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Bluntschli, Johann Caspar. Le Droit international codifi, par M. Bluntschli,... Traduit de l'allemand par M. C. Lardy,...

et prcd d'une prface par M. douard Laboulaye,.... 1870.

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DROIT

INTERNAMONMJ CODIFI.

ni'OiiKllllK *, M'||l\. l't: >WS-WAl"i.

DROIT

INTERNATIONAL

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CODIFIE i'*K'

BiUNTSCHLI \ MISUIIEI/SIVIHITK u'iinowifiiii, .. wTfTiry l'iioir.'rflFrfsn;H n i>MXB VMIUIK"i,* mmBnECIIAWSKK',- IUXIIKi iui:,v: ut P.OU.I;>IF.NT U.EIIISD, poJUs'itH niriT-*u IK wi I , OMHII^M.VMST i'cw;<iE fcicstis noii.ts I;I MLnii>n:s, T., re TUADUIT 1>E L'ALLEMAND 7'v,':.n, .. iiABD'-:'':.,.:i:':'>:;:'.:::',;::'^' .'.'.-"''".,''."Docltus Jroii,premier SfirUirBde Liston tssePjri la a , ;HT l'liciiJ: S mr.F.ttE n'i, v : M. ; KnouAHir lAiiour-AYK

DK GUILLAUMIN ET C" LIBRAIRIE ; ,- diteursulwn des d / d tonoistes, rtumisle!,d la Clittlioa es(triiiiijaii et de du du universel Cuoemerte li Snifitioi,etf.; du DittimiiiKdel'conomie polilipe, DictiiipaiK RUE RICHELIEU, U -..;~;-i:,:.v'"';"/!'"; ;,'/'";';

PRFACE

Il y a deux sicles et demi que Grotius essaya le premier' le faire entendre aux hommes la voix de la ispiij en proclamant que la guerre avait ses lois comme Isipaix/ct qu'il n'tait pas permis aux princes de lgitimer tous les crimes la seule condition de "commencer-'par le plus: grand de tous, le meurtre 'universel. Depuis lors, on a publi de nombreux crits sur ce qu'a l'origine on nommait le droit des gens, sur ce qu'aujourd'hui on intitul plus exactement te droit international. Bons ou mauvais, tous ces ouvrages vieillissent vite, la raison en est simple. Chaque jour le commerc, l'indusles nations. Meux les hommes trie, la science rapprochent se connaissent, mieux ils sentent qu'un lien fraternel les unit. De l, dans le monde civilis, le dsir toujours croissant d'abattre la cupidit, que l'ambition, l'ignorance et le prjug ont lev entre des peuples faits pour s'aider et s'aimer mutuellement. de ces D l l'insuffisance barrires traits qui ne rpondent plus au progrs obtenu ou dsir. Toutefois ces crits, si promptement dlaisse n'ont pas t les tristes

VI inutiles

J'UliKAOl-',

; l'effort du publiciste oubli lui survit dans l'ide qui triomphe. Qui de nous se soucie de l'uftendorf ? Et cependant c'est lui qui, le premier, a eu le courage, le soutenir que le droit des gens tait indpendant de la religion, et qu'il protgeait les infidles, parce que tous les peuples font partie de l'humanit. combien y a-t-il de diplomates Aujourd'hui qui lisent YEsprit des lois? C'est pourtant Montesquieu qui n crit contre l'inquisition, la traite et la guerre, des pages immortelles de l'esprit humain. Mais la qui ont fait l'ducation politique et le droit n'ont pas ce privilge d'immortalit qui n'appartient qu' la posie. Une fois trouve, grand'peine, la vrit lans le domaine public. Le commun des hommes s'imagine aisment qu'il a dcouvert ce qu'il comprend. Plus le service est grand, plus la lumire est cladu bienfaiteur, hormis queltante, et moins on s'inquite ques savants pieux qui ont h culte les souvenirs. De nos jours, et sous nos yeux, le droit international a fait un pas considrable. Lu vapeur et l'lectricit ont tellement ml les peuples, tellement fondu ensemble tous les intrts civils et commerciaux, toute l'horreur qu'on a vu clairement et la folie de la guerre, toute la sagesse et la beaut de la paix. En rptant sur tous lestons que le travail et l'change sont la loi du inonde, que l seulement se trouve le bonheur et la grandeur les tats, les conomistes ont les publicistes les ont partout propag les ides pacifiques; suivis dans cette voie fconde. L'idal politique a chang, et tellement chang que nous ne'sommespas loin d'en finir avec et funeste admiration de nos pres pour ces flaux l'antique de l'humanit qu'on nomme les conqurants. Napolon diAbolir la guerre, ou du moins minue, Washington grandit. la civiliser et la rduire, rpandre jusqu'aux extrmits de des peuples tombe aussitt

;'':vv^o',-;'^;;::-V':"^;',^v..:-/';T!^!'An^';.s la terre les bjidiHnsdutravil jourd'hui

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Ja grande ambifion qu'elle gjigii les ministres et les rois, A cette socit nouvelle et universelle, qui remplace peu peu le vieilles socits constitues pourlaguerre,i finit un

etdo la paix,tclle est au<les peuples; il faudra bien

droit nouveau qui rponde ses besoins et ses dsirs. C'est : dou une bonne pense qu'a eue M. Bluntschli de prsenter sous la forme d'un Code, c'est--dire en quelques maximes claires et prcises, ]a substance du que h> conscience publique l'accepte d'hui. Rsumer en quehpies lignes le long effort de la pense humaine, la raison, c'est Vnie entreprise plus droit international, telle on le lemande aujourles principes conquis par en donner la formule et difficile

que d'crire un gros livr; mais il n'y avait l rien qui pt effrayer M. Bluntschli; ce n'est pas la premire ibis qu'il fait oeuvre de lgislateur. En France, n'est l'illustre professerVd'IIeidelberg connu que :-l'un petit nombre de savants, qui toutefois l'estiment h sa juste valeur ; l'Acadmie les sciences mondes et politiques l'a prouv en se l'associant ; mais en Allemagne, M; Bluntschli est ail premier rang parmi lcsjurisconsultes et les publiistes, Son Dictionnaire du droit politique, son Droit public universel, son Ifistoirc dit droit puhlic sont des travaux du plus grand mrit, et qui lepuis longtemps auraient assur leur auteur un renom universel, is n'taient est aujourd'hui chef crits eh allemand. M. Bluntschli d'cole ; son autorit est si grande que Zurich, sa patrie, l'a choisi pour son lgislateur, "il. Bluntschli s'est admitir de ce rle le Lyctu'gue;le rablement Code civil du canton d Zurich, entirement rdig, et annot par lui, est un les meilleurs sUlte qui lie puisse de la Suisse ; il n'est, pas de jurisponavec fruit. Quand on a de pal'tudier

VU!

l'ttKI-Afi:.

tracer une rcls titres, on peut, sans tre tax d'outrecuidance, l'attention et la recommander esquisse de Code international du momie civilis. M. Bluntschli n'est pas le premier qui ait eu l'ide le co; il nous dit lui-mme que ce qui ce travail dlicat, c'est la lecture des Instructions pour les annes amricaines en campagne, instructions dresses par le docteur Licber, la demande le M. Stnnton, ministre de la guerre, sous la prsidence de Lincoln. En effet, ces instructions sont un petit chef-d'oeuvre. Ce n'est pas peu de chose que d'avoir ainsi install le lroit dans l'empire de la force, en rduisant sous le joug de la loi les usages et les excs mme de la guerre. Du reste le rdacteur de ces instructions est une des figurs ls plus originales de 'itr temps. N nerlin, ri parn les jurisconsultes 179Q,' volontaire dans l'arme de Blieher, et bless \\ aterloo, le docteur Licber tait proscrit en 1820 comme coupable d'tre rest fidle la libert,^ Cette libert qu'il allait dfendre en Grce vers 1822, il la trouvait enfin aux tatsUnis qui lVit; adopt, il y a plus de quarante ans. C'est l qil, devenu amricain de coeur et d'Ame, le professeur Licber a publi un nombre considrable d'crits juridiques, politipies, conomiques, parmi lesquels il nie 'suffira de signaler deux excellents livres : les Political Kthics\ et le trait On civil librtyridself Goternmeni, J'y joindrai pour ls amis du droit international un pamphlet des plus remairpiables, qui a paru en 1868 sous le tit' de : On NlionaUsm and nternationalism ; il y l un fragment ctach d'un livr plus eonsilrable qui fait vivement dsirer la publication de l'oeuvre complte. On voit que par lesvnements difier le droit international l'a dcide entreprendre

de sa vie, le locteur Liebcr

l'ii.i-Afi:.

ix

des natait pmUstin irir sur les rapports juridiques leux peuples diffrents, et si je puis tions; il appartient me servir de ce mot il est international comme Bluntschli, que l'Allemagne a eu le bon esprit de prendre la Suisse, 'finis du sol natal, et transplants huis une patrie deux nmu'hcs nouvelle, peuvent blique universelle se considrer des peuples, dans l'avenir. Oserai-je me joindre ces deux illustres maleur tres, et dire que si, sur leur dsir, je viens recommander travail au public le langue franaise, ce n'est pas pour leur rendre un hommage dont ils n'ont aucunement besoin, c'est pour tmoigner en ma personne que sur le terrain de la jusnous tice et de l'humanit, Franais, Allemand, Amricain, nous donnons la main. Pour le droit et pour la vrit il n'y a et quand, ces deux amis et moi, nous pas de frontires, ce qui nous arrive nos ides et nos esprances, si [ielquefois, nous ne pensons jamais nous demander nous parlons la mme langue, et si nous sommes lu mme changeons pays. Faire le tous les hommes terre une mme famille, chasser de la comme citoyens que tous deux de la rpuentrevoient

c'est un la guerre qui l'a si longtemps ensanglante, rve pour les sages du jour. C'est par le pass qu'ils jugent de l'avenir. Il y a l une erreur qu'il est bon de signaler. est sa place ; ce raisonnement Dans les sciences physiques nous a fait connatre la constance des lois natul'exprience relles ; hier nous rpoml de demain ; mais il s'en faut de beaucoup que la marche des socits soit rgle par les luis indans la flexibles et toujours les mmes, 'l'ont au contraire, vie le l'humanit, il y a un comme dans celle, des individus, continuel. Certaines progrs, ou si l'on veut, un changement et meurent; ides qui ont domin les peuples vieillissent

qui ont ts le scandale et l'effroi dos pres Joint la grandeur et l'orgueil les entants. Qu'est levenu ce besoin d'uniformit religieuse qui a couvert l'Europe d'chafauds et 'de bchers? Quel homme de sens aujourd'hui n'est heureux le reconnatre .que la libert religieuse est aussi procertaines thories fitable l'Eglise qu' l'tat? Loin loue qu'en politique le pass; soit la mesure de l'avenir, on peut avancer, sans crainte de paradoxe, que parmi les formes infinies que doit traverser Ja seule chose pie puisse affirmer un homme l'humanit, d'tat, c'est que jamais la socit ne repassera par les mmes tapes. Les ides mortes ji renaissent pas plus que les jours l'histoire pour dterminer la courb que suit l'humanit,.il est impossible qu'il premire vue on ne soit pas frapp l'un fait clatant, Grce aux progrs de la science, de l'industrie et du commerce, les distances s'eiaccnt, l terre diminue, les hommes se touchent. Prenez une carte l France, la veille de I7S9, suivez'y les lignes le douanes intrieures, raides et d gabelles qui dcoupent le pays en chiquier, tudiez ce qu'taient les routes et les de communication, vous verrez bientt qu'il y a qufre-virigts ans il tait plus difficile un Breton d'aller en 'Provence et;d'y vendre ses mavhandises, qu'il lie l'est aumoyens jourd'hui un Franais.de passer New-York ou de vendre ses soieries Berlin et ses draps C'oiistnthiople. Coutumes,"" administration, impts, poids, mesures,.-.tout. diffraitde piin . vince province:' A deux lieues le son village on n'tait plus au contraire, il y a tin effort Aujourd'hui, pi un tranger. la mme mongnral pour introduire, dans le inonde'entier naie, les mmes poids, loi? mmes mesures, les mmes lois et les mmes usages maritimes postales et 'tlgraphiques,'' couls.'.: Si maintenant nous tudions

;;>>;;;'';:::'-/,;;:;" coniinrciaux ; tout

-:-:-.y. I'UKI'ACK,;.:". marche l'unit.

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Quand les hommes et sans cesse, comment ne pas croire .les intrts se rapprochent les esprits et des coeurs ! au prochain rapprochement Je sais fout ce qu'on a crit sur la fatalit de la guerre; j'ai lu plus l'une fois la page o le Maistre, avec une joie dclare., que. la guerre est l'tat habituel du genre humain, pie la paix n'est qu'un rpit pour chnq'iuV nation, et qu'il y a, toujours sur l globe un point o Ion s'gorge, afin que le sang humain coule sans interruption..Mais n'en impie, il nous est permis l'esdplaise cette coiulaihnation sinistre, prer tin meilleur avenir. Les fintes les enfants, totit nu contraire, en les L'histoire nous a. gnent do l'abme. mais nous commenons en profiter. des pres n'obligent pas clairant, elles les loivendu cher ses leons,

11 ne faut pas une longue tude pour yoir que peu peu les;.causes'.'d'inimiti'' et que' le moment approche' o entre les peus'affaiblissent, ples civiliss la guerre ne sera plus que l'exception., La sparation de l'Amrique a port le et de l'Angleterre commercial deux coup de mort au systme qui, pendant sicles a mis aux prises l'Angleterre, la France, la Hollande a proet l'Espagne. D'un autre ct la libert de l'industrie duit des miracles ; le travail est levenu le matre du monde, vivant noub a appris pie, le commerce et l'exprience l'changes, la richesse notre propre richesse. des haines sculaires; condition taitJa Ainsi sont tombes les jalousies le temps des guerres de commerce d nos voisins de et est

pass. :.,.;.-:.:., :',-.:' lestent les guerres politijues. Mais en ce point il s'est fait dans les ides. Les rvolutions aussi tin grand changement qui ont mis le pouvoir aux mains des peuples ont dsarm ii'e les rois. Partout o rgne la libertConstitutionnelle,'on

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: l'IWI'At'K;

craint plus (pie l'ainbitioii, le caprice ou la folie l'un homme l'oeuvre sanglante recommence d'un Louis XIV ou l'un Napolon. On commenc avoir qn'iiiie guerre entr les peuples Vl'hirope est Une guerre civile; l ruine^ommUiie; dii .viiiriqr'ct^ ; niqii, la paix; gnrale est assure. C'est ainsi ptby peu pti, ]>r le progrs ds ides et des l terre dyiiit la, patrie^ colnhiunci de tous les intrts, lihunsv Le rv 'le Ivnt est devenu une vrit- Chacun se sent citoyen lii monde, et ii rclame les droitsV ;-' f\ Rgler sur le pied de la pliis niplt galit cette socit ; ioivl <|ui'embrase;^ l'objet lu droit international; Ce droit, lit-on, est chnnriquc, car il n'y pas le lgislateur pour piphiftr lit!'loi/iii'<c'trfblir-^ ialpo^ir l'appliquer. C^ perJcielle/ et saits valeur. Ds qii'il y a les rapports entre les frs libres,, il y nii droit.; IJbi socitSi M jus. Quant l lpij elle existera bieiitt si l'opinion l prohtttlgu et l'applic'est l genre que. Le vrai lgislateur < lroit international, ^ humain toutentjcr.; ; H VCe qii l'opinion a dj obtenu est iConsidiitlde. ; ; C'est l'galit rcennc entre hutiiis, non point cette galit matrielle pic rvait l'abb de Baint-Pierr, tablir la paix universelle il refaisait la carte niaiscette rpiaiul pour de l'Eui'ope,

galitjuridique qui fait ^nsitlrer chaque iiutio'n bninie un oiganismcjiidcpndiitj comme, Une peisohne vivante, et ayant droit, pay consquent, ce que mil tran-

ger n riiHjiiity ni dans sa libert, lii dans sa pi-prict. -, C'est la paix pivjliiiiiee xiinme l'tat normal dii inonde, ,'iinue la rgle ds iupprts sociaux. C'est la terre ouverte tous les houns, les passeport s abolis; l proprit et X\\\-.

l'KKrACK. lustrie accessibles tous.

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n'est plus un ennemi, L'tranger comme dans l'antiquit, un serf comme dans le moyen ge, un aubain comme au dernier sicle, c'est un hte qui l'on reconnat tous les droits civils, et pi*on accueille en ami. C'est la guerre circonscrite entre les belligrants, ou mieux Entre deux ou plusieurs armes. encore, entre les.deux nations belligrantes, dont ces nations se les particuliers ils ne le sont composent ne sont ennemis pie par acculent; point ils ne le sont pas mme comme cihommes; comme soldats. Ces paroles toytms; ils le sont uniquement le Conseil pie Portalis prononait en l'an VJI1 en installant des Prises, sont aujourd'hui reues dans leur plus large ac11 n'y a pas ception, comme une rgle le droit international. un sicle pic Bonaparte, leseendant les Alpes, montrait ses soldats affams l'Italie comme une proie partager, et des en France les dpouilles pi'il envoyait triomphalement glises et des muses; aujourd'hui qui donc oserait proclamer que la guerre doit nourrir la guerre? Qui ne serait regard comme un barbare, si, au nom del victoire, il pillait des temples et d'S palais? la guerre continentale pas seulement pii s'est et les juadoucie. Au nom du genre humain, les publicits la mer, comme le commun patririsconsultes ont revendiqu Ce n'est la police. Nonmoine des nations, et ils en ont renouvel le principe pie le pavillon seulement ils ont fait prvaloir et pie la marchandise couvre la marchandise, neutre n'est pas saisissable mme sous pavillon mnemi, mais encore ils ont peu prs obtenu l'abolition le la course. Le congrs tenu Paris, eu 1850, u eu la gloire de faire entrer ces prinseuls rsistent cipes lans la loi des nations. Si les Etats-Tuis encore l'aholitiuii de la course, c'est qu'ils veulent obtenir comme

XIV une victoire

l'KKFACK.

en faisant reconnatre complte, par tous les sur peuples pie le commerce n'est pas moins respectable mer que sur terre, et qu'il n'y a d'ennemis sur l'Ocan que les vaisseaux arms en guerre, ou ceux qui transportent des armes et des munitions. police de la guerre; mais il y a aussi une police de la paix pii, peu peu, se fait sentir, police si les tats s'en chargeaient direclangereuse et menaante, derrire tement, mais forte et bienfaisante quand ilss'efiecnt l'opinion. La traite a disparu du monde, ou du moins elle est aux abois. Ici le droit international est arm pour agir. La terre comme la mer appartient tous les hommes pour y commercer paisiblement; il ne peut tre permis l'Espagne le troubler l'Afrique et d'y entretenir la guerre et le pillage, au grand dommage du monde entier, et cela, afin de voler quelnoirs qu'elle envoie mourir H Cuba. Son ques malheureux misrable intrt ne peut l'emporter sur les droits du genre humain. Mais u-t-on le droit le se mler colonies espagnoles? au nom l'esclavage Pourrait-on d'un intrt du rgime intrieur rclamer l'abolition les de Telle est la nouvelle

Lu question est gnral? oii peut craindre de favoriser une ambition partidlicate; culire qui se couvrirait Mais il du manteau de l'humanit. n'est pas besoin d'une intervention pour en finir avec la servitude des noirs. En mettant au ban des nations les souteneurs de l'esclavage, l'opinion peut obtenir bonne et prompte ils ont besoin justice. Les peuples sont comme les individus; de ne pas se sentir mpriss. J'en dirai autant de la religion. Sans doute la croyance d'un peuple est chose intrieure, et ne regarde que lui. On

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me gte le christianisme quand on s'en va en Chine soutenir coup le canon. Mais si je ou venger nos missionnaires il en est autrement n'admets pas l'intervention matrielle, de cette action morale qui fait sentir tous les peuples pie est passe, et que la libert religieuse l're des perscutions Ce principe le bien commun de l'humanit. est aujourd'hui ? Lu un jour dans le droit international nouveau entrera-t-il assez forte, et surtout fdration des peuples se croira-t-elle de toute ambition particulire, assez dsintresse pour aslu lisurer tous les hommes, en tous pays, non-seulement bert religieuse, mais la libert politique et la libert commais plus hanli merciale? Bien hardi qui oserait l'affirmer, encore celui qui oserait le nier. Dans ce mouvement pii emunit, qui peut poite le monde vers une libre et harmonieuse Je crois un respect de plus en dire o le flot s'arrtera? plus grand pour In personne humaine, et j'imagine, qu' mesure pie les frontires les questions de libert s'abaisseront, tleviendront des questions d'intrt commun. M. Bluntschli. llevenoiis On lui reprochera peut-tre d'avoir rdig un eole pour une lgislation et changeante Mais d'abord, cette lgislation ne change ni plus coutuinire. ni moins que les autres; il y a longtemps que nous avons renonce l'ide l'un code ternel pour des peuples pli se les jours. Avant d'imposer aux hommes un code immuable, il faudrait ptrifier le genre humain. la coutume, il est bon de l'crire pour qu'elle ne Quanta soit pas Jouteuse; c'est en outre le meilleur moyen d'en assurer la diffusion et le succs. Je ne crois pas que les gouvernements aient l'intention d'adopter et le publier le code de M. Bluntschli, et, vrai dire, je ne le dsire point. C'est modifient tous l'opinion pi'il faut laisser le soin d'adopter et de propager

XVI les principes du huit

l'KKI'AI K.

e'e>-t cette reine du international; de dicter des lois aux princes, et mme mondequ'il appartient ni aux peuples qui quelquefois ne sont ni moins ambitieux, moins gostes Nous n'avons que les princes. pas assez conscience droits, de notre force. Si nous savions user le nos il y a longtemps pie l'opinion aurait ses congrs pacifiques et se ferait couter.et les Anglais se proposent de tenir, Dj les Amricains cette unne mme, un meeting pour y discuter un projet le code international; et l'Itapourquoi la France, l'Allemagne avec, faveur ces questions, ne s'y feraientlie, pii traitent elles pas reprsenter? Le code de M. Bluntschli est un texte, excellent mettra pour engager la discussion. en pleine lumire cette unit C'est en agissant qu'on le sentiments et d'ides <>t

la force et la gloire le la civilisation, qui fait aujourd'hui pi} constitue le solide fondement lu droit international.

On lira, j'espre, avec plaisir la traduction le M. Lardy. Ce n'est pas chose facile que le'rir dans ce style lapidaire ni priphrase. M. Lardy a qui ne souffre ni mots douteux russi dans cette oeuvre dlicate; c'est un service rendu ce publie nombreux pour qui le franais est depuis longtemps la ce pii cipriyatit dire la langue du langue liplomathpu?, Je crois lune pouvoir remercier M. Lardy, droitinternatioiial. et detmsccux au nom de M. Bluntschli, qui s'intressent ces nobles tudes. En. :K> Uliiti>!iiy-Vi'i.vailles, iiotit |SGV. LvnouiAYJi.

INTRODUCTION

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|S . &-: V,' 1, .-1 I I * V*V -^_ SOMMAIRE du droit international. ObjectionscontrlI-Jlroit.iRrti>pi/ : Base (I. Lgislation internationale.S. Jurisprudence internationale.3l. f^droU du plu fort) Originedu droit international. (I. Antiquit. 2. Mctyeii NlgV Influencedu christianisme. Les peuplesgermaniques). Naissance Droit du international rJerne L Droitinternationalest indpendant e la religion. c d Limitesdu Droit international. Mesures prises contre l'esclavage. Libert religieuse. Lgationset consulats. Droits des trangers. Les tats ne doivet.t pas rester isols. Libert desmerset des rivires. Libertde la navigation. de Moyens mettrefinaux conflits. Arbitrages. Les loisde la guerre. Droits contre l'ennemi. Les tats sont ennemiset non leurs ressortissants. Riensde l'ennemi dans les guerres continentales. Biensde l'ennemien tempsde guerre maritime. La neutralit. Dveloppementnational, vie indpendantedes peuples.

Baie

da droit

International.

Partout o les hommes 8e trouvent en contact les uns avec les autres, on voit natre chez eux le sentiment du juste et de l'inChacun . devient ncessaire. juste. Une certaine organisation apprend respecter le droit d'autrui. Ce fait peut tre constat mme chez les tribus barbares ; mais c'est seulement chez les peuples civiliss que le sentiment du droit arrive son entier il peut tre contenu, jamais supprim; il peut dveloppement; tre mal dirig, jamais ananti. Si donc on admet, ce qui me semble une vrit incontestable, que l'homme est pourvu par la nature de tout ce qui est ncessaire pour concevoir et appliquer le droit, on doit admettre aussi a dans la nature humaine uno base que ie droit international solide et des racines indestructibles. Le droit international est l'en semble des principes qui rgissent les rapports des tats entre eux. Mais les tals, c'est--dite \

"2

DROIT NTIKNATIONAL.

les nations qrgnuiscs, se composent d'hommes; chaque tat est un ensemble, une personnalit, un tre qui a des droits et une volont tout comme les personnes physiques. Les tats sont d'un ct les tres individuels, ayant une existence indpendante, et de l'autre des membres de l'humanit. Ces droits et ces caractres que chaque tat et chaque nation possdent, se r rencontrent de nouveau chez les autres tats et chez les autres -nations. Ils runissent tous les peuples par les liens tout puissants de la ncessit. Voila la base inbranlable, sur laquelle repose le droit interen nier l'existence -, que nationaL Voudrait-on aujourd'hui demain il renatrait avec plus de vigueur. \: -;.' Objcctiotife contre le droit International.

Onh'cii exprime pas moins aujourd'hui des doutes graves sur l'existence d'un droit international. Les objections de fait et d droit sur lesquelles se fondent ces doutes rie laissent pas que d'avoir une certaine importance. On objecte qu'avant tout "il n'existe pas de droit international exprim sous forme de loi et sanctionn par la loi ; qu'ensuite le droit international manque d la prolecliori efficace des tribunaux; qu'enfin dans les cohilits entre tats eu nations, la dcision dpend bien plutt du succs d'unebataille que d'une autoril judiciaire queli conque. On se demande donc s'il peut tre srieusement question d'un droit international, quand il n'y a ni lois internatioet qu'on voit en dernier nales, ni tribunaux internationaux, ressort la force seule meltc fin aux conflits. , Nous he pouvons.le nier, ces objections ont pour cause les nombreuses et importantes lacunes qu'on rencontre dans le droit international. Et cependant conclure.de l que ce droit n'existe pas, ce, serait agir la lgre et commettre une grave erreur. Reprenons en dtail les objections que nous venons d mentionner. . ''''''": V''V'M;V I. Lgislation inlernaUonl. Aujourd'hui, lorsqu'une 'question de succession, d proprit d O'lal civil se Soulyc* iious sommes habitus ouvrir un code civil et y chercher les principes d droit en Vigueur; oh bien

INTRODUCTION.

crime a t commis, nous recherchons dans le code ; lorsqu'un pnal de quelle peine ce crime est puni. Les bases du droit dont public sont d'habitude consignes dans des constitutions et dj mme quelques tats, chacun peut prendre connaissance, ont codifi leur droit public. Mais comme celui de New-York, il n'y a pas de code international, pas mme de lois interna-; tionales obligeant les divers intresss, et permettant de trancher les conflits. C'est pourquoi bon nombre de personnes; accou Pas , tumes dduire le droit des lois, lisent aujourd'hui: de loii pas de droit. * Mais les lois ne sont jju l'expression la plus claire et la plus elles n'en sont poin? l'unique source; caractrise du droit; Chez tous les peuples il y a eu une poque o il n'existait pas de codes, et o cependant il existait un droit. Pendant l'enfance de peuples civiliss eux-mmes,.il y avait des mariages, un droit de succession , une proprit, des crances ou des dettes, et pas de lois rglant ces rapports; on punissait les crimes, et il n'y avait pas d lois pnales. Le droit exprim dans les instidans les us et coutumes des peuples, est tutions nationales, partout plus ancien que la loi crite. 11 n'est donc pas tonnant que le droit international, encore si jeune, nous apparaisse sons la forme d'usages, de coutumes, de pratU principalement qus admises par les diffrents peuples. Mais le droit international nous prsente sous ce rapport une difficult toute spciale. On lie peut mettre en doute que le : besoin de lois internationales ayant une autorit reconnue no soit devenu de plus en pilus urgent. On est devenu intellectuellement capable d'exprimer sous form de lois, les principes interc'est Un lgislateur reconnu. Dans* nationaux. Ce qui manque, la constitution a cr un organe exprichaque tat particulier, mant la volont de l'tat tout entier, a ci un lgislateur. Mais o trouver le lgislateur universel dont la voix soit entendu par tous les tats, et dont toutes les nations excutent les ordres? L'institution d'un Corps lgislatif pour le monde entier suppose une organisation du inonde, et celle-ci prcisment n'existe pas. L'avenir ralisera peut-tre Un jour cette grande ide; il crera peut-tre une organisation centrale de l'humanit ; celle-ci, toujours divise en nations et en tats, aura cependant une Volont " unitaire, reconnue par tous. Le pass nous montrait les peuples s'organisnt peu peu eii tats unitaires; le prsont fait dj

DROIT INTERNATIONAL.

pressentir, veille l'ide que l'humanit n'est pas seulement un tout au point de vue de la nature, mais encore qu'il y a des principes communs et qui doivent tre reconnus un jour par tous. Si on arrive organiser toute l'humanit, on aura videmment un rglant les droits et lgislateur du monde; la loi universelle, obligations des diffrents tats vis--vis les uns des autres ci vis-vis do l'humanit, sera aussi claire, aussi efficace, que les lois actuelles rglant les rapports des. diffrents individus entre eux ou avec un tat donn. Mais qu'on regarde ce but comme un beau rve des idologues, on qu'on ait une pleine confiance en sa ralisation, lofait n'en reste pas moins qu'il n'est pas encore atteint aujourd'hui, et qu'on ne l'atteindra pas de longtemps. Le droit international actuel ne rpond point cet idal. Il fait passer lentement, successivement, les peuples de la barbarie, du rgne de la violence et de l'arbitraire, un ordre de choses plus civilis. 11 peut tout au plus tre considr comme une transition en Ire l'ide d'intrts entre lc3 peuples et la vague d'une communaut reconnaissance complte de l'unit juridique de l'humanit. Un pas est fait vers le but, chaque fois qu'un nouveau principe est compris et mis en pratique par les nations. Cependant les choses ne vont pas aussi mal que pourrait le faire supposer un examen superficiel. Les principes du droit international ont t quelquefois exprims sous une forme et avec une autorit analogues celles des lois. De grands congrs o se sont rencontrs des reprsentants des internationaux, diffrents lats civiliss, ont.en lieu diveises poques. Ces tats ont fait consigner dans les protocoles des congrs leuis 'Opinions, leurs principes communs. Ils n'avaient point l'intention de crer un droit conventionnel, ne devant lier que les parties contractantes ou les signataires des protocoles; on voulait poser des principes gnraux, pour le monde europen d'abord, et que tous les lats de l'Europe devaient respecter ; on no voulait pas crer un droit arbitraire, et qui, par consquent, ne devait pas durer plus longtemps que la force sur laquelle se fondait cet arbitraire. On voulait reconnatre un droit et des principes ncessaires, bass sur la nature des relations entre les peuples et sur les devoirs des nations civilises vis--vis de l'humanit tout entire. 11 n'en a point t autrement du dveloppement du droit priv

INTRODUCTION.

au moyen ge. On choisissait frquemment la forme du contrat, et on faisait au fond une loi. Les tats actuels n'ont plus le choix entre ces deux formes. Ils ne peuvent formuler le droit que sous la forme de la loi, qui a ses inconvnients, la loi devant tre lo produit de plusieurs fadeurs. On ne peut donc faire le lois proprement dites, obligeant l'ensemble de l'tat, que lorsque cet ensemble est devenu une personne juridique, pourvue d'une organisation complte. Dans les traits conclus entre les divers lats, se trouvent donc souvent des dispositions qui sont lois par essence, et non point simples articles d'un trait ; des dispositions qui formulent des principes et un droit ncessaires, et ne sont point l'effet du bon plaisir des parties contractantes. Il peut arriver qu'un tat donn formule certains principes de droit international et'fes revte par l de l'autorit ncessaire; il prend par ce moyen une part importante au dveloppement de ce droit. L'autorit directe d'un tat n'en dpasse pas, il est vrai, les frontires; mais son influence morale peut s'tendre bien au del, s'il a russi formuler la conviction du monde civilis tout entier. Nous avons vu dernirement un acte rcmarquablo do ce genre, et cet acto constitue en mme temps un des progrs les plus immoderne. Il parut, pendant la portants du droit international du Nord, guerre civile qui dsola les ltals-Unis de l'Amrique des Instructions pour les armes en campagne de l'Union anes licaine, instructions que l'on peut considrer comme la premire codification des lois de la guerre continentale. Le projet de fut fait par le professeur Lieber, un des juces instructions risconsultes et philosophes les plus honors de l'Amrique. Ce projet fut revu par une commission d'officiers cl ratifi par le prsident Lincoln. Il contient des prescriptions dtailles sur les droits du vainqueur en pays ennemi, sur les limites de ces droits, sur la proprit publique et prive de l'ennemi, sur la protection des citoyens, de la religion, des arts et des sciences ; sur les dserteurs cl les prisonniers de guerre, sur le butin recueilli sur les champs de bataille, sur les corps francs, lc3 les rebelles, sur les saufpartisans, les espions, les pillards, les porteurs de dpches faits prisonles tratres, conduits, sur l'change des niers, sur l'abus du drapeau parlementaire, de guerre, les siguaux d'armistice et de sret, prisonniers la mise en libert sur parole, les armistices, les capitulations,

DROIT INTERNATIONAL.

les assassinats, les rvoltes, la guerre civile, la rbellion. Ces instructions sont beaucoup plus compltes et plus dveloppes que les rglements en usage dans les armes europennes. Comme d'un bout l'autre elles contiennent des rgles gnrales, relatives au droit international dans son ensemble, et qu'en outre la forme en laquelle elles sont exprimes est en corrlation avec les ides actuelles de l'humanit et la manire de faire la guerre chez les peuples civiliss, leurs effets s'tendront certainement bien au-del des frontires des tats-Unis ; elles contribueront puissamment fixer les principes du droit de la guerre. Comme elles l'ont formul do manire correspondre la nature des choses et la faon de penser do notre poque, les tats europens ne peuvent sur ce point rester en arrire des Etats-Unis de l'Amrique du Nord, sans tre mis au ban de l'opinion publique et tre accuss par elle de ne pas demeurer au niveau des progrs faits par le droit international de l'humanit civilise. Les travaux entrepris dans divei*3 pays par les jurisconsultes ou les philosophes ont contribu aussi d'une faon importante au dveloppement du droit civil, du droit pnal, et mme du droit public. Le contenu de ces travaux scientifiques ne diffre pas au fond do celui des cod ;s; on y formule l droiln vigueur. Mais comme ils sont l'oeuvre de simples citoyens, et que les codes sont par contre l'oeuvre de l'tat, ils ne peuvent prtendre tre respects au mme titre que les lois. Us n'ont d'autre autorit que celle de la science et pour autant qu'ils sont conformes la vrit et la justice. Ces travaux ont donc une autorit morale, interne, soumise la critique de tous les temps, libre avant tout, et non point cette autorit inattaquable, soutenue par des - forces extrieures, et qui est le propre des lois. Encourag par l'essai fait en Amrique, nous voulons.tenter, dans cet ouvrage, une codification du droit international. Nolr<: but sera atteint, si nous russissons formuler clairement les j ides actuelles du inonde civilis. Dans le cas contraire, il ne ' nous resterait qu' manifester le dsir devoir d'autres satisfaire mieux que nous ce besoin aussi pressant que lgitime. .'?., JurUpnuicn'cc internationale. L'absence de tribunaux internationaux est presque plus le: giettable que le manque de lois internationales. Lorsque celui

INTRODUCTION.

qui se prtend propritaire d'une chose en exige du possesseur la restitution, ou lorsque le crancier adresse son dbiteur une sommation de payer, les deux parties ont un juge qui tranche la difficult, et dont la dcision a force excutoire. Si quelqu'un est j vol ou est l'objet de mauvais traitements, le ''ministre public fait les jurs prononcent sur laquestion <., les dmarches ncessaires, id culpabilit, le juge fixe la pein, et la force publique excute 'cette peine. Mais lorsqu'un tat lve des prtentions sur le'ter-'.. ;..::ritoire d'un autre, lorsqu'un tat dont les intrts ont t lss "% par un autre demande des ddommagements, lorsqu'un tat se; rend coupable vis--vis d'un autre d'une grave lsion du droit oii d la paix, dans tous ces cas il n'existe pas le cour de justice laquelle le demandeur plusse s'adresser, de tribunal qui rpar je tort caus, fasse reconnatre le droi t,'et prolgo le faible contre l puissant. Le dernier et souvent le seul moyen qui reste l'tat ls sera la guerre, et eii guerre c'est la puissance des forces naturelles en collision qui dcide. En guerre, c'est en g nralle plus fort qui triomphe, et non celui qui a le bon droit de '' son ct. :'' ''.:. \y" y La guerre est donc, tout le monde le reconnat, un mode barbare et trs-peu sr do protger le droit. Il n'y a aucune certitude /que la force soit du mme ct que le droit, ou que ceux dont les droits sont les meilleurs soient en mme, temps les plus forts. Et cependant le sentiment qu'ont ls peupls de leur droit ' .se fait jour mme sous cette forme grossire et passionne de son bon droit qu'un peupl la guerre. C'est pour maintenir court aux armes, concentre toutes ses forcs pour chercher ; Vaincre, expose l vie do ses citoyens. Il n'est jamais indiffrent d'avoir le bon droit do son ct. Les combattants sont encourags, excits par le sentiment de la justice de leur cause ; la conviction qu'on a fort rend inquiet, et conduit a des fautes. Le bon droit vident amne des amis.et attire les sympathies do l'opinion fait dpasmanifeste augmente l'inimiti, ; publique. L'injustice scr toute mesure, et provoque une dsapprobation gnrale. Le ne so sent, suivant l'expression do plus fort, devenu vainqueur, Rousseau, pas assez fort sans lo droit, et n'est content de sa Vicl force en droite et toire que s'il peut russir transformer l'obissance en devoir, Si les rsultats de la victoire sont durables cela prouve qu'ils sont la cotis-? et pa consquent ncessaires, qnnee du dveloppement naturel du droit.

1>R01TINTERNATIONAL.

IJ'S particuliers n'taient gures mieux profgs par lo droit civil on lo droit pnal pendant la jeunesse des peuples germaniques et mme encore au moyen Age. Lo modo ordinaire do maintenir ses droits tait do les faire valoir soi-mme. Celait les Armes la main que lo propritaire dfendait, suivant l'expression germanique, la paix de sa maison, Le crancier so procurait lui-mmo son paiement conlro son dbiteur relardalairo; celui qui troublait la paix domestique tait en but la vongeanco prive des parents les plus rapprochs ou mme do la famille entire de la victime. Les querelles des villes avec les soigneurs du voisinage so vidaient en combat singulier. Les tribunaux eux-mmes admettaient lo recours aux armes; le duel judiciaire tait un moyen do preuve trs la modo, et la balance do la justice penchait souvent en faveur des grosses pes. Les temps tant devenus plus paisibles et les jugements des tribunaux plus respects, on on est venu peu peu cesser de se faire justice soi-mmo. co que les diffrents 11 n'y a donc rien de si extraordinaire tats, aujourd'hui encore seuls reprsentants ot garants du droit international, cherchent, dans lo sentiment de leur indpendance et do leur force, so faire boit eux-mmes dans les difficults qui surviennent entre eux. La guerre n'est pas cependant l'unique moyen de faire respecIl y a encore des moyens pacifiques de ter le droit international. procurer co dernier reconnaissance et protection. Les avertissements et cas chant, les sommations faites par les tals neutres, les bons offices des puissances amies, les manifestations lu corps diplomatique, les menaces des grandes puissances, lo danger des coalitions contre celui qui rompra la paix, la voix puissante de l'opinion publique, sont pour lo droit international une garantie, trop souvent hlas, insuffisante. Quelquefois enfin on a vu des arbitrages internationaux mellrcfin aux conflits entre deux tals sous forme do jugement et aprs une procdure prliminaire. 3. Le Droit du plus fort. Lorsqu'on jette un regard sur l'histoire les peuples, on remarque que la violence joue un grand rle dans la formation des tals, et qu'elle se renrnntie trop souvent dans la tonne grossire de la

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l'y '^7 '-''^ } :;, :.9.:'' force physique. C'est Je sabre la main, sur les champs do baitailo; au milieu du tonnerre de l'Artillerie'.'et.Je. la grlodo lamitraille, que se jouent les destines des tats. Et cependant, malgr la largo place que la force brutale s'est conquise et l'influenceconsidrable qu'elle a exerce sr l'ordre do choses actuel, maldont a joui souvent l'injustice, on ne peut pas dire grl'impunit que l'histoire du monde soit lo produit du dchanement des passions, et lo rsultat do la violence seule. En examinant soigneusejneni le dveloppement historique du monde, nous reconnaissons bien'plutt une suite logiquo et morale. Le dveloppement assur les droits gnraux de l'humanit s'y montre d'une faon indubitable, La clbre mot d'un pote allemand : a L'histoire du mondo est le tribunal du monde est pour nous uho vrit consolati-ic. :''" L rgle du mondo actuel n'est plus la guerre, c'est la paix. En temps do paix ce n'est pas la violence qui prside aux relations des tats entre eux, c'est au fond lo droit, Les tals respectent tout autant, dans leurs relations pacifiques, la personnalit et l'indpendance des petits tats que celle des grands. Le droit international rgle les formes, les conditions, les effets do ces rapports entre les tats jet ces effets sont les mmes pour l'tat gant que pour le plus hnmblo. Toute tentative do porter atteinte ces principes e:t se fondant sur sa propre force, entrane une opposition, une rsistance que l'tat le plus puissant i| peut mpriser sans dangers et sans dommages. Et mme, pendant l'tat exceptionnel qui rsulte de la guerre, et alors que la force physique dploie ses effets les plus redouvient poser cette force physique tables, lo didit international des limites bien marques et que l'on ne peut dpasser sans endu uionde civilis. Nulle part la puissance courir |a'rprobation ot les progrs du droit international ne so montrent plus brillants modrer par ds qu'ici ; il a russi calmer successivement, lois plus humaines la fureur dvastatrice; des combattants, il y un point du reste qu'il n faut jamais oublier lorsqu'on veut juger l'histoire. Souvent, un examen superficiel, on ii'aperoil que vibletice, brutalit, et aprs des recherches plus conson reconnat ciencieuses, on constate uno ncessit imprieuse; et que les faits incrimins sont la oiisqueiKe lesvnements, d dveloppement irrsistible qui pousse mi peuple rejeter les d'un droit vieilli, lotit 'comme- la jeune formes dessciiaiitos

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DROIT INTERNATIONAL.

plante so dpouille au printemps des restes fltris de l'hiver. Lorsquo c'est le cas, la violenco remplit an fond un rlo bienfaisant; elle facilite la naissance du principo nouveau et contribue crer le droit, sans toutefois lo terrasser. Les obstacles quo rencontre le droit international sont donc grands, mais pas assez grands cependant pour en empcher l'oxistenco. Le droit international lutto encore contre eux, mais il dj remport plus d'une victoire sur les difficults qui embarrassaient sa route. Qu'on compare l'tat actuel du monde avec les poques antrieures, et l'on constatera les normes progrs raliss par le droit international dans les derniers sicles, et, ceux qu'il fait chaque jour. C'est jwur nous le gage des progrs que nous rserv l'avenir, car le dveloppement do co droit accompagne et assure le perfectionnement de la rachumainc.i ; Nous voulons maintenant donner un aperu gnral du dveloppement du droit iuterna^^^ Origines fin droit International. 1. .intiifliit. Quelques germes du droit international so retrouvent chez tous les peuples et toutes les poques. Chez les tribus sauvages et barbares elles-mmes, so rencontre toujours une certaine crainte religieuse empchant do mettre la main sur les ambassadeurs d'autres tribus; on y dcouvre des traces du droit d'hospitalit; on y constate l'usage de conclure des alliances ou autres traits et do terminer la guorro par une dclaration de paix. Chez les anciens peuples civiliss de l'Asie, et spcialement chez les Hindous, on trouve dj quelques traces de l'existence d'un droit international. Chez les Hellnes, ce peuplo si civilis et qui vit le premier dans l'tat uuo organisation humaine et non plus divine, on no parvint qu' un droit international trs - imparfait ; il n'existait de relations rgulires qu'entre les tals hellnes. La communaut de religion, de langue, de dveloppement artistique ou scientifique, a rveill chez les Hellnes de toutes les villes lo sentiment de la communaut et do la confraternit nationales. La nation hellnique, quoique divise en un grand nombre de villes et d'tats indpendants, formait

INTRODUCTION.

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cependant une certaine unit, un certain cnsemblo ayant dos droits communs. Tous les Hellnes sont frres disait-on, et de l'on nonait par l l'obligation pour chaque tat hellnique, respecter vis--vis des autres certains principes et certains droits. Maison considrait les peuples non hellniques, les . Barbares, commo les ennemis naturels do la Grce, et toute commuLa naut do droits avec eux tait envisag. 1,commo impossible, tait la rgle naturelle; toutes les guerre avec .les Barbares semblaient contre eux. ruses, toutes les violences permises Accorder aux tats barbares les mmes droits qu'on reconnaissait aux tats grecs, c'tait so mpriser soi-mme. Les Grecs se appele dominer les Barbares, croyaient une raco suprieure, et ce n'tait pas l l'opinion del foule, c'tait aussi celle de Platon et d'Aristoto. Les Romains sont envisags par l'histoire comme les crateurs de la distinction entre lo droit et la morale, commo les promoteurs de la science du droit en gnral. Ce n'est cependant pas aux RoNous trouvons bien mains que nous devons le droit international. dans l'ancienne Rome les commencements d'un droit des nations civilises. Avant d'envahir un pays tranger, les Romains avaient de faire notifier leurs prtentions l'habitude par leurs envoys les fciaux, et, s'il n'y tait pas fait droit, do dclarer solennellement la guerre. Ils connaissaient et mettaient en pratique diffrentes formes de traits et d'alliances. Tout en agissant sans mnagements et souvent avec cruaut pendant la guerre, ils respectaient la plupart du temps la religion, les usages, et souvent mmo lo droit des peuples vaincus. Les Romains taient mmo arrivs considrer l'ide de l'A lo/iauiVcommo le grand but de leur politique, et embrasser d'un regard d'aigle le monde dans son ensemble. Mais ces germes que nous venons d'indiquer n'amenrent pas la formation d'un droit international universel, parce que les Romains ne tendaient pas runir les nations en un faisceau en leur reconnaissant toutes des droits ; ils voulaient la domination absolue de Home sur tous les peuples. Or la domination absolue d'un peuple sur les autres est la ngation du principe mme du droit international. L'ambition, la soif de domination des diffrents peuples de l'antiquit, empchrent donc le dveloppement du droit international, se montrer furent det les faibles germes qui commenaient truits avant qu'ils eussent acquis une certaine force. Sans galit

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DROIT INTRRNATJONAI,. il n'y a pas do droit international

entre les diffrentes nations, possible.

