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td droit administratif sance 2

TC 12 juin 1978, soc. Le Profil Faits: Des forces de police sont charges de surveiller une banque. Des malfaiteurs braquent la banque et volent de l'argent la socit le profil. La police a alors commis des fautes lourdes. Procdure: la socit le profil demande l'Etat la rparation du prjudice. La question se pose de savoir quelle juridiction sera saisie. Le TC est alors charg de statuer sur ce sujet. Question de droit: Sous quels critres la juridiction saisir est-elle dtermine lorsque la responsabilit de la police est mise en cause? Rponses: Les critres reposent essentiellement dans les conditions d'organisation de la mission Majeure: considrant que le prjudice allgu [...] de la comptence de la juridiction administrative Intrt : arrt de principe en matire de critre finaliste des polices

CE, 7 novembre 1924, club indpendant sportif chlonnais Faits: le maire prend un arrt municipal interdisant les combats ou exhibitions de boxe sur le territoire de la commune. Procdure: le club indpendant sportif chlonnais fait un recours pour excs de pouvoir en vue de l'annulation de l'arrt municipal devant le CE. Question de droit: Le maire peut-il prendre des mesures constituant une interdiction absolue en vertu de ses pouvoirs de police gnrale? Rponses: Oui Majeure: il appartient donc au maire d'apprcier les catgories de spectacles auxquelles, par un motif d'ordre public, il ne crot pas devoir accorder l'autorisation. Intrt: arrt d'illustration en matire de ltendue du pouvoir de police gnrale du maire CE, 8 aot 1919, Labonne Faits: le prfet prend un arrt en vertu d'un dcret du chef de l'Etat permettant le retrait du certificat de capacit pour la conduite des automobiles. Monsieur Labonne se voit ainsi retirer le sien.

Procdure: Monsieur Labonne fait un recours pour excs de pouvoir devant le conseil d'Etat en vue de l'annulation du dcret Questions: le chef de l'Etat peut-il prendre un dcret concernant des sujets appartenant au domaine la loi ? Rponses: Oui Majeure: il appartient au chef de l'Etat, en dehors de toute dlgation lgislative et en vertu de ses pouvoirs propres, de dterminer celle des mesures de police [...] dans l'ensemble du territoire. Intrt: Arrt de principe concernant l'autonomie des pouvoirs de police du chef de l'Etat. CE, 13 mai 1960, SARL Restaurant Nicolas faits: le prsident du conseil a pris un dcret sur des lments ressortant du domaine de la loi. Ce dcret rglementant la tenue d'un registre sur le gibier oblige le restaurant Nicolas a sy conformer Procdure : la SARL restaurant Nicolas fait un recours pour excs de pouvoir devant le conseil dEtat en vue de lannulation du dcret pris par le chef du conseil. Les requrants soutiennent quil y a incomptence. Question de droit : le chef du conseil peut-il en vertu de ses pouvoirs propres prendre des mesures pour lesquelles il nest habilit par aucune disposition lgislative ? Rponse : Oui Majeure : il appartient au chef de lEtat, en vertu de ses pouvoirs propres et mme en dehors de toute disposition lgislative ly habilitant spcialement ddicter les mesures de police ncessaires la protection de la salubrit publique sur lensemble du territoire national Intrt : arrt de principe en matire dautonomie des pouvoirs propres du chef de lEtat

CE, 18 avril 1902 Commune de Neris les bains Faits : Le maire de Neris les bains a pris un arrt interdisant les jeux dargent dans les lieux publics de sa commune. Le prfet annule larrt municipal en vertu dun arrt prfectoral autorisant ce type dactivit dans les stations thermales. Procdure : la commune fait un recours pour excs de pouvoir en vue de lannulation de larrt prfectoral devant le CE.

