lactivit didactique et de formation de lcole. Celle-ci se droule travers une srie de cours thoriques et pratiques, de simulations de procs, de recherches, de stages, dpreuves orales et crites. Pour chacune de ces preuves intermdiaires, les enseignants (choisis parmi
__________ 1. Voir le dcret du ministre de lUniversit et de la Recherche scientifique et technologique en date du 3 novembre 1999, no 509 publi sur la Gazzetta Ufficiale du 4 janvier 2000, no 2. Bien videmment, cette rduction un an ne vaudra que pour les lves qui auront obtenu leur matrise en droit aprs une filire de 5 ans. Sur ce thme voir Mariani Marini, Par condicio alle scuole forensi nei nuovi ordinamenti universitari, in Guida al diritto, 2001, no 7, p. 11 et s. 2. Sur ces thmes, voir Padoa Schioppa, Scuole di specializzazione: dimezzata la durata, prcit.

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les professeurs, les magistrats, les avocats et les notaires) devront noter les candidats qui devront aussi passer une preuve pour ladmission la deuxime anne de lcole, ainsi que lpreuve finale pour le diplme qui ouvrira aux preuves crites pour le concours daccs la magistrature. Dans la pratique, les coles de spcialisation pour les professions juridiques ont commenc tre concrtement organises partir de lautomne 2001. En date du 8 juin 2001, les ministres de lUniversit et de la Justice ont sorti un dcret portant rglement pour le concours dadmission aux coles de spcialisation pour les professions juridiques pour lanne 2001-2002. 7. La rforme du systme de concours et la prslection informatise Face laugmentation impressionnante du nombre des candidats et la ncessit de prvoir une priode assez longue de gestation pour lentre en fonction des coles de spcialisation pour les professions juridiques, le dcret lgislatif no 398 du 17 novembre 1997 avait envisag un systme provisoire, destin rsoudre le problme jusqu leffective mise en route du systme de formation prliminaire par le biais desdites coles. Ce mcanisme consistait soumettre les candidats une preuve prliminaire, dite prslection informatise. En effet, il sagissait dune preuve sur ordinateur, au cours de laquelle le candidat disposait de quatre-vingts minutes pour rpondre soixante questions concernant le droit civil, le droit pnal et le droit administratif, en cochant une des quatre rponses proposes pour chaque question. La correction tait effectue ensuite de faon automatique par lordinateur. Afin dorganiser ce travail, le ministre de la Justice, par son dcret no 228 du 1er juin 1998, avait organis une commission dont la tche tait celle de crer et de mettre constamment jour larchive informatis des questions et des rponses; ce propos, la loi prvoyait que le nombre des questions ne pouvait pas tre infrieur 5 000 pour chacune des trois matires concernes. Les questions devaient directement toucher au texte de la loi et non pas des interprtations de celle-ci. Les candidats devaient se prsenter diviss en groupes de 100 150 personnes selon un calendrier fix par le ministre. A chaque candidat tait propose une liste de soixante questions tires sort par lordinateur. A chaque rponse exacte tait assign un certain nombre de points, correspondant la difficult de la question; le score pour chaque rponse (rate, omise ou correcte) pouvait varier de - 0.3 + 1.5, suivant le degr de difficult de la question. En ce qui concerne le degr de difficult des questions, celles-ci taient classes comme faciles, moyennes ou difficiles: le premier groupe devait constituer 30 % de la totalit des questions, le deuxime 50 % et le troisime 20 %. La correction informatise tait effectue pour tous les candidats le mme jour; une liste de classement des candidats tait dresse suivant les points reus. La loi

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stipulait quaux preuves crites taient admis les candidats ayant obtenu le plus de points, dans la limite dun nombre de candidats qui ne pouvait pas dpasser de cinq fois le nombre de places disponibles (par exemple, si 200 places taient proposes, le nombre des personnes admises aux preuves crites ne pouvait pas dpasser 1 000). 8. Lchec du systme de prslection informatise Le complexe et coteux systme de prslection informatise que lon vient dexpliquer sest bientt rvl tre un chec aux proportions spectaculaires. Le premier concours soumis cette nouvelle procdure a t ouvert par le dcret du ministre de la Justice en date du 9 dcembre 1998 pour 350 postes. Le nombre des candidats qui se sont prsents lpreuve prliminaire a t impressionnant: 25 535. Le premier essai de prslection informatise sest donc droul sur un total de 160 sances, comprises entre le 3 mai et le 19 juillet 1999; chacune de ces sances a t consacre un groupe de candidats diffrent. 12 964 candidats se sont effectivement prsents lpreuve de prslection informatise, et 3 024 ont t reus. Les preuves crites se sont tenues au cours du mois de fvrier 2000. Les candidats ayant termin les trois preuves crites ont t 2 596. Les rsultats des preuves crites ont t publis le 21 dcembre 2000. 381 candidats ont t admis aux preuves orales, qui ont commenc le 5 fvrier 2001 et qui ont occup toute lanne 2001. On peut donc aisment constater que les chiffres quon vient de donner sont trs proches et mme plus importants de ceux des anciens concours, non prcds dune prslection informatise. En effet, bon nombre des candidats qui avaient t exclus pour avoir rat une seule rponse se sont pourvus devant la justice administrative en se plaignant, entre autres, du fait que la prslection informatise ne correspondait pas aux critres fixs par la loi par rapport lpreuve dfinitive. En effet (contrairement ce qui se passe dans lpreuve finale) aucun nombre minimal de points ntait prvu pour la prslection, le dcret ministriel nenvisageant quun nombre maximal de candidats qui pouvaient tre reus pour se prsenter aux preuves crites1. De surcrot, la premire prslection ne stait base que sur des questions de droit civil touchant aux domaines propres du notariat. La raison de cela tait que le seul document prt lpoque tait celui se rfrant la prslection informatise pour laccs au notariat2. Effectivement, au moment o la prslection avait t organise, les documents des questions
__________ 1. Voir supra, au point 7 de ce chapitre. 2. Sur ces thmes, voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, Il reclutamento dei magistrati: che fare?, rapport prsent en date du 12 janvier 2000 lAssociation nationale des magistrats italiens (texte dactylographi), p. 6 et s.

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relatives au droit pnal et au droit administratif navaient pas encore t achevs, tandis que ceux de droit civil navaient pas encore t enrichis des questions touchant aux matires autres que celles caractrisant lactivit des notaires (par exemple, la responsabilit dlictuelle). Les tribunaux rgionaux administratifs et le Conseil dEtat, saisis en voie de rfr par environ 700 candidats exclus1, ont presque toujours suspendu les dcisions ngatives de la commission, admettant ainsi les candidats2 aux preuves crites3. Si, tout cela, on ajoute que lpreuve de prslection informatise, ouverte le 9 dcembre 1998, a dur en elle-mme plusieurs mois et que ce mme concours, la fin de lanne 2001, tait encore bien loin de sachever, on peut vraiment saisir lampleur de la dmonstration dimpuissance du systme de recrutement des magistrats en Italie4. Entre-temps, le problme des postes vacants auprs des juridictions na fait que se dgrader, compte tenu des vides qui, de plus en plus, se sont forms dans les rangs du pouvoir judiciaire italien, surtout suite aux soucis concernant le paiement des retraites, qui sont en train de convaincre pas mal de collgues de quitter leur poste avant lheure. Dailleurs, au dbut de lanne 2000, on estimait 870 les places vacantes dans les juridictions, sur un effectif lpoque de 9 109 magistrats5. Face cette situation dont la gravit augmentait jour aprs jour, plusieurs propositions ont t prsentes au cours des annes 1999 et 2000 pour sortir de limpasse. A ce propos, il faut dire tout de suite que la magistrature italienne a toujours t, juste titre, oppose toute forme de recrutement extraordinaire, ce qui entranerait invitablement un abaissement du niveau de professionnalisme des juges et des procureurs6. Parmi les ides en discussion, la premire consistait, par exemple, ouvrir un nouveau concours en liminant, tout simplement, la prslection, au moins jusqu la dcision dfinitive des juges administratifs sur le systme de prslection. Une autre proposition concernait la dconcentration des concours
__________ 1. Normalement, il sagissait de ceux qui avaient rat une seule rponse. 2. Plus exactement, il sagit des candidats ayant rat une seule rponse; la commission dexamen nayant admis que les candidats qui navaient commis aucune erreur. 3. Sur le thme, voir Giunta, Dopo i dubbi sollevati dal Consiglio di stato continua lincertezza sulla preselezione, in Guida al diritto, 1999, no 49, p. 110; Mazzacapo, Scongiurato il rischio di invalidare la procedura di verifica dei candidati, in Guida al diritto, 2000, no 2, p. 96; Tarasco, Quiz in magistratura e nomofilachia del consiglio di stato, in Corriere giuridico, 2000, p. 233 et s. 4. Ce premier chec a t suivi dun deuxime concours, ouvert par le dcret ministriel du 17 octobre 2000 pour 360 postes. Le calendrier pour les preuves de prslection informatise a t publi le 16 fvrier 2001: la prslection a eu lieu entre le 20 mars et le 13 avril 2001 auprs de quatre centres de concours situs respectivement Bari, Bologne, Catania et Rome (pour des renseignements ce sujet, voir la page web suivante: http://www.giustizia.it/ concorsi/concmag.htm). 5 Voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 3 ss. 6. Voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 2.

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au niveau des cours dappel. Cependant, afin dviter les invitables disparits de traitement (du genre de celles qui caractrisent aujourdhui lexamen dadmission aux barreaux), il fallait prvoir une preuve unique au niveau national, dconcentre dans quelques siges de cour dappel, sous le contrle dune commission unique, divise en plusieurs sous-commissions1. Dautres propositions visaient une augmentation de 1 000 units du nombre total des magistrats par le biais dun concours extraordinaire2. 9. Les nouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 Les diffrentes propositions dont on vient de faire tat ont abouti la loi no 48 du 13 fvrier 2001, qui a rassembl plusieurs des suggestions dbattues au cours des deux annes prcdentes. En premier lieu, la loi se dbarrasse de lpreuve de prslection informatise3. Ensuite, elle introduit des nouveauts remarquables dans le mode de droulement des preuves crites et orales4, qui auront lieu devant une commission dont le nombre des membres a t considrablement largi (de vingt-cinq trente-deux), tandis que les preuves crites pourront avoir lieu en mme temps en plusieurs endroits diffrents. Dans ce cas, la commission sigera, pour le droulement des preuves crites, Rome, auprs de son sige principal, tandis que dans les autres centres de concours, le contrle du droulement des preuves crites sera effectu par des comits de vigilance nomms par le CSM et composs par cinq magistrats, assists par des membres du personnel de ladministration de la justice. La commission pourra se diviser en deux sous-commissions, qui pourront tre articules, pour la correction des preuves crites, en trois formations collgiales (une pour chacune des trois matires des preuves crites), composes chacune dau moins trois membres. Une autre nouveaut importante est constitue par la possibilit pour la commission de se servir, pour effectuer la correction des preuves crites, de
__________ 1. Sur tous ces thmes, voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 11 et s.; pour un historique sur la question voir aussi Carricato, La difficile semplificazione dei concorsi per uditore giudiziario e per notaio, in Studium juris, 2000, p. 126-130; Mariconda, Magistratura: molti dubbi sul sistema daccesso, in Corriere giuridico, 2000, p. 1405-1409. 2. Voir Cerroni, Nardecchia, Roia, Verardi, prcit, p. 5 ss. Voir aussi larticle Gli avvocati in magistratura, publi sur Il sole-24 ore du 7 mars 2000, no 65, p. 27. 3. Mme si celle-ci pourra encore tre utilise, titre provisoire, pour les prochains concours extraordinaires (voir infra, dans ce mme point). Pour une apprciation gnrale de cette loi, voir Leo Tarasco, Disciplina del concorso ordinario per uditore giudiziario, in Corriere giuridico, 2001, p. 719-728; Mariconda, Accesso alla magistratura: abolita la preselezione ma la riforma non convince, in Corriere giuridico, 2001, p. 425-428; v. aussi Correggia, Preselezione: scomparsa graduale allorizzonte, in Guida al diritto, 2001, no 4, p. 8-9. 4. Dont on fera tat infra, au point 10. Pour un premier commentaire sur les nouveauts introduites par la loi no 48 du 13 fvrier 2001, voir Tricomi, Prove scritte presso le sedi decentrate, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 117-120.

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correcteurs extrieurs. La loi stipule ce propos que, lorsque le nombre total des candidats excde 500, le CSM pourra tablir une liste de correcteurs extrieurs choisis parmi les magistrats, professeurs duniversit et avocats, auxquels les copies des candidats seront envoyes pour la correction. Ainsi, chaque copie destine tre corrige par des correcteurs extrieurs sera envoye, par tirage au sort, en deux exemplaires deux correcteurs diffrents. Chaque correcteur ne pourra pas recevoir plus dune cinquantaine de copies lire; il devra les rendre corriges dans un dlai de trente jours. Pour chaque copie corrige, une note (le score maximal tant vingt sur vingt) et une valuation synthtique devront tre formules. Si les deux correcteurs ont attribu1 la mme copie la mme note, la commission sera oblige de confirmer ce rsultat. Il en sera de mme lorsque les deux valuations sont positives (au moins douze sur vingt) et quelles ne sont pas spares lune de lautre par plus de trois points, ou bien lorsquelles sont toutes les deux ngatives: dans ce cas le score final (positif ou ngatif) sera constitu par la moyenne des points attribus par les deux correcteurs extrieurs. Finalement, dans toutes les autres hypothses (lorsquau moins une des deux notes est ngative, ou que la distance entre les deux notes positives excde les trois points), la commission devra effectuer directement lapprciation des copies et attribuer elle-mme les points. La loi tablit de faon trs dtaille les temps et les modes de droulement des travaux de la commission, qui pourra se diviser en deux sous-commissions, dont chacune sera oblige dexaminer chaque mois les copies dau moins 320 candidats (ce qui veut dire au moins 960 copies corriger), ainsi que deffectuer les preuves orales dau moins 80 candidats. Une autre nouveaut remarquable est constitue par louverture de concours spciaux rservs aux avocats gs de moins de 45 ans, ayant au moins cinq ans dexercice effectif dactivit comme avocat ou comme juge honoraire. Les postes offerts par ces concours ne pourront pourtant pas excder 10 % du nombre total des effectifs de la magistrature. Ces concours spciaux seront ouverts en mme temps que les concours ordinaires, mais pour un nombre de places qui ne pourra pas excder 10 % du nombre total des postes offerts aux concours ordinaires. Les preuves crites pour ce concours rserv aux avocats consisteront crire, en trois jours, trois compositions sur des sujets fixs par la commission, dans les domaines, respectivement, a. du droit civil et de la procdure civile; b. du droit pnal et de la procdure pnale; c. du droit administratif.
__________ 1. Bien videmment, linsu lun de lautre, du fait que les copies sont anonymes et quelles sont assignes aux correcteurs par tirage au sort.

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Les preuves a et b devront avoir un caractre la fois thorique et pratique. Les preuves orales seront, quant elles, les mmes que celles prvues pour le concours ordinaire1. Les avocats ainsi devenus magistrats devront suivre une priode de formation initiale dun an, dont les modalits seront dtermines par les conseils judiciaires2, compte tenu des prcdentes expriences professionnelles. Il faut cependant tenir compte du fait que ces concours ne pourront tre ouverts que lorsque le systme des coles de spcialisation pour les professions juridiques sera devenu oprationnel3. La rforme porte par la loi no 48 du 13 fvrier 2001 a aussi organis un rgime transitoire assez complexe. A ce propos, il est prvu que trois concours extraordinaires soient ouverts tout de suite, par le biais dun seul avis de concours, afin de couvrir tous les postes actuellement libres (plus de 1 000). L, les preuves crites ne porteront que sur deux des trois matires (droit civil, droit pnal et droit administratif) prvues pour les concours ordinaires, tires au sort juste avant le dbut du concours. Les effets pervers de cette disposition ne sont que partiellement attnus par le fait que la commission consacrera une attention particulire la troisime matire (celle qui aura t exclue par le tirage au sort) lors des preuves orales. Pour ce qui est des dispositions transitoires, larticle 22, 3e alina de la loi no 48 du 13 fvrier 2001, stipule que le systme de prslection informatise pourra survivre si la nouvelle organisation du concours (et notamment le systme des correcteurs extrieurs) ne peut pas tre orga__________ 1. Voir infra, au point 10. Pour un premier commentaire sur ce type de recrutement parallle des avocats, voir Graziano, Tirocinio di un solo anno per gli avvocati-uditori, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 121-124. 2. Les conseils judiciaires italiens sont des organes consultatifs locaux, constitu auprs de chaque cour dappel. Ils sont composs du premier prsident de la cour, du procureur gnral et de huit membres (dont trois supplants) lus tous les deux ans par les magistrats. Les huit membres sont lus parmi les magistrats de tribunal, dappel et de cassation sans distinction entre sige et parquet. Les fonctions principales du Conseil judiciaire consistent dans lvaluation des magistrats loccasion des nominations au grade de magistrat de tribunal, dappel et de cassation et dans ltablissement, tous les deux ans, du tableau de composition des juridictions (affectation des magistrats aux diffrents postes de chaque juridiction, formation des collges, critres de distribution des affaires). Le Conseil judiciaire soccupe aussi de la formation dconcentre des auditeurs. On discute depuis longtemps de la ncessit de rformer les conseils judiciaires; leur rle devrait tre renforc pour devenir des organes dconcentrs du CSM, en acqurant quelques-unes des comptences aujourdhui attribues aux chefs de juridiction. Cette proposition est contenue dans le Rapport annuel sur ltat de la justice du CSM, adopt le 27 mai 1992 (p. 92; voir aussi la delibera consiliare du 20 octobre 1999 intitule Risoluzione sul decentramento e sui Consigli giudiziari, in Foro it., 2000, V, p. 131-136). 3. Donc, pas avant 2002 (voir supra, au point 6). Il faut encore ajouter que ce type de recrutement, que quelquun a qualifi de parallle et simplifi, a t introduit par le lgislateur contre lavis de lAssociation des magistrats italiens: voir les rsolutions de lexcutif de lassociation en date du 22 mars 1999, du 4 mars 2000 et du 25 octobre 2000, ainsi que les conclusions du XXVe Congrs national de lassociation en date du 2 avril 2000; voir aussi NEGRI, Secco no dei magistrati sulle toghe agli avvocati, in Il sole-24 ore, du 17 mars 2000, no 75, p. 27.

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nise en temps voulu. Les trois concours extraordinaires pourront donc tre prcds par une prslection informatise1. Finalement, larticle 1 de la loi no 48 du 13 fvrier 2001 va augmenter de 1 000 units leffectif de la magistrature italienne, qui est ainsi port 10 109. Les articles 4 8 de la mme loi introduisent la nouveaut des magistrats de district, affects non pas une certaine juridiction, mais un ressort de cour dappel. A lintrieur de ce ressort, ils seront appels remplacer temporairement les collgues absents pour cause de maladie, maternit, mutation dun poste un autre (sauf si le poste laiss est occup par un autre magistrat ayant demand sa mutation cet endroit), ou bien pour remplacer un magistrat suspendu de ses fonctions lors dun procs disciplinaire, ou appel faire partie de la commission du concours pour laccs la magistrature2. 10. La nouvelle discipline des preuves crites et orales dans le systme de la loi no 48 du 13 fvrier 2001 Les preuves crites se droulent comme on la dj not devant une commission de magistrats et de professeurs (trente-deux au total, selon les dispositions de la loi no 48 du 13 fvrier 2001) choisis par le CSM; elle est compose par un magistrat de la Cour de cassation, qui en est le prsident, par vingt-trois autres magistrats (dont un doit avoir atteint le degr de magistrat de cassation mme sil nen exerce pas effectivement les fonctions3 tandis que les autres doivent avoir atteint le degr de magistrat de cour dappel), ainsi que par huit professeurs duniversit. La commission peut se diviser en deux sous-commissions, pourvu quau moins neuf membres (dont au moins un professeur) soient prsents. Pour la correction des preuves crites, chaque sous-commission pourra tre articule en trois formations collgiales (une pour chacune des trois matires des preuves crites), composes dau moins trois membres. Les preuves crites consistent rdiger, en trois jours, trois compositions sur des sujets fixs par la commission, dans les domaines, respectivement, du
__________ 1. Voir Graziano, Accesso morbido al reclutamento straordinario, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 125-126. 2. Sur ces nouveauts, voir Tricomi, Mille giudici in pi per ridurre i tempi dei processi, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 109-113; Tricomi, Flessibilit nelle aule con i distrettuali, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 114; Cicala, Quel togato ragazzino nel ruolo di supplente, in Guida al diritto, 2001, no 11, p. 115. 3. Sur la particularit de la carrire des magistrats italiens, caractrise par la dissociation entre le grade et la fonction, voir Bruti Liberati, Le rle du Conseil suprieur de la magistrature comme garant de lindpendance de la magistrature et dans lorganisation des juridictions (texte envoy en version numrise par son auteur); Oberto, Lautonomie de la justice dans sa gestion: lexprience italienne, prcit.

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droit civil, du droit pnal et du droit administratif. Sont admis aux preuves orales les candidats ayant obtenu une note dau moins douze sur vingt dans chacune des trois preuves crites. Les preuves orales consistent rpondre des questions dans chacune des matires suivantes: a. droit civil et lments fondamentaux de droit romain; b. procdure civile; c. droit pnal; d. procdure pnale; e. droit administratif, droit constitutionnel et droit fiscal; f. droit du travail et droit social; g. droit communautaire; h. droit international (public et priv) et lments dinformatique juridique; i. une langue trangre, choisie par le candidat parmi les langues officielles de lUnion europenne1. Les candidats admis au concours sont classs sur la liste daptitude2 lorsquils ont obtenu au moins six points sur dix dans chacune des matires de lpreuve orale ( lexception de celle sous i) et quils ont eu au moins 98 points, obtenus en additionnant les points de lpreuve orale et ceux de lpreuve crite ( lexception du point i, dont on ne tiendra compte que pour la rdaction de la liste finale de classement).

__________ 1. Il sagit ici dune nouveaut introduite par la loi no 48 du 13 fvrier 2001, qui prvoit que chaque candidat indique dans sa demande la langue trangre sur laquelle il voudra tre examin. Les membres de la commission pour ces matires seront nomms aprs que les preuves crites auront t compltes. 2. Bien videmment, le fait dtre ou de ne pas tre effectivement reu dpend du classement, lorsque le nombre des candidats classs sur la liste daptitude excde le nombre des postes pour lesquels le concours a t ouvert.

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CHAPITRE III LA FORMATION (INITIALE

ET CONTINUE) DES MAGISTRATS ET LES PRINCIPES INTERNATIONAUX EN LA MATIRE: LE CAS ITALIEN


SOMMAIRE: 11. La formation des magistrats et les principes internationaux en la matire 12. Lorganisation institutionnelle de la formation: gnralits; le cas italien 13. La formation initiale des magistrats en Italie 14. La formation continue des magistrats en Italie: un bref historique 15. La formation continue des magistrats en Italie: ltat actuel de la question. La formation dconcentre 16. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les greffes et les autres employs de ladministration de la justice 17. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les avocats et les notaires; les juges de paix.

11. La formation des magistrats et les principes internationaux en la matire Le sujet de la formation des magistrats est troitement li ceux de lindpendance et de lefficacit du pouvoir judiciaire. La comptence est une condition sine qua non si lon veut que le juge puisse accomplir la tche que la socit civile lui confre. Dun magistrat ignorant disait La Fontaine1 cest la robe quon salue. Si lon veut donc que cette robe revte un magistrat respect par les justiciables et tout fait libre dans son jugement, il faut que ce magistrat ait une bonne connaissance des matires quil devra traiter. Un magistrat bien form est un magistrat plus indpendant. Plusieurs systmes juridiques ont pris conscience de cela et mme les organismes internationaux, au cours de ces dernires annes, se sont penchs sur cette matire. Cest pourquoi le sujet de la formation constitue de plus en plus un objet dattention dans les travaux internationaux touchant la matire du statut et de lindpendance des juges. Ainsi, larticle 10 des Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, labors par lOnu en 1985, stipule que les personnes slectionnes pour remplir les fonctions de magistrat doivent tre intgres et comptentes et justifier dune formation et de qualifications juridiques suffisantes. La Charte europenne sur le statut des juges, approuve par le Conseil de lEurope en 1998, stipule, entre autres, que le statut assure au moyen de formations appropries prises en charge par lEtat la prparation des candidats choisis lexercice effectif de ces fonctions; une instance
__________ 1. Lne portant des reliques.

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indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif au sein de laquelle sigent au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs suivant des modalits garantissant la reprsentation la plus large de ceux-ci veille ladquation des programmes de formation et des structures qui les mettent en uvre aux exigences douverture, de comptence et dimpartialit lies lexercice des fonctions judiciaires (articles 2.3 et 1.3). Avant ladoption de ce document, la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges1 a prescrit aux Etats membres de recruter suffisamment de juges et leur permettre dacqurir toute la formation ncessaire, par exemple une formation pratique dans les tribunaux et, si possible, auprs dautres autorits et instances, avant leur nomination et au cours de leur carrire. Cette formation devrait tre gratuite pour le juge et porter, en particulier, sur la lgislation rcente et la jurisprudence. Le cas chant, cette formation devrait inclure des visites dtudes auprs des autorits et des tribunaux europens et trangers. Ce mme document2 stipule que les juges devraient en particulier assumer les responsabilits suivantes: (...) suivre toute formation ncessaire lexercice de leurs fonctions de manire efficace et adquate3. Le Conseil de lEurope sest dailleurs fait le promoteur dune runion multilatrale des responsables de la formation des diffrents pays membres, aussi bien que des pays de lEurope centrale et orientale, confrence qui sest tenue Lisbonne les 27-28 avril 1995. A la suite de cette confrence, les dlgus ont affirm la ncessit daccorder une priorit particulire la formation des juges et des magistrats du parquet et exprim le besoin damliorer et dlargir les modalits de cette formation en tenant compte des traditions propres aux diffrents systmes juridiques et en sattachant respecter et encourager lindpendance intellectuelle de ces magistrats. Les dlgus participant ce colloque ont aussi soulign que la ncessit pour les juges et les magistrats du parquet dassurer lefficacit de la justice
__________ 1. Voir Principe III, 1.a. 2. Voir Principe V, 3.G. 3. Dans lexpos des motifs accompagnant ce texte, le Conseil de lEurope affirme, entre autres, que la formation des juristes est un aspect important afin dassurer que les personnes les plus aptes soient nommes juges. Les juges professionnels doivent justifier dune formation juridique approprie. En outre, la formation contribue lindpendance du pouvoir judiciaire. En effet, si les juges possdent les connaissances thoriques et pratiques suffisantes ainsi que des comptences, ils pourront agir de manire plus indpendante face ladministration et, sils le souhaitent, changer de profession sans ncessairement poursuivre leur carrire (voir Expos des motifs de la Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux tats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges).

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ne doit pas nuire lexigence de dvelopper les qualifications et la conscience professionnelle de ces magistrats1. Les vux du Conseil de lEurope sont dj une ralit, par exemple en France, au moins en ce qui concerne lexistence dun vritable droit la formation, qui a t cr par la loi no 92-189 du 25 fvrier 1992. Ce texte, modifiant lordonnance no 58-1270 du 22 dcembre 1958 (portant loi organique relative au statut de la magistrature), reconnat expressment aux magistrats le droit la formation continue. En Italie, en revanche, le Code thique des magistrats, approuv le 7 mai 1994 par lAssociation nationale des magistrats, stipule larticle 3 que le magistrat remplit ses devoirs avec diligence et activit. Il garde et accrot son exprience professionnelle en sengageant mettre jour et approfondir ses connaissances dans les secteurs dans lesquels il exerce son activit. Cette disposition fait partie dun corps normatif nayant aucune valeur de loi; elle engage nanmoins chaque magistrat sur le plan de lthique professionnelle sinterroger constamment sur le niveau de son propre professionnalisme2. De leur ct, les institutions de lUnion europenne ont compris, elles aussi, que le bon fonctionnement de lEurope judiciaire exige une bonne connaissance par les juges et procureurs des Etats membres de leurs diffrents systmes juridiques, ainsi que des instruments nationaux et europens de la coopration. A ce titre, la formation apparat comme un outil particulirement pertinent pour favoriser les changes entre praticiens et crer progressivement une culture judiciaire commune lintrieur de lEurope, pralable incontournable une coopration judiciaire efficace. Cest pour cela que lUnion europenne a mis en place, au cours des deux dernires annes, un Rseau europen de formation judiciaire, dont lobjectif est celui damliorer la connaissance rciproque des systmes judiciaires des pays membres parmi les juges et les procureurs, afin damliorer le fonctionnement pratique de la coopration judiciaire au sein de lUnion europenne. Concrtement, ce rseau a pour objet: de mettre en place un programme annuel dactions se droulant dans chacun des pays membres, afin de favoriser une connaissance respective des systmes judiciaires et des procdures de coopration avec chacun des
__________ 1. Sur cette rencontre voir louvrage Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, prcit. 2. Sur le Code thique des magistrats italiens, voir Oberto, Les droits et les obligations des juges. Leur responsabilit disciplinaire, dans louvrage collectif Le rle du juge dans une socit dmocratique, Strasbourg, 1997, p. 39 et s.; dans louvrage collectif Le statut des juges Recrutement et indpendance, Strasbourg, 1997, p. 35 et s.; aussi in Rodriguez-Arribas, Sgroi, Abravanel et al., Lindipendenza della giustizia, oggi. Judicial Independence, Today, Liber amicorum in onore di Giovanni E. Longo, prcit, p. 254 et s.

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Etats membres. Dans ce cadre, une attention toute particulire devrait tre prte la formation des correspondants du Rseau judiciaire europen en charge au jour le jour de faciliter la coopration; de dvelopper les connaissances linguistiques des magistrats des Etats membres, afin de favoriser une coopration efficace; de coordonner les initiatives de ses membres, afin de proposer aux magistrats dEurope un programme pouvant couvrir diffrents secteurs de comptence; de diffuser les rsultats des tudes et les programmes de formation, afin de favoriser leur transmission; de crer des outils communs de formation, tout particulirement en ayant recours aux nouvelles technologies; deffectuer des propositions dappui en direction des pays candidats, afin de les aider structurer leurs dispositifs de formation et de les intgrer progressivement dans les programmes de formation du rseau. Linitiative sinscrit dans le cadre des diffrents programmes mis en place par lUnion europenne, et tout particulirement le programme Grotius, qui ont dj permis un certain nombre de magistrats de se rencontrer afin dchanger leurs expriences et davoir un contact avec la ralit juridique dautres pays membres. Linstitution dun Rseau europen de formation judiciaire vise permettre aux coles et aux institutions nationales, qui soccupent spcifiquement de la formation des juges et des procureurs dans les Etats membres, de se runir rgulirement en bnficiant de moyens afin: de dvelopper progressivement des programmes et des outils de formation communs; dapprofondir la connaissance mutuelle des systmes juridiques; damliorer lutilisation des instruments europens et internationaux; dchanger les expriences et didentifier les besoins des activits de formation; de favoriser la coordination entre les diffrents programmes de formation prvus par les pays membres; de dvelopper les activits de formation pour les membres du corps judiciaire. Chaque anne, le rseau prsentera un programme dactivits qui vise favoriser: la connaissance des systmes judiciaires europens et les modalits de collaboration;

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la connaissance linguistique; lorganisation de stages et dchanges; le dveloppement de programmes de formation pour le corps judiciaire ainsi que pour les formateurs eux-mmes. Afin de raliser une communication efficace entre les membres du rseau, des moyens lectroniques seront utiliss et un site Internet accessible au public sera cr1. 12. Lorganisation institutionnelle de la formation: gnralits; le cas italien La rflexion que lon est en train de mener2 au sujet des textes rglant sur le plan international le sujet de la formation permet daboutir, pour ce qui est du point crucial de lorganisation institutionnelle de la formation, aux rsultats suivants: a. la formation est aujourdhui de plus en plus perue comme lobjet dun droit vis--vis de lEtat; b. cependant, elle forme aussi lobjet dun devoir de chaque magistrat; c. elle est troitement lie lindpendance du pouvoir judiciaire.
__________ 1. Pour plus de renseignements, voir la page web suivante: http://europa.eu.int/scadplus/ leg/fr/lvb/l33135.htm; dans lattente dune dcision du Conseil de lUnion europenne ce sujet, le rseau mis sur pied Bordeaux au mois doctobre 2000 sur la base de la Charte du Rseau europen de formation judiciaire (disponible la page web suivante: http://www.ejtn.net/francais/a_statute.htm) a cr son site Internet, disponible ladresse suivante: http://www.ejtn.net/. 2. Voir Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, in Riv. dir. priv., 1997, p. 214-225; depuis le 16 mars 1997, larticle est aussi disponible la page web suivante: http://juripole.univ-nancy2.fr/magistrature/uim/formation.html; voir aussi Oberto, Recrutement, formation et carrire des magistrats en Italie, prcit. Sur la formation des magistrats en Italie, voir aussi Consiglio Superiore Della magistratura, Il magistrato: dal reclutamento alla formazione professionale. Esperienze in Italia e nel mondo, in Quaderni CSM, Roma, 1982; Viazzi, Il reclutamento e la formazione professionale dei magistrati: una questione cruciale di politica istituzionale, in Questione giustizia, 1984, p. 307 et s.; Di Federico, Preparazione professionale degli avvocati e dei magistrati: discussione su una ipotesi di riforma, Padova, 1987; Parziale, Il reclutamento e la formazione professionale del magistrato, in Documenti giustizia, 1993, c. 1561 et s.; Civinini, Lesperienza della formazione permanente nei lavori del CSM, in Documenti giustizia, 1997, c. 2543 et s.; Verardi, Il reclutamento e la formazione dei magistrati e degli avvocati, in Questione giustizia, 1997, p. 91 et s.; Oberto, Verardi et Viazzi, Il reclutamento e la formazione professionale dei magistrati in Italia e in Europa, in Dogliotti, Figone, Oberto et al., Lesame di uditore giudiziario, prcit, p. 41 et s.; Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, prcit; Verardi, Spunti per una storia della formazione dei magistrati in Italia: dal tirocinio degli uditori alla formazione permanente, rapport prsent au sminaire organis par le Conseil suprieur de la magistrature italien sur le thme Formazione dei formatori, Rome, les 21-23 juin 1999; Verardi, Il CSM e la formazione dei magistrati: verso una scuola o un mero servizio di aggiornamento professionale?, in Questione giustizia, 1999, no 2.

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Ces trois principes peuvent nous aider rpondre la question: qui doit tre responsable de la formation? Mais pour aborder ce sujet, il faut encore considrer un autre point. Quest-ce que la formation et, notamment, quest-ce que la formation des magistrats? Dans son rapport au Parlement italien sur ltat de la justice pour lanne 1994, le Conseil suprieur de la magistrature italien a dfini la formation comme une communication organise de connaissances techniques, pratiques et dontologiques qui sajoutent aux connaissances donnes par lexercice de sa propre profession; cette transmission de connaissances est ralise de faon programme et systmatique par le biais dune structure dans laquelle loprateur agit. Cela veut dire que la formation est, avant tout, un enseignement. Mais elle est aussi bien plus que cela, puisquelle ne se borne pas une communication de connaissances thoriques (le savoir), mais quelle tend aussi partager un ensemble dinformations oprationnelles (le savoir agir) et prsenter des modles de comportement (le savoir tre). Si tout cela est vrai, alors on ne voit pas pourquoi la formation des magistrats devrait tre exempte du respect de la libert denseignement, principe qui est dailleurs bien connu par la Constitution italienne1, aussi bien que par les lois fondamentales dautres pays europens2. Indpendance du pouvoir judiciaire et libert denseignement: voil les deux piliers de la formation des magistrats. Si on accepte ces deux postulats, la rponse linterrogation concernant lattribution de la responsabilit de la formation ne peut tre que la suivante: lorganisme ayant la tche de former les magistrats doit tre non seulement indpendant des pouvoirs de lEtat, mais aussi dot dun remarquable degr dautonomie lgard de linstitution responsable de ladministration du pouvoir judiciaire, cela bien entendu dans les systmes o cet organe existe, et notamment en Italie. Pourquoi faut-il rclamer pour les centres de formation des magistrats une libert daction par rapport non seulement au ministre de la Justice, mais aussi au Conseil suprieur de la magistrature? Tout le monde sait que lorsquon parle dindpendance des magistrats, on entend souligner, dun
__________ 1. Article 33: Lart et les sciences, ainsi que leur enseignement, sont libres. (...) Les institutions de haute culture, les universits et les acadmies peuvent se doter de formes dorganisation autonome, dans les limites tablies par les lois de lEtat. (Larte e la scienza sono libere e libero ne linsegnamento. ... Le istituzioni di alta cultura, universit ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.) 2. Voir par exemple larticle 5 du Grundgesetz allemand, qui, dans son troisime alina, tablit que Les arts et les sciences, la recherche et lenseignement sont libres. La libert de lenseignement ne peut pas cependant sexonrer de la fidlit la Constitution (Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei. Die Freiheit der Lehre entbindet nicht von der Treue zur Verfassung.)

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ct, labsence dune relation de subordination aux autres pouvoirs de lEtat (indpendance externe), mais aussi, de lautre ct, labsence de liens de dpendance hirarchique lintrieur mme du corps judiciaire (indpendance interne1) donc aussi vis--vis du Conseil suprieur de la magistrature. Dailleurs, il pourra tre intressant de remarquer quune rfrence au principe de la libert denseignement est aussi contenue dans lexpos des motifs du projet de loi no 2018 qui porte le titre Institution dun Centre suprieur dtudes juridiques pour la formation des magistrats, ou Ecole de la magistrature, prsent au Parlement italien en 1995, au cours de la XIIe lgislature, et qui a t ensuite abandonn2. Dans ce texte, la rfrence larticle 33 de la Constitution italienne est coordonne dautres principes de notre loi fondamentale concernant lindpendance du pouvoir judiciaire (article 104), les attributions du CSM (article 105) et les comptences du ministre de la Justice (article 110). On pourra donc sinspirer de ce projet de loi qui, malheureusement, a t laiss tomber par le gouvernement et par le parlement pour essayer de comprendre quelles peuvent tre, dans le cadre institutionnel italien, les relations dun centre autonome de formation des magistrats avec le garde des sceaux, dun ct, et le CSM, de lautre. La rponse est assez facile en ce qui concerne le premier de ces deux sujets. Larticle 110 de la Constitution italienne limite les comptences du ministre lorganisation et lamnagement des services relatifs la justice. La solution avait t trouve, dans le projet de loi prcit, en attribuant deux reprsentants du ministre un sige au sein, respectivement, du conseil scientifique et du conseil dadministration de lcole (articles 8 et 10). Le
__________ 1. Voir sur ce point Bonomo, Lindipendenza interna della magistratura, in RodriguezArribas, Sgroi, Abravanel, et al., Lindipendenza della giustizia, oggi. Judicial Independence, Today, Liber amicorum in onore di Giovanni E. Longo, prcit, p. 55-59. 2. Pour une analyse de ce projet, voir Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, prcit, p. 222 et s. Au cours de la lgislature suivante, la XIIIe, qui vient juste de sachever, dautres projets ont t prsents sur le mme sujet au Parlement italien. En particulier le projet no 926 (Istituzione di un centro superiore di studi giuridici per la formazione professionale dei magistrati, denominato Scuola nazionale della magistratura), prsent par le snateur Elvio Fassone, le 10 juillet 1996, a reproduit le contenu du projet no 2018/S/XIIe. Les autres projets prsents sur ce thme au cours de la XIIIe lgislature sont les suivants: no 7175/C (Istituzione della Scuola della magistratura), 3079/S (Istituzione di un centro superiore di studi giuridici per la formazione professionale dei magistrati, denominato Scuola nazionale della magistratura e norme in materia di tirocinio), 2500/C (Istituzione di un centro superiore di studi giuridici per la formazione professionale dei magistrati, denominato Scuola nazionale della magistratura, e norme in materia di tirocinio e di distinzione delle funzioni giudicante e requirente), 1383/S (Istituzione di un centro superiore di studi giuridici per la formazione professionale dei magistrati, denominato Scuola nazionale della magistratura, e norme in materia di distinzione delle funzioni giudicante e requirente), 1208/C (Istituzione di un Centro superiore di studi giuridici per la formazione professionale dei magistrati denominato Scuola nazionale della magistratura). Les textes de ces documents peuvent tre recherchs la page web suivante: http://www.parlamento.it/app/ricerca/sddl.asp?style=Avanzata.

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ministre, de son ct, aurait d fournir une dotation conomique annuelle (article 1) et slectionner le personnel administratif composant le secrtariat de lcole (article 17). La question des rapports avec le CSM parat, en revanche, plus dlicate. Cet organisme comme je vais le dire tout lheure est aujourdhui le seul centre de formation initiale et continue pour les magistrats italiens. On a essay de contester cette comptence en remarquant que larticle 105 de la Constitution italienne ne prvoit pas la formation parmi les tches qui lui sont attribues. En revanche, en ltat de la lgislation, nombreuses dispositions nous permettent de conclure quaujourdhui cest le CSM et non pas le ministre qui est comptent. Ainsi, par exemple, la loi attribue expressment au Conseil suprieur la comptence en matire de formation des auditeurs1, aussi bien que des juges des mineurs2 et des juges de paix3. Finalement, larticle 11 de la loi no 48 du 13 fvrier 2001 confie expressment au CSM lorganisation des cours de formation des auditeurs pour lesquels il aura dcid dabrger la priode ordinaire de dix-huit mois douze mois4. Dans le systme italien actuel, il est donc invitable que le lgislateur confie ces tches au CSM, mais il est aussi vident que ces comptences auraient t attribues une cole de la magistrature, sil en existait une. La preuve en est que larticle 11 que lon vient de citer confie la tche de lorganisation de la formation au CSM jusqu ce que lcole de la magistrature soit institue, en ouvrant, de cette faon, une perspective tout fait inattendue dans le scnario de la politique institutionnelle et judiciaire italienne. 13. La formation initiale des magistrats en Italie Quand on sintresse aux spcificits de la formation des magistrats, on constate dabord quun peu partout dans le monde il faut faire aujourdhui une distinction trs claire entre formation initiale et formation continue. En ce qui concerne la premire, on saperoit que, dans la plupart des pays qui se rangent au modle bureaucratique, le recrutement par concours a connu des transformations importantes, mme si les correctifs mis en place sont divers. Tout dabord, laccs latral la magistrature, comme possibilit dapprocher des corps ferms, reprsente un de ces correctifs dans des pays tels que la France, la Belgique ou les Pays-Bas, ainsi que dans les systmes de common law (o le recrutement des juges nest effectu que parmi les avocats pouvant justifier dun certain nombre dannes de pratique).
__________ 1. Voir le decreto del Presidente della Repubblica no 116 du 11 janvier 1988. 2. Voir le decreto legislativo no 272 du 28 juillet 1989. 3. Voir larticle 16 du decreto legge no 571 du 7 octobre 1994, converti en loi no 673 du 6 dcembre 1994. Sur la formation des juges de paix voir aussi infra, au point 17. 4. Voir infra, au point 13.

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En revanche, le systme italien a refus jusqu maintenant dutiliser les expriences professionnelles qui se forment lextrieur de lorganisation judiciaire1. En deuxime lieu, les institutions charges de la formation juridique des futurs juges et magistrats du parquet se sont dsormais rpandues dans le monde. Quil sagisse dune cole ad hoc comme en France, en Espagne, au Portugal, ou aux Pays-Bas, ou bien dun service prparatoire comme en Allemagne, la tendance fort visible est celle de donner aux magistrats une prparation professionnelle apte faire face la croissance aussi bien qu la transformation des tches dont ils seront chargs. En revanche, en Italie, le concours dentre nest au moins pour linstant ni prcd ni suivi daucune formation gre par une institution spcialise et indpendante (mme si les efforts dploys par le CSM dans ce domaine sont tout fait remarquables). Cest un dficit lamentable, dont jai dj fait tat2. La prparation professionnelle des jeunes magistrats italiens est donc confie actuellement au Conseil suprieur de la magistrature; elle a lieu presque exclusivement on the job, cest--dire sous la surveillance et la conduite des magistrats plus gs. Lapprentissage lors du stage est divis en deux phases: la formation ordinaire ou gnrique, qui se ralise par une rotation lintrieur de divers bureaux, sous la surveillance de magistrats experts; et la formation dite vise (ou spcialise) charge de donner une prparation spcifique lexercice des fonctions qui feront lobjet de la premire affectation. Lencombrement des siges destins lapprentissage, surtout au cours de la formation ordinaire, constitue un problme dsormais vident et susceptible de compromettre la qualit des stages. Aussi, le choix des magistrats aptes exercer les fonctions de matre pose des problmes: si lon sen tient aux opinions exprimes par les auditeurs, la disponibilit et les capacits didactiques des magistrats dsigns ne sont pas toujours la hauteur de la tche. Une deuxime difficult concerne lexigence dintgrer les (assez souvent modestes) notions thoriques acquises luniversit. Toute la matire a t rorganise par le dcret du Prsident de la Rpublique en date du 17 juillet 1998, ainsi que par la circulaire du Conseil suprieur de la magistrature en date du 30 juillet 1999, qui ont fix 18 mois la dure minimale de la priode dapprentissage (dont 13 de formation ordinaire et 5 de formation vise), en prcisant les rgles et les comptences du
__________ 1. Mais il ne faut pas oublier ce quon vient de dire au sujet des professeurs duniversit et des avocats appels intgrer les rangs de la Cour de cassation, ainsi que du recrutement extraordinaire prvu par la loi no 48/2001: voir supra, au point 5 du chapitre II. 2. Voir Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, prcit.

