Novas Leituras Sobre A Economia Do ES (Final)

NOVAS LEITURAS SOBRE A ECONOMIA DO ESPRITO SANTO
VOLUME I
ORGANIZADORES
MARCOS ADOLFO RIBEIRO FERRARI ROGRIO ARTHMAR
NOVAS LEITURAS SOBRE A ECONOMIA DO ESPRITO SANTO

VOLUME I
2011
2011 PPGEco/CORECON-ES Todos os direitos reservados. A reproduo de qualquer parte da obra, por qualquer meio, sem autorizao da editora constitui violao da LDA 9610/98.
Universidade Federal do Esprito Santo Reitor Reinaldo Centoducatte Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao Francisco Guilherme Emmerich Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Economia Alain Pierre Claude Henri Herscovici Organizao Marcos Adolfo Ribeiro Ferrari Rogrio Arthmar Projeto Grfico Joo Carlos Furlani Capa, editorao e reviso tcnica Joo Carlos Furlani Reviso Os autores
Novas leituras sobre a economia do Esprito Santo, volume 1/ Marcos Adolfo Ribeiro Ferrari; Rogrio Arthmar, organizadores. Vitria: PPGEco/CORECON-ES, 2011. 316 p.; 15,7 x 22,5 cm. ISBN Em processamento 1. Histria. 2. Economia. 3. Agricultura. 4. Esprito Santo. I. Ttulo.
SUMRIO
APRESENTAO
Guilherme Henrique Pereira.................................................................................... 07
PREFCIO
Marcos Adolfo Ribeiro Ferrari e Rogrio Arthmar.......................................... 09
I. ASPECTOS HISTRICOS DO DESENVOLVIMENTO CAPIXABA

1. Do acar ao ouro: um balano sobre a economia colonial capixaba Bruno S. Conde.......................................................................................................... 2. Consideraes sobre a insero do Esprito Santo na economia capitalista Claudeci Pereira Neto............................................................................................. 39 15
II. O SETOR AGRCOLA

3. A estrutura fundiria do Esprito Santo de 1970 a 2006 Roberto Amadeu Fassarella e Milena Araujo Rego....................................... 4. Transformaes na cafeicultura do Esprito Santo e o papel do Incaper Arthur Olympio Avellar e Jamilly V. dos S. Freitas........................................ 93 71
III. ECONOMIA REGIONAL E URBANA

5. Hierarquia urbana e polarizao populacional: um estudo a partir de cidades do Esprito Santo Matheus Albergaria de Magalhes e Victor Nunes Toscano............................. 6. Diversificao econmica e a consolidao de uma estrutura industrial e urbana: alguns aspectos da economia capixaba nos anos 19802000 Ednilson Silva Felipe; Arlindo Villaschi Filho e Ueber Jos de Oliveira.......... 147 121
IV. TECNOLOGIA E INOVAO

7. A evoluo recente da economia do Esprito Santo: um estado desenvolvido e perifrico? Svio Bertochi Caador e Robson Antonio Grassi.......................................... 8. Os estmulos inovao em arranjos produtivos: uma anlise da atuao dos centros tecnolgicos capixabas Paulo Henrique Assis Feitosa e Thiago Mathias............................................... 219 187
V. FINANAS ESTADUAIS
9. A arrecadao de ICMS no estado do Esprito Santo: anlise da evoluo recente e modelos economtricos para previso de receita Martinho de Freitas Salomo............................................................................................ 10. A evoluo das finanas do Estado do Esprito Santo: do ps-Real crise de 2009 Alberto Jorge Mendes Borges............................................................................................ 275 251
Novas leituras sobre a economia do Esprito Santo
APRESENTAO
dito mundo desenvolvido do sculo vinte, com significativas taxas de crescimento suportadas por rpida difuso de novos padres tecnolgicos e nova dinmica globalizada de fluxos de investimentos e comrcio, no mais o mesmo ao fechar a primeira dcada do novo sculo. Agora, mais instvel e fonte de crises financeiras, so apostas suspensas como principal motor do crescimento mundial nos prximos anos. J o mundo em desenvolvimento, antes envolto em crises interminveis de endividamento externo, inflao e baixo dinamismo tecnolgico, respira aliviado diante de perspectivas favorveis para a reduo da defasagem ainda existente. Nesse mundo, existem possibilidades concretas de acelerar o seu aprendizado tecnolgico, gerar inovaes, ampliar o comrcio internacional e da derivar fonte de crescimento suficiente para contribuir, como nunca, para a dinmica do crescimento mundial. O Brasil, sem dvida, um exemplar partcipe desse grupo. Em tal cenrio, o qu pode ser dito sobre o Esprito Santo, este pequeno territrio localizado na regio mais rica do pas, o Sudeste? Por um lado, com muitos investimentos privados anunciados; por outro, com as finanas e instituies de sociedade madura, vislumbra a oportunidade de ser Sudeste de verdade e por inteiro, muito embora pese a possibilidade no muito favorvel s receitas pblicas, podendo constranger investimentos pblicos essenciais ao seu desenvolvimento. neste ambiente de euforia comedida e de muitas perguntas que os cidados que vivem em territrio capixaba, sobretudo aqueles com a responsabilidade da gesto, tanto pblica quanto privada, receberam de presente o I Encontro de Economia do Esprito Santo, organizado pelo Conselho Regional de Economia e pelo Programa de Ps-Graduao de Economia da UFES. Presente maior a organizao dessas Novas Leituras sobre a Economia do Esprito Santo, compilao cuidadosa de parte importante das interpretaes propostas por vrios participantes daquele evento. No passado, Brasil e Esprito Santo cultivaram bem as boas tcnicas de diagnsticos e elaborao de planos de desenvolvimento. Depois vivemos
Guilherme Henrique Pereira
dcadas de consensos simplificadores da realidade e, como tal, postulavam que planejar no era preciso, posto que o mercado conduziria a todos para o melhor dos mundos. Passados os equvocos, j era mais que o tempo de recomear, de aprofundar o conhecimento de nossa economia e sociedade para organizar as aes do presente em favor de uma realidade futura sonhada coletivamente. Oxal esta iniciativa do CORECON-ES se repita por vrios anos e seja seguida por outras na mesma linha, para que os nossos pensadores encontrem um ambiente estimulador para suas reflexes, ao tempo em que dirigentes pblicos e privados se beneficiem com informaes adequadas aos respectivos processos de tomada de deciso. Enquanto organizava este pequeno texto de apresentao, pensava, o tempo todo, em como registrar uma homenagem aos que tiveram a iniciativa, aos que participaram com palestras, com artigos e com suas presenas nos debates. Mas, ao final me sinto crente de que a melhor homenagem a prpria qualidade do trabalho realizado e que mostra fora para se perpetuar, tornando-se fonte indispensvel de pesquisa, conhecimento e propostas para o planejamento de um futuro mais prspero para todos os capixabas. Que venham muitas outras Novas Leituras sobre a Economia do Esprito Santo. Guilherme Henrique Pereira Economista
PREFCIO
Estado do Esprito Santo tem apresentado, nas ltimas dcadas, desempenho superior mdia nacional no que concerne s taxas de crescimento da produo. Embora atualmente os indicadores de produto no sejam mais considerados medida exclusiva de desenvolvimento, conceito que deve contemplar igualmente o desempenho das regies em termos de sade, de educao e de segurana de suas respectivas populaes, inegvel a consistncia temporal do dinamismo da economia capixaba. Alm da fora das atividades tradicionais como a construo civil, a extrao e o processamento de mrmore e granito, a cultura cafeeira, a indstria de confeces e o turismo, o Estado conta hoje com slida posio nos setores siderrgico, moveleiro, de minerao, de celulose e de fruticultura, despontando igualmente, na condio de novos vetores de expanso, a produo de petrleo e gs e o agroturismo. Considerando-se ainda, neste contexto, a ao permanente das instituies de pesquisa e o avano paralelo do ensino superior e dos cursos de ps-graduao no Estado, nas mais diversas reas do conhecimento, verifica-se a existncia de amplo potencial para a anlise e a discusso da realidade econmica, histrica e social capixaba. Com efeito, os livros, os artigos, os relatrios de pesquisa, os estudos tcnicos, os boletins, as resenhas, as monografias e as teses debatendo os destinos do Esprito Santo vinham se multiplicando ao longo dos ltimos anos sem que houvesse um espao comum de reflexo conjunta dos pesquisadores dedicados ao tema. A partir desta constatao, em 2010 alguns profissionais da rea econmica entenderam chegado o momento de realizao do I Encontro de Economia do Esprito Santo (I EEES 2010), cuja ideia foi acolhida de imediato pela comunidade acadmica do Estado. Em que pesem as dificuldades inevitveis na realizao pioneira de um evento de tal natureza, os organizadores puderam contar com o apoio inestimvel das instituies promotoras e dos patrocinadores. O primeiro grupo foi constitudo pelas seguintes entidades: Conselho Regional de Economia do Esprito Santo (CORECON-ES), Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES), Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN) e Programa de PsGraduao em Economia da Universidade Federal do Esprito Santo (ME-UFES). Alm da colaborao tcnica e financeira das instituies citadas, o evento contou com o aporte suplementar de fundos de seus patrocinadores, a saber, a Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES), o Grupo Executivo para Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo (GERES) e o Conselho Federal de Economia (COFECON). O Comit Organizador renova aqui o seu
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agradecimento a todas as instituies e indivduos que colaboraram na realizao do I EEES 2010. A iniciativa revelou-se um sucesso, contanto com um total de 72 trabalhos selecionados, dos quais a metade de autores de fora do Esprito Santo, atestando o alcance nacional do evento apesar do curto intervalo decorrido entre a sua concepo e a execuo. Alm das mais de duas dezenas de mesas realizadas nos dois dias do Encontro, a Sesso Inaugural contou com a presena dos economistas Orlando Caliman (Futura), Ana Paula Janes Vescovi (exPresidente do Instituto Jones dos Santos Neves) e Guilherme Henrique Pereira (atual Secretrio de Estado do Planejamento), debatendo o tema O Esprito Santo e a retomada do crescimento. Ao trmino do primeiro dia de atividades, o professor Renato de Castro Garcia (Escola Politcnica-USP), em sua Aula Magna, discorreu a respeito do tpico "Arranjos Produtivos Locais e polticas de desenvolvimento regional". J o professor Luis Fernando de Paula (UERJ, Presidente da Associao Keynesiana Brasileira), conduziu a Palestra de Encerramento versando sobre a conjuntura econmica nacional e intitulada "Perspectivas da economia brasileira". Os participantes julgaram a iniciativa extremamente salutar e bemsucedida, resultando da a ampliao do Comit Organizador para os anos futuros, com a incluso da Fundao Capixaba de Pesquisas Econmicas (FUCAPE) e do Centro Universitrio de Vila Velha (UVV). Espera-se que outras entidades e organizaes voltadas ao estudo da economia do Esprito Santo, ou mesmo da Economia em geral, venham a se unir aos organizadores atuais. Do ponto de vista acadmico, os Anais do I EEES 2010, disponveis na pgina eletrnica do Encontro (http://www.encontroeconomiaes.com/) constituem-se material permanente de pesquisa pelos interessados, particularmente no que concerne realidade capixaba nas reas de Histria Econmica, Microeconomia e Comrcio Internacional, Macroeconomia e Poltica Econmica, Economia Agrcola e Meio-Ambiente, entre outras. Visando, contudo, proporcionar maior circulao aos trabalhos apresentados, o Comit Organizador do EEES julgou oportuno elaborar uma verso, na forma de livro eletrnico, de alguns artigos dedicados especificamente anlise da evoluo e das tendncias recentes da economia do Esprito Santo. Os responsveis pela compilao fazem questo de deixar claro, porm, que a seleo realizada no se pretende conclusiva a respeito do mrito comparativo dos trabalhos includos do livro. At porque muitos que no constam da relao j receberam espao devido em obras similares, enquanto outros tantos se encontram em fase de publicao por peridicos especializados. O objetivo do presente volume, intitulado Novas leituras sobre a economia do Esprito Santo, consiste em proporcionar ao cidado em geral uma amostra representativa do potencial de pesquisa dos profissionais interessados
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na economia do Estado. Alm de contar com uma perspectiva das linhas de investigao praticadas na atualidade, o Comit Organizador do EEES tem o propsito simultneo de que o material ora disponibilizado ao pblico venha tambm a colaborar com as discusses sobre os rumos futuros do Esprito Santo, bem como substanciar o ensino das disciplinas voltadas ao estudo da realidade capixaba. Na primeira seo, cobrindo aspectos histricos do desenvolvimento do Estado, o historiador Bruno Santos Conde revisita os primrdios da antiga capitania, avaliando a estrutura da economia local, constituda pelos portugueses, no contexto maior da colonizao do Brasil. Na continuao, o economista Claudeci Pereira Neto, do BANDES, refaz as linhas gerais da evoluo secular da economia do Esprito Santo, desde o seu passado colonial at o sculo XX, estabelecendo uma comparao entre os diferentes impactos da lavoura cafeeira no processo de industrializao capixaba vis--vis a experincia paulista. A segunda seo ocupa-se do setor agrcola estadual, com o trabalho do professor da UFES Roberto Amadeu Fassarella e de Milena Arajo Rego reconstituindo, por meio dos dados dos censos agropecurios, as tendncias de concentrao das propriedades rurais em terras esprito-santenses no perodo de 1970 a 2006. J os economistas Arthur Olympio Avellar e Jamilly Viviane dos Santos Freitas analisam a modernizao da cafeicultura capixaba, em especial do caf tipo conilon, devido ao decisiva do Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (INCAPER) no desenvolvimento e na disseminao de novas tcnicas produtivas na atividade. A terceira seo est reservada aos trabalhos sobre economia regional e urbana. Os economistas Matheus Albergaria de Magalhes e Victor Nunes Toscano, do Instituto Jones dos Santos Neves, conduzem aferio quantitativa do ordenamento urbano do Esprito Santo, mostrando a intensificao da tendncia de concentrao populacional nas grandes cidades do Estado, estudo importante para o delineamento de polticas pblicas efetivas visando a interiorizao do desenvolvimento. No outro artigo da seo, os professores da UFES Ednilson Silva Felipe e Arlindo Villaschi Filho, juntamente com o economista Ueber Jos de Oliveira, discutem o papel dos fatores polticos na ausncia de uma estratgia articulada de desenvolvimento do Estado a partir do final do regime militar no pas, avaliando, ainda, o alcance da constituio autnoma de arranjos produtivos locais, por parte de pequenas e mdias empresas, no espao econmico capixaba. A seguir, na quarta seo, apresentam-se dois artigos tratando da questo cientfica e tecnolgica. O economista do BANDES Svio Bertochi Caador e o professor da UFES Robson Antonio Grassi debatem a capacidade de o Esprito Santo sustentar-se numa trajetria sustentvel de crescimento
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perante o quadro de debilidade de seus indicadores de cincia, tecnologia e inovao, comprometendo assim a possibilidade de incorporao de atividades agregadoras de valor na estrutura produtiva capixaba. Por sua vez, os economistas Paulo Henrique Assis Feitosa, da Fundao Ceciliano Abel de Almeida, e Thiago Duarte Mathias avaliam o desempenho dos Centros Tecnolgicos do Esprito Santo em sua articulao com os principais arranjos produtivos do Estado, constatando o carter ainda incipiente de tais instituies na gerao de novas tecnologias e de inovaes. Por fim, na quinta seo, consagrada s finanas pblicas estaduais, o economista da Secretaria da Fazenda do Esprito Santo, Martinho de Freitas Salomo, avalia a capacidade preditiva de mtodos economtricos alternativos voltados estimativa das receitas fiscais do governo estadual, mostrando ser possvel a construo de um modelo univariado com bom desempenho quantitativo. O livro se encerra com o estudo do economista da Aequus Consultaria, Alberto Jorge Mendes Borges, demonstrando os caminhos do ajuste fiscal do Governo do Estado na dcada passada, particularmente na conteno dos gastos com folha de pagamento e com juros. O esforo descrito possibilitou a retomada da capacidade de investimento do poder pblico estadual e a constituio de uma slida reserva financeira que amorteceu o impacto negativo da crise internacional de 2009 sobre a arrecadao do governo capixaba. A ocasio de lanamento deste livro ser a abertura do II Encontro de Economia do Esprito Santo, a se realizar na cidade de Vila Velha, no prdio da UVV, nos dias 23 e 24 de novembro de 2011. A qualidade e o nmero dos trabalhos selecionados j nos permitem antever com segurana o lanamento do segundo volume da presente obra. At l, contamos que a mesma venha a contribuir para um melhor entendimento do desempenho passado e recente da economia do Esprito Santo.
Vitria, 23 de novembro de 2011. Marcos Adolfo Ribeiro Ferrari Professor do IFES, Presidente do CORECON-ES Rogrio Arthmar Professor da UFES
I. ASPECTOS HISTRICOS DO
DESENVOLVIMENTO CAPIXABA
DO ACAR AO OURO : UM BALANO SOBRE A ECONOMIA

COLONIAL CAPIXABA
Bruno Santos Conde
Resumo: O presente trabalho objetiva expor algumas reflexes acerca dos primeiros sculos da presena dos portugueses no Esprito Santo, com especial ateno aos seus esforos para o estabelecimento de uma estrutura produtiva local. Trata-se de um perodo descrito como sendo de extrema penria por praticamente toda a bibliografia do tema. Mesmo considerando a parcela de razo desses argumentos, o fato que se faz necessria certa dose de prudncia para o exame da questo. Nas prximas pginas haver esforos para captar as alternncias entre os bons e maus momentos locais no que tange produo de riquezas. Alm disso, sero analisados com maior mincia alguns dos fatores que contriburam para os momentos de declnio econmico da Capitania. Busca-se lanar possibilidades de interpretao sobre a economia colonial capixaba, realando as especificidades da histria local sem separ-la da dinmica das demais capitanias. Palavras-chave: Esprito Santo, portugueses, economia, colonizao, conquista.
1. INICIANDO
s primeiros sculos da ocupao e explorao do Esprito Santo pelos colonos portugueses durante muito tempo foram vistos pela maior parte da bibliografia sobre o tema como um perodo de extrema penria. Fatores como a falta de habilidade administrativa do donatrio Vasco Fernandes Coutinho e os srios confrontos com os indgenas comumente so apenas alguns dos apontados pelas referidas anlises como causas para o fracassado destino da Capitania capixaba. fato que tais argumentos no deixam de ter sua parcela de razo. Ainda assim,
Mestre em Histria Social das Relaes Polticas pela Universidade Federal do Esprito Santo (PPGHIS-UFES). Professor de Histria da rede pblica estadual e Historiador da Secretaria de Estado da Cultura do Esprito Santo. Endereo para contato: r. Principal, n 1943, Rio Marinho, Cariacica-ES, 29141-752. E-mail: bruconde@ibest.com.br.
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Bruno Santos Conde
faz-se necessria certa dose de prudncia para o exame da questo. Se for verdade que a Capitania de Vasco Coutinho no atingiu o esplendor de Pernambuco, Bahia ou So Vivente, tambm no se pode negar que ela teve alguns bons momentos do ponto de vista da produo de riquezas. Com o objetivo de expor algumas reflexes acerca deste tema, as prximas pginas tratam da presena dos portugueses no Esprito Santo, com especial ateno aos seus esforos para o estabelecimento de uma estrutura produtiva que lhes gerasse lucros e permitisse a efetiva conquista do territrio em questo. Trata-se de uma anlise dos diferentes cenrios vividos na Capitania entre os sculos XVI e XVII, de modo a captar as especificidades da histria local sem separ-la da dinmica das demais capitanias, numa postura contrria a da maior parte da bibliografia dedicada ao passado esprito-santense.
2. TEMPO DE CONQUISTA Plantar lavouras de cana-de-acar figurou como um destino quase natural para as capitanias. De norte a sul da Amrica portuguesa tentou-se o estabelecimento dessa cultura que possua tanto preos sedutores no mercado internacional, quanto incentivos da coroa para a sua produo. Devido aos mais diversos fatores, entretanto, nem todos os donatrios foram bem sucedidos nessa empreitada. Observemos agora o caso do Esprito Santo. Foi em 1535, mais precisamente em 23 de maio, que a caravela do donatrio chegou ao territrio batizado como Esprito Santo. A Vasco Fernandes Coutinho foi doada a poro de terra limitada ao norte por Porto Seguro e ao sul pela Paraba do Sul1 (OLIVEIRA, 2008, p. 37). Os anos imediatamente seguintes chegada foram marcados pelo estabelecimento dos elementos bsicos ao funcionamento da sociedade capixaba: sesmarias foram concedidas, casas e igrejas foram construdas, lavouras foram
1 A capitania da Paraba do Sul tambm pode constar em determinadas obras como So Tom, a qual equivale ao atual Rio de Janeiro.
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plantadas e as recorrentes entradas rumo ao interior foram empreendidas (FREIRE, 2006, p. 37-62). Nesse sentido, em setembro de 1545, passada uma dcada da ocupao portuguesa no Esprito Santo, o relatrio de Ambrsio de Meira, funcionrio da coroa responsvel pela arrecadao dos dzimos reais, contm informaes sobre os traos iniciais da produo da capitania. No relatrio, dedicado quase totalmente produo de acar, consta que havia nela sete engenhos, estando quatro em pleno funcionamento. O dzimo esperado pela coroa at janeiro de 1546 era de 300 arrobas de acar (MEIRA, 1545 apud OLIVEIRA, 2008, p. 56-57). Tambm em janeiro, dois dos engenhos ainda inativos iniciariam a sua produo e, assim, ampliariam a arrecadao real sobre o acar, cujo preo foi estipulado em 200 ris, podendo no futuro chegar a 300 ou 400 ris, de acordo com Meira. Ele menciona tambm o imposto sobre a pesca entre junho de 1545 e junho de 1546, o qual fora arrendado por 43.500 ris. O relatrio foi enviado no mesmo ano, junto ao primeiro carregamento de acar do Esprito Santo para Portugal. Alm dessas importantes informaes, o funcionrio real expressava em seus comentrios a convico de um futuro de xito para as terras capixabas (MEIRA, 1545 apud OLIVEIRA, 2008, p. 56-57). De fato se tratava de um incio muito animador se considerarmos os dados de outras capitanias. Stuart Schwartz (1988, p. 31) situa o Esprito Santo frente de Porto Seguro, Ilhus, Bahia e Paraba do Sul nesses primrdios da produo aucareira. Mas essa conjuntura positiva se alterou sensivelmente nos anos seguintes. Os intensos ataques indgenas, disseminados no fim da dcada de 1540, foi o principal fator dessa alterao. Nara Saletto aponta que [...] aps uma dcada de permanncia, os colonos quase foram expulsos sob ataques dos tupiniquins e dos goitacs, cada qual por um lado. Do que haviam construdo, incluindo alguns engenhos, pouco restou [...] (1998, p. 87). As recomendaes do rei ao governador-geral Tom de Sousa em 1549, demonstram o cenrio de hostilidades no territrio capixaba:
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Bruno Santos Conde
[...] a [capitania] do Esprito Santo, que de Vasco Fernandes Coutinho, esta alevantada. Ireis a ela com a mais brevidade que poderdes e tomareis informao pelo dito Vasco Fernandes e por quaisquer outras pessoas que vos disso saibam dar razo da maneira que esto com os ditos gentios e o que cumpre fazer para a dita capitania se tornar a reformar e povoar [...] (apud OLIVEIRA, 2008, p. 67).
O fato que o carter das relaes entre colonos e indgenas era um fator crucial para o xito ou o fracasso da tarefa da colonizao. Os portugueses precisavam garantir a posse sobre o territrio conquistado e ao mesmo tempo promover o processo produtivo (SAMPAIO, 2003, p. 58-59). E nesse processo o ndio era um elemento central, seja como aliado, inimigo de guerra ou mo-de-obra escrava. Na Bahia, por exemplo, os seguidos confrontos com os indgenas atingiram seu auge em 1538, levando fuga generalizada dos colonos (CALMON, 1927, p. 45). Muitos deles foram para a capitania de Ilhus, onde um primeiro momento de submisso dos nativos e prosperidade da lavoura deu lugar a hostilidades que praticamente a aniquilaram entre as dcadas de 1540 e 1550 (CAMPOS, 1981, p. 20-21). O mesmo pode se dizer da Paraba do Sul, de Itamarac e outras capitanias. Em Pernambuco e So Vicente, ao contrrio, a resoluo de grande parte desses atritos foi ponto chave para o estabelecimento da indstria aucareira (SCHWARTZ, 1988, p. 32). No caso do Esprito Santo, aquele precoce desenvolvimento descrito no relatrio de Ambrsio de Meira no se concretizaria sem a participao da mo-de-obra indgena. Os jesutas, por exemplo, foram alguns dos que registraram as suas impresses sobre a escravizao de gentios. Em 1551, o padre Afonso Brs (1954, p. 274) mencionou os ndios escravizados, que so muitos, na capitania. Assim, parece que o sempre tenso equilbrio entre nativos e colonizadores se rompeu logo aps o relatrio do funcionrio real em 1545, gerando a srie de embates acima descrita. Os aproximadamente vinte anos de intensificao dos atritos tiveram efeitos devastadores sobre o cenrio local. A Vila do Esprito Santo, atual cidade de Vila Velha, foi continuamente perdendo seu posto de principal povoao da capitania para a ilha de Santo Antnio, transformada em Vila de Vitria e em sede da administrao no
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incio da dcada de 1550. Protegida que estava pelas guas circundantes (OLIVEIRA, 2008, p. 65), Vitria apresentava mais facilidades para a sua defesa ao permitir que de l se avistassem os temidos ndios e as embarcaes estrangeiras que se aproximavam da Baa de tempos em tempos. Em 1562 o estado da capitania j havia se alterado bastante em relao ao relatrio de Ambrsio de Meira. O padre Brs Loureno se queixava da ausncia de visitas de navios portugueses, culpando a falta de produo de acar por isso (apud OLIVEIRA, 2008, p. 514). Mas os confrontos com os indgenas, apesar de seu importante peso, no foram os nicos elementos responsveis pela desestabilizao da conjuntura de 1545. A escassez de recursos financeiros e de indivduos para a conquista, como indicado, foi uma realidade para a maioria das capitanias brasileiras, tornando ainda mais complexa a tarefa de conquista e explorao da Amrica. No Esprito Santo, o donatrio Vasco Fernandes Coutinho se viu s voltas com esse problema por diversas vezes (NEVES, acesso em 10 ago. 2009). A montagem de uma estrutura produtiva na capitania exigia um montante maior que o inicialmente disponvel, levando-o a fazer algumas viagens a Lisboa e a outras partes do Brasil em busca de recursos financeiros e humanos (OLIVEIRA, 2008, p. 53; FREIRE, 2006, p. 65). Sesmarias eram oferecidas aos que se interessassem em povoar a capitania (FREIRE, 2006, p. 72). At mesmo os nativos poderiam ser atrados como aliados, tal como ocorreu com os ndios da baa da Guanabara, perseguidos pelos tamoios e acolhidos no Esprito Santo em 1555 (SALETTO, 1998, p. 93). Os relatos existentes sobre a economia capixaba nos meados do sculo XVI so unnimes em retratar a penria da capitania aps um incio promissor. Nesse contexto, citando a falta de capitais, as falhas do donatrio e a incapacidade da capitania em se sustentar, Mem de S chegou a sugerir ao rei a incorporao do Esprito Santo Coroa (1560, apud OLIVEIRA, 2008, p. 94). Antes que isso acontecesse, porm, faleceu em 1561 Vasco Fernandes Coutinho, o primeiro donatrio da capitania, tomando posse em seu lugar o filho de mesmo nome, provavelmente em 1563 (OLIVEIRA, 2008, p. 110).
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3. NOVO DONATRIO , NOVOS RUMOS Com Vasco Fernandes Coutinho Filho, novos ventos comearam a soprar sobre a capitania. Logo aps a sua chegada enviou importante auxlio a Estcio de S no combate aos franceses e tamoios no Rio de Janeiro na dcada de 1560 (FRAGOSO, 2007, p. 49). Mais do que isso, ele realizou uma reviso das sesmarias concedidas por seu pai, muitas delas abandonadas aps os seguidos ataques dos gentios (RUBIM, 1840, p. 06). No geral, durante o ltimo quarto do sculo XVI cessaram os grandes confrontos com os ndios nas proximidades de Vitria, permitindo aos novos sesmeiros o estabelecimento de unidades produtivas nas terras recm distribudas por Coutinho Filho. Alm disso, a conjuntura de bons preos pagos pelo acar entre a segunda metade de sculo XVI e as primeiras dcadas do XVII incentivou a construo de engenhos por todo o Brasil (FERLINI, 1988, p. 61), no fugindo o Esprito Santo regra. Para que a produo aucareira tivesse novo impulso na capitania no bastou a mudana de donatrio e a alta dos preos pagos pelo acar. A associao entre mercadores, negociantes e colonos, muitos dos quais cristos novos ou de origem espanhola, foi importantssima para tal mutao (SALVADOR, 1994, p. 67). Dessa maneira, em 1584 havia no Esprito Santo seis engenhos de acar (CARDIM, 1939, p. 304), dado que aproximava a capitania a um patamar semelhante ao de 1545 quanto ao nmero de engenhos, mas aparentemente com uma maior produtividade. De acordo com Joo Lucio de Azevedo (1973, p. 254-255), a produo aucareira capixaba estava ento em terceiro lugar entre as capitanias. Somente para efeito de comparao, nessa mesma poca o Rio de Janeiro contava com apenas trs engenhos (SAMPAIO, 2003, p. 62). certo que ao fim do sculo XVI Pernambuco e Bahia estavam muito frente dos demais centros quanto produo aucareira, concentrando a quase a totalidade dos 115 engenhos do Brasil (FERLINI, 1988, p. 61; SCHWARTZ, 1988, p. 33-35). Mas, ainda assim, o Esprito Santo teve algumas importantes unidades produtivas de acar no perodo colonial, notadamente aquelas resultantes da entrada de novos atores no cenrio local. Sabe-se ainda que era notvel produo de gado e algodo (CARDIM,
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1939, p. 304). A mandioca, da qual se fabricava a farinha, o pescado e a extrao do pau-brasil tambm so comumente citados nas fontes (SALVADOR, 1965, p. 119). Como se observa, na virada para o sculo XVII a capitania dava sinais de recuperao aps anos de dificuldades. Os relatos ganharam um tom otimista e povoaes eram criadas em locais cada vez mais distantes de Vitria. precipitado falar em conquista efetiva do territrio j naquele perodo, mas perder o espao e as benfeitorias construdas frente aos ataques dos nativos deixou de ser to constante para os colonos instalados no Esprito Santo. Aquela redistribuio de sesmarias pelo segundo donatrio fez com que novos atores entrassem no cenrio capixaba. Entre esses h Manoel de Medeiros, Henrique Roiz Barcelos e Diogo Fernandes de Mxico, todos cristos novos que se associaram para a montagem do engenho denominado Santo Antnio, cujo funcionamento j estava registrado em 1587. Da mesma maneira, Diogo Roiz dvora, tambm cristo-novo, passou a tocar um engenho na Ribeira Taquari em 1579 (SALVADOR, 1994, p. 75). Tambm vieram para o Esprito Santo os homens de negcio Leonardo Fris e Marcos Fernandes Monsanto, os quais investiram na construo de engenhos. Ambos ocupavam importantes cargos em Lisboa e Madri, respectivamente, e foram cruciais para o incremento das relaes comerciais entre a capitania, a Europa e as demais regies da Amrica. De origem castelhana, Monsanto teve dois engenhos funcionando na capitania ainda durante o sculo XVI, sendo um deles em Guarapari. Alm de Monsanto, veio de Castela D. Diogo Ximenes de Vargas, tambm homem de negcio, e que tambm teve engenho no Esprito Santo (SALVADOR, 1994, p. 76-77). Aquela foi a fase da unio das coroas ibricas (1580-1640), na qual Portugal e Espanha estiveram sob a gide de um s governante. No por acaso, portanto, que os espanhis, tais como Monsanto e Ximenes, se tornaram mais comuns nos negcios capixabas. Mesmo praticando tambm o comrcio, era pela produo aucareira que sua presena mais se destacava no Esprito Santo. Eles contriburam para que as duas primeiras dcadas do sculo XVII se mantivessem positivas para a economia da
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capitania (LEAL, 1977, p. 02). Nesse incio de sculo, inclusive, os escravos negros se tornaram mais comuns nas propriedades, mesmo persistindo o ndio como o principal brao a tocar a produo capixaba (SALETTO, 2000, p. 103). A disponibilidade de mo-de-obra, submissa e abundante, era indispensvel para o aumento da produtividade. Com apenas alguns engenhos em funcionamento, a economia do Esprito Santo no possua condies suficientes para a compra disseminada de escravos africanos. Nesse sentido, a ampliao do nmero de entradas rumo ao serto entre o fim do sculo XVI e incio do sculo XVII foi fundamental para a disponibilizao de ndios para a catequese e para o trabalho, principalmente nas lavouras (SALETTO, 2000, p. 103). As entradas, teoricamente em busca de metais preciosos e esmeraldas, se multiplicaram notadamente a partir da dcada de 1570. Se poucas eram as pedras encontradas nessas ocasies, o mesmo no se pode dizer quanto ao nmero de ndios, tanto nas ltimas dcadas do sculo XVI quanto nas primeiras dcadas do XVII. Em 1573, por exemplo, Belchior de Azeredo fez guerras s tribos inimigas e desceu mais de duzentos ndios do interior (LEITE, 2000, p. 232). Discutindo tal questo, John Monteiro (1994, p. 58-59) enftico ao afirmar que essas entradas em busca das minas sempre resultavam em apresamento de ndios.
4. SELANDO O DESTINO CAPIXABA Nas primeiras dcadas do Seiscentos havia um contexto em certa medida comum entre as trs capitanias do sul (Esprito Santo, So Vicente e Rio de Janeiro), o qual era bastante interessante para o incremento da economia. Os grandes confrontos com nativos, a ponto de por em risco a ocupao portuguesa, cessaram. A catequese, importante instrumento para a aproximao ao gentio, se expandia em ambas. Havia tambm mo-de-obra (indgena) gerada pelas entradas e pelos aldeamentos. A Unio Ibrica fazia entrar novos indivduos, capitais e, ao mesmo tempo, abria as portas de
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novos mercados para os comerciantes instalados no Brasil (MONTEIRO, 1994; FRAGOSO, 2001). Assim, se o sculo XVI teve fim com um grande desnvel entre a produo aucareira do nordeste e a das capitanias situadas mais ao sul, a estabilidade gerada pelos fatores apontados acima abriu a possibilidade de novos rumos para as suas economias. Naquele contexto os colonos da capitania de So Vicente expandiram a explorao do territrio e consolidaram o surgimento de uma agricultura comercial, com destaque para o cultivo de trigo. Recorrendo novamente a Monteiro (1994, p. 99-100), o fato que o acelerado crescimento da economia aucareira nordestina gerava oportunidades nas zonas secundrias, tais como a criao de gado e o plantio de gneros de abastecimento, atividades intensificadas na capitania no incio do sculo XVII. O Rio de Janeiro, por sua vez, saltou de seus trs engenhos na dcada de 1580 para mais de sessenta em 1629. De acordo com Joo Fragoso (2001, p. 39-41), ainda antes do incio do sculo XVII principiou a migrao de expressivas famlias de So Vicente para o Rio de Janeiro. Tanto essa elite recm chegada da capitania vizinha, quanto indivduos vindos de Portugal estiveram ligadas ao apresamento de escravos (ndios), um negcio fundamental para a acumulao primitiva dos engenhos cariocas. Essa mesma elite, que chegou em maior parte entre 1600 e 1620, tambm se envolvia em atividades como a produo de alimentos e o comrcio intercapitanias, ambas muito importantes para essa expanso do Rio de Janeiro. Mas o Esprito Santo, que parecia ocupar uma posio de proeminncia em relao ao Rio de Janeiro por volta da dcada de 1580, no conseguiu fortalecer sua economia tal como ocorreu com os vizinhos do sul. Aquelas condies semelhantes entre as capitanias se processaram de formas diferenciadas, produzindo destinos tambm diversos. O Esprito Santo no se voltou para uma produo macia de alimentos visando venda em outras capitanias, a exemplo de So Vicente, nem conseguiu capitalizar a sua economia a ponto de expandir sua produo aucareira, a exemplo do Rio de Janeiro.
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O jesuta Jacome Monteiro informa que em 1610 havia apenas oito engenhos na capitania (apud OLIVEIRA, 2008, p. 147). As raras e sucintas indicaes sobre outros produtos, alm da cana-de-acar, fazem concluir que os principais investimentos dos novos proprietrios instalados do Esprito Santo se direcionaram para a atividade aucareira. Isso mantinha a economia local dependente de um produto e, logo, frgil perante as intempries geradas pelo curso da histria, tais como ausncia dos donatrios (LEAL, 1977, p. 02), as oscilaes no preo do acar (FERLINI, 1988, p. 165), e diversos outros fatores. Interessante observar que parte daquele citado grupo formado por cristos-novos e espanhis, de acordo com Salvador (1994, p. 75-77), investia na produo aucareira e rumava para a Europa, deixando seus procuradores no Esprito Santo. Sem se instalar definitivamente na terra, tais indivduos direcionavam seus recursos para a atividade que, devido a uma conjuntura positiva, aparentemente lhe garantiria maior lucro. Um largo investimento em outros tipos de negcios, tal como a produo de alimentos ou pecuria para se aproveitar das oportunidades citadas por John Monteiro, no parecia uma alternativa muito atraente para esses investidores, notadamente devido aos preos muito satisfatrios pagos pelo acar (FERLINI, 1988, p. 63). Tanto em So Vicente, quanto no Rio de Janeiro, aquelas famlias pioneiras da colonizao, os chamados conquistadores, foram cruciais para a definio dos rumos tomados pela economia durante o sculo XVII. Mas no Esprito Santo foram indivduos recm chegados, ou mesmo que nem se instalavam na capitania, que tiveram predominncia nesse processo (SALVADOR, 1994), e no as famlias dos primeiros colonos. Sendo guiada em grande parte por cristos-novos e espanhis, a economia capixaba teve que enfrentar alguns empecilhos que certamente contriburam para aquele cenrio encontrado por Francisco Gil de Arajo em 1674. Entre esses empecilhos h as Visitaes do Santo Ofcio capitania. Em 1628, por exemplo, tiveram seus nomes denunciados os cristos-novos Aires Nunes d vila e Manoel Fernandes Delvas, ambos mercadores. Mais tarde aconteceu o mesmo com Brs Gomes de Siqueira, negociante, e Luiz de Matos Coutinho, traficante de escravos e senhor de engenho. Outros tantos
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chegavam e partiam ao sinal de presena dos Visitadores nas capitanias do nordeste (MOTT, 2000, p. 66-67). Numa estrutura produtiva que tanto dependia dos recursos desses indivduos, as Visitaes certamente tinham um efeito negativo no contexto local. O mesmo se pode dizer do fim da Unio Ibrica em 1640. Separadas as coroas de Portugal e Espanha, alterou-se aquele ambiente que permitiu a entrada de atores e capitais espanhis em terras capixabas. Nesse sentido, em correspondncia escrita em 1642, Manuel Correia de Figueiredo, provedor-mor da fazenda, informa ao rei sobre o seqestro dos bens de Marcos Fernandes Monsanto e D. Diogo Ximenes de Vargas, ambos castelhanos e proprietrios de grandes engenhos, que se mantiveram fiis ao rei espanhol mesmo aps a restaurao portuguesa (AHU, ES, cx. 01 doc. 17A). Esses so apenas os casos que constam nas fontes, devendo haver outros que servem para demonstrar os novos tempos e a forma como eles foram vivenciados no Esprito Santo. Alm das Visitaes do Santo Ofcio e da restaurao da Coroa, aquelas elites adventcias tiveram que lidar tambm com a queda continua dos preos do acar entre 1620 e 1634, o que, alis, voltou a ocorrer aps 1651 (FERLINI, 1988, p. 65-69).
5. EM BUSCA DAS ESMERALDAS Obviamente, a elite h mais tempo instalada no Esprito Santo no havia desaparecido no sculo XVII. Se a maioria dos engenhos pertencia a indivduos recm chegados ao Esprito Santo, certamente as famlias pioneiras na ocupao do territrio estavam ligadas a outras atividades, sejam elas agrcolas ou no, tal como demonstra Enaile Carvalho em estudo relativo ao sculo XVIII (2008, p. 119-127). Exceo regra geral parece ter sido a famlia Azeredo, cuja notria trajetria no Esprito Santo foi inaugurada por Belchior de Azeredo, ainda no sculo XVI. Celebrado por Estcio e Mem de S, Belchior se destacou por ocupar vrios cargos na administrao local, inclusive o de capito-mor, e por prestar importantes servios coroa, tais como o combate a ndios
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inimigos e a defesa contra as ameaas de invases estrangeiras (OLIVEIRA, 2008, p. 101-102). Miguel e Marcos de Azeredo, seus sobrinhos, tambm se destacaram na realidade local, tanto do ponto de vista econmico, quanto no da administrao capixaba (BARATA; BUENO, 2001). H notcias sobre o funcionamento de dois engenhos pertencentes a membros da famlia em 1584 e em 1609 (SALVADOR, 1994, p. 74-75). Mas no pelo acar que os Azeredo mais so mencionados nas fontes durante o sculo XVII. Marcos de Azeredo e seus filhos Antnio e Domingos vez ou outra aparecem envolvidos s inmeras jornadas ao serto do Esprito Santo realizadas naquele sculo, sempre em busca das minas de esmeraldas. Em 1546, por exemplo, consta uma reclamao destes irmos ao rei sobre a intromisso do Capito-Mor Antnio do Canto de Almeida na jornada empreendida por eles naquele ano, filiando a tal intromisso e a alguns outros fatores o insucesso da tarefa (AHU, ES, cx. 01 doc. 26). Durante o sculo XVII, alis, as notcias sobre entradas em busca de metais preciosos no Esprito Santo eram bastante comuns, notadamente a partir da dcada de 1640. No plano local essas jornadas j eram recorrentes desde o sculo anterior, mas seu principal resultado era o descimento de ndios para o aldeamento e para o trabalho nas propriedades capixabas. No sculo XVII, entretanto, os sertanistas se esforaram por realizar entradas mais grandiosas, contando com padres, ndios, escrives e outras figuras tidas como necessrias tarefa de encontrar as minas de esmeraldas, to comuns nas fontes e no imaginrio dos colonos. (AHU, ES, cx. 01 doc. 26). O maior incremento dessas jornadas ocorreu justamente num momento de graves problemas para a economia local, figurando as mesmas tambm como subterfgio para os problemas econmicos. Diante das dificuldades para o estabelecimento de uma estrutura produtiva mais slida, a busca pelas lendrias esmeraldas foi uma alternativa que resultou em diversos empreendimentos concretos. Nesse sentido, v-se a famlia Azeredo investindo recursos prprios nas jornadas (AHU, ES, cx. 01 doc. 26), oficiais da cmara captando donativos para a realizao de entradas em 1668 (AHU, ES, cx. 01 doc. 63 A), capites-mores se desentendendo com sertanistas enviados pelo governador-geral (AHU, ES, cx. 01 docs. 58-59), etc.
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A coroa tambm interferia nessa busca. Em 1660 Joo Correia de S foi nomeado pelo rei governador da descoberta das minas no Esprito Santo (AHU, ES, cx. 01 doc. 50). Tambm se aventurou Agostinho Barbalho Bezerra em 1666, o qual, tal como os irmos Azeredo, teve rusgas com o capito-mor. (AHU, ES, cx. 01 docs. 58-59) Quase duas dcadas depois, uma nova nomeao. Dessa vez Garcia Rodrigues Paes recebeu o posto de capito-mor das entradas e descobrimento das minas de esmeraldas (AHU, ES, cx. 01 doc 81). O prprio Francisco Gil de Arajo, ao comprar a capitania em 1674, ostentava a possibilidade de encontrar esmeraldas e metais preciosos em seu serto (FREIRE, 1934, p. 10). Logo em 1675, ao relatar o pssimo estado local, ele j sinaliza ao rei sobre o seu interesse de tambm organizar jornadas (AHU, ES, cx. 01 doc. 71). certo que havia o interesse em soerguer a capitania, mas a grande meta de Arajo era encontrar metais preciosos, o que no ocorreu (DAEMOM, 1879). Mas a pista das diversas entradas ao serto do Esprito Santo no estava de todo equivocada, afinal o ouro foi encontrado exatamente numa faixa de terra ento pertencente capitania capixaba, no fim do sculo XVII. As divergncias quanto ao local e a data exata da descoberta do ouro esto ligadas ao fato do mesmo ter sido encontrado quase que simultaneamente em diversos pontos da regio que atualmente corresponde ao Estado de Minas Gerais entre 1693 e 1695. Charles Boxer (1963, p. 50) aponta, por exemplo, que a descoberta do ouro de aluvio nos vales do Rio das Mortes e Rio Doce, ocorreu respectivamente num intervalo de tempo muito pequeno, entre 1693 e 1695. muito difundida na bibliografia capixaba a figura de Rodrigues Arzo, bandeirante paulista que chegou a Vila de Vitria em 1693 trazendo consigo uma pequena quantidade ouro encontrada na futura regio das minas (OLIVEIRA, 2008, p. 176). Mesmo conseguindo os mantimentos necessrios, Arzo estava doente e no conseguiu voltar ao serto. Ainda assim, as diversas outras descobertas realizadas mais ou menos na mesma poca j haviam selado o destino das regies mais longnquas do interior do Esprito Santo. O fato que as minas geraram diversas dificuldades para a administrao local e para a Coroa. Apesar de
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pertencerem capitania esprito-santense, as descobertas se encontravam muito distantes do litoral, impossibilitando uma efetiva autoridade da donataria sobre as mesmas. Partindo de So Vicente, Rio de Janeiro e Bahia se acessavam livremente as regies aurferas (REIS, 2008, p. 24). Nesse sentido, a Coroa tomou uma srie de medidas nos primeiros anos do sculo XVIII para tornar mais eficiente o controle sobre a regio onde se desenvolvia a minerao. Em 1709 foi criada a capitania de So Paulo e Minas do Ouro, a qual foi desmembrada em 1720 para dar origem capitania de Minas Gerais (SOUZA, 2009, p. 15), aputando grande parte do territorio capixaba. Assim, o sculo XVIII se inicia para a histria do Esprito Santo com a primeira corrida do ouro da Idade Moderna ocorrendo em seu serto. Intrigante o fato de tal processo no resultar numa grande guinada positiva para o cenrio econmico da capitania. Para muitos autores, inclusive, a descoberta do ouro agravou ainda mais os problemas da capitania, a qual passou a figurar como uma espcie de barreira natural para a defesa das minas frente s ameaas de invases estrangeiras. De acordo com tal via de interpretao, as aes da coroa em relao ao Esprito Santo naquele contexto foram prejudiciais e decisivas no para a configurao do cenrio local. Corroborando com essa idia, Leal, por exemplo, indica que,
[...] com a descoberta do ouro em Minas Gerais a Coroa portuguesa achou por bem, por ser o Esprito Santo uma defesa natural contra a possvel cobia estrangeira das novas riquezas encontradas, proibir qualquer abertura para o interior da capitania. O Esprito Santo passou a funcionar exclusivamente como uma trincheira de defesa do interior mineiro, evitando qualquer medida ou ao progressiva que atrasse a cobia estrangeira, que prejudicasse a minerao nas Minas Gerais ou que facilitasse o contrabando do ouro. Proibiu qualquer entrada ou penetrao para o interior, assim como toda e qualquer ao colonizadora e fixao de habitantes em terras alm do litoral [...] (2008, p. 517).
Jos Teixeira de Oliveira ainda mais enftico ao tratar do descobrimento das minas, ao afirmar que ao Esprito Santo, particularmente, a vizinhana das minas viria constituir empecilho [...] penetrao e ao
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desenvolvimento das suas atividades para o interior [...] (2008, p. 183, 185). De acordo com ele, por muitos anos, os administradores portugueses e seus delegados no Brasil estiveram convencidos de que qualquer ataque estrangeiro dirigido contra as jazidas teria o Esprito Santo como base de desembarque, daqui marchando em direo queles centros. Ligada a tal discusso, tambm muito recorrente a utilizao do conceito de barreira verde para definir o territrio capixaba como uma proteo natural s minas (FARIA, 2004; ALMADA, 1984; BITTENCOURT, 1987). Poderiam ser citados aqui vrios outros exemplos dessa viso, que trata a descoberta do ouro nas proximidades do Esprito Santo como algo prejudicial ao desenvolvimento capixaba, imputando postura da Coroa em relao ao Esprito Santo o no aproveitamento do ambiente propcio ento gerado. Mas essa discusso deve ser guiada com prudncia. Logo no incio do sculo XVIII as tentativas capixabas de encontrar novas minas atravs do rio Doce eram inclusive incentivadas pelo governogeral. isso que se observa em 1700, quando Jos Cardoso de Oliveira recebeu ndios e foi nomeado capito-mor das entradas pra desbravar os sertes capixabas em busca de ouro (FREIRE, 2006, p. 160). Dois anos depois, o provedor da fazenda Francisco Monteiro de Morais e o capito-mor Francisco Ribeiro de Miranda, empreenderam jornadas com o aval do governador-geral D. Rodrigo da Costa (OLIVEIRA, 2008, p. 184-185). fato que no demorou muito tempo at que essa postura se modificasse. Em 1704 vieram ordens expressas do governador-geral para que todos que se encontrassem na regio das minas se recolhessem Vila de Vitria, sob o argumento de que naes estrangeiras ameaavam invadir o Brasil, tornando necessria a preparao dos moradores locais (OLIVEIRA, 2008, p. 185). Tambm significativa a ordem advinda em 1710 de D. Loureno de Almada, ento governador-geral, o qual adverte ao capitomor:
Tenho notcia que vrias pessoas intentam abrir caminho pelos sertes dessa capitania para por eles passarem s minas, e como Sua Majestade [...] tem mandado por repetidas e apertadas ordens se no consinta abrir-se semelhantes caminhos, ordeno a Vossa Merc que em recebendo esta faa toda a diligncia por saber se se [sic] deu princpio ao tal
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caminho e quando assim tenha sucedido o mandar Vossa Merc logo fechar e prender as pessoas compreendidas nessa culpa, as quais remeter Vossa Merc a este Governo Geral para se castigarem como Sua Majestade manda [...] (MENEZES, 1710, apud OLIVEIRA, 2008, p. 192).
Tomando como ponto de partida essas determinaes, criou-se uma tendncia, bastante difundida na bibliografia local, de filiar s ordens da Coroa e do governo-geral os principais entraves ao fortalecimento da economia do Esprito Santo, a qual se mostrava frgil, mesmo estando to prxima regio das minas. Mas, antes de tudo, preciso ponderar que desde a dcada de 1690 o ouro vinha sendo encontrado em diferentes regies do serto. Nesse sentido, entre o retorno de Rodrigues Arzo do serto em 1693 e aquela determinao de 1704, visando limitar a interiorizao, h um espao de mais de uma dcada. Parece ser tempo mais do que suficiente para qualquer esforo deliberado e expressivo por parte da populao local no sentido de se aproveitar das possibilidades de explorao aurfera. Tambm notvel o fato de somente em 1709 ter sido criada a capitania de So Paulo e Minas do Ouro, separando oficialmente quela faixa de terra do Esprito Santo. Alm disso, h que se considerar que Rio de Janeiro e Bahia, por exemplo, tambm sofreram restries legais da Coroa quanto abertura de caminhos em direo a oeste, o que no resultou num empecilho interiorizao (ESPNDOLA, 2006, p. 08). Mesmo com o avano do controle da coroa sobre a colnia durante o Setecentos, vrios atores de diversas regies encontraram maneiras de se aproveitar do cenrio gerado pela minerao. Foi uma poca marcada pela acentuada interiorizao e pela integrao econmica das diversas regies. Ocorreu um intenso povoamento do interior, seja pela prpria atividade extrativa, seja em razo da formao de novas reas de produo de gneros de abastecimento, ampliando o territrio de efetiva ocupao lusitana com atividades produtivas cada vez mais diversificadas, se comparadas aos sculos XVI e XVII (ARAJO, 2002, p. 02). Tambm nesse raciocnio, Srgio Buarque de Holanda (1977) aponta que
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[...] aos poucos, os prprios paulistas, e no apenas emboabas do Rio, do Norte e do Reino, deixavam-se contagiar pela seduo dos grandes cabedais que resultava do comrcio das Minas. (...) A seduo dos negcios altamente rendosos, includos neles os de contrabando, serviu, provavelmente, para povoar aqueles sertes, ainda mais do que o das minas do ouro, que foram a causa indiretas deles.
Definitivamente, no correto direcionar unicamente para as medidas da coroa a causa da restrita explorao dos sertes capixabas durante o sculo XVIII. Interessante seria entender o porqu do Esprito Santo no ter se aproveitado mais intensamente desse nicho gerado pelo achamento do ouro, ao contrrio do que ocorrera com outras capitanias. Quanto a So Vicente, por exemplo, ocorreu naquele contexto a dinamizao do comrcio interno e das articulaes com outras regies, somado a um forte crescimento demogrfico, superior a 400% neste perodo (MARCLIO, 1974). Tambm se ocupando do tema, Ilana Blaj (1998, p. 284) frisa que essa articulao com as reas mineratrias propiciou a acumulao de verdadeiras fortunas nas mos dos comerciantes que abasteciam as minas com gneros alimentcios, gado e escravos. No Rio de Janeiro, as mudanas geradas pelo perodo da minerao, tal como a ampliao dos mercados a serem abastecidos, transformou-a num importantssimo entreposto, tendo em vista o seu papel no escoamento do ouro e no abastecimento das Minas, seja com vveres, escravos e outros itens (PESAVENTO, 2009, p. 34). A intensa ligao com a regio mineradora contribuiu tambm, e de maneira central, para que no decorrer do sculo XVIII os negcios mercantis superassem os agrrios, transformando a praa carioca no porto por excelncia da regio das minas (SAMPAIO, 2007). De acordo com Joo Fragoso, esse carter fortemente mercantil j se destacava desde as primeiras dcadas do Setecentos e foi resultado tanto de fatores endgenos capitania fluminense quanto de fatores exgenos, isto , a influncia exercida pelas Minas (2001, p. 69). Necessrio frisar que, paralelamente a tudo isso, ocorria o deslocamento do centro poltico e econmico do norte para o sul, notadamente para o Rio de Janeiro.
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Para o Esprito Santo os resultados no foram to expressivos como o foram para as regies vizinhas. Mas parece residir no sculo XVII, e no no XVIII, a raiz dessa discrepncia. Conforme j foi descrito neste trabalho, entre as ltimas dcadas do Quinhentos e as primeiras do Seiscentos ocorreu uma espcie de reflorescimento da economia local, a exemplo do que tambm se configurava em So Vicente e no Rio de Janeiro, guardadas as devidas especificidades. Enquanto esta combinou a cultura da cana-deacar ao alargamento da produo de alimentos e ao incremento da atividade comercial inter-capitanias, So Vicente se consolidou com uma macia produo de alimentos baseada na mo-de-obra indgena. Mesmo considerando as oscilaes habituais, o sculo XVII foi de fortalecimento para as economias dos dois exemplos citados (FRAGOSO, 2003; BLAJ, 1998), o que lhes deu base para usufruir das oportunidades advindas da minerao. O Esprito Santo, por sua vez, aps um fim de sculo XVI animador viu sua economia dar mostras de fraqueza a partir da dcada de 1630, o que se agravou nos anos seguintes (LEAL, 2008, p. 516), a ponto da capitania ser vendida em 1674. Dessa maneira, a descoberta do ouro, por volta de 1695, ocorreu num momento de extrema fragilidade da economia capixaba. Faltou ao Esprito Santo, no contexto do descobrimento das minas, o flego necessrio para se aproveitar mais intensamente das oportunidades ento criadas, fazendo negcios com a regio mineradora, sejam eles diretamente ligados ao ouro ou no. Mesmo to prximo s minas, para o Esprito Santo os primeiros anos do sculo XVIII foi um tempo de escassez de alimentos para os moradores locais. Em 1701 o capito-mor Francisco Ribeiro proibiu a exportao de cereais, assim como obrigou os agricultores das proximidades de Vitria a trazer, aos sbados, farinha de mandioca e outros produtos agrcolas para venda populao. Quanto ao pescado, ele estipulou que s poderia ser vendido no cais de Vitria, para assegurar o pagamento do dzimo real. (LEAL, 2008, p. 517) Em 1716, Joo de Velasco Molina (1716 apud OLIVEIRA, 2008, p. 196) aponta: [...] antigamente havia engenhos de fazer acar naquela Capitania [do Esprito Santo], e hoje se no faz nenhum [...].
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6. FINALIZANDO Como se observa, o Esprito Santo passou por diversas oscilaes entre os sculos XVI e XVIII no que tange ao aspecto econmico. Que a Capitania teve srios problemas para a sua manuteno no h dvidas, sendo essa uma constatao bastante abordada pela bibliografia local. O que se tentou neste trabalho foi discutir o carter dessas oscilaes, apresentando suas causas e comparando-as s demais regies da Amrica portuguesa. Como se observou, muitos dos empecilhos colocados aos colonos no Esprito Santo tambm tiveram lugar nas capitanias vizinhas. ndios havia em todas, assim como desentendimentos entre donatrios e colonos. A falta de recursos tambm era um fator dificultante para a maioria das regies. A lio mais importante desta anlise reside na observao da maneira como os colonos aqui instalados agiram em meio s diferentes conjunturas vivenciadas entre os sculos XVI e XVII. Iniciaram a explorao com a produo aucareira, mas retrocederam frente aos confrontos com os nativos em meados do Quinhentos. Aps uma sensvel recuperao na virada para o sculo seguinte, a Capitania no conseguiu diversificar sua economia e fortalec-la tal com as vizinhas So Vicente e Rio de Janeiro. Desse modo, quando o ouro foi finalmente encontrado, no fim do sculo XVII, o Esprito Santo estava enfraquecido e no teve condies de se aproveitar das possibilidades ento geradas, mesmo estando as lavras em seu prprio serto.
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CONSIDERAES SOBRE A INSERO DO ESPRITO SANTO NA ECONOMIA CAPITALISTA