Question de droit : le maire peut-il prendre des mesures en vertu de son pouvoir de police gnrale alors que ce domaine est dj trait par lautorit suprieure en vertu de sa police gnrale ? Rponses : oui lorsque la mesure est aggravante Majeure : aucune disposition ninterdit au maire dune commune de prendre sur le mme objet et pour sa commune, pour des motifs propres cette localit, des mesures plus rigoureuses. Intrt : arrt de principe en matire de concurrence des pouvoirs de police du maire et du prfet CE, 23 novembre 1991, commune de Narbonne Faits : le prfet de lAude a interdit par arrt larrosage des jardins, jardins dagrment et autres dans le dpartement. Procdure : la commune de Narbonne fait un recours pour excs de pouvoir devant le TA de Montpellier en vue de lannulation de larrt du prfet. Le TA rejette la demande de la commune. La commune de Narbonne formule alors un pourvoi devant le CE. Question de droit : Le prfet peut-il prendre des mesures en vertu de son pouvoir de police sur des thmes qui ne font pas directement parti de ses attributions ? Rponses : Oui, lorsquil existe des circonstances particulires et dans lintrt gnral. Majeure : que les mesures dinterdiction qui sont dictes titre [] lgalement prendre dans lintrt gnral. Intrt : arrt dillustration en matire de concurrence entre les deux types de police CE, 10 octobre 2005, commune de Badinires Faits : Suite lincendie dun immeuble, le maire prend un arrt ordonnant sa destruction complte. Procdure : M.X fait un recours pour excs de pouvoir devant le TA de Grenoble en vue de lannulation de larrt municipal. Le TA dboute M.X qui interjette alors appel du jugement. En 2nde instance, la CAA de Lyon annule le jugement du TA et annule larrt du maire. La commune de Badinires fait alors un recours devant le CE en vue de lannulation de larrt de la CAA de Lyon. Question de droit : Le maire peut-il prendre des mesures en vertu de sa police gnrale sur des domaines qui sont habituellement rgis par une police spciale Rponses : Oui, si lurgence et la gravit de la situation le requirent

Majeure : en prsence dune situation dextrme urgence, le maire peut faire lgalement usage de ses pouvoirs de police gnrale, et prescrire des mesures de scurit qui sont ncessaires et appropries Intrt : arrt de principe en matire de concurrence des polices

CE, 26 Novembre 1875, Pariset Faits : le prfet a ferm par le biais dun arrt la fabrique de Monsieur Pariset. Pariset accuse le prfet de fermer sa fabrique afin que lEtat puisse la racheter bas cot et non par soucis de salubrit. Procdure : Monsieur Pariset fait un recours pour excs de pouvoir devant le CE en vue de lannulation de larrt prfectoral Question de droit : Le prfet peut-il lgalement utilis ses pouvoirs de police pour des raisons autres que ce pour lesquelles ils lui ont t attribu ? Rponses : Non Intrt : arrt de principe en matire de contrle du juge sur la finalit des actes et apparition du dtournement de pouvoir comme cas de recours pour excs de pouvoir CE, 19 fvrier 1909, Abb Olivier Faits : le maire prend un arrt concernant dune part linterdiction des processions, cortges et toutes manifestations ou crmonies se rapportant une croyance ou un culte et dautre part une interdiction des convois funbres. Procdure : labb Olivier fait un recours pour excs de pouvoir devant le CE en vue de lannulation de larrt municipal. Question de droit : Le maire peut-il prendre des mesures dinterdiction en toutes circonstances ? Rponses : concernant larticle un, le maire peut prendre des dcisions en vertu des pouvoirs qui lui sont confrs pour le maintien de lordre public Concernant les articles 2 8 : Le maire ne peut pas prendre de telle mesure lorsque les circonstances ne lexigent pas Majeure : il doit concilier laccomplissement de sa mission avec le respect des liberts garanties par les lois. Intrt : arrt de principe en matire de contrle de la finalit et de ladquation par le juge