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Conseil suprieur de la magistrature, ainsi que des conseils judiciaires et des commissions pour les auditeurs constitues au niveau des districts des cours dappel. Il faut cependant ajouter tout de suite que larticle 11 de la loi no 48 du 13 fvrier 2001 a prvu la possibilit pour le CSM de rduire 12 mois la dure de la priode de formation pour les auditeurs, pourvu que la priode de formation vise soit toujours de 5 mois. Dans ce cas, les auditeurs seront obligs de participer, au cours des 5 ans suivants, des cours de formation organiss par le CSM pendant 2 mois par an. Le systme actuellement en vigueur prvoit lintervention de plusieurs parties, quon pourrait appeler organes de la formation initiale. Il sagit plus exactement: du magistrat matre: sa tche est celle de suivre lauditeur pour une priode trs limite (normalement infrieure un mois), en faisant participer llve toutes ses activits, en lui expliquant en quoi consiste le travail auprs de la juridiction concerne, en lui confiant llaboration dbauches de certains actes et, finalement, en rdigeant un jugement sur la priode de service globalement considre de lauditeur; des magistrats collaborateurs du Conseil judiciaire: ils sont nomms par le CSM sur proposition des conseils judiciaires au nombre de deux (lun pour le secteur civil et lautre pour le secteur pnal) pour chaque cour dappel et pour chaque groupe dauditeurs; leur tche est celle de veiller lexacte excution du programme prvu pour chaque groupe dauditeurs (qui ne doit pas dpasser les cinq units) et de rdiger un avis final sur la base des avis formuls par les diffrents magistrats matres; des magistrats collaborateurs des auditeurs ayant reu les fonctions judiciaires: il sagit ici dune sorte de tutoring pour les jeunes magistrats (mais les collaborateurs doivent aussi transmettre au Conseil judiciaire un jugement sur lactivit des auditeurs en question); des commissions pour la formation initiale constitues auprs de chaque district de cour dappel: il sagit dun organe compos de trois magistrats choisi par le Conseil judiciaire parmi ses membres, ainsi que des magistrats collaborateurs; la commission soumet au Conseil judiciaire des propositions pour lorganisation et la coordination du stage et veille la ralisation de celui-ci, en mettant sur pied des rencontres avec les magistrats matres et avec les auditeurs; elle organise aussi la formation initiale au niveau local; des conseils judiciaires: leur tche est ici celle dorganiser et de coordonner la formation initiale au niveau local, en mettant en uvre les directives du Conseil suprieur de la magistrature, en nommant les magistrats collaborateurs et en approuvant le plan de stage prvu pour chaque auditeur, ainsi que le programme gnral pour les activits de formation

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sur le plan local; ils envoient ces propositions au CSM pour lapprobation dfinitive; les conseils judiciaires forment pour chaque auditeur un dossier de stage et rdigent des rapports sur laptitude lattribution des fonctions judiciaires; ils proposent aussi, ventuellement, le prolongement du stage pour les auditeurs jugs non aptes; du Comit scientifique auprs du CSM: ici, le comit agit en tant quorganisateur des initiatives de formation au niveau central, en mettant sur pied les cours que les auditeurs devront suivre Rome; de la Commission pour la formation auprs du CSM: cet organisme (il sagit, plus exactement, de la neuvime commission du CSM) est responsable du contrle de toutes les initiatives touchant la formation initiale (et, bien entendu, continue) des magistrats; comme toutes les commissions du CSM, elle ne rdige que des propositions qui seront ensuite soumises pour approbation lassemble plnire du Conseil suprieur; de lassemble plnire du CSM. Le dcret de 1998 oblige aussi chaque auditeur rdiger un cahier de formation, qui doit enregistrer les tapes du parcours de formation: toutes les activits ralises au cours de la semaine y doivent tre inscrites. Le magistrat matre doit souscrire aux remarques de lauteur en y ajoutant ventuellement ses propres observations. A la fin de la priode de formation, le cahier doit tre remis aux magistrats collaborateurs du Conseil judiciaire. Lauditeur doit aussi y joindre une copie des actes rdigs sous le contrle des diffrents magistrats matres. Dans limminence de la conclusion du stage ordinaire, le Conseil judiciaire reoit lobservation rdige par les magistrats collaborateurs sur chaque auditeur et, sur proposition de la commission de district, met son avis sur laptitude de lauditeur lexercice des fonctions judiciaires. Lobservation et lavis sont communiqus lauditeur, qui peut soumettre ses propres observations, joindre au dossier. Les dossiers sont ainsi transmis au CSM. La Commission du CSM responsable de la formation met alors sur la base des rapports, des avis et des documents du dossier un jugement sur les aptitudes de lauditeur concern. La commission peut aussi proposer au Conseil dobliger lauditeur rpter le stage ordinaire ou le prolonger pour une priode non suprieure dix-huit mois. Si, au terme de ce prolongement du stage, le CSM exprime un jugement de non-aptitude lexercice des fonctions judiciaires, le Conseil, sur proposition de la commission comptente, dcide de la cessation de lactivit de lauditeur. Une fois que lauditeur a effectu positivement le stage ordinaire, le Conseil, sur proposition de la commission comptente, dlibre de la juridiction laquelle lauditeur sera affect. Les auditeurs sont alors appels Rome pour le choix des postes, qui se fait sur une liste rdige par le CSM. Le choix est

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effectu sur la base de la place que lauditeur a sur la liste finale de classement (cela veut dire que le premier aura sa disposition lensemble des places, le deuxime aura toutes les places, sauf celle choisie par le premier, etc.) Lvaluation de lauditeur est rpte la fin du stage spcialis. Si elle est positive, le Conseil confre lauditeur lexercice des fonctions judiciaires. Autrement, le Conseil peut dcider que le stage se poursuivra pour une ou plusieurs priodes, sur une dure globale qui ne soit pas suprieure trentesix mois. Si, au terme de ce prolongement du stage, le CSM exprime un jugement de non-aptitude lexercice des fonctions judiciaires, le Conseil, sur proposition de la commission comptente, dcide de la cessation de lactivit de lauditeur. Si lon doit porter une apprciation sur ce systme, il faut dabord remarquer que le temps consacr la formation, au-del de lengagement individuel dans ltude, ne semble pas suffisant, mme en supposant (ce qui narrive que rarement) que le CSM ne se serve pas de la facult de raccourcir la priode de formation. En effet, les auditeurs doivent participer des cours organiss par les conseils judiciaires auprs des diffrentes cours dappel et par le CSM Rome. Et pourtant, mis part les rencontres romaines, la situation au niveau locale est tout sauf homogne. Plus gnralement, on peut observer que la prolifration des connaissances juridiques et non juridiques exiges des magistrats, qui correspond la multiplication des rles quils sont appels tenir, na abouti aucune forme de spcialisation. Aucun stage dans une administration publique ou ltranger nest prvu. Aucune relle slection nest effectue au cours de cette brve priode, en dpit dun systme de contrle inutilement baroque et complexe, avec lintervention dune srie trop nombreuse dacteurs, qui risque vraiment de rappeler le proverbe anglais selon lequel too many cooks spoil the broth1. En effet, sauf cas trs exceptionnels, les valuations daptitude rdiges par les magistrats responsables de la formation et par le Conseil judiciaire comptent sont positives et les auditeurs sont admis exercer les fonctions juridictionnelles2.
__________ 1. Il faut rappeler encore une fois que la formation initiale se droule travers un parcours organis, coordonn et contrl chaque pas, avec lintervention: du magistrat matre; des magistrats collaborateurs du Conseil judiciaire; des commissions pour la formation initiale constitues auprs de chaque district de cour dappel; des conseils judiciaires; du Comit scientifique auprs du CSM; de la Commission pour la formation auprs du CSM; de lassemble plnire du CSM, etc. 2. Sur le sujet spcifique de la formation initiale des magistrats italiens voir Dovere, Lidentit dispersa: il tirocinio ordinario come fase di orientamento delluditore giudiziario, in Documenti giustizia, 1997, c. 2521 et s.; Galeotti, Il tirocinio mirato, in Documenti giustizia, 1997, c. 2513 et s.; Nannucci, La formazione iniziale del magistrato. Il ruolo del Consiglio giudiziario nella scelta dei magistrati collaboratori e dei magistrati affidatari. I rapporti con il Consiglio giudiziario di

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14. La formation continue des magistrats en Italie: un bref historique En ce qui concerne la formation continue, il faut dabord dire quil sagit dun sujet auquel lauteur de cette tude tient dune faon tout fait particulire, ayant t engag dans cette activit pendant trois ans, au moment o le CSM a commenc en partant pratiquement de zro organiser de faon systmatique la formation des magistrats italiens1. Il sagit dun thme sur lequel on ne peut pas parler sans regrets car lItalie a perdu la chance de se doter (au moins pour le secteur de la formation continue) dune cole de la magistrature du genre de lENM franaise. En premier lieu, il faut dire quun systme trs rudimentaire de formation continue pour les magistrats avait dbut en 1973, organis par le Conseil suprieur de la magistrature. A partir de cette anne-l et au cours des annes suivantes, le CSM avait mis en place des cours en forme de semaines de formation (en moyenne une dizaine par an) consacres des matires spcifiques: techniques denqute criminelle, droit des mineurs, droit du travail, procdure civile, droit de la famille, etc. Le 23 septembre 1993, le ministre de la Justice et le vice-prsident du CSM signaient une convention suivant laquelle une Structure pour la formation des magistrats (Struttura di Formazione Professionale per magistrati) tait constitue titre exprimental. A la tte de cet organisme, il y avait un comit scientifique, qui tait compos par 3 membres du CSM, 3 magistrats du ministre, 3 magistrats employs au CSM plein temps (dont moi-mme), et 5 magistrats travaillant pour cette structure mi-temps. La formation organise par la structure ntait pas obligatoire pour les magistrats; mais il faut aussi ajouter que, dans quelques cas particuliers, le CSM avait dcid que le fait davoir suivi des cours de formation constituait un titre de prfrence en vue de lobtention de certaines fonctions. La convention quon vient de mentionner prvoyait lorganisation, chaque anne, de
__________ destinazione, in Documenti giustizia, 1997, c. 2495 et s.; Sabato, La nuova disciplina del tirocinio degli uditori giudiziari. Riflessioni in vista dellentrata in vigore del DPR 17 luglio 1998, rapport prsent au sminaire organis par le Conseil suprieur de la magistrature italien sur le thme Formazione dei formatori, Rome, 21-23 juin 1999. Pour un rcit dun certain intrt sur une exprience romaine dans le domaine de la formation initiale voir Lazzaro, Il tirocinio dei giovani magistrati (Antiche prassi e innovazioni introdotte dalla Commissione uditori giudiziari presso la Corte dappello di Roma), in Documenti giustizia, 1999, p. 34-70; Consiglio Superiore Della Magistratura, Relazione quadriennale sullattivit di formazione professionale (gennaio 1997-dicembre 2000), in Quaderni del Consiglio Superiore della Magistratura, no 119, Roma, 2001; Consiglio Superiore Della Magistratura, Relazione al Parlamento sullo stato della giustizia (2001), in Quaderni del Consiglio Superiore della Magistratura, no 120, Roma, 2001, p. 64-70; Oberto, La formazione professionale dei magistrati italiani nellottica della formazione del giurista europeo, disponible la page web suivante: http://www.geocities.com/ CollegePark/Classroom/6218/goethe/relazione.htm. 1. Plus exactement du dbut de 1994 la fin de 1996.

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cinquante cours dune semaine, chacun de ces cours tant rserv environ 100 magistrats: donc, chaque anne, 5 000 magistrats (sur un total, lpoque, de 8 400) pouvaient tre touchs par une activit de formation. Bien que la prparation initiale de futurs magistrats ne ft pas indique parmi ses buts, lEcole aurait pu devenir, dans le futur, un instrument institutionnel en mesure de combler le vide actuel entre la conclusion des tudes universitaires et laccs au corps judiciaire. Malheureusement, aprs environ neuf mois dactivit, et aprs que lauteur de ce livre eut lhonneur et le privilge dtre nomm directeur de cette premire cole de la magistrature italienne, la convention a t annule par la Cour des comptes, qui a soutenu quune structure de ce genre ne pourrait tre constitue que par une loi et non par une convention administrative (notamment entre le CSM et le ministre). A cette poque-l, la structure avait dj organis une quarantaine de semaines de cours de formation spcialiss dans les domaines les plus diffrents, avec la participation non seulement de magistrats, mais aussi de professeurs duniversit, davocats, de notaires, dexperts, de psychologues, de sociologues, de journalistes, etc. A la suite de cette malheureuse dcision, le CSM a dcid nanmoins de continuer lactivit de formation mise en uvre par la structure et dorganiser pour chacune des annes suivantes une quarantaine de cours de formation suivant le mme schma que celui de lanne 1994. Pour lorganisation de cette activit de formation, le CSM sest adress, pour les trois premires annes, au mme groupe de magistrats qui avaient compos le Comit scientifique de la structure, dmoli par la Cour des comptes. 15. La formation continue des magistrats en Italie: ltat actuel de la question. La formation dconcentre Afin de poursuivre le travail ouvert par la structure pour la formation des magistrats, le Conseil suprieur a dcid, en date du 9 juillet 1996, de la cration dune commission ad hoc: il sagit, plus exactement, de la neuvime commission (Commission pour la formation initiale et continue), dont la comptence est celle dlaborer des propositions touchant aux domaines de la formation initiale et continue des magistrats, ainsi quaux concours pour le recrutement. Le Comit scientifique auprs de la commission a reu la charge de cooprer avec la commission en ce qui concerne la cration des programmes annuels de formation, lorganisation des activits, leur animation, le choix des rapporteurs, les mthodes denseignement, la direction des dbats, llaboration de documents dvaluation des rsultats des rencontres et la prsentation de propositions pour les futures initiatives dans ce domaine. Le Comit est maintenant compos de 16 membres, dont 12 magistrats (travaillant pour la formation temps partiel) et 4 professeurs

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duniversit (eux aussi engags dans la formation mi-temps), auxquels sajoutent 1 magistrat du Bureau des tudes du Conseil suprieur et 2 magistrats secrtaires du CSM. Lactivit ralise entre-temps par le Comit est trs remarquable. Le nombre des magistrats ayant particip au moins une formation a t, en 1997 de 2 659, en 1998 de 3 740, en 1999 de 3 996 et en 2000 de 3 9361, tandis que le nombre de cours donns en 1997 a t de 41, de 49 en 1998, 46 en 1994, 49 en 2000 et 50 en 2001; le mme nombre dinitiatives est prvu pour lanne 2002. Pour faire connatre ces initiatives aux magistrats, le Conseil publie chaque anne un livret dans lequel les activits sont brivement prsentes, regroupes par sujet. Chaque magistrat peut choisir jusqu quatre cours, dans un dlai fix par le CSM. Les sujets traits sont des plus diffrents; ils se situent surtout dans les domaines du droit communautaire, international et compar, du statut des magistrats, du droit civil, du droit commercial, du droit du travail, du droit de la famille et des mineurs, du droit des affaires, du droit de linformatique, du droit pnal, de la procdure civile, de la procdure pnale, etc. Pour ne citer que quelques-uns des titres des formations organises au cours des dernires annes, on peut mentionner les initiatives sur les thmes suivants: Les systmes judiciaires des pays membres de lUnion europenne, Lacclration du contentieux civil, la solution des litiges sur les petites crances (small claims) et le rle des juges honoraires, Acquisition et apprciation de la preuve dans les systmes des pays de lUnion europenne (organis dans le cadre du programme Grotius de lUnion europenne), et encore La formation des formateurs, Le pouvoir discrtionnaire du juge, Interposition et simulation dans les contrats, Le contentieux avec les banques, Les mesures provisoires en procdure civile, Le juge et la gestion des entreprises, Les bilans des socits, Libre manifestation de la pense et protection des personnes, Les biotechnologies et le droit, La scurit des travailleurs, La coopration judiciaire en matire civile et pnale: les problmes du langage juridique (franais et anglais), Le droit et linformatique: les aspects juridiques du commerce lectronique, ainsi que diffrents cours sur les techniques denqute pnale, etc. Ces derniers temps, le Conseil a donn beaucoup de place aux activits interdisciplinaires, souvent prsentes sous le titre Socit et questions dactualit.
__________ 1. Ils avaient t 1 240 en 1993, 539 en 1992, 2 096 en 1994, 2 412 en 1995 et 2 550 en 1996. La croissance du nombre des demandes de participation a t aussi impressionnante: 15 171 en 1997, 16 351 en 1998, 16 430 en 1999 et 18 355 en 2000 (pour dautres informations ce sujet voir Consiglio Superiore Della Magistratura, Relazione quadriennale sullattivit di formazione professionale (gennaio 1997-dicembre 2000), prcit, p. 75-176).

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Pour ce qui est des formules pdagogiques utilises dans la formation, les activits se prsentent sous forme de: rencontres (incontri di studio: il sagit de cours de formation suivant le modle traditionnel des confrences tenues par des magistrats, des professeurs, des avocats, des notaires, des experts, etc., suivies par des discussions ouvertes tous les participants; les travaux peuvent aussi se drouler au sein de groupes de travail, chacun deux tant compos par un petit nombre de magistrats, sous la direction dun coordinateur, auquel revient la tche de prsenter lensemble des participants un rapport sur les discussions lintrieur de son groupe); sminaires de pratique professionnelle (seminari di pratica professionale: il sagit de cours de formation adresss surtout des magistrats exerant les mmes fonctions ou des fonctions similaires; leur but est celui daider les participants surtout par le biais de lchange des expriences dvelopper une bonne prparation technique visant rsoudre les problmes pratiques de la profession); ateliers (laboratori: il sagit de cours de formation caractre exprimental, fonds sur le principe de lautodidactisme; linitiative sadresse des petits groupes de travail qui, sous la direction dun expert en mthodologie, analysent des problmes spcifiques rencontrs dans lexercice de la profession); journes dtude (giornate di studio: il sagit de cours de formation organiss pour approfondir des thmes particuliers, gnralement la suite de lintroduction dune rforme, la dure de cette formation est, normalement, dune journe); confrontations (confronti: il sagit de rencontres avec des magistrats ou dautres auxiliaires de justice de pays trangers, visant stimuler lapprofondissement des connaissances de droit compar et transnational, surtout au niveau europen); cours dconcentrs (corsi decentrati: il sagit de rencontres organises dans le cadre de ce quon appelle la formation dconcentre). Une nouvelle frontire de la formation des magistrats est justement celle de la formation dconcentre. Sur ce sujet, lassemble plnire du Conseil suprieur de la magistrature a adopt, le 26 novembre 1998, une rsolution sur la proposition de la neuvime commission (comptente, comme on vient de le dire, en matire de formation). Le but de cette initiative qui a t ensuite concrtise par le biais de la dlibration du CSM en date du 28 juillet 1999 est celui de favoriser le contact avec les ralits locales, ainsi que de dvelopper les relations avec les universits et les barreaux. En mme temps, on essaye dattirer la participation des collgues qui, pour des raisons de distance ou de famille, se trouvent dans limpossibilit dabandonner leur

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ville pour se rendre Rome afin de prendre part une formation du CSM. Cette activit nest pas conue comme une solution qui remplacerait la formation qui a lieu Rome, mais comme une forme dintgration de celle-ci. Lorganisation de cette formation est confie aux conseils judiciaires, ainsi qu un rseau de magistrats dlgus la formation locale. Ces magistrats sont au nombre de deux, trois ou quatre par district de cour dappel, selon la consistance de leffectif de la magistrature de chaque ressort; leur tche est celle de constituer de vritables traits dunion entre le CSM et les conseils judiciaires pour lorganisation des initiatives de formation au niveau local, dans les domaines de la formation initiale, continue, dans laide la formation individuelle, lors du changement de fonction (on parle ici de reconversion), ainsi que dans le domaine de la formation des juges de paix et des autres juges honoraires; ils doivent aussi soigner la mise en place dinitiatives communes avec les universits et les barreaux. Les secteurs viss ici sont surtout ceux touchant aux matires nouvelles ou moins connues par les magistrats, telles que le droit communautaire, linformatique juridique, la comptabilit, la technique des bilans, la science de ladministration, le langage juridique, les langues trangres, etc. Tous les magistrats dlgus la formation dconcentre se runissent rgulirement (normalement une fois par an) lors dun cours organis par le CSM sur le thme formation des formateurs. Le CSM a mis en place ce sujet un vritable rseau de formateurs, en favorisant leurs contacts directs y compris par le biais des instruments informatiques sur la base de ce que le CSM a dfini comme un modle flexible de collgialit. Auprs de chaque cour dappel, on prvoit aussi la cration dun bureau pour les magistrats chargs de la formation au niveau local. On songe galement la constitution dune srie de bases de donnes des documents mettre la disposition des collgues, ainsi qu la cration dun site web pour les magistrats responsables de la formation au niveau local. Parmi les initiatives adoptes par les magistrats dlgus la formation locale, on pourra signaler non seulement lorganisation de confrences au niveau des juridictions territoriales, mais aussi la cration dun rseau de secours durgence, constitu par des magistrats disponibles aider par le biais du tlphone ou du courrier lectronique tous les collgues dsirant demander des renseignements pour la solution de problmes immdiats et urgents auxquels ils sont confronts1. Ces magistrats assurent galement un
__________ 1. En gnral, sur les questions touchant la formation continue des magistrats, voir Consiglio Superiore Della magistratura, Il magistrato: dal reclutamento alla formazione professionale. Esperienze in Italia e nel mondo, prcit; Viazzi, Il reclutamento e la formazione professionale dei magistrati: una questione cruciale di politica istituzionale, prcit, p. 307 et s.; Di Federico,

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service dinformation sur le sort en cour dappel des jugements rendus en premire instance par le tribunal. Lactivit mise en place par les responsables de la formation au niveau local est rendue publique par le biais dun service dinformation priodique sur les initiatives qui vont tre dployes au cours des semaines et des mois venir. Du point de vue financier, toutes ces activits sont normalement la charge du budget des cours dappel. 16. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les greffes et les autres employs de ladministration de la justice En traitant maintenant de la formation des auxiliaires de justice, il faut dire dabord quil existe en Italie, depuis quelques annes, une cole de formation des employs de ladministration de la justice (Scuola di formazione del personale dellAmministrazione Giudiziaria). Cette cole est constitue auprs du ministre de la Justice, dont il faut brivement rappeler les fonctions. Du moment que, selon la Constitution italienne, le recrutement, les affectations, les mutations, les avancements et les dispositions disciplinaires concernant les magistrats relvent de la comptence du Conseil suprieur de la magistrature (article 105 de la Constitution), la comptence du ministre de la Justice se limite lorganisation et la direction des services relatifs la justice (article 110 de la Constitution). Sa seule prrogative concernant les juges est celle de dclencher les poursuites disciplinaires, qui se droulent pourtant devant la section disciplinaire du CSM. Dautres tches et fonctions importantes sont attribues au ministre par plusieurs dispositions de loi, contenues dans les codes, ainsi que dans des lois spciales. Au sein du gouvernement, la fonction la plus importante exerce par le ministre de la Justice est la fonction de garde des sceaux, cest--dire de garant et de responsable des lois approuves par le parlement et de leur publication au Journal officiel ainsi que dans le Recueil officiel des lois. Les tches du ministre ont trait des activits administratives de gestion et de distribution des services dune part, des activits institutionnelles trs
__________ Preparazione professionale degli avvocati e dei magistrati: discussione su una ipotesi di riforma, prcit; Parziale, Il reclutamento e la formazione professionale del magistrato, prcit, p. 1561 et s.; Civinini, Lesperienza della formazione permanente nei lavori del CSM, prcit, c. 2543 et s.; Verardi, Il reclutamento e la formazione dei magistrati e degli avvocati, prcit, p. 91 et s.; Oberto, Verardi et Viazzi, Il reclutamento e la formazione professionale dei magistrati in Italia e in Europa, prcit, p. 41 et s.; Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, prcit; Verardi, Spunti per una storia della formazione dei magistrati in Italia: dal tirocinio degli uditori alla formazione permanente, prcit; Verardi, Il CSM e la formazione dei magistrati: verso una scuola o un mero servizio di aggiornamento professionale?, prcit; Consiglio Superiore Della Magistratura, Relazione quadriennale sullattivit di formazione professionale (gennaio 1997-dicembre 2000), prcit; Oberto, La formazione professionale dei magistrati italiani nellottica della formazione del giurista europeo, prcit.

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importantes de lautre. Cest la raison pour laquelle il a t dfini comme le ministre des Services et des Fonctions. Ces services comprennent le recrutement et la gestion du personnel, ainsi que la mise en place des tablissements, quipements, structures oprationnelles et instruments. En ce qui concerne lactivit de gestion, le ministre comprend et gre quatre secteurs diffrents: judiciaire, pnitentiaire, de la justice des mineurs et des archives notariales. En ce qui concerne son activit institutionnelle, le ministre remplit des tches trs particulires dans le domaine lgislatif, dans le systme des professions librales, dans la haute direction des services de ltat civil, dans lexcution des peines et dans le traitement des dtenus. Il en va de mme en ce qui concerne lexamen des recours en grce avant quils ne soient soumis au Prsident de la Rpublique, les autorisations de poursuite en justice, les extraditions, les commissions rogatoires internationales, etc. En ce qui concerne ses rapports avec le Conseil suprieur de la magistrature, le ministre intervient dans la procdure de dsignation des chefs des organismes judiciaires. Il peut participer aux runions du Conseil et y faire des dclarations ou fournir des claircissements. Le ministre peut galement demander aux membres du Conseil des informations relatives au fonctionnement de la justice et chaque magistrat; il exerce des fonctions dinspection au cours de certaines enqutes administratives, non seulement par devoir institutionnel mais galement dans loptique dactions disciplinaires. Suite au rglement approuv par le Conseil des ministres en date du 4 aot 2000 et au dcret du Prsident de la Rpublique en date du 25 juillet 2001, no 315, le ministre comprend deux grandes catgories de bureaux: les bureaux qui travaillent en collaboration directe avec le ministre (autrement dit directement dpendants de celui-ci) et ceux, en revanche, dfinis comme de gestion administrative, articuls en quatre dpartements. Dans la premire catgorie, on trouve les bureaux suivants: secrtariat du ministre; secrtariats des sous-secrtaires dEtat; cabinet du ministre; bureau pour la lgislation; inspection gnrale; service de contrle intrieur; bureau pour la coordination de lactivit internationale; bureau de presse.

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Pour ce qui est des bureaux de gestion administrative, le ministre comprend actuellement quatre dpartements, leur tour diviss en plusieurs directions gnrales, et notamment: le dpartement pour les affaires de la justice; le dpartement pour lorganisation judiciaire, le personnel et les services; le dpartement pour ladministration pnitentiaire; le dpartement pour la justice des mineurs. Une particularit tout autre que ngligeable de ladministration centrale du ministre tient au fait que son effectif est presque entirement form par des magistrats1. LEcole de formation des employs de ladministration de la justice relve donc de la comptence de la Direction gnrale de lorganisation judiciaire et des affaires gnrales. De cette direction gnrale, rpartie dans un secrtariat et plusieurs services, mane, sur la base des dlibrations adoptes par le Conseil suprieur de la magistrature, les dispositions administratives visant le statut juridique des magistrats (avancements, mutations, cessations, retraites); elle soccupe galement de leur situation conomique et juridique, de la tenue et de la mise jour des donnes relatives au personnel de la magistrature. Cette direction soccupe galement des questions relatives au statut juridique du personnel de ladministration ainsi que de toutes les activits relatives aux directeurs et au personnel des greffes des secrtariats judiciaires, qui vont de la nomination la cessation de travail, quelque titre que ce soit. Lcole est donc ne sur la base dune srie dactes administratifs comme une articulation lintrieur de ladite direction gnrale. Un projet de loi visant institutionnaliser cet tablissement na pas encore t approuv par le parlement2.
__________ 1. Dans lexercice de ses fonctions, le ministre est dailleurs assist par dautres services, dont le plus important est lInspectorat gnral. En sa qualit de structure charge de vrifier le rendement du personnel de robe et le respect des dmarches procdurales, lInspectorat constitue le principal instrument de contrle disciplinaire. Comme on la dj dit, aux termes de la Constitution, le dclenchement des poursuites disciplinaires contre les magistrats, tant du sige que du parquet, ressort du garde des sceaux, qui, dailleurs, partage cette fonction avec le procureur gnral prs de la Cour de cassation. 2. Voir larticle 8 du projet de loi no 3215 (Delega al Governo per il decentramento dei servizi della giustizia e per il nuovo ordinamento del Ministero di grazia e giustizia), prsent la Camera dei deputati (Assemble nationale italienne) le 14 avril 1998 par le ministre de la Justice, dont voici le texte: Articolo 8 (Scuola di formazione e aggiornamento) 1. istituita la Scuola di formazione e aggiornamento del personale amministrativo del Ministero di grazia e giustizia. La Scuola di formazione e aggiornamento svolge: a. corsi di formazione finalizzati allinserimento dei nuovi assunti nelle realt in cui dovranno operare;

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Lcole travaille en troite coopration avec lEcole suprieure de ladministration publique; elle organise rgulirement des cours rservs aux greffes ainsi quaux autres employs de ladministration de la justice dans les domaines suivants: informatique, juridique, administratif et dorganisation1. Lcole a son sige Rome auprs du ministre; elle est pourvue dune bibliothque de 2 000 volumes traitant les matires de la formation ainsi que des

__________ b. corsi e seminari di aggiornamento e qualificazione finalizzati allaccrescimento delle competenze professionali del personale. 2. Sono organi della Scuola: a. il direttore, nominato con decreto del Ministro di grazia e giustizia tra personale con qualifica di dirigente, e cresponsabile dellorganizzazione interna e della gestione della Scuola; b.il comitato scientifico, nominato con decreto del Ministro di grazia e giustizia e composto, oltre che dal direttore della Scuola, da personale amministrativo, da docenti universitari, da magistrati ed avvocati, che svolge attivit di programmazione della formazione e dellaggiornamento del personale amministrativo, sulla base di direttive impartite dal Ministro di grazia e giustizia. 3. Lorganizzazione, il funzionamento e le sedi periferiche della Scuola sono determinati con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro di grazia e giustizia. 1. Voici, titre dexemple, le programme dune activit de formation organise par lcole: Scuola di formazione del personale dellAmministrazione Giudiziaria IL GIUDICE UNICO DI PRIMO GRADO Incontro di studio per i dirigenti dellamministrazione giudiziaria Bellaria: 29 settembre/2 ottobre 1998 Marted 29 settembre 15.30-16.00: Presentazione delliniziativa da parte del Direttore Generale dellOrganizzazione Giudiziaria dr. Vladimiro Zagrebelsky 16.00-17.30: Quadro normativo generale Le modifiche al processo civile e la fase transitoria Le modifiche al processo penale e la fase transitoria Relatori: dr. Bruno Capponi, magistrato presso lUfficio Legislativo dr. Domenico Carcano, capo della Segreteria della Direzione Gen. degli Affari Penali 17.30-18.00: Pausa 18.00-19.00: Discussione Mercoled 30 settembre Mattina 9.00-10.30: Gli effetti della riforma sul personale: organici e mobilit Relatore: dr. Salvatore Filippo VITELLO, direttore dellUfficio II della Direzione Generale dellOrganizzazione Giudiziaria 10.30-11.00: Discussione 11.00-11.30: Pausa 11.30-13.00: Discussione 13.00-14.30: Colazione di lavoro presso il Centro Congressi Pomeriggio 15.00-16.30: Interventi sulle strutture I nuovi registri Le modifiche ai servizi di cancelleria Relatori: dr. Antonio LUNA, direttore dellUfficio VIII della Direzione Generale degli Affari Civili dr. Gianni TEI, direttore dellUfficio VI della Direzione Gen. Affari Civili 16.30-17.30: Discussione

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sujets juridiques. Les cours de formation se tiennent Rome, mais aussi dans dautres villes italiennes (surtout Caserte, o lEcole nationale de ladministration publique a son sige). A titre dexemple, on peut dire que dans la priode comprise entre 1991 et 1996, lcole a organis environ soixante-dix cours auxquels 4 000 employs de ladministration de la justice ont particip. Pour ce qui est, en particulier, des matires traites, on peut voquer ici: les rapports avec le public, la gestion des bureaux de greffe, les rapports avec les syndicats, la gestion des bureaux, la comptabilit, la gestion des registres, la gestion des bibliothques, linformatique. Cest prcisment dans ce dernier domaine que lcole a dploy le maximum de ses efforts. A ce propos, il faut, en particulier, mentionner la collaboration de lcole avec le bureau du ministre responsable des services informatiss (Ufficio del Responsabile per i Sistemi Informativi Automatizzati URSIA). Ces deux organismes du
__________ Gioved 1 ottobre Mattina 9.00-10.30: Il piano triennale per linformatica 1999/2001: quadro generale I progetti rilevanti per la realizzazione del giudice unico I progetti nel settore penale I progetti nel settore civile Relatori: dr.ssa Floretta Rolleri, Responsabile Ufficio Sistemi Informativi Automatizzati dr. Michele Di Lecce, magistrato referente nazionale per il progetto RE.GE dr. Sergio Brescia, magistrato addetto allU.R.S.I.A. responsabile per larea civile 10.30-11.30: Discussione 11.30-12.00: Pausa 12.00-13.30: I problemi organizzativi e gestionali delle fusioni Relatore: dr. Francesco Lamanda, docente di sistemi organizzativi aziendali Scuola di Management della Luiss Guido Carli di Roma 13.30-15.00: Colazione di lavoro presso il Centro Congressi Pomeriggio 15.30-17.00: Processi di fusione e recupero di efficienza: il ruolo del management Relatore: dr. Francesco Lamanda 17.00-18.00 Discussione Venerd 2 ottobre Mattina 9.00-10.30: I principali problemi organizzativi legati allistituzione del giudice unico Presentazione e commento dei dati raccolti con i questionari Relatori: dr. Marco Fabri - dr. Francesco Contini: ricercatori dellIstituto di Ricerca sui Sistemi Giudiziari del Consiglio Nazionale delle Ricerche 10.30-11.00: Pausa 11.00-13.00: Analisi e ricerca di soluzioni operative ad alcuni problemi organizzativi legati allistituzione del giudice unico A cura di: dr. Marco Fabri - dr. Francesco Contini e Scuola di Formazione del personale dellAmministrazione Giudiziaria 13.00-14.30: Colazione di lavoro presso il Centro Congressi Pomeriggio 15.00-17.00:Illustrazione e commento dei risultati dei gruppi di discussione A cura di: dr. Marco Fabri - dr. Francesco Contini e Scuola di Formazione del personale dellAmministrazione Giudiziaria.

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ministre ont organis, au cours de ces dernires annes, des dizaines de cours visant lapprentissage du systme Windows, ainsi que des logiciels Word et Excel, avec leurs applications au travail des bureaux de greffe. Pour la gestion de ces cours, lcole sest servie du personnel et des techniciens de lURSIA. Une importante occasion pour mettre en place un travail de formation systmatique et niveau national a t offerte par les rcentes rformes de la procdure civile et, en particulier, par lintroduction de la figure du juge unique en premier degr, avec une restructuration qui a intress toutes les juridictions italiennes de premire instance, portant sur labolition des tribunaux dinstance (Preture), et leur absorption dans les tribunaux de grande instance (Tribunali). A cette occasion, lcole a organis une srie dactivits de formation auxquelles la participation a t rendue de facto obligatoire pour tous les employs de ladministration de la justice. 17. La formation des auxiliaires de justice en Italie: les avocats et les notaires; les juges de paix Les licencis en droit qui veulent devenir avocats en Italie sont obligs de passer travers une priode de stage de deux ans auprs dun cabinet davocats, qui doit certifier lactivit dploye par ces avocats stagiaires au cours de cette priode. Les conseils des barreaux organisent chaque anne des cours de formation ou, plus exactement, des cours de prparation pour lexamen dadmission au barreau, que les candidats pourront passer aprs avoir termin leur priode de stage, devant une commission compose de magistrats, davocats et de professeurs duniversit. Lexamen dEtat pour ladmission au barreau se tient une fois par an, auprs des diffrentes cours dappel. Lexamen a un caractre thorique et pratique la fois. Les trois preuves crites dont les thmes sont formuls par le ministre de la Justice consistent en: a. la rdaction dun avis motiv sur un sujet de droit civil que le candidat peut choisir entre deux sujets prsents par le ministre; b. la rdaction dun avis motiv sur un sujet de droit pnal que le candidat peut choisir entre deux sujets prsents par le ministre; c. la rdaction dun acte judiciaire (par exemple: un acte dassignation, un mmoire, etc.) sur une question propose par le ministre en matire de droit priv, de droit pnal, ou de droit administratif. Les preuves orales consistent en: a. un colloque avec la commission, portant sur une discussion sur les preuves crites; b. une interrogation sur cinq matires, choisies par le candidat parmi les suivantes: droit civil, droit pnal, droit constitutionnel, droit commercial,

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droit du travail, droit administratif, droit fiscal, procdure civile, procdure pnale, droit international, droit ecclsiastique; c. une interrogation portant sur les dispositions concernant la profession davocat et sur la dontologie professionnelle. La structure de lexamen est donc la mme partout, mais laspect le plus dconcertant est reprsent par lnorme divergence des rsultats finals: le nombre des candidats reus dans les cours dappel du nord oscille toujours entre 30 et 50 %, tandis que dans le sud du pays ce chiffre sapproche de 90 % (et parfois le dpasse)! Dailleurs, il suffit de dire quen Italie le nombre des avocats a atteint 130 000 (pour une population denviron 58 millions dhabitants). Pour ce qui est de la formation, il faut rappeler quauprs du Conseil national des barreaux, un centre pour la formation professionnelle a t cr, dont la tche est justement celle dorganiser lactivit de formation pour les avocats, au niveau national, mais aussi au niveau local. Dans ce dernier cas, cest aux barreaux locaux que revient la tche dorganiser les initiatives, sous le contrle du Conseil national, par le biais de ce centre, qui soccupe aussi de coordonner lactivit des barreaux locaux pour la formation des jeunes avocats stagiaires1. A ce propos, il faut ajouter que le sujet de la formation continue des avocats est en train de connatre un formidable essor, cette catgorie professionnelle se rendant compte elle-mme du niveau vraiment faible de beaucoup (trop) de ses membres2. Ainsi, le Conseil national des barreaux qui sest dj fait le promoteur dune srie de Seminari per lavvocatura a actuellement ltude la proposition dintroduire dans le code thique des avocats le devoir, pour chaque avocat, de veiller constamment la sauvegarde du niveau de sa propre prparation professionnelle, en suivant une formation continue. La participation aux activits de formation du centre pour la formation continue des avocats et des conseils des barreaux au niveau local devrait ainsi devenir obligatoire, toute infraction ce devoir pouvant comporter le dclenchement dune poursuite disciplinaire3. Dj aujourdhui, dailleurs, les cours de formation professionnelle organiss par les barreaux sont obligatoires dans certains domaines, par exemple pour les avocats qui dsirent sinscrire sur la liste des avocats doffice (article 7 de la loi no 60 du 6 mars 2001).
__________ 1. Pour plus de renseignements, voir la page web suivante: http://www.cnf.it/centrofor/ default.htm; voir aussi, titre dexemple, larticle de Malerba, Corsi di formazione, in La pazienza, 2001, no 72, p. 46 et s. 2. Voir par exemple Mariani Marini, Universit, tirocinio e formazione obbligatoria: cos si costruisce un legale a prova di mercato, in Guida al diritto, 2001, no 17, p. 5; v. aussi Gargiulo, Avvocato uguale disoccupato, in Panorama, 10 mai 2001, p. 14. 3. Voir larticle anonyme La deontologia pu far spazio alla formazione, in Guida al diritto, 2001, no 43, p. 114.

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Pour devenir notaires, les licencis en droit italiens doivent justifier dune priode de pratique de deux ans dans une tude de notaire et passer un concours organis par le ministre de la Justice au niveau national. Ce concours est maintenant prcd dune prslection informatise, suite la loi no 328 du 26 juillet 1995. Les candidats reus cette prslection sont admis soutenir, devant une commission forme de magistrats, de notaires et de professeurs duniversit, trois preuves crites, consistant crire trois compositions, en trois jours, dans les domaines suivants: a. actes entre vifs (contrat, procs-verbal dassemble dune socit, etc.); b. testaments; c. recours en matire de juridiction gracieuse. Les preuves orales portent sur le droit civil et commercial, sur le statut du notariat et sur le droit fiscal. La prparation du concours est accompagne par des cours organiss par les conseils locaux du notariat, mais les candidats frquentent souvent aussi des coles prives. La formation continue des notaires est assure par le Conseil national du notariat1. Les juges de paix sont des juges monocratiques. Institus par la loi no 374 du 21 novembre 1991, ils ne sont pourtant entrs en fonction qu partir du 1er mai 1995. Il ne sagit pas de magistrats de carrire, mais de juges honoraires; ce sont des licencis en droit, dont lge doit tre compris entre 30 et 70 ans. Leur nomination est effectue par dcret du ministre de la Justice sur la proposition du Conseil suprieur de la magistrature. Leur mandat dure quatre ans et il est renouvelable. Ils traitent lensemble du petit contentieux, civil ou pnal. La loi traite aujourdhui de faon assez dtaille de la formation initiale et continue de ces juges, en stipulant que les conseils judiciaires mettent en uvre une formation initiale de six mois sous le contrle dun magistrat matre. Au cours de cette priode, les conseils judiciaires organisent des cours superviss par le Conseil suprieur de la magistrature et, finalement, sur la base des rsultats de la participation ces cours, ainsi que des valuations exprimes par les magistrats matres, ils formulent une valuation daptitude professionnelle des candidats (article 2 de la loi no 468 du 24 novembre 1999, ainsi que les circulaires en date du 19 juillet 2000 et du 18 janvier 2001 du Conseil suprieur de la magistrature). En plus aux termes des articles 6 de la loi no 374 du 21 novembre 1991 et 4 de la loi no 468 du 24 novembre 1999 , les conseils judiciaires doivent organiser des activits de formation continue pour les juges de paix, avec la coopration de magistrats, davocats et de professeurs duniversit.
__________ 1. Pour plus de renseignements ce sujet, voir le site web suivant: http://www.notariato.it/.

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CHAPITRE IV RECRUTEMENT EN FRANCE

ET FORMATION INITIALE DES MAGISTRATS

SOMMAIRE: 18. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier les modes complmentaires 19. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier le concours rserv aux tudiants 20. Aperu de lEcole nationale de la magistrature et historique 21. Le statut des auditeurs de justice 22. La formation initiale auprs de lEcole nationale de la magistrature 23. La notation de la priode dtudes et du stage juridictionnel; lexamen de classement.

18. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier les modes complmentaires Aprs cet aperu sur les principes internationaux et sur la situation italienne, on essayera desquisser dans ce chapitre ainsi que dans les deux suivants les traits fondamentaux des autres principaux systmes europens de recrutement et de formation des magistrats. Pour ce qui est des gnralits, il suffira de rappeler ici les propos noncs plus haut, lors de lexposition des grands systmes auxquels appartiennent les diffrentes mthodes de recrutement et de formation des magistrats dans les pays europens1. On va maintenant entrer dans le dtail de plusieurs des systmes dont on vient de faire mention. Dans les paragraphes qui vont suivre, on essayera de montrer dabord les particularits du recrutement et de la formation initiale des magistrats dans les principaux systmes europens. Ensuite, on soccupera de la formation continue dans ces mmes systmes. Le premier pays sera la France. Le statut de la magistrature rsulte en France de la Constitution dune part (articles 64 66), et, dautre part, dune loi organique datant du 22 dcembre 1958, souvent remanie; la qualification de loi organique comportant des modalits particulires dexamen et un contrle systmatique de constitutionnalit. Le recrutement de la magistrature est organis de manire complexe, comportant une voie principale (le concours rserv aux tudiants), et des modes complmentaires. Il ne concerne que les magistrats de carrire2.
__________ 1. Voir supra, les points 1 3 du premier chapitre. 2. Les juges des tribunaux de commerce sont lus par des dlgus consulaires reprsentant le monde de lentreprise, pour deux ans, lors de la premire lection, puis pour quatre ans sans pouvoir dpasser quatorze annes continues. Le scrutin a lieu au vote plurinominal, majoritaire, deux tours. Lchevinage existe en Alsace, en Lorraine et dans les territoires doutre-mer. Les juges prudhomaux sont lus pour cinq ans. Des listes lectorales sont constitues pour les salaris dune part, les employeurs dautre part. Le scrutin a lieu par section, la reprsentation proportionnelle (voir Kriegk, France, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 135 et s.).

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Il tient compte, pour certains recrutements, de lexprience professionnelle, celle acquise en qualit davocat ne bnficiant pas dun rgime de faveur1. Les conditions exiges pour laccs la magistrature tiennent compte des diffrents modes daccs qui ont t tablis par la loi organique, ou par dautres lois organiques de circonstances instituant des concours exceptionnels pour complter les besoins de recrutement. Les candidats au statut dauditeur de justice (appellation donne aux lves de lEcole nationale de la magistrature) doivent tre titulaires dun diplme national ou quivalent sanctionnant une formation au moins gale quatre annes dtudes aprs le baccalaurat ou dun diplme dlivr par un institut dtudes politiques. Ces candidats doivent galement tre de nationalit franaise, jouir de leurs droits civiques et tre de bonne moralit, se trouver en position rgulire vis--vis des obligations du service national; ils doivent, enfin, remplir les conditions daptitude physique ncessaires lexercice de leur fonction et tre reconnus indemnes ou guris de toute affection donnant droit un cong de longue dure. Un premier concours (considr comme la voie principale) est rserv aux tudiants remplissant les conditions de diplme qui viennent dtre rappeles (qui ne sont donc pas ncessairement de nature juridique). Un second concours de mme niveau est rserv aux fonctionnaires de lEtat et des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, justifiant de quatre ans de service en ces qualits. Un troisime concours de mme niveau est rserv aux personnes justifiant de huit annes dune ou plusieurs activits professionnelles, dun ou plusieurs mandats de membre dune assemble territoriale ou de fonctions juridictionnelles titre non professionnel. Un cycle de prparation est ouvert aux personnes qui souhaitent prsenter le deuxime et le troisime concours. Plusieurs concours exceptionnels ont galement t institus. Dans le cadre du plan durgence pour la justice, une loi vote le 24 fvrier 1998 prvoit, par exemple, trois concours supposant quatre ans dtudes aprs le baccalaurat: le premier pour le recrutement de 50 magistrats (personnes ayant
__________ 1. En gnral sur le systme de recrutement des magistrats franais et sur lEcole nationale de la magistrature voir Royer, Les systmes judiciaires. Cadres institutionnels et statuts de la magistrature, publication du Centre dhistoire judiciaire de lUniversit du droit et de la sant de Lille, 1993, p. 52 et s.; Mestiz, Selezione e formazione professionale dei magistrati e degli avvocati in Francia, Padova, 1990; Boigeol, Histoire dune revendication: lEcole de la magistrature, 1945-1958, in Cahiers du CRIV, no 7; Boigeol, La cration dune cole de la magistrature en France: dynamiques et rsistances, rapport prsent au Sminaire italo-franais sur le thme Ordinamento giudiziario comparato con particolare riferimento al pubblico ministero, Roma, 23-25 octobre 1995; Ludet, Le systme franais de recrutement et de formation des magistrats, rapport prsent au Sminaire italo-franais sur le thme Ordinamento giudiziario comparato con particolare riferimento al pubblico ministero, prcit; Kriegk, France, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 135 et s.

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entre 35 et 45 ans), ouvert aux personnes justifiant de 10 ans dactivit professionnelle ou de 8 ans seulement pour les titulaires dune matrise en droit; le deuxime pour le recrutement de 40 conseillers de cour dappel de second grade (personnes ayant entre 40 et 55 ans et justifiant de 12 ans dactivit professionnelle); et le troisime pour le recrutement de 10 conseillers de cour dappel de premier grade (personnes ayant 50 ans au moins et justifiant de 15 ans dactivit professionnelle).1 Peuvent tre nommes directement auditeurs de justice sous rserve de lavis conforme de la commission davancement de la magistrature , si elles sont titulaires dune matrise en droit, les personnes que quatre ans dactivit dans le domaine juridique, conomique ou social qualifient pour lexercice des fonctions judiciaires. Peuvent tre galement nomms dans les mmes conditions les docteurs en droit qui possdent un autre diplme dtudes suprieures ou les allocataires denseignement et de recherche en droit ayant exerc pendant au moins trois ans aprs lobtention de la matrise et possdant un diplme dtudes suprieures dans une discipline juridique (article 18-1 de la loi organique). Les auditeurs de justice, dans le cadre du stage en juridiction, participent sous la responsabilit des magistrats, lactivit juridictionnelle, et peuvent, notamment, assister le juge dinstruction dans ses actes, ou les magistrats du ministre public dans lexercice de laction publique, ou siger en surnombre et participer avec voix consultative aux dlibrs, ou encore assister aux dlibrs des cours dassises. Il existe, par ailleurs, des modes de recrutement par intgration directe. Cela signifie que les candidats ne seront pas admis en tant quauditeurs lENM, mais quils iront directement intgrer le corps judiciaire. Peuvent tre recruts directement pour intgrer le second grade (article 22 du statut), sans passer par lEcole nationale de la magistrature, mais sous rserve de lavis conforme de la commission davancement, condition dtre g de 35 ans au moins: a. les personnes remplissant les conditions de diplme quivalentes celles requises pour les concours dentre, et justifiant de sept annes au moins dexercice professionnel les qualifiant particulirement pour exercer des fonctions judiciaires;
__________ 1. Les preuves de ces concours comportent pour ladmissibilit une tude ou une consultation juridique partir de documents de droit civil, une composition de droit pnal ou de droit public, et une preuve de note de synthse. Ladmission comporte une conversation avec le jury, une interrogation de droit pnal ou de droit public non choisie lcrit, et une interrogation portant sur le droit social, commercial ou la procdure civile et pnale suivant un choix exprim au pralable. A lissue de ces concours, les candidats admis sont nomms en qualit de stagiaires auprs de lEcole nationale de la magistrature et ils effectueront un stage de formation de six mois (et non un stage probatoire comme lors des prcdents concours exceptionnels). Ils devront ensuite suivre une formation continue de deux mois, au cours des quatre annes suivant leur nomination (voir Kriegk, France, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 135 et s.).

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b. les greffiers en chef des cours et tribunaux et des conseils de prudhommes justifiant de sept annes de services effectifs dans leur corps; c. les fonctionnaires de catgorie A du ministre de la Justice ne remplissant pas les conditions de diplme mais justifiant de sept ans de services effectifs. Peuvent galement tre recruts directement pour intgrer le premier grade (articles 23 et 24 du statut), les personnes vises la lettre a ci-dessus, justifiant de dix-sept ou dix-neuf ans danciennet suivant les cas, ou les greffiers en chef que leur comptence et leur exprience qualifient particulirement. Peuvent galement tre recruts directement pour intgrer la hors hirarchie (article 40 du statut): a. les conseillers dEtat en service ordinaire; b. les magistrats dtachs dans les emplois de directeur ou de chef de service au ministre, ou de directeur de lEcole nationale de la magistrature; c. les matres des requtes au Conseil dEtat ayant au moins dix ans de fonction en cette qualit; d. les professeurs des facults de droit de lEtat ayant enseign au moins dix ans en qualit de professeur ou dagrg; e. les avocats au Conseil dEtat et la Cour de cassation, membres ou anciens membres du conseil de lordre ayant au moins vingt ans dexercice; f. les avocats inscrits un barreau depuis au moins vingt-cinq ans. Dans la plupart de ces cas (c, d, e et f), la nomination ne peut intervenir quavec lavis conforme de la commission davancement.1
__________ 1. Pour tre complet, il faut encore signaler: lexistence dun recrutement de personnes justifiant de vingt-cinq ans dexprience professionnelle en qualit de conseillers et avocats gnraux la Cour de cassation en service extraordinaire (article 40-1 et suivants du statut: recrutement dans les formes prvues pour la nomination des magistrats de la Cour de cassation); lexistence du dtachement judiciaire (article 41 du statut) pour une dure de cinq ans non renouvelable aprs avis conforme de la commission davancement et sous rserve dun stage de six mois, de membres des corps recruts par lEcole nationale dadministration et de professeurs des universits; enfin, depuis une loi du 19 janvier 1995, lexistence de magistrats exerant titre temporaire (article 41-10 et suivants du statut) pour exercer les fonctions de juge dinstance ou dassesseur dans les formations collgiales pour sept ans non renouvelable, sous rserve de lavis conforme de la commission davancement , ce recrutement tant ouvert aux personnes remplissant les conditions de larticle 22, ou tant membre ou ancien membre des professions librales juridiques justifiant dau mois sept ans dexprience professionnelle. Ces magistrats peuvent exercer en mme temps une activit professionnelle lextrieur du ressort o ils sont amens exercer des fonctions judiciaires, ce qui a t lobjet de vives critiques, mme si le texte prcise que cette activit ne doit pas porter atteinte la dignit de la fonction et son indpendance. Ces dispositions ont nanmoins t valide par le Conseil constitutionnel (voir Kriegk, France, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 135 et s.).

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Les nominations prvues par les articles 22, 23, 40-1, 41 du statut ne peuvent excder un certain quota, calcul suivant le cas en fonction des recrutements (article 22) ou des promotions (article 23) effectus au cours de lanne civile prcdente, ne devant pas dpasser le vingtime de leffectif de la catgorie correspondante (articles 40-1 et 41). La commission davancement joue un rle majeur dans la plupart des modes de recrutement annexes. Elle comprend outre le premier prsident de la Cour de cassation (prsident de la commission) et le procureur gnral prs ladite cour, linspecteur gnral des services judiciaires, deux magistrats de la Cour de cassation, un du sige, un du parquet, deux premiers prsidents et deux procureurs gnraux de cour dappel, lus par leurs pairs, et dix magistrats du corps judiciaire lus par lensemble des magistrats (lection deux degrs). Le mandat est de trois annes. Ces lections permettent de mesurer la reprsentativit des organisations professionnelles de magistrats. 19. Les modes de dsignation des magistrats: en particulier le concours rserv aux tudiants Malgr le systme complexe de recrutement quon vient desquisser, la majeure partie des magistrats franais sont recruts par la voie ordinaire, cest--dire par le concours rserv aux tudiants, donnant accs lEcole nationale de la magistrature (ENM)1. Voici donc dabord les six conditions remplir, communes tous les types de recrutements (cest--dire aux trois concours et au recrutement sur titres dauditeurs de justice): a. tre de nationalit franaise; b. jouir de ses droits civiques et tre de bonne moralit; c. se trouver en position rgulire au regard du code du service national; d. remplir les conditions daptitude physique ncessaires lexercice des fonctions; e. remplir les conditions dge; f. dposer un dossier de candidature dans les dlais impartis. Nul ne peut se prsenter plus de trois fois aux concours dentre de lENM (tous concours confondus). En ce qui concerne, en particulier, le premier concours (tudiant) il faut tre titulaire dun diplme sanctionnant une formation au moins gale quatre annes dtudes aprs le baccalaurat, ou dun diplme dlivr par un institut dtudes politiques, ou tre ancien lve dune cole normale suprieure; tre g de 27 ans au plus au 1er janvier de lanne du concours (sauf dispositions relatives au recul de la limite dge).
__________ 1. Pour plus de renseignements ce sujet, voir le site web http://www.enm.justice.fr/.

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Un arrt du garde des sceaux, ministre de la Justice, publi au Journal officiel, fixe chaque anne les dates douverture des preuves et le nombre de places offertes. Le mme arrt prcise la date limite du retrait et du dpt des dossiers de candidatures. Les inscriptions pour les concours doivent tre dposes auprs du procureur de la rpublique prs le tribunal de grande instance de la rsidence du candidat, au moyen dun dossier dlivr par ce magistrat, dans le courant du premier trimestre de chaque anne civile. Les preuves dadmissibilit (crits) se droulent dans les premiers jours du mois de septembre. Les preuves dadmission (oraux, preuves physiques, preuves de langues) se droulent de dbut novembre fin dcembre. Les rsultats des concours sont rendus publics en fin de chaque anne. En ce qui concerne le programme des preuves aux concours daccs rservs aux tudiants1, le premier concours comprend des preuves dadmissibilit et dadmission, ainsi quune preuve facultative. Les preuves sont de mme nature et de mme dure et affectes des mmes coefficients, lexception des deuxime et troisime preuves dadmissibilit et de la premire preuve dadmission dont la nature est diffrente pour le troisime concours. En ce qui concerne lpreuve dadmissibilit, elle consiste crire: a. une composition, portant sur les aspects sociaux, juridiques, politiques, conomiques et culturels du monde actuel (les candidats disposent de cinq heures); b. une composition sur un sujet de droit civil (les candidats disposent de cinq heures); c. une composition sur un sujet se rapportant au choix du candidat exprim lors du dpt de sa candidature au concours, soit en droit pnal (gnral et spcial), soit en droit public et en droit europen (les candidats disposent de cinq heures); d. une note de synthse, partir de documents se rapportant des problmes juridiques (les candidats disposent de cinq heures). En ce qui concerne, en revanche, lpreuve dadmission, elle consiste en: a. une conversation avec le jury, ayant pour point de dpart, au choix du candidat, soit ses rflexions sur un sujet se rapportant aux aspects sociaux, juridiques, politiques, conomiques et culturels du monde actuel, soit le commentaire dun texte de caractre gnral (les candidats disposent dune heure pour la prparation de cette preuve; la conversation dure trente minutes);
__________ 1. Sur ce point, voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/concours/ concours_enm/programme.htm.

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b. une interrogation orale se rapportant au choix du candidat exprim lors du dpt de sa candidature, soit en droit commercial, soit en droit administratif (quinze minutes); c. une interrogation orale portant pour chaque candidat sur celle des deux matires quil na pas choisie pour la troisime preuve crite prvue ci-dessus (quinze minutes); d. une interrogation orale sur lorganisation judiciaire et la juridiction administrative, la procdure pnale, la procdure civile et la procdure administrative (quinze minutes); e. une interrogation orale sur le droit social (quinze minutes); f. une preuve orale de langue vivante comportant la traduction dun texte suivie dune conversation; la liste des langues trangres qui peuvent tre choisies est tablie par arrt du garde des sceaux, ministre de la Justice (allemand, anglais, arabe classique, moderne, espagnol, italien et russe) (trente minutes); g. une preuve dexercice physique; les modalits en sont fixes par arrt du garde des sceaux, ministre de la Justice. Les candidats dclars par la commission mdicale inaptes subir lpreuve dexercices physiques sont dispenss de cette preuve par dcision du prsident du jury. Il est attribu doffice chaque candidat une note gale la moyenne de lensemble des notes obtenues par lui, aprs lapplication des coefficients, aux autres preuves dadmissibilit et dadmission. Cette note ne pourra toutefois excder la moyenne des notes obtenues, selon le cas, par lensemble des candidats ou des candidates ayant particip lpreuve considre. 20. Aperu de lEcole nationale de la magistrature et historique LEcole nationale de la magistrature assure la formation initiale des futurs magistrats de lordre judiciaire, ainsi que la formation continue des magistrats dj en fonction. Cr par les ordonnances du 22 dcembre 1958 et du 7 janvier 1959 portant statut de la magistrature, sous lappellation de Centre national dtudes judiciaires, puis dnomm Ecole nationale de la magistrature par une loi organique du 16 juillet 1970, ltablissement a vu les textes qui le rgissent et notamment le dcret no 72-355 du 4 mai 1972, se modifier considrablement au fil des ans afin de permettre une meilleure adaptation de lcole ses missions. Etablissement public caractre administratif, plac sous la tutelle du garde des sceaux, ministre de la Justice, lEcole nationale de la magistrature est administre par un conseil dadministration de vingt-quatre membres et un directeur, qui est un magistrat de lordre judiciaire1. Le directeur est second par une quipe de huit magistrats dont les
__________ 1. Sur la rpartition des attributions, voir dcret du 4 mai 1972 modifi, articles 1 9.

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attributions recouvrent les grands secteurs dactivit de ltablissement: formation initiale, formation continue, administration, y compris lorganisation des concours1. Afin de promouvoir et de traduire lors de la formation initiale un programme pdagogique la fois simple et cohrent, aux objectifs pragmatiques (transmission dune pratique) et ambitieux (rflexion sur les missions du juge) lENM a trs vite ressenti la ncessit dtre dote dun corps permanent denseignants. Ce fut chose faite ds 1971 et ce sont actuellement environ trente magistrats qui sont dtachs pour une dure de trois ans renouvelable, en qualit de matres de confrences lcole. Quatre dentre eux sont plus spcialement affects: deux la formation continue, un autre au dpartement international, le quatrime tant charg des relations avec la recherche et luniversit. Rcemment, deux magistrats ont t mis la disposition de lENM, pour, dune part, toffer les effectifs du dpartement international et, dautre part, venir lappui de la cration dun centre de
__________ 1. Voici quelques renseignements sur les structures de lEcole nationale de la magistrature: A. Ladministration de lEcole nationale de la magistrature (article 1er du dcret no 72-355 du 4 mai 1972): LEcole nationale de la magistrature, tablissement public caractre administratif, est administre par un conseil dadministration et un directeur. 1. Le conseil dadministration Article 8 du dcret no 72-355 du 4 mai 1972 modifi: Le conseil dadministration dlibre sur les questions qui lui sont soumises par le garde des sceaux, ministre de la Justice. Il est obligatoirement consult sur celles qui concernent lorganisation et le fonctionnement de lcole. Il dlibre galement sur le rglement intrieur de lcole qui est tabli par le directeur et doit tre approuv par le garde des sceaux, ministre de la Justice. Il dlibre en outre sur: a. les questions qui sont de sa comptence en vertu des textes lgislatifs ou rglementaires en vigueur et notamment des articles 14 25 du dcret du 10 dcembre 1953 et 151 180 du dcret du 29 dcembre 1962. b. le rapport annuel du directeur sur lactivit et le fonctionnement administratif et financier de lcole, avant sa transmission au garde des sceaux, ministre de la Justice. Les dlibrations du conseil dadministration comportant une dcision sont en principe excutoires un mois aprs leur transmission au garde des sceaux, ministre de la Justice, moins que celui-ci ny fasse opposition. Toutefois, les dlibrations portant sur le budget et ses modifications, le compte financier et les emprunts ne sont excutoires quaprs approbation par le garde des sceaux, ministre de la Justice et par le ministre de lEconomie et des Finances. Ces ministres peuvent exempter dapprobation certaines dlibrations relatives aux modifications du budget. B. Lenseignement lEcole nationale de la magistrature (article 41 du dcret no 72-355 du 4 mai 1972 modifi). Lenseignement est dispens lcole par: 1. Les matres de confrences nomms par application des dispositions du titre 1er bis du dcret no 59-372 du 23 juin 1959 modifi. Les magistrats dlgus la formation (au niveau des cours dappel) et les directeurs de centre de stage (au niveau des tribunaux de grande instance) sont chargs de lorganisation du stage juridictionnel et sont assimils des matres de confrences. 2. Des confrenciers extrieurs auxquels le directeur de lcole peut faire appel.

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ressources, destin, notamment, amliorer la communication interne et externe de linstitution et promouvoir la richesse et la diversit des formations dispenses par lcole tant en formation initiale quen formation continue. Lcole emploie actuellement prs de 140 personnes parmi lesquels on compte trente-deux magistrats chargs de la direction et des enseignements. Le budget de lcole a atteint en 2001 prs de 32 millions deuros, dont 25 ont t consacrs aux charges de personnel, y compris les lves. Ces crdits sont entirement grs par ltablissement. Le financement est inscrit au budget du ministre de la Justice. Ds le 6 avril 1960, lEcole nationale de la magistrature a fait lobjet dune dcision de dcentralisation Bordeaux1. Cest au sein de cette mtropole rgionale que lcole sest dveloppe. Toutefois, lEcole nationale de la magistrature dispose dune antenne Paris2 o la direction de la formation continue et le dpartement international sont notamment implants. Le dpartement international concourt la formation professionnelle des futurs magistrats dEtats trangers et, en particulier, de ceux auxquels la France est lie par des accords de coopration technique en matire judiciaire, ainsi qu linformation et au perfectionnement des magistrats de ces Etats. Cette formation, subventionne en partie par le ministre de la Coopration, a grandement contribu au rayonnement de la France et de ses institutions judiciaires non seulement dans les pays francophones nagure lis la France, mais aussi dans des pays que leur culture propre ou leur histoire auraient pu conduire choisir dautres rfrences, tels lEgypte, le Japon, la Core, ou encore des pays dAmrique du Sud, et, rcemment, des pays de lEst. Si la formation continue des magistrats trangers est organise le plus souvent Paris, la formation initiale des auditeurs trangers se droule Bordeaux, dans les mmes conditions que celle des auditeurs franais. Ils sont, en effet, rattachs la promotion en cours. La spcificit de lENM est de disposer de matres de confrences temps plein, lesquels sont des magistrats, chargs de former les auditeurs de justice, dorganiser les sessions de formation continue, et les oprations de coopration internationale. Lcole fait aussi appel de nombreux intervenants extrieurs: magistrats, avocats, experts, etc. Chaque anne, elle forme prs de 200 nouveaux auditeurs au titre de la formation initiale, et plus de 3 500 magistrats au titre de la formation continue.
__________ 1. Adresse: 10, rue des Frres-Bonie 33080 Bordeaux Cedex Tl. +33 (0) 5 56 00 10 10 Tlcopie: +33 (0) 5 56 00 10 99. 2. Adresse: 8, rue Chanoinesse 75004 Paris Tl. +33 (0) 1 44 41 88 20 Tlcopie: +33 (0) 1 44 41 88 21.

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21. Le statut des auditeurs de justice Voici maintenant quelques renseignements sur le statut des auditeurs de justice. Le statut des auditeurs de justice rsulte: a. de lordonnance no 58-1270 du 22 dcembre 1958 modifie portant loi organique relative au statut de la magistrature et notamment de ses articles 8 (alinas 1er et 3), 9 (alinas 1, 3 et 4), 10, 11 et 26; b. du dcret no 72-355 du 4 mai 1972 modifi relatif lEcole nationale de la magistrature et notamment son titre III; c. du dcret no 94-874 du 7 octobre 1994 fixant les dispositions communes applicables aux stagiaires de lEtat et de ses tablissements publics; d. des lois no 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et no 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat et des dcrets pris en application desdites lois. Les auditeurs de justice relvent donc la fois du statut de la magistrature, de celui des fonctionnaires stagiaires ainsi que du statut gnral de la fonction publique. I. Les auditeurs membres du corps judiciaire Les auditeurs de justice font, tout dabord, partie du corps judiciaire. Ils doivent prter serment et sont astreints au secret professionnel. Ils ne peuvent en aucun cas tre relevs du serment prt, savoir: de se conduire en tout comme un digne et loyal auditeur de justice. Larticle 9 de lordonnance du 22 dcembre 1958 prvoit galement des incompatibilits, totales, restreintes ou temporaires dexercer, outre les fonctions dauditeur de justice, un mandat politique: a. incompatibilit totale avec lexercice dun mandat au parlement, au Parlement europen ou au Conseil conomique et social; b. incompatibilit restreinte avec lexercice dun mandat de conseiller rgional, gnral ou municipal dans le ressort de la juridiction laquelle lauditeur de justice appartient (Bordeaux et la ville de stage); c. incompatibilit temporaire dans les ressorts o lauditeur de justice a exerc depuis moins de cinq ans une fonction publique lective, ou fait acte de candidature une fonction publique lective, lexception du mandat de reprsentant au Parlement europen. Par ailleurs, toute dlibration politique, toute manifestation dhostilit au principe ou la forme du gouvernement de la rpublique, toute action concerte de nature arrter ou entraver le fonctionnement des juridictions

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sont interdites aux auditeurs de justice, de mme que toute dmonstration de nature politique incompatible avec la rserve que leur imposent leurs fonctions (article 10, ordonnance du 22 dcembre 1958). Tout manquement dun auditeur de justice aux devoirs de son tat peut donner lieu lune des sanctions disciplinaires prvues par les articles 59 65 du dcret du 4 mai 1972 (blme, avertissement, exclusion temporaire, exclusion dfinitive) et toute violation du secret professionnel peut faire lobjet de poursuites pnales. En vertu de larticle 11 de lordonnance du 22 dcembre 1958, les auditeurs de justice sont, en revanche, protgs contre les menaces, attaques de quelque nature que ce soit, dont ils peuvent tre lobjet dans lexercice ou loccasion de leurs fonctions. Larticle 19 de lordonnance du 22 dcembre 1958 prcise le domaine de comptence des auditeurs de justice au cours de leur stage juridictionnel, au cours duquel les auditeurs de justice participent, sous la responsabilit des magistrats, lactivit juridictionnelle, sans pouvoir toutefois recevoir dlgation de signature. Ils peuvent notamment: a. assister le juge dinstruction dans tous les actes dinstruction; b. assister les magistrats du ministre public dans lexercice de laction publique; c. siger en surnombre et participer avec voix consultative aux dlibrs des juridictions civiles et correctionnelles; d. prsenter oralement devant celles-ci des rquisitions ou des conclusions; e. assister aux dlibrs de cours dassises. Par ailleurs, la loi no 90-1259 du 31 dcembre 1990 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques prvoit, dans son article 63, quau cours de son stage dans un cabinet davocat, lauditeur pourra substituer laudience son matre de stage, sous le contrle de ce dernier, cest--dire plaider devant les tribunaux. Les stages juridictionnels relvent de la sousdirection des stages. Ils sont organiss sous le contrle des deux sous-directeurs des stages par les magistrats dlgus la formation et directeurs de centre de stage. II. Les auditeurs relvent aussi du statut de la fonction publique En cette qualit, le principe gnral de la fonction publique selon lequel le traitement est vers en contrepartie dun service fait, sapplique lauditeur. Le service fait de lauditeur doit tre apprci au regard de son devoir de suivre les diverses activits prvues tant par le programme pdagogique que par les notes de la direction de lENM, notamment celles relatives au stage juridictionnel qui est mis en uvre par les magistrats dlgus la formation et directeurs de centres de stage. A cet gard, il convient de

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souligner que les auditeurs de justice ne peuvent exercer aucune autre activit salarie ou professionnelle ni prive ni publique, et quils ne peuvent assumer quelque titre que ce soit aucune activit denseignement. En revanche, ils peuvent se livrer, sans autorisation pralable, des travaux scientifiques, littraires ou artistiques. A. Les absences justifies Pour tre rgulires, les absences de lauditeur ne peuvent donc rsulter que des situations suivantes: a. congs annuels; b. arrts de travail pour maladie ou maternit; c. autorisations dabsence; d. exercice des droits syndicaux. 1. Congs annuels Les auditeurs de justice ont droit comme les fonctionnaires de lEtat cinq semaines de congs annuels. 2. Arrts pour maladie ou maternit Les auditeurs de justice relvent du statut de la fonction publique pour le rgime des diffrents congs, de larticle 34 de la loi no 84-16 du 11 janvier 1984, sous rserve, cependant, des dispositions particulires du statut des fonctionnaires stagiaires. Ils ont droit: a. des congs de maladie dont la dure totale peut atteindre trois mois pendant une priode de douze mois conscutifs; b. des congs de longue maladie dune dure maximale de trois ans en cas daffection dment constate et figurant sur la liste tablie par le dcret no 72-204 du 28 fvrier 1979; c. un cong de longue dure de cinq ans, en cas de tuberculose, maladie mentale, affection cancreuse ou poliomylite; d. des congs pour maternit, adoption, ou un cong parental sils en runissent les conditions. Tous les arrts de travail pour maladie ou maternit doivent tre signals lENM dans les vingt-quatre heures. Durant la scolarit Bordeaux, ces arrts de travail dment constats par des certificats mdicaux, avec avis darrt de travail tabli sur un imprim de scurit sociale avis employeur sont remis ou expdis au service pdagogique, au cours du stage juridictionnel au directeur du centre de stage.

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3. Autorisations dabsence Les auditeurs de justice bnficient traditionnellement, linstar des magistrats, dune semaine dautorisation dabsence loccasion des ftes de Nol et de Pques. Par ailleurs, des autorisations exceptionnelles dabsence peuvent tre accordes soit par le sous-directeur des tudes, soit par le directeur de centre de stage en cas de situations particulires. Ces absences pourront notamment tre accordes pour les cas suivants et pour une dure maximale prcise comme suit, par application dune circulaire du ministre de la Fonction publique du 23 mars 1950: a. mariage de lauditeur: cinq jours; b. dcs ou maladie trs grave du conjoint, des pre, mre ou enfants de lauditeur: trois jours. 4. Exercice des droits syndicaux Les dcharges dactivit de service (pour exercice dun mandat syndical) rgies par les articles 16 19 du dcret no 82-447 du 25 mai 1982 ne peuvent en principe tre accordes aux auditeurs de justice qui sont des stagiaires en formation (circulaire interministrielle du 18 novembre 1982, IIIc 3). En revanche, les auditeurs de justice reprsentants syndicaux peuvent prtendre obtenir les autorisations dabsence prvues aux articles 13, 14, 15 du dcret prcit pour assister notamment une runion dune instance syndicale, dun congrs, etc. Ces demandes dautorisation dabsence doivent tre sollicites soit auprs du sous-directeur des tudes, soit auprs des directeurs de centre de stage lors du stage en juridiction. Selon les dispositions de larticle 60 du rglement intrieur Au cours de lenseignement au sige de lcole, les absences peuvent tre constates au moyen de feuilles de contrle. Un auditeur qui serait absent hors des situations ci-dessus dcrites se trouverait en situation irrgulire, constitutive dune faute disciplinaire et pourrait voir ses indemnits de stage suspendues pendant une priode dune gale dure, ainsi quventuellement son traitement. B. Le traitement En contrepartie du service fait, lauditeur de justice peroit un traitement. 1. Traitement indiciaire Les auditeurs de justice peroivent le traitement mensuel affrent lindice 354 major de lchelle hirarchique commune tous les fonctionnaires. La zone territoriale dabattement dans laquelle se situe Bordeaux nentrane pas de versement dindemnit de rsidence (dcret no 85-1148 du 24 octobre 1985).

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Des prestations dordre familial peuvent ventuellement sajouter au traitement. Le traitement et ses annexes sont servis depuis le jour de la prise de fonctions lcole, jusqu la veille de linstallation en qualit de magistrat1. Lindemnit forfaitaire mensuelle est calcule en fonction de lanciennet dans les emplois antrieurs (pour un maximum de huit annes prises en compte) et dun nombre de points indiciaires dgressif sur sept annes2. Bien entendu, les augmentations gnrales des traitements dans la fonction publique sappliquent au traitement des auditeurs3. III. Les auditeurs stagiaires de lEtat Les auditeurs de justice relvent enfin galement du statut des fonctionnaires stagiaires. Ils ne peuvent, en principe, en leur seule qualit dauditeur tre placs en position de dtachement ou de disponibilit. Ils peuvent obtenir, pour convenance personnelle, un cong sans traitement dune dure maximale
__________ 1. Il convient de souligner quaux termes de larticle 55 du dcret no 72-355 du 4 mai 1972 modifi relatif lENM, les auditeurs fonctionnaires titulaires de lEtat, des communes des territoires doutre-mer ou des tablissements publics la date de leur entre lENM sont dtachs par leur administration durant tout le temps de leur scolarit. 2. Pour dautres dtails sur le sujet, voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/formation_initiale/guide/statut.htm. Le traitement ainsi que lindemnit forfaitaire mensuelle peuvent tre complts, suivant la situation indiciaire, dun reliquat dindemnit compensatrice afin que la combinaison de ces versements corresponde lindice dtenu dans le corps dorigine; ce cas concerne principalement les auditeurs fonctionnaires de lEtat. 3. Durant sa scolarit, lauditeur peut percevoir en outre des indemnits de stage. Ds lors que la formation ne se droule pas dans la ville de leur rsidence familiale avant lentre lcole (ainsi que, pour les auditeurs fonctionnaires dans leur rsidence administrative antrieure), les auditeurs peroivent une indemnit journalire prvue par le dcret no 61-555 du 31 mai 1961, J.O. du 4 juin 1961 et larrt du 12 octobre 1971, J.O. du 20 octobre 1971 et par le dcret no 90-437 du 28 mai 1990, J.O. du 30 mai 1990. Il est fait application des articles 13 et 15 du titre II-C Stage qui prcise: que, pour ouvrir droit indemnit, le stage doit se drouler hors du territoire de la commune de rsidence administrative de lagent et hors du territoire de la commune de sa rsidence familiale; que sont considres comme constituant une seule et mme commune: a. les communes faisant partie dune mme agglomration urbaine multicommunale dlimite lors du recensement de population le plus rcent effectu par lInsee, b. la ville de Paris et les communes des dpartements des Hauts-de-Seine, de la Seine-SaintDenis et du Val-de-Marne. Il convient de noter que de nombreuses communes des dpartements de la grande couronne (Yvelines, Essonne, Seine-et-Marne et Val-dOise) sont considres par lInsee comme constituant avec Paris une agglomration urbaine multicommunale. Ainsi, les auditeurs de justice ayant eu leur rsidence familiale antrieurement leur nomination dans ces sept dpartements et qui dsirent effectuer leurs stages (dont le stage juridictionnel) en rgion parisienne risquent de ne pouvoir prtendre au versement de ces indemnits. Ainsi, il est recommand, afin dopter en toute connaissance de cause, de senqurir auprs du service financier de lEcole des droits ouverts par le choix de tel lieu de stage. A titre exprimental, lENM a t autorise assouplir les prescriptions de ce dcret. La prsente description du rgime indemnitaire tient compte de ces assouplissements. Cette indemnit nest pas paye durant les cinq semaines de congs annuels, ni au cours des autorisations dabsence dune semaine Nol et Pques.

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de trois mois. Par ailleurs, leur scolarit tant rmunre, les auditeurs doivent au terme de leur scolarit et avant dtre nomms magistrat, sengager servir lEtat durant dix ans. De mme, tout auditeur dmissionnaire de lENM est assujetti au remboursement des salaires et indemnits perus au cours de sa scolarit. Il peut, toutefois, demander au garde des sceaux, ministre de la Justice, dtre dcharg de cette obligation. La dcision est prise sur proposition du directeur de lcole aprs avis du conseil dadministration. 22. La formation initiale auprs de lEcole nationale de la magistrature La formation initiale des futurs magistrats de lordre judiciaire est la premire mission de lEcole nationale de la magistrature. Elle comporte une part denseignements thoriques Bordeaux et une part de stages soit en juridiction, soit lextrieur des tribunaux. Chaque promotion bnficie dun programme de formation adopt par le conseil dadministration de lcole partir du projet labor par la direction et les enseignants. Lenseignement est dispens lcole nationale de la magistrature par un corps de matres de confrences, tous magistrats dtachs, et par des confrenciers exceptionnels ou intervenants extrieurs qui sont invits lcole. La pdagogie peut, par ailleurs, sappuyer sur trois types de moyens: a. Les moyens audiovisuels LEcole nationale de la magistrature dispose dune salle audiovisuelle, du petit amphithtre de la salle suprieure de la tour des Minimes ainsi que des nouvelles salles de la nouvelle tour qui sont quipes pour permettre la ralisation de simulations daudience, ou toute autre application. Lcole dispose de plusieurs tlviseurs, camras, magntoscopes et units vido-mobiles pour la projection de cassettes et dmissions de tlvision par satellite et pour le traitement de donnes informatiques. Certains documents de recherches peuvent tre raliss sous forme audiovisuelle. Lquipement restreint de lcole ne peut pas permettre lui seul la ralisation dun film; toutefois, dans la limite des crdits budgtaires, certains matriels complmentaires peuvent tre lous. Les auditeurs peuvent emprunter la bibliothque, aprs consultation du fichier des films, une cassette et la visionner. Un magntoscope et un moniteur ont t affects en permanence cette salle. Un mode demploi de ces matriels est la disposition des auditeurs; b. Les moyens informatiques Afin de sensibiliser et de former les futurs magistrats linformatique, lEcole nationale de la magistrature a mis en place un enseignement spcifique au cours des phases dtudes;

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c. La bibliothque La bibliothque compte 30 000 volumes environ et reoit quelque 200 titres de journaux et revues. Destine dabord complter et mettre jour les connaissances juridiques des auditeurs de justice, elle contient les collections des principaux recueils de jurisprudence et revues juridiques, ainsi que de nombreux ouvrages dactualit; couvrant ltude de la justice et des professions judiciaires, elle intresse galement les diffrents aspects du droit: civil et commercial, pnal, public et administratif, droit rural et droit du travail, droit international et, particulirement, les communauts europennes. La bibliothque est galement largement dote douvrages gnraux relatifs notamment aux sciences sociales et humaines. Deux terminaux de consultation permettent deffectuer sur le fichier informatis des recherches par auteurs, titres ou sur thmes. A titre dexemple, on peut maintenant prsenter le programme de formation initiale de la promotion 20011. La formation initiale comprend deux priodes distinctes, lune, dite de formation gnrale, consacre la connaissance de toutes les fonctions judiciaires, la seconde, plus technique et finalise sur une fonction dtermine, tant rserve une prparation intensive au premier poste choisi par lauditeur de justice. Chacune de ces deux priodes est constitue dune phase denseignements communs et dune phase de stages. a. Premire priode (formation gnrale): du 4 janvier 2001 fvrier 2003. Phase I: du 4 janvier fin dcembre 2001: Entretien pour le stage extrieur: 4 et 5 janvier 2001. Accueil Bordeaux, du 29 janvier au 2 fvrier 2001 (Ecole nationale de la magistrature): prestation de serment et prparation du stage extrieur. Stage de dcouverte des juridictions: du 5 au 9 fvrier (ou du 5 au 16 fvrier pour les auditeurs partant ltranger); ce stage, conu comme une prise de contact rapide mais concrte avec la vie dune juridiction, doit permettre une dcouverte des diverses fonctions du magistrat. Stage extrieur: du 12 fvrier au 20 avril 2001; ce stage se droule sur une priode ininterrompue de deux mois et demi lextrieur de linstitution judiciaire, soit dans une entreprise publique ou prive, ventuellement un service ou un organisme appartenant au secteur conomique et social, soit
__________ 1. Voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/formation_initiale/pedagogie/2001/plan.htm.

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dans une administration ou une collectivit territoriale, soit encore ltranger. Scolarit commune Bordeaux: du 23 avril au 27 juillet, du 3 septembre au 14 dcembre 2001; cette scolarit thorique a pour but doffrir aux auditeurs de justice les moyens daborder, de la faon la plus complte possible, les fonctions judiciaires dans leur ensemble, non seulement du point de vue du rle du juge dans la vie sociale mais aussi partir des diffrents actes professionnels qui fondent son intervention, quelles que soient ses attributions. Elle comprend plusieurs domaines denseignement dont lobjet est, notamment, de permettre un apprentissage des actes professionnels communs toutes les fonctions ainsi que la mthodologie de chacune delles, et de procurer une culture susceptible dclairer de lextrieur le fonctionnement de linstitution judiciaire. Les mthodes utilises, travaux en groupes, ateliers et confrences, favorisent le mode actif et participatif de ces enseignements. Phase II: de janvier 2002 fvrier 2003. Stages en juridiction et autres stages. Cette phase permet lauditeur de concrtiser, partir des connaissances gnrales acquises au cours de la scolarit commune, sa comprhension globale de lorganisation et du fonctionnement des juridictions. Elle est constitue de stages, dune part dans toutes les fonctions susceptibles dtre exerces la sortie de lcole, dautre part dans des services extrieurs qui, en raison de leurs activits, sont en liaison permanente avec chacune de ces fonctions et, enfin, chez un avocat. Le stage dans un cabinet davocat se droule sur deux mois (janvier et fvrier 2003) et place lauditeur en position de responsabilit. Ce dernier est notamment amen plaider. Examen de sortie: fvrier 2003. b. Deuxime priode (formation spcialise): de mars septembre 2003 Phase I: mars 2003: perfectionnement fonctionnel. Le choix des postes tant intervenu, les auditeurs sont rpartis en groupes, suivant leurs futures fonctions. Cette phase de scolarit est centre sur la prparation lexercice du premier poste et, sur un plan mthodologique, est constitue de directions dtudes, de sminaires et de confrences. Phase II: davril aot 2003: stages de pr-affectation. Les auditeurs effectuent un stage en juridiction dans les fonctions quils seront appels occuper, ainsi que des stages de courte dure dans des services spcialiss en rapport avec ces fonctions. Septembre 2003: installation.

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23. La notation de la priode dtudes et du stage juridictionnel; lexamen de classement Larticle 21 de lordonnance no 58-1270 du 22 dcembre 1958 modifie dispose quun jury procde au classement des auditeurs de justice quil juge aptes, la sortie de lcole, exercer les fonctions judiciaires. Ce jury assortit la dclaration daptitude de chaque auditeur dune recommandation sur les fonctions que cet auditeur lui parat le mieux mme dexercer lors de sa nomination un premier poste. Le dcret no 72-355 du 4 mai 1972 relatif lEcole nationale de la magistrature prcise que le classement des auditeurs de justice est tabli par le jury, compte tenu de la moyenne des notes obtenues au cours des tudes (coefficient 10) et des stages (coefficient 12), et du rsultat dun examen (coefficient 6). Le rglement intrieur de lcole prvoit les modalits dattribution des notes dtudes et de stages, pose le principe dune communication rgulire aux auditeurs des apprciations portes sur eux au cours de leur scolarit et indique que ces apprciations sont faites laide dune grille de notation dont la prsentation et les modalits dutilisation sont tablies par le directeur aprs avis de la commission pdagogique et approbation du conseil dadministration. En ce qui concerne le systme de notation de la priode dtudes, lvaluation, qui prend des formes diverses (entretiens en cours de scolarit) et sappuie sur des supports varis (travaux crits et oraux, simulations, etc.) se traduit par une apprciation littrale dtaille tablie laide de grilles appropries par chaque valuateur, sur des activits diverses (stage extrieur, contexte judiciaire, directions dtudes). Le rapport de stage extrieur et sa prsentation loccasion dun entretien donnent lieu une apprciation littrale rdige par deux valuateurs1. La production crite et le compte rendu final de chaque groupe sur lactivit contexte judiciaire font lobjet dune apprciation commune du groupe. Cette apprciation est rdige par deux valuateurs, dont le matre de confrences qui sest vu confier lanimation du groupe. Les directions dtudes donnent lieu la rdaction dapprciations dtailles par les matres de confrences sur chacun des auditeurs de leur groupe. Toutes ces apprciations sont rassembles par le sous-directeur des tudes qui labore, partir des indications fournies, la proposition de la note
__________ 1. Pour les auditeurs recruts au titre de larticle 18-1 de lordonnance du 22 dcembre 1958, le rapport de stage extrieur est remplac par un rapport tabli sur un sujet, approuv par lcole, concernant lenvironnement conomique, institutionnel, social ou culturel de linstitution judiciaire. Ce rapport donne lieu une apprciation littrale aprs un entretien avec deux valuateurs.