Claudeci Pereira Neto
Resumo: A insero do estado do Esprito Santo na economia capitalista se processou de forma diferente quando comparado ao estado paulista. Neste, os desdobramentos das polticas impulsionadas pelo capital comercial fez surgir um complexo econmico cafeeiro, capaz de fomentar investimentos para atividades comerciais, financeiras e industriais. No estado capixaba os condicionantes internos e externos tornearam algumas especificidades ao desenvolvimento; dentre elas pode-se citar a poltica migratria, o fracionamento das fazendas no sul do estado e a mo-de-obra familiar em pequenas propriedades produtoras de caf e produtos de subsistncia. Palavras-chave: Escravismo; Imigrao; Mo-de-obra familiar.
1. INTRODUO
omando como norteador o trabalho de Joo Manoel Cardoso de Mello, O capitalismo tardio, procuraremos traar a inser~o do Esprito Santo no capitalismo nascente, ou melhor, como as foras de transi~o introduziram o estado no capitalismo. N~o se trata aqui de uma minuciosa abordagem histrica, antes sim, de alguns aspectos que influenciaram a vida socioeconmica da populao capixaba. Resta-nos situar o estado nesses contextos e visualizarmos suas especificidades ao desenvolvimento do capitalismo em outras regies do pas, especialmente So Paulo. Este alcanou um dinamismo econmicourbano-financeiro muito superior ao estado capixaba, tornando-se o centro
Economista do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo - BANDES. Endereo para contato: Avenida Princesa Isabel, 54 - Edifcio Capara - 13 andar Centro - Vitria - ES CEP 29.010-960. E-mail: claudecineto@bandes.com.br.
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industrial do pas. O Esprito Santo, apesar da proximidade geogrfica com aquela regio, no conseguiu imprimir o mesmo padro de desenvolvimento. Para isso, longe de ser um esquema peridico rgido (at porque os fatos histricos no so pontuais no tempo), dividiu-se esse artigo em quatro tpicos, retratando o Esprito Santo nos perodos colonial, provincial e o incio da fase republicana. por acreditarmos que o desenvolvimento econmico do Esprito Santo reflete um tipo de insero econmica e social no capitalismo, desde sua fase de acumula~o primitiva at sua consolidao, que nos dispomos a essa breve descrio.
2. A CAPITANIA DO ESPRITO SANTO NA ECONOMIA COLONIAL MERCANTIL (1535-1821) Antes de iniciarmos a anlise desse perodo no Esprito Santo, necessrio se faz um traado geral do que estava acontecendo a nvel internacional, ou seja, como se davam as relaes entre colnia e metrpole. O objetivo desta foi alargar seus ganhos atravs de comercializao no mercado mundial de produtos coloniais (acar e metais preciosos, por exemplo) produzidos em grande escala. Nesse sentido, a produo da colnia deve ser altamente especializada e no pode ser concorrente com a da metrpole. O monoplio de comrcio ou exclusivismo metropolitano impe enorme julgo sobre a colnia, pois deteriora em muito os termos de troca, haja vista que seus produtos eram vendidos por baixos preos e, ao contrrio, fixavam-se preos elevados s suas importaes (MELLO, 1984, p. 36-40). Assim, a economia colonial foi impedida de [...] acumular autonomamente ao se estabelecerem a apropriao e o controle do excedente pela burguesia comercial metropolitana (MELLO, 1984, p. 41). Isso posto, passemos ao exame dos acontecimentos e fatos os quais deram certa especificidade capitania do Esprito Santo diante desse processo de transio e consolidao do capitalismo, que j estava se processando no continente europeu.
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Em relao a adoo do trabalho do negro africano compulsrio no Brasil, a ento capitania do Esprito Santo se insere nesse contexto um pouco diferente de outras capitanias. Como bem lembrado por Jos Teixeira de Oliveira (1975, p. 123) a despeito do trfico de escravos ter iniciado somente no ano de 16211: o comrcio de carne humana com o continente negro j era velho de quase um sculo em outras partes do Brasil. Teriam, aqui, os ndios bastado, at ent~o, {s necessidades dos colonizadores?. Apesar do autor no responder diretamente tal pergunta, tudo indica que a mo-de-obra indgena foi de grande importncia nesse perodo devido ao relativo sucesso no processo de aculturamento e seu significativo contingente populacional. O Padre Afonso Brs, em meados do sculo XVI, espanta-se com o nmero de nativos: son tantos, y es la tierra tan grande, y van en tanto crecimiento, que si no tuviessen continua guerra, y si se no comiessen los unos a los otros no poderan caber (apud OLIVEIRA, 1975, p. 76). Isso se confirma pelos dados ainda expressivos da populao indgena aldeiada em 1789. Tomando como exemplo, a Vila de Nova Almeida (que era composta de ndios) possua 2.712, e a vila de Benevente, na qual seus chefes eram ndios, os habitantes livres eram 3.017. Apesar do alto nmero de mortes dos nativos decorrente do contato com os colonos e jesutas (principalmente por transmisso de doenas), a populao amerndia dessas duas vilas era superior populao livre da principal vila (Vitria), com 2.327 pessoas (OLIVEIRA, 1975, p. 223). Ainda em 1823, o ento presidente da provncia2, relata a reduo da arrecadao em virtude dos impostos da regio de Campos no serem mais arrecadados pelo Esprito Santo, desde 1821. Isso levaria a dispensar os trabalhos dos indgenas nos aldeamentos do Rio Doce (OLIVEIRA, 1975, p. 284). Quanto a utilizao da mo-de-obra escrava no Brasil, uma pergunta importante tem sido respondida de forma muitas vezes simplista: por que a adoo do trabalho escravo? Ou, melhor, qual o motivo a sua reinveno? Bittencourt (1987, p. 48-49) apesar de reconhecer que a metrpole
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Entretanto, segundo Almada (1984, p. 57), j| no sculo XVI erguiam-se engenhos que em 1580 chegaram a concentrar na provncia duzentos escravos, dos poucos existentes no Brasil de ent~o. 2 Por decreto de vinte e oito de fevereiro de 1821, as Capitanias receberam o ttulo de Provncias (OLIVEIRA, 1975, p. 275).
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necessitava de produo em grande escala, atribui o fato essencialmente a falta de braos na Europa, a dificuldade do amerndio se sujeitar devido a divergncias culturais, dispers~o e baixa concentra~o, e a facilidade de subjugar os africanos (povos b|rbaros) sem ferir a moralidade e a tradi~o europia. Martins (1979, p. 25) descarta esse pensamento ao observar que o car|ter compulsrio do trabalho n~o provinha da escassez absoluta de mo-de-obra, mas do fato de que a oferta desses trabalhadores no mercado era regulada pelo comrcio negreiro. Ali|s, esse capital comercial subordinava a produo, num primeiro momento, ao concentrar os recursos dos fazendeiros imobilizados na compra do escravo (MARTINS, 1979, p. 26). Para se aprofundar nas anlises e ir alm das aparncias, deve-se entender que a escassez de mo-de-obra, seja na metrpole ou em qualquer pas europeu, no explicao para o trabalho compulsrio do negro no Brasil. Se o mvel da empresa colonial era o lucro, tratava-se de rebaixar, ao mximo, o custo de reproduo da fora de trabalho. Havendo abundncia de terras apropriveis, os colonos contariam com a possibilidade de produzirem a prpria subsistncia, transformando-se em pequenos proprietrios e, especialmente, em posseiros. Nessas condies, obter produo mercantil em larga escala significava assalariar a sua fora de trabalho, o que exigiria que a taxa de salrios oferecida fosse suficientemente elevada para compensar, aos olhos do colono, a alternativa da auto-subsistncia. Assim sendo, o trabalho compulsrio era mais rentvel que o emprego de trabalho assalariado3 (MELLO, 1984, p. 39-40). O carter mercantil imposto pelo capital comercial a colnia com vista a garantir a produo, e por consequncia a acumulao, tratava assim de reinventar a escravido. Alm disso, o comrcio de negros era muito lucrativo, gerando grande poder de acumulao para esse capital. Deste
No prximo tpico, veremos que com o advento da crise do trabalho compulsrio, a partir da segunda metade do sculo XIX, especialmente em So Paulo, adotou-se nas fazendas o colonato como sistema de trabalho, o qual no se trata de uma forma pura de trabalho assalariado.
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modo, o capital comercial invadiu a rbita produtiva imprimindo esse dinamismo a economia colonial. Na metrpole, a libertao do trabalho, o trabalho assalariado; na colnia, a reinven~o de formas de relaes sociais pr-capitalistas. Progresso e, ao mesmo tempo, aparente retrocesso aparente porque ingrediente indispensvel ao progresso. [...] A especificidade da economia colonial dos tempos modernos [reside em] produo mercantil e trabalho escravo reinventados para estimular a transi~o do feudalismo para o capitalismo (MELLO, 1984, p. 41 e 43). No sculo XVII, percebe-se que os melhores resultados devem ser atribudos aos jesutas em seus ncleos. Foram administrando o trabalho indgena que eles encabeavam diversas fazendas com criao de gado, farinha de mandioca, acar e outras culturas. Assim, os jesutas se tornaram os nicos empres|rios de sucesso naquele sculo, especialmente no perodo 1627-1674 quando a capitania foi mal administrada por capitesmores (BITTENCOURT, 1987, p. 34-36). A partir de 1674 o novo donatrio, no intuito de dar impulso a monocultura da cana-de-acar, exigiu que as fazendas com mais de 6 escravos se dedicassem a essa cultura, chegando a trazer at casais da Bahia para estimul-la (MOREIRA e PERRONE, 2003, p. 31 e 38). Entretanto, o ciclo da cana entraria em decadncia aps a expulso dos holandeses do nordeste em 1654 e a posterior concorrncia com as Antilhas. O golpe de misericrdia na vida scio-econmica da capitania foi a descoberta de ouro, paradoxalmente, no seu interior, em fins do sculo (SIMO, 2001, p. 30). Com o intuito de proteger as minas, j no incio de sculo XVIII a Coroa Portuguesa proibiu a construo de estradas para o interior, determinou o fechamento do rio Doce navegao e a construo de fortificaes, alm de ter aumentado o nmero de militares (MOREIRA e PERRONE, 2003, p. 34-35). A metrpole contava a seu favor duas barreiras naturais quase intransponveis: a barreira verde caracterizada pela densa e inexplorada floresta atlntica e a barreira humana, formada pelos Botocudos, principalmente na regio do rio Doce. O sculo XVIII foi, no mnimo, desastroso para a capitania. A regio das Minas Gerais foi concedida o status de capitania, ficando uma pequena
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faixa estreita litornea para capitania do Esprito Santo. A partir de 1711, esta transformou-se em Capitania Real, chefiada por obedientes e poucos dinamizadores capites-mores (MOREIRA e PERRONE, 2003, p. 35). Alm disso, a corrida pelo ouro proporcionou uma emigrao em massa para as minas, permanecendo aqui, de acordo com o recenseamento de 1728, aproximadamente, 5.000 habitantes dispersos na faixa litornea. Praticamente s ficaram militares, religiosos, funcionrios pblicos e escravos desses grupos (SIMO, 2001, p. 31). As minas exerciam fora de atrao sobre todas as regies da colnia e tambm sobre a metrpole. Em v~o foram as publicaes de editos para conter o xodo litor}neo. Em Portugal tambm foram feitos decretos que proibiam o fluxo descontrolado de pessoas para o Brasil, visando garantir a continuidade da produo portuguesa (agrcola) (SIMO, 2001, p. 31). Com a autonomia em questes militares em relao capitania da Bahia (1810)4 e o fim das proibies com o contato com Minas Gerais, a capitania do Esprito Santo parecia ter entrado numa fase de recuperao do tempo perdido. Em 1814 comeou a ser construda uma ligao entre Vitria e Vila Rica, terminada em 1820 com guarnies armadas em seu percurso. Em 1812 j se produzia caf prximo ao rio Doce com objetivo de exportao, mesmo que em nfima quantidade (OLIVEIRA, 1975, p. 238259). Em suma, o Esprito Santo, tornou-se uma capitania pouco prspera e pouco dinmica, decorrente, de inmeros fatores internos e externos. Pode-se citar, sobretudo, a deteriorao dos termos de troca imposta pelo monoplio de comrcio; a sua dependncia poltica da Bahia e do centro dinmico nordeste aucareiro; a poltica de isolamento, na poca da minerao, pela coroa portuguesa; e as administraes ruins, que no souberam conciliar diversos interesses e conflitos, principalmente com os indgenas. Parece-nos mais significativo apontar o pouco interesse externo pela capitania em contraponto com outras reas. Nesse sentido, a capitania
4 Com o [...] desligamento da tutela da Bahia em 1810 [...] os administradores capixabas passavam a ter mais autonomia, no entanto, a influncia baiana marcaria a administrao do Esprito Santo at a independncia em 1822 (SIMO, 2001, p. 35).
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serviu ao capital comercial internacional para sustentar, alm do territrio contra invases, outras reas produtoras de acar e, posteriormente, ouro. No caso do perodo aucareiro, ao investir no nordeste, disponibilizou poucos recursos para o Esprito Santo e em se tratando do perodo aurfero, ao isolar a capitania da regio mais prspera. Nesse ponto pode-se dizer que a capitania foi usada indiretamente para os propsitos de acumulao. Apesar de possuir caractersticas aparentes nos moldes das relaes metrpole-colnia (plantation e monoplio de comrcio), ao que tudo indica, somente no primeiro quartel do sculo XIX, prximo da Proclamao da Independncia, o Esprito Santo entra mais decisivamente no estilo da economia colonial mercantil com o retorno do acar brasileiro no cenrio mundial desde a penltima dcada do sculo XVIII5. Um pouco tarde, pois agora o capital internacional j consolidado procurava outras formas de se relacionar economicamente com os pases nascentes, como veremos no prximo tpico.
3. A PROVNCIA DO ESPRITO SANTO NA ECONOMIA PRIMRIO-EXPORTADORA COM TRABALHO ESCRAVO (1822-1888) No mbito internacional, em fins do sculo XVIII encerra-se a fase de acumulao primitiva de capital (ou acumulao originria), completa-se a transio ao capitalismo industrial (leia-se ingls). Com isso, esse capital industrial procura outras formas de se relacionar com os Estados nascentes, isso inclui o fim da economia colonial e sua caracterstica mais combatida: o exclusivismo metropolitano (MELLO, 1984, p. 44). H contradio entre capitalismo industrial e produo colonial no porque a produo da periferia, em constituio, deva deixar de ser mercantil e complementar. Ao contrrio, o que se requer produo de produtos primrios de exportao. Porm, no se trata mais de produo
Entre os anos 80 do sculo XVIII e o fim da era colonial, o Brasil encontrar| um mercado mundial para produtos tropicais altamente favorvel, mas que logo se revelar frgil, pois se assentava na incapacidade temporria de fornecimento por parte das colnias espanholas e francesas, devido { dificuldades polticas por elas vividas (CELIN, 1984, p. 31).
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colonial, pois o sentido da produ~o mercantil complementar bem outro. No mais produtos agrcolas coloniais e metais preciosos, e, sim, alimentos e matrias-primas produzidos em massa (pelo conjunto da periferia), porque s produo em massa pode significar baixos preos [...] para rebaixar os custos de reproduo da fora de trabalho e para baratear o custo dos elementos componentes do capital constante (MELLO, 1984, p. 44-45). Nesse sentido, a vinda da Famlia Real para o Brasil (1808) foi importante para fomentar o capital mercantil nacional e confirmar os interesses da Inglaterra. Pode-se citar como consequncias mais importantes a dissolvio do monoplio de comrcio metropolitano6 e o impulso dado posteriormente formao do Estado brasileiro. Criou-se assim [...] a possibilidade de que se nacionalizasse a apropriao do excedente e de que se internalizassem as decises de investir (MELLO, 1984, p. 58). De acordo com Mello (1984, p. 45-47) existe tambm uma contradio entre o capitalismo industrial e as formas de trabalho compulsrio. Somente com mo-de-obra livre poder-se-ia, ao mesmo tempo, ampliar mercados e ter produo em massa primrio-exportadora de produtos complementares. Por que, ento, o revigoramento da mo-de-obra escrava na primeira metade do sculo XIX? Por que, ento, a princpio, no se pressionou mais incisivamente para o fim da escravido no Brasil? Duas coisas para o autor parecem fundamentais: a primeira que, nesse perodo, o trabalho compulsrio no atrapalhava a entrada de produtos ingleses no Brasil, pois j tinha cado por terra o monoplio de comrcio com a metrpole. A segunda que, com a Independncia, essa era, agora, uma deciso de soberania nacional. Assim, a deciso Inglesa, em 1807, de declarar livres os escravos de suas colnias no poderia ser prescrita, de imediato, na Amrica Latina. O que os Ingleses somente puderam fazer foi pressionar para o fim do trfico, a partir do segundo quartel do sculo XIX. Desse modo, enquanto o mercado interno dispusesse de escravos redimensionados a princpio da regio das minas e, posteriormente, das reas aucareiras (que haviam retomado o crescimento aps a decadncia do ciclo do ouro), e da sobrevivncia do trfego, mesmo que burlando a lei,
H de se destacar o decreto de Abertura dos Portos Brasileiros s naes amigas promulgado quatro dias aps a chegada da corte portuguesa.
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era assegurada, assim, a rentabilidade da cultura latifundiria cafeeira; levando em conta, claro, a cotao internacional dos preos do caf. A generalizao do consumo do caf no exterior, entre 1810 e 1850, foi de suma importncia para a expanso da cultura do caf no Brasil. J em 1830 o pas era o maior produtor mundial. A quantidade de boas terras e a facilidade de escoamento da produo decorrente da principal rea produtora, at ento, o Vale do Paraba, e a manuteno do trfego de escravos, apesar da escalada de seus preos, podem ser vistos como dinamizadores dessa primeira fase. Alm disso, a reduo dos custos dos fazendeiros se dava atravs da super explorao da mo-de-obra escrava e o cultivo predatrio do solo (MELLO, 1984, p. 69-70). Esses dois fatores subordinados a lgica do lucro: produzir em larga escala a baixos preos era a nica maneira de expandir a produo auferindo lucros e enfrentando com xito a concorrncia dos demais pases produtores (MELLO, 1984, p. 70). Segundo Mello (1984, p. 58-72) trs fatores so determinantes para o desenvolvimento e manuteno da economia mercantil-escravista: a) a disponibilidade mo-de-obra compulsria a preos baixos. Com o fim do trfico e o posterior comrcio interno interprovincial os preos se elevariam progressivamente; b) a existncia de terras com bom nvel de produtividade. Em virtude dessa disponibilidade, e o baixo preo da terra7, os fazendeiros cultivavam de forma predatria, reduzindo, assim, custos com a recuperao do solo; c) do comportamento, principalmente, da oferta e dos preos externos. Realmente as fases cclicas de preos esto ligadas ao tamanho da oferta dessa cultura, a qual tambm influenciada por outros pases produtores, e suas safras. Entretanto, o Brasil como maior produtor ter grande peso na formao da oferta e, consequentemente, no preo. Duas coisas pareciam, no curto espao de tempo, colocar em risco o modelo mercantil: o aumento de custos decorrente da majorao do preo do escravo e da elevao dos gastos com transporte. O segundo fator foi
7 Em 1882, a Associao Comercial de Santos estimava que, do valor de uma fazenda de caf, uns 20% poderiam corresponder avaliao da terra. Mas, o historiador Taunay assinala que as avaliaes inventariais imputavam ao terreno preos meramente nominais, no realizveis. Quando muito, inferiores a essa estimativa. Mais valiosos que a terra eram os escravos (MARTINS, 1979, p. 25).
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sendo resolvido com a introduo, pelo capital mercantil nacional, apoiado pelo capital financeiro ingls, da estrada de ferro a partir de meados dos anos 1860. Tambm o Estado brasileiro apoiou o empreendimento em ferrovias, garantindo juros. Com os benefcios do melhoramento dos meios de transporte, poupou-se muito trabalhador escravo destinado ao transporte da carga e que puderam ser redirecionados para trabalhar nas plantaes. Outro fator importante, para economizar escravos, foi a introduo, no Oeste Paulista, da mquina de beneficiamento de caf8. Tanto a ferrovia, como a mquina de beneficiamento, alm de poupar trabalhador, melhorou a qualidade do produto e, consequentemente, seu preo no mercado (MELLO, 1984, p. 80-81). Em suma, para o fim da adoo do trabalho compulsrio ou sua gradual substituio era necessrio que os lucros se reduzissem de tal forma que comeasse a ser economicamente invivel sua continuao. Como bem recordado por Mello (1984, p. 83), o escravismo [...] para ser colocado em xeque, basta que se obste a acumula~o. Uma hora essa acumula~o estacionaria ou reduziria em virtude tambm das taxas negativas de crescimento da populao negra escrava, isto , da baixa taxa de natalidade e alta taxa de mortalidade, decorrentes das condies de explorao social. No comeo da segunda metade do sculo XIX, apresentou-se a gnese da crise do trabalho compulsrio. A imigrao estrangeira surge como alternativa9. Contudo, para So Paulo principalmente, no qualquer imigrante, mas um contingente que possa gerar um excedente populacional pobre, desprovido da compra dos meios de produo, especialmente a terra (mesmo que provisoriamente). A grande quantidade de terras devolutas, [...] teoricamente sujeita a simples ocupao por parte dos interessados,
[...] O Vale do Paraba continuou mergulhado nos processos rotineiros, enredado em graves dificuldades financeiras (MELLO, 1984, p. 81). Ao que tudo indica so esses produtores decadentes que migraro para o sul do Esprito Santo (ROCHA e COSSETTI, 1983, p. 27-28). 9 Em fins dos anos 1840 houve uma tentativa de introduo de imigrantes nas fazendas de So Paulo com fins de parceria. O fracasso foi atribudo aos conflitos de interesses entre os colonos e fazendeiros. Estes queriam [...] converter os parceiros em prolet|rios e n~o fomentar futuros concorrentes. Aqueles buscavam se transformar [...] em propriet|rios, encarando sua condio como espcie de etapa para formar um peclio, o bastante para dar o salto (MELLO, 1984, p. 85).
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poderia se constituir num grande entrave, no s libertao dos escravos, como entrada de trabalhadores livres de origem estrangeira (MARTINS, 1979, p. 29). Esse problema foi resolvido com a criao de um instrumento legal e jurdico de monoplio sobre a terra: a Lei de Terras de 1850, a qual estabelecia que a terra somente poderia ser ocupada atravs da compra. Alm disso, Almada (1984, p. 78) entende que essa lei pretendia apenas regulamentar a propriedade privada da terra nas regies onde a terra se valorizara e a mo-de-obra escrava e a colheita deixavam de ser garantias satisfatrias para o financiamento da produ~o. Ainda em 1880, essa era uma expectativa a se realizar. Contudo, em So Paulo, o rpido deslocamento dos fazendeiros no territrio em busca de terras mais frteis e expanso das lavouras, principalmente aps o fim da escravido e o incio da imigrao em massa subvencionada pelo Estado, produziu, no princpio do sculo XX, um aumento considervel no preo da terra (MARTINS, 1979, p. 68). De acordo com Mello (1984, p. 85-86), a introduo do imigrante europeu est ligada a formao de uma oferta de trabalho abundante, a qual reduza os seus salrios prximos aos nveis de subsistncia de tal modo que eles no possam adquirir terras ou exercer algum ofcio nas cidades. Assim, a poltica de imigrao da provncia paulistana foi no sentido de divulgar e fomentar a vinda para o Brasil de pessoas para trabalhar nas grandes fazendas. Tambm a Uni~o [...][resolveu] empregar 1/3 dos recursos antes destinados in totum formao de um fundo de emancipao, para subsidiar a imigra~o (MELLO, 1984, p. 87), j que concorria na atrao de imigrantes com pases como Estados Unidos e Argentina. Em 1885 financiava-se a totalidade da passagem desde que se dirigissem como trabalhadores assalariados para as fazendas cafeeiras paulistas. Recebemos, entre 1885 e 1888, perto de 260.000 imigrantes, italianos em sua esmagadora maioria [sic] [...]. Os salrios puderam, ento, cair substancialmente e a expanso cafeeira tomou grande mpeto (MELLO, 1984, p. 87). Entretanto, segundo Martins (1979, p. 122-128), a forma de trabalho adotada nas fazendas paulistas e que absorvia certamente o grande nmero de imigrantes era o colonato, o qual combinava diferentes modalidades de relaes de trabalho. Essa modalidade se expandiu com a imigrao em massa (subvencionada pelo governo) direcionada para colnias no interior
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das grandes fazendas (a partir dos anos 1870), onde era fornecido pelo fazendeiro: moradia, gua, lenha, pequeno pasto e uma poro de terra para cultivar a agricultura intercalar ou autoriza~o para pratic|-la entre o cafezal: o excedente desse cultivo era vendido. Alm disso, recebia uma quantia fixa pelo trato de determinado nmero de cafeeiros aos cuidados de sua famlia e uma quantia em relao a quantidade colhida a cada ano. Por contrato, tambm o colono se comprometia a realizar outros servios sem remunerao ao fazendeiro, como conserto de estradas. Nesse sentido que o autor no considera o sistema de colonato, o qual vigorou em So Paulo por quase cem anos, como uma forma pura de trabalho assalariado. A busca dos governos paulista e central em trazer imigrantes para as fazendas com poucas chances, em curto prazo de tempo, de se tornarem proprietrios uma convergncia desses dois autores. Seriam necessrios cerca de 12 anos de trabalho familiar para que se pudesse comprar uma quantidade de terra suficiente a manter a famlia e sua reproduo (MARTINS, 1979, p. 91). No caso especfico da provncia do Esprito Santo as decises polticas a respeito da vinda do imigrante europeu ocorreram, majoritariamente, no sentido de povoar um territrio ainda pouco explorado. Tambm na economia, diferentemente dos estados vizinhos da ento regio Sudeste, sua insero acontecer tardiamente e concentrada na regio de Sul, onde se firmar a plantation escravista cafeeira. Na Regio Central Serrana, principalmente, se consolidar a pequena propriedade familiar com o brao imigrante, tambm plantando o caf, e com uma slida produo de subsistncia. Vejamos, antes, os anos iniciais da Provncia. Em 1856, o recenseamento apontou, na Provncia, a existncia de 49.092 habitantes, sendo 36.823 livres e 12.269 escravos. Um fator interessante apontado por esse recenseamento, em relao ainda s pessoas livres, foi a quase totalidade das pessoas de nacionalidade brasileira, 36.104. Somente existiam 648 pessoas de nacionalidade europia, 16 asitica e 45 africana (OLIVEIRA, 1975, p. 376). Isso retrata a pouca atrao exercida pelas terras capixabas desde o sculo XVIII e a inabilidade do governo em
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fomentar a migrao10. A populao escrava de 0 a 20 anos era bastante expressiva, 5.320 pessoas (OLIVEIRA, 1975, p. 375). Pode-se imaginar ento, diante de baixas taxas de natalidade e/ou da grande mortalidade infantil, que o grande nmero de escravos trazido para o Esprito Santo at ento era bastante jovem. Com a lei de 1831, a qual sancionava liberdade aos escravos chegados a partir deste ano e com o advento da Lei Euzbio de Queiroz de 1850, a qual proibia definitivamente o trfico11, refora ainda mais a idia de trazer para a provncia escravos mais novos, para assim elevar o tempo de vida til dessa mercadoria12. A partir da segunda metade da dcada de 1850, a expanso cafeeira iria se concentrar, principalmente, na regio Sul. A enorme extenso de terras devolutas, o baixo preo delas, a busca por terras mais produtivas e mais baratas, iriam atrair mineiros, das antigas regies produtoras, e fluminenses do Vale do Paraba. Os fazendeiros decadentes vinham para o sul da Provncia (juntamente com seus escravos) e com poucos recursos conseguiam comprar grandes quantidades de terras virgens (ROCHA e COSSETTI, 1983, p. 17-23). Segundo Almada (1984, p. 88), na regio de Itapemirim formou-se uma economia semelhante s outras principais provncias produtoras de caf, ou seja, grande propriedade monocultora escravista com produo voltada para o mercado externo. Outra abordagem para a ocupao do Sul do estado pelos fazendeiros encontra-se em Campos Jnior (1985, p. 41-42). Segundo ele, a proibio do trfico de escravos aumentou consideravelmente o preo do
Em 1813 chegaram, onde hoje o municpio de Viana, 30 casais de aorianos. Uma mal sucedida promo~o da imigra~o, pois as magnficas promessas n~o foram cumpridas, deixando as famlias desamparadas (OLIVEIRA, 1975, p. 257). 11 Apesar das duas leis, o ltimo registro oficial de comrcio humano no Esprito Santo foi em 1856 (BITTENCOURT, 2002, introduo). 12 Foram pesquisados por Almada (1984, p. 113-114), [...] no perodo de 1850 a 1885, 35 inventrios de bens, referentes a fazendeiros do municpio de Cachoeiro. Num total de 808 escravos pesquisados, 224 (27,7%) eram africanos, e destes ltimos, 190, ou seja, 84,8% teriam menos de 10 anos de idade em 1831, estando excludos, portanto, j que no participavam do contingente de mo-de-obra produtiva da possibilidade de terem vindo para o Brasil anteriormente a essa data.
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escravo13 e assim os fazendeiros conseguiram aumentar seus emprstimos, uma vez que os escravos eram a base hipotec|ria. [...] Um dispositivo legal circunscrevia os emprstimos hipotecrios regio do Rio, de Minas, Esprito Santo e |reas prximas (MARTINS, 1979, p. 27). Essa maior disponibilidade de recursos fomentou o deslocamento de fazendeiros para terras de maior produtividade e de menor preo, inclusive para a regio Sul do estado, rea limtrofe de antigos cafezais. A regio da Capital encontra no caf uma sada para sua decadncia. Entretanto, a pouca disponibilidade de capitais, o menor tamanho das propriedades impedir| essa regi~o de competir com a plantation do Sul14 e com a dinmica econmica propiciada pela produo, comrcio e escoamento do crescente volume de caf (ALMADA, 1984, p. 84). Nesse sentido, tanto as regies Norte e Central ficaram isoladas, no s pelas precrias vias de comunicao com a regio mais dinmica, mas tambm porque a praa comercial e financeira da regio Sul era o Rio de Janeiro, por onde se escoava o caf. Apesar da poltica de imigrao do governo, a partir da primeira metade do sculo ser direcionada, principalmente, para a regio Central, a regio Sul, representada por Cachoeiro de Itapemirim, passar a comandar a economia provincial. A poltica de imigrao no Esprito Santo, segundo Celin (1984, p. 3540), ocorreu com claros objetivos de povoar e ocupar o territrio, uma vez que, mais de 75% deste, era inexplorado. Campos Jnior (1985, p. 47), relembra, ainda, a difcil situao financeira do estado, o que poderia ser amenizada atravs da venda de lotes aos imigrantes e tambm pela posterior dinmica advinda da produo dessas pequenas propriedades. Diferente de So Paulo, conforme Celin (1984, p. 140-146), onde a poltica imigratria tinha como motivao, a demanda de braos para a grande
13 O preo mdio do escravo passou de 550$000, no perodo de 1843/45, para 649$500 j em 1853/57. Atingiu o maior preo mdio no perodo 1873/1877, 2:076$862 (MARTINS, 1979, p. 27). 14 Enquanto a |rea mdia m|xima das fazendas de Minas Gerais, Rio de Janeiro e S~o Paulo no passava de 1.421 hectares, no Esprito Santo, as fazendas de Cachoeiro de Itapemirim apresentavam uma |rea mdia de 2.807 hectares, portanto quase duas vezes maior (ROCHA e COSSETTI, 1983, p. 24).
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lavoura cafeeira, a poltica estadual capixaba era direcionada para venda de lotes de tamanho em torno de 25 hectares. No caso capixaba, o fato dos imigrantes se engajarem na produ~o de caf ser o resultado de outras circunstncias, e no propriamente como resultado de um planejamento prvio (CELIN, 1984, p. 39). Quais so, ento, essas circunstncias? O mesmo autor cita algumas: a) a falta de mercado local que absorvesse outras culturas; b) a comodidade da cultura, que requeria menores cuidados na manuteno da lavoura; c) as potencialidades do caf serem superiores as outras culturas; d) representava uma fonte segura para os colonos, mesmo diante das variaes de preos; e) e, pelo caf suportar melhor as pssimas condies de transporte e no ser to perecvel, aguentando longos perodos de armazenamento. Apesar do carter de pequena produo, as tcnicas utilizadas no diferiam das grandes fazendas: tcnicas arcaicas de preparo do solo, de plantio e de beneficiamento. Desse modo, aqui encontramos uma especificidade da economia capixaba: a pequena propriedade produtora de caf (CELIN, 1984, p. 146-173). Ao que tudo indica, os fazendeiros latifundirios do Sul da provncia no apresentaram resistncias introduo ao imigrante estrangeiro como pequeno proprietrio. Segundo Almada (1984, p. 180), diante da grande quantidade de terras devolutas, os fazendeiros eram indiferentes { poltica imigrantista do governo, pois no ofereciam nenhum perigo grande propriedade escravista. Ainda, Campos Jnior (1985, p. 50 e 112) supe que essa oligarquia sulista no apresentava fora poltica e econmica dentro do governo estadual naquele perodo. Alm disso, a no contestao explica-se tambm [...] pelo isolamento a que aqueles se atinham, na regi~o montanhosa, imprpria cafeicultura quando coberta do seu manto florestal natural (BITTERCOURT, 1984, p. 69). A oligarquia cafeeira sulista, somente prximo a dissolvio da escravatura, se manifestou contra a venda de lotes a imigrantes e a favor de uma oferta de mo-de-obra assalariada para as fazendas (CELIN, 1984, p. 107). A dinmica populacional acompanha o surto cafeeiro. Na regio Central amplia a populao decorrente principalmente das ondas migratrias e da suas altas taxas de natalidade. Na regio Sul, a dinmica foi
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promovida por Cachoeiro do Itapemirim lugar de cultivo e entreposto para a produo e pelo revigoramento da instituio escravista, apesar do fim do trfico. A regio Norte quase ainda inexplorada, representada por So Mateus, apesar de, a princpio, se dedicar a plantao do caf, o cultivo no vigorou e a populao quase no cresceu (ALMADA, 1984, p. 64-69 e 121). Apesar do nmero de escravos no Esprito Santo representar uma diminuta parcela dos 1.510.806 escravos em todo Brasil, em 1872, a sua manuteno representava a sobrevivncia da economia provincial, especialmente no Sul, pois representava 40,8% da fora de trabalho. No Brasil a relao habitante livre/escravo era de 5,5. Em So Paulo e Minas Gerais era de 4,3 e 4,5, respectivamente. Entretanto no Esprito Santo existia 1 escravo para 2,6 habitantes livres, perdendo apenas em concentrao relativa para o Rio de Janeiro (1,6), local de antigos cafezais e onde a oligarquia cafeeira era mais tradicional (ALMADA, 70-71 e 114). De 1872 a 1876 observa-se uma taxa negativa de crescimento da populao escrava nas regies da Capital (-4,1%) e de So Mateus (-2,9). Entretanto, a regio de Itapemirim obteve taxa positiva de 0,3% e somente o municpio de Cachoeiro alcanou taxa de 3,3% (ALMADA, 1984, p. 119). Isso se atribui ao trfico interprovincial, transferindo escravos de reas menos prsperas para as lavouras do Sudeste15. Entre 1874 e 1884, ao se comparar as entradas e sadas, o Esprito Santo teve um aumento lquido de 3.187 escravos. Isso se deve mais diretamente ao escravo ser negociado a preos menores em relao s outras provncias do sudeste. A manuteno do contingente pode explicar a resistncia dos cafeicultores sulistas adoo do trabalhador remunerado at prximo de 1888 (ALMADA, 1984, p. 175178). Conforme Celin (1984, p. 109), a resistncia pode ser atribuda tambm falta de recursos dessa oligarquia diante de sua pouca capacidade financeira para adotar o trabalho livre, j que eram tidos mais como proprietrios de terras do que empreendedores. Essa posio entra em confronto com o pensamento de Campos Jnior (1985), como j exposto
Enquanto os fazendeiros capixabas mostravam-se resistentes a introduo do trabalho livre, o mesmo n~o ocorria com os fazendeiros de outras provncias, principalmente as do norte-nordeste, para os quais o processo de substituio de mo-de-obra escrava por trabalhadores livres j havia comeado desde a abolio legal do trfico de africanos, em 1831 (ALMADA, 1984, p. 175).
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anteriormente, o qual afirma o aumento da capacidade dos fazendeiros em obter emprstimos atravs da valorizao, com o fim do trfego, da sua base hipotecria: o escravo. Em que pesem os determinantes da abolio da escravatura16, h de se ter em mente e bem claro que naquele momento o capital no possua qualquer vocao escravista ou qualquer preconceito relacionado a cor da mo-de-obra, desde que satisfizesse seu propsito de acumulao (MELLO, 1984, p. 57). Apesar disso, Simo (2001, p. 43) admite, equivocadamente, que na introduo do imigrante europeu, alm do interesse em povoar, existia por parte dos Governos central e estadual [...] o interesse no branqueamento da populao, j que o preconceito racial e as justificativas para a superioridade dos brancos eram vertentes cientficas no sculo XIX. A opo pelo trabalho negro escravo no devido a sua cor, mas sim a possibilidade de extrair desses uma maior quantidade de excedente que viabilizasse a produ~o mercantil. Melhor dizendo, [...] o racismo n~o foi a causa da escravido, mas sua consequncia, j que o trabalho no livre no Novo Mundo fora mulato, vermelho, negro ou amarelo; catlico, protestante ou pag~o (ALMADA, 1984, p. 102).
4. O ESTADO DO ESPRITO SANTO NA ECONOMIA PRIMRIO-EXPORTADORA COM PREDOMINNCIA DO TRABALHO LIVRE NO ASSALARIADO (1889 MEADOS DO SCULO XX ) Passada a euforia com a abolio da escravatura onde os libertos se recusavam, em sua maioria, a ficar nas fazendas a maior parte dos negros retornavam aos trabalhos nas lavouras cafeeiras sob a forma de contrato. Instituiu-se assim um modus vivendi mais ou menos satisfatrio entre antigos senhores e ex-escravos, principalmente na regio Sul (ALMADA, 1984, p. 205-208).
Sobre o debate da historiografia brasileira a respeito da abolio da escravatura ver um interessante apanhado de Almada (1984, p. 15-52). Convm recordar tambm que o Brasil era o nico pas independente da Amrica a sustentar a escravatura desde a Guerra Civil e o fim da escravido nos Estados Unidos, em 1865 (ALMADA, 1984, p. 188-189).
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No Esprito Santo a dificuldade de recursos dos grandes fazendeiros, os quais muitos j possuam suas fazendas hipotecadas ao Banco do Brasil, e a baixa produtividade e consequente lucratividade da lavoura cafeeira, direcionava os pequenos recursos existentes para melhores aplicaes em outros estados, majoritariamente no Rio de Janeiro (ROCHA e COSSETTI, 1983, p. 39). J no estado de So Paulo, o Governo entrou financiando incisivamente a lavoura cafeeira aps a Abolio, fomentando a transio ao trabalho assalariado (MELLO, 1984, p. 144). Na verdade, nesse estado, o fim da escravido e a imigrao subvencionada pelo estado com recursos inteiramente pblicos aps 1870 (direto para o interior das fazendas), desmobilizou os capitais dos fazendeiros, os quais puderam expandir consideravelmente sua produo, atravs de novas fazendas, tendo como impulso a elevada explorao do trabalho (colonato) e a melhor produtividade de terras mais frteis. Isso concorreu para elevar o investimento em equipamentos de beneficiamento e na formao de novas fazendas. [...] A forma~o de fazendas transformou-se num novo e grande negcio. Alm de produzir caf, o fazendeiro passou a produzir, tambm, fazendas de caf (MARTINS, 1979, p. 68). A introduo dos imigrantes europeus, em solo capixaba, para trabalhar como assalariados nas fazendas, encontrou dificuldades: primeiro, pela mentalidade ainda escravista dos proprietrios, os quais no sabiam lidar com a nova fora de trabalho, alm de quererem pagar baixos salrios ou fazer contratos pouco favorveis do ponto de vista financeiro aos colonos. Estes, diante da disponibilidade de terras e do sonho de se tornarem donos de suas prprias propriedades, dificilmente aceitariam contratos de trabalho desfavorveis. Junta-se a isso, o pouco empreendedorismo dos cafeicultores aliado, principalmente, aos seus pequenos recursos financeiros17, impedia17 [...] A queda no preo dos escravos, ante o fim previsvel e iminente do regime servil, diminua a capacidade dos fazendeiros levantarem capitais junto a seus credores em proporo ao volume de seus negcios. Basicamente, as relaes comerciais tenderiam a desorganizar a produ~o (MARTINS, 1979, p. 31). A partir de 1873, em So Paulo, a garantia do crdito hipotecrio era a fazenda: plantaes e instalaes. Por presses do setor bancrio, a partir de 1885, a lei foi modificada de modo a substituir a hipoteca do imvel pela penhora do fruto pendente e do fruto colhido (MARTINS, 1979, p. 30-31). Somente com a forte ocupao territorial, no estado paulista, que a terra, no incio do sculo XX, havia alcanado elevado preo, o que poderia agora servir de hipoteca (MARTINS, 1979, p. 68).
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os de utilizar mo-de-obra permanente, aderindo, desse modo, a contratos anuais, mensais ou dirios. Diante desse quadro e da enorme quantidade de terras devolutas, o governo, para salvar seus esforos de imigrao, resolve lotear e formar novos ncleos coloniais, agora com grande resistncia por parte dos grandes produtores de caf (ALMADA, 1984, p. 205-209). Em se tratando do fluxo migratrio de italianos (que era sem dvida o maior), este foi interrompido precocemente em 1895 em razo da proibio do governo italiano, estimulado pelas diversas reclamaes dos colonos, os quais foram direcionados, pelo Departamento de Terras e Colonizao, do governo Muniz Freire, para reas insalubres prximas ao rio Doce e propcias propagao de doenas (BITTENCOURT (b), 1987, p. 5354). Passada a crise de preos do caf no final do sculo XIX, a migrao toma mpeto entre 1905 e 1913 com a entrada de 995.000 imigrantes no Brasil devido expanso da oferta de trabalhares no mercado internacional (MELLO, 1984, p. 152). O montante direcionado para o Estado paulista foi muito superior se comparado ao aportado em territrio capixaba. Bittencourt (b) (1987, p. 55) estima que entre 1880 e 1910 o fluxo para aquele estado foi de 8.000.000 pessoas e para este, somente, 50.000. Para So Paulo, conforme Mello (1984, p. 152), [...] graas ao crescimento vegetativo da populao ativa e imigrao em massa, houve oferta de fora de trabalho suficiente para amparar a expanso do setor industrial, do investimento pblico e da agricultura mercantil de alimentos. No mundo, esse final de sculo se caracterizava pela emergncia e posterior consolidao do capitalismo monopolista. Este, segundo Mello (1984, p. 49), ganha fora e pode ser resumido da seguinte maneira: 1) o processo de concentrao intensifica-se extraordinariamente, centrado, ao mesmo tempo, numa acelerao do ritmo de incorporao do progresso tcnico e numa nova tecnologia [...] baseada na aplicao direta da cincia e da investiga~o cientfica; 2) durante a Segunda Revolu~o Industrial, o processo de concentra~o vai promovendo a monopoliza~o dos principais mercados industriais por empresas cada vez maiores; 3) esse processo comandado pelo capital bancrio (que vai se monopolizando), mesclando ao grande capital industrial, conformando-se o capital financeiro; 4) com o surgimento de outras potncias industriais (Estados Unidos,
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Alemanha, Japo), quebra-se o monoplio industrial ingls [...]; 5) as exportaes de capitais se intensificam [...]; 6) surge o colonialismo monopolista, e as principais potncias capitalistas terminam por repartir o mundo. sobre esse cenrio que se iniciou a industrializao no Brasil no Rio de Janeiro e So Paulo, majoritariamente j com uma economia mundial monopolizada nos grandes seguimentos industriais. Da a denominao de industrializa~o retardat|ria aceita por muitos autores e tambm por Mello (1984, p. 98). Esse atraso no impulso de industrializao condicionou, a princpio, a implantao de certo ramo industrial em detrimento de outros. Antes, necessrio se faz tambm uma rpida considerao a respeito das seguintes perguntas: por que o centro dinmico industrial passou a ser o estado de So Paulo? E, por conseguinte, quais foram os determinantes do no desenvolvimento do capital industrial no Esprito Santo? Sem dvida, o estado paulista, reunia, diferente do capixaba, algumas condies favorveis a emergncia do capitalismo industrial. Primeiro, naquele estado, de acordo com Mello (1984, p. 100), [...] a burguesia cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial. Isso quer dizer que a forma de produ~o cafeeira tipicamente capitalista impulsionava os latifundirios a investir os excedentes, gerados na atividade principal, nos ramos industriais18. Segundo, o caf, em sua dinmica de produo, logstica e comrcio criou um complexo econmico cafeeiro19, ou seja, uma rede integrada entre os diversos setores da economia, um encadeamento; mas na ponta dessa circuito estava o caf, do qual todas as demais atividades dependiam. Terceiro, o capitalismo industrial foi impulsionado pela grande
A libera~o do capital, resultante da libertao do escravo e da transformao das relaes da produo, teria produzido, como consequncia, aquele tipo de pessoa, o empresrio, capaz de assumir a racionalidade desse capital, dedicando-se ento, ao desenvolvimento da atividade industrial (MARTINS, 1979, p. 109). 19 A agricultura cafeeira no seu processo de produ~o incorre em determinados custos simplificadamente: depreciao do capital fixo, pagamentos de salrios, custos comerciais financeiros, custos de transportes e impostos e realiza um certo lucro. Parcela de seus custos, os comerciais-financeiros e os de transportes, , ao mesmo tempo, renda dos setores comercial-financeiro e de servio de transporte; esta renda se transforma, por sua vez, em depreciao do capital fixo (instalaes ferrovirias, porturias, edifcios, etc.), custos de insumo (combustveis, etc.), folha de sal|rios, impostos e lucros (MELLO, 1984, p. 104).
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disponibilidade de mo-de-obra urbana. Essa oferta de trabalho era advinda da poltica de imigrao que excedia as necessidades do complexo cafeeiro, o que reduzia os salrios20. Por ltimo, a poltica econmica do governo, apesar de ser para todos os Estados, favorecia So Paulo, pois este possua uma rede de negcios. Entre tais polticas cita-se: os financiamentos favor|veis, a [...] faculdade concedida aos bancos de se transformarem em empreendedores industriais, a reforma da Lei de Sociedades Annimas e o impulso dado {s Bolsas de Valores (MELLO, 1984, p. 100-105 e 145). Falta-nos agora esclarecer por quais motivos no se formou de incio, no Rio de Janeiro e, especialmente, em So Paulo, a indstria de bens de capital, mas sim a indstria de bens de consumo assalariado, principalmente a txtil. Mello (1984, p. 102-103 e 148-149) responde com muita propriedade essa questo: dado o carter do capitalismo monopolista e o tamanho inicial das plantas, o ingresso a esses ramos de bens de capital exigia um investimento inicial muito elevado, o qual funcionava como uma barreira entrada. Os capitais necessrios poderiam proceder do exterior, entretanto em virtude da incipincia do desenvolvimento capitalista brasileiro os riscos eram deveras elevados. Alm disso, em razo da concorrncia monopolstica, a complexa tecnologia para esses bens no era disponibilizada no mercado. Ao contrrio, ainda segundo o autor, a indstria de bens de consumo, alm de plantas e investimentos pequenos, possua [...] tecnologia relativamente simples, mais ou menos estabilizada, de fcil manejo e inteiramente contida nos equipamentos disponveis no mercado internacional (MELLO, 1984, p. 103). J no Esprito Santo, dada a grande quantidade de terras a baixo preo e a imigra~o baseada na constitui~o de ncleos coloniais, [...] a passagem para o trabalho livre no significou a constituio de um mercado
20 Vieram para o Brasil [...] entre 1888 e 1900, cerca de 1.400.000 pessoas, das quais 890.000 se fixaram em S~o Paulo. Do total brasileiro, [...] Os sul-europeus representaram mais de 90%, e apenas os italianos, cerca de 60% [...]. (MELLO, 1984, p. 124). O grande contingente de imigrantes nordestinos vindo principalmente para So Paulo, a partir da segunda metade da dcada de 1920, [...] veio exatamente suprir o declnio imigratrio externo na metade da dcada de 1920, no permitindo assim que a taxa de salrio atingisse nveis mais altos do que os efetivamente alcanados (CANO, 1983, p. 231).
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de trabalho, pr-condio para a adoo de relaes de produo capitalistas (BUFFON, 1992, p. 90). Atentemos mais para esse fato. A abolio da escravatura trar um duro golpe estrutura fundiria na regio Sul. Como a capacidade financeira dos cafeicultores era reduzida e como existia disponibilidade de terras a preo acessvel o que elevava o preo da fora de trabalho o nico meio de manter a produo foi a adoo de contratos de parcerias com os imigrantes. Entretanto as clusulas dos contratos eram [...] suficientemente favorveis ao imigrante a ponto de possibilitar, aps alguns anos, a sua passagem para a condio de pequeno proprietrio e debilitar a rentabilidade e o potencial de acumulao das fazendas. Quando diante de um contrato de parceria considerado desfavorvel os imigrantes acabavam simplesmente por optar pelos ncleos de imigrao (BUFFON, 1992, p. 90). Essa nova relao de produo acabou por fracionar a grande fazenda em pequenas unidades21, as quais passaram a se organizar em pequenas propriedades familiares iguais s existentes nos ncleos imigrantes da regio Central. Campos Jnior (1985, p. 51-52) recorda que os terrenos no eram vendidos apenas pelos prprios fazendeiros, mas tambm por empresas comerciais atradas por essa atividade e pela comercializao do caf. A firma Duarte e Beiriz foi um exemplo. Entre 1879 e 1914, estabeleceu mais de 600 famlias em Iconha e proximidades. A venda dos lotes em condies vantajosas camuflava o real lucro dessa empresa: a comercializao do caf; observando que, por contrato o colono se obrigava a vender o caf para essa firma. A crise nos preos do caf entre 1897-1905 atuou no sentido de intensificar o retalhamento dos latifndios sulistas, de modo que no incio do sculo XX j estava delimitada a estrutura produtiva agrcola que iria se tornar hegemnica at os anos 6022 (BUFFON, 1992, p. 90 e 108). Necessrio
Com o objetivo de utilizar temporariamente a fora de trabalho dos colonos, o grande fazendeiro vendia a eles pequenos lotes de suas prprias terras. Com isso, obtinha recursos financeiros, e mantinha prximo s fazendas a fora de trabalho que eventualmente utilizaria (FERREIRA apud BUFFON, 1992, p. 91). 22 As propriedades de 0 a 100 hectares at 1960 correspondiam a 54,7% da rea total de todos os estabelecimentos. J em 1970 esse extrato se reduziu para 49,7% e, em 1975, 42,5%, perdendo espao para as grandes propriedades. Apesar disso em 1975 os terrenos de 0 a 100
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se faz uma rpida caracterizao da pequena propriedade familiar, devido a sua importncia na economia capixaba, tendo ainda reflexos nos dias atuais. Na pequena propriedade de produo com mo-de-obra familiar que se expandiu no Esprito Santo a monocultura do caf existia lado a lado com uma pujante cultura de subsistncia. Esta servia basicamente para o sustento do ncleo familiar e aquela constitua quase a nica fonte de receita monet|ria, com a qual se comprava com o vendeiro os produtos n~o produzidos nos limites da propriedade. Na verdade, muito pouca era a circulao de moeda, principalmente nos momentos em que a cafeicultura enfrentava crises de preos, onde os dbitos ficavam acumulados e as safras seguintes davam apenas para cobrir as dvidas passadas. Assim, os reduzidos excedentes nas mos dos produtores nos momentos de auge de preos serviam para comprar mais propriedade, haja vista o crescimento vegetativo familiar e a formao de novas famlias (CELIN, 1984, p. 153161). Assim, a pequena propriedade no conseguia se apropriar dos excedentes. A receita monetria proveniente com a venda do caf era basicamente para a reproduo da fora de trabalho familiar23. A estabilidade dessa estrutura decorre, principalmente, e diferente de So Paulo, da, ainda, fronteira aberta, o que retardar a oferta e a demanda por trabalho, a formao de ncleos urbanos e toda sorte de servios requeridos pelas cidades; impedir, ainda, o crescimento da produo mercantil de alimentos e o desenvolvimento da diviso social do trabalho (BUFFON, 1992, p. 115-118). Entretanto, como bem lembrado por Buffon (1992, p. 115), [...] economias marcadas pela produo familiar, quando inseridas no capitalismo, so economias em transio, participantes da reproduo social [...].
ha correspondia a 87% do nmero de todos os estabelecimentos (PEREIRA NETO, 2009, p. 120). 23 Como o fluxo de rendimento monet|rio do colono provm da venda do caf, este concentra-se em pocas do ano, ao passo que suas necessidades de consumo de produtos industrializados, em mdia, distribuem-se mais equilibradamente no tempo. Assim, a utilizao do dinheiro nas transaes era muito reduzida (BUFFON, 1992, p. 127). Isso fazia com que os pequenos produtores tivessem um relacionamento de confiana e at mesmo de amizade com a figura do vendeiro.
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Por sua vez, no estado paulista formou-se um complexo econmico, em que as relaes capitalistas aceleraram-se, resultando numa [...] economia altamente mercantilizada, composta por inmeras atividades interligadas, por onde circulava (via salrios, lucros, juros, aluguis, impostos, etc.) a renda gerada na atividade cafeeira (BUFFON, 1992, p. 25). J no Esprito Santo, o pouco dinamismo o qual predominou o estado at meados dos anos XX pode ser caracterizado por: [...] produo familiar, inexistncia de mercado de trabalho, reduzido grau de mercantilizao, expanso subordinada a fatores demogrficos; enfim, um tipo de produo incapaz de promover uma forte urbanizao, ficando restrita s funes urbanas da Capital (onde tinha importncia o gasto pblico) e a alguns entrepostos no interior (BUFFON, 1992, p. 121) Em So Paulo, a produo cafeeira em base capitalista possibilitou a inverso dos excedentes, nos setores bancrio, comercial e industrial, ajudado pela crescente urbanizao. Em solo capixaba, a sua particularidade de apropriao e cultivo da terra impedia o capital comercial de dominar a produo de caf, apesar de se apropriar de grande parte do excedente. Nos momentos de crises de preos, a pequena propriedade familiar, dada o seu alto grau de suficincia, reduzia ou deixava de lado a pequena lavoura cafeeira para se dedicar a outras culturas de subsistncia. Assim, o capital comercial no possua nenhum controle do volume comercializado. Por outro lado, a estrutura dos pequenos estabelecimentos familiares (reduzida produo e baixa demanda por produtos), impossibilitou o capital de financiar a produo e o consumo (BUFFON, 1992, p. 124-130). [...] A partir do incio dos anos trinta inaugurou-se outra etapa do desenvolvimento do capitalismo brasileiro. A partir de ento o setor dinmico da acumulao passou a ser a indstria, ainda que restringida. Nesta mudana de padro jogou papel importante a poltica econmica que, ao sustentar o nvel interno de renda, viabilizou assim o crescimento da indstria baseado na substitui~o de importaes, para o que os avanos da base material dos anos vinte foram indispensveis. Com a capacidade de importar drasticamente reduzida e o nvel de renda sustentado pela poltica econmica, ganhou impulso o processo de integrao do mercado nacional (BUFFON, 1992, p. 160).
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No h dvidas que a proximidade com a Capital Federal possibilitou a ampliao da produo de produtos vegetais para aquela regio. Os estmulos para a agricultura, especialmente para a cultura cafeeira, foram fomentados pela reserva de mercado dos gros de baixa qualidade produzidos em solo capixaba, servindo at de sustentculo da produo nos perodos de crises internacionais de preos. Essa proximidade dos principais centros dinmicos proporcionou tambm um efeito perverso: ajudou a inibir at mesmo a produo de pequenas manufaturas. Nesse sentido, o efeito das discrepncias regionais tende a configurar, nas primeiras dcadas do sculo XX, uma regio plo com uma integrao baseada em complementaridade inibidora e destruidora para produtos manufaturados (FERREIRA, 1987, p. 179-180). Assim, o Esprito Santo continuaria a ter como centro dinmico da sua economia as exportaes de caf. De acordo com Campos Jnior (2002, p. 38-43), at 1940, os capitais concentrados na esfera comercial no diversificaram as atividades econmicas, seja no campo ou no meio urbano. Duas possibilidades so apontadas: A primeira que os excedentes eram pequenos, tendo em vista que o caf capixaba representou cerca de 1% a 8% do total das exportaes brasileiras nas quatro primeiras dcadas do sculo; a segunda se baseia no vazamento do excedente para outros estados ou pases. A constatao de firmas estrangeiras exportadoras de caf situadas em Vitria ajudam a confirmar tal possibilidade. Mesmo para as firmas nacionais no existem indcios de investimentos em Vitria. Em suma, o Esprito Santo integrou-se ao mercado nacional atravs da exportao de caf, e, em menor proporo, de alimentos e madeira especialmente para Guanabara, e como corredor de exportaes mineiras. Em contrapartida demandava, principalmente, produtos manufaturados da regio Sudeste e em menor medida do exterior. A partir de 1956, ainda segundo o autor, o Governo Federal entra no mercado investindo pesado na indstria de base e infraestrutura. Diante do gigantesco capital inicial e pouco interesse do capital privado, o Estado Nacional optou por tomar frente desse segmento, com a ajuda do capital estrangeiro e de grandes grupos. Inicia-se assim, um novo padr~o de acumula~o, estimulando de imediato o [...] investimento privado n~o s
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por lhe oferecer economias externas baratas, mas, tambm por lhe gerar demanda (MELLO, 1984, p. 118). Os anos 1950 marcam o incio do processo de transformao produtiva, com claros limites expanso cafeeira. Na regio Sul, desde os anos 30 veio desenvolvendo a pecuria leiteira, em substituio s terras cansadas pela lavoura cafeeira, a extra~o do mrmore e a fabricao de cimento. Essas impulsionadas pela integrao do mercado nacional e pelo esgotamento da fronteira agrcola na regio. Na regio Central, apesar da maior estabilidade da produo de caf se comparado s outras regies do estado, ocorre reduo na produtividade. O que proporcionou maior dinamismo a regio foi a promoo de infra-estrutura da Capital atravs do escoamento do caf (vindo de outras regies do estado e de Minas) e da presena da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), o que deu certa vida urbana, fomentando certas unidades industriais tambm em Vila Velha e Cariacica. Na medida em que a marcha para o Norte se aproximava do extremo do estado, as terras e o clima tornavam-se imprprios lavoura cafeeira, fazendo com que o ciclo encurtasse para mata-pastagem. Tambm a ponte sobre o rio Doce na cidade de Linhares, no incio dos anos 50, impulsionou a grande derrubada de madeira a partir dessa dcada (BUFFON, 1992, p. 197-201). O excesso de produo e a queda nos preos internacionais no se configuram nos principais motivos que levaram a cafeicultura capixaba crise instalada. Esse perodo coincidiu com o momento do esgotamento das reservas de terras frteis para o caf no Esprito Santo. Sem novas terras que propiciassem a fertilidade natural do solo, o modelo produtivo da produo familiar, tal como vinha historicamente se reproduzindo, entra em falncia [...] (CAMPOS JNIOR, 2004, p. 34). Os limites cafeicultura capixaba comeavam a ser impostos principalmente pelo esgotamento da fronteira agrcola para o seu cultivo e a reduo da produtividade nas antigas |reas produtoras. Esses s~o elementos que evidenciam o esgotamento do potencial dinmico desta atividade no estado, muito embora a estagnao desta cultura no significasse o seu imediato abandono [...] (BUFFON, 1992, p. 220-221). Como a propriedade familiar, desde a sua origem, tornou-se muito resistente s crises de preos, a
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reduo drstica da saca a partir de 195524, seria enfrentada como as anteriores, no fosse a interveno estatal com o programa de erradicao dos cafezais. Talvez, a derrocada de muitos estabelecimentos aconteceria, mas no da forma abrupta como se verificou (BUFFON, 1992, p. 202). Enfim, trata-se de fatores atuantes, alguns endgenos (esgotamento do solo, fechamento da fronteira agrcola e ecolgica, presena da CVRD), outros exgenos (queda dos preos internacionais do caf, integrao do mercado nacional, o avano da urbanizao e o Plano de Metas), que, conjugados, haviam posto em marcha [nos anos 50] um inexorvel processo de transformao da estrutura produtiva, ainda que tratasse de um processo lento (BUFFON, 1992, p. 201-202). Assim, inicia-se um novo padro-urbano, onde [...] o contingente residente nas cidades, sob forte ao dos fatores de expulso e atrao, deixa de guardar uma proporcionalidade com as atividades produtivas e urbanas ali desenvolvidas (BUFFON, 1992, p. 267).
5. CONSIDERAES FINAIS No incio da capitania o Mercantilismo imps a colnia o pacto colonial ou o exclusivismo metropolitano, numa forma mercantil monopolista com base no trabalho indgena e, mais tarde, escravo. Posteriormente, com a Independncia, as relaes de comrcio continuavam se dando atravs de produtos primrios para exportao e tambm com o trabalho escravo at as ltimas dcadas do sculo XIX. A partir da at meados do sculo XX, no Esprito Santo, em razo das suas particularidades, as relaes sociais apesar de se basearem em trabalho livre, no se verificou majoritariamente a forma de trabalho assalariado. Por sua vez, o estado paulista imprimiu um
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O preo mdio da saca de exportao do caf (verde e solvel) no Brasil apresentou bons preos durante a primeira metade da dcada de 50 e teve seu auge em 1954, onde atingiu US$ 86,83. Da em diante os preos tiveram forte e sucessivas quedas at alcanar US$ 38,27 em 1963. O patamar de preos do incio da dcada de 50 somente seria retomado a partir de 1973, e j em 1976 chegaria a superar a casa dos cem dlares, permanecendo assim durante a dcada de 80 (ROCHA e MORANDI, 1991, p. 35).
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ritmo diferente de desenvolvimento, formando um complexo econmico cafeeiro. O quadro abaixo retrata, de forma resumida, os determinantes da industrializao retardatria do Esprito Santo.
SO PAULO 1. Trabalho assalariado e/ou colonato
ESPRITO SANTO 1. A passagem para o trabalho livre no significou a constituio de um mercado de trabalho. 2. Pequenas propriedades com mo-deobra familiar plantando caf e uma slida cultura de subsistncia. Reduzidos excedentes. 3. Poucos excedentes serviam para comprar mais terras, dado o crescimento das famlias. 4. Retardo: na oferta e demanda por trabalho, na formao de ncleos urbanos, que impedir o crescimento da produo mercantil de alimentos e o desenvolvimento da diviso social do trabalho. 5. O capital comercial no possua nenhum controle sobre o volume comercializado e, portanto, no conseguia apropriar os excedentes. 6. Dificuldades de recursos. Fracionamento das fazendas do sul. Escoamento de recursos para o RJ.
2. Grandes propriedades, gerando forte excedente.
3. A burguesia caffeeira foi a matriz da burguesia industrial: investimento dos excedentes. 4. Com o crescimento vegetativo da populao e a imigrao em massa, houve oferta de fora de trabalho para amparar a expanso do setor industrial, do investimento pblico e da agricultura mercantil de alimentos. 5. O caf criou um econmico cafeeiro. complexo
6. Desmobilizou capitais com a imigrao subvencionada. Isso fez com que os fazendeiros alm de produzir caf passaram a produzir fazendas de caf.
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II. O SETOR AGRCOLA
A ESTRUTURA FUNDIRIA DO ESPRITO SANTO DE 1970 A 2006