?. Moyen dije. Influence du christianisme. On constate au moyen go l'existence do deux lments nouveaux et importants, l'figliso chrtienne et les peuples de race germanique. Ont-ils amen la naissance du droit international? Plusieurs ides chrtiennes ont puissamment contribu asseoir ce droit sur ses vritables bises. Lo christianisme fait de Dieu lo pre des hommes, et des hommes les enfants do Dieu. Il poso ainsi lo principe do l'unit do l'humanit et do la confraternit des peuples. La religion chrtienne fait plier la fiert antique et exigo l'humilit ; elle attaque l'gosme dans ses racines et veut du renoncement; elle lient plus au dvouement pour les autres qu' la domination sur autrui. Elle carte donc les difficults qui empchaient dans l'antiquit lo dveloppement du droit international. Son commandement lo plus lev, c'est l'amour des hommes, l'amour de ses ennemis eux-mmes. Elle affranchit, elle engendre la libeit, car elle purifie les hommes et les rconcilie avec Dieu ; elle est un messager do paix. 11et t facile de faire passer ces ides et ces commandements du domaine de la religion dans celui du droit, do les transformer en principes do droit international et humanitaire, de faire comprendre toutes les nations qu'elles sont membres de la mme famille, de veiller la paix du monde et d'obtenir, mme en temps de guerre, lo respect de l'humanit et do ses droits, L'ftgliso catholique romains tait au moyen go lo reprsentant des ides chrtiennes ; co fut elle qui entreprit l'ducation des peuples non encore civiliss. Etcependantcllon'apoint cr de droit international chrtien ; on le cherche en vain dans la collection dos constitutions papales. Les lois de la guerre sont seules traites dans une section le l'antique dcret do Gratien (Pars II, causa 23). Les papes ont bien essay au moyen go do s'arroger lo rle d'arbitres souverains pour les conflits entre lesprincesou les peuples de la chrtient. Ils ont souvent jug les difficults survenues entre diffrents princes, ou entre les princes et leurs Etats. Lorsqu'il apercevait dans une affaire un ct religieux on ecclsiastique quelconque(et la chose est toujours possible), le Saint-Sige, regardait sa juridiclion commo fonde. Tantt il cherchait amc-

INTKODUCIiON.

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ncr uno transaction, tantt il prononait en juge. Mais co rle intertntlioual des papes avait des inconvnients assez nombreux. Partout o lo droit public tait en cause, les grandes puissances taient ptu disposes so soumettre un tribunal ecclsiastique, et les papes no purent russir faire cesser les rsistances tacites ou briser les rsistances ouvertes des princes de la chrtient. La tentative des papes do se faire reconnatre matres du mondo, leur russit tout aussi peu quo leur essai do so poser connue arbitres entre les nations. Cette tentative prit un caractre-^plus international depuis qu'une foule de monarchies ou de indpendantes furent nes sur les ruins do l'ancien ^publiques empire romain, Le saint-sigo fondait sur l'autorit divine son ^droit la domination absolue du monde, tout comme les anciens empereurs romains basaient la leur, formellement du moins, sur aiii dcret du snat et sur la volont du peuple romain. Mais l'absolutisme ecclsiastique des papes tait, au fond, aussi peii comla" avec le respect des droits des patible'que l'absolutisme tait mme plus dahgepeuples, L'absolutismeecclsiastique reux, parce qu'il se fondait w la volont insondable du Tout: Puissant, et ne reconnaissait pas aux hommes, comme l'absolutjsine laque, le droit de lui poser des limites. Cette souverainet diyin de la chrtient, laquelle aspiraient les papes, fut ce-?', pendant moinsi tyranniqe que la domination des empereurs j romains, parce que les papes furent forcs de reconnatre un dualisme eutre l'Eglise et l'tat. Aprs de longues lutes, le saintla possession du sigo lie put plus contester aux empereurs glaive sculier et dt reconnatre qu'ils le tenaient directement de Dieu. Si donc ou refusait d'obir au pape, ce qui arrivait parfois au moyen ge malgr l'excommunication et l'interdit, les dcisions et les ordres des papes taient paralyss dans leur excution." Un second fait s'opposait encore la formation d'un droit international sous les auspices du saint-sige. Le droit international no pouvait cette poque devenir un droit de l'humanit entire, cause prcisment de la base religieuse sur laquelle so fondaient les papes. L'glise exigeait avant tout que l'on fut des seuls qu'elle reconnaissait chrtien. Celait aux croyants droits; cllo no voulait poser do rgles et crer une organisation que pour les fidles. La papaut n'avait aucun mnagement a

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DROIT INTERNATIONAL.

garder ni aucun droit humanitaire respecter vis--vis des nonchrtiens. Contre eux, il n'y avait d'autre solution quo la guerre; on leur laissait le choix entro la conversion ou l'anantissement. craser l'hrsie sous toutes ses formes, voil ce qu'on prchait du haut dos chaires chrtiennes. On nie par l la baso humanicar si le droit international est un taire du droit international; droit de l'homme commo tel, pourquoi les peuples non-croyants ne pourraient-ils en appeler lui aussi bien quo les fidles? Cessent-ils d'tre hommes parce qu'ils so reprsentent Dieu et les choses divines autrement quo l'glise catholique? L'antiquit n'avait pas russi crer un droit international, parce quo les peuples ne rendaient pas justice aux trangers ou Barbares ; lo moyen Age chrtien n'y parvint pas, parce quo les peuples croyants, dans leur zlo pour la foi, ne reconnurent aucun droit aux infidles. La bello ido do l'humanit ne pouvait pas clairer lo monde, tant que l'atmosphre tait obscurcie par la fumo des autodafs. Les peuples Germaniques. Le second lment, la seconde puissance qui a fait son apparition au moyen ago, ce sont les Germains. Eux aussi apportrent des matriaux l'difice du droit international; mais ils ne russirent pas au moyen ge en tirer parti. Leur amour jaloux de la libert, leur sentiment trs-vif do l'indpendance individuelle, ces deux caractres qui distingurent toujours les races germaniques, les amenaient forcment reconnatre certains droits l'humanit entire. Les Germairs, diviss en nombreuses tribus ou peuplades, furent toujours disposs reconnatre aux autres nations les droits auxquels ils prtendaient eux-mmes. Derrire l'tranger ils voyaient toujours l'homme, et trouvaient quitable quo chacun fut jug d'aprs lo droit de sa tribu d'origine ou de la tribu qu'il s'tait choisie. Ils reconnaissaient la co-existence de diffrents droits nationaux. Ils attachaient la plus grande importance aux ides d'indpendance personnelle, do libert et d'honneur; mais tout en se croyant meilleurs que les autres nations, ils no croyaient pas lro seuls en possession do ces biens. Avant d'entrer l'cole do l'glise catholique, ils ne s'inquitaient pas des convictions religieuses des autres.'

INTRODUCTION.

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Dans leur propre pays, les droits civils ou politiques taient inils des convictions Mmo en guerre, religieuses. dpendants n'oubliaient pas le droit. La guerre et le duel judiciaire taient pour eux un moyen de mettre fin aux procs. Ils croyaient quo dans lo champ-clos, commo sur lo champ de bataille, Dieu vient en aide au bon droit, lis respectaient toujours la nature humaine chez leurs ennemis, leurs sujets, et mmo leurs serfs. VoiL, certes, des dispositions qui devaient contribuer dans une large mesure la naissance du droit international. L'crivain belge Laurent a lo mrite d'avoir, le premier, rendu attentif ces caractres. Mais l'unit politique, un gouvernement fort, et aussi lo dveloppement intellectuel, faisaient l'origine trop dfaut aux Germains, pour qu'ils pussent formuler un nouveau droit universel, c lui donner dans lo monde l'autorit ncessaire. Leurs moeurs taient trop grossires, leurs gots querelleurs trop peu contenus, Lorsqu'ils passrent sous la frule papale et entrrent l'cole et morale do l'glise, celle-ci leur inocula, avec intellectuelle l'unit catholique et l'ducation religieuse, les dfauts qui caractrisent les institutions et les ides du papisme. Le dveloppement sain et vivr.ee des heureuses tendances des Germains n'tait plus possible. Ce fut donc en vain que le royaume d'Allemagne tenta .de relever l'empire romain.. Les empereurs se donnaient bien les titres pompeux de souverains du mondo, rois des rois, gouverneurs de la ville ternelle" et princes de la terre ; ils affirmaient bien tre les juges suprmes des princes et des peuples, les garants de la paix. Mais la suzerainet laque des empereurs sur la chrtient fut encore moins reconnue quo la suzerainet ecclsiastique des papes. Ils no russirent pas mme empcher en Allemagne et en Italie les seigneurs petits et grands, do troubler la paix intrieure par des luttes incessantes. Pour tablir dans lo monde un ordre de choses rgulier, leurs du forces taient encore bien plus insuffisantes. L'Allemagne moyen Age est l'exemple classique d'un pays o rgno la violence, o le droit n'a d'au Ire appui que la force; c'est l'poque du Fauslrtchl par excellence. O la force fait la loi le droit international ne peut prendre pied.

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DROITlXT&RNATlONAt..

Naissance

du droit

International

moderne.

Lorsque l'unit de l'glise papale et t brise en Occident de l'empire par la rforme du xvi* sicle, et que l'impuissance d'Allemagne et t dmontre, alors seulement l'humanit sentit le besoin d'un droit universel et put songer h le satisfaire. La science, si longtemps tenue eu bride par l'glise, rpandit la premire ses lumires autour d'elle. Au fond, le droit international est l'oeuvre de la science; c'est elle qui a rveill dans le monde civilis le sentiment si longtemps assoupi, des droits do l'humanit. Les hommes d'tat entreprirent de cultiver et de dvelopper le droit international. Encore aujourd'hui nous voyons agir ces deux forces, les penseurs et les hommes d'tat. Tantt c'est la science qui marche en avant, mesure qu'elle dveloppe les printantt elle est la remorque des cipes du droit international; entrans hommes d'tat, lorsque ceux-ci, par le courant de l'opinion publique, se dcident appliquer des ides conformes aux besoins du temps, Lorsque la science russit formuler clairement une ide, l'exprimer sous forme de principe juridique, et qu'ensuite les diverses puissances commencent observer ce lors mme qu'il principe, alors se forme le droit international, ne serait pas reconnu partout, ou que son excution ne pourrait pas toujours tre obtenue. Malgr l'absence d'un corps faisant des lois pour l'humanit entire, malgr l'absence do tribunaux inOU n'en constate pas moins un dveloppement sucternationaux, cessif du droit international, chaque fois qu'un tat ou un peuple et respecter dans la faire reconnatre important russissent pratique certains droits ou devoirs internationaux. c'est que le grand Hugo Grotius, appel Un fait caractristique, avec' raison le pre du droit international moderne, a crit son clbre ouvrage sur le jus gentium de 1622 1625, au milieu de cette guerre affreuse dans laquelle la nation allemande s'est entredchire pendant trente ans. Ce grand homme engagea le premier la lutte la fois contre le fanatisme religieux qui faisait considrer l'extirpation de l'hrsie comme une oeuvre pie, et contre la violence brutale dans les relations des hommes entre eux. 11 fit voir au monde l'image sublime d'un droit bas sur la nature

INTRODUCTION.

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humaine, sur les prceptes des sages et des grands citoyens do toutes les poques; il chercha rappeler ses devoirs l'humanit et lui enseigner la modration. I^e droit International est indpendant de la religion.

Le droit international moderne n'a jamais admi3 l'ide do l'antiquit que les trangers n'ont aucun droit; il ignore galement l'ide trange du moyen ge qu'un hommo a des droits seulement s'il appartient uno confession dtermine. Le successeur de Grotius, un allemand, le clbre Puftndorf, a dfendu avec nergie contre les enthousiastes catholiques la grande vrit quo lo droit naturel et le droit international no sont point restreints la chrtient, mais sont un lien entre toutes les nations, do quelque religion qu'elles soient, parce quo toutes les nations font partie do l'humanit. n'ont t Cependant les ides de Grotius et do Pufcndorf mises en pratique dans notre Europe civilise qu' uno poquo relativement rcente. La Sainte Alliance do 1815 n'admettait encore et ne voulait protger qu'un droit international exclusif vtment chrtien. Ces mots n'avaient plus, il est vrai, lo sens troit qu'on leur donnait au moyen Age. On faisait abstraction des diffrentes confessions chrtiennes. L'empereur d'Autriche, catholique, s'y joignait au roi de Prusse, protestant, et l'empereur de Russie, grec orthodoxe. Les diffrents peuples chrtiens ne devaient plus former qu'une grando famille. Mais on ne voulait et on croyait voir dans la pas sortir des limites de la chrtient, religion chrtienne la seule baso possible du nouveau droit international. La Turquie resta donc exclue du concert des puissances europennes. On n'avait, il est vrai, pas pu viter de conclure depuis plusieurs sicles des traits avec la Porte ottomane; mais co fut seulement au congrs do Paris, en 1856, quo l'on accorda la Turquie le droit d'entrer dans le concert des tats europens, et qu'on reconnut ainsi le ct universel du droit international. Depuis lors, on a appliqu maintes reprises le principe s'tend au-del do la chrtient. que lo droit international Personne ne met plus en doute maintenant que co droit s'ap-

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DROIT INTERNATIONAL.

tous les tats mahomtans, mais encore pliquo non-seulement la Chine et au Japon. On reconnat qu'on doit observer les mmes principes l'gard do toutes les nations, qu'elles adorent Dieu la manire des chrtiens ou des bouddhistes, d'aprs les prceptes do Mahomet ou ceux do Confucius. On a enfin admis lo principe que la religion n'entrane ni no limite l'obligation de respecter le droit, Limites) du droit International.

Lo droit international avant tout aux moderne reconnat diffrents tats le droit d'exister les uns ct des autres. Il a pour but d'assurer cetto existence, non do la mettre en danger; il veut protger la libert des nations et non les opprimer. Mais en mme temps il cre des devoirs ces tats, car il les runit de l'humanit, comme membres et par suite exige d'eux le Si l'on voulait considrer la respect des droits humanitaires. souverainet des tats comme illimite, chacun d'eux croirait pouvoir faire l'gard des autres ce qui lui plat, elle principe mme du droit international serait ni par l. Inversement si l'on voulait mettre en pratique l'ido do la solidarit absolue des tats et do l'unit de l'espce humaine, on mettrait en danl'individualit et la libert des diffrents ger l'indpendance, au niveau do simples provinces lats; on les ferait descendre du grand tat universel. H est donc ncessaire lo droit quo tout en se dveloppant, international respecte les limites que lui trace le droit public. Le droit international devra s'occuper surtout des rapports entre les tats, et so garder bien de s'immiscer dans leurs affaires intrieures. Mme quand il s'agit de droits gnraux do lo soin de protger les il leur laisse ordinairement l'humanit, droits individuels; il n'intervient point dans l'exercice do la criminelle des divers tats, quand bien mme des jurisprudence droits humanitaires peuvent ici tre en cause. Il n'est pas impossible devienne que lo droit international moins timide l'avenir, et qu'on se croie autoris intervenir tat no respecte pas suffisamment les lois de l'humalorsqu'un nit; il en serait alors peu pies comme dans les tats fdratifs o lo pouvoir central garantit aux citoyens ceitains droits,

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et intervient lorsqu'un lat ou canton no les respecte pas, Jusqu' prsent, les essais do garantir au nom du droit international, certains droits individuels communs toute l'humanit ont t rares, et on no les n tents quo faiblement. Encore aujourd'hui, la crainto d'empiter sur la souverainet des divers tats empcho toujours d'agir nergiquemont dans cette direction. Mesure* prises contre l'cscltnnge, Los mesures internationales priss contre la traite les noirs nous fournissent en prcisment un exemple d'intervention faveur des droits individuels. La plupart des peuples do l'antiquit avaient tolr l'esclavage. Les jurisconsultes romains, sentant bien quo lo droit naturel entrane pour consquence logique la libert et non pas l'esclavage , cherchaient justifier ce dernier en se basant sur l'usage admis par tons les peuples. Lo christianisme aussi, tout en rveillant entre le matre et l'esclave l'esprit d'amour fraternel, laissa subsister en droit l'esclavage sans chercher le combattre. Pendant lo moyen Age, l'esclavage nntiquo se transforma en servage dans l'Europe germanise. Lo servage se conserva jusque vers la fin du xvm* sicle; il subsista mme, sous la forme de domesticit hrditaire des paysans, jusqu'au xix* sicle dans quelques pays allemands. Dans l'Europo orientale, le servage s'tait accru normment pendant les derniers sicles. Dans les colonies europennes do l'Amrique enfin, l'esclavage le plus dur avait pris naissance. L'esclavage antique s'y tait transform en domination absolue des propritaires blancs sur les travailleurs noirs transplants d'Afriquo en Amrique. A ces diverses poques lo droit international ne s'est jamais occup do l'esclavage. La libre Angleterre protgeait encore au xviir\ sicle l'exportation des ngres africains. Encore en l'an 1713, les hommes d'tat anglais n'ont pas rougi de rserver en faS'eur de leur pays, la paix d'trccht entre l'Angleterre et l'Espagne, le droit exclusif d'introduire pendant un certain nombre d'annes quelques milliers de ngres dans les colonies espagnoles. Ils considraient le commerce humain commo une spculation avantageuse, et pour laquelle l'Angleterre devait se faire accorder des privilges.

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DROIT iNTHRNTlONI.. ;

Depuis un sicle environ nous constatons un revirement om: monde civilis. La philosophie plet dans l manire de voirdu et la littrature ont rpandu les principes plus hm^ monde entier^ A pair tir dei e radiaient wmmnce une lutte dclafinit par enregistrer et re contre: l'esclavage, et^lgsltioh assurer lotriomphe de la.libert. Le servage, la domesticit hrditairo sont abolis dans l'Europe occidentale, soit avant, soit aprs la dclaration des droits de l'homme proclame en France lor de la grande rvolution de 1789. ; Dco moment aussi le droitinternational commence s'Occuqui niai'cho en per do la question. C'est mainteant ,'Angleterre avant dans la Ue contre l trait des ngres. Lo cohgi do Vienne, dans uno dclaration solennelle en date du 8 fvrier 1815, blme le commerce des ngres, ce flau qi si longtemps dsol ipjjaiij.l'friquey dgrad l'utopei; et afflig l'humanit, les tatSrnis de rAmrique du Nord, avaient dpararavant, et fltrissatit ainsi la fendu la traite des ngres. En condamnant traite, on oiisttait que le droit s'tait dvelopp dans eins do etde la libert, qu'il y avait progrs sr l'antiquit l'humanit et lo moyen ge. ce prins'agissant de faire prvaloir pratiqueinht Cependant, appliqu le droit cipe, on se trouva, commo; toujours lorsqu'on ii prsence d'une grhd difficult. Il faliail faire international, prvaloir une ide reconnue juste, sans pdrlf lteiiit i la souii insdes tats. Les tals d l'Europe consentirent verainet de la diplomatie anglaise, tant sur les sollicitations infatigables concder ds navires do tguett spcialchleiit dsigns, lo droit de Visiter dans certaines hirs, les navires suspects d'tre ds ngriers. C'tait en temps de paix Une espce de police mariC'est sur ces bass et dans ce but que l'on time internationale. le trait d 20 dcembre 1841, Mais les conclut en Europe ne voulurent ce droit do visite; Etats-Unis point admettre do la ils craignaient d'augmenter par l la prpondrance sur leur marine do commerce, do guerre marine anglaise le porteV! atteinte au commerce h maritime et en gnral aussi retira sa reconnaissance du temps do paix. La France -:droit d visite; et passa du ct des Etats-Unis, qui avaient prdes croiseurs charfr quiper, en commun avec l'Angleterre, sur la cot africaine, les navires; ngriers gs de poi'suivio bien de porter d'une faon dits, en so gardant piopremeuts

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quelconque atteinte aux droits des navires marchands trangers. uno nouvelle convention Sur la proposition des tats-Unis, 9 aot 1812. Des avertissements fut conclue avec l'Angleterrede furent adresss en commun aux tats possdant encore des marchs publics d'esclaves, pour les prier do faire cesser cet abus. du inonde la tache do Cette mesure destine- faire disparatre l'esclavage, n'est pas reste sans effets; elle a en particulier enpresgag la Porte Ottomane faire droit aux reprsentations santes de la diplomatie. L'abolition rcente du servage par un manifeste de l'empereur Alexandre II en date du 19 fvrier 1861, a tranch enfin en faveur cette question pour l'Europe et une de la libert individuelle, grande partie do l'Asie. La victoire do la libert sur l'esclavage dans l'Amrique du Nord, est encore plus importante. Depuis quo la rpudiation do l'esclavage est devenue (1805) une des lois fondamentales des tats-Unis, la partio est gagne, et le maintien lu monde, est rendu de l'esclavage sur un point quelconque impossible. Il s'coulera donc peu de temps, jusqu'au moment o. l'humanit entire posera, protgera et garantira par la voiedu droit in11 n'y a pas de proprit de ternational, lo principe suivant: avec l'homme sur l'homme'. L'esclavage est en contradiction les droits.que confre la nature humaine, et avec les principes reconnus par l'humanit entire. LllirrttV religion!'. Lo droit international prolgo relativement peu la libert religieuse contre les perscutions dont uno confession privilgie par l'tat, pourrait se rendre coupable. On peut cependant consde la libert tater quelques traces do la protection internationale religieuse. On laisse avec raison aux diffrents tals le soin do prolger la libert de conscience et celle- des cultes, cl l'on craint, do porter atteinte dans les cas douteux ou peu importants, des tats ; mais en cas de lsion grave, le monde l'indpendance civilis ne reste plus muet; il manifeste ses opinions, lonno dess enfin si le manque de tolrance devient conseils, avertit,blme; un oubli trop grossier des levoirs qu'impose le nom d'hommes, on verra les tats qui s'y sentent plus particulirement appels,

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recourir aux armes pour dfendre leurs coreligionnaires, ou plutt pour faire respecter les droits de l'humanit en gnral. Les puissancos europennes sont- maintes reprises, intervenues on Turquie en favour des Rjas. L'motion cause dans l'Europe catholique elle-mme par l'enlvement "du juno juif les hommes no sentent plus Morlara, prouve qu'actuellement leur conscience se rvoltor soulement quand leur propre religion est lse, mais aussi lorsque c'est au profit do leur propre religion qu'il est port atteinte aux droits sacrs do la famille. Iiegatlong et contulati.

Nous rencontrons moins de difficults, si nous passons aux relations pacifiques des tats entre eux et la rglementation do ces dernires. lies peuples, h l'exception de quelques tribus sauvages, ont correspondu entre eux de tout temps par le moyen do personnes charges de les reprsenter. La religion, et plus tard un droit reconnu, firent, ds les temps les plus anciens, envisager les envoys comme inviolables. L'tablissement do lgations permanentes dans les diffrentes capitales est par conlro moderne, et cet usage n'est devenu gnral en Europe quo depuis Richelieu et Louis XIV. Les relations personnelles des envoys diplomatiques devinrent l'imago vivanto des relations permanentes des des diffrents tats dans la tats entre eux. Les reprsentants mme ville commencrent former une espce do corpoiation Lo corps diplomatique devint, dans chaque capitale, internationale. une espce de personnification du droit international, ce qui cul souvent des effets trs-heureux. Malgr les intentions gostes qui la cration do postes diplomatiques permanents, provoqurent ont videmment contribu beaucoup accrotre ces derniers l'influence du droit international. Lorsqu'un tat voudrait manquer gravement ses devoirs vis--vis des antres, il so trouverait immdiatement en prsence du corps diplomatique, et commo aucun tat n'est assez puissant pour fermer l'oreille la voix du monde civilis, il ne pourrait sans autres passer outre sur les du droit international. A mesure quo les posts reprsentations diplomatiques permiiiita s'tendent suf toute la lrre, les lieiis nti' les tats so renfoitiH, et lWganlsalioii du mohde, comme aussi les garanties IhteViilipiaics, grandissent et se dveloppent,

INTRODUCTION.

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Lo nouveau droit international connat ct des lgations, le systme des consulats. Le nombre des consuls est beaucoup des plus considrable quo celui des reprsentants diplomatiques tats, cl tend s'augmenter beaucoup. Les consulats, rpandus sur toute la surface terrestre, enveloppent le globe commo un rseau de postes internationaux ; ils facilitent les relations paci la vie fiques entre les nations, et donnent plus d'intensit commune et aux intrts communs des peuples. Les consuls no sont pas, comme les diplomates, les reprsentants dos tals ; ils ont sut tout protger l'tranger h-i intrts de leurs nationaux, et procurer aux droits de ces derniers la protection qu'on leur accorde dans la palrio. C'est pour cela que l'importance des consulats augmente en proportion du dveloppement et des progrs des relations entre peuples. A l'origine, les besoins et les intrts du commerce avaient seuls engag les ngociants se rendre l'tranger et entrer en relations d'affaires avec d'aulres aussi les consunations; lats eurent-ils tous l'origine un caractre commercial. Encore aujourd'hui c'est le commerce qui forme la partie essentielle des rapports entre les peuples, quoique les choses ne soient plus tout fait les mmes que jadis. La majorit des voyageurs ne se compose plus de commerants. Les motifs le s plus divers engagent les particuliers visiter un pays tranger ou s'y tablir pour un temps plus ou moins long; la l'ducation, le dlassement, la parent, peuvent scienco, l'art, l'agriculture, entrer aussi en ligne de compte. Celle foulo de non-ngociants, entre nanmoins en relations d'affaires avcvc les trangers, cl doit pouvoir au besoin tre protge. C'est encore aux consuls venir en aide h ces diverses classes do nationaux. A mesura quo le cercle d'activit des consuls s'tendait, et que s'accroissait pour eux le poids des affaires, les anciens consuls commerciaux, pour lesquels le consulat n'tait souvent qu'un accessoire, devinrent insuffisants. On ne pouvait exiger d'un ngociant de soigner gratuitement, lilre honorifique, les affaires toujours plus nombreuses, plus varies, plus compliques, du consulat ; on fut contraint, dans les villes trs-commerantes et dans les capitales o l'on n'avait pas do chargs d'affaires, de nommer des consuls recevant un traitement ot faisant du consulat leur vocation spciale. Ce dveloppement lu systme consulaire n'est pas encore termin et mesure qu'il s'tendra, il deviendra un des le-

'T..: ->-";%/';" $j "y-y y ;:':"rJRIT;NTERNTjI>NAL, viers lesplus puissants dudveioppemeht pacifique d diitin' ' . ''> : teriatonal. r fi:';;: Droits dei trangers.

Itfii'n dtortnf pM rester isolis, \:,rr.:^ ont dj f lies (yictpires pacifiques du iibuVeaii droit international trangers. I^es peuples de 'ah-facauci^ih'HqitSja '^sltion'ds tiquit taient/encore enclins, commo les sauvages d'aujourd'hui, a considrer lotit tranger comme un ennemi, et rie lui accorder aucun droif,8,ii n'tait recoihniand sii, o s'il n jouissait d la prlectiph d quelque puissant patron. Bannir un homme, l'exiler^ quivalait donc peu prs le plonger daiis la misreet;&a s un abme d malheurs, Ali moyen ge on voyait aussi de mauvaisoeills trangers. Ils taient contraints de payer fort cher au souverain bu au? communes Une protctioh trs-quivoqe, Y o ils s'taient tablis, ils deViein payer un tant pour cent Vrsen pays tranger, aussitt la seigneurie met.lv. itoufaieutdls tait la main suif leur succession, la dclarMt;bieiijvacahti so l'appropriait ou,' toiit; au mollis n'accordait aux hritiers l iiis en ppssssiori q'aprsds rethusi considrables. ?; Tout cela.estdeVim aujourd'hui diffrent et tneillr. Dans le inonde civilis, oh respecte envers les trangers les droits de l'huf inanit, et sur tous les droits importants du droit prives sont compltement assimils aux nationaux, Le droit d'aubaine, l droit do dtraclion, l gabelle d'migratidili et tant d'autres onttnalnl-; naiit lisputd l'tiropc V un griid nombre do traits but eu et pour but d'abolir ls droits payer h cas d'migraliph, Vit ft^v-Yrlcv garantissent l libre tablissement. LeFranais fieriin Oit Calcutta tout aussi h sret qu' Paris o Lyon. Une quantit norme d'traiigcrs Venus d> tous pays, demritf suif toute la terre, eh paix les uns ct des autres ; ils se, sh teiil aussi protgs que dans la patrie quant leurs personnes, leur famille Oleurs biens, i. L dveloppement d principes communs aux diffrentes naions n'est point restti arrire do *extnih ds moyens de Ces principes communs ont bris i'soemeul de cetv transport.

INTRODUCTION.

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constituent aujourd'hui taines nations;ils un droit auquel aucun tat no peut se soustraire. Car cet tat attirerait sur lui non-seulement la dsapprobation du inonde civilis, mai s encore lo danger d'tre appel rendre compte de sa conduite et de payer cher sa manire d'agir; les autres nations chercheraient videmment lui apprendre respecter on l'tranger l'homme, voir dans les relations commerciales ou autres uno consquence do la communaut d'intrts des peuples. La qualit do citoyen du inonde, que Kant envisageait d'un ct comme une condition essentielle, do l'autre comme un idal impossible atteindre, est devenue aujourd'hui plus ou moins une vrit. Cet indignat du.monde est lout aussi bien compatible avec l'indignat d'un tat dtermin, quo co dernier peut so concilier avec la qualit do communier d'-1 localit donne. C'ci Alternent dans l'intrieur de l'Afrique et de l'Asie, oit la force de la civilisation ne s'est pas encore fait sentir, qu'on refuse encore tous droits aux trangers, Mais cet tat de choses ne peut durer longtemps. Chaque tat s'occupe avec raison de ses ressortissants l'tranger, doivent pouvoir parce que ces derniers recourir lui en cas do dni de justice on do violences. La protection que chaque tat doit ses ressortissants n'est point restreinte au territoire do cet tat. L'union des tais et l'unit de l'humanit se font aussi sentir en ce que chaque tat doit pouvoir tendra ses bras protecteurs sur toute la surface do la terre, aussi loin quo cela est compatible avec l'indpendance des autres lats. Bien quo cette protection do leurs ressortissants l'tranil y a ger ait t parfois exagre par certains tats puissants, cependant ici progrs pour le droit international, puisque les relations entre peuples et la sret des trangers, no dpendent plus du caprice lies diffrents tats, et que ceux d'en Ire eux qui portent atteinte aux droits des trangers sont tenus de fournir satisfaction et do ddommager les intresss. On considre aujourd'hui comme une atteinte au droit naturel de l'humanit lo fait qu'un tal s'isole absolument, on dfend des rapportsavec l'tranger. sesressortissants d'entretenir Jadis on eit envisag cela commo la consquence toute naturelle del souverainet et do l'indpendance des tats. On reconnat aujourd'hui lottes les nations le droit d'enlrelenir des relations entre elles; on vent quo ces relations soient facilites, protges, afin que l'humanit produise plus et mieux, afin que les destines dit

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DROIT INTERNATIONAL. \ \ r \ \ \ \

genre humain puissent tre ralises. Les pays de l'Asie orienet taie s'taient dans les derniers siclos ferms compltement, interdisaient l'entre de leur territoire aux nations de l'Europe ou do l'Amrique. Los ports et les villes commerciales de la Chine et du Japon restrent longtemps ferms aux ngociants et aux navimais de nos jours ces barrires sont res ds nations chrtiennes; tombes devant la force toujours croissante du droit international, et les empires do l'Asie orientale ont commenc faire partie du concert commercial et social amrico-europen. L'Angleterre contraignit par la paix de Nanldn en 1842 la Chine rouvrir ses porls, et en 1858 les tats-Unis dol'Atnriquo du Nord obtinrent du Japon lo droit d'y faire du ngoce Depuis lors 16 monde chrtien et moderne est entr en contact avec l'antique civilisation a fait un do l'Asie orientale ; ici encore lo droit international grand pas en avant. "-. Mberl ! les ners et des rhlre.

Libert de ta Mvigation,

Si les hommes pouVaih^ espaces l'air atiriosphriqui certains tats n'auraient pasManqu d'envisager comme leUiPproprit exclusive l'air qui s'lve au-dessus de irs territoires.- Mais les grands courants d'air qui sillonnent 'ninibsplire i sent point dpendants ds tats ; ils suiveiit leur routo salis s'iiiqlter dies frontires. La mer, et ls rivires faisant partie d domaine public soht runis pat l nature, et sparent quelquefois les diffrents pays, ils servent aussi faciliter les relations ds peuples ; Us relient ls cote o ls rivs qti'iis baigricht. Aussi ls tal ht-fls lohgtnips essay d'tendre aussi loin que possible leur soyifiiit sr ls mers o les fleuves, et d'exploiter ; leur profit exclusif ls bienfaits de la nature. Les tats du hibyeii ge allaiiit ninio jusqu' s'Vrgr la proprit de l haute hilv La rpubliqu do Gn prtendait avoir la prb* pilt cxcliislvede l tuer ligurienne. Venise s'tait adjug l'Adriad Portugal soutenaient qu'ils taient tique. LcsroUd'ispgiioct seuls inatres des mei's d NbVa Motid siis ptfxlc quo l pape Alexandre VI les leu* avait infodes. Lorsque Grotius combattit ces prtentions absurdes et commena prcher en

INTRODUCTION.

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faveur de la libert ds mers, il dut encore mnager bieh des prtendait susceptibilits. Ali xyiii* sicle mme l'Angleterre avoir seule l souverainet des mers entourant les lies Britan;;r '/..[.. niques^ Ces abus ont dit enfin cesser devant les progrs lents mais ottlinus du droit international. Lo monde civilis actuel reconnat sans hsitation les deux grands principes suivants: a. Aucun tat de f'< droits de souverainet hrlhaute mer.>" Les mers inU*-fleures sont ouvertes la libre navigation de tous tts peuples. ] y ape d'annes seulement quo les anciennes restrictions"'d la libort des mers et les spoliations jadis en usag ont pris fin, La mer do Marmara, bien qu'entoure partout de ctes turques et.facilement domlnable par les chteaux des Dardanelles, et la met 1Noire quo l Russie essayait do mettre sous squestre son profit, ont t Ouvertes la libre navigation do toutes ls nations par les traite^ d'ndrioplo ii 1829 et do Paris en 1856. Encore eh 1841 la plupart ds puissances maritimes reconnaissaient au Danemark l droit do prlever uno tax sur tous les navires qui passaient l Siid pour se rendre de la hier du Nord dans la Baitique. Ce droit du Danemark reposait sur une coutume sculaire cl avait t cbiiflrm par do nombreux tralt. Mais lorsque ls tats-Unis dclarrent no plus vouloir respecter l'avenir ce droit historique, prco qu'il tait contraire au droit naturel de la libre navigation des mers, l panemrk prta volontiers l'oreillo aux' propdsitioiis d t-chaqul lui furertt faites par ls puissances Le principe de la libert des mers tait par l proeuropennes. clam h fois d plus. Aprs avoir reconnu l fait qo les mers sont destines pat* la nature a servir la navigation d tous les peuples, on fut amen demander do nouvelles liberts. On doit reconnatre quo la restreinte la terre suveriflct d'un tat n'est pas uniquement frin, et que ls parties de la cte soumises au flux et reflux, les golfes O rades que d l tri fernie, on peut dominer mmo : partiellement; font partie du territoire d'un tat et sont soumis l hautei snrvillahc d cet tat, On doit plus forte raison y riiger encore les fleuves qui traversent un pays ou eii fortneiit la frontire, coin me aussi les ports que protgent desi travaux destins protger Y.lotit tour les navires, Co sont ds parties 4 liquids d territoire; l principe d la libert ds hirs n leiti est ; point applicable.

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DROIT INTERNATIONAL.

Mais tout en reconnaissant que les ports, lacs, fleuves et rivires navigables, font partie du territoire d'un tat dtermin, on ne doit pas oublier leur rapport naturel avec la haute mer. Il faudra exclusive des tats et la par suite restreindre la souverainet C'est de modifier en tenant compte des relations internationales. la mer libre que les navires des diffrentes nations entrent dans les ports ou remontent les fleuves ; on restreindrait la libert des relations internationales, et anantirait le droit qu'ont tous les peuples de faire usage des eaux publiques, si l'on admettait qutm tat put volont fermer ses ports ou fleuves aux navires trangers. Lorsqu'un fleuve traverse le territoire de plusieurs tals pour se jeter dans la mer, il pourrait so faire qu'un do ces tats, si on ne restreignait pas sur co point sa souverainet, fermt aux autres l'accs de la mer, et les privt de tout commerce maritime ; par l on enlverait aux ports ou fleuves leur caractre ; on les empchetait de raliser leur but qui est de relier les peuples, Lo dveloppement du droit international rclame donc la libre navigation des fleuves ou rivires faisant partie du domaino public. Celte ide fut formule, pour la premire fois, au trait de Paris en 181 , l'gard de la navigation du Rhin. On envisageait dj alors comme probable l'application de co principe tous les fleuves de l'Europe. C'est surtout Guillaume de llumboldt, le reprsentant do la Prusse, que le droit international et la libert du commerce doivent d'avoir fait co pas on avant. Le congrs do Vienne, en 1815 (art. 108 et suivants), proclama la libre navigation de toutes les rivires qui traversent ou sparent plusieurs tats, et tendit expressment ce principe aux affluents avaient navigables du Ithin, l'Escaut, dont les embouchures t longtemps fermes par la Hollande aux navires belges, la Meuse, l'Elbe, l'Oder, au Wcser, la Vistulo et au P. Les nombreux pages fluviaux tablis au moyen Age furent abolis au nom de la libert victorieuse; et les puisJc3 tals riverains sances maritimes avaient enfin trouv une base sur laquelle ils pouvaient s'appuyer pour battre en brche les innombrables abus locaux quo le temps avait consacrs. On ne reconnat plus que les droits perus litre do contre-prestations pour dos services utiles ou ncessaires. Les tats riverains du Danube admirent plus tard lo nouveau principe) et ce fleuve I rut tifii oiiVeit ait chimcrc de toutes ls Mations 'par la paix do Paris;' eh 1856. :""-

iNTRObUCTION.

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. Il nous reste, pour tre logiques, demander: aussi la libert de navigation sr les rivires qui traversent le territoire d'un seul tat; En se versant : dans la nier, ces rivires; sont destines par la nature au commerce du; mond. Quelques tats se refusent encore "'accorder aux navires trangers l'usage des fleuves qui traversent leur territoire, et cependant exigent! pour leurs propres navires le droit de cheminer sur des rivires situes dans des pays lointains, et cela sdus le prtexte quo ces dernires traversent le territoire de plusieurs tals. Il y l uno coiitradiclionqui saute aux yeux. Pourquoi un tat rit-il sr un llenvc quinesort pasde son territoire, plus de droits que ls diffrents tats riverains d'un mme fleuve n'en ont sur leur fleuve commun? Lorsqu'on contraint ces derniers ouvrir leur flevo au commerc international, pourquoi les premiers seint-ils en droit d s'y refuser? Pourqqpi ls navires, autoriss en Vertu du droit international naviguer sur un fleuve traversant plusieurs vtais, prdraient-ils celte facult lorsque, la suite do cessions de territoires, ce fleuve arriverait ne traverser qu'un seul tat? Est-ce qo le P cesserait d'tre librement navigable et pourrait tre ferm an commreo tranger, parce qu'il no traverse plus des territoires diffrents et qu'il appartient sur tout son parcours au royaume d'Italie? Le Mississip tait au sicle pass Un fleuve commun la France, l'Espagne et l'Angleentier aux tats-Unis; a-t-il terre, et appartient ^ do nature?,Son importance pour les relations pour cela,chang internationales a-t-elle diminu ? On n peut donc maintenir plus longtemps la distinction entre les fleuves appartenant un seul tat et ceux qui traversent plusieurs territoires. 11 n'y a aue motif pour admettre l libert de navigation sr les uns et la rejeter sur les autres. Slo?cni de mettre fin aux eonfltls. Arbitrages. Lorsque deux tats ont entre eux uii conflit srieux, ils sont, cause d t'abseiice d tribuiiux iiiteniationax, facilemebt tents de so faire justice eux-mmes et de recourir d suilo la guerre. C'est l, sans aucun dout, un des cts barbre d l civilisation actuelle, et nous deVoiis avouer q, sur ce point, les progrs du droit international sont p prs nuls. 11 exist A peine quel-

\'^A':':\ ques traces d'une procdure destine empcher lejrepur irh- ; mdiat aux armes; ; Les puissances rassembles au congrs dp Paris, pi 185$ exprimrent le isiV que ls tats tilr lesquels s'levait n^feoniit; au lieu de prendre; do feitp ls arnis, lissent auparavant^ apaiser le diflre^ - ; ls puissances no vpuliwnt pas sp lier les mains; * ;-.- Ce qui avait t xpritii ici siis l form d'un dsir sera ; . ^"a^.i^ :dly' psV'.tprl^iti'rkig;^- ., dvotV.!in^natinalix0ii -.d les parties, avant d wmmehcer exige dans plusieurs paysquo uii prdc, comparaissiit devant le jug de paix pour faire! hp tehtiive; do conciliation j lo trait d Paris: propose : quelque chpso d'anlpg pour les cotoflits intihalioh!ixr6h ii'empclierit pas parl lai guerre^ mais il y aurait une garantie d .': 'yy'-:^")vyiyy piiik eh faveur dp la paix; Dans ls cbilfdrlions d'tats, il ii'xistp pas de tribunal f* drl poniptent pour prononcer stir ls difficults qui s'lVrit entr les tals cphfdrs; mais les ohfd^ sicles u naisshtdcpisd l diffrend ^hs recourir x rmesl Ou impos mme souvent aux diffra d procde* et de s'abstenir de toutes Voies dp faiti Entr tal spvriiis] oh 11 quelquefois fait des traits pour cnstiter ce systme ^arbitrages ; ^ pbu tous e tats* Un ds prochhiB congrs internationaux reussim pcul-lr iniposr, pour do certains conflits d nionsj l'obligaiibi de so soumettre l dcision d'arbitrs* ettgiia ii s mme, temps l piocdre suivre pareil cas. 11 y de3 difficults pour lesquelles il est raisonnablement impossible lo recourir la guerre. Ainsi toutes les qstibiis d'tiquette, do rang, do ddommagements. La valeur de l'objet en litige est ici par trop eh disproportion avec les frais que la guerre hcssit, et avec ls nfiiix hvtables: qu'elle entrane aprs elle, pour qu'un tat o rgne le bon sens puisse, dans ces ciitoiistahcsV avoir l'ide de faire appel aux ormes, DaiiS de pMis cas, on devrait toujours pouvoir recourir Un rbitrgj car sans cela on ne traiicho pas l question ; des deux ts les passions s'aigrissHt aVc lo temps. 11 ii'estj il est vrai pas dise d trouver toujours do bons jugs. Choisit-on une grande puissance neutre, bit n'est jamais parfaithint sr qu'elle n fera

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iNROucTtoNs yy; :';";V:-'.'-'y V.;;" yyyy 31 -;;: pas phchr la balanc du ct do ses intrts bU. de ses tympa^ thes politiques;; Oii n'est p/s sr non plus que lp grinc dsign; n'a aiicun; intrt personnel eh jeu* choisisse do mmolorsqu'il boiis cohseilles; ls personnes qu'il :^ Ls inconnues, et SCJI par consquent irrsppiisabls; dutmps tribunaux ordinaires, rie auxquels on pourrait ssiys'adress^ pbssdht souvent pas une connaissance Passez approfondie du et n'ont pas l pratiqu des flir do ce; droit intemationalii les tats-Unis tclanirrtt dernirement do genres Lorgn ds ddommagifinUi popr/les perls eux causes l'ngletr ; pat' les corsaires sdist& rm eu Angleterre; le professeur Lieber a propos rcemment de remettre le j ugmri t d l'affaire u facult de droit jouissant d'une autorit inconteste, et dont les membres mettraient ainl eh jeu leur lionur scinti flque. ii pourrait aussi* ; sr l proposition ds diifnts ministres d l. justice,; dsignerd'Vhho liste d jurs ynf les connaissancesticessaires en droit intrhtioril. Sur l bas de cette liste, on dsignerait polir ehaqo cas spcial Uii Certain ioiibr dp jts appele 3i trancher l question ss l direction ;; ^ l'^y : d chefd'un tat iltrp.;: On voit ij sur ce bol ht o cherche encore ttons ds moyens ':\ pacifiques de mettre fin ftix cphrtilsy :,'.:l<e; soi ;'.;; -;>;''; ; t 1? In '-.."