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dtudes prvue par le dcret de 1972. Une runion dharmonisation, en prsence des quipes de matres de confrences et des auditeurs dlgus au conseil dadministration, permet dassurer ensuite la cohrence et la transparence de la dmarche. En mme temps que sa proposition de note chiffre, le sous-directeur des tudes rdige une synthse de lensemble des apprciations portes sur lauditeur de justice (rapport de stage, activit contexte, directions dtudes). Ce systme permet une meilleure harmonisation des notes, grce lunicit de lorgane de proposition. Il maintient un lien troit entre la note, ncessairement fige, et les acquis de la formation ou les progrs de lauditeur durant sa scolarit, ncessairement volutifs. Ce dispositif est cohrent avec le systme de notation des stages qui met en uvre les mmes principes. Lvaluation, comme la notation, assure linformation la plus large de lauditeur et garantit les possibilits du dialogue avec lvaluateur. Des changes mi-scolarit entre matres de confrences et auditeurs, portant sur le travail et les progrs constats, ont lieu chaque fois que la situation dun auditeur les rendent ncessaires. De mme, les grilles dvaluation remplies par les matres de confrences, la proposition de note chiffre et la synthse du sous-directeur des tudes sont communiques lauditeur qui a la possibilit de faire des observations. Venons-en maintenant au systme de notation du stage juridictionnel. Les principes qui gouvernent la procdure dvaluation du stage sont les suivants: a. donner lauditeur le maximum dindications lui permettant de connatre les apprciations dont il est lobjet et par l lui permettre de dterminer les choix utiles pour pouvoir progresser; b. assurer la transparence de la notation et permettre lauditeur de faire valoir ses observations sur les apprciations des matres de stage et sur les synthses postrieures; c. formaliser le dialogue pdagogique entre lauditeur et le matre de stage. Le suivi individualis de lauditeur se droule ainsi: a. les valuations par les matres de stage permettent chaque magistrat de porter des apprciations sur le stage accompli auprs de lui par lauditeur de justice. Chacun des formateurs doit informer directement lauditeur du contenu de cette valuation et lui en remettre une copie ds que lauditeur a quitt le cabinet. Loriginal est adress au directeur du centre de stage et, sur sa demande, au magistrat dlgu la formation. Ces documents ne font pas tat dune note chiffre. Ils ne sont pas communiqus lcole. Ils ne figurent pas au dossier de lauditeur. Toutefois, celui-ci peut, lappui dune contestation des synthses et bilan ultrieurs, y annexer lensemble des valuations des matres de stage. De la mme faon, ces fiches devront tre jointes au dossier lorsque lcole effectuera

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des propositions de recommandations slectives, dexclusion ou de redoublement; b. les synthses intermdiaires du directeur de centre de stage sont tablies trois reprises, en mai, en octobre et en dcembre. Elles sappuient sur les valuations effectues par les matres de stage, enrichies de toutes les observations que le droulement du stage de lauditeur parat justifier et ne comportent pas de note chiffre. Aprs en avoir donn connaissance et remis copie lauditeur, le directeur du centre de stage transmet ces documents au magistrat dlgu la formation qui en prend connaissance, les vise et les envoie lcole assortis de toutes les observations que le droulement du stage de lauditeur parat justifier; c. le bilan du magistrat dlgu la formation est tabli en fin de stage par ce magistrat de cour dappel lissue dune runion quil prside dans chaque juridiction avec la participation de lensemble des magistrats ayant concouru la formation de lauditeur. Cette valuation contient la synthse des apprciations recueillies pendant le stage, enrichie de toutes les observations que le droulement du stage de lauditeur parat justifier. Elle ne comporte pas de note chiffre. Elle est, aprs notification lauditeur, adresse lcole. Sur la base des valuations des magistrats dlgus la formation, aprs une runion de lensemble des responsables de centres de stage, en prsence des auditeurs dlgus de promotion au conseil dadministration, les sousdirecteurs des stages arrtent une proposition de note chiffre accompagne dune apprciation de synthse. A toutes les tapes de ce processus, les auditeurs ont la facult de faire connatre leurs observations aux responsables des centres de stage, ainsi qu la direction de lcole pour les synthses successives, en les portant la rubrique rserve cet effet sur les diffrents imprims utiliss. Les valuations des matres de stage et celles des directeurs des centres de stage ont pour principale finalit laccompagnement de la progression de lauditeur. Lvaluation du magistrat dlgu la formation voit sajouter cet objectif celui de prparer la motivation et la fixation dune note chiffre. A lissue de la priode dtudes et de stage, la notation dfinitive est arrte par le directeur de lcole et le directeur de la formation initiale, sur les propositions respectives du sous-directeur des tudes et des sous-directeurs des stages. Au vu des apprciations portes sur lauditeur au cours de sa formation, si laptitude de lauditeur est en cause, ou lorsque subsistent, dans lexercice dune ou plusieurs fonctions, des difficults qui ne mettent pas en cause laptitude gnrale, cette notation est accompagne dun rapport spcial lintention du jury. Ce rapport est pralablement communiqu lauditeur qui pourra y joindre ses observations. Le livret pdagogique,

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transmis au jury, comporte, outre les synthses intermdiaires et le bilan des responsables des centres de stage, les notes dtudes et de stages assorties des apprciations de synthse qui les fondent et, le cas chant, du rapport accompagnant la notation dfinitive. Lintgration des auditeurs de justice dans le corps judiciaire en qualit de magistrat est soumise une dclaration daptitude prononce en fin de scolarit par un jury, lors dun examen de classement. Cet examen prvu larticle 21 de la loi organique comporte trois preuves: a. une preuve crite consistant en la rdaction en six heures dune dcision de droit civil (coefficient 2); b. une preuve orale de vingt minutes consistant en un rquisitoire pnal (coefficient 2); la dure de prparation de cette preuve est de quatre heures; c. une preuve orale de conversation de quinze minutes avec des membres du jury (coefficient 2). A la note finale de cet examen (affecte dun coefficient 6) viennent sajouter les notes dtudes (coefficient 10) et de stages (coefficient 12). Au terme de cet examen, les auditeurs peuvent: a. tre dclars aptes aux fonctions judiciaires; b. se voir imposer le renouvellement dune anne dtudes; c. se voir carter de laccs aux fonctions judiciaires. Dans le premier cas, le jury assortit la dclaration daptitude de chaque auditeur dune recommandation sur les fonctions que cet auditeur lui parat le mieux mme dexercer lors de sa nomination son premier poste. Les auditeurs choisissent ensuite leur poste sur une liste tablie par la direction des services judiciaires en fonction de leur rang de classement. Ces choix sont soumis pour avis la formation comptente du Conseil suprieur de la magistrature (lavis est conforme pour un poste du sige, simple pour un poste du parquet).

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CHAPITRE V RECRUTEMENT

ET FORMATION INITIALE DES MAGISTRATS DANS LES AUTRES SYSTMES EUROPENS: LES EXEMPLES LES PLUS REMARQUABLES
Sommaire: 24. Allemagne 25. Autriche 26. Pays-Bas 27. Belgique 28. Luxembourg 29. Espagne 30. Portugal 31. Grce 32. Angleterre 33. Irlande 34. Les pays scandinaves 35. Bulgarie 36. Rpublique tchque 37. Estonie 38. Hongrie 39. Lettonie 40. Lituanie 41. Pologne. 42. Roumanie 43. Slovaquie 44. Slovnie

24. Allemagne La caractristique fondamentale du systme allemand1 qui le rend assez diffrent des systmes de recrutement et de formation des magistrats du reste de lEurope est celle de ne pas prvoir une formation initiale spcialement conue pour les magistrats. En revanche, selon le modle prussien, appliqu toute lAllemagne au cours du XIXe sicle, tous ceux qui veulent
__________ 1. Voir Staats, Einleitung, in Deutsches Richtergesetz, Materialen zu Politik und Gesellschaft in der Bundesrepublik Deutschland, Bonn, 1993, p. 5; Fenge, Die Zukunft der Juristenausbildung im Europa von morgen, rapport allemand pour le colloque La formation juridique dans lEurope de demain, organis par la Commission des communauts europennes Metz, 28-29 octobre 1994, p. 6 et s. Voir aussi Thomas, Richterrecht, Kln, 1986; Basedow, Juristen fr den Binnenmarkt-Die Ausbildungsdiskussion im Lichte einer Arbeitsmarktanalyse, in NJW, 1990, p. 959 et s.; Coing, Europisierung der Rechtswissenschaft, in NJW, 1990, p. 937 et s.; Martinek, Keine Angst vor Europa Pldoyer fr eine Ausbildung mit Augenma, in JZ, 1990, p. 795 et s.; Wassermann, Welche Manahmen empfehlen sich-auch im Wettbewerb zwischen Juristen aus den EG-Staaten-zur Verkrzung und Straffung der Juristenausbildung?, in NJW, 1990, p. 1877 et s.; Willoweit et Grofeld, Juristen fr Europa, in JZ, 1990, p. 606 et s.; Grunsky, Juristenausbildung in Deutschland, in Anwaltsberuf und Richterberuf in der heutigen Gesellschaft, Baden-Baden 1991, p. 209 et s.; Hesse, Juristenausbildung im Reich der Fiktionen, in JZ 1991, p. 129-131; Frst, Richtergesetz, Berlin, 1992; Gressmann, Germany, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 153 et s.; Staats, Rapport, in Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, prcit, p. 9-12; Gas, La formation et le recrutement des magistrats du sige et du parquet en Allemagne, octobre 2000, la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/centre_de_ressources/dossiers_reflexions/ justice_politique/allemagne.htm#1. Sur la loi de 2002 relative la rforme de la Juristenausbildung en Allemagne, voir Busse, Zur deutschen Reform der Juristenausbildung; Peters, Die Juristenausbildung in Deutschland; Staats, Die deutsche Reform der Juristenausbildung (les articles sont disponibles la page web suivante: http://www.goethe.de/it/tur/dejustiz.htm#ref). Pour une analyse comparative des systmes de formation des juristes en Allemagne et en Italie, se reporter lintressante et toujours actuelle tude de Cappelletti, Studio del diritto e tirocinio professionale in Italia e in Germania, Milano, 1957.

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exercer une profession juridique (magistrat, avocat, notaire) doivent se soumettre un cycle de formation initiale commune1, marque par quatre traits fondamentaux. Il sagit, en effet, dune formation en deux phases (zweiphasige Ausbildung). Elle se divise en une formation universitaire et une formation pratique. Toutes les deux finissent par un examen, et on nobtient la qualification de juge, davocat ou de notaire quavec le deuxime examen2. Voici donc les tapes fondamentales de ce parcours. Le candidat doit tout dabord avoir accompli une certaine priode dtudes universitaires auprs dune des facults de droit de lex-Rpublique fdrale dAllemagne; ensuite, il doit avoir t reu au premier examen dEtat pour les professions juridiques (Erste Juristische Staatsprfung); aprs cela, il doit avoir accompli un service prparatoire (Vorbereitungsdienst) de deux ans; et enfin, il doit avoir t reu au deuxime examen dEtat pour les professions juridiques (Zweites Juristisches Staatsexamen). Les grandes lignes de ce processus de formation sont esquisses dans la loi fdrale sur le systme judiciaire (Deutsches Richtergesetz, DRiG) du 8 septembre 1961, mais les particularits des programmes de formation sont dfinies par les diffrentes lgislations des Lnder (rgions autonomes) dont lEtat fdral se compose. Aux termes du paragraphe 5.a du Richtergesetz, les candidats doivent avoir accompli au moins trois ans et demi dtudes universitaires dans une des facults de droit, aux cours desquels ils doivent avoir pass un certain nombre dexamens, en droit civil, procdure civile, droit pnal, droit public, droit communautaire, etc. Dans la pratique, eu gard la difficult des tudes juridiques en Allemagne (o les examens universitaires ne sont pas uniquement bass sur la thorie, mais aussi sur la pratique, et o les professeurs consacrent contrairement ce qui se passe en Italie une grande partie de leur temps lenseignement et non pas lexercice dautres professions), les candidats narrivent au premier examen dEtat quaprs cinq ans (au moins) dtudes universitaires. Le premier examen dEtat varie selon chaque Land, dans lequel un Landesjustizprfungsamt (bureau rgional pour lexamen daccs aux professions juridiques) organise ces preuves, se composant dexamens crits et oraux. Pour donner un exemple, sur les 11 000 candidats qui, en 1992, ont pass cet examen, 22 % nont pas t reu3,
__________ 1. Gas, La formation et le recrutement des magistrats du sige et du parquet en Allemagne, prcit, remarque quune notion sacro-sainte du systme allemand est le juriste gnraliste (Einheitsjurist), cest--dire quil ny a pas de formation distincte pour les diverses professions juridiques. 2. Gas, La formation et le recrutement des magistrats du sige et du parquet en Allemagne, prcit. 3. En 1995, 27,16 %; en 1996, 29,59 %: voir Gressmann, Germany, prcit, p. 157.

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Exemples les plus remarquables

34 % ont obtenu lapprciation suffisant, 28 % satisfaisant, 12 % assez bon, tandis que moins de 4 % ont eu bon ou trs bon1. Le jeune qui a t reu au premier examen obtient le statut de Referendar (Refendarin, pour les femmes) et reoit un salaire de son Land. La priode de Referendariat (appele aussi Juristischer Vorbereitungsdienst) dure deux ans au cours desquels les Referendare effectuent des stages dont un certain nombre sont obligatoires (Pflichtstationen) et dautres facultatifs (Wahlstationen). Les stages obligatoires sont quatre; ils se composent de: a. quelques mois auprs dune juridiction civile; b. quelques mois auprs dune juridiction pnale ou bien auprs dun bureau du parquet; c. quelques mois auprs dune administration publique; d. quelques mois de pratique civile et pnale auprs dun cabinet davocat2. La dure totale de la priode obligatoire est denviron deux ans. Pendant ce laps de temps, les Referendare participent aussi des cours thoriques dans diffrentes matires. La priode des stages facultatifs dure, en revanche, de quatre six mois; elle vise fournir aux futurs juristes des approfondissements dans des matires spcifiques. Les Referendare peuvent choisir des
__________ 1. Au niveau fdral, seuls les traits gnraux du premier examen sont rgls, tout en laissant lamnagement des dtails la discrtion des Lnder. Lexamen se divise en une partie crite et une partie orale. Comme en France et en Italie, il faut obtenir une note minimum aux crits pour se qualifier pour les oraux. Les tudiants ne seront pas automatiquement examins aprs une certaine priode, mais ils doivent soumettre leur candidature au ministre de la Justice du Land. La candidature sera automatiquement accepte si toutes les qualifications ncessaires sont remplies. En ce qui concerne les preuves crites, il y a des Lnder qui exigent sept ou huit preuves de cinq heures chacune et dautres o ce nombre est considrablement rduit, mais o sy ajoute un travail la maison de plusieurs semaines. Si la candidature est accepte, on doit se dcider pour une matire doption. On peut crire son travail la maison dans cette matire ou dans la matire obligatoire correspondante (par exemple le droit public si on a le droit communautaire comme option, le droit pnal si on a choisi la criminologie, le droit civil si on a choisi le droit des socits, etc.). Les oraux sont diviss en quatre parties, couvrant encore une fois les matires obligatoires en droit civil, pnal et public et la matire doption. En gnral, cinq tudiants sont examins conjointement, pendant environ quatre heures (voir Gas, La formation et le recrutement des magistrats du sige et du parquet en Allemagne, prcit). 2. En Basse-Saxe, par exemple, la loi et le rglement sur la formation juridique rglent les dtails (loi: Niederschsisches Gesetz zur Ausbildung der Juristinnen und Juristen, NJAG; rglement: Verordnung zum Niederschsischen Gesetz zur Ausbildung von Juristinnen und Juristen, NJAVO). Daprs le paragraphe 7 alina 1 NJAVO, les tapes sont les suivantes: six mois dans un tribunal de droit civil; trois mois au parquet; trois mois dans une administration publique; trois mois chez un avocat; quatre mois dans une des institutions cites ci-dessus; cinq mois doption. (voir Gas, La formation et le recrutement des magistrats du sige et du parquet en Allemagne, prcit).

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priodes de formation auprs dune juridiction ordinaire ou spciale, auprs dun cabinet davocat ou de notaire, dune association syndicale ou du bureau lgal dune entreprise. Des stages auprs dorganismes internationaux (Onu, Union europenne, Parlement europen) sont aussi prvus, ainsi quauprs des ambassades dAllemagne ou des juridictions et des coles trangres (lENM, par exemple). A la fin de cette priode, le Referendar doit passer le deuxime examen dEtat. Les preuves crites ont lieu aprs les dix-neuf premiers mois, les oraux doivent se drouler cinq mois plus tard, cest--dire aprs la dernire tape. Il faut souligner que les possibilits de spcialisation sont encore plus rduites au deuxime examen dEtat quau premier. En Basse-Saxe, par exemple, il ny a plus de vritables matires option, et on ne peut concentrer ses efforts que sur une matire troitement lie une matire obligatoire; les tudiants nont le choix quentre droit civil et pnal, droit constitutionnel et administratif, droit conomique et financier, et droit du travail et droit social (paragraphe 7 alina 1, no 6 NJAG). Les cinq derniers mois doption du Referendariat doivent englober une de ces quatre matires et le Referendar est relativement libre dans son choix de linstitution o il va tre form pendant cette priode. Il peut aussi le faire ltranger (sous condition dautorisation pralable de lautorit suprme, ce qui est aussi valable pour les tapes obligatoires). A lexamen, seuls les oraux correspondant une des matires faisant lobjet dune prsentation de dossier (Aktenvortrag) sont valus (12 % de lexamen total en ce qui concerne la note). On voit par l que, malgr des rformes actuellement en discussion, le Einheitsjurist allemand ce juriste gnraliste qui est galement qualifi en toute matire de droit et qui doit avoir la mme formation indpendamment de la profession quil veut exercer semble rester un dogme en Allemagne1. Ici, il est trs important non seulement dtre reu lpreuve, mais aussi dy sortir avec un trs bon classement, si on envisage de devenir magistrat. A titre dexemple, en 1992, 91 % des candidats ont t reus2, dont 41 % avec suffisant, 35 % avec satisfaisant, 18 % trs satisfaisant, 2 % bon et 0,036 % avec trs bon (cest--dire 3 candidats sur les 8 344 reus). Le
__________ 1. Voir Gas, La formation et le recrutement des magistrats du sige et du parquet en Allemagne, prcit. Cet auteur remarque aussi que Les preuves des deux examens dEtat doivent tre passes en bloc. Les qualifications universitaires nont une signification que pour ladmissibilit, cest--dire que, une fois admis, les notes pralablement obtenues nont plus de valeur et que tout se concentre sur lexamen; cela signifie que Les qualifications universitaires nont pas de valeur autonome. En France, celui qui na pas sa matrise peut encore dire quil a la licence, mais celui qui na pas le premier examen dEtat na rien, mme sil a fait ses tudes pendant plusieurs annes et sil est dj admissible pour lexamen dEtat. 2. Le pourcentage des candidats non reus a t en 1995 de 10,96 % et en 1996 de 13,01 %: voir Gressmann, Germany, prcit, p. 158.

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fait davoir t reu ce deuxime examen donne aux candidats la Befhigung zum Richteramt, cest--dire la qualification loffice de juge. Leffective nomination en tant que juge dpend cependant du choix effectu par le ministre de la Justice de chaque Land, sur la base du classement des candidats, de sorte que seuls les candidats ayant t reus avec les meilleures notes pourront effectivement tre nomms juges ou procureurs. La premire nomination est effectue pour une priode dtermine (trois ou cinq ans): les jeunes magistrats le sont donc lessai (Richter auf Probe). Aprs une valuation de la part du prsident de la cour dappel (Oberlandesgericht), une fois le dlai dessai termin, le magistrat peut tre nomm vie (auf Lebenszeit) ou bien tre dcharg de ses fonctions en cas de manque daptitude exercer cette profession. 25. Autriche Les candidats aux postes de juges en Autriche doivent justifier dun diplme en droit et avoir ensuite accompli un service prparatoire de neuf mois (Gerichtsjahr) auprs de trois diffrents types de cours1. Aprs cette priode, les candidats doivent passer un examen en droit civil et pnal. Ces examens sont organiss par le prsident de la cour dappel. La loi prvoit aussi que les cours auprs desquelles les candidats ont effectu leur service donnent un avis sur la prparation des futurs juges. Les meilleurs candidats sont proposs par le prsident de la cour dappel au ministre de la Justice pour leur nomination au poste de Richteramtsanwrter (auditeur de justice). Lavis du prsident nest pas contraignant pour le ministre, mais normalement ce dernier le suit dans la pratique. Cette nomination est suivie par une priode de formation denviron trois ans auprs de plusieurs cours, dun bureau de procureur, dun cabinet davocat et dune prison. Ces stages sont organiss par le prsident de la cour dappel. Aprs cette priode, les candidats peuvent passer lexamen pour devenir juges (Richteramtsprfung). Cet examen consiste en une preuve crite en droit civil et en droit pnal. Cette preuve est suivie dune preuve orale sur huit matires (droit priv et du travail, droit commercial, procdure civile, droit pnal, organisation judiciaire, droit constitutionnel et administratif, droit des services judiciaires, procdures judiciaires). La commission dexamen est compose de cinq personnes (le prsident de la cour dappel, trois juges et un avocat); elle est constitue auprs de chaque cour dappel. En cas dchec, lexamen peut tre rpt une fois. La formation initiale se place donc ici en amont par rapport lexamen pour laccs la magistrature.
__________ 1. Voir Thoma, Austria, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 31 et s.

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26. Pays-Bas Le systme des Pays-Bas1 est caractris par la prsence de deux formes de recrutement respectivement interne et externe places sur un plan de parfaite galit; cela veut dire que pour chaque concours, la moiti des candidats sont internes et lautre moiti sont externes. En ce qui concerne la mthode de recrutement dite interne, il faut expliquer dabord quaux PaysBas, depuis de nombreuses annes, est en fonction un centre appel Stichting Studiecentrum Rechtspleging (SSR), situ dans la ville de Zutphen, qui a pour but dassurer la formation initiale et continue des magistrats et des greffes. Bien que son budget dpende du ministre de la Justice, le SSR est une institution prive indpendante, qui jouit du statut lgal de fondation. Le conseil dadministration du SSR est compos de membres expriments et haut placs de la magistrature, dun membre distingu du barreau, dun stagiaire et dun reprsentant du ministre de la Justice. Le prsident de ce conseil est un membre de la Cour suprme. Le conseil supervise et dcide de la politique du SSR. Le directeur, appel Rector, supervise, assist par un Conrector, lorganisation du SSR, il est responsable des affaires quotidiennes de linstitution. Le directeur est un membre de la magistrature, travaillant plein temps pour une priode de cinq ans, et entour dune quipe faisant partie du corps judiciaire et en poste pour une priode de trois ans. Le SSR propose un large programme de formation de 250 cours par an (certains cours durant plusieurs jours). Ces cours, gratuits, sont obligatoires pour les candidats internes et optionnels pour les juges et procureurs. Le SSR ne possde pas de corps enseignant fixe; pour chaque initiative, des formateurs sont slectionns parmi les magistrats du sige ou du parquet les plus experts, les professeurs duniversit, les avocats, les conseils juridiques ou autres praticiens du droit. Le SSR emploie environ soixante personnes. Le budget de lanne 2000 tait denviron deux millions de florins (900 000 euros). Ladmission lcole est effectue deux fois par an par un comit de slection compos par des reprsentants du pouvoir judiciaire et par un fonctionnaire du ministre de la Justice, sur la base dun concours auquel peuvent tre admis des licencis en droit ayant moins de 30 ans. Plus exactement, le ministre de la Justice organise, coordonne et excute la procdure de slection, tandis que le corps de la magistrature admet les candidats la formation. Pour pouvoir demander dtre admis au SSR, le candidat doit avoir un diplme duniversit en droit (nerlandais), avoir un comportement irrprochable et tre g comme on vient de le remarquer de moins de 30 ans; lge minimum nest pas dfini. Lorsquon se prsente un poste de
__________ 1. Voir Doek, Rapport nerlandais au colloque La formation juridique dans lEurope de demain, prcit; voir aussi Broekhoven, Netherlands, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 241 et s.

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juge ou de procureur, on doit avoir la nationalit nerlandaise. Il va sans dire que les juges et procureurs utilisent le nerlandais dans leur travail quotidien, par consquent, lusage du nerlandais courant est indispensable. La prslection des stagiaires dbute par une lettre de motivation. Ensuite, les candidats slectionns passent un test psychologique, qui recouvre la personnalit, les qualits de caractre, les aptitudes analytiques et intellectuelles, lattitude face au travail, limmunit contre le stress et les comptences sociales. Aprs ce test, les cent meilleurs candidats peuvent se prsenter la procdure de slection. Ces candidats sont soumis un test psychologique plus spcifique et un entretien avec la commission de slection. Cette commission est compose de juges et de procureurs, dagents du ministre de la Justice et de personnes extrieures jouissant dune large exprience professionnelle. La commission de slection fait des recommandations au ministre de la Justice en ce qui concerne laptitude des candidats effectuer leur programme de formation avec succs et sur leur comptence exercer en tant que magistrat. Une fois admis lcole, le candidat obtient le statut de Rechterlijk Ambtenaar in Opleiding, abrg en RAIO, (quivalant grosso modo au statut des auditeurs de justice franais). Sur le grand nombre dagents judiciaires qui postulent au programme de formation, un petit nombre seulement (cinquante par an) sont recommands par la magistrature au ministre de la Justice pour admission la formation au tribunal de district. Le ministre suit, en gnral, ces recommandations. On peut noter quau cours des dernires annes, environ 70 % des personnes recommandes taient des femmes. La formation interne dure six ans. Les quatre premires annes ont lieu dans un tribunal de district ou au bureau du procureur rattach ce tribunal. Au cours de cette priode, le candidat supervis par un juge ou un procureur expriment participe toutes les tches qui deviendront les siennes lorsquil sera nomm magistrat. Entre autres, il entendra les tmoins, les dlibrations en chambre, il prsentera une affaire devant le tribunal et rdigera des jugements. De plus, il existe un solide programme de formation, propos par le SSR. Au cours de la troisime anne de formation, le candidat devra opter pour une carrire de juge ou de procureur. La quatrime anne du programme de formation se dfinit sur la base de cette dcision et se droulera soit au tribunal de district, soit au bureau du procureur, afin dapprofondir et dlargir les connaissances. Au cours des quatre premires annes, le travail du candidat est valu chaque anne. Si lvaluation se rvle ngative, le candidat reoit un avertissement. Une seconde valuation ngative conduit systmatiquement au renvoi du candidat. Les deux dernires annes se droulent en dehors du cadre de la magistrature et consistent en un stage extrieur linstitut judiciaire. Dans la plupart des cas, cet apprentissage a

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lieu dans une structure juridique, mais il est possible de leffectuer dans dautres types dorganisations (Conseil de lEurope, police, etc.) Le directeur du SSR magistrat lui-mme tient un rle important dans le contrle de la mise en place et de lexcution du programme de formation. Dans ce but, il entre rgulirement en contact avec tous ceux qui ont ctoy les stagiaires (tuteurs, juges et procureurs, prsident et procureurs de la rpublique), ainsi quavec les stagiaires eux-mmes. Lorsque la formation est termine, le candidat est nomm, en fonction de son choix, en tant que juge adjoint ou substitut du procureur, poste dans lequel il adopte toutes les fonctions dun juge ou dun procureur. Aprs un certain temps, et si le parquet est satisfait de son travail, le procureur de la rpublique peut recommander au ministre de la Justice de nommer dfinitivement le candidat juge ou procureur. Le ministre de la Justice suit le plus souvent cette recommandation. En ce qui concerne les candidats externes, il sagit de personnes qui peuvent justifier dune prcdente exprience dans la pratique lgale et qui se sont distingues, selon lopinion des cours de district ou des bureaux du parquet. Les candidats, une fois que le concours a t rendu public, prsentent leur demande au jury dadmission. Les conditions ncessaires sont celles de possder une licence en droit nerlandais, davoir une conduite irrprochable et de pouvoir justifier dune exprience de six ans au moins dans une profession juridique. La slection est effectue par un jury compos de juges et de procureurs, de reprsentants du ministre de la Justice, davocats et de professeurs duniversit. Les candidats reus sont nomms juges adjoints auprs dune cour de district ou dun substitut du procureur. La priode dvaluation dure dhabitude un ou deux ans. Pendant cette priode, le candidat sera valu par le magistrat qui la en charge. A la fin de cette priode, la cour ou le procureur en chef vont mettre une apprciation sur lactivit du candidat. Au ministre de la Justice revient la tche de nommer juge ou procureur le candidat, suivant les indications donnes par la cour ou par le procureur en chef. La formation de ces candidats se fait au niveau de chaque cour de district; de temps en temps, ils sont obligs de suivre certains cours, en fonction de leurs respectives expriences de travail, auprs du SSR1. 27. Belgique Comme pour les Pays-Bas, laccs la magistrature assise et debout se fait en Belgique2 travers deux systmes: par le biais dun concours, rserv aux
__________ 1. Voir Broekoven, Pays-Bas, la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/paysbas/paysbas.htm; voir aussi: http://www.rechtspraak.nl/over_rechtspraak/werken/rechters/raio.htm. 2. Voir Verhoeven, Rapport belge au colloque La formation juridique dans lEurope de demain, prcit; voir aussi Delvoie, Belgique, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 35 et s.

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simples licencis en droit, dun ct, et travers un examen daptitude professionnelle, rserv certaines catgories de juristes, de lautre ct. En Belgique, il ny a pas dcole de la magistrature. Plus exactement, jusquen 1991, aucune formation spcifique ntait organise pour les magistrats, ni pour prparer laccs la magistrature, ni pour assurer en cours de carrire la mise jour et le perfectionnement de leurs connaissances. A lpoque, laccs la magistrature dpendait essentiellement du pouvoir politique. La loi du 18 juillet 1991 a constitu un premier pas vers la dpolitisation des nominations et lorganisation de la formation initiale. Elle a cr le Collge de recrutement, compos de magistrats, davocats et de professeurs duniversit et a institu deux filires daccs la magistrature, rservs aux licencis en droit de nationalit belge: a. le concours dadmission, destin aux jeunes juristes et donnant accs un stage judiciaire; b. lexamen daptitude professionnelle, permettant un recrutement direct de juristes expriments. En ce qui concerne le stage judiciaire, il faut commencer par ladmission au stage. Chaque anne, le ministre de la Justice dtermine le nombre de places de stagiaire judiciaire disponibles. Les licencis en droit ayant en plus accompli une anne de stage davocat (au moins) peuvent participer au concours dentre. Les places disponibles sont distribues sur la base des rsultats de ce concours. La loi qui a introduit le systme du stage judiciaire (loi du 18 juillet 1991) prvoyait une priode de stage de trois ans. Un problme aigu de recrutement de magistrats du ministre public a incit le lgislateur, en 1994, raccourcir la priode dapprentissage dix-huit mois pour les futurs magistrats du parquet. Le stage de trois ans comprend une formation thorique consistant en un cycle de cours organis par le ministre de la Justice et une partie de stage pratique sur le terrain: a. quinze mois au parquet de premire instance; b. trois mois de service extrieur dans un tablissement pnitentiaire, un service de police, une tude notariale ou dhuissier de justice ou au sein dun service juridique dune institution publique, conomique ou sociale; c. dix-huit mois au sein dune ou de plusieurs chambres dune juridiction de premire instance, cette priode comprenant galement un mois au sein dun greffe. A partir de 1991, jusquau mois de juin 2000, le Collge de recrutement a organis chaque anne ces deux preuves daccs et a tabli des directives et les programmes de la formation des stagiaires judiciaires et de la formation continue. Les objectifs de la formation initiale, tant des stagiaires que

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des magistrats recruts par le biais de lexamen, visent lacquisition dune mthodologie, la comprhension de lenvironnement humain, conomique et social de la justice, au dveloppement dune rflexion sur le statut et laction du magistrat. Depuis le 2 aot 2000, les comptences du Collge de recrutement ont t englobes dans celles, trs larges, du Conseil suprieur de la justice (CSJ). Cr par la loi du 22 dcembre 1998 et issu des rformes constitutionnelles dcides par les huit principaux partis politiques belges majorit et opposition runies dans laccord Octopus, le Conseil suprieur de la justice est un organisme inclassable, indpendant des trois pouvoirs de lEtat, sorte dinterface entre la socit civile et le service public de la justice, la composition (quarante-quatre membres) doublement paritaire, entre les deux communauts linguistiques dune part, entre magistrats et non-magistrats dautre part. Le premier programme de formation adopt par le CSJ poursuit la voie trace par le Collge de recrutement1. Le stagiaire na pas la qualit de magistrat. La fonction de stagiaire judiciaire est incompatible avec toute autre fonction rmunre. Le stagiaire bnficie dun traitement gal au traitement de base dun fonctionnaire de lEtat de niveau 1 (niveau de base pour ceux qui ont un diplme universitaire). A la fin du stage, suivi avec succs (en cas contraire, le ministre peut, sur avis du comit de stage, licencier avec pravis de trois mois), le stagiaire a droit une nomination. Le ministre peut cependant prolonger la dure du stage dune ou de deux priodes de six mois lorsque, la fin du stage, la nomination ne peut avoir lieu faute de places vacantes. Le systme alternatif au stage est celui dit de lexamen daptitude professionnelle. Cette voie dentre tant rserve aux professionnels avertis, la loi exige, outre la russite de lexamen (qui sorganise au moins une fois par an), une exprience professionnelle: a. pour devenir juge, de dix annes ininterrompues de barreau, ou douze annes (combines) de barreau, denseignement du droit luniversit, ou dexercice de la fonction de notaire, ou davoir exerc des fonctions juridiques dans un service public ou priv pendant cinq annes; b. pour devenir magistrat du ministre public, les priodes mentionnes cidessus sont grosso modo ramenes cinq ans. Le certificat daptitude reste valable pendant une priode de cinq ans. Toute place dans la magistrature, ainsi que les places de stagiaire judiciaire sont obligatoirement publies au Moniteur belge. La dcision de participer
__________ 1. Voir Castin, Belgique, la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/belgique/belgique.htm.

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au concours ou lexamen, ainsi que la dcision de postuler une place effective de magistrat (assis ou debout) est une dcision individuelle. On postule telle place dtermine en adressant au ministre de la Justice une lettre recommande, dans le mois de la publication de la place vacante dans le Moniteur belge (dlai de forclusion). En conclusion, ladmission la carrire judiciaire requiert un examen (sous forme de concours pour les candidats au stage judiciaire et sous forme dexamen daptitude professionnelle pour les autres candidats). A ce niveau, linfluence de groupes de pression est donc thoriquement exclue. Puisque ladmission au stage se fait sur la base des rsultats du concours, linfluence politique, jadis trs importante en Belgique, ne joue plus, mme si la nomination est formellement faite par le ministre de la Justice. En revanche, la seconde voie daccs, via lexamen daptitude professionnelle, reste dans ltat actuel des choses, politise, dans la mesure o le ministre de la Justice choisit, parmi tous ceux qui ont russi lexamen, les candidats quil propose au roi. Il est de notorit publique que lappartenance politique du candidat (qui a russi lexamen) continue jouer un rle dterminant dans la mesure o les partis politiques cherchent toujours une rpartition des places en fonction des rapports de force politique de linstant. En ce qui concerne plus proprement la formation, il faut ajouter quactuellement il nest pas prvu une formation initiale spcifique pour ceux qui empruntent la seconde voie daccs la magistrature. La formation (tant initiale que permanente) est cependant en plein dveloppement. Depuis 1991, un service administratif du ministre de la Justice (service formation des magistrats) soccupe dorganiser, avec la collaboration de magistrats et autres professionnels, des colloques et sminaires destins spcifiquement aux magistrats (formation initiale et continue). Sauf pour le stage judiciaire, ces sances de formation ne sont pas obligatoires. Le projet de rformes prvoit explicitement la cration dune cole de la magistrature (une pour chacune des communauts linguistiques dont la Belgique se compose). Il ne sagit cependant que dune dclaration dintention, dont les lignes directrices doivent encore tre traces. 28. Luxembourg Le grand-duch de Luxembourg ne dispose pas dune cole de la magistrature proprement dite pour la formation de ses magistrats. Aprs la russite de cours complmentaires en droit luxembourgeois (formation thorique postuniversitaire) et aprs ladmission un des deux barreaux du pays, le jeune avocat, appel avocat-stagiaire, effectue un stage de formation pratique dune dure de deux ans, la suite duquel il doit passer son examen

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de fin de stage judiciaire. En cas de russite cet examen, lavocat-stagiaire deviendra avocat la cour. Cet examen sert aussi dexamen-concours pour le recrutement des magistrats-stagiaires, nomms attachs de justice. La russite lexamen de fin de stage judiciaire est, en effet, une condition indispensable pour entrer dans la magistrature. Un bon classement cet examen, avec une apprciation favorable des autorits judiciaires, permet lavocat dtre engag comme attach de justice pour un stage dune dure minimale de douze mois. Grce un accord conclu entre le ministre de la Justice luxembourgeois et lENM de Bordeaux, les attachs suivent pendant environ deux mois des cours dispenss par des matres de confrences de lENM qui sont assists par des magistrats luxembourgeois. Suite cette formation thorique, les attachs parcourent les diffrents services judiciaires et policiers sous la direction chaque fois du chef de corps concern. De mme, ils font un stage dune courte dure auprs de lAdministration des tablissements pnitentiaires. Par ailleurs, pendant tout le stage, les attachs sont guids et contrls par une commission compose de hauts magistrats et de hauts fonctionnaires du ministre de la Justice. Cette commission met un avis la fin du stage et tablit aussi le classement des stagiaires. Si lautorit de nomination se rallie lavis ngatif de la commission du stage, le stagiaire est refus. En cas davis positif, qui est suivi par lautorit de nomination, lattach de justice peut briguer un poste dfinitif dans la magistrature assise ou debout. Si aucun poste nest vacant la fin du stage, lattach peut devenir attach de justice titre dfinitif en attendant une vacance de poste. Comme cela est soulign plus haut, la commission tablit un classement la fin du stage. Ce classement, qui restera dfinitif pour toute la carrire du jeune magistrat, tient compte du rsultat de lexamen de fin de stage judiciaire, de lapprciation des diffrents chefs de corps pendant le stage dun an, du rsultat des preuves thoriques (dune dure denviron six mois) organises lintention des jeunes juristes luxembourgeois ayant termin leur formation luniversit et qui prcdent ladmission au barreau. En effet, comme le Luxembourg ne dispose pas dun cycle complet de formation universitaire en droit, les jeunes juristes luxembourgeois frquentent les universits trangres, surtout les belges et les franaises. Les cours complmentaires mettent laccent sur les spcificits du droit luxembourgeois par rapport aux droits belge et franais .
__________ 1. Voir les informations la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/luxembourg/luxembourg.htm.

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29. Espagne En Espagne1, pour devenir juge ou magistrat du parquet il faut tout dabord tre diplm en droit dune universit reconnue par lEtat. Ensuite, il faut passer un concours et, finalement, suivre un cours thorique et pratique de deux annes lEcole judiciaire. Pour pouvoir se prsenter au concours, on exige les conditions suivantes: a. tre de nationalit espagnole; b. avoir entre dix-huit ans (ge de la majorit) et moins de soixante-dix ans (ge de la retraite); c. tre licenci en droit; d. ne pas encourir les causes dincapacit prvues dans la loi organique du pouvoir judiciaire (tre incapable du point de vue physique ou psychique, avoir t condamn ou inculp pour un dlit, tre priv ou ntre pas dans le plein exercice de ses droits civiques). Le concours daccs la carrire judiciaire comporte le passage de deux preuves orales, liminatoires, sur un programme de thmes publi lavance. Les candidats doivent traiter, pendant soixante-quinze minutes, des thmes qui seront choisis au hasard dans les diffrentes matires de droit. Environ tous les ans, a lieu un concours avec un certain nombre de places disponibles, plus une rserve de places en prvision des ncessits futures. Le systme et le programme sont trs similaires pour devenir juge ou magistrat du parquet, mais les concours sont tout fait diffrents, puisquen Espagne les deux carrires sont spares et quon ne peut pas passer de lune lautre. Lorganisation de tout ce qui concerne le concours est du ressort du Conseil gnral du pouvoir judiciaire, qui nomme les membres du tribunal, dont le prsident est un magistrat de la Cour suprme et qui est compos de magistrats, de professeurs, davocats, dun greffier et dun magistrat dtach au Conseil, qui est le secrtaire du tribunal. Lexamen est public et le candidat qui conteste la dcision du tribunal peut prsenter un recours administratif. Les rsultats sont publis dans Journal officiel de lEtat. Il y a aussi une autre faon daccder la carrire de juge en Espagne, cest ce quon appelle le troisime tour, parce quun tiers du total des places annonces est rserv des juristes qui ont au moins six ans dexprience dans une profession juridique (professeurs, avocats, etc.). Ceux-ci sont soumis une preuve dvaluation pour laquelle ils sont obligs de produire
__________ 1. Voir Borras, Rapport espagnol au colloque La formation juridique dans lEurope de demain, prcit; voir aussi Atienza, Espagne, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 119 et s.; Perez Tortola et Escribano Mora, Rapports, in Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, prcit, p. 13-18.

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un curriculum vitae et, ensuite, de passer une preuve avec un programme abrg par rapport celui du concours libre. Trois catgories de juges existent en Espagne: juges, magistrats et magistrats de la Cour suprme. Normalement, laccs la carrire se fait par la premire catgorie: celle des juges. Aprs au moins trois annes de service, les juges sont promus dans la catgorie des magistrats. Mais il y a une autre faon daccder la catgorie de magistrat, cest ce quon appelle le quatrime tour, parce quun quart des places de magistrats est rserv des juristes avec au moins dix ans dexprience dans une profession juridique. Ceux-ci sont nomms par le Conseil gnral, une fois accrdits leurs mrites, et aprs une entrevue avec le tribunal dsign pour le concours qui, pendant une demi-heure, peut poser des questions sur nimporte quelle matire de droit. A lissue du concours, les candidats admis sont nomms, en qualit de fonctionnaires, auprs de lEcole judiciaire o ils effectueront un stage de formation de deux annes1. Quant la formation initiale, il faut rappeler quen Espagne, lEcole judiciaire du Conseil gnral du pouvoir judiciaire, situe Barcelone, a en charge lorganisation des concours de recrutement, la formation initiale, complmentaire et continue des juges (et non des procureurs), et aussi, mais non exclusivement, la coopration internationale en matire de formation des magistrats. LEcole judiciaire est un organe technique suprieur du Conseil gnral du pouvoir judiciaire. En tant quorgane constitutionnel, le Conseil gnral du pouvoir judiciaire a reu par la loi organique 16/94 du 8 novembre, la responsabilit en matire de slection et formation des juges et magistrats. Son sige de direction et de formation initiale est Barcelone. Lcole a aussi un tablissement Madrid pour la formation continue. Les choix pdagogiques et budgtaires sont dbattus et dcids par un conseil recteur dont le prsident est le prsident du Conseil gnral du pouvoir judiciaire, et aussi par la commission de lEcole judiciaire. Lcole est dirige par un magistrat de lordre judiciaire. Elle emploie prs de soixante-dix personnes parmi lesquels on compte des magistrats et des professeurs duniversit chargs de la direction et des enseignements. Lcole dispose dun budget assez important, dont la majeure partie est destine aux salaires du personnel permanent et des auditeurs de justice. Le financement est inscrit au budget du Conseil gnral du pouvoir judiciaire.
__________ 1. En Espagne, il existe une totale sparation entre les carrires judiciaires et celles des magistrats du parquet. En effet, alors que les magistrats du sige sont tous dsigns par le Conseil gnral du pouvoir judiciaire, la dsignation des magistrats du parquet reste de la comptence du ministre de la Justice et il nest pas possible de passer dune catgorie lautre (voir Atienza, Espagne, prcit).

