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MEDEL ELEMENTS DUN STATUT EUROPEEN DE LA MAGISTRATURE

PREAMBULE

Palerme, le 16 janvier 1993 A. Une justice dmocratique, indpendante et transparente constitue un lment essentiel de lEtat de droit. Les magistrats runis dans IAssociation Europenne des Magistrats pour la Dmocratie et les Liberts (MEDEL) ont la conviction que linstauration dun espace conomique europen intgr, loin dtre une fin en soi, nest quun moyen pour assurer une vie meilleure et plus juste aux tres humains, que ceux-ci appartiennent cet espace ou quils vivent au dehors. Pour approcher cette finalit de justice, lintgration politique et sociale doit sans dlai sajouter lintgration conomique. Elle doit saccompagner de la cration dun espace judiciaire cohrent, vou un rgime de droit qui protge et dveloppe la dmocratie et les droits de IHomme. Dans cet espace, lefficacit des systmes judiciaires intgrs et les garanties des personnes qui y recourent seront portes au plus haut niveau. B. Les magistrats europens susviss se ddient la ralisation pratique des principes fondamentaux qunonce la Dclaration universelle des droits de IHomme. Ces principes sont notamment garantis par les Pactes internationaux relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels, et aux droits civils et politiques, ainsi que par la Convention de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales. Parmi ces principes figurent notamment lgalit devant la loi, la prsomption dinnocence et le droit de toute personne ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable,

par un tribunal comptent, indpendant et impartial cr par la loi. Les magistrats prcits considrent que doivent tre dveloppes les normes minimales dfinies par : Les principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature, approuvs par les rsolutions 40/32 et 40/146 de lassemble gnrale de IOrganisation des Nations Unies, le 29 novembre et le 13 dcembre 1985. Les principes de base relatifs au rle du barreau, approuvs par les rsolutions 40/166 de lassemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies, le 18 dcembre 1990. Les principes directeurs applicables au rle des magistrats du parquet, approuvs par le 8e Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu la Havane, Cuba (27 aot 7 septembre 1990). Ainsi que les rgles relatives leur application effective. C. Afin de raliser lespace judiciaire europen conformment ces principes et rgles, les magistrats groups au sein de IAssociation Europenne des Magistrats pour la Dmocratie et les Liberts invitent les organes de la CEE et principalement le Parlement Europen, ainsi que les pays membres, soutenir ladoption par le Conseil de IEurope et les pays membres dun protocole additionnel la Convention de sauvegarde des droits de IHomme et des liberts fondamentales, sinspirant des principes directeurs qui suivent.

I.

LA JURIDICTION ET LA MAGISTRATURE -

1.1.

Toute contestation relative, soit la conformit constitutionnelle dune norme, soit un droit ou un intrt juridiquement protg, doit trouver une juridiction prtablie par la Constitution ou par la loi, apte la juger selon les impratifs du procs quitable, dans le respect de la primaut du droit, des droits de IHomme et des liberts fondamentales. Aucune juridiction dexception ne peut tre institue

1.2.

1.3. Dans les juridictions de toutes natures, et tout degr, le droit est dit par les magistrats, par voie de rquisitions, avis, rapports et dcisions.

1.4. Les principes gnraux du statut de la magistrature sont noncs dans la Constitution. La loi les met en oeuvre conformment aux dispositions qui suivent.

II. LES MAGISTRATS

2.1. Les magistrats ne sont soumis quau droit et la loi. Ils exercent leurs fonctions en toute indpendance. Ils contrlent la constitutionnalit des lois, directement ou par la saisine dune cour constitutionnelle. 2.2. Les magistrats sont inamovibles. Ils ne peuvent tre muts, suspendus, mis la retraite, dmis ou faire lobjet de toute autre modification de leur situation professionnelle que dans les cas et par les procdures rgies par la loi. 2.3. Le statut lgal dtermine la procdure et les critres de recrutement des magistrats selon le principe de lgalit daccs aux fonctions publiques, sans discrimination de race, sexe, convictions religieuses, philosophiques ou politiques. 2.4. LEtat a le devoir de fournir la magistrature les moyens suffisants son bon fonctionnement, et spcialement ceux ncessaires la formation initiale et permanente des magistrats.

III. LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE

3.1. Le conseil suprieur de la magistrature est charg de ladministration et de la discipline de la magistrature. Il assure le pluralisme de la magistrature. Il garantit lindpendance des magistrats. Il pourvoit au recrutement, dcide de laffectation des magistrats et organise la formation professionnelle. De sa propre initiative, ou la demande des autres pouvoirs, le conseil suprieur de la magistrature adresse au parlement ou au gouvernement des avis et recommandations concernant la politique judiciaire. 3.2. Le conseil suprieur de la magistrature est compos au moins pour moiti de magistrats lus par leurs pairs selon la rgle de la reprsentation proportionnelle. Il comporte de plus des personnalits dsignes par le parlement. Ses membres sont nomms temps.