CE, 19 mai 1933, Benjamin Faits : Benjamin organise une confrence, des contestataires menacent de dommages matrielles si elle a lieu. Le maire prend alors un arrt interdisant la confrence. Procdure : Benjamin et la socit des gens de lettres font un recours pour excs de pouvoir devant le CE en vue de lannulation de larrt municipal. Question de droit : quelles sont les conditions que le maire doit respecter pour prendre des mesures restrictives de liberts ? Rponses : Le maire doit tenir compte de ladquation entre la gravit des mesures prises et la gravit de la situation Majeure : Lventualit de troubles ne prsentait pas un degr de gravit tel quil nait pu, sans interdire la confrence, maintenir lordre en dictant des mesures de police quil lui appartenait de prendre Intrt : arrt de principe en matire du contrle dadquation par le juge CE, 26 Novembre 2011 Commune de saint-denis Faits: Un arrt municipal pris par la commune de Saint-Denis interdit l'installation d'antenne de tlphonie mobile autour des coles... Procdure: la socit Bouygues, Orange et SFR font un recours pour excs de pouvoir en vue de l'annulation de l'arrt pour incomptence devant le tribunal administratif de Cergy-pontoise. Le tribunal annule l'arrt municipal. la commune interjette appel devant la cour administrative d'appel de Versailles. La cour d'appel rejette les requtes de la commune. La commune formule alors un pourvoi devant le conseil d'Etat. Question de droit: le maire peut-il prendre des dcisions en vertu de ses pouvoirs de police gnrale sur des lments dpendant initialement de la comptence de police spciale du ministre? Rponses: Non, le principe de prcaution ne saurait avoir pour objet de permettre l'autorit publique d'excder son champ de comptences et d'intervenir en dehors de ses domaines d'attributions. Une mesure de police gnrale ne peut pas mme en cas d'aggravation tre prise dans un domaine de police spciale. Majeure: le code gnral des collectivits territoriales [...] ne saurait sans porter atteinte aux pouvoirs de police spciale confrs aux autorits de l'Etat, adopter sur le territoire de la commune une rglementation ...

Intrt de l'arrt: hypothtique arrt de revirement par rapport luttia CE, sect, 18 dcembre 1959, socit les films luttia Faits: le maire de la ville de Nice prend un arrt interdisant la projection d'un film alors que ce film avait obtenu le visa ministriel d'exploitation Procdure: le syndicat franais des producteurs fait un recours pour excs de pouvoir en vue de l'annulation de l'arrt du maire devant le tribunal administratif de Nice. La requte est rejete par le tribunal. La socit Luttia fait un recours devant le CE ainsi que les syndicats. Question de droit: Le maire peut-il prendre des mesures de police gnrale allant l'encontre des mesures ressortant du pouvoir d'une police spciale? Rponses: oui, si ces mesures sont aggravantes en fonction de circonstances locales particulires et d'un trouble possible l'ordre public Majeure: qu'un maire, responsable du maintien de l'ordre dans sa commune [...] prjudiciable l'ordre public Intrts: arrt de principe en matire de l'aggravation des mesures de police spciale par des mesures de police gnrale du maire CE, ass, 27 octobre 1995, commune de morsang sur orge Faits: le maire prend un arrt pour interdire la tenue d'un lancer de nain lors d'un spectacle. Procdure: la socit organisatrice fait un recours devant le TA qui annule l'arrt municipal. La mairie de morsang sur orge formule un pourvoi devant le CE. Questions de droit: le maire peut-il prendre des mesures de police en dehors de circonstances locales exceptionnelles? Rponses: oui, car le maire se doit de protger la dignit de la personne humaine peu importe s'il existe des circonstances particulires Majeure: considrant qu'il appartient l'autorit investie [...] en l'absence de circonstances locales particulires Intrt: arrt de principe sur l'introduction de la dignit de l'homme dans la protection du bon ordre public CE, ass, 22 juin 1951, Daudignac Faits : Le maire de Montauban prend un arrt soumettant une autorisation lexercice de la profession de photographe sur la voie publique

Procdure : Monsieur Daudignac fait un recours pour excs de pouvoir devant le CE en vue de lannulation de larrt du maire Question de droit : Le maire peut-il en vertu de ses pouvoirs de police dterminer le rgime de libert dune activit ? Rponse : Non, le maire ne peut pas en vertu de ses pouvoirs modifier un rgime de libert Majeure : Le maire ne saurait porter atteinte la libert de lindustrie et du commerce garanti par la loi, subordonner lexercice de ladite profession la dlivrance dune autorisation. Intrt : arrt de principe en matire dinterdiction de mesure pris par le pouvoir de police modifiant les rgimes de libert