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Sa spcificit est de disposer de matres de confrences plein temps, lesquels sont des magistrats et des professeurs duniversit chargs de former les auditeurs de justice (futurs magistrats recruts par concours) du point de vue de la pratique et en employant en classe des dossiers de cas rels. Lcole fait aussi appel de nombreux intervenants extrieurs: magistrats, avocats, experts. Chaque anne, lcole forme prs de 250 nouveaux auditeurs au titre de la formation initiale1. La priode de formation initiale est de vingt-quatre mois et se compose dun cours thorique dune anne et dune autre anne comme juge adjoint avec des stages dans les diffrentes juridictions. Lenseignement thorique est destin la formation des juges gnralistes, aptes exercer toutes les fonctions judiciaires et comprend des confrences et ltude de cas rels, avec lobjectif fondamental dapprendre mettre en forme des dcisions et dapprofondir les connaissances techniques. Il y a aussi, lEcole judiciaire, des programmes pour apprendre les langues officielles de lEtat, ces programmes sont facultatifs pour les juges. Pendant leur sjour lcole, les lves ont la qualification de fonctionnaires et ils peroivent une rmunration. Les lves doivent passer des examens la fin du cours et ils sont qualifis par les diffrents professeurs. La formation thorique se complte par des stages en juridictions civile, pnale, administrative, qui permettent au futur juge darriver la fin de ses tudes avec une formation complte qui lui garantit la capacit professionnelle ncessaire pour accomplir sa fonction ds le premier jour. 30. Portugal Le systme de recrutement et de formation initiale des magistrats portugais2, assez semblable celui de la France, est bas sur la prsence dun tablissement actif et qualifi, le Centro de Estudos Judicirios, cr en 1979 auprs du ministre de la Justice, par rapport auquel il a su pourtant garder un remarquable degr dautonomie. Au Portugal, le recrutement, la slection, la formation, la dsignation, lvaluation et lavancement des juges et des magistrats du ministre public sont inscrits dans la Constitution. En effet, cest la Constitution qui nonce les grands principes et les rgles de base. Les uns et les autres respectent le principe essentiel de lindpendance des cours et des tribunaux. Pour ce qui est des juges, la Constitution consacre leur indpendance, leur inamovibilit, leur responsabilit devant leurs dcisions,
__________ 1. Voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/espagne/espagne.htm. 2. Voir Beleza, Rapport portugais au colloque La formation juridique dans lEurope de demain, prcit; voir aussi Leandro, Portugal, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 279 et s.

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lincompatibilit dexercer toute autre fonction publique ou prive, sauf celle de professeur ou de chercheur dans le domaine juridique (sous condition quelle ne soit pas lobjet de rmunration). La Constitution consacre galement la direction par un Conseil suprieur de la magistrature1. En ce qui concerne le ministre public, la Constitution le rend autonome face au pouvoir excutif, face au pouvoir lgislatif ainsi que devant la magistrature du sige. Cette autonomie est en accord avec les principales fonctions du ministre public, notamment celle qui consiste exercer laction pnale, selon le principe de la lgalit, et ainsi que celle de dfendre la lgalit dmocratique. En mme temps quelle dveloppe le principe constitutionnel de lautonomie du ministre public, la loi organique prvoit galement que cette autonomie se caractrise par lobligation de respecter les critres de lgalit et dobjectivit et par la soumission exclusive des magistrats du ministre public aux ordres et aux instructions prvues par la loi, excluant tout ordre ou toute instruction manant du pouvoir excutif2. Les conditions requises pour accder lexercice, soit de la magistrature judiciaire, soit de la magistrature du ministre public sont les suivantes: a. tre citoyen portugais; b. jouir de ses droits politiques et civiques; c. tre titulaire dune licence en droit obtenue dans une universit portugaise ou trangre mais, dans ce cas, reconnue au Portugal; d. avoir t retenu admissible et admis aux preuves du Centre dtudes judiciaires; e. satisfaire aux autres conditions exiges pour la nomination des fonctionnaires de lEtat.
__________ 1. Ce conseil est indpendant de tous les autres pouvoirs, il est prsid par le prsident de la Cour suprme de justice (lu par ses pairs) et il est constitu galement de seize autres membres: deux nomms par le Prsident de la Rpublique; sept lus par lAssemble de la rpublique; sept juges lus par leurs pairs, selon le principe de la reprsentation proportionnelle. Le Conseil suprieur est comptent pour nommer, transfrer, valuer et promouvoir les juges et pour exercer sur eux laction disciplinaire (voir Leandro, Portugal, prcit). 2. Selon la Constitution, les agents du ministre public sont des magistrats responsables et hirarchiquement subordonns; ils ne peuvent tre transfrs, suspendus, mis en retraite ou dmissionns de leurs fonctions que dans les cas prvus par la loi. La Constitution tablit aussi que la nomination, le transfert et la promotion des magistrats du ministre public sont de la comptence de la Procuradoria General da Repblica (au Portugal, les fonctions correspondant celle du garde des sceaux dans le systme franais sont assures par le procureur gnral de la rpublique, dont les fonctions sont distinctes de celles du ministre de la Justice). Cet organe suprieur du ministre public est prsid par le procureur gnral de la rpublique, qui est nomm, pour un mandat de six ans, par le Prsident de la Rpublique, sur proposition du gouvernement. Cet organe englobe galement le Conseil suprieur du ministre public, qui inclut des membres lus par lAssemble de la rpublique et des magistrats du ministre public lus par leurs pairs.

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Exemples les plus remarquables

La premire nomination des juges (de droit) de la juridiction commune et des magistrats du ministre public est faite sur la base du classement obtenu par lauditeur de justice. Ce classement tient compte des rsultats obtenus lors des cours et des stages de formation. Durant lexercice des fonctions dans les diffrents tribunaux de premire instance de la juridiction commune, les juges sont valus et classs selon les rsultats des inspections rgulires qui dans le respect du principe du contradictoire et des possibilits de rclamation et dappel sont effectues par des inspecteurs. Ceux-ci sont des magistrats judiciaires, en commission de service, nomms par le Conseil suprieur de la magistrature. Ils sont choisis parmi les juges de la cour dappel ou les juges de premire instance. Ils doivent avoir au minimum quinze ans de service, leur valuation doit tre trs bien. Un systme similaire est en place galement pour les magistrats du ministre public1. La slection et la formation initiale, complmentaire et continue des magistrats judiciaires et du ministre public relvent de la comptence du Centre dtudes judiciaires. Le Centre est sous tutelle du ministre de la Justice, mais il est dot de personnalit juridique et dautonomie administrative et financire et son organisation reflte lobjectif dune liaison troite avec les organes reprsentatifs des magistratures, en accord avec sa finalit essentielle de formation des membres des deux magistratures, jouissant, en raison de leurs fonctions et leurs statuts, dune vritable autonomie, en accord avec la vision constitutionnelle des tribunaux comme organes de souverainet indpendants. Le directeur du Centre dtudes judiciaires est nomm par le Premier ministre et le ministre de la Justice; il est assist de quatre directeurs adjoints. Comme
__________ 1. Pour ce qui concerne les cours dappel, tribunaux de deuxime instance (Tribunais da Relaao), les juges de premire instance sont nomms par promotion aprs concours sur titre, une valuation trs bien ou de distinction est exige. Le critre pour dpartager les magistrats possdant une notation similaire est celui de lanciennet. Les deux premiers postes sont rservs aux juges les plus anciens nots trs bien et le troisime poste au juge ayant la plus grande anciennet et dont lvaluation est distinction. Laccs la Cour suprme de justice se fait par concours sur titre ouvert des magistrats judiciaires des cours dappel (trois pour les cinq postes la Cour suprme), des magistrats du ministre public (un pour cinq postes), et dautres juristes de mrite (un pour cinq postes). Les juges de la cour dappel qui se trouvent dans le tiers suprieur de la liste danciennet qui ne dclarent pas renoncer laccs la Cour suprme sont des candidats doffice. Les autres concurrents sont volontaires. Le concours sur titre est annonc au Journal officiel et les rsultats y sont aussi publis. La loi tablit les facteurs de notation, lis essentiellement aux activits antrieures des candidats, notamment aux notes de service, aux classements, au curriculum universitaire et postuniversitaire, aux travaux scientifiques, aux activits lies aux tribunaux et lenseignement du droit. Pour ladmission la carrire ou pour les promotions, aucune information en dehors des preuves daccs ou des lments du curriculum vitae nest admise. Des connaissances linguistiques ne sont exiges ni pour ladmission, ni pour les promotions (voir Leandro, Portugal, prcit).

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organes du centre sont encore prvus: le conseil de gestion, le conseil pdagogique, le conseil de discipline et le conseil administratif. Le conseil de gestion, qui doit approuver le plan annuel des activits et le projet de budget, est prsid par le prsident de la Cour suprme. Il comprend aussi le procureur gnral de la rpublique, le btonnier de lordre des avocats, le directeur du Centre, deux personnalits de mrite, dsignes par le parlement, deux professeurs de droit, deux magistrats, lun dsign par le Conseil suprieur de la magistrature et lautre par le Conseil suprieur du ministre public et deux auditeurs de justice. Un reprsentant de chacun de ces conseils suprieurs fait partie galement du conseil pdagogique et du conseil de discipline. Le Centre dtudes judiciaires est responsable de la formation initiale (32 mois, dont les 22 premiers mois constituent une phase thorique et pratique, divise en trois phases, qui se droulent en alternance au sein du Centre et dans les tribunaux, et les 10 derniers mois constituent une phase de stage), de la formation complmentaire (obligatoire, pendant les deux annes qui suivent la nomination effective) et de la formation continue des magistrats. Le Centre a son sige Lisbonne; il emploie prs de 65 personnes, dont 30 sont des magistrats du sige et du parquet, nomms enseignants plein temps ou, dans des cas exceptionnels, temps partiel. La formation fait galement appel des intervenants extrieurs (magistrats, avocats, professeurs, experts, etc.). Pour les phases de la formation qui se droulent dans les tribunaux, le Centre compte encore 8 directeurs rgionaux et 170 magistrats-formateurs. Chaque anne environ, 120 nouveaux magistrats accomplissent leur formation auprs du Centre1. Le nombre dauditeurs de justice (des candidats qui doivent frquenter le cours de formation initiale) est fix chaque anne par le ministre de la Justice, en conformit avec les indications des conseils sur les besoins des deux magistratures. Ce nombre est publi simultanment avec 1annonce dans le Journal officiel de louverture du concours dadmission. Dans un avenir proche, pour tre admis au Centre, il faudra tre titulaire dune licence en droit au minimum depuis deux ans. En dehors de cette limitation indirecte, il ny a pas un ge minimal requis. Il nexiste pas non plus un ge maximal. Les docteurs en droit sont admis au Centre sans avoir besoin de passer les preuves dadmission et font lobjet de prfrence par rapport aux autres candidats. Dans un avenir proche, les assesseurs des tribunaux dappel ou de premire instance seront aussi admis au Centre dans une proportion dun tiers des postes, et, aprs un cours spcifique dans le Centre, ils exerceront leurs fonctions respectives, en commission de service, pendant trois ans. Ils seront dispenss des preuves crites.
__________ 1. Voir les informations la page web suivante: http://www.cej.pt/frances.htm.

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Exemples les plus remarquables

Les jurys sont constitus pour un tiers de personnalits nommes par le ministre de la Justice et pour deux tiers par des magistrats dsigns, en proportion gale, par les deux conseils suprieurs. Les preuves sont crites et orales et intgreront prochainement un entretien. Les preuves crites sont composes de trois exercices: un de nature culturelle et deux de nature technique. Elles se droulent en respectant lanonymat des candidats. Lchec la phase crite est liminatoire. Lors de lentretien seuls les candidats admissibles lpreuve orale y sont soumis le jury intgre un psychologue. La phase orale comprend quatre preuves: a. une conversation sur les thmes de dontologie, mthodologie et sociologie; b. une discussion de droit civil, droit commercial et droit de procdure civile; c. une autre discussion sur des thmes de droit pnal et de droit de procdure pnale; d. un entretien sur des thmes de droit constitutionnel, communautaire, administratif, du travail et de la famille et des mineurs. Toutes les matires des preuves crites et orales sont publies au Journal officiel, au moment de louverture du concours. Le classement final sera fait, dans 1avenir, en prenant surtout en compte les preuves orales. Les candidats ayant obtenu une notation moyenne infrieure dix sur vingt seront dclars non aptes. Les candidats aptes seront classs. Les candidats aptes en surnombre par rapport au nombre de places disponibles pourront tre admis au concours pour devenir assesseurs. Aprs admission, les candidats ont le statut dauditeur de justice et ont le droit une bourse correspondant 50 % du salaire initial dun magistrat portugais. La formation initiale comprend une phase thorique-pratique et une phase de stage. La phase thorique-pratique, dune dure totale de vingt-deux mois, est commune tous les candidats des deux magistratures et se droule en trois cycles: a. le premier, de six mois et demi, au sige du Centre; b. le deuxime, dune dure dun an, dans les tribunaux; c. le troisime, qui se droulera nouveau au sige du Centre, est dune dure de trois mois et demi. Les candidats, classs la fin de cette phase, font ensuite leur choix pour le sige ou le parquet. On procde, tout au long de la formation, une valuation continue et un classement final qui peuvent mener soit lexclusion soit au classement. Cette valuation et ce classement sont en conformit avec les aptitudes dmontres par rapport aux exigences thiques,

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techniques et culturelles de la fonction. Aprs le classement, chaque auditeur doit choisir la magistrature dans laquelle il veut exercer. La formation initiale se fait dans des domaines juridiques notamment, droit communautaire, droit constitutionnel, droit civil et commercial et droit de procdure civile, droit pnal et de procdure pnale, droit de la famille et des mineurs, droit du travail et de procdure du travail, droit conomique, droit de lenvironnement et de la consommation aussi bien que dans dautres domaines relevant du judiciaire: psychologie judiciaire, sociologie judiciaire, langues, dontologie, mdecine lgale, communication sociale, etc. Lobjectif est la formation de magistrats la personnalit intgre, responsables, solidaires, techniquement comptents, ouverts la culture et la vie. Les contenus de la formation sont des plus paradigmatiques et ont comme but lacquisition dune mthodologie pour aborder les questions judiciaires. Les mthodes privilgies sont des mthodes judiciaires et actives. Lors de la formation initiale, des cours facultatifs de franais, danglais, dallemand et probablement bientt ditalien sont organiss au Centre dtudes judiciaires. Les candidats dclars aptes la fin de la phase thorique-pratique sont nomms juges ou dlgus du procureur de la rpublique, en rgime de stage, respectivement par le Conseil suprieur de la magistrature ou par le Conseil suprieur du ministre public. Ils exercent, avec lassistance dun magistrat formateur, mais dj sous leur propre responsabilit, les fonctions inhrentes leur magistrature respective. Le stage se droule pendant une anne. A la fin, le stagiaire devient titulaire. Il ne peut tre exclu avant cette nomination quen consquence dune dcision mise par le Conseil suprieur dont il dpend, dans une procdure disciplinaire instaure sur la base dinformations ngatives qui dterminent une inspection extraordinaire. La formation aux tribunaux, soit lors de la phase thorique-pratique, soit lors de la phase des stages, est accompagne et oriente par des magistrats formateurs, qui sont des magistrats en fonction. Ces formateurs sont en liaison avec un directeur rgional pour chaque magistrature, charg de la coordination. Pour chaque magistrature, il y a galement un directeur national qui fait la coordination globale en coopration avec le directeur du Centre. Pendant les deux annes qui suivent leur nomination en tant que titulaires, les magistrats devront suivre les programmes de formation complmentaire, selon des plans labors par les Conseils suprieurs, en collaboration avec le Centre. La formation complmentaire est donc obligatoire. Cette formation, mene avec la participation des conseils suprieurs, est destine surtout des rflexions critiques sur les problmes juridiques et institutionnels de lexercice de la fonction de magistrat et des tudes plus approfondies sur des thmes spcialiss du droit.

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Exemples les plus remarquables

31. Grce Selon larticle 88 de la Constitution hellnique, les magistrats sont nomms par un dcret prsidentiel, bas sur la loi qui dfinit leurs qualits et la procdure de leur choix1. Lvaluation des qualits des candidats se fait par la procdure du concours et les tudes lEcole nationale des juges. Afin de pouvoir estimer les connaissances techniques, ainsi que les qualits morales et psychiques des futurs juges, une priode dessai de deux ans est prvue par la Constitution (article 88) pour les nouveaux juges de paix et les juges supplants salaris (cest--dire au premier degr dintroduction des juges de premire instance et des procureurs). Pendant cette priode, les nouveaux juges ne jouissent pas du droit linamovibilit. A la fin de cette priode, le juge de paix stagiaire ou juge supplant salari est jug par un conseil judiciaire; en cas dvaluation positive, il sera nomm juge vie; en cas dvaluation ngative, le juge supplant devra prolonger sa priode dessai pour un an. LEcole nationale des juges de Grce a t tablie Thessalonique en aot 1995. Il sagit dun tablissement public, plac sous la tutelle du ministre de la Justice. Ses objectifs sont les suivants: a. la slection, linstruction et la formation des futurs juges administratifs, civils et pnaux et des juges nouvellement dsigns au Conseil dEtat et la Cour des comptes; b. la formation continue des juges. Par dcision du ministre de la Justice, les concours sont annoncs dans le Journal officiel la fin du mois de mai. Les candidats, de 25 38 ans, doivent tre diplms dune universit de droit. Le concours dentre se fait devant une commission constitue par un dcret du ministre de la Justice. Elle est compos par un conseiller ou un juge supplant du Conseil dEtat, un conseiller la Cour de cassation, un avocat gnral, un conseiller ou un juge supplant de la Cour des comptes, un prsident de la cour dappel ou un juge dappel, un professeur ou un professeur agrg en droit priv dun tablissement denseignement suprieur. Le concours dentre comprend obligatoirement une preuve crite dadmissibilit des candidats dans les domaines suivants: culture gnrale; droit constitutionnel et administratif gnral; droit civil et commercial; droit pnal, partie gnrale. En plus, les candidats doivent soutenir un examen crit dans une des matires suivantes: droit communautaire, droit fiscal et financier, et droit du travail. Les preuves dadmission comprennent: a. un essai crit avec une prsentation synthtique dun sujet pratique dans les domaines du droit constitutionnel, administratif et public international, du droit civil et
__________ 1. Voir Kabanari, Grce, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 162 et s.

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commercial, ainsi que dune des matires de lexamen dadmissibilit; b. une preuve orale dans les matires obligatoires de lpreuve dadmissibilit. Lpreuve dadmission comprend aussi un examen dans une ou plusieurs langues trangres au choix du candidat. La formation thorique et pratique lEcole nationale des juges (pour les candidats qui ont russi les preuves, dans la limite des postes disponibles, suivant leur classement) dure 18 mois et se divise en deux stages successifs de 12 et 6 mois. Au cours du premier stage de 12 mois, les lves suivent des cours de quatre heures chaque matin. Les sujets traits sont lis : a. la fonction du juge: les relations et les litiges de droit priv, la Constitution et les droits individuels, ladministration et les activits administratives, le droit communautaire europen, lexcution du budget, les crimes et le droit criminel et ses procdures; b. la culture gnrale et lapproche des problmes de socit contemporains et lacquisition de connaissances dans des domaines ncessaires la fonction du juge: recherche et mthodologie, sociologie, psychologie, psychologie judiciaire, comptabilit, droits de lhomme et informatique. Les lves assistent aussi des runions et des confrences dordre pdagogique. Laprs-midi, les lves ont des cours de langues trangres (anglais, franais, allemand et italien). A la fin du premier stage, tous les lves doivent soutenir des examens crits et oraux en droit et en langues trangres. Ceux qui russissent les examens sont rpartis dans des sousdivisions, en fonction de leur parcours pdagogique, de leurs rsultats et de leurs choix personnels. Au cours du deuxime stage de six mois, les lves suivent: a. une formation concernant la spcialisation quils recevront la sortie de lcole; b. un stage pratique dans leur domaine de spcialisation. Ils suivent aussi des cours sur des domaines fondamentaux et rdigent des jugements. Ils visitent galement des institutions correctionnelles, des maisons de redressement et des services de criminologie. LEcole nationale des juges se trouve dans un immeuble moderne situ sur le domaine de lInstitut de droit conomique europen et international, Finica Kalamaria, Thessalonique. Les formateurs sont des juges de la Cour suprme et de cour dappel, des procureurs de la rpublique et des professeurs duniversit (soixante personnes en tout). Le personnel administratif de lcole est compos de quatorze clercs en dtachement. Le directeur gnral est le viceprsident de la Cour suprme, le directeur des tudes est un conseiller dEtat et le directeur adjoint est un conseiller la Cour des comptes.

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32. Angleterre Le systme anglais1 constitue on peut vraiment le dire un cas part dans le panorama europen. Il faut dabord rappeler quau-del de la Manche, la fonction de la juridiction est exerce surtout par des juges honoraires, dhabitude dpourvus de notions juridiques, qui exercent ces fonctions titre gratuit. Une distinction trs claire existe entre magistrature assise et magistrature debout. Les fonctions du parquet sont en effet exerces par un Crown Prosecution Service pour ce qui est de lAngleterre et du pays de Galles et par le procureur dEtat pour ce qui est de lEcosse. Ces bureaux se servent davocats (solicitors ou barristers), dont la tche est surtout celle de dcider de poursuivre ou non une accusation sur la base des enqutes menes par les organes de police qui jouissent, quant eux, de pouvoirs assez remarquables. Le systme judiciaire en lui-mme est trs diffrent dans les units territoriales qui composent le Royaume-Uni. A la date du 1er fvrier 1993, par exemple, on comptait pour tout le territoire de lAngleterre et du pays de Galles 10 juges la House of Lords, 111 auprs de la High Court et de la Court of Appeal, 487 Circuit Judges, 249 District Judges et 78 Stipendiary magistrates. A ces magistrats, il faut encore ajouter les juges mi-temps (il sagit denviron un millier de barristers qui se soumettent cette priode de preuve dune dure de vingt cinquante jours par an avant dtre nomms juges vie). Les juges honoraires (magistrates, justices of the peace) sont environ 30 000 et ils soccupent de quelque chose comme deux millions daffaires civiles et pnales, y compris des questions trs dlicates. Le systme de nomination des juges permet en thorie de trs grandes bavures, mais il fonctionne dans la pratique trs bien2. Paradoxalement, cest justement pour les magistrats honoraires que la procdure de nomination parait tre la plus svre. Le Lord Chancellor (cest--dire le ministre de la Justice, qui est aussi en mme temps le premier magistrat du royaume et le prsident de la House of Lords) fait son choix aprs avoir entendu lavis
__________ 1. Voir Bell, Ockelton et Seago, Les juges en Grande-Bretagne, rapport anglais au colloque Hommes de Justice, organis par lEcole Nationale de la magistrature, Bordeaux, 29-30 avril 1994, p. 3; selon ces auteurs, le nombre total des barristers tait, en 1992, de 7 271, celui des solicitors de 59 566. Voir aussi Shetreet, Judges on Trial. A Study of the appointment and accountability of the English Judiciary, Amsterdam, 1976; Paterson, Becoming a judge, in The Sociology of the Professions, par Lewis et Dingwall, London, 1983; Pannick, The Judge, Oxford, 1987; Stevens, The Independance of the Judiciary. The views from the Lord Chancellors office, Oxford, 1993; Campbell I., Rapport, in Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, prcit, p. 31-34; Campbell A., England, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 105 et s. 2. Voir Bell, Ockelton et Seago, Les juges en Grande-Bretagne, prcit, p. 7.

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dune srie de comits consultatifs locaux, compte tenu de la personnalit des candidats et de la ncessit dassurer une certaine reprsentativit des diffrentes ralits locales et sociales. Pour ce qui est des juges professionnels, le Lord Chancellor nomme, ou bien propose la nomination de la part du souverain, les candidats qui apparaissent les mieux qualifis, parmi les solicitors et les barristers pouvant justifier dun certain nombre dannes dexercice de la profession. Avoir exerc en tant que juge mi-temps (comme Assistant Recorder) constitue une condition pour la nomination vie. Aux termes de la Section 3 de lAct of Settlement de lan 1700, ensuite amend, les juges doivent tre de nationalit anglaise, irlandaise ou dun pays du Commonwealth. Une commission consultative (Appointment Group) auprs du ministre de la Justice prpare les dossiers des candidats, qui sont ensuite soumis au Lord Chancellor. Les dossiers sont examins par une commission compose par le Lord Chancellor, ainsi que par des magistrats (Lord Chief Justice, Master of the Roll, Vice-Chancellor, le prsident de la Family Division, le doyen des Circuit Judges). En Angleterre, il ny a pas de formation initiale des magistrats, tandis que pour la formation continue un Judicial Studies Board organise des activits et des cours1. Le point qui suscite le plus de perplexit par rapport ce systme est reprsent par les mthodes suivies pour le choix dun candidat plutt que dun autre. En effet, si lon tient compte de laugmentation du nombre des avocats, il parat vraiment difficile que tous les candidats puissent tre connus et valus par le Lord Chancellor ainsi que par quelques autres hauts magistrats. Dautant plus que les critres de choix, et surtout les mthodes mises en place pour apprcier lexistence ou la non-existence de ces critres, apparaissent au moins lobservateur continental entours dun brouillard plus pais que celui de la Tamise . Pour ce qui est de la formation initiale, il faut dire que celle-ci est peu importante, du fait que les magistrats professionnels doivent avoir exerc de nombreuses annes en temps quavocat (barristers). Les juges ont trois jours et demi de formation initiale. La fonction de recorder devient un pralable lexercice de la magistrature temps plein. La formation des magistrats non professionnels reste proche des jurs: ils bnficient dune demi-journe de formation par an.
__________ 1. Sur ce point voir infra, au point 48 du chapitre VI. 2. Voici, titre dexemple, les critres pour la nomination Deputy District Judge: Legal knoledge and experience, intellectual and analytical ability, sound judgement, decisiveness, communication skills, authority, integrity, fairness, understanding of people and society, maturity and sound temperament, courtesy and humanity, commitment to public service (voir Campbell A., England, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 106 et s.).

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33. Irlande Le systme irlandais se rapproche, pour des raisons videntes, de celui du Royaume-Uni1. Les juges sont choisis parmi les reprsentants des professions juridiques. La qualification ncessaire pour tre nomm juge aux cours suprieures tait, jusqu 1995, une anciennet dau moins douze ans comme barrister et de dix ans pour la Circuit Court. Seule la District Court tait ouverte aux barristers et aux solicitors justifiant dune exprience de moins de dix ans. Suite lapprobation du Courts and Court Officers Act en 1995, les solicitors peuvent tre nomms la Circuit Court Bench et, aprs avoir eu une exprience suffisante en tant que juges auprs de cette cour, ils pourront aussi tre nomms juges aux Superior Courts. La Constitution irlandaise stipule que cest au Prsident de la Rpublique que revient la charge de nommer les juges, sur la proposition du gouvernement. Tout comme au Royaume-Uni, les critres pour la nomination des juges restent assez mystrieux. Mme les juges irlandais admettent que The process [of judicial appointment] is governed almost exclusively by Cabinet confidentiality. Il faut cependant ajouter que le Courts and Court Officers Act de 1995 a prvu la cration dun Judicial Appointments Advisory Board, dont la tche est celle dmettre des recommandations au gouvernement sur laptitude des candidats aux postes de juge. Ce comit est compos par le Chief Justice, les prsidentes des High, Circuit et District Courts, par lAttorney General, par un reprsentant du Barreau, un reprsentant du prsident de la Law Society et par trois membres nomms par le ministre. Une des tches de ce comit est celle de rendre publique louverture dun concours pour un poste de juge, ainsi que dinviter les candidats se prsenter. Aux termes de la lgislation quon vient de citer, les juges, aprs leur nomination, doivent suivre les formations prvues par le Chief Justice ou par le prsident de la cour laquelle ils seront affects. Ladite loi a aussi cr un Judicial Studies Institute, plac sous la direction et le contrle du Chief Justice2.
__________ 1. Sur ce thme voir Murphy, Ireland, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 183 et s. 2. Sur le thme voir les informations la page web suivante: http://www.oireachtas-debates.gov.ie/D.0458.199511280154.html (le Judicial Studies Institute [] will have responsibility both for induction courses for newly-appointed judges and continuing courses of education and training for members of the Judiciary. Also on the subject of judicial training, under section 19, persons wishing to be considered for judicial appointment by the Advisory Board must agree to take training courses if appointed and if so required by the Chief Justice or President of the Court to which they are appointed.)

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34. Les pays scandinaves Les systmes des pays scandinaves sont caractriss eux aussi par la prsence dun pouvoir dintervention trs important de la part de lexcutif pour ce qui est de la nomination des juges1. En effet, bien que le dcret de nomination soit toujours issu de la part du chef de lEtat (souverain ou Prsident de la Rpublique, le cas chant), celui-ci suit toujours le choix pralablement effectu par le gouvernement (ministre de la Justice). Ce choix nest normalement pas prcd par un examen ou par un concours, bien que les candidats soient retenus souvent eu gard leur pralable extensive practice in the court et leurs qualifications professionnelles2. Ce quon demande normalement aux candidats, cest de suivre une priode daffectation temporaire, lessai, auprs dune juridiction. La formation initiale des nouveaux juges est assure par les ministres de la Justice, qui organisent chaque anne des activits auxquelles les magistrats concerns doivent participer. Des valuations des qualits professionnelles des nouveaux juges sont effectues assez souvent au cours des premires annes de service. Dans quelques pays, comme par exemple en Finlande, une procdure un peu plus complexe a lieu pour le choix des candidats, travers une premire slection effectue par les prsidents des tribunaux de premire instance (mme si normally everyone is admitted) et une deuxime slection mise en place par la sance plnire de la cour dappel (par rapport laquelle The evaluation criteria is mainly the unofficial statement concerning the working capability during the practice-period3). Dans dautres pays, dautres systmes ont t mis en place afin de rduire le pouvoir discrtionnaire du ministre de la Justice dans le choix des nouveaux juges. Par exemple en Norvge, un conseil pour la nomination des juges doit donner son avis (non contraignant) sur les qualifications professionnelles de tous les candidats. Ce conseil est compos de reprsentants de lassociation des juges, de celle des avocats et du ministre de la Justice; il en est de mme en Sude, o, dailleurs, la premire nomination est limite dans le temps. Dautres formes de limitation du pouvoir discrtionnaire de lexcutif consistent suivre des critres bass sur lanciennet dans la pratique davocat. Ainsi, toujours en Norvge, les avocats doivent justifier dune priode dexprience professionnelle dau moins dix ans avant de pouvoir tre nomms juges (trois ans en Islande pour la nomination la cour de district); dailleurs, dans ce mme pays, le ministre de la Justice nomme juges aussi des
__________ 1. Voir les articles de Aarola, Finland, de Caft, Denmark, de Carrick, Sweden, de Gislason, Iceland, de Rasmussen, Norway, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 129 et s., 101 et s., 335 et s., 179 et s., 273 et s. 2. Voir Aarola, Finland, prcit. 3. Voir Aarola, Finland, prcit.

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fonctionnaires de ladministration publique, ainsi que des officiers de police; la notation obtenue la matrise en droit joue galement un rle assez important cet gard1. Des cycles de formation initiale (et continue) sont organiss par les chefs des juridictions locales ou par les ministres de la Justice dans tous les pays scandinaves, mais cette activit ne joue pas l-bas exactement comme dans les pays de common law un rle important dans la carrire des juges. 35. Bulgarie En Bulgarie2, presque tous les juges sont choisis par le Conseil judiciaire suprme, avec un apport considrable, dans le processus de nomination, des chefs des juridictions et du ministre de la Justice, au sein dun procd hautement discrtionnaire. Mis part le respect de quelques conditions minimales de base, il ny a aucune mthode tablie, ni critres objectifs ni procdures de concours pour le choix des candidats devenir juges. Certaines conditions de base sont rgles par la loi sur le systme judiciaire. En plus de la citoyennet bulgare et de la formation comme juriste, les candidats doivent avoir pass une priode dapprentissage postuniversitaire; ils doivent galement possder les qualits morales et professionnelles requises par la loi. Ils doivent aussi justifier dun certain nombre dannes dexprience dans le domaine juridique: 2 ans pour la cour de district, 5 ans pour la cour rgionale, 8 ans pour la cour dappel et 12 ans pour lune ou lautre des deux Cours suprmes. Dans la pratique, la slection pour la soumission des candidatures au Conseil judiciaire suprme est initie par les prsidents des cours au niveau local, leur discrtion et pour les besoins immdiats de leurs juridictions. Il ny a aucune loi rglant la procdure de slection, et les diffrents prsidents adoptent diffrentes pratiques pour choisir les candidats: quelques cours rgionales organisent des concours pour les postes de juges junior, alors que dautres prfrent des entrevues personnelles ou une estimation base seulement sur des pices produites par les candidats eux-mmes. Le Conseil judiciaire suprme ne fait aucun choix prliminaire avant de considrer les candidatures, qui doivent tre approuves par vote majoritaire dans un scrutin secret. Le Conseil na aucune possibilit de juger les qualits professionnelles des candidats la nomination, en dehors des propositions pour la nomination et de lvaluation du candidat faites par la juridiction qui a soumis la proposition. Dans certains cas, des juges junior sont nomms par le Conseil judiciaire suprme aux cours rgionales, seulement pour une
__________ 1. Voir Rasmussen, Norway, prcit. 2. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 98-100.

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priode de deux ans, qui peut tre prolonge encore de six mois. Ces jugesl ne peuvent siger comme juges monocratiques, mais seulement dans des formations collgiales. Aprs avoir servi au moins un an, les juges junior peuvent tre affects une cour de district. Ce stade est gnralement peru comme la premire phase dune carrire judiciaire. Cependant, pour la dure de cette priode, le juge junior qui pourtant tranche des affaires na pas le statut dun juge et ne jouit pas de linamovibilit. En labsence dune nouvelle initiative lgislative, le Conseil judiciaire suprme a adopt, le 11 avril 2001, une dcision en vertu des recommandations de la Commission europenne selon laquelle la nomination des juges junior et des juges de cours de district doit tre prcde par un examen des candidats proposs par les prsidents des cours rgionales. Lexamen doit tre effectu par une commission compose de juges des deux Cours suprmes. Pour ce qui est des chefs des juridictions, seuls les prsidents des deux Cours suprmes et le procureur gnral sont nomms et dmissionns par le Prsident de la Rpublique la demande du Conseil judiciaire suprme; dailleurs, le Prsident de la Rpublique ne peut pas refuser de nommer les candidats proposs par le Conseil judiciaire suprme. Celui-ci nomme les autres chefs de juridictions, sur la proposition des prsidents des cours suprieures et du ministre de la Justice. Il ny a pas dautres conditions pour ces nominations. 36. Rpublique tchque En Rpublique tchque1, bien que le pouvoir de nommer les juges relve formellement de la comptence du chef de lEtat, la slection aux postes de juges se fait sur la base dun procd assez bureaucratis o les chefs des juridictions jouent un rle trs important. Lintroduction de critres plus spcifiques et plus objectifs pourrait lever le niveau de transparence de la nomination, ayant pour rsultat une plus grande crdibilit, aux yeux de lopinion publique, des juges, ainsi que du pouvoir judiciaire dans lensemble. En plus des conditions minimales, comprenant une licence en droit, le candidat pour le poste de juge doit passer un examen de droit et doit tre une personne dont lexprience et les qualits morales constituent une garantie du fait quil exercera la fonction judiciaire correctement. Le procd pour le choix des candidats sarticule travers quatre phases. Les deux premires se composent dun contrle et dune valuation de la demande prsente par le candidat, ainsi que dun examen psychologique diagnostique. Les rsultats de cet examen et lvaluation des caractristiques personnelles des candidats sont apprcis par une commission de cinq
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 134-136.

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Exemples les plus remarquables

membres, comprenant les reprsentants du ministre de la Justice, des cours et du parquet, ainsi quun psychologue. La commission dcide des candidats qui vont tre admis la troisime phase du processus de slection. Cette troisime phase consiste faire valuer les candidats par une autre commission, compose de reprsentants du ministre, des cours, du parquet, de lUnion des juges tchques et de lassociation des procureurs. Les candidats, ayant t nots au cours de ces trois phases, sont soumis une quatrime phase, dans laquelle ils se voient offrir des postes vacants, quils choisissent suivant la place quils ont obtenue dans le tableau de classement, rdig la fin des trois premires phases. Le candidat entame ainsi une priode dapprentissage, lexpiration de laquelle il doit passer lexamen pour devenir juge auprs de lInstitut pour la formation continue des juges et des procureurs. Le fait davoir pass cet examen est une condition imprative pour sa nomination. Un autre facteur important est lvaluation de la priode de stage accomplie lors de lapprentissage, valuation qui est effectue par le prsident de la cour de district o le candidat a t affect. Finalement, suivant les rsultats de ce procd, les candidats sont nomms par le Prsident de la Rpublique. Mme si cela nest pas demand par la loi, le ministre de la Justice suit dans la pratique les indications des prsidents des cours auxquelles les candidats sont affects. Cependant, la dcision de la nomination appartient au ministre, qui peut refuser de nommer un candidat particulier sans aucune justification; pourtant, selon la pratique habituellement suivie, les avis des prsidents de cour pour laffectation dun certain candidat une certaine cour sont normalement respects. La nomination du candidat par le ministre est alors soumise au gouvernement et ensuite au Prsident de la Rpublique. Le Prsident de la Rpublique a le pouvoir discrtionnaire de refuser un candidat, sans devoir donner aucune justification. Le pouvoir lgislatif reste en dehors du procd de nomination, mais les parlementaires peuvent exiger une explication du ministre de la Justice concernant sa dcision. Ce droit na t exerc que rarement. 37. Estonie Le processus de slection des nouveaux juges en Estonie1 se fonde sur une coopration du pouvoir judiciaire et de lexcutif. Les candidats doivent passer un examen devant une commission compose de: trois juges de cour de district, dsigns par la confrence gnrale des juges;
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 171-175.

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trois juges de cour rgionale, dsigns par la confrence gnrale des juges; trois juges de la Cour suprme, dsigns par celle-ci; un reprsentant du ministre de la Justice, dsign par le ministre; un reprsentant de la facult de droit de luniversit de Tartu, dsign par le corps enseignant. Sur la base de ces rsultats, la Cour suprme slectionne les candidats pour remplir les places vacantes. La dcision finale est adopte par le Prsident de la Rpublique, qui nest pas oblig de la justifier. Les candidats suivent ensuite une formation de deux ans, organise par le ministre de la Justice. Pour ce qui est des chefs des juridictions, les prsidents des cours de district sont nomms parmi les juges de chaque cour, par le ministre de la Justice avec lapprobation de la Cour suprme. Les prsidents des cours rgionales sont choisis, parmi les juges des cours concernes, par le parlement, sur la proposition du ministre de la Justice et avec le consentement de la Cour suprme. Ces prsidents sont nomms sans limitation de temps. Les juges de la Cour suprme sont nomms par le parlement sur la proposition du prsident de ladite cour. Le prsident lui-mme est lu par le parlement sur la proposition du Prsident de la Rpublique, sans aucune consultation avec le pouvoir judiciaire. La loi nexige pas que les candidats pour la Cour aient pralablement prt service comme juges. Il faut donc remarquer ce sujet que le parlement compte sur les propositions du prsident de la Cour suprme pour lire les membres de la Cour, tandis que le Prsident de la Rpublique compte sur les chambres runies de ladite Cour pour la nomination de tous les autres juges. Il est arriv quelquefois que le parlement nait pas nomm les candidats qui avaient t associs aux partis politiques dopposition. 38. Hongrie Les postes vacants, en Hongrie1, sont proposs suivant une procdure ouverte qui se droule travers une srie de phases successives, comprenant: une priode de pratique en tant que greffier; des examens; une priode de pratique de secrtariat; une nomination temporaire lessai; et, finalement, la nomination dfinitive.
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 211-213.

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Exemples les plus remarquables

Les licencis en droit peuvent tre nomms greffes junior par le prsident dune cour rgionale pour une priode dapprentissage de trois ans. Leur formation est organise par le ministre de la Justice. Aprs trois ans, les candidats qui ont pass lexamen professionnel peuvent tre nomms secrtaires de cour, pour une priode dun an, aprs quoi ils sont habilits la nomination (les candidats ayant pralablement servi comme procureur, secrtaire du parquet, avocat, notaire public ou juge de cour constitutionnelle peuvent tre directement nomms). Il ny a aucun critre arrt par la loi pour la slection. Les prsidents de la Cour suprme, des cours dappel et des cours rgionales slectionnent les candidats pour les postes de juges sur la base dune entrevue personnelle avec les candidats, ainsi que sur la base davis non contraignants mis par les conseils judiciaires concerns. Le prsident de la Cour suprme recommande donc les candidats retenus au Conseil national de la justice, qui prsente ses choix au Prsident de la Rpublique. Les juges sont dabord nomms par le Prsident de la Rpublique pour une priode de trois ans. Ensuite, ils peuvent tre nomms (toujours par le Prsident de la Rpublique) sans limitation de temps. Pour ce qui est des chefs des juridictions, le prsident de la Cour suprme est lu par un vote majoritaire au deux tiers au parlement sur la proposition du Prsident de la Rpublique. Le Conseil national de la justice nomme les prsidents et les vice-prsidents des cours rgionales pour une priode de six ans. Les prsidents des cours rgionales nomment les prsidents et les vice-prsidents des cours de district et des cours spcialises dans le domaine du droit du travail. 39. Lettonie En Lettonie1, la loi ne dicte aucune rgle prcise pour le choix des candidats aux postes de juges, si lon excepte quelques critres de base. Les prsidents de cour invitent les intresss soumettre une demande, mais il se peut aussi que le ministre de la Justice ouvre un concours. Les candidats qui se conforment aux conditions lgales sont invits des entretiens au ministre de la Justice et avec le chef de la juridiction concerne. Aprs cela, ils peuvent tre admis une priode dapprentissage, dune dure qui peut varier de un six mois. Aprs lapprentissage, les candidats doivent passer un examen devant le conseil de qualification judiciaire, lu par la confrence des juges de Lettonie. A partir de ce moment, ils sont habilits la nomination. Les juges de cour de district sont nomms par le ministre de la Justice et dsigns par le parlement. A part le respect des critres de base fixs par la
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 252-253.

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loi, aucun principe ne limite le pouvoir discrtionnaire du parlement pour recevoir ou recaler un candidat. Les juges nomms pour la premire fois le sont pour une priode de trois cinq ans. Le ministre de la Justice accorde les nominations en se fondant sur une valuation tablie par le conseil de qualification judiciaire, aprs analyse des rsultats de lexamen des candidats et valuation du travail accompli pendant lapprentissage. La loi nest pas claire sur la question de savoir si lavis du conseil est contraignant. Dans la pratique, cependant, le ministre ne sest pas, jusquici, cart des avis du conseil. Les juges des cours rgionales sont galement nomms par le ministre de la Justice sur la base de lavis du conseil de qualification judiciaire, et dsigns par le parlement pour une dure illimite. Les candidats la Cour suprme sont nomms par le prsident de ladite cour sur la base de lavis du conseil de qualification judiciaire, et nomms par le parlement pour une dure illimite. Les juges de cour de district (avec une anciennet dau moins quatre ans), les juges des cours rgionales (avec une anciennet dau moins deux ans) et certains professionnels juridiques (avocats, procureurs et professeurs de droit avec six ans dexprience) peuvent tre nomms juges la Cour suprme. 40. Lituanie Avant 1999, le choix prliminaire des juges tait, en Lituanie1, considrablement influenc par le ministre de la Justice. Le service ministriel des cours annonait louverture du processus de slection, organisait le concours et formait une sorte de rserve de juges pour les cours de district, les cours rgionales et la cour dappel. Suivant un rcent projet de loi sur les tribunaux, le choix des juges serait conduit selon des rglementations adoptes par le ministre de la Justice et par le prsident du Conseil de juges. Ces rglementations devraient dterminer les mthodes et les critres principaux pour le choix des juges, y compris les promotions dues au mrite, les modes de vrification des qualits des candidats, et des critres destimation. Aujourdhui (hiver 2001), suivant la loi sur les tribunaux actuellement en vigueur (et suite un amendement de 1998), part les conditions gnrales de la citoyennet, de lge, et de linstruction universitaire, le critre principal pour le choix des juges est constitu par un examen. La commission
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 295-296. Je suis aussi redevable au ius, prsident de lAssociation des juges de Lituanie et vice-prsident de collgue Virgilijus Valanc la cour dappel de Lituanie, pour les informations quil ma donnes au sujet du recrutement des magistrats dans son pays.