3.3. Le parlement vote le budget de la justice sur les propositions du conseil suprieur de la magistrature et du gouvernement. Le conseil suprieur de la magistrature dispose dun budget pour excuter ses missions. 3.4. Les runions plnires du conseil suprieur de la magistrature sont publiques, sauf le huis-clos vis larticle 8.2. alina 2. Les procs-verbaux, dcisions, rapports, avis et recommandations, ainsi que le budget et les comptes, font lobjet dune publicit approprie. Les dcisions relatives au recrutement, laffectation et la discipline des magistrats sont motives et passibles du contrle de lgalit dune Cour suprme. Chaque anne, le conseil suprieur de la magistrature remet au parlement un rapport sur ses activits et sur ltat de la justice.

IV. LES FONCTIONS JUDICIAIRES

4.1. Chaque juridiction doit tre organise de manire traiter avec comptence et clrit les litiges qui lui sont soumis. La rpartition des affaires entre les chambres et entre les magistrats respecte le principe du juge naturel en recourant des systmes dattribution impersonnels et prdtermins. La prsidence dune chambre collgiale revient tour de rle aux juges qui la composent. 4.2. Lassemble gnrale des magistrats de la juridiction lit en son sein, pour une priode dtermine, ceux qui auront la responsabilit du fonctionnement de la juridiction. Cette comptence peut aussi tre attribue au conseil suprieur de la magistrature. 4.3. Le conseil suprieur de la magistrature pourvoit au fonctionnement et la surveillance des juridictions. Il tranche les contestations que lorganisation du service suscite. Toute personne ou institution intresse peut le saisir dune telle contestation. 4.4. Le statut de la magistrature peut prvoir que le conseil suprieur de la magistrature soumette priodiquement chaque magistrat une valuation personnelle objective tendant dfinir les comptences et dvelopper les qualits de chacun, afin damliorer le service. La procdure dvaluation est contradictoire.

V. LE STATUT DU MAGISTRAT

5.1. Il ny a ni hirarchie ni gradation dans la condition de magistrat, quelle que soit la fonction exerce et la juridiction o elle sexerce. 5.2. Le niveau de la rmunration du magistrat assure son indpendance conomique. La rmunration volue en fonction du critre de lanciennet de service. 5.3. La loi organise la mobilit des magistrats entre juridictions de nature diffrente et entre les diffrents degrs de juridiction. Cette mobilit permet daccder la fonction de seconde instance ds la nomination, comme, inversement, elle permet de passer de lappel ou de la cassation aux instances antrieures.

VI. LES DEVOIRS DES MAGISTRATS

6.1. Les magistrats rglent les affaires dont ils sont saisis impartialement daprs les faits et conformment au droit, avec diligence. La loi peut autoriser lexpression des opinions minoritaires dans les dcisions collgiales. 6.2. Les manquements professionnels des magistrats nouvrent pas daction civile directe. La partie lse a le droit dtre indemnise par lEtat. Le recours de lEtat contre le magistrat doit tre autoris par le conseil suprieur de la magistrature, les parties intresses entendues.

VII. LES LIBERTES DES MAGISTRATS

7.1. Les magistrats jouissent, comme les autres citoyens, des liberts dexpression, de croyance, dassociation, dappartenance un parti politique et de runion. Ils disposent du droit de grve. Lexercice de ce droit ne devra pas porter atteinte aux droits fondamentaux du justiciable. 7.2. Les magistrats sont libres de constituer, et de saffilier, des associations et syndicats de magistrats ou dautres associations, notamment pour dfendre les droits fondamentaux, le service de la justice et leurs propres intrts, pour promouvoir leur formation professionnelle et pour protger lindpendance de la

magistrature. Le conseil suprieur de la magistrature facilite sans discrimination laction des associations de magistrats. Les responsables des associations peuvent leur demande, tre dispenss de service pour la dure de leur mandat par dcision du conseil suprieur de la magistrature.

VIII. LA DISCIPLINE DES MAGISTRATS

8.1. Le conseil suprieur de la magistrature traite les plaintes disciplinaires contre le magistral sans dlai et quitablement, selon la procdure fixe par la loi. 8.2. Linstruction et les dbats sont contradictoires. Les dbats sont publics, sauf le huis-clos motiv, lorsquil convient notamment de protger la vie prive du magistral ou dun tiers. La dcision est toujours rendue publiquement. Elle est motive. Elle reoit la publicit approprie. 8.3. La dcision est passible dun recours en annulation pour violation de la loi devant la Cour suprme.

IX. LES MAGISTRATS DU MINISTERE PUBLIC

9.1. Lautonomie du ministre public constitue un instrument fondamental de lindpendance du pouvoir judiciaire. Les magistrats du ministre public assurent lgalit des citoyens devant la loi. Ils exercent leurs fonctions de faon autonome par rapport au pouvoir politique. Ils ne sont soumis quau droit et la loi. 9.2. Les magistrats qui exercent les fonctions du ministre public bnficient des mmes liberts et jouissent de garanties quivalentes celles dfinies par le prsent statut.