CE, sect, 2 dcembre 1983, Ville de Lille C. Ackerman Faits : la ville de Lille a pris deux arrts conditionnant le stationnement des nomades sur le territoire de Lille Procdure : Monsieur Ackerman et le comit national dentente des gens du voyage font un recours pour excs de pouvoir devant le TA de Lille. Le TA annule les arrts. La ville de Lille se pourvoie alors en cassation en vue de lannulation du jugement du TA de Lille. Question de droit : La ville de Lille peut-elle prendre des mesures fixant des interdictions absolues en vertu de son pouvoir de police ? Rponse : Non Majeure : Le mesures prises ne sauraient ni comporter une interdiction totale, ni aboutir une impossibilit Intrt : arrt de principe en matire dinterdiction par le juge des interdictions totales. CE, 22 novembre 2000, socit L&P publicit Faits : Le maire a pris un arrt rglementant laffichage publicitaire en instituant une zone de publicit restreinte. Procdure : La socit L&P publicit a fait un recours pour excs de pouvoir devant le TA de Pau qui la dbout. La socit a alors interjet appel du jugement devant le CE en vue de son annulation. Question de droit : le maire peut-il rglementer en vertu de ses pouvoirs de police

une activit protge par une loi ? Rponses : le maire doit tenir compte des rgles instituant ces liberts pour mettre en place ces mesures. Majeure : il appartient au maire de veiller ce que les mesures de police prises par lui ne portent aux rgles de concurrence que les atteintes justifies au regard des objectifs de la rglementation de laffichage. Intrt : avis rappelant le principe dadquation des mesures de police du maire CE, 3 octobre 2003, M. Bouhsane Faits : le prfet de police prend un arrt de reconduite la frontire lencontre de M.Bouhsane Procdure : monsieur Bouhsane fait un recours pour excs de pouvoir en vue de lannulation de larrt du prfet devant le TA de Paris. Il est dbout. Il formule alors un pourvoi devant le CE en vue de lannulation du jugement du TA. Question de droit : Le juge peut-il faire une apprciation des faits lors de lapplication de telles mesures prises en vertu des pouvoirs de police spciale du prfet ? Rponse : Oui Majeure : il appartient au juge de lexcs de pouvoir de rechercher si les faits quelle invoque cet gard sont de nature justifier lgalement sa dcision Intrt : Arrt de principe en matire de contrle des faits effectu par le juge

CE, 28 juin 1918, Heyries Faits : le prsident rvoque par dcret monsieur Heyris alors que sa profession est protge par une loi Procdure : M.Heyris fait un recours pour excs de pouvoir devant le CE en vue de lannulation du dcret du prsident de la rpublique. Question de droit : Le prsident de la rpublique peut-il en vertu de ses pouvoirs de police prendre un dcret pour un domaine ressortant de la comptence du lgislateur Rponse : Oui, lorsque la situation lexige Majeure : le prsident de la rpublique veille ce que les services publics institus par les lois et rglements soient en tat de fonctionner. raison des conditions dans

lesquelles sexeraient, cette poque, les pouvoirs publics, il avait la mission ddicter lui-mme les mesures indispensables pour lexcution des services publics placs sous son autorit. Intrt : arrt de principe concernant la thorie des circonstances exceptionnelles

CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent Faits : Le prfet maritime prend un arrt interdisant rglementant laccs aux cafs des prostitues dans le camp retranch de Toulon. Procdure : Dames Dol et Laurent font un recours pour excs de pouvoir en vue de lannulation de larrt prfectoral devant le CE Question de droit : le prfet peut-il prendre des mesures sortant du cadre de ses prrogatives de pouvoir de police ? Rponse : Oui, en fonction de la gravit des circonstances Majeure : prsentant un caractre particulier de gravit, lautorit publique avait le devoir de de se proccuper au point de vue du maintien de lordre, de lhygine et de la salubrit Intrt : arrt de principe en matire de circonstances exceptionnelles CE, 8 juillet 2010, Commune de Saint-Cyprien Faits : La commune de Saint-Cyprien a pris des arrts municipaux en vue de leuthanasie et du placement de chien. Procdure : M.A et la ligue franaise contre la vivisection exerce un recours pour excs de pouvoir en vue de lannulation de larrt devant le TA de Montpellier, la commune leur oppose deux fins de non-recevoir. Le TA rend un jugement dans le sens des demandeurs. La commune de Saint-Cyprien fait un recours devant le CE en vue de lannulation du jugement du TA. Question de droit : Le maire peut-il prendre des mesures dans le cadre de sa police gnrale ressortant dun domaine de police spciale ? Rponse : Oui, si les circonstances lexigent, ce qui ntait pas le cas en lespce Majeure : lautorit charge de la police municipale ne saurait prescrire la mise mort sans condition de dlai quen vue de parer un danger grave et immdiat. Intrt : arrt despce en matire de circonstances exceptionnelles.