Roberto Amadeu Fassarella Milena Araujo Rego**
Resumo: O presente trabalho objetiva estudar as mudanas na estrutura fundiria no Esprito Santo no perodo de 1970 a 2006. Os dados so os publicados nos Censos Agropecurios de 1970 e 2006 do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. As medidas utilizadas para anlise da evoluo da estrutura fundiria no Estado do Esprito Santo foram o ndice de Gini, a rea mdia e a taxa de crescimento do nmero de estabelecimento por estrato de classificao. O ndice de Gini passa de 0,60 em 1970 para 0,73 em 2006, comprovando um processo acelerado de concentrao de terras no Estado. Esse movimento teve incio no final da dcada de 1960 e incio dos anos de 1970, com a implantao dos programas pblicos de erradicao dos cafezais, de incentivos pecuria, ao reflorestamento e cana-de-acar, privilegiando as grandes propriedades. Um fenmeno que chama a ateno a partir de 1985 o grande aumento no nmero de estabelecimentos agrcolas nos estratos com reas de menos de 20 ha no Esprito Santo caracterizando fragmentao das pequenas propriedades, coincidindo com a expanso de ocupao de reas rurais nesses segmentos. Palavras-chave: agricultura familiar, concentrao de terras, estrutura fundiria, ndice de Gini.
1. INTRODUO
distribuio da posse da terra tema relevante na rea socioeconmica por se tratar de uma riqueza importante na economia brasileira. importante na produo do agronegcio, com
Autor correspondente. Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade Federal do Esprito Santo. Endereo para correspondncia: Avenida Fernando Ferrari, 514, Vitria, ES, 29075-910. E-mail: rafassarela@hotmail.com. ** Economista da Petrobrs. Rua Judith Maria Tovar Varejo, 225, Enseada do Su. Ed. Enseada Plaza, SL: 111, Vitria, ES, CEP 29050-360. E-mail: milena.araujo@petrobras.com.br.
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Roberto Amadeu Fassarella e Milena Araujo Rego
participao significativa na formao do PIB brasileiro; a posse da terra no Brasil permite, historicamente, por parte dos produtores, acesso polticas pblicas que incentivam as atividades agrcolas. Estudos revelam forte relao entre concentrao de terra e concentrao de renda no meio rural brasileiro. Alm disso, identifica-se tambm relao entre concentrao de terras e xodo rural e, por fim, o Brasil possui ainda uma das maiores concentraes de terra do mundo. Estudos revelam que o Estado do Esprito Santo, por sua histria de ocupao dos espaos rurais dinamizados a partir dos meados do sculo XIX, baseada na formao da propriedade familiar, possui uma das melhores distribuies da posse da terra no Brasil. No entanto, a partir da dcada de 1970, se inicia um violento processo de concentrao dessa riqueza, sendo a unidade da federao que mais evoluiu nesse sentido. Assim, fundamental estudar esse fenmeno no Esprito Santo, identificando suas causas e mostrando caminhos para um desenvolvimento sem concentrar essa riqueza fundamental para gerao e distribuio de renda no meio rural. O presente estudo procura ento analisar esse processo da evoluo da distribuio da posse da terra no Estado do Esprito Santo no perodo de 1970 a 2006, bem como identificar as diferenas na mesma entre seus municpios.
2. A OCUPAO DO TERRITRIO RURAL DO ESPRITO SANTO A concentrao de terra no Brasil se originou na colonizao, pelo regime de sesmarias, da monocultura e do trabalho escravo, fatores estes que, juntos, deram origem ao latifndio, propriedade rural sobre a qual se centrou a ocupao do espao agrrio brasileiro. A descoberta das Minas Gerais foi um empecilho colonizao e ao desenvolvimento do Esprito Santo. A metrpole utilizou o Estado como barreira verde por entender que as tentativas de invaso regio das minas teriam como base de desembarque os portos naturais capixabas; com isso, sua importncia foi restringida a local de instalao de bases militares. At meados do sculo XIX, a produo de acar, situada na regio de Itapemirim, sustentava a economia capixaba como um dos principais
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produtos agrcolas do Estado. Na segunda dcada do sculo XIX, contudo, o caf foi introduzido no Esprito Santo e, aps 1840, j era considerado cultura dominante da economia agroexportadora.
No Esprito Santo, os cafezais aumentavam continuamente. Na medida em que, iniciando-se o lento arranco para o desenvolvimento material e capitalista do Pas, o caf dilatava a fronteira agrcola, monopolizava tambm a rea ocupada pela lavoura canavieira, que terminar, praticamente, por ceder todo o seu espao. At em So Mateus, uma tradicional zona produtora de farinha de mandioca e isolada do Norte da Provncia, chegou-se a contar 55 fazendas, produzindo cerca de 30 mil arrobas anuais de caf. Mas era no Sul que o caf se apresentava em melhores perspectivas. Para o vale do Itapemirim, nas excelentes terras de Cachoeiro de Itapemirim e Veado (Guaui), que se deslocava a nova frente do caf mineiro e fluminense (BITTENCOURT, 2006, p. 163).
Juntamente com o caf, um fator importante para a formao da estrutura fundiria capixaba foi a poltica de imigrao. Conforme Souza Filho (1990), a regio Central foi ocupada pela imigrao europia, constituda por pequenas propriedades e baseada no trabalho familiar. No Sul, com fim do escravagismo1, houve o esfacelamento das grandes fazendas, o que deu origem ao emprego de parceiros como forma de reter a fora de trabalho. Segundo Almada (1981):
No Esprito Santo, foi somente aps 1886 quando j se desintegrava o sistema escravista, que alguns fazendeiros propuseram-se a introduzir o trabalho de europeus em suas fazendas de caf. Antes disso, todos os esforos do governo no estabelecimento de colnias tinham merecido dos fazendeiros uma profunda indiferena, j que no Esprito Santo, devido
A estrutura escravagista da regio foi abalada pela decretao da Lei Eusbio de Queiroz (1850), instituindo o fim do trfico negreiro. Apesar de o governo imperial j ter iniciado a atrao de imigrantes europeus para o solo brasileiro, objetivando oferecer alternativas de mo-de-obra e estimular o povoamento, os latifundirios do sul esprito-santense prefeririam dar continuidade utilizao do escravo, o que significou: (a) crescimento do comrcio ilegal de escravos; (b) intensificao do trfico interprovincial, e (c) maiores gastos com mo-deobra, pois o preo dos escravos sofreu aumentos significativos, chegando a representar metade das despesas dos latifndios cafeeiros. (MOREIRA, 2007, p. 57)
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grande quantidade de terras devolutas, elas no ofereciam qualquer ameaa ao latifndio escravista.
A poltica imigratria foi orientada com o objetivo de ser uma alternativa ao trabalho escravo e especialmente, no Estado, a poltica foi de povoamento para que houvesse maior desenvolvimento. De acordo com Almada (1981), no final do sculo XIX somente 7.699 km2 da rea total do Esprito Santo estavam ocupados, ou seja, 15,4% do total dos seus 50.107 km2, restando, portanto, 84,6% do territrio desocupado. Como mostra Celin (1984), no incio do sculo XX, 2/3 das terras capixabas ainda estavam completamente inexploradas. Conforme este mesmo autor, a poltica de povoamento tinha duas intenes principais em relao ao governo imperial: a primeira de constituir uma classe agrcola para atender crescente necessidade de alimentos da regio do Vale do Paraba e, a segunda, de promover a imigrao subsidiada, da qual muita propaganda havia sido feita nos centros emigratrios da Europa. As trs formas principais de dispndios oficiais com a imigrao no Esprito Santo consistiam em: (1) pagamento das despesas do transporte martimo; (2) fornecimento de gneros de primeira necessidade s famlias recm-chegadas e, (3) despesas com a formao dos ncleos coloniais Celin (1984). Em relao ao tamanho das propriedades, os lotes inicialmente distribudos pelo Governo possuam aproximadamente 50 hectares. Depois, foram reduzidos at se estabelecerem, por fim, em torno de 25 hectares, extenso que ficou conhecida como colnia. Algumas famlias, pelos mais diversos processos de transferncia, se apossaram de 20 colnias ou mais. A mdia era de 2 a 3 colnias, ou seja, 50 a 75 hectares por famlia. Tambm no havia no colono maiores pretenses em agregar mais reas alm dessas s suas terras. Santa Isabel foi primeira colnia criada na provncia espritosantense, em 1847; seguiram-se, depois, outros ncleos como Santa Leopoldina, em 1856, Rio Novo, em 1855, e Fransilvnia, em 1856. Esses ncleos predominaram na regio central, longe da regio sul, por causa da presso da mo-de-obra escrava. O centro recebeu imigrantes de vrias partes do mundo para o povoamento: tiroleses, alemes, italianos,
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austracos, portugueses, poloneses, suos, espanhis, franceses e outros. Segundo explica Buffon (1992, p. 105):
A imigrao europia, entre os anos de 1847 e 1895, representou, no Esprito Santo, a consolidao do trabalho livre. claro que pelas condies sociais e econmicas vigentes at 1889, o relevante desse processo migratrio concentrou-se na dcada de noventa. Assim, a imigrao marcou definitivamente a vida socioeconmica do Estado do Esprito Santo, dinamizou a regio Central, deu impulso ao desenvolvimento urbano de Vitria e instaurou uma gradativa e relativa homogeneizao entre as regies do Estado, mesmo considerando-se toda a limitao de uma economia fundada na produo familiar, pois a transio para o trabalho livre no produziu no Esprito Santo a estruturao de um mercado de trabalho.
A maioria dos imigrantes enfrentou dificuldades em prosperar devido falta de infraestrutura e de ajuda governamental. J na regio Sul, aps a abolio, houve a dificuldade de mo-de-obra e os fazendeiros endividados tiveram que fracionar suas fazendas em lotes e adotar o regime de parceria. A regio mantinha ligao com o Rio de Janeiro, e todas as transaes comerciais e financeiras eram centralizadas nesse estado vizinho. Somente em meados de 1920 que o quadro comea a mudar com a ligao ferroviria com Vitria. Ainda no incio do sculo XX, o caf era produto de destaque na economia capixaba. Na dcada de 1930 ele representava cerca de 70% das exportaes, sendo realmente o fator de integrao da agropecuria do Estado na economia nacional. Em importncia menor tinha-se a madeira, o milho, o cacau, o feijo, o arroz, as aves e o gado. Em menor escala, mas em ampliao, estava o acar. Estes produtos eram exportados no s para o Distrito Federal e Minas Gerais, como tambm para o Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Para o exterior eram vendidos o caf, o cacau e uma parcela pequena de madeira (SOUZA FILHO, 1990, p. 49). A partir da dcada de 1940, segundo Salgado (1981, p. 20), surge no Estado o processo de devastao de florestas nativas, quando a pecuria bovina, que at ento tinha sido atividade complementar agricultura, comeou a se desenvolver de forma autnoma e acelerada. Foi alterado tambm o ciclo da terra virgem, sendo eliminada a fase intermediria do
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cultivo agrcola, principalmente no extremo norte do Estado. As matas foram derrubadas, queimadas e substitudas pelas pastagens. O Esprito Santo beneficiou-se com os recursos do CONDEPE, por meio de incentivos em pastagens com crdito barato e abundante. Como indica Fassarella (1981, p. 22), o reflorestamento foi outra atividade que se expandiu devido aos recursos estatais, mediante incentivos fiscais ao reflorestamento, pelos Decretos-Leis 5.106 de 02 de setembro de 1960 e 1.134 de 16 de setembro de 1970. As reas com florestas artificiais em 1970 eram de 25.119 ha e passaram, em 1980, para 143.148 ha, aumentando a uma taxa anual, na dcada, de 19%. Essas florestas so compostas por 98% de eucaliptos para atender fbricao de celulose, e os recursos do decreto-lei citado foram responsveis por 83% da rea total de florestas implantadas no Estado. Para Salgado (1981, p. 78), no perodo de 1960 a 1975, com o crescimento das reas reflorestadas, o nmero de estabelecimentos pequenos (de 10 a 20 hectares) diminuiu, ao passo que o nmero de estabelecimentos acima de 50 hectares aumentou. No geral, desde a dcada de 1930, nota-se a continuidade da expanso da agropecuria no Estado e um aumento da produo mercantil, mas sem ganhos notrios de produtividade. Baseada na pequena propriedade, a cultura do caf continuou sendo a principal atividade, porm, seu avano nas regies pioneiras enfrentou limites que foraram a ocupao do norte do Esprito Santo, modificando a sua estrutura caracterstica. Entretanto, a fronteira agrcola avanava para o extremo norte por meio de grandes estabelecimentos voltados para pecuria extensiva, provocando uma redistribuio espacial da atividade agropecuria, seguida de ligeira elevao dos ndices de concentrao de terra (SOUZA FILHO, 1990, p. 5960). Entre 1930 e 1960, a economia do Estado do Esprito Santo se enfraquece devido s crises que ocorreram na cafeicultura brasileira. Os preos do caf declinaram, e o desempenho da produo brasileira apresentou acentuada reduo. Iniciou-se ento, em 1959, a execuo do Plano de Renovao da Lavoura, tendo como objetivo diminuir a capacidade produtiva para a erradicao de cafezais velhos e simultaneamente
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renovar as plantaes, substituindo-se os ps arrancados por novos razo de uma muda para cada trs ps velhos. Assim, foi criada a Comisso de Erradicao de Cafezais Deficitrios, da qual resultou a proposta de criao do Grupo Executivo de Racionalizao da Cafeicultura GERCA. Este novo rgo deveria traar diretrizes para a cafeicultura e, simultaneamente, colaborar com a poltica econmica global, dado que as polticas para o setor cafeeiro afetavam o controle monetrio do pas. Desse modo, sua composio envolvia membros do IBC e representantes de outros rgos e ministrios (SOUZA FILHO, 1990, p. 63). Entre 1966 a 1968, foram erradicados do Esprito Santo 157 mil ha de caf, nmero que representa 47,8% da rea dedicada cafeicultura. Esse processo causou um desequilbrio no mercado de trabalho na economia capixaba, provocando a elevao da emigrao rural. Tambm em 1962, o GERCA (Grupo Executivo de Racionalizao da Cafeicultura) elaborou um Plano Diretor, que objetivava diminuir a grande produo de caf por meio do planejamento da esfera produtiva. Como relata Souza Filho (1990, p. 63):
Diagnosticavam-se futuras elevaes nas quantidades produzidas, sem o concomitante crescimento dos mercados, o que provocaria uma tendncia ampliao dos estoques. Isso era apontado como um foco inflacionrio, pois exigiria brutal elevao do gasto pblico com aquisio de excedentes e construo de armazns. Para elimin-lo, propunha-se erradicao dos cafeeiros antieconmicos, e a ocupao de parte das reas liberadas com culturas que propiciassem o aumento da oferta interna de alimentos, a preos mais baixos.
Com o projeto de erradicao de cafeeiros antieconmicos, a diversificao das culturas nas reas liberadas e com a renovao racional das lavouras cafeeiras, aes implementadas pelo GERCA ocorreram mudanas significativas no panorama rural do Esprito Santo, conforme frisam Rocha e Morandi (1983, p. 36):
O programa de erradicao, executado entre junho/62 e maio/67, atingiu mais da metade do cafezal capixaba, liberando 71% da rea plantada com caf, deixando praticamente 60 mil pessoas sem emprego na rea rural. As conseqncias desse programa foram de imediato, uma profunda crise social, devido principalmente ao problema do desemprego no setor agrcola,
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que provocou xodo de famlias para as cidades, especialmente para a regio da Grande Vitria, que no dispunha de infraestrutura urbana suficiente para abrigar o nmero elevado de pessoas que se deslocaram e, muito menos oferecia empregos para essa massa de trabalhadores desempregados.
Quanto s consequncias da erradicao do caf, a bonificao paga por cafeeiro erradicado no possibilitou aos pequenos e mdios cafeicultores a mesma flexibilidade de mudana de atividade permitida aos grandes proprietrios. Os primeiros possuam condio financeira precria, decorrente do baixo nvel de renda e do alto grau de endividamento, o que acabou obrigando-os a vender ou a abandonar suas terras, e a integrarem-se ao mercado de trabalho j estruturalmente saturado. Os grandes proprietrios, por outro lado, ocuparam-se com a pecuria devido aos incentivos estatais formao de pastagens que acompanharam a erradicao dos cafezais. Sobre os incentivos fiscais, Salgado (1981, p. 19) explica que os mesmos possibilitaram, no Esprito Santo, uma reverso do fluxo migratrio, devido instalao da Aracruz Florestal no municpio de Aracruz. A populao do municpio quadruplicou em dez anos. Esta atividade de reflorestamento requereu mo-de-obra na fase de formao das florestas. Os incentivos fiscais aos empreendimentos florestais foram concedidos em decorrncia do desequilbrio entre o desmatamento e o reflorestamento. O Esprito Santo, at 1970, apresentou polticas de incentivo pastagens, ao reflorestamento e erradicao dos cafezais, polticas que influenciaram a estrutura fundiria no Estado entre as dcadas de 1970 1996, at ento marcada por baixa concentrao relativa de terra, mas com crescente concentrao a partir de 1970. O vasto territrio capixaba, que se encontrava desocupado em sua maior parte, teve, juntamente com a imigrao, a formao da pequena propriedade. Em alguns municpios apresentou-se a formao da grande propriedade devido existncia de culturas como a pecuria, na regio Norte do estado, e a canavieira e a cafeeira, no Sul; as regies Serrana e Central desenvolveram o predomnio da pequena propriedade, com a produo de caf e culturas de subsistncia.
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3. A ESTRUTURA FUNDIRIA NO ESPRITO SANTO DE 1970 A 1985 O Estado do Esprito Santo, no que tange questo fundiria, chamou a ateno dos pesquisadores por dois motivos: (1) por possuir a menor concentrao de terras em relao s outras unidades da federao e (2) a partir da dcada de setenta do sculo passado, pela forte acelerao no processo de concentrao de terras. Com efeito, considerando o problema em escala nacional, no Censo Agropecurio do IBGE de 2006, o Esprito Santo passou a ser o quinto Estado com a melhor distribuio de terras, enquanto no Censo Agropecurio de 1970 ele ocupava o primeiro posto.
Tabela 1. Taxas percentuais anuais de crescimento do nmero de estabelecimentos da agropecuria do Esprito Santo: 1970-1985 Estratos de rea Taxas percentuais anuais de crescimento
1970-1975 1975-1980 1980-1985 1970-1985 Menos de 5 -6,53 3,91 9,36 2,03 5 menos 10 -5,23 2,35 6,90 1,21 10 menos 20 -4,04 0,30 4,54 0,20 20 menos 50 -3,13 -1,32 1,40 -1,04 50 menos 100 -1,71 -2,36 0,67 -1,14 100 menos 200 0,24 -1,62 -0,31 0,57 200 menos 500 2,19 -0,53 0,42 0,68 500 menos 1000 2,24 0,71 -0,75 0,73 Acima de 1000 7,05 2,31 0,23 3,16 Total -2,41 -1,06 3,10 -0,15 Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1970, 1975, 1980 e 1985.
Nas Tabelas 1 e 2 temos o resultado desse processo, onde podemos observar as taxas percentuais de crescimento do nmero de estabelecimentos e das reas ocupadas no perodo de 1970 a 1985. As taxas percentuais anuais de crescimento do nmero de estabelecimentos e da rea ocupada dos estratos abaixo de 100 ha mostraram-se decrescentes, enquanto as mesmas taxas para os estratos acima de 100 ha aumentaram. Nos quinqunios de 1975-80 e 1980-1985, a situao se inverte, quando constatamos que as taxas anuais de crescimento tanto do nmero de
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estabelecimentos quanto das reas ocupadas pelos estabelecimentos abaixo de 100 ha aumentam, ao tempo em que os mesmos indicadores para os estabelecimentos acima de100 ha diminuem.
Tabela 2. Taxas percentuais anuais de crescimento da rea dos estabelecimentos agropecurio do Esprito Santo: 1970-1985 Taxas percentuais anuais de crescimento Estratos de rea 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1970-1985 Menos de 5 -6,42 2,50 7,90 1,15 5 menos 10 -5,37 2,13 5,88 0,81 10 menos 20 -4,11 0,52 3,95 0,20 20 menos 50 -3,00 -1,25 1,00 -1,04 50 menos 100 -1,73 -2,18 0,42 -1,14 100 menos 200 0,25 -1,33 -0,45 0,57 200 menos 500 2,49 -0,46 0,31 0,68 500 menos 1000 2,67 0,85 -0,98 0,73 Acima de 1000 9,18 3,92 0,48 3,16 Total 0,68 -0,21 0,51 0,24 Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1970 a 1985.
Na ltima coluna das tabelas 1 e 2, para o perodo de 1970-1985 constatamos que as taxas percentuais anuais de crescimento do nmero de estabelecimentos com extratos de rea com menos de 20 ha aumentam e que tambm as reas de terra ocupadas por esses estabelecimentos aumenta, mas a uma proporo menor que a do nmero de estabelecimentos. Nesse perodo, as taxas percentuais anuais de crescimento do nmero dos estabelecimentos com extratos de rea acima de 100 ha tambm aumentam e que a as taxas percentuais anuais da ocupao de terras por parte desses extratos de rea aumentam numa proporo maior que o nmero de estabelecimentos aumentado a concentrao de terras nesses estratos. Na tabela 3, podemos observar as consequncias desse fenmeno, onde as reas mdias dos estabelecimentos com menos de 20 ha diminuem e as dos estabelecimentos com mais de 1000 ha aumentam, mostrando uma fragmentao dos pequenos e mdios estabelecimentos e uma concentrao nas grandes propriedades.
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Tabela 3. rea mdia, em hectare, por estrato de rea dos estabelecimentos rurais do Estado do Esprito Santo para os anos de 1970, 1985, 1995/96 e 2006. rea mdia (ha) Estratos de rea (ha) 1970 1985 1995/96 2006 <5 3,1 2,7 2,9 2,5 5 a menos de 10 7,6 7,1 7,5 7,3 10 a menos de 20 14,6 14,3 14,7 13,9 20 a menos de 50 31,7 31,4 32,1 30,9 50 a menos de 100 68,3 68,1 68,9 67,7 100 a menos de 134,7 135,8 136,8 136,7 200 200 a menos de 294,5 298,2 299,9 299,3 500 500 a menos de 1 671,3 682,1 690,1 671,8 000 > 1000 2.025,6 2.446,6 2.416,3 3.244,7 Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1970, 1985, 1995/96 e 2006.
De acordo com dados do Censo Agropecurio de 1970, os estabelecimentos com menos de 100 ha participavam com 89,4% do total e ocupavam 49,7% das reas agrcolas do Estado, enquanto os estabelecimentos acima de 100 ha participavam com 10,5% do nmero total de estabelecimentos e ocupavam 50,2% das reas agrcolas, No Censo Agropecurio de 1985, aqueles estabelecimentos com menos de 100 ha participavam com 89,2% do total dos estabelecimentos e passaram a ocupar 31,6% das reas agrcolas, enquanto os estabelecimentos com mais de 100 ha respondiam por 10,7% do total, tendo aumentado sua participao na ocupao das terras para 68,4%. Ao analisar essas estatsticas sobre a estrutura fundiria do Estado do Esprito Santo, podemos concluir por um processo histrico de concentrao de terras no perodo. Ao estudar essa matria, Bergamin (2005) concluiu que apesar da concentrao verificada nas grandes propriedades, os pequenos estabelecimentos apresentaram aumento de rea em detrimento dos mdios e grandes, e mesmo que esta reduo do percentual anual tenha mostrado
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queda, os estratos acima de 100 ha participam de uma significativa parcela na ocupao das terras agrcolas do Estado do Esprito Santo. O ndice de Concentrao de Gini, na tabela 4, mostra a evoluo da distribuio da posse da terra no Estado do Esprito Santo para o perodo de 1970 a 2006. Verificamos que o ndice passou de 0,604 em 1970 para 0,671 em 1985, revelando a acelerao na concentrao de terras no intervalo. Constata-se tambm que praticamente em todos os municpios o ndice cresceu, comprovando o processo generalizado de concentrao de terras no Estado do Esprito Santo no perodo em tela.
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Tabela 4. ndice de Gini nos municpios do Esprito Santo

Municpios Cariacica Fundo Guarapari Serra Viana Vila Velha Vitoria Aracruz Ibirau Joo Neiva Linhares Rio Bananal Sooretama Alfredo Chaves Anchieta Iconha Itapemirim Maratazes Pima Afonso Claudio Brejetuba Conceio do Castelo Domingos Martins Laranja da Terra Marechal Floriano Venda Nova do Imigrante Itaguau Itarana Santa Leopoldina Santa Maria de Jetib Santa Teresa So Roque do Cana Conceio da Barra Jaguar Pedro Canrio So Mateus Montanha Mucurici Pinheiros Ponto Belo Alto Rio Novo Baixo Guandu Colatina Governador Lindenberg Marilndia Pancas Agua Doce do Norte Barra de So Francisco Ecoporanga Mantenpolis Vila Pavo guia Branca Boa Esperana Nova Vencia So Domingos do Norte So Gabriel da Palha Vila Valrio Apiac Atilio Vivacqua Bom Jesus do Norte Cachoeiro de Itapemirim Castelo Jernimo Monteiro Mimoso do Sul Muqui Presidente Kennedy Rio Novo do Sul Vargem Alta Alegre Divino de So Loureno Dores do Rio Preto Guau Ibatiba Ibitirama Irupi Ina Muniz Freire So Jos do Calado Estado do Esprito Santo 1970 0,653 0,619 0,561 0,810 0,689 0,740 0,669 0,435 0,651 0,440 0,588 0,583 0,723 0,481 0,447 0,459 0,435 0,438 0,658 0,626 0,635 0,579 0,539 0,542 0,657 0,517 0,564 0,661 0,617 0,517 0,581 0,638 0,633 0,498 0,610 0,620 0,554 0,576 0,575 0,604 Anos 1975 0,700 0,539 0,576 0,792 0,718 0,852 0,631 0,507 0,687 0,452 0,649 0,564 0,757 0,500 0,432 0,465 0,466 0,459 0,658 0,634 0,650 0,604 0,563 0,566 0,702 0,545 0,592 0,650 0,578 0,510 0,614 0,695 0,639 0,511 0,591 0,630 0,576 0,573 0,557 0,623 1980 0,637 0,676 0,579 0,738 0,712 0,753 0,794 0,519 0,695 0,488 0,589 0,570 0,767 0,501 0,469 0,519 0,507 0,477 0,755 0,755 0,699 0,633 0,588 0,593 0,730 0,543 0,616 0,622 0,598 0,515 0,568 0,651 0,652 0,530 0,629 0,581 0,600 0,580 0,572 0,654 1985 0,669 0,613 0,612 0,703 0,700 0,819 0,838 0,546 0,683 0,502 0,658 0,563 0,793 0,542 0,506 0,546 0,528 0,513 0,769 0,786 0,608 0,639 0,587 0,629 0,766 0,567 0,629 0,635 0,603 0,519 0,617 0,646 0,650 0,577 0,613 0,654 0,620 0,584 0,562 0,671 1996 0,664 0,647 0,673 0,731 0,638 0,610 0,841 0,561 0,589 0,714 0,553 0,719 0,516 0,652 0,537 0,832 0,706 0,711 0,578 0,618 0,556 0,538 0,533 0,555 0,543 0,591 0,549 0,562 0,572 0,562 0,506 0,923 0,667 0,742 0,837 0,745 0,746 0,730 0,801 0,631 0,635 0,615 0,554 0,592 0,586 0,644 0,726 0,601 0,598 0,576 0,668 0,641 0,566 0,564 0,608 0,581 0,640 0,570 0,666 0,564 0,608 0,660 0,680 0,727 0,568 0,577 0,614 0,602 0,619 0,649 0,635 0,602 0,610 0,651 0,674 0,560 0,689 2006 0,713 0,642 0,726 0,812 0,764 0,792 0,214 0,891 0,632 0,539 0,774 0,559 0,779 0,577 0,736 0,641 0,889 0,788 0,645 0,629 0,730 0,576 0,558 0,546 0,549 0,600 0,569 0,557 0,549 0,536 0,627 0,546 0,966 0,782 0,763 0,893 0,758 0,773 0,830 0,867 0,653 0,670 0,656 0,539 0,519 0,655 0,575 0,670 0,819 0,644 0,596 0,616 0,801 0,685 0,588 0,598 0,641 0,676 0,736 0,610 0,710 0,587 0,701 0,743 0,731 0,749 0,650 0,665 0,640 0,599 0,617 0,645 0,644 0,627 0,658 0,690 0,731 0,582 0,734
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1970, 1975, 1980, 1985, 1995-96 e 2006.
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O processo de concentrao de terras no Estado do Esprito Santo inicia com a crise do mercado mundial do caf na dcada de 1960 e o consequente Programa de Erradicao dos Cafezais do governo federal. Essa lavoura, como visto, era estruturada na pequena e mdia propriedade. O programa se baseava na erradicao dos cafezais velhos estimulados pelo pagamento de um bnus para os produtores que aderissem iniciativa. O valor pago aos produtores no foi suficiente para cobrir suas dvidas oriundas da crise, o que levou grande parte deles a vender suas propriedades para os grandes proprietrios de terra a fim de saldar dvidas. importante citar que no incio da dcada de 1970, coincidentemente, vrios programas de incentivos a agropecuria capixaba direcionados para a grande propriedade foram implantados no Esprito Santo, tais como: (i) o programa de crdito do CONDEPE, para incentivo da pecuria bovina; (ii) os programas de promoo do reflorestamento e (iii) os programas para incentivo da cana-de-acar, todos beneficiando a grande propriedade. Tais medidas, aliadas erradicao dos cafezais, foram responsveis pelo incio do acelerado processo de concentrao de terras a partir da dcada de 1970 no Esprito Santo. Naqueles municpios que, que alm das polticas citadas, receberam incentivos especficos para o reflorestamento, como Aracruz, Linhares, Conceio da Barra e So Mateus, bem como incentivos para a cana-de acar com o PROLCOOL, como Itapemirim, encontramos os mais elevados ndices de Gini do Estado. Congregam-se a esses municpios com elevada concentrao da posse da terra aqueles onde ocorreram as maiores expanses das atividades pecurias como, por exemplo, Ecoporanga, Montanha, Mucurici, Barra de So Francisco e Pinheiros. Salgado (1981) afirma que de 1966 a 1972, as grandes propriedades se voltaram pecuria de corte e extrao vegetal ou florestal. Segundo a autora (1981, p. 15), os investimentos em pastagens e animais representaram, em mdia, 42% do valor total dos bens incorporados s grandes propriedades em 1972. O reflorestamento recebeu incentivos fiscais do Estado, o que possibilitou a reverso do fluxo migratrio devido instalao da Aracruz Florestal no municpio de Aracruz. O processo de reflorestamento, note-se, grande utilizador de mo de obra na fase de
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formao florestal. Devido a este incentivo ao reflorestamento, Souza Filho (1990, p. 125) comenta:
Em 1989, existiam 132.193 ha de rea reflorestada no Estado, 70% dos quais com a finalidade de atender a demanda de madeira para produo de celulose. Em segundo lugar, estava a participao das reas reflorestadas e implantadas por companhias no vinculadas ao setor siderrgico, que visavam especificadamente produo de carvo.
Para Salgado (1981, p. 15), as pequenas propriedades tm maior participao na produo agrcola, principalmente em alimentos bsicos, nos hortifrutcolas, assim como nos produtos de transformao industrial e criao de pequenos animais. As propriedades mdias destacam-se na atividade pecuria, ao tempo em que as grandes praticamente s se dedicam extrao vegetal ou florestal. Nestes quinze anos, houve mudanas importantes na composio da rea explorada pela agricultura do Esprito Santo. Conforme apresentada anteriormente, a poltica de erradicao dos cafezais e de expanso da pecuria bovina foi determinante para a elevao na participao das pastagens, principalmente em 1975, quando este percentual chegou a 41,0%, enquanto as lavouras temporrias mostraram queda no percentual. Este movimento foi bem representativo at meados da dcada de 1970, o que pode ser explicado pela recuperao dos cafezais, pelo grande apoio ao reflorestamento e pela crise da pecuria. Na dcada de 1980 comea a aparecer uma inverso desta tendncia. Historicamente, a regio norte do Estado apresentou maior concentrao desde o incio de sua ocupao. Segundo Bergamim (2005, p. 11), em municpios desta regio, como Ecoporanga, Linhares, Mucurici, Montanha, Pedro Canrio e So Mateus, a pecuria apresenta-se como uma das principais atividades agropecurias desenvolvidas. Devido circunstncia desta atividade necessitar de vastas extenses, nota-se o aumento dos indicadores de concentrao da terra nestes municpios, conduzindo atual estrutura fundiria. Souza Filho (1990, 159) assinala que a desigualdade na distribuio da posse da terra at 1975, no Estado, pode ser explicada pelas
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transformaes apresentadas no norte do Esprito Santo. Para o autor, o fenmeno no se deveu somente expanso da pecuria sobre as florestas naturais, mas tambm pecuarizao de antigas regies de caf, juntamente com os projetos de reflorestamento incentivados nas microrregies de So Mateus e Linhares. A criao de gado bovino apresentou decrscimo aps a dcada de 1970, quando a expanso da pecuria acontecia desde a dcada de 1950. O crescimento da criao de gado de corte no norte do Estado foi permitido devido ao desbravamento das reas de florestas. J na regio Sul, foi o efetivo de gado leiteiro que apresentou expanso. Com a erradicao dos cafezais nos anos 1960, grandes extenses de terras foram ocupadas com pastagens, o que permitiu a expanso da atividade. Sobre a pecuria, Souza Filho (1990, p. 120), acrescenta:
No norte do Estado, instalaram-se frigorficos que se tornaram responsveis por grande parte da demanda local de boi gordo. No setor leiteiro, observou-se, inicialmente, o crescimento das cooperativas de cunho empresarial, principalmente no sul do Estado, onde ocorreu certa espacializao da produo. Por meio dessas entidades, ampliou-se o vnculo de dependncia da atividade pecuria em relao s unidades industriais de beneficiamento. O mercado atingido pelas usinas beneficiadoras era primordialmente o Rio de Janeiro, porm, com o crescimento urbano-industrial da Grande Vitria, ampliou-se, sensivelmente, a demanda local, abrindo um grande espao para o leite proveniente das regies de pecuria mista e de corte do norte do Estado, onde era obtido como subproduto.
De acordo com o mesmo autor, em 1970 inicia-se o processo de modernizao da agropecuria capixaba, que apresentou caractersticas conservadoras em relao ao processo de modernizao nacional, sendo rpido e intenso, e onde se processaram transformaes socioeconmicas no campo, depois de um perodo de elevada estagnao. Para Bergamim (2005, p. 11), o municpio de Itapemirim desenvolveu a cultura da cana-de-acar em consequncia da instalao de uma usina produtora de acar no incio do sculo passado, e obteve um dos maiores graus de concentrao da terra do Estado. Com a expanso do cultivo da cana-de-acar, no contorno da implantao do PROLCOOL no Esprito Santo na dcada de 1980, foram instaladas as alcooleiras em
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municpios como Conceio da Barra, So Mateus e Linhares, ao norte, e onde se verificaram processos intensos de concentrao fundiria. Observam-se, em tais municpios, ndices de Gini de 0,769, 0,786 e 0,683, respectivamente, considerados elevados no Estado. O processo de mudana da estrutura agrria do Esprito Santo descrito por Souza Filho (1990, p. 177) nos seguintes termos:
A erradicao dos cafezais na dcada de 60 representou o marco histrico mais importante para a agropecuria capixaba, pois destruiu uma estrutura apenas parcialmente integrada aos mercados e extremamente resistente s crises e as polticas governamentais (agrcolas ou industriais). Em seguida, montouse uma economia agrcola totalmente mercantilizada, sujeita a lgica do lucro e as flutuaes do mercado, aberta as determinaes das polticas agrcolas e completamente integrada ao processo de acumulao capitalista. (...). A erradicao dos cafezais, acompanhada da expanso da pecuria, expulsou previamente a fora de trabalho que no seria absorvida pelos novos padres, eliminou, tambm, boa parcela dos proprietrios rurais resistentes absoro do progresso tcnico e menos aptos administrao empresarial. Em outras palavras, algumas das conseqncias do prprio processo de modernizao agrcola foram historicamente antecipadas.
O Esprito Santo, portanto, sofreu grandes alteraes em sua estrutura fundiria a partir dos anos 1960, cujas causas foram descritas acima, provocadas pela participao do poder pblico na elaborao e implantao de polticas agropecurias e agroflorestais no Estado. 3.1 A estrutura fundiria no Esprito Santo no perodo de 1985 a 2006 No perodo mais recente coberto pelos Censos Agropecurios, de 1985 a 2006, o processo de concentrao de terras no Esprito Santo continua praticamente no mesmo ritmo dos perodos anteriores, o que pode ser constatado na tabela 7 pela evoluo do ndice de Ginni, que passa de 0,689 em 1985 para 0,734 em 2006. Uma anlise dos resultados das tabelas 5 e 6, por sua vez, mostra o comportamento do nmero de estabelecimentos e das reas ocupadas na agropecuria do Estado do Esprito Santo no
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intervalo. Verifica-se a tendncia de perodos anteriores, em que o nmero dos estabelecimentos rurais com menos de 20 ha registrou elevada taxa anual de crescimento, intensificado no perodo de 1995/96 a 2006, conforme tabela 4. Podemos ainda observar, na tabela 5, que para estabelecimentos com menos de 20 ha tambm cresce a taxa percentual anual da participao na ocupao de terras. Mas importante observar que, no perodo de 1995/96 a 2006, as taxas de crescimento do nmero de estabelecimentos so superiores quelas da ocupao das terras, o que revela uma fragmentao dos pequenos e mdios estabelecimentos rurais. O fenmeno pode ser mais bem observado na tabela 3, com a queda da rea mdia dos estabelecimentos em tais estratos.
Tabela 5. Taxas percentuais anuais de crescimento do n de estabelecimentos da agropecuria do Estado do Esprito Santo no perodo de 1985 a 2006 Taxas anuais de crescimento Estratos de rea (ha) 1985 -1995/96 1995/96 - 2006 <5 5 a menos de 10 10 a menos de 20 20 a menos de 50 50 a menos de 100 100 a menos de 200 200 a menos de 500 500 a menos de 1 000 > 1000 Total 4,17 2,74 1,31 -0,85 -1,87 -1,76 -1,36 -1,14 -2,60 0,58 6,77 4,04 0,68 -1,70 -3,28 -3,69 -3,07 -3,04 -2,68 1,34
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1985, 1995/96 e 2006.
Com relao aos estabelecimentos com mais de 100 ha as taxas percentuais anuais de crescimento, tanto do nmero de estabelecimentos como da ocupao das terras, so negativas. Assim, conforme a tabela 3, o Esprito Santo revela tendncia de reduo da rea mdia dos estabelecimentos por estrato abaixo de 100 hectares, enquanto os estratos acima de 1000 ha apresentam tendncia de crescimento dessa mdia.
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Um evento relevante desse perodo o crescimento acelerado do nmero de estabelecimentos com menos de 20 h, que passam de 30.306 em 1985 para 56.792 em 2006, ocorrncia que pode estar ligada a vrios fatores. Na regio Serrana do Esprito Santo, temos trs movimentos que levam a fragmentao dos estabelecimentos rurais, a saber: (1) o crescimento das atividades de produo de hortalias e legumes, que no necessitam de grandes reas para viabilidade econmica; (2) a expanso do agroturismo, mesclando atividades agrcolas e no-agrcolas, como pecuria e artesanatos, e (3) pelo avano de pequenas chcaras para lazer. J nas regies litorneas, cresce o turismo ligado s praias, onde muitos estabelecimentos rurais so loteados e negociados para atividades de lazer.
Tabela 6. Taxas percentuais anuais de crescimento da rea dos estabelecimentos agropecurio do Estado do Esprito Santo no perodo de 1985 a 2006 Estratos de rea (ha) Taxas percentuais anuais de crescimento
1985 1995/96 1995/96 - 2006 <5 4,49 5,60 5 a menos de 10 3,25 3,73 10 a menos de 20 1,43 0,28 20 a menos de 50 -0,79 -1,94 50 a menos de 100 -1,74 -3,46 100 a menos de 200 -1,65 -3,74 200 a menos de 500 -1,18 -3,21 500 a menos de 1 000 -1,21 -3,12 > 1000 -1,75 -0,56 Total -1,10 -2,04 Fonte: IBGE, Censos Agropecurios de 1985, 1995/96 e 2006.
O ndice de Concentrao de Ginni do perodo mostra que naqueles municpios onde, na dcada de 1970 teve incio a expanso de atividades como pecuria, reflorestamento e cana-de-acar, o indicador manteve-se elevado com tendncia a alta devido expanso natural dessas atividades e de outras, como a fruticultura, que tambm vieram a se desenvolver ali em grandes reas.
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4. CONSIDERAES FINAIS O territrio rural do Esprito Santo foi ocupado historicamente por meio da pequena propriedade, situao que confere ao Estado uma das melhores distribuies da propriedade da terra no pas at os dias de hoje. Essa situao, porm, vem experimentando alterao devido tendncia progressiva de concentrao fundiria que se manifesta no Estado. Algumas atividades como a cultura do eucalipto, da cana-de-acar e a pecuria contriburam relativamente mais para esse processo. A concentrao da terra, como descrito, est mais presente nos estratos de rea com maiores dimenses, porm, ainda no representa ameaa reproduo da agricultura familiar. Pelo Censo de 2006, verifica-se tambm que os estratos abaixo de 10 hectares esto em ascenso nos ltimos censos, correspondendo a 48% do nmero de estabelecimentos, com apenas 7% da rea agrcola. A maior parcela das unidades agrcolas no Esprito Santo (79.302) tem rea inferior a 100 hectares, o que corresponde a 95% do total do segmento, que detm apenas 1.325.995 hectares ou 46% da rea agrcola do Estado. J os estabelecimentos com rea superior a 100 hectares correspondem a 5% do total geral, possuindo rea equivalente a metade (50%) de toda explorao agrcola do Estado. Em relao rea mdia, nota-se que os estratos abaixo de 100 ha vem apresentando pequena queda ao longo dos anos, enquanto os estratos entre 100 ha a menos de 1000 ha oscilam entre aumentos e quedas nas dcadas de 1970 a 2006. Somente as reas mdias acima de 1000 ha apresentam crescimento contnuo ao longo dos anos. Conclui-se, portanto, ser elevada a concentrao da posse da terra no Estado, e que esse processo encontra-se ainda em ritmo acelerado, o que pode ser confirmado pelo ndice de Gini para o conjunto dos municpios do Esprito Santo, que passou de 0,604 em 1970 para 0,734 em 2006.
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TRANSFORMAES NA CAFEICULTURA DO ESPRITO SANTO E O PAPEL DO INCAPER*

Arthur Olympio Avellar** Jamilly Viviane dos Santos Freitas***
1. INTRODUO
cafeicultura no Estado do Esprito Santo, especialmente a variedade conilon, vem apresentando, nos ltimos vinte anos, grandes avanos na sua forma de cultivo e, consequentemente, elevados ganhos na sua produo. O nvel tecnolgico alcanado nas lavouras capixabas decorrente, principalmente, das atividades de pesquisa, que vm sendo desenvolvidas pelo Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Incaper) e que deram origem a novos tipos de caf conilon e a novas formas de cultiv-lo. Por meio de interaes econmico-institucionais, esse instituto tambm promove a difuso e transferncia tecnolgica aos produtores rurais. Atualmente, cerca de 40% das propriedades que cultivam conilon no Estado utilizam as tecnologias e procedimentos recomendados pelo instituto o que vem proporcionando ao Estado elevados ganhos na produtividade e qualidade. Assim, este trabalho tem por objetivo mostrar as principais tecnologias e conhecimentos que o Incaper vem produzindo para o conilon capixaba, desde que assumiu as pesquisas, na dcada de 80. Tambm
Artigo elaborado com base nas monografias de graduao dos autores para o Seminrio Mais ou Menos 40 anos de Industrializao Retardatria do Esprito Santo, ocorrido em setembro de 2009 na cidade de Vitria/ES. ** Economista graduado pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Mestrando pela Universidade Federal de Uberlndia UFU. Email: arthurolympio@gmail.com. *** Economista graduada pela Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Ps-graduanda em Controladoria e Finanas pela Fucape Business School. Email: jamillyf@gmail.com.
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Arthur Olympio Avellar e Jamilly Viviane dos Santos Freitas
retratado de que forma essas inovaes, que vm provocando verdadeiras transformaes na produo, chegam at o produtor rural, nas mais diversas regies do Estado. Alm disso, apresentada a construo de um arranjo de diferentes instituies que convergem suas aes para o avano do setor. De grande importncia para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil, a cafeicultura destaca-se como uma das principais atividades na gerao de emprego nos setores jusante e montante da produo primria, sendo notrio o destaque de todo o seu sistema produtivo em termos de uso de mo de obra e fixao do homem ao campo e tambm na obteno de divisas externas e arrecadao de impostos. Segundo a Organizao Internacional do Caf - OIC (2009), o Brasil o maior produtor e exportador desse gnero agrcola produzindo, atualmente, cerca de 40% da oferta mundial. Representa tambm o segundo maior mercado consumidor, atrs apenas dos Estados Unidos. Dos 46 milhes de sacas beneficiadas, produzidas no pas em 2008, o Estado de Minas Gerais foi responsvel por 51%; e o Esprito Santo, por 22%. A espcie Coffea canephora, conhecida como robusta, representa cerca de 40% da produo mundial de caf. Ela inclui diversas variedades, entre as quais o conilon a mais importante no Brasil, pelo seu volume de produo e valor industrial. Em 2008, foram produzidos 50,3 milhes de sacas de caf conilon no mundo (USDA, 2009). Desse total, 10,5 milhes de sacas correspondem produo brasileira, das quais 7,4 milhes foram produzidos pelo Esprito Santo (Conab, 2009). A cafeicultura tem uma importncia mais evidente ainda quando se trata do Esprito Santo, estando presente em mais de 56 mil das 86 mil propriedades rurais e gerando aproximadamente 400 mil postos de trabalho diretos e indiretos em todos os municpios. A atividade conduzida, majoritariamente, por produtores de base familiar, com tamanho mdio das lavouras em torno de 9,4 hectares. A produo estadual em 2008 foi de aproximadamente 10,2 milhes de sacas beneficiadas, sendo a variedade conilon responsvel por 72% desse volume e o arbica, por 28% (NOVO PEDEAG, 2007).
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A variedade arbica est presente em 49 municpios1 do Estado, envolve 53 mil famlias e ocupa cerca de 190 mil hectares distribudos em mais de 20 mil propriedades. J a variedade conilon possui uma abrangncia ainda maior, estando presente em 65 municpios,2 envolvendo 78 mil famlias, em mais de 35 mil propriedades, que correspondem a uma rea de cerca de 290 mil hectares (NOVO PEDEAG, 2007), constituindo-se na mais importante atividade socioeconmica. Com a extino do Instituto Brasileiro do Caf (IBC) em 1986, o Incaper (antiga Emcapa), assume as pesquisas da cafeicultura no Esprito Santo. Desde o incio, essas atividades objetivavam introduzir, nos sistemas produtivos dos cafeicultores tecnologias mais apropriadas para a explorao racional da espcie, da qual muito pouco se conhecia, exceto pelos trabalhos do antigo IBC e dos esforos dos prprios cafeicultores pioneiros, cujos conhecimentos acumulados ao longo dos anos se constituram na base de grande parte dos trabalhos desenvolvidos pelo novo instituto. Em 1993, foram lanadas as primeiras variedades clonais melhoradas de conilon, que, conjuntamente com outras tecnologias e conhecimentos,3 resultaram num aumento da produtividade de 9,5 sacas beneficiadas/ha, em 1993, para 25,2 sacas beneficiadas/ha, em 2008. Nesse perodo, a produo teve um aumento em torno de 190%, saindo de 2,4 para 7,4 milhes de sacas. Logo possvel concluir que a produo, bem como a produtividade das lavouras, tm aumentado expressivamente nos ltimos anos. Tal crescimento pode ser atribudo adoo de novas tecnologias, em grande parte geradas e difundidas pelo Incaper, que tornaram mais eficiente o cultivo. Percebe-se, ento, o quanto relevante estudar as inovaes realizadas nesse produto, que lhe permite ser mais competitivo no mercado. Apesar da importncia da cafeicultura para o Estado, existe uma carncia de trabalhos acadmicos na rea de economia sobre o assunto.
Os maiores produtores so Brejetuba, Ina, Irupi, Vargem Alta, Ibatiba, Afonso Cludio e Domingos Martins (CETCAF, 2009). 2 Os maiores produtores so os municpios de Jaguar, Vila Valrio, Sooretama, Rio Bananal e So Gabriel da Palha. (CETCAF, 2009). 3 O plantio em linha, a poda e o adensamento, o uso eficiente de irrigao, avanos em nutrio, entre outras (SILVA et al., 2007).
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Entre os existentes destacam-se: Celin (1984), Rocha e Morandi (1991), Buffon (1992) e Cosme (1998). Portanto o caf ainda um tema que necessita ser contemplado com mais estudos acadmicos, principalmente, devido ao conjunto de inovaes e conhecimentos, que foram e continuam sendo gerados para sua produo. Em sua dissertao, Cosme (1998) apresenta a insero da variedade conilon no Esprito Santo, como resposta s incertezas a partir da dcada 1950. Tambm mostra as primeiras inovaes na tcnica de plantio (via mudas clonais) e o aparato econmico-institucional da poca. A metodologia utilizada neste trabalho segue a mesma linha desse autor, ao utilizar como instrumental analtico a teoria neoschumpeteriana; ao apresentar o arranjo institucional direcionado cafeicultura e ao dar maior nfase ao conilon. Todavia, ao contrrio de Cosme, estuda-se aqui especificamente o papel desempenhado pelo Incaper a partir da dcada de 80, como gerador e difusor de novas tecnologias para essa variedade, abordando um nmero maior de inovaes e um aparato institucional mais recente. O estudo aqui proposto adota como principal referncia bibliogrfica o livro Caf Conilon, um material completo e atualizado sobre o tema, lanado pelo Incaper, em 2007. As informaes retiradas dessa fonte complementam-se com as que foram obtidas durante as entrevistas realizadas com o Dr. Romrio Ferro,4 e com aquelas apresentadas durante as palestras, seminrios e painis no VI Simpsio de Pesquisas dos Cafs do Brasil, realizado em Vitria em junho de 2009. O trabalho est estruturado em seis itens. Aps a introduo, segue um breve histrico da trajetria do conilon no Estado do Esprito Santo. O terceiro item apresenta as pesquisas e o processo de gerao de novas tecnologias. O item quatro mostra como se do a difuso e a transferncia de tecnologias para o produtor rural, enquanto o item cinco analisa o ambiente institucional favorvel ao processo inovativo. Por ltimo so feitas algumas consideraes finais.
Engenheiro Agrnomo, D.Sc. Gentica e Melhoramento de Plantas, Pesquisador do Incaper e Coordenador do Programa de Cafeicultura do Estado do Esprito Santo desde 2005.
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2. TRAJETRIA DO CONILON A histria do conilon tratada neste item de forma sucinta e direcionada, principalmente, para a compreenso do contexto no qual as pesquisas foram iniciadas na dcada de 80. Dessa forma, ser possvel entender em qual momento essa espcie passa a assumir maior importncia na economia regional e como se iniciou a construo de um aparato institucional voltado para seu desenvolvimento. Introduzido na regio sul do Esprito Santo, por volta de 1912 no municpio de Cachoeiro de Itapemirim, o conilon teve, durante muito tempo, baixa produo, pois no apresentava as caractersticas desejveis pelo mercado, ao contrrio da espcie arbica. Justamente, por possuir qualidade inferior a esta, seu preo de mercado sempre foi menor, contribuindo para desestimular seu plantio. A espcie somente foi produzida em larga escala aps as crises cafeeiras ocorridas no perodo de 1955 a 1975. Na segunda metade da dcada de 50 uma sequncia de grande safras na produo brasileira gerou uma crise de superproduo, que se agravou com a queda dos preos internacionais do produto. Dessa vez o Governo Federal tratou do problema de maneira diferente. Em vez de repetir sua poltica de constituir estoques, mediante a compra da produo excedente, ele decidiu erradicar as plantaes menos produtivas, at que a capacidade produtiva (safras colhidas) se equilibrasse com as necessidades do mercado consumidor. A soluo encontrada foi a criao do Grupo Executivo de Recuperao Econmica da Cafeicultura (Gerca) no incio dos anos 1960, que trazia trs diretrizes bsicas: a promoo da erradicao dos cafezais antieconmicos, a diversificao das reas erradicadas com outras culturas e a renovao de parcela dos cafezais (ROCHA; MORANDI, 1991). No inicio da dcada de 70 o caf sofreu uma nova crise, devido ao ataque da ferrugem dos cafeeiros. Por no ser resistente doena, o cultivo da variedade arbica foi restringida e at mesmo inviabilizada, uma vez que as medidas de controle da praga eram consideradas economicamente inviveis, principalmente nas lavouras de baixa produtividade. Entre as solues encontradas estava a produo de conilon,
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por ser uma espcie mais rstica, mais resistente a pragas e a molstias e adaptadas a climas mais quentes e midos, frequentes nas baixas altitudes (OIC, 2008). O Esprito Santo foi o pioneiro em mbito nacional a cultivar o conilon em escala comercial, a partir de 1971, apesar de ter sofrido, de incio, uma forte resistncia governamental ao seu plantio, tendo em vista a erradicao de 53% do parque cafeeiro poca, formado quase em sua totalidade por caf arbica. Entre 1970 e 1974, o IBC-Gerca concedeu financiamento apenas para o plantio de arbica, mas, a partir de 1975, passou a financiar tambm a produo de conilon. Por ser mais resistente e apresentar maior produtividade, tornou-se mais atrativa a retomada do seu plantio, contribuindo para isso tambm a recuperao dos mercados nacional e internacional, que o utilizavam nos blends com o arbica, na indstria de solvel (MEIRELLES, apud COSME, 1998). So Gabriel da Palha foi o primeiro municpio capixaba a investir na produo desse tipo de caf, por apresentar clima e solo favorveis, e em virtude do interesse da administrao pblica local de produzir e distribuir gratuitamente as mudas aos cafeicultores, sendo implantadas, em 1971, as primeiras lavouras tecnificadas. Somada a isso, nesse mesmo ano, veio a inaugurao da Real Caf Solvel S.A. na cidade de Viana, que viabilizou o cultivo de conilon, criando garantias de mercado para a produo e permitindo a crescente expanso das lavouras para outras regies do Estado (GLAZER apud. SILVA et. al. 2007). Na dcada de 80, a produo de conilon se expandiu para todo o Esprito Santo, resultado de incentivos de plantio do Governo Estadual e de articulao das prefeituras municipais (SILVA et. al. 2007). Outro fator importante foi a insero dessa variedade nos programas de pesquisas de instituies como o Instituto Brasileiro de Caf (IBC), a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater-ES), a Empresa Capixaba de Pesquisa Agropecuria (Emcapa)5 e a Cooperativa Agrria dos Cafeicultores
5 O INCAPER resultado da incorporao, ocorrida em 1999, da EMCAPA EMATER-ES que gerou inicialmente a Empresa de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMCAPER) tendo a denominao atual em 2000 (SILVA et. al., 2007, p. 587).
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de So Gabriel da Palha (Cooabriel). As iniciativas de desenvolvimento da cafeicultura, por parte dessas instituies, permitiram a construo do atual arranjo institucional. O Incaper, desde a extino do IBC em 1986, ficou responsvel pela pesquisa pblica sobre a cultura do caf no Esprito Santo, mas adotou nova metodologia, passando a levar em considerao as especificidades locais de clima e solo. Nessa poca, iniciou o desenvolvimento de variedades melhoradas de conilon e de novas formas de cultiv-lo, atividades que continuam at hoje e contribuem cada vez mais para o progresso da cafeicultura. A forma como essas pesquisas so realizadas atualmente e as inovaes delas obtidas sero tratadas no prximo item.
3. AS PESQUISAS E A GERAO DE NOVAS TECNOLOGIAS O objetivo deste item mostrar o que vem sendo produzido de mais relevante no que se refere a novas tecnologias e conhecimentos para o cultivo de caf conilon no Esprito Santo e de que maneira ocorrem as atividades de pesquisa que possibilitam o surgimento dessas inovaes. Dessa forma, ser possvel entender como o Incaper vem contribuindo para a transformao da cafeicultura local ao longo das ltimas dcadas. As inovaes tratadas neste trabalho dizem respeito introduo de um novo produto (ou de uma nova qualidade de produto) e de novos mtodos de produo e distribuio, ambos fundamentados em novos conhecimentos. Por inovao entende-se fazer algo novo ou algo velho de maneira nova. Trata-se de um fenmeno no apenas econmico, mas tambm social, uma vez que est no cerne do processo de concorrncia, e a capacidade de inovar decorre da aprendizagem, que est vinculada interao entre os diversos agentes socioeconmicos. Para que uma inovao ocorra, necessria a convergncia de trs fatores: disponibilidade tecnolgica, viabilidade econmica e possibilidade institucional. Esse o trip que a sustenta e permite tanto o seu advento quanto a sua difuso. Isso significa que, alm de a tecnologia estar disponvel, tambm necessrio que seus custos de produo sejam baixos
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ou decrescentes, o que depende diretamente de suas prprias caractersticas. Dessa forma, percebe-se que a viabilidade econmica est interrelacionada com a disponibilidade tecnolgica, ao mesmo tempo em que tambm depende do comportamento da demanda pelo novo bem, servio ou processo (ou velho feito de forma nova). Embora aparente ser menos evidente, o domnio institucional to importante quanto o tecnolgico e o econmico, porque as inovaes tm de respeitar as restries formais e informais das instituies de uma sociedade, e, em alguns casos, tambm necessrio um aparato institucional balizador de investimento. Essa trade necessria para que uma inovao se manifeste em sua plenitude. O processo inovativo voltado especificamente para a produo de caf necessita de atividades contnuas de pesquisa, que, no caso do Esprito Santo, so realizadas principalmente pelo Incaper. Elas normalmente partem de uma demanda por solues de problemas (ou melhorias), identificados nas lavouras, cujo objetivo desenvolver e disponibilizar novos produtos, servios e conhecimentos. Primeiramente, o Incaper identifica na produo o problema a ser resolvido, como, por exemplo, uma praga ou doena, baixa produtividade, etc.. A seguir, feito um projeto para o desenvolvimento de aes que vo buscar solues. Esse projeto , ento, analisado e aprovado pelo instituto. Em seguida, d-se incio s pesquisas, que contemplam um conjunto de atividades que precisam ser executadas em determinado tempo, dentro dos recursos financeiros e humanos disponveis. As inovaes propostas so ento testadas e validadas. Por ltimo, as novas tecnologias so transferidas e acompanhadas junto aos usurios e beneficirios do processo (FERRO, 2009). Segundo Ferro (2009), como os recursos so escassos, e as possibilidades de alternativas tecnolgicas so diversas, necessrio concentrar esforos nos aspectos prioritrios e na execuo de aes de maior impacto. Dessa forma, focalizam-se os temas mais relevantes e identificam-se os problemas que representam os maiores obstculos ao avano da cafeicultura, procurando resolv-los ou, pelo menos, minimizlos.
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Para realizao de seus projetos, o Incaper possui como laboratrios as Fazendas Experimentais, que so propriedades pblicas equipadas e preparadas para o desenvolvimento de aes de pesquisa e transferncia de tecnologias, localizadas em reas representativas do Estado. So doze ao total, sendo que trs delas tm atividades especficas para o conilon, localizadas nos municpios de Marilndia, Sooretama e Cachoeiro do Itapemirim. Tambm so vistas como vitrines tecnolgicas, pois suas atividades contemplam inovaes que, se adotadas pelos cafeicultores, podem promover diferenciais importantes de produtividade e qualidade final do produto (SILVA et al., 2007). Entre as diversas reas de pesquisa, o melhoramento gentico do caf vem contribuindo cada vez mais para o aumento da produtividade, para a melhoria da qualidade, para a reduo dos custos e para a estabilidade da produo. Nessa rea, o Incaper visa, principalmente, a desenvolver cultivares6 superiores, que so tecnologias de custo relativamente baixo e de fcil adoo pelos produtores. Essas cultivares (variedades clonais melhoradas) constituem-se pelo agrupamento de clones que se destacaram para as caractersticas desejadas e foram definidos aps uma srie de anlises e procedimentos experimentais. Para a seleo das plantas utiliza-se como critrios: o potencial e a estabilidade de produo, carga pendente, tolerncia ao estresse hdrico, tolerncia doenas, ciclo, porte, arquitetura de planta, uniformidade de maturao dos frutos e tamanho e tipo dos gros. As primeiras cultivares foram lanadas em 1993, so: a Emcapa 8111, a Emcapa 8121 e a Emcapa 8131. Elas distinguem-se umas das outras principalmente pelas distintas pocas de maturao dos frutos (precoce, intermediria e tardia). A utilizao das trs variedades em diferentes talhes de plantios possibilita o escalonamento da colheita, assim como a ampliao do seu perodo, e, consequentemente, a otimizao da mo de obra (principalmente para o produtor de base familiar), bem como das estruturas fsicas para secagem dos frutos e beneficiamento dos gros.
Do ingls cultivar : cultiv(ated) var(iety). Variedade hbrida de vegetal obtida mediante cultivo. Termo criado para estabelecer a distino entre o hbrido cultivado e o hbrido silvestre (FERREIRA, 1999).
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Em 1999 foi lanada a Emcapa 8141 Robusto Capixaba, cuja principal vantagem a alta tolerncia seca, caracterstica importante, uma vez que a maior parte das regies produtoras de conilon no Esprito Santo apresenta um considervel dficit hdrico. J a Emcaper 8151 Robusta Tropical foi liberada para plantio em 2000, sendo a primeira variedade melhorada de propagao por semente, cujo objetivo atender aos produtores das regies com carncia de ofertas de mudas. A ltima cultivar obtida foi a Incaper 8142 Conilon Vitria, lanada em 2004, com alta produtividade, entre outras caractersticas. Segundo Ferro e outros (2007), estima-se que as seis variedades melhoradas estejam em cerca de 40% das propriedades produtoras (cerca de 20 mil) de caf conilon do Esprito Santo, ocupando 35% da rea cultivada com essa espcie. So mais de 105 mil hectares renovados com os novos materiais genticos, os quais so responsveis pela produo de cerca de 4,2 milhes de sacas beneficiadas por ano, representando 60% do total produzido no Estado. Apesar de as cultivares serem as inovaes de maior evidncia, o Incaper tambm responsvel pela gerao, difuso e transferncia de outros estudos e tecnologias, no necessariamente relacionadas introduo de novos produtos, mas, sim, de novos mtodos e processos mais adequados ao cultivo. Existem, por exemplo, inovaes no que diz respeito fitotecnia e fisiologia, relacionadas implantao e ao manejo da cultura, como: plantio em linha, espaamento e densidade do plantio, tcnicas mais adequadas de podas, mtodos de manejo mecnico e qumico, estudos e definio sobre reas mais aptas ao cultivo,7 etc. (LANI et al., 2007). Tambm existem estudos sobre adubao, como: doses de substrato, diagnstico de nutrientes e seus teores em diferentes rgos do cafeeiro, etc.(PREZOTTI et al., 2007); sobre fitopatologia (anlise sanitria, tratamento de mudas e sementes, monitoramento e controle da ferrugem, etc.); entomologia (monitoramento de pragas como a broca-do-caf e a broca-dos-ramos); irrigao (pocas e fases de maior demanda de gua do
7 Que levam em conta altitude, temperatura, dficit hdrico, solo, declividade, etc. (LANI et al., 2007)
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cafeeiro, turno de rega, equipamentos, etc.), alm dos agrometeorolgicos e da qualidade final do produto (SILVA et al., 2007). Apresentados os ambientes de pesquisa, o processo de gerao de inovaes e o que vem sendo produzido de mais importante nessa rea pelo Incaper, importante entender de que forma as novas tecnologias e conhecimentos chegam at os cafeicultores. Essas questes sero tratadas no prximo item.
4. DIFUSO E TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIAS 8 Neste item so apresentadas as formas e estratgias utilizadas pelo Incaper para a difuso e transferncia das novas tecnologias e conhecimentos oriundos de suas pesquisas. Logo ser possvel entender como ocorre a disponibilidade tecnolgica para os produtores, que passam a ter acesso s inovaes verificadas como economicamente viveis. Alm disso, mostra-se como as interaes institucionais so necessrias nessa etapa do processo, para que os cafeicultores de diversas regies do Estado possam ser atendidos. No caso das cultivares superiores, aps o lanamento e sua recomendao, necessria sua multiplicao e disponibilizao em tempo hbil, para as diferentes regies de cultivo. Como o campo de matrizes das Fazendas Experimentais no possui material suficiente para atender toda a demanda estadual, preciso que se estabeleam parcerias entre o Incaper e outras instituies para viabilizar a difuso. Como principal estratgia, utiliza os jardins clonais, que so campos de plantas matrizes, conduzidos com a finalidade de produo de mudas dos diferentes clones que compem as variedades melhoradas, por meio da produo e repasse de estacas.9
Este item , em sua maior parte, baseado nas informaes contidas em Silva e outros (2007). Segmento de haste vegetativa (ramo ortrpico), com aproximadamente 5,0cm de comprimento, contendo um n com duas folhas e dois ramos. Ramos ortrpicoss so aqueles que crescem verticalmente, dando sustentao aos ramos plagiotrpicos ou produtivos, que crescem no sentido horizontal. So os ramos utilizados para a produo de mudas clonais (FONSECA et al., 2007).
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Para a instalao desses jardins, so formadas parcerias com cooperativas, prefeituras municipais, escolas agrotcnicas, associaes de produtores e viveiristas particulares. Neste sistema, cabe instituio criadora dos materiais genticos a cesso das mudas e as orientaes tcnicas necessrias. Aos parceiros compete a responsabilidade de implantar, conduzir e disponibilizar as mudas, adotando as polticas de distribuio que melhor lhes convier. Atualmente existem cerca de 190 jardins clonais de caf conilon implantados no Esprito Santo, os quais esto presentes em 50 municpios (Figura 1). Eles possuem uma capacidade de produo de mais de 50 milhes de mudas por ano, suficientes para uma renovao do parque cafeeiro de conilon a uma taxa superior a 8,0% ao ano. Hoje, o maior jardim clonal se encontra no municpio de So Gabriel da Palha e pertence Cooabriel, com capacidade de produo de mais de quatro milhes de mudas por ano (SILVA et al., 2007). No que se refere s outras tecnologias e conhecimentos produzidos para o conilon, existem diferentes aes metodolgicas de carter motivacional, informativo e de transferncia tecnolgica que visam a levlos aos produtores. Diversos mtodos de extenso rural so utilizados para promover ambientes propcios de contato do cafeicultor com as inovaes, cada um com sua forma peculiar. O Incaper tambm procura desenvolver essas atividades em processos de parceria com outras instituies, o que racionaliza os recursos, reduzindo o custo final da ao. Portanto a incorporao de tecnologias ao processo produtivo e as mudanas no perfil tecnolgico das lavouras so o resultado de um trabalho integrado entre diferentes entidades com os cafeicultores, de forma cada vez mais coletiva e menos individual. Nos ltimos anos, foi utilizado um conjunto de diferentes mtodos, para reunir os produtores capixabas em prol da disseminao de conhecimentos. Eles podem ser separados em quatro grandes grupos (Tabela 1):
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No primeiro grupo destacam-se demonstrao de mtodos e resultados, excurses, cursos, dias de campo, dias especiais, concursos de produtividade e qualidade, que proporcionam efeitos motivacionais. J o segundo grupo conta com os encontros e diversas formas de reunies (simpsios, seminrios, congressos, palestras e debates), de cunho tcnico, informativo e de intercmbio, importantes por criar conscincia tecnolgica e empreendedora. No terceiro grupo esto os diversos tipos de campanhas, consideradas complexas e dispendiosas, por envolver uma associao de mtodos que, dependendo dos objetivos e da natureza da ao, pode incluir vrios outros j citados, e, por isso mesmo, deve ter o mximo de cooperao entre instituies. Na maioria das vezes, necessita de edio de publicao tcnica, de material impresso de forma educativa e publicitria, alm da insero dos meios de comunicao de massa (Tev, rdio, jornal), como forma de ampliao da abrangncia da ao. Apesar de serem custosas, as campanhas bem planejadas e executadas apresentam bons resultados. As duas metodologias do quarto grupo foram criadas para facilitar o processo de transferncia tecnolgica: as Unidades de Observao e as Unidades Demonstrativas (UD). As primeiras so reas em que as inovaes so colocadas sob observao para averiguar sua eficincia, servindo para dar segurana e certeza ao extensionista sobre uma determinada inovao, antes de promover sua difuso. Inicialmente so fechadas visitao pblica, mas, aps a confirmao do desempenho da tecnologia, podem ser utilizadas para demonstrao. As Unidades Demonstrativas consistem em implantar uma pequena lavoura, preferencialmente em reas de produtores, contendo a tecnologia que se deseja difundir. Pode-se, tambm, aproveitar uma lavoura de produtor j implantada, demarcando a rea em que se deseja trabalhar a inovao e, quando o efeito dessa ao for positivamente contrastante, realizam-se visitas tcnicas, excurses, dias de campo, cursos e outros eventos. Os mtodos apresentados disponibilizaram muitas tecnologias e conhecimentos aos produtores de conilon, o que vem permitindo a renovao do seu parque cafeeiro. notrio o desenvolvimento do robusta,
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uma vez que recebeu maior ateno nos ltimos vinte anos em pesquisa, particularmente pelo Governo estadual atravs do Incaper. A Figura 2 evidencia esse fato, mostrando como, ao longo dos anos, a produo do conilon foi aumentando e se destacando cada vez mais em relao ao arbica.
Figura 2. Evoluo da produo de caf conilon e arbica no perodo de 1996 a 2008.
Fonte: CONAB (2009).
A safra de arbica passou de 1,7 milhes de sacas beneficiadas em 1996 para 2,9 milhes em 2008, ou seja, um aumento de aproximadamente 70%. Nesse mesmo perodo, o conilon passou de 3,3 milhes de sacas beneficiadas para 7,4 milhes, representando um crescimento de 124%. Bem verdade que existem mais reas de cultivo deste do que daquele, mas essa disparidade se deve tambm a outros fatores. Certamente as novas tecnologias contribuem para isso, uma vez que a produtividade do robusta aumentou consideravelmente desde o incio da suas implantaes (Figura 3).
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A produtividade mdia do arbica passou de 9,71 sacas beneficiadas/ha, no ano de 1996, para 15,08 em 2008, representando um aumento de cerca de 55%. Foi pouco expressivo, se comparado ao do conilon, que saltou de 10,62 para 25,23 sacas beneficiadas/ha, no mesmo perodo, um crescimento de aproximadamente de 140%.
Figura 3. Produtividade de caf no Esprito Santo
Fonte: CETCAF (2009).
Entretanto, as lavouras de conilon que adotam um maior nmero de tecnologias conseguem obter uma produtividade superior a 120 sacas beneficiadas/ha (NOVO PEDEAG, 2007). Trata-se de uma diferena muito grande, e indica que ainda h muito que fazer para que a produtividade mdia estadual chegue prximo das lavouras mais tecnificadas. Esse desenvolvimento verificado nas lavouras foi possvel graas ao arranjo institucional, que criou um ambiente favorvel ao processo inovativo, bem como incorporou em suas polticas aes direcionadas ao setor. As instituies que se destacam neste aparato e o papel do Incaper sero apresentados no prximo item.
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5. ARRANJO INSTITUCIONAL O objetivo deste item apresentar como est estruturado o arranjo institucional voltado para a cafeicultura capixaba e seus principais componentes, com destaque para o Incaper como pea chave neste processo. Mostra-se, ento, como a convergncia de aes de diferentes instituies vem possibilitando a renovao do parque cafeeiro. Desde a dcada de 80 realizado no Estado um trabalho de articulao de diversas instituies para o desenvolvimento dessa atividade. Os avanos obtidos na produo do conilon foram possveis graas a intensificao desse processo a partir de 1993, quando ocorreu o lanamento das primeiras variedades clonais. Nessa poca, foram instalados jardins clonais em parceria com as prefeituras municipais, o que acelerou o processo de transferncia de tecnologias. Ao longo desse perodo, o arranjo se ampliou e se diversificou. Formou-se, ento, uma rede para a gerao de tecnologias, para proporcionar seu acesso ao produtor. Essa base institucional permitiu a construo de um novo enfoque poltica cafeeira estadual, estabelecendo novas relaes entre o setor pblico e o privado e redirecionando os papis do governo no sentido da gerao de um ambiente propcio ao desenvolvimento rural. Logo existem sinergias que objetivam aes voltadas para a cadeia produtiva do caf conilon, seja qualificando cada vez mais os agentes institucionais, no apoio ao processo de transferncia de tecnologia, na organizao de eventos, seja construindo um ambiente de cooperao interinstitucional, e que precisam ser continuamente estimuladas, fortalecidas e permanentemente valorizadas. O Incaper, principal instituio abordada neste trabalho, herdou toda a histria, trajetria e experincia das instituies que a precederam desde a dcada de 50. O instituto foi resultado da incorporao, ocorrida em 1999, da Empresa Capixaba de Pesquisa Agropecuria (Emcapa) Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), gerando a Empresa de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emcaper), que no ano de 2000 se autarquizou, passando a denominar-se Instituto Capixaba de
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Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Incaper). importante ressaltar que, poca, a Emater j tinha incorporado, em 1996, parte da Empresa Esprito-Santense de Pecuria (Emespe), alm de ser sucednea da Associao de Crdito e Assistncia Rural do Esprito Santo (Acares), fundada em novembro de 1956. O instituto um dos participantes do Consrcio Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento do Caf (CBP&D/Caf), uma congregao de instituies de pesquisa e desenvolvimento, que objetiva a gerao e a difuso de estudos, pesquisas e atividades que do sustentao tecnolgica e econmica atividade, por meio da integrao das instituies e dos demais componentes do setor. Atualmente, conta com mais de 40 instituies, abrangendo doze estados brasileiros produtores, sendo que, no Esprito Santo, alm do Incaper, participa o Centro de Desenvolvimento Tecnolgico do Caf (Cetcaf). O Cetcaf uma entidade no governamental, criada em 1993, com objetivo de ser o rgo de ligao entre os diversos segmentos do agronegcio no Estado, promovendo uma aproximao dos setores da indstria e de exportao, representados, respectivamente, pelo Sindicato dos Torrefadores e pelo Centro do Comrcio do Caf de Vitria (CCCV). Alm de articular o processo de unio da cadeia produtiva, a entidade tambm visa modernizao tecnolgica e busca a mudana do perfil da atividade atravs da profissionalizao do cafeicultor, por meio de cursos, encontros e simpsios. No cooperativismo, destaca-se a Cooabriel, a maior cooperativa de caf conilon do mundo, fundada em 1963, com sede em So Gabriel da Palha, no norte do Estado. Conta, atualmente, com 1700 associados e, alm do apoio tcnico, gerencial e cooperativo, contribui na articulao da cadeia produtiva. Possui laboratrio de anlise de solo e plantas, armazns com capacidade para 400 mil sacas, um jardim clonal com cerca de 24 mil matrizes e um viveiro de mudas com capacidade para produzir 3 milhes de unidades por ano. Dos empreendimentos privados, vale destacar a Real Caf S.A., empresa que, desde a dcada de 70, compra o conilon capixaba para sua utilizao na produo de solvel, que, atualmente, industrializa 400 mil
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sacas de caf em gro em nove mil toneladas de caf solvel, extrato de caf, leo de caf e caf torrado e modo, o que a torna uma das principais indstrias do setor no Brasil. importante, tambm, a interao do Incaper com segmentos da indstria local e de multinacionais para buscar atender as necessidades do mercado que est sempre mudando. Um bom exemplo o convnio de cooperao tcnica que o instituto mantm com a Nestl, desde 2005, para a identificao de variedades de caf, que renam caractersticas que atendam ao interesse da indstria e dos consumidores. Segundo um estudo apresentado pelo engenheiro agrnomo Charles Lambot10 (2009), 85% dos clones de caf conilon produzidos pelo Incaper geram uma bebida que corresponde s caractersticas bioqumicas, sensoriais11 e de rendimento industrial buscadas pela empresa e, consequentemente, demandadas pelo mercado internacional, uma vez que a multinacional a maior industrializadora desse produto no mundo (ABIC, 2009). Esse xito na primeira etapa do convnio permitiu o prosseguimento e a ampliao das pesquisas conjuntas. Na segunda etapa, o Incaper receber da Nestl materiais genticos do grupo dos robustas, vindo da costa equatorial africana, de pases como o Congo e a Guin. Isso possibilitar a ampliao da base gentica do conilon no Esprito Santo, com vistas obteno de variedades que renam as melhores caractersticas, desejadas pelos cafeicultores, pelos industriais e pelos consumidores. Nessa nova fase, os pesquisadores tambm vo concentrar esforos na identificao de clones menos exigentes de gua, um recurso natural cada vez mais escasso (ABIC, 2009).
Lder do Centre de Recherche et Developpement Nestl, em Tours, na Frana, onde tambm foram realizadas as anlises laboratoriais a partir das amostras de gros das seis variedades lanadas pelo Incaper. Os resultados foram apresentados pelo pesquisador no painel Avanos Tecnolgicos do Caf Conilon: Produtividade, Qualidade e Mercado, durante o VI Simpsio de Pesquisa dos Cafs do Brasil, em Vitria/ES (ABIC, 2009). 11 Caractersticas Bioqumicas: matria seca e contedo de cinzas, cafena, cidos clorognicos, cidos orgnicos, lipdios, sacarose, trigonelina, protenas, cido mlico e cido ctrico. Caractersticas Sensoriais: aroma, sabor, corpo e amargor (ABIC, 2009).
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No que diz respeito ao crdito para investimentos, deve-se mencionar algumas instituies financeiras que possibilitam seu fornecimento ao produtor. O Banco do Brasil (BB), por exemplo, financia a produo estadual de conilon desde a dcada de 70. Para a safra de 2006/07, por exemplo, o BB direcionou mais de R$ 100 milhes (SILVA et al. 2007). Outra importante instituio o Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (Bandes), que h muito tempo incentiva os programas de melhoria da qualidade e da produtividade do caf, principalmente de produo familiar. Contribuiu para a implantao da Real Caf, para que viesse a se constituir como empresa ncora da cadeia do conilon. De 1997 a 2007, o Bandes financiou cerca de R$ 270 milhes em investimentos ao setor rural, dos quais R$180 milhes foram destinados cafeicultura e destes R$72 milhes ao conilon. Nesse perodo, foram realizadas 12 341 operaes rurais, sendo 8 227 para a cafeicultura e 3 219 para o conilon (SILVA et al., 2007). O Banco do Estado do Esprito Santo (Banestes) tambm uma referncia em termos de experincia positiva de aplicao de recursos financeiros ao pequeno produtor desde sua criao, h 70 anos. Presente em todos os municpios capixabas, o banco leva ao alcance da maior parte dos produtores o Crdito Rural Banestes. Em 2008, foi aplicado na rea rural o montante de R$ 208,3 milhes,12 principalmente no custeio do caf - R$ 58,8 milhes - e na renovao do parque cafeeiro - R$ 10 milhes (SEAG, 2009). As prefeituras municipais so fundamentais na difuso de tecnologias, pois detm cerca de 20% dos jardins clonais e grande parte dos viveiros de mudas, atuando cada vez mais em assistncia tcnica e extenso rural, por meio de convnios com o Incaper. Alm disso, tm promovido parceiras e delas participado na organizao de eventos, fruns de debates de polticas pblicas e encontros de produtores, criando, assim, um canal de comunicao com os cafeicultores, acelerando a adoo das novas tecnologias (SILVA et al. 2007).
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Dos quais R$ 44,5 milhes vieram do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira - FUNCAF (SEAG, 2009).
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As diversas instituies apresentadas se relacionam de maneira distinta, seja por interao, seja por parceria, seja por cooperao. De qualquer maneira, o objetivo o mesmo: contribuir para o desenvolvimento da cafeicultura no Esprito Santo por meio da difuso e transferncia de informaes, conhecimentos e tecnologias ao produtor rural.
6. CONSIDERAES FINAIS Foi visto que a cafeicultura no Esprito Santo j teve situaes de altos e baixos, passando tanto por momentos de grandes incentivos governamentais e privilgios para o setor, quanto por polticas de erradicao que reduziram consideravelmente o parque cafeeiro. Com o incio da industrializao retardatria, na dcada de 70, os olhos do Estado voltaram-se para outros setores, sendo que, atualmente, reas como as de rochas ornamentais, siderurgia e petrleo e gs chamam muito mais a ateno do que a agricultura. O fato que essa atividade ainda ocupa uma posio estratgica na economia capixaba e tem um grande potencial de desenvolvimento, talvez maior do que o das reas supracitadas. necessrio lembrar que rochas e petrleo e gs so atividades de extrao, cujas fontes so finitas, e, portanto, tm prazo para acabar. A siderurgia depende em parte da extrao de minrios e em parte de reutilizao de materiais, havendo tambm uma escassez futura esperada. J a cafeicultura uma atividade que se perpetuar por um prazo muito longo, impossvel at mesmo de se estimar se em algum momento chegar ao fim. Por isso importante direcionar mais investimentos para o setor, bem como fortalecer e ampliar seu arranjo institucional. As pesquisas, inovaes e conhecimentos gerados para o caf capixaba, principalmente o conilon, permitiram que ele se tornasse referncia no mundo todo, colocando a atividade como a mais bem inserida na chamada economia do conhecimento e do aprendizado. Alm disso, o trabalho mostrou o aparato institucional formado e como este proporciona avanos para o setor. Dentro desse arranjo, o Incaper
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tem um papel de destaque, uma vez que a principal instituio responsvel pelas pesquisas, alm da gerao, difuso e transferncia de novas tecnologias e conhecimentos. Para tornar esse processo vivel, so estabelecidas interaes com diversas instituies. Um bom exemplo disso so os jardins clonais, cujas instalaes s so viveis - em termos de tempo e custo - quando estabelecidas parcerias com viveiristas, associaes de produtores, prefeituras, centros de pesquisa, escolas agrotcnicas e cooperativas. Tambm foram apresentadas inovaes em mtodos e processos, mais adequados ao cultivo do conilon, que englobam estudos e tcnicas de fitotecnia, fisiologia, adubao, fitopatologia, entomologia, irrigao e outros. O trabalho mostrou as principais metodologias de extenso rural utilizados para difundir e transferir essas tecnologias, aes que o Incaper tambm realiza por meio de parcerias com outras instituies, sendo um importante diferencial competitivo para a produo estadual de caf. As tecnologias e conhecimentos gerados pelo instituto conseguem atingir cerca de 40% dos produtores de conilon do Estado, observveis no aumento da produtividade mdia das lavouras e na melhoria da qualidade final. Para que as inovaes sejam cada vez mais geradas e difundidas, necessrio haver um maior investimento em pesquisas, e criar uma cultura de cooperao institucional, uma vez que os recursos para pesquisa e desenvolvimento so limitados. Essas parcerias podem ser entre instituies pblicas, como ocorre no Consrcio Pesquisa Caf, ou entre instituies pblicas e privadas, como o caso do convnio entre o Incaper e a Nestl. Dessa forma, passa-se da demanda tradicional por projetos de pesquisa a necessidade de melhorias na produo para uma nova demanda: a exigncia de melhor qualidade pelos consumidores. Esse tipo de interao pblico-privado tem-se mostrado cada vez mais importante para o desenvolvimento de inovaes, e ainda ocorre de maneira muito tmida e incipiente no Brasil. necessrio enxergar as pesquisas como geradora de riqueza, crescimento e desenvolvimento, e no apenas como soluo de problemas. Dessa forma, preciso transformar a demanda do consumidor em demanda de pesquisa. Nesse processo, so necessrias transformaes institucionais
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que acompanhem e viabilizem as tecnologias, proporcionando elementos como investimentos, infraestrutura, competncias e parcerias.
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III. ECONOMIA REGIONAL E URBANA
HIERARQUIA URBANA E POLARIZAO POPULACIONAL: UM ESTUDO A PARTIR DE CIDADES DO ESPRITO SANTO*