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guerre.

contre l'ennemU - : J)iyh$ >

itls son fimHiis, ci non leurs essoiiissa)U$>

C'est sr ii terrain o il semble pouvoir l moins tre question d droit, que .l'esprit, d'humanit dont l droit injtrbtion moderne est plr, obtenu ^^^ plus grandes Victoires. Pendant l guerre cii effet, les forces matrielles sont seules h jeu. Ces t ^phdahli tnUii d c lutes sauvages des peupls, que la force vient faire sentir ses heureux civilisatrice d droit intrhaliiial cilbis. On russi civiliser les lois de l guerre et rehvesor eh grande partie les usages barbares admis jadis pendant la dure des hostilits*. Les;guerres sout devenues plus htpiiis; oh les a iglarises ; oh en diminu les horreurs, et cela hoh>sule-

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DROIT iNTERNATIONAW

do fait dans la manire de faire la ment par des perfectionnement guerre,- niais encore par lo dveloppement do principes internationaux sur la matire. , . I^s peuples do l'antiquit considraient ceux avec lesquels ils taient en guerre comme des ! res sans droits, et so croyaient tout permis leur gard. Chacun comprend aujourd'hui qu'il faut en guerre respecter les droits inhrents la nature humaine, 'parce que les ennemis n'ont pas cess d'tro des hommes, Jusqu' ces derniers temps, on tendait volont l'ide d'ennemi. DesonsiJralions politiques ou morales engageaient seules de l'gard des ressortissants user de quelques mnagements l'tat avec lequel, on tait en guerre; mais on no croyait point tre tenu de le faire. Grotius et Pufendorf envisageaient encore commo nu principe reconnu, bas sur l'accord do tous les peuples, quo les ressortissants des deux tats belligrants, par consquent aussi les femmes, les enfants, les vieillards, les malades, sont ennemis, et que les ennemis sont la merci du vainqueur. Les ides actuelles de l'humanit sont plus prcises ; on voit audans la guerre, la lutte de deux tals, do deux puisjourd'hui sances politiques ; ce n'est nullement une lutte' entre les citoyens d'un tat et ceux de l'autre. Celte distinction faite en premier lieu par les hommes de science, et prise plus tard en considration dans la pratique, entrane une foule de consquences importantes. Chaque individu se trouve dans une double position ; il est d'un cl un tre vivant pour lui seul, une personne prive ;: commo tel il a un grand nombre de droits quant sa personne, sa famille, sa fortune ; il a des droits privs. Comme la guerre no se fait pas entre les simples citoyens, elle n'a point pour consquence l'extinction des droits privs, et ces derniers ne peuvent jamais dpendre du bon plaisr de l'ennemi. De l'autre ct, chaque individu est citoyen d'un tat; en cette qualit il est intress la lutte que soutient son pays. Le sort do sa patrie no saurait lui tre indiffrent. Il prend sa part des succs ou; des revers do l'tat auquel il appartient. Son devoir commo citoyen est do donner ses biens et sa vie pour la patrie en danger. Sur le terrain du droit public, tous les citoyens d'un tat sont tenus de nombreuses prestations envers ce dernier.

33 -y. yy:iNTROPUCTiDN.;-y; .'-'';" Les grands principes suivants rsultent do celto distinction quo faille droit international modeino; , iKn tant que simples particuliers, les individus ne sont pas ennc pus. Entant que citoyens d'un tat donn, Us participent l'inimiati des tats auxquels ifs appartiennent. Pour tout ce "qui concerne les droits privs, c'est lo pied do paix et les droits admis en temps de paix qui font rgle. Ds quo lo droit public est en cause, on est sur pied de guerre, et les Lois' de la guerre entrent en vigueur,,,--; ;"' y,-'.y ..;- y'.'.-:-;.' Ls risques que la population pacifique court en temps do guerre sont devenus bien moindres depuis l'admission do ces principes. Dans l'antiquit, les personnes sans dfense, les femmes, les le danger d'tre maltraits par enfants, couraient perptuellement les guerriers ennemis, trans en esclavage, vendus ou tues. Le tact politique des Romains les engagea, dans la plupart des guerres, ne pas faire un usage absolu de ce prtendu droit; ils Mais les juvoulaient rgner sur les peuples, non les anantir. risconsultes romains no mettaient nullement en doute le droit do commettre do tels actes. Les dieux et leurs temples fournissaient seuls un asile contre la violence et la soif do sang des vaiqueus ; niais cette protection tait peu sre et sa porte fort restreinte; ;; Au moyen Age aussi il n'y avait'pas do rglesdstiries garantir l'humanit contre les maux del guerre, L'esclavago proprement dit n'tait plus dans les moeurs, sauf peut-tre vis--vis des Mais on faisait la guerre avec plus do prisonniers r.anpmtns, barbarie et d cruaut quo dans l'empire romain. Les citoyens paisibles taient l'objet des plus atroces violences, exposs l mort mme, losquo des troupes ennemies venaient traverser le" pays.: La guerre do Trente ans nous blfr encore repouvantabc spectacle d'une soldatesque effrne, mettant tout h feu et y*-.'.'' sang, :/'.'/-': '}.] n'oso pas encore mettre ces abus au bah ; Grotius lui-mmo Il va mme jusqu' reconnatre qnplo' ., d; droit ;international. :drpit ds gens tolr etto manire d'agir ; ce n'est qu'au point de: Vue de la morale et de la raison qu'il blme ces actes barbares. L ; su| limite qu'il pose ail nom du droit international, est ladfense d'abuser des femmes; le droit international chrtien de l'-" poqup avaitfini par s dcider poser eltorglo. Lo droit internatiohai. lo droit de actuel rejette compltement . '. y '' ' y -..' -7.'--7 '; 3 '-'-' ;: 7;y7-7':V''y--y-:' y''."

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du sort des simples particuliers, et n'audisposer arbitrairement ni violences. La sret torise contre eux ni mauvais traitements, la libert, sont des droits privs auxquels l'honneur, personnelle, la guerre ne permet point de toucher. L'ennemi ne peut prendre quo les mesures ncessites par les oprations militaires ou la politique do l'tat. 11 peut arrter la circulation, suspendre lo commerce, couper les routes, bloquer les villes, dsarmer les habitants, etc. Mais de mme que lo droit priv doit, mme en temps de paix, so subordonner au droit public.sans pouvoir pour cela tre ananti de mme aussi les lois de la guerre imposent par co dernier, des obligations aux particuliers, mais n'en reconnaissent pas moins l'existence du droit priv. La misre gnrale et les dansont dj bien gers quo la guerre entrane pour les particuliers, les maux assez grands; on no doit pas sans motif augmenter de la guerre et en laisser subsister, d'autres qu'on insparables suivies peut viter. Ces rgles ne sont pas trs-ponctuellement daiis la pratique, et l'on voit souvent des actes injustes se commettre impunment au prjudice des particuliers. Mais on peut dire qu'en gnral les habitants d'une ville, d'un villago ou mme d'un hameau isol peinent le thtre do la voir aujourd'hui d'eux avec beaucoup plus do tranquillit qu' guerre s'approcher aucune aulie poque. C'est au Xeuchlelois Yattel que l'on doit d'avoir exprim sons forme de principes juridiques les usages et d'avoir plus humains reus par les armes pormanentes, rendu ces principes populaires en les exposant clairement et brillamment. Les persjmios qui prennent la conduite de la guerre une part active, en soutenant les troupes les armes la main ou en rendant des services personnels l'une des parties belligrantes, sont places par contre dans une toute autre position. L'ancienno 'bforie do fa vie des enparlait ici d'un droit do disposer arbitrairement nemis actifs. Lo droit international actuel rejette aussi ce prtendu droit do \ie et do mort sur les ennemis. Celui qui, librement ou non, prend pat au combat, en court les risques et met au besoin sa vie en jeu. Lo droit de tuer l'ennemi dure aussi longtemps que la lutte, mais pas davantage; il est restreint par le but de la guerre. Jamais la guerre avec ses consquences ne peut servir elle-mme do dvastatrices but une puissance donne, La gueire est toujours un moyen

iNiROnuotiON;"

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do faire respecter lo droit, ou do raliser les buts do l'tat, Les forces mises en jeu dans la guerre no sont donc point dnature absolue. La guerre doit tre limite, et prendre fin ds qu'elle ne sert plus la ralisation des buts dp l'tal, Il est donc permis de faire usage d'instruments homicides pour contraindre l'ennemi cesser sa rsistanco ; il est permis do tuer en pmbt isol l'adversaire nrm; il est permis do poursuivre l'ennemi eh fuite, parce quo tout cela est ncessaire pour obtenir et assurer la victoire. Mais on n'est pas autoris tuer l'ennemi quipbs les armes et se rend, o qui, gisant bless sur le champ .'d bataille, est inapabledo continuer le combat, 11 est dfendu do tuer isolment les mdecins, les ecclsiastiet autres non combattants, parce que cela n'est ques militaires, pas ncessaire pour vaincre, et que leur donner la mort serait une cruaut inutile, La guerre no peut servir d'instrument aux haines prives et aux vengeances particulires, car elle est uno do l'tat. La passion no peut jaforce relevant uniquement mais excuser l'oubli de ces rgles humanitaires. L'ordre donn par un chef ses soldats do ii pas accorder do quartier et do tout tuer est un acte de barbarie ; il ne peut so comprendre qu' ou commo ncto do lgitim, dfeiise. Ici titr do reprsailles ; encore c'est Vattel qui l premier a, avec succs, fait prvaloir des principes plus humains. L cividans le droit international lisation doit lui accorder pour cela une place leve parmi les ailleurs et ls promoteurs du droit international, Vattel, avec une hauteur de vues quo le gnie possde seul, combat aussi la doctrine absurde des crivains antrieurs, quo l'on pont menacer de passer au fil de l'po ceux qui dfendent uno place forte et refusent do la rendre. 11 fait opinitrement appel ici l'honneur militaire, et se demande comment on peut faire l'ennemi un crime de sa bravoure, mmo quand celte braPendant la lutte on n'a voure irait jusqu' tenter l'impossible. pas de mnagements observer, et on no peut faire do reproches celui qui joue sa propre vio, mme quand par l il met peuttre en danger les jours do ses ennemis. Une dfense pousse l'extrme peut servir forcer lo respect d'un ennemi puissant, et obtenir ainsi des conditions rie paix plus favorables. Le vainqueur n'oss infliger la peine de mort qu' ceux qui se sont rendn-j coupables d'un crime, par exemple les pirates, les espions, les pillaids. Mais cela suppose uno procdure judiciaire, ft-

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elle mme des plus sommaires 11 n'y a plus ici (loi martiale). combat, il ya application du droit pnal, Lo droit do faire prisonniers les ressortissants do l'tat ennemi, et plus spcialement ceux d'entre eux qui ont pris uno part directe aux hostilits, est restreint par lo but de la guerre. Il np peut tre employ quo comme moyen d'arrivrla paix; Les pri^y des sonniers d guerre no sont plus, comme dansl'antiquit, 7 esclaves temporaires. Les principes poss en 1785 ; dans un traito ... entre la Prusse et les tats-Unis, sont devenus, droit gnral. Ls ; enprisonniers ho peuvent tre traits comme des condamns, ferms dans des maisons do correction;'. Leur libert n'est rs-r treile quo par mesure de sret, et pour contraindre l'ennemi y faire plus vite la paix, Ils no peuvent tre maltraits, tpiir; mentes; on no peut ls obliger des travaux hors de propoicv y lion avec leur position dans la socit, mnie lorsqu'on exig ; d'eux d pourvoir eux-mmes a leur entretien;'On; n peut restreindre leurs occupations, leurs mouvements, plus que l sir'ef d'ccbi-der publique no l'exig; il est mme d'usage aujourd'hui sur parole une libert relative aux prisonniers ; on ne doit les soumettre. une surveillance plus svre quo s'ils abusent do ou s'ils leur libert contro l'tat dont ils sont le3 prisonniers, tentent de s'vader. On doit permettre aussi aux prisonniers do leurs guerre toutes les jouissances qu'ils peuvent s'accorder frais ou que leurs amis ou compatriotes leur procurent, tant qu'il n'en rsulte pas de dangers pour la sret et l'ordre publics. Le droit international actuel a fait aussi do nobles efforts pour Lo congrs internaprocurer aux blesss les soins ncessaires. tional do Genve en 18(ii, convoqu sur la proposition do la Suisse, et dont les dcisions ont t ratifies par presque tous les tats civiliss, a reconnu le principe que l'on doit donner aux blesss de l'ennemi les mmes soins mdicaux qu' ceux do son propre parti. C'est sous cetto forme que lo droit international ' a interprt et appliqu la parole du Christ : Aimez vos ennemis, Hleiia Les progrs reconnaissance lin l'ennemi dans les guerres continentales.

du nouveau droit international l'gard do la et do la protection do la proprit do l'ennemi,

INTRODUCTION,

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sont aussi trs-considrables, quoiqu'on doivo faire encore uno grande diffrence entre la guerre maritimo et la guerre conti* neiitale. La barbarie des anciens Ages a t moins vito et moins renverse sur mer quo sur terre. compltement Les peuples do l'antiquit, no reconnaissant aucun droit l'en-; lo droit d'occuper librement et d'enlever les nemi, s'attribuaient Les biens-fonds biens do ceux qu'ils nommaient leurs ennemis. les meubles taient saisis par taient acquis par l'tal vainqueur; les troupes et livrs au gnral, qui en disposait suivant son bon l'armo dp; plaisir. Aucune rgle, aucun principe n'empchait brnler les maisons de l'ennemi ou de ravager les "plantations. La coutume tait souvent, il est vrai, plus humaine quo le droit; on usait do mnagements par politique, et quand bien mme le droit eut autoris la dvastation ou les violences. Les lois relatives au modo de faire la guerre taient cetto poque encore barbares ; on en vit trop souvent les hideuses consquences s'taler sans honte . et sans retenue. Au moyen go les choses n'taient pas trs-diffrentes. Ls luttes entre seigneurs taient moins sanglantes que les batailles contre pour la petite antiques, mais d'autant plusredoutablcspar Les propritaires fou* ; proprit et lo bien-tre des populations, ciers n'taient pas, en gnral, dpouills do louis terres, maisf on incendiait les villages, dtruisait les chteaux, coupait les ; arbres, enlevait le btail, saisissait la fortune des geiis ls plus; paisibles. Les salutaires effets du principe moderne, qu'on fait la guerre; contre l'tat et non contre les particuliers, so font galement sentir ici. Nous distinguons la fortune publique et la fortune prive, La force qui appartient l'tat ennemi, peut; .luno publique, c'est--dire en guerre tre squestre ou saisie, Avant tout on s'empare des choses qui sont en rapport direct avec la guerre, des armes, des caisses publiques destines la munitions, arsenaux,'inagasins, guerre ; car l'usage do la force doit servir avant tout priver l'ennemi des moyens de faire la guerre ou do rsister. A mesure qu'on pntre dans le territoire ennemi, on saisit les rnes du gouveret s'attribue les pouvoirs publics. On nement, provisoirement dispose donc des difices publics, encaisse les impts et contributions do toute nature, et met la main sur les caisses publiques; car tout cela sert rduire l'tat ennemi aux abois pour lo

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contraindre faire la paix. Aujourd'hui lo monde civilis fait des distinctions dj plus fixes el qui ont uno grando importance, Tout co quo nous avons nomm fortune publique ne scil pas directement h atteindre les buts quo so propose l'tat, et par con' squent cette fortune publiquo n'est pas pour lui un moyen de guerre, Bon nombre d'tablissements publics ont un but social plutt que politique. Les temples sont consacrs aux besoins religieux des habitants; les hpitaux sont destins aux malades; les coles, les bibliolhqnes, les laboratoires, les collections sont fonds pour favoriser lo dveloppement do l'instruction publique; on les a consacrs i la science. Aussi ne doivent-ils pas tre considrs commo foituno publique dans lo sens que les lois do la guerre donnent co mot; on no doit pas les soustraire leur destination. C'est co qu'ont dj exprim les instructions donnes par Lincoln aux armes des tats-Unis ( 3i), L'enlvement d'objets ou do documents ayant uno valeur ailistique, bien qu'encore en usage dans les guerres do la Rvolution au commencement do co sicle, est dj envisag par l'opinion publique comme un acte do vandalisme, parce que les objets d'art no sont pas en rapport direct avec le but do l'tat et avec la guerre, mais sont les monuments ternels du dveloppement pacifique des nations. actuel en est arriv Du moment o lo droit international protger des atteintes do l'ennemi certains biens faisant partie du domaine public, il va do soi qu'il accorde en plein sa protection la proprit prive. On no reconnat plus au vainqueur lo droit aux ressortissants do de s'approprier les immeubles appartenant l'tat ennemi, La conqute est un acte do l'tat; elle laisso la proprit prive compltement intacte; la cour do cassation franaise a donc prononc avec pleine justice que la" fortune privo des souverains ennemis no peut tre l'objet d'une conqute, et quo lo vainqueur peut seulement saisir les domaines do la couronne. La proprit prive n'est atteinto par la guerre quo dans la mesure en laquelle ello est soumise l'tat. Les propritaires fonciers no peuvent f'opposer co que l'armo occupe leurs maisons ou Jurs terres, lorsquo les oprations militaires l'exigent. Mais aussitt quo celte ncessit a cess, on revient do soimmo h la rgle de fa libre proprit prive. et respectables autorits roEnfin, malgr les nombreuses maines ou autres, lo dveloppement de la civilisation a russi faire comprendre, que le droit do faire du butin en guerre est

INTRODUCTION.

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absolument une injustice avec l'orgaflagrante, incompatible nisation actuelle du monde. Il est honteux pour la scienco du droit do n'avoir reconnu sur co point la vrit, quo lorsque les diffrents tais eurent dfendu dans leurs armes de piller l'ennemi. Pendant so laissaient que nos jurisconsultes toujours blouir par d'anciennes les gnraux travaillaient autorits, abolir ca vol manifeste, nergquement quo les savants, s'efforaient en vain do faire passer pour un droit. Sur quoi so fonderait ce prtendu droit? Sur l'ide absurde de l'antiquit quo l'ennemi est un tre sans droits? mais l'ennemi est nn homme, cl tout homme a des droits. Ou encore sur J'ido qu'en guerre, c'est la force qui Tgle (oui? Mais c'est prcisment la tcho du do restreindre droit international autant que possible, lo domaino de la forco brutale. Ou peut-tre, sur l'ido quo nuire l'ennemi est un droit naturel en temps do guerre ? Mais les particuliers, ne sont pas des ennemis, et l'on en leur qualit do particuliers, ne peut par suite, porter arbitrairement atteinte L? proprit prive. Ou enfin serait-co sur un accord de tous les .peuples? Mais les peuples civiliss envisagent quo fajro du bulin en guerre, c'est un vol main arme. Les ides sur la manire do faire la guerre ont aujourd'hui tellement chang, qu'on a rig en principe, l'obligation d'acheter et do payer comptant mmo les vivres dont l'arme a be oin en pays ennemi. La maxime odieuse que la guerre doit ao nourrir elle-mme pt quo les armes peuvent vivre enpa.*3 ennemi au frais des habitants, 1 maxime reconnue pendant guerre do Trente ans et mme pendant les guerres do la fin du sicle dernier et du commencement do ce sicle, est aujourd'hui En cas de rejeto par l'opinion publique commo une barbarie. ncessit absolue sans doute, lorsque les vivres ou autres objets font dfaut, et qu'on no pent se les procurer en indispensables la forme ordinaire, parce quo les habitants ne veulent pas vendre ou quo les livraisons sont on retard, dans co cas on no pourra ]os troupes do s'approprier do vive force des objets empcher sans lesquelles elles no peuvent subsister et raliser lo but de la guerre. Car l'tat ne peut sacrifier son existence au maintien du droit priv ; ce dernier doit an contraire tre viol, lorsque la ncessit et le bien public l'exigent. Mais mmo dans ces cas extrmes, on admet partout aujourd'hui do l'obligation les intresss, moins quo ces derniers no soient ddommager

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tenus par les lois du pays,. fournir gratuitement aux armes lo logement ou les moyens do transport, On prfre toujours aussi imposer rgulirement aux habitants des contributions do guerre, plutt que de permettre aux soldats do so nourrir en maraudant droite et gtuche. On pormet encore moins aux soldats do voler ou do maltraiter les personnes ils so trouvent en logement milichez lesquelles taire. Il y a violation du droit international actuel, lorsque de tels faits ont lieu par vengeance ou amour du gain, ou sont tolrs par lc3 officiers. L'honneur des armes discipUm'es et de la civilisation applique la guerre, exige la punition svre de tous les abus de co genre. C'est tout--fait exceptionnellement qu'on permet encore, dans la guerre continentale du moins, de faire du butin. L'quipement des soldats ennemis, leurs armes, leurs chevaux, peuvent encore aujourd'hui tre saisis, parce quo ces objets peuvent tre considrs comme des moyens de faire la guerre, et que leur do proprit prive reste ici l'arrire-plan. caractre Ces choses servent faire la guerre et sontlo prix du vainqueur. Mais enlever un ennemi vaincu son argent ou autres objets de valeur, est considr commo un acte indigne, contraire aux lois de la guerre des nations civilises ; les prisonniers de guerre conserveront donc tous leurs droits sur les objets dont ils ont la proprit prive, Si par contre un officier est porteur do ces dernires, non point comme grosses sommes, on considrera sa proprit, mais comme destines la guerre, et par consquent proprit de l'tat au service duquel se trouvo l'officier en question. On accorde aussi en gnral au vainqueur le droit d'enlever, l'ennemi tomb sur lo champ de bataille ce qu'il peyt avoir sur lui. Cette mesure n'a rien de bien bl.lmable en elle-mme, mais si lo vainqueur a de l'honneur, il no s'appropriera co qu'il a. trouv sur sa victime que s'il no connat pas les hritiers du dfunt, et lo rendra aussitt quo la preuvo d'un droit meilleur lui sera fournie. Lo "maraudage sur les champs de bataille n'est on l'envisage par coutre tolr en aucune faon aujourd'hui; comme un crime trs-grave,, et on le punit avec uno grande svrit. On justifie encore quelquefois lo droit d'un chef de permettre h ses troupes le pillage d'une place dfendue fivcc opinitret; on -

'. 7. INTRODUCTION,'.-' . :;'' U envisag commo ncessaire Ma russite do la guerre, do pouvoir encourager les assaillants en leur faisant entrevoir do gros gains, ? Mais ici encore c'est l'ancienno barbarie qui essaie do relever la tte. C'est en se basant sur les mmes mauvais motifs qu'on ; tcordait jadis aux assaillants le droit d'abuser des femmes do la plac .assige, Co qui do sa nature est injuste et honteux,; no on no doit pa3 pouvoir peiit-lro promis comme rcompense; 'l'employer "comme moyen d'exciter une armo remplir son ;: -* devoir,Illeni le l'ennemi en temps le gurrre maritime,

Les principes protecteurs de la proprit prive, ont rencontr des obstacles beaucoup plus nombreux dans la guerre maritime. Les anciennes ides ont l principalement dfendues par un tat qiii, sous d'autres rapports, a contribu l'une faon considans un sens drable, au dveloppement du droit international nous voulons parler de la plus grande puissance humanitaire; maritime des temps modernes, l'Angleteir, Les hommes d'tat et les jurisconsultes anglnis affirmaient quo l'on devait, dans les guerres maritimes, maintenir lo droit do s'emparer des biens de l'ennemi. Ils soutinrent mme cette ide aprs qu'on l'eut rejete pour les guerres sur la terre ferme. Ils avaient en fusaient remarquer que les puissances non-maritimes mains par la prise do possession du tetriloire ennemi, un moyen puissant do contraindre l'tat avec lequel elles sont en guerre, reconnatre leurs prtentions; que les puissances maritimes par contr n'avaient pas ce moyen, parce quo leur force se restreint la mer et aux ctes. Ils basaient sur cetto distinction la de se pourvoir d'un ncessit pour les puissances maritimes, autre moyen do contrainte; et suivant eux, la seule voie suivre est d'anantir le commerce marilimo et de s'emparer des navires ou marchandises do l'ennemi. Mais l'insuffisance des moyens lgitimes de faire la guerre, no peut jamais justifier l'emploi de moyens illgitimes. Le ministre des finances auquel un emprunt n'a pas russi, n'a pas lo droit de remplir les caisses de l'tat en prenant aux riches leur argent. De mme le capitaine d'un navire do guerre no saurait avoir le droit d'enlever sur mer les' biens des particuliers, sous prtexte que les boulets

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sortis des canons do son navire no pntrent pas l'intrieur du pays. Les marchands do l'tat ennemi, en tant que marchands, ne sont pas des ennemis, pas plus vis--vis d'uno puissanco marilimo quo vis--vis d'uno puissance continentale. Et si la puissance non-maritimo est contrainte do respecter la fortune des particuliers, Ja puissanco maritime aura les mmes devoirs obs rvcr et pour les mmes motifs. On pourrait tout aussi bien justifier l'ancienne manire barbare do faire la guerre sur terre, en venant dire qu'il es absolument ncessaire de nuire autant do l'tat ennemi, pour contrainque possible aux ressortissants dre celui-ci cder plus ute; on a reconnu l'injustice et l'absurdit de cette manire d'agir, et on l'a abolie. On reconnatra lo quo c'es une tache pour notre civilisation, quo d'admettre droit do saisir les biens des particuliers, sous prtexte qu'on est en gneire maritime avec l'tat dont ceux-ci sont ressortissants. 11 y a une gnration peine, les choses allaient il est vrai, encore plus mal qu'aujourd'hui, On considrait alors Commo do bonne prise les navires de la nation ennemie et leur cargaide l'ennemi, mme lorsqu'elles son, ainsi que les marchandises so trouvaient sur des navires neutres; et cependant il n'y avait point l proprit do l'tat avec lequel on tait en guorre, mais proprit de simples particuliers avec lesquels on n'tait point en guerre. On ne se rendait pas mmo compto qu'en s'appropriant ainsi les biens do simples citoyens, on ne so bornait pas faire usage de contrainte vis--vis do l'ennemi pour arriver la paix; on n'entendait pas en effet se constituer par l un simple gago pour la sfiret lo ses crances. La dclaration quo c;s objets taient do bonne priso, avait des consquences qui so faisaient sentir bien aprs la'guerre, puisqu'on anantissait ainsi jamais les droits do citoyens paisibles, On a fait depuis lors quelques progrs, malheureusement des lois do la guerre insuffisants, pour lo-perfectionnement maritime. Mentionnons en particulier les mesures suivantes ; 1* L'abolition de la course. Les puissances marimes no so contentaient pas jadis do poi ter atteinte au commerce maritime de l'ennemi au moyen do leur marine do guerre, et de nuire autant quo possible aux armateurs et ngociants do la nation ennemie. Ils faisaient appel l'esprit batailleur do quelques particuliers et les autorisaient aimer des navires en course, les excitant par

INTRODUCTION.

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l'appit du gain. C'tait ino piraterie organise par l'lat. En du sicle deinior s'taient vain Franklin et d'autres philanthropes Un trait o'nln les prononcs contre cette coutume honteuso. Nord et la Prusse, 1783, par lequel tats-Unis lo l'Amrique-du no pas accorder do lettres ces deux puissances s'engageaient de marquo dans lo cas o une guerre viendrait clater entre les guerres de NapoPendant elles, no trouva pas d'imitateurs. avait interdit l'accs do la mer aux navires lon I", l'Angleterre do commerce franais, et les marchandises franaises taient Lo systme confisques partout ou flottait le drapeau anglais continental organis en Europe par l'empereur Napolon uni engager n. put pas russir quement titre do reprsailles, l'Angleterre renoncer son droit do prises sur la mer. Enfin les puissances rassembles en 1t^iJOau congrs de Paris, ont adopt co principe important du dioit international europen : i La coursa est et demeure abolie. Malheureusement l'opposition des tats-Unis empche do donner co principe une valeur L refus des tats-Unis de s'associer la pratique universelle. dclaration du'ongrsde Paris, repose sur un motif qui est en soi Lo prsident n'a point entendu par l parfaitement justifiable, approuver la course; il a voulu seulement dclarer quo tant quo ledroit do saisir les biens des particuliers en temps de guerre maride la course serait uno time n'aurait pas t abrog, l'abolition Les grandes puissances mesure insuffisante et mmo dangereuse. maritimes, ayant leur disposition une marino lu guerre trsforto, n'ont pas besoin de corsaires; leur supriorit sur les tats ayant uno marine marchande nombreuse mais peu do navires do guerre, s'accrot plutt par l'abolition do la course, les navires marchands no pouvant plus tre Iran forms en navires de guerre co refus des tatset munis de lettres de marque. Cependant Unis lait une faute, car il n'est pas juste de conserver ce qu'on dclare soi-mme mauvais, parce qu'une autre injustice subsiste encore; il n'est pas politique do rejeter Je bien qu'on peut obtenir, parce quo le mieux no peut pas encore tre acquis. du droit de prises de la coursa conduit l'abolition I/abolilion dans nullement un dveloppement elle n'empche maritimes; co sens. 2. Ls dangers courir par les navires marchands ont t de plus, diminus par un usage qu'ont admis les diffrentes puissances maritimes; on fixe un dlai pendant lequel les navires do

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la nation ennemie peuvent, sans tre inquits, quitter les ports do l'tat avec lequel la guerre menace d'clater, L'Angleterre et la Franco ont,'lors de la guerre de 1854 et 1855 avec la Russie, donn en ceci un exemple digno d'tre suivi. 3. On a de plus admis au congrs do Paris en 1856 deux prin; cipes importants pour lo droit international " a) Le pavillon neutre couvre la marchandise ennemie, l'exception de la contrebande de guerre Commo aucun tat n'a do droits do sur la pleine mer, on reconnau souverainet depuis longtemps que les navires n* relvent en pleine mer quo do leur propre tat. Le pavillon national dsigne l'tat auquel lo navire aplo navire est considr commo uno partie flottante du paitient; territoire. 11 tait donc logique de respecter la proprit prive do l'ennemi sur un btiment neutre aussi bien quo si elle se trouvait sur lo territoire d'un tat neutre, car la guerre no peut porter atteinte au territoire neutre. La contrebande de guerre fait exception, parce qu'elle est amene uno des parties ;belligrentes pour lui permettre de raliser lo but de la guerre. "Pour tout lo reste, on admet la rgle <inavire libre, cargaison libre. b) La marchandise neutre n'est pas saisissable, mime sons pavillon ennemi ; on n'ose s'emparer sur les navires ennemis, que des marchandises do la nation ennemie. Il peut donc y avoir cargaison libre sur navire non libre. -i. Enfin lo congrs de Paris, tn 185C, a restreint le droit" de blocus dont on avait souvent abus, en prononant qu'un blocus, pour tre reconnu, devait ton jours filro effectif. Le blocus n'a do valeur que si la puissanco belligrante qui l'a ordonn l'cxcuto rellement et lo maintient avec succs ; le blocus n'est donc pas reconnu de guerre ncessi celte puissance no possde, pas Ie3 navires l'en lie et ia sortie des saires pour empcher compltement ports bloqus. au droit do saisir Voil tout autant de restrictions importantes les biens des particuliers sur mer. Mais les.lois de la guerre maritime ne seront vraiment conformes notre civilisation que lorssur mer quo sur terre, le qu'on aura aboli, aussi compltement droit de faire des prises, et pos en principe que les navires et des armateurs cl affrteurs, doivent tre en temps marchandises de guerre, aussi respectes que la fortune prive des habitants du ne so territoire ennemi. Ce dveloppement du droit international fera p.as longtemps attendre. Les puissances maritimes qui n'a-

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vident pas voulu reconnatre sur co point les droits do la nature et l force do la logique, finiront par ouvrir l'oreille aux plaintes do leurs propres ressortissants, Lo droit do saisir't d'amener les. navires et marchandises ennemis n'atteint pas seulement la fortun de l'ennemi. Il lse galement Jes intrts nationaux, carie commerc est toujours rciproque, Cette aggravation des maux de la guerre atteint galement dans leur crdit et leur fortune les ngociants des deux pays, La proprit prive d'une nation n'est lle-iiino en sret que si on accorde une protection suffisanlo la proprit prive en gnral, I es ides du monde cet gard ont bien chang depuis les*guerres entre Napolon I" et l'Anglea besoin de garanterre. Le commerce anglais, bien qu'universel, ties internationales presque tout amant que celui do la France, : des tats-Unis ou do l'Allemagne ; car la marine militaire anglaisa lie pourrait, malgr sa force, lutter contre les navires do guerre ennemis et protger eu mme temps les [navires marchands anfaites glais. Nous pouvons donc esprer que les propositions eh 1859 parlavilldeBrmoiiu sujet do la protection accorder au commerce maritime, et seront approuves par l'Angleterre, la place qui leur r'-" prendront enfin dans lo droit international vient, ' .;;;. '':"y. ''! ncutralM* .x7 Remarquons' en terminant l'extension prise depuis l fin du sicle dernier parles droits et les obligations des lats neutres. Les dangers d la guerre sont limits dans la mesure do l'accroissement ds droits des neutres. Les tats neutres entourent l thtre de la guerre d'un cercle de territoires ' o rgne la paix, A leurs frontires vient s'teindre l'incendie. y Uno tendance des plus louables s'est fait jour dans les campa- : on cherch jgns rcentes do Crimo, d'Italie et do Danemark; autant quo '-possible localiser la guerre, restreindre lhisg dp de la guerre, Orl'acV ?ia force; diminuer Jes maux insparables "Croissemht successif des droits des neutres sert localiser en;; grand l guerre ; on' protge ainsi lo monde d'une coiifiigra tin Ls universelle; la"puissanco do l paix est sauvegarde.: tats; houtrsisot ls reprsentants dp l paix, c'est--dire do la rgle;:; jls cherchent cm^

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les parties belligrantes; ils contribuent adoucir les maux de la gurie, en offrant un asile aux fugitifs; ils facilitent les ngociaet tchent d'obtenir le rtablissement de la paix. " lions Un grand pas en avant a t fait on 1780,grce Catherino II, impratrice do Russie, Afin de protger la navigation les neutres, elle rgularisa, avec le concours de son chancelier Paniii,cequ'on est convenu d'appeler la neutralit arme. Une convention passo eu 1800 entre la Russie, la Prusse, la Sude et le Danem.irk contribua l'accroissement des droits des neutres, et les principes poss alors furent reconnus d'une manire gnrale en 1850au congrs do Paris.11 s'lve encore des doutes sur la dfinition d la contrebande de guerre, et l'tat d'incertilude qui en rsulte nuit la sret du commerce. Mais pour le cas o l'on de la contrebande, on a rgl souponne qu'un navire,transporte avec soin le droit do visite, quo les navires do guerre exeraient jadis sans mnagements. 11 y aura, il est vrai, peu de garanties tant qu'un belligrant nommera la totalit des d'impartialit, membres du conseil de* prises charg de trancher la question do savoir si un navire neutre portait de la contrebande do guerre, ou si ce navire n illgalement voulu forcer un blocus. Les conseils des prises sont du resto devenus ces dernires annes moins partiaux que jadis; ils no prsument plus avec autant de lgret ou de passion la culpabilit du navire saisi ; ils tiennent davantage compte de la dfense, et les librations sont devenues moins rares. Mais on ne veut pasencore renoncer ce3 tribunaux nomms inclusivement par uno des parties, et cela n'est pas fait pour inspirer aux neutres une grande confiance. Si les neutres ont des droits, ils ont aussi des obligations, Eu exigeant les plus grands gards pour leur attitude pacifique, ils no doivent pas, do leur ct, prendre indirectement l'ait fila guerre, s'ilsHMiliiuinent l'ens'ils vculi.'iit qu'un respect leur neutralit; nemi, ils lussent d'tre neutres, ;r tre neutre, c'cslne pas pieu*' die pat la guerre, ni d'un ct ni d l'autre. Un fait qui a ei| uno grande influenc sur la dtermination des droits cl dos obligations d&s neutres, c'est la dclaration des droits 'des. neutres,' proclame en premier li en 1701 aux''Etais-Unis" par les soiiis de llauiiiloii et avec lo concours do Washington ; celle- dclaration fut rvise en 1818, cl futeli 1810 imite et dveloppe par lo parlement anglais. Lft rcente mirjiro' Civile aux Etals-Unis a, ilstvtnij affaibli dn'ns' mie certaine mesure "la edii-

INTRODUCTION.

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Les tats-Unis flanco en l'efficacit de ces lois sur la neutralit. se plaignent do ce que l'Angleterre n'a pas empch avec assez do les sympathies sudistes de se manifester soins et d'nergie, par a laiss armer des actes, et en particulier do ce que l'Angleterre * chez elle des corsaires pour les tats rebelles. Plusieurs indices semblent d'un autre ct indiquer qu'en cas de guerre maritime autoriseraient aussi leurs entra tats europens, les tals-Unis livrer des navires de guerre aux parties belligconstructeurs rantes. On voit par l qu'il peut y avoir collision entre l'intrt des" neufres, qui les pousse faire des affaires commerciales avec les paret l'axiome que les neutres doivent s'abstenir do ties belligrantes, la guerre; il y a lutto unlrc ces deux printoute participation cipes; un quilibre parfait est encore trouver. IK'ieloinicmcnt itntlonnl, ilo IntMiieitiluittc tir veuilles,

On entend souvent dire de nos jours que l'exislenco dos lats n'est plus garantie .comine jadis par le droit international ; que l influences trangres, nieiiiicent tons les rvolution intrieure,-les ; ds aupouvoirsi constitus^ et qu'aussitt aprs le renvoiseinont do ltorits lgalement tablies, on s'empresse do rctnialircet le plus souvent l'injustice gitimer les faits accomplis, c'est--dire achiel do n'avoir pliis victorieuse. On accuse le droit international le sentihient de l stabilit des tats et de la sret dos gonvernles succs .remports parla innts, et d justifie!.' compltement forc brutale, y ;y>7'::; si ceux qui parlent ainsi n'ont pas' V ii pourrait se demander cux-ihmes perdu 's.entimhl'dp ce qu'est le droit intrnafionl et lo droit public ch giil'l Ls modifications pic subit l constitution d'un etnt, o chano de dynastie, sont je plus souvent des gement do souverain faits qui font partie do la vie iftiii tat ou 'd'iiif peuple donn ; o doit donc les juger avant toi d'aprs le droit publie de cet tat, Le droit international' iio et, tiii d'aprs le droit international, rgle pas ce qui concerne les tats pris isolment; il no l'ait quo eu seconde dterminer leurs.rapports entre eux. C'est seulement lign que l droit international .'pourra, avoir trancher la quosliii do savoir si liii ti-t'doii't l govei'int h chang de fait,

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devra tre reconnu commo personne souveraine et faisant partie du concert des tats. La conduite suivre, par lo droit international sera donc lo plus souvent indique d'avance par lo droit en question, mmo s'ils taient fonds, publip. Les reproches s'adrcsseriiient ainsi plutt an droit public moderne qu'au, droit international. Co dernier est en effet la fois appel et. contraint reconnatre les tats tels qu'ils so forment ou existent dans lo monde, et rgler les rapport* *?s divers tats entre eux. Les puissances de la Sainte-Alliance .essayrent, l'poque do la Restauration (1815-1830), lant au congrs d'Aix-la-Chapelle pio surtout ceux de Vrone et do Laybach, d'riger le principe: de la lgitimit dynastique en rgto fondamentale du droit international europen. Toute restriction la puissance absolue des toulo modification taient envisages souverains, territoriale, comme uno rvolution les cinq grandes puispouvantable; comme appeles sauvegarder et sances, qui se considraient garantir lo droit eu Europe, regardaient commo un do leurs principaux devoirs do protger les autorits existantes. L'histoire a jug cette tentative ; elle a mis nu sans mnagements l'impossibilit pratique et iesdangers do co systme. L'ide du moyen Age, remise pins ou moins en vigueur par la thorie lgitimiste, tait quo la souverainet est uno espce de fief remis par Dieu telle ou telle dynastie; lo souverain peut do ses tats, aussi bien que le propridisposer arbitrairement taire peut user et abuser de sa chose, ce point do vue, la lullo d'un p.ays est l'quivalent do la lutte pour ta gouvernement et le voleur. La thorie de la lgitimit entre le propritaire admet donc commo tout naturel, qno l'on doive garantir les contre tout trnes, au mmo titre qu'on protge lo propritaire troublo apport sa possession. Cette thorie des droits des monarques est vraiment purile. Lo droit et le devoir (on ne peut les sparer) do gouverner un peuple, n'est point un droit priv, une proprit, le droit d'une famille. Le peuple est un lre qui vit; le souverain n'est pas en il fait d'un troupeau; dehors du peuplo comme le propritaire partie du peuple comme chef lu peuple. Son droit est la fois un droit et un devoir publics. Los questions relatives la souverainet no doivent donc point tre tranches d'aprs les rgles d droit priv sur la proprit et la possession, d'aprs les principes

INTRODrCTION.

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du droit pnal MU le vol, mais en se plaant au point de vue du peuple et de l'lut. Voil ce qu'a compris peu peu le droit international moderne, du vieux manteau trou mesure qu'il se dpouillait lentement de la thorie lgitimiste. Le droit a fait un grand pas en avant, en reconnaissant enfin que les peuples sont des lres qui vivent, et quo le droit constitutionnel et le droit public, ces expressions de la vie politique d'un ncessaires pour perpeuple, doivent subir les transformations mettre ce peuple de vivre et do so dvelopper. Les jurisconsultes travaillent encore celle oeuvre de transformation du droit public, tout comme le monde cherche renverser les tals du moyen ge bass sur les droits des princes, pour les ayant lo peuple pour fonremplacer par des tats modernes dement. Nous pouvons dj aujourd'hui jeter un regard do satisfaction et proclamer comme rsultat des luttes sur les progrs raliss, d notre sicle les principes suivants, que leur admission par ' tous les tals civiliss nous permet d'lever au rang do rgles internationales. en L'autorit du droit historique diminue dans la proportion laquelle on rcconnall quo ce droit met en danger la vie do l'tal du nu lieu de lui tre utile, rend impossible lo dveloppement Le droit public n'a do droit public au lieu de le rgulariser. valeur quo s'il est viable. On doit, ct d droit quo les tala reconnatre aussi celui qu'ils ont do progresser.ont d'exister, Il ne de l'histoire, Lo droit international accepte les rsultais lo fondese borne pas accepter les faits qui sont devenus ment d la vie d'un peuple ; il les envisage comme lo dveIl respecte le wVui7des peudu droit dans l'histoire. loppement la forme du lien qui doit les eux-mmes ples do dterminer et leur reconnat le droit do se runir dans une vie commune, donner eux-mmes une constitution. de manEn examinant donc avec un peu de soin l'accusation moporte contre lo droit international quer de principes, ' ' est dpourvue do tout on voit que colle accusation dmo, C'est au contraire le mrite et la gloire des lemps fondement. d'avoir fait de co droit un principe de vie et de modernes, progrs, au lieu d'un germe do mort qu'il lnit jadis. Se peret cela aussi fectionner elle-mme, voil la tche do l'humanit, 4

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UROIT N'IKRNAIIONAL. de l'in-

bien sur le lorrain du droit que dtins tout anlrc domaine telligence.

Les divers points que nous venons de relever suffiront pour donner un tableau des progrs considrables faits dans les derniers temps par lo droit international. Ils serviront d'autre part faire ressortir les progrs qu'il faut encore raliser pour que co droit arrive remplir sa mission civilisatrice et humanitaire. , La science a eu une grande influence pour fonder et faire resle devoir d'en Elle a maintenant pecter le droit international. prparer lo dveloppement ultrieur et d'ouvrir la voie do nouveaux progrs. Sans doute ce sont les hommes d'tal qui, dans la du droit pratique des affaires, ont en mains le perfectionnement international. Mais lo principal levier du progrs sera videmment l'opinion publique. Il importo qu'elle connaisse et approuve les principes qu'il y a lieu de faire prvaloir, et que la conscience publique soit claire cet gard. Plus ces principes seront clair d rpandus et universellement admis, plus lo sentiment droit se dveloppera dans l'humanit, plus aussi l'efficacit du droit international sera assure dans lo monde. La puissance de la pense humaine doit s'affirmer dans lo droit international. Sans doute co droit n'a pas encore un caractre do prcision aussi dtermin que les luires branches de la jurisprudence ; niais do jour en jour il se dveloppe et s'approche de son but; il devient mieux lo droit de l'humanit.

DROIT

INTERNATIONAL

LIVRE

I.

t^RiNCii'iis FONDAMENTAUX, NATURI? IT MMiiK 7-17 ;'>-777-;''-;bkoiiyj^

uU

1 est l'ensemble des principes reconnus ; Lo droit international lc3 divers tats en association et qui runissent juridique aux citoyens In protection et assurent Commune humanitaire, des droits individuels universellement reconnus. I. \A n moiiti.tstancc les tntes inliuks entre Ici il.it a une porte plu tonidiiiilli! q'ie la connsWMiicc le in i-'uli'n,tkite ilerniio peut Clic ihi'orie de piiio. Li |iumii(! ir)i]diii>ic d'iilH1I'IIII.'HI.-M'OIIeus ivglc* dans lu \io et |),tr rni-ore*.-tlciMilIroli,Il n'> j) tedioil q'.ie peuple.Cohnaitrcune %)'iln'isl [LIS lorsquela consciencede te dioit a (l&n^n pirssimle|cnr le faire mettre en pratNpip. is des , 2. Le droit liilei-nalional ri^le nv,nt uml les T;i]>[H>f tats enire eux. Son d.ms le douuine ludroit nuMk. IJjti! ^eu un ce o!-]elrentre Oonet>rinci]'Memcnl pointait au<sl, su point de \uc les tiits |<ris ijotiiiienl, l*[i(iL'lcr drct publie externe. Mais cette dt'iiominatiimest incoirecte, |>;ircc le droit internationaln que un caractre essentiellementHtihcM;!, \atce qu'il est la ilroil de rhmnnniltVGiotiiis l'asoit dj reconnu : Piotcj. 17 : Sfatl tujus^tt rivtMii jura vUliMtm iw,r aritalis irvfiicivtir, ifi ii.hr itriM.-i n tt oin*'* ficriuque t.t fonctiu juta dut yu.wIaMmmijwtiitnint cl nata eppar/M, ju* litilatem rev^i'erreiit non t<tciium *in3i(ciMm,vi uwjiu rtlii.f vnfrertit-jlis,rt hoc jus M <i'io'ijjfitliiim j iticitur.

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DROIT INTERNATIONAL.