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Exemples les plus remarquables

dexamen est en charge pour une priode de trois ans. Elle se compose de six membres: trois juges nomms par le Conseil des juges; trois juristes nomms par le ministre de la Justice parmi les juges et les professeurs duniversit; un prsident nomm par le ministre de la Justice. Le rglement de la commission est prpar par le ministre de la Justice; il est approuv par le ministre de la Justice et par le prsident de la Cour suprme. Aujourdhui, lexamen comprend les matires suivantes: droit constitutionnel, droit administratif, droit civil, procdure civile, droit pnal, procdure pnale, droit du travail, droit des finances, droit international public, droit de lUnion europenne. Pour ce qui est de la conduite irrprochable, la loi sur les tribunaux stipule que cette condition nest pas remplie lorsque le candidat: a subi une condamnation pour un dlit intentionnel, mme aprs avoir purg sa peine; a subi une condamnation pour un dlit non intentionnel, avant davoir purg sa peine; a t expuls de lordre judiciaire par une dcision de la cour disciplinaire des juges; abuse dalcool ou de substances stupfiantes; a un comportement qui ne se conforme pas aux rgles de lthique professionnelle des juges. Suivant le nouveau projet de loi sur les tribunaux quon vient de citer le Conseil des juges devrait nommer la commission dexamen, pour une dure qui devrait tre de trois ans. La commission se composerait de 7 membres, dont au moins 4 juges. 3 membres (2 juges et un universitaire) devraient tre slectionns par le prsident du Conseil des juges; 4 membres (2 juges et 2 universitaires) par lassociation professionnelle des juges. La commission propose aurait donc une majorit de juges, dsigne par des juges. Le rglement de la commission devrait tre approuv par le Conseil des juges. Suivant le systme actuel, le Prsident de la Rpublique nomme les juges des cours de district et des cours rgionales (ainsi que des tribunaux administratifs, crs en 1999); les juges de la cour dappel sont nomms par le Prsident de la Rpublique avec le consentement du parlement; les juges de la Cour suprme sont nomms par le parlement sur lavis du Prsident de la Rpublique. Ce systme devrait rester en vigueur mme aprs lapprobation du nouveau projet de loi sur les tribunaux. Les prsidents des cours sont

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choisis parmi les juges des cours concernes et, de la mme manire, ils sont nomms en tant que juges. Le prsident de la cour dappel est nomm par le Prsident de la Rpublique avec le consentement du parlement; le prsident de la Cour suprme est nomm par le parlement sur proposition du Prsident de la Rpublique. La priode dactivit pour un prsident de cour varie de cinq ans pour une cour de district neuf ans pour la Cour suprme ou une chambre de la Cour suprme. Une dcision de la cour constitutionnelle de 1999 a dclar inconstitutionnelles les dispositions par lesquelles la nomination des juges du district et des cours rgionales, ainsi que de leurs prsidents, ne pouvait tre effectue que sur la proposition du ministre de la Justice. Suivant les dispositions du projet de loi sur les tribunaux, les chefs des juridictions devraient tre nomms par le Prsident de la Rpublique parmi les candidats retenus par la commission de slection, sur proposition du Conseil des juges. Le prsident de la cour dappel sera nomm par le Prsident de la Rpublique, avec le consentement du parlement, parmi les candidats choisis par la commission de slection. Les prsidents de chambre de la cour dappel seront nomms par le Prsident de la Rpublique. Les prsidents de chambre de la Cour suprme seront nomms par le parlement sur la proposition du Prsident de la Rpublique. 41. Pologne Les candidats aux postes de juges en Pologne1 peuvent tre nomms si, en plus de diverses conditions gnrales, ils ont particip une priode dapprentissage auprs dune cour ou dun bureau de procureur, pass un examen ad hoc et travaill en tant quassesseur dans une juridiction assise ou debout pendant au moins deux ans. Ces assesseurs sont nomms, et ventuellement renvoys, par les prsidents des cours dappel. Les candidats doivent avoir t reus un concours organis par les prsidents de cour dappel, selon des rgles dtermines par le ministre de la Justice. Aprs avoir termin leur priode dapprentissage et pass un concours dont la porte est galement dtermine par le ministre de la Justice les candidats peuvent tre nomms par le ministre au poste dassesseur auprs dune cour. Le ministre peut affecter un assesseur de cour aux fonctions de juge dans la cour de district pour une priode qui ne peut pas excder deux ans, avec le consentement de la cour rgionale concerne; il est possible de prolonger la condition dassesseur trois ans.
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 337-339; voir aussi Waltos, Rapport, in Council of Europe/Conseil de lEurope, La formation des juges et des magistrats du parquet en Europe, prcit, p. 35-39.

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Exemples les plus remarquables

Bien que le systme polonais ne prvoie pas formellement la nomination de juges pour une priode dessai, la fonction des assesseurs pendant laquelle un individu peut exercer les mmes fonctions quun juge ressemble de trs prs une nomination temporaire. Ainsi, dans la pratique, ce systme permet au ministre de la Justice ou aux chefs des juridictions suprieures dexercer une influence sur les nouveaux juges. Les assesseurs sont nomms juges ou terminent leurs fonctions lexpiration de la priode prvue. La demande pour la nomination de juge doit ensuite passer travers de nombreuses phases, impliquant lintervention du corps judiciaire et de lexcutif. Un collge de cour soumet les candidats lassemble gnrale de la cour rgionale. Cette assemble soumet ensuite ses candidats au ministre de la Justice, qui soumet les noms, avec son avis non contraignant, au Conseil national du pouvoir judiciaire. Le Conseil vote alors pour recommander les candidats au Prsident de la Rpublique, qui doit mettre la dcision finale. Le ministre de la Justice peut galement proposer les candidats au Conseil national du pouvoir judiciaire de sa propre initiative, aprs la consultation avec lassemble de la cour concerne. Le ministre de la Justice nomme et rvoque les prsidents de toutes les cours de district, rgionales et dappel, aprs avoir reu un avis de lassemble gnrale des juges de la cour rgionale ou dappel concerne; le ministre ne peut pas, cependant, nommer ou rvoquer le prsident, si lassemble gnrale est contraire une telle dcision. Les prsidents de cour sont nomms pour une priode de quatre ans, et peuvent tre rlus pour un deuxime mandat de quatre ans. Aucune autre condition additionnelle nest requise pour tre nomm un poste de prsident de cour. 42. Roumanie En Roumanie1, le Prsident de la Rpublique nomme les juges et les membres de la Cour suprme sur la proposition du Conseil suprieur de la magistrature, suivant la recommandation du ministre de la Justice. Cependant, certains juges doivent avoir termin une priode de probation avant de recevoir une pleine nomination en tant que juges suprieurs, ce qui peut limiter leur indpendance pendant la priode dintrim. A partir de lanne 2000, tous les licencis en droit qui aspirent une nomination un poste de juge doivent suivre un cours de formation auprs de lInstitut national des magistrats, o ils peuvent choisir deux cours dtude. Les stagiaires de linstitut sont nomms juges junior par le ministre de la Justice: cela veut dire quils sont techniquement des juges, mais sans pouvoir jouir dun statut de juge part entire.
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 381-383.

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Les candidats ayant frquent deux ans linstitut peuvent ensuite passer un examen pour tre habilits la nomination de juges suprieurs plein titre. Lexamen est conduit par une commission compose de deux juges de la Cour suprme, de deux professeurs de droit, et dun reprsentant du ministre de la Justice. Le ministre de la Justice recommande alors les candidats au Conseil suprieur de la magistrature, qui propose les candidats au Prsident de la Rpublique. Les candidats peuvent faire appel la Cour suprme en cas de refus par le Conseil de soumettre leur nom au Prsident de la Rpublique. En revanche, il ny a pas de remde contre le refus du ministre ou contre le rejet du Prsident de la Rpublique. Des avocats peuvent aussi tre nomms juges suprieurs. Ces candidats doivent avoir au moins cinq ans de pratique dans une profession juridique, telle quavocat, procureur, professeur de droit, membre du personnel dun organe excutif ou lgislatif. Les prsidents des cours sont nomms par le Conseil suprieur de la magistrature, sur la recommandation du ministre de la Justice. Les prsidents de cour sont nomms pour une priode de quatre ans, avec la possibilit de reconduite. La loi exige que les prsidents des juridictions de premire instance aient un minimum dexprience de quatre ans en tant que juges, alors que les prsidents de cour dappel doivent avoir au moins huit ans danciennet. 43. Slovaquie La Constitution de la Slovaquie1 ne stipule pas en dtail les procdures par lesquelles les candidats sont nomms juges, se bornant prvoir que les juges doivent tre nomms par le Prsident de la Rpublique, sur la proposition du Conseil judiciaire national. Un examen constitue la condition pralable fondamentale pour la nomination cet office. Ensuite, les candidats doivent choisir les diffrentes cours auxquelles ils esprent finalement tre affects. Pour chaque place vacante, le prsident de la cour rgionale met en place une commission ad hoc et nomme cinq membres sur la proposition du conseil judiciaire de la cour rgionale concerne; les membres de la commission lisent leur prsident. La commission transmet ses recommandations au Conseil judiciaire national, qui fera des propositions au Prsident de la Rpublique pour la nomination. Il ny a aucun systme dappel contre aucune des dcisions adoptes au cours de ce procd. Tous les apprentis travaillant la cour en question peuvent, la discrtion du prsident de ladite cour, recevoir une priorit dans le choix. Il ny a aucun systme prtabli pour accepter des candidats lapprentissage. Le ministre
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 419-421.

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Exemples les plus remarquables

de la Justice dtermine le nombre dapprentis, alors que les prsidents des cours rgionales organisent leur choix et admissions aux diverses cours en utilisant une varit de mthodes, telles que des examens, des entrevues et des tests psychologiques. Le choix des apprentis est donc tout fait discrtionnaire. Le choix et la nomination des prsidents des cours rgionales et de district demeurent dans les mains du ministre de la Justice. Aucun critre objectif nest prvu pour leur nomination. Le ministre doit demander au Conseil judiciaire concern son avis, mais il nest pas li par la dcision du conseil. Aprs les lections de 1998, le ministre de la Justice a tabli une coopration de faon informelle avec les juges pour ce qui est de la question de la nomination des prsidents et des vice-prsidents des cours. Ainsi, lassociation des juges et les conseils juridiques locaux ont eu la possibilit dexprimer librement leurs avis et de nommer des candidats pour les postes en question. Le ministre respecte gnralement ces avis. Suivant lamendement constitutionnel de fvrier 2001, le prsident et le vice-prsident de la Cour suprme sont nomms par le Prsident de la Rpublique parmi des juges de ladite cour, sur lavis non contraignant du conseil judiciaire. Il ny a aucun critre pour cette nomination. 44. Slovnie Le procd de choix pour tous les niveaux du pouvoir judiciaire en Slovnie1 implique de nombreuses phases, concernant lintervention du pouvoir judiciaire, excutif et lgislatif. Le ministre de la Justice maintient galement une certaine influence sur la nomination des prsidents de cour. Quand il y a une vacance dans une cour particulire, le ministre de la Justice dtermine quels candidats rpondent aux critres minimaux pour la candidature, incluant une valuation de leur formation pendant la priode dapprentissage, dune dure de deux ans. Le ministre envoie ensuite une liste de candidats qualifis au conseil de la cour dans laquelle se trouve le poste vacant. Le conseil du personnel dresse une liste succincte et prpare un avis crit pour chaque choix. La liste, lavis, et tous les documents appropris sont retourns au ministre de la Justice, qui formule son propre avis sur les candidats et soumet son avis et celui du conseil du personnel au Conseil judiciaire; en slectionnant des candidats pour la nomination, le Conseil judiciaire nest pas li par lune ou lautre opinion. Le Conseil judiciaire nomme alors un candidat pour chaque place, pour laquelle il y aura ensuite un vote du parlement.
__________ 1. Voir Open Society Institute/EU Accession Monitoring Programme, Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence, prcit, p. 460-462.

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La procdure de la nomination du Conseil judiciaire est sujette la rvision par la juridiction administrative. Au moins quatre occasions, le parlement a rejet, sans explication, le candidat propos par le Conseil judiciaire. Dans la pratique, il arrive assez rarement que le parlement rejette des candidats, et un certain quilibre entre le Conseil et le parlement a t ralis, grce la tradition du Conseil de soumettre nouveau au parlement les candidats non retenus. Jusquici, le parlement a toujours accept les candidats soumis pour une deuxime fois. Pour ce qui est de la nomination des prsidents des cours, ceux-ci sont nomms par le ministre de la Justice parmi trois candidats proposs par le Conseil judiciaire, pour une priode de six ans, avec la possibilit de reconduite. Il ny a aucun critre pour ce choix, qui est donc laiss la discrtion du Conseil et du ministre. Si le candidat propos par le Conseil est rejet, le ministre doit expliquer la dcision et le candidat rejet peut demander la cour administrative ou la cour constitutionnelle de rviser la dcision. La nomination du prsident de la Cour suprme est effectue par le parlement sur la proposition du ministre de la Justice. Le ministre de la Justice prend lavis du Conseil judiciaire et de lassemble plnire de la Cour suprme avant de faire une proposition ce sujet au parlement.

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CHAPITRE VI LA FORMATION

CONTINUE DES MAGISTRATS DANS LES DIFFRENTS SYSTMES EUROPENS


SOMMAIRE: 45. Gnralits 46. LENM et la formation continue des magistrats en France 47. LAcadmie allemande de la magistrature 48. Le Judicial Studies Board dAngleterre 49. Deux pays scandinaves: la Sude et la Finlande 50. Dautres instituts et activits de formation continue (Belgique, Espagne et Portugal) 51. LAcadmie europenne de droit (ERA) 52. LInstitut europen dadministration publique (IEAP) 53. LInstitut international pour le pouvoir judiciaire de la Fondation Justice dans le monde de lUnion internationale des magistrats.

45. Gnralits On a dj remarqu plusieurs reprises que la formation continue des magistrats constitue lobjet dun vritable droit, ainsi que dun devoir professionnel, pour tout magistrat. Il faut maintenant voir quels sont les instruments qui, dans les diffrents systmes europens (mis part le systme italien, que lon a dj trait), assurent cette activit si importante pour les juges et les procureurs daujourdhui. Au cours de la runion organise Lisbonne les 27 et 28 avril 1995 par le Conseil de lEurope dont on a dj fait mention1 , il est ressorti que dans presque tous les pays europens, y compris ceux nadhrant pas lUnion europenne, aprs un cycle de formation initiale, les magistrats peuvent participer de temps en temps des initiatives de formation continue. Dans la majeure partie des Etats cest le ministre de la Justice qui organise ces formations; dans certains cas (on peut penser lexemple de lItalie, quon a dj illustr), cest au Conseil suprieur de la magistrature que revient la tche dorganiser cette activit. Mais les systmes dans lesquels la formation continue des magistrats est la mieux structure sont ceux qui se caractrisent par la prsence dun organe ad hoc, cest--dire dun tablissement indpendant (cole, acadmie, etc.). Parmi ces pays, on peut mentionner, encore une fois, lEcole nationale de la magistrature, pour ce qui est de la France, la Deutsche Richterakademie (DRA) pour lAllemagne, le Stichting Studiecentrum Rechtspleging (SSR) pour les Pays-Bas, le Centro de Estudos Judicirios pour le Portugal, le Judicial Studies Board pour le Royaume-Uni, la Fondation pour la formation continue des juges suisses, etc. A ct de ces
__________ 1. Voir supra, au point 11 du chapitre III.

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tablissements nationaux, on compte de plus en plus dinitiatives et dinstituts caractre supranational: parmi ces derniers, on peut mentionner lAcadmie europenne de droit (ERA), lInstitut europen dadministration publique (IEAP) et lInstitut international pour le pouvoir judiciaire de la Fondation Justice dans le monde de lUnion internationale des magistrats1. Presque partout en Europe, la formation continue des magistrats est facultative, sauf dans certains pays de lEst (Bulgarie, Estonie, Moldova, Hongrie, Roumanie), o elle est obligatoire; en Ukraine, elle nest obligatoire que pour les magistrats du parquet, tandis quau Portugal seuls les jeunes magistrats doivent suivre une formation complmentaire. En France, la participation la formation continue nest pas obligatoire; cependant, lENM envoie chaque anne la direction des affaires judiciaires du ministre de la Justice une fiche-formation, contenant la mention des formations suivies par chaque juge. Cette fiche est insre dans les dossiers personnels des magistrats concerns, de faon que de lon puisse en tenir compte au cours de la procdure dvaluation qui a lieu tous les deux ans. Le nombre des activits de formation varie dun pays lautre. La moyenne peut tre estime autour de quarante ou cinquante units de formation par an: bien entendu, il y a, dun ct, les centaines de formations organises par lENM2, une centaine aux Pays-Bas, ainsi quen Allemagne, et, de lautre ct, la cinquantaine de cours organiss en Italie, ainsi que les quelques dizaines de formations prvues dans les coles des pays de lEst. La dure des units de formation est des plus varies. Normalement, elle nexcde pas la dure dune semaine. La tendance parat tre celle de rencontres de trois ou quatre jours. Parfois, on suit la mthode de la subdivision des cours en plusieurs units rduites (deux ou trois jours) organises distance de quelques semaines les unes des autres. 46. LENM et la formation continue des magistrats en France La formation continue des magistrats de lordre judiciaire franais est assure par lEcole nationale de la magistrature. Tout magistrat qui le souhaite bnficie chaque anne de cinq jours au moins de formation. La formation continue peut revtir la forme de stages dans des organismes trs divers, ou celle de sessions sur un thme juridique ou gnral. Elle est organise soit au niveau national directement par lcole, soit au niveau des cours dappel par lintermdiaire des magistrats dlgus la formation, sous le contrle et
__________ 1. Sur ces organismes voir infra, les points 51, 52 et 53. 2. A titre dexemple il suffira de dire quen 1994 lENM a organis 881 actions de formation continue au niveau national, comportant un total de 13 372 journes; 4 649 magistrats y ont particip; cela il faut ajouter les 105 actions dconcentres au niveau local, avec 3 000 participants.

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Diffrents systmes europens

avec le financement de lENM. Cest ainsi que tout auditeur de justice nomm magistrat conserve toujours au cours de sa carrire des liens avec lEcole nationale de la magistrature par le biais de la formation continue. Notamment, au terme de leur premire anne de fonction, les jeunes magistrats participent obligatoirement une session de formation dune dure de deux semaines, consacre lapprofondissement de leur pratique professionnelle. La formation continue doit, en effet, permettre chaque magistrat de confronter sa pratique professionnelle avec lvolution lgislative, conomique, sociale et culturelle, en vue de contribuer lamlioration du fonctionnement de linstitution judiciaire. Elle a vocation daccompagner le magistrat tout au long de sa vie active, en lui donnant le moyen de sinformer, de se former et dapprofondir les domaines dans lesquels sexercent ses activits. LENM constitue assurment la principale institution europenne consacre la formation continue des magistrats. On peut rappeler ici que cette institution, cre en 1958 comme tablissement destin seulement la formation initiale, a reu, partir de 1966, la tche de soccuper aussi de la formation continue. La structure responsable cet gard est la Direction de la formation continue, compose par 4 magistrats employs plein temps, 2 greffes et 12 fonctionnaires. Le corps enseignant est compos de matres de confrences, cest--dire des magistrats chargs de dployer plein temps lactivit denseignement; ils sont dtachs lENM pour une priode de trois ans au moins. Chaque anne, lcole prsente un programme de formation continue pour lanne suivante. La proposition est faite par la commission pdagogique et, ensuite, elle est approuve par le conseil dadministration de lENM. A partir de 1989, une sorte de formation dconcentre a t introduite; cette activit a lieu dans chaque cour dappel, avec lappui des magistrats dlgus la formation auprs des diffrentes juridictions. Le sujet de la formation continue au sein de lEcole nationale de la magistrature de France sera repris plus avant, dans le chapitre suivant, dans le cadre dune comparaison avec le systme de formation des magistrats italiens. On renvoie donc ce chapitre pour de plus amples renseignements ce sujet1. 47. LAcadmie allemande de la magistrature Un autre tablissement important dans le panorama europen de la formation continue des magistrats est reprsent par la Deutsche Richterakademie (Acadmie allemande de la magistrature), fonde en 1973 par le biais dune
__________ 1. Voir infra, le chapitre VII.

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convention entre la Fdration et les Lnder1. La Deutsche Richterakademie assure au niveau national la formation continue des magistrats du sige de toutes les branches juridictionnelles, ainsi que celle des magistrats du parquet. Gestion et financement de la Deutsche Richterakademie sont pris en charge conjointement par la Fdration et les Lnder. Outre la maison mre de Trves qui fait galement fonction de sige administratif, lAcadmie dispose, depuis le dbut de 1993, dune seconde rsidence pour organiser ses colloques. Il sagit du chteau de Zieten situ environ soixante-dix kilomtres de Berlin, Wustrau, dans la Mark Brandebourg. LAcadmie a pour fonction dassurer la formation continue des magistrats du sige et du parquet dans leurs spcialits respectives, mais galement de leur transmettre des connaissances et expriences quant lvolution politique, sociale, conomique et de leur communiquer des informations sur lvolution dautres matires scientifiques. Le programme des diffrents colloques proposs dans les deux lieux de lAcadmie est tabli par une confrence (Programmconferenz) charge den fixer les principes de base. Cette confrence runit des reprsentants de la Fdration et de lensemble des Lnder qui disposent chacun dune voix. Les associations professionnelles des magistrats du sige et du parquet y assument un rle consultatif. Les cots sont rpartis de faon gale entre la Fdration et les Lnder. Ce sont les administrations de la justice de la Fdration et des Lnder qui procdent lorganisation du programme, en tenant compte des lments retenus par la confrence susmentionne. En qualit de responsable de ladministration, le directeur de lAcadmie y apporte son assistance et prsente la confrence charge du programme des rapports sur le droulement et lcho suscit par les diffrents colloques. Chaque anne, le nombre des colloques organiss Trves et Wustrau en vue de la formation continue des magistrats slve plus de 150. Le nombre des magistrats participant ces initiatives se situe autour de 5 000 par an. Deux colloques ont toujours lieu paralllement. On peut encore ajouter quau cours de ces dernires annes, la Programmkonferenz a dtermin comme il suit la proportion des matires enseigner dans les cours: confrences sur les matires juridiques 45 % (dont 4/10e en droit civil, 4/10e en droit pnal, 2/10e dautres matires juridiques); confrences caractre interdisciplinaire 30 %; confrences sur les sciences sociales 25 %. Le programme est complt par lorganisation de colloques communs runissant des magistrats trangers du sige et du parquet et leurs collgues allemands. Dautres cours de formation continue, sadressant leur propre personnel, sont organiss par les Lnder, qui, parfois, disposent de leurs
__________ 1. Voir les informations sur le site suivant: http://www.deutsche-richterakademie.de/.

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propres institutions. La IRZ-Stiftung (Deutsche Stiftung fr internationale rechtliche Zusammenarbeit e.V.) Fondation allemande pour la coopration internationale dans le domaine juridique est charge par le Gouvernement fdral de fournir de laide dans le domaine de la rforme du systme juridique aux Etats de lEurope centrale et orientale ainsi quaux nouveaux Etats indpendants de lex-Union sovitique. Des programmes semblables existent pour les pays du Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-Est. 48. Le Judicial Studies Board dAngleterre Mme au Royaume-Uni, o pourtant la mthode de recrutement des magistrats nest pas en tat de favoriser une activit de formation suivie, les initiatives dans le domaine du perfectionnement des juges sont en train de se multiplier1. En particulier, la formation continue des juges professionnels est assure outre-Manche par le Judicial Studies Board (JSB). Ce Bureau dtudes judiciaires a t cr en 1979, suite au Rapport Bridge, qui a dtermin les objectifs majeurs de la formation judiciaire; il sagissait, selon ce rapport, de convey in a condensed form the lessons which experienced judges have acquired from their experience. Ceci est lessence mme du JSB. Cet tablissement est constitu, en effet, principalement de magistrats et bnficie dun considrable degr dautonomie par rapport au ministre dorigine le Lord Chancellors Department puisquil dcide des besoins et de la nature de la formation judiciaire. Les objectifs du JSB sont les suivants: fournir une formation de qualit leve des juges travaillant plein temps ou temps partiel en matire de droit civil, droit pnal et droit de la famille; conseiller le prsident de la Haute Cour de justice sur la politique et le contenu de la formation des magistrats et sur lefficacit avec laquelle les comits des tribunaux dlivrent cette formation; conseiller le prsident de la Haute Cour de justice et les ministres gouvernementaux sur la politique et les contenus de la formation des membres du personnel judiciaire; conseiller le gouvernement sur les demandes de formation des magistrats et du personnel judiciaire, sur la ncessit deffectuer des changements au
__________ 1. Voir les informations sur le site suivant: http://www.cix.co.uk/~jsb/; voir aussi Campbell A., England, in Trait dorganisation judiciaire compare, prcit, p. 117 et s. Le JSB a galement publi sur son site de vritables parcours de formation dans des domaines spcifiques, tels que le droit de la famille; voir par exemple la page web suivante: http://www.cix.co.uk/~jsb/familylaw/index.htm.

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niveau du droit, de la procdure ou de lorganisation judiciaire, et sur le contenu de cette formation; promouvoir la coopration internationale dans le domaine de la formation judiciaire. Le JSB travaille, actuellement, avec un bureau principal et six comits: le comit pnal, le comit civil, le comit de la famille, le comit des magistrats, le comit des tribunaux et le comit de conseil sur lgalit des droits. Les membres du bureau et des comits comprennent des membres de la magistrature de tous niveaux: chefs de cour, magistrats, fonctionnaires du ministre de lIntrieur et du ministre de la Justice. Un juge est dtach au JSB en tant que directeur des tudes. Le travail du comit est complt par les publications du JSB. Les publications constituent un aspect important du travail du JSB. Actuellement, les publications sont les suivantes: les Bench Books, les Equal Treatment Bench Books, un Handbook on Ethnic Minority Issues, les JSB Guidelines for the Assessment of General Damages in Personal Injury Cases et le JSB Journal. Ces ouvrages sont gnralement crits par des membres de la magistrature sur demande du JSB. Le Bureau dtudes judiciaires est un organisme indpendant contrl par un comit dont les membres sont nomms par le Lord Chancellor. Le comit (ainsi que ses comits subalternes) est constitu principalement de reprsentants du pouvoir judiciaire dans son sens le plus large (juges de la Court of Appeal, de la High Court, de la Crown Court, des County Courts, des magistratesCourts et des Tribunals), mais il inclut galement des reprsentants du milieu universitaire et des ministres de la Justice et de lIntrieur. Pour ce qui est de la comptabilit, il est considr comme un organisme public non gouvernemental consultatif; ses droits et ses engagements sont fixs par un protocole daccord avec le Lord Chancellors Department. 49. Deux pays scandinaves: la Sude et la Finlande En Sude1, la formation continue des magistrats est confie au Domstolsverket (DV) (Administration nationale des juridictions). Cet institut a t cr en 1975, Jnkping, comme autorit centrale administrative des services judiciaires. Les fonctions de cette administration nationale comprennent: le dveloppement du personnel, celui du service, la formation, linformation, la publication de la rglementation, les conseils, lenseignement et, galement, la garantie de la conduite effective de lactivit. LAdministration nationale des juridictions est aussi lautorit centrale pour laide lgale. Dans son uvre, cette autorit doit observer lindpendance des juridictions dans
__________ 1. Voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/suede/suede.htm.

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leurs fonctions judiciaires et lapplication de la loi. LAdministration nationale des juridictions comprend approximativement 150 employs. Elle est prside par un directeur gnral et un comit, nomms par le gouvernement. Le comit est compos de dix membres, parmi lesquels on compte des reprsentants des juridictions et dautres autorits, dont deux issus du Parlement sudois, le Riksdag. Le directeur gnral est le prsident du comit. Linstitution est divise en cinq units. La section de la formation appartient lunit du personnel et compte onze employs. Les objectifs de la section de la formation sont le dveloppement des comptences, la coopration internationale, et la rflexion autour des problmes inhrents la formation. Chaque anne, un programme dtaill de la formation est tabli en accord avec un programme de formation long terme. La section de formation est responsable de la planification et de lorganisation de sminaires, de cours, de visites dtudes, etc. pour les juges, les greffiers et le personnel (chaque anne, environ 20 000 25 000 journes programmes). Les juridictions sudoises sont composes de 1 700 juges (y compris ceux non permanents), 700 greffiers et 2 500 membres du personnel. Dans le programme annuel de formation des juges, on retrouve des sminaires relatifs aux diffrentes matires juridiques, comme le droit pnal, le droit civil, la procdure, la fiscalit, la sant et la scurit sociale, le droit europen, mais, galement, lorganisation judiciaire, les affaires et les problmes conomiques, etc. En Finlande1, cest au ministre de la Justice que revient la charge dassurer la formation continue des magistrats et du personnel des services administratifs. Leffectif total du personnel de ladministration de la justice est de prs de 6 500, les 800 juges inclus. La formation est organise par le service de formation qui relve de la direction gnrale de ladministration judiciaire du ministre. Il se charge du renforcement de la qualification professionnelle des effectifs des cours et des tribunaux, des bureaux de procureur, des bureaux dexcution force et des bureaux daide juridictionnelle. Le service de formation offre annuellement de 400 500 jours dactions de formation. La formation continue sadresse toutes les catgories de personnel, les juges bnficiant de 300 jours approximativement. La formation destine aux procureurs est coordonne par le bureau des procureurs de lEtat. Une formation spcifique en matire dinformatique applique est organise par le bureau de la gestion de la technologie informatique du ministre.
__________ 1. Voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/finlande/finlande.htm.

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Outre lorganisation de la formation, le service de la formation joue un rle actif dans le dveloppement et dans les projets de rforme de ladministration judiciaire en coopration avec les cours, les tribunaux et les autres bureaux. Il est charg galement de ladministration de la formation et de la coopration internationale dans le domaine de la formation des magistrats. Les objectifs visent renforcer et dvelopper la qualification professionnelle des personnels des tribunaux et des bureaux dpendant de ladministration judiciaire. Le point fort de la formation tant lapprofondissement des connaissances des individus. Elle cherche aussi perfectionner les techniques professionnelles ainsi qu amliorer le niveau defficacit des bureaux. Au cours des dernires annes, laccent a tout particulirement t port sur ladaptation des modifications et des rformes lgislatives et organisationnelles. En vue daccompagner ces volutions, le ministre a initi un programme de formation des formateurs. Slectionns parmi leffectif des cours, des tribunaux et des bureaux, ces formateurs sattachent former le personnel de leur rgion respective. Les actions de formation consistent en sessions de formation dure variable, en sminaires ainsi quen journes de formation. Sy ajoutent les sessions de longue dure, destines divers groupes du personnel. Une partie des actions de formation est organise en coopration avec les universits. Les reprsentants des bureaux respectifs sont invits collaborer llaboration et la ralisation des actions de formation. Les juges participent llaboration et la ralisation de la formation continue des juges. Les juges expriments et les professeurs duniversit assurent le rle de formateur. La formation des procureurs finlandais est place sous la responsabilit du ministre public. Llaboration et la ralisation de la formation sont accomplies par lunit de dveloppement du Bureau des procureurs de lEtat. Lquipe des formateurs runit, entre autres, leffectif du Bureau des procureurs de lEtat, des procureurs, des juges, des cadres de la police ainsi que des reprsentants des autres autorits qui collaborent. Le programme de formation des procureurs se divise en trois phases. Il doit tre prcd dun diplme de juriste, ainsi que dun stage dun an en juridiction. Les candidats effectuent un stage pratique dune dure dun an, en faisant fonction de procureur adjoint. Ce stage est suivi dune slection des futurs procureurs. Les slectionns participent un programme de formation lmentaire comportant cinq semaines de formation, rparties au cours dune anne. La troisime phase vise complter les connaissances des procureurs dans des domaines particuliers: criminalit conomique et financire, toxicomanie, criminalit informatique, etc. Enfin, une formation spcifique est organise pour les procureurs qui envisagent de se spcialiser dans un domaine particulier. Le programme de formation du Bureau des procureurs de lEtat

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totalise prs de 1 000 journes de formation par an. En outre, les procureurs peuvent bnficier de la formation organise par dautres autorits, comme par exemple la police. 50. Dautres instituts et activits de formation continue (Belgique, Espagne et Portugal) En Belgique aussi, les objectifs de la formation continue dpassent la simple mise jour de connaissances juridiques pour tendre au dveloppement dune vritable culture judiciaire en approfondissant le mtier de magistrat dans son esprit et sa pratique1. Quatre grands thmes forment lobjet de cette formation continue: les formations lies la fonction, comprenant notamment des changes dexpriences professionnelles; laccompagnement des rformes lgislatives; les formations thmatiques; les formations mthodologiques. Une moyenne de 200 sances ou cycles de formation sont ainsi organiss par semestre. Il nexiste, en Belgique, ni cole de la magistrature ni corps de formateurs temps plein. Les programmes ont t labors par le Collge de recrutement, aprs consultation du milieu judiciaire. Chaque cycle est confi un coordinateur, le plus souvent un magistrat, charg dlaborer concrtement le programme et de choisir les intervenants, en privilgiant lapproche interdisciplinaire. Depuis le 2 aot 2000, les comptences du Collge de recrutement ont t englobes dans celles, trs larges, du Conseil suprieur de la justice2. Une intense activit de formation est dploye aussi en Espagne par le Consejo del Poder Judicial, par le biais de son Ecole judiciaire, qui organise tous les ans de nombreuses formations3. A ce sujet, on a dj dit que lEcole
__________ 1. Voir Castin, Belgique, la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/belgique/belgique.htm. 2. Cr par la loi du 22 dcembre 1998 et issu des rformes constitutionnelles dcides par les huit principaux partis politiques belges majorit et opposition runies dans laccord Octopus, le Conseil suprieur de la justice est un organisme inclassable, indpendant des trois pouvoirs de lEtat, sorte dinterface entre la socit civile et le service public de la justice, la composition (quarante-quatre membres) doublement paritaire, entre les deux communauts linguistiques, dune part, entre magistrats et non-magistrats dautre part. Le premier programme de formation adopt par le CSJ poursuit la voie trace par le Collge de recrutement. Dans la problmatique actuelle de la formation des magistrats, deux thmes majeurs devront tre abords au sein du CSJ: la cration dune cole de la magistrature et la dichotomie entre la conception des programmes et leur excution, actuellement aux mains de ladministration (voir Castin, Belgique, prcit). 3. Voir les informations la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/relations_internationales/ecoles/espagne/espagne.htm.

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judiciaire du Conseil gnral du pouvoir judiciaire a en charge lorganisation des concours de recrutement, la formation initiale, complmentaire et continue des juges et aussi, mais non exclusivement, la coopration internationale en matire de formation des magistrats. LEcole judiciaire est un organe technique suprieur du Conseil gnral du pouvoir judiciaire. En tant quorgane constitutionnel, le Conseil gnral du pouvoir judiciaire a reu, par la loi organique 16/94 du 8 novembre 1994, la responsabilit en matire de slection et de formation des juges et magistrats. Son sige de direction et de formation initiale est Barcelone. Lcole a aussi un tablissement Madrid pour la formation continue. Dans le cadre de cette activit, lcole forme plus de 3 500 magistrats au titre de la formation continue. 220 magistrats sud-amricains ont reu une formation lcole, en priodes de trois semaines, trois mois ou sur toute une anne. Lobjectif de la formation continue est notamment daccompagner les volutions lgislatives et jurisprudentielles comme la modernisation de linstitution judiciaire. Chaque magistrat peut participer chaque anne trois activits de formation continue au niveau national et dautres au niveau dcentralis. Le programme de formation continue comporte prs de 200 actions diffrentes, quil sagisse de stages dans des institutions ou entreprises, de sminaires de rflexion et dapprofondissement des pratiques professionnelles. La direction de la formation continue de juges et de magistrats du Conseil dveloppe des programmes et des activits qui offriront une formation permanente et un perfectionnement professionnel tous les acteurs de la carrire judiciaire. La participation aux activits de formation continue espagnole est volontaire, sauf disposition contraire de la loi. Par exemple, si un juge veut tre mut de la juridiction civile ou pnale la juridiction administrative ou sociale, il est oblig de participer un cours spcifique pour le changement de fonctions, consistant en un stage dans un tribunal appropri. Cependant, le Livre blanc sur la justice, labor par le Conseil gnral du pouvoir judiciaire, tudie la possibilit pour le Conseil gnral de convoquer de faon obligatoire les juges et magistrats aux activits de formation continue en cas de rformes lgislatives importantes. En mme temps, est aussi prvue la possibilit que, pendant les deux premires annes dactivit, les juges soient obligs de participer au moins pendant dix jours chaque anne aux activits de formation continue, ou des activits spcifiques pour eux-mmes. Il faut ici ajouter et rappeler encore quau Portugal le Centro de Estudos Judicirios soccupe aussi de la formation continue: tous les ans, un programme assez important, destin linformation et au dbat des problmatiques judiciaires, est organis dans une perspective interdisciplinaire. Le programme est mis en uvre par le Centre, en coopration avec les deux

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Conseils suprieurs (de la magistrature du sige et du parquet). La formation continue est facultative, mais il ne faut pas oublier que, pendant les deux annes qui suivent la nomination en tant que titulaires, les magistrats devront suivre les programmes de formation complmentaire, selon des plans labors par les Conseils suprieurs, en collaboration avec le Centre. La formation complmentaire est donc obligatoire. Il en est de mme pour ce qui est du centre nerlandais SSR (fond en 1960), qui fonctionne aussi comme centre de formation des greffes, tout comme la structure suisse, fonde en 1992. Pour ce qui est, en particulier, de cet institut, la Fondation pour la formation continue des juges est un tablissement priv, cr par lAssociation suisse des magistrats. Il dispense des cours de formation, deux fois par an, aux magistrats du sige et du parquet, qui les frquentent sur une base volontaire. Chacun de ces cours dure deux jours. Ils consistent en sminaires et comportent souvent des activits pratiques. 51. LAcadmie europenne de droit (ERA) LAcadmie europenne de droit de Trves (Europische RechtsakademieERA)1 est un lieu de formation et de discussion pour les juristes de toute lEurope. Elle constitue le lien entre, dune part, les centres de dcision europens de Bruxelles, Luxembourg et Strasbourg et tous les utilisateurs du droit europen dautre part. LAcadmie a t fonde Trves, en 1992, avec le statut de fondation publique, sur linitiative du Parlement europen. Les fondateurs en sont le grand-duch de Luxembourg, le Land de RhnaniePalatinat, la ville de Trves, ainsi que lAssociation de promotion. Les autres Lnder allemands, lex-Rpublique fdrale dAllemagne, lIrlande, ainsi que la Caisse dpargne de Trves ont, depuis lors, rejoint cette fondation. LERA a pour objectif dattirer de nouveaux membres au sein de la Fondation, et notamment dautres Etats europens, ainsi que des entreprises du secteur priv. LERA permet de partager des connaissances et dchanger des expriences, des opinions. Elle a ainsi pour objectifs, dune part, de proposer une formation professionnelle continue, axe sur la pratique, dans le domaine du droit europen, tout en reprsentant, dautre part, un forum pour les utilisateurs du droit. LAcadmie permet en outre, de cette manire, une sensibilisation au droit europen ainsi quune transmission des comptences dans tous les domaines de lapplication du droit. Elle encourage ainsi efficacement lapplication uniforme du droit communautaire de manire durable. Depuis la cration du March commun, lERA accompagne la dynamique du processus dintgration europen et forme les utilisateurs du droit europen dans le cadre de la formation continue.
__________ 1. Voir la page web suivante: http://www.era.int/public/index.shtml.

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LAcadmie europenne de droit organise des runions qui sadressent toutes les professions juridiques des Etats membres de lUnion europenne, des Etats associs de lEurope centrale et orientale, ainsi que dautres pays intresss. En fonction des thmes abords, elles sont destines aux juristes daffaires, aux avocats, aux notaires, aux conseillers fiscaux, aux juristes des administrations publiques, aux magistrats. Les runions caractre gnral sadressent toutes les catgories professionnelles; de nombreuses sessions spciales abordant des questions spcifiques sont galement organises lattention de catgories professionnelles particulires. LAcadmie veut donner accs une prise de conscience du droit europen et la comptence dans tous les domaines du droit, contribuant ainsi luniformit de lapplication du droit communautaire. Un des grands axes de ses activits sont des runions spcialises, destines aux magistrats debout et du sige des Etats membres de lUnion europenne, des pays candidats, ainsi que des autres pays europens et extra-europens. Avec des partenaires nationaux et europens et avec lappui de lUnion europenne, des runions spciales, servant amliorer la coopration judiciaire en Europe, sont organises chaque anne. Afin doffrir aux utilisateurs du droit un cadre optimal, lERA a tabli un rseau europen de partenaires de coopration et elle constitue, par consquent, un centre de formation et de perfectionnement reconnu dans toute lEurope. A lchelle internationale, ses partenaires sont, par exemple, le Consejo General del Poder Judicial de Madrid/Barcelone, la Deutsche Richterakademie de Trves, la Law Society of Ireland de Dublin et lIrish Centre for European Law de Dublin, le Consiglio Superiore della magistratura de Rome, lEcole nationale de la magistrature de Bordeaux/Paris, la Swedish Court Administration de Jnkping, le Stichting Studiecentrum Rechtspleging de Zutphen, ainsi que dautres centres nationaux comptents en matire de formation continue du corps judiciaire. Avec ces organisations partenaires, lERA sengage en faveur du European Judicial Training Network. Un partenaire de coopration rgulier au niveau europen est aussi le Collge dEurope de Bruges1. 52. LInstitut europen dadministration publique (IEAP) LIEAP2, fond en 1981, est une institution caractre europen qui soutient les administrations nationales et les institutions communautaires dans leurs tches et responsabilits en matire dintgration europenne. Linstitut a pour vocation de contribuer au processus de coopration et dintgration
__________ 1. Pour une liste complte indiquant tous les partenaires, veuillez consulter le site web de lERA sous http://www.era.int/. 2. Voir la page web suivante: http://www.eipa.nl/.

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europenne par le biais dactivits de recherche applique, de formation, de conseil et de publications. Depuis 1992, linstitut a tendu son implantation. Il dispose dun bureau Bruxelles, dune antenne Luxembourg, au sein de laquelle a t tabli le Centre europen de la magistrature et des professions juridiques, qui offre des formations en droit europen destines des professionnels: magistrats, juristes et fonctionnaires; ainsi que dune antenne Barcelone, o est situ le Centre europen des rgions (CER). LIEAP est une organisation but non lucratif. Linstitut est dirig par un conseil dadministration, compos de reprsentants des gouvernements des quinze Etats membres de lUnion europenne et de la Commission europenne. Linstitut a un conseil scientifique compos de directeurs des instituts nationaux dadministration publique des Etats membres ainsi que dminents universitaires. En plus de limportant rseau dexperts externes, lIEAP a un personnel permanent la fois multinational et pluridisciplinaire. Afin dassister son quipe scientifique, lIEAP peut aussi compter sur le soutien de son personnel administratif multilingue et aux comptences diverses. Les langues de travail de lInstitut sont langlais et le franais. Cependant, dautres langues peuvent tre utilises, notamment lallemand, lorsque cela se rvle ncessaire. Le personnel permanent de lIEAP compte au total un peu plus de 100 personnes. Bien qutant une structure europenne, lIEAP est utile lensemble du secteur public et, de ce fait, est en contact permanent avec les institutions de lUnion europenne, les instituts nationaux dadministration publique, les parlements et les ministres des Etats membres ainsi quavec les gouvernements rgionaux et locaux avec lesquels lIEAP coopre. Un nombre croissant dactivits est organis pour les fonctionnaires des pays dEurope centrale et orientale. LIEAP met en uvre des activits de formation et des activits de recherche et de conseil dans le cadre de contrats. Il organise aussi des activits multinationales qui sont ouvertes toutes les personnes intresses, en particulier aux magistrats et aux fonctionnaires. Ces sminaires sont destins la fois fournir un certain nombre de connaissances pratiques aux professionnels intresss et permettre des spcialistes de confronter leurs points de vue sur des questions dactualit. Ces activits sont divises en cinq domaines importants: processus politiques et institutionnels; systmes juridiques de lUnion europenne; gestion publique europenne; politiques rgionales europennes; politiques communautaires et march intrieur.