Matheus Albergaria de Magalhes** Victor Nunes Toscano***
Resumo: O presente trabalho tem como objetivo a verificao de padres empricos relacionados hierarquia urbana das cidades do estado do Esprito Santo. Para tanto, so apresentados resultados relacionados ao tamanho dos municpios do Estado, buscando-se checar a validade emprica das leis de Pareto e Zipf para a distribuio desses municpios ao longo do perodo 1999-2007. Os resultados obtidos demonstram que: (i) as cidades do Esprito Santo apresentam uma distribuio em cauda longa, nos moldes de uma distribuio de Pareto; (ii) resultados de estimaes economtricas demonstram que a lei de Zipf no se adequa distribuio de cidades do Estado; (iii) resultados de um exerccio de -convergncia apontam na direo de um padro de polarizao da populao nas maiores cidades do Estado; (iv) apesar de terem ocorrido mudanas nas posies relativas de algumas cidades, o padro de concentrao populacional supracitado tem sido reforado nos ltimos anos. Os resultados obtidos so importantes no sentido de facilitarem a identificao de padres referentes dinmica populacional das cidades, podendo ser teis para facilitar o diagnstico de importantes questes sociais, como problemas de habitao, congestionamentos e at mesmo criminalidade, por exemplo. Palavras-chave: Demografia, Economia Regional e Urbana; Leis de Potncias: Lei de Zipf, Esprito Santo.
O presente trabalho equivale a uma verso substancialmente revisada de Magalhes e Toscano (2010). Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Anglica Massuquetti, Caroline Jabour, Daniela Ramos, Edson Zambon, Glson Geraldino Jr., Orlando Caliman e aos participantes de um seminrio interno do IJSN, do I Encontro de Economia do Esprito Santo e do V Encontro de Economia Catarinense. Vale a ressalva de que as opinies aqui contidas no refletem a viso do IJSN ou de algum de seus membros. Tambm vale a ressalva usual de que os eventuais erros aqui contidos so de inteira responsabilidade dos autores. ** Especialista em Pesquisas Governamentais. Rede de Estudos Macroeconmicos (MACRO). Coordenao de Estudos Econmicos (CEE). Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN). E-mail: matheus@ijsn.es.gov.br. Correspondncia: Av. Marechal Mascarenhas de Moraes, 2524, Jesus de Nazareth - Vitria-ES, CEP: 29052-015. *** Tcnico de Planejamento. Rede de Estudos Macroeconmicos (MACRO). Coordenao de Estudos Econmicos (CEE). Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN). E-mail: victor.toscano@ijsn.es.gov.br. Tel.: (27)3636-8073
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Matheus Albergaria de Magalhes e Victor Nunes Toscano
1. INTRODUO
o se analisar a relao entre o tamanho de uma cidade (medido via populao) e sua posio em uma distribuio de tamanhos (tambm denominada rank), possvel notar que o produto entre essas variveis equivale a uma constante. Em termos formais: = (1)
onde o termo Pi denota a populao da cidade i e Ri representa o rank da cidade i na distribuio de tamanhos, com A sendo uma constante arbitrria. Uma decorrncia bsica dessa proporcionalidade equivale ao fato de que, ao longo de uma distribuio de municpios em termos de seu tamanho, o segundo maior municpio tende a ter, em geral, metade da populao do municpio de maior tamanho; o terceiro maior municpio tende a ter um tero da populao do municpio de maior tamanho, e assim por diante. Essa regularidade emprica conhecida na rea de Economia Regional e Urbana como Lei de Zipf1. A Figura 1 equivale a um diagrama de disperso relacionando o tamanho de cidades com suas respectivas posies no ranking (ambas as variveis esto expressas em escala logartmica natural), no caso das 135 maiores reas metropolitanas dos Estados Unidos durante o ano de 1991 (GABAIX, 1999, p. 740). Adicionalmente, essa figura expe a reta de regresso estimada entre essas variveis, obtida atravs do Mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios (MMQO):
Em homenagem a George Zipf, que chamou ateno para essa regularidade em finais da dcada de 40. Ver, a esse respeito, Zipf (1949) apud Adamic (2002).
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Figura 1. Diagrama de Disperso entre populaes de cidades e suas respectivas posies no ranking, reas Metropolitanas dos Estados Unidos, 1991
Log (Rank)
Log(populao)
Fonte: Gabaix (1999, p. 740).
De acordo com o padro grfico descrito acima, pode-se notar a ocorrncia de uma relao negativa entre as variveis consideradas. A partir de (1), tem-se: = (2),
em que lnA equivale a uma constante a ser estimada, lnPi equivale ao logaritmo natural da populao da i-sima cidade e equivale a um parmetro de interesse a ser estimado. De fato, os resultados referentes a essa regresso so os seguintes: = 10,53 1,005 No caso, a posio das cidades analisadas no ranking de populaes a varivel dependente em uma regresso que contm uma constante e o tamanho de cada cidade (sua populao). Os resultados obtidos demonstram que, no caso da amostra considerada, existe uma relao negativa e estatisticamente significativa entre os tamanhos de cidades e suas respectivas posies no ranking. Em particular, essa relao estatisticamente significativa, uma vez que o
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coeficiente estimado possui significncia ao nvel de 1% (denotada pelo termo (***)). Adicionalmente, nota-se um bom ajuste quantitativo da reta de regresso estimada aos dados, uma vez que o coeficiente de determinao ajustado (R2) da mesma possui a magnitude de 0,986; ou seja, a variao explicada dessa regresso equivale a quase 99% da variao total observada nos dados. Em termos prticos, esses resultados demonstram a validade emprica da lei de Zipf no caso de reas metropolitanas referentes aos Estados Unidos. Na verdade, essa regularidade tende a ocorrer em uma srie de contextos distintos, que vo desde o tamanho de firmas em uma economia at retornos financeiros de aes, por exemplo2. O objetivo do presente trabalho equivale verificao emprica da Lei de Zipf para as cidades do estado do Esprito Santo ao longo do perodo 1999-2007. Para tanto, so utilizadas informaes referentes s populaes desses municpios, assim como so realizados testes estatsticos buscando verificar a validade da lei supracitada3. Adicionalmente, busca-se inferir a respeito de regularidades empricas referentes s populaes das cidades analisadas, com nfase na questo de eventual ocorrncia de um processo polarizao populacional. A importncia desse tema reside no fato de que, a partir dos resultados de exerccios empricos nos moldes aqui descritos, passa a ser possvel a identificao de padres referentes a essas populaes, com implicaes diretas no apenas em termos demogrficos, mas tambm em termos das dinmicas de migrao e crescimento urbano, temas
Para um resumo da evidncia emprica relacionada Lei de Zipf, assim como sua aplicabilidade a distintos contextos, ver Adamic (2002), Adamic e Huberman (2002), Gabaix e Ioannides (2004), Nitsch (2005) e Soo (2005). Exemplos de aplicaes relacionadas ao contexto esprito-santense podem ser encontradas em Magalhes e Toscano (2010, 2011a, 2011b) e Magalhes, Toscano e Bergamaschi (2011). 3 Os objetivos do presente trabalho so semelhantes aos de Miranda e Badia (2006), que estudam a evoluo da distribuio de cidades do estado de Minas Gerais ao longo do perodo compreendido entre os anos de 1920 e 2000. Para uma detalhada anlise da evoluo das cidades mdias no Brasil ao longo do perodo 1970-1991, ver Andrade e Serra (1998).
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relevantes para o planejamento e implementao de polticas pblicas de longo prazo4. O trabalho est dividido da seguinte maneira: a segunda seo apresenta a base de dados empregada no trabalho, enquanto a terceira seo apresenta os principais resultados da anlise emprica conduzida abaixo. Finalmente, a quarta seo apresenta concluses e algumas sugestes em termos de pesquisa futura sobre o tema.
2. BASE DE DADOS As variveis utilizadas neste trabalho equivalem basicamente a dados de populao referentes aos municpios do estado do Esprito Santo. A fonte primria desses dados o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). No caso do Esprito Santo, existe atualmente uma parceria entre o IBGE e o Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), atravs da qual essas instituies fazem uma divulgao conjunta dos dados supracitados. O perodo amostral analisado equivale ao intervalo compreendido entre os anos de 1999 e 2007. Esse perodo foi escolhido com base na disponibilidade de dados.
3. RESULTADOS 3.1. Anlise Descritiva Nesta seo do trabalho so descritos os principais resultados da anlise emprica conduzida abaixo. A figuras 3 equivale a um mapa contendo resultados referentes variao da populao absoluta dos municpios do estado do Esprito Santo
Sobre a importncia do estudo de cidades em Economia, ver, a ttulo de exemplo, Glaeser (1998). Quigley (1998) traa uma evoluo histrica parcial da rea de Economia Urbana, tanto em termos de trabalhos tericos quanto empricos.
4
126
entre os anos de 2000 e 2007, respectivamente. No grfico, cores mais escuras equivalem a municpios onde ocorreu uma maior variao da populao ao longo do perodo considerado, enquanto que cores mais claras equivalem a municpios com menor variao.
Figura 3. Densidade demogrfica Esprito Santo, Ano de 2000
Fonte: Esprito Santo em Mapas (2009).
De acordo com o mapa acima, pode-se notar que os aumentos mais pronunciados de populao ocorreram nos municpios da regio Metropolitana do Estado, especialmente em Vila Velha e na Serra. Em
127
seguida, vem os municpios de Vitria e Cariacica, com um padro semelhante ocorrendo para Cachoeiro de Itapemirim, localizado fora dessa regio. Esses municpios tiveram aumentos superiores a 32.000 habitantes ao longo do perodo analisado, com alguns chegando a exibir aumentos equivalentes ao dobro desse valor. Em seguida a esse grupo, nota-se a ocorrncia de diversos municpios que registraram variaes em suas populaes superiores a 11.000 habitantes. Embora preliminares, esses resultados so interessantes por demonstrarem a ocorrncia de um padro desigual de ocupao do Esprito Santo ao longo do perodo compreendido entre os anos 2000 e 2007, com esse padro tendo conseqncias sobre o tamanho das cidades do Estado5. Os grficos 1 e 2 equivalem a histogramas relacionando as frequncias relativas das populaes dos municpios do Esprito Santo durante os anos de 1999 e 2007, respectivamente.
Grfico 1. Participao da populao dos municpios no total do Estado, Ano de 1999
14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%
O estado do Esprito Santo encontra-se atualmente dividido em 78 municpios. No caso de algumas anlises relacionadas a polticas pblicas, o Estado costuma ser dividido em 4 (quatro) macrorregies de planejamento ou em 12 (doze) microrregies administrativas.
5
Cariacica Vila Velha Serra Vitria Cachoeiro de Itapemirim Colatina Linhares So Mateus Guarapari Aracruz Viana Nova Vencia Barra de So Francisco Alegre Afonso Cludio Castelo Maratazes Santa Maria de Jetib Conceio da Barra Itapemirim Baixo Guandu Domingos Martins Guau Ina Mimoso do Sul So Gabriel da Palha Pedro Canrio Ecoporanga Pinheiros Santa Teresa Pancas Muniz Freire Anchieta Jaguar Montanha Ibatiba Rio Bananal Sooretama Venda Nova do Imigrante Joo Neiva Itaguau Boa Esperana Vila Valrio Vargem Alta Alfredo Chaves Pima gua Doce do Norte Muqui Fundo Santa Leopoldina Iconha Marechal Floriano Mantenpolis Rio Novo do Sul Itarana So Jos do Calado Irupi Laranja da Terra Brejetuba Jernimo Monteiro Conceio do Castelo Ibirau Presidente Kennedy Marilndia guia Branca So Roque do Cana Vila Pavo Bom Jesus do Norte Ibitirama So Domingos do Norte Atilio Vivacqua Ponto Belo Alto Rio Novo Apiac Mucurici Dores do Rio Preto Divino de So Loureno Governador Lindemberg
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados do IBGE/IJSN.
128
10,0%
12,0%
14,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
Grfico 2. Participao da populao dos municpios no total do Estado, Ano de 2007
Em primeiro lugar, a partir da inspeo visual de ambos os grficos, nota-se a ocorrncia de uma distribuio de cauda longa, nos moldes das distribuies derivadas a partir das leis de Pareto e Zipf, conforme citado acima. Ou seja, no caso das cidades do Esprito Santo, algumas cidades concentram a maior parte da populao do Estado, com o restante respondendo por parcelas relativamente pequenas dessa varivel scioeconmica. A Tabela 1 expe as populaes das cinco maiores cidades do Esprito Santo nos anos de 1999 e 2007, assim como suas respectivas participaes relativas na populao do Estado e posies no ranking.
Vila Velha Serra Cariacica Vitria Cachoeiro de Itapemirim Linhares Colatina Guarapari So Mateus Aracruz Viana Nova Vencia Barra de So Francisco Castelo Santa Maria de Jetib Maratazes Domingos Martins Itapemirim Afonso Cludio Alegre So Gabriel da Palha Baixo Guandu Conceio da Barra Mimoso do Sul Guau Ina Ecoporanga Pedro Canrio Pinheiros Jaguar Sooretama Santa Teresa Ibatiba Anchieta Venda Nova do Imigrante Pancas Muniz Freire Montanha Vargem Alta Rio Bananal Pima Fundo Joo Neiva Alfredo Chaves Itaguau Muqui Vila Valrio Boa Esperana Marechal Floriano Santa Leopoldina gua Doce do Norte Iconha Mantenpolis Conceio do Castelo Rio Novo do Sul Brejetuba Laranja da Terra Jernimo Monteiro So Jos do Calado Itarana So Roque do Cana Irupi Ibirau Presidente Kennedy Marilndia Governador Lindemberg Bom Jesus do Norte guia Branca Ibitirama Atilio Vivacqua Vila Pavo So Domingos do Norte Apiac Ponto Belo Alto Rio Novo Dores do Rio Preto Mucurici Divino de So Loureno
129
Tabela 1. Cinco maiores cidades do Esprito Santo, Anos de 1999 e 2007 1999 Municpios Cariacica Vila Velha Serra Vitria Cachoeiro de Itapemirim 162.235 Demais Municpios 1.645.078 Total geral 3.074.733 Populao 333.874 333.586 316.745 283.215 Part. % 10,9% 10,8% 10,3% 9,2% Ranking 1 2 3 4 2007 Populao 356.536 398.068 385.370 314.042 195.288 1.702.365 3.351.669 Part. % 10,6% 11,9% 11,5% 9,4% Ranking 3 1 2 4
5,3% 5 53,5% -100%
5,8% 5 50,8% -100%
De acordo com a tabela acima, as cidades de Cariacica, Vila Velha, Serra e Vitria responderam por 41,2% da populao do Estado no ano de 1999. Essa tabela ainda demonstra que ocorreu uma mudana no ranking das cidades analisadas no ano de 2007, com Vila Velha passando a ocupar o primeiro lugar, Serra ocupando o segundo e Cariacica ocupando o terceiro. Esses municpios e a capital respondem por 43,4% da populao total nesse ano, o que demonstra um aumento da polarizao populacional no Estado ao longo do perodo de anlise. Conjuntamente, os grficos e tabela supracitados representam uma evidncia inicial favorvel ocorrncia de distribuies assimtricas das populaes das cidades do Estado. A seguir, so expostos resultados de testes empricos adicionais que buscam confirmar esses padres iniciais. Uma forma alternativa de mensurar a concentrao da populao em cidades de um estado equivale ao clculo de ndices de primazia. Basicamente, esses ndices equivalem a medidas de tamanho relativo das cidades, fornecendo o tamanho da maior cidade em relao a um dado nmero de cidades. Formalmente, esse ndice pode ser representado a partir da seguinte frmula: =
1 +2 +..+ 1
(4),
130
onde o termo Pj representa a primazia de j-sima ordem, enquanto que Ni (i = 1, 2, ..., j) representa o tamanho da i-sima cidade. No caso da presente anlise, optou-se pela construo de dois ndices alternativos de primazia: um referente soma das 5 (cinco) maiores cidades do Estado (P5) e outro referente soma das 10 (dez) maiores cidades. Os resultados referentes a esses dois ndices esto contidos no Grfico 3, para os extremos da amostra (anos de 1999 e 2007):
Grfico 3. Primazia Populacional Esprito Santo, 1999 e 2007 P5 0,234 0,176 0,109 P10 Ptotal 0,241 0,185 0,119
1999
2007
Fonte: Clculos dos Autores, a partir de dados do IBGE/IJSN.
No caso, nota-se que, mesmo tendo ocorrido mudanas em relao aos municpios que ocupavam a primeira colocao no ranking em termos de tamanho, houve um aumento dos ndices de primazia considerados entre os anos inicial e final, com P5 aumentando de 0,234 para 0,241, enquanto que P10 aumentou de 0,176 para 0,185. Esses resultados vm a corroborar a ocorrncia de um padro concentrador da populao em poucas cidades no Estado6.
Resultados referentes razo entre a cidade mais populosa e a menos populosa do Estado (no reportados) demonstram que essa razo aumentou de 72,2 para 82,3 ao longo do perodo 2000-2007. Ou seja, no ano de 2000, a cidade mais populosa do estado (Cariacica) possua uma populao cerca de 70 vezes maior que a cidade menos populosa (Divino So
6
131
3.2. Resultados Economtricos Nesta subseo do trabalho so expostos resultados de estimaes referentes a especificaes economtricas das leis de Pareto e Zipf. Basicamente, quer-se estimar especificaes da seguinte forma: = () + = ( ) + ( )2 + (5) (6)
No caso, o termo N(ni) equivale posio no ranking de cada cidade do Estado e ni equivale a sua respectiva populao. Conforme descrito acima, o termo A equivale a uma constante a ser estimada. Por sua vez, equivale a um termo aleatrio de erro, independente e identicamente distribudo. No caso da segunda especificao, feita a incluso de um termo quadrtico como forma de captar eventuais efeitos no-lineares nos dados. Especificamente, um coeficiente estimado que implique em um valor de maior que zero equivale a uma distribuio convexa, o que indicaria, em princpio, um sobredimensionamento das maiores e menores cidades do Estado, assim como um subdimensionamento das cidades mdias. Por outro lado, um valor inferior a zero equivale a uma situao inversa, com subdimensionamento das cidades de tamanho extremo e 7. sobredimensionamento de cidades mdias Os resultados dessas estimaes esto contidos na Tabela 2 abaixo, que expe estimativas referentes aos principais parmetros de interesse da anlise presente, assim como o coeficiente de determinao ajustado de cada
Loureno). Em 2007, a cidade mais populosa do Estado (Vila Velha) possua uma populao 82 vezes maior do que a cidade menos populosa (Divino So Loureno, mais uma vez).
7 As especificaes estimadas e a anlise economtrica subsequente foram inspiradas nas anlises contidas em Gabaix (1999), Soo (2005) e Miranda e Badia (2006).
132
especificao estimada (R2), bem como o nmero de observaes das amostras consideradas (N)8.
Tabela 2. Coeficientes estimados para as Especificaes (5) e (6) Equao 1 Anos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 -0,945*** (0,0401) -0,932*** (0,0399) -0,933*** (0,0394) -0,930*** (0,0389) -0,926*** (0,0384) -0,923*** (0,0380) -0,920*** (0,0376) -0,917*** (0,0372) -0,908*** (0,0373) R ajustado 0,971 0,970 0,971 0,971 0,971 0,971 0,971 0,971 0,970 Equao 2 -0,763 (0,6417) -0,690 (0,6179) -0,741 (0,6073) -0,745 (0,5987) -0,741 (0,5896) -0,738 (0,5811) -0,733 (0,5730) -0,727 (0,5653) -0,772 (0,5678) -0,009 (0,0315) -0,011 (0,0304) -0,009 (0,0299) -0,009 (0,0294) -0,009 (0,0289) -0,009 (0,0285) -0,009 (0,0281) -0,009 (0,0277) -0,006 (0,0278) N R ajustado 0,971 0,970 0,970 0,971 0,971 0,971 0,971 0,971 0,970 77 77 77 77 77 77 77 77 77
Fonte: Clculos dos Autores, a partir de dados do IBGE/IJSN.9
Os resultados economtricos reportados na tabela acima apontam para valores estimados do parmetro que so, em todos os casos considerados, inferiores unidade, com esses coeficientes sendo estatisticamente significativos ao nvel de 1%. Em particular, no caso da
8
Devido possibilidade de ocorrncia de problemas de heterocedasticidade, os erros-padro das estimativas reportadas acima foram calculados a partir do Mtodo de White (White 1980). 9 Erros-padro das estimativas reportadas entre parnteses. Esses erros foram calculados a partir do Mtodo de White.
133
especificao (5), o coeficiente estimado encontra-se, em termos de magnitudes absolutas, na faixa entre 0,91 e 0,95, com essa magnitude sofrendo uma reduo ao longo do tempo, um resultado emprico que tende a refutar a ocorrncia da lei de Zipf para os municpios em anlise. Em termos prticos, esses resultados demonstram que as populaes das cidades do Esprito Santo encontram-se concentradas em poucas cidades, ocorrendo um fenmeno de polarizao populacional. No caso da especificao (6), os valores estimados para esse parmetro so menores ainda, ficando entre 0,69 e 0,77, enquanto que estimativas referentes ao parmetro encontram-se entre 0,006 e 0,01 (valores absolutos das estimativas). No caso desta especificao, deve-se notar que nenhum dos coeficientes estimados estatisticamente significativo. Ainda assim, em termos de sinais, esses coeficientes apontam para resultados distantes em relao queles referentes lei de Zipf, indicando a ocorrncia de uma distribuio cncava das cidades do Estado, com sobredimensionamento de cidades mdias, no caso. O Grfico 5 contm a evoluo temporal dos coeficientes estimados para o total da amostra - as 25 e as 10 maiores cidades do estado.
Grfico 5. Evoluo temporal dos coeficientes estimados para diferentes amostras das populaes de cidades do estado do Esprito Santo, 1999 a 2007 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 Total da amostra 25 maiores 10 maiores 0,70 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fonte: Clculos dos Autores, a partir de dados do IBGE/IJSN.
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Os resultados contidos nesse grfico confirmam a ocorrncia de ntidas desigualdades entre cidades no Estado para diferentes sub-amostras de municpios. Especificamente, esse grfico demonstra que, mesmo quando so consideradas distintas amostras relacionadas s cidades do Esprito Santo, nota-se a ocorrncia de um padro de divergncia em relao ao valor previsto pela lei de Zipf (unidade) no caso do total da amostra e das 25 maiores cidades do Estado. Por outro lado, nota-se que, no caso das 10 maiores cidades, tem havido uma tendncia de convergncia em direo a esse valor, fato que ressalta a relativa homogeneidade das cidades que compem essa amostra em termos de hierarquia urbana. O Grfico 6 expe as retas estimadas para os anos de 1999 e 2007, com os municpios estando localizados por seus respectivos nomes. O objetivo principal desse grfico verificar a ocorrncia de mudanas nas posies relativas dos municpios que destoam da relao estatstica estimada.
Grfico 6. Distribuio do tamanho de cidades do Esprito Santo, Anos de 1999 e 2007
5
DivinoucuriciRio Preto de Loureno Dores doVivacqua do Norte MSo Rio Novo Apiac Belo do Norte Alto Domingos Ponto Pavo do Cana AtilioSoaBranca Ibitiram Bom Roque Kennedy Vila Jesus So guia M arilndiaMdo Castelo Presidente T erra Ibirau da onteiro Conceiodo Calado Jernimo Brejetuba do Sul Laranja Irupi Novo So Jos Floriano Itarana Rio M antenpolis arechal IconhaLeopoldina Santa a Fundo Chaves M uquiDoce do Norte gua Valrio Pim Esperana Alfredo Alta Vargem Vila Neiva Boa Itaguau a do Imigrante Joo Bananal Venda Nova Sooretam Rio Ibatiba M ontanha Jaguar Anchieta M uniz Freire Pancas eresa Santa T Pinheiros Ecoporanga da Palha PedroGabrielSul So Canrio M imoso do Ina ingos M artins Guau Dom Guandu Baixo irim Itapem Conceio da Barra Santa M aria de Jetib M aratazes Castelo Cludio Afonso Alegre de So Francisco Barra Vencia Nova Viana Aracruz Guarapari So Mateus Linhares Colatina Cachoeiro de Itapem irim Vitria Serra Vila Velha
5
Divino VilaDomingos do Norte de M Ponto So Loureno ucurici Belo Dores doPavo Alto AtilioRio Preto Rio Apiac Jesus do Norte So Novo Ibitiram a guiaVivacqua Bom Branca M arilndia Kennedy Presidente do Cana Ibirau Irupi Roque TCalado So Jos doonteiro Itarana da erra Jernimo M do Castelo Laranja do Sul Brejetuba do Norte Rio Novo Conceio M antenpolis IconhaDoceFloriano gua Esperana SantaValrio M arechal Boa Leopoldina Vila Neiva M uqui Chaves Itaguau Alfredoa Joo Bananal Fundo Alta Pim Riouniz Freire Vargem M ontanha PancasNova do Imigrante Venda T eresa Anchieta Ibatiba Santa Sooretam a Jaguar Pinheiros Pedro Canrio Ecoporanga Ina Guau do da Barra M imosoGuandu Conceio Sul Baixo So Gabriel da Palha Alegre Cludio Afonso irim Itapem Dom ingos M artins M aratazes de Jetib Santa M aria Castelo de So Francisco Barra Vencia Nova Viana Aracruz So Mateus Guarapari Colatina Linhares Cachoeiro de Itapem irim Vitria Cariacica Serra
Log(rank_99)
Log(rank_07)
fonte
0 8 9 10 11 12
Cariacica
0 8 9 10 11 12
Vila Velha
13
13
Log(pop_1999)
Log(pop_07)
De acordo com os resultados contidos nesses grficos, pode-se notar que alguns municpios apresentaram mudanas em termos de suas posies no ranking de tamanho no estado. Em primeiro lugar, nota-se a mudana de
135
posio entre Cariacica e Vila Velha, conforme observado. Em segundo lugar, verifica-se que municpios como Vitria e Cachoeiro de Itapemirim mantiveram um padro de estabilidade no ranking, ao mesmo tempo em que houve uma mudana de posies entre Linhares e Colatina, com o mesmo ocorrendo entre So Matheus e Guarapari. Por outro lado, percebe-se que Divino So Loureno permanece como o municpio menos populoso do estado. Esses resultados so importantes no sentido de demonstrar a mudana da importncia relativa das cidades do estado ao longo do tempo. Um exerccio emprico final que pode ser conduzido neste contexto equivale tentativa de verificao de um eventual padro de convergncia das populaes das cidades do Estado. Basicamente, isso pode ser feito a partir de um exerccio de -convergncia; ou seja, a partir da estimao da seguinte forma funcional:
1 ln ( 07 ) 99
= + 99 +
(7)
em que os termos POPi99 e POPi07 representam as populaes dos municpios do estado durante os anos de 1999 e 2007, respectivamente, e o termo T representa o nmero de anos correspondente ao perodo em anlise (T = 9, no caso). Por sua vez, equivale a uma constante a ser estimada e equivale declividade da reta de regresso, representando uma medida de convergncia no presente contexto. Caso ocorra convergncia, ocorrer uma situao em que cidades com maiores populaes no perodo inicial de anlise (ano de 1999) apresentaro menores taxas de crescimento ao longo do perodo total (1999-2007). Ou seja, maiores cidades tenderiam a crescer menos ao longo do tempo, o que decorreria de fatores negativos relacionados a seu crescimento, que surgiriam principalmente sob a forma de externalidades negativas, por exemplo. Por outro lado, em caso de divergncia, ocorreria uma situao contrria, com cidades maiores crescendo ainda mais com o passar do tempo, um resultado que refora um padro de polarizao populacional no Estado.
136
A Tabela 3 contm os resultados da especificao economtrica estimada e o Grfico 7 equivale a um diagrama de disperso relacionando tamanho inicial e taxa de crescimento das cidades do Esprito Santo ao longo do perodo 1999-2007.
Tabela 3. Convergncia entre populaes dos municpios do Esprito Santo Varivel dependente: Crescimento populacional mdio 1999 a 2007 Coeficiente (erro padro) Constante LOG(POP_1999) R -0,3633*** (0,092) 0,0383*** (0,009) 0,1411 R ajustado 0,1296 Fonte: Clculos dos Autores, a partir de dados do IBGE/IJSN. Grfico 7. Convergncia Populacional no estado do Esprito Santo - 1999 a 2007
.4
Sooretama
.3
Ln( pop 2007/ pop 1999)
.2
.1
.0
-.1
Vargem Alta Serra Itapemirim Cachoeiro deVelha Vila Fundo Nova do Imigrante Guarapari Venda Pima Jaguar Atilio Vivacqua Domingos Martins Linhares Vitria Santa Maria de Jetib Ibatiba Castelo Aracruz Conceio So Gabriel da Palha do Itapemirim Apiac Viana Cariacica So Roque do Cana Maratazes Ibitirama Pinheiros Castelo MuquiEcoporanga Brejetuba Baixo Guandu So Mateus Jernimo Monteiro Marechal Floriano DivinoSoLaranja da Chaves deMarilndia Kennedy de So Francisco So Loureno Norte Presidente Terra Domingos do Barra BomAlfredo do Norte do Sul Jesus Mimoso Dores Ibirau Montanha Nova Vencia do Rio Anchieta Preto Teresa Santa Rio Bananal Santa Leopoldina Guau Ina Rio So Jos do Afonso CludioColatina do Sul Calado Irupi NovoPedro Canrio Mantenpolis Joo Neiva Vila Valrio guia Branca Vila Pavo ItaranaMuniz Freire Ponto Iconha Conceio da Barra Belo Pancas Itaguau Alegre gua Esperana Boa Doce do Norte Alto Rio Mucurici Novo
-.2 8
10
11
12
13
Ln( pop 1999)
137
Os resultados obtidos a partir do exerccio de -convergncia realizado demonstram que esse conceito de convergncia no tem suporte emprico nos dados referentes s cidades esprito-santenses. Em primeiro lugar, os resultados da regresso estimada apontam para um coeficiente de sinal positivo (0,038) e estatisticamente significativo ao nvel de 1%: em mdia, maiores cidades em 1999 foram tambm aquelas que mais cresceram no perodo analisado. Esses resultados ficam mais evidentes a partir do diagrama de disperso considerado, que demonstra a ocorrncia de uma relao positiva entre as variveis analisadas, denotada pela reta de regresso estimada a partir do Mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios (MMQO) (em vermelho). Em suma, observa-se um cenrio no contexto estadual onde cidades que tinham maiores populaes no ano de 1999 tambm foram aquelas que mais cresceram entre 1999 e 2007. Finalmente, o Grfico 8 busca averiguar o ajustamento da lei de Zipf aos dados das cidades do Esprito Santo. No caso desse grfico, so expostas trs curvas distintas: uma referente a uma distribuio correspondente exatamente quela proposta originalmente por Zipf e duas correspondentes aos anos de 1999 e de 2007.
Grfico 8. Lei de Zipf para os municpios do Esprito Santo. Proporo da populao dos municpios em relao ao municpio mais populoso - 1999 e 2007 1,20 1,00 0,80 ano 1999 0,60 ano 2007 0,40 Lei de Zipf 0,20 0,00 0 20 40 60 80 100
A partir da inspeo visual desse grfico, pode-se notar que, embora as populaes das cidades do Esprito Santo sigam, de fato, uma distribuio de cauda longa, ainda ocorrem desvios em relao a uma distribuio de Zipf
138
propriamente dita ( = 1). Em especial, no caso das maiores cidades do Estado, as frequncias associadas a suas populaes so nitidamente superiores quelas previstas a partir da lei de Zipf, fato que confirma o padro de concentrao da maior parte da populao do Estado em poucas cidades, estando em consonncia com os resultados empricos reportados acima.
4. TESTES DE ROBUSTEZ A presente seo do trabalho apresenta testes de robustez relacionados aos principais resultados descritos na seo anterior. A inteno bsica, no caso, equivale a checar a validade desses resultados no caso de alteraes nos dados e/ou mtodos empregados na anlise supracitada10. Basicamente, os testes de robustez desenvolvidos equivalem ao clculo das estatsticas descritas anteriormente, fazendo-se uso de uma definio alternativa de municpio. Especificamente, os municpios de Vitria, Vila Velha, Serra e Cariacica sero tratados como um nico municpio. A inteno bsica, no caso, equivale a captar a maior importncia relativa desses municpios, equivalentes Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV). Os grficos 9 e 10 equivalem a histogramas referentes s cidades do Esprito Santo, utilizando-se a definio alternativa de Regio Metropolitana, equivalente aos quatro municpios supracitados.
10
Os autores agradecem a Orlando Caliman por sugerir uma seo nesses moldes.
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fonte: Clculos dos Autores, a partir de dados do IBGE/IJSN.
Grfico 9. Robustez: Participao da populao dos municpios no total do Estado, RMGV como nico Municpio, Ano de 1999
Grfico 10. Robustez: Participao da populao dos municpios no total do Estado, RMGV como nico Municpio, Ano de 2007
139
RM Cachoeiro de Itapemirim Linhares Colatina Guarapari So Mateus Aracruz Viana Nova Vencia Barra de So Francisco Castelo Santa Maria de Jetib Maratazes Domingos Martins Itapemirim Afonso Cludio Alegre So Gabriel da Palha Baixo Guandu Conceio da Barra Mimoso do Sul Guau Ina Ecoporanga Pedro Canrio Pinheiros Jaguar Sooretama Santa Teresa Ibatiba Anchieta Venda Nova do Imigrante Pancas Muniz Freire Montanha Vargem Alta Rio Bananal Pima Fundo Joo Neiva Alfredo Chaves Itaguau Muqui Vila Valrio Boa Esperana Marechal Floriano Santa Leopoldina gua Doce do Norte Iconha Mantenpolis Conceio do Castelo Rio Novo do Sul Brejetuba Laranja da Terra Jernimo Monteiro So Jos do Calado Itarana So Roque do Cana Irupi Ibirau Presidente Kennedy Marilndia Governador Lindemberg Bom Jesus do Norte guia Branca Ibitirama Atilio Vivacqua Vila Pavo So Domingos do Norte Apiac Ponto Belo Alto Rio Novo Dores do Rio Preto Mucurici Divino de So Loureno RM Cachoeiro de Itapemirim Colatina Linhares So Mateus Guarapari Aracruz Viana Nova Vencia Barra de So Francisco Alegre Afonso Cludio Castelo Maratazes Santa Maria de Jetib Conceio da Barra Itapemirim Baixo Guandu Domingos Martins Guau Ina Mimoso do Sul So Gabriel da Palha Pedro Canrio Ecoporanga Pinheiros Santa Teresa Pancas Muniz Freire Anchieta Jaguar Montanha Ibatiba Rio Bananal Sooretama Venda Nova do Imigrante Joo Neiva Itaguau Boa Esperana Vila Valrio Vargem Alta Alfredo Chaves Pima gua Doce do Norte Muqui Fundo Santa Leopoldina Iconha Marechal Floriano Mantenpolis Rio Novo do Sul Itarana So Jos do Calado Irupi Laranja da Terra Brejetuba Jernimo Monteiro Conceio do Castelo Ibirau Presidente Kennedy Marilndia guia Branca So Roque do Cana Vila Pavo Bom Jesus do Norte Ibitirama So Domingos do Norte Atilio Vivacqua Ponto Belo Alto Rio Novo Apiac Mucurici Dores do Rio Preto Divino de So Loureno
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De acordo com os resultados expostos nos grficos acima, pode-se notar que, embora a distribuio de cidades do Esprito Santo ainda possua um formato de distribuio de cauda longa, ocorre agora uma maior disparidade entre o primeiro colocado no ranking de cidades (RMGV) e os demais municpios do Estado. Em particular, a RMGV responde por mais de 40% da participao relativa das cidades em ambos os anos analisados, com o municpio de Cachoeiro de Itapemirim vindo em segundo lugar no ranking. Os municpios de Colatina e Linhares vm em terceiro e quarto lugares no ano de 1999, embora tenha ocorrido uma mudana de posies entre esses municpios em 2007. O grfico 11, por sua vez, contm resultados referentes a ndices de primazia (P5, P10 e PTotal). primeira vista, nota-se que esses ndices possuem valores significativamente maiores no caso onde a RMGV aparece como um nico municpio. Em particular, os ndices P5 e P10 apresentam valores mais de trs vezes superiores aos valores apresentados anteriormente, quando os municpios no eram agrupados. Esses resultados demonstram significativa concentrao da populao do estado nas cidades correspondentes RMGV, com essas respondendo por mais de 50% de participao relativa, uma evidncia que corrobora o quadro de uma hierarquia urbana nitidamente assimtrica. Por outro lado, nota-se que, ao longo do perodo de anlise, no houve significativas mudanas nos valores dos ndices de primazia considerados, um resultado que confirma a preponderncia das cidades pertencentes RMGV.
Grfico 11. Robustez: Primazia Populacional, RMGV como nico Municpio Esprito Santo, 1999 e 2007 1,00 0,50 0,00 0,73 0,62 0,41 0,73 0,63 0,43
1999 P5 P10 Ptotal
2007
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Finalmente, a Tabela 4 contm resultados referentes s especificaes economtricas (8) e (9), onde a RMGV aparece como um municpio.
Tabela 4. Robustez: Coeficientes Estimados para as Especificaes (8) e (9) RMGV como nico Municpio, 1999-2007 Especificao (8) Anos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (0,078) -1,007*** 0,956 (0,074) -1,009*** 0,955 (0,075) -1,006*** 0,955 (0,075) -1,003*** 0,955 (0,074) -0,999*** 0,955 (0,074) -0,996*** 0,955 (0,073) -0,993*** 0,955 (0,073) -0,986*** 0,955 (0,072) R ajustado Especificao (9) -2,255*** (0,545) -2,123*** (0,535) -2,163*** (0,530) -2,157*** (0,526) -2,149*** (0,521) -2,140*** (0,517) -2,129*** (0,513) -2,118*** (0,509) -2,093*** (0,502) 0,058** (0,026) 0,052** (0,026) 0,054** (0,025) 0,054** (0,025) 0,054** (0,025) 0,053** (0,025) 0,053** (0,024) 0,053** (0,024) 0,052** (0,024) 0,964 74 0,964 74 0,964 74 0,964 74 0,964 74 0,964 74 0,964 74 0,964 74 R ajustado 0,965 N 74
-1,021*** 0,956
Os resultados obtidos demonstram que, no caso da especificao (8), h uma tendncia cada vez maior de afastamento em relao ao valor previsto pela lei de Zipf. Em particular, o coeficiente estimado para varia de -1,02 no ano de 1999 para -0,99, em 2007. Por outro lado, em relao especificao (9), os resultados so distintos daqueles anteriormente obtidos. Em primeiro lugar, as estimativas
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dos parmetros e passam a ser estatisticamente significativas neste caso. Em relao ao primeiro parmetro, nota-se que, embora haja um aumento no valor estimado, tambm ocorre uma reduo gradual de sua magnitude ao longo do tempo, em consonncia com resultados anteriores. Por outro lado, o coeficiente estimado para o parmetro , alm de ser estatisticamente significativo, passa a apresentar sinal positivo, o que demonstra que a distribuio de cidades do Estado, neste caso especfico, apresenta uma distribuio convexa ( > 0). Uma decorrncia desse ltimo resultado equivale ao fato de que, no caso da distribuio de cidades do Esprito Santo, onde a RMGV tida como um nico municpio ocorre um sobredimensionamento das cidades maiores e menores, ao mesmo tempo em que ocorre um subdimensionamento das cidades mdias. Esse resultado final tambm confirma os padres de concentrao supracitados. Em termos gerais, testes de robustez que utilizam a RMGV como um nico municpio tendem a reforar significativamente os padres de concentrao descritos neste trabalho, com o Esprito Santo podendo ser caracterizado como um estado onde ocorrem ntidas assimetrias entre as cidades locais.
5. CONCLUSES E AGENDA DE PESQUISA FUTURA A compreenso da dinmica inerente s populaes das cidades de um estado pode responder muitas questes interessantes relacionadas ao planejamento e formulao de polticas pblicas. O presente trabalho buscou verificar a ocorrncia de padres empricos referentes s populaes dos municpios do Esprito Santo ao longo do perodo 1999-2007. Os principais resultados obtidos a partir dos exerccios empricos realizados foram os seguintes: i. primeira vista, as cidades do estado do Esprito Santo apresentam uma distribuio de tamanho que segue um padro de cauda longa: em geral, poucos municpios concentram a grande maioria da populao do estado, com os demais municpios concentrando parcelas consideravelmente menores. Esse fenmeno pode ser constatado tanto para o ano inicial (1999)
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quanto para o ano final (2007) da amostra, evidenciando a ocorrncia de um processo de polarizao populacional nas cidades do Estado. ii. Resultados referentes estimao da relao entre tamanho e posio no ranking de cidades do Estado demonstram que a lei de Zipf no confirmada empiricamente para essas unidades de anlise. Especificamente, em termos de hierarquia urbana, o Esprito Santo possui uma distribuio em cauda longa que, embora esteja nos moldes de uma distribuio de Pareto, no segue uma distribuio gerada a partir da lei de Zipf. iii. Resultados de um exerccio de convergncia demonstram que esse padro no parece ser confirmado no caso das unidades analisadas; ou seja, cidades que possuam as maiores populaes no ano de 1999 so, em mdia, aquelas cujas populaes apresentaram as maiores taxas de crescimento ao longo do perodo 1999-2007. iv. Adicionalmente, nota-se que, durante esse perodo, houve uma mudana na posio relativa de algumas cidades nesse ranking. No ano de 1999, a maior cidade do Estado era o municpio de Cariacica, com Vila Velha passando a ocupar essa posio em 2007. Esses resultados so interessantes por confirmarem a ocorrncia de regularidades empricas verificadas em outros contextos para os municpios do estado do Esprito Santo. Em termos prticos, tais resultados demonstram um ntido padro de concentrao populacional no estado, com algumas poucas cidades contendo a grande maioria da populao. Uma vez que uma das metas do Plano de Desenvolvimento de Longo Prazo do governo estadual (ES 2025 (SEP 2006)) equivale a uma intensificao do processo de interiorizao do desenvolvimento, dado o presente diagnstico, passa a ser um importante desafio para formuladores de polticas pblicas a elaborao e implementao de polticas que possam estimular um maior fluxo populacional em direo a municpios do interior como forma de concretizar a meta supracitada. Em termos de pesquisa futura, estudos voltados para a formulao de modelos tericos que expliquem a ocorrncia da lei de Zipf em cidades podem ser teis para uma melhor compreenso das origens e dinmica dos padres da derivados. Por exemplo, Gabaix (1999) equivale a um estudo nesses moldes, no qual o autor elabora um modelo que busca explicar a
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ocorrncia da lei supracitada no caso de diferentes pases e perodos histricos. Os resultados obtidos demonstram que explicaes dessa lei podem ser reduzidas a explicaes baseadas em uma lei mais simples, a de Gibrat11, ao mesmo tempo em que ressaltam os motivos pelos quais amostras contendo cidades menores tendem, em geral, a rejeitar a lei de Zipf, uma vez que essas cidades apresentam maiores varincias do que cidades maiores. Tambm seria interessante a elaborao de estudos relacionados a fluxos migratrios internos e externos ao Estado, tema especialmente relevante por conta do fato do Esprito Santo fazer parte da mesma Regio na qual se localizam So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Os resultados reportados acima demonstram que algumas cidades do Estado vm mudando de posio no ranking de tamanho, com esse padro sendo uma possvel decorrncia de fluxos migratrios. Em particular, o fato de o Estado apresentar um alto potencial de crescimento atualmente, por conta das descobertas de reservas de petrleo na camada pr-sal pode vir a induzir novos fluxos em direo a algumas de suas maiores cidades, tendo conseqncias em termos de bem-estar dos residentes dessas localidades. Uma sugesto nesses moldes seria a elaborao de um estudo capaz de simular distintos cenrios referentes possvel ocorrncia desses fluxos e seus eventuais impactos sobre a economia estadual. A existncia de regularidades empricas referentes s populaes dos municpios de um estado pode revelar importantes padres relacionados dinmica urbana e demogrfica dessas localidades. Por sua vez, esses padres podem ser teis no diagnstico de importantes questes scioeconmicas, como problemas de habitao, congestionamentos e at mesmo criminalidade. O presente trabalho pode ser visto como uma tentativa inicial de registro de alguns desses padres. Mais trabalho ser necessrio no sentido de se identificar novos resultados e explicar os padres previamente reportados. Espera-se que, a partir desse esforo de pesquisa inicial, seja possvel fornecer a base necessria para a formulao e implementao de
De acordo com a lei de Gibrat, o fenmeno de crescimento de cidades tende a seguir processos de crescimento similares, com esses processos exibindo um mesmo valor em termos de mdia e varincia, por exemplo (Gabaix 1999, p. 741).
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polticas pblicas voltadas para a soluo desses importantes problemas sociais.
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DIVERSIFICAO ECONMICA E A CONSOLIDAO DE UMA ESTRUTURA INDUSTRIAL E URBANA : ALGUNS ASPECTOS DA ECONOMIA CAPIXABA NOS ANOS 1980 2000
Ednilson Silva Felipe* Arlindo Villaschi Filho** Ueber Jos de Oliveira***
Resumo: Trata-se de um estudo que busca compreender o processo de diversificao das atividades econmicas do Estado do Esprito Santo, verificados nas dcadas de 1980 e 1990. Por outro lado, aventa-se a hiptese segundo a qual a convergncia entre as externalidades advindas dos impactos dos Grandes Projetos de Impacto, levados cabo na dcada de 1970, juntamente com o processo de industrializao baseada na pequena/mdia indstria - e a tendncia diversificao / interiorizao da economia capixaba, levaram formao de um conjunto importante de micro e pequenas empresas participantes ou no de Arranjos Produtivos Locais APLs que, sem exatamente um plano ou objetivo comum e nem fruto de uma poltica dirigida de governo, acabaram trazendo importante contribuio economia em termos de descentralizao de renda e do emprego. Palavras-chave: Histria Econmica; Economia Capixaba; Industrializao; Arranjos Produtivos Locais.
Professor Adjunto da Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Endereo para contato: Rua Otvio Cardoso de Alcntara, 67 Apto. 402 Santa F Cariacica ES. Email: ednilsonfelipe.ufes@gmail.com. ** Doutor em Economia pela University of London (1993), Professor Associado da Universidade Federal do Esprito Santo UFES. Endereo para contato: Rua Horcio A. de Carvalho 190 - 29.052-620 - Vitria, Esprito Santo. Email: arlindo@villaschi.pro.br. *** Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de So Carlos UFSCAR. Mestre em Histria Social das Relaes Polticas pela Universidade Federal do Esprito Santo - UFES. Endereo para contato: Rua Ilda Rohr, 13, Rosa da Penha Cariacica E.S. Email: ueberoliveira@yahoo.com.br.
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Ednilson Silva Felipe; Arlindo Villaschi Filho; Ueber Jos de Oliveira
1. INTRODUO primeira dcada do Regime Militar (1964-1985) no Esprito Santo foi marcada por profundas transformaes no campo econmico, as quais se fizeram sentir nos mais diversos segmentos que compunham a sociedade. Neste aspecto, marcantes so os Governos de Cristiano Dias Lopes (1967-1971) e Artur Carlos Gerhardt Santos (19711974), que representam o grande divisor de guas da histria econmica capixaba, uma vez que neles so identificadas as principiais iniciativas de polticas pblicas e investimentos para o desenvolvimento urbanoindustrial, comercial e financeiro, que implicaram em transformaes na ordem estabelecida, proporcionando mudanas radicais na estrutura econmica do Esprito Santo no perodo recente. Ocorre que a entrada em operao das empresas oriundas dos Grandes Projetos de Impacto (Gps) catalisou o fenmeno de desautonomia relativa, j indicado por Rodrigues (1973) e Medeiros (1977). A partir do incio de suas atividades, essas empresas engendraram uma lgica prpria, dada por estratgias econmicas e empresariais que extrapolavam o espao regional do Esprito Santo e que em nada, ou em muito pouco, eram interligadas lgica de deciso e conduo do governo estadual. Por outro lado, aventa-se a hiptese segundo a qual a convergncia entre as externalidades advindas dos impactos dos GPs, juntamente com o processo de industrializao baseada na pequena/mdia indstria - e a tendncia diversificao / interiorizao da economia capixaba, levaram formao de um conjunto importante de micro e pequenas empresas participantes ou no de Arranjos Produtivos Locais (APLs) que, sem exatamente um plano ou objetivo comum e nem fruto de uma poltica dirigida de governo, acabaram trazendo importante contribuio economia em termos de descentralizao de renda e de emprego. A desorganizao ou desorientao do Estado capixaba em parte como reflexo do que vinha se passando no plano nacional - acabou por diminuir a sua capacidade de conduzir ativamente os processos desenvolvimentistas, capacidade essa que os tinha caracterizado at a metade de dcada de 1970. Nacionalmente, isso ficou claro com os nveis de
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crescimento proporcionados pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1974-1979) em relao ao I PND (1968-1973). Enquanto no I PND a economia brasileira cresceu mdia de 11% anuais, o II PND proporcionou um crescimento mdio de 5%, embora a natureza dos investimentos do II PND tenham logrado mudar a estrutura industrial brasileira de forma muito mais profunda do que as transformaes engendradas pelo I PND. De qualquer forma, se isso pode ser tomado como prova, o fato de o III PND (1980-1985) no ter nem mesmo sado do papel expressa a diminuio da capacidade do Estado brasileiro em assumir-se como protagonista e condutor/impulsionador do desenvolvimento econmico. Isso foi agravado pelos fatos j exaustivamente discutidos na literatura econmica brasileira: os dois choques do petrleo (1973 e 1979), a instalao da crise da dvida e recrudescimento da inflao (a partir do incio dos anos 1980), e o processo descoordenado de transio do regime militar para o civil, aps 20 anos de regime de exceo. Diante dessas consideraes, o presente artigo tem como objetivo discutir alguns aspectos que contriburam para a no formao de um novo consenso de necessidades - apesar de o Estado ter atravessado importantes crises e nem mesmo a construo de coalizes baseadas em novas possibilidades e/ou vises de futuro e superao. Pragmaticamente, entre o final da dcada de 1970 e final dos anos 1990, no se foi capaz formular um processo arrojado de desenvolvimento para o Esprito Santo. Objetiva apontar o processo de formao de um conjunto de indstrias dos mais diversos ramos de atividade - em grande parte agrupadas em Arranjos Produtivos Locais - mesmo com a quase ausncia do estado enquanto um elemento condutor e propulsor de processos desenvolvimentistas. Para tanto, o texto est dividido em cinco partes, alm desta introduo. Na primeira, as preocupaes estaro voltadas para a anlise da desorientao do Estado em termos de capacidade de gerir o processo de desenvolvimento econmico, ao trmino do Regime Militar, o que se verificou nos ltimos governos binicos, bem como nos que seguiram j em circunstncias de restaurao do estado democrtico de direito, quando se observa uma escalada rumo fragmentao partidria e ideolgica, o que gerou muitas dificuldades no sentido de se construir governos de coalizo,
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colocando em cheque o prprio processo de governabilidade. Deste modo, a presena do Estado no processo de desenvolvimento, que j era mnima, praticamente desaparece. No segundo tpico, ser analisado o quadro econmico do Esprito Santo nas dcadas de 1980 e 1990 dentro daquilo que se convencionou chamar de modernizao conservadora da economia capixaba. Ou seja, apesar do processo de diversificao da economia que mudou inclusive a posio do Esprito Santo em relao ao Brasil, e a despeito do crescimento gerado nas duas dcadas, o estado ainda est longe, em termos de dinamismo, dos demais estados da Regio Sudeste. No terceiro item, analisa-se o processo de diversificao econmica, porm pelo vis da formao dos Arranjos Produtivos Locais. Neste ponto, sero abordados alguns dos mais importantes APLs do Esprito Santo. Na quarta parte analisa-se o papel de tais arranjos no que tange ao processo de gerao de emprego, e na descentralizao da dinmica econmica. E, por fim, so tecidos alguns comentrios em termos de consideraes finais, seguidas das referncias bibliogrficas.
2. A DESORIENTAO POLTICA DO ESTADO CAPIXABA DO FINAL DA DCADA DE 1970 AO FINAL DA DCADA DE 1990 A partir de meados da dcada de 1970, verifica-se o fim do Milagre Brasileiro. O pas mergulhou numa grave crise econmica e nessas circunstncias o Governo Ernesto Geisel (1974-1979), em resposta aos impactos macroeconmicos da crise decorrente do primeiro cheque do petrleo deflagrado pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), lanou o II PND. Este consistia num ousado plano de investimentos com a finalidade de estimular a produo de insumos bsicos, bens de capital, alimentos e energia, utilizando-se, basicamente, de emprstimos externos, aprofundando a lgica de industrializao por substituio de importaes (ISI). Apesar dos seus limites, tais investimentos acabaram por manter a tendncia geral da poltica econmica brasileira, o que representava o
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suporte necessrio para a manuteno da trajetria de investimentos em curso no Esprito Santo. Ao trmino do Governo Arthur Carlos G. Santos, em 1975, seguiu-se dois outros governadores binicos: lcio lvares (1975-1979) e Eurico Rezende (1979-1983). Embora no tenham impedido a continuidade do projeto econmico em curso, lvares e Rezende - bem como os Governos alados ao poder aps o processo de abertura democrtica - no tiveram a mesma viso de possibilidades transformadoras verificadas nos dois primeiros governos binicos e que fosse capaz, acima de tudo, de levar o estado a novos saltos desenvolvimentistas. Em relao a lcio lvares, quando foi indicado pelo Presidente Geisel ao mais alto posto do executivo estadual, cumpria um mandado de deputado federal (1970-1975) pela ARENA1. remanescente, embora mais moo, do mesmo grupo poltico que, no perodo pr-64, havia formulado o processo de desenvolvimento levado cabo por Dias Lopes e Arthur G. Santos. Portanto, mantinha-se a mesma coerncia no processo sucessrio capixaba. Embora no tenha ousado em termos econmicos, importante ressaltar que no seu governo foram criados alguns rgos que proporcionaram a ampliao do suporte tecnocrtico, tais como a Fundao Jones dos Santos Neves e a Secretaria de Planejamento que visavam, entre outras coisas, a coordenao e a elaborao de estudos para subsidiar o planejamento e as aes do governo. Essas e outras aes garantiram a continuidade do planejamento estratgico de investimentos consubstanciados nos GPs. Em relao ao seu sucessor, Eurico Rezende, do mesmo modo que lvares, era remanescente do cenrio poltico anterior ao Golpe de 1964. Porm, construram suas carreiras de lados diametralmente opostos. Eurico fora fundador da UDN, em 1945, e na maioria dos pleitos daquele perodo democrtico (1945-1964) esteve ao lado das foras polticas de oposio ao PSD, aglutinadas por Atlio Vivacqua, Francisco Lacerda de Aguiar entre
1 Alm de deputado federal e Governador (1975-1979), lcio foi tambm senador (19911994; 1995-1999), ministro de Indstria e Comrcio (1994), no governo de Itamar Franco e ministro da Defesa (1999-2000), no governo de Fernando Henrique Cardoso.
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outros, sendo estes ltimos adeptos de polticas voltadas para o setor rural, ao contrrio dos demais governadores binicos (OLIVEIRA, 2010). Ao final da dcada de 1970, o momento era marcado pelo incio do processo de abertura democrtica - lenta e gradual - que, associada ao agravamento da crise econmica do modelo desenvolvimentista, j no Governo Figueiredo (1979-1985), tornou o cenrio poltico, econmico e social extremamente incerto e instvel. Como j indicado acima, a ascenso de Rezende para o Governo do Estado a partir de 1979 rompeu com a lgica tcno-burocrtica de indicao poltica vigente at ento, uma vez que o governador possua como principal ncora de sua sustentao poltica o setor primrio-exportador, bem como os interesses ligados ao comrcio exportador e como tal, no manteria o mesmo estilo de gesto. Assim, em um contexto caracterizado pela distenso poltica e de retorno dos instrumentos de mediao pautada em partidos, tpicos do Estado democrtico de direito, Eurico Rezende foi constrangido pela situao de crise econmico-financeira nacional que, de alguma forma, ampliou os desafios a serem vencidos durante seu governo. O plano de governo de Eurico Rezende tinha trs objetivos gerais: consolidar o Esprito Santo como plo alternativo da Regio Sudeste do Brasil; atenuar os desequilbrios regionais; e criar condies para fixar o homem capixaba no Esprito Santo. A partir destes objetivos gerais, foram traadas as seguintes diretrizes: 1) atuar no campo da industrializao, a fim de viabilizar a apropriao local dos efeitos multiplicadores dos investimentos produtivos que foram realizados no Estado; 2) atuar no campo da agropecuria, criando condies para ampliao da renda das populaes rurais, esforando-se para evitar as migraes internas; 3) atuar no campo do turismo, no sentido de fornecer maior racionalidade ao aproveitamento local desta atividade econmica; 4) atuar no campo dos setores sociais e da infra-estrutura bsica, com a finalidade de promover atitudes e aes que possam atender ao objetivo fundamental de promoo social integral da populao; 5) atuar no campo da segurana, a fim de proteger e valorizar o cidado capixaba, garantindo sua integridade fsica e sua efetiva participao na sociedade; 6) atuar no campo da ecologia, a fim
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de manter vigilncia permanente para a proteo do equilbrio do meio ambiente (Estado do Esprito Santo 1979: 39-41). No campo econmico em especfico, as diretrizes da gesto de Eurico Rezende eram: promover a interiorizao do desenvolvimento; estimular a vocao econmica das diferentes regies do estado; estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologia aplicada; promover a melhoria da qualidade de vida. Todavia, o governo estadual no encontrou, poca, condies financeiras para executar os seus projetos previstos nem tampouco respaldo federal para tal, segundo Silva (1993). Vale lembrar que o perodo da gesto de Eurico Rezende foi marcado pelos impactos do 2 choque do petrleo e da recesso econmica, o que comprometia qualquer apoio por parte do Governo Federal. Em funo de dificuldades financeiras, ele efetuou a autarquizao de todas as Fundaes e extinguiu a Secretaria de Planejamento, agindo reativamente aos fatos. No limiar dos anos 1980 e por toda a dcada, quando foram restauradas as regras prprias do jogo democrtico, os atores polticos que estiveram frente das inovaes institucionais em especial, Dias Lopes e Gerhardt Santos , ao sarem do centro da atuao poltica, no deixaram sucessores comprometidos com as inovaes realizadas. Assim, a estrutura tecnocrtica implementada nas gestes anteriores entraria em refluxo, o que, em certa parte, contribuiria para o relativo desmonte dos aparatos de planejamento criados naqueles governos. Da mesma forma, tambm no houve, no seio da sociedade (at pela prpria condio de ditadura) a formao de quadros polticos comprometidos em construir coalizes de possibilidades no sentido de definir e pactuar rumos positivos para a economia e a sociedade capixaba como um todo. Como se ver adiante, em termos econmicos, o que se observou foi uma ascenso das relaes mercantis via instrumentos de mercado como sendo os principais coordenadores/direcionadores da economia, o que, de certa forma, vigora at os dias atuais. Nas dcadas de 1980 e 1990, dois grandes temas dominavam o cenrio poltico-econmico capixaba: o primeiro, de natureza mais abrangente, tratava do processo de redemocratizao do Brasil, que estava
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em curso. Era quase unanimidade, principalmente no campo da oposio, a necessidade de acelerar-se, por parte do governo Figueiredo, o processo de distenso e destruio do chamado entulho autoritrio. Em segundo lugar, tema importante era o quadro de deteriorao econmica pela qual passava o Brasil. Curiosamente, nas duas primeiras eleies diretas para governador, realizadas em 1982 e 1986, ambas vencidas pelo PMDB, com Gerson Camata (1983-1986)2 e Max Mauro (1987-1990), respectivamente, os debates no fugiram muito dessas duas questes. No aspecto administrativo, um importante elemento levantado pelo ento candidato Camata, por ocasio das eleies ao governo de 1982, foi a questo da concentrao de decises financeiras nas mos do governo central3, fato que dificultava a implementao de projetos. Essa questo seria retomada no pleito de 1986, por conta das vsperas da constituinte, na qual, entre outras coisas, foram traados os elementos que definiram o novo pacto federativo (OLIVEIRA, 2008). Em relao aos governos de Camata e Max, no houve nenhuma proposio significativa enquanto poltica de desenvolvimento. Todavia, deve-se apenas mencionar, mesmo que panoramicamente, o governo Camata (1983-1986). Seu governo se direcionou, basicamente, para criao de infra-estrutura para a zona rural, como a ampliao da rede de energia, construo de estradas vicinais, bem como o apoio s empresas pblicas ligadas ao setor agrcola. No entanto, embora essas aes fossem mais do que legtimas, o que chama ateno o fato de que, numa conjuntura em que se avolumavam reivindicaes sociais urbanas, pouca ateno foi dada aos
A rigor, Gerson Camata governou at o ano de 1985, quando deixou o governo para se desincompatibilizar no sentido de concorrer a uma vaga no Senado da Repblica, no qual permanece at o momento em que este texto est sendo escrito. Em seu lugar no governo do Estado, assumiu Jos Moiss. 3 No aspecto financeiro e tributrio, os militares fizeram duas macro-reformas que afetaram diretamente a dinmica federativa: a mudana na sistemtica oramentria e a alterao do quadro tributrio. A primeira visava a acabar com a extrema pulverizao dos recursos oramentrios federais, tal como aconteceu no perodo pr-64. Esse centralismo de recursos nas mos do governo federal servia tambm para garantir o apoio dos outros nveis de governo. Essa reflexo est em ABRCIO, Fernando. Os bares da federao: os governadores e a redemocratizao. So Paulo: Editora Hucitec, 1998.
2
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efeitos da intensa urbanizao que se verificava na capital e nos municpios adjacentes. Nesse sentido, foram governos que surfaram no bom momento econmico j que o os ndices da economia capixaba continuaram crescendo acima da mdia nacional. A expanso era liderada pela indstria, que cresceu a uma taxa mdia de 3,0% ao ano, enquanto os ndices nacionais no batiam a casa dos 1,6%. Os dados do SINDIEX (2002), por sua vez, mostram que as exportaes do estado cresceram 7,8% ao ano entre 1985 e 1990, acima dos 4,1% apurados para o pas. Na prtica, em se tratando da realidade capixaba, aps o inicial predomnio do PMDB na primeira dcada de redemocratizao, quando partido conquistou o poder executivo em duas oportunidades consecutivas, seguiuse uma fragmentao partidria e ideolgica no modelo de representaes polticas (OLIVEIRA, 2008). Como conseqncia, a partir do final da dcada de 1980 e, principalmente, no decorrer da de 1990, o cenrio poltico e institucional do estado esteve pontuado por crises de governana, desmandos, malversao de recursos, corrupo e outras mazelas que acabaram por produzir retrocessos institucionais, ao invs de mudanas virtuosas, apesar da tendncia ascendente do crescimento econmico registrado no perodo. O ofuscamento do partido dominante (PMDB), e a conseqente fragmentao partidria so visveis no grfico abaixo. Nota-se que, no decorrer da dcada de 1990, as principais agremiaes partidrias PMDB, PSDB, PT, PFL/DEM e PPB/PP - perderam espao, em nmero de cadeiras no Legislativo Estadual, para outros vrios pequenos partidos. E o mesmo pode ser visto nos dados referentes ao desempenho das principais siglas nas eleies para prefeito dos municpios capixabas. Notam-se grandes diferenas no rendimento dos partidos em eleies consecutivas e perda de espao das principais siglas, demonstrando a baixa estabilidade da disputa no sistema poltico capixaba. Assim, na medida em que alcanamos a dcada de 1990 e 2000, o campo poltico fica mais dividido por vrios partidos, dificultando extremamente a formao de qualquer tipo de coalizo voltada
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para a retomada da liderana do estado nas questes econmicas (OLIVEIRA, 2008).