Lu droit inleinationalrirleen outre les rappoils entre les simples citoyensen ce i ([niconcerneles droits qui leur sent universellementceonnus, et qui sont placssous h protection du inondecivilit,commela libella individuelle,l.i lilrii de conscience ou de culte. Les Allemand', d emploient ans c'esensrestriint, le tcimeditfentalionatc Recht. Les Aii|2lo-Aiiiii<iins pailent dansle sons {.'infralil' inUrnalwnaUh>c, parce que, o\cc les Franai.,ils dsignentpar le mot u nation i>ce quo les Allemands nomment Volk <i;)O;JII,'HJ, n c'est-h-dire lo peuple organis en tat, l'tal vivant, et non point celle simplecommunaut e langage ri de dveloppementintellectuel d nation. appellent<( que les Allemands droitdes Dansles pas de lanpuofrnna'st*, n se sert le plus souventdu terme de <c o gens. Celle impression,mauvaiseImitationdu mol latin jus gentium, es>tvieillit; aujourd'hui. Nousnousjoindronsdoncaux Anglo-Amricaini our admettre le terme p de droit international, employd.ins plusieurstraits, et qui a pass dans la plupart des nouveauxouvrapesscientifiquesranco!. f 2 Tous les peuples ont, par nature, comcertains earaci'res muns ; c'est sur ces caractres pic repose l'imita de l'humanit. Kn consquence, chaque peuple n le droit d'exiger que les autres respectent en lui la nature humaine, et il n l'obligation do la respecter chez les autres. C'est l l'galit entre les peuples. I. Dans tons les temps quelques sages onl admis cette vrit. Maiselle n'a t reconnue que par le droit moderne; tt aujourd'huiencore, l'goisme,les prjugs, leshainesConfessionnelles nationales, mettent sans cessedes entravesa son appliou cationuniverselle. 3 11 ne dpend pas du bon plaisir d'un tat do respecter ou do Aucun tat ne pouvant se dpouilrejeter le droit international. ler do son caractre de membre do l'humanit, il no peut so soustraire aux devoirs que l'humanit lui impose. t. Si le droit internationaltait exclusive-mont produit de la libre volontdes le tats, aucund'eux ne sciait oblige vis-a-vis des autres, d'en respecterles principes, quand ces principesn'auMleut pas t sanctionns par un trjit. On ne pour-laitpas min?s'expliquerpourquoilestraitsobligentencore les pailles contractantes, quand celles-ci modifientleur volont; tout chnmgtnionl e xolont serait dans ce cas une d iiitdilicaliondu droit lai-iniiie. Le dioit intrinalonal h'rs oMiitttt>ri! parce que H'i'ilval iii'cisijire, et lie d'pciid du ton pUWrde putoni c.

83 LIVRE I. PRINCIPES FONDAMENTAUX, t. L'obligationde respecter lo droit internalinnnl, lanl dans leur relations rciproques que dans leurs rapports avec d'autres lats, n t reconnue par les cinq grandes puissanceseuropennes au Congrsd'Aix- la Chapelle : Dclarationdu 15novembre1818: Les souverain?,en formant celleunion auguste, ont regarde" ii commela hase fondamentale,leur Invariablerso'ulionde nr jamais s'carter, ni n entre eux ni dans leurs relations avec d'autres ("tais, de l'observation la plus n ilricle des principes du droit des gens, principesqui, 'ansleur application un n tal de paix pcinvinent, peuvent seuls garantir efficacementl'indpendancede chaquegouvernement la stabilitde l'association cl pniale. 4 Le domaine et la porte pratique du droit international augmentent dans la mme mesure quo lo sentiment do la solidarit humaine. Car lo droit international dpend do la conscience quo l'humanit n de ses droits. sur 1, Vc-ir ce point l'introduction, 5 Les nations civilises sont plus particulirement appeles h Leurs dvelopper le sentiment des droits commun? l'humanit. sont aussi, plus que" tous les autres, tenus do gouvernements satisfaire aux obligations qui en rsultent; ils Font donc plus spcialement les reprsentants et les garants du droit international.

t. L'essencede la civilisation ronsMc, commele disiit dj Dante, dans le dveloppementharmonique de l'humanit.Le droit internationalest un des fruits les plus y prcieuxd la civilisation, ar II est, de son essence,une organisation rhfiiru>tijt.:.:-. c de Lh prtention des tuis europenset amricains,d'elle, plrtsspcialement jiie.lotis> i ts autres, les reprsentantset les |rotede.liis du droit liittriintioiial serai) absurde,si ; elle!|!sefondait pas sur la civilisation plus avancede cst'iats. .yy--"''"'' :.:i:''-;.Q'.';'-!.

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actuel so soit form d'abord; Quoique l droit international entre les nations ; chrtiennes, et doive mainte conqute lft rolU il n'est opchdnht paB inseparablo do la foi gloii cltrtienne, -Jcl.iriiiiiibj n restreint au niondo chrtien, [y y Sa base Niiactristqu est la nature humaine. Son but est y l'organisation de rhumiinit. Ses moyens sont ceN qu'admet le;^

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DROIT INTERNATIONAL.

droit des tats. Son perfectionnement est l'oeuvre des jurisconsultes et des hommes d'tat. droit gnral do l'humanit, runit Lo, droit international, les bouddhistes et les hrahles chrtiens et les mahomtans, manistes, les disciples do Confucius et les adorateurs des toiles, les croyants et les non-croyants. aux principesposs par la Sainte-Alliance es Dois puissances d 1. En opposition de l'EUropc rientale,quiavaitencoreunefois tent de Laserce droit surla religion o chrtienne (14/26septembre 815). L'empereur d'Auliictic,le roido Puisseet l'cm1 pereur de Ilussic., . dclarentsolennellement le prsent acte n'a pour objet que d que de manifesterh la face de l'univers leur dteiinlnalioninbranlable, ene n prendre,pour rgle de leur conduite, oit dans l'administratione leurs lats ross d tout it |iectifs,soit dans leur.relations politiques'avec autre Kouvcmemenl, les que n prceptesde cette religionsainte,prceptesdo justice,de charitet de paix,qui. t( loind'tre uniquement pplicables la vie prive, doivent,nu contraire, influer a (i directement ur lersolutions es princeset guidertoutesleursdmarche*, s d comme humaines de remdier leurs cl lot lanl le leirl moyende consolider institution* n Imperfections. Celtetentativene pouvaitrussir. Jsus-Christ,cncffcl,n'Q pas iherchil donner au mondeune organisationpolitique;il n'a pas proclamde lgles de droit. Les d'intrit entre les allis,les besoinspressantsde rforme,l'espritd'indpenconflits dancede la philosophie oderne, de la science droit, eurent bienttfait justice et du m des thoriesen vigueurl'i'poqucdc la Restauration. 2. La RcUtjion les hommesa Dieu.Le Droit rplc les apportsdes/tommci unit entre eux, Les questions e droitinternational oiventdonctre dcides, ond'apies d d n des dogmesrvls niais d'aprs des ^Ics humaines. e moyenilpe a pu trouver L naturelde teslreindrele droit international l'humanit e chrtienne, t les tatsmahomtansde faire payerle tribut aux infidle*. 'humanit L a cctuclle,quoiquesoumise a l'actionde religionsdiffrentes, conscience e son unit, l'n tal n'acquiertpas do, d droits spciauxvis--vis d'un autre, parce tpie l'un d'eux est chrtien et l'autic manoniUn.tVIsonne peut se soustraireati\ devoirsque lui Impose1a qualit lie cl d'homme,souste pu'icxtequ'il est oilliodoxe qu'un autre ne l'est pas. I Le droit international n'est pas restreint ,1 la famille europenne. Son domaine s'tend h louto la surface do la terre. I. Le droit international ctuelrl n dans h familledes peupleseuropens, uxa a U C des quelsnous ajoutonsnaturellement s colonies d'Amrique. 'est par l'inriiieiicc nation* s europennes u'ilse rpand successivementur notre globe,Voirarl. 3, Les q rares lulimsit (.'ermanlquei ont le plu* contribu.Matsrt'lpiiHmeiil parce y qUeers raresmildansleur enicquelquechosed'universel, u'elleslejcltcnl tn prinq du a cipela limitation dioit intu iMlion.il .vilains peiq'es, ri \nientlire jiMci envers tous.Pufendorff ! Montesquieu avaientdj ptuctain hautement elle ide,eteopenc

K3 LIVRE I. PRINCIPES FONDAMENTAUX. dant la littrature et la pratique ont soutenu jusqu' no* jours l'anciennethorjc , du movenge que le droit international evaittire restreintau\ peupleschrtiens. d 8 s'tend aussi loin, quo les Le loinainedudroitintcrnation.il droits de l'humanit. Ds que le domaine spcial des tats commence , la loi particulire primo la loi gnrale. Le droit international et la n'anantit point l'indpendance libert lestats-, il les prsuppose elles respecte. I. La naissance droit publica prcdcelle du droit international.Les peuples du veillaientd"abord leurs propres intrts et taientenclins, b l'origine, a considrer les autres peuplescomme leursennemi*naturel. Pluslaid, ils comprirentque toutes les nations sontUnie:par des lienscommuns ils apprirent a voirdes frres chezle* ; autres peuples. 9 ne peut contraindre un tat h abroger Lo droit international ou modifier son droit particulier, que dans la mesure en laquelle) ce dernier parait incompatible avec les principes ncessaires du droit international. des et 1. Nouscitonscomme : exemples l'abolitiondu commerce enclaves desmarchsd'esclaves dans plnsicuistats de l'Amriqueet de l'Asie, la suppression la d le piraterie ches \e* tal ba>-harcsqics, empiresde l'A*icorientaleouvrant leur* ports an commerce. 10 1-ieu que l'humanit soit arriv.) a voir conscience do ses intrts communs et do son unit, elle n'est cependant pas oiganisc en tat unitaire ou mme en confdration. Ije droit international actuel n'est pas promulgu sous forme do loi unitaire, ou soumis aux dcisions d'une majorit prvue par des statuts. I. Un peut se rrpr.<enlerl'Iiuniiinit commemie personnejuridique, commetin tat universel,peu Impte que ce soit unemonarchie t universelle une confdration ou embrassantle mondeentier. (Voir lilnnlsililiAllgem.Sta.ilsrcclil,livre I, chip. 53}. Maisl'histoirenousnionlieque celle pensen'a pas encore t ralise. Il manqueun

DROIT INTERNATIONAL. d lgislateurutiitersei. Denos Jouis J'ide d'uneconfdrationesl'ials europens n'est plus trop excentrique,maiscelte confdration'existepasencore,et par suite n il n'est pas encorelgalementpossiblede fixer, h la majorit des voix, des rfles obligeanttoutel'association. H Puisqu'il n'existe pas de lgislateur universel, il faut se contenter aujourd'hui de la manire imparfaite en laquello lo droit international est actuellement formul. C'est aux tats, et spcialement aux tals civilis:*, ;\ le proclamer d'une faon aussi gnrale et aussi uniforme quo possible. I. Comme tatssont la seuleautoritexistante, on ne peut viter aujourd'hui ' les entreles principes universels u droitinternational l la formepard c unecontradiction tloularlstetn laquelleIlssontexprim.Le droitinlcrnation.il araitlre l'oeuvre es d p a et c tats particuliers, en ralit,il est le produitdes convictions ommunes tous les tat*. a Le gouvernement anglaisin appelait,dansles termessuivant*, celte sourceoriginelle du droit 'nlrrnational,a proposd'un conflit qui s'tait leventre lui cl le e s roi Frdricil, de Prusse: u Le droit International st fond, ur la justice,l'quit el ta nature deschoses,et IIestconfirmpar un longmage, (l'hillimore.Intern. Law. I, 51.) 12 Les principes du droit international peuvent lre reconnus par les dillrcnts tats, tant sou? la forme drgles internationales que sous celle de rgles de droit constitutionnel. Ils peuvent tre formuls en commun par plusieurs tats, aux congrs des souverains ou do leurs reprsentants, ou aux confrences do leura envoys, sons forme do protocoles ou do traits ; ils peuvent Tlro aussi unilatralement dans les lois ou ordonnances des divers tats, on s'affirmer dans les usages des nations. t I. La diffrenteentre congreset tonftrenta ct peu fixe.Si lessouverain*uxdes niincsse runissentpour pretidre en commun dcisions,leur runionest dite tvngrh. Si leurs iipivscnt.mls seulsse runissent,on parle de confrence.Maisil n'est pas poit atteinteauraraclrade congrs,lorsque,comme exemplesu conpar grs des prince*allemandsh r'rancolt,'tn 1863,le (Ilsd'un rot rgnanto\l suivaht un Le les circonstances, autre tharg de pouvoits,prmd pat auxdlibrations. conde u grs peut mmese run'r sans prince,el tre compos niquement leursreprsentants. Inversement, souverain un peut prendreoccasionnellement ans dlipart ah* devienne Itrationsd'une roiitcrenecde diplomate*, que la confrence polirtel.1

o'fi

LtVRI I. PRINCIPKS 10NDAMKNTAUX. b un contre. Dansles tonci* on prend des dcisiunsdfinitives; dans les confrences on prpareces dcisions.Aux congrs ne peuventprendre part que des personnes ayant voixdlibrative,landiquedes per.-onncs n'nyantpas voixdlibrativepeuvent prendre part aux confrences. 3. Dans les protocolessont consignesles dclarationsel lesdcisionscommunes, et exceptionnellement nu**!les rserves de l'un ou de l'autre des tats reprsents. La dclaration de la volontde tousne devientun trait que il'on entend Monse lier vis-a-vis des antres partiescontractantes; il n'y a plus simple trait, si l'on a voulu formuler certains principesqu'on reparde commegnralementadmis, et que chaque tat est tenu de respecter. Art. 13. Il arrive souventque ce qu'on croyait d'abordune dispositionde droit conventionnel, e trouve tre en ralit une lot, c'ests ' -dire une lgle de droit que le trait confirme,mais ne cre pas. 3. Lorsqueles lois et ordonnancesdes tats reptent des questionsInternationales, elles sontune source du droit international,lors mmeque, par leur forme,ellesrentrent dans le domainedu dioit publicde ces lats. Ici se rangent) par exemple,les sur sur rglement'', les prisesmaritimes,la loi noid-amricaine la neutralit, etc. 13 La ratification et l'application d'un principe par les nations (foijinistw pciiffum), a une poite considrable, plult commo expression des convictions de l'humanit, quo comme manifestation de la volont des divers tats. Do mmo que la non-observation d'une rgle de droit dans quelques cas isols no pourrait abroger celte rgle, do mme la de resinsistance d'un tat ne le librerait point de l'obligation pecter ses devoirs vis-a-vis des autres. 1. Les convictionspopulaire* restent pas toujours le* mmes.Kilovarient avec ne le tcni|s cl se modillenta meure que l'esprit humainse dveloppe.Les us et coutumes de peuple*nous .iiontrcnt a la foisleur opinitret"l leur amour du changec ment.Art, IL 2. Le droit international contoi fl'on volontdes ici, c'est--dire reposant sur 1.1 parties contrariante*, n'oblige que les partie contraitante. Le droit International l iircrisMt'i'cbligepar contre, dan*la mesureen laquelleil est ncc*a!e,es tats qui o nese sont pas prononcs, elinme le* tals diidnls. a question de savoirs! un L o principeest de droit conventionnel u de droit ncessaire, ne doit pas tre tranche en prenant simplement el ouUl trait pourhase. Carce trait peut foil bien formuler t des rgles purement ronventionnelli, tabliesaibitrairementpar lc*contraetant,.et exprimeren outre de* principes gnrauxil ncessaire*.(Voirplu*bas, ml. IIO). 14 Les us et coutumes d'une nation soi vent ;\ juger des lois et des opinions de celle nation. Mats ces coutumes sont susceptibles de

Sft

DROIT 1NTKRNATIONAL.

du droit interLe perfectionnement variations et d'amliorations. national ta manifeste surtout dans l'esprit meilleur, et les tendances plus leves qui so font jour dans les usages des nations. . 1. Itynkershoech,de llcb. bellipr.tf : Ut mores gemiuni mulantur, et mutatur Jus gtntium. Qu;rst. Jur. Pull. Il, 7. Inler mores gentiumquai nuncsiml et olim fncrunt, sollicite distinguenduin est; nain moribus ccnselur pr.rci]iua pars juris gchtium. De pro leg. pricf. Scio ex sola ratione nliud aiqnc placcrc po*se; sed scio Mm rntionomvincere, quim usus probavit. Voiraus*i la remarquable dclaration d'un juge d'appel anglais, lord Stowcll,PhillimoreI, 4G. 3. La maniredont s'exprimeVattel (Prliminaires, 50), est peu prciseet dangcg jeuse; t Lorsqu'unecoutume, un usaye, est gnralement tabli, si elle est utile el avoir raisonnable,elle devient obligatoire pour tomes les nation*qui sont censes.)donn leur consentement et ellessont tenues h l'observerle* unes cuver*le*autres, ; tant qu'elles n'ont pas dclar expressmentne vouloirplus h suivre. Les tals ne peuvent s'affranchir d'une rgle tablie par l'usage, que si cette rgle n'est pas l'expressiond'un droit ncessaire; ils ne peuvent l'carter arbitrairement que pour autant qu'elle est arhilr.iirc. 15 Lorsque les usages anciens sont en contradiction avec les prin* et du droit naturel, ou lorsque les ripes ternels do l'humanit ces coutumes oit peuples civiliss et progressistes les rprouvent, usages n'obligent pas ou cessent d'obliger les tats. 1. Le dveloppement moral de* peuples a amen paitout l'abolitionde l'esclavage et du droit de s'approprier, en guerre, les bien* des citoyens de l'tat ennemi, quoiquecette abolition ft pmtout en contradictionavec les anciensusages. 10 Les actes des hommes d'tat clair* et les ouvrages do la science sont, au mme litre que les us et coutumes des nations, civilise. Lorsque la des sentiments de l'humanit l'expression science exposo le droit, elle contribue en rpandre la connaissance; elle concourt au dveloppement du droit dans les limites de son autorit sur les hommes, et de son influence sur les actes et la ligne de conduite des tats. :> (roiinsl, I, MV. l'robahir <'jusgentium) pail modo quo jus non scriptum civile,usn prrpctiio et leslimonioperitonmi. Kent (Comm.of ihc Ani. Law 1, p. 10). xvillbc vveryglctl lu n Imascs vvlierothe principal juriste aptec. ihc pr.isiiinption favourof the solidilyof thetr inaxltn. La silence du dioit ne possdequ'une auto-

LIVRK I. PRIXCIPKS I'ONDAMKNT.\i:.\.

89

rite moiaie, mai* l'oliscncc de lgislation internationale augmente la valeur des sourcessecondairesde notre droit. La science comblede nombreuseslacunes,en t dveloppant en proclamant,avecl'aideet l'autoritde h raison) les principesdestins il rgler les rappoit* Inlcrnilionaiix. Gtotiu*, dans un ouvrage qui est devenu la basede h nouvellesciencedu droit international,en a appelsurtout aux tmoiet gnagesde*sapes de tooiesle*poque, a son tour, il est devenuune autorit pour ses successiur*. Lorsqu'.iujourd'huivVhcatonel Phillimore, Wildmann et Kent, llcfftcr el Oppenheim sont d'nifuid sur tin principe, on sera volotitieisenclinh le considiercommeadmispar le droit luternvlional oderne,lois iiiimcqu'.iiicun trait m ne l'aurait proclamet qu'il ne serait pas universellementmisen pratique. Nanmoins,l,i critique c*t plus libre il l'gard des opinion*des crivainsqu' l'gard des rglesreconnuespar les ir.iils.

LVI

iM.

PMSClNSkiJt 1<N l>iW

iN|BhKAtlaNA,^

\. >->},f% fini. LA PKIlSONNAUt bES TATS.

l Les lats sont les personnes du ilroil international. L La personnalitest une qua.l(\i> ncessairedestat*. L'ncpersonne,dan*le sens juridique du mol, est un tre capable-Varquriron de faire valoir des droit*, et de i contracterdes obligation*. 'tal"refilantibnlin ni le dioit sur ton territoire, est t|ict L l lui la personnepar excellence.L'tal, mesure qu'il entre tu letationsmec d'autres tats, acquifil la ipiaht lepersonneinternationale. 18 Lo droit international organise les diveis tals, monarchiques ou rpublicains, ou absolus, grands on petits, en reprsentatifs assochilion juridique ot humanitaire. \\ n'exige pas uno const tution spiValo oU une corlainc tendue do territoire. Partout ml un peuple, administr par un gouvernement, est devenu, suriltl territoire dtermin, un lout ollrant des garanties suffisantes do

LIVRE ILLES stabilit, tional.

PERSONNES EN DROIT INTERNATIONAL. (Jl, comme un tat par le droit interna-

il est considr

1. La constitutiond'un tat est dtermine,avant tout, par la nature tt l'histoire du peuplede cet tat. Elle est l'oiganisatioiide ce peuple en corps ]olitiqne.et forme la basedu droit publicde cil tat. (Testseulementlorsqu'unepuissance agit l'extrieur, que le domainedu droitInternationalcommence (Voir art. 39 et suivants, 115 cl suivants). il) Un tat momentan d'anarchie n'cmpche pas la continuation de l'existence de l'tat, tant qu'une rorganisation peut tre prvue. 1. L'ordrede choses tablipeutlre momentanment branla la tuile de rvolutions ou de nianoeuMcs sditieuses.Mais l'tal ne cesse pas pour ccl.t d'exister, pas plus qu'an homme ne perd sa qualit d'homme, lorsque la (lvre on le dlire trouble ses iiioniciilauineiil facults. La France, il l'poque des massacres Septembre, de en 1VJ2, (l Naplcs, lorsque les bandesde Iluffomirent, en lltlD, la ville a feu et n sang, liaient encore des lats. Le renversementde l'ordre tabli, entrane, par lonlrc, la cessation de l'existencede l'tat lui-mme, lorsqu'il parait impossible de rtablir ou de modifierl'ancienvrdic de choses dans le mme pays el avec le mmepeuple. Celan'est le cas que lorsqu'une race barbire se dbarrassede tout ennemiede l'tal russit h l'ananjiouvcrncuienllguher, ou lorsqu'une populace tir (Anabaptistes xvr Mette, rvolte des ngres i Salnl lloininguo et commudu nistes de nos jouis), 20 Les peuples nomades no sont pas considrs comme des lats, parce qu'ils n'ont pas do domicile lise et de territoire propre. Mais lorsqu'ils jouissent d'une organisation politique et ont, par l'intermdiaire de leurs chefs ou de leurs assemble?, une volont commune, ils sont traits l'analogue dos tats et peuvent conLes devoirs gnraux qu'entrane clure dos traits internationaux. la qualit d'homme doivent aussi tre respects par ces peuples. I. Lis peuplesvojageuis u.anqiicnlde la stabilitcl souventaussi de l'unit sulllsauti. Ussont rests stationnaires,pendantque les antre*nationsse consumaienten lit*. IVcslculenieiit orsqu'il* s'tablissentdan* un pa\* d'une manire durable, l en commejadf* le* lllunix vu Palestine,les Arabe a llagdad, les Mongols Chine, les Turcs dans i'etnpiie d'Omhl, qu'ils peuvent fonderdes lal. Tant qu'il*sont viicoienomade,le* u.ls sur le leiiitorc desquelsil*voient, sont bienforcsdo

DROIT INTERNATIONAL. c comptermceeux, de rgler par liails certains point*, l de les contraindre respecter les obligationsimposes le droit international. Ces tats ont 1cdroit, par par pourenlever des exemple,d'empcherles Turcomansde profiter de leurs excursions e les hommes,ou de contraindre Bdouins l lesCheiVessa respecter les culturesdes ne nationscivilises, ien que ni les Turcomans,ni les Bdouins possdentlesdroits b d'tats constitus. 02 21 Les mmes principes sont admis l'gard des peuples rgulirement constitus en tats el pourvus d'un gouvernement, lorsque ceux-ci viennent abandonner leur territoire pour prenles gouverdro possession d'un nouveau pays. Dans l'intervalle, nements de ces peuples ne sont pas des tats, et par consquent no sont pas membres du concert des nations; mais ils ne doivent pas so soustraire aux obligations qu'impose l'humanit. et ils peuvent conclure des traits. I. Ce principea trouv de nombreuses il applications l'poquede la migrationde.* du peuples, au commencement moyenAge.Aujourd'huiles Etats sont devenus plus de ; stables, maisle renouvellement migrationsde ce genre n'est pas impossible les Mormons n sont la preuve. e 2? Les tals sont les dtenteurs et les garants du droit interna-. tional, et dans co sens, ils sont les personnes par excellence en droit international. n 1, Le droit international cluelest ne depuisla fin dit moyenAge,cl la formation d'un certainnombred'tateuropens indpendants.Cedroit est fondsurlcoexistencencessairedes divers tats ; il est maintenu par I autorit el protg par h de unitairede l'humanit puissance ces lats, Si l'on arrivait a une organisation et la cration d'un organe destin h exprimer h volont gnrale, l'espce de communaut foiincntactuellement peuples,se transformerait n tal universel, les e que et le droit internationaldeviendraite droit im'rmci dansle sensle plus levde ce l mol. (Voirpluhaut an, 10). 23 Les hommes pris isolment ne .ont pas des personnes internationales dans le vrai sens du mot. Mais ils ont droit tlre pro

LtVRE IL LES

PERSONNES KN DROIT INTERNATIONAL. Cri lorsqu'on no respecte pas en eux

lgs par le droit international les droits de l'homme.

I. On peut dj constater le germe de ce qu'on pourrait appeler l'indignat universelou international; u cependant les droits qu'accorde cet imlignnl ne pourront arrivera leur completdveloppement ue si on paivieul h organiser politiquement q le monde. Considr connue Individu,l'hommea avant tout lesdroit* privs. Comme ressortissant d'une communeou d'un fiai, il jouit des droits que confienl l'lat et la commune.Ui, il a des droits privs, iii des droits publics, Ses droits sont protgs par l'lat el par la justice de l'tat, nuis sa qu.dit d'hommea une poilc qui dpasse les limitesde l'tat : u La pallie commune,c'est la terre n a dit llcfl'lcr, 15. C'est pourquoi un homme peut, s'il est lranger surtout, se liouvcr dans des cir(On<tanecs cil la protection du droit international lui devient indispensables! l'empire du monde existait, il serait citoyen du monde ; comme il n'existe aujourd'hui qu'une vague juxtaposition des lats, cet homme M>voit forc de chelcher auprs d'un tat donn, de pn'fiencc aiipis do celui dont il est citoyen, la protection des droit) que lui reconnat le droit international. Cependanton peut dj constater un progrs dans le son.* .l'une union plus intime des tals; certains tats liaugers usentde leur autorit pour faire respecter la qualit de cioucndu monde, lorsque l'tat dont la victime dpend, ne possde pas les moyens de faire punir l'outrage. Dan*une foulede ca, l'Anglelciie cl h llus.stcont protg en Asie des citoyens dont, en droit strict, ils auraient pu ne pas sauvegarder les Intil*. 2i Les partis politiques, ne mme lorsqu'ils sont belligrants, sont pas considrs dans le comme personnes internationales vrai sens du mot, quoiqu'ils aient respecte v les obligations et puissent, suivant les cirimposes par le droit international, constances, placer leurs demandes sous la protection de ce dernier, 1. Ona Mi souvent un parti s'armer el essayer de fonderun nouveltat, en s'ntlitluiahtdcs pouvoirspublics. Maistant que ce parti n'a pas russi fonder rellement u* tal, on ne peut pas le cotisidicr comme membre du couceit des tats. Exemple; les habitantsrvoltsde la Vende,smista rvolution franaise; les T*iuiichs, en IS09; le corps de Srhill, en ISl3; lis corps-francsgaribaldiens,en lSOOel 18I>7. (Voirplusbas, livre Mil, chapitre 1.) 25 Les nationalits qui n'ont pas t organises on tals, ne sont pas des personnes, ni au point de vue du droit public, ni a celui du droit international. On pouri.i cependant an intervenir

Ci

DROIT INTERNATIONAL. si l'on viole les droits de l'homme au

nom du droit international dtriment d'uno nationalit.

I. Les nationalits qui sont devenuesdes peuplesoipaniss politiquement,n'ont pas besoind'une protection spciale de la part du droit international; le.*gaianties fournies par l'lat suffisent. Matsil devient ncessaired'intervenir au nomdu droit international, loi*quc des nationalitsqui n'ont pas dansl'tat uno position assure, viennenta tre opprimespar l'tat lui mime, nu mprisdes lois de l'humanit. Le manque de garanties cet gard, est une des parties faibles du droit international actuel ; on exacre sur ce point la souverainetdes tal*. L'extirpation violentedes ou des anciens habitants des colonieseuropenne* amricaines, Indiensen Amrique, par exemple, constitueune violationdu droit international.Les perscutions exerces de temps & autre contie les Juifs dans certains tals europen*, sont galement contraire,non pas seulementau droit pub'ir, maisaussiau droit international. 26 ne sont pas des personnes internatioLes glises chrtiennes nales dans le sens donn plus haut, car elles ne sont pas les mais elles cl les garants du droit international; reprsentants auv tals, et peuvent avoir avec sonl des personnes analogues ces derniers des rapports qui ont plus ou moins de ressemblance avec les relations des tats entre eux. t. Au moyen ipe,l'glise catholiqueromaine se regardait commela plus haute autorit internationale.Maisle droit internationalactuel repose, non sur l'autorit de la religion ou de l'glise, mats sur une autorit politique,celle de l'humanitet des aux tats. On rcconnailcepcndaniuncpersonnalit glises, et on considreles traits passsentre ces dernireset l'tal, h peu prs comme des traits entre tat et tat. C'est en particulier le ea, lorsque l'elisc n'csl pas nationale,c'est--dire restreinte au territoire d'un tal dtermin, mal* qu'ellea pour caractre distinclifson organisation spciale. La nature des concordais conclusentre 'certains lats cl le SaintSige, le dmontre clairement. L'glise nationaled'un tal peut aussi avoir, en vertu c de conventions, ertain droits vis a vlde l'tal auquel elle se rattache; mais leurs rapports seront plutt du domaine du droit ronstiliitionncl,que de celui du droit international. 27 des lats ne sont Les souverains et les envoys diplomatiques des personnes internationales que dans un sens driv, en leur des lats, et par le fait qualit d'organes et de reprsentants qu'ils eiilrcnt en relations avec d'autres tals. I, Ce qui prcdene concerne pas seulementles princes, mats nU'st les gouverne-

LIVRE IL LES PERSONNES EN DROIT INTERNATIONAL. 05 e menls rpublicains,ne concernepas seulementles anibas*adcuis l envoy,mais m gnral toutes les pilonnes ayant tin caractre diplomatiquequelconque. Os personnesne rvlent un caractre internationalque dansun sensindirectcl par l'intermdiaire des tals, qui sont les vritables personnesinternationale*. Le caractre international des souverainsou des envoysdisparat, aussitt qu'ils cessent d'tre les organesou les reprsentantsdes lats.

a.

Formation

et reeonnalsiniiee

de tnl.

28 Le droit international ne cre pas du nouveaux t.ils, mais il runit les lals existant la mmo poque par des lois el des sur la justice et l'Immunit. principes communs/reposant accorde sa sanction aux vnements Le droit international qui surviennent dans le monde, lorsque l'ordre de choses existant do fait, prsente des garanties suffisantes de dure. '

I, lTngrand nombrede forces politiques concourent la foimation d'un tat; La constitutionde celui-ci reoit sa forme spciale selon que l'une ou l'autre de ces forces y prdomine (voir article I. Rem I); car celui qui possde le plus d'autorit, prend d'habitudeles rnesdu pouvoir.L'histoirepermet plus lard d'tablir si c'tait t,n prince, une aristocratie, ou l'ensembledes citoyens qui dirigeaient les ffiires publiques.Toutes ces questionsrentrent du reste dans le domaine du droit Staatrcclil.Livre lit). Le droit International suppublie (lllunlschli,ADgmcincs, pose la co-existence 4erdivers tals, tels que l'hisloiic les a faits. Il se borne a obligerles tats existantsa respecter ccitaln principescommuns. Le droit internationalrespecte les rsultats de l'histoire, car ion dveloppement tout entier reposesur les faits qui surviennentdans le monde. 30 La question do savoir si, a la suite do quelles cause?, el sous un nouvel lat s'est form, est quelle forme de gouvernement, en premier lieu du ressort du droit constitutionnel de cet tat. La question de savoir si, et avec quelle position, un tat nouvellement cr doit tre admis dans le concert des lats, est par conlre essentiellement du ressort du droit international. L'admission d'un nouvel tat dans l'association internationale des tats, a lieu par la reconnaissance du nouvel tat par les existantes. puissances prcdemment

(li

"

DROIT INTERNATIONAL.

I. La question de savoir s'il s'est rellement formnn nouvel tat, doit d'abord tre juge sanstenir compte"de l'existence d'autres lats, et en considrant uniquement le ptujile qui cherche a s'organiser en (lai sur un territoire dtermin, question de droit publicet non de dioit international. Maislorqu'unnouvel tal demander entre en relationsavecd'autres tats, ces derniers doiventnccssatremenlse s'il y arellementl un tre doude personnalit et politique, auquelon puisseaccorder du les droitsel imposerles devoirsinleinationaux. Lorsqueles coloniesde l'Amrique Nord se sparrent de l'Angleterre, cet vnement concernait d'abord l'Angleterre seule et devaittro jug d'aprs le droit public anglais; mais mesure que les colcnies arrivrent h maintenir les armes a la main leur indpendance, cl devinrent de *nouveaux lut*, on vit natre un nouveaudroit jiultiV, celuide* rpubliquesde l'Ame' riqtic du Nord,et par suite de nouveauxrapports internationaux de ces rpubliques avecd'autres tats. C'tait, d'aprs le droit international,qu'on devaitjuger la question de savoir si ces tats devaientvire reconnus par lesautres tal europens. Le droit publicpassevant le droit international, car les tats doiventexister,pourpouvoir soutenirdes relation*avec d'autre*tats. 30 d'un tat nouveau par l'ancien tat dont La reconnaissance les intrts sont en jeu ou sont peut-tre lss par l, a une porte de la part l'tais qui n'y plus considrable quo la reconnaissance ont pas d'intrt direct. 11 n'est toutefois pas ncessaire quo les l'tat nouveau qu'aprs l'tat directement tiers no reconnaissent intress ; mais lorsque ce dernier n reconnu le nouvel tat, les tiers lo reconnatront beaucoup plus facilement. 1. LU reconnaissancedu nouveltat par l'ancien, le pluWireclement intressde tous, lvelousles doute,et tianehc la questionde savoir s'il s'est, oui ou non,form un nouvel tat. Elle donne ce dernier la conscrationdu droit (V. l-dessusle dl>rnnr*duministre Canning. l'Iiillimore,H, |). Maisil est gnralementplus dur pour l'ancien tal que peur les tiers dsintresss,'de reconnatre le nouvelordre de choses.Ainsi la France n reconnu plu* vile les titals-l'nls de l'Amriquedu Nord,que l'Angleterre, leur mtropole; Ason tour l'Angleterrea reconnules tats de l'Amrique du SuJ avant leur mre-patrie l'I'spagne. Ln plupail des tats europensont reconnu le royaume d'Italie avant l'Autriche indirectement intresse, cl l'Autriche avant le SrfiU-Sigt,dont les intrts sont directementen jeu. 3i Aucun tat n'est tenu d'en reconnatre un nouveau, tant qu'il du nouvel tal, et que pai^ y a encore lutte pour la formation consquent il y a encore doute sur l'existence de celui-ci. I. On peut citer comme exemptes i.Venls ; le* tentatives, uu moment Infiitc-

LIVRE IL LES PERSONNES KN DROIT INTERNATIONAL. fi* du tuentei. des colonies de l'Amrique Sud de se sparer de l'Espagne; les combats sudiste des malheureux Polonais, 1S63; des Magyares,18',8-49;de la Confdration de l'Amriquedu Nord, 18CI-C5. 32 Par suite de l'absence d'un tribunal appel juger entre les nations, c'est a chaque lat qu'incombe la mission de juger librement si le nouvel tat rpond aux exigences actuelles de la vie des peuples, et possde uno force suffisante pour assurer la victoire et la dure du nouvel ordre de choses. Si cet tat arrive se convaincre que ces diverses questions doivent lrc rpondues il est autoris reconnatre le nouvel lat, aflirmativemcnt, quand mme la lutte durerait encore. U n'y a donc, dans colle reconnaissance hAtive, aucune participation t la lutte, et aucune atteinte au droit de la puissance qui cherche a empocher la formation du nouvel lat. I. Exemple; La reconnaissance es tats-Uni*par la France en 1178, pendant la d et guerre entre l'Angleterreel ses colonies d'Amrique, les tractationsentrela France etjl'Angleterre ce sujet (voirWhcaton, Histoiredu droit des gens I, p. 351);la reconnaissance des lats de l'Amrique du Sud par l'Angleterre en 1823 (dpche de Canning, Phillimore II, pp. l)j le trait du 0 juillet 1627entre l'Angleterre,la France et la liussie, relativementa la Grce; In reconnaissance du royaumede Belgiquepar les cinq grandespuissancesen 1830, malgr la protestationdit roi des l*ajs-Das;la reconnaissance l'Angleterre de l'annexionde Naplcsel des Romapar gnesu royaumed'Italie pendant que Frahcois II de Naplcs cherchaitmcor i te soutenira Gate (voirta note remarquablede lord llusset, du 27 octobre1800). 33 La reconnaissance htivc peut cependant avoir lien dins l'intention de prendre- part ti la lutte, et do soutenir la cause de celui qui cherche a se constituer en tal. Dans ce cas, la puissince qui cherche les armes la main empcher la formation du nouvel' comme un acte d'hostat, peut considrer cette reconnaissance tilit et agir en consquence. 1. Voir la marque article33. Lors de la reconnaissance tals-t'nis par la des Franceen 1773,l'Angleterre rappela son ambassadeurprs la cour de W.-sailles,t adressen tout les peuples envisageata chose commeun coiui MIC La proclamation le 19 novembre 1703par la Conventionnationalefranaise,et la promev-ede faire causecommune avec eux, tait un encouragement puissantcl une participationdirecte

68 tfROIT INTERNATIONAL. h rralion de nouveauxlats rpublicains; il en tait de mmedes secoursaccords en 1*98par la rpubliquefranaise h la rpubliquehelvtique contre les anciennes de rpubliques la Confdration. 34 Aucun lat n'esl tenu de reconnallro le nouvel tat aussitt aprs que le nouvel ordre do choses a obtenu la victoire, si l'on craindre un renouvellement de la Lutte, peut encore srieusement parce que, dans ce cas, la stabilit des institutions nouvelles peut encore tre mise eh doute. Mais chaque lat est autoris reconnatre le nouvel tat, quand mme il aurait des raisons de douter de la viabilit de ce dernier. 1, Voilapourquoila reconnaissancedes nouveauxtals n'a pas lieu d'habitudepar tontes les puissancesen mme temps,' el n'a lieu que successivement, uivant le s degr de confiancequ'on accorde IU nouvel ordre des chuscs. Les sympathiesou aiili|i.ithifsont naturellementici une influenceconsidrable, et les intrts politiques viennent aussi activerou retarder la solution. 35 Le nouvel tat a droit a en lier dans ^association internationale des lats et tre reconnu par les autres puissances, lorsque son existence no peut lre mise eu doute et est assure. Il a ce droit runit/ . tals parce qu'il existe, et que le droit international existant dans lo monde par des lois et principes communs, bass sur la justice et l'humanit. t. La reconnaissance d'autres tats souverainsa bien1a formt d'un acle de par libre to/onhidera pattdeces dernier; elle n'est pas cependant un acte absolument arbitraire, car le droit intematiun.ilrunit, mmecontre leur volont,les divers tals existant,et en fait une espced'associationpolitique.L'opinion, soutenuesouventpar les ancienspuMicistc-,qu'il dpend du bon plaisirde chaque tal d'en reconnatreou nonun autre, mconnatle cl ncessaire,absolu, du droit international.Elle ne serait juste que si ce droit reposaituniquementsur la volontarbitrairedes tats, quo s'il taitun simpledroit conventionnel, 36 s'affranDe mme qu'un lal existant ne peut arbitrairement chir des liens internationaux i\ d'autres tals, qui le rattachent

f LIVRE II. LES PERSONNES EN 1)R01T.1NTKRNATKNAI,. iO. de mme les autres tals no peuvent point exclure arbitrairement une puissance du concert des nations. 37 un tat ne cesse pas par le fait que L'obligation de reconnatre la formation du nouvel tat n'a pas eu lieu sans tre accompagne d'actes de violence ou d'injustice. Car le droit international relie entre eux tous les tats existant dans le monde', mmo et la question de savoir si un tat lorsqu'ils igissent injustement, existe rellement ne dpend point de ce que sa naissance est sans reproche. 1. La crationd'un lat n'a presque jamais lieu sans violence; rar des forces nouvelle,qui jusque-l n'taient pas en possessiondu pouvoir,doiventconquilr ce' pouvoirsur ceux qui l'ont en mains. Qu'on tudiede plus prs II formationdes tats actuels,et l'on \i-iraque pailoul les anciennesautorits et l'ancien droit historique, ont tent de s'opposera la cration des tals nouveaux,il que la jeune gnrationn t contraintede briser ces rsistance.Les guerres, ks rsolutions, le usurpations ont conttibudan une lien plus larpe mesure la cration de nouveauxtats, que les trait* pacifique,le* concessionsvoloiilaitcs,ou l.i volontde* reprsentantsdu sontdes personne* peuple.L'essentielc'est l'tthtcnce Jet /fui*. Commeres dernier.* juridique,il* doivent tre considrscommetel*, el le rapportsqu'ils soutiennent entre eux, rgls commeceuxdes petsonnes.Le*vicesqui se fout jour dans le mode de f.iimJtkm d'un tat n'onl en gnral it'nnpoilanceque pour le dioit public, et on y remdie par le droit publie; le droit internationaln'a pas a s'en inquiter. La question ne rentre dans le dioit internailouai que lorsque la crationdu nouvellat a lieu a la suited'une lutte avec un autre tat. L'articlesuivanttraite ce sujet. 38 Lorsqu'un tat, dont les droits ont t lss par la formation d'un autre tat, n'est pas en position d'empidier cette formation et de s'opposer a l'existence du nouvel tat, il n'a pas non plus le droit do So refuser plus longtemps le reconnatre. I. L'histoire,qui nous dmontrela puitsanet <!tsfeits, el nous fait voir te qu'oit u'iunt, a dlruild'ancienstliuiti cl en a fondde nouveaux. punirait appelerle riVcn'i Lorsque des droit* sont devenus inoulentMes,ils tombent, et lorsque le* droits nouveauxont tabli leur autorit et leur puissance, on ne peut plus tes ignorer. L'Espagneet l'empired'Allemagneont reconnuseulement la paix de Weslphalie,la des suisses; premire, I indpendance l'a)* lia*, le second,Indpendance desCanton* niilgr l'opinitret avec laquelle ce* tal*voulaientmaintenir lut dioit mort depuis lenslemps, ilsont t cependantcontraint*par la forcedu tempsel des circonstance, de rfconmil.'fle*changement* opr(voir plus ha*, livre IV).

**0

DROIT INTERNATIONAL.

S. Inflnence

de changement de Constitution relation! di tata entre eux. 39

aur lea

La constitution d'un tat ne fait pas, dans la rgie, partie du Kilo forme le droit constitutionnel de cet droit international. lat. Les changements survenus dans la constitution d'un tat sont, dans la rgie, sans porte pour le droil'international. sontdes quesI. Voirplushaut article*0,17,18. Les questionsconstitutionnelles tionsd'ordre intrieur. Il est indiffrent our le droit international u'un tal soit p q ou Les monarchique rpublicain, le'gouvernement soitabsoluou reprsentatif. que y relations politiqnti d'un tat avec d'autres sont souventmodifies ar les changep sont renverse*, mentsde constitution, existantes lorsqueles autoritsprcdemment il cl que d'antrespartisarriventau pouvoir, y avait peut-lre des rapportsd'troite intimitavecle gouvernement chu, ou bien les relationstalent jadis tendues,et d maintenant llessont devenuesfaciles. Matsles rapportsdes tals entre eux, en ce e le n qui concerne droitinternational, esont nt atteints,nimodifis les changements par survenusdansla constitution intrieured'un tat. Il est possible ue ceschangements q s aient, en tempsde guerre eu de paix,une Influenceur la politiquele l'tal; mais directe luchangementde constitution;c'est' la suite ce n'est pas la consquence d s d'autresvnements ont l'influencee fait sentirsur le droit.

40 lors L'tat reste la mme personne en droit international, mme que sa constitution est taillt monarchique, tantt rpubli- cainc, ou qu'il est, pendant une priode, gouvern constitutionnelSes droits et obligations leinent et aprs cela aiilocratiqncment. vis--vis des autres tats n'en subsistent pas moins. t. L'Angleterretait le mmelat, avant, pendant et aprs les rvolutionsde sesInstitutions e eussent subi ci ICIO de IC88,quoique politiques t son gouvernement modification. h tes deuxpoquesde prorondes La Francen'en reste pas moinsla France,malgrIci nombreux changementsde d de survenusdepuis1780.L'individualit 'un peuplecl le maintien ton constitution e de territoliesont lesconditions ssentielles l'txl*tencede l'tat; et tousdeux contia nuent1 subsister,lors mmeque la formeen laquelle ils te manifestent l'extrieur vienta subirdesmodifications.