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La bibliothque, qui est ouverte au public, rassemble une collection de prs de 25 000 ouvrages couvrant des domaines varis et pertinents. Elle sest vu attribuer le statut de Centre de documentation europenne en 1990, ce qui en fait le dpositaire de tous les documents officiels de lUnion europenne en langue anglaise, bon nombre dentre eux tant aussi disponibles en franais et en allemand. LIEAP publie des documents de travail, des actes de colloques ou de sminaires et des documents contenant les rsultats des activits de recherche. Il publie galement un bulletin dinformation appel Eipascope. LIEAP dirige lessentiel de son offre de formation vers son groupe cible, cest--dire les fonctionnaires, magistrats et cadres publics impliqus dans llaboration et la mise en uvre des politiques europennes, les responsables politiques au niveau europen, national ou rgional, ainsi que les experts europens en matire de fonction publique et, dans une moindre mesure, les responsables dorganisations demployeurs, de syndicats et dassociations de consommateurs. Les sessions de formation comportent souvent des tudes de cas et des exercices de simulation, de manire placer les participants dans des situations inspires de la ralit europenne. Cest notamment le cas des sminaires sur les comits, la prsidence, et les ngociations europennes, ainsi que du programme postuniversitaire sanctionn par un master en tudes juridiques europennes, organis par lantenne de Luxembourg de lIEAP, en coopration avec le Centre europen universitaire de Nancy et luniversit Aristote de Thessalonique. Pour ce qui est en particulier du Centre europen de la magistrature et des professions juridiques, situ au Luxembourg, on peut dire que ce centre dispose dune quipe permanente de six juristes, ayant une double exprience en droit communautaire et en droit national. Cette quipe est renforce par un important rseau dexperts externes compos la fois de praticiens du droit (magistrats, avocats, fonctionnaires nationaux et communautaires, membres et rfrendaires de la Cour de justice des Communauts europennes et du Tribunal pnal international) et duniversitaires. Tant en ce qui concerne la composition de son quipe permanente que celle de son rseau dexperts, le Centre europen de la magistrature et des professions juridiques veille la diversit des nationalits. Parmi les activits de lantenne figurent des colloques et des sminaires de courte dure (un six jours) ouverts toutes les personnes intresses: magistrats, avocats, banquiers, fonctionnaires nationaux et communautaires, universitaires, dirigeants et juristes dentreprise. Ces sminaires sont destins la fois fournir un certain nombre de connaissances pratiques aux professionnels intresss et permettre des spcialistes de confronter leurs points

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de vue sur des questions de droit europen: libre circulation des marchandises et des personnes, droit de la concurrence et aides dEtat, marchs publics, droit social et, notamment, principe dgalit de traitement entre hommes et femmes, politique de lenvironnement, protection des consommateurs, contentieux communautaire, Conventions de Bruxelles et de Lugano, Convention europenne des Droits de lHomme, etc. Dautres activits ont lieu dans le cadre de contrats conclus avec des administrations nationales ou communautaires, permettant ainsi de rpondre aux besoins spcifiques de certaines catgories de fonctionnaires ou de magistrats. Les besoins peuvent porter sur des questions gnrales (par exemple le rle des juridictions nationales dans lapplication du droit communautaire) ou concerner des sujets plus pointus (par exemple, la mise en uvre des rgles communautaires relatives au droit fiscal). Les formations organises dans ce cadre ont lieu Luxembourg ou dans le pays bnficiaire. Par ailleurs, le Centre europen de la magistrature organise, en coopration avec plusieurs universits europennes, un programme de formation de longue dure (dix mois) conduisant la dlivrance dun master en tudes juridiques europennes. Ce programme sadresse aux fonctionnaires nationaux et communautaires, ainsi quaux avocats, juges et autres juristes nayant pas ou ayant peu dexprience en droit communautaire. Les cours sont donns par des universitaires et des praticiens (magistrats, avocats, juristes des institutions communautaires). Ils portent sur les domaines les plus importants du droit communautaire (droit institutionnel, march intrieur, concurrence, droit social, droit de lenvironnement, consommateurs, relations extrieures de lUnion europenne) et sur dautres domaines troitement lis la construction europenne (droits de lhomme, droit international priv, droit compar). Laccent est mis sur lapproche contentieuse et une place importante est rserve ltude de cas pratiques. Les cours ont lieu Luxembourg, en franais et en anglais, raison de huit heures par semaine, rparties entre le vendredi aprs-midi et le samedi matin. Enfin, le Centre europen de la magistrature organise de nombreuses activits de formation et de conseil dans les pays dEurope centrale et orientale, dans le cadre, notamment, des programmes communautaires Phare. Ces activits sont principalement destines aux fonctionnaires et magistrats de ces pays et visent les prparer une future adhsion lUnion europenne. Les langues de travail du Centre europen de la magistrature sont celles de lIEAP, soit langlais et le franais. Un certain nombre dactivits bnficient galement dune traduction simultane en allemand. En cas de besoin, des formations sont dispenses dans dautres langues. Le Centre peut prsenter ses rapports en anglais, en franais et, si ncessaire, en allemand.

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53. LInstitut international pour le pouvoir judiciaire de la Fondation Justice dans le monde de lUnion internationale des magistrats La Fondation Justice dans le monde, de lUnion internationale des magistrats1, est un tablissement priv, de nature permanente, but non lucratif, promu par lAssociation professionnelle de la magistrature dEspagne en tant quassociation fdre lUnion internationale des magistrats (UIM), et qui agit sous les auspices de cette dernire. Son sige est fix Madrid, mais son domaine daction stend tous les pays membres de lUIM. Les fins de la Fondation consistent mener des tudes et laborer des programmes daction concernant: a. la sauvegarde de lindpendance du pouvoir judiciaire, en tant que condition essentielle de la fonction juridictionnelle et comme garantie des droits et liberts de la personne; b. la sauvegarde de la position constitutionnelle et morale du pouvoir judiciaire; c. la diffusion, llargissement et le perfectionnement des connaissances de la socit sur le pouvoir judiciaire, ainsi que llargissement et le perfectionnement des connaissances et de la culture des magistrats, en les mettant en contact avec leurs confrres dautres pays, afin quils puissent connatre les organisations judiciaires trangres, leur fonctionnement et les ordonnances juridiques ltranger, particulirement en ce qui concerne leur mise en uvre dans les domaines social et conomique, le tout dans lintrt gnral; d. ltude commune de certains problmes juridiques et de ceux qui rsultent du dveloppement socio-conomique des nations, afin de parvenir, tant dans lintrt national que de celui des communauts rgionales ou universelles, une meilleure solution de ces problmes. Pour une meilleure ralisation de ces objectifs et, sans exclure de pouvoir faire appel dautres moyens, la Fondation a cr les instruments daction suivants: a. le service de publication; b. lInstitut international pour le pouvoir judiciaire; c. le prix international Justice dans le monde.
__________ 1. Sur lUnion internationale des magistrats, se reporter aux informations de la page web suivante: http://www.iaj-uim.org; sur la Fondation Justice dans le monde, de lUnion internationale des magistrats, informations la page web suivante: http://www.justiceintheworld.org.

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Diffrents systmes europens

LInstitut international pour le pouvoir judiciaire est justement lorgane de la Fondation charg de mettre en uvre des activits: dtude (par exemple la publication de livres); de recherche (par exemple des investigations dans des domaines dtermins la demande dautres institutions); de formation des magistrats. Linstitut est dirig par un directeur ainsi que par un conseil acadmique, compos de trente membres (magistrats, avocats, professeurs duniversit) de tous les pays de lUIM. Dans le cadre des activits de formation des magistrats, lInstitut international organise des cours ouverts aux magistrats issus des pays membres de lUnion internationale des magistrats, parmi lesquels figurent bon nombre de pays europens. Ces activits de formation se droulent dans des pays diffrents, sur des sujets dactualit les plus varis. La Fondation Justice dans le monde est en train damnager des locaux pour abriter les bureaux de linstitut dans un btiment situ au cur de la ville dAlicante, en Espagne.

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CHAPITRE VII LES ENJEUX DE

LA FORMATION DES MAGISTRATS: QUELQUES EXEMPLES


SOMMAIRE: 54. Les spcificits de la formation aux relations avec les usagers de la justice; usagers de la justice ou citoyens? 55. La formation des magistrats au contact personnel avec les parties du litige 56. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: remarques gnrales 57. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: la famille, les mineurs et les autres sujets dits faibles (comparaison entre la France et lItalie) 58. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: justice et mutations sociales (comparaison entre la France et lItalie) 59. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: accs la justice, rglement des conflits, loyaut du procs; justice et politique, justice et mdias (comparaison entre la France et lItalie) 60. Les programmes de formation de lEcole nationale de la magistrature franaise dans les domaines de la communication, de la gestion et des mthodes de travail du juge

54. Les spcificits de la formation aux relations avec les usagers de la justice; usagers de la justice ou citoyens? En traitant des enjeux de la formation des magistrats, il faut dabord concentrer notre attention sur quelques-uns des domaines o cette activit est devenue aujourdhui importante, voire indispensable. Je me rfre ici surtout aux spcificits de la formation aux questions lies aux relations avec ceux quon appelle les usagers de la justice. A ce sujet, je voudrais faire quelques remarques terminologiques. Parler de la formation des magistrats aux questions lies aux relations avec les usagers de la justice prsuppose, dabord, une correcte dfinition de lexpression usagers de la justice. Ce terme, tir du domaine de la protection des consommateurs1, connat en ce moment un grand succs; cela est si cest vrai quune recherche effectue sur Internet par le biais du moteur de recherche Altavista2 montre la prsence dau moins soixante-huit sites contenant cette locution en langue franaise et vingt-trois en langue italienne3. Dune attente des usagers de la justice
__________ 1. Par exemple, en France, lassociation de consommateurs Consommation, Logement et Cadre de Vie publie un Guide de lusager de la justice (voir: http://www.clcv-org.ae.psiweb.com/guidjustice.html). 2. Voir Altavista Advanced Search, la page web suivante: http://www.altavista.com/sites/search/adv?what=web (recherches effectues le 6 dcembre 2001). 3. Lexpression italienne est: Utenti del servizio-giustizia.

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Recrutement et formation des magistrats en Europe

parlait dj la ministre de la Justice franaise, Mme Elisabeth Guigou, en sadressant aux auditeurs de lENM Bordeaux, en 19981, tandis que Le Monde remarquait, trois ans aprs, que Les usagers de la justice lui font confiance mais critiquent son fonctionnement2; dailleurs, dautres auteurs nhsitent pas voir dans les justiciables des consommateurs de jugement afin de proposer que ceux-ci contribuent la charge financire de leur production par le biais dun systme de prquation qui permette une juste rpartition des cots en fonction des moyens de chacun3. En Italie, mme la cour constitutionnelle nhsite plus employer lexpression utenti del servizio-giustizia, quivalente celle quon examine ici4. Cette locution, dailleurs, fait dsormais son apparition mme dans certains discours des procureurs gnraux des cours dappel, loccasion des crmonies dinauguration des annes judiciaires5, ainsi que dans lexpos des motifs de quelques projets de lois prsents au Parlement italien6. Selon le point de vue quon vient dexposer, lEtat est donc conu comme une espce dentrepreneur qui fournit des services, conformment dailleurs une conception partage depuis longtemps en ce qui concerne ladministration publique7. Mais, peut-on vraiment qualifier la justice de service rendu par lEtat linstar de linstruction, de la police, de la dfense, ou de la poste? Peut-on vraiment parler des parties dun procs comme dusagers
__________ 1. LEcole nationale de la magistrature doit donc vous prparer rendre des dcisions, traiter des dossiers, en amliorant en permanence vos comptences juridiques. Elle doit aussi vous apprendre rpondre la demande de justice, lattente des usagers de la justice (voir le Discours de Mme Elisabeth Guigou, garde des sceaux, ministre de la Justice, in Prestation de serment des auditeurs de justice, Ecole nationale de la magistrature, Bordeaux Mardi 3 fvrier 1998 15 h, la page web suivante: http://www.justice.gouv.fr/discours/d030298.htm). Pour une rfrence au mme sujet voir aussi le site Admiroutes, Les cybernautes de la chose publique, o les usagers de la justice sont confronts au nouveau rseau RPVJ (ou intranet justice: http://www.admiroutes.asso.fr/action/theme/justice/intranet.htm). 2. Voir larticle paru sous ce titre en date du 23 mai 2001, p. 10. 3. Voir Frison-Roche et Haenel, in Guigou, Anton, Bredin et al., Le service public de la justice, Paris, 1998, p. 186. Pour une juste critique de ce point de vue voir Dumoulin, Lu pour vous, http://sos-net.eu.org/red%26s/biblio/lu/41-13.htm. 4. Voir larrt du 10 fvrier 1997, no 45, disponible sur le web la page suivante: http://www.giurcost.org/decisioni/1997/0045s-97.htm. 5. Voir la Relazione del procuratore generale della corte di appello di Catanzaro per linaugurazione dellanno giudiziario, en date du 11 janvier 1999, la page web suivante: http://www.giustizia.it/011/relcz99.htm (la page web cite dans cette note a t vrifie le 9 novembre 1999). 6. Voir par exemple la relazione au projet de loi no 1268/S/XIIIe, sur la grve des avocats (Norme in materia di astensione collettiva degli avvocati e dei procuratori legali dallattivit giudiziaria), prsent le 13 septembre 1996 au Snat italien par le ministre de la Justice (au site web suivant: http://www.senato.it/leg/13/BGT/Testi/Ddlpres/00001189.htm); voir aussi la relazione qui accompagne le projet de loi prsent par les dputs Antonio Martino et Giulio Savelli visant modifier certains articles du Code de procdure civil (au site http://www.senato.it/leg/13/BGT/Testi/Ddlpres/00001189.htm#BGT1). 7. Voir par exemple Du Bois De Gaudusson, LUsager du service public administratif, Paris, 1974.

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de la justice? La notion de service public de la justice a-t-elle un sens ou bien la spcificit de lactivit judiciaire impose-t-elle denvisager la justice davantage comme une autorit ou un pouvoir? La question a t pose dans un ouvrage collectif1, o elle a trouv des rponses diversifies et nuances. Certes, la justice peut tre considre comme lun des services publics si, par ce terme, on entend lensemble des organes de lEtat et des autres personnes publiques qui assurent des missions incombant traditionnellement aux pouvoirs publics, bref, si lon prend cette expression dans son sens commun2. Par ailleurs, voir dans la justice un service public rpond une vision traditionnelle en droit administratif3: la jurisprudence du Conseil dEtat franais considre en effet la justice comme un service public et les justiciables comme des usagers4, tandis que la cour constitutionnelle italienne nhsite pas appliquer ladministration de la justice le principe selon lequel la loi doit assurer la bonne gestion et limpartialit de ladministration publique (article 97 de la Constitution dItalie)5. Cependant, plusieurs auteurs soulignent, juste titre, la spcificit de lactivit judiciaire: la qualification de service public apparat alors pour les uns risque6, pour les autres rductrice7. En tout cas, il sagit dune notion qui ne tient ni ne rend compte de la spcificit des activits juridictionnelles8. Car, si la thorie du service public a permis de lgitimer lintervention de lEtat dans des activits relevant traditionnellement de la sphre prive (activits de transport, de production, etc.), la justice en tant quactivit rgalienne na pas besoin de cette justification pour tre exerce par la puissance publique. On doit donc constater, encore une fois, les effets pervers dune certaine tendance interventionniste caractrisant une partie de la pense juridique
__________ 1. Guigou, Anton, Bredin et al., Le Service public de la justice, prcit. 2. Voir Sauv, in Guigou, Anton, Bredin et al., Le Service public de la justice, prcit, p. 69. 3. Voir Truchet, in Guigou, Anton, Bredin et al., Le Service public de la justice, prcit, p. 31; sur lvolution historique de la conception de la magistrature et de la responsabilit des magistrats voir Giuliani et Picardi, I modelli storici della responsabilit del giudice, in Giuliani et Picardi (a cura di), Lordinamento giudiziario, Rimini, 1985, p. 208 et s. (aussi in Foro it., 1978, V, c. 121 et s.); Oberto, Les droits et les obligations des juges. Leur responsabilit disciplinaire, in Rodriguez-Arribas, Sgroi, Abravanel, et al., Lindipendenza della giustizia, oggi. Judicial Independence, Today, Liber amicorum in onore di Giovanni E. Longo, Milano, 1999, p. 237 et s. (larticle est aussi disponible depuis le 16 mars 1997 la page web suivante: http://juripole.univ-nancy2.fr/magistrature/uim/respdiscip.html). 4. Voir Burgelin, in Guigou, Anton, Bredin et al., Le Service public de la justice, prcit, p. 79-96. 5. Sur ce sujet voir par exemple Bindi, La disciplina normativa sugli eterni giudicabili e il buon andamento dellamministrazione della giustizia (Osservazione a C. Cost. 28 giugno 1995, no 281), in Giur. cost., 1995, p. 1993-2005; Bindi, La giurisprudenza costituzionale in materia di buon andamento della giustizia, in Giur. cost., 1996, p. 2758-2842. 6. Voir Sauv, prcit, p. 72. 7. Voir Truchet, prcit, p. 35. 8. Dumoulin, Lu pour vous, prcit.

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et mme de la magistrature, selon laquelle la justice devrait intervenir de faon directe dans le corps social. En revanche, bon nombre dobservateurs considrent ce point de vue comme une perversion du rle et des missions du pouvoir judiciaire, critiquant justement cette optique qui voudrait faire du juge un masseur diplm de toutes les misres humaines1, perspective laquelle dautres auteurs opposent une justice centre sur ses activits juridictionnelles, un juge strictement charg de dire le droit2. Dailleurs, dans la thorie de la sparation des pouvoirs, la justice est constitutive dun pouvoir tatique autonome et indpendant, selon le postulat de Montesquieu3, accept par bon nombre des constitutions modernes4; un pouvoir qui doit, bien entendu, rendre un service aux citoyens, mais qui, justement afin daccomplir cette mission primaire, ne doit jamais oublier quelle est sa vritable nature, qui est tout fait diffrente des services que la branche administrative de lEtat doit rendre aux citoyens. Comme le plus minent des comparatistes italiens Gino Gorla le remarquait au sein des
__________ 1. Bredin, in Guigou, Anton, Bredin et al., Le Service public de la justice, prcit, p. 171. 2. On voit ici laffrontement de deux manires de penser la justice et ses rapports avec la socit: on retrouve les deux modles de justice isols par Commaille, Lesprit sociologique des lois. Essai de sociologie politique du droit, Paris, 1994; voir aussi Dumoulin, Lu pour vous, prcit. 3. Il ny a point () de libert si la puissance de juger nest pas spare de la puissance lgislative et de lexcutrice. Si elle tait jointe la puissance lgislative, le pouvoir sur la vie et la libert des citoyens serait arbitraire; car le juge serait lgislateur. Si elle tait jointe la puissance excutrice, le juge pourrait avoir la force dun oppresseur. Tout serait perdu si le mme homme, ou le mme corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple exerait ces trois pouvoirs: celui de faire les lois, celui dexcuter les rsolutions publiques et celui de juger les crimes ou les diffrends des particuliers (Montesquieu, De lesprit des lois, Genve, 1748, Livre XI, Chapitre VI). Lobservation montre que lindpendance du juge lui est donne par la loi non pas comme un privilge, mais uniquement dans lintrt de la protection des droits des individus qui esprent pouvoir obtenir de lui justice: voir Oberto, Les garanties de limpartialit des juges et de lindpendance de la justice, in Le rle du juge dans une socit dmocratique, Strasbourg, 1996, p. 15-30; sur lindpendance de la magistrature et la sparation des pouvoirs voir Mortara, Istituzioni di ordinamento giudiziario, Firenze, 1890, p. 11-21; Ammatuna, Calamandrei, Candian, et al., Per lordine giudiziario, Milano, 1946; Barak, Judicial Discretion, trad. en langue italienne sous le titre La discrezionalit del giudice, Milano, 1995, p. 189-215; Rodriguez-Arribas, Sgroi, Abravanel, et al., Lindipendenza della giustizia, oggi. Judicial Independence, Today, Liber amicorum in onore di Giovanni E. Longo, prcit (on signale en particulier larticle dAbravanel, Essai sur le pouvoir du juge, p. 1-22). 4. La Constitution de la Rpublique italienne, qui est entre en vigueur le 1er janvier 1948, nonce clairement que La magistrature constitue un ordre autonome et indpendant de tout autre pouvoir (article 104). Le terme ordre, la place de celui de pouvoir a t jug par une partie des spcialistes en droit constitutionnel comme ambigu; quelquun est mme arriv douter que la magistrature soit un pouvoir de lEtat. Mais il suffit de constater quen vertu de larticle 134 de la Constitution, la cour constitutionnelle est comptente, notamment, pour rsoudre les conflits dattribution entre les diffrents pouvoirs de lEtat, y compris ceux qui opposent lordre judiciaire au gouvernement ou au parlement et que la cour a consacr la lgitimit de toute juridiction tre partie dans un conflit avec un autre pouvoir de lEtat en raison de ce que toutes les juridictions de la rpublique exercent leurs fonctions en pleine indpendance. En ce qui concerne la France, la Constitution de la Ve Rpublique voque, en son titre VIII, lautorit judiciaire.

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travaux prparatoires de la Constitution dItalie, on ne peut pas mettre le juge au mme niveau que dautres fonctionnaires publics (). Les juges doivent tre traits en dehors du statut ordinaire des fonctionnaires de lEtat, puisquils ne sont pas, en ralit, dpendants de lEtat, car ils sont euxmmes lEtat, dans lun de ses organes constitutionnels; ils sont le symbole vivant, non pas du fonctionnaire qui dpend, mais de lautonomie, du droit subjectif, et mme leur vie devrait tre pleinement autonome1. Cest donc juste titre quon a dnonc lmergence dune rhtorique de lusager dans le domaine des questions touchant la justice2 et je me rjouis de voir quau moins un document officiel du Snat franais rejette lexpression usager de la justice, dclarant expressment lui prfrer le mot citoyen3. Cela est dautant plus vrai en matire pnale, o il parat fort difficile de parler de consommateurs et mme dusagers de la justice4. Le droit pnal comme les activits de police constituent des piliers fondamentaux de la vie en socit et, ce titre, on voit mal pourquoi la collectivit devrait se soustraire leur prise en charge, financire notamment. A moins dentrer dans un monde o toutes les activits seraient susceptibles dtre privatises, depuis la justice jusqu la police, et o leur consommation serait la
__________ 1. Gorla, Della posizione costituzionale dellordinamento giudiziario. Per lautonomia della magistratura, in Ammatuna, Calamandrei, Candian, et al., Per lordine giudiziario, prcit, p. 47: Non si pu porre il giudice sullo stesso piano di altri funzionari pubblici. N, in un malinteso spirito di uguaglianza e di livellamento il quale distruggerebbe quelle stesse basi del vivere civile che consistono nel riconoscimento anche economico della dignit dei migliori e dei pi responsabili possono gli altri funzionari pretendere di essere al giudice parificati. Il giudice , o dovrebbe essere, per le sue stesse funzioni al disopra di tutta la scala dei valori politici, almeno in una societ che voglia essere retta col sistema delle leggi e non con quello del provvedimento caso per caso, cio dellabuso. Quel livellamento distruggerebbe alla base il sistema legale, visto che non si vuol riconoscere la dignit di colui che impersona la suprema esigenza della legge, tanto che, nelle costituzioni dei popoli civili, egli impersona direttamente uno degli organi costituzionali (il che non pei comuni impiegati statali). I giudici devono essere trattati al di fuori del comune ordinamento dei funzionari statali, poich essi non sono in realt dei dipendenti dallo Stato, ma sono lo Stato stesso, in uno dei suoi organi costituzionali; sono il simbolo vivente, non del funzionario che dipende, ma dellautonomia, del diritto soggettivo, e la loro stessa vita deve essere autonomia in tutti i sensi. 2. Dumoulin et Delpeuch, La justice: mergence dune rhtorique de lusager, in Warin (dir.), Quelle modernisation des services publics? Les usagers au cur des rformes, Paris, 1997, p. 103-129. Aussi Coulon, in Guigou, Anton, Bredin et al., Le service public de la justice, prcit, p. 150, considre que la justice sadresse des citoyens et non des clients ou des usagers. 3. Voir Jolibois et Fauchon, Quels moyens pour quelle justice? Mission dinformation de la commission des lois charge dvaluer les moyens de la justice Rapport 49-1996/1997, la page web suivante: http://www.senat.fr/rap/r96-49/r96-49.html; Sagissant du souci de proximit, il lui est apparu que la proccupation de rapidit et de qualit lemportait de beaucoup sur celle de proximit gographique, ce qui suppose en premier lieu loptimisation de la rpartition gographique des moyens. Or, pour que chaque citoyen (la mission ne pense pas que lon puisse parler dusager de la justice) puisse accder un juge comptent, susceptible de trancher dans un dlai convenable sur lensemble du territoire, il faut faire voluer le critre de proximit. 4. Voir Zauberman, La victime, usager de la justice pnale?, in Chauvire et Godbout (dir.), Les usagers entre march et citoyennet, Paris, 1992, p. 82-83; Dumoulin, Lu pour vous, prcit.

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charge financire des seuls utilisateurs. Mais se poserait alors la question cruciale des raisons dtre et des modalits du vivre ensemble1. Cette prcision initiale tait ncessaire aussi afin de dissiper au moins deux malentendus qui, de plus en plus, se glissent dans les rapports entre juges et citoyens. Le premier drive du fait que les avocats (en tout cas bon nombre des avocats italiens) se sont immdiatement empars de cette notion de justice-service en linterprtant comme service rendre eux-mmes et leurs propres intrts, en essayant tout moment dexploiter les procdures judiciaires afin den tirer des avantages tout fait personnels et souvent indus2. Le deuxime malentendu est encore plus grave que le prcdent. Je me rfre ici la confusion (souvent engendre elle aussi par les avocats) entre avoir justice et avoir raison. Il est plus quvident que les parties dun procs ont droit ce que lEtat leur rende justice, mais et ici est la question avoir justice ne signifie pas ncessairement avoir aussi raison. Voil le quiproquo cause duquel le juge est de plus en plus souvent appel se confronter aux usagers de la justice: le citoyen qui sadresse la poste sattend ce que son courrier soit expdi et livr (si possible, dans le plus bref dlai), et personne ne pourrait nier quil en a aussi le droit! Mais le citoyen qui sadresse un juge sattend ce que celui-ci lui donne raison, ce qui pourtant ne correspond pas un droit, le seul droit de la partie dun procs tant que sa cause soit entendue conformment aux principes de larticle 6 de la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales3.
__________ 1. Dumoulin, Lu pour vous, prcit. 2. Le sujet mriterait un essai part. Il suffirait de rappeler ici des phnomnes tels que: le nombre de plus en plus impressionnant de litiges mal fonds, instaurs seulement afin de pouvoir demander des honoraires aux clients; lopposition farouche de nombreux avocats toute transaction, mme favorable pour leurs clients, dans la crainte de voir tarir une source de revenu; la continuation du litige mme aprs que les parties ont sign une transaction, ce qui oblige galement le juge statuer sur le fonds de la question, dans le seul but de dcerner lavocat qui aurait gagn la cause les frais du litige (on parle ici du gain de cause virtuel), etc. 3. Article 6 1. Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle. Le jugement doit tre rendu publiquement, mais laccs de la salle daudience peut tre interdit la presse et au public pendant la totalit ou une partie du procs dans lintrt de la moralit, de lordre public ou de la scurit nationale dans une socit dmocratique, lorsque les intrts des mineurs ou la protection de la vie prive des parties au procs lexigent, ou dans la mesure juge strictement ncessaire par le tribunal, lorsque dans des circonstances spciales la publicit serait de nature porter atteinte aux intrts de la justice.

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Enjeux de la formation: quelques exemples

Fort malheureusement, il est impossible de donner gain de cause toute personne qui croit avoir raison. Cette simple vrit est de moins en moins comprise par les usagers de la justice (ainsi que par bon nombre de leurs avocats), et cest justement le fait que les citoyens (avec une croissante complicit des avocats et des mdias) considrent les magistrats, dsormais un peu partout dans le monde, comme des fonctionnaires de la poste ou des chemins de fer et non pas comme les reprsentants dun des pouvoirs de lEtat, qui nous oblige prter beaucoup plus dattention toutes ces situations procdurales o le juge peut (ou doit) avoir un contact direct avec les justiciables1. 55. La formation des magistrats au contact personnel avec les parties du litige La comparution personnelle des parties pour la tentative de conciliation est la premire occasion quun juge a de contacter directement les usagers de la justice civile. Il sagit dun moment assez dlicat, dont tout le droulement successif du litige peut dpendre; un moment qui dailleurs a t rendu obligatoire dans certains pays, dans le cadre de quelques types de procdures particulires (par exemple, le contentieux du travail ou de la famille, articles 1108 et s. du Nouveau Code de procdure civile franais; articles 420, alinas 1er 3, 421, alina 4, 706, 711 du Code de procdure civile italien), ou bien en tant que rgle gnrale dans toute sorte de procs: ce qui est justement le cas de la rforme du Code de procdure civile italien, introduite par la loi no 353 du 26 novembre 1990, qui a modifi ledit code, en contraignant le juge charg de la mise en tat de toute affaire civile convoquer les
__________ (suite) 2. Toute personne accuse dune infraction est prsume innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie. 3. Tout accus a droit notamment : a. tre inform, dans le plus court dlai, dans une langue quil comprend et dune manire dtaille, de la nature et de la cause de laccusation porte contre lui; b. disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense; c. se dfendre lui-mme ou avoir lassistance dun dfenseur de son choix et, sil na pas les moyens de rmunrer un dfenseur, pouvoir tre assist gratuitement par un avocat doffice, lorsque les intrts de la justice lexigent; d. interroger ou faire interroger les tmoins charge et obtenir la convocation et linterrogation des tmoins dcharge dans les mmes conditions que les tmoins charge; e. se faire assister gratuitement dun interprte, sil ne comprend pas ou ne parle pas la langue employe laudience. 1. Je me ne me rfrerai ici quau procs civil, puisque le terme usager, comme je viens de le dire, ne pourrait srement pas sadapter la situation dun prvenu dans une procdure correctionnelle (ce constat parat du reste vident, si lon pense ltymologie du mot usager, qui par le biais du verbe faire usage marque la prsence dune situation dans laquelle le contact entre le citoyen et la justice ne peut tre que volontaire).

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parties la premire ou (normalement) la deuxime audience1. Voil donc la premire question: peut-on dire que les juges sont forms bien grer ce contact direct avec les deux parties, qui sont quant elles toutes les deux (normalement) assez bien convaincues de leur bon droit? Lorsque jai t invit, il y a quelques annes, lEcole nationale de la magistrature de Bordeaux pour y prsenter la situation de la formation des magistrats italiens, jai t tonn par lexprience de simulation de procs civils devant les juges dinstance. Les auditeurs jouaient alternativement les rles du demandeur, du dfendeur et du juge. Je dois avouer que jai t assez
__________ 1. Voir le nouvel article du Code de procdure civile italien; les rponses des parties (et de leurs avocats), mais aussi leurs silences ou leurs contradictions peuvent tre apprcies par le juge dans le cadre de son valuation des lments de preuve (voir les articles 183, alinas 1er 3,116, 2 et 117 c.p.c. it.). Sur la distinction entre udienza di prima comparizione (article 180 c.p.c. it.) et prima udienza di trattazione (article 183 c.p.c. it.) voir par exemple Capponi, Ludienza di comparizione e il suo doppio (note sui nuovi art. 180 e 183 c.p.c.), in Foro it., 1995, I, c. 1074 et s. Rien nempche, mon avis, que les deux audiences concident, lorsquaucune des activits prvues par le nouvel article 180 c.p.c. ne sont ncessaires et que les avocats sont daccord pour passer immdiatement la comparution personnelle des parties et la phase de linstruction. Pour un jugement trs critique sur cette comparution force des parties voir Oberto, Il giudizio di primo grado dopo la riforma del processo civile, in Giur. it., 1991, IV, 313 et s.: A parte il rilievo preliminare per cui tutte le controversie in cui si discute di diritti indisponibili sono di natura tale da non consentire una definizione transattiva e dunque il tentativo di conciliazione, va osservato come una notevole serie di cause siano caratterizzate o da una domanda o da una resistenza in giudizio manifestamente infondate. In questi casi, spingere a una conciliazione tra chi chiede la Luna e chi disperatamente cerca di far comprendere alla controparte che la Luna non nella sua disponibilit (o-ci che lo stesso-tra chi vuole far valere un suo sacrosanto diritto e chi nega questultimo nella maniera pi sfacciata) significa veramente rendere un disservizio alla parte che ha ragione, posto che, come si sa, la transazione presuppone sempre un aliquid datum e un aliquid retentum. E poi non sembra proprio degno del mestiere di giudice che questultimo si trasformi in pi o meno improvvisato piazzista della soluzione transattiva! Si obietter che lo scopo principale della comparizione delle parti costituito dalla richiesta di chiarimenti, come del resto espressamente previsto dal nuovo art. 183 c.p.c. Ebbene, anche qui, chi fa il mestiere del giudice sa che moltissime sono le liti nelle quali non c proprio alcun chiarimento da chiedere alle parti: vuoi perch la causa , come si suol dire, documentale, vuoi perch la decisione postula uno o pi accertamenti tecnici che non possono essere demandati se non ad un perito (si pensi a unimpugnazione di riconoscimento per difetto di veridicit, dove tutto si risolve con consulenza di tipo genetico e dove il tentativo di conciliazione vietato, attesa la natura della controversia), vuoi perch si tratta di accertare un dato di fatto del tutto banale (il semaforo era verde o rosso? Chi veniva da destra?), su cui possono riferire soltanto dei testi, vuoi, infine, perch la causa di puro diritto, e in tal caso sar senzaltro meglio che il giudice impieghi il suo tempo a interrogare liberamente ... la dottrina e la giurisprudenza. Ma ci che pi grave che il riformatore (e qui veniamo alle considerazioni di tipo teorico) sembra aver trascurato un principio fondamentale del nostro ordinamento: in un processo civile come il nostro, caratterizzato dal principio della domanda e dalla negazione del sistema inquisitorio, la mancanza di chiarezza nelle posizioni delle parti va risolta (non gi con il libero interrogatorio delle parti, ma) con il ricorso alle regole generali sullonere della allegazione e della prova. Cos, se la confusione ingeneratasi (magari creata ad arte dal difensore) riguarder i fatti costitutivi, essa andr a tutto discapito dellattore; se concerner i fatti impeditivi, modificativi, ovvero estintivi, essa andr a detrimento del convenuto.

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frapp par la capacit de ces jeunes gens de se mettre dans la peau des protagonistes des dossiers que le magistrat charg de leur formation leur remettait peu de temps avant laudience. Ce qui ma pourtant frapp davantage, cest la discussion qui sensuivait, dans laquelle toute la classe tait appele porter un jugement sur le comportement tenu par le juge dans cette audience et sur sa gestion de la tentative de conciliation. Jai trouv cette exprience trs instructive, non seulement pour lapprentissage de la technique de la gestion de laudience, mais surtout pour cette habitude dinstiller dans lADN des auditeurs, ds le moment de leur gestation, le concept selon lequel mme le juge doit shabituer lide dtre (ou de pouvoir tre) jug. Une autre leon que jai tire loccasion de ma visite lENM a t celle de constater que, ds nos premires expriences, nous, les juges, nous avons loccasion de montrer quelle sera notre attitude dans la gestion de ce genre daudiences: dun ct, les interventionnistes, qui dballent devant les yeux tonns des parties la solution du litige, afin de convaincre, par le moyen de cette forme de vritable chantage judiciaire, la partie rticente se plier un accord; de lautre ct, les neutralistes, convaincus (comme moi) du fait que le juge nest nullement appel exercer un rle pardonnez-moi lexpression de colporteur de la transaction; une transaction qui doit, en revanche, tre de plein gr accepte (et comprise dans toutes ses implications) par les parties. Prdire, ds le dbut de la procdure, la solution dun litige (ou mme manifester lide quon pourrait avoir sur la possible solution dun litige) signifie pour le juge perdre immdiatement ce qui est aux yeux des justiciables sa qualit principale, cest--dire lapparence de son impartialit1.
__________ 1. On sait que le juge comme la femme de Csar (lexpression vient du fait historique que Csar dut rpudier sa femme Pompeia, bien quil la crut innocente, suite des insinuations lances aprs une fte rserve aux femmes, dans laquelle un certain Claudius laurait rejointe dans ses appartements: voir Svetonius, Julius Csar, 74) doit non seulement tre impartial, mais aussi apparatre impartial. Le principe se trouve dsormais codifi en plusieurs textes. Ainsi, larticle 3 du Statut du juge en Europe (approuv Wiesbaden le 20 mars 1993 par lAssociation europenne des magistrats, Groupe rgional de lUnion internationale des magistrats) stipule que Le juge doit tre impartial et apparatre impartial; il en est de mme de larticle 5 du Statut universel du juge, approuv Taipeh (Taiwan) le 17 novembre 1999 par lUnion internationale des magistrats; larticle 4.3 de la Charte europenne sur le statut du juge du Conseil de lEurope, adopte Strasbourg les 8-10 juillet 1998 stipule que Le ou la juge doivent sabstenir de tout comportement, acte ou manifestation de nature altrer effectivement la confiance en leur impartialit et leur indpendance. Aussi, le code thique des magistrats italiens (approuv par le Comit directeur central de lAssociation des magistrats italiens le 7 mai 1994), stipule (entre autres) que le magistrat doit offrir une image dimpartialit et dindpendance (article 8) et que Dans lexercice de ses fonctions, il sattache faire montre dimpartialit en sefforant de dpasser les prjugs culturels qui peuvent influer sur la comprhension et la mise en valeur des faits, ainsi que sur linterprtation et lapplication des normes. (article 9); sur le thme, voir aussi Oberto, Les droits et les obligations des juges. Leur responsabilit disciplinaire, prcit.

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Mis part ce choix de fond entre interventionnisme et neutralisme, il est vident que la technique de la gestion de ce qui nest, en fin de compte, quun marchandage, na pas beaucoup voir avec les notions thoriques enseignes la facult de droit. Elle doit donc tre apprise. En France, comme on vient de le voir, cet aspect relve de la formation initiale, o la technique de lentretien judiciaire reprsente une partie importante de la scolarit bordelaise1. Mais cela ne suffit pas encore. Afin de permettre aux auditeurs dapprcier correctement le caractre multiforme de la demande de justice, qui mane des divers secteurs de la socit, directement par la sollicitation des justiciables, ou mdiatise par divers canaux institutionnels amnageant laccs au droit, les auditeurs de justice tiennent, pour une certaine priode et tour de rle, des permanences dans les locaux de lcole.

__________ Sur ce mme sujet, on peut encore signaler une dcision rcente de la Cour europenne des Droits de lHomme (16 septembre 1999, Affaire Buscemi c. Italie, req. no 29569/95), dans laquelle la Cour a soulign que la plus grande discrtion simpose aux autorits judiciaires lorsquelles sont appeles juger, afin de garantir leur image de juges impartiaux. Cette discrtion selon les juges de Strasbourg doit amener celles-ci ne pas utiliser la presse, mme pour rpondre des provocations. Ce serait lexigence suprieure de la justice et la nature leve de la fonction judiciaire qui imposeraient cette conclusion. Pourtant, une lecture de la motivation dans sa globalit prouve que lintention de la Cour ntait pas celle dinterdire aux juges de sadresser tout court la presse. Ce que les magistrats sont appels faire, cest de sabstenir, avant davoir tranch une affaire, de toute dclaration sous-entendant un jugement dfavorable une des parties du procs (Avec la Commission, la Cour estime que le fait que le prsident du tribunal ait employ publiquement des expressions sous-entendant un jugement dfavorable au requrant avant de prsider lorgane judiciaire devant trancher laffaire ne semble lvidence pas compatible avec les exigences dimpartialit de tout tribunal, inscrites larticle 6 paragraphe 1 de la Convention. En effet, les dclarations faites par le prsident du tribunal taient de nature justifier objectivement les craintes du requrant lgard de son impartialit). 1. Voici comment le programme de formation initiale (sous le titre Perfectionnement fonctionnel stage de pr-affectation: pour le programme pdagogique pour la promotion 1999, en date du 9 novembre 1999 disponible la page web suivante http://www.enm.justice.fr/ Formation_initiale/formation_initiale.htm) explique cette matire: Au cours du mois de mars, trois journes seront consacres aux techniques dentretien judiciaire axes sur les fonctions qui seront exerces par les futurs magistrats. Cest au cours dchanges verbaux, tantt informels, tantt trs formaliss par la procdure, quun grand nombre de dcisions judiciaires sont prpares, instruites, expliques. De la russite ou de lchec de ces entretiens avec les justiciables, ou avec les partenaires institutionnels du magistrat dpend, dans la plupart, des cas le caractre paisible ou conflictuel de lexcution de la dcision, quelle que soit la qualit de cette dernire. La matrise de lentretien permet de dnouer des situations, de faire adhrer la dcision, ou du moins de faire admettre, en raison, les motifs qui la fondent. Or, le succs ou lchec de lentretien dpend de paramtres trs divers, parfois dpaysants pour qui nest que juriste. Tout auditeur de justice doit tre mis mme dutiliser la technique que constitue la mise en uvre de ces paramtres pour dominer pleinement tous les aspects de la fonction de magistrat. Ce sminaire de trois jours est anim par une quipe compose de psychologues, de formateurs professionnels et de magistrats. Il sinscrit en complment de la journe consacre ces techniques lors de la premire priode dtudes Bordeaux.

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Il ne sagit pas dune activit de conseil juridique, mais uniquement dindications donnes sur lorientation suivre, les professionnels consulter, etc. Cette permanence permet aux auditeurs de justice de traiter une demande directe de la part du justiciable, de mesurer limportance de la mise en forme juridique, et de constater directement la teneur et la tonalit de la demande de justice. Cest, en outre, loccasion de rencontrer les victimes dinfractions pnales (dont la situation procdurale et psychologique est dveloppe aussi dans les directions dtudes consacres la rparation du prjudice corporel et laudience pnale). Cest enfin une formation lentretien et la communication, ainsi quun exercice dapplication du droit aux ralits les plus concrtes. A partir de 1999, cette activit a eu lieu dans lune des Maisons de la justice et du droit de Bordeaux. Le sujet des rapports directs avec les citoyens est trait en France de faon exhaustive, galement au sein de la formation continue. Ainsi, par exemple, dans la formation pour lanne 19991 intitule Le magistrat, lenfant et ses parents dans les conflits ou la sparation, le but dclar par les organisateurs est celui de permettre une meilleure apprhension des mcanismes psychologiques en jeu, et des effets des conflits familiaux sur lenfant, ainsi que du rapport la loi, de donner loccasion aux tudiants, par des travaux de groupe, dune rflexion et dune implication personnelle partir de leur exprience professionnelle (jeux de rles, tudes de cas apports par les participants). Deux journes de cette initiative sont consacres une approche de lentretien. Il en est de mme pour ce qui est de la session consacre au thme Enfance et maltraitance, visant, entre autres, fournir aux participants les moyens deffectuer lanalyse des origines de ce phnomne et lidentification des situations de maltraitance. Toujours, la formation sur le thme Les violences sexuelles intrafamiliales enfants vise, dans une approche pluridisciplinaire, stimuler une rflexion autour du traitement judiciaire de cette forme de maltraitance, en apprenant aux juges matriser la gestion de la rvlation, de la part de lenfant, des violences subies, afin de distinguer le temps et les modalits les plus efficaces par rapport la recherche de la vrit, mais aussi les moins perturbantes pour lenfant, ainsi que son accompagnement et son traitement (techniques denqute et daudition de lenfant, en France et ltranger). En Italie, en revanche, on en est encore, propos de ces sujets, lapprentissage sur le terrain, surtout en ce qui concerne la formation initiale: tout dpend donc des magistrats qui ont la tche de suivre lauditeur pendant son stage en juridiction; pour le reste, il faut sarranger soi-mme (lart darrangiarsi faisant dailleurs partie du patrimoine gntique de mon peuple!).
__________ 1. Voir la page web suivante: http://www.enm.justice.fr/Formation_continue/actions/detailaction.asp?numaction=73.