Grfico I
Representao partidria na Assemblia Legislativa 1982-2006
70
Quantidade de deputados eleitos (%)
60 50 40 30 20
PT PMDB PSDB PFL/DEM PDS/PPR/PPB/PP
10 0 1982 1986 1990 1994 ano 1998 2002 2006 Outros
Fonte: OLIVEIRA (2008).
Em tais circunstncias, a caracterstica bsica do perodo foi a profunda dificuldade em termos de governabilidade. Qualquer tentativa de construo de governos de coalizo ficava impossibilitada ante aos interesses particulares de pequenas bancadas e/ou indivduos. Em relao a essas dificuldades, notrios so os governos que estiveram a frente do Esprito Santo a partir de 1990 - Albuno Azeredo (1991-1994), Vitor Buaiz (1995-1998), Jos Igncio Ferreira (1999-2002) em que a situao foi se agravando sucessivamente em termos de perda de eficincia gestora e credibilidade poltica. Assim, se por um lado Rodrigues (1973) e Medeiros (1977) cunharam a expresso desautonomia relativa querendo dizer com isso que a capacidade de conduo do processo de desenvolvimento da economia por parte do Estado estaria diminuda por conta da entrada em operao das empresas oriundas dos GPs, por outro lado, o que se verificou foi uma
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aprofundamento de uma desautonomia poltica que se mostrou incapaz de formar coalizes em torno de novas vises e novas possibilidades que impulsionasse a economia capixaba a novo saltos, principalmente em convergncia com a instalao de um novo paradigma econmico que estava centrado nas tecnologias da informao e da comunicao e na diminuio relativa da importncia dos produtos e servios baseados em matria e energia. Assim, o que se verificou foi uma ascenso do mercado como coordenador da dinmica econmica capixaba que aprofundou o carter conservador da economia capixaba, carter este que no foi modificado mesmo no perodo recente, como ser ver no prximo item.
3. MODERNIZAO CONSERVADORA E O DESEMPENHO DA ECONOMIA CAPIXABA NOS ANOS 1980 E 1990 3.1 A economia capixaba na dcada de 1980 J so conhecidos os principais determinantes e as principais consequncias da grave crise econmica pela qual passava o Brasil na dcada de 1980. O aprofundamento do endividamento externo, o descontrole das contas pblicas, a derrocada de todos os planos de estabilizao monetria tentados no perodo e a distenso poltica agravada pela transio do regime autoritrio para o democrtico foram elementos inibidores e impeditivos do crescimento brasileiro, que girou em torno de 2% anuais em toda a dcada. Apesar disso, o Esprito Santo permaneceu com taxas de crescimento econmico acima da mdia nacional o que o fez, em certo sentido, sofrer menos o impacto da dcada perdida. Os dados de Caador (2008) confirmam que a economia capixaba crescia a uma taxa mdia anual na ordem de 11,5% na dcada de 1970, ao passo que o Brasil crescia em mdia 10,3%. J nos anos 1980 cresceu 2,9%, enquanto a economia nacional avanava apenas em torno de 2%. O crescimento capixaba foi liderado pelo
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setor industrial, que se expandiu a uma taxa mdia de 22,3% ao ano, seguido do setor agrcola (9,3%) e do setor tercirio (7,5%).
Tabela 1. Taxa mdia anual de crescimento do PIB, Esprito Santo e Brasil (1960198) Variveis Agricultura Industria Tercirio TOTAL ES 1,5 17,4 10,6 8,1 1960 BR -0,5 11,5 8,8 7,7 ES 9,3 22,3 7,5 11,5 1970 BR 8,1 13,6 7,5 10,3 ES -5,1 3,0 1,5 2,9 1980 BR -0,5 1,7 2,5 2,0
Fonte: Caador (2008).
Pela dcada de 1980 foram consolidados os investimentos oriundos dos GPs e permitiram um avano da participao capixaba no comrcio exterior brasileiro, alm de consolidar seus laos com a economia nacional por meio de sua industrializao de insumos complementares ao setor de bens de capital no Brasil. Para se ter uma idia, a participao capixaba nas exportaes brasileiras saltou de 0,9% em 1970 para 3,6% em 1980. J a participao relativa do PIB capixaba nas contas nacionais saiu de 1,0% em 1975 para 1,5% em 1980 (MOTA, 2002). Para a economia brasileira, apesar de nos anos de 1980 serem considerados como a dcada perdia, alguns setores apresentam bom desempenho, como foi o caso dos setores ligados pauta exportadora: papel e celulose, metalurgia, agro-industriais, qumica e a indstria extrativa. J os setores que mais sofreram foram os de bens de capital e o de consumo durveis, que apresentaram queda de 44% e 8% entre 1980 e 1992, respectivamente (COUTINHO E FERRAZ, 1994). Como a estrutura produtiva do Esprito Santo ficou centrada nos setores industriais ligados aos GPs, ou seja, setores exportadores, sua economia apresentou o mesmo dinamismo dos setores exportadores no perodo. Isso porque, em termos internacionais, em meados da dcada, a economia norte-americana superou as dificuldades vividas entre 1981 e 1983 e retomando os ndices de crescimento, restabeleceu as condies favorveis
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expanso do comrcio mundial. Por sua vez, essa expanso favoreceu fortemente as indstrias situadas no Esprito Santo, com seria o caso da Samarco, Aracruz Celulose, CVRD e CST. Por outro lado, ainda nesse perodo tornou-se mais importante a diversificao e modernizao da agricultura capixaba, impulsionadas principalmente por novas formas de financiamento da agricultura via BANDES e para revitalizao da agricultura do caf. Em 1988 j eram 740 milhes de cafeeiros plantados, ou seja, praticamente trs vezes mais do que em 1970. Principalmente baseada na cultura do conilon e com o apoio de uma institucionalidade voltada para a gerao de novos conhecimentos e novas tecnologias produtivas no setor, registrou-se tambm um avano extraordinrio da produtividade (VILLASCHI E FELIPE, 2010). A tabela abaixo deixa claro a revitalizao da cultura cafeeira no Esprito Santo.
Tabela 2. Nmero de cafeeiros plantados no Esprito Santo 1960-1988 Ano Nmero de cafeeiros 1960 447.645.103 1970 234.845.114 1975 247.165.671 1980 447.114.159 1988 740.000.000 Fonte: Rocha (1988).
A isso, conjugaram-se ainda as oportunidades industriais e comerciais decorrentes do acelerado processo de urbanizao. A concentrao cada vez maior de pessoas nos municpios da Grande Vitria (Vitria, Cariacica, Serra, Vila Velha e Viana) levou ao surgimento de novas indstrias de bens-salrios, o que fez consolidar uma estrutura baseada em micro e pequenas empresas, porm bastante diversificada. A idia bsica que a ampliao do mercado consumidor e da renda urbana local ampliaram as possibilidades de crescimento das atividades voltadas para esse mercado especfico tais como materiais de construo, servios de construo civil, hospitais e clnicas, escolas, supermercados, etc.
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Tabela 3. Populao, total e urbana, Esprito Santo e Brasil (1960-1991) Variveis Pop. Total (Mil Hab) Pop. Urb. (Mil Hab) Tx de Urbanizao 1960 1970 ES BR ES BR 1.189 70.625 1.599 93.135 379 31.303 722 52.097 31,9 44,3 45,2 55,9 Fonte: Caador (2008). 1980 ES BR 2.023 119.011 1.293 80.437 63,9 67,6
No entanto, dois elementos cruciais para a continuidade do crescimento comearam a dar mostra de seu esgotamento na segunda metade da dcada: a capacidade de liderana do Estado em relao ao processo de desenvolvimento da economia capixaba e, por outro lado, o influxo de seu aparato tcnico-burocrtico e de seu sistema institucional de fomento s atividades produtivas. Embora em termos nacionais a crise j tivesse sido instalada no incio da dcada, no caso capixaba os investimentos ainda fluram at a metade de dcada. O desmonte gradual do aparato de incentivo ao crescimento econmico e descentralizao regional da indstria brasileira, dado, principalmente pelas dificuldades fiscais que passam a ser cada vez mais crnicas no governo central diminuiu o fluxo de recursos para o Esprito Santo. Desta forma, o reposicionamento do governo federal e o incio das aes voltadas para a desestatizao e a predominncia das polticas macroeconmicas contracionistas comprometeram a continuidade do investimento no Esprito Santo nos mesmos patamares que vinham sendo observados a partir da dcada de 1960. Por outro lado, a partir de meados da dcada parece haver uma involuo da institucionalidade do executivo estadual que fora usada para impulsionar a mudana estrutural e o crescimento da economia do Esprito Santo. Em primeiro lugar porque os fluxos de recursos administrados pelo GERES/BANDES comearam a diminuir consideravelmente. Em segundo lugar porque as composies polticas regionais acabaram tambm por dificultar novas coalizes em torno do desenvolvimento capixaba, como discutido no item anterior.
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No quer dizer-se com isso que algumas tentativas de dinamizao no foram tentadas. Exemplo disso foi a Resoluo Normativa 147/1980 que remodelava os parmetros do crdito de forma a incentivas a interiorizao dos recursos. Os resultados, porm, foram distantes do esperado. Durante toda dcada de 1980, o que se verificou foi uma continuidade do fluxo de investimentos e de financiamento para a regio central do Estado (Grande Vitria e municpios vizinhos), conforme a tabela abaixo:
Tabela 4. Participao das regies nos investimentos decorrentes das operaes GERES/BANDES 1981 a 1990 Regio Investimento Total Noroeste 4,3% Litoral norte 14,5 Central 69,4 Sul 5,7 Fonte: Mota (2002).
As tentativas de dinamizao tambm giraram em torno do aumento do investimento em C&T nas empresas. A idia bsica era promover a modernizao das empresas a fim de que elas ocupassem mais espaos nas contrataes das grandes plantas industriais, oriundas dos GPs. Ao final da dcada, destaca-se a criao dos centros tecnolgicos (principalmente mrmore e granito, confeces e metalmecnica, caf e software j no inicio dos anos 1990) e a criao no BANDES do PADTES Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico). No caso dos setores sem relao direta com os GPs, os centros estimulariam a competitividade empresarial e a capacitao para gerao de inovaes que permitissem, alm da consolidao da participao das empresas no setor, tambm sua expanso para alm das fronteiras capixabas. Em outros casos aqueles centros voltados para as empresas prestadoras de servios s grandes plantas industriais -, as iniciativas lograram, em alguns casos e ao final da dcada, aumentar a competitividade empresarial nos respectivos setores, o que permitiu um grau maior de autonomia empresarial e de aproveitamento de oportunidades derivadas da operao das grandes empresas. Isso ainda foi aprofundado atravs da
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atuao da FINDES e do Sebrae-ES, com programas especficos para a capacitao tecnolgica das empresas. O que se observou foi um avano da participao relativa das empresas capixabas no conjunto de contratos e contrataes efetuadas pelas grandes empresas. Assim, os centros acabaram por capacitar as empresas capixabas, antes tidas como ineficientes, a ser fornecedores modernizadas. Ou seja, conquistaram um espao privilegiado em termos de servios avanados. O fundamental que o clima positivo da dcada de 1980 e os projetos de modernizao levaram parte das empresas capixabas a implementar uma reestruturao tecnolgica e gerencial e passaram por construir uma estrutura positiva mais prxima das demandas das de grandes empresas, capixabas e nacionais, garantindo novas taxas de crescimento da economia capixaba no perodo. Assim, o que se pode extrair da dcada de 1980, para a economia capixaba, o desalojamento do Estado da posio de liderana da dinamizao econmica e a importncia da deciso descentralizada, por parte do empresariado local, de aproveitamento da continuidade do crescimento econmico acima da mdia nacional. Ainda que a crise tenha batido porta na segunda metade de dcada, no se logrou formar um consenso em torno das aes prioritrias para lidar com as necessidades criadas em torno das dificuldades que estavam se desenhando. Num ambiente como esse, muito menos foi possvel a gerao de novas vises sistmicas que permitissem a formao de coalizes para proporcionar novos saltos qualitativos economia capixaba j que a dcada assiste um assentamento das atividades oriundas dos GPs. Assim, sem um quadro de necessidade premente, sem novas vises e tendo o Estado sido deslocado de sua posio de liderana, toda a dinmica econmica do Estado a estar submetida s lgicas puramente mercantis tendo o mercado como lder dinamizador da economia. 3.2 A economia capixaba na dcada de 1990 A estrutura industrial capixaba sofreu poucas alteraes na dcada de 1990. Com o perfil econmico definido e predominantemente urbano-
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industrial, consolidou-se uma estrutura produtiva que tem como principal caracterstica a presena de grandes plantas industriais produtoras de semieladorados destinados exportao, uma quantidade expressiva de grandes e mdias empresas voltadas para o mercado nacional e mais uma massa de pequenas e mdias empresas de produo voltada para o mercado local. O aprofundamento do processo de privatizao levado a cabo pelo Governo Federal mudou a propriedade das empresas dos Grandes Projetos, mas nenhuma alterao significativa pode ser verificada na indstria. A rigor, o processo de privatizao afetou o Esprito Santo ainda em 1989 quando foi privatizada a Companhia Ferro e Ao de Vitria, que teve seu controle acionrio vendido pelo BNDES a grupos paulistas. Em 1992 foi privatizada a CST. A participao do Governo Federal na siderrgica foi mantida via CVRD, ainda que de forma minoritria. Em 1993 foram vendidas as aes da ESCELSA. Como aconteceu tambm em termos nacionais, essas mudanas estiveram apenas ligadas transferncia de propriedade, em quase nada repercutindo na estrutura produtiva capixaba. A tabela abaixo d conta de mostrar que a participao relativa da indstria na formao do PIB capixaba, que era de 36,2% na dcada de 1980, passou para 36,4% ao final da dcada de 1990. A diminuio relativa da agricultura na formao de riqueza se deu em funo das atividades tercirias, que subiram de 48,5% em 1980 para 57,6% na dcada seguinte.
Tabela 5. Composio setorial do PIB do Esprito Santo e Brasil (1960-2004) Variveis 1960 1970 1980 1990 ES BR ES BR ES BR ES BR Agricultura 41,8 27,6 20,8 12,5 14,7 10,2 6,0 8,0 Indstria 5,3 21,6 13,2 30,6 36,2 41,2 36,4 40,4 Tercirio 52,9 50,8 66,1 56,9 49,1 48,5 57,6 51,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte: Caador (2008).
Em termos de dinamizao econmica, entra-se em um novo momento. Embora as empresas dos Grandes Projetos tenham continuado a influenciar decisivamente na dinmica econmica estadual e sua participao da gerao de riqueza tenha continuado a ser importante, as
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taxas de crescimento anuais passaram a ser menos dependente dessas empresas. Outros fatores como a diversificao e interiorizao da economia capixaba, o crescimento das importaes estaduais via companhias importadoras (tradings), a extrao de petrleo e gs e a evoluo de arranjos produtivos locais foram fundamentais para o crescimento da dcada e passaram a dividir com as grandes empresas a participao na taxa de crescimento. Assim, a principal caracterstica da economia capixaba a partir dos anos 1990 foi a sua diversificao, porm, ainda com significativa concentrao na produo de commodities. Esse processo de modernizao da economia do Esprito Santo se revelou, porm, eivado de contradies, irregularidades e imprevisibilidades. Isso porque, apesar de ter redimensionado o Esprito Santo perante a Regio Sudeste e o Brasil, fazendo aumentar a sua importncia estratgica, patente o carter conservador e reativo de suas bases, apesar dos indicadores de crescimento e dinamismo do setor secundrio. Isso porque, a despeito de tal crescimento, o estado ainda est longe da dinmica econmica dos demais estados do Sudeste, especialmente em termos de enraizamento da capacidade de inovar, conforme pode ser observado na tabela abaixo.
Tabela 6. Participao relativa no VTI do Esprito Santo (1960-2005) Grupos de atividades Produtores de commodities Produtos durveis de consumo Indstrias tradicionais Indstrias difusoras de progresso tcnico Sub-total Demais setores Total 1960 8,1 0,4 71,1 1,7 81,3 18,7 100,0 Fonte: Caador (2008). 1970 17,9 2,3 55,2 1,6 77,0 19,8 100,0 1985 49,9 6,9 27,4 7,0 91,2 8,8 100,0 1996 53,5 1,5 25,8 3,2 84,0 16,0 100,0
No plano nacional, a adoo a partir da dcada de 1990 de uma poltica monetria liberalizante, centrada no cmbio valorizado entre 1994 e 1999 somada ideologia de liberalizao do comrcio incentivou a entrada
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macia de produtos importados. Como os instrumentos incentivadores da operacionalizao da importao pelos portos do Esprito Santo j estavam amplamente consolidados pelo FUNDAP, a revitalizao da estrutura logstica capixaba. Ou seja, a liberalizao comercial e a lgica de importao impulsionada pelo Plano Real permitiram a ampliao das importaes. O coeficiente de abertura da economia capixaba dado pela relao importaes/PIB alcanou 21,5% no final da dcada de 1990, enquanto em termos de Brasil essa relao girou em torno de (MOTA, 2006). O aumento das importaes ainda fomentou novos investimentos em retroreas porturias, em entrepostos aduaneiros, nas Estaes Aduaneiras Interior (EADIs), e em outros servios de suporte logstico. Destacaram-se o Grupo Coimex, Grupos Cotia/Guimares, Grupo Silotec, entre outros. Ainda a Lei de modernizao dos portos (Lei 8630/1993) e os esforos em torno da consolidao do Corredor Centro-Leste impulsionaram outras decises de investimento no Esprito Santo, principalmente com novos investimentos nos portos de Tubaro, Portocel, Praia Mole e Ubu. O que se viu, ento, foi a formao de uma competncia logstica capixaba, centrada nas empresas e dinamizadas/impulsionadas por elas mesmas, ou seja, sem o suporte de uma poltica pblica. Era, como se j colocou antes, o prprio mercado dando conta de se posicionar como coordenador da gerao de competncias empresariais capixabas, com total ausncia da mo visvel do Estado nesse processo. Se a liberalizao comercial do incio da dcada e o aprofundamento das opes liberalizantes a partir de 1994 criaram nas empresas brasileiras a necessidade de um ajuste defensivo, no caso da economia capixaba esse ajuste que tambm aconteceu nas empresas aqui instaladas foi contrabalanceado pela expanso dos investimentos nas grandes empresas, que aumentam consideravelmente a sua capacidade produtiva. Porm, essa onda de investimentos, se por um lado serviu como um colcho amortecedor do ajuste defensivo que precisou ser realizado, por outro lado, aprofundou a lgica de especializao da economia capixaba em commodities industriais e aprofundando sua relao com a dinmica da economia mundial. O resultado foi um expressivo aumento do grau de abertura externa da economia capixaba agora dado pela relao exportaes/PIB - acima de
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mdia nacional: seu coeficiente de exportao passa de 6,5% do PIB em 1970 para 23,9% no final da dcada de 1990. Em termos de institucionalidade voltada para a C&T, na dcada de 1990, o FUCITEC (Fundo Estadual de Cincia e Tecnologia) e o FACITEC (Fundo Municipal de Cincia e Tecnologia) constituram nas principais aes voltados para o incremento das atividades de C&T e para a modernizao das empresas capixabas. No entanto, o aprofundamento da crise brasileira e a mudana da lgica de atuao do Governo Federal e a desorientao poltica na qual mergulhou o Estado seriam fatores impeditivos da necessria articulao entre os atores envolvidos nesse aparato voltado para a C&T. Ao final da dcada, os resultados em termos de operacionalizao desses fundos eram pouco expressivos. Por essa tica, apesar do seu inquestionvel avano, o Esprito Santo, na dcada de 1990 repetiu a mesma lgica j enfrenta em sculos de histria econmica: no foi capaz de se inserir no centro dinmico da economia brasileira, apesar de sua proximidade geogrfica4. No foi capaz de se construir em novas vises de desenvolvimento.
4. DIVERSIFICAO DE ATIVIDADES E AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS EM

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
A diversificao da economia capixaba e a interiorizao de sua dinmica estiveram, em parte, ligados formao de Arranjos Produtivos Locais APLs. O termo Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais, cunhado nos estudos e desenvolvimentos tericos da REDESIST, designa conjuntos de atores econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, atuando tanto nos setores primrio e secundrio quanto no tercirio, e que apresentam vnculos formais ou informais ao desempenharem atividades de produo e inovao. Os APLs geralmente incluem empresas produtoras de bens e servios finais; fornecedoras de
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A respeito disso, ver Caador (2008).
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bens e servios (matrias-primas, equipamentos e outros insumos); distribuidoras e comercializadoras; consumidoras; organizaes voltadas formao e treinamento de recursos humanos, informao, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, promoo e financiamento; cooperativas, associaes, sindicatos e demais rgos de representao. Em termos de sua participao na economia capixaba, vale dizer que eles, a partir de suas respectivas consolidaes, principalmente a partir da dcada de 1980, passaram a ser considerados os vetores de descentralizao da economia do Esprito Santo. Por essa tica, os APLs, nas dcadas de 1980 e 1990 responderam aos estmulos de mercado e foram cruciais para a continuidade da taxa de crescimento da economia capixaba acima da mdia nacional. 4.1 Breve caracterizao dos APLs capixabas Os APLs aqui apresentados foram selecionados a partir do critrio de terem sido identificados como apoiados por polticas pblicas segundo as entidades mapeadoras mencionadas no item anterior. Ressalte-se que, conforme ali visto, os mapeamentos utilizaram-se tanto de mtodos quanto de conceito (do que entendiam como arranjos produtivos locais) diferentes. APL da Aqicultura e pesca A aqicultura no Esprito Santo se desenvolveu mais firmemente na dcada de 1990, com a diversificao dos sistemas de cultivo, cada vez mais intensivos e tecnificados. Segundo o SEBRA-ES (2007, p. 21), a o estado destaca-se no cenrio aqcola nacional pela aptido multidisciplinar e pelo modelo de organizao e profissionalizao de polticas e programas governamentais regionais ou estaduais para o desenvolvimento do setor. Ainda de acordo com o SEBRAE-ES (2007), o APL de aqicultura tem estreita ligao com o APL de Agroturismo, que se constitui tambm uma atividade ligada aqicultura. Isto porque os piscicultores so, em geral, pequenos produtores e utilizam a piscicultura para agregao de renda atividade rural. O SEBRAE-ES dirige o PROGRAMA AQUICULTURA SEBRAE que
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pretende organizar a cadeia de produo aqcola. A este projeto esto agregados os municpios de Muniz Freire, Domingos Martins e Afonso Cludio e envolve 40 produtores rurais, distribudos nos municpios participantes do APL e tambm do APL de turismo (SEBRAE, 2007). APL da Produo de Cachaa Considera-se que a produo de aguardente no Esprito Santo se desenvolve em volumes dirios de at 15.000 litros/dia. Aqueles que podem ser considerados produtores artesanais, no caso de cachaa, produzem apenas em pequena quantidade (de at 100.000 litros/ano), sendo processada atravs de alambiques/condensadores de cobre. A partir do ano de 1998, os produtores capixabas estruturaram, na regio centro-serrana, a Cooperativa dos Produtores de Cachaa do Esprito Santo UNICANA, agrupando os produtores de cachaa da regio de So Roque do Cana. Igualmente ocorreu na regio sul, na qual foi criada, em 1999 a Cooperativa dos Produtores de Aguardente do Sul do Esprito Santo (Coopas). No norte, os produtores se reuniram na Associao de Produtores de Cachaa Artesanal do Norte do estado do Esprito Santo (APROCANA), criada no ano de 2001. Essas trs entidades abrigam pouco mais de 100 produtores. A partir do ano de 1999, o SEBRAE/ES e o Instituto Capixaba de Pesquisa e Assistncia Tcnica e Extenso Rural (INCAPER), com o apoio outras organizaes, passaram a se direcionar mais intensamente s atividades relacionadas produo e comercializao de cachaas. Essa parceria resultou em uma transformao no setor, bem como na maneira de pensar do produtor, sobretudo no que tange a agregar valor atravs da produo de cachaas especiais (armazenadas em barris de madeira). APL da Fruticultura A fruticultura tem se tornado um importante fator de gerao de oportunidades de negcios no Esprito Santo. Incluindo atividades econmicas rentveis na rea de prestao de servios, assistncia tcnica e inovao tecnolgica e industrial, que um dos principais elementos de
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agregao de valor ao produto. Atualmente o Esprito Santo dispe de uma rea plantada de 85 mil hectares, com uma produo anual na ordem de 1,2 milho de toneladas. Isso gera cerca de 50 mil empregos diretos no processo de produo, com uma renda anual de superior a R$ 400 milhes, nmeros que fazem a fruticultura a segunda maior atividade agropecuria do estado, perdendo apenas para o caf (COSTA & COSTA, 2007). APL da Fruticultura do Coco No Esprito Santo o cultivo do coco comea na dcada de 1960, em So Gabriel da Palha e mais recentemente houve maior interesse em cultivlo na regio litornea. A partir da, a produo foi expandindo para os municpios da regio norte, notadamente, So Mateus, Jaguar e Conceio da Barra, atingindo cerca de 15 mil hectares de rea plantada em 2002 (SILVA, 2008). A rea ocupada pelo plantio do coco no Esprito Santo de 14.323 h, e o rendimento mdio de 72 frutos/planta/ano, o que equivale a 14,4 mil frutos/h (SILVA, 2008). APL da explorao de Petrleo e Gs A produo capixaba de petrleo, at 1984, se dava primordialmente em rea terrestre e chegou a atingir 25 mil barris por dia, decrescendo para menos de 10 mil barris por dia no ano de 1990. A produo volta a aumentar em 2002 por conta da revitalizao terrestre e do desenvolvimento do campo de Fazenda Alegre, localizado no municpio de Jaguar. Com a intensificao da atividade exploratria, ao norte, e com suas jazidas vinculadas Bacia de Campos, ao sul, o Esprito Santo consolidou-se como uma nova provncia petrolfera com uma perspectiva otimista, mas ainda indeterminada, especialmente ao perfil da oferta futura de hidrocarbonetos. Alm disso, a descoberta de leo em guas profundas significa outro momento de revitalizao da atividade, reforando o adensamento do APL principalmente como prestador de servios s empresas operadoras de explorao da regio.
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APL do Turismo O Esprito Santo representa um grande potencial turstico, em razo da extensa litornea, de aproximadamente 416 Km, com praias que possibilitam esportes nuticos, inclusive pesca esportiva. Um dos fatores determinantes para o Esprito Santo se destacar no turismo, no s litorneo, mas tambm na regio de montanha, foi a criao do Programa do Agroturismo em 1993, com o apoio das Secretarias Estaduais do Desenvolvimento Econmico (SEDES) e da Agricultura (SEAG) em parceria com o Servio de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE ES) a fim de incentivar o desenvolvimento regional. APL do Vesturio/Confeco da Grande Vitria Na dcada de 1990, a indstria de confeco de todo o estado, sobretudo de Vila Velha e Colatina, investiu no desenvolvimento tecnolgico, com a aquisio de mquinas modernas, aprimoramento da qualidade dos processos e a busca de novos mercados para comercializao (FERRETTI, 2006). Atualmente composto por 16 mil empresas, que geram algo em torno de 23 mil empregos diretos e constitudo, predominantemente, por micro e pequenas empresas, 98% do total, que geram uma produo anual de 73 milhes de peas e receita anual de aproximadamente R$ 400 milhes (ALBANESES JUNIOR, 2008). APL de Confeces de Colatina O Arranjo Produtivo de confeces em Colatina se destaca pela produo de jeans, que representa em torno de 80% da produo local, porm outra atividade importante a produo de roupas de malha, roupas sociais, principalmente masculinas (SEBRAE, 2007b). O APL do Vesturio/Confeces de Colatina apresenta ainda outras atividades como prestao de servios de faco, de lavanderia, limpeza de roupa, servios de estamparia e de serigrafia, alm de servios especializados em servios de
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bordadeiras e estilistas. Ainda de acordo com o SEBRAE (2007b), o arranjo composto por aproximadamente 500 empresas (formais e informais), das quais 97% so micros e pequenas e 3% so mdias ou grandes. Em relao espacialidade do APL, o municpio de Colatina o mais representativo do APL. Nele esto localizadas 69% das empresas, que geram 65% dos empregos, ao mesmo tempo em que em So Gabriel da Palha temos 31% das empresas e 35% dos empregados (SEBRAE, 2007). APL de Logstica De forma abrangente, as atividades econmicas ligadas a esse APL so aquelas necessrias s atividades comerciais de compra e venda, contratao de transporte, seguro, transportes intermedirios, armazenagem, consolidao e desconsolidao de containeres, preparo e envio de documentao, desembarao de carga etc. sempre voltadas para o comrcio exterior. Por conta disso, sua concentrao se d naqueles municpios do litoral, principalmente naqueles onde esto localizados os complexos porturios martimos. Embora seja importante para a economia local, dada a dependncia da dinmica capixaba para o comrcio exterior, no h indicao de formatao de governana para a dinamizao deste APL, exceo feita a aes reinvidicatrias relativos a incentivos financeiros concedidos a importaes feitos por empresas capixabas. APL de Produo de Software Segundo a Companhia de Desenvolvimento de Vitria (CDV), o segmento de software apresenta um universo em torno de 50 empresas, com predomnio de micro e pequenas empresas, todas com menos de 10 anos de existncia. 27,3% dos empreendimentos do setor na Grande Vitria, so microempresas (que possuem de 1 a 9 funcionrios). As pequenas empresas representam 63,7% do total que, juntamente com as micro, totalizam 90% do total das empresas da regio metropolitana. Estas respondem por 72,2% dos empregos gerados nessa atividade econmica, o
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que demonstra a importncia em se desenvolver polticas pblicas para o setor. APL de Mveis da Grande Vitria A explorao madeireira no norte do Esprito Santo iniciou-se de modo paulatino a partir da dcada de 20 com a ocupao das terras devolutas existentes nesta regio, e avana nas dcadas seguintes (VILLASCHI & BUENO, 2000). Momento marcante da atividade madeireira na regio norte do Esprito Santo, foi a dcada de 1960, isso em decorrncia da injeo de recursos oriundos das indenizaes pagas aos produtores de caf inseridos no programa de erradicao dos cafezais. Esse contingente, vindo da regio Sul do estado, principalmente, buscava terras para o cultivo da produo cafeeira. A atividade madeireira deslancha tambm por ocasio do quase completo esgotamento das reservas florestais nos estados vizinhos ao Esprito Santo, especialmente Rio de Janeiro e Minas Gerais. APL de Mveis de Linhares Atualmente, o APL de Mveis de Linhares est voltado, primordialmente, para a produo de mveis residenciais (cerca de 60%), seguido dos mveis para escritrio (25%) e aquela moblia voltada para consultrio, restaurantes, hospitais, etc., correspondem 15% da produo (GUEDES, 2008). Existem no setor aproximadamente 678 empresas atuantes no estado do Esprito Santo, entre pequenas, mdias e grandes, constantes nos cadastros do IEL. E dos trs sindicatos do setor (Sindmadeira, Sindimol e Sindmveis), e um grande nmero de empresas informais (MURAD, 2007). APL da Indstria Metalmecnica Embora, desde os anos 40, as empresas do segmento siderrgico como a Companhia Ferro e Ao de Vitria (COFAVI) e a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) j estivessem instaladas no Esprito Santo, at meados dos anos 1970 no se desenvolveu qualquer tipo de relao entre estas grandes
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empresas e as metalmecnicas locais. Com o projeto de descentralizao do desenvolvimento no pas (ainda na dcada de 1970) e a instalao de grandes empresas no Esprito Santo, inicia-se a produo ainda de forma tmida e incipiente de alguns acessrios e peas para estas empresas. Com isso, se inicia, dentro do segmento metalmecnico, o desenvolvimento de servios de manuteno e montagem em mquinas e equipamentos. Alm disso, se observou uma grande dependncia das indstrias do segmento metalmecnico capixaba s grandes empresas clientes como a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), Samarco Minerao S.A., Companhia Ferro e Ao de Vitria (COFAVI) e Aracruz Celulose S.A., empresas que compravam 69% dos servios oferecidos pelo segmento. Assim, a indstria metalmecnica no Esprito Santo est ligada, historicamente, instalao das empresas, ou grandes projetos, que tanto na dcada de 1980 quanto na dcada de 1990, demandaram das empresas metalmecnicas a fabricao de peas e acessrios para instalao e reposio, montagem e manuteno industrial (VILLASCHI & LIMA, 2000). APL de Rochas Ornamentais O setor de rochas ornamentais (mrmore e granito) no Esprito Santo formado por dois ncleos centrais, nos quais se localizam a maioria das empresas extratoras e beneficiadoras do mrmore e granito. O primeiro ncleo de aglomerao se localiza em torno do municpio de Cachoeiro de Itapemirim, na regio sul, e o segundo, em torno do municpio de Nova Vencia, ao norte do estado (VILLASCHI & SABADINI, 2000). A vocao porturia do estado favoreceu a atividade exportadora, transformando o Complexo Porturio de Vitria no maior plo brasileiro de exportao de rochas brutas e processadas. Por sua vez, a malha de ligao rodoferroviria centralizada pela Estrada de Ferro Vitria/Minas EFVM, tambm contribuiu para o escoamento e distribuio da produo oriunda do estado de Minas Gerais. O nmero de empresas capixabas exportadoras de rochas evoluiu de 86 em 1997 para 154 em 2000, quando o estado
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passou a concentrar 30% das empresas de exportao do Brasil. o maior exportador de rochas ornamentais brutas e manufaturadas. APL do cultivo de caf O Esprito Santo destaca-se como o segundo maior produtor nacional de caf, perdendo apenas para o estado de Minas Gerais. Na produo da espcie conilon, o maior produtor com 70,1% da produo brasileira. E em virtude da expanso do seu cultivo, atualmente essa espcie est presente em 65 dos 78 municpios capixabas, abrangendo tanto os aspectos econmicos quanto os sociais, pois emprega 220 mil trabalhadores somente no setor de produo, em aproximadamente 40 mil unidades produtivas. O Esprito Santo foi o pioneiro, em nvel nacional, no cultivar de caf conilon em escala comercial. O municpio de So Gabriel da Palha foi o primeiro municpio capixaba a investir na produo neste tipo de caf em virtude, principalmente, dos interesses da administrao pblica local, de produzir e distribuir gratuitamente as mudas aos produtores rurais, com o intuito de minimizar os efeitos do programa de erradicao dos cafezais improdutivos (FREITAS, 2009). Atualmente, os maiores produtores do Esprito Santo so os municpios de Jaguar, Sooretama, Vila Valrio, So Mateus, Rio Bananal, Pinheiros, Nova Vencia e Linhares.
5. O PAPEL DOS APLS NA GERAO DE EMPREGO , DE RENDA E NA

DESCENTRALIZAO DA DINMICA ECONMICA CAPIXABA
Dois elementos de anlises so fundamentais para entender o papel que desempenham os APLs na economia capixaba a distribuio espacial da renda e do emprego pelo territrio estadual. Assim, embora os Grandes Projetos - produtores de commodities para exportao respondam por 80,3% da formao do PIB capixaba, sua localizao concentra-se em apenas 5% do territrio capixaba. Desta forma, vale dizer que os APLs cumprem papel fundamental no sentido de promover maior dinmica econmica e desenvolvimento no interior do Estado, se tornando, em alguns casos, a
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principal atividade econmica da regio. O caso mais marcante dessa contribuio para uma melhor distribuio espacial da renda e do emprego, e o do APL do caf, est presente na maioria dos municpios capixabas, contribuindo, inclusive para a permanncia do trabalhador nos em reas fora da Regio Metropolitana da Grande Vitria. O mapa abaixo d uma dimenso da centralizao das empresas fruto dos GPs (retngulo azul) e o papel descentralizador dos APLs.
Mapa 1. Distribuio dos Arranjos Produtivos Locais no Esprito Santo e localizao das empresas oriundas dos grandes projetos
Fonte: Elaborao a partir dos mapeamentos do SEBRA-ES e NE/APL-ES.
O segundo elemento de anlise da importncia dos APLs diz respeito gerao de emprego e renda. A tabela 2, abaixo, d uma indicao da gerao de emprego formal por APL, considerando os dados da RAIS e SEFAZ de 2006. Alm disso, apresenta a participao relativa do APL para a
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atividade econmica no Estado, alm da importncia econmica para a regio onde se encontra.
Tabela 7. Valor das entradas (compras) do APL, segundo os dados da SEFAZ/ES para o ano de 2006
Participao do APL no total das vendas locais (%) 31,75 0,16 0,01 1,56 16,46 1,59 21,65 0,32 5,16 28,41 15,99 9,56 0,01 2,91 6,44 0,10 Participao do APL no total das vendas das atividades no Estado (%) 39,98 27,82 96,92 83,56 85,61 64,25 49,70 4,04 24,63 24,60 47,69 95,03 80,60 1,14 37,52 16,75
Denominao do APL
Emprego Formal
Indicador de densidade fiscal (VS/Emp)
Rochas Ornamentais Turismo Software Logstica Petrleo e Gs Confeces da GV, Confeces de Colatina Cachaa Nova Vencia Fruticultura Fruticultura do Coco Caf Conilon Regio Noroeste Cafeicultura Metalmecnico da GV Aqicultura e Pesca Agronegcio da Regio Serrana Mveis de Linhares Mveis da GV
30.648 19.012 2.016 19.553 2.262 31.211 3.639 8.056 2285 9.987 10.356 19.969 229 18.489 14.706 9196
66.193,78 3.186,49 3.303,99 86.477,12 4.314.784,17 29.563,00 216.633,78 835,76 93.941,23 140.970,01 258.715,25 510.470,89 3.542,42 1.892,05 31.327,76 11.930,54
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da SEFAZ/ES e RAIS.
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Tabela 8. Composio selecionada de empregos formais no Esprito Santo Gerao de emprego formal no Esprito Quantidade Quantidade Santo Arcellor Mittal Tubaro (2006) 4.356 Aracruz Celulose (2007) 2.665 Samarco Minerao AS 1.700 Vale - no Esprito Santo (2008) 7.500 Arranjos Produtivos Locais (2006) 201.614 TOTAIS 16.221 201.614 Fonte: Relatrios Anuais das empresas e RAIS (2006).
Por ltimo, mas nem por isso menos importante, vale destacar que a importncia poltica de toda e qualquer programa de dinamizao de APLs no ES pode ser mensurada pelo peso relativo que esses tm na gerao de empregos formais. Os dados que constam da tabela acima so claros para comparar e contrastar as diferenas do peso scio-econmico dos chamados Grandes Projetos (conforme visto anteriormente, responsveis por mais de 2/3 do PIB Estadual) com o dos APLs (principais ocupadores da fora de trabalho do ES).
6. CONSIDERAES FINAIS : ALGUNS PONTOS DE REFLEXO SOBRE AS DCADAS DE 1980 E 1990 As inovaes institucionais voltadas para o crescimento e desenvolvimento da economia capixaba se deu, no perodo recente, basicamente nas dcadas de 1960 e 1970. Embora se possa afirmar que, em parte, essa institucionalidade continuou sendo fundamentalmente a mesma, a sua involuo se deu no sentido de que suas aes passaram a ser pouco propositivas ou pouco incentivadoras de mudanas qualitativas. O que se observou, para a maior parte do tempo a partir da dcada de 1980, foi uma mudana dos instrumentos, mas que representavam a mesma natureza: de financiamento de atividades tradicionais que em nada, ou em muito pouco, contriburam para mudar a estrutura produtiva capixaba.
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Embora no se possa negar a importncia do sistema GERES/BANDES, FUNRES, FUNDAP e BANESTES no perodo, eles operaram sem qualquer convergncia que tivesse, como pano de fundo, uma ao transformadora da dinmica capixaba. Como j colocado anteriormente, embora a economia do Esprito Santo tenha continuado a crescer acima da mdia nacional, continuou a ser um estado com reduzida participao no PIB brasileiro. O significativo prolongamento das condies de crise nacional, gestadas na dcada de 1980 e que se aprofundaram na dcada de 1990, principalmente aps a adoo dos parmetros do Consenso de Wasghtnton, que se consubstanciou no modelo do Plano Real foi, por um lado, o ltimo passo recente na ao do governo de diminuir sua influncia na conduo do processo desenvolvimentista da economia nacional. Por outro lado, significou a ascenso do mercado como instncia dinamizadora e coordenadora da economia. No caso capixaba, na dcada de 1990, o documento de peso voltado para a poltica pblica em nvel estadual foi a Proposta de Estratgias de Interiorizao do Desenvolvimento e Descentralizao de Investimentos no Esprito Santo (NEP/UFES 1993). Novamente, a questo de incrementar o desenvolvimento econmico no interior do estado foi colocada como central, visto que (...) s uma articulao dos interesses pblicos e privados, mediados pelo Estado capixaba, poderiam evitar a irreversibilidade do processo concentrador, deseconmico e eivado de externalidades negativas que caracterizariam a macrocefalia da Grande Vitria (NEP/UFES 1993: 13). As estratgias bsicas do referido documento eram: 1) corredores logsticos (transformar Vitria em um importante centro de intermediao de produo e renda, provenientes do Centro-Oeste, Minas Gerais, Sul da Bahia e Norte do Rio de Janeiro); 2) qualificao da Metrpole (qualificar a metrpole como ncleo de integrao scio-econmica de todo o Estado e consolid-la com um centro de referncia nacional em servios porturios e correlatos); 3) polinucleao urbana (integrar a produo estadual lgica exportadora, de forma a evitar sua subordinao direta metrpole,
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funcionando como base para a interiorizao sustentvel do desenvolvimento estadual); base produtiva agrcola (diversificao da atividade agrcola, mantida a cafeicultura como atividade central). Para cada uma dessas estratgias, estabeleceu-se os seguintes objetivos, que tambm atendiam as especificidades regionais do estado: 1) integrao regional; 2) rede urbana; 3) meio ambiente; 4) projetos estruturantes; 5) agricultura; 6) turismo; 7) cincia e tecnologia; 8) infra-estrutura de acumulao; 9) infraestrutura social; 10) fomento. Embora a estivessem colocados os parmetros principais para uma poltica pblica voltada para a economia capixaba, como j colocado antes, o que se viu foi uma predominncia das relaes de mercado como propulsoras do crescimento do Esprito Santo, com desmobilizao do Estado como coordenador do processo. Dentro do apartado do Estado, o que se viu foi uma constante defesa dos GPs, mesmo quase duas dcadas depois de sua operacionalizao, mas que culminou com o aprofundamento do discurso em toro da vocao capixaba para o comercio exterior e para os servios correlatos. A partir do momento que isso se tornou hegemnico no debate econmico estadual, resultou, mais uma vez, no esvaziamento do sistema estadual de fomento a poltica industrial implementada pelos GERES/BANDES. Esse discurso tambm contribuiu para diminuir os espaos de argumentao daquelas que defendiam uma nova rodada de integrao com o mercado nacional, via novas capacitaes das empresas capixabas. Nesse sentido, a dita vocao para o comrcio exterior e para grandes plantas produtoras de semi-elaborados representou uma fratura na orientao da poltica industrial regional que vinha sendo implementada e que, somado ao influxo da institucionalidades provocadas pela desorientao poltica das dcadas de 1980 e 1990, levou a um aumento da influencia das questes externas sobre a economia capixaba. J na dcada de 1990, a partir da abertura comercial no incio da dcada e da ultra-abertura comercial a partir do Plano Real -, potencializados pela adoo de preceitos econmicos liberais resultou no fortalecimento de um grupo de empresrios de dentro e de fora do estado com interesses ligados atividade de comrcio exterior. Como, por parte
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do Estado, o FUNDAP acabaria se tornando o principal instrumento tributrio para o incentivo das atividades econmicas, as idias oriundas da convergncia entre esse grupo e os quadros do Governo passaram a orientar as aes do governo na rea econmica, quase exclusivamente para o atendimento desses interesses. Isso, por outro lado alimentou e foi beneficiado com a ideologia de aproveitamento da vocao dita natural. Era, por assim dizer, a consolidao de um processo de lock in da economia capixaba. Isso culminou por obstruir qualquer construo alternativa de desenvolvimento para o estado baseado na instalao de outros setores econmicos. Assim, possvel dizer que desde seu processo de industrializao retardatria, no final da dcada de 1970, a economia capixaba desenvolveu um importante processo de diversificao de suas atividades. notvel a sua evoluo estrutural, tendo entrado num ciclo dinmico no que se refere aos setores de alimentos e bebidas, metal-mecnico, mveis, rochas ornamentais, vesturio, construo civil, software, dentre outros. Apesar disso, assume-se que o lanamento do Estado numa nova e superior estrutura econmica qualitativa no poderia ser consequncia natural do funcionamento do mercado. Ao contrrio, por se uma regio perifrica, situada fora do espao dinmico da economia brasileira, o vazio de coalizes em torno de novas possibilidades e o discurso assumido de que o estado j est fazendo tudo o que pode dentro de sua vocao natural tende a impedir qualquer processo de transformao estrutural. Os debates quanto s possibilidades e aos desafios quanto aos rumos da economia capixaba ganhariam outros contornos a partir de 2000. Mas este tema para um outro trabalho.
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IV. TECNOLOGIA E INOVAO
A EVOLUO RECENTE DA ECONOMIA DO ESPRITO SANTO: UM ESTADO DESENVOLVIDO E PERIFRICO?