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4f Lo maintien des traits ne dpend vernements qui les ont conclus. pas du maintien des gou-

t. Les ambassadeursou ministres, et mme les piinces souverains,en faisantun trait, n'agissentpas pour leur comptepersonnel, mais en qualit de reprsentants des tals. Voir plus bas, livre VI. C'est pourquoi l'ordre de chose*cr par le* traits subsiste,quand mmeune autre dvnastiearrive au pouvoir,-ou qui la monarchie est remplice par la rpublique.Ce piincipca t reconnu de Ionscts dans les des ngociations puissances europenneavecla France aprs l'lvationau liAuede l'empereurNapolon 111.Voir plus ha*au. 123. Le principemodernea t formul pris par les cinqgrandes puissances Londrc*,le 19 fvrier 1611. M'a ce principe d'un Ordresuprieur, les traits ne perdent pas leur puissante,quelsque soientles t changements ui interviennentdans l'organisationintiicure des peuples. i> q 42 Les droits et obligations d'un tat vis-\-vis d'un autre ne sont, dans la rgle, pas modifis, lorsque la-forme du gouvernement de l'un de ces tats subit une modification. de La fortune de l'tat reste <\ l'tat, malgr les changements dynastie ou de forme de gouvernement. 1. Les frontires d'un tal, par exemple, on les servitudes de droit publicducs ou pat lui, restent le: mmes, que l'tat deviennemonarchique rpublicain,se donne telle ou telleconstitution. 43 Ne perdent leur valeur et leurs effets n ht suite d'un changement le constitution * que les traits ou rapports internationaux qui, de leur nature> ne se importent pas 1 l'tat lui-mme, mais sont relatifs a la personne d'un souverain ou a une dynastie dtermine, lorsque ces derniers perdent il la Mille du changement de constitution leur caractre de souverain ou do dynastie de l'tat dans lequel ces modifications sont survenues. t. Celahou*expliquepourquoiles traits, dont le but est de piolgcr une dvnastie trangle, n'ohl qu'une porte restreinte. Lorsque celte iljnastie est renverse par une rvolutionou un usurpateur, et que le changement de constitution a lien de faon amenerta rralinn d'un nouveaudroit constitutionnel,alors toute obligation

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DROIT INTERNATIONAL. cetse, mmepour l'tat qui avait promisde soutenirla dynastierenversa. Comme on ; exemple, peut citer les traits de LouisXIVavec Jacques11d'Angleterre de royalede Naptcset d'autres princesitalien, l'empereurd'Autricheavec la maison de aprs la restaurationde 1SI5; les conventions l'empereurNapolonIII avec a C'estsurtout au droit constitutionnel se prononMaximilien, empereurdu Mevique. cer sur ces questions; le dioit internationaln'intervient qu'en secondeligne, el sur prononc la basedu droitconstitutionnel. ;: y .;-:, y

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Lorsqu'une dynastie dtrne ou renverse revient plus tard au pouvoir par suite d'une restauration, elle n'est pas autorise, considrer comme nuls, les actes internationaux survenus dans alors reconnu. Car l'intervalle par lo fait du gouvernement' l'tat, pendant la priode '.intermdiaire, avait continu vivre, et h manifester sa x-olont par le moyen de ses organes rguliers, ; I. Les Stuarts ou les Bombons, aprs leur restauration,n'osrent pas essayerde considrercommenuls les traits oncliis Crornwell par pour Je comptde l'Angleavait pass U terre,et ceux que l'empereurNapolon dans. nieHalle pour la France. -T-Si le roi de Saidaigne-i'iiiiont l'lecteurde liesse, leur restauration tilS, en et d intermdiaireom'men'ayantjamaisexist,on ne. r imaginrent considreri'|K>que doit pas voirl l'expressiond'un principe droil, iriasle caprice de deux ilynastc.s de ridicules. |.es actes de l'tat obligent l'tat, H obligentpar consquentles divers reprsentants ue l'tat peut avoir. q '''[.)

Lorsque le intermdiaire n'est pas arriv gouvernement une existence relle, et que par suite on no peut accorder ses mesures l valeur d'actes le l'tat, alors.seulement le gouvernement restaur peut les passer sous silence. y de. : ; I, Exemple On a, avecraison,rerusle caractrede vraisreprsenlants l'tal aux gouvernements e d Mnin5 Venise, e Kosstli n Hongrie, temporairesdu.dictateur etaux rpubliques romainecl haJoiseen |8i9.

LIVRE IL-LES

PERSONNES EN DROIT INTERNATIONAL. 73

1. Fin de as, Craalpn le lerrltolr*-*. Annexions tVun (tut par Vautres. lletuplnromeat

46 La diminution de l'tendue du territoire d'un tat n'a, pas plus que la diminution de sa population, pour consquence la chute de cet tat, tant quo le peuple et le pays restent les mmes dans leurs caractres essentiels. \. I) faut tenir compteici des partiesprincipalesdu pays, de celles qui donnent l'tal son caractre speVial,et forment le noyau du peuple de cet tat. Ainsi l'Italie et Rome foiniaient le noyau principalde l'empire romain,et ce dernier tait toujours considrcommeexistant encore, quoiqueles provinceseussent t l'une aprs l'autre conquise* les Germains.Dansce sicle, la Prusse est resle te mme par tat, quoiquepar la paix d Tibill cii 1807, elleait d abandonnerpresquela moiti de son territoire; car les pri.icsrssentellestaient encore reslw prussiennes.La de France aprs les cessions leiriioire de ISU-15 et l'Autriche aprs la cessionde la en Lpiiibardiii IS59 el de la Vntjcen lGli, n'eu subsistentpas moins,parce que la France n'a rendu que ses conqutes, l qu'en .'Autriche,le centre n'est pas form c ' les provincesitaliennes,niaispar les paysdu Danube. par '-yy'y Vy':/' y:::" :>':/'~\':''':'Al:y-y~\ y-.-y^-.:.

La cession d'une province ou d'une partie du 'territoire exerce une influencesur les; relations .extrieures, do l'tat cdant. Les droits qui lui appartenaient vis--vis d'autres tals l'occasion du territoire cd, el les obligations qui lui incombaient a cet gard, cessent de le concerner, el sont, par le fait de la cession, transmis l'lat cessionnaire. iciy rentrent les rglementations de frontires; spcialement les dispositions relatives l'endiguement des rivires, la navigation fluviale, aux glises, hpi iaux, etc.; les Voies "publiques, des dettes spciales de la province cde, etc. 1. Oiipeut donner ces droits" obligationsle nom de Incales quand elles sont et attaches une partie dtermine:du territoire, et de personnelles,lorsqu'ellesse rattachent une familleou une classedtermine<le personnes.Leobligationset droits locaux suivent les destines d'une locali,les droits et obligationspersonnels

"1 DROIT INTERNATIONAL. suivent le sort politiquedes personnes. Il peut cependants'lever des doutes sur des l'importance rapportslocauxou personnels,et sur la position en rsultepour qui l'tat. Les bornesplacesaux frontires par deux tals voisin*continuent.H fixer la positionrespectivedesdeuxpays limitrophes, uandmmeun des ctsde la fronq tire eil incorpora un autre tal. Il en est de mmedes conventionsde deux tais d e sur l'endieuement esrivires,sur l'tablissement t l'entretien d'cluses,sur la navw galion fluviale, sur les places d'entrept, etc. Elles se rapportent une localit ' dtermine,e obligent aussil'tat qui'acquiert plus lard la souverainetde cette. partie du territoire, Quandniniccet'tat n'aurait pas eoniiibii h rgler les conditionsdu trait, il ne peut cependantprendre le nouveau territoireque dansl'tal o il se trouveen droit, c'est--direavec les droits locaux ci tes obligations locales existantes,.' II en est Menifnie des droits personnelsgarantis par des traits'.On assure une communautreligieuse,par exemple,le libre exercicede son culte, tl on accorde une classedtermined'trangers,le droit de jouir'de certainstablissements d'utilit locale (hpitauxet hospices,tablissements'.d'ducation, etc.). Ces droits ne prissentpiis, lors'mme que l'tat dont cette communautreligieuset ces tablissementsdpendaient adis, 'est'remplac "par un autre lat. Cependantle ' j maintien et lis respect des droits personnelsest moinsassur que celui des droits locaux, parce que les bouleversements atteignentet renversentbien plus politiques facilementles droits personnels ue les tablissements 'intrt purementlocal. d q

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48. '";',-

Les droits et obligations rsultant des traits passs par mi transmis en mme temps que la tat, ne sont pas ncessairement partie du territoire dont il est fait abandon, mmo quand cette et nouveau. partie du territoire devient un tat indpendant L'ancien tat, qui a seul contract, reste ayant-droit et oblig; le ni successeur de la nouvel tatj n'est ni partie contractante, partie contractante. 1. Exemple: Les Etats-Unisde l'Amrique Nord ne sont pas, d plein droit, du obligspar les'traits conclusparles ro's d'Angleterrenvc des tats trangeis, l'poque o les coloniesde l'Amriquedu Nord faisaient'encorepartie de ('empire' Demmele royaume de et d'Italie, la suitede l'acquisition la Lombardic britannique!. de la Vntie,ne prend pas sans autres, la positionfaite l'Autrichepar des traits avec d'autres tals; il ne prend la place de l'Autriche'qu'en ce qui concerneles et obligations droitslocauxdes provincesautrichiennes . acquisespar lui, par exemple ' les dettes lombard-vnitiennes.

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Un tat vient-il se partager en deux ou plusieurs nouveaux tats, dont aucun ne doit tre considr commo la continuation

LIVRE u--LES

PKRSONNES EN DKOIT iNTEHNATipNAL.y7S

de rancien, ce dernier est regard comme ayant cess d'exister, en qualit do nouvelles peret les nouveaux tats lo remplacent sonnes. . '; de et rcents sont ; la dissolution l'empired'Allemagne sa division 1. Desexemples en un grand nombre d'iaissouveiaiiis(l80-18(J0);le partage du canton de Bile e lle-Yilleet Itle-Caiiipagiic n I83J. On peut aussi ranger en deux demi-cantons, ici le partage des Pays-lias.'rn deux royaumes, la Hollandel la Belgique 1831; cependantles anciens Pays-lias ont, dans un'certain sens, t continus par la s Hollande, urtout en ce qui concerne(es colonies. :::. 50 Lorsqu'un tat est annex un autre tait, le premier cesse n'en trahie pas ncessairement d'exister, mais son anantissement l'extinction de ses droits et de ses obligations vis--vis des autres tats, parce que le peuple et le territoire de "cet tat continuent en substance exister et n'ont fait quo passer dans l'autre tat. Ces droits et obligations passeront mme l'autre, tat, toutes les fois que leur maintien sera possible et pourra tre concili avec le nouvel ordre de choses. 1. Les exemplesrcents d'annexionsne manquentpas. Le'premier empire franais s'tait successivementincorpor un grand nombre de pays. Les-divers tats allemandss'taient, de leur ct, annexs une foule d'tats ecclsiastiquesou laques de Le l'poquede la dissolution l'empired'Allemagne, congrs de Vienneapporta, pour., intemps, un peu de repos dans te systme des ials europens; il avait cependant sanctionnlui-mmeplus d'une annexion.L'Autriche s'incorpora plus tard la rpudu blique de Cracovie. Le dveloppement principe des nationalits a provoqu rcemmentde nombreusesannexions,ainsi celle .d.la Savoie par la France, celle des duchsitalienspar le nouveauroyaumed'Italie, ISCO, ellesdu Hanovre,del'lecc toral de liesse, deiSassau,du Sctileswig-Holsleiuct Francfortpar la Prusseen 1866. de .."";;;;'y''. '",> '::,';;-. 51 ' -:.y .y.

Lorsqu'un tat choisit, ou reoit par succession, pour soiive- , rain le souverain d'un autre tat, il ne perd pas pour cela son existence indpendante; il n'y a donc pas dans ce cas remplacement d'un tat par lin autre. I Chacundestats ainsi runis'conserve sesrelations propresavecles antres tats. Les cas de ce genre taient plus frquents au.moyen ge qu'aujourd'hui, o l'on a pour tendance de transformer l'union personnelleen union relle afin d'arriver a l'unit politique l'galit des droits, ou bien de sparer compltement'es ^,ills et

DltOIT INTEKNATIONM.. runis par uno simple union personnelle. Commeexemplesrcents, titon*l'union et de la Sudeet lela Norvvge, duchsde Schlcsvvig de llolsiein avecla couronne des de Danemark,du royaume de Hanovre avec h couronned'Angleterre, de la principaut de Ncnrhlclavecla couronnede Prusse, du grand-duchde Luxembourgavec la couronnede Hollande. 52

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internationales Ily a autant de personnes que d'tats relleautres a L'lat qui s'en est incorpor plusieurs ment existants. et non plusieurs, car il n'est qu'une seule une voix seulement, les divers lats qui sont ns du partage personne. Inversement d'un autre ont en droit international, chacun une voix, quoique une '."jusqu'alors, ne formant qu'un tal, ils eussent eu, rnnis, ;';'..y voix seulement. ' :,y et ";' f. Le droit publicde l'empir'germariii|(ie, l'anciendroit public de la Confdration suisse,admettaientun autre principe."l'n certain nombrede voix taientaccordes une fois pour toutes certains.territoires oucantons. Aiiis-ia Prusse et l'Autriche l avaient plusieursvoixdans la curieides princes et seigneurs,parce qu'elles possdaient plusieurs principauts; deuxdemi-cantons suisses n'avaient ensemblequ'une seule voixaux dites fdrales. Ee principeplusjuste de la souverainetde :chaque tat, a russi plus tard l'emporter, tant dans la Confdrationgermaniqueque dans la onfdrlion suisse, :

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Lo droit conslilutionnel d'un tat perd sa valeur pratique et son autorit avec le renversement de cet tat. Mais il est possible de placer pour l'avenir sous la protection du droit international certaines institutions on tablissements publics dont l'existence ne doit pas tre atteinte par les changements politiques. 1. La constitutionet le droit constitutionnel 'un tat rcnvcri-,avaientpour soince d de leur autorit la volontde cet tat, et la puissancede ce dernier pour garantie de leur efficacit. Cette volont et rette puissancosont tombes avecl'lat lui-mme; sa place s'est levun nouvellat dont la volmitel la puissance sont appeles dcider. Voil pourquoile maintiende la constitutioncl du droit publicantrieurs n'est pas absolu. Sur les points les plus importants, gouvernementet reprsentation si politiques, ce maintienest a hsoliiiiierilmpossible, l'tat qui succdeveut arriver i son dveloppement ormal. L'ancien droit publicne peut donc subsister que si le n nouveltat l juge convenable le r'aifide son ct, : el .; ; Cependant l'ordre des choseset tes institutionstablies peuvent,jusque uiicertain

"iI 1.1VKK II, LE5 PERSONNES EN nuOlflNTERNATIOXAI,. poin, eue respects; cela a lieu souvent par suite de conventions.Ainsi, lors de d l'aniiexioii es provinces baltiqucs l'cmpiieHisse, il a t fait des dclarationsposid tivesrelativement la protection des droits politiqueset confessionnels es habitants. Lestraits de Viennecontiennentaussibon nombrede rservs analoguesfates lois dela runiond certains territoires aux divers lats de l'Europe. Ces rservesn'ont des toujoursqu'une porte restreinte et iiffienl peu d sret, parce que l'unification et s tats fait chaquejour des progrs, et qu'il est difficile, ouventimpossible inadmissible,de rsister au pouvoirsouverain lorsquece dernier est dcid substituer un : nouveaudroit l'ancien. , 54 . La fortune des tats qui cessent d'exister passe activement et passivement aux successeurs de ces tats. t. Hy a un droit de succession droit publie,qui a ne certaine analogie avec la du du succession droit civil, maisne doit pas tre confonduaveccette dernire. La fortune de l'tal peut consistern : a) Domainepublic,dterminsoit par la nature (fleuvescl rivirespublics,roules, places,ports, etc.), soit par sa destinationqui le soustrait au droit priv et le consacre exclusivement des services publics {rsidences, tcls-itc-ville,sallesdes tribunaux, h casernes,prisons, etc. :-.-. b) Fortune prive, qui appartient au fisc, par exemplecertainesindustries,certaines terres, des sommesd'arpent. Le droit de successionde l'tat s'tend toute celte fortuite.'Pour le domaine -public, il vade soi qu'il suit l'tat auquel il sert. Maisla fortune privede l'tal n devientpas vacante par le fait que l'tat cesse d'exister; la personne laquelle il appartenaits'a pas entirement disparu; celte personne s'est fonduedans le nouvel lat, avectout ce qui en constituel'essence(peuple et territoire); la fortune prive de l'ancien tat passe.donc au nouveau,en qui l'essence de l'ancien tat se retrouve . toujours. '... y '.'''".';.,.55'"..-."."

un autre, et que le plusieurs tats en remplacent Lorsque mode de partage de la fortune de l'Etat n'a pas t dtermin, il n'y a pas lien d'appliquer purement et simplement les principes du droit civil sur je partage des successions ; il faut avant tout tenir compt de la nature publique de la fortune de l'Etat. 1. Le droit de successiondu droit public et le droit de successiondu droit civil, ont cela de commun que celui qui avait prcdemment droit la fortune cesse d'exister, et que cette fortune passe d'autres personnes; celles-cipeuvent, dans un certainsens, tre envisages commelescontinuateursdela personnalitde celui qui a cessd'exister. Maisla successioncivile repose sur les liens de famillequi unissaient du 'le'dfunt.et les hritire, el la succession droit publie,repose sur le passage total

78 . DROIT INTKRNATIONAL. vu partiel au nouveltat, du peuple il du tciiituire de l'ancien lat. La succession civilene dpendque de la personnedes hritiers, et sera partageentre eux par tte ou souche, suivant le degi de la paieiit. La fortune laisse par un tat se rattache par sa nature mme au peuple et au territoire, et sert satisfaire aux besoinsde tous deux-Donc le partage devra avvir lieu d'aprs les principesdu droit public. V y-:'yy^-'"': \.

En consquence les biens immeubles destins des buts publics, comme difices et tablissements publics, fondations pieuses, etc., passent l'tat dins l'territoire duquel ils sont situs oii dans lequel se trouve leur centre principal; l'tal acqureur' n'est tenu h ddommager les autres, que si les quitablement tablissements en question satisfaisaient aussi aux besoins de la population des autres tats, et que ces derniers soient contraints de faire de nouvelles dpenses pour rpondre Vces besoins. 1. 11va sans dire que les rivires faisant partie du domaine publie, les roules , aucun, en partage l'tat places, ctes, ports, etc., tombent, sans ddommagement avec lequel ils sont runis par la nature. Lorsque certaines recettes s'y rattachent, par exemple droits de poil, droits de roulage, droits d'entrept, etc., on n'a pas plus verser pour cela d'quivalent dans la masse,que l'on n'a une traucc pour l'entretiendes routes, ports, digues,etc. Il en sera autrementd'un hospice qui pouvaittre utilis par lesmaladesrsidant dans les communestombesmaintenanten partage un tat autre que celuidans le territoire duquel l'hospice est situ. Dans ce cas, il est d un ddommagement .'-.' "/.';' quitable. :'./:':'y.:y i-'"y..- 5? :.

Les provisions d'armes et de munitions de guerre (canons, fusils, uniformes, etc.) doivent dans le doute tre partags proportionnellement 'au chiffre de fa population. 1. C'esten effet d'aprs le nombre des habitants que se rglent les armementset le service militaire. Le nombre des habitants ne pourra plus tre pris pour bas de lorsque,commedans la confdration germanique 1815, les armes et munitionsde guerre sont fourniespar les divers tats, conformment un registre matricule; il faudradans ce cas oprer le partage conformment ces registres. :':. .y yyy 58

Les domaines proprement dits, les caisses publiques, et en gnral les proprits prives de l'tat, ne servant qu'indirectement

L1VRK il. -I.KS l'KUSUNNl-IS KN HR01 INTKRNATIONAL. " !i raliser des buts d'utilit publique, forment uno masse commune, el, a moins de motif spcial do drogation, seront partags la population, avec celte modification ceproportionnellement seront toujours attribus ,\ l'tat sur pendant quo les immeubles le territoire desquel ils sont situs, et que leur valeur seule fera l'objet du partage. I. 11n'y a pas de mode de pailage plus naturel cl en mine tempsplus exact, que le nombre des habitant*, quoiquepenl-lre la populationde l'un des lats oitsuprieure cille de l'autre par la fortune on l'ducation. Pour arriver une solution quitable et cmfoime .' la iai*on, il faut reiiionlir aux ltiiiei.U prinoiJiaux .le Tut. c'est--dire aux hommes.

Lesdeltesde l'tat ne doivent pas lre rparties proportionnelleoit foncires, ment la population, S'ils'agit do dettes hypolhcaires elles seront adjuges;t l'tat qui oluient les immeubles affects au service de la dette, Pour les autres dettes, four rpartition aura lieu proportionnellement aux impts pays par. les diverses parties du territoire, y'.:y : I, Les hypothques constitues par l'tat pour assurer le remboursementde ses; emprunts, restentValables quand milie l'tal disparait. Les cranciers s'en tiennent aux biens hypothqus,et entrent par l mmeen relationsavec le nouvel lat auquel ces biens ont t dpartis. Ou ne peut procder ici aussi facilementqu'eu droit civil, la distinctiondes dettes personnellest des dlies relles. ;' 2. La sret des autres dettes publiquesrepose sur la fortunimposableds ressor- ; tissantsde l'tat, et a pour mesurele produit rel des impts; celui-ci fournit donc une base plus juste que le chiffre de la population, Qu'on se reprsente un tat partag en deux| dont l'un ait une riche population urbaine et l'autre une pauvre .populationcampagnarde; l'une des parties sciait, en cas de partage proportionnelau nombre des habitants, surcharge d dettes, et l'aiilrc allge ^considrablement, comparativementaux impts qu'elle payait prcdemment, le tout au plus grand prjudicedes cranciers. 00

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de la 'lat'cesse'd'exister, par suite de l'extinction, Lorsqu'un de son peuple, ses droits et obligadispersion ou de l'migration tions cessent en mme temps que lui. de '': I.' Lorsque les Juifs prirent possession la Palesline en anantissantles habitants tlu pays, le nouvel tal hbreu ne succda en aucune faon aux droits desi tats renverss par lui, lie mme, lorsqu' l'poque de la migration des peuples, tes

80 y y yy :'y:/-:' : ORIT JXTMNT16NA,:: :y-y "y?_ yy^y Germains abandonnrentleurs anciennes rsidences, leurs tats prirent, et les tribusslavesOngermaines vinrent plus tard briipcrccs territoires, taient aussi qui peu leurs successeurs, ne l'tait l'empire d'Orient, o. les (ennainstaientalls que .'->" .. s'tablir.' ' 61'-

y.

La faiblesse ou la dtresse passagre d'un tat, n'entraino pas la cessation de l'existence do cet tat ; mais la faiblesse prolonge et l'incapacit vidente d'un tat ont pour consquence l'impossibilit pour lui de vivre plus longtemps d'uno manire indpen* dante. , 1. On n'a nullementle droit d'anantir les lats ""malades pour les enterrer ensuite; il est possible profondment hranlet aflaibliparvienne qu'un gouvernement se relever. Mais lorsque celte possibilitdisparat, et que l'lat de faiblessese prolonge,alors l'incapacitde vivre entraneaussila perte du droit de vivrecomme tat. Le droit internationalne protge.queles tais viables.Quelquedangereuxque soit ce principe, causedes abussophistiques uxquelsil jiciitdonner lieu, on ne peut a cependanten nier la justesse,u Les vivantsseulsont desdroits,

S. Caractres

illstliirtlf

lira tats

en droit

International,

"ET DES TATS. VOLONT CAPACIT 62 Chaque tat tant un tre pourvu d droits, est autoris ex- primer sa volont, et <\ faire des actes ayant des consquences Mais il lui faut pour cela des organes, des hommes juridiques. chargs de le reprsenter. en I. Commel'tat est un organisme,cl que sa constitution f'ait'uncorpsartificiel et niinpas physique,il lui faut desorganes, des hommes,voulantet agissant pour lui. Le chef de l'tal reprsente plus que tout autre ce dernier dansses relations avec d'autres tats. :";' 63 : y

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Dans les relations des tats entre eux, celui qui possde de fait y

t J iVRl? il.-^ TORSONNbS EN\ IWOIT iNTWtNAT|lNi;. 81 et lici en mains le pouvoir (le vrai chef do l'tat), est considr do l'tat. coirinio l'organe et lo 'reprsentant (Voir plus loin art, 315 et suivants).

SOUVKIUIXETI-;, 04 y La souverainet d'un tat consiste ; - - ; ; y ci) dans l'indpendance "'de ecl tat vis--vis d'un tal tranger ; cl d'exprimer par li) datis la libert qu' cet tat d'arrter des actes sa volont, sans qu'un autre tat ait io droit le s'y -''-. , :y-opposer. 1. Lu souverainetest de nouveau une ide du droit public; c'est le pouvoir la de plus haute puissance'.-L'importance la souverainetd'un et pour le droit internationalse manifestedans les rapports que cet tat soutientavecles autres. y.'.... 65 :-'-:;;j.y;>;y;-.--;.';.:\'

la no signifie ni ".l'indpendance absolue,ni La souverainet libert absolue, car les tats ne sont pas des tres absolus, mais des personnes dont les droits sont limits. en y I, L'ide de souverainets'est dveloppe premier lien en France, l cela a une poque oi lu,'royaut.cherchait concentrer entre ses majns tous les pouvoirsd : l'tal, malgr,les rsistancesde la fodalitet des parlements. Il est rest depuis u qu'on a peine faire dispalors, dans le mot souVerairiel, ne nuance:d'absolutisme est ratre. Cet absolutisme, cependant eu cbiilradictiiiutint avec la bas lgale des tuis 'constitutionnelsactuels, qu'avec la solidarit qui exist aujourd'hui entre les diversesnationsdu globe. ', '"'

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et la libert." y Un tat no peut prtendre, qu': l'indpendance ncessaire de l'h,umanil, avec l'incompatibles avec l'organisation dpendance des autres tats et avec les liens qui unissent les tats entre eux. '.".^ :"'". d ';) I. Le droit international maintientet restreint a la fois la souverainet, es tats, : :".'-;; ."-y'":.':-' ..'-':."G;"-: "':'..:;;

niiOli" INTKRNATIOXAL. A paice qu'il ihu.lie :'imaintenirla paix et.ivili-e- Il guerre en la i'(.lemciitaiit. iitiin tat ne peut, toiilie le dioit ititcrnaiioiiel, faite appel .s>ouveiaim.l,paicequc tei'rtil international a peur base, non pas le Lui plaisir le>lats, mais ledioil et le ilillls glll\ili\de l'humanit.

82

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Pans les limites traces par le droit public, la prsomption est ; en faveur de la souvorainel complte et indivisible le chaque tat. -y1'y.y y.; -,y;^y--..^v'":-;'. y?'.y'y-^'' :.' y"\'y-.V r~ I, La souverainetest "poil chaquetat une'qualit naturelle; elciin du\ est un r Organismeindpendant..Souverainet et u:iit lsukcnl de l'ide mme de l'lat. Toute, rostiielion plus considrable apporte la souverainetd'un lat,' en' faveur d'une puissance trangre, devra reposer sur des bases spciales,en particulier sur des imits,' : -';' - ."',-.'

OS /Les droits ijiii dpendent,dans 'lu rgie, do la sotiverainol d'un ' tat, sont-:-'' /'Vy .-y. j L ''droit de faire lui-mme sa constitution ; : y v:--; '.' b) Le droit d'avoir pour son peuple et son territoire, une lgis^^ lation indpendante; y lui-mme ; c) Lo droit de se gouverner et de s'administrer ' aox emplois publics; y.y d) La libre nomination : V y c) Le droit d dsigner et d'accrditer des reprsentants auprs des autres tats. :: /:".'-.; y,:-/ il n'appartient pas aux autres puissances de s'immiscer daiis l'exercice des droits ci-dessus, moins que Je droit international ne soit viol l'occasion de cet exercice, y C y . ; ; 1. L'tat formule; danssi constitution,les principesqui rgissentson existence cl y cre les organes de sa vie. L'autoritconstituanteest donc un des pouvoirsde l'tat. Chaque tat est pour lesautres une puissance s'oryanisant elle-mme.D mmeque : mes voisinsne sont pas atoiissa me prescrire la distributionintrieure'ci le styl'de" ma maison,de rnnie lcs.tats voisiiisn'ont acuridroit de disposer, leur gr, de la constitution.d'un autre. La constitutiond'un tat n'est sans doutepas indiffrente' aux d puissancesvoisines; il peut arriver que les partis "existant ansdeux tats limitrophes s'entendent pour agir.cn commun,et celle union peut, suivantles drcoiistaiies,lie o ',-heureuse u dangereuse. C'est pourquoi les tals puissantsont souvent us de leur.

iNTKhNATio>.A|i. 83 Liyiti; u. >- Mis PKisbNNK IN nnojr influencpour provoquer ctiest leurs voisinsdes changements de consiiitioii. l franaisea cherch, la fin du sicledernier, s'entourer d'lau'rpubliRpublique cain*;-"Napolon a enveloppla Franco d'un rseau d'iats vassaux gouvernspar \" des NapOlconidcs. Maisces tentatives nous engagent prcisment nous dfier de . ces atteintes portes aux cons|lutons que les'peuples s'taient donnseux-mmes; nullepart la pressionextrieure n'a cr un ordre politiquedurable. Lesinte1vciitious de la Sainte Allianceeu Espagneil en Italie, pour le rtablissementde la monarchie absolue,n'ont pu entraver que pour un temps le dveloppementnaturel de ces pays. La tentative rcente de l'empereur Napolon1II, d'tablir, avec le concours.de la France, un empireau Mexique,a eu une i*suetout aussi malheureuse. 1-e droit el !a boniipolitiqueindiquentdonc que l'on doit laisser chaque peuple le 'soin"'dedterles miner lui-mme formesde sa vie. L'nc ingrence dans les travaux d'une 'assemble constituantetrangre ne pourra se justifier ipiq si les principes admis par celte assembleconstituentun danger rel pour la sret des autres tais et pmir l'oiilic' tabli ci reconnupar le droit international.

Gi) Aucun tat n'est tenu de tolrer sur son territoire qu'une autro puissance y fasse aucun acte politique quelconque (acte de police, d'administration ou militaire, judiciaire prlvement d'impts). de tous actes semblables sur Chaque lat est tenu de s'abstenir territoire tranger, 11 est fait rserve de quelques exceptions gnralement admises en droit international, et tes servitudes de droit public qui exister. pourraient 1, Le principe ci-dessus est reconnusurtout,entre les lats civilissde 1'Kuro'pet e de l'Amrique.Dansles pays barbares et les tats dont la civilisation dilTrbeaucoup de la ntre, la justice et la police des nationaux rsiliant l'tranger est autant que possibleadministre par leor pays'd'origine. Le.principe fin statut personnel, runissantles citoyensdu mme peuple, o qu'ils se trouvent, remporte encore dans ces pays sur je principe du statut rel el fait rejeter la Comptencedes autorits trangres. 2. Comme'.exceptions gnralementreconnuesen droit international, on pciil citer, ' l'exterritorialit et le droit de libre navigationciMir'e. par exemple,

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De mme qu'il n'y a qu'un iat pour lo mmo peuple et sur le mme territoire, il n'y a dans la rgle qu'une souverainet;/ on trouve dans certains tats (tals fdExceptionnellement

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'/''.'DROIT JNTKHN'A^IONAIOyyy-;';

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Confdrations ralifs, Empires- fdralifs, d'tats), pour la ; mme nation et sur lo mme territoire, deux tats et deux souverainets ; celle de l'lat central et celle des tats particu^ iers, I. Les tals fdralifset les confdrations d'tats sont le produit de l'union d'un certainnombred'tats *cngnral rpublicains,La formede la confdration,d'tats e (Staateiibuml) st la plusaiicienne,parce qu'ellenous montreles diverslats particuliers s'cntemlaiit.seulement pour atteindre certains buts''communs; elle n'a pas d'organes destinsi reprsenter l'ensemble; on n'y connatque des congrs"o prennent pari les envoys des diffrents tats. On ne peut donc parler ici d'une vraie union ri'tais,'-d'une souverainetde l'tat central. Exemples: les villes ansatiques Jiu moyen ge, la rpublique des Pays-lias, la'.confdration suisse avant 1708cl de 1801a 1818, la premire constitutiondes frais-Unis'd'Amriquede 1770 1787, la confdration germaniquede'1815 18G6.y^ a L'iViif/e'(fcVa(r/"(Buii(lesstaal)par contre.une forme plus unitaire. Le pouvoir ceiilral se distinguedavantagedes lats particulierset possdeune organisation complte, Celte formede gouvernementnous apparatpour la premirefois, eu 17S7,aux tats-Unis; elle t imiteen Suisseen 1S4S. LVmpire./tWr<]li/(Staatcnreicli) est la runion'ihonarchique,cl par consquentunilarisie un haut degr, de plusieurs lats jusqu'alors spars, et qui 'conserventencore une existencedistincte.L'empire d'Allemagneavait ce caractre iiu moyeniige, et l'empire oilonianest organis de celle manire. -- La confdrationde l'Allemagnedu Nord,'de 18G7,ne peut facilementtre rangesousaucunedes rubriquesprcdentes,parequ'elle a quelquechose de chacune d'elles, Issue d'une confdrationd'tals (la confdration germanique) par l'initiativehardie de la Prusse, elle s'est constituesous l'influence et l'exemple d'tats fdralifs,'et elle ou porte partout l'empreinte, Elle est un compromisentre ces diversestendances,quoiquela formede J'empirefdralifprdominecliei elle. 71 Les tats fdralifs ou les Cnfdivilions d'tals sont des perau mmo litre, que les divers tats sonne en droit international, dont la Confdration se compose. d'tals se montre plus vidente encore en 1, La personnalit des confdrations fut droit internationalqu'en droit publie. La confdration.suisse regarde en Europe, peadant des sicles, comme un tat, quoiqu'ellene possdt aucune organisation centrale et fut un simpletrait d'unionentre diverslats souverains. T> la reprsentation Dans les tats fdralifs, toujours remise au pouvoir, central. Co dernier rt l'extrieur est en a la direction

LES PERSONNES KN DROIT INTERNATIONAL. 85 fdraux, Cependant les et nmille les employs diplomatiques tats do la confdration peuvent cire autoriss conclure des traits avec dos tats trangers, dhns'lcs limites do la constitution et sous la surveillance lu pouvoir central. 1. On donne, en Suisse, le nom de roiicoriloJ*aux traits entr les raillons. Le, caractre intercaritonnaldes concordatest analogue au caractre international des traits entre tals trangers, mais il.csl modifien ce sens que, les Caillonsformant cnire eux un tat i'dratif,) pouvoir central exerce une surveillancesur lesconcordats et en garantit l'excution. 73 Dans les confdrations d'tals, la reprsentation diplomatique des divers tats de la confdration. incombe aux'gouvernements Cependant le pouvoir central est autoris se* faire reprsenter et conclure des traits. I. Dansles confdrationsd'tals, la souverainetdes tats particuliersest plus compltecl plus forte que dansles lats fdralifs.C'est pourquoi le relationsdiplomatiques sont de- prfrence laisses au soin des tats particuliers. Comme:rie'son' clla confdration un intrt maintenirvis--vis des autres nationssa position a de pouvoircentral, on doitlui accorderla facultrie dsigner des ministresou ambassadeurs fdrauxet de recevoirles reprsentantsdes puissances trangres. Plusieurs envoys taient accrdits auprs de la dite germanique, el celle-ci s'est, dans certainscas, toit reprsenter l'tranger Par des envoysspciaux. 74 tats viennent tre passagreLorsque deux ou plusieurs ils sont rement runis en la personne d'un mme souverain, comme des tals diffrents; ils considrs en droit international ont en consquence deux ou plusieurs voix aux congrs ou confrences, et peuvent tre reprsents par des agents dipomatiques diffrents. 1. Ce sera le cas lorsquel souverainhrditaire d'un pays est lu vie souverain d'un autre pays. Charlcs-Qnint tait, la fois,-commeempereur romain, reprsentant de l'empire d'Allemagne, et commeroi d'Espagne, reprsentant de l'Espagne, sans que pour cela les deux pays fussentconfondus d'une faonquelconque.

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DROIT INTERNATIONAL.

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Lorsque la runion de deux tals sous un mme souverain et que ces deux tats, saris prend un caractre de permanence, avoir ncessairement la mme constitution, viennent tre poli-! les considrera comme tiquemeilt runis, le droit international -'.un seul tat, et accordera seulement une vois leur reprscnlalion commune, Pour autant cependant que l'intrt particulier 'de chacun de ces tats l'exigerait j une reprsentation spciale ,; y ; de chacun d'eux pourra lre autorise. .^ de i. Ici rentre l'unionpersonnelle deux tats, quand la mme dynastiergne sur : tous deux pendantune duresiiffisanmioiil citonsl'uinoii longue, Comme exemples, jadis personnellede l'arcbiducbd'iilriclicavec les couronnesde l'ok-me.cl d. Hongrie, i'uiiion personnelleii l'origine de la couronne d'nglelerte svec celles d'Ecosse''et d'Irlande, et les rapports existant,aujourd'hui entre la Sude et la Voir plushaut art, 70. Norvygc. : 70

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Lorsque la souverainel d'un tat drive.d celle.d'un.autre tal, et que par 'suite l'un.d'eux, P0Ul' reconnatre cette filiation, reste vis--vis.de l'antre dans'.un certain rapport de subordination, le premier est dit tat 'vassal et l'autre tat suzerain. li de l'tat vassal doit, en consquence, L'indpendance ncessairement restreinte sur le terrain du droit international. cuirel'tal de libert, une t. On peut se rprstilercependant foidede gradations d'un complte,et l'tat de dpendance n'autoriseles rapportsdiplomatiques lat qui - avec d'autres que par j'inlrmdiairde l'lat 'suzerain. Les lats allemands taienta la fmdu moyenilgcdestats vassaux,car ils tenaientleurs droits rgaliens de l'empereur ci dpendaientde l'empire; mais depuisla paix de Weslphalic.. leur on reconnaissaite droit de tonehirc desalliances l avec les puissances trangres. , Les tals vassauxde It Turquie,les uns maboiiilanscomme Tunis, Tripoli cl la danubienneset le Mon-'; l'Egypte, d'nuiicschrtienscomme Servie, les principauts de les L'ex-royiium tngr,sont vis--vis la Poiicdans les positions plusdiffrentes. de Nnplcstait, formcllnrmtii moins,jet en signe de vnration,vassaldu Saintdu un comme Sige, bien qu'en ralitil ft envisagparles autres puissances cl'J'.urpe d tint entirementsouverain,ri irait ciinimcIci.

"j.VR.i.

LES PERSONNES EN DROIT iNTKRNATtONAl,. 87

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l'unit,.elle Gomme la souverainet leiid naturellement nepeut laisser longtemps subsister ce dualisme entre la souverainet vassale et la souverainet suzeraine. Les tats vassaux s'lvent avec le lenips au rang d'tats entirement souverains, ou l'tat suzerain retire peu peu les droits qu'il avait confrs l'tat vassal et se l'annexe; : 1. L'histoirenousmontre ta vrit de ce principe. Il existait au moyen ge une fouled'talsvassaux, ant en Europcqii'cnAsie.Aujourd'huiilsont presquetousdisparti, t e parce qu'ils se sont 'transforms' n tuis souverains, ou ont t absorbspar untat 'puissant.Cettetransformationrie reste plus oprer qu'en Turquie. Le droit internationaldoit tenir compte de ce dvcloiqiementnaturel; il doit te.respecter ; il ne doit pas contribuer le ralentir, en chcichant.' perplucr les'formes insoutenables d'Undroit vieilli, v y', yyy, '-"-, /-'iSy./V-...

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. Les tats qui, dans le sentiment de leur faiblesse, ont demand la protection d'un tal plus puissant et ont mis loin* existence sous la sauvegarde de ce dernier, n'ont galement qu'une demisouverainet, parce qu'elle est. limite "d'une manire permanente par une souverainet 'suprieure. : 1. Le droit de protger tm lat est analogue il la suzerainet,en ce sciis que le protecteur, coiniiit le suzerain, prtend une positionsuprieure celle.lu protg.: Mais 1:1 i-souveraiiicl l'tat protg, dcoule pas de la souverainetde l'lat: m do n prolccteuKCette positionporte du reste en elle un germe de iiioil, car un tal qui ne peut se dfendrelui-mme ne mrite pas de rester indpendant. Les tats de .cette, catgoriesont rares aujourd'hui,La rpubliquedo Ccicovie,qui avaitt place jadis solisle proleclornt de la Russie,do l'Autricheet'de, la Prusse, a t annex,cil 1840 par l'Autriche. Les les Ioniennes,jadis sous le protectorat.de l'Angb-lii, ont t incorpores;i la Grce en 1SG1.Les principautsdanubiennes, tout en tant vassalesde' la i'orleoiloiiiaiie, sont sous le protectorat des grandes puissanceseuropennes. '. :' ' ' TO ' -:y-'y"'"'-

Les colonies, .quoique dpei.idant politiquement le la mtropole, peuvent cependant avoir mi certain degr d'indpciidau',"

.y DROIT INTERNATIONAL, '.' - V.', '^'y \ : 88 yy-y i et faire certains actes rentrant ' dans l domaine du droit interna-: tionl. -'y/.'-: ":-, "-v.y,;. ::-:y-'y' t. Le grand loigncmentdes coloniesd'outrc-mcr rend souventdsirable, dans l'intrt mmede celles-ci,qu'elles aient Ungouvernement pcial et jouissentd'une s reprsentation distincte.Quoique, l'origine, la mre-patrie soit seulele sige de la de souverainet,le dveloppement la colonieexige une plus grande libert de mouvements. C'est par ce moyenqnclcs colonies arrivent avorunc vie propreci s'riger mmeen tats souverains. 'histoirede l'Amrique tr&s-instruttivc L est sous ce rapport. Commeexemplede bonne politiquecoloniale, nous pouvonsciter la conduite actuelle de l'Angleterre depuisles rformesde lord Durhamau Canadaen 1830. 80

On doit ranger sur la mme ligne que les colonies certains d'un autre pays qui sont en quelque sorte les dpendances tat. :-.' 'y y :/.';:; '"y:.-.'...-:'-..', ',:-,..-.;''..'<.-'" -.yyy'yyy 1. Lorsqu'un pays est la dpendanced'un lat tranger, il est important de savoir si la populationde ce paysest capablede veillerelle-mmeh ses intrts, et si elle le' fera de faon n pas lser les intrts de l'tat principal.Si les habitantssont incet pablcs ou hostiles, on n leur accordaucune indpendance Ohconfiel'administra-> tiort du pays des colonsapparlcnaiit la nationdominatrice.Commeces pays sont le plus souventdes conqutes(les Indes Orientales conquisespar les Anglais,l'Algrie )iav la France), il est souvent;plus difficileque dans les pays coloniauxd leur y accorder une certaine indpendance. EGAMTK DES ETATS.

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'S"--:*1/^ Tous les Etats, tant les personnes, tous au droit international participent respecte leur existence.

';&^:iS'^: sont gaux entre eux. Ils et ont droit ce qu'on

1. L'galit entre leslats est la mmeque celle entre les ciloyens.Les diffrences d'ctiidue, de puissance,de rang, ne modifient as cette galit( car elleconsistedans p le fait de reconnatre aux tals la qualit de personnesjuridiques,et dans l'application des principesdu droit international tous;sans distinction. 82 Aucun lal n'est autoris .. :'-:.;; les emblmes parti-

s'approprier

I.iVRP II. i-K3 PERSONNES KN DROIT INTERNATIONAL: 89 son entiers un antre tat (son titre, ses armes, son drapeau, pavillon) et en abuser,

1. La personnalitd'un tat s'exprimepar ces emblmes,et' chaque lat a droit - qu'on les respecte. On comprend que la .priorit du choix de ces litres on ce d emblmes cide.Iles que ce choixa t fait, on doit au nom.de l'galit, le respecter et viter toute confusion qui pourrait rsulter de l'usurpationde ces iicnicslitres ou 'emblmes.''. 83 morale et Chaque tat a droit au respect de sa personnalit L'atteinte porle V juridique; il adonc un droit et un honneur. l'honneur entrain le droit d'exiger satisfaction. 1. Ici encore il en est des tats. peu prs comme des hommes.De mme qu'il y a un honneurcommun tous les hommes,lemme il y un honneur commun tous les tats; ni les uns ni les autres ne doiventattenter a. cet honneurdans les relations e qu'ilssoutiennent ntre eux. Un tat peut bien suivre dans certains cas une politique basse ou; immorale, tout commeun hommepeut parfois agir mal ou sottement; cette conduite exercera naturellementune influencesur l'opinion publique et la confiance desautres puissances.Maisle droit gnral que possdenttous les tats d'tre respects dans leur honneur, n'est pas atteint par le fait qu'ils ont agi peu loyalementdans quelquescirconstances,pas plusque le degr de respect auquelchaque homme peut prtendren'est atteint par les fautesisolesde cet homme.L'honneur humainsubsist dans toute sa grandeur, car il est un effet de l'image de Lieu empreintedans la nature humaine;de Inml'honneur des tats subsiste toujours, parce qu'il est la consq'uncde la majest de l'tal, c'est--dire de ce qu'il >' d'humain dans la vie et le des 'dveloppement peuple;y y "

84 U ne rsulte pas de l'galit des tals que tous aient le mme rang et puissent s'arroger volont un titre lev. Chaque tat son importance et a le droit de prendre un litre correspondant a la position que sa puissanco lui donne. L On a souventdduit dit principede l'galit des tats les deux principeserrons que tousles tats ont le mme rang, et que chaque tat peut librement prendre le titre qui lui plait. Le rang qu'unepuissanceprend dans le concert des lats n'est pas la consquence sa seulepersonnalit; le rang est un effetde la puissanceet de l'inde fluence.Le ii'iredsigne le rang qu'un tat possdeparmi les autres; il ne peut par : consquent tre choisiiiibitriiiieiiiotit l sansteiiiicompte des autres fctats.Ona raie c

DROIT WTKRNATIONAL.;- y-y y yyy- Hy % -y-. ; 90. y yy y y y y;s ment vu quelquechose de plus, ridiculeque ce ctief de ngres hatiensdemandantle ; titre imprial our sa couronned'oripeaux.Lorsque l'lecteur Frdric I*'de Brandep le cbrrsbourg prt en 1.101 titre de roi, on pouvaitse demandersi cette qualification relle de la Prusse; mais l'histoire de cet tat a depuislors pondait la puissance levlous les doutes. Il en est le mmedu titre d'empereurpris parPierrc-lc-Grand, et qui ne fut reconnu que successivement les diversespuissances(en. 1711seupar lement par l'empired'Allemagne,en 172 ).ar ta France, en I76i parla Pologne).La : Franceet l'Aulrielicprit passdans notre siclepar les mmesvicissitudes. Les cinq d ; grandespuissancesuropennesont expressment clarau congrsd'Aix-l-Chbpelic, e protocole du 11octobre 1818,qu'elles ne pouvaientaccder au v<rude l'lecteurde-' liesse de prendre le litre de roi, et qu'en gnral ce serait elles prononcersur les '.'.'; changementsdelitres. ;:y;; , y ,; '..-..--/SSyyyyK; --M ;:,; \yy~:-y.

N'ont un droit naturel au rang imprial cl au titre corresponau lieu d'tre uniquement dant, que les tats dont l'importance, nationale, a quelque chose d'universel, embrass le monde ou au moins uno partie du monde ; n'y ont droit, que les tats qui sont en quelque sorte des puissances universelles, ou tout au moins qui runissent en eux plusieurs peupls, ou ont sur plusieurs nations une influence politique dtermine. 1. Ce qui distinguenn empire,c'est que son autorits'tend au-del d'un peuple dterminH deslimitesd'iiii.tiiriloirc. L'empireappartienti l'histoiredu mond par ses origineset a dans l'histoire une porteuniverselle;'c'est pourquoion r.edoit pas abuserdu litre d'empereurpar simplevanit nationale ou dynastique.Ls rois francs t germainsdu moyenge refnent ce litre comme empereursromains; ils taient ' alors;la lle des chrtiens do rccident et do la civilisation chrtienne (im)>r>i'iiJt iiiundi) el .bules regardait coiniiieles ailniiiiisliaieiiisde la paix du monde.- Le c/.ar Pierre le Grand prit, eu 1701, le titre d'empereuren i iSmiiiistchccdel'empir. romain'd'Orient. Napolon ("voulait restaurer l'cmpiie de Chnilemnene. 'empire L d'Autriche (depuis180)}elle second empire franais (1852)ont une porte moins m n universelle, aisleur importancen'e.t pas uniquement ationale.

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Le rang imprial d'un tat ne dpend pas du titre correspondant. Une puissanco universelle gouverne par des rois, ou liiio ont rpublique dont l'autorit aurait quelque chose d'universel, droit au rang imprial. y I. La(iitilitlc-ltretagiie un roi pour souverain,maisa'rang iniprial; aucuneautre a ne des puissance l'galeen importancedans le inonde. Rien n'empcherala rpublique

LIVRK 11. I4S PKRS0NNE8 RN DROIT INTliRNATIONAi,. 91 du tats-Unisde l'Amrique Nord, si elle veut se poseren puissanceuniverselle,de r demanderle rang imprialet de l'affirmerpar sesactes. y ' ' 87 '

Ont rang royal, les tats qui embrassent un seul peuplesnrun et dont l'tendue et l'importance pour les territoire dtermin, sont suffisantes. relations internationales font rentrer dans cette catgorie, en Les usages diplomatiques sus les tats aux souverains desquels le droit international accorde le titre de rois, les rpubliques d'tendue et d'importance anailogues et les grands duchs actuellement existants. 1. lj, au moyenfige, les lecieuisdu saint empireromain d'Allemagneprten? .'liaientau mmerang que les roisdesautresnations chrtiennes.Aii-dcssusdciixtous s'levaient l'un ct de l'autre, d'aprs la fiction inventepar la sciencedu moyen ilge,Sa Majestl'empereur romainet Sa Saintette pape. y..-::yy y ^

11 n'existe aucun droit de prsance des royaumes sur les rpubliques ayant rang royal, ou inversement. 1. Le crmonialdes cours connat bien un droit de prsance des rois sur les grands-ducs,mais il ignore un privilge de rang dr, royaumes sur les rpubliques ayant rang royal.La-puissancecl l'influencepolitique,qui sont l base naturelle du rangdes tats, sontindpendantesde ces dilTrcnccscoiislitulionnclles. a m L'AngleterresousCroimvcll vaitune plusgrande influence, ais le mmerang que sous le roi Charles I", et la rpubliquefranaisecxipca,au trait de C.ampo-r'orinio, en 1797,le mmerang qu'avaitjadisla Fiance sousles rois de la maisonde flourbon. y y : y - :-",

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Les tals ayant rang royal sont y sur lous les points essentiels, gaux entre eux et gaux aux tats ayant rang imprial. Ils ont en particulier" le droit indiscutable d'envoyer et de recevoir des d'admettre et de faire usage des emblmes royaux ambassadeurs, dans lc3 couronnes, sceptres ou armoiries, et lois de la signature des traits, d'tre tous placs sur un pied de parfaite galit. Les princes de "ce rang se donnent dans leurs lettres lo nom du 'frres.'

112

DROIT; INTERNATIONAL.

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Cci>endant les rois seuls reoivent, en leur qualit de; souyeiainsj lo iiirc de majest; les autres' princes de rang royal n'ont. r pas dioit ce litre, et les premiers ont le pas sur eux. I. Le litre de majest, limit jadisl'empereur, a t leiiduaux rois depuis l sicle: Kntous cas ce titre ne convientqu' une dignitentranant la jouissance XVII" l d l souverainet gouvernementale plus complte,et il ne peut s'appliquera des " difficilede modrerles rois dpendantd'un autre tat. Maisil sera sans doute plus eux-mmes. lilrcsqucilc diminuerles droitsde souverainel '

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d'tats ayant le mmo rang, les plus y Entre reprsentants anciens ont le pas sur les plus jeunes. Les questions de rang entre les t.ats peuvent, d reste, tre rgles par les traits bu .y-:'; y';:,'-. l'usage. I. Les efforts tents au congrs d'Aix-la-Chapelle our rgler dfinitivement es C p questionsont chouen face des difficultssuscites par la vanitpu les usagesdes .. '.tours.'''-''. ,' []' 'y'. :', ,'-.-..:;.-..-'.-, -.'-.,,.,..''' Desiralts ou usagesspciauxont rgl entre certains tats le salut du pavillon. V. Phillimore,Int. Lavv,, il.ISi ctstiivant.

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La parent des souverains ontdroit.

ho modifie en rien le rang auquel ils

i. Protocoledu congrs do Vienne,du 10 mars 1815. n Les liens de parent ou d'alliancede familleentre les cours ne donnentaucunrang leurs employs diplomatiques,lien est de mmedes alliancespolitiques.) 92yyy\y

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Les tats nu-sonverains (tats vassaux, tats soumis un prodoivent toutectorat, tats faisant pai'tie d'une confdition) aux tats dont ils sont dpendants jours cder la prsance (ltats suzerains, protecteurs, pouvoir cenlral do la confd:": ration), y". 1. Comme rapports de dpendahese font sentir jusque sur le terrain du droit les

PERSONNES KN ROIT 1NTKUNATIONAL. 03 L.lS'Rli II. LES;-. rang de ces tats se comprendd'elle-mme.O sera lecas. par publie,Tiiifrioritdu exiiiplc,des principautsdanubiennesvis--vis de la Turquie, de la l'ensylvanie du vis--vis tais-t'nis, de h Saxevis--visde la confdration l'Allemagne des ' - de ..'... : Nord.- ;" y 93 y '".y y j

Vis--vis des tats tiers, l'tat ni-souverain ;i, ct et la position que lui l'gal des tats compltement souverains, accorde son titre reconnu ou son importance. 1. Le motif de cette rgle est l'galit des tats. Celle-cidoit subsister partout oii ds motifsspciauxne justifientpas une drogation. Or il n'existe, vis--visdes tiers, aucunecaused'infriorit,et c'est pourquoil'galitdes rangs devra tre .maintenue.-. Si doncla Virginie, ar exemple,conclutun trait avecle Brsil, ou la Saxeun trait p avecl'Autriche,la circonstance la premirefait partie destnts-tiiis, cl laseconde que de la confdrationde l'Allemagnedu Nord, n'a de porte que vis--vis du pouvoir fdral,maisest indiffrente pour l questionde rang vis--vis de l'lat tranger, M ;.?.:' v Y, y\ :'

Pour avoir des effets complets, l'lvation du rang d'un tat doit tre sanctionne par sa reconnaissance par les autres tats, du reste, la refuser arbitrairement et sans qui ne peuvent, ; motifs, y::- ;" Y 1. Voir l'article 81. Le refus non motivde reconnatre le nouveau rang d'un devenir lat, est, pour le moins,un signe de dispositions bienveillanteset |H?UI peu uneolTensc l'tat qui a levson rang. : .. DES DIVEIlS SYSTMES QUI lUGISSENTLES-ItAPl'OIvrS DES TATS KN'Tll'lJEUX. ' I. :ftliilHrs . .-''.'.Y 95 :-'.-

L'quilibre: cidre les tats ne consiste pas en co qu'ils aient tous la mnie tendue do territoire "ci .le mmo chiffre de population, et en ce qu'ils soient galement puissants. Les diffrences de foico et d'tendue sont la consquence ncessaire do la riatue

;;4)'Y;;Y'''YY;;Y!:'PR^ ;varie du sol, de l'individualit des nations et du. dveipppemhf .; /;; historique des tats. '"';': ---'".y'-; Lo droit international doit tenir compte do ces diiferenccs ; il ne peut ignorer les forces morales et intellectuelles des nations et passer sous silence leur histoire. du tait fort en vogue commencement au 1. La pensel'unquilibremathmatique la d 'Stiii* sicle.On attendaitde sa ralisation consolidatione la paix dumonde,et l Taitc universelle. a proposition en ni3 par l'abb de . L fin des tentativesde monarchie Saint-l'ierrc dansson Projet de trait pour rendre la paix perptuelle, la fin c de la grandeguerreentreprisepar l'Europecontre l Suprmatie franaise, herche exprimer'celle pense sous la,forme d'une nouvellecarte de l'Enrpe. Maiscelte penseest fausse,ne ft-ce djque parce qu'elle ne lient aucuncomptdes forces tablir u quilibr moralesqui ne se laissent pas yalueren chiffres,et qu'elle'Veut c i c artificiel oii lanaturenousmontredes divergences onsidrables l persistantes. YYY' 96

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L'quilibre n'exige pas non plus que les tals restent perptuellement sans subir aucune modification. U y a un dveloppement naturel et par consquent ncessaire des lats, et eu mmo invitable de leurs forces et de leur temps une diminution influence. Le droit international doit .'reconnatre, la puissance transformatrice des faits. d 1, Le moyenge a t l'poquedu morcellement esnationsen une foulede petites ; : principauts; cela t.-du , reste, fort heureux pour l'Italie et l'Allemagne d'alors.Cettat de chosestait supportable que le commerce tant tait pilimjioriahl, l sentimentnational faible, les besoinspublicset politiquesestreints, ci (lu'atituri r danger extrieurlie menaaitl'existencede ces petites villes. Aujourd'huitout est change.La plupartdeces petitstalssont tombs; ilsont t remplacs ar d grands p tals embrassantunenationalit entire.

YYYY^A'^ Lorsqu'un tat a tendu son territoire, le droit international n'autorise pas un autre lat, .peut-tre rival, exiger de son cot '' une augmentation de territoire. I. Au siclepass, oiicna SouVenlappctaprincipcderquililircpouidissimulerses gots conqurantssou?le manteauapparent du droit. Ainsi l'Autrichedemandait n u inorcaude h Turquiejparcque la Russies'tendaiten Pologne.On clieicliiia sftY niier l'ihiqliU partager l l'ologhentr les trois plssiiicesvoisines iiivodii ei

Yf LIVRE l> :y~ LES .PKRSONNiS EN DUOlY INTKUNfiONAL; 95 o a 'quant lies.tirgiimchis nalogues.Encore dans noire"sicle, n a peut-treabus de ces: iraisoiisplsapparentes que relles; ainsi, en 1803,'Ons'est servi, suivant l'expression:: d Ficbtc, u de Innibeiuxdu territoire allemandcommeappointsjels dans la balance. : de l'quilibrs europeli, i>En 1800 mnc,:i>a cherch a justifierJannexioti de la ; Savoie et de Se la France fiar le griil. accroissementdu rovaiiuied'Italie. L'quilibre international ne signifiant l n pouvantsignifier ni des tats .du mme e grandeur, ni un rapport,iiiioiuahli ntre la 'puissance.des tats, l'applicationuiai.beO est ; matiquedu principede l'quilibre" inadmissible. n ne.'peutbriser ainsi plaisir des l'existenceet je dveloppement tats,, y":';: ;Y:

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Le vrai quilibre consiste dans la coexistence pacifique des une telle tat acquiert divers tats. Il est menac ;-' lorsqu'un et l libert des aubes que la sret, l'indpendance suprmatie, tats en sont atteints. Eu pareil cas, tous les tats directement menacs sont .tutoriss rtablir l'quilibre, et ou indirectement : prendre des mesurs pour en assurer je maintien. ;1. Ce principe,sr surtout aduiisenlrc les -'.tats europens, qui envisagent. tommela conditionfondaiiuiii.ile. e leur dveloppement|icrsoiiQclle maintien d'un d e certainnombre d'tats Indpendants..' Ainsi s'expliquent les alliances Nombreuses, t heureuses,en fond, failqs contr harles-fiuint , l'hilipp 11,'-LouisXlv, et, plus l" tard,'; contre Napolon ou contre la suprmatie russe en Orient; Mais ce pi msont dj la puissance cipon parat pas applicable l'Amrique; car les tats-L'iils d principale,dominatrice.' celte pailled.t monde,Si l'Amriqueest destine entier ; tout entire dans les tats-Unis, liotr principe devient inutile; mais s'il paraissait ncessairede crer en Amriquecomme on' Europe nue association d'tats .iudipcii* d tlnts l tins des autres, le principe de l'quilibre'devrait aussitre inlroiiu.it ans le droit internationalamricain. 1

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essaie d'arriver abusant de sa puissance, Lorsqu'un peuple, la dorinriatioi universelle, celte tentative constitue ilnc menace pour l'quilibre et justifie la rsistance commune des autres tats.-'./I. Voir:la remarque prcdente; On n doit pas confondreces menaces iniques. centre l'existence dlais indpendant*et qui. ne forniesil point iitrc eux un corps ; jiolitiqiJ, vec les mesurescbriumiiatoircsrises par un grand tat nationalcnnlie les a p el tendancesparticuliirsles insoutenablesde certains tats de la n'imcnation. L'iid n -.ntxiri e cesdrnttts peut devenirlinftcondition' cessaireau iiiint'uiido l'existence invitabledu dveloppcniciii nationaleet (fitbien-tre commun,ou tre la eotisqfiet

: 96 yyy^ ":i" Y.;v y y : J^OIT INTERNTIONALYy ' :;,y 'y-y Y.Y l y y ' i nationald'un peuple. L'histoired'Italie; eh ISCO, t eelicd'lleingne,en 1SG6,ont e f .clairementcette ide. L'quilibrdes tats italiens et allemandsne -;comprendre pouvaitsubsister longtemps,car il ne rsultaitpas de la nature des choses; on pu y renoncer sans regrets, puisqu'on.pouvaitle remplacer par Un lat national cl . acqurirainsidansle mondeune positionplusrespecte.

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La suprmatie mme partielle d'un tat peut menacer la sret et la libert des autres, et par l porter atteinte l'quilibre. Elle justifiera donc la rsistance commune des autres tals cette siiprmalie. Ce principe sera pariicuJipour astreindre : renient applicable lorsque la puissance maritime d'un tat prendra iin dveloppement dangereux pour l libert des mers. 1. Comme exemples,On peut mentionnerles traits des tats neutrescontrela domination l'Angleterresur les'meis. de '':'y y\:7 2. Mainte Alliance. >''*:.' -;Y-'.::y-:y-'Y

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La Sainte Alliance de fSJ, tional sur la religion chrtienne, droit international moderne.

qui veut baser le droit inlcrnane peut pas tre admise par le

1, La SainteAlliance, igne Paris le 14/2C s septembre1815,entre les souverains droit internade Russie,d'Autricheet de Prusse,eut pour but de crer un nouveau tionalpour s'opposeraux ides de la Rvolution franaise.Ls principesfondamen-r du tauxeu taientemprnlscn partie la tradition religieuse Inovchfig, en pallie aux.'Idesrussessur l'empirdu inonde, lit c'est pour cela que la sainlc alliancetic. E satisfaireni les consciences odernes, i lsbesoinsdes nationscivilises. lle n m pouvi.il appartenait une poquepasse,et tait par consquentincapablede diriger et de. rgulariserles progrs des temps nouveaux.Voirl'article lleiligcnllianz dansle e d dictionnaire u droit publiede MM.Wuntsclil t tlratcr. ;';"-.--;.-,';:;. .. yy\[fy-y:yy--..:y--.y;y

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La Sainte Alliance, en basant le droit international unique* ment sur la religion, mconhiit la distinction entre la religion et le droit. Gomme elle n'est applicable qu'aux peuples chttieiis

INTERNATIONAL. 97 YLiVRi cl exclut les tats non chrtiens du concert des nations, elle Comme elle dit que les rtrcit la porte du droit international. nations chrtiennes n'ont d'autre souverain que Jsus-Christ,.. elle chlr dans les voies sans issue de la thocratie, qui est tran la conscience politique des nations euro-; gre et antipathique pennes et des nations civilises eu gnral. En levant les ides au rang de principes du gouvernement ds tats, patriarcales elle est incompatible avec les aspirations et les besoins de l'humanitiS civilise. t. Onne peut qu'honorer les intentionspieusesqui animentla Sainte Alliance,etse rjouirdu grand progrs ralissur le moyenge par la proclamationde la confraternit de tous les tats chrtiens, quelque confessionqu'ils appartiennent; au moyenge on nereconnaissaitde droits qu'aux chrtiensd'une confession dtermine, et on excluait sans rmissiontous les infidlesou dissidents.Maisles dfautsci les vicesde la sainte alliance qui ont t signals plus haut sont si graves, que l'oeuvre ne pouvaitrussir, malgrles bonnesintentionsde ses promoteurs. La sciencea dmontrque les principesde la Sainlc Alliancetaientinsuffisants t e en partie errons ; l'histoirede l'Europe, depuis iS 15, dmontrqu'ils taient pratiquementinapplicables. : ' Le dveloppement droit et de l'tat, dans l'antiquitcommedansl'tat moderne, du est tout entier en contiadli-.rj avec la thorie Ihcocratiqucde l'tat, prise comme fondementpar la sainte alliante. L'Anglelerrcet le papeoiit, ds l'origine, refus d'y ou adhrer, et les autres tats europenss'en sont depuis lors dtachs expressment l'ont laisse tomber dans l'oubli. L'ide'que le droit est une cration humaine, prside aujourd'huiU toutesles constitutions. Dansla guerre d'Orient, 1S51-I8S0, 'la Russie est reste entirement isole, non-seulement en face de ses ennemisde l'Occident,la France el l'Angleterre,maisaussi en facedes deuxautres signatairesd la SainteAlliance, l'Autriche hostileet la Prusse neutre. Plus de traces de l'assis el tance, aideet secoursen toute occasion en tout lieu, u promispar l'ail, t" du trait del Sable Alliance. '->-*" <Y''.

ii. LES PERSONNES ENDROIT

3. 1-rntiirolil

103 L'espce d'union consolide il Aix-la-Chapelle en 1818 entre les" la France, l l'Autriche, cinq grandes puissances europennes: la Prusse et la Utissie n'quivaut pas a la Grande-Bretagne, constitution d'un snat international europen ; on Voulait seulement constater par l que ces cinq tals possdaient alors la comme leuicl envisageaient puissance la plus considrable, ' "' >-'-;-. -.'.'.':7-i\y'' :."y-'-:' -:'-- ,":': y

; :{DROIT:J^RN^TlMfcy'Y. Y.Y YYYYy; des affaires yth commune de cooprer li rglementation -':;. y:--:'..; ieuropennet I. Le congrs d Viennefut sign, fcii outr, par i'spagn, le Portugal et Je oi.de Sudet de Norwg. Jdjis en s'accoutumai considrerles cinq tats es plus puissantscommeuno espce,de pentarchieeuropenne,surtout depuisle o congrsd'Aix-la-Chapelle, la France foi de nouveaureue bras ouvertsdans - le concert fraternel, des grandespuissances,Les cinq grandespuissances>oss\ daientplus des deux tiersdu sol de l'Europe,et embrassaient resqueles trois quarts p totalede ce continent proportionnellement,eurs forces militaires l ; le )a population e bien taient plus considrables ncore. Cependantelles offraient une reprsentation de imparfaite l'Europe,Ls tals de race latinetaienttrop peu reprsentscomparaa tivement ux tats germaniques.Lorsqu'onreconnata un tat le droit d'exister,on lie peut lui contesterceluid'avoir aussi une voixdans le concert des tats, et d'tre Cette Pcnlarchicpeut seulement tre consireprsentdirectementou indirectement. un de dre comme commencement d'organisation l'Europe; elle n'en est pointl'prg''.nisatkmdfinitive. y ' :)8Y 104

; Le nombre ds grandes ir'est pas puissancesy europennes limit. Il petit s'en cret de nouvelles, lorsqu'un tat devient assez puissant et dploie assez dclivit dans ses relations extrieures, pour qu'on ne puisse, sans danger gnral, se passer do son concours dans les affairs europennes, De mine les tats ; qui avaient pih'cdemmeht la position do grandes puissances, peuvent perdre tellement de leur forc, qu'il devient inutile de les consulter encore, lorsque les grandes puissances viennent s'occuper en commun des affaires europennes. 1. Le royaume d'Italie a videmment l'espoird'tre reu dansle cercledes grandes s'il son puissances, russit consolider imitet son crdil. L'Espagne, au xvisicle la premiregrande puissancede l'Europe, a t tellement affaibliepar le mauvais d de gouvernement eses roisel l'influence la camarillaclricale,que dans noire sicle on ne la regarde plus commeune grande puissance.De mme la Sude,vritable au grande puissance sva* sicle, peut je redevenirsi elle persvredans la voiedu d de. progrset entre courageusement ans le courant desides modernes.La position la Prusse, commegrande puissance,tait plusou moinsbranleaprs la guerre de iCriirie mais depuis la guerre de 1SGC, ; depuis que le peuple allemanda reonsit de fait l'empir d'Allemagnesoit l'hgmonieprussienne, l'importance |, ': de Prusse s'est considrablement ccrue, Toutes ces modifications, a subies par les tats europens,exercent leur tour une influence la positionqui leur revient sur dansl'organisation l'Europe, de

rj"VK II, ~LES

PEHSQJNES W

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JNKUNATJONAI.. 99

Chaqo tat europen a droit o quo ses propres affaires no traites en commun par les grandes puissances, sans soientpas et y ait pariqu'il iVt invit prendre part aux tractations, icp(3. ;/v'. a I, Protocolevx-! -Chapoledu 15 novembreISIS ; que si, |our mieux atiein dre !c but ci-flessus{nonce,les puissancesquioui concouruau prsent actejugeaient ii ncessaired'talijtrdes runions particulires,soit cnlcc lesnugustes souverains eu*-;, nOnies,soit entre louis ministrescl plMpoltisiiaires rcsjtctiiRs,pour j' traiter en < commun de leurs propres intrts, en tant qu'ils,se rapportent l'objet de Icjirj . dlibrationsactuelles,l'poquel l'endroit'de cesrunionsseront chaque foispra- . laWi'.inent rrts au moyen de comnMniealions'diplonialiqiies; qu6, dans lu s a et o ces runionsauraient pour objet des affairesspcialement ies aux intits*dcs l autres ('lais de l'Europe, elles n'auront lieu qu' lg suite d'uni invitation formelle o de l part de ceuxde ces tats IJUC lesditesaffairesconcerneraient,et sousla rserve : expresse de leur droit d'y participer directementou par leurs plnipotentiaires, l^;;:v-:'V>lp6.::'V'-:i;':;^'\,i^;;^'vO;:.?;-i Le droit de prendr part aux confrences accord l'tat dont les affaires sont traites par les grandes puissances, s'tend toutes les dlibrations. Cet tat n'est pas '. comme une pai-tie devant son juge, Il est adjoint ; aux grandes puissances en qualit de personne jouissant do la plnitude de ses droits^ et de membre du concert des tats europens au mme litre que ls grandes :-',' puissances. ':;'"'V t, principe/qui rsulte de la position accorde par le droit international aux tats europens, a t respect aux congrs de /.ai/iacft, 1S"2I,de Vrone, 1S22 {incompltement toutefois), cl surtout celuide Paris en 1856.La Suisse,par exemple, a t;appele prendre part aux confrencesdes grandes puissances,au sujet de l'aflaife de Ncudilel, 1857, La Grce a t,'quoique d'une manire insuffisante,*' ; admise prendre part a la Confrencerunie lNms en 19 pour aplanir le conflit grco-turc, v ;;^.;:. ;.-,',;-:..

Lorsque l'tat d'un pays constitue l'Europe, ou que ses actes constituent

un danger pour la paix de une rtinace pour l sret

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DROIT 1NTKKNAT1UXAL.

gnrale des tats europens, ou enfin lorsquo la position faite do cet tat parait intolrable aux populations et indigtio do on doit admettre quo ces faits ne concernent l'Europe civilise, pas ce pays seulement ; les autres tats de l'Europe sont autoriss fairo en commun des dmarches pour provoquer une rforme. n 1. A l'poquede la politiqued'intervention faveurdu pouvoirlgitimedcsdjnas^ d tics, on a souvent abus cruellenienl o la premire conditionpouvant,selonnous, autoriser une intervention,et l'on voyaitun danger pour la paix europenne,l o il naturel du droit public. Un exemplede la n'y avait en ralit qu'un dveloppement jfcon.deconditionautorisantune'intervention nous est offert par la guerre des puis-? saucsoccidentalescontre la Russie(1851-1850),orsque cette dernire envahit |a l Turquie. On s'est enfin fond souventsur la troisime condition, pour intervenir en Turquie en faveur des populations chrtiennes; l'Europe actuelle ne peut plus tolrer le ^nouvellementdes poursuitessanglantescontre les hrtique*,oue rtad blissement es tribunauxchargsau moyenge de poursuivreles sorciers; l'humanit. a ivilisc le droit de projgerles progrshumanitaires contre le fanatismet l'avcnlement. Voir plus las, livre VH, 4, C'ongra 108 Il n'existe pas encoro d'organisation reconnue des congrs et encore moins des congrs gnraux du gnraux de l'Europe monde., V" -v .,:/'." /i. L'institutionde congrs internationauxo se rencontreraientles chefsou ls des e reprsentantsdiplomatiques tals pour y dlibreren commun, st encoredansla et C d premirepriodede son dveloppement prsentede nombreuses fectuosits. 'est toujours le congrs de Vienne de 1815 qui nous apparat commele plus important ,d'Aix-la-t;hapcll,1818, de Troppaii, congrseuropen. Les congrs subsquents ISOi dLaybaci,18;J),d Vrone,1822,-taient plutt des congrsdes cinq grandes llj, puissances.La propositiongrandiose faite, en 1863, par l'empereur Napolon d'un congrs gnral ds tats europens,est reste jusqu' prsent sans rsultat. Slashdjdcs congrsa d'autant mieuxpour elle l'avenir, que l'humanittenddavn; tag se servir de moyenspacifiques ourprotger les intrtscommunsde tous les. p .'..: peuple.': -?'-;!":v'-'-.?"' : 101) -'^^ :;V v:'''::'v-:f

gnra*.

I Le droit naturel de prendre part aux congrs gnraux des tats europens et d'y avoir une voix, rsulte pour tous les tals

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IBN DROIT INITKHNTidx ^, -ICI la y ^ K 11. -^- I.F s PEtsoN NIH:S du fait quo leur existnco est reconnuo, europens indpendants, et qu'ils sont intresss au sort gnral do l'Europe, Les tats qui no peuvent affirmer leur existence indpendante n'ont droit qu' une repravec d'autres, qu'en confdration scntation collective. j, Ce fut conformmenta ce principeque les tats souverainsde l'Europe furent invits la confrence,par l'empereur NapolonIII, le 4 novembre I8G3; <i Toutes i les foisque de profondes secoussesont branl les bases et dplac les limites de* <i tals, il est survenu des transactions solennellespour coordonner les lments o nouveauxet conserver,en les rvisant. 1rs transformationsaccomplies, 110 Lorsque les tats rassembls en congrs gnral europen sont celles-ci deviennent d'accord sur certaines dispositions, obligatoires pour tous les lats europens, I. Voir plus haut, art, 13. Ces dispositionsdoivent aussi tire acceptesparles tats qui n'ont pas pris part la confrence,et par consquent n'ont pas donn leur : consentementaux dcisionsde celle-ci.

Un congrs europen n'a pas l'autorit d'un congrs universel, mais, s'il est unanime, il formule le sentiment gnral de l'Europe, universel, mme sur des points de droit international 1. Rien ne garantit, il est vrai, que les dcisionsd'un congrs europen, relativement des points de droit international universel,seront ratifies et respectespar les tais extra-europens, Ainsi l'abolitionde la course, prononce h l'unanimit par le congrs de Paris, en 1856, a t refuse par les tats-Unis, tant et aussi longtemps qu'on n'aurait pas galement abolile droit de prises maritimes.Voir art. C70.

112 La reconnaissance et la mise excution des principes gnsera mieux assure, raux du droit international si, iYct des grand s tats de l'Europe, les ait trs grandes puissances du mond,; en particulier les grands tals de l'Amrique, prennent part a la

;-jl020;;'/'i-'-.'v:' ^:;::;;v PROlf-'lNfERNTIO^I.V;:''\i:/; : discussion do ces principes et cncoirent? leur promulgaHpn, en d'autres termes, si locongr devient universel. 1. Voir plushaut, rl. 7,

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H3 dfinitive de l'humaTant qu'il n'existera pas d'organisation nit, l'opinion ou la volont do la majorit no feront pas loi dans les congrs, La minorit rie sera pas lgalement oblige de se somettro la majorit. Il so peut qu'un tat maintienne avec pleine raison son opinion dissidente, Mais lorsque la majorit dclare qu'un principe est de droit ncessaire, elle tmoignera toujours par Ht do la conviction gnrale des nations civilises do l'poque. Aussi, quoique la majorit no possde aucune autorit sur la minorit, il y aura toujours un danger srieux pour un tat violer un principe dclar obligatoire pour tous. il ..''. I, Si les fongrs mrivenlnn jour U tre rgulirementorganise**,' deviendra "possible de prendre des dcisions5 la majorit des voix. L'lal de dsorganisation dans lequel l'humanitse trouve maintenant, a pour consquence chaque Etat que les peut riger son bon plaisiren droit ; cela rappelleinvolontairement usagesbarban res des anciensGermains faisaientdpendre la dcision, on pas de la majorit qui des voix,mais ticla force des bras engagsdans la lutte ; ou encorele clbreveto par lequelles magnatspolonaispouvaientempcherles lois d'aboutir, D'unautre ' sur les ' constitutionsds divers Etats nous fait .vol" combien ct, un regard jet du l'introduction pure et simple systmedes majoritsserait dangereuse,Si l'Europe la voulaitjuger d'aprs ses principesmonarchiques Suisserpublicaine, monarchique ce serait une injusticecriante, tout comme il serait illogiquede juger le gouvernement absolude la Russied'aprs les ides constitutionnellesdmisesdansles autres a tatsde l'Europe, 114 seuls L'usage qui veut actuellement que les gouvernements soient reprsents aux congrs, n'est pas conforme aii caractre prsentatif du droit public moderne et ne laisse pas que d'offrir des dangers pour les constitutions des diffrents tats. : : 1. Cette contradictionpciit tre leve on attnue : ^ accordspar la reprsentationpopulaire diverstais; des ;; . o) Par des pouvoirs des tats ; ."'; V) Par la rservede la ratification ar le pouvoirlgislatif diffrents p

IJ'yjjti' II, "+. LKS PERSONNES KKl)Rif INTERNATIONAL, 103 p e) Par la responsabilitdes ministresou des envoy*diplomatiques our leurs actes au congrs,"' :. I/application de la reprsentationpopulaireaux congrs internationauxrestera longtempsencore un rve. Les reprsentations populaires'peuvent, en attendant, d veiller a ce que ls droits constitutionnels u peuple nesoient pas lssdans les relations extrieures, et ce qu'on ne compromettepas les intrts du pays. En Angleterreet aux Etats-Unison a dja remdidepuislongtempset avec succs cet c inconvnient, ommede nombreux exemplesnous le prouvent.C'est la rsistancede son Parlementque l'Angleterredoit de ne pas tre entre daiula SainteAlliance;aux je Jvtats-nis, Snat a, par son opposition, oupcourt bon nombrede ngociations c entamespar le Prsident, diplomatiques

LIVRE

III.

ORG-ANES DES RELATIONS INTERNATIONALES.

I, Les Souverains. 1. I.c ouveralrn iont lu rrpru-ntantf dei lati.

Lo droit international dtermino qui a le droit et le devoir de reprsenter l'tat l'extrieur, et quelles sont ls conditions et restrictions de cette reprsentation. d'un tat a crer les organesncessaires our diriger 1, C'estSila constitution p il d l'tal et agir enson nom.Ledroit international oitprendrel'tat comme est; i|n fait pas cl constitutions,l est indiffrentpour le droit international,que ce soit I l'lection''oua naissance appelleune personne4 reprsenterl'tat dans lesrelal qui tionsextrieures. it, 18, ' A

La reprsentation do l'tat h l'extrieur incombe dans la rgle ail gouvernement qui a de fait la direction des affaires {qui aciu rgit); ' --;: :';.:\ ':-, ' ' '".", .. -'.''...- s .: >''.' , ..'''.''.-''''*-..'''..' d ,'; 1, Onpouvait, hez les Hellnes e l'antiquit,se demander ite droit de reprsenc s l talionn'tait pas le partage de l'assembledu peuple.Dansles tats modernes,a

LIVRE jlLpQReANES;pS pLATW^ reprsenialion l'extrieur est considreparlom comme la tche et le droit du pouvoirexcutif. In gouvernementn'a l droit de reprsenter l'tat que s'il gouverne fl non pas s'il prtend seulementavoir le droit de gouverner, ; dfait,

Celui <jui arrjvo an gouvernement d'un pays est,par suite, considr comme l'organe et lo reprsentant do l'tat. On peut conclure avec un usurpateur victorieux et reconnu par son pays des traits obligatoires. 1. Les diverses puissancesd l'Europe ont conclu successivement es traits oblid gatoires avec I protecteur Crormvel,avecle roi Charles 1|; puis plus lard, prs |c renversementde Jacques II, avec le roi GuillaumeIII. Elles ont fait de mmeavec le Directoire franais, avec Napolon I", avec Louis XV)ll restaur par les armes trangres, avec Louis-Philippe,avec- le gouvernementrpublicainde 1848,et avec III, Napolon sans examiner si ces gouvernementstaient parvenus an pouvoird'une manirestrictement lgale, . Le gouvernementde fait est seul en position d'agir efficacement,La reprsentation n'est qu'une partie, qu'une manifestationIsole'de l'activit gouvernementale.L'Etat, tant une personne vivanteet non pas un systme de drpits purement formels, peut tre reprsent seulement par celui qui sert d'organe vivant &l'tat, dans l'tat, a la tte de l'tat, c'est--dire seulement par Celui qui exerce en ralit le gouvernement. ;: De mme qu' l'intrieur de l'tat on obit cl on est forc d'obir an gouvernement de fait, i'aclualhj hing suivant l'expression du dcretrendu par le parlement anglais,en 1^9^ sous le rgne de Henri VIU, de mme le reprsentant naturel d'une nation et d'un pays i l'extrieur sera le gouvernementde fait. Le ministre anglais, par une circulaireen dafc.du 25 mars 1825, constatait l'usage gnral destats euroles de pens d'enirer en relations -ASM- gouvernements fatto (Voir PhilinlorIL 19V L'Eglise romaine, malgr ses tendances lgitimistesactuelles, a reconnu la mme e maxime;l pape Grgoire XVI a dclar solennellement, n aot 1831, que 'taifmn jnmma besoirietun ancien usage de l'glise, d'entrer en rapporis avec ceux HICTU wumpot'wnUn; mais en mme temps qu'elle n'entendait pas reconnatre par l la lgitimitdes pouvoirsde ces derniers. L reprise des relations diplomatiqueset le fait d'accorder certains titres impliquent,du reste, la reconnaissancedu gouvernementde sur /ai*. Celle-ciexerce nn certaineinfluence le droit, car ellediminue ou lve compltement les doutes qui auraient pu subsister sur l'existence de l'ordre de choses :: nouvellement tabli. : ';; 118 Celui qui perd le gouvernement d'un tat cesse de reprsenter cet tat iU'exlrieur. On ne peut pas conclure avec un prince dtrn des traits obligatoires pour l'tal.

DROIT INTERNATIONAL. 100 1. Celui qui n'est plus souverain,tant hors d'tat de gouverner,ne peut plus reprsenter l'tal. Jacques H ne pouvaitplus reprsenter l'Angleterreaprs son dpart et aprsque sa dchanceeut t prononcepar le parlement sous forme enest de mmedes rtourbons d'abdication pendantleurexilou des princes accepte,11 a de italienset allemands ctuellement chasss leurstats. Si l'on admet queles princes tre dtrnsn'ont pasencoreperdu leurs droitset doivent,suivantles circonstances, aussi longtemps u'ilsn devrarester suspendu restaurs,leur droit de reprsentation q I qu'un pourront pas, de fait, exercrr le gonverncinnt.l serait absurded'admettre peuple put tre li par les actesd'un prince qui ne possdeaueua pouvoirsur ce d'assurer l'excution ce qu'il a promis. d peupleet est incapable 119 Do la circonstance qu'un tat entre en relations rgulires tabli do faU dans un autre tat, il ne avec. le gouvernement rsulte pas que le premier connaisse la lgalit dii second. On indique seulement par l qu'on reconnat ce gouvernement l'autorit" et les moyens ncessaires pour se faire respecter et ponr agir avec efficacit. 1. Voirart. 117,Il peut doncarriver qu'untat reconnaisse n nouveau u gouvernedit ment, et dsaprouveenmme tempsl'originervolutionnaire nouveaupouvoir. Cetteconduiteest souventde mauvaisepolitique: Exemple La note adresseen ; I8G1parla Prusseau nouveau d'Italie. royaume 120 La lgalit'pu l'illgalit de l'origine d'un gouverherheni est Elle n'est qu'en seconde une question; do droit constitutionnel. Un gouvernement qui ligne du ressort du droit international. s'est lev en viciant le droit, peut devenir lgal s'il se maintient et s'il est reconnu par tous. i 1. La politiquegitimiste vait,auxcongrsdeVronecl deLaybach,oppos cette a l c'tait un devoirpour les gouvernements 'intervenir d vrit la thorie'que chaquefois viendrait relever la tt dans un tat quelconque,d que l'esprit de rvolution et protgerles princescontre lespeuples de lesrtablirsur leurstrnes. Le princede Melterncha nettement formul|cs tendancesde celte poquedans une\.dpche' a circulaireen datede Laybach,12 mai 1821: Les souverains llis n'ont pu mon natre qu'il n'y avait qn'unebarrirea opposer ce torrent dvastateur, cet([ conjurationimpie.Conserverce qui est lgalementtabli,tel ij du tre le principe Invariable e leur politique, e pointde dpart et l'objetfinal d toutesleurs rso-; l d n'ont manifest moindredisposition contrarier de luttons.Jamaisces monarques |a

LIVRE ii,^ il ds amliorationsrelles u h rformdes abus nul se glissent dans les meilleurs il cttvrnenjeois; Les ehangenentsu.ti'esou ncessairesdans la lgislatiiniet dans il l'administrationdes tals ne doiventmaner que de la volont libre, de l'impulsion (i rflchieet clairede ceux que Dieua rendusresponsablesdu pouvoir. Tout te qui ' 5 a p sort de celte ligne conduit ncessairement u dsordre, aux bouleversements, des (i maux bien plus insupportablesque ceux que l'on prtend gurir, Pnirsde celte <ivrit ternelle, lessouverains n'pnt pas hsit a la proclameravec franchiseet \ ti vigueur; Ils ont dclar qu'en respectant les droits pi l'indpendance de'tour o pouvoir lgitime regardaient commelgalementnulle et dsavoue les prinils par cipes qui constituent Je droit publie de l'Europe, loute prtendue rforrneopre par la rvolte et la"force ouverte, '.~ On intervint eh Pimont, Nplcs, en Espagne, pour le plus grand bien'ds princes'lgitimes;on renversa dans ces divers pays |es constitutionsreprsentatives, et on y restaura de vive force la monarchie absolue. Mas on ne russit pas 1 faire respecter le principelgitimiste l'gard descoloiiisdl'Amrique,du Sud lorsqu'ellesse sparrent de leurs mtropoles,parce que l'Angleterre reconnt cette transformation.En Europe mmeonne put soutenir '. longtempsce systme, Les intrts de la Russie, le sentimentalisme, la France, l de lat libralde l'Angleterre, empchrentd les appliquer la rvolutiongrecque. En e 1830,les puissancesorieiilalesj-n'psant rendre sur ellesla responsabilit lles dangers ! p l d'une guerre europenne,reconnurent e changementde dynastiecriFranceet la rvo- : luton|felgiqiie". l est survenu depuislors, nu grand nombrede changementsde, I et : gouvernementtous en contradiction avecle principe de la lgitimit!; lestats europens, pourvuque le nouvelordre de chosesprsenteun earactrosuflisanlde stabilit d et de ncessit,se font chaque jour moinsi e srupulcsde reconnatrecelui-ei.Le vieux est principede la lgitimitimmuable partout relgu dans les cabinetsd'antiquits.

s Lorsqu'il y a doute sur la question do savoir si une personne est devenue ou est encore souveraine de fait, les tats trangers peuvent contester celte personne le droit de reprsenter l'tat l'extrieur. V'il Dans tout bouleversement politique,il y a en gnraln intervalle pendantlequel on ignore si le gouvernement prcdent ne rtablira pas son autorit un moment c brulc, ou fi le poxoir nouvellement onstitu russira se maintenir, On ne peut donc en vouloir aux gouvernementstrangers ces luttes de parti, s'ils ne saventpas quelle personne ils doivent considrer comme le vrai reprsentant de l'tat. Mais; dansle doute, Ils doivent viter de rieij conclureavec l'un et avec l'autre, car il n peut y avoir a la foisdeux gouvernementscl deux reprsentants d'un mmetat, -.;. 122 d'un gouvernement La question de la reconnaissance tranger tranche par les gouverneest, dans tous les tats modernes,

l68

/'V;:'.;DROIT INTERNATIONAL; 'r-XfW'^ rnenis des divers pays. Les tribunaux devront, dans les procs se rgler sur la dcision de leurs gouvernements internalionaux, respectifs. 1. C'est \h une consquence droit de reprsentation du accordpresquepartout en a d d Europeet en Amriqueaux gouvernements l'exclusion es autres pouvoirs e l'tat. d'un pays,ecmmecellede la confdration Lorsque", contre, la constitution par suisse, art. 74-1,rserveaux Chambrerla reconnaissancees tats et gouvernements' d trangers, lesChanilresserontnaturelIcnientcomptentes. e rexelusiondu'puvoir xcutif. Les questionsde comptencesont rgles par le droit constitutionnel t non par le e droitinternational. Il rsulteraitune foulede complications inextricablesdans les relationsds tats entre eux, s'il dpendaitdesdiverstribunaux d'accepterou de rejeter l'existence d'un gouvernement trangersans tenir comptede la dcisionprise par leur propre couver-: nment.Phillimore, 33, cite l'appuide la rgle ci-dessusplusieursugements de H, j tribunauxanglais>t amricains.

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123 La personnalit internationale d'un tat ne subit aucune vient modification par suite du fait que son gouvernement changer, -- mmo s'il y a eu rvolution violente, -pourvu que le peuple et le territoire conservent leur individualit. 1. Nous avons vu que le changementcompletde constitutionn'empchepas la continuation l'existencede l'tat (art. 41 et 42). A plus forte raison ne sera-ce de pas le cas la suited'un simplechangementdans la personnedu souverainoii dans l'conomie gouvernementale.

154 .Celui qui est souverain de fait est autoris exiger pour lui le rang, les honneurs et le respect ds l'tat en vertu du .droit ; international et i prendre les titrs correspondants. une nonMns raison, comme offense, orsque; l 1, L refus de ces titres est considr, |e nouveaugouvernement eut envisagerqu'il existe seul de fait. Le fait que l'em-; p jireur Nicolasde Russien'avait pas employle termehabituelde frre dansune ; senti par ce dernier, qui s'en est: lettre adresse Napolon a t profondment III, il cruellementveng;et cependant n'y avait pointici une violationdu droit; il y avait' tout au plusune atteinte aux usages des cours, car cettelettr reconnaissait xprs-, e des sment Napolon commesouverain Franais.

HVIUi III, ORGANES DES RELATIONS IMERNYIMNALKS,

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125 entre L'usage diplomatique exigo des tats qui soutiennent eux des relations rgulires, tous les qu'ils se communiquent de souverain. L'oubli on le retard apport cette changements ne peut toutefois pas tre considr comme une communication aucune modification dans les rap^ atteinte au droit, et n'entrane ports des gouvernements. de L On suspendou supprimeparfoisla notification ceschangements, our viter des p sur explications dsagrables la lgalit du changementsurvenu et laisserau tempsle soinde gurir les plaies.Ainsi, la retenue calculedu royaumed'Italie 18C2-1SG4 avait hospour but de ne pas fournir aux tats allemandsun prtexte des manifestations tiles, et d'empcher les dmonstrationsde la politiqueautrichienne,qui se refusait i reonnaiirele nouveau royaume. a. lc la personne :;.:.''';.' v:v'26';-'\ ilrs loiucrains. /:\ :''':': ,,/;|)v::''''

d'un tat, et non pas au droit C'est au droit constitutionnel trancher la question do savoir si la souverainet international, doit tro personnifie dansi le chef do Ttat. "' .1. On rpond aujourd'hui affirmativement cette question dans les monarchies, 'kijjitivemtnt dans les rpubliques.Le prince est considrcommeune personnesouveraine, le prsident ne l'est pas, Il n'en a pas toujourst ainsi, et celte solutionde la questionn'est pas ncessaire, absolue.Les consulsromainstaient des personnessouveraines an mme litre que les rois des autres peuples; on ne faisait au moyenAge et entre les princeshrditairesde l'empired'Allemagne le dogede la aucune diffrence rpublique de Venise.Les rpubliques actuellesrefusent de personnifierdans leurs la nationale,pourrappeler continuellement ceux-ci que gouvernements souverainet leur pouvoir n'est pas originel, mais driv, pendant que les peuples monarchiques aiment voir la grandeur de l'tat reprsente sous une forme personnelle dans la majestdu monarque,

' - * . '.''-.' -"'..-' "'.-'' .'""."'"' ..;, Les familles des souverains sont dsignes dans les tats euroet sont gales entre pens sous le nom de familles souveraines elles par la naissance et par les droits.

DROIT INTERNATIONAL. HO souveraines est Incorrect,car la famille aucunesoun'a I. Le termede familles tt verainet quelconque, sesmembressont de simplescitoyens.

;.-:-.-:';'i28"-:':;::,:' liicn que lo prsident d'une rpublique no soit pas un souvea cependant, lorsqu'il agit comme reprsentant''do' rain,!! l'tat, tous les droits qui sont dvolus aux reprsentants souverains des tats. > I. Lorsquele prsidentd'une rpublique reprsente l'tat, on doit respecteren lui C e auxlesririr*de IV/of. eci st admisaussi l'garddu rang eldeshonneurs spciaux a des mouarchiques. quelsl'tat rpuWicain droit vis--vis puissances '-.: 129 ..':'w-'''-\^

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d'un tat est sauvegarde par le fait que lo L'indpendance souverain de cet tat no dpend d'aucun pouvoir tranger. Les souverains sont, daus la rgle, au-dessus des lois de l'tat, mmj s'ils se trouvent sur territoire tranger, .1. L'exterritorialit,dont il sera questionau* chapitresuivant,est une application et exagredu principequi vientd'tre expos;on veut expliquer justiiirpar l les trangers. La restrictions'apportes l'autorit de l'tal en faveur des souverains e d sret des relationsinternationales t l'indpendance es reprsentantsdes tats l'a' territoriale. emport jusqu'prsentsur le principede la souverainet 130 :

Les souverains no peuvent cependan t s'affranchir do l'obligation de respecter kslois de l'tat tranger sur le territoire duquel > ils se trouvent, que ) Si leur.qualit de souverains y est connue et reconnue; >)Si l'entre du territoire tranger ne leur a pas t interdite, ou s'ils n'ont pas t engags le quitter; ". Si les deux tats sont en paix l'un avec l'autre. ' c) 1. IUm. lilt. a). Lorsqu'unsouverainest dlrn pendantqu'il se trouve en, l'tranger, l'tat sur le territoire duquel il sjournepeut refuserde le reconnatre et a qualitdesouverain le considrer l'avenircomme prince simplecitoyen.Lorsqu'un s'en va l'trangeraprs son renversement u son abdication, t n'est par consquent, o e

111,'->-ORGANES PES RELATIONS INIRNATlONALES, 111 LI0E plus autoris rprsenter l'tat, il ne peut prtendre l'exterritorialit.Lorsquel'exreine ChristinedeSudefit assassineren 1G57 serviteurMonaldeschi, lle tait jusson e ticiable des tribunaux franais, mais on te contenta de la bannir de France, Marie Sluart galementn'tait, depuisplusieursannes,plusreconnue l'Angleterretom'ir,j par reine d'cesse, lorsqu'onlui fit son procs, Iteit. lill. I). Chaquetat est niaitre'exclusifde son territoire, et n'est point tenu de tolrer qu'un souverain tranger vienne s'y tablir contre sa volont. Il peut donc, suivant les circonstances sans violer le droit, refuser h celui-cil'entre du territoire et eu l'engager en sortir, Maicet acte pourra, suivant les circonstances,constituernn s manquede courtoisieou mmeune flVnse, 'il a lieu dans l'intentionde porter atteinte l'honneurde l'tat tranger. . Item, lilt.c). Il peutarriver que le souveraintranger soit fait prisonnierde guerre. L'arrestationde l'lecteur de Hesscpar la Prusse, en 1806,n'est pas, commele disait i.n manifestedu duc de Nassau, eu date du 1Cjuillet, un fait unique dans l'histoire de la civilisation. Les exemplesde princes faits prisonniersne sont pas rares dans l'histoire d'Allemagne;on connataussi la captivit de Franois 1" Madrid,et nos se contemporains rappellentencore l'motionproduite en Europe par la nouvelleque l'empereurNapolonI" avaitt fait prisonnier.(V. art. 142et 143.)

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Lorsqu'un souverain accepte une fonction dans un tat tranger, sa charge lui impose certaines obligations vis--vis de cet tat. Il est tenu, tant qu'il la conserve, d'en remplir tous les devoirs, idoit, dats cette mesure, se soumettre l'tat tranger, '.. i. Plusieurs souverains allemands servent en qualit de gnraux dans l'arme prussienne.Il pourra facilement.s'lever des conflitsentreles devoirsimposs l'emaccorde au souverainpar le droit international. La solution ploy,et l'indpendance *' '; en est donneart. 132.

132 Le souverain peut en tout temps renoncer aux fondions qu'il occupe dans l'tat tranger, et invoquer sa qualit de souverain. l'tat tranger peut toujours lui enlever sa charge. inversement . Voir la remarque prcdente. S'il survientun conflit, il y est mis lin, soit parce" que ie prince se retranche dans sa positionde souverainet renonceh sa charge, soit . parce que l'tat tranger lui retire celte dernirecl le replaceainsi danssa positionde souverain.On pourrait aussi concevoirune autre solution, la renonciation la qualit d souverainet le passagepur et simpleait servicede l'tat tranger. Dans ce cas le prince devient un simple citoyen et sa qualit de personne souverainene peut plus i ttr prise en considrai on.

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iliROlT

INTERNATIONAL.

133 Lorsqu'un souverain voyage incognito en pays tranger, on ignore sa qualit de souverain, et on le traite comme un simple citoyen. 11 peut toujours renoncer a l'incognito et faire connatre a qualit de souverain ; partir de ce moment, il peut prtendre ; tous les droits rsultant do sa souverainet. 1. Un exempletrs-connu est le voyagedu czar Pierrc-lc-Ornndse rendant a russe. attach de l'ambassade incognito Berlincomme ; 134

Lorsque le prsident d'une rpublique voyage en pays tranger, il est dans la rgle considr et trait comme un simple citoyen. Mais lorsqu'il agit en qualit de reprsentant de l'tat, il peut exiger d'tre plac au-dessus des lois du pays o il se trouve, au mme titr qu'un souverain. se la I. La rgle et l'exception retournent, suivantqu'on personnifie souverainet; dans le chefde l'tat, ou qu'on lui accorde seulemente droit de reprsenter l'tat l souverain i auquel il Appartient.Dansles monarchies, lest de rgle.'qucle monarque est la souverainet i baiis personnifie;l n'est simplecitoyenqu'cxct'|>tii>unelleiiieiit. les rpubliques, 'est l'inverse, et le prsidentest ilaiis.la rglesimplecitoyen. Voir c sur e plushaut art, 128. La divergencedes constitutions onaichiques t rpublicaines m ce pointne niodilic leste en rien les droits et obligations tals dansles reladu des tionsqu'ilssoutiennent ntre eux par l'intermdiaire leiirschefsrespectifs. e de ' - Wc 1exterritorialit. 3. \-V''''.:'.;;:;.:''.;:';;-'..''.':.'. ':'';.135"'/-H'

des souverains Dans le but de sauvcgardei' l'indpendance trangers et en gnral des personnes qui reprsentent un tat eh pays tranger, on admet la fiction qu'ils sont hors du territoire tranger et dans la mmo position que s'ils avaient pu emporter leur pallie avec eux, 1. La fictionde l'exterritorialitn'est pas la cai^c de l'immunitdont les pcrsoli nsci-dessusjouissenten pays tranger; elle en est simplement'application un* h l

^ORGANES DS RELATIONS INTERNATIONALE. 413 LiyjpillL L personne dtermine.'. Vraiecause, c'est le respect de l'indpendancede ceux qui sont chargs de reprsenter les tats arl. 129. Cette fiction n'a donc que des effets ' '.. ;.'' 'immunit.' relatifs; sa porte est rgle par ls.causesrelles de Celte

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'"La.personne n'est, dans la rgle, qui jouit de l'exterritorialit pas soumise aux lois de l'tat sur le territoire duquel elle rside. Cet tat a cependant le droit d'exiger que la personne jouissant de l'ex territorialit ne porte aucune atteinte son indpendance, sa sret et son honneur; il pourra prendre dans ce but toutes les mesures desret qu'il jugera ncessaires. . L'immunit des souverainset de leurs envoys est un droit purement ngatif i elle empche l'applicationdes lois contre la personnejouissant de l'exterritorialit; mais elle n'est pas un droit positifde cette personne d'attaquer de son ct l'tat qui lu| accorde celte faveur. L'tat^eu respectantle souveraintranger, rend hommage sa propresouverainet maisiln'est nullement enudetolrer sur sonterritoire unennemi t ; dclar. Jl est arriv a plusieursreprises et en toute justice, que des employsdiplomatiquesont t arrts pour avoir pris part une conjuration contre le gouvernement du pays oi ils rsidaient. Exemple, le ministre' de Sude en Angleterre en 1110 (Yvhatonhist. 1,308." Voir plus bas, chap. H). ;

137 L;i personne qui jouit de Ve\ teffi toial i t n'est pas soumise aux lois de police de l'tat o elle rside. On ne peut exercer contre directe ou indirecte. Mais la elle aucune espce de -contrainte empcher les actes conpolice peut prendre dos mesures/pour traires aux lois, A la sret et l'ordre publics, qui viendraient Cette dernire est tenue de ..son tre commis par cette personne. ct tic rien faire qui puisse porter atteinte aux lois ou rglements de police do l'tat sur le territoire duquel elle rside, exierritorialeVoulait,par exemple, fairedans sonjardin les essais 1. Si la pei*sontie O allumerdes feux dangereux pour les maisonsdu de tir prjudiciablesaux Voisins, U quartier, la'polic aurait le.droit iVnipchrces.actes. Le respect de la dignit de : l'tat tranger n'est pas Incompatible avec le soin de |,t surl personnelle Les prescriptions de la police du feu on ilescoiislructioiisdoiventtre excutes l'gard de l'habitationdes personnesjouissantde l'exterritorialit.

114

DROIT INTERNATIONAL.

138 ne peut tre soumise La personne jouissant de l'exterritorialit a aucun impt. Pour autant qu'il exist dans le pays des droits de perception pour certains services publics, elle n'est pas libre de plein droit du paiement de ces contributions, lorsqu'elle fait usage desd ils services publics. i, La franchised'impts^'explique avant tout parle refus de l'tat tranger de; laisser imposer sonsouverainpar un autre t,at.Elle est du reste accordepar cour- . tosiedans une mesureplus large que |e droit strict ne l'exigerait. Il est naturel que la personnejouissant de l'exterritorialit soit affranchiedes impts sur le capital ou snrl revenu,du dcimede guerre ou,de l'imptsur le timbre',et n'ait payer aucun droit de douaneou d'octroi pour les effetset marchandisesqu'elle emporte VPPcite OUfait vpnir pour sou usage. Maisaffranchirces personnesdes droits Je page stir le_s routes ou les ponts, cela se comprend dj moins, parce que ces pages sont e institues pour couvrir les frais de ponstruclioti t d'en|retieu desroutes et ponts. Il n'en est pas de mmedes taxes perueslors de l'acquisitiondes immeubleseu autres Liens,et desdroits d'enregistremento filtres, perus dans les procs que la personne extriitoriale .i ii|teps ou fait intenter deyant les trilmnaux du pays o elle rsUo; le paiementen est gnralementrclam. La franchise d'impts ne s'tend naturellementpas aux taxes postales ou tlgraphiqueset aux cheminsde fer, sans: entre'les lignsexploitespar l'tat ni celles exploitespar des particuliers! distinction la Onaccorde'quelquefois franchise des ports delettres aux personnes'ayant droit . on exterritorialit; c'est une pure complaisance; n'y est point oblig.

130 dans la rgle aucune action ci vile, Les tribunaux n'autorisent et spcialement aucune poursuite pour dettes, contre les personnes Ils; ne peuyent prononcer contr elles jouissant de l'exterritorialit. ni contrainte par corps, ni saisie. I, C'est de nouveauune totisqUeiice naturelle du principe que la personnequi droit l'exterritorialitne dpend pas desautoritsde l'tat Oelle rside. La juridiction civile n'est institue, il est vrai, que pour protger les droits privs et les relations prives des hommesentre eux. Or le droit priv est par essencele mmo de pour tout le monde, et n'a rien faire avec la souverainet l'tat, Lorsqu'un souverain se fait btir ou lotifeun chteau, liiile d'un palais, sign une traite, ts Mtes ont mi caractre privj le souverain agit dansles m.i'ucs formesd'aprs les mmes principes, avec les mmes consquences,qu'un simpleparticulier. En qualit de liippritaire, de iiaiittet', de dLiteiir,il n'est in iiuttinc fayonle 'reprsentant de

LIVR ilK-ORGANES DES RELATIONS iNTERNATlONALES. {|g J l'tat, le souverain. Les tals civilissordonnent cependant i leurs tribunaux de ne. pas.autoriser de poursuitescontre les personnes cxterritoriales, parce qu'en faisant 'usage de moyensde contrainte (contrainte par corps, saisie, dclaration de faillite, .vente force)contre le simplecitoyen,'on parlerait indirectement, atteinte a l'iriviola*' bilit. l'indpendance, la majest des souverains.On prfre donc, dans l'intrt de la srtl et de la dignit des relation,d'tal' tal, ne pas excuter strictement les principes du droit civil, et ne.'pas placer les tribunaux dans la triste position de. voir leur autorit mprise. Pour renforcer la thorie de l'incomptencedos tribunaux/" Civils,ii invpqiieen ftiitrela fiction que les personnes cxterrilorlales ne sont donitci* lies dansle ressort d'aucun'tribunalcivil du pays o elles rsilient, niais qu'elles ont ; leur domicile,dansleur patrie. Au moyenge, on autorisait sans rserve les actions ' civiles.contre les princes, partout o, d'aprs les principesordinaires, les tribunaux; civils taient.-comptents; aujourd'hui l'usag de toutes les nations civilises est "d'exempter ls souverainsde la juridiction des tribunaux trangers. En 1827le tribu-' nal civildu Havreest all, contrairementaux conclusionsdu ministre publie, jusqu' o se dclarer ineomnl nt siatucr sur tine actioncivileintente contre le prsident de la rpubliquede Hati. Voir l'iiilliihore11,app. IV. .

Los Iribunaux civils sontcxccptionnellement comptents. a) Lorsque c'est devant eux que la demande devrait tre forme, rellement demeurerait dans le cas o! a' personne exterHonalo l'tranger'! et lorsque le jugement peut tre excut sans porter et la dignit de l'tat tranger; c'est atteinte l'indpendance en .particulier le cas des actions relles, do l'exterritorialit possde :/>) Lorsque la personne'jouissant dans l pays une position spciale, en qualit do simple parti un emploi culier (ngociant, par exemple); o a t-nomme dans le pays, et en ces qualits relve des tribunaux du pays o elle rside. a reconnu ; c) Quand la personne jouissant de lY\\tcrritoriaiit ou eti louto autre forme lgalement valable, la par onvenlion, comptence ijes tribunaux du pay o elle rside. Dans les cas exceplioiinl ci-dessus, ou devra viter toutes les mesures (contrainte par corps, etc.) pouvant porter atteinte aux bonnes relations entre tats; l'excution des jugements devra tre restreinte la fortune du condamn : i. Rem.hlitt.ffjLai'evendicilioitd'nbcn^foiidsJont la personne exteiritoraleeJt en e possession,n peut tre formuleque devanths tribunaux du pays oii l'iim'iitiblc st situ. Il en"est dd mme,des actions rsultant ilti Voisinagede deux fonds, ol des actions reiaiivesaux servitudes. S'il s'agit par contre de sasies-nrri ou de contrainte ."'. par corps, on est nu-t par la crainte de porter atteinte it la libert et ;i la dignit,du

^U6.vv.^^'^"-r^ dfendeur.La tendancemoderne en matire de poursuitespour dettes est incontestablementde refuser aux tribunauxun droit quelconquede juridictionsur les souverains trangers et leurs envoysdiplomatiques. , ' Rem. iitt. b) Lorsquele chef d'un tat possdeen mmetemps un tablissement il e commercial, t est devenuun commerant, a, sur ce point, renonc aux prrogatives d de sa dignit et doit tre responsable e ses aclcs devantles tribunaux de commerce. C'est ganse sens que IcWasferofrolfanglaiss'est prononcdans un procfcseiitrele l duc dtrn de ISrunschwigcle roi de Hanovreduc de Cumbcrlahd juin 1814): (13 Jamofopinion, theatbis majeslythe kingof llanoveris and otightto be exemptfrom of ail liability heengsncd in th court of this cuntry, for ang acts donc by him as king of llanover, or in bis charader of SoyereignPrince, but tha, heing a subjeclof the queen, he is and oughl .to.be i.iablcto.be sued in the courts of this couniry, in respect of any nets and transactionsdonc by him, or in viiichhe may heve Leen engagedas subject. (l'hillimoreH pp. IV |i. 589). Rem.h lilt. c) Lorsqu'unsouverain,ou une autre personnejouissantde 1exieriilo-, rialit, se laisseactionner, ou intente lui-mme une actionciviledevant un tribunal tranger, il doit se.suiimellrcaux loisde procduredu tribunal qu'il a reconnuet ne peut plus prtendre aucun privilge, bans ce dernier cas, il ne pourra se soustraire ni .i l'obligationde prter serment, ni a cellede payer les frais s'il est.condamn. La cour d'nppcl d'Angleterrea dciden 1828que les souverains trangers tant devantles cours d'quitque devant les tribu*;, pourraient former des demandes hauxordinairesdu pays, l'hilliniore11, app. IV, p. 518. Dans hne autre caus, la chambre des lords a galementadmisle principeque lorsqu'un souveraintranger a formlire demandedevantun tribunalanglais, il doit tre trait en simplecitoyen,et on qu'en consquence peut au besoinlui dfrer le serment, (l'rocs entre le roi d'Espagneet la maisonllullet et WidJer, aot 1833, l'hilliiiioieII, app. IV. La personnecxterritoriale peut par contre refuser de rpondre une action conventionnelle, parce que cettedernireest une demande,et que tous les motifs pour lesquels on ne peut, dansla rgle, formerde demandecontre les souverains, ubsistentaussi 11 s l'gard des demandesreconvcnlionlielles.

La personne qui jouit de l'exterritorialit n'est pas soumise la juridiction des tribunaux criminels de l'tat o elle rside. Mais cet tat a le droit de prendre les mesures ncessaires pour empcher les dlits do ces personnes, onde demauder satisfaction a l'tat dont ces personnes dpendent, lorsque celles-ci portent atteinte aux lois pnales du pays o elles rsident, e conllnnepar l'usageuniverseldes peuplesciviliss, stde droit t. Cettedisposition, singulier, parce quVIle arite le cours rgulier de h justice. Elle a quelque chose de*souverainsen droit publie. Il est du reste prudent d'analogue l'irresponsabilit de rappeler qu'il serait dangereux de Mettre il l'essai la valeur d ces fictionsdes .'' jUrisioiiMiltes.

i.lVRli il * ORGNKS DES RKLATiONS INTERNATIONALES. 1 {i

142 commet dans le Lorsque Celui qui a droit l'exterritorialit pays o il rside des actes d'hostilit, il peut tre considr et de ce pays, et au trait comme ennemi par le gouvernement besoin tre fait prisonnier. t. Dansce cas on applique,non pas les lois pnales,maisles lois del guerre. Ce pas personnagesera trait commetth prisonnierde guerre; on he l'emprisonnera eh qualit de criminel. 143 Uii tat est autoris en tout temps refuser pour motifs graves, le sjour de soit territoire celui qui jouit de l'exterritorialit. On doit accorder ce dernier un dlai suffisant pour quitter le pays en toute sret. i. Voir,article 130. . "144. "

de .l'exterritorialit en attaque Lorsque la personne jouissant d'autres dans leur personne, leur famille ott leurs biens, ou fait usage, vis--vis. d'elles de menaces graves, on peut user en vers elle du droit de lgitime dfense. 1. l'hilliniore11, 105.On peut rpondre la violenceparla violence.Si la personne cxtcrritoriaesuccombe dans une lutte qu'elle a provoque, mort ne constitue point s.i une atteinlenu droit international.La lgitimdfenseeslun droitnalurelde l'homme. On lie doit pas et en ne peut pa*l'abroger. < .-.-."i-iB

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La famille, les employs, la suite et les serviteurs de celui qui a droit l'exterritorialit jouissent des mmes immunits que Co et dernier. Sa suite n'a droit tM exterritorialit qu'indirectement, cause do celui auquel elle est attache.

" ;".::--;:'''''-^' ' V "i'^i'.A.;-.-';;';:'"-J.-.--,: :-'|rjRbit-:jKTEkNTldNAt,.;:".;'.->"; do ne il. Ls membres la familled'un ambassadeur sont pastenus de respecter les lois du paysoti le chefde la famillerside, s'ils o)i|)arlienncnt defait illa famille,et habitentla maisond celui quia droit'al'exterritorialit; maisils n'ont pas ce privilge en lorsqu'ilsOnt une position indpendante dehors de la famille.Dansce dernier cas, ils sont simplesressortissantsd'un tat tranger, et sont assimilsaux autres trangers. La distinctionn'est pas toujoursfacile faire; ainsile prcepteurdes enfantsappartient11 famillede celuiqui n droit nil'exterritorialit les autres matres, |a ; qui viennent donner des leonscbei lui, n'en font paspartie. '.'.'/.:;..;',^:;:'"".".;':"'-. ,'U6,.. ../.,',''..-;';.:.-:;;...;''',':....',

La personne qui jouit de l'exterritorialit ne doit pas abuser do sa position privilgie pour soustraire aux autorits du pays o elle rside, en les admettant dans sa suite, des personnes.poursuivies par la justice ou la police de ce pays. 1. Les privilgesqui dcoulent e l'cxler)itorialldoiventtre interprtsdebonne d foi. Lorsqu'un musicien rfugiadansla chapelle du ministrede Bavireh Londres, se pour chappera ses cranciers, les tribunauxanglais passrentoutr, parce que ce musicien n'tait pasdcLnncfoian servicede la lgationbavaroise. a agi de inertie On enversplusieurs autres serviteursdu mmeministre, qui faisaitvidemment n usage u abusifdeses privilges.Voir ces cas chez Wildmann,1, 121. ., 147 ;" . . '

Les personnes faisant pallie de la suite do celui qui jouit de l'exterritorialit sont dans la rgle affranchies de la juridiction de l'tat o ce dernier rside. Mais cet tat a. le droit d'exiger du dont ces personnes 'dpendent, qu'il soit prononc gouvernement sur les prtentions de leurs cranciers ou autres judiciairement demandeurs, et sur les crimes on dlits commis par les personnes de la suite, sur le 'territoire deTlat tranger. 1. ValtelIV j Isi racont 1 ce sujet un cas. emarqiiabte survenueh Angleterre. Ungentilhomme la suite du marquis de lloshy (duc de Sully), ambassadeurde : de France Londres,s'tait rendu coupable d'un mcurlre; il fut condamn mort par du l'ambassadeur, ui le livra la justice anglaise pour l'excution jugement; le couq pablefut graci.

Lorsqu'une personne faisant partie do la suite d'un souverain ou d'un envoy tranger commet un dlit, ces derniers ont le

.'LIVRE t.''--? ORGANES DS RELATIONS INTERNATIONALES. 119 droit de faire arrter au besoin le coupable et de" l'envoyer dans sa patHe poUry tre puni. Les autorits de l'tat tranger, en arrtant une personne de ja suite pour la livrer a celui qui jouit de l'exterritorialit^ ou l'tat dont celui-ci dpend, ne violent pas le principe de l'exterritorialit; elles le reconnaissent implicitement par cet actei 1, L'arrestationn'a pas lieu dansce cas pour nuire l'tat tranger en lui substituantles autorits nationales;elle a pour but de venir en aide celui-cidans l'exerciced la justice. ''' .!. . . 149 .

Celui qui jouit do l'exterritorialit 'peut' s'il lo juge convenable, rendre sa suite justiciable des autorits judiciaires ou de police du Heu o elle rside- En aucun casj les personnes do la suite ne peuvent, troubler l'ordre public du lieu o elles rsident sans encourir Une peine/ 1. Lorsqueles persbniisqui font partie de 1*strilcsont citoyensde l'tat trnfipcr ilire onlaissed'habitude1 cours ( justice de ce dernier. Onpeut en agir de lui-mme, dol'tal que reprscfitele souverainoit l'envoydpio* mmetnvers les ressortissants matique; car ces derniers seutjont par cux-tiimcsdroiti l'exterritorialit; le droit des autres ifet que driv, Ainsi, au congrestic Munster,en Weslphalie,les rrprsriants desdiffrents tats, voulant mettre un ternie aux querellescl aux rixes qui c d s'levaiententre les personnes de lotir .dite, onvinrent erendre ces derniresjusticiables de lapolicclocaie.il est, eii gnral, dangereuxde poussertrop loin les condu squences principede l'exterritorialit;lfespett des lois il l'ordre publicpeuvent cil souffrir.L droit'internationalse borne exigerqu'onprotge la libell et l'Iioniitir des tals dans la personne de leurs reprschtniiis il tic veut pas qu'un laisse ; impunisles mfaitsdcjccitainsindividus. :' 150 ''

Les privilges de la personne jouissant do fexteH'itrialii s'tendent aussi l'himijliii qu'elle occupe, mais non aiix proprits foncires qu'elle exploite eh qualit de simple citoyen. 1. Lorsqu'unsouverainachteun domaineen pays tranger, non pour y vivre en stiVtrairi 11 faire reprsenter l'int* IhSscil qiiill de fchiplc articulier, eh r.e 6 y p saiiril accider a ce domainetin caractre extcriitorial. L'hteld'un ambassadeur e h jouit d fertninc* Immunitsqii'nulaht qu'il sttt d'habitation h l'ambassadeur,ci; contribuea assurer sa libert et sa positionde reprsentant d'un tal tranger. Lcj

sans : autoritsde l'tat ne peuvent aspntrerdansl'htelet j fairedes perquisitions p de .le'consentementde l'ambassadeur. xemple:un garde des finances Russiefil, E et ; le 3iavril 175?,'unedescentedans l'hteldu ministrede Sude^ Ptersbolirg, y accuss 'avoirviollesordonnances fisc;l'impratrice d du . arrta quelques omestiques d Elisabethaccordasatisfaction leineet entireau ministreen la personne duquelen p avaitviolle droit international. attel iv, 1117. Y ^;v';-'.V----':!;.' :[SO ^;'ii;-";':;-.-J /.'w:V." :"K;:.;-V-:";>:";;

no L'habitation de la personne jouissant de l'exterritorialit, doit pas servir d'asile ceux que la justice poursuit. Cette perde sa demeure aux fugitifs de sonne est tenue d'interdireTenire toute espce, et s'ils ont pntr chez lui, de les livrer aux auto . rits comptentes. ont ; 1. Les envoys iplomatiques souvent rtenduavoirledroit d'asile, et ils l'ont p d pratiquplus souventencore.Cet abus tait surtout considrable Rome,o ici' s , glisesclles-thtns ervaientd'asile.Au moyen le droitd'asileattachh certains " Jgc. les de chteauxonh certainesglisess'expliquait le besoin soustraire accuss la par On vengeance priveet.h la justicebarbarede l'poque. ne'pcutplusle tolreraujourc. (de I d'hui, si l'on veut que la justicesoitefficace. tynkershocV jure Icgatoriiiii, 21) d a dmontrqu'il n'existepas, en droit international, e motifssrieuxen faveurd onttousadoptdepuislorscelte opinion, ue du maintien droit d'asile.Lespuhlicistcs q d Crotiuspartageaitdj (II, 18, 8); les reprsentants ecertaintats essaient cependroit d'asile. dant encore,de tempsa nuire, d'exercerleur prtendu ;-;',;-:.':-; iB?;::-:.:'7!;':--:^'';:'ov:':-

;La maison o la personne jouissant de l'exterritorialit s'arrte eh voyag, la voiture dans laquelle elle chemine, lie peuvent tre visites par la police ou les autorits judiciaires d l'tat . tranger, ' ; ',;,;...:.'";' -153 \;i;-'.;i^::i;l;;;;,'v."':-.;

L'immunit du souverain en voyage ou des envoys diplomamobilier, en particulier leurs tiques s'tend aussi .leur bagages, caisses et Cassettes, aux meubles de leur maison leurs voitures et leurs chevaux. 1. L'expression d jadis en usage pourdsignerles privilges es envoys diplomatiques, tait . trgaui imliuclus et eu instrumenta. L'extensiond cette au ft leurs clciet correspondances,' e Voir, ' mtmihil mobilier st destine sauvegarder liisbiis,secliohg.

LIVRE III. -^ ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. 121

4.. Membres

de lu famille 154 :;;.;''

des ouvoralns.

n'ont L'poux, les enfants et autres parents d'Un souverain aucun des droits de la souverainet; ils sont par eux-mmes "' : /.".:.' -'. .' '..'.. sujets. Ils n peuvent donc nullement prtendre l'tranger, tre de respecter les lois du pays o ils exempts de l'obligation sjournent; ils n'ont pas droit l'exterritorialit. i, Toutes les personnesci-dessus,y comprisl'pouxde l reine, s'il n'est pas roi, et l'pouse du roi, bien qu'elleporte le nom de reine, ne sont ni les reprsentantsde de l'tat, ni la personnification la souverainet;ils n'ont donc aucun des droits que confrela souverainetou l qualitde reprsentants de l'tat. On va parfois,par courtoisie, lus loin qu'on n'y serait strictementtehu, et l'on pargne,en gnral, aux p des membres famillesrgnantes, les petitestaquineriesauxquelles lesautres voyageurs ' sont exposs.W; "':' '."'. 155 Le droit publie de chaque tat fixe le rang et le titre auxquels ont droit les personnes de cette catgorie. Pour que ces titres et rangs soient respects dans les rapports avec les autres tats, il faitt qu'ils rsultent d'un ancien usage, ou, lorsqu'ils subissent des modifications, soient reconnus par les quo Ces changements J puissances; 1. Voir le protocole sign par les cinq grandes puissances, i Aix-la-Chapelle, le 11octobre 18181 Les cabinets prennent cri mme temps l'cngagethent de ne n reconnatre, l'avenir, aucun changement,ni dans les litres des souverains,ni dans ceux des princes de leur maison,sans en tre pralablement Convenus" entre .eux, :

L'pouse d'un prince souverain en dans la rgie le rang et lo titr; mais il n'enest pas dehlme de l'poux des princesses sou.veraines '..''"

Les pouses des empereurs et rois reoivent le titre de majest,' ' ne possdent pas les droitsCorrespondants ce titre. quoiqu'elles 1. Le princeAlbert, poux de la reine Victoria, n'a jamais reu le titre de ro. Ce litre a cependantt confrau duc Ferdinand de Cobourg,pouxde la reine MarieII , ' ;-"'"... "de Portugal. ':'

.:';:;,,' ^y^J^^-^m ds maisons souveraines reoivent le Les princes appartenant infrieur celui de leur souverain; titr immdiatement .'' l.-Dnris les naisoiisimprklei, les"princSde lit faftiiHe i'crhpcrilrreoiventte titre d'altesse impriale; tiens les maisons',royales, celui d'altesse royale; dans ls maisonsgranducales,celui d'altesse, et le prince hrditaire, celui d'allcsse royale; dans les maisonsducales, le pririe hrditaire reoit le titre d'altesse,et les autres membresdes famillesducales bu princireCeluid'altessesrnissime(biircnlaticht).

158 a des maisons souveraines conserLes princesses appartenant vent d'habilud le titre plus lev auquel elles avaient droit avant leur mariage, lorsque leur poux n'a droit qu'tVun litre moins lcV. ':::.'.-/.' v:.".:.'.v'::;';!"\;{>.:^'! ,. I.i L'poiisod'un prince.qui porte le titre.d'aitesse peut porter le titr d'alicss ou iiDiiriaie royale,si elle deschdd'une ihaisortimprialeo royale.';".; Des autres les tats dans

II.

de reprsenter personnes charges lu^s relations InterhtiriftlsY

nom* Chaque tat peut, en sa qualit de personne souveraine, nier des envoys et attires agonis chargs de lui servir d'interm diaire daHs ses ielaliotis avec d'autres tats. des 1, Ce adroit d'ambassadeactif estUli application ta souverainet tals a Je :'"- -:' extrieure*.; ieurs"relations

LIVRE 1IL --ORGANES

DES RELATIONS INTERNATIONALES. 123

Dans ls confdrations d'lals, dans les tats fdratifs ou les ; empires fdralifs, ce droit est exerc chez les uns par les tats et exceptionnellement par le pouvoir central, chez particuliers et le pouvoir centralconcur-!, d'autres par les tats particuliers remment, chez les troisimes par le pouvoir central seul. h Dansl'ancien empiregermanique, les princes des diffrentstats "avaientacquis le droit d'ambassade tte de l'empereur. La confdrationgermanique de 1815 r:ceorda;ce droit aux tats confdrs, sans exclure cependant le droit du pouvoir .fdral de se faire reprsenter au dehors..La .Constitutionde 1787, aux tais-t'nis, met le droit d'ambassadepresque exclusivement, ntre, les" e mains;du prsideiit>et la. iulsse de 1818 le remet au conseil fdral; mais les deux constitutions. Constitution des n'excluent pas d'une faon absolue la possibilit..d'undireprscnttloii. tats de la. : confdration ellesla placent seulementsons la surveillancedu pouvoirfdral.On a aussiaccordun droitd'ambassaderestreint certains tats vassauxde la Turquie. La de constitution de la confdration l'Allemagne du Nord confiela reprsentationde la .confdration la cotiroiine.de Prusse, tuais n'abrog pas le droit d'ambassadedes tats confdrs l'gard des matiresqui les concernentseuls (art. Il), i

Le droit d'envoyer des reprsentants diplomatiques peut excepelle confr aux vice-rois OU gouverneurs des protioniiellement . Vihces cloigiics. . I, Commeces |*ovincesOnt une existencerelativement Indpendante,Il leur fini, ilaiis teHaines circonstances, Une .reprsentation spciale. Comme l'tat dont ces. provincesdpendentsl empch,parle grand loignment,de.prendre tflloaeetneiit d . eii mainsla reprsentationde l province,il devient indispensable transfrer, dan*. une certiiiticmesur,Su gouvernementprovincialle droit d'eiiveyerilek reprsentants.. Exemple: les gouvrnmtjitsanglais ds inds orientaleset de l'Australie,'ainsique les gouverneursdescolonieshollandaises, nt envoy, plusieursreprises, des ministres o tipres des diffrentstats de l'Asiepricrilalc. 11faut cependant, dans ces tas, des pouvoirsspciauxde l'tal dont Cesprovincesdpendent, ,..-.

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162V.

1,6 choix de l'envoy ou de 'agehl npparlierit l'tat qui i*envoi; On n'exige pas chez l'envoy Un rang social patiicttlier,

DROIT INTERNATIONAL. 121 1. Ce droit est encore une consquence la souverainetdes tal. Une position de n'est point ncessocialedtermine,par exemple,la noblesseou l'tat ecclsiastique, saire, mme pour les classes d'envoys les plus leves.Un ambassadeurde famille bourgeoisea exactement les mmesdroits qu'un ambassadeurde famille princire; l'ambassadeurreprsente l'tat, quelque soit son rang personnel ou la positionqu'il : '.'-: occupe dansla socit.'..-

Chaque tat est tenu j cause des liens do solidarit qui l'uhisseht aux autres tats, de recevoir les envoys des tats reconnus. Il lie pourra tre drog cette rgle que pour des motifs exceptionnellement graves. '-"/'..''""--' i" '!.';.::!' 1. Le refit! gnral de.recevoir aucun envoy quelconquerendrait'impossibleles relationsInternationales ce serait briser les liens qui runissentlestats et les ren-. j dent, jusqu' un certain point, solidaires les uns des autres. L'envoi d'une mission permanenteest par contreconsidrcommeune preuvedebonneamiti.;c'est pourquoi* l'envoyse relire en tempsde guerre. L'art. Ci traite le cas du refus {spcialo_rc'':''.:' ,'latif) de recevoirune personnedonne. ;>;

Chaque tat peut refuser de recevoir les envoys ou agents dont - " la personnalit ne lui Convient pas. ; :: 1. Il serait inconvenant u'un tat voulutaccrditer, en qualitd'envoyauprs d'un q autre tat, Une personne condamneou poursuivieprcdeminehlpour'.tin crime. Bynkrshock(Qurst. publ. Il, V) raconte que l'Angleterre envoyacommeministre des La Ihye Unhommequi avait t jadis condamnpar la compagnie lmlesOrientales; on l'arrl illgalement,|1 est vrai, h son arrive cft Hollande; il fut ensuite. a expuls! vecpleine ris&npar le gouvernementdu Vays-Uas". On peut refuser de recevoirl'envoyqui aura manifest sa haine ou son inimiticontr l'tat dans lequel on l'envoloubontrle souverainde ce dernier. Il serait par contre inconvenantde If part d'un*tat de refuserde recevoiren qualit d'envoysles roturiers, les eclsiastK L qucs.oiiles..femmes. es diffrencesde sexe ou d conditionn sont ni des empchements lgaux ni des conditionsequisesen la personnedes envoys,et ne peuventmor ''-"..'.;> '....',;.'.,';:. liver.un refus.>''. :':.'-'.i']'y.' ;"L---;:---;y-,.|ja5-^;"':--: ;.Vv.->.-:'- v ^-::-::=:-:^:^;;'v:

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Un tat peut galement refuser de recevoir Un envoy contre lequel il n'a aucune objection personnelle formuler, lorsque cet

; LIVRE in. ORGANESIDES RELATIONS INTERNATIONALES. 125 envoy est charg d'une mission qui parait devoir porter atteinte aux droits ou l'honneur de l'lat appel le recevoir. 1. Ceprincipereoit Uneapplicationimportantea l'gard deslgats et noncesapos* Les ces derniers tiennentde l'glisepeuventse irotiverencon' toliqnes. pouvoirsque iradiclionavec le droit constitutionnelde l'tal auprsduquel ils sont envoys.Aussi la Franceavait-elle,dj avant la Rvolution,refusde recevoir les nonces dont les de seraient illimits. Les Franaiscomprenaientbien qu'il tait inadmissible pouvoirs au ol'intrt cinfrerune posilioiiprivilgie reprsentantdu pape,dansles questions del France pouvaitse trouveren oppositiondirecte avec les prtentions de l'glise gallicane. -: '''10. ;.:-:'

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Le fait qu'un envoy est citoyen de l'tat auprs duquel on cet l'envoie, est suffisant pour justifier le refus de recevoir envoy. I. La France refusaitjadis de recevoirun de ses sujets en qualit de reprsentant d'une puissance trangre. La Sudesuit encorele mmesystme. Onveut viter par l les Conflits ui pourraients'leverentre les droits du reprsentant libre d'un tat q tranger et lesdevoirsdu citoyenvis-i-visde l'tat auquelil appartient. 167 . ' > ,

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Les convenances exigent qu'avant de nommer un envoy auprs d'tm tat tranger, on notifie i ce dernier le nom de la personne qu'on a l'intention d'appeler ace poste, S'il n'est fait aucune opposition, on admet que l'tat tranger n'a pas d'objection faire contre la personne choisie. 1. Onvite aussi parla un renvoi brutal. Il suffiten gnral que l'tat tranger exprimequelquesdoutessur l'opportunitdu choixen questionpour que l'autre tat dsigneune autre personne. ' '."';.::V;-'';" 108

Lorsque l'envoy a t agr, il jouit de tous les droits et honneurs attachs sVsa position; il ne peut tre fait aucune objection contre sa nomination pour des griefs qui existaient tlj l'poque o ils t agr, ou pouvaient tre connus cette poque.

12(5

DROIT INTERNATIONAL. :. 169

La rception d'un envoy implique, de la part de l'tat qui dp"l'tat ou du gouvernement qui l'acl'agre, ja reconnaissance . crdite, ' 1, l'n tat ne peut recevoir la fois deux envoysd'un mme tat tranger,: du l'un par exemple princedtrn qui espre"tre rtabli sur le trne, et l'autre du princequi est arriv nu pouvoir la suite d'une rvolution.La rceptionde l'envoy du nouveaugouvernementenlraiiiedoue le cong du reprsentantdu gouvernement renvers,Voirplus haut, art. 28 et suivants.

Q. De diverges

classe

il'enToj*. '' l?

Corps

diplomatiques.

comme envoys, les personnes qui ont reu d'un Sontconsidrcs gouvernement les pouvoirs ncessaires et ont t accrdites par lui pour reprsenter ses droits et ses intrts auprs d'un autre tat. 1. On emploiele terme gnral d'enr<ji/i<,>' .(legati, gesandtc), pour dsignerd'une ne maniregnraleles diplomateschargs de reprsente!'les tals. Les pouvuirs')) suffisent paspour confrerles droits et l,i portion d'envoy; l'agent secret a aussi des pouvoirs,il faut en o'iiircqu'on soit accrdit)) auprs de l'tattranger..'- -v^

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Le droit international trois ou plutt distingue actuellement quatre classes d'envoys ; ' 1. Les ambassadeurs ; 2. Les envoys et ministres plnipotentiaires ; ' 3. Les chargs d'affaires.'." .Les ministres rsidents occupent une position intermdiaire entre la deuxime et la troisime classe. 1. Il n'existait dans l'antiquitqu'uneseule classed'envoys,appel Icgalicliei les Romains, Encoreaujourd'hui ces diversesclassessont gales cutre elles sur lotisls points essentiels. Les diffrencestirveiiuessucessiveinent depuis le xv' siclei rapportent surtout la position la cour, ou crmonialcl au rang.

LIVRE 11L ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES, 127 '': Les iiuigrandespuissancessignrent Vienne,je 19 mars IS|5, lin protocoledont l'art, ("distingue |cs Irois classessuivantes:_; ';';.".'' si>utpartags en ireis eusses ;. ':. * Les employs. diplomatiques , ti Celledes ambassadeurs,lgats ou nonces;-'';; Celledesenvoys, ministreson autres accrditsauprs des.sonverins; '; ' Celle des chargs d'affaires accrdits auprs des ministre, 'tes affairs ; t<trangres. ;,.;, |.cs cinq grande* puissancesreconnurent au congrs d'Aix-la-Chapelle,le 51 noil vembre ISIS, une quatrime classe intermdiaire; << est arrt entre tes cinq cours, u que |i.'sministresrsidents accrdits auprs d'elles formeront, par rppil leur tiang, nue classeiijterindaiie entre le* ministres dij second ordre et les chargs " . -'"' u d'affaires,

':v';,'';;'..n?-';;';V;:;-::; Les ambassadeurs ne sont, dans la rgle, envoys et reus que par des tals ayant rang royal, Les lgats et nonces pontificaux ont le rang d'ambassadeurs. Ls ambassadeurs reprsentent la personne mme du souverain qui les a accrdits, ''.. I, La limitation aux lats ayant rang royal du droit d'envoyerdes ambassadeurs, reposemoinssur lin principejuridiquementtablique sur un usage reconnu; ellea pour ;cau-e naturelleles frais normes que ncessiteune reprsentationde ce genre. Mais; commeles ambassadeursreprsentent la majest et la personnemmede leur souve-. rain, il n'y a pas de motif pour qu'un duo souverain ou tout autre prince ne puisse, dans une occasion extraordinaire,'faire reprsentersa personneen envoyantun ambas-. sadeur. Ce dernier ne pourra naturellement'prtendre un rang plus levque celui dont il tient ses pouvoirs,et devra par exemplecder le pas aux ambassadeursqui reprsententdes rois. , Les lgats a later ou de latere (c'est le titre des cardinaux) ou les noacs (ceux plul-t qui ne sont pas cardinaux) que le pape envoie, ont une mission ecclsiastique que politique,et reprsentent ayant tout le pape connue chef de l'Eglise catholique romaine, L'importanceet le rang des reprsentant du pape ont donc indpendants du maintiendu pouvoirtemporel du pape;' ,; ; -;:. .. Protocoledu congrs de Vienne du 19 mars 1815, art, 11; ri Les ambassadeurs, o. lgats u nouces,ont seuls le caractre reprsentatif.1i :

Ls ministres de la seconde classe et les iiiterhoiiCes pontifiaccrdits auprs du soui4 sont,; cflinnre jes ambassadeurs, ivrain, mais ils ne reprsentent pas; en sus de riStat, la dignit personnelle de leur souverain. ;

OR01T INTERNATIONAL, ; |.-Voir art. 172Rem, Dans cette classe rentrent les ministres plnipotentiaires (jiifnq'jiofcjirfa wwnfri), les envoys ordinaireset extraordinaireset les envoy, L'infcnioncc autrichien a onstantinopleen fait aussi partie, Cette classe forme la rgle; les "'ambassadeur* lgrement au-dessusd'elle, cl les classessuivantes *ont ne l'atteignent pas tout fait.

128

174 Les chargs d'affairesno sont accrdits qu'auprs du ministre Leur rang reste Je mme, lorsqu'on leur des affaires trangres. confre le titre, mais non la qualit, de ministres ou d'envoys, Les ministres rsidents accrdits auprs d'une cour reoivent enire la deuxime et la troisime classe. un rang intermdiaire 1. Voir art. 171. y : 175 extraordinaire n'ont a

Ls employs diplomatiques en mission ce litre aucune supriorit de rang. : I. Protocoledu 19mars 1815,art. III.

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176

Les employs diplomatiques prennent rang entre eux, dans chaque classe, d'aprs la date de la notification officielle de leur ..arrive,--.;,... - 1. Idem. Art. 4. La prsentedispositionn'apportera aucuneinnovationrelative ment aux reprsentantsdu pape, n .'...;-'-177 Les liens de parent entre les cours n'ont aucune influence sur le rang de leurs employs diplomatiques. 1. Idem. Art. 6. Les liens de parent ou d'alliancede famille entre les cours ne d donnentaucun rang leurs employs diplomatiques e chaqueclasse,.

LIVRE lil, ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. 120

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Pans les actesou traits entre le sort dcidera tent l'alternat, dans les signatures.

plusieurs puissances qui admetde l'ordre qui devra tre suivi .'{'

I, Idem, Art. VIIL On admet souvent, au lieu de cela, l'ordre alphabtique des initiales du nom des divers tais, ;';..', y". ^

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Du fait qu'un tat entretient une mission permanente auprs d'un autre, il ne rsulte pas pour ce dernier l'obligation d'accrditer des employs diplomatiques permanents auprs de l'autre 4tnt, \: ^-^y:'";>.'::;:".';/;:.''" '..''vt:" Un tat peut aussi, sans porter atteinte ses droits et son honneur, recevoir des envoys trangers d'un rang plus ou moins lev que ceux qu'il envoie lui-mme. 1. Dansl'intrt de l'galit, les grandes puissancesse font eh gnrai reprsenter par des employsdiplomatiquesde rang gal; mais il n'y a l aucune obligation lgale, Il n'est pas rare qn'un tat reoive des ministres d'un rang plus lev que ceux '.qu'ilenvoie,;.-.' "'',':'-' ;.V;>-:'. ;:/;;; :::-:-';:-'".;,;.;'-:::^; .'..;18p'"'"':v,. ';.''-'^..^:>';:v/.;N-'.-;':;-::;';;-'^;y

Les missions sont permanentes ou non permanentes. La personne charge par intrim des affaires d'mie mission permanente, en cas d"absence ou d'empchement du chef de l mission, est considre comme un ministre non permanent. : 1, Cette distinctionn'a pas de porte ponrle rang des employsdiplomatiques;elle n'en a que pour la dure de leurs pouvoirs, -,

181 Les ministres d'tiquette ou de crmonie reprsentent seulement la personne des souverains ; ils ne peuvent s'occuper

' ,r:;'>y'mftWT^ j^tkUJiATMWAt* .;;|3;'. -"/;<;;T d'affaires d'tat qu'en vertu de pouvoirs spciaux, ce cas d'tre do simples envoys 4'tiquette, ".v ''; ;""":;";; et cessent dans

1, On envoieet ree/oitsouvent des ministresde cette catgorie a l'occasiondecer jaines solennits, telles que couronnements,mariages,fianailles,baptmes, flicitalions, Ici rentrent galement les kaali ricrentix envoysjadis auprs du papepar ;.; ;; je princes catholiques.

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La runion ds envoys de toutes classes accrdits auprs d'un est dsigne sous le nom de corps diplomammo gouvernement ' ': ';'; ;:;;-.'~-/; ""' . ''y-~ <" tique; ni une personne Ce dernier n'est ni une personne juridique, indpenpolitique ; il est la luniou do personnes compltement dantes les Unes des autres, niais est l'imago de la solidarit ds et les principes tats; il a le droit de formuler les sentiments communs. ; 1. Les corps diplomatiquessont n germe de l'organisation future da monde, et l'avenir nous montrera les progrs de cette organisation.Les dclarationsunanimesdu corps diplomatiqueont une certaine autorit intrniiionale, dont il est dangereux de ce pas tenir compte. Lorsque le corps 'diplomatiquefait une dmarche de smp'c courtoisie,il est d'usage que le membrel plus5gi c'est--dire celuiqui est accrdit depuis le plus de temps porte la parole au nomdu corps; niais rien n'empche de : .f '."_': dsigner uiic autre personne.. 9, Coiuiucnceiucnt de la 183 Vis--vis de l'tat qui l'envoie, le ministre commence revtir dfinids l'instant de sa nomination un caractre diplomatique tive. Ce caractre est, en ce qui concerne les relations avec l'tat tranger auprs duquel le ministre est envoy, confirm par les lettres do crance, 184 Les lettres de crauce sont des pleins pouvoirs crits et formels, mission diplomatique.

LIVRE m.~r-ORGANES

DES RELATIONS INTERNATIONALES. 131 l'envoy qui les

servant accrditer auprs de l'tat tranger cet tat. reoit et qui doit les communiquer :'::,.; 185

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Les lettres de crance sont adresses do souverain souverain et de d'employs diplomatiques, pour les classs suprieures ministre ministre pour la classe des chargs d'affaires.

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Dj avant la remise do ses lettres de crance, l'envoy qui prouve sa qualit par ses passeports o autres documents dignes de foi, a droit des gards spciaux en vertu do son caractre do d'un lat tranger. Mais c'est seulement aprs la reprsentant de ses lettres de crance, qu'il acquiert remise et l'acceptation vis--vis de l'tat auprs duquel il est envoy tous les droits inhents sa qualit et son rang, 1, L'envoy qui se rend a son poste est plac sous la sauvegarde du droit interna- . tional, Maisc'est seulementn ditcr'dc la remise le ses lettres de crance quesa qualit : lui est dfinitivementacquise. Jusqu'alors il n'tait que dsign pour, remplir'ces ' fonctions. L'envoy qui traverse un tat tranger a un droit naturel tre protg parle droit international. Franois 1" tait dans son droit en recourant aux arms contr Charles-Quint, pour venger l'assassinat, sur territoire lombard, d'un ministre franaisse rendant ii Veniseet Constautinople.Vattcl tv, g ). /\:,yy;^-^:/:: =';:v:;.::

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L'envoy doit, avant de remettre ses lettrs de crance, notifier des affaires trangres. Le rang d'anson arrive au ministre ' fix par la date decette .notification.;' est ciennet diplomatique / ';.";!,; Lacopie des lettres de trarice doit tre jointe la jiotilieation.-;;.;,. ",;

Lo crmonial en usage lors de,la remise et de la rception des mais ces le lires do crance, varie suivaut les classes d'envoys;

13? diffrences tnlS. ;

DROIT INTERNATIONAL, n'ont aucune porte pour les relations :.':;.. ".;,'' politiques des

. 1, Unambassadeurfait annoncerson arrive par Une personneattachea l'ambassade, 011 son secrtaire; Tes diplomatesde la seconde et de Ja troisimeclasse par criventdirectementau ministredes affaires trangres. L'ambassadeura droit &un lriain nombre d coups de canon; les autres envoysne peuvent rc'aroer celte formalit,etc. ' -I 89" :'"''':./ ,

,.," Le crmonial est rgl par les usages des divers pays ou cours. Mais l'tat qui reoit un envoy tranger a le devoir de ne rien ordonner dans la crmonie qui puisse blesser l'honneur ou les susceptibilits de l'lat tranger. L'envoy a le droit d'exiger tous les honneurs dits la classe dont il fait partie, et de se refuser toute dmarche indigne do lui. , I, On tmoigneaux souverains, ans certainescours despotiquesde l'Asieorientale, d un respectqui t'ent de l'adoration,et on exige des envoystrangers qu'ils se prtent avecle respect d'eux-mmeset avec la dignitdu gouh des formalitsincompatibles vernementqu'ilsreprsentent. Aussi,bien que ce soit l'tat qui reoit le ministre d fixer le crmonial e la rception,l'envoya cependantle droit derefuser de se livrer ds pratiquesde cette nature,;.' Vr"'/' :"."r_';too;-'-..'- -V.-'. -;

Les visites faites et reues par les employs diplomatiques, les invitations des ftes oudes banquets.ne sont point du domaine tant qu'il n'y est pas port atteinte l'hondu droit international, neur etau rang des tats ou de leurs reprsentants, . 1, Manquer l'tiquetten contient, en soi, rien d'offensant,s'il ne rsulte pas de l'al'intention d'offenser.Toutes ces choses taient plus importantesau tide pass '-...'-..:' qu'aujourd'hui. S. Droits ; et obligation! personuelles 491 des envoys. ; , '/;''

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Les envoys sont inviolables. 1. Il est peu de principesdu droit internationalqui aient t reconnusplusancien-

LIVRK III. ' ORGANKS DKS RELATIONS INTIMAT rONALKS, 133; nemcut et d'une manire plusgnrale, non pas seulementpar les tats civiliss,mai par les nationsbarbares. Dansl'antiquit, les envoystaient placs sousla protection des dieux, et, comme tels, talent des persan sanctx; laicraintedes dieux supplait i l'impuissancedu droit international. Le mondemoderne (es met sous la protection du droit, e'est-dir de la loi humaine et non plus de la loi divine. VoirGrelins pt, . .'i8,'i.'V;.'-"'';"-.'.\''"".'V:;..-:':':":."".''-'."

L'tat auprs duquel ls envoys sont accrdits, est non-seudo tous actes de violence leur gard, lement tenu do s'abstenir mais encoro de les protger contre les violences dont ils viendraient tre l'objet de la part des habitants du pays. ,; . '..'.; J. . :. f. ; . 1. L'tat a le devoir de protger toute personne'quelconque contre les actes da violence.Maisce devoir gnral s'accrot,;est, pour ainsi dire, port une plus haute puissance,a.('gard des reprsentants des. tals trangers. L'tat doit veiller spcialement a la sret des envoys trangers, et devra, suivant ls "circonstances,leur fournir une escorte et dcssecoUrs extraordinaires,

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Toute atteinte illgale la personne de l'envoy est une atteinte l'tat que ce dernier reprsent. Cet acte pourra, dans les cas graves, tre considr comme une offense tous les tats et au en gnral. -V droit international 1. Tous les tats ont intrt .ce que l'inviolabilit s des''employs diplomatiques oit et demeure reconnue et garantie. C'est pourquoi tous les tats sont autoriss, soit appuyer les rclamationsde l'tat 'directement ls, soit poursuivre eux-mmesla rparation de l'injusticeet la punitiondes coupables,Philiimorcu, 2. -\^>':;-"' ";-;'i94-.; ;:,

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Lorsqu'un envoy vient tre bless ou ls par un citoyen qui se trouvait eh tat de lgitime dfense, l'envoy ne peut faire de rclamations ; la lgitime dfense est un droit imprescriptible. 'y;y .: t, Voir art. 144. ;y>;'.''\y't:y'''

131

DROIT INTERNATIONAL.

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05

un danger s'expose aux L'envoy qui bravo volontairement consquences de sa manire d'agir. S'il est atteint, l'tat qu'il reprsente ne pourra point considrer ce fait comme une offenso ou une violation du droit international,' 1. Lorsqu'unenvoyse rend, sans prendre de prcautions,au milieud'un groupe d'meutiers et prend part au combatdans les rues, ou lorsqu'il vient tre tu ou bless en duel, ce n'est pa.?comme, nvoyqu'il a t atteint, et sa mort ne peut e commeune offenseenvers l'tat qu'il reprsente, C'est un nullementtre considre accidentdont l'tat ne peut tre rendu responsable. 196 Ce droit Les envoys ont, en outre, droit a l'exterritorialit. s'tend leur suite et leur demeure (art, 135 et suivants). T. Le principede l'exterritorialits'est dveloppsurtoutgrce la position exceptionnelledes missions permanentes. "i"/7M'-'': . -: 197'';..

Les droits spciaux et les immunits des envoys s'appliquent surtout leurs papiers, actes et correspondances. 198 :',;; :;?. :. ;

on ne peut, pouj motifs politiques ou de En consquence, polic, enlever leurs dpches aux courtiers porteurs do la correspondance officielle des envoys, Ri^ J\-)":\yy':' A : RR

-:L;i:'-<r'y^:iM

officielle des La violation du secret de la correspondance envoys constitue une violation grave du droit international. du des cette consquence principe de l'inviolabilit envoyssoit toute L Quoique

LIVRK"lu. ORGANKS DES RELATIONS INTKRNATIONLKS. 138 naturelle,bon nombred'tals ne la respectentpas dans la pratiqu; ils so sont laiss;.; si souvnt entraner par l'intrt politique ouvrir les leltres,qiiocet abus a forc aux . les d'crireen chiffres dpchesimportantes,afinde les rendre incomprhensibles tiers, et de remettre les courriersspciauxles dpchsqu, pour plts de sret . ' encore,onne veut pasimmoconfiera la poste. ' ?oo :: ; y

Il n'est pas attach de droit d'asile la demeure do l'envoy. Ce dernier esl, au contraire, tenu do livrer aux autorits comptentes la personne poursuivie par la police ou les autorits judiciaires du pays et qui se serait rfugie chez lui, ou d'autoriser dans sa demeure la recherche du fugitif, 1. Voirplus haut, art. 77. Un ministreespagnol,|e duc de itipperda, s'tait rfugi, en 1726> dansl'hteldc l'ambassadeur d'Angleterre Madrid. L'ambassadeurrefusa dlivrer le due; il no fut pas tenu comptede ce refus, et on eut recours la violence pour arracher ie fugitif. L'Angleterre avait bien le droit de protester contre les formeset les procdsemploys;mais,quant au fond, l'Kspagncavaitrason, Pbillimore il, SOi,.Martens(rza>lilungn, 1,-11)rapporte la tentativedu ministred'Angleterre,il Stockholm,de sauver,en 1711,le marchandSprnger, poursuivipour crime de haute trahison,et qui s'tait rfugidansl'htel do la lgationanglaise.L'htel fut entour par les troupessudoises,et le fugitif dut tre livr; mais l'Angleterre dut ses rappelerson envoy,parcequ'il avaitoutrepass droits,] 501 L'envoy ne peut pas davantage qu'il a reus dans sa voiture. refuser de livrer les fugitifs

I. La policeou les autorits judiciairesqui, dans les circonstances ci-dessus,font arrter la voiturede l'envoyet s'emparentdufugitif, ne se rendent cri'aneune manire de coupables violationdu droit international.Vattel iv, 119, raconte qu'un ambassadeur de France, Rome, essaya en vain de sauverde cette manirequelquesNioitainspoursuivis ar les gendarmespontificaux. p

202 L'envoy ne doit pas prter son htel des manoeuvres diriges contre l'tat auprs duquel il est accrdit. S'il ne respecte ne le protge pas non plus pas ce devoir, son exterritorialit

.--..': .--'... ^ (30 ROIT'il^KRNATIpNAL, .;' . --.. ,'..;-....;._-y.. .; ,'-.' de sret que pourra prendre l'tat auprs contre lemesit|03 duquel il a t^nvoy, 1, il 'a pas le droit d'y autoriserdes runionsde conjur, 'y tablirdes magasins d d'armespour soutenir une rvolution,etc. Lorsquele ministrede Sude a Londres prit part iune conjurationcontrel roi d'Angleterre,il fut arrt et ses papiersmis sousscells. Les avocatsde la couronne d'Angleterre reconnurentla lgalitde ce modede procder,et la diplomatie, prs avoirprotest pendantquelquetemps,finit a par se ranger au mmeavis, Marttns, Causesclbres,t, 75, Yittel tv, 101,

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L'envoy a le droit d'exercer librement le culte de sa religion dans son htel, pour lui, sa famille, sa suite et ses domestiques. 1, Ce privilgede l'envoy a perdit une grande partie de sa valeur, depuis que l danspresque tous les tats civilissa libertdes cultes a enfinsuccdh l'intolrance. dansles tats qui sontrests en arrire de3progrs Maisil a encoreune importance modernes.... 204 ;-...; .

On accorde partout aux envoys des classes suprieures le droit de tenir chez eux une chapelle, c'est--dire d'avoir dans leur demeure un service religieux qui ne soit pas restreint au personnel de la mission, ,1. Le droit d'avoir une chapellen'a t accord, jusqu'aujourd'hui, u'aux classes q suprieuresd'envoys; mais il n'existe, eu droit, aucun motif de restreindrecette et faculU cesclasses dela re'user aux chargsd'affaires. 205 Sont compris dans le droit de tenir une chapelle : u) Le droit de btir une chapelle pour la mission diplomatique et d'en faire usage. b) La facult d'entretenir un ccclsiasliquo charg spcialement du service do la chapelle. c) Le droit do laisser d'autres personnes, et spcialement les compatriotes de l'envoy, ceux qu'il a mission de protger et les autres trangers de la mme religion que lui, prendre part au

LIVRE III, ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. 137 service religieux clbr la chapelle de la mission diploma'.".""-.' ; tique, j. On cherche partout, aujourd'hui, favoriserl'extensiondu droit de tenir une chapelleet la libert des cultes en gnra). Cependanton entend encore parler, de temps autre, de la dfensefaite par un tat, ses nationaux,d'assister aux services trangre. Il est actuellementdfendu religieuxclbrsdans 1htel d'une ambassade aux Romainsde suivre le service protestant clbrdans la chapelledu ministrede "" Prusse. 206 ., .

Le droit de tenir une chapelle n'implique pas ncessairement telles que procelui de faire certaines manifestations extrieures, de porter cessions, sonnerie de cloches, droit de l'ecclsiastique le costume de sa charg en dehors de la chapelle. A l'intrieur de la chapelle, par contre, et dans l'htel de l'enpeut porter son costume officiel; il peut y voy, l'ecclsiastique clbrer des baptmes et des mariages, et tenir un service divin dans Je cimetire dpendant de l'htel de l'envoy. : 1. Le droit de tenir une chapelle se rattache au droit de l'envoyde gouverner sa maisoncommeill'entend (Hausrecht);c'est pourquoiil ne s'tend pas au culte public en dehorsd rtidlel de l'envoyet de la chapellequi en dpend. '"':'.-' . 207 ';': '

:'.;;'L'absence' temporaire de l'envoy n'empche pas la continuation dti service divin dans l'htel de l'envoy ; mais si la mission cesse, le droit de tenir chapelle s'teint aussi. 208

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de l'envoy ont galey "La famille, la suite et les domestiques ment le libre exercice do leur religion ou confession l'intrieur de l'htel, chacun suivant sa religion ou confession. ;; i. Ce principedoit tre admis aussidans te Casoces personnesappartiendraient ' une autre confession que l'envoy lui-mme. La chapelled'un ambassadeur prussien, 'par exemple, peut tre protestante, pendant que l'ambassadeurlui-mme sera ' catholique. > ;.' ;-.; ./';'".':. 'K:'. -1'' ,.'

138

DROIT INTERNATIONAL;

209 L'envoy et sa suito ne sont pas soumis la juridiction crimi-r nello de l'tat sur lo territoire duquel ils rsident. Mais cet tat a le droit d'exiger satisfaction par voie diplomatique, lorsque ces personnes ont viol ls lois du pays par des actes tombant sous lo coup des lois pnales. 11 peut mmo, suivant les circonstances, exiger la rparation des dommages causs, 1. Voirla Rem. l'ait. Hl et suiv. ;

210

c'est l'envoy lui-mme qui se rend coupable d'une -/Lorsque violation de la loi pnale, communication peut en tre faite l'tat de qui renvoy tient ses pouvoirs, avec demande de rappeler on peut aussi et de punir le coupable. Dans les cas graves, remetlro de suite l'envoy ses passeports et lui ordonner de quitter lo pays bref dlai, En cas de ncessit et spcialement si l'envoy a particip des actes d'hostilit on de haute trahison contre l'tat auprs duquel il est accrdit, ce dernier pourra le faire arrter et le retenir prisonnier jusqu' ce qu'il ait t fait droit ses rclamations ultrieures. Mais, mme dans ce cas, les tribunaux de l'tat ls n'ont pas le droit djuger l'envoy. i. Voir art. 142. On a vu, par exemple, le prince de Cellamare, ambassadeur d'Espagne h Paris, prendre, en 1718,part i une conjurationcontre le gouvernement franais. Un assez grand nombrede publicistesaffirmaientjadis que l'envoyperd ses privilgesen fe rendant coupabled'un crimegrave contre l'tat ou le souverain auprs duquel il est accrdit.Mais l'opinionde'Grotius, que lesautoritsjudiciairesdel'tat ls ne sont pas comptentes, mmedans les cas de ce genre, a fini par prvaloir.; Commeil s'agit ici de questionsfort dlicates,et que la moindrefaussedmarchepeut < avoirde gravesconsquences, l n'appartient qu'a l'autorit suprmede l'tat, et non i aux employsInfrieurs,de dciderdesmesures prendre. ni

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LpTsqu le dlit est commis par une personne de l suite jlo l'envoy, ce dernier doit faire le ncessaire, en ce qui le concern,

LIVRE III.ORGANES pour que l'accus connu coupable,

DES RELATIONS INTERNATIONALES. 139 et puni s'il est re-

soit dfr aux tribunaux,

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Les domestiques do l'envoy, lors mmo qn'ils seraient sujets de l'fitat auprs duquel l'envoy est accrdit, no sont pas soumis aux lois pnales du pays o ils rsident, et dpendent, comme la suite de l'envoy, do la justice criminelle de l'tat que ce dernier reprsente. = I, Il faut tenir compteici de l'poque laquelle commencentles poursuitesjudiciaires. L'immunitrsultant du droit internationalempchera, ou, suivantles cas, interromprales poursuites,si l'accusest rellementau servicede l'envoy.

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213

Cette immunit no s'tend pas aux personnes qui s'adjoignent une mission par goit ou dans l'espoir de faire un gain, n'y occupent aucune fonction et n'y sont charges d'aucun service ; ni aux personnes qui, tout en faisant croire qu'elles sont au service de l'envoy, sont en ralit indpendantes do lui et no lui > sont adjointes aucun titre. ; .'I, Voir art. 146. ''..' W -.y-:

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Lorsqu'un envoy, aprs avoir constat qu'on ne songe pas et aux intrts de l'tat porter atteinte sa position indpendante abandonne ou remet aux tribunaux ordinaires qu'il reprsente, d pays les personnes de sa suite ou de son domestique qui ont t prises en flagrant dlit ou sont videmment coupables, ces "tribunaux n'auront pas tenir compte de la question d'exterri toiiaitS. . 1 .1, La questiondesavoirsi l'envoya excut sur ce point les ordreseu les instrnc; tiens de son gouvernement,rentre dans le domainedu droit publicet non dans celui ; du droit international.L'envoydoit, dans la rgl et afin de maintenir sa position, faire respecter l'immunitdont il jouit a l'gard de lois pnalesde l'tat tranger, et

DROIT INTERNATIONAL. celatant pour son comptepersonnel que pour celui des personnesqui occupent es d fonctions auprsde lui. Il ne doit pas dfrercespersonnesaux tribunauxtrangers,si cela peut porter prjudice sa positionet tre contraireauxdevoirsde ta charge.

110

On ne peut refuser l'tat tranger le droit de faire arrter les personnes appartenant une mission et qui provisoirement sont prises en flagrant dlit. Seulement il doit porter do suite Ce fait la connaissance du chef do la mission; et mettre la personne arrte la disposition de celui-ci. ;. .210 .;'.';;"'', ''V'.'';."';;;;'jy^/;

; L'envoy a un pouvoir disciplinaire sur les personnes qui so rattachent, un titre quelconque, la mission dont il est l .chef' mais il n'a pas sur elles un droit de juridiction criminelie proprement dit. Il n'est fait exception ce principe qu'en vertu de pouvoirs spciaux et moyennant le consentement do l'tat auprs duquel l'envoy est accrdit. 1, Comme l'exterritorialit en soi pour effetqued'exclurela juridictiontrangre, n'a et n'entranepas la juridiction criminellede l'envoy,on iie (attiraitfaire dpendre d uniquement e l'tat qui nommel'envoy, le droit de transmettretelle juridiction, L'tal auprs duquel l'envoy est accrdit, peut dfendrea tin tranger d'y admir nsirer la justice criminelle. L'envoy ne peut entreprendre, dans ia rgle, que les acteijudiciaires prparatoires, et doitlaissera d'autresje soinde faire les dmarches et subsquentes. \\cc|>iioiinellniehl L cependanton accorde, en Turquie; aux envoy mmeaux consuls francs, l droit de juger.Ici dlits commispar leurs nationaux chrtiens, et aux envoysturcs eti Europe la mmejuridictionsur leurs compatriote! \..": ;':.-, Inahonitans. .,;...;..,''

:,.';. v;_._-:.=:.lT_'--_ L'envoy peut constater l corps du dlit autant que cela se peut fairo sans sortir du territoire exlcrritorialis, procder |iux des personnes qui dpendent de lui, et "sommer, interrogatoires les tribunaux du pays o il rside do constater le corps dudlit et d'entendre les tmoins sur lesquels ils exercent une juridiction* II peut faire arrter la personne de sa suite sur laquelle se

LIVRE 111.ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. Ml portent les soupons, et doit veiller la remise de celle pcrsonno aux autorits comptentes do l'tat dont il tient ses pouvoirs.

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L'envoy, n'tant en outre pas soumis la juridiction civile de ne peut tre assign del'tat auprs duquel il est accrdit, vant les tribunaux do ce pays pour avoir y rpondre une action civile, et ne peut tre l'objet ni d'une contrainte par corps ni d'Une saisie. i. Voirart. 139, 140. Une loi spciale fut faite en Angleterre,le 21avril 1709, sousle rgn de la reine Anne, dans le but de protger les envoystrangers. Le ministre.deRussie Londres avait t contraint par corps pour dettes, et cela avait suscitde vivesrclamationsde la part du ccar Pierre I,r. La loi de I09 fut une d satisfactiononne la cour de RussiclOn va cependantparfoistrop loindans cette e direction, t certains envoys ont exploitleur privilgepour faire, 4.1a lgre, des un c dliesconsidrables, envoypeut, dureste, comme souverain, onfier5 desarbitres l'n oades.tribunax rguliersladclsicnd'un procscivil,et dclarerd'avancequ'il se soumettra i leur jugement. Les pnblicslcs ui refusent ce droit aux envoys, exagrent q la videmment porte de l'exterritorialit; la dignitet la'surete de l'tat ne sont point p compromises ar lofait que la dcisionde ce actionscivilesviendrait treexclua ivementeoiilieux tribunauxde l'tat o rsiderenvoy. La questionde savoirsi le des ministre peut s'en remettre la dcision tribunauxtrangers, est plutt du domaine de dudroitconstitutionnel chaquetat; l'envoydoit, sur ce point, suivre les instructionsqu'il rccoitdcwn gouvernement. 219 \

; Comme les personnes de la suite de l'envoy ne sont atrrancivile du pays dans lequel elles rsident, chies do la juridiction que parce qu'elles font partie de la mission (Jipionialiqtto, l'en* devant les tribuvoy peut permettre qu'elles soient actionnes naux do ce pays, et les tribunaux peuvent, sous cette condition, prononcer sur la demande sans porter atteinte aux principes du droit international. "!.' Voirnrt. U9. ..;:;..'/;'220 L'envoy n'a, dans la rgle, aucune ; juridiction civile dans les

142

DROIT INTERNATIONAL.

procs entre les personnes qui dpendent de lui. 11 n'est fait exception celte rgle qu'en vertu do pouvoirs spciaux confrs et lorsque l'tat auprs duquel l'envoy par son gouvernement, l'envoy est accrdit consent cette dlgation. ; I, Voir, plus haut, art. 2IG. 221"v,;'^-. :". -.:'."->::;

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Les envoys sont par contre autoriss, dans la rgle, prendre, tant l'gard des personnes de leur suite que vis--vis de leurs ou des personnes nationaux qu'ils ont mission de protger, toutes les mesures conservatoires qui ne rentrent pas dans l'exercivile proprement dite, lis peuvent en cice do la juridiction et documents, recevoir les lgaliser les signatures particulier testaments ou autres dispositions do dernire volont, tenir les registres de l'tat civil, prendre ou provoquer dans les successions toutes les mesures conservatoires des intrts de leurs nationaux, 1, l'n gouvernement eut, sans danger, accorderces droits aux reprsentantsdes p autres nations. L'envoy pourra galement dresser procs-verbal des dpositions ;ds personnesde sa suite.

^V':'':"':''''-^'252'''-::V-;.'::,V'-,'-.;:: L*envoy doit tre exempt du paiement de tout impt parce qu'il n'est assujetti aucun des pouvoirs de l'tat auprs duquel son gouvernement Renvoie. On pourra par courtoisie tendre mais le fait d l rescette immunit d'autres contributions, treindre l'impt seul ne peut tre considr comme une violation du droitinlcrnational. L Art. 138. Les usages et Ici rglementsdes tats varient sur ce point, cl comme le dit avec raison liefftcr, i l, on ne peut tabliede rgle uniformeet absolue cet gard, Ainsi, on ne violepas l droit internationalen exigeant des envoys,comme des autres voyageurs,les droits de pagesur les routes ou les ponts, quoique,par courtoisie,n renoncesouvent ic faire. >.,;.' y

LIVR III. S-^R0XE3

Dr RELATIONS INTERNATIONALES; 143 '

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de L'envoy est tenu d'user de bonne foi de la franchise douanes dont il jouit pour les besoins de sa maison; il ne peut, ni en faveur do l'exploiter ni dans des buts commerciaux, tierces personnes. Les employs des douanes peuvent, du reste, san3 violer le droit international ',' visiter les marchandises adresses l'envoy, condition de respecter son htel et de ne pas toucher ses archives, ses voitures ou aux objets que l'envoy demande de ne pas examiner, en donnant l'assurance qu'ils ne contiennent aucune marchandise prohibe. L Lorsi|ueun consul,par exemple,est en mme tempscommerant,les marchandisesdestines4 son commerce doivent payer lesdroitsd'entreou de sortie connue o lesmarchandises rdinaires.

224

Toutes les fois qu'un conflit s'lve avec itrt envoy tranger '.-relativement il l'tendue ou l porte do l'exterritorialit, les autorits infrieures du pays doivent viter toute dmarche de nature liei* d leur gouvernement et celui-ci doit chercher une solution amiable en traitant directement avec l'envoy. I. Cette rgle est Importantecl peut prvenirbeaucoupde conflits.Les autorits Infrieures jugent tout d'aprs les rgles appliquesaux affairesordinaires;le gouvernement entral, pinc plus haut, embrasse un horizon plus vaste, cl sait tenir c compte, dans Une plus large mesure, de la position des parties souverainesen prsence.L'envoy,en ens de difficultavecun employ Infrieur,n le droit de faire remarquerk ce dernier qu'il ferait biende faire rapport a ses suprieurset d'attendre dsordre. .-.

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226 '....

et L'Voy est tenu de respecter avec soin l'indpendance ihonneUr de l'tat auprs duquel il est accrdit. 11 ne doit pas se hilr sans motif des atfaires du pays, et Vnbstieudra de tout acte qui constituerait un empitement sur les droits de l'tat au-

144

DROir INTERNATIONAL.

prs duquel il est accrdit. 11 doit viter toutes les provocations, toutes les menaces, toutes les promesses attentatoires la libert et l'honorabilit polidu peuple, l'autorit du gouvernement tique des citoyens. I. Le fait d'cvpiimer, dans une conversation,ses opinionspersonnelles ou de illicite donner des conseilssur la politique intrieure, ne constituepas une immixtion dans les affaires[du pays. L'envoydoit cependantuser toujoursde prudence, afin qu'on ne puissepas mmelui reprocherd'avoir t trop loin et d'avoirfait des ticles contraires4 sa positionde reprsentantd'une puissance trangre. La limite entre lai d libreet les insistances conversation d compromettantes penduniquement u tact indis. pensable tout diplomate. ;':.:..';./','''':: :.:/,:-:'-;v 256 ':;;,|\;::;'''>;'.'.:;'";'-.'-; V^V

do son gouvernement, acL'envoy ne peut, sans autorisation cepter des prsents ou des ordres, de l'tat auprs duquel il; est 'accrdit.'. '.y-"-'i . La positiontics envoysexigenon-seutcnicnt qu'ils te se laissentpas gagnerpar le lioiihurs avantagesque leuroffre l'tat auprs duquelils sont accrdits,niais ou encore qu'ils vitent mme de paratre dpendantsde lui d'une faon quelconque. dont l'envydpend est rassur d ce ct et Cependant,lorsquele gouvernement donne son consentement,rien n'empchel'employd'acceptertin distinction 1tat de auprs duquelil est en mission. O. Fin le lft Million "'"y.'-; ./'' :'v'.';': :;; 227

itlplotuntlqne. ;V-;

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Lorsque la mission a un but spcial, comme par exemple les missions de crmonie, elle est termine par la ralisation de ce but.'. "'.'' 28 ".'.';

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Lorsque l'envoy est accrdite auprs d'un tat peur un te'irhp's sa mission cesse d'habitude la suite d'un rappolk indtermin, La notification du rappel fait cesser l'effet des lettres de crance.

LIVRE III.ORGANES

DES RELATIONS INTERNATIONALES. H S

1. Les gouvernementspeuvent, en tout temps, rappeler librementleurs envoye Maisle rappel n'a d'effetspour l'tat auprs duquelceux-ciavaienttl accrdit,que n lorsque ce tappel lui a t officiellement otifi. 220 s La mort ou l'abdication du souverain qui il nomm l'envoy cesser l'effet des lettres de crance. fait pas ncessairement ne

1. Celte rgle repose sur le fait que la souverainet subsist, lors mme que la personnedu souverain vient changer; c'est du souverain que l'envoylient ses pouvoirs,et nondu princecommeindividu.La validitdes ancienneslettres de crance' est, en vertu d'un ancien usage, Confirme parla simple notificationde l'arrive au Irne du nouveauprince, moinsque ce dernier n rappelle l'envoynomm par ton prdcesseur. :~:-~'\ ;; 230

Lorsque le souverain qui a nomm l'envoy vient h tre dpos ou renvers la suite la ; suite d'une rvolution intrieure, d'autres vnements en sorte que le successeur au trne ne soit ou la loi, l'tat tranger pas dsign par la constitution peut lettres d crance, mettre en doute la validit des anciennes veut que, dans ces cas, il soit remis l'envoy de no- ' L'Usage velles lettres de crance. le I, Lorsqu'un gouvernementse borne 4 confirmer par une simple notification anciennes lettres de crancede son envoy fct que l'autre tat s'en contente,rien he s'oppose,en droit international, la validit de cet acte. Les rvolutionsd l'espce ci-dessussupposentun changementdans la direction politique; i) est, par mile, peu ; probable que l'envoy choisipar le gouvernementrenverspossdeaussila confiance diinouVeagouvernement.Dci la rgle formuledans notre article. * 1

y) Lorsque je souverain ment accrdit vient successeur de nouvelles n'amvje la validit des

auprs duquel l'envoy tait personnelle son il est d'usage d'adresser mourir, lettres de crance. Mais, en droit, rien lettres de crance antrieures,

restent les mmes, lors mmeque \\ personnedu 1. Commel'tat et la souverainet prince Vient& changer, il n'y n pas, en droit, le motif pour annuler ls anciennes . : .-''". 10."..'

HO

DROIT INTERNATIONAL.

lettres de crance. Vuugt <Ii/)!oMatr'qit exige, par rontie, ta rentre de nouvelles lettres de crance, sans doute pour fournir aux envoyset 4 leurs gouvernements l'occasiond'inauginersolennellementeursrelationsavec le nouveauprince. Cet usage l n'exi>tepas 4 l'gard des gouvernements ouveauxdans les rpubliques, uoiquela n q la positionsoit identiquement hime. ; ;".::'-:' :.:.; ;,232 ';.,:-

Lorsque le souverain de l'tat o l'envoy est en mission vient il peut tre ncessaire d'tablir clairea tre vilennnentdlin, ment si l'envoy est accrdit auprs de la personne du souveraine dtrn ou auprs du nouveau gouvernement. Lorsque l'tat de qui l'envoy tient; ses pouvoirs reconnat le nouveau il suffit de confirmer les anciennes lettres de gouvernement, crance, ou mme d'entrer en relation d'affaires ave le nouveau leur ; gouvernement pour que les lettres de crance conservent validit. ";"'"' 1. rt.SSO,Item. En pareilcas, on ne peutpas savoiraujuste si renvoyest encore accrditauprs du.souverainrenvers,ou s'il l'est di'jh auprs du nouveaugouvern* inent. Connuetous deux ont intrth tre en relations d'affairesavec les envoys ; tranger,l premierdarn l'espoirde voir rtablir sou autorit, le fcondavecle dsir d'tre reconnu, tousdeuxatifslsont prts admettre la validitdes ancienneslettres A ilb.'crahce. rt.39 et237.

':;'-_v'v:'';''.'i'"'.:;.'-233,v;.:.:.'

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La nomination d'un nouveau minisire des affairs trangres sur la validit des lettres de crance, n'exerce aucuneinfluence mmo dans le cas ou ces dernires seraient adresses ait ministre ; seulement. '.': 1. C'est le cas lelettres de crancedes ehargsd'aiTalrei,

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Quand il a t port gravement alieinto attx droits on a l'honneur de son pays, l'envoy peut, sans attendre son rappel, Oe; mander' ses passeports l rompre les relations dipomatiqUe entre ls deux tats.' 1. L'envoy est responsableenvers son gouvernement; au.! h'ii-a-t-il pas, en

LIVRE III. ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. 117 ptmr.il, provoquer sans ordres une scission au=slprofonde et aussi grave entre les deux tats, liant, les cas extrmescependant, et surtout lorsque les correspondances nvecson gouvernementsont interrompues on diflicilcs,on doit icconnaitrcce droit l'envoy. Le lui refuser sciait exposer la nation qu'il repitcnlc nuxoffensesles plus dangers. giavcs et de vritable*

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Lorsque l'envoy se rend coupable d'un crime grave envers l'tat auprs duquel il est accrdit, ou lorsqu'il s'lve Un conflit grave entre les deiix tats, le gouvernement auprs duquel l'enses passeports et voy est accrdit peut galement lui remettre roihpi de son ct les relations diplomatiques. t.-L'a' rupture des relations diplomatiqueset le renvoi du reprsentant d'un tat tranger ne peuventdpendre de l'arbitraire ci du bon plaisird'un[gouvernement; ii faut tinmoif grave pourjusliiler ce mesures extrmes.

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Lorsqu'on confre un envoy Un"'rang plus lev, l'iisage veut Mais dans lettrst de crance. qu'on lui remette de nouvelles i! conserve, en vertu de ses anciennes lettres de l'intervalle son gouvernement.; crance, le droit do reprsenter I Cet usage ne repos sur aucun principe de droit, ttien n'empche donc l'tal auprsduquell'envoyest accrdit de se contenterd'une siinplnotificationde cette ; V inod|icaiion apporte au rang de l'envoy. :

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et la validit L mission diplomatique peut tre interrompue, des lettres de crance tre mis eh doute, dans les cas suivants; la susn) l suite de difficults ayant eu pour coiisquence sans 'entraner. des relations diplomatiques, ^ensioii tehiporaite toulelbis leur rupture. ; ,-. ^';.,./.,:. I) la suite de rvolutions survenues dans l'un des deux pays, et dont l'issue est encore irteerirtiite. ; c) Lorsque des causes personnel les ihpiklu ht linporahoihent j ; i'envby de remplir se fonctions,

DROIT INTERNATIONAL. I. U appartient aux tats et &leurs envoys d'apprcierl.i gravit des ras de la premire et de la seconde catgorie. Dans ceux de la troisimeclasse, les relations sont ncessairement diplomatiques Interrompues.On peut faire rentrer ici le cas de la le rupture des communications, cas d'une maladieempchantl'envoyde remplirses etc. La validitdes fondions, lorsqu'uneleprsentationintrimairen'est pas possible, lettres de cranceest considrecommesuspendue dans l'intetvalle. Si, par cuntre, v aprs un ccilain temps d'incertitude, les relations diplomatiques iennent tre dcidmentrompues,on admet que les lettres de crance suspenduesn'ont aucun effet.

118

se termin sans dclaration jLorsque la mission diplomatique de guerre par le rappel de l'envoy, et que ce dernier soit acr-' dite auprs du souverain lui-mme, il pourra prendre cong de ce dernierdans une audiencei solennelle. L'envoy reoit dtt souverain auprs duquel il tait accrdit, en change d ses lettrs de rappel, des lettres d reerance adresses nu souverain ; de son tat et constatant que sa mission est termine. ;" L'audience solennelle do cohg<5 et les lettres de recrance ne sont cependant pas ncessaires pour faire cesser les eflets ds lettres de crance.

23!) Les tats doivent, en toutes circonstances, mme en cas de de guerre, veiller ce quo l'envoy qui s'loigne dclaration puisse en toute scurit quitter leur territoire. Us doivent, si cela est ncessaire, lui fournir une escorte anne. 1. L'inviolabilit l'envoydoit lr garantie, aussi bien nu dpart qu' l'arrive. de L'tat a le devoir d'carter de lui les dangers qui pourraient le menacer, en casde fermentationdes esprits dans lo pays. L'envoydoit, de son cT, uitter le territoire q sans relard et aussittque ses affaire*le lui permettent, S'il veut tester dans le pavi les o il rcitiplisail rcdcmiiii'iil fonctionsd'envoy,il devientsimplecitoyenil n'a p ' plus le droit d'exiger une protection>prialc. 240 Lorsqu'un envoy tranger meurt dans tions, il est d'usage que sa chancellerie, l'exercice de ses foncou dfaut l'envoy

^LIVRE lB^

ORGANES DES^REliATIONS INTERNATIONALES;\\49 d'une puissance amie appose les scells sur la succession du dfunt et prenne les mesures provisoires exiges par les circohs-: lances. C'est seulement en cas de ncessit, et lorsqn'aucun envoy tranger ne peut remplir ces fonctions, que l'apposition des scells aura lieu parles soins des autorits du pays o le dfunt tait eh mission. Mais celles-ci doivent s'abstenir d'examiner ls papiers de l'envoy et se borner les mettre en sret.: La patrie du dfunt peut toujours rclamer la dpouille mot-telle do son ancien reprsentanl.

III. Des

Agents

et Commissaires.

241

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'tes personnes charges par etir gouvernement d'une commission trangre au droit international; ne peuvent en aucune faon prtendre aux immunits des envoys. I. Rehlrentdans cette catgorie, les agentschargsde conclureunemprunt aytnt un caractre priv,'d'Acheterdes vivres,de conitiianderdearmes 1 des fabriques trangres,etc.

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.i 1. On considreles agents secrets commet' simplesparticulierset noncommeles leprsetilatitsde l'tat; Ilsn'ont donc que les droits auxquelspeuventprtendre tous ls attires trangers. On fait rentrer dans Cettecatgorieles personnesenvoyes our p un tudierles institutionsd'un paystrangeret prsenteril leur gouvernement rapport; sur celles-ci.

Les agents secrets, qui sont envoys dans un pays tranger les intrts publics d'un tat, mais dont la pour y sauvegarder mission n'a pas t officiellement notifie au gouvernement do ce pays n'ont pas droit aux immunits diplomatiques, alors mmo qu'ils feraient connatre ait gotiveincluent leur qualit; d'agents secrets d'une puissance - 'trangre. i..

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ADROIT INTERNTIONAL.

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243

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Les personnes revtues de pouvoirs publics (agents et commissaires), et qui, sans avoir le caractre d'envoys, sont nomou par certaines autorits pour, mes par un gouvernement ngocier certaines affaires publiques auprs d'un autre gouvern-' matt ou des autorits d'un autre tat, sont par contre places Mais elles n'ont Sous la protection spciale du droit international. et ne..sont, pas airranchies de la juripas droit l'exterritorialit diction do l'tat tranger, moins que ce dernier ne le leur accorde par faveur spciale. d i. Desmissions e ce genre ont lieummedansles branchesinfrieuresderradministrationde la justice ou de la polic,il l'occasionde la construction route,de de ou d relationsposiates tlgraphiques, e la rglementation l'organisationde nouvelles des frontires,de la construction diguesou de canaux,d'expositionsnternationales de I iiidustrielics artistiques,tte. Le drui internationaldoit tenir spcialement ompte ou c de ces personnes, sinonparcequ'ellessont charges rglerles rapportsde puissance de puissance,du moins parce qu'elles ont une mission remplirauprs d'un tat .tranger.;.;';-'

IV. Des

Consuls.

y.'.;.'. . 244 Les consuls ne sont pas, connue les envoys, chargs, en qualit de reprsentants accrdits d'un pays tranger de servir Ils ont pour mission d'asdvoiganes des relations 'internationales. suiei'et de prolger dans les limites de leur district consulaire, les intrts privs do .leurs nationaux et de leur gouvernement. 1. Les consulatss-ontns des corporations commecclates es villesdu moyen5gc; d ils ont une importance socialeplutt que politique;ils touchent aux lap'poi'Uentr nations jdutot qu'aux rapports entre inls. Les consulsse consacrentidutoi aux . relation*prive*de*diffrentesnations entre elles qu'aux relationde tals entr ' eux, ;''.''

;LIVRE ill. ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALESJ 151

.';': :, 215

..;.-',:.;

Les consuls, lorsqu'ils ne sont pas en mme temps chargs d'affaires et par consquent employs diplomatiques, reoivent du gouvernement qui les nomme des lettres de pi'ovision.Ces lettres de provision sont communiques au ministre des affaires trangres du pays ou le consulat a son sige. I. Le consuln'a pas besoinde lettres de crance, parcequ'on ne lui confrepas le droit d'agir en qualit de reprsentantde l'tat. Maisil lui fautdes lettresde provision, parce qu'il est teim.de faire constater par l'tal tranger la missiondont son gouvernemeiitl'a charg. .-".'24G ,'"'.::'-'.''.';' -,'<;'/

Pour qu'un consul puisse entier en fonctions dans le pnys ou le consulat a son sige, il est ncessaire que le 'gouvernement de ce pays lui accorde IVic^twlt/r, c'est--dire donne l'ordre aux nutorits locales ou provinciales toutes les fois que d'entrer, besoin sera, en relations officielles avec le consul, I, L'cxcqinitur est lin ordre crit, donn par le 'gouvernementaux autorits infrieures,de rcconnaitiele consul trnfcr et d'agir envers lui, en toutes .ttreons.* A tances, conformment ti qualit. Le consul lie peut faire aucun acte officielavant d'avoirreu l'exequatur. .: .;.;.: Les gouvernements l'rection do consulats

;'';V..':;"V'

accorder ou refuser peuvent librement dans les diffrentes villes du territoire. ';,; du ne c I. Lu dch-imi gouvernement doit pasdpeinli de.soit capriceoit desonai-hf s traire, l'uiloul oh les relation*coiimicrciales ont Importantes,on ne pointa, dans' i'inlcrt mmedu coniuereenational, refuser iVreclion de 'consulatstrangers. Le d refus d'acquiescer l'tablissement e ecrtains consulats pourrait, avec raison, tre envisagecotitmcune offenspar les puissances trangres. ./' Le gouvernement *w :'.." refuser

v-;v'-: reXoqtiatur une

peut galement

182

DROIT INTERNATIONAL.

personno dont le choix ne lui parait pas convenable ou qu'il juge incapable. 1. En accordsntl'exequatur,on reconnat que le consul n'est pas une persona l'exequatur une personnedterminen'a pas besoin ingrata. Le refus d'accord>>r d'tre motiv.

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l^e rang et les obligations du consul restent les mmes qu'il soit envoy de la patrie, ou choisi paf ml les nationaux rsidant au sig du consulat, bit thme parmi les citoyens de l'tat bt\ Ici. ; consulat est siiti. On accordera de prfrence quelques-uns des privilges des envoys aux personnes qui font du consulat leur vocation spciale, plutt qu'il celles dont l'industrie on le commerce sont l Vocation principale et pour lesquelles le consulat est Un accessoire. consulaires ontdevenus s lconsidrables danscertaineslocalits, ue I. Les devoirs q le consuldoit leur consacrertout ton tempset toute son activit.Unenationa un si i grand Intrt il protger ses ressrtissalitsl l'tranger, nvcc soin, prudenceet im; partialit, que lesbonsofllresd'un ngociantet de ses commisdeviennent nsuflli Mnts. Il dvientncessaired'aVoirun employayant fait des tudes sprialeset dontle consulat soit l'occupation exclusive.Desdevoirsaussitendusne peuvent tre e remplis par des personnesrecevantun Iraitemeiil t faisantdu consulatleur vocaque tion. Le systmeconsulaire en bonne|>rlic amliorations u fait que, dans doit l a loiitcs les places commercialesmportantes, es consulssont uniquement onsuls;de l c i cesconsulatsdpendent