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Cest vraiment dommage, vu les conditions pnibles dans lesquelles les auditeurs italiens seront contraints dassurer le droulement de leurs audiences, une fois leurs fonctions prises1.
__________ 1. Pour quelques dtails ce sujet voir Oberto, Les lments de fait runis par le juge: ladministration judiciaire de la preuve dans le procs civil italien, in Rev. int. dr. comp., 1998, p. 799 et s. (larticle se trouve aussi, depuis le 8 mai 1997, la page web suivante: http://juripole.u-nancy.fr:80/Oberto/). Je retranscris ici une partie de mes remarques: La faon dexcuter les mesures dinstruction constitue, mon avis, un des aspects les plus ngatifs de ladministration de la justice dans mon pays. Jentends surtout me rfrer ici aux audiences consacres la comparution des parties et laudition des tmoins, qui se droulent dune manire qui me fait rougir de honte chaque fois que jen parle. Il faut dabord que vous sachiez que ces mesures dinstruction ne peuvent pas tre excutes dans une salle daudience, puisque normalement la seule salle daudience que les palais de justice consacrent au civil est rserve aux dbats. Dailleurs, comme chaque juge de la mise en tat consacre aux mesures dinstruction au moins trois demi-journes par semaine, il en suit que le palais dune moyenne ou dune grande ville dItalie devrait disposer au moins de vingt ou trente salles daudience destines lactivit dexcution des mesures dinstruction. Par consquent, en Italie, les juges chargs de linstruction des affaires civiles tiennent les audiences dans leurs propres bureaux. Si lon pense que, dans la plupart des cas, ces locaux sont partags avec dautres collgues et quil sagit trs souvent (lItalie tant une terre de saints) de cellules danciens couvents, on peut bien se rendre compte des conditions matrielles dans lesquelles on essaye de rendre justice. Forcment entasss dans des niches mortuaires, juge, avocats, parties, tmoins, se trouvent ainsi tous autour dune petite table, tous au mme niveau, dans une situation comme jaime le dire de contigut charnelle, qui ferait penser plutt une conversation de bistrot qu la tenue dun procs. Ne vous inquitez pas. Je ne souhaite pas lintroduction de perruques ou de fourrures la faon doutre-Manche; je me borne ici plaider pour ladoption dun dcorum (et dun dcor!) qui rappelle tout le monde quau palais, on ne se retrouve pas pour faire la conversation. Lintroduction dun peu plus de solennit et de formalits pourrait contribuer, mon avis, empcher les tmoins (trs souvent lis aux parties par des rapports damiti, inimiti, parent, intrt) de mentir ou au moins de glisser sur les questions les plus pineuses. Cela pourrait peut-tre aussi empcher les avocats et les parties dintervenir tout moment pendant laudition et de rpondre la place des tmoins, ce quils ont de plus en plus lhabitude de faire, en protestant vigoureusement si le juge a limpudence (dessayer) de sopposer cette pratique! () Cette situation lamentable est aggrave par ce que jaime dfinir comme un vritable manque de vertu civique chez beaucoup de mes compatriotes. Je pourrais citer ici le cas, pas du tout exceptionnel, du tmoin qui mavait fait savoir ne pas pouvoir se prsenter laudience cause dengagements bien plus importants lis lactivit de mon entreprise. En effet, si on pense au fait que le tmoin dfaillant nencourt pratiquement aucune poursuite (), cela ne doit pas tonner que les audiences consacres aux enqutes soient maintes reprises reportes. Dailleurs, pour revenir au sujet de la crdibilit de la preuve testimoniale, il faut tenir compte du fait que, depuis 1989, le juge na plus aucun pouvoir dordonner larrestation dun faux tmoin, mais quil doit se limiter le dnoncer au parquet, qui, ventuellement, pourra dclencher contre celui-ci une poursuite pnale. Ce procs, videmment, pourra parvenir jusqu la Cour de cassation, bien entendu condition quentre-temps le dlit ne soit pas tomb en prescription, ce qui arrive en effet trs souvent. Et si lon pense aussi aux diffrentes possibilits damnisties, remises de peine, procdures alternatives, sursis, peines alternatives lemprisonnement, etc., amnages par la lgislation pnale, il y a vraiment trs peu de chances quun faux tmoin puisse enfin franchir les portes dune prison. Pour rester encore sur le sujet de la crdibilit de lenqute, on pourra rappeler quaprs une rcente dcision de la cour constitutionnelle italienne () les tmoins ne prtent plus serment. Ils se limitent, en revanche, lire une dclaration que le juge leur soumet; une dclaration, dailleurs, qui apparat au citoyen dpourvu dune culture juridique moyenne srement moins

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56. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: remarques gnrales Aprs les prcisions de caractre gnral quon a essay dapporter en ce qui concerne les rapports entre les magistrats et la socit civile, il faut maintenant aborder la question des domaines sensibles o le juge doit galement avoir des relations immdiates et directes avec les citoyens. On a dj fait mention des procdures en matire de droit des personnes, de la famille et des mineurs. A cela, on doit encore ajouter bon nombre de procdures en matire de juridiction gracieuse, l o le droit ou (plus souvent) la pratique admettent la possibilit pour les parties de plaider elles-mmes, sans lintervention dun avocat: on peut penser, par exemple, aux questions lies la gestion des patrimoines des sujets frapps par une situation dincapacit. Mais il faut aussi penser certains nouveaux territoires du droit et de la pratique judiciaire, tels que la biothique, limmigration, la socit multi-ethnique, le contrle de la vie prive par les techniques de linformatique, les nouveaux (et les vieux) mdias, la protection des sujets dits faibles, la protection des victimes de crimes, les modes alternatifs de rglement des conflits, laccs la justice, laide juridictionnelle aux pauvres, etc.
__________ comprhensible que la formule dun serment [La formule est la suivante: Consapevole della responsabilit morale e giuridica che assumo con la mia deposizione, mi impegno a dire tutta la verit e a non nascondere nulla di quanto a mia conoscenza (Conscient de la responsabilit morale et juridique que jendosse par ma dposition, je moblige ne dire que la vrit et ne rien cacher de ce qui est ma connaissance)]. En effet, il mest arriv plusieurs fois, aprs avoir inform les tmoins des peines encourues sils se rendaient coupables dun faux tmoignage, de leur demander sils avaient compris le sens de la dclaration quils venaient de lire dun air si effar et jai d constater que bon nombre des personnes interroges navaient aucune ide de la signification de cette phrase. En plus ce qui est pour moi encore plus inexplicable un nombre incroyablement lev de tmoins, au lieu de lire le mot: deposizione [dposition], prononce le mot: disposizione [disposition], ce qui enlve tout sens la formule. Il marrive aussi souvent de constater quun tmoin nest pas du tout en tat de lire, ou bien quil se dclare carrment analphabte, avant mme dessayer toute lecture. Dans ces cas-l, jadopte la solution invente par les prtres qui veulent faire prier les athes sur leur lit de mort; cest--dire que je prononce moi-mme la formule en la faisant rpter, morceau par morceau, par le tmoin. Quelques mots encore pour vous raconter de quelle faon est form le procs-verbal de laudience. Larticle 130 c.p.c. it. stipule que le procs-verbal est rdig par le greffe sous la direction du juge, mais, par manque de greffes et de secrtaires, ce sont les avocats qui crivent celui-ci sous la dicte du juge (). Dans plusieurs juridictions de mon pays, () on suit dsormais lusage de faire interroger les tmoins directement par les avocats hors du bureau du magistrat, ou dans un coin dune salle o celui-ci est en effet prsent, mais o plusieurs audiences se droulent au mme temps. Le tmoin nest port devant le juge quau moment de lire la fameuse dclaration et de signer le procs-verbal. Personnellement, je me suis toujours refus suivre cette pratique honteuse, et je dois aussi dire quau palais de Turin autant que je le sache cela ne se produit pas. Je me sens pourtant oblig de tirer mon chapeau devant cette preuve de fantaisie des collgues qui ont invent laudience virtuelle avant mme lintroduction des moyens de linformatique!

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Il est sr que la formation des magistrats doit tre lcoute de ces nouveaux dfis poss par la socit contemporaine; dailleurs, un cho de cette sensibilit se trouve aussi dans un document international trs important. Je me rfre ici la Charte europenne sur le statut des juges, labore au sein du Conseil de lEurope et adopte Strasbourg les 8-10 juillet 1998. Cette dclaration stipule, entre autres, quune instance indpendante du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif au sein de laquelle sigent au moins pour moiti des juges lus par leurs pairs suivant des modalits garantissant la reprsentation la plus large de ceux-ci veille ladquation des programmes de formation et des structures qui les mettent en uvre aux exigences douverture, de comptence et dimpartialit lies lexercice des fonctions judiciaires (article 2.3). Cette rfrence aux exigences douverture des programmes renvoie trs clairement la ncessit que les institutions charges de la formation des magistrats restent constamment lcoute des nouveaux besoins de formation suscits par les changements rapides et parfois rvolutionnaires de nos socits. Ces exigences douverture se manifestent sur deux plans diffrents. a. Dabord, sur le plan des structures assurant la formation des magistrats, en ce qui concerne notamment: la composition des comits dirigeant les coles (ou les organismes quivalents); lactivit de formation des formateurs; la composition du corps enseignant; la participation aux formations de sujets nappartenant pas au corps judiciaire; b. ensuite, au niveau des programmes de formation, en ce qui concerne notamment: les contenus; et les mthodes denseignement. Jaimerais maintenant mentretenir surtout du sujet du contenu de la formation1, en illustrant, laide des programmes franais et italiens touchant au domaine de la formation continue pour les annes 1999 et 2000, la faon dont il est possible de subvenir aux besoins de formation des magistrats dans le domaine des questions les plus directement lies aux rapports avec les citoyens.
__________ 1. Pour des renseignement sur le sujet des structures assurant la formation des magistrats, voir Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, prcit.

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57. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: la famille, les mineurs et les autres sujets dits faibles (comparaison entre la France et lItalie) Les domaines du droit de la famille, de la protection des mineurs et des sujets dits faibles font lobjet de plusieurs formations par an, par lENM franaise ou par le CSM italien, avec la participation de spcialistes du secteur, tels que psychologues, sociologues, travailleurs sociaux, mdiateurs, etc. En Italie, lorganisation de ces cours est parfois confie aux magistrats concerns, qui la grent (ou la cogrent) par le biais de lAssociation nationale des magistrats de la famille et des mineurs. Une attention tout fait particulire est consacre aux rapports (pas toujours faciles) entre juges de la famille (tribunaux ordinaires, comptents en matire de sparation de corps et divorce) et juges des mineurs (tribunaux pour les mineurs, comptents en matire dadoption et de mesures touchant lexercice de lautorit parentale), ainsi quaux rapports (pas toujours faciles, eux non plus) entre magistrats et services sociaux. Dans ce dernier domaine, les rencontres servent aussi lchange des expriences ainsi que des informations sur les protocoles dentente labors au niveau local, afin de dfinir les termes de la coopration entre juges et services sociaux. Les relations entre la justice et les sciences psychologiques et psychiatriques deviennent ainsi de plus en plus importantes ( signaler, cet gard, la formation franaise sur le thme justice et psychiatrie). Une attention tout fait particulire est consacre aux droits et aux moyens de protection civile et pnale des mineurs et des autres sujets dits faibles (personnes handicapes, malades, toxicomanes, marginaux et autres), au sein de la famille ainsi qu lextrieur. Ce qui diffrencie encore en ce domaine les deux systmes de formation dont je parle ici, cest la quantit des activits de formation: une quinzaine par an en France1, contre deux ou trois en Italie.
__________ 1. Voici les titres des formations proposes par lENM (dans le cadre de lactivit de formation continue pour lanne 1999), dans les domaines de la famille et des mineurs: Ladoption internationale. Conflit familial et entraide judiciaire internationale. Evolution de la famille, volution du droit. Le juge aux affaires familiales. Le magistrat, lenfant et ses parents dans les conflits ou la sparation. Enfance et maltraitance. Le juge des enfants est-il soluble dans la crise? Les grandes questions de lassistance ducative. Les nouveaux aspects de la dlinquance des jeunes. La parentalit lpreuve du placement. Les processus dcisionnels en protection de lenfance. Territoire, identit, violence. Lurgence dans tous ses tats. Les violences sexuelles intrafamiliales enfants.

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Un autre type de sujet dit faible, avec lequel les juges sont en contact, est reprsent par les victimes de crimes. Il sagit ici dun thme trs dlicat, en ce qui concerne notamment certaines catgories de dlits, tels que, par exemple, les violences sexuelles. La victimologie est devenue dsormais une matire dtude part, sur laquelle on compte dj des instruments internationaux tels quune dclaration de lOnu (1985) et deux recommandations du Conseil de lEurope (1985 et 1987). Dailleurs, lirruption des victimes dans les socits contemporaines a des racines profondes. Le traumatisme de la Shoah et ses consquences long terme sexprime travers les grands procs historiques de Barbie, Touvier, Papon en France, Kappler et Priebke en Italie. Aujourdhui, on constate partout dans le monde une croissance exponentielle de la demande de justice, travers les phnomnes de repentance et de rconciliation, o se mlent inextricablement des enjeux politiques et des histoires individuelles douloureuses. Il suffit de songer aux commissions de rconciliation en Afrique du Sud, aux procs faits Pinochet un peu partout en Europe, au mouvement de mondialisation du droit et au projet de cour criminelle internationale. Comment comprendre ce phnomne? Jusqu quel point la justice peut-elle rpondre une demande de rparation potentiellement sans limite? Que recherchent les victimes: une stigmatisation vindicative? la rparation dun traumatisme? une dmarche plus collective de rconciliation? Les sessions consacres ce sujet par lEcole franaise et par le CSM italien veulent tenter de rpondre ces interrogations indites pour la justice. Dans ce cadre gnral dattention aux sujets dits faibles de la socit sinscrivent enfin les formations suivantes proposes par lcole franaise: Exclusions et violences, visant attirer lattention sur les sujets marginaux et sur les violences, dans leurs rapports avec lexclusion, sous leurs formes visibles (dlinquance, petits dsordres sociaux) et caches (violences dans les familles, autodestruction par la drogue, lalcool, le suicide), ainsi que sur le rle du juge, confront aux situations dexclusion et de violences, dans ses fonctions de rpression, de rgulation et de prvention; Drogues et toxicomanie en Europe (avec la Mission interministrielle de lutte contre les drogues et les toxicomanies). La session se propose dessayer de comprendre le march international des drogues, en commenant par exposer les stratgies des producteurs et trafiquants, les circuits dapprovisionnement qui aboutissent en Europe, ainsi que lvolution de la demande des consommateurs. Un clairage est port aussi sur la coopration judiciaire en matire de lutte contre la drogue, plus spcialement avec lItalie et avec les Pays-Bas; Les sectes. En raison des formes multiples quelles peuvent revtir, les sectes sont difficiles dfinir et identifier clairement. Comment les situer

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par rapport des associations ou des mouvements mystiques? Dans quelle mesure les ides quelles dveloppent auprs de leurs membres constituent-elles des atteintes graves aux facults de discernement et au sens critique de personnes particulirement vulnrables, majeures ou mineures? 58. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: justice et mutations sociales (comparaison entre la France et lItalie) Un autre domaine dans lequel les relations directes des magistrats avec les citoyens peuvent jouer un rle fondamental est celui du juge face aux changements et aux mutations rapides que nos socits contemporaines ont connues pendant ces dernires annes et, en premier lieu, face aux problmes poss par limmigration et par le contact avec des cultures et des mentalits trs diffrentes des ntres. Les formations franaises et italiennes, dans ce champ, visent tudier: les rapports entre immigration et intgration; la description des flux migratoires contemporains; les lgislations sur lentre et le sjour des trangers (volution, application pratique); le droit dasile (avec une incursion dans les autres systmes europens); le partage des comptences entre juridictions judiciaires et administratives; le droit de la nationalit (conditions dattribution); les perspectives de la construction europenne; lIslam et le monde arabe contemporain; le dveloppement de la circulation transfrontalire des personnes; les mariages et cohabitations entre ressortissants nationaux et trangers; le droit international de la dissolution du lien matrimonial; les dplacements illicites denfants, les droits de visite, le recouvrement de pensions alimentaires; lentraide judiciaire internationale. La session de lcole franaise consacre au sujet Socit franaise: crise et mutations vise donner aux magistrats les cls de lecture des principales mutations auxquelles est confronte la socit franaise, de ses forces et ses faiblesses pour les affronter. La mondialisation, la construction de lEurope obligent chacun douter de son modle, se remettre en cause, ce qui ne peut manquer de crer crainte, rsistance et crise identitaire. Mais la mondialisation, cest quoi? Quels sont rellement les bouleversements que doit nous apporter la

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construction europenne? La France tatique et jacobine est-elle plus mal place que dautres pays face aux volutions venir? Va-t-on vers la fin de lEtat providence? Existe-t-il une issue au dclin de la socit salariale? Voici quelques-unes des interrogations auxquelles cette formation essaie de donner des rponses. Reste encore signaler, dans cette mme optique, les cours consacrs par lEcole franaise au droit social et du travail, avec une attention toute particulire aux rapports entre justice et syndicats, dun ct, et entre justice et patronat, de lautre. La formation consacre laction judiciaire dans la ville (avec la collaboration du ministre de lIntrieur) vise, enfin, aider les magistrats mieux comprendre les problmatiques des banlieues: endettement, logement, trangers, mineurs, famille, toxicomanie, dlinquance au quotidien, etc. 59. La formation continue dans les domaines sensibles des relations directes avec les citoyens: accs la justice, rglement des conflits, loyaut du procs; justice et politique, justice et mdias (comparaison entre la France et lItalie). Le sujet de la formation dans les domaines de laccs la justice, de laide juridictionnelle et des modes alternatifs de rglements des conflits (arbitrage, mdiation, conciliation) est trait conjointement par lEcole franaise de la magistrature et le Conseil suprieur de la magistrature, dans le cadre du rseau europen des responsables de la formation des magistrats. Cest un thme qui se prte une comparaison entre les diffrents systmes nationaux, eu gard certaines matires spcifiques, telles que la famille, les mineurs, la protection des consommateurs, le droit commercial, le droit du travail, le droit social, lapplication des peines, sans oublier aussi que, dans ce champ, certains organismes internationaux (Union europenne, Conseil de lEurope) sont intervenus plusieurs reprises. Latelier sur la loyaut du procs et comportements professionnels, propos par lcole franaise, sinscrit dans le cadre des formations dans le domaine procdural, visant approfondir le sujet des rapports avec cette catgorie particulire de professionnels que sont les avocats. Rendre la justice est une uvre collective du parquet, de la dfense et du juge. Les comportements professionnels des uns et des autres sont dterminants quant la qualit de la justice rendue au justiciable. Seul un fonctionnement centr sur lthique du procs et respect par tous les professionnels (respect du contradictoire, galit des armes, impartialit du juge, correction, intgrit et civilit de lavocat) peut permettre luvre de justice de trouver son ampleur relle. LEcole franaise consacre une importante session de formation aux rapports entre justice et politique. Nous assistons depuis quelques annes, partout en

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Europe, une monte en puissance du droit, sous la pression dune socit civile plus active et dune justice qui contraint le politique lui donner plus de place. En revanche, on constate en Italie, aprs lpoque marque par lenqute mains propres, le dsir, au sein de plusieurs formations politiques et mme de couches de plus en plus importantes de citoyens, de vengeance contre la magistrature et de retour aux systmes du bon vieux temps. Cest sans doute pour cela que les relations entre le monde politique et le monde judiciaire sont, des deux cts des Alpes, trs tendues. Les politiciens considrent les juges comme des freins leur action, tandis que les juges estiment que les politiciens veulent les asservir et les cantonner un rle mineur. La dfiance latente explose en crise rcurrente. Comment sortir de cet tat de fait? Tout en accompagnant le dbat en cours sur la rforme de la justice, la session franaise voudrait cerner la singularit de la France au regard des autres expriences dmocratiques europennes et des principes affichs dans les textes franais, europens et internationaux. Cest sur le front des rapports avec un autre pouvoir, de nos jours de plus en plus important, que se situe la formation franaise, avec le cycle Justice et mdias, connivence ou concurrence, organis en coopration avec le Centre de formation professionnel des journalistes. Les rapports entre justice et mdias sont au centre de la vie publique depuis quelques annes. On reproche linstitution judiciaire de parler trop ou pas assez. Partant de ce constat, ce cycle propose trois axes de rflexion: sinterroger sur la faon dont la justice communique, sur telle ou telle affaire qui agite lopinion, mais aussi, dune manire gnrale, sur ses activits; plus spcifiquement dans les relations entre magistrats et journalistes, rechercher les raisons de lagressivit ou de la mfiance, et proposer un terrain de rencontre o chacun, sans renier ses spcificits, saurait reconnatre la logique de lautre; enfin, voquer la fascination rciproque qui conduit soit la mdiatisation de la justice et au vedettariat volontaire ou involontaire des juges, soit la transformation des mdias en justiciers. Le Conseil suprieur de la magistrature italien a lui aussi essay de traiter le sujet des rapports avec les journalistes et les mdias, dans le cadre de rencontres particulires, telles que, par exemple, celles consacres aux juges des mineurs, une catgorie qui, particulirement dans mon pays, est trop souvent victime dune forme dinformation incomplte et incorrecte, parfois mme dnigrante1.
__________ 1. On peut encore ajouter que le sujet des rapports avec les mdias est aussi trait par le code thique des magistrats italiens (approuv par le Comit directeur central de lAssociation des magistrats italiens, le 7 mai 1994), qui, daprs larticle 6, stipule ce qui suit:

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60. Les programmes de formation de lEcole nationale de la magistrature franaise dans les domaines de la communication, de la gestion et des mthodes de travail du juge Le champ de formation dans lequel les programmes de lENM franaise ont atteint, mon avis, un niveau de perfection presque absolu et qui devance, en ce domaine, largement lactivit du Conseil suprieur de la magistrature italien en fournissant ainsi, encore une fois, la preuve de la supriorit dun systme fond sur un centre autonome de formation1 est celui qui est intitul mthodologie et pratique. Ce secteur prvoit les chapitres suivants: communication, gestion, mthodes de travail du juge. Le premier intitul est celui qui touche directement aux relations avec les usagers de la justice. Dans ce cadre, lcole prvoit des activits de formation qui traitent des sujets suivants. Argumenter, thorie et pratique du convaincre, dont lobjectif est double: dune part, renforcer les comptences convaincre dans toutes les situations de communication, dautre part, dvelopper les capacits danalyse de largumentation, lcrit comme loral. Animation et communication dans les juridictions, formation qui doit son inspiration au constat dun dficit de connaissances et de suivi de ce qui se passe au quotidien; elle vise apprendre les techniques et les mthodes touchant lanimation dune juridiction, dvelopper laptitude faire partager et comprendre les enjeux et les volutions des divers services, ainsi que la capacit grer positivement les conflits entre ceux-ci.
__________ Article 6 Relations avec la presse et les autres mdias Dans ses contacts avec la presse et les autres moyens de communication, le magistrat ne doit pas solliciter la publication de nouvelles touchant lactivit de son service. Quand il nest pas astreint au secret ou lobligation de rserve sur linformation dont il a connaissance en raison de ses fonctions, et quil considre opportun de donner des informations sur lactivit judiciaire dans le but de garantir une information correcte des citoyens, le magistrat doit viter la constitution ou lutilisation de rseaux dinformations personnels, rservs ou privilgis. Tout en respectant le principe de la libert dexpression de sa pense, le magistrat doit sinspirer de critres dquilibre et de mesure lorsquil fait des dclarations ou reoit les divers reprsentants des moyens de communication de masse. Le thme de lutilisation de la presse a t abord aussi par la Cour europenne des Droits de lHomme dans son arrt du 16 septembre 1999 (affaire Buscemi c. Italie, req. no 29569/95), quon a dj mentionn (voir supra, note 1 (suite), p. 148). Dans ce domaine, il faut signaler enfin lactivit de formation de lAcadmie europenne de droit de Trves (pour des renseignements ce sujet, voir le site web suivant: http://www.era.int/public/francais/index.htm). 1. Sur le sujet voir Oberto, Les enjeux de la formation des magistrats. Organisation institutionnelle de la formation, prcit.

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Enjeux de la formation: quelques exemples

Communication en entretien et en runion, session visant faire connatre et analyser les mcanismes de la communication en entretien et en runion, dvelopper une connaissance plus authentique de soi, favoriser lcoute active, prendre conscience des enjeux affectifs et motionnels, amliorer sa pratique, ladapter aux diffrentes situations de communication dans le cadre professionnel et la rendre plus efficace (cest--dire savoir maintenir son cap en fonction des objectifs tout en sachant sadapter la situation et aux interlocuteurs). Le contenu spcifique de cette formation est donc celui denseigner laide aussi de mises en situation filmes, extraites ou non du cadre professionnel prparer, conduire et exploiter un entretien, et participer des runions, les animer. Entretien judiciaire et gestion des tensions. Cette formation sinspire du constat que lentretien est aujourdhui une composante essentielle du travail du magistrat, quelles que soient ses fonctions. Il sinscrit souvent dans un moment de crise pour la personne reue et peut gnrer de fortes tensions. La session vise, notamment, permettre aux magistrats de mieux grer ces tensions. Avec une approche pratique et concrte, les techniques dentretien sont approfondies par une confrontation des pratiques avec celles des partenaires habituels du monde judiciaire ou dautres professionnels. La gestion des situations de crise. Il sagit dun sminaire ayant pour objectif danalyser des expriences de crises prcises (telles quun imprvu dans le droulement dun procs, linadaptation des moyens disponibles ou encore la mdiatisation dun vnement) et dadapter la spcificit judiciaire une mthode de prvention ou de traitement des crises. Russir la conduite et lanimation dune runion. Cest une formation visant faire apprendre les mthodes qui peuvent aider organiser, animer, conduire une runion et en dfinir les buts. Les objectifs de cette session sont ceux de dvelopper une conscience plus aigu de son comportement au regard de ce qui se joue dans toute prise de parole, de savoir se servir positivement de lmotion lie cette situation, de reconnatre linteraction entre le comportement physique et le discours, tant chez soi que chez ses interlocuteurs. Techniques de communication. Il sagit dun stage dinitiation et de formation aux techniques dexpression (prise de parole, image, comportement) et leurs applications dans le cadre dinterviews tlvisuelles et radiophoniques. La situation inhabituelle de linterview entranant des perturbations dues aux mcanismes du stress, une approche pragmatique de cette situation est propose aux participants afin quils puissent disposer doutils de matrise physique et mentale, avant et pendant une ventuelle prestation tlvise ou radiophonique. Voil pourquoi cette activit

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de formation vise fournir, entre autres, une connaissance de lenvironnement technique, une prise de contact avec la camra et le micro, des exercices pratiques (communiqus, interviews courtes, dbats la radio et la tlvision). Thorie et pratique de lInternet. Il sagit dun domaine auquel je tiens particulirement. Dans une autre tude1, jai essay de dmontrer le rle que cette nouvelle technique de communication peut jouer dans la transparence de lactivit des juridictions et dans la communication, soit lintrieur de lenvironnement des juristes, soit avec le monde extrieur2. Dans le secteur consacr la gestion on peut signaler les formations suivantes. Accueil et organisation des services: le guichet unique des greffes (GUG). Un peu partout dans le monde (et spcialement en Europe) tous les services publics sont amens grer laccueil de leur public. La formation a pour objectif danalyser les spcificits de laccueil dans les institutions touchant aux domaines de la justice. Le contrle de la gestion dune juridiction (coorganis avec lEcole nationale des greffes). Il sagit de deux journes consacres ltude des textes lgislatifs ou rglementaires visant la mise en uvre de la dconcentration de la gestion des personnes et des moyens, qui ont donn ces dernires annes aux chefs de cour, aux chefs de juridiction et aux chefs de greffe des responsabilits importantes dans des matires aussi diffrentes que le budget, la rgie, la gestion des scells, etc. Elments de culture administrative. Il sagit dun cycle compos de six modules visant donner une information sur les principes dorganisation de ladministration nationale et locale, ses principaux rouages, ses modes de fonctionnement et leurs volutions. Chacun des thmes est examin dabord au niveau global de lEtat, avec un exemple dans un ministre hors du champ judiciaire, puis au niveau du ministre de la Justice et,
__________ 1. Oberto, LInformatique, lInternet et les Cours suprmes dEurope, in Informatica e diritto, 1999 (en cours de publication); larticle est aussi disponible depuis le 23 aot 1999 la page web suivante: http://www.geocities.com/CollegePark/Classroom/6218/coursupreme/sommario.htm. 2. Ce module doit permettre aux magistrats dallier lapproche thorique et la pratique personnelle de lInternet: des ateliers entrecoupent les exposs-discussions et permettent une dcouverte concrte de cette nouvelle technique de communication. Ainsi, les questions juridiques voques (cryptage, nommage, cyber-dlinquance, banques de donnes, proprit littraire et multimdia) sont mises en situation dans des travaux pratiques qui permettront aux magistrats dajouter la mise jour de leurs connaissances juridiques une comptence pratique leur assurant, au terme du stage, la capacit dutiliser personnellement lInternet de manire pertinente. Messagerie, listes et forum de discussions, recherches dinformation, notamment juridiques, sur le web, pratique du tlchargement, exploitation et classement des informations reues et des sites visites, paramtrages de logiciels de navigation et de messagerie donnent lieu des exercices pratiques quotidiens.

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Enjeux de la formation: quelques exemples

enfin, au niveau des juridictions. Parmi les sujets traits: organisation et rle des administrations centrales, dconcentration, statut et gestion des personnels, budget, nouvelles technologies et quipement, relations avec les usagers. La gestion dune bibliothque en juridiction, session compose de deux modules, propose par lEcole nationale des greffes. La formation aborde les mthodes dorganisation et de classement et apprend se familiariser avec les outils de gestion informatise et avec Jurifrance. Elle vise aussi apprendre lutilisation des banques de donnes juridiques via Internet, CD-Rom, les recherches documentaires, le catalogage manuel et informatis, lindexation. Mettre en uvre et accompagner des projets de juridiction (coorganis par lEcole nationale des greffes). Nouvelles technologies: impacts sur les mtiers. La responsabilit des magistrats.

Dans le secteur intitul Mthodes de travail du juge, on peut signaler les formations suivantes. Lacte de juger. Il sagit dune session qui a pour but de traiter de lacte de juger en dcomposant les tapes de son processus: dcisions prparatoires, dbat contradictoire, dlibr et, enfin, jugement. Au-del des matires qui sont juges (pnal ou civil), il sagit de retrouver une trame commune la pratique du jugement. Afin de mieux comprendre sa spcificit, il est fait appel au fonctionnement des juridictions europennes, o se mlent les cultures judiciaires, ainsi qu la dmarche du juge administratif domine par la procdure crite. Une approche thique et philosophique sera privilgie afin de restituer le sens de lacte de juger, trop souvent abord sous langle de la seule argumentation juridique ou de la simple application de la loi. Le magistrat, lindividu, les groupes, les contextes. Voici un cycle proposant un travail pour dvelopper les ressources personnelles du magistrat dans ses fonctions, grce des modles thoriques et des interventions pratiques. Les thories de la communication, lapproche systmique, puis les nouvelles thories de la complexit ont, depuis quinze ans, montr quelles pouvaient tre utiles au magistrat dans son contexte spcifique, le contexte judiciaire. Cette formation, initialement destine aux juges des enfants, sest dsormais largie toutes les autres fonctions. Le juge et le psychologue. Cest un cycle qui propose des magistrats spcialiss dans les affaires relatives aux mineurs et des psychologues travaillant auprs denfants et dadolescents: a. une rflexion pluridisciplinaire sur les problmatiques fondamentales quils sont amens rencontrer dans lexercice de leurs fonctions, b. lacquisition dun savoir

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Recrutement et formation des magistrats en Europe

spcifique, juridique et clinique, pas ou peu inclus dans leur formation initiale, c. un travail darticulation des fonctions respectives du magistrat et du psychologue. La formation comprend une partie thorique, sous forme dexposs par des intervenants spcialiss, et une partie pratique, avec une tude approfondie, par petits groupes, de donnes et de cas cliniques apports par les participants et les animateurs. Sont principalement traits les problmatiques familiales (filiation, violences intrafamiliales, abus sexuels), la violence et son approche judiciaire et thrapeutique, les adolescents difficiles, lexpertise, le secret professionnel, les approches interculturelles.

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INDEX
A Accs la justice ................................................................... 139, 151, 156 Allemagne: formation continue ................................................ 17, 121-122 Allemagne: recrutement et formation initiale ...................... 43, 83-86, 131 Angleterre: recrutement et formation initiale............................ 20, 105-106 Angleterre: formation continue.............................................................. 125 Auditeurs de justice au Portugal ....................................................... 99-102 Auditeurs de justice aux Pays-Bas ............................................................ 89 Auditeurs de justice en Autriche .............................................................. 87 Auditeurs de justice en Espagne ......................................................... 96-97 Auditeurs de justice en France .......... 62-63, 65, 69-81, 123, 140, 146-149 Auditeurs de justice en Italie ......................................... 31, 42-46, 149-150 Autriche: recrutement et formation initiale ........................................ 17, 87 Avocats au Luxembourg (formation) ....................................................... 94 Avocats en Allemagne (formation)........................................................... 84 Avocats en Italie (formation) .................................................. 25, 30-31, 57 B Belgique: formation continue................................................................. 129 Belgique: recrutement et formation initiale............................. 17, 42, 90-93 Bulgarie: recrutement et formation continue .......................... 109-110, 122 C Cahier de formation en Italie ................................................................... 45 CEJ (Centro de Estudos Judicirios).......................................... 97, 121, 130 Centre pour la formation professionnelle des avocats italiens .................. 58 Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne ......................... 14 Charte europenne sur le statut des juges, approuve par le Conseil de lEurope......................................... 14, 16, 35, 147, 152 Code thique des magistrats italiens........................................ 37, 147, 157 Comit scientifique auprs du CSM italien ......................................... 45-48

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Commission pour la formation auprs du CSM italien.................. 45-46, 48 Common law ................................................................. 15-17, 19, 42, 109 Comparution des parties ........................................................ 145-146, 150 Concours rserv aux tudiants en France .............................. 61-62, 65-67 Conseil consultatif de juges europens .............................................. 17, 20 Conseil suprieur de la magistrature italien.......... 17, 20-21, 32, 39-45, 47, 49-50, 52-54, 59, 121, 157-158 Conseils judiciaires en Italie .............................................. 31, 44-46, 51, 59 Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales................................. 13-14, 135, 144, 148 Convention internationale sur les droits civils et politiques....................... 13 D DRA (Deutsche Richterakademie) .................................. 121, 123-124, 132 Droit la formation ................................................................................. 37 E ERA (Europische Rechtsakademie) ................................................ 131-132 Ecole de formation des employs de ladministration de la justice en Italie ................................................................................................ 52 Ecole nationale de la magistrature en France: formation continue ..................................................... 122-123, 149, 153 Ecole nationale de la magistrature en France: formation initiale............................................................. 75-77, 148, 158 Ecoles de spcialisation pour les professions juridiques en Italie.... 23-26, 31 Enjeux de la formation des magistrats.................... 39, 41, 43, 52, 139-162 Epreuves crites et/ou orales au Portugal ....................................... 100-101 Epreuves crites et/ou orales en Allemagne ....................................... 84-86 Epreuves crites et/ou orales en Autriche ................................................ 87 Epreuves crites et/ou orales en Espagne ................................................ 95 Epreuves crites et/ou orales en France ........................... 63, 66-67, 78, 81 Epreuves crites et/ou orales en Grce ........................................... 103-104 Epreuves crites et/ou orales en Italie......................... 23-24, 26-33, 57, 59 Espagne: recrutement et formation initiale ................................... 43, 95-97 Espagne: formation continue.......................................................... 129-130 Estonie: recrutement et formation continue ........................... 111-112, 122 Europe centrale et orientale ........ 12, 14-15, 18-20, 36, 125, 132-133, 135

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Table alphabtique

Examen dadmissibilit et examen dadmission lENM en France .............................................................. 16, 63, 66-67 Examen de classement en France ....................................................... 78-81 F Famille, mineurs et autres sujets dits faibles .......... 49, 101-102, 153-155 Finlande: recrutement et formation continue ......................... 108, 127-129 Fondation Justice dans le monde.................................. 11, 122, 136-137 Formation aux relations avec les usagers de la justice ........ 139-145, 158 Formation dconcentre en France........................................................ 123 Formation dconcentre en Italie ................................................. 31, 48-52 Formation des auxiliaires de justice en Italie ....................................... 52-59 Formation des formateurs ................................................. 49, 51, 128, 152 Formation des magistrats au contact personnel avec les parties du litige....................................................................................... 145-150 Formules pdagogiques en Italie.............................................................. 50 France: formation continue .............................................. 37, 122, 153-157 France: formation initiale .......... 16, 17, 43, 61-81, 121-123, 148, 158-162 France: recrutement................................................................................. 42 G Gestion et mthodes de travail du juge.................................. 147, 158-162 Grce: recrutement et formation initiale ................................... 17, 103-104 Greffes et autres employs de ladministration de la justice en Italie (formation) .......................................................... 52-57, 88, 131 H Hongrie: recrutement et formation......................................... 112-113, 122 I IEAP (Institut europen dadministration publique) ................ 122, 132-135 Indpendance du pouvoir judiciaire.......... 10, 12-22, 32, 35-37, 39-41, 64; 97, 117, 126, 136, 142, 147 Institut international pour le pouvoir judiciaire de la Fondation Justice dans le monde de lUnion internationale des magistrats .... 122-136-137 Irlande: recrutement et formation initiale....................................... 107, 131 Italie: formation continue............................................ 47-52, 122, 153-157 Italie: formation initiale....................................... 17, 35-46, 52-59, 83, 149 Italie: recrutement des magistrats ........................................... 11-12, 21-33

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Recrutement et formation des magistrats en Europe

J JSB (Judicial Studies Board) ............................................ 106, 121, 125-126 Juges de paix en Italie (formation)............................................... 42, 51, 59 Justice et mdias ............................................................ 145, 151, 157-158 Justice et mutations sociales ........................................................... 155-156 Justice et politique.......................................................................... 156-157 L Lettonie: recrutement ..................................................................... 113-114 Lituanie: recrutement ..................................................................... 114-116 Loyaut du procs ................................................................................. 156 Luxembourg: recrutement et formation initiale ................... 93-94, 134-135 M Magistrat matre en Italie ......................................................... 43-46, 59 Magistrats collaborateurs du Conseil judiciaire en Italie .................. 44-46 Magistrats collaborateurs des auditeurs ayant reu les fonctions judiciaires en Italie .............................................................................. 44 Magistrats dlgus la formation locale ................................................ 51 Matires pour le concours pour laccs la magistrature en Italie................ 26, 29, 31-33, 36-37, 156 Mthodes de recrutement des magistrats en gnral ......................... 11-20 Ministre de la Justice en Italie ............................ 17, 21, 40-41, 52, 57, 59 Modes complmentaires de dsignation des magistrats en France ..... 61-67 N Notaires en Italie (formation) ................................................................... 59 Notation de la priode dtudes et du stage juridictionnel en France .... 78-81 O Organes de la formation initiale en Italie ................................................. 44 Organisation institutionnelle de la formation................ 39-43, 52, 152, 158 P Pays scandinaves: recrutement et formation initiale .. 17, 108-109, 126-129 Pays-Bas: recrutement et formation initiale ............. 42-43, 88-90, 121-122 Pologne: recrutement ..................................................................... 116-117 Portugal: recrutement et formation initiale........................... 17, 43, 97-102

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Table alphabtique

Portugal: formation continue .......................................... 121-122, 130-131 Prslection informatise en Italie..................................... 26-29, 31-32, 59 Principes fondamentaux sur lindpendance de la magistrature labors en 1985 par lOnu...................................................... 14, 16, 35 Principes internationaux concernant la formation des magistrats........ 35-59 Principes internationaux concernant le recrutement des magistrats .... 11-20 R Recommandation no R (94) 12 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux Etats membres sur lindpendance, lefficacit et le rle des juges .................................................................... 14-16, 36 Rglement des conflits ........................................................... 151, 156-157 Relations directes avec les citoyens................................................. 151-157 Rpublique tchque: recrutement................................................... 110-111 Rsolution du Parlement europen sur le rapport annuel sur le respect des droits humains dans lUnion europenne........................................ 14 Rsolution relative au rle du pouvoir judiciaire dans un Etat de droit, adopte Varsovie le 4 avril 1995 par les ministres participant la Table ronde des ministres de la Justice des pays dEurope centrale et orientale .............................................................................. 14 Roumanie: recrutement.......................................................... 117-118, 122 S SSR (Stichting Studiecentrum Rechtspleging) ..................... 88-90, 121, 131 Simulation des procs civils................................................ 25, 75, 134, 146 Slovaquie: recrutement................................................................... 118-119 Slovnie: recrutement..................................................................... 119-120 Statut du juge en Europe, labor et approuv en 1993 par lAssociation europenne des magistrats Groupe rgional de lUnion internationale des magistrats .............................................................................. 14, 147 Statut universel du juge, approuv par le Conseil central de lUnion internationale des magistrats............................................. 13-14, 16, 147 Sude: recrutement et formation continue ............................. 108, 126-127 U Union internationale des magistrats........ 11, 13-14, 16, 122, 136-137, 147 Usagers de la justice............................................................... 139-145, 158

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Sales agents for publications of the Council of Europe Agents de vente des publications du Conseil de lEurope

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FRANCE La Documentation franaise (Diffusion/Vente France entire) 124, rue H. Barbusse F-93308 AUBERVILLIERS Cedex Tel.: (33) 01 40 15 70 00 Fax: (33) 01 40 15 68 00 E-mail: commandes.vel@ladocfrancaise.gouv.fr http://www.ladocfrancaise.gouv.fr Librairie Klber (Vente Strasbourg) Palais de lEurope F-67075 STRASBOURG Cedex Fax: (33) 03 88 52 91 21 E-mail: librairie.kleber@coe.int GERMANY/ALLEMAGNE AUSTRIA/AUTRICHE UNO Verlag Am Hofgarten 10 D-53113 BONN Tel.: (49) 2 28 94 90 20 Fax: (49) 2 28 94 90 222 E-mail: bestellung@uno-verlag.de http://www.uno-verlag.de GREECE/GRCE Librairie Kauffmann 28, rue Stadiou GR-ATHINAI 10564 Tel.: (30) 1 32 22 160 Fax: (30) 1 32 30 320 E-mail: ord@otenet.gr HUNGARY/HONGRIE Euro Info Service Hungexpo Europa Kozpont ter 1 H-1101 BUDAPEST Tel.: (361) 264 8270 Fax: (361) 264 8271 E-mail: euroinfo@euroinfo.hu http://www.euroinfo.hu ITALY/ITALIE Libreria Commissionaria Sansoni Via Duca di Calabria 1/1, CP 552 I-50125 FIRENZE Tel.: (39) 556 4831 Fax: (39) 556 41257 E-mail: licosa@licosa.com http://www.licosa.com NETHERLANDS/PAYS-BAS De Lindeboom Internationale Publikaties PO Box 202, MA de Ruyterstraat 20 A NL-7480 AE HAAKSBERGEN Tel.: (31) 53 574 0004 Fax: (31) 53 572 9296 E-mail: lindeboo@worldonline.nl http://home-1-worldonline.nl/~lindeboo/ NORWAY/NORVGE Akademika, A/S Universitetsbokhandel PO Box 84, Blindern N-0314 OSLO Tel.: (47) 22 85 30 30 Fax: (47) 23 12 24 20

POLAND/POLOGNE G/owna Ksi garnia Naukowa l e im. B. Prusa Krakowskie Przedmiescie 7 PL-00-068 WARSZAWA Tel.: (48) 29 22 66 Fax: (48) 22 26 64 49 E-mail: inter@internews.com.pl http://www.internews.com.pl PORTUGAL Livraria Portugal Rua do Carmo, 70 P-1200 LISBOA Tel.: (351) 13 47 49 82 Fax: (351) 13 47 02 64 E-mail: liv.portugal@mail.telepac.pt SPAIN/ESPAGNE Mundi-Prensa Libros SA Castell 37 E-28001 MADRID Tel.: (34) 914 36 37 00 Fax: (34) 915 75 39 98 E-mail: libreria@mundiprensa.es http://www.mundiprensa.com SWITZERLAND/SUISSE BERSY Route de Monteiller CH-1965 SAVIESE Tel.: (41) 27 395 53 33 Fax: (41) 27 395 53 34 E-mail: jprausis@netplus.ch Adeco Van Diermen Chemin du Lacuez 41 CH-1807 BLONAY Tel.: (41) 21 943 26 73 Fax: (41) 21 943 36 05 E-mail: info@adeco.org UNITED KINGDOM/ROYAUME-UNI TSO (formerly HMSO) 51 Nine Elms Lane GB-LONDON SW8 5DR Tel.: (44) 207 873 8372 Fax: (44) 207 873 8200 E-mail: customer.services@theso.co.uk http://www.the-stationery-office.co.uk http://www.itsofficial.net UNITED STATES and CANADA/ TATS-UNIS et CANADA Manhattan Publishing Company 468 Albany Post Road, PO Box 850 CROTON-ON-HUDSON, NY 10520, USA Tel.: (1) 914 271 5194 Fax: (1) 914 271 5856 E-mail: Info@manhattanpublishing.com http://www.manhattanpublishing.com

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