Svio Bertochi Caador* Robson Antonio Grassi**
Resumo: O Esprito Santo cresce acima da mdia nacional h vrias dcadas, e boa parte deste crescimento deve-se ao desempenho das commodities (minrio de ferro, ao, celulose, e, mais recentemente, petrleo e gs). Sabe-se que hoje um dos estados mais desenvolvidos do Brasil, o que pode ser verificado pelos seus indicadores econmicos e sociais (PIB per capita, IDH, etc.) quando comparados aos das outras unidades da federao, e que a produo de commodities foi decisiva neste processo. Porm, a anlise de dados como os da PINTEC, de artigos cientficos publicados, de patentes e de intensidade tecnolgica das exportaes mostra que o Esprito Santo ainda uma economia perifrica em termos de gerao de conhecimento e da sua incorporao ao processo produtivo. O objetivo deste artigo discutir este carter contraditrio (uma economia com certo grau de desenvolvimento e ao mesmo tempo perifrica) da evoluo recente da economia capixaba, que pode se manifestar ao se tentar manter o atual nvel de crescimento econmico do estado para as prximas dcadas. Alm disso, o perfil produtivo acima mencionado apresenta claros limites ambientais e de ocupao do espao geogrfico, que j comearam a surgir. O artigo tambm discute de forma crtica as medidas recentes do governo estadual para se diversificar a economia com conhecimento, a partir da criao da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT) e da Fundao de Apoio Cincia e Tecnologia do Esprito Santo (FAPES). Palavras-chave: Desenvolvimento Regional; Indicadores socioeconmicos; Indicadores de cincia, tecnologia e inovao; Esprito Santo.
Economista do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES). E-mail: sbcacador@hotmail.com. ** Professor do Departamento de Economia e do Mestrado em Economia da UFES. E-mail: ragrassi@uol.com.br.
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Svio Bertochi Caador e Robson Antonio Grassi
1. INTRODUO diversificao produtiva aparece como um dos principais objetivos do atual planejamento estratgico do governo do Esprito Santo, o Plano de Desenvolvimento ES 2025. Mas a pergunta que surge neste contexto : que tipo de diversificao produtiva a sociedade capixaba deseja? Como se sabe, na dinmica capitalista atual a diversificao a partir de atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) fundamental. Porm, algumas regies do Brasil (basicamente o polgono, que inclui reas dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) apresentam uma melhor adaptao Economia do Conhecimento. E como mostraremos, a economia capixaba ainda no faz parte deste segmento verdadeiramente mais dinmico da economia brasileira, apesar de vrias medidas importantes do governo estadual nos ltimos anos nas reas de C,T&I. Assim, por todos estes critrios, o Esprito Santo ainda uma economia perifrica em termos de gerao de conhecimento e, neste caso, da sua incorporao ao processo produtivo. Situao que no deve se alterar no curto e mdio prazos, pois os investimentos previstos para os prximos anos na economia capixaba so predominantemente de baixo contedo tecnolgico, como minerao e siderurgia. Apesar de levantamento feito pelo IJSN (2009) sobre os investimentos previstos at 2013 mostrarem que quase 50% sero no setor de energia, sobretudo da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) que so intensivos em conhecimento , no existem indcios relevantes de que a estatal esteja interagindo com os atores locais para difundir conhecimento e capacidade inovativa. Dadas todas estas questes, o objetivo deste artigo discutir que a economia capixaba apresenta um certo carter contraditrio pelo fato da mesma fazer parte do conjunto dos estados mais desenvolvidos por uns critrios (socioeconmica), e do conjunto dos estados perifricos por outros (C, T & I); contradio esta que poder se manifestar nas prximas dcadas ao se tentar manter os atuais nveis de crescimento e desenvolvimento. O artigo tambm discute de forma crtica as medidas para se diversificar a
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economia com conhecimento, a partir da criao recente da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT) e da Fundao de Apoio Cincia e Tecnologia do Esprito Santo (FAPES). Alm desta introduo, o artigo dividido nas seguintes sees: na segunda seo, apresentado um breve histrico da economia capixaba. A terceira seo apresenta alguns indicadores socioeconmicos do Esprito Santo. A quarta seo, por sua vez, apresenta vrios indicadores sobre C, T & I. Por fim, so apresentadas as concluses do artigo.
2. BREVE HISTRICO DA ECONOMIA CAPIXABA Como sintetiza a tabela 1, a economia capixaba passou por uma profunda mudana. Este processo visualiza-se o predomnio das commodities na produo industrial capixaba.
Tabela 1. Participao relativa no VTI do Esprito Santo (1960-2007) (%) Grupos de atividades 1960 1970 1985 1996 2007 Produtores de commodities 8,1 17,9 49,9 53,5 71,2 Produtos durveis de consumo 0,4 2,3 6,9 1,5 0,5 Indstrias tradicionais 71,1 55,2 27,4 25,8 10,9 Indstrias difusoras de progresso tcnico 1,7 1,6 7,0 3,2 5,3 Sub-total 81,3 77,0 91,2 84,0 87,9 Demais setores 18,7 19,8 8,8 16,0 12,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte: elaborao prpria a partir de Pereira (1998, p. 135), para 1960; Mota (2002, p. 89), para 1970-1985; e IBGE (2009), para os anos de 1996-2007.
Essa mudana resultou de um substancial crescimento econmico, conforme tabela abaixo que mostra que o Esprito Santo cresce acima da mdia brasileira j h vrias dcadas. O resultado disso que hoje o Esprito Santo tem o 11 maior PIB brasileiro (ver tabela 7, a seguir), correspondendo a 2% do PIB nacional, enquanto em 1970 correspondia a 1,2% do PIB brasileiro (Mota, 2007, p. 93).
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Tabela 2. Taxa mdia de crescimento do PIB, Esprito Santo e Brasil (1960-2006) (%) Itens Esprito Santo Brasil 1960/1970 1970/1980 1980/1990 1990/2000 2000/2006 8,1 11,5 2,9 3,9
7,7 10,3 2,0 2,4 Fonte: IPEADATA (2009b). Elaborao prpria.
5,3 3,7
Outro indicador importante refere-se ao desempenho exportador, que, no caso do Esprito Santo, em decorrncia da produo de commodities, tem feito a economia capixaba freqentar a lista dos principais estados exportadores, ocupando no total das exportaes brasileiras sempre uma parcela bastante acima da sua participao no PIB capixaba, que gira em torno de 2%.
Tabela 3. Exportaes dos estados brasileiros (2003-2008)
Estados selecionados So Paulo Minas Gerais Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Paran Par Santa Catarina Bahia Esprito Santo Brasil Crescimento (%) das exportaes (2003-2008) 141,30 259,55 278,10 122,95 145,66 295,63 128,78 196,52 127,96 170,29 Participao (%) nas exportaes (2008) 32,97 11,85 9,69 8,63 8,15 5,24 5,07 4,63 4,45 100,00
Fonte: MDIC (2009). Elaborao prpria.
Contudo, essa participao relativamente alta das exportaes capixabas deve ser vista com cautela quando se analisa sua composio, quase totalmente de commodities. Em 2008, por exemplo, a pauta de exportaes era constituda da seguinte forma: pelotas de minrio (45,8%), produtos siderrgicos (25,2%), celulose (10,3%), mrmore e granito (6,2%) e caf (5,8%), totalizando 93,3% do valor exportado pelo estado naquele ano (SINDIEX, 2008, p. 40).
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Portanto, o predomnio das commodities na economia capixaba claro, e tende a aumentar nos prximos anos, com o expanso prevista na produo de petrleo, alm dos investimentos nas outras commodities que esto previstos. No caso do petrleo e gs, a Petrobras pretende investir US$ 17,2 bilhes nos prximos cinco anos no Esprito Santo, sendo que US$ 10,2 bilhes sero destinados a infraestrutura e explorao da camada pr-sal. As reservas j existentes no estado permitiro alcanar uma produo de 500 mil barris de petrleo por dia at 2013 e de 20 milhes de metros cbicos de gs at o final de 2009 (Guerra, 2009). No caso da pelotizao de minrio de ferro, a Vale est investindo US$ 2,1 bilhes na construo da 8 usina de pelotizao em Vitria, que ser concluda em 2012 (Cardoso, 2008c). Alm disso, a Samarco Minerao est fazendo estudos para implantar a sua 4 usina de pelotizao (Cardoso, 2008b). E a Ferrous, empresa formada a partir de fundos de investimentos da Austrlia, Estados Unidos e Inglaterra, investir R$ 2,7 bilhes para construir um porto e trs usinas de pelotizao com capacidade para produzir 7 milhes de toneladas ao ano em Presidente Kennedy (Zandonadi, 2008). Se olharmos outras grandes empresas capixabas, como Aracruz Celulose (que recentemente passou a se chamar Fibria), Samarco e ArcelorMittal, o padro de crescimento o mesmo, com ampliaes sucessivas do parque produtivo nos ltimos anos. Porm, j comeam a surgir dvidas sobre a sustentabilidade ambiental e impactos sobre o espao urbano que tais projetos de expanso teriam a longo prazo para a populao capixaba. Recentemente, foi noticiado que uma planta industrial da siderrgica chinesa Baosteel, que teria capacidade de produzir 5 milhes de toneladas de ao anuais, no ser mais implantada no municpio de Anchieta, em funo da Avaliao Ambiental Estratgica realizada pelo governo estadual, que apontou que o empreendimento chins acarretaria um impacto crtico para o meio ambiente e a infra-estrutura das cidades de Anchieta e Guarapari (Cardoso, 2008a). Portanto, os exemplos acima deixam claro que o padro de crescimento da economia capixaba das ltimas dcadas apresenta limites
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em termos ambientais e de ocupao do espao, que j comearam a aparecer. Assim, um novo perfil produtivo a partir da necessria diversificao da economia local tem que ser buscado. Mas antes veremos o que o perfil atual significou em termos de contribuio para a melhoria dos indicadores de crescimento e desenvolvimento econmico capixabas nas ltimas dcadas.
3. INDICADORES SOCIOECONMICOS DO ESPRITO SANTO: UM ESTADO ENTRE OS

MAIS DESENVOLVIDOS DO PAS
O presente tpico apresenta dados de trs indicadores socioeconmicos utilizados amplamente na literatura econmica para caracterizar o grau de desenvolvimento de pases e regies. Os trs indicadores so: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o PIB per capita e o percentual de pessoas pobres em relao populao total.
Tabela 4. ndice de Desenvolvimento Humano (1970-2005)
Estados selecionados Distrito Federal Santa Catarina So Paulo Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Paran Esprito Santo Mato Grosso do Sul Gois Minas Gerais Piau Maranho Alagoas Brasil 1970 0,652 0,477 0,643 0,657 0,541 0,440 0,415 0,437 0,404 0,412 0,267 0,285 0,286 0,462 1991 0,799 0,748 0,778 0,753 0,753 0,711 0,690 0,716 0,700 0,697 0,566 0,543 0,548 0,742 2005* 0,874 0,840 0,833 0,832 0,832 0,820 0,802 0,802 0,800 0,800 0,703 0,683 0,677 0,794 Ranking 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 25 26 27 -
Fonte: IPEADATA (2009a) e CEPAL/PNUD/OIT (2008), para os dados de 2005. Elaborao prpria.
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Dessa forma, a tabela 4 mostra que os estados mais desenvolvidos do Brasil, segundo o IDH, possuem indicadores superiores ou iguais a 0,800, segundo classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2006, p. 57). Assim, nota-se que o Esprito Santo j atingiu o patamar de alto desenvolvimento humano, estando na 7 colocao entre todas as unidades da federao brasileiras. Passando ao PIB per capita, nota-se que com o crescimento das ltimas dcadas o Esprito Santo atingiu uma posio importante, sendo atualmente o 5 colocado nesta importante classificao.
Tabela 5. PIB per capita dos estados (1970-2006), em R$ de 2000 (deflator implcito do PIB) Estados selecionados 1970 1991 2006* Ranking 2006 Distrito Federal 6.713 13.478 22.322 1 So Paulo 6.331 10.399 11.605 2 Rio de Janeiro 5.288 8.932 10.632 3 Santa Catarina 2.634 7.167 9.283 4 Esprito Santo 2.100 5.936 9.071 5 Alagoas 1.222 2.637 3.079 25 Maranho 785 1.538 2.747 26 Piau 624 1.645 2.506 27 Brasil 3.064 6.347 7.533 Fonte: IPEADATA (2009a). Elaborao prpria. * PIB per capita obtido dividindo-se o PIB de 2006 a preos de 2000 (deflacionado pelo deflator implcito do PIB) pela populao estimada pelo IBGE.
Ademais, dados da tabela 6 com base na Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD 2007) mostram que no Esprito Santo ocorreu importante reduo da taxa de pobreza1, de 28,08% em 2001 para 12,90% em 2007 queda de 54,0% no perodo , ao passo que na mdia nacional essa reduo foi de 30,3%. A partir desse resultado o estado saiu da
1 Taxa de Pobreza: percentual de pessoas que recebem renda domiciliar per capita abaixo de R$ 137,00.
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16 posio do ranking nacional de menor taxa de pobreza, em 1970, para a 5, em 2007, atrs de Santa Catarina (7,03%), So Paulo (10,61%), Mato Grosso do Sul (12,47%) e Gois (12,85%), enquanto essa taxa foi de 23,0% para o Brasil.
Tabela 6. Percentual de pessoas pobres (1970-2007) Estados selecionados 1970 1981 1992 2001 2007 Santa Catarina 74,13 27,09 26,19 14,51 7,03 So Paulo 41,73 17,30 22,42 18,06 10,61 Mato Grosso do Sul 74,32 30,42 32,39 22,56 12,47 Gois 77,79 40,61 31,86 25,27 12,85 Esprito Santo 79,73 32,04 37,11 28,08 12,90 Rio de Janeiro 26,34 24,67 26,14 22,49 13,26 Minas Gerais 77,50 35,02 35,13 25,00 13,35 Paran 74,77 37,93 40,20 26,52 13,53 Rio Grande do Sul 62,98 28,84 26,49 24,09 14,02 Mato Grosso 79,75 32,19 36,49 23,38 14,24 Distrito Federal 45,62 23,16 27,50 22,86 15,65 Maranho 90,06 75,12 67,73 62,00 48,25 Alagoas 88,14 62,31 63,08 63,01 48,75 Brasil 67,90 39,00 40,00 33,00 23,00 Fonte: IPEADATA (2009a). Elaborao prpria. Ranking 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 26 27 -
Como visto a partir dos dados acima expostos, o Esprito Santo cresceu acima da mdia brasileira nas ltimas dcadas, o que possibilitou melhorias sensveis no nvel de vida da populao, colocando o estado como um dos mais desenvolvidos do pas. A seo seguinte analisar o perfil deste crescimento em termos de indicadores relacionados com o conhecimento, buscando identificar o que se pode esperar do processo de busca da mudana da economia capixaba atual em termos de diversificao produtiva com maiores nveis de agregao de valor.
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4. INDICADORES DE C,T&I DO ESPRITO SANTO: O LADO PERIFRICO DA

ECONOMIA CAPIXABA
No debate sobre a inovao e seu papel no desenvolvimento econmico, as regies ou localidades se tornam pontos de criao de conhecimento e aprendizado. Florida (1995), por exemplo, diz que regies devem adotar os princpios de criao de conhecimento e aprendizado contnuo, devendo se tornar regies que aprendem. Para que isso se concretize as regies devem fornecer infra-estruturas especficas que facilitem o fluxo de conhecimento, idias e aprendizado, e que, ao mesmo tempo, tenham capacidade de governana local. Dado que o processo de inovao possui fortes componentes tcitos, cumulativos e localizados, os atributos regionais se tornam decisivos, da surgindo a discusso do papel da inovao no desenvolvimento regional (Albagli, 1999). 4.1 Inovao e desenvolvimento regional O estudo de Gonalves (2007) usa anlise exploratria espacial dos dados de patentes depositadas no INPI, no perodo 1999-2001, como forma de descrever o padro espacial da inovao no Brasil. Por meio dessa anlise, a proposta do autor confirmar a hiptese de existncia, no Brasil, de um regime de polarizao do tipo Norte-Sul, no que se refere s atividades tecnolgicas. Neste contexto merecem destaque vrios estudos (Diniz, 1993, por exemplo) que se referem concentrao que existe no Brasil de setores industriais mais intensivos em tecnologia numa rea poligonal que vai da regio central de Minas Gerais at o nordeste do Rio Grande do Sul, delimitada por Belo Horizonte-Uberlndia-Londrina-Maring-Porto AlegreFlorianpolis-So Jos dos Campos-Belo Horizonte. Segundo estes autores, a regio do polgono possui duas caractersticas marcantes: a) concentra a maior parte das atividades de C&T e das firmas inovadoras do pas;
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b) em funo disso, a regio que tem a insero externa mais dinmica no contexto regional brasileiro e, conseqentemente, representa parcela substancial das exportaes nacionais. Ser dinmico dentro da regio poligonal significa apresentar taxas de crescimento industrial acima da mdia nacional, estimuladas pela interao entre cincia, tecnologia e inovao, ou seja, essencialmente por capacidades endgenas, e no por condies exgenas como incentivos fiscais, por exemplo (Caador, 2008, p. 78). Essas so caractersticas dos estados mais desenvolvidos do ponto de vista produtivo, que apresentam indicadores de C, T&I relativamente altos em comparao com outros estados, como ser mostrado a seguir. Isto tudo pode ser confirmado tambm a partir de estudos como o de Albuquerque et alli. (2002), que, com base em estatsticas de artigos cientficos, patentes e pesquisadores, permitiu uma caracterizao mais precisa das diferenas regionais de C&T no pas. Com base nas idias deles foi elaborada a Tabela 7, que mostra alguns dados recentes sobre as diferenas regionais em termos de C&T. Em linhas gerais, os dados da referida tabela ratificam o principal resultado encontrado por aqueles autores, qual seja, a distribuio espacial das atividades cientficas e tecnolgicas do Brasil est concentrada no Centro-Sul do pas, sobretudo nos estados que compem a regio do polgono. E, assim como em Albuquerque et alli. (2002), os dados continuam evidenciando que esta concentrao superior da atividade econmica. Para se ter uma idia mais precisa dessa concentrao, foram totalizados os dados dos estados do polgono (SP, MG, PR, SC e RS) na Tabela 7. Esta regio concentrou 89,6% das patentes concedidas no pas (2004), 63,6% dos artigos cientficos (2001-2003), 60,4% dos pesquisadores (2004) e 58,5% do PIB (2004). Quanto s demais regies, notadamente as Regies Norte e Centro-Oeste, as estatsticas confirmam a tese de Diniz & Gonalves (2001) de vazio e estagnao em relao ao seu potencial para gerar atividade produtiva intensiva em conhecimento. No que tange ao Esprito Santo, a Tabela 7 indica que o estado apresentou um desempenho discreto na rea de C&T, embora esteja geograficamente localizado na Regio Centro-Sul do pas. Ele representou
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apenas 0,4% das patentes concedidas, 0,7% dos artigos cientficos, 0,9% dos pesquisadores, gerando 2,0% do PIB nacional. Tais dados so um indicativo de que a insero capixaba no contexto regional brasileiro pouco dinmica do ponto de vista cientfico e tecnolgico, o que fica ainda mais claro se for considerado que os estados do polgono, com exceo de Minas Gerais, apresentam participao no indicador de patentes ainda maior do que a do PIB no contexto da economia brasileira.
Tabela 7. Participao das Grandes Regies e estados no total nacional de patentes*, artigos cientficos**, pesquisadores*** e PIB (%) Grandes Regies e Artigos estados cientficos Pesquisadores Patentes PIB selecionados (2001-2003) (2004) (2004) (2004) So Paulo 31,21 31,46 49,69 30,90 Rio de Janeiro 13,12 14,09 4,60 12,60 Minas Gerais 10,17 9,24 6,99 9,40 Rio Grande do Sul 10,32 8,78 15,43 8,10 Paran 7,25 6,79 10,82 6,10 Bahia 3,07 3,35 0,35 4,90 Santa Catarina 4,63 4,16 6,62 4,00 Pernambuco 3,17 3,36 0,70 2,70 Gois 1,72 1,80 0,47 2,30 Amazonas 0,96 1,21 0,75 2,00 Esprito Santo 0,74 0,90 0,40 2,00 Par 1,27 1,36 0,05 1,90 Cear 2,11 2,24 2,21 1,90 Estados do polgono 63,59 60,43 89,55 58,50 Brasil 100,00 100,00 100,00 100,00 Fonte: MCT (2007) e IPEADATA (2009b). Elaborao prpria. * Patentes concedidas pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). ** Artigos publicados por pesquisadores em peridicos nacionais, internacionais e em anais de eventos. *** Pesquisadores com o ttulo de doutorado.
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Duas informaes so importantes no sentido de se relativizar esses dados sobre patentes no Esprito Santo: de um lado, os dados sobre patentes depositadas nos Estados Unidos provavelmente mostrariam que a participao capixaba no total nacional menor ainda que nas patentes depositadas no INPI, como sugerem os dados de Albuquerque et alli. (2002); por outro lado, as atividades inovativas podem estar sub-dimensionadas no estado pelo fato do principal produtor local de inovaes, o Instituto Capixaba de Pesquisa e Extenso Rural (INCAPER), no registrar grande parte das mesmas sob a forma de patente. 4.2 A situao atual da inovao no Esprito Santo: os dados da PINTEC (2005) A situao atual da inovao no Esprito Santo pode tambm ser entendida a partir dos dados da PINTEC.2 Durante o perodo 2003-2005, a PINTEC teve uma amostra de mais de 91 mil empresas do setor industrial do Brasil, segundo a Tabela 8 (que compara os treze estados mais desenvolvidos do Brasil em termos de participao no PIB nacional). Deste total, cerca de 30,3 mil ou 33,4% implementaram algum tipo de inovao este percentual significa a taxa de inovao da indstria. A indstria do Esprito Santo, apesar de ser relativamente tardia, apresentou taxas de inovao acima da mdia brasileira no perodo 20032005. Neste perodo, a taxa de inovao da indstria capixaba permaneceu relativamente alta, 37,7%, a 3 maior do pas essa estatstica, porm, ser relativizada a seguir com a apresentao de outros indicadores. Por fim, o percentual de empresas industriais inovadoras capixabas em relao ao total do pas atingiu 2,4%.
O presente trabalho levou em conta somente os dados da PINTEC (2005), deixando de fora os dados das pesquisas de 2000 e 2003, porque seu objetivo analisar as estatsticas mais recentes sobre inovao das empresas industriais capixabas e dos demais estados abrangidos pela pesquisa, e no a sua evoluo.
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Tabela 8. Empresas industriais que implementaram inovao, segundo Unidades da Federao (2003-2005)
Unidades da Federao Amazonas Par Bahia Cear Pernambuco Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Gois Sub-total Demais estados Estados do polgono Brasil Total (1) 585 1.292 2.201 2.000 1.878 1.969 10.861 5.294 31.990 7.792 8.840 7.585 2.398 84.685 6.370 67.068 91.055 Empresas que inovaram (2) 296 440 633 521 692 742 3.203 1.362 10.734 3.154 3.225 2.648 642 28.292 2.085 22.964 30.377 Taxa de inovao (3) 50,6 34,0 28,8 26,1 36,8 37,7 29,5 25,7 33,6 40,5 36,5 34,9 26,8 33,4 32,7 34,3 33,4 Part. relativa (4) 1,0 1,4 2,1 1,7 2,3 2,4 10,5 4,5 35,3 10,4 10,6 8,7 2,1 93,1 6,9 75,6 100,0
Fonte: IBGE (2007). Elaborao prpria

(1) Total de empresas industriais pesquisadas. (2) Total de empresas industriais que implementaram inovaes de produto e/ou processo. (3) Percentual relativo de empresas industriais que implementaram inovaes: (2)/(1)=(3). (4) Percentual relativo ao total de empresas industriais pesquisadas no Brasil.
A Tabela 9 mostra que das empresas industriais brasileiras que implementaram inovaes entre os anos de 2003 e de 2005, 81,3% o fizeram por meio de aquisio de mquinas e equipamentos. A segunda atividade inovativa mais utilizada foi o treinamento (59,2%), seguida de projetos industriais (39,4%). As atividades internas de P&D, no entanto, foram empregadas por apenas 19,9% das firmas industriais que inovaram no perodo.
200
Esses dados comprovam a tese de que em pases em desenvolvimento as inovaes se do muito mais pela compra importao em alguns casos de mquinas e equipamentos tecnologicamente mais avanados. A atividade de P&D, tida como uma das mais importantes fontes de inovao para autores como Freeman & Soete (1997), realizada, proporcionalmente, por poucas empresas industriais no Brasil. Nas estruturas produtivas dos estados essa tendncia no muito diferente. Em estados como Amazonas, Par e Esprito Santo, a aquisio de mquinas e equipamentos foi feita por mais de 92,1% de suas empresas industriais pesquisadas, percentual bem superior mdia verificada para o pas. No caso das atividades internas de P&D, a situao ainda pior: Par, Pernambuco e Esprito Santo apresentaram percentuais bem abaixo da mdia nacional. Alm disso, em todas as atividades inovativas existe uma concentrao muito grande nos estados mais desenvolvidos (SP, MG, PR, RS e SC) acima de 74,8% das firmas inovadoras do pas em todos os casos.
Tabela 9: Empresas que implementaram inovaes, segundo atividades inovativas desenvolvidas e Unidades da Federao (2003-2005)
Unidades da Federao Ativ. interna de P&D Aquisio de software 1 18,6 3,0 17,1 18,4 10,6 8,3 11,4 17,7 16,9 13,5 14,6 10,6 14,0 14,6 2 1,3 0,3 2,6 2,3 1,7 1,4 8,6 5,7 42,7 10,0 11,1 6,6 2,1 79,0 Aquisio de mq. e equip. 1 2 92,7 1,1 98,0 1,7 85,4 2,2 84,0 1,8 83,8 2,3 92,1 84,0 73,5 77,9 86,2 75,5 86,2 81,9 80,5 2,8 10,9 4,1 33,8 11,0 9,9 9,2 2,1 74,8 Introd. das inovaes Treinamento tecnolgicas no mercado 1 2 1 2 73,8 1,2 21,9 0,8 63,5 1,6 12,1 0,6 67,4 2,4 27,4 2,0 54,2 1,6 33,1 2,0 51,6 2,0 15,7 1,3 48,9 55,6 50,9 59,2 62,3 63,5 60,7 53,8 59,9 2,0 9,9 3,9 35,4 10,9 11,4 8,9 1,9 76,5 100,0 17,7 23,1 26,8 32,6 30,4 32,9 26,7 17,3 30,4 1,5 8,7 4,3 41,0 11,2 12,4 8,3 1,3 81,5 Proj. industrial e outras prep. tcnicas 1 2 28,6 0,7 41,3 1,5 52,8 2,8 32,0 1,4 43,1 2,5 31,4 36,3 37,1 43,3 35,3 47,8 37,6 27,0 41,2 1,9 9,7 4,2 38,8 9,3 12,9 8,3 1,4 79,0 100,0
1 2 Amazonas 21,3 1,0 Par 5,5 0,4 Bahia 19,8 2,1 Cear 27,9 2,4 Pernambuco 8,7 1,0 Esprito Santo 3,8 0,5 Minas Gerais 13,6 7,2 Rio de Janeiro 27,6 6,2 So Paulo 27,6 48,9 Paran 17,2 9,0 Rio Grande do 19,7 10,5 Sul Santa Catarina 16,0 7,0 Gois 10,8 1,1 Estados do 21,8 82,6 polgono Brasil 19,9 100,0
14,0 100,0 81,3 100,0 59,2
28,2 100,0 39,4
Fonte: IBGE (2007). Elaborao prpria.
201
*Nota: considerou-se apenas as empresas que concederam grau de importncia alto e mdio s atividades inovativas desenvolvidas. (1) Percentual relativo ao total de empresas que implementaram inovaes. (2) Percentual relativo ao total de empresas que implementaram inovaes no Brasil.
Outro fator apontado como importante para a realizao de inovaes a relao de cooperao empregada para tal. A Tabela 10 mostra que a taxa de cooperao muito baixa na indstria brasileira, pois somente 7,2% das firmas industriais que realizaram alguma inovao cooperaram (ou, mais especificamente, concederam grau de importncia alto e mdio s parcerias) com outras organizaes para tal fim. Dessas que cooperaram, 61,5% o fez com seus fornecedores, 59,2% com seus clientes ou consumidores e 31,4% com universidades e instituies de pesquisa. As organizaes menos usadas para a cooperao foram os centros de capacitao profissional e as empresas de consultoria. Do ponto de vista regional, os dados evidenciam mais uma predominncia dos estados mais desenvolvidos aqueles que pertencem regio do polgono , concentrando 78,4% das firmas do pas que cooperaram para inovar. Em relao ao Esprito Santo, ele apresentou uma taxa de cooperao pouco abaixo da mdia nacional (6,7%). Contudo, 100,0% delas cooperaram com seus fornecedores, 80,6% com clientes e 74,7% com centros de capacitao, percentuais bem acima da mdia do pas. O destaque negativo no estado foi a baixa cooperao com universidades e institutos de pesquisa (9,8%).
Tabela 10. Relaes de cooperao das empresas que inovaram, segundo Unidades da Federao (2003-2005)
Centros de Taxa de Clientes ou Universidades Fornecedores Consultoria capacitao Total cooperao consumidores e inst. de (%) (%) profissional (%) (%) pesquisa (%) (%) Amazonas 40 13,7 34,4 78,3 18,6 22,2 20,5 Par 37 8,4 82,7 8,7 11,4 94,6 83,3 Bahia 69 10,9 76,7 78,1 10,6 14,7 18,1 Cear 20 3,8 53,7 63,0 15,3 21,9 17,1 Pernambuco 16 2,3 32,2 38,6 32,0 53,3 21,8 Esprito 50 6,7 80,6 100,0 5,9 9,8 74,7 Unidades da Federao
202
Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Gois Estados do polgono Brasil
112 166 933 259 309 107 14 1.720 2.194
3,5 12,2 8,7 8,2 9,6 4,0 2,1 7,5 7,2
51,2 31,6 59,8 71,3 67,2 51,9 29,7 61,8 59,2
70,0 44,5 63,8 55,2 57,3 77,7 67,3 62,6 61,5
35,5 12,0 20,7 41,0 25,1 17,1 14,6 25,3 22,6
50,6 27,9 25,0 40,9 33,8 39,7 47,2 31,6 31,4
18,2 34,7 18,3 25,4 17,3 22,2 14,6 19,4 23,1
Fonte: IBGE (2007). Elaborao prpria. Nota: considerou-se apenas as empresas que concederam grau de importncia alto e mdio s parcerias de cooperao para inovar.
Em suma, todos esses dados da PINTEC (2005) sobre atividades inovativas mostram que a indstria do Esprito Santo, embora a princpio apresente uma taxa de inovao relativamente substancial, tem na verdade uma capacidade inovativa interna s firmas limitada. Isso porque parte expressiva de suas inovaes se d por meio de compra de mquinas e equipamentos, completando o quadro um baixo nvel de empresas que realizaram P&D e cooperao, notadamente com as universidades. 4.3 Anlise das exportaes capixabas sob a tica da intensidade tecnolgica No presente, a insero externa da economia capixaba j apresenta reflexos do pouco contedo inovativo de suas atividades produtivas, o que caracteriza as exportaes capixabas como sendo essencialmente compostas de produtos tipo commodities. Uma forma muito utilizada de se verificar esta situao por meio da classificao das exportaes segundo a intensidade tecnolgica dos setores industriais, uma iniciativa da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), elaborada a partir da
203
diviso entre os gastos com P&D e o valor adicionado de cada setor (OCDE, 2003). Na referida classificao, alm dos produtos industriais, existe ainda uma significativa gama de produtos classificados como no-industriais que, de forma geral, incluem: animais vivos, produtos agrcolas e pecurios, pescados, minerais no-metlicos, minerais metlicos, petrleo e gs natural, resduos industriais e pedras preciosas em estado bruto. Com base nesse mtodo, o MDIC (2007b) classificou as exportaes brasileiras como mostra a Tabela 11. Esta tabela mostra a classificao das exportaes dos treze estados mais desenvolvidos do Brasil (em termos de participao no PIB nacional) a partir da intensidade tecnolgica para o ano de 2005 em relao pauta de exportao de cada estado. Foram poucos os estados que exportaram mais produtos de alta e mdia-alta tecnologia, em termos relativos, que o pas (31,8%): somente Amazonas (86,9%), Bahia (34,4%), So Paulo (54,1%), Paran (34,6%) e Rio Grande do Sul (32,7%). Neste quesito, alguns estados apareceram em uma posio intermediria como Pernambuco (17,4%), Minas Gerais (13,8%), Rio de Janeiro (14,4%) e Santa Catarina (25,6%) e outros em uma posio desfavorvel como Par (0,8%), Cear (4,0%), Gois (2,0%) e Esprito Santo (0,2%) este ltimo, inclusive, possua o menor percentual de exportao de produtos de alta e mdia-alta tecnologia em sua pauta de exportao dentre os treze estados mais desenvolvidos. Ainda com relao aos produtos industriais, predominaram na pauta exportadora da economia capixaba em 2005 os produtos de mdia-baixa intensidade tecnolgica (33%) o segundo maior percentual dentre os treze estados mais desenvolvidos , com destaque para os produtos metlicos (24,3%) e produtos minerais no-metlicos (7,6%). Em seguida, vem o setor de baixa intensidade tecnolgica (14,6%), com destaque para o setor de madeira, papel e celulose (12,6%). No entanto, a principal especializao das exportaes capixabas em 2005 foram os produtos no-industriais, que so
204
tambm de baixo contedo tecnolgico (52% do seu total exportado), o maior percentual dentre os estados mais desenvolvidos do pas.3 Portanto, esses dados sobre exportaes segundo a tica da intensidade tecnolgica mostram, assim como os dados apresentados na seo anterior, que o bom desempenho recente da economia capixaba em termos de crescimento no tem se traduzido em um desenvolvimento mais qualitativo de seu sistema produtivo, sobretudo o industrial. Isso porque em termos inovativos e de exportao consoante intensidade tecnolgica seu parque industrial apresenta baixo desempenho comparativamente mdia nacional e, principalmente, em relao aos estados pertencentes regio do polgono. Apesar de importantes medidas de polticas pblicas tomadas nos ltimos anos, o fato de apresentar uma das mais baixas intensidades tecnolgicas entre os estados mais desenvolvidos do pas (o que j era esperado, dada a forte presena de commodities no perfil produtivo do estado) faz concluir que h espao para o aumento do contedo tecnolgico da produo e das exportaes da economia capixaba, principalmente dos setores mais tradicionais locais (os casos da indstria metalmecnica, de mveis, confeces, mrmore e granito, etc). Dados sobre intensidade tecnolgica das exportaes devem ser olhados com cuidado. Na tabela 11, por exemplo, pode-se observar o caso do Amazonas, com alta porcentagem de produtos industriais de alta e mdiaalta tecnologia exportados, mas com baixos indicadores de C&T, como mostrado na tabela 7. Como se sabe, isso devido ao perfil produtivo do estado, concentrado na produo de produtos industriais considerados de alta tecnologia, mas que so apenas montados na Zona Franca de Manaus. Casos como este indicam o cuidado com o qual devem ser olhados os dados sobre intensidade tecnolgica das exportaes, mas no invalidam a anlise do caso capixaba acima feita, cuja baixa intensidade tecnolgica das exportaes acompanhada de um sistema de inovao que apenas recentemente comeou a ser constitudo.
Fazem parte dos produtos no-industriais exportados pelo Esprito Santo razes e tubrculos, nozes, pimenta, gengibre, mamo papaya e outras frutas, caf, rochas ornamentais e minrio de ferro.
3
Setores
Indstria de mdiaalta tecnologi a (II)
Instrumen tos mdicos de tica e preciso
Equipame ntos de rdio, TV e comunica o AM 3,390 PA 0,000 BA 0,128 0,001 0,000 0,004 0,001 0,344 0,128 0,513 0,014 0,777 0,016 0,404 0,022 0,612 0,026 0,182 1,040 8,542 0,000 0,024 0,000 3,126 1,152 0,006 0,071 0,003 0,995 1,931 14,468 1,683 1,879 0,765 7,401 0,000 0,000 0,011 0,677 0,000 0,683 1,977 0,156 13,788 14,356 54,069 34,622 32,681 25,572 31,839 0,000 0,000 1,640 17,370 0,010 0,000 0,230 3,979 79,171 87,686 52,275 47,758 58,073 56,709 96,815 88,895 83,277 89,375 79,467 0,161 0,000 0,320 34,396 83,272 0,000 0,001 0,001 0,842 50,281 0,215 0,000 67,970 86,856 99,278
Material de escritrio e informtic a
Farmacu tica
Aeronuti ca e aeroespac ial
Indstria de alta tecnologi a (I)
Ind. de alta e mdiaalta tecnologi a (I+II)
Produto s industri ais (*)
18,887
0,272
64,093
0,841
0,000
0,000
34,076
0,002
0,029
CE
3,749
0,219
0,000
PE
15,729
0,221
1,420
GO
1,294
0,002
0,000
0,145
0,009
0,001
ES
MG
12,792
0,317
0,261
12,425
0,623
0,021
RJ
SP
39,601
0,803
3,569
PR
32,939
0,202
1,285
RS
30,803
0,309
0,744
Tabela 11. Exportao dos Setores Industriais por Intensidade Tecnolgica (2005): Brasil e estados selecionados (part. relativa %)
24,807
0,596
0,130
SC
205
BR
24,438
0,442
2,816
206
Prod. de petrleo refinado e outros combustv eis 0,004 0,000 0,000 0,301 0,000 0,000 0,000 0,000 2,209 0,011 0,003 0,000 0,051 0,164 7,180 7,513 19,222 5,240 15,914 11,552 6,596 10,940 11,127 6,275 39,195 2,441 28,599 1,731 0,006 0,040 0,720 0,006 0,008 0,100 0,473 33,022 0,065 0,000 6,599 0,033 0,006 30,064 1,105 0,017 9,928 0,706 0,047 2,965 4,339 5,598 1,873 12,296 1,168 5,058 6,961 1,489 0,000 0,145 29,374 0,063 0,000 18,986 14,566 1,939 0,047 0,547 0,000 7,185 5,099 18,822 23,837 6,623 5,782 10,982 32,334 0,018 0,001 0,015 0,808 5,119 1,604 12,470 1,237 2,866 0,709 0,000 0,460 0,176 4,632 0,002 0,033 0,905 0,506 2,908 0,627 0,936 6,631 1,650
Outros produt os minerai s nometlic os 0,021
Borracha e produtos plsticos
Constru oe reparao naval
Indstria de mdiabaixa tecnologi a (III)
Mquinas e equipame ntos mecnicos n. e.
Equip. para ferrovia e mat. de transporte n.e.
Produtos qumicos, excl. farmacut icos
Veculos automotor es, reboques e semireboques
Mquinas e equipame ntos eltricos n. e.
0,999
0,178
0,020
0,004
0,003
0,073
17,581
1,079
1,331
0,655
0,061
3,490
11,173
3,919
0,013
0,000
0,133
7,583
1,112
0,011
1,112
0,032
0,208
1,374
19,022
1,241
1,599
3,810
3,187
0,512
1,710
0,398
0,767
2,330
1,573
4,597
0,010
0,703
1,501
4,153
1,444
Total
Produtos noindustriais
Txteis, couro e calados
Alimentos, bebidas e tabaco
Madeira e seus produtos, papel e celulose
Prod. manufatur ados n.e. e bens reciclados
Indstria de baixa tecnologi a (IV)
Produtos metlicos
100,000 0,657 49,719 16,728 20,829 12,314 47,205 52,242 41,927 43,291 3,185 11,105 16,723 10,625 20,533 18,482 7,132 4,306 1,815 3,169 19,758 32,651 19,852 32,836 17,321 0,659 0,868 1,632 6,494 3,001 0,388 3,531 13,532 2,924 13,370 5,497 0,070 1,679 12,590 2,963 40,511 0,039 6,257 33,305 0,469 0,221 0,186 0,241 4,560 1,244 0,375 1,034 2,157 2,951 1,281 51,844 15,736 0,045 0,607 3,223 7,688 7,394 1,197 19,502 68,231 40,252 43,699 14,579 15,686 3,159 26,833 49,032 43,415 56,290 28,406 0,083 1,734 15,199 17,105 0,089 0,001 3,987 7,302
1,098
2,217
3,917 32,307 10,641 4,613 11,482 6,452 24,317 27,247 15,349 7,307 2,618 2,511 2,152 11,959
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
100,000
Fonte: MDIC (2007b) para os dados do Brasil; elaborao prpria a partir de MDIC (2007a) para os estados.
Obs.: n. e. = no especificados nem compreendidos em outra categoria.
100,000
207
100,000
208
4.4 Instituies educacionais e de apoio C,T&I4 No que se refere s instituies de apoio pesquisa e inovao, somente muito recentemente o Esprito Santo passou a ter um arcabouo mnimo para o apoio ao desenvolvimento destas atividades (Mota, 2007). A Fundao de Apoio Cincia e Tecnologia (FAPES) e a Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT) surgiram em 2004, comeando a funcionar plenamente em 2005, e o Ncleo de Inovao Tecnolgica do Esprito Santo (NITES) foi criado em 2007. Estas instituies se juntaram ao Fundo Estadual de Cincia e Tecnologia (FUNCITEC), criado anteriormente, nos anos 1990. Porm, nota-se que os esforos referentes rea de C&T, apesar de substanciais em relao a governos anteriores, e com certa continuidade (o que fundamental), ainda apresentam vrias limitaes institucionais. De um lado, pode-se citar, entre as importantes realizaes, medidas como as seguintes: aumento substancial dos recursos (o oramento anual da FAPES, por exemplo, passou de algo em torno de R$ 1 milho, em 2005, para mais de R$ 40 milhes em 2008); ampliao substancial no nmero de bolsas para mestrado e doutorado concedidas; expanso no nmero de editais universais e temticos para os pesquisadores; criao de editais para o setor produtivo (Pappe Subveno, RHAE, etc.); instalao para breve do Centro de Pesquisa, Inovao e Desenvolvimento (CPID), importante para o desenvolvimento de Tecnologia Industrial Bsica (TIB) no estado; instalao para breve da rede de Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs) do Esprito Santo.
Esta seo baseada em Grassi et alii. (2008).
209
Por outro lado, vrias limitaes institucionais persistem. Um exemplo claro o aumento substancial do oramento da FAPES nos ltimos anos, acima mencionado, mas sem o correspondente aumento no nmero de funcionrios. Vale ressaltar, porm, que mais recentemente, no segundo semestre de 2009, foram feitas algumas contrataes para a FAPES e a SECT, embora em nmero claramente insuficiente para o pleno funcionamento destas instituies. Outro exemplo pode ser buscado no prprio aumento dos recursos da FAPES, que foi direcionado em boa parte ao programa NOSSA BOLSA, relacionado com a concesso de bolsas em faculdades particulares (uma espcie de ProUni local), e, portanto mais voltado para a rea de educao do que propriamente de C&T. Tambm pode ser citado o caso do NITES, criado mais recentemente, mas que tambm passa por dificuldades com carncia de recursos humanos. Outra deficincia institucional importante refere-se ausncia de uma instncia clara de coordenao dos agentes, que v alm do mero estabelecimento de diretrizes, atuando como efetiva coordenadora dos atores do Sistema Capixaba de Inovao (SCI). Talvez por causa disso, Grassi et alii. (2008), a partir de entrevistas com atores representativos do SCI, constataram uma certa disperso de opinies sobre o que deveria ser feito para se avanar na melhoria do SCI, o que evidencia um grau considervel de distanciamento entre os agentes, tornando ainda mais urgente uma coordenao ativa dos mesmos, que oua e compare opinies buscando a elaborao de um diagnstico o mais convergente possvel sobre o que deve ser feito para a C&T capixaba avanar em quantidade e qualidade. Espera-se que nos prximos anos a SECT passe a exercer este papel de forma mais efetiva. Neste sentido, considera-se que o governo estadual no possui ainda instrumentos adequados de planejamento estratgico para dar conta desta complexa tarefa. A sua mais abrangente ferramenta de planejamento, o Plano de Desenvolvimento ES 2025 (SEP, 2006), conta com apenas um dos seus 93 projetos estruturantes (o de nmero 58) diretamente voltado para a rea de C,T&I, e mesmo assim de forma muito superficial. A prpria meta estabelecida neste plano muito genrica, ao vincular investimentos em C&T apenas em relao ao PIB capixaba. Passando-se ao Plano Plurianual
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(PPA) do atual governo estadual, constata-se que as reas de C,T&I no fazem parte de nenhum dos cerca de trinta projetos prioritrios (o programa NOSSA BOLSA est includo nesta lista, mas, como mencionado anteriormente, no diretamente voltado para as reas de C,T&I). Portanto, conclui-se que no existe ainda um planejamento estratgico detalhado para a rea neste momento no governo estadual (embora j esteja em discusso na FAPES a elaborao de indicadores de desempenho na rea de C,T&I). Alm do gargalo institucional, importante ressaltar tambm que o Esprito Santo apresenta deficincias na prpria gerao do conhecimento. Quando se analisa, por exemplo, o ensino superior e a ps-graduao, devese ressaltar antes de tudo os esforos da principal instituio de ensino e pesquisa do estado, a UFES, na ampliao da sua rea de ps-graduao stricto sensu, com a criao de nmero significativo de novos cursos de mestrado e doutorado nos ltimos anos. Porm, a ltima avaliao da CAPES mostrou um longo caminho ainda a ser trilhado no sentido de se melhorar a atual situao em termos de qualidade, pois apenas um curso de psgraduao da UFES (e do Esprito Santo como um todo) conseguiu a nota 5, alguns poucos a nota 4, e a grande maioria conseguiu 3, indicando qualidade apenas regular, e que a nota mnima para um curso de ps-graduao permanecer em funcionamento, pelos critrios da CAPES. Uma anlise comparativa da UFES com outras universidades, conforme a tabela abaixo, permite que se faam importantes observaes que reforam a opinio acima exposta.
Tabela 12. Comparaes entre universidades brasileiras: cursos oferecidos (2008)
Universidades Unicamp UFSC UFMG UFES Graduao 58 45 50 50 Mestrado 60 54 57 30 Doutorado 66 34 46 7 Avaliao CAPES de 4 a 7 (%) M 100 78 93 20 D 100 97 96 86
Fonte: Grassi et alli (2008).
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Em relao aos cursos de graduao, Unicamp, UFSC, UFMG e UFES apresentam nmeros similares de cursos. Porm, a diferena torna-se significativa quando se analisam os cursos de ps-graduao. As trs primeiras universidades, principalmente a Unicamp5, possuem uma estrutura acadmica contnua, ou seja, o nmero de cursos de graduao similar ao nmero de cursos de mestrado e doutorado. No caso da UFES, essa estrutura acadmica se assemelha a uma pirmide, em que h uma base ampla, representando os cursos de graduao, e que se afunila at o topo, em que h apenas 7 cursos de doutorado. Essa situao de particular relevncia se considerarmos o fato de que so os cursos de ps-graduao, especialmente o caso dos cursos de doutorado, os responsveis majoritariamente pela realizao de pesquisas. Essa discrepncia entre as universidades em relao aos programas de ps-graduao est diretamente ligada diferena entre elas em relao ao nmero de pesquisas, publicaes e patentes. Isso se manifesta, tambm, na capacidade de contribuio da universidade para a sociedade, para o setor produtivo e para o avano da cincia. Do exposto at aqui nesta seo, a partir da interpretao dos dados apresentados, tanto de patentes e artigos cientficos, como da PINTEC e de intensidade tecnolgica das exportaes, em conjunto com as informaes sobre o atual arcabouo institucional e educacional do estado para atividades de C,T&I, pode-se considerar que o SCI se encontra ainda num estgio embrionrio de desenvolvimento (gera pouca cincia, e menos inovao ainda, se comparadas aos 2% que o Esprito Santo ocupa no PIB brasileiro), revelando uma insero pouco dinmica e perifrica da economia capixaba no contexto nacional quanto a estas atividades. Como ressalva, deve-se destacar os variados tipos de investimentos em C&T feitos pelo governo estadual nos ltimos anos, que ainda no impactaram os indicadores de C&T capixabas, embora as deficincias institucionais acima apontadas indiquem problemas para os prximos anos na sua efetivao em termos de melhorias nos indicadores de C&T atuais.
No caso da Unicamp, essa estrutura se assemelha, na verdade, mais com uma pirmide invertida, pois os cursos oferecidos aumentam progressivamente em quantidade da graduao para os cursos de mestrado e doutorado.
5
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O resultado disso tudo que, no que se refere inovao, se considerarmos esta atividade como ir muito alm da simples compra de mquinas e equipamentos mais modernos, chegando at ao desenvolvimento de P&D, o Esprito Santo movido por poucas ilhas de excelncia. A partir de entrevistas, Grassi et alii. (2008) constataram que atualmente o estado apresenta um nvel significativo de inovaes apenas no agronegcio (conseqncia da reconhecida atuao do INCAPER e de alguns empresrios, em produtos como mamo, caf, etc.). Na indstria h pouca atividade inovativa, concentrada em grandes empresas como a Fibria (antiga Aracruz Celulose) e menos ainda nos servios e nos Arranjos Produtivos Locais (os principais APLs capixabas so os de mrmore e granito, confeces, mveis e metalmecnico). Isso evidentemente preocupante em termos de potencial de crescimento econmico com agregao de valor nos prximos anos. Assim, mesmo com os avanos recentes em termos de polticas pblicas para as reas de C,T&I, podemos finalmente concluir que o Esprito Santo apresenta vrios gargalos, tanto institucionais como de conhecimento, que, em conjunto, ainda so um obstculo significativo busca dos maiores nveis de diversificao produtiva desejados pelo conjunto da sociedade capixaba.
5. CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste artigo foi analisar, em primeiro lugar, os indicadores de desenvolvimento econmico e social do Esprito Santo, que hoje j apresenta nveis respeitveis de PIB per capita e IDH, entre outros indicadores, que o colocam como um dos estados mais desenvolvidos do pas. Para se chegar a esta situao, inegvel que a colocao em funcionamento dos Grandes Projetos, voltados para a produo de commodities, foi fundamental neste processo de forte crescimento da economia estadual. Porm, o trabalho procurou mostrar que h um descompasso entre esta situao e a dos indicadores relacionados com conhecimento, nos quais
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o Esprito Santo continua sendo um estado perifrico, fora do polgono que concentra a regio mais dinmica do pas (evidentemente sem considerar possveis benefcios das medidas de poltica recentes do governo estadual), o que pode representar perda de dinamismo no futuro quando a produo das referidas commodities enfrentar limites sua expanso. Analisando em perspectiva, o fato que a C&T, na situao em que est, faz o Esprito Santo perder oportunidades, tanto na agregao de valor produo local (dos seus APLs, por exemplo), como na atrao de novos investimentos mais intensivos em conhecimento. Como visto, a economia capixaba atrai investimentos como a mineradora (de capital americano, britnico, australiano e brasileiro) Ferrous, mas h alguns anos atrs se instalou em Vitria uma filial da Xerox, que por aqui ficou pouco tempo. Ao mesmo tempo que perde oportunidades, a no consolidao de uma Economia do Conhecimento no Esprito Santo funciona como ameaa, pois estas atividades tendem a se concentrar nos estados mais desenvolvidos, dificultando no futuro a busca de agregao de valor com mais qualidade. Considera-se que o fato de ser um estado pequeno no empecilho para a colocao em prtica de uma poltica mais agressiva para C,T&I, pois Santa Catarina tambm um estado relativamente pequeno, mas que integra o polgono e que apresenta indicadores de inovao (patentes) razoavelmente acima da sua participao no PIB brasileiro, podendo ser um caso interessante em termos comparativos para a formulao de estratgias de polticas pblicas capixabas na rea de C,T&I. No nvel internacional, pases tambm pequenos, como Irlanda e Israel, alm das economias da Europa Nrdica, j vm atingindo resultados econmicos expressivos a partir de investimentos orientados para o atual paradigma das TICs. O caso da Finlndia um exemplo interessante para o Esprito Santo, mesmo se considerarmos que este estado, por ser um ente subnacional, no pratica polticas cambial, monetria e aduaneira, como aquele pas. Trata-se de um pas de pequenas dimenses geogrficas, condies climticas adversas e com escassos recursos naturais, mas que tem na atividade de C,T&I um forte componente de seu crescimento
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econmico. A ttulo de ilustrao, o telefone celular, um dos produtos da atual pauta de exportao finlandesa, tem entre 5 e 6 mil patentes. Seguir de alguma forma os exemplos acima exigiria a produo industrial de base local incorporando minimamente o desenvolvimento de P&D com equipes prprias, que para isso necessitariam de forte apoio institucional, tanto de agncias pblicas de fomento, como de universidades, que fornecem recursos humanos de qualidade e ao mesmo tempo so parceiras no desenvolvimento de novas tecnologias. O resultado deste tipo de produo, como se sabe, so produtos de maior valor agregado, com salrio mdio mais alto, e insero competitiva sustentvel nos mercados nacionais e internacionais vide De Negri et al (2005) para o caso brasileiro. Da surgem empresas que se preocupam menos com situaes macroeconmicas tradicionalmente adversas no Brasil (cmbio valorizado, juros e carga tributria altos, etc.), pois j conseguiram um grau de diferenciao que lhes permite uma fixao de preos mais compensadora. Com isso, dependem tambm menos dos humores do mercado internacional, determinantes em muitos casos dos preos das commodities. Este artigo considera, pelos dados apresentados na seo 4, que o Esprito Santo ainda tem espao significativo para avanar em busca do salto crtico que permitiria o surgimento de empresas do tipo acima descrito em quantidade e qualidade na economia local. Empresas do perfil acima mencionado exigiriam a presena de recursos humanos de alto nvel, a partir, por exemplo, de uma relao universidade-empresa profcua. E isso, infelizmente, ainda representa um grande gargalo da economia capixaba, ao lado das deficincias institucionais na rea de C,T&I. Considera-se que polticas pblicas ainda mais ativas que as atuais, com medidas como o estabelecimento de um detalhado planejamento estratgico para todas as reas relacionadas com a C,T&I capixaba, maiores nveis de coordenao dos agentes, com condies adequadas de funcionamento das instituies de apoio e mais recursos (o crescente volume de royalties arrecadado pelo estado pode ser uma fonte interessante de recursos para estas reas), podem ser um interessante caminho inicial para que a C,T&I do Esprito Santo represente uma fonte relevante e
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sustentvel de maiores nveis de agregao de valor para a economia local e de diversificao produtiva virtuosa. Isso tudo sem dvida essencial tambm para a manuteno ou at melhoria dos atuais indicadores socioeconmicos capixabas no longo prazo.
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OS ESTMULOS A INOVAO EM ARRANJOS PRODUTIVOS:

UMA ANLISE DA ATUAO DOS CENTROS TECNOLGICOS CAPIXABAS*
Paulo Henrique Assis Feitosa** Thiago Duarte Matias***
Resumo: O presente artigo tem como objetivo proporcionar uma reviso da atuao dos Centros Tecnolgicos (CTs) capixabas. A anlise desenvolvida coaduna-se com aquela realizada em trabalhos anteriores sobre o assunto, diagnosticando que os CTs do Esprito Santo continuam a atuar como centros de apoio em servios na medida em que as atividades intensivas em tecnologia so inexistentes. Nossa proposta consiste na transformao do papel destas instituies, cuja funo maior deve se concentrar na oferta de servios que contribuam para um contexto favorvel inovao, de acordo com a demanda especfica de cada estrutura de Arranjo Produtivo Local. Tal atuao indispensvel para a promoo de interaes entre diferentes atores, tendo em vista a necessidade de organizaes coletivas para estimular inovaes. Alm disso, ela fundamental para o sucesso e a sobrevivncia dos arranjos produtivos capixabas no ambiente econmico moderno cada vez mais competitivo. Palavras-chave: Inovaes, Desenvolvimento Local, Dinmica Tecnolgica, Arranjos Produtivos Locais, Centros Tecnolgicos.
O presente artigo resultado da pesquisa Desafios Estratgicos para o Esprito Santo nas reas de C,T&I, coordenada pelo Prof. Dr. Robson Antonio Grassi. ** Economista da Fundao Ceciliano Abel de Almeida. Mestre em Economia pela UFES. Email: paulohenriquefeitosa@gmail.com. *** Economista. E-mail: thiagomatias@gmail.com.
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Paulo Henrique Assis Feitosa e Thiago Duarte Matias
1. QUESTES TERICAS E CONCEITUAIS estudo de agrupamento de atividades econmicas em determinados espaos geogrficos tem ganhado impulso significativo nas ltimas dcadas devido capacidade destas aglomeraes em gerar vantagens competitivas e facilitar processos de aprendizado e inovao. Outra importante disposio consiste em gerar economias externas que contribuam para a competitividade das firmas como um todo. O agrupamento em questo conceitualmente definido como Arranjo Produtivo Local, ou simplesmente APL. Esse conceito definido pela Redesist1 como aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas. Estes agentes apresentam vnculos, ainda que incipientes, e geralmente envolvem a participao e a interao de empresas que podem ser: produtoras de bens e servios finais, fornecedores de insumos e equipamentos, prestadoras de consultorias e servios e comercializadoras dispostas em diversas formas de representao e associao (LASTRES, 2003). Participam e interagem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas para: formao e capacitao de recursos humanos (como escolas tcnicas e universidades); pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento (LASTRES, 2003). Esta anlise pressupe o amplo entendimento de aspectos como: a inovao, o aprendizado, a cooperao, a territorialidade e a governana, estes entendimentos so fornecidos pela corrente de pesquisa econmica denominada de evolucionista2. Para esta corrente a inovao e o aprendizado so entendidos como elementos cada vez mais importantes para o crescimento de pases, regies, setores e instituies. Estes elementos na medida em que so dependentes de interao so fortemente
A Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais tem sede no Instituto de Economia da UFRJ, sob coordenao dos Professores Jose Eduardo Cassiolato e Maria Helena Martins Lastres. A Redesist colabora com vrias instituies de ensino e pesquisa nacionais e internacionais e produz vrios estudos recentes sobre o tema. 2 Estes conceitos esto mais claramente explicados no relatrio terico da pesquisa.
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influenciados por contextos econmicos, sociais, institucionais e polticos especficos (CASSIOLATO; LASTRES, 1999). Neste contexto, os arranjos necessitam de uma rede local de cooperao que seja fonte de vantagens comparativas e minimize as incertezas no processo inovativo. O estabelecimento desta relao tem como fator crtico de sucesso a existncia de confiana entre as partes, propiciada em ambientes comuns de proximidade e identidade entre os agentes como so os casos dos APLs (LEMOS, 2003). Outra necessidade a existncia de governana a ser exercida por agentes como empresas ou instituies que tenham a capacidade de comando ou coordenao das inter-relaes produtivas, comerciais, tecnolgicas e outras, influenciando decisivamente no desenvolvimento do arranjo. Dentre outras atribuies, os APLs possibilitam o aprendizado inovativo, assim como auxiliam na criao de capacitaes produtivas e inovativas, facilitando a fluncia do conhecimento tcito; alm da criao de competncias mais efetivas, criando a concepo de polticas e instrumentos especficos, que sero direcionados s firmas do arranjo. Com o objetivo identificar, caracterizar estruturalmente e mapear os APLs, torna-se necessrio a realizao de pesquisas que apresentem algumas formas de aglomerao. Devero ser analisados os motivos de sua localizao, a existncia de cooperao entre as empresas, qual o funcionamento do apoio institucional s firmas, qual a relao com os fornecedores, a existncia de desenvolvimento de produtos por terceiros e finalmente como ocorre o melhoramento interno de produto. Neste sentido, a metodologia proposta por Suzigan (2006), tem como base aplicao ndices de concentrao regional e de especializao a estatsticas distribudas por classes de atividade econmica e por microrregies. Sendo que para se verificar as atividades mais regionalmente concentradas utiliza-se o coeficiente de Gini Locacional (GL), e para determinar em quais microrregies essas atividades esto localizadas
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utiliza-se um ndice de especializao denominado Quociente Locacional (QL). Inicialmente calculamos o Coeficiente de Gini3 para o emprego total e para os demais setores, sendo que quanto mais prximo de 0 (zero), mais prxima estar a varivel emprego formal distribuda de forma homognea no espao territorial. Inversamente, quando o valor assumido pelo Coeficiente Gini for mais prximo de 1 (um), mais concentrada em poucas localidades estar a varivel. A partir dos clculos de emprego total por atividade com seu respectivo Coeficiente Gini, calculamos o Quociente Locacional para cada APL a partir da seguinte formalizao:
QLij
E E ( E
ij j ij i i j
Eij
)
ij
j Eij Emprregoem todosos setores da regio j ; i Eij Emprego de todosos setores em todasas regies.
i j
Eij Emprego do setor i na regio j ; Eij Emprego do setor i em todasas regies;
Em seguida, os indicadores obtidos so combinados com variveis de controle e filtros, de modo a tornar mais seletiva a identificao de aglomeraes que se caracterizem como APLs. Atravs da classificao dos conjuntos de empresas em APLs, possvel que essas sejam privilegiadas na aplicao de polticas pblicas, pelo fato de possurem capacidade singular de gerao de renda e constiturem-se em locais possveis e adequados aprendizagem coletiva. Contudo, o papel das polticas pblicas deve ser racional e dinamizador, no promovendo a substituio dos agentes locais dentro dos APLs. Os incentivos das polticas pblicas direcionadas aos APLs devem priorizar a criao de espaos e instituies coletivas, com gesto
O Coeficiente de Gini (CG) um indicador largamente utilizado na pesquisas e estudos relacionados economia espacial, e apresenta o seguinte intervalo de variao: 0 CG 1.
3
223
compartilhada, a ser financiados com recursos pblicos (decrescentes) e privados (crescentes), evitando assim, a dependncia induzida das firmas localizadas no arranjo em relao aos incentivos governamentais. 1.1 Tipologia de Arranjos Produtivos Ainda que o conceito de Arranjo Produtivo Local seja o mais utilizado na literatura sobre tema, exige uma definio mais precisa que possa aprimorar as anlises dos diversos arranjos existentes. No caso deste trabalho, utilizaremos trs categorias apresentadas por Bianchi, Miller e Bertini (1997), que so: a categoria de APLs embrionrios, em APLs consolidao e APLs maduros. O nvel de relacionamento destes arranjos ilustrado abaixo:
Embrionrio
Em consolidao
Maduro
O arranjo embrionrio entendido como a disposio em determinada regio de unidades produtivas com caractersticas em comum, marcadas em alguns casos, pela existncia de tradies tcnicas ou produtivas, inclusive artesanal. Este arranjo tem como garantia de subsistncia a oferta de algum diferencial, como a originalidade e especificidade de seus produtos e servios. Sobre estas caractersticas destacamos abaixo:
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reas caracterizadas por grupos de firmas na mesma indstria, ou em indstrias relacionadas, podem ser consideradas arranjos potenciais. Essas podem diferir grandemente, de reas povoadas por artesos especializados a grupos de firmas subcontratadas, trabalhando para firmas maiores, ou para filiais de firmas estrangeiras em avanados estados industriais. A probabilidade que essas concentraes de firmas desenvolvam arranjos depende de variveis de ajuste complicadas. Cada caso pode ser examinado separadamente em termos da inter-relao entre firmas, do ambiente institucional existente, etc. Se um nmero robusto de condies necessrias conhecido, esses grupos de firmas podem ser considerados arranjos embrionrios. O estgio embrionrio o mais delicado. Existem vrios contextos locais nos quais possvel isolar arranjos embrionrios, que ainda se encontram orientados aos mercados locais e regionais, ou conectados a mercados mais amplos como subcontratadas de firmas externas. Situaes semelhantes podem ser encontradas em pases emergentes (BIANCHI, MILLER E BERTINI, 1997).
J os arranjos em fase de consolidao, so caracterizados por estruturas produtivas marcadas pela existncia de significativa infraestrutura tecnolgica e de relacionamento entre os agentes produtivos e com as instituies locais. Ainda que este relacionamento resulte na gerao de externalidades positivas, persiste a existncia de conflitos de interesses dada a falta de coordenao e governana. Outras caractersticas podem ser analisadas a seguir:
Quando arranjos adquirem um tamanho considervel e no esto mais na fase embrionria, eles necessitam de mecanismos ativos de inovao. Muitos arranjos podem espontaneamente adquirir uma grande capacidade endgena de inovao a partir de polticas de interveno limitadas, mas nesta fase a articulao oriunda de polticas efetivas muito importante. De fato, muitos arranjos perecem se eles no esto aptos para inovar em termos de produtos, processos e organizao. Nesta fase, o problema da reduo de custos e dos riscos da inovao
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um evento crucial. Empresas individuais no conseguem arcar com investimentos para inovao, dado que eles receiam sofrer rpida imitao por competidores locais. Atravs de polticas pblicas corretas e bem elaboradas, ser fcil criar atividades de pesquisa comuns, para a qualificao e re-qualificao. Coletar e distribuir estrategicamente, mas de forma neutra, informaes tecnolgicas, materiais imprescindveis ao processo inovativo, tcnicas para melhoria da qualidade e eficincia, novos mercados e aproximaes de marketing so algumas das vantagens que se originam de polticas pblicas eficazes. Uma infra-estrutura intangvel para a transferncia de tecnologia e proviso de servios deve ser criada (BIANCHI, MILLER E BERTINI, 1997).
O APL considerado maduro, quando mais se aproxima, em termos de cooperao, governana e instituies, de uma situao bem-sucedida de consistncia econmica. Possui todas as caractersticas dos agrupamentos anteriormente apresentados (embrionrios e em consolidao), mas com alto nvel de coeso e organizao entre os agentes. Os APLs maduros podem ser definidos como:
[...] aqueles que alcanam uma alta capacidade endgena de inovao. Internacionalizao, ento, torna-se chave. As possibilidades quantitativas de crescimento no nvel local so limitadas; o sistema tende a concentrar-se em altos valores adicionados e atividades especializadas e pode buscar por complementaridades externas para incrementar seu grau de especializao. Esta a oportunidade para iniciativas de cooperao entre arranjos funcionando em regies diferentes e ainda em pases diferentes, e colaborao entre empresas e instituies. Este tambm o momento no qual necessrio construir uma requisitada infraestrutura moderna para operar em um mercado global: infraestrutura moderna de transportes e telecomunicaes (BIANCHI, MILLER E BERTINI, 1997).
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Estes arranjos so representados por concentraes geogrficas de empresas de um setor econmico particular e incluem, por exemplo, fornecedores de insumos especficos, componentes, mquinas e servios produtivos especializados, criando, assim, uma infra-estrutura produtiva especializada. Estes APLs maduros, de forma geral, estendem sua atuao dos canais de distribuio e at os prprios consumidores e envolvem os fabricantes de produtos complementares, bens de capital e os principais insumos. Nas suas articulaes institucionais esto presentes rgos governamentais e outras instituies, tais como: universidades, escolas tcnicas, agncias de fomento e associaes profissionais, que fornecem treinamento especializado, educao, informao, financiamento, pesquisa e suporte tcnico. 1.2 Elementos responsveis pelo sucesso de um APL A partir do estudo de Ferreira Jnior e Santos (2006) que tem como base a literatura consolidada para fins de estudos de APLs, as orientaes decisivas para que um APL tenha sucesso no seu desenvolvimento e perpetuidade, so expressas na tabela abaixo:
CARACTERSTICAS Densidade da estrutura produtiva local Principais canais de comercializao Formas de cooperao Estruturas de governana Fontes de informao e conhecimento Papel da infra-estrutura educacional e tecnolgica local Grau de territorializao do arranjo Alta Mercado nacional e internacional Intensas Existentes Predomnio de fontes internas Existente e relevante Alto: baseada em externalidades dinmicas MODELO IDEAL
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Papel das associaes de classe, sindicatos e outras organizaes de relaes interempresariais Estratgia inovativa
Amplo: promoo de aes conjuntas visando a vantagens competitivas
Alta: desenvolvida endogeneamente por meio de processo cooperativo Fonte: adaptado de Ferreira Jnior e Santos (2006).
Na medida em que estes arranjos adquirem os requisitos postulados para o modelo ideal, passam a ser entendidos como Sistemas Produtivos Locais (SPLs). De acordo com a metodologia apresentada, os SPLs correspondem a um arranjo maduro, ou seja, o modelo mais avanado de desenvolvimento para um aglomerado produtivo. Neste momento, os arranjos alcanam o grau mais elevado de competitividade das empresas, representando um estgio no qual as empresas so capazes de alcanar significativas diferenciaes no mercado, tendo como resultado a gerao de vantagens competitivas. Segundo Kupfer (1996), a competitividade um fenmeno diretamente ligado ao processo de concorrncia4, sendo definida como a capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado. Com base neste conceito, as empresas de um arranjo dependem de fatores no relacionados ao preo de seus produtos, como por exemplo: qualidade, prazos de entrega, flexibilidade e principalmente seu contedo tecnolgico. Por outro lado, a competitividade exige muito mais do que estes requisitos, envolvendo principalmente capacitaes cientficas e tecnolgicas. Estas capacitaes so requeridas pelo ambiente globalizado,
Slvia Possas (1993, p. 196), esclarece que a concorrncia a ampliao do sentido de competitividade, logo quando as empresas so competitivas por conseqncia possuem resultados positivos no ambiente concorrencial.
4
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onde a modernizao produtiva um requisito fundamental para insero no comrcio mundial. Neste contexto, as capacitaes dinmicas so fundamentais para as firmas, pois so as responsveis pela garantia de vantagens relativas no ambiente concorrencial e competitividade no longo prazo. Segundo Baptista (1997), o grande desafio das empresas de um arranjo desenvolver simultaneamente sua eficincia esttica, que pode ser resumida em baixos custos de produo e melhor qualidade de desempenho, e desenvolver sua eficincia dinmica, reunindo rotinas de aprendizado com a definio de estratgias de inovaes. 1.3 Determinantes da competitividade nos APLs A idia de competitividade proposta neste trabalho considera que a este conceito possui variaes ao longo do tempo e trata-se de a uma particularidade de cada arranjo, cadeia produtiva ou setor industrial. Desta forma, este conceito no est estreitamente vinculado a uma nao, pois quando desejamos mensurar a competitividade de um pas, procuramos estimar o quanto que as suas empresas so competitivas no mercado local ou global. Logo, pases sero mais competitivos se proporcionarem um ambiente favorvel para empresas que neles se localizam. A partir de Sebrae (2006), na competitividade sistmica o produto da interao dinmica e complexa entre os nveis econmicos e sociais de um sistema nacional ser o grande gerador de vantagens competitivas. Estes nveis esto estruturados em vrias dimenses, no nvel micro as empresas almejam eficincia, qualidade e muitas vezes em relaes de cooperao mtua; no nvel meso os agentes sociais e o Estado aplicam polticas especficas de apoio e articulam os processos de aprendizagem; no nvel macro exercido presso sobre as empresas, mediante exigncias de desempenho; e no nvel meta a estrutura est baseada em fortes pilares de organizao jurdica, poltica e econmica, de suficiente capacidade social de organizao e integrao, alm da capacidade dos atores para integrao estratgica. So fatores crticos de competitividade sistmica:
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NVEL Micro
Meso
Macro
Meta
FATORES CRTICOS Atividades dentro de empresas para criar uma vantagem competitiva Cooperao formal e informal, alianas e aprendizagem conjunta Fatores ambientais e polticas educacionais Estrutura industrial, infra-estrutura Mercado de trabalho Poltica oramentria e fiscal Poltica comercial Competio Poltica monetria Memria coletiva Coeso social e convivncia com mudanas de valores Modelo competitivo para organizao econmica Habilidade para formular estratgias e polticas Fonte: Adaptado de Esser (1996), apud Sebrae (2006).
No trabalho de Lastres e Ferraz (1999), so identificados fatores positivos e negativos da competitividade sistmica, alianas e polticas, so fatores positivos: apoio formao de ambientes capazes de estimular a gerao, aquisio e difuso de conhecimentos; envolvimento e comprometimento dos integrantes da rede com os objetivos coletivos; clima propcio para a prtica da cooperao e colaborao entre as empresas existentes na localidade; conscientizao e conhecimento dos conceitos, vantagens e limitaes decorrentes de uma atuao interempresarial conjunta e compartilhada; existncia de polticas pblicas de apoio e as condies gerais de infra-estrutura. Do outro lado so fatores negativos: confiana prematura e sem salvaguardas institucionais; desequilbrio de poder em termos de recursos e de informaes; diferentes nveis de comprometimento; integrao insuficiente e ausncia de uma estrutura comum; apego poltica interna corporativa dos parceiros individuais; desequilbrio de benefcios e lealdades conflitantes.
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2. SITUAO DOS APLS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO A dinmica de crescimento da economia capixaba e sua insero no processo de desenvolvimento nacional so possveis com a anlise a partir da evoluo presente e futura de seus arranjos produtivos. Esta abordagem tem como vantagem privilegiar a competitividade das empresas ligadas ao arranjo e a determinao de aes prioritrias que promovam seu desempenho. 2.1 Mapeamento dos Arranjos Produtivos capixabas So escassos os estudos e pesquisas que possibilitam a identificao, mapeamento e caracterizao estrutural de APLs no Esprito Santo, e principalmente que mostrem o grau de sua maturidade de acordo com a metodologia adotada proposta no presente trabalho. De acordo com os levantamentos existentes, constatamos a existncia de nove arranjos que so apresentados a seguir:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Cafeicultura Confeces Construo civil Mveis Fruticultura Mrmore e granito Metalmecnico Petrleo e gs Turismo
A identificao, mapeamento e caracterizao destes arranjos desenvolvida no mbito do Projeto Observatrio do Sebrae-ES. Seu produto final teve como ttulo Competitividade sistmica das MPEs do Esprito Santo em regime de aglomerao. Outra pesquisa desenvolvida por uma empresa local identifica a existncia de mais sete arranjos, ou possveis arranjos, em estado embrionrio alm dos nove apresentados anteriormente, sendo eles:
1) 2) 3) Alimentos (massas) Aqicultura e pesca Cacau e derivados
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4) 5) 6) 7)
Logstica Pecuria de corte Pecuria de leite Sucro-alcooleiro
Cabe ressaltar a grande necessidade de novos estudos que possibilitem de forma consistente a identificao, o mapeamento e a caracterizao destes arranjos para fins de aplicao de polticas pblicas para o desenvolvimento dos APLs capixabas, haja visto que os estudos atualmente disponveis no so suficientes para este objetivo.
3. CENTROS TECNOLGICOS EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS Instituies que tenham como funo principal o avano da pesquisa tecnolgica so pea-chave nos sistemas de Cincia Tecnologia e Inovao na medida em que geram conhecimentos e solues tecnolgicas para as demandas dos APLs. Uma de suas principais atuaes est na prestao de servios tcnicos especializados e difuso de tecnologias para as PMEs, alm da implementao de polticas pblicas com vistas ao aumento da capacidade produtiva dos arranjos. Com base nas informaes prestadas pelo relatrio do FINEP-MCT intitulado Diagnsticos das Dificuldades e Carncias das Infra-estruturas em Centros Tecnolgicos e em Associaes Empresariais dos Setores de Plsticos e Eletroeletrnicos no Brasil (2005), os Centros Tecnolgicos existentes no pas so significativamente heterogneos no que se refere a critrios como: formato organizacional, escopo de atuao, natureza jurdica, capacitao e infra-estrutura. Existem no pas diversas estruturas de instituies, tais como: ligados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT); institutos tecnolgicos pblicos estaduais; centros de tecnologia do Sistema SENAI; institutos cativos de empresas; institutos vinculados a Ministrios; universidades;
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institutos tecnolgicos privados e os novos modelos organizacionais de institutos, como as organizaes sociais e as agncias executivas. No aspecto jurdico so entidades de carter pblico/privado, que geralmente so reconhecidas pelo MCT, e que cumprem uma misso especfica no que tange pesquisa e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, dotadas de capacidade para oferecer servios tcnicos e inovadores no desenvolvimento e na elaborao de produtos e/ou processos, na formao e capacitao tcnica, bem como na produo cientfica e disseminao de conhecimento. 3.1 Centros Tecnolgicos no Esprito Santo5 Os Centros Tecnolgicos existentes no Esprito Santo foram criados no final da dcada de oitenta e incio da dcada de noventa e so resultado de um conjunto de iniciativas pblicas e privadas que contriburam decisivamente para sua implantao. Estes centros tm papel fundamental no desenvolvimento de inovaes no arranjo produtivo ao qual esto relacionados, sendo responsveis pelo aumento da competitividade das empresas. Desta maneira, percebemos que a relevncia do arcabouo institucional no qual as empresas esto inseridas influencia no desempenho de cada uma individualmente. A interao entre as firmas e as polticas de cincia e tecnologia, discutida por Nelson & Rosemberg (1993, apud BANDES, 2005), que destacam a importncia de organizaes de apoio e fomento para que a atividade inovativa efetivamente ocorra, na medida em que o mercado no garante os ajustes institucionais exigidos por este tipo de atividade. A concepo destas instituies e o seu modelo funcionamento favorecem, na forma de articulaes e de atuao, o desenvolvimento de
Este captulo teve como principal fonte de informao o estudo desenvolvido pelo BANDES intitulado Centros de apoio em servios tecnolgicos capixabas: Avaliao e indicaes para polticas pblicas publicado em 2005.
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aes estratgicas para o arranjo produtivo, ampliando sua forma de atuao. A partir dos dados disponveis no estudo desenvolvido pelo BANDES intitulado Centros de apoio em servios tecnolgicos capixabas: Avaliao e indicao para polticas pblicas desenvolvemos a tabela abaixo com os principais servios demandados pelas empresas associadas ao CETEMAG, CEDMEC e CETECON e demais empresas do setor.
Servios Utilizados Cursos e treinamentos Realizao de eventos Consultoria em produtos/processos Consultoria para certificao Consultorias em layout Consultorias gerenciais Difuso de informao Interlocuo com empresas clientes Outros No soube/no respondeu Total de Servios* Total de Empresa
CETEMAG Quant. 60 4 6 0 1 0 0 0 0 2 73 % 82 5 8 0 1 0 0 0 0 3
CDMEC Quant. 3 7 1 2 1 2 4 1 2 0 23 % 13 30 4 9 4 9 17 4 9 0
CETECON Quant. 12 3 17 1 7 5 2 1 1 4 53 36 % 23 6 32 2 13 9 4 2 2 8
64 10 *As questes aceitavam mais de uma resposta
3.1.1
Mrmore e Granito CETEMAG
Com o objetivo de conferir organizao e elementos que garantam a elevao da competitividade do setor de rochas ornamentais do Esprito Santo, o Governo do Estado, em parceria com o Bandes, desde a dcada de 1980, vem implementando aes nesse sentido, como a concesso de crditos e a atrao de empresas de tecnologias mais modernas. No bojo desses incentivos, foi concebido o Centro Tecnolgico do Mrmore e Granito
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do Esprito Santo, com a finalidade de encontrar alternativas para promover a modernizao tecnolgica e gerencial da indstria capixaba de rochas ornamentais, de modo a aumentar a competitividade dos seus produtos (ABREU & CARVALHO, 1994, apud BANDES, 2005). A partir de estudos na rea de mrmore e granito do Estado, foram elucidadas as principais demandas do setor, o CETEMAG priorizou o desenvolvimento de trabalhos nas seguintes linhas: formao e capacitao de pessoal; realizao de estudos tcnicos; racionalizao de processos e mtodos de produo; desenvolvimento de mquinas, equipamentos e insumos industriais; aprimoramento gerencial das empresas; fortalecimento dos prestadores de servios tcnicos; proteo ao meio ambiente; e certificao de qualidade e conformidade de produtos (CETEMAG, 1988, apud BANDES, 2005). Sinteticamente, os objetivos sociais do CETEMAG so: promover o desenvolvimento tecnolgico e adensamento da cadeia produtiva de rochas ornamentais no Esprito Santo; elevar os padres de qualidade e competitividade dos produtos; estimular o desenvolvimento das empresas produtoras de bens de capital e de servios para incentivar as empresas responsveis pela extrao, beneficiamento e comercializao de rochas ornamentais; interagir com outras entidades semelhantes, visando integrao do parque produtivo nacional do setor. O centro conta com mais de setenta empresas associadas, localizadas principalmente no Esprito Santo e ainda parceiro de entidades importantes de fomento atividade econmica, como BANDES, SEBRAE-ES e SINDIROCHAS. As principais atividades desenvolvidas pelo centro apontam para a realizao da Feira de Mrmore e Granito, de curso de ps-graduao para criao de uma massa crtica para o setor, que seria responsvel por proporcionar a alocao de profissionais capacitados para o setor. Outra atividade importante foi a realizao do congresso internacional do setor de rochas ornamentais, em 2005. A difuso tecnolgica oriunda do CETEMAG realizada a partir de feiras, de cursos ministrados que envolvem tcnicas de extrao, beneficiamento e gesto, e ainda de ps-graduao. O centro tambm presta
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servios de consultoria, assessoria em produo, laudo tcnico para aquisio de insumos, entre outros. Os servios de capacitao, por sua vez, concentram-se na qualificao e re-qualificao de mo-de-obra tcnica e operacional, a partir de aulas prticas, que se traduzem em visitas tcnicas s empresas. Apesar de todas as atividades e articulaes do CETEMAG, sua estrutura ainda insuficiente para atender a aproximadamente 1500 empresas componentes do setor de mrmore e granito. Os esforos cooperativos mais representativos do centro direcionam-se a relaes principalmente com a UFES. Porm, a falta de recursos financeiros para empreender pesquisas cientficas compromete a funo de fomentador do desenvolvimento tecnolgico atribuda ao CETEMAG. Atravs de dados colhidos em uma pesquisa de imagem realizada junto s empresas de rochas ornamentais do estado em 2004, sendo afiliadas e no-afiliadas ao CETEMAG, pde-se constatar que a maioria delas desconhece a existncia do centro tecnolgico capixaba, sendo ainda uma tendncia de grande parte das empresas desconhecerem outras entidades como essa no Brasil. Alem disso, verificou-se que os servios mais demandados do centro por essas empresas foram cursos e treinamento e consultoria em produtos/processos, que receberam avaliao positiva e bastante positiva dessas empresas. Outro ponto importante a pouca ateno que as empresas pesquisadas atribuem inovao em desenho em estilo para assegurar competitividade. Isso pode ser explicado pela natureza delas, constitudas e orientadas para garantir reduo de custos de insumos e mo-de-obra e bom atendimento a clientes. As empresas ainda consideram a realizao de pesquisa e desenvolvimento ou sua aquisio, projetos industriais, novos processos, pesquisas setoriais e aquisio de servios em laboratrios de teste como de pequena importncia para o incremento do crescimento do setor. Assim, elementos que facilitariam a implementao de inovao e
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aquisio de conhecimento so menosprezados pelas empresas de rochas ornamentais capixabas. Outro agravante a baixa importncia, revelada na pesquisa, que as empresas atribuem associao ao CETEMAG para a promoo de melhoria na qualidade dos produtos, capacitao profissional, ampliao ou diversificao de mercado e qualificao gerencial, objetivando arrematar mais clientes, aumentar a receita auferida e criar melhores relacionamentos com fornecedores. Alis, a maioria das informaes e aprendizado adquirido pelas empresas advm do contato com clientes e fornecedores. Analisando-se toda a situao do setor de rochas ornamentais do Esprito Santo, as empresas entrevistadas, a partir de seus conhecimentos sobre o funcionamento do setor, recomendaram a promoo de programas, pelo centro, de capacitao profissional e de treinamento tcnico. Outras indicaes de melhoria foram: realizao de cursos de capacitao gerencial; adequao da infra-estrutura; e interao com centros e instituies de pesquisa e universidades. Instituies competentes como BANDES e SEBRAE-ES recomendam: aproximar as empresas das universidades; subsidiar e incentivar os cursos de qualificao de pessoal; incremento quantitativo e qualitativo na difuso de informaes e conhecimento. 3.1.2 Desenvolvimento Metalmecnico CDMEC
O setor metalmecnico da economia capixaba contou com mais um agente de apoio a partir do fim da dcada de 1980, com a criao do CDMEC Centro Capixaba de Desenvolvimento Metalmecnico. O motivo da criao do centro pode ser entendido a partir da demanda existente no setor de promoo do fortalecimento e integrao, atravs de aes e programas de capacitao de pessoal, visitas tcnicas, reunies e articulao de empresas. O Estatuto Social do CDMEC destaca os seguintes pontos-chave para a atuao da entidade: contribuir para o desenvolvimento tecnolgico e gerencial das empresas do setor; promover a modernizao e capacitao tecnolgica das empresas responsveis pela produo de bens de capital, servios e insumos utilizados pelo setor metalmecnico; fomentar a
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integrao entre entidades e empresas que favoream o crescimento das atividades relacionadas metalmecnica. O centro possua mais de setenta empresas associadas em 2004, em diversas reas da atividade econmica. Destaque para as reas de equipamentos, construo civil, software, treinamento e empresas clientes. Outras atribuies do CDMEC, no menos relevantes, so: a articulao entre vrias entidades da economia, como empresrios, pesquisadores, governo, instituies financeiras e organizaes setoriais, no intuito de promover aes conjuntas e planejadas, estimular a criao de um ambiente favorvel ao crescimento e sustentabilidade da economia local. Atravs da avaliao dos resultados das polticas implementadas pelo centro at 2004, percebe-se um papel importante do CEDMEC mesmo no incentivo troca de informaes e estabelecimento de vnculos cooperativos entre seus membros e destes com empresas nacionais e transnacionais. O estabelecimento de acordos cooperativos visa, principalmente, ao alcance de economias de escala e escopo, realizao de servios de turn-key para empresas ncoras, entre outros. Reunies regulares e viagens de negcio, realizadas pelo CDMEC, facilitam o acesso s informaes sobre novas oportunidades de negcio e novas tendncias em tecnologia que as empresas do setor metalmecnico tanto desejam. O objetivo primordial dessas viagens capacitar gerencialmente as empresas, proporcionando aprendizado sobre esse setor, por meio de visita tcnica a reas produtivas representativas no mundo. A difuso de informaes e conhecimento pelo CDMEC se concentra na transferncia de dados provenientes de reunies e publicaes. As visitas entre empresas ofertantes e demandantes tambm auxilia na obteno de informaes. Contudo, alguns fatores limitam a atuao do centro no estado, como: infra-estrutura precria, vnculos de cooperao pouco intensos e apenas temporrios com instituies de pesquisa capixabas; pequeno desenvolvimento tecnolgico e gerencial das empresas do ramo
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metalmecnico no estado, que obrigou o centro a realizar programas bsicos de capacitao. Como ameaas potenciais competitividade das empresas do setor metalmecnico capixaba, o CDMEC apontou: falta de profissionais capacitados nas reas administrativa, de gesto, de planejamento, de gerenciamento, de qualificao e certificao; falta de desenvolvimento tecnolgico para quase a totalidade de empresas do setor; falta de polticas pblicas para o setor. Portanto, cabe ao centro o papel de grande articulador de aes estratgicas para o desenvolvimento tecnolgico das empresas do setor metalmecnico capixaba. A exemplo do CETEMAG, o CDMEC tambm praticamente desconhecido da maioria das empresas no associadas ao mesmo do ramo metalmecnico do Esprito Santo. A maioria das empresas que conhece o centro, por sua vez, no se utilizou de servios disponibilizados pelo mesmo, centrados em consultorias, difuso de informaes e realizao de eventos. No entanto, as que recorreram a algum servio ofertado pelo centro o classificaram como bom ou timo, apesar de que suas maiores necessidades estejam concentradas na aquisio de cursos treinamento. Por outro lado, a anlise das empresas associadas ao CDMEC permite a obteno de informaes interessantes acerca de sua relao com o mesmo. Por exemplo, os fatores que motivam tais empresas a se associarem ao centro so o acesso e a troca de informaes e a cooperao entre empresas. Para elas, as principais adversidades enfrentadas pelo centro so dificuldades financeiras, distncia das empresas e ineficincia na divulgao de cursos. Assim, as empresas envolvidas na anlise, associadas ou no ao CDMEC, recomendam que esse estimule a participao das empresas em projetos de engenharia e oferea cursos especializados ao setor. Dificuldades que sero encontradas pelo centro para promover o desenvolvimento do setor metalmecnico no estado no se resumem ao que foi mencionado anteriormente. Para as empresas associadas ao centro, a capacidade de atendimento e a qualidade da mo-de-obra so os elementos centrais da manuteno da competitividade, ao passo que esforos inovativos em desenho e estilo incluindo apoio tcnico, relao de
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confiana, conhecimento e qualidade gerencial no so prioridades consideradas e analisadas quando as empresas realizam investimentos expansionistas. Isto posto, verifica-se a pouca ateno das empresas relacionadas implementao de atividades de P&D e tambm sua aquisio. Alm disso, as principais fontes de informao para essas empresas so empresas clientes, concorrentes, fornecedores, consultoria, eventos e publicaes. Considerao adicional a essas empresas a pouca importncia relacionada capacitao profissional e tecnolgica. Algumas recomendaes pertinentes ao CDMEC, oriundas dessas empresas, so: articular interaes coesas e duradouras com universidades e centros tecnolgicos; realizao de atividades de tecnologia e produo; nfase no segmento de automao; divulgao adequada das atribuies e atividades do setor metalmecnico. 3.1.3 Indstria de Confeces CETECON
Na Indstria de Confeces do Esprito Santo, no contexto do final dos anos 1980, era clara a necessidade recursos humanos qualificados e a modernizao tecnolgica atravs de sistema de controle da qualidade que contemplasse as fases de: avaliao de matria-prima; produo em fabricao; de produtos acabados; estabilizao de produo; controle de desperdcios; acompanhamento de pedidos, tempos e custos. Diante deste diagnstico e a importncia do setor de confeces na gerao de emprego o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Confeces do Esprito (BANDES et all, 1989, apud BANDES 2005) props a criao de um centro de informaes tecnolgicas que teria como funo atuar como agente fomentador de informaes, exercendo a funo de intermedirio entre as empresas e as instituies. Desta maneira, em 26 de outubro de 1989 estava criado o Centro Tecnolgico da Indstria de Confeces do Esprito Santo - CETECON, que tinha como objetivos estatutrios: criar condies favorveis ao
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desenvolvimento tecnolgico; melhorar os nveis de desempenho tcnicogerencial do parque industrial do setor; promover esforos que assegurem a gerao, adaptao e difuso de tecnologias que contribuem para o fortalecimento das indstrias do setor; atuar como agente promotor da integrao do setor com entidades ligadas ao desenvolvimento tecnolgico; promover esforos que assegurem o aprimoramento a nvel estadual nacional e internacional. Segundo BANDES (2005), as atividades desenvolvidas pelo CETECON so: Estudo de viabilidade tcnica e econmica de produtos e processos; Diagnsticos e implantao de sistemas de produo, estudo de tempos e movimentos, custos e engenharia de produtos; Projetos industriais, de arranjos fsicos (lay-out) e de mtodos (desenvolvimento dos postos de trabalho e utilizao de acessrios e aparelhos); Implantao de planejamento e controle de produo (PCP) e plano de incentivos; Aperfeioamento/racionalizao de produtos e processos; Pesquisa de moda, mercado e tecnologia; Implantao de sistemas de qualidade. Para sua manuteno financeira, at o ano de 1999, o Centro contava com recursos originados da contribuio dos associados e da FITEC. A partir de deste mesmo ano eles passaram a ter origem na contribuio dos associados, que representam 15% da arrecadao total, e dos cursos e consultoria realizadas dentro e fora do Esprito Santo, que respondem por 85% (BANDES, 2005). At o ano de 2004, o CETECON contava com sessenta e cinco empresas associadas, sendo cinqenta e duas (80%) empresas com menos de 100 funcionrios e treze (20%), com mais de 10 funcionrios. Deste universo, apenas 15% so clientes que sempre esto recorrendo ao CETECON para atender s suas demandas. Uma importante ao do CETECON foi a promoo da FITEC Feira da Indstria Txtil e de Confeces do Esprito Santo que funcionou como
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um importante agente divulgador de tendncias e estilo. O Centro reconhece ainda a dificuldade de promover eventos com nfase em moda e estilo do Estado mesmo que em menor porte. A dificuldade de se encontrar tcnicos qualificados dentro do Estado um problema grave enfrentado pelo CETECON, na viso de Milton Bernardo e Dory Edson Marianelli, que amenizada com a contratao de profissionais de outros estados j que os mesmos ainda so formados pelas instituies e ensino locais para atuarem no mercado. O problema fica mais latente no universo das micro e pequenas empresas, visto que os profissionais disponveis tm seu preo da hora tcnica alm das disponibilidades de pagamento destas empresas. Neste sentido, fundamental a participao de instituies como o SEBRAE dando apoio financeiro para contratar cursos e consultorias. Um exemplo deste incentivo o SEBRAETEC que viabiliza as consultorias ao financiar parte da hora tcnica. Com base na pesquisa avaliao e indicaes de aes de apoio ao centro, observamos que as empresas revelaram, em grau de freqncia alto, que no perodo 2000-2004, investiram em modernizao, muito embora no tenha realizado investimentos significativos em treinamento, qualidade de produto e gesto. Observamos ainda que os investimentos em modernizao continuaro nos anos de 2005-2009, embora no pretendam realizar investimentos importantes em desenvolvimento de produto, treinamento de pessoal e gesto. Sobre a pesquisa de atividades inovativas e aprendizagem local, possvel concluir as empresas consultadas no realizam atividades relevantes em inovao, embora reconheam que o nvel tecnolgico importante para manter a capacidade competitiva da empresa. Outra importante constatao que na grande parte das empresas atividades de P&D so adquiridas no realizadas. Ainda sobre esta pesquisa, destacamos que para metade das empresas o CETECON fonte de informao com grau de importncia mdia
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e alta e a outra metade no o considera como fonte de informao para inovar. A principal fonte de informao, segundo a pesquisa, so as feiras/exposies e conferncias para as empresas de confeco. 3.1.4 Desenvolvimento Tecnolgico do Caf CETCAF
No contexto de ps erradicao (1969-74) e alta dos preos a partir do ano de 1975, iniciou-se no setor um processo de renovao cafeeira, e expanso da rea cultivada com a contribuio do conilon em regies mais baixas e de temperaturas mais elevadas, inadequada cultura do caf arbica. Em meados da dcada de 80, foi detectada a necessidade de apoiar o produtor rural, as associaes de produtores, sindicatos, cooperativas no sentido de elevar a qualidade do caf, considerado como caf de qualidade inferior, se, contrastado aos padres de qualidade existentes nas regies produtores do sul de Minas Gerais, So Paulo e Paran. Este apoio o intuito de garantir maior grau de transferncia de qualidade no processo de comercializao do produto apoio esteve presente na fase pr-classificao (BANDES, 1988b apud BANDES, 2005). neste contexto que surgem as discusses iniciais sobre a possibilidade de criao de um centro de desenvolvimento tecnolgico. Desta forma constituda uma comisso, sob coordenao da ento Secretaria de Estado da Agricultura SEAG, para avaliar a possibilidade de criar um centro direcionado ao desenvolvimento tecnolgico do caf. Aps sua constituio o Centro de Desenvolvimento Tecnolgico do Caf CETCAF teria como finalidade estatutria a modernizao tecnolgica do complexo agroindustrial do caf, mediante aes que propiciem a melhoria da qualidade e a elevao dos nveis de competitividade dos seus diferentes produtos e subprodutos, entendida como condio indispensvel para o fortalecimento scio-econmico de setor cafeeiro (CETCAF, 2003, apud BANDES, 2005). Sua concepo objetivava o aumento da qualidade do caf junto aos produtores rurais e s cooperativas e associaes de produtores, cumprindo
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a funo de difusor de tecnologias e das melhores prticas no manejo do processo produtivo. As fontes de recursos so oriundas do CCCV, do Sebrae-ES, de recursos provenientes da realizao de eventos tcnicos, e seus associados do que so: Cafnorte Importadora e Exportadora S/A; CCCV Centro de Comrcio de Caf de Vitria; Cooabriel Cooperativa Agrria dos Cafeicultores de So Gabriel da Palha; Fertilizantes Henringer S/A; MCC Marca Caf Comrcio e Exportao S/A; Pinhalense Mquinas Agrcolas S/A; Realcaf Solvel do Brasil S/A; Simex Siqueira Importao e Exportao S/A; Tristo Cia Comercio Exterior S/A; Unicaf Cia Comercio Exterior S/A. O CETCAF tem alcanado importantes avanos tecnolgicos em pesquisa, segundo Frederico de Almeida Daher (BANDES, 2005), possibilitando a diminuio dos processos de defasagens na produo e aumento nos ganhos de produtividade, mesmo que distante da tecnologia exigida para competio nos mercados interno e externo. Apesar de no haver, segundo Daher, aes voltadas para o desenvolvimento de tecnologia, o CETCAF considerado um dos principais difusores de tecnologias na etapa de produo do caf, ao realizar cursos de capacitao e aperfeioamento tcnico; eventos tcnicos; promoo de estudos e pesquisas; colaborao na instalao dos Centros de Classificao e Degustao de Caf. Ainda que conte com o apoio de entidades como o CCCV; Sebrae-ES, Ocees/Sescoop-ES; Incaper; Embrapa e da Secretaria de Estado Agricultura, Abastecimento e Pesca, a carncia de recursos financeiros um fator que limita a continuidade de suas atividades. Outro caminho e o aumento da prestao de servios e ampliao das parcerias com diversas instituies brasileiras e estrangeiras que atuam no agronegcio do caf. De acordo com a pesquisa com os associados foi observado que existe uma expectativa em relao ao Centro em viabilizar a melhoria do produto, seja na aquisio de mquinas e equipamentos (despolpadoras e secadoras), seja na modernizao de mquinas. Assim, as aes poderiam ser canalizadas no apoio as propriedades rurais, difundindo as informaes.
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3.1.5
Centros Tecnolgicos criados recentemente
O Centro de Tecnologia de Computao Grfica - CTGRAPHICS foi criado em 19 de dezembro de 2003, sendo resultado da necessidade de articulao de parcerias em busca de uma entidade voltada para o desenvolvimento da computao grfica no Estado. O Centro possui onze objetivos estatutrios que tm foco no desenvolvimento e a utilizao da computao grfica. Inicialmente, sua meta era o desenvolvimento de um Instituto Internacional de Aplicao em Computao Grfica que por suas caractersticas poderia se tornar um centro internacional de referncia em computao grfica. Entretanto, como o setor mostrava-se pouco desenvolvido na regio o Centro surgiu como estratgia de desenvolvimento com o foco local. Uma das maiores dificuldades em desenvolver atividades em computao grfica, so os altos investimentos necessrios. Desta forma, suas atividades foram concentradas na execuo de realizao de pesquisas e estudos em P&D; desenvolvimento de produtos e servios; capacitao de pessoal tcnico; promoo de eventos; atrao de investimentos; promoo de negcios; empreendimentos e iniciativas que incorporem a computao grfica e demais tecnologias associadas. Dentro do setor moveleiro recorrente a discusso em torno da necessidade em criar um centro tecnolgico para o setor. A proposta inicial para este centro era a sua construo em uma estrutura mnima no Senai do Municpio de Linhares por ser plo do setor no estado. Muito embora a fraca articulao entre os agentes do setor transformou a proposta de criao do Centro em um programa de competitividade setorial com uma meta de transform-lo num Centro Tecnolgico que poder um dia ser transformado em um centro como os demais existentes no estado. O CETMVEIS administrado por um Comit Executivo e tem como meta principal a promoo da competitividade no setor, alm de realizar projetos de capacitao profissional, desenvolvimento da sua infra-estrutura tecnolgica de atendimento s empresas, tanto na rea de educao como de consultoria; e desenvolvimento de instrumentos de design para o setor.
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4. CONSIDERAES FINAIS Como foi diagnosticado no presente pesquisa, atualmente os Centros Tecnolgicos capixabas continuam a ser uma estrutura de centros de apoio em servios na medida em que as atividades intensivas na rea de tecnologia so inexistentes. Desta forma, a proposta deste trabalho consiste na transformao do papel destas instituies em mecanismos capazes de ofertar servios que contribuam para um contexto favorvel inovao de acordo com a demanda especfica de cada estrutura de APL. Estes novos papis pressupem que estes Centros sejam facilitadores no processo de interao e colaborao entre empresas, fontes de financiamento, entidades de ensino e pesquisa, rgos pblicos, consultorias, etc., alm de ativo estimulador de competncias empresariais e canalizador de recursos das mais diversas fontes. Como estes Centros possuem natureza coletiva, detm a capacidade promover a cooperao entre as empresas e demais agentes e instituies vinculadas ao arranjo. Outra possibilidade de estimular e fomentar o aprendizado e a difuso do conhecimento tcito e codificado na forma de servios tecnolgicos, informaes empresais, desenvolvimento e capacitao de recursos humanos. Estas concluses remetem as funes iniciais que estes centros possuam em sua concepo original que era a alinhar das diversas demandas a capacidade de inovao do arranjo e funcionar como importante agente local mais prximo das caractersticas das polticas de corte interativo (BANDES, 2005). Neste contexto, cabe ressaltar as principais demanda do entorno empresarial identificadas por Llorens (2001, apud BANDES, 2005), que subsidiam uma proposta de servios que poderiam ser oferecidos pelos Centros, so elas: Informao empresarial, Capacitao em gesto empresarial, Capacitao em gesto tecnolgica, Capacitao em consultorias de empresas, Apoio inovao produtiva, Comercializao e apoio exportao e Cooperao empresarial e criao de empresas.
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Os Centros Tecnolgicos que pautarem suas aes com base neste perfil passaram promover as interaes entre diferentes atores, tendo em vista a necessidade de organizaes coletivas para estimular inovaes. Para tanto se faz necessrio a reviso da atuao dos centros, direcionando sua atuao para interagirem com os detentores de informaes tecnolgicas, gerenciais, tcnicas; implementar programa de fortalecimento e valorizao da entidade junto s empresas; formular projetos de captao de recursos tcnicos e financeiros, dentre outras aes; e capacit-los a se tornarem importantes atores locais, tanto na formulao quanto na implementao, de polticas pblicas ao respectivo setor (BANDES, 2005). Como foi apresentado neste trabalho o sucesso e sobrevivncia dos arranjos produtivos capixabas no ambiente cada vez mais competitivo est diretamente relacionado a existncia uma rede local de cooperao que seja fonte de vantagens comparativas com o objetivo de mitigar as incertezas durante o processo inovativo, e neste sentido, os Centros Tecnolgicos tem papel crucial. REFERNCIAS BANDES. Centros de apoio em servios tecnolgicos capixabas: Avaliao e indicaes para polticas pblicas. Esprito Santo, 2005. BAPTISTA, M. A. C. A abordagem neo-schupeteriana: desdobramentos normativos e implicaes para a poltica industrial (tese de doutorado). Campinas: IE/UNICAMP, 1997. BIANCHI, Patrizio; MILLER Lee M.; BERTINI, Silvano. The Italian SME experience and possible lessons for emerging countries. UNIDO, 1997. BOTELHO, Marisa dos Reis Azevedo; CARRIJO, Michelle de Castro; KAMASAKI, Gilsa Yumi. Inovaes, pequenas empresas e interaes com instituies de ensino/pesquisa em arranjos produtivos locais de setores de tecnologia avanada. Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Inovao, 2007. CASSIOLATO, J. e LASTRES, M.H. Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e
247
as Novas Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico. Rio de Janeiro: IE/UFRJ-BNDES/FINEP, 2000. CASSIOLATO, Jos Eduardo; LASTRES, Helena Maria. Globalizao e inovao localizada: experincias de sistemas locais no Mercosul. Braslia: IBICT/IEL, 1999. ESSER, K. Competitividad Sistmica: nuevo desafio para Ias empresas y Ia poltica. Revista de Ia Cepal, n. 59, 1996. FERREIRA JUNIOR, Hamilton de Moura; SANTOS, Luciano Damasceno. Sistemas e Arranjos Produtivos Locais: O caso do plo de informtica de Ihus (BA). Rio de Janeiro: Revista de Economia Contempornea, 2006. FINEP-MCT. Diagnsticos das Dificuldades e Carncias das Infraestruturas em Centros Tecnolgicos e em Associaes Empresariais dos Setores de Plsticos e Eletroeletrnicos no Brasil. Rio de Janeiro, 2005. KUPFER, David. Uma abordagem Neo-schumpeteriana da competitividade industrial. Rio Grande do Sul. Ensaios FEE. Ano 17. n. 1. 1996. pp.355-72. LASTRES, Helena Maria; CASSIOLATO, Jos Eduardo; MACIEL Maria Lucia. (Org). Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local. Rio de Janeiro: Relume Dumar: UFRJ, Instituto de Economia, 2003. LASTRES, Helena Maria; FERRAZ, J.C. Economia da informao, do conhecimento e do aprendizado. In: LASTRES, Helena M; ALBAGLI, S. (Org.) Informao e globalizao na era do conhecimento. Rio de Janeiro: Campus, 1999. LEMOS, C. R. Micro, pequenas e mdias empresas no Brasil: novos requerimentos de poltica para a promoo do de sistemas produtivos locais. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: COPPE/UFRJ, 2003. MARION FILHO, Pascoal Jos; SONAGLIO, Cludia Maria. A inovao tecnolgica em arranjos produtivos: a importncia da localizao e das alteraes entre empresa e instituies. Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, 2007.
248
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V. FINANAS ESTADUAIS
A ARRECADAO DE ICMS NO ESTADO DO ESPRITO SANTO: ANLISE DA EVOLUO RECENTE E MODELOS

ECONOMTRICOS PARA PREVISO DE RECEITA
Martinho de Freitas Salomo*
Resumo: Neste artigo, analisamos o comportamento da receita de ICMS para o Estado do Esprito Santo no perodo de 2002 a 2010. Aps a introduo, fazemos uma breve exposio de carter informativo sobre a evoluo da arrecadao do tributo, mostrando a representatividade dos grupos de receita do ICMS para o Estado e para cada microrregio administrativa que o compe. Em seguida, aplicamos modelos economtricos de sries temporais univariados (classe ARIMA com sazonalidade e integrao fracionria) e multivariados (variveis exgenas de vendas no comrcio, produo industrial e importao) aos dados agregados de ICMS. Consideramos a presena de quebras estruturais na mdia da srie para os modelos multivariados. Comparamos os resultados das metodologias estudadas a partir de vrios indicadores estatsticos e realizamos uma predio dos modelos ajustados. Por fim, efetuamos uma previso para perodos de fora da amostra. Palavras-Chave: ICMS; Previso; Receita; Esprito Santo; Modelos.
1. INTRODUO
O
*
Esprito Santo atravessou um perodo de grandes mudanas na rea econmica durante o governo atual. No mbito das finanas pblicas, no foi diferente; um dos fatores que mais chama a ateno do observador externo o desenvolvimento do poder de arrecadao do Estado, notadamente no que se refere ao Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, ou ICMS.
Consultor do Executivo da Secretaria de Estado da Fazenda do Esprito Santo e discente do Mestrado em Economia da Universidade Federal do Esprito Santo. Endereo para contato: Av. Jernimo Monteiro . 96 . Ed. Aureliano Hoffman. Centro. Vitria-ES, CEP: 29010-002. Email: mfsalomao@sefaz.es.gov.br.
252
Martinho de Freitas Salomo
Como se sabe, o ICMS o tributo de competncia estadual de maior relevncia. Em 2009, o ICMS representou 83,75% de toda a arrecadao, compreendendo IPVA (3,86%), ITCD (0,25%) e outros de menor importncia individual (sobretudo taxas, juros, multas e dvida ativa, que juntos somaram 12,14% do total arrecadado naquele ano)1. Em termos de crescimento absoluto, a arrecadao de ICMS passou de R$ 2,36 bilhes no final de 2002 para R$ 4,54 bilhes no final de 2005, o que significou um incremento relativo de 92,31% em apenas trs anos, perdendo somente para os Estados do Acre e de Rondnia, no mesmo perodo considerado2. Tendo em vista a situao descrita acima, algumas perguntas so pertinentes: 1) de que forma os grupos de receita impulsionaram o crescimento (comrcio, indstria etc)? 2) como se comportaram os municpios na agregao de valor para o ICMS, isto , de que modo a arrecadao evoluiu regionalmente? 3) quais metodologias se apresentam capazes de modelar e prever a trajetria futura do tributo? Em torno dessas questes, h o pano de fundo da crise econmica de 2008, que se refletiu consideravelmente na economia do Estado, uma vez que o Esprito Santo possui um alto grau de abertura para o exterior; segundo estimativas do Instituto Jones dos Santos Neves, o grau de abertura da economia capixaba , em mdia, 49% (entre 2004 e 2009), aproximadamente o dobro do grau de abertura da economia nacional (Magalhes e Toscano, 2009). Isso posto, resta indagar a influncia da crise na arrecadao de ICMS, principalmente na rea de importao (com e sem o incentivo FUNDAP). O artigo est dividido da seguinte forma: na segunda seo, realizamos uma exposio sobre o comportamento da arrecadao de ICMS do Estado no perodo entre janeiro de 2002 e agosto de 2010, primeiro do ponto de vista do Estado como um todo e, depois, regionalmente. Na seo seguinte, elaboramos modelos economtricos de predio da receita agregada de ICMS no perodo de janeiro de 2002 a julho de 2010. O objetivo desse enfoque o de comparar metodologias alternativas e estender o
Todos os dados de arrecadao dos tributos de competncia estadual foram fornecidos pelo Sistema de Informaes Tributrias (SIT) da Secretaria da Fazenda do Estado do Esprito Santo. 2 Fonte: IPEADATA.
1
253
perodo de predio para observaes fora da amostra para os modelos que apresentarem os melhores resultados.
2. PANORAMA DA ARRECADAO DE ICMS 2.1. O Esprito Santo O ano de 2002 representou o trmino de uma poca na qual as finanas pblicas do Esprito Santo apresentavam um grave desequilbrio, evidenciado pelos constantes dficits oramentrios registrados nos balanos gerais. De 1995 a 2002, o dficit acumulado j alcanava o patamar de R$ 2,8 bilhes, a preos de 1995 (Oliveira, 2006), no sendo observado nenhum supervit no perodo. Da perspectiva da receita, houve um crescimento de aproximadamente 20% na arrecadao total. Em 2003, h um ponto de inflexo. Entre 2003 e 2008, o resultado oramentrio positivo para todos os anos, ocorrendo dficit em 2009. A Tabela 2.1.1 sintetiza as informaes; os valores esto em R$.
Tabela 2.1.1. Receitas e Despesas realizadas por ano, valores nominais Ano Receita Despesa Resultado 2003 4.929.918.539,38 4.572.915.488,16 357.003.051,22 2004 5.925.393.069 5.661.972.391 263.420.678,00 2005 7.327.286.923 6.877.401.807 449.885.116,00 2006 8.040.876.262 7.890.358.897 150.517.365,00 2007 9.342.978.160 8.985.826.065 357.152.095,00 2008 11.067.450.647 10.192.769.756 874.680.891,00 2009 10.821.506.756,86 11.104.806.159,43 -283.299.402,57 Fonte: Balanos gerais do Estado. Elaborao prpria.
Observa-se que o supervit acumulado em sete anos totalizou R$ 2,17 bilhes. O crescimento mdio da receita foi da ordem de 14,34%. interessante acrescentar a trajetria da representatividade do ICMS em relao receita total: em 2003, a razo entre ICMS e receita total era de 58,71%, passando a 62,53% em 2006 e caindo para 59,12% em 2009.
254
Isso implica em uma forte correlao positiva entre o ICMS e a receita total de 0,99. A Figura 2.1.1 mostra o grfico do ICMS de janeiro de 2002 a agosto de 2010 para todo o Estado. No eixo das ordenadas esto situados os valores da arrecadao a preos constantes de janeiro de 2002 (deflacionados pelo IPCA) e, nos das abscissas, o tempo. Nota-se uma tendncia ntida de crescimento, que evidenciada pelo coeficiente angular da equao de regresso linear.
Figura 2.1.1. Receita de ICMS do Estado do ES
Fonte: SIT / BI da Sefaz. Elaborao prpria.
Os reflexos da crise no foram to imediatos na arrecadao total de ICMS, pois de outubro de 2008 a dezembro do mesmo ano prossegue a tendncia de alta, revertendo-se em janeiro de 2009. A receita experimenta um crescimento real considervel de 20,2% de outubro a dezembro de 2008. J a variao entre dezembro de 2008 e janeiro e 2009 negativa em termos reais em 14,4%. Esse fenmeno se reflete na quebra da curva de ICMS no grfico da Figura 2.1. A figura 2.1.2 mostra a receita de ICMS dividida por grupos (comparativo) ao longo do tempo, entre 2002 e 2009. Os valores esto em reais e a preos constantes de 2002 (deflacionados pelo IPCA).
255
Figura 2.1.2. Arrecadao de ICMS por grupo de receita
As sries de importao, comrcio e indstria apresentam caractersticas semelhantes s do grfico da srie agregada. O componente importao se destaca por sua representatividade, devido principalmente ao incentivo fiscal concedido pelo Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias, o FUNDAP, um mecanismo que garante o financiamento de empresas importadoras at o montante de 2/3 da arrecadao total do ICMS importao. Na realidade, o que sobra para o Estado apenas o chamado resduo FUNDAP, ou seja, 8,33% do total arrecadado (aps a deduo dos 25% de transferncias constitucionais aos municpios e do financiamento de 66,66% s empresas fundapianas). De qualquer forma, no somatrio de receitas de ICMS, o componente importao significativo. Para se ter uma idia ele representou quase 31,78% do total de ICMS arrecadado pelo Esprito Santo em 2008, contra 15,15% da indstria, 14,31% da substituio tributria e 12,96% do comrcio, no mesmo ano.
256
2.2 As microrregies administrativas do Estado O Esprito Santo atualmente contabiliza 78 municpios, divididos em 12 microrregies administrativas. So elas: 1) Metropolitana; 2) Plo Linhares; 3) Metrpole Expandida Sul; 4) Sudoeste Serrana 5) Central Serrana; 6) Litoral Norte; 7) Extremo Norte; 8) Plo Colatina; 9) Noroeste I; 10) Noroeste II; 11) Plo Cachoeiro; 12) Capara. A diviso dos municpios contidos em cada microrregio obedece ao exposto na Lei 7.721, de 2004, que altera o anexo I do pargrafo nico do artigo 5 da Lei 5.120, de 1995. A Figura 2.2.1 mostra a disparidade do poder de arrecadao da microrregio metropolitana em relao s demais. Os valores esto no eixo das ordenadas, em preos constantes do 1 trimestre de 2002, deflacionados pelo IPCA.
Figura 2.2.1. Representatividade de arrecadao de ICMS por microrregies
A concentrao de criao de valor agregado em torno da microrregio metropolitana pouco se alterou no perodo, que vai do 1 trimestre de 2002 at o 2 trimestre de 2010. A mdia da razo entre a arrecadao de ICMS da regio metropolitana comparativamente ao total do
257
Estado de 89,21%. Isso mostra que a distribuio espacial dos potenciais de arrecadao revela uma fortssima concentrao naquela regio. Um segundo grfico ajuda a elucidar a trajetria do ICMS nas microrregies. A Figura 2.2.2 apresenta as curvas da arrecadao de ICMS da microrregio metropolitana e das demais somadas. O grfico est em escala logartmica e a cada curva foi adicionada uma linha de tendncia.
Figura 2.2.2. Trajetria do ICMS por microrregies (em R$)
No h dvidas de que a forma do grfico da srie de ICMS totalizando a arrecadao do Esprito Santo bastante influenciada pela srie da microrregio metropolitana, que se destaca das demais no tocante ao peso de sua economia. Ambas as variveis regionais, visualizadas no grfico da Figura 2.2.2, apresentam um coeficiente angular positivo, o que indica uma tendncia comum de elevao. Parte dessa tendncia, quando observada no interior do Estado, poderia ser explicada pela dinmica da microrregio metropolitana. possvel desagregar as informaes por microrregio e por grupos de receita de ICMS. O Quadro 2.2.1 sintetiza as informaes:
258
Quadro 2.2.1. Grupos de receita por ordem decrescente de importncia para cada microrregio administrativa do Esprito Santo janeiro a setembro de 2010
GRUPOS DE RECEITA EM ORDEM DE IMPORTNCIA 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 GRUPO Metropolitana Importao (25,19%) ST (22,64%) Comrcio (13,57%) EE (10,63%) Plo Linhares Comrcio (23,34%) Indstria (19,75%) Transportes (15,51%) ST (13,7%) Metrpole Exp. Sul Demais (31,82%) Comrcio (28,59%) Indstria (26,25%) ST (8,98%) Central Serrana Comrcio (47,79%) Caf (14,06%) Indstria (13,43%) ST (9,08%) Sudoeste Serrana Comrcio (51,78%) ST (13,8%) Indstria (11,99%) Caf (8,28%) Litoral Norte Indstria (36,76%) Comrcio (36,7%) Demais (10,62%) ST (9,07%) Extremo Norte Comrcio (72,6%) Indstria (7,66%) PA (7,4%) Demais (5,29%) Plo Colatina EE (34,53%) Caf (24,35%) Comrcio (14,33%) ST (10,03%) Noroeste I Comrcio (39,56%) Demais (23,71%) Caf (13,67%) Indstria (10,47%) Noroeste II Caf (57,58%) Comrcio (18,48%) Demais (12,91%) Transportes (3,9%) Plo Cachoeiro Indstria (28,11%) Comrcio (23,12%) Demais (17,97%) ST (10,5%) Capara Comrcio (51,34%) Caf (20,88%) Demais (9,18%) ST (8,16%) MICRORREGIES
Fonte: SIT / BI da Sefaz. Elaborao prpria. EE = Energia Eltrica; PA = Produtos Agropecurios; ST = Substituio Tributria
Na microrregio metropolitana, o grupo de receita mais relevante o de importao, com 25,19% de representatividade. Em segundo lugar vem a substituio tributria (22,64%), seguida por comrcio (13,57%) e energia eltrica (10,63%). De modo geral, o comrcio o grupo mais representativo (1 grupo) para a maioria das microrregies. O grupo de importao prevalece importante, mas somente na microrregio metropolitana. Podemos notar que, no interior do Estado, o caf ainda uma atividade que gera grande parte do valor agregado. Substituio tributria e indstria tambm so elementos que se destacam.
3. MODELOS DE PREDIO DA RECEITA DO ICMS O objetivo desta seo consiste em criar um modelo economtrico que capture os fatores determinantes do comportamento da curva do ICMS, conforme visualizada na Figura 2.1.1. Atualmente, h uma crescente
259
aplicao dessas metodologias no mbito das Secretarias da Fazenda estaduais, que hoje objeto de estudo e discusso nos fruns fiscais3. A literatura brasileira registra vrias tentativas de modelagem da receita tributria, em geral, e do ICMS, em particular. Ucha e Marques (2006) utilizam modelos ARIMA para analisar a srie temporal de ICMS da Bahia. Santos e Costa (2008) adotam metodologias de alisamento exponencial para prever o comportamento da srie de ICMS do Maranho. No Esprito Santo, Ribeiro (2009) emprega modelos univariados e multivariados para prever a arrecadao do ICMS do Estado; esse ltimo artigo influenciou bastante este trabalho. A srie temporal de ICMS utilizada neste trabalho mensal e abrange o perodo de janeiro de 2002 a julho de 2010, totalizando 103 observaes. As demais sries so a variao do volume de vendas no comrcio varejista (fonte: IBGE), do volume de produo industrial (fonte: IBGE) e do valor das importaes verificadas na balana comercial (fonte: IJSN), todas no Estado do Esprito Santo e abrangendo o mesmo perodo de tempo (janeiro de 2002 a julho de 2010), com ndice = 100 em janeiro de 2002. A escolha das variveis exgenas se deve representatividade de cada grupo de receita na arrecadao do ICMS estadual, de acordo com as subsees 2.1 e 2.2. Em primeiro lugar, analisaremos a tendncia da srie do ICMS mediante a aplicao de testes de raiz unitria Augmented Dickey Fuller (Said e Dickey, 1984). A estatstica do teste ADF de -2,35, com p-valor de 0,43, o que, inicialmente, no rejeita a hiptese nula de raiz unitria. Entretanto, as variaes bruscas na arrecadao podem dar a falsa impresso de tendncia, quando ela, de fato, no existe. Enders (1995) discute bem esse assunto, mostrando como a presena de quebras estruturais diminui o poder dos testes de raiz unitria. Nesse sentido, tambm necessrio observar se o modelo estimado apresenta quebras estruturais na mdia, o que ser feito adiante.
As metodologias adotadas em cada Estado so compartilhadas nos grupos de discusso do Frum Fiscal dos Estados, promovido pela Escola de Administrao Fazendria, a ESAF, que se realiza de maro a dezembro de 2010. No stio da ESAF constam algumas bibliografias que servem de base aos debates: http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/cursos_presenciais/Bibliografias.htm.
3
260
Inicialmente, aplicaremos a metodologia de Box e Jenkins (1976) para um modelo univariado ARIMA (AutoRegressive Integrated Moving Average) na srie do ICMS. Consideraremos tambm a presena da sazonalidade e longa dependncia, generalizando o modelo em SARFIMA, onde o S significa sazonalidade e o F representa a integrao fracionria. Formalmente, um modelo SARFIMA (p,d,q) x (P,D,Q)s definido da forma abaixo (Wei, 2006). Equao 3.1:
p ( B) P ( B S )(1 B) d (1 B S ) D (Yt ) q ( B)Q ( B S )at

Onde: p (B) o termo autorregressivo de ordem p, tal que
p ( B) 1 1 B ... p B p , P (B) o termo autorregressivo sazonal de

P ordem P, tal que p ( B) 1 1 B ... P B , d o parmetro de
integrao (d assume qualquer valor real), D o parmetro de integrao sazonal, Yt a srie temporal do ICMS com mdia , q (B) o termo mdia
q mvel de ordem q, tal que q ( B) 1 1 B ... q B , Q (B) o termo Q mdia mvel sazonal de ordem Q, tal que Q ( B) 1 1 B ... Q B , at
um rudo branco com mdia zero e varincia constante e S corresponde ao perodo de sazonalidade do processo. B o operador de defasagem, tal que Bi(Yt) = Yt-i. A Figura 3.1 mostra o grfico da srie do ICMS e sua funo de autocorrelao.
261
Figura 3.1. Grfico da srie temporal de ICMS e funo de autocorrelao

Srie do ICMS
Valor (em R$)
2e+08
5e+08
2002
2004
2006 Tempo
2008
2010
Funo de autocorrelao do ICMS
FAC
-0.2
0.2
0.6
0.5
1.0 Defasagem
1.5
A funo de autocorrelao apresenta um decaimento hiperblico, porm persistente. Para obter o grau de integrao, estimaremos o parmetro d fracionrio de modo semi-paramtrico, pelas abordagens de Geweke e Porter-Hudak (1983) e Reisen (1994). A primeira abordagem utiliza a funo periodograma e, a segunda, a funo periodograma suavizado. As principais caractersticas do parmetro d so (Reisen, 1995): quando -0,5 < d < 0, o processo invertvel e chamado de curta dependncia; quando 0 < d < 0,5, o processo estacionrio e chamado de longa dependncia; quando -0,5 < d < 0,5 o processo estacionrio e invertvel. Para d > 0,5 o processo no estacionrio e deve sofrer uma diferenciao. As estimativas de GPH e Reisen para a srie do ICMS so de 1,05 (0,29) e 1,04 (0,13), respectivamente, com os desvios-padro entre parnteses. As estimativas do parmetro de integrao fracionrio, bem como o teste ADF, apontam que a srie no estacionria. Segue abaixo a Figura 3.2
262
contendo os grficos da funo de autocorrelao e da funo de autocorrelao parcial da srie diferenciada do ICMS, isto , ICMS = ICMSt ICMSt-1.
Figura 3.2. Grficos da FAC e FACP de ICMS
FAC da srie dif. do ICMS
0.2 FACP
FACP da srie dif. do ICMS
0.2
0.1
0.0
FAC
-0.1
-0.2
-0.3
-0.4
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0.0
0.1
Defasagem
Defasagem
Estimamos um modelo ARIMA (1,1,0) x (0,0,1)24 pelo mtodo de mxima verossimilhana. A Tabela 3.1 apresenta os resultados com as estimativas dos parmetros, desvios-padro respectivos, critrio de informao de Akaike (AIC) e critrio de informao bayseano (BIC).
Tabela 3.1. Resultados do modelo 1 ar 1 sma1 Parmetro -0,4219 0,376 Estimativa DP 0,0892 0,1272 3802,31 AIC 3810,18 BIC
263
O teste de Ljung-Box (Ljung e Box,1978) apresenta uma estatstica qui-quadrado de 0,72 para um p-valor de 0,40, no rejeitando a hiptese nula de resduos no autocorrelacionados. Uma inspeo visual da FAC dos resduos, que no ser mostrada aqui, confirma a inexistncia de valores significantes na estrutura de autocorrelao. Partiremos agora para o ajuste de um novo modelo economtrico, dessa vez, multivariado. A equao bsica de um modelo de regresso multivariado (Greene, 2008): Equao 3.2: y = X + Onde: y o vetor coluna da varivel endgena, X a matriz de variveis exgenas, o vetor coluna de parmetros e o vetor coluna dos erros aleatrios. A Figura 2.1.2 mostra que os grupos de receita de importao, comrcio e indstria desempenham uma funo relevante na arrecadao de ICMS, portanto devem refletir a economia capixaba no tocante a essas trs reas.
Figura 3.3. Sries de produo industrial, vendas no comrcio e importao
600 500 400 300 200 100 0 Indstria Comrcio Importao
jan /0 2 de z/ 02 no v/ 03 ou t/0 4 se t/0 5 ag o/ 06 ju l/0 7 ju n/ 08 m ai /0 9 ab r/ 10
Fonte: IBGE, IJSN e MDIC. Elaborao prpria.
264
A Tabela 3.2 mostra os testes ADF para as trs variveis exgenas:

Tabela 3.2. Resultados do teste de raiz unitria para as variveis exgenas Srie Comrcio Importao Indstria ADF -39,896 -30,522 -34,219 p-valor 0,01241 0,1404 0,05464
Todas as variveis no rejeitam a nula de raiz unitria a um nvel de significncia de 5%, com exceo da srie de comrcio (vendas do comrcio varejista), que no a rejeita a 1%. O teste de Phillips e Ouliaris (1990) postula a hiptese nula de que as sries temporais no so cointegradas de mesma ordem. A cointegrao uma condio necessria para que no se tenha uma regresso espria (Stock e Watson, 1991), caso as variveis no sejam estacionrias. O resultado do teste de cointegrao para a matriz contendo as sries de ICMS, comrcio, indstria e importao de -82,06, com p-valor menor que 0,01. Deve-se, portanto, rejeitar a nula de que as sries no so cointegradas. A Tabela 3.3 sintetiza as informaes do modelo 2, estimado pelo mtodo dos mnimos quadrados ordinrios.
Tabela 3.3. Estimativas do modelo 2 Intercepto Comrcio Importao 78.570.957 1.966.125 694.918 1,671 7,234 9,208 0,0979 1,01E-10 5,85E-15 0,87 3.947,40
Variveis Coeficiente Estatstica t p-valor R2 ajustado AIC
Indstria -1.078.284 -2,286 0,0244
O modelo se ajusta bem, embora a varivel de produo industrial e o intercepto no sejam significativos a 1% e a 5%, respectivamente. Alm disso, o sinal do coeficiente da varivel de produo industrial no o esperado. Todavia, se retirarmos a produo industrial do modelo, obteremos um critrio de AIC maior e um R2 ajustado menor.
265
Tabela 3.4. Estimativas do modelo 2 sem a varivel de produo industrial Variveis Intercepto Comrcio Importao Coeficiente -11.314.628 1.848.973 608.985 Estatstica t -0,43 6,785 9,114 p-valor 0,6680 8,31E-10 8,64E-15 R2 ajustado 0,86 AIC 3.950,70
A estatstica de Ljung-Box para o modelo 2 reestimado de 4,18, com p-valor de 0,04, ou seja, rejeita-se a nula de no autocorrelao dos resduos a 5% de significncia. Doravante, quando mencionarmos o modelo 2, trataremos sempre do modelo sem a varivel de produo industrial. Uma inspeo visual dos grficos das variveis de ICMS, vendas do comrcio varejista e importao mostra que as sries podem apresentar quebras estruturais na mdia. O efeito das quebras estruturais tem sido largamente estudado pela literatura. Perron (1990) discute a relao entre quebras e testes de raiz unitria. Perron (2005) estuda, entre outros assuntos, as propriedades de cointegrao e estimao dos parmetros na presena de quebras estruturais. Para modelos multivariados, um teste muito comum para verificar a existncia de quebras o teste de Chow (1960). A hiptese nula a de que no h quebras estruturais. Aplicando o teste de Chow ao modelo 2, obtemos a estatstica F de 14,09 com um p-valor de 1,077e-07. Esse resultado implica no fato de que a equao de regresso em 3.2 possui mudanas de regime. Bai e Perron (2003) apresentam um algoritmo para estimar as quebras estruturais quando suas datas so desconhecidas. O objetivo consiste em estimar o parmetro m, que indica o nmero de quebras no modelo. No grfico da Figura 3.4, abaixo, esto plotados os valores da soma dos quadrados dos resduos e do critrio de informao BIC para 0 m 5. O valor de m que possui o menor BIC 2.
266
Figura 3.4. BIC e SQR para o intervalo de m

BIC e Soma dos Quadrados dos Resduos
2.5e+17
5
3960
BIC RSS
3950
3940
3920
3910
Nmero de quebras estruturais
As observaes referentes aos pontos de quebra para m = 2 so a 21 e a 80 (de um total de 103), correspondendo a setembro de 2003 e agosto de 2008, respectivamente. Para m = 3, que apresenta o segundo menor BIC, os pontos de quebra correspondem a setembro de 2003, dezembro de 2004 e agosto de 2008. Estendemos o modelo 2 de modo a incluir as variveis dummy que representam os pontos de quebra para m = 2 e m = 3 , aplicando o teste de Chow a cada modelo estimado. Conclumos que o teste de Chow no significativo para m = 2 (F = 5,3 e p-valor = 0,0003). O modelo estimado para m = 2 possui R2 ajustado = 0,9245. Apesar de obtermos um critrio de informao BIC maior para o teste aplicado em m = 3, os resultados parecem ser mais favorveis. O teste de Chow aponta F = 2,56 e pvalor = 0,025, no se rejeitando a nula de estabilidade a 1%. O R2 ajustado do modelo com 3 variveis dummies (para m = 3) de 0,9408.
1.0e+17
1.5e+17
3930
2.0e+17
267
Tabela 3.5. Estimativas do modelo 3 t de Student p-valor Parmetro Estimativa Intercepto 102.805.166 4.914 3,63E-06 Comrcio 577.538 2.733 7,47E-03 Importao 443.829 9.235 6,03E-15 dummy1 53.455.835 4.627 1,15E-05 dummy2 79.625.716 8.317 5,67E-13 dummy3 65.639.124 5.286 7,70E-07 R2 ajustado 0,9408 AIC 3867,13
O modelo 3 estimado por mnimos quadrados ordinrios. Todas as variveis so significativas a 5% (a varivel de vendas no comrcio, a 10%) e com o sinal esperado. A estatstica do teste Ljung-Box de 0,0136, com pvalor de 0,9072. Ao contrrio do modelo 2, o modelo 3 produziu resduos sem autocorrelao serial. A Figura 3.5 exibe os grficos de predio dos modelos 1, 2 e 3 (srie do ICMS em preto e curva da predio dos modelos em vermelho). A Tabela 3.6 resume os principais resultados encontrados nos trs modelos economtricos
Figura 3.5. Srie do ICMS vs predies dos modelos ajustados
Predio do modelo 1
7e+08 Valor (em R$) 2e+08
2002
3e+08
4e+08
5e+08
6e+08
2004
2006 Tempo
2008
2010
268
Predio do modelo 2
2002
3e+08
4e+08
5e+08
6e+08
2004
2006 Tempo
2008
2010
Predio do modelo 3
2002
3e+08
4e+08
5e+08
6e+08
2004
2006 Tempo
2008
2010
269
Tabela 3.6. Resultados comparativos dos modelos Resultados Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 3802,31 3950,70 3867,30 AIC Ljung - Box 0,72 (0,40) 4,18 (0,04) 0,01 (0,91) Jarque-Bera 11,65 (0,003) 0,65 (0,72) 0,22 (0,90) ME 3,75E+12 1,13E-01 -2,05E-02 RMSE 2,88E+13 4,97E+13 3,22E+13 MAE 2,17E+13 3,88E+13 2,56E+13 MPE 8,18E+05 -2,42E+06 -8,18E+05 MAPE 5,82E+06 1,10E+07 7,22E+06
O teste de Jarque Bera (1980) mede o grau de normalidade do modelo, sob a hiptese nula de que a distribuio gaussiana. As siglas ME (erro mdio), RMSE (raiz do erro quadrtico mdio), MAE (erro mdio absoluto), MPE (erro percentual mdio) e MAPE (erro percentual mdio absoluto) so medidas que quantificam os erros de previso dos modelos. Podemos observar que os melhores resultados da Tabela 3.6 so os que esto em negrito. O modelo 1 apresenta o menor critrio de informao de Akaike, seguido pelo modelo 3 e pelo modelo 2, nessa ordem. No quesito de autocorrelao dos resduos, o modelo 3 que apresenta a menor estatstica, seguido pelo modelo 1. O modelo 2 possui resduos autocorrelacionados. Os resduos dos modelos multivariados possuem distribuio normal, ou bem prxima da normal. Quanto aos erros de predio, o modelo 1 apresenta as melhores estatsticas, conforme tambm se pode visualizar pelo primeiro grfico da Figura 3.5. Um modelo com boa predio um requisito importante para uma boa previso, isto , a obteno de valores que esto fora do perodo da amostra. Realizamos uma previso, de dois passos adiantes, da arrecadao de ICMS, com base no modelo 1. A efetividade da previso est evidenciada na Tabela 3.7.
Tabela 3.7. Previso do modelo 1 A. Previsto B. Efetivo C. A-B 578.043.276,00 579.986.268,77 -1.942.992,77 583.110.670,00 627.966.025,87 -44.855.355,87
Meses ago/10 set/10
D. A/B 0,9966 0,9286
270
O modelo 1 subestimou a receita de ICMS nos dois meses imediatamente posteriores amostra. Em agosto de 2010, o valor previsto foi cerca de dois milhes de reais inferior ao que realmente foi arrecadado pelo Estado, totalizando 99,66%. Em setembro de 2010, o valor previsto foi cerca de 45 milhes de reais a menor, correspondendo a 92,3% do efetivo. Como perspectiva para o futuro, e com base no modelo 1, podemos nos arriscar um pouco mais e calcular o ICMS previsto para 17 passos adiante, ou seja, at dezembro de 2011. As reas sombreadas (a menor em laranja e a maior em amarelo) correspondem aos intervalos de confiana para nveis de significncia de 10% e 5%, respectivamente.
Figura 3.6. Previso estendida para o modelo 1
Previso estendida para o modelo 1
Valor (em R$)
2e+08
2002
3e+08
4e+08
5e+08
6e+08
7e+08
2004
2006 Tempo
2008
2010
2012
271
4. CONSIDERAES FINAIS A arrecadao de ICMS no Esprito Santo cresceu de forma substancial entre o ano de 2002 at o presente momento de 2010. O grupo de receita de importao se mantm como o mais representativo do ICMS, principalmente devido aos incentivos fiscais do FUNDAP. No mbito regional, digna de nota a evidente concentrao de gerao de valor agregado na microrregio metropolitana, com destaque para a cidade de Vitria. Como a maior parte da distribuio constitucional dos recursos do ICMS depende do ndice de participao dos municpios, predominantemente calculado pela gerao de valor agregado, essa desigualdade fiscal entre as microrregies certamente gerar enormes desafios para o prximo governo. Foi realizada uma tentativa de se ajustar trs modelos economtricos para a srie do ICMS estadual. O modelo 1, univariado, produziu os melhores indicadores de predio, ao passo que o modelo 3, com variveis dummy, se provou nitidamente superior ao modelo 2. Esse ltimo fato mostra que as quebras estruturais so acontecimentos relevantes e devem ser consideradas no contexto da modelagem economtrica, principalmente quando existe a suspeita de que choques externos de grande magnitude (por exemplo, uma crise econmica) podem alterar a trajetria da srie de forma brusca. Sem embargo, a dificuldade em encontrar variveis explicativas para a arrecadao de ICMS favorece a utilizao de modelos univariados; entre esses modelos, os da classe ARIMA provavelmente continuaro sendo bastante empregados. Este artigo tratou de metodologias de predio, isto , ferramentas que possibilitam acompanhar o ajuste de determinado modelo dentro do perodo da amostra. Conforme analisado na seo 3, um modelo com bons indicadores (menor AIC, resduos no autocorrelacionados, menores erros de predio etc) pode levar a uma boa previso da arrecadao de ICMS.
272
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A EVOLUO DAS FINANAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO: DO PS-REAL CRISE DE 2009

Alberto Jorge Mendes Borges*
Resumo: O presente trabalho analisa a evoluo das finanas pblicas do Estado do Esprito Santo, a partir do Plano Real at o advento da crise financeira internacional que afetou o Brasil no ltimo trimestre de 2008, tendo como pano de fundo o quadro geral das finanas estaduais em mbito nacional. Destaca de forma sinttica, as principais mudanas realizadas na rea fiscal pelo governo do Estado, e a construo da suficincia financeira que permitiu ao Estado enfrentar a crise financeira que se abateu sobre a economia no final de 2008. Palavras-chave: Esprito Santo, finanas pblicas, crise econmica, ajuste fiscal.
1. INTRODUO
D
*
esde a implantao do Plano Real, a situao fiscal do Esprito Santo acompanhou o panorama dos demais estados. Entretanto, em cada perodo analisado a sua insero no cenrio nacional distinta. Ou seja, na comparao com os resultados fiscais dos demais estados ficam evidentes as especificidades do desempenho das contas pblicas do Esprito Santo, como ser mostrado neste estudo. Desde meados dos anos 1990, a situao financeira e patrimonial dos estados brasileiros passou por profundas transformaes. possvel identificar trs perodos com caractersticas bem definidas: 1995/1999, 2000/2003 e 2004/2008. Na sequncia, o ano de 2009 foi marcado pela crise financeira mundial.
Economista, formado e ps-graduado pela Unicamp/SP, diretor da Aequus Consultoria e editor dos anurios Finanas dos Municpios Capixabas; Finanas dos Municpios Mineiros; Finanas dos Municpios Fluminenses; Finanas dos Municpios Paulistas; e Multi Cidades: Finanas dos Municpios do Brasil. Endereo para contato: Rua Dr. Eurico de Aguiar, n 888 salas 504 e 507, Santa Lcia, Vitria, ES, CEP: 29056-200. E-mail: alberto@aequus.com.br.
276
Alberto Jorge Mendes Borges
A segunda metade dos anos 1990 foi um perodo de grande desordem fiscal dos estados brasileiros, caracterizado pela adaptao ao Plano Real, num cenrio de fraco desempenho da economia brasileira. O Plano Real explicitou de forma clara e dolorosa a verdadeira situao fiscal dos estados brasileiros. Sem contar com a ajuda da inflao para ajustar seus balanos financeiros, os governos subnacionais emergiram do ps-Real com uma situao fiscal insustentvel. Os gastos com pessoal e juros da dvida consumiam grande parcela da receita corrente disponvel (RCD) sobre o conceito de receita disponvel, veja Apndice A - Notas Metodolgicas. Dada a rigidez desses itens, os investimentos eram efetuados custa de recorrentes dficits oramentrios, fator que ampliava o nvel de endividamento dos estados. No Esprito Santo, a situao fiscal beirava o colapso. Em 1995, sua RCD sequer era suficiente para cobrir os gastos com pessoal e juros e amortizaes de dvidas, o que resultou num vultoso rombo oramentrio, um desequilbrio que iria se perpetuar por todo esse perodo. Mesmo aps a adoo pelos estados do Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira, o fraco desempenho da economia brasileira foi um fator adverso para as finanas dos entes subnacionais. O desempenho irregular da economia brasileira entre 2000 e 2003, do tipo stop and go, associado edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), marcou o desempenho das finanas dos estados nesse perodo. Sob a influncia da LRF, o conjunto dos estados reduziu o ritmo de aumento dos gastos com pessoal, ao mesmo tempo em que, pela primeira vez no ps-Real, obteve resultados oramentrio e primrio positivos no ano 2000. Apesar desses dados, a fragilidade fiscal ainda era grande. Naquele mesmo ano, os estados acusavam um passivo de curto prazo a descoberto que correspondia a 15,1% da RCD, patamar que se manteve elevado at 2003. No Esprito Santo, em que pese uma forte queda do nvel de comprometimento da RCD com pessoal, o endividamento de curto prazo era ainda mais acentuado. Em 2002, seu passivo a descoberto correspondia a 44,6% de sua RCD, taxa apenas superada pelo Estado do Rio Grande do Sul. Em resumo, de 2000 a 2002, o Esprito Santo obtm melhoras em alguns indicadores, mas, mantm um elevadssimo endividamento de curto prazo.
277
O ano de 2003 marca o incio da gesto dos novos governadores. Ao mesmo tempo, o ano de uma forte crise econmica no Brasil. A partir de 2004 a economia brasileira ingressaria no seu mais longo perodo de crescimento no ps-Real. Os governos recm-eleitos, como de praxe nesses momentos, contiveram seus gastos e reduziram o endividamento de curto prazo, que passou de R$ 25,4 bilhes para R$ 21,7 bilhes, de 2002 para 2003. Apesar de estar em nveis inferiores aos prevalecentes em 2000, ele ainda estava bastante elevado, correspondendo a 10,7% da RCD na mdia dos estados. O recuo do endividamento de curto prazo representa a reduo dos restos a pagar acumulados, o que sinaliza um maior esforo de adequao da execuo oramentria e financeira realidade econmica. Nesse mesmo momento, o Esprito Santo se diferenciou pela intensidade e pela precocidade com as quais promoveu o ajuste em suas contas vis--vis s demais unidades federadas. Ao contrrio dos demais estados, que assistiram a uma queda na RCD em face da crise, no Esprito Santo ela apresentou um bom desempenho. Mesmo diante do aumento de receita, o Estado realizou um corte profundo em seus gastos com pessoal, custeio e, notadamente, nos investimentos, ao mesmo tempo em que realizou a operao de venda da receita futura de royalties. O conjunto dessas medidas tornou possvel reverter o quadro de endividamento de curto prazo e dar incio ao processo de adequao da folha de pagamento de pessoal capacidade de financiamento do Estado. A partir de 2004, a retomada da atividade econmica alicerou a expanso da receita dos estados. Todos os indicadores fiscais do sinais de melhora sem precedentes nas finanas estaduais. A RCD e os investimentos cresceram aceleradamente. O gasto com pessoal acompanhou o aumento da receita, porm, em ritmo mais lento, acomodando-se melhor capacidade de financiamento dos estados. O resultado oramentrio passou a ser positivo e crescente e o supervit primrio, que j ocorria desde 2000, aumentou acentuadamente, delineando um ambiente fiscal saudvel. Nesse perodo, o Esprito Santo ocupou uma posio privilegiada em todos os indicadores. O comprometimento da RCD com itens relativamente rgidos, como pessoal e juros e encargos da dvida, caiu para um dos mais
278
baixos nveis frente aos demais estados do Brasil. A situao de endividamento de curto prazo e o investimento, como proporo da receita total disponvel (RTD), colocaram-se numa das melhores posies no ranking do pas. Esses anos de expanso da receita e equilbrio das finanas estaduais tambm foram benficos para os municpios capixabas. Eles presenciaram um forte aumento das transferncias constitucionais, notadamente do ICMS, bem como das transferncias voluntrias do Estado, que tiveram participao importante na composio de seus investimentos, principalmente nos pequenos municpios. A crise financeira internacional que impactou a economia mundial no final de 2008 impeliu a economia brasileira rumo estagnao em 2009. A receita corrente dos estados, que vinha crescendo aceleradamente nos anos anteriores, sofreu um recuo de 3,3% em 2009. Nesse contexto, os estados reduziram o ritmo de aumento dos gastos em geral, mas procuraram expandir seus investimentos como medida anticclica. O aumento dessa despesa num ambiente de queda das receitas s foi possvel graas ao encolhimento da suficincia financeira, no comprometendo assim o equilbrio fiscal do conjunto dos estados do Brasil. No Esprito Santo, a queda na RCD provocada pela crise internacional foi uma das mais intensas do pas. Mesmo diante desse cenrio adverso, o Estado registrou um aumento de gastos com pessoal do Poder Executivo, bem como dos investimentos. Esses aumentos foram bancados por sua reserva financeira de curto prazo, formada nos anos de expanso da receita. Em 2008, ela era a terceira maior do Brasil como proporo da RCD e a maior em termos absolutos. Em 2009, mesmo depois de ser parcialmente utilizada, continuou a ser a mais robusta do pas em termos absolutos. Como proporo da RCD, manteve-se como a terceira maior, com o indicador de 36,4%. Ao longo deste trabalho busca-se detalhar a histria de todo esse processo. No primeiro captulo, mostra-se a situao fiscal do Estado, desde 1995, logo aps a implantao do Plano Real, at 2003 quando se inicia o processo de ajuste fiscal no Esprito Santo. O segundo captulo trata do ajuste fiscal propriamente dito, e o processo de construo da suficincia
279
financeira. J no captulo trs, apresentado o impacto da crise financeira internacional nas finanas dos estados brasileiros, com nfase no Estado do Esprito Santo. Por fim, fazem-se as concluses do trabalho.
2. A GESTO FISCAL DE 1995 A 2003 2.1 A desordem instalada 1995-1999 Na segunda metade dos anos 1990, o Brasil emergiu de uma profunda crise monetria. O Plano Real, implantado em meados de 1994, debelou um processo inflacionrio crnico que havia resistido a quatro planos de estabilizao: Plano Cruzado (1986), Plano Bresser (1987), Plano Vero (1989) e Plano Collor (1990). Nos anos anteriores ao Plano Real, a economia brasileira convivia com elevadas taxas de inflao e um complexo sistema de indexao, que procurava manter o valor real dos contratos e das obrigaes financeiras. Como forma de proteger as receitas pblicas face acelerao inflacionria houve basicamente dois movimentos: a indexao da base de clculo de alguns tributos; e, principalmente, a reduo no limite dos prazos de recolhimentos dos tributos vis--vis o fato gerador, o que pressionava o caixa das empresas. Alm desses mecanismos, os entes com boa posio fiscal tinham nas receitas financeiras uma das principais fontes, semelhana de empresas privadas capitalizadas. No entanto, as despesas, inclusive os salrios, no contavam com os mesmos mecanismos de proteo. Como as despesas eram fixadas embutindo alguma previso de inflao que usualmente subestimava a inflao efetiva (uma vez que estava em acelerao), havia um movimento automtico de reduo das despesas oradas, que s podiam ser recompostas com crditos oramentrios ao longo do exerccio. Deste modo, receitas atualizadas e despesas deprimidas geravam uma poupana inflacionria em favor dos entes pblicos. Graas aos mecanismos de proteo da inflao, os estados brasileiros conseguiam, naquela poca, manter em nvel razovel o valor real dos tributos que
280
arrecadavam diretamente e das transferncias constitucionais que recebiam da Unio. De certo modo, podemos incluir o setor pblico entre os scios da inflao. A poupana inflacionria camuflava as contas pblicas e a estabilizao dos preos explicitou a dura realidade das finanas dos estados brasileiros no ps-Real. Nesse novo cenrio, os governos recm-eleitos
[...] no tiveram a capacidade poltica (ou discernimento tcnico) de evitar que o reajuste salarial do funcionalismo em 1995 recompusesse os salrios pelo pico. A quase totalidade de estados e municpios, nos meses iniciais de 1995, concedeu reajustes nominais na faixa de 35% a 40% [...] (MORA e GIAMBIAGI, 2005, p. 3).
Sem poder contar com a inflao para corroer o valor da folha de pagamentos, esses reajustes comprometeram de forma irremedivel a estrutura das finanas dos governos estaduais. Ao final do exerccio 1995, 23 das 27 unidades federadas acusaram dficit oramentrio (Grfico 1), que totalizou R$ 16,5 bilhes, correspondentes a 0,9% do Produto Interno Bruto (PIB). Os estados comprometeram com pessoal, em mdia, 62,4% da RCD e outros 17,1% foram destinados para pagamentos de juros e amortizaes de dvidas. Se fosse considerada ainda a parcela destinada despesa com custeio, esses gastos juntos consumiram a quase totalidade da receita disponvel dos estados.
281
Grfico 1. Proporo de estados com dficit e supervit oramentrios, 1995-2008.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 23 24 17 9 4 9 16 16 17 20 15 25 18 10 18 11 11 10 14 16 16 3
7 12
40% 30%
20% 10% 0%
13
11
11
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Supervit Df icit
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Estado do Esprito Santo (1995-2008).
Dado o elevado grau de comprometimento da RCD, o volume de investimentos efetuados naquele ano, de R$ 16 bilhes, foi financiado pelo rombo oramentrio da mesma magnitude, fato esse que ampliou o endividamento dos estados no Brasil. No Esprito Santo, a situao fiscal estava ainda mais deteriorada. Em maio de 1995, o governo estadual concedeu um aumento salarial de 25% aos funcionrios do Estado. No entanto, conforme Oliveira (2006), a crise financeira do Esprito Santo teve incio mesmo antes do Plano Real, quando afirma que as estimativas indicam claramente que a fase mais aguda da crise financeira teve incio no terceiro ano da administrao Albuno (1993), aprofundou-se no Governo Vitor Buaiz (1995-1998) [...]. De fato, em 1995, o Esprito Santo destinou 91,7% de sua RCD para pessoal e 11,1% para juros e encargos da dvida. Os demais custeios e os investimentos se fizeram custa de um dficit da ordem de R$ 684,7 milhes, quantia que correspondeu a 26,5% de toda a RCD daquele ano. O nvel de comprometimento da RCD com pessoal verificado no Esprito Santo foi superado apenas pelo Estado do Rio de Janeiro (94,6%) Grfico 2. A proporo do dficit oramentrio na RCD s foi inferior registrada pelos
282
estados de Rondnia (42,5%), Rio de Janeiro (32,9%) e Minas Gerais (28,3%).

Grfico 2. Participao da despesa com pessoal na receita corrente disponvel, por estados, 1995.
RJ ES
RO 94,6%
91,7% 87,1%
83,3%
PI PE
AP
82,0%
81,6%
RN
MT
78,7% 77,4%
76,9%
DF SE
RS
76,7% 76,2%
75,6%
GO AC
AL
73,0%
68,0%
SC
PR
67,2% 65,1%
63,2%
PA MS
MA
61,5% 60,8%
55,3%
BA
MG
53,8%
52,1%
PB TO
SP
51,1% 49,3%
34,9%
CE AM
RR 19,5%
34,4%
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Estado do Esprito Santo (1995).
283
O quadro de deteriorao das contas pblicas estaduais se completa quando se observa o nvel de endividamento dos estados no ps-Real. Iniciado nos anos 1970, o endividamento atingiu nveis elevados em meados dos anos 1990. Segundo Mora e Giambiagi (2005), a dvida dos estados em 1996 correspondia a 16,6% do PIB, ainda que concentrada nos estados de So Paulo (7,1%), Minas Gerais (1,7%), Rio Grande do Sul (1,3%) e Rio de Janeiro (1,1%). Como consequncia desse quadro, o resultado primrio dos estados era negativo e aumentava vertiginosamente, passando de R$ 11,5 bilhes em 1995 para R$ 42,2 bilhes em 1998, ou seja, crescendo quase quatro vezes no perodo. No Esprito Santo, entre os mesmos anos, o dficit primrio saltou de R$ 766,8 milhes para R$ 1,2 bilho (Grfico 3 e Grfico 4).
Grfico 3. Evoluo do resultado primrio consolidado do conjunto dos estados do Brasil, 1995-2008.
30
em R$ bilhes (IPCA mdio de 2009)
20
10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -10
-20
-30 -40 -50
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
284
Grfico 4. Evoluo do resultado primrio consolidado do Estado do Esprito Santo, 1995-2008.

1.200
em R$ milhes (IPCA mdio de 2009)
900
600 300
0 -300 -600 -900 -1.200 -1.500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Adaptado de Brasil (2010).
A precria situao fiscal dos estados e a diretriz do governo federal de reorganizar as finanas pblicas do pas deram origem ao Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira, concebido em 1996 e condicionado pela Lei n 9.496, de 11 de setembro de 1997. Esse programa induziu as unidades da Federao a implantarem uma reforma abrangente em consonncia com a esfera federal atravs de trs grandes eixos bsicos, a saber: a) o ajuste fiscal para viabilizar o pagamento das prestaes associadas ao refinanciamento; b) a venda de ativos estaduais, particularmente os programas de desestatizao de concessionrias estaduais de distribuio de energia eltrica; e c) a privatizao/liquidao dos bancos estaduais (MORA e GIAMBIAGI, 2005). Encorajados pelas condies favorveis de refinanciamento de suas dvidas diante de uma situao fiscal que beirava o colapso, os estados aderiram em massa ao Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira. No
285
dia 9 de outubro de 1996, a Lei Estadual n 5.276 instituiu o Programa de Desestatizao, Reestruturao e Ajuste no Estado do Esprito Santo. As medidas foram aprovadas pela Assembleia Legislativa e, cerca de um ano depois, no dia 23 de dezembro de 1997, o Esprito Santo assinou com a Unio o contrato de refinanciamento de sua dvida estadual. Um dos pontos mais exitosos do Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira foi a obteno de resultados primrios positivos por parte dos estados, necessrios para garantir o pagamento dos servios da dvida e evitar a exploso do endividamento estadual. As bases do Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira dos Estados e Municpios foram consolidadas a partir da aprovao da LRF em 2000, que expressamente proibiu em seu artigo 35 novos refinanciamentos de dvidas entre os entes federados e a Unio. Ao contrrio do que ocorria no passado, quando os estados sucessivamente descumpriam suas obrigaes de refinanciamento com a Unio, a partir de 2000 os contratos tiveram que efetivamente ser cumpridos, pois a inadimplncia resultaria na suspenso de transferncias e outras penalidades. De acordo com Figueiredo et al. (2001), a LRF pe fim aos refinanciamentos e rolagens das dvidas estaduais e municipais pela Unio, a qual normalmente as assumia e trocava por novas, com melhores condies de prazo e taxa de juros. Os Grfico 3 e Grfico 4 demonstram que, somente a partir da edio da LRF, os estados passaram a gerar sistematicamente supervits primrios para honrar o pagamento do servio da dvida com a Unio de forma consistente. Em que pese os aspectos positivos do Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira, os desequilbrios fiscais dos estados persistiram nos anos que se seguiram. Apesar do empenho dos estados em organizar a gesto fiscal e aumentar a eficincia das mquinas arrecadatrias, inclusive mediante a implantao do Programa Nacional de Apoio s Fazendas Estaduais (Pnafe), o fraco desempenho da economia brasileira no propiciou o alargamento das bases de arrecadao dos tributos estaduais e dos impostos da Unio que servem de base para as transferncias constitucionais. Como se sabe, a segunda metade dos anos 1990 foi marcada por baixas taxas de crescimento da economia, sendo que no binio 19981999 ela ficou praticamente estagnada, conforme mostra o Grfico 5.
286
Grfico 5. Taxa anual de crescimento real do PIB do Brasil, 1995-2008.

6,1%
5,7% 5,1%
4,4% 3,4% 2,7% 2,1% 4,3% 4,0%
3,2%
1,3% 0,3%
1,1%
0,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Adaptado de Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (2010).
Com efeito, a arrecadao nacional do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) aumentou apenas 5,2%, entre 1995 e 1999, e o Fundo de Participao dos Estados (FPE) manteve-se estvel (-0,6%). Com variaes marginais, a RCD agregada do conjunto dos estados apresentou um desempenho muito acanhado na segunda metade dos anos 1990. Em 1999 ela somou R$ 162,8 bilhes, valor apenas 7,4% maior que os R$ 151,7 bilhes que atingira em 1995. Num ambiente de baixo crescimento das receitas, o aumento mais veloz dos gastos com pessoal, na mdia de 26,1% nesse perodo, fez com essa despesa consumisse, em 1999, 73,3% da RCD dos estados, um aumento de 10,9 pontos percentuais em relao ao que prevalecia em 1995. O Estado do Esprito Santo, por sua vez, fechou os exerccios de 1998 e 1999 com dficits oramentrios da ordem de, respectivamente R$ 710,1 milhes e R$ 727,5 milhes, valores que correspondiam a 25,9% e 26,9% de toda sua RCD nesses anos. O nvel de comprometimento da RCD com pessoal manteve-se elevado em 1999 (87,2%), mas apresentou pequena queda quando comparado ao ndice prevalecente em 1995, de 91,7%.
287
Em suma, comparando-se o desempenho fiscal dos estados brasileiros com o do Esprito Santo nota-se que, entre os anos de 1995 e 1999, a situao do governo capixaba foi de maior deteriorao das contas fiscais. A despeito da despesa com pessoal ter permanecido praticamente estagnada no Esprito Santo, enquanto na mdia dos estados ela cresceu 6% ao ano, a menor expanso da RCD (1,2% ao ano nesse perodo) condicionou o seu resultado oramentrio. O dficit oramentrio como proporo da RCD no Esprito Santo atingiu -20,5%, na mdia desse perodo, patamar bem superior ao observado no total dos estados brasileiros (-1,4%, ver Tabela 1). Esses fatos demonstram que se parte das dificuldades fiscais do Estado do Esprito Santo devia-se ao contexto macroeconmico brasileiro, sua deteriorao fiscal foi resultado da aplicao de polticas oramentrias e financeiras inadequadas e fora de sintonia com o novo ambiente econmico.
Tabela 1. Resumo dos principais indicadores fiscais, comparativo entre o Estado do Esprito Santo e o conjunto dos estados do Brasil, 1995-1999
(em %) 1995-1999 Indicadores RCD (taxa mdia anual de crescimento) Despesa com pessoal (taxa mdia crescimento) Despesa com pessoal / RCD Suficincia financeira / RCD1 Despesa com investimento / RTD Resultado oramentrio / RCD Total dos estados 1,8 anual de 6,0 66,4 ... 14,5 -1,4 Esprito Santo 1,2 -0,1 87,0 78,6 6,1 20,5
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Estado do Esprito Santo (1995-1999). Notas: 1 refere-se apenas ao valor do ltimo ano do perodo, ou seja, 1999. Sinal convencional utilizado: ... Dado numrico no disponvel.
288
2.2 Stop and go 2000-2003 O desempenho irregular da economia brasileira entre 2000 e 2003, cuja principal caracterstica foi a trajetria do tipo stop and go, associado edio da LRF, marcaram o desempenho das finanas dos estados nesse perodo. Aps dois anos de estagnao, o surto de crescimento econmico de 2000, com o PIB experimentando uma taxa de crescimento de 4,3%, trouxe algum alvio aos indicadores fiscais dos estados brasileiros. Entretanto, ainda era bastante ruim o quadro geral das finanas dos estados no ltimo ano da dcada passada. Em 2000, pela primeira vez no ps-Real, o resultado oramentrio agregado dos estados foi positivo em R$ 1,7 bilho. O bom momento econmico propiciou a expanso da arrecadao de ICMS em 13,1% e do FPE em 10,7%. Com isso a RCD agregada dos estados cresceu 13,9%. O gasto com pessoal sob a influncia da LRF, que imps restries ao comportamento dos gestores das finanas pblicas, aumentou apenas 2,9%, entre 1999 e 2000, taxa bem inferior variao observada nos dois anos anteriores, quando havia crescido, respectivamente, 12,4% e 7,9%. Assim, o nvel de comprometimento da RCD com pessoal sofreu forte queda e passou de 73,3% para 66,2% nesse perodo. Esse recuo, entretanto, foi insuficiente para delinear uma situao mais confortvel das finanas pblicas. O comprometimento da RCD com juros e encargos de dvidas ainda permanecia elevado em 2000: 14,2% na mdia dos estados brasileiros. Pessoal e servios da dvida, somados, consumiram 80,4% da RCD dos estados, indicador que d uma dimenso da baixa margem de investimento que possuam os estados no Brasil. No ano da LRF, o investimento do conjunto dos estados totalizou R$ 18,8 bilhes, valor que correspondeu a 0,9% do PIB e a 8,9% da RTD. A fragilidade fiscal dos estados pode ainda ser percebida observandose a situao de endividamento de curto prazo. A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) passou a disponibilizar os dados do balano patrimonial dos entes subnacionais a partir de 2000. Naquele ano, o passivo de curto prazo a descoberto dos estados atingiu a cifra de R$ 28 bilhes, valor que correspondia a 15,1% da RCD.
289
O Esprito Santo tambm experimentou forte queda, ainda que insuficiente, da RCD aplicada em pessoal. Em 1999, essa relao havia sido de 87,2%, percentual que recuou para 74,9% no ano de 2000. Esse ajuste de 12,3 pontos percentuais deveu-se ao efeito combinado da ligeira queda dos gastos com pessoal, de 1,7% em relao ao ano anterior, com a excepcional performance da arrecadao de ICMS, cuja taxa de crescimento foi de 20%, o que determinou a alta de 14,5% na RCD entre 1999 e 2000. Em que pese a reduo da parcela da RCD destinada a pessoal, os desequilbrios financeiros do Esprito Santo ainda eram bastante acentuados. Na medida em que os juros e as amortizaes das dvidas comprometeram 11,7% da RCD, o Estado fechou o exerccio de 2000 com um dficit de R$ 103,4 milhes, e um passivo de curto prazo a descoberto que somava R$ 1,5 bilho. Essa quantia correspondeu a quase metade (47%) da RCD do Estado. Dentre os estados brasileiros, apenas no Paran esse indicador foi mais levado (56,9%). Nos trs anos que se seguiram ao da edio da LRF, a economia brasileira voltou a apresentar baixas taxas de crescimento do PIB, notadamente em 2001 (1,3%) e 2003 (1,1%), fator que condicionou o desempenho dos indicadores fiscais dos estados brasileiros. Considerando o perodo que compreende os anos de 1999 a 20031, a RCD do conjunto de estados apresentou uma taxa mdia anual de crescimento de 5,6%, muito superior que prevaleceu entre 1995 e 1999 (1,8%), como mostra a Tabela 2.
O texto trata do perodo de 2000 a 2003, mas o clculo da taxa mdia anual de crescimento abrange o ano de 1999 a fim de incluir o crescimento ocorrido em 2000. Assim tambm foi feito para o perodo seguinte, de 2004 a 2008, quando 2003 foi includo no clculo.
1
290
Tabela 2. Taxa mdia anual de crescimento real da receita corrente disponvel, do Estado do Esprito Santo e do conjunto dos estados do Brasil agrupados por regies, por perodos, 1995-2008. (em %) Regies Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Esprito Santo Total dos estados 1995-1999 -2,6 2,7 7,6 0,8 1,9 1,2 1,8 19992003 11,0 7,1 -3,1 6,2 5,8 8,5 5,6 20032008 11,0 9,1 9,8 8,0 6,0 12,3 8,3
Todavia, esse crescimento foi muito desigual entre as regies do Brasil e acompanhou o movimento de stop and go da economia. Os melhores resultados foram obtidos nos anos de maior dinamismo da economia brasileira: em 2000, o aumento foi de 13,9% e, em 2002, de 7,6%. Em 2001, a taxa foi de apenas 3,7%. No ano mais adverso para a economia brasileira, 2003, a RCD dos estados recuou 2% em relao ao ano imediatamente anterior. Esse resultado foi determinado pelas quedas na arrecadao do ICMS (-0,8%) e nas transferncias do FPE (-9,3%). Tomando como base o ano de 2000, ao final de 2003 a RCD dos estados brasileiros havia aumentado apenas 9,4%. Os gastos com pessoal seguiram a trajetria oscilante da RCD. Em 2003, os governos recm-eleitos, acossados pela crise, promoveram um corte de 5,1% no gasto com pessoal, em relao ao ano anterior. Ao final de 2003, os estados brasileiros destinaram 65,5% da RCD para despesas com pessoal, praticamente o mesmo percentual (66,2%) de trs anos antes. No primeiro ano de mandato ocorreu tambm um significativo recuo no endividamento de curto prazo, que passou de R$ 25,4 bilhes para R$
291
21,7 bilhes. Apesar de estar em nveis inferiores aos prevalecentes em 2000, ele ainda estava bastante elevado, correspondendo a 10,7% da RCD dos estados. O recuo do endividamento de curto prazo representa a reduo dos restos a pagar acumulados, o que sinaliza um maior esforo de adequao da execuo oramentria e financeira realidade econmica. Nesse contexto nacional, o Esprito Santo conseguiu suas maiores taxas de crescimento da RCD nos anos de 2000 e 2001, o que lhe possibilitou reduzir seu comprometimento com pessoal para 62,6% ao final de 2001. Nesse ltimo ano, as receitas cresceram 17,1% e as despesas com pessoal apresentaram pequena queda. Em 2002, entretanto, a RCD recuou 4% devido forte diminuio da arrecadao de ICMS (de -9,6%, em relao ao ano anterior). Nesse cenrio adverso, bastou que o Estado aumentasse o gasto com pessoal em 5,3% para que sua parcela na RCD subisse para 68,7%. Em meio forte crise econmica que se abateu sobre a economia brasileira em 2003, os indicadores fiscais do Esprito Santo, sob nova governana, sofrem uma completa reverso, dando os primeiros sinais da melhora que iria se consolidar nos anos seguintes. Uma das particularidades do ajuste fiscal capixaba em curso comparado ao dos demais estados a sua precocidade e intensidade. Em 2003, sob o impacto da crise, as administraes estaduais em primeiro ano de mandato sofreram uma queda em suas receitas correntes disponveis da ordem de 2%, em mdia. No Esprito Santo, ao contrrio, a RCD caminhou em sentido inverso naquele ano, com aumento de 7,9%, devido ao crescimento de 6,9% na arrecadao do ICMS. Esse aumento no recolhimento de ICMS proporcionou uma receita adicional de R$ 253,3 milhes e a operao de venda da receita futura de royalties injetou mais R$ 346,5 milhes no oramento do Estado, em 2003, que se destinou ao pagamento de dvidas contratuais, bem como capitalizao do regime de previdncia estadual. Essa operao contribuiu para o reequilbrio patrimonial do Estado ao reduzir os endividamentos de curto e longo prazos a partir de 2003. Alm de obter um aumento de sua RCD, o governo capixaba procedeu a uma forte conteno das despesas. O corte de 5,9% nos gastos
292
com pessoal, aliado ao incremento da receita, fez com que a relao gasto com pessoal/RCD recuasse intensamente, de 68,7% para 59,9%, entre 2002 e 2003, contra uma mdia nacional nesse ltimo ano de 65,5%. Houve tambm significativo corte de 5,1% nas despesas de custeio, resultado da renegociao e reviso de contratos de suprimento com a administrao. Tambm os oramentos dos outros Poderes foram ajustados nova realidade fiscal do Estado. Vale citar que o Projeto de Lei Oramentria (PLO) de 2003, encaminhado pelo governo anterior Assembleia Legislativa, foi retirado e encaminhado uma nova proposta em junho de 2003, com significativa reduo das despesas programadas para todos os Poderes, configurando a implantao do oramento em bases realistas. Ainda em 2003, diante da crise e perda de receita, os governos estaduais promoveram um corte nos investimentos de 28,1%. No Esprito Santo, essa retrao foi mais forte e alcanou 44,8%, sendo que o volume aplicado, de R$ 149,9 milhes, foi o menor desde 1995. Como resultado do aumento da receita e conteno dos gastos em 2003, o Esprito Santo obteve um supervit oramentrio da ordem de R$ 486,8 milhes. Como proporo da RCD, da ordem de 13%, foi o maior resultado dentre todos os estados. Para finalizar a caracterizao de 2003, ano em que o Esprito Santo inicia seu processo de ajuste fiscal de forma profunda e precoce em relao aos demais estados, observa-se uma radical inverso da situao de endividamento de curto prazo. Em 2002, o Esprito Santo acusava um passivo a descoberto de R$ 1,6 bilho, valor que correspondia a 44,6% da RCD, indicador que s era superado pelo Rio Grande do Sul (56,7%). J em 2003, o passivo a descoberto deu lugar a uma poupana financeira (ativo financeiro superior ao passivo financeiro) da ordem de R$ 174 milhes.
293
Figura 1. Inverso da situao de insuficincia financeira no Estado do Esprito Santo, 2002/2003.

INSUFICINCIA FINANCEIRA
POUPANA FINANCEIRA R$ 174 mi
R$ 1,6 bi
26 posio no ranking dos estados
3 posio no ranking dos estados
2002
2003
Fonte: Adaptado de Balano Geral do Estado do Esprito Santo (2002-2003).
O Esprito Santo passou a ser o terceiro Estado da Federao com o melhor indicador de endividamento de curto prazo, com a poupana financeira correspondendo a 4,6% da RCD. Foi o mais forte ajuste da situao de endividamento de curto prazo promovido pelos estados brasileiros entre 2002 e 2003. Na mdia dos estados brasileiros, o passivo a descoberto manteve-se em nveis elevados, da ordem de 10,7% da RCD. Portanto, o incio do ajuste fiscal em 2003 foi realizado mediante o reequilbrio financeiro e patrimonial. O saneamento financeiro foi obtido graas adoo de polticas, visando ao incremento da receita, associada forte reduo e conteno de despesas correntes e de capital. A venda de ativos (royalties), por sua vez, proporcionou a reduo do endividamento. As duas aes executadas concomitantemente foram fundamentais para o sucesso do ajuste, uma vez que no bastaria vender ativos se no houvesse uma adequao do fluxo de receitas e despesas correntes.
294
Tabela 3. Principais indicadores fiscais, comparativo entre o Estado do Esprito Santo e o conjunto dos estados do Brasil, 1999-2003. (em %) 1999-2003 Indicadores RCD (taxa mdia anual de crescimento) Despesa com pessoal (taxa mdia anual de crescimento) Despesa com pessoal / RCD Suficincia financeira / RCD1 Despesa com investimento / RTD Resultado oramentrio / RCD Total dos estados 5,6 2,7 66,7 -10,7 9,2 -1,7 Esprito Santo 8,5 -1,2 66,1 4,6 6,8 3,8
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Estado do Esprito Santo (1999-2003). Notas: 1 refere-se apenas ao valor do ltimo ano do perodo, ou seja, 2003.
3. O AJUSTE EM PROCESSO 2004-2008 Impulsionada pela expanso da economia, a RCD dos estados cresceu de forma acelerada entre 2003 e 2008 e apresentou uma taxa mdia anual de variao de 8,3%. O crescimento econmico consubstanciado em taxas positivas do PIB, que oscilaram entre 3,2% (2005), 6,1% (2007) e 5,1% (2008), foi o pano de fundo do dinamismo da arrecadao tributria no pas. Em 2008, a RCD dos estados, que somava R$ 302,8 bilhes, era quase 50% maior que a observada em 2003. Todas as regies do pas apresentaram elevao da RCD, sendo que os aumentos mais acentuados localizaram-se nas regies Norte e Nordeste. Na comparao com as regies, o Esprito Santo se destacou com resultados positivos maiores, especialmente a partir de 2005 (Grfico 6).
295
Grfico 6. Evoluo da receita corrente disponvel do Estado do Esprito Santo e do conjunto dos estados do Brasil agrupados por regies, 1995-2008.
260
240
ano base 1995 = 100
220
200
180 160 140 120 100 80
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total dos estados Esprito Santo Sudeste Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sul
O excelente desempenho da arrecadao tributria, as regras estabelecidas pela LRF e as metas estabelecidas nos contratos firmados entre Unio e os governos subnacionais no mbito do Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira criaram um ambiente econmico e institucional para que os indicadores sinalizassem uma melhora substancial na situao fiscal dos estados brasileiros. Em 2008, apenas Bahia e Piau apresentaram oramentos deficitrios. No mesmo ano, o resultado oramentrio total dos estados foi positivo em R$ 10,4 bilhes, desempenho que sucedeu outro supervit de R$ 7,6 bilhes no ano anterior. Do ponto de vista do endividamento, a situao tambm melhorou. Em 2000, a dvida de curto prazo revelava um passivo a descoberto que correspondia a 15,1% da RCD, sendo que somente sete estados acusavam indicadores positivos. A partir de 2004, o endividamento passou a recuar de forma persistente. Em 2007, das 27 unidades federadas, apenas oito apresentavam passivos superiores aos ativos de curto prazo. Em 2008, quatro estados (Alagoas, Minas Gerais, Gois e Rio Grande do Sul) ainda
296
mostravam passivos de curto prazo a descoberto, sendo que nos dois primeiros a situao era relativamente confortvel, pois correspondiam a 1,5% e 3,7%, respectivamente, da RCD. No Rio Grande do Sul o quadro era um pouco mais grave, dado que o passivo a descoberto correspondeu a 26,3% de sua RCD. Os gastos com pessoal, que por muitos anos consumiram parcelas insustentveis da RCD dos estados, foram paulatinamente cedendo e, em 2008, o nvel de comprometimento na mdia nacional era de 55,2% (Grfico 7). Entre 2003 e 2008, enquanto a RCD cresceu a uma taxa mdia anual de 8,3%, o gasto com pessoal avanou num ritmo mais lento, de 4,7%.
Grfico 7. Evoluo da participao da despesa com pessoal sobre a RCD do Estado do Esprito Santo e do conjunto dos estados do Brasil, 1995-2008.
100%
90% 80%
70% 60% 50% 40% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total dos estados Esprito Santo
Os investimentos do conjunto dos estados brasileiros, que haviam alcanado nveis mais elevados nos anos de 2002 (R$ 22 bilhes) e de 2006 (R$ 25,3 bilhes), ltimos anos de mandato dos governadores, atingiram o pico de R$ 30,8 bilhes em 2008. Note-se que os estados ampliaram seus investimentos num ambiente fiscal superavitrio e numa situao confortvel de endividamento de curto prazo (Grfico 8).
297
Grfico 8. Evoluo da despesa com investimentos no Estado do Esprito Santo e no conjunto dos estados do Brasil, 2000-2008.
350 300
ano base 2000 = 100
250 200
150 100 50 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total dos estados
Esprito Santo
A partir de 2003 at 2008, o Esprito Santo passa a contar com aumentos reais e contnuos em sua RCD, numa intensidade maior que a do conjunto dos estados brasileiros e at mesmo do conjunto dos estados da Regio Sudeste, com uma nica exceo em 2006 (Grfico 9 e Grfico 10). A taxa mdia de crescimento da RCD do Esprito Santo de 2002 a 2008 foi a terceira maior dentre todos os estados ( Grfico 11).
298
Grfico 9. Taxa anual de crescimento real da receita corrente disponvel do Estado do Esprito Santo e do conjunto dos estados da Regio Sudeste e do Brasil, 19962008.
25% 20% 15% 10% 5% 0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-5% -10% Total dos estados Esprito Santo Sudeste
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Estado do Esprito Santo (1996-2008). Grfico 10. Evoluo da receita corrente disponvel do Estado do Esprito Santo e do conjunto dos estados da Regio Sudeste e do Brasil, 1995-2008.
260 240
ano base 1995 = 100
220 200 180 160 140 120 100 80 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total dos estados Esprito Santo Sudeste
299
Grfico 11. Taxa mdia anual de crescimento real da receita corrente disponvel, por estado, 2002-2008.
RO AP
ES 11,5% 13,2%
12,0% 10,9% 10,7%

10,5%
MS
MG
MT
RR
8,8%
8,5%
TO AL
MA
8,4%
8,1%
PA
PI
7,7% 7,6%
7,4%
AC
GO
7,3%
7,2%
PB RN
AM
7,2%
7,1%
PE
SE
7,1% 6,8% 6,2% 5,7%

5,7%
RS
BA
SP RJ CE PR
SC
5,6%
5,6%
4,6% 4,3%
-1,8%
DF
Ao mesmo tempo ocorre uma forte mudana na estrutura da despesa no Esprito Santo. O gasto com pessoal, que, em 2002, consumia 68,7% da RCD estadual, despencou para 46,8%, em 2008, uma queda de quase 22 pontos percentuais e um dos mais baixos percentuais do Brasil. Apenas Minas Gerais obteve uma queda mais intensa, de quase 29 pontos
300
percentuais, mas, mesmo assim, ainda comprometeu 57,4% de sua RCD com pessoal. Os desembolsos com juros e amortizaes de dvidas, que giravam em torno de 10% da RCD no incio da dcada, retrocederam para 5,7%, em 2008. No total dos estados esse indicador foi de 10,4%, em mdia, e nos estados da Regio Sudeste manteve-se prximo de 11%. A reduo do peso dos gastos com pessoal e juros teve como contrapartida a maior expresso dos investimentos na receita dos anos subsequentes a 2003. Em 2000, apenas 8,8% da RTD do Esprito Santo foi direcionada para investimentos. No trinio 2006-2008 consumiu recursos na faixa entre 13% e 15%, percentuais acima do conjunto dos estados, como mostra o Grfico 12. Nota-se que, em 2000, parte do volume investido, de R$ 245 milhes, foi financiado pelo dficit oramentrio de R$ 103,4 milhes. Em 2008, ao contrrio, nota-se um supervit oramentrio de R$ 917 milhes.
Grfico 12. Participao da despesa com investimentos na receita total disponvel do Esprito Santo e do conjunto dos estados do Brasil, 2000-2008.
25% 20% 15%
10%
5% 0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total dos estados Esprito Santo
Assim, o Esprito Santo chega a 2008 numa condio fiscal e financeira relativamente confortvel, o que proporciona ao governo estadual uma maior flexibilidade na conduo da poltica fiscal. Os indicadores da
301
Tabela 4 refletem bem essa situao, destacando-se a suficincia financeira como proporo da RCD, que para o total dos estados brasileiros alcanou uma mdia de 5,2% em 2008, e no Esprito Santo atingiu 37,9%. Devido intensidade do ajuste fiscal, o governo obteve maior raio de manobra para enfrentar crises, como a que eclodiu no final de 2008 no mercado financeiro internacional e que interrompeu de forma abrupta o mais longo ciclo de expanso da economia brasileira no ps-Real. Tal flexibilidade mais uma das especificidades do caso capixaba.
Tabela 4. Resumo dos principais indicadores fiscais, comparativo entre o Estado do Esprito Santo e o conjunto dos estados do Brasil, 2003-2008. (em %) 2003-2008 Indicadores RCD (taxa mdia anual de crescimento) Despesa com pessoal (taxa mdia anual de crescimento) Despesa com pessoal / RCD Suficincia financeira / RCD1 Despesa com investimento / RTD Resultado oramentrio / RCD Total dos estados 8,3 4,7 57,5 5,2 8,8 1,5 Esprito Santo 12,3 6,8 52,0 37,9 12,0 8,8
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Estado do Esprito Santo (2003-2008). Notas: 1 refere-se apenas ao valor do ltimo ano do perodo, ou seja, 2008.
4. OS IMPACTOS DA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL 2009 A crise financeira internacional que impactou a economia mundial no terceiro trimestre de 2008 impeliu a economia brasileira rumo estagnao em 2009, com o PIB nacional sofrendo uma queda de 0,2%. Com isso, a receita dos estados, que vinha crescendo em ritmo acelerado, sofreu um forte impacto negativo. Entre 2003 e 2008 a taxa mdia anual de expanso
302
da RCD foi de 8,3% e, entre 2008 e 2009, a RCD acusou queda de 3,3% (Grfico 13).
Grfico 13. Taxa mdia anual de crescimento real da RCD, 2003-2008 e 2008-2009, do Estado do Esprito Santo, e do conjunto dos estados da Regio Sudeste e do Brasil.
15%
12,3% 10% 8,3% 8,0%
5%
0% Total dos estados Sudeste Esprito Santo
-5%
-3,3% -4,6%
-6,2%
-10%
2003/2008
2008/2009
Fonte: Adaptado de Balano Geral do Estado do Esprito Santo (2004-2009) e Brasil (2010).
A Regio Sudeste sentiu a perda de receita com mais intensidade que as demais regies do pas (-4,6%, entre 2008 e 2009). Esse resultado foi puxado pelo Estado do Rio de Janeiro, que teve uma retrao de 12,4% na sua RCD, o que significou uma reduo de R$ 4,1 bilhes nesse perodo. Excludo o Estado do Rio de Janeiro, o resultado negativo da RCD da regio passa a ser de 2,3%. A queda de 6,2% da RCD do Esprito Santo foi a stima mais intensa do Brasil. Os maiores recuos foram registrados nos estados de Roraima (14,2%), Rio de Janeiro (-12,4%), Paraba (-11,8%), Santa Catarina (-10,6%), Amap (-8%) e Amazonas (-7,1%) Grfico 14.
303
Grfico 14. Variao da receita corrente disponvel dos estados do Brasil entre 2008 e 2009
AC DF 5,3%
2,7% 1,7%
1,2% 0,5%
CE PE
PA RN
0,2% 0,0%
-0,2%
RS MT
PR SP
-0,6% -0,7% -1,7%

-1,7%
MA BA
SE
-3,0% -3,0% -3,3%

-3,9%
AL PI GO
MS
-4,0% -5,2%
-5,4% -5,9%
RO MG TO
ES
-6,2% -7,1%
-8,0% -10,6%
AM AP
SC PB
-11,8% -12,4%
RJ
RR -14,2%
Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Esprito Santo (2008-2009).
O recuo na RCD dos estados foi puxado pelas retraes de 1,1% na arrecadao do ICMS e de 10% no FPE. A queda mais acentuada no FPE deveu-se, sobretudo, a uma srie de incentivos fiscais fornecidos pelo Governo Federal no mbito do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) a fim de estimular a economia. A parcela de 21,5% do IPI, juntamente com o Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR), forma o FPE. A seguir, ser apresentado como os governos estaduais se adaptaram reverso da trajetria da RCD.
304
A primeira das atitudes dos estados foi reduzir o ritmo de aumento dos gastos com pessoal. Entre 2003 e 2008, os gastos com o funcionalismo no conjunto dos estados brasileiros cresceram a uma taxa mdia anual de 4,7%, percentual que foi reduzido para 3%, entre 2008 e 2009. Essa desacelerao, entretanto, no foi suficiente para compensar a queda na RCD, fazendo com que o nvel mdio de comprometimento dos gastos com pessoal passasse de 55,2%, em 2008, para 58,8%, em 2009 (Erro! Fonte de referncia no encontrada.).
Grfico 15. Participao da despesa com pessoal na receita corrente disponvel do Estado do Esprito Santo, do conjunto dos estados da regio Sudeste e do Brasil, 2008-2009.
58,8%
55,2%
50,9%
54,2%
54,3%
46,8%
Total dos estados
Sudeste 2008 2009
Esprito Santo
Dessa forma, as unidades federativas, exceto o Rio Grande do Sul e o Distrito Federal, assistiram a um aumento do comprometimento da RCD com as despesas de pessoal. Um dos casos mais graves foi o da Paraba, onde a relao pessoal/RCD avanou 17,2 pontos percentuais, passando de 58% para 75,2%, resultado de um crescimento dos gastos com pessoal de 14,3%, combinado a um recuo da RCD de 11,8%, entre 2008 e 2009. Mesmo diante de um cenrio negativo e da queda de receita, os estados brasileiros expandiram seus investimentos, que cresceram 23,2%, em mdia, entre 2008 e 2009, como medida para combater os efeitos
305
negativos da crise internacional. Apenas em seis unidades federadas os investimentos efetuados em 2009 encolheram frente aos efetuados no ano anterior: Mato Grosso do Sul (-33%), Tocantins (-26,8%), Par (-14,2%), Minas Gerais (-8,6%), Rio Grande do Sul (-4,2%) e Gois (-4%). O esforo dos governos estaduais em ampliar seus investimentos em perodo de crise pode ser ainda comprovado pelo aumento da sua participao na RTD, que passou de 9,8%, em 2008, para 12%, em 2009 (Grfico 16). No Esprito Santo, passou de 13,6% para 14,9% nos mesmos anos.
Grfico 16. Participao da despesa com investimentos na receita corrente disponvel do Estado do Esprito Santo e do conjunto dos estados da Regio Sudeste e do Brasil, 2008-2009.
14,9%
13,6%
12,0% 9,8%
9,4%
12,0%
Total dos estados
Sudeste 2008 2009
Esprito Santo
Se no perodo de expanso da receita o Esprito Santo cresceu acima das mdias nacional e regional, a retrao na crise tambm foi uma das mais intensas entre os entes subnacionais. Conforme citado acima, o Esprito Santo sofreu a stima maior reduo na RCD em 2009, da ordem de 6,2%, dentre todos os estados. Para se ter uma ideia da magnitude do prejuzo, o Estado deixou de contar com R$ 417,3 milhes, valor equivalente a 43,7% do total de investimentos efetuados em 2008.
306
Apesar da perda de receita, o Esprito Santo registrou um aumento de gastos com pessoal da ordem de 8,8%, percentual acima da mdia do conjunto dos estados, de 3%. Assim, o comprometimento da RCD com o funcionalismo, que foi de 46,8%, em 2008, saltou para 54,3%, em 2009. Os investimentos, por sua vez, acusaram aumento de 23,2%, nesse perodo, e a sua participao na RTD de 14,9%, em 2009, manteve-se acima das mdias nacional e dos demais estados do Sudeste (Grfico 17).
Grfico 17. Participao da despesa com investimentos na receita total disponvel dos estados da Regio Sudeste e no conjunto dos estados do Brasil, 2009
14,9% 13,0% 11,6% 12,0%
9,0%
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
Total dos estados
Para bancar o aumento no gasto com pessoal e os investimentos num contexto de queda nas receitas, a exemplo dos demais governos subnacionais, o Esprito Santo tambm promoveu uma queima de suas reservas financeiras de curto prazo. No entanto, o Estado possua a vantagem de ter acumulado uma robusta reserva financeira de R$ 2,5 bilhes, a maior dentre todos os estados do pas, em 2008, em termos de volume, e a terceira em proporo da RCD, com 36,4%, menor apenas que a de Roraima (57,8%) e Tocantins (50,9%). Deste modo, o recuo de 10% da suficincia financeira do Tesouro Estadual, que caiu para R$ 2,3 bilhes em
307
2009, permitiu a sustentao do gasto com pessoal e dos investimentos e, ainda assim, foi a mais alta entre os estados brasileiros.
5. CONCLUSO O Estado do Esprito Santo, que at o final da dcada de 1990 foi detentor das piores condies fiscais dentre todas as unidades federadas, alcana, em 2008, uma das melhores situaes no mbito das finanas pblicas. Essa conquista lhe permitiu realizar aumentos substanciais nos investimentos e nas despesas, principalmente nas reas de sade, educao, transporte e agricultura, alm de possibilitar uma tranquila travessia pela crise de 2009. Uma das lies que se pode tirar dos acontecimentos de 2009 referese ao carter permanente que deve ser dado ao chamado ajuste fiscal. O Estado realizou uma forte reestruturao de suas finanas durante cinco anos que, no entanto, no pode ser considerado como um trabalho encerrado. A Grande Recesso mundial de 2009 veio mostrar a importncia de um ente pblico deter uma situao fiscal bem alicerada, que lhe permita contrabalanar os efeitos da crise ou mesmo revert-los. A formao de uma suficincia financeira que funcione como uma reserva para ser utilizada em pocas difceis uma poltica fiscal prudente que pode permitir, inclusive, que governos lancem mo de polticas anticclicas de estmulo demanda, como corte de impostos e aumento de gastos em investimentos, sem comprometer o equilbrio de suas contas. Um resumo do posicionamento do Esprito Santo comparado aos demais estados, em cada um dos trs perodos abordados, mais o ano de 2009, pode ser visualizado no Quadro 1. As colunas A, B, C, D e E, so estratos que agrupam os 27 estados de acordo com suas posies em cada indicador selecionado. O estrato A contm os cinco estados com o melhor desempenho no indicador. Do estrato B em diante, o desempenho vai decaindo at o estrato E, que engloba os cinco piores. Cada estrato possui cinco estados, exceto o C que inclui sete.
308
Quadro 1. Insero do Estado do Esprito Santo no conjunto dos estados do Brasil, indicadores fiscais comparados, por perodo, 1995-2009 Perodo Classificao Crescimento da RCD Crescimento do ICMS Pessoal/RCD Suficincia financeira/RCD1 Investimento/RTD Investimento per capita Perodo Classificao Crescimento da RCD Crescimento do ICMS Pessoal/RCD Suficincia financeira/RCD Investimento/RTD Investimento per capita Fonte: Adaptado de Brasil (2010) e Balano Geral do Esprito Santo (2008-2009). Nota: 1 No havia dados disponveis para o clculo da suficincia financeira para o perodo 1995-1999. Nos perodos seguintes, refere-se aos valores dos anos de 2002 e 2008. 2009 - Crise A B C D E 1995 a 1999 A B C D E A 2000 a 2003 B C D E 2004 a 2008 A B C D E
No perodo de 1995 a 1999, o Esprito Santo ocupou as piores posies (D e E) em todos os indicadores. De 2000 a 2003, houve uma melhora em trs indicadores, diante dos demais estados. No entanto, apesar do melhor posicionamento do gasto com pessoal como proporo da RCD o endividamento de curto prazo mantinha-se extremamente alto, fato que se reflete na grave insuficincia financeira que situou o Estado entre os piores na estratificao do perodo. J nos anos de 2004 a 2008, observa-se claramente uma completa reverso dos indicadores que passaram a ocupar posio nos dois melhores estratos. No ano da crise, percebe-se um forte
309
impacto no desempenho da receita e o posicionamento do gasto com pessoal/RCD desce dois estrato. Por outro lado, o Estado conseguiu manter um bom nvel nos indicadores de investimento e na suficincia financeira. Pelo exposto, observa-se que o comportamento do Esprito Santo na crise acompanhou o movimento mdio dos demais estados. Entretanto, as boas condies fiscais prvias lhe possibilitaram enfrent-la numa situao muito mais confortvel que a mdia dos estados brasileiros.
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310
______. ______. Balano Geral 1997. Vitria, 1998. 287 p. ______. ______. Balano Geral 1998. Vitria, 1999. 412 p. ______. ______. Balano Geral 1999. Vitria, 2000. 393 p. ______. ______. Balano Geral 2000. Vitria, 2001. 442 p. ______. ______. Balano Geral 2001. Vitria, 2002. 431 p. ______. ______. Balano Geral 2002. Vitria, 2003. 462 p. ______. ______. Balano Geral 2003. Vitria, 2004. 525 p. ______. ______. Balano Geral 2004. Vitria, 2005. 413 p. ______. ______. Balano Geral 2005. Vitria, 2006. 450 p. ______. ______. Balano Geral 2006. Vitria, 2007. 480 p. ______. ______. Balano Geral 2007. Vitria, 2008. 480 p. ______. ______. Balano Geral 2008. Vitria, 2009. 600 p. ______. ______. Balano Geral 2009. Vitria, 2010. 623 p. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Estimativas_projees_populao. Base de dados. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/ Estimativas_Projecoes_Populacao>. Acesso em: 26 fev. 2010a. ______. Sistema nacional de ndices de Preos ao Consumidor: Sries histricas IPCA (em formato zip). Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/ precos/inpc_ipca/defaultseriesHist.shtm>. Acesso em: 26 fev. 2010b. INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS. Produto interno bruto (PIB): variao real anual. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata ?SessionID=1484587773&Tick=1288962275694&VAR_FUNCAO=Ser_MUso %28%29&Mod=M> Acesso em: 26 fev. 2010.
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APNDICE A - NOTAS METODOLGICAS 1 FONTE DOS DADOS ESTADUAIS
Os dados apresentados ao longo do trabalho foram retirados do banco de dados Execuo Oramentria dos Estados (1995-2009),
312
disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). No caso do Esprito Santo, utilizou-se o Balano Geral do Estado dos anos de 1995 a 2009. 2 DESPESA COM PESSOAL
A srie de dados sobre finanas estaduais at o ano de 2001, disponvel no site da STN, apresentada de uma forma bastante agregada, o que impede a anlise de alguns subitens do plano de contas. Outra dificuldade que se impe, por causa dessa agregao, a impossibilidade de se fazer determinados ajustes com o objetivo de padronizar algumas contas. A partir de 2002, quando as contas passaram a ser apresentadas segundo o Plano de Contas da Unio e de forma mais aberta, a despesa com pessoal foi um dos itens que mais sofreu diferenciaes entre os estados, principalmente no que se refere contabilizao de aposentadorias, penses, contribuio para entidades fechadas de previdncia e aplicao direta entre rgos. Buscando amenizar tais limitaes, foram adotadas duas metodologias de clculo para a despesa com pessoal: uma para o Estado do Esprito Santo, utilizando como fonte os Balanos Gerais do Estado; e outra para os demais estados do Brasil, utilizando os dados da STN. a) Despesa com pessoal no Esprito Santo: No Esprito Santo, a partir de 2005, a despesa com os inativos (aposentadorias, reformas e penses) custeada pelo Instituto de Previdncia e Assistncia Jernimo Monteiro (IPAJM), que era registrada como um elemento de categoria Pessoal e Encargos Sociais passou a ser contabilizada na categoria Outras Despesas Correntes, causando uma queda abrupta nas despesas com Pessoal e Encargos Sociais. Visando a promover um ajuste entre os anos da srie apresentada e uniformizando a base de comparao dos dados, foi necessrio subtrair o valor da receita de Contribuio Social (que equivale ou bastante prxima da despesa do IPAJM) do valor da despesa com Pessoal e, a partir de 2005, somar o gasto com aposentadorias, reformas e penses, que passaram a ser contabilizados em Outras Despesas Correntes. Esse
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procedimento serviu tambm para adequar a despesa corrente s dedues das Contribuies Sociais realizadas no clculo da Receita Corrente Disponvel. Resumindo, o clculo da despesa com pessoal para todos os anos da srie apresentada o seguinte: Despesa de pessoal = Pessoal e Encargos Sociais + (aposentadorias, reformas e penses que esto registradas em Outras Despesas Correntes) - receita de Contribuies Sociais oramentrias e intraoramentrias. b) Despesa com pessoal nos demais estados brasileiros: O clculo para a despesa com pessoal dos demais estados o seguinte: Para os anos 1995-1999 e 2002-2008: toda a despesa informada na rubrica Pessoal e Encargos Sociais; Para o ano 2000: soma das despesas informadas nas rubricas Pessoal Ativo, Encargos, Inativos e Pensionistas; e Para o ano 2001: soma das despesas informadas nas rubricas Despesas de Pessoal e Transferncias a Pessoas. 3 ATUALIZAO DE VALORES
Os valores apresentados nas tabelas e nos grficos, exceo do que estiver expressamente mencionado, foram corrigidos dos efeitos da inflao. O ndice de preos utilizado foi o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As correes foram feitas pelo IPCA mdio de 2009, relacionado na Tabela 5.
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Tabela 5. Multiplicadores de correo de preos, com base na mdia anual do clculo mensal do IPCA. (Ano base 2009 = 1) Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Multiplicador 2,5983 2,2446 2,0992 2,0342 1,9400 1,8123 1,6963 1,5641 1,3635 1,2791 1,1969 1,1488 1,1084 1,0489 1,0000
Fonte: Adaptado de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010b).
CONCEITOS
Dentre os conceitos comumente usados em finanas pblicas, foram utilizados neste trabalho: a) Resultado primrio: exclui das receitas totais os ganhos de aplicaes financeiras e, dos gastos totais, os juros nominais pagos. , portanto, a diferena entre a receita total e a despesa total, aps os referidos ajustes. O principal objetivo desse clculo avaliar a sustentabilidade da poltica fiscal em um dado exerccio financeiro, tendo em vista o patamar da dvida consolidada e a capacidade de pagamento da mesma no longo prazo; b) Dvida consolidada: so as obrigaes de exigibilidades superiores a 12 meses. Aps subtrair dela as disponibilidades de caixa, as
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aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros, tem-se a dvida consolidada lquida; c) Ajustes da receita e despesa: as receitas total e corrente disponveis foram calculadas com o objetivo de mostrar a real capacidade de desembolso do Estado. Ou seja, excluram-se os valores que efetivamente no ingressaram nos cofres estaduais, como as transferncias constitucionais e legais aos municpios, as contribuies sociais ao sistema de previdncia e as dedues para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio/Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundef/Fundeb). No caso do Esprito Santo, exclui-se tambm a parcela do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios do Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (ICMS/Fundap2), que repassada s empresas. A despesa tambm foi ajustada para poder ser confrontada com as receitas disponveis. Dessa forma, excluiu-se da despesa corrente o mesmo valor das Contribuies Sociais que foram eliminados da receita, bem como a despesa com as transferncias constitucionais aos municpios. Tambm foi deduzida da despesa de capital a parcela das inverses financeiras destinada s empresas do sistema Fundap; d) Endividamento de curto prazo: pode ser medido pelo conceito de (in)suficincia financeira, que consiste na diferena entre o ativo financeiro e o passivo financeiro. Quando o resultado for positivo h suficincia financeira, caso contrrio, h insuficincia financeira; e e) Despesa de custeio: abrange toda a despesa corrente, exceto as de pessoal (conforme clculo acima) e pagamentos de juros e encargos da dvida.
O ICMS Fundap o imposto recolhido de empresas com sede no Esprito Santo e que realizem operaes de importao. Parte dessa arrecadao utilizada como incentivo financeiro na forma de financiamento para que essas empresas apliquem em novos projetos ou na expanso de suas atividades e, assim, ampliem tambm a arrecadao do ICMS. A gesto dos recursos financeiros do sistema Fundap feita pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A Bandes.
2
EDITORAO E PROJETO GRFICO Joo Carlos Furlani joao.furlani@gmail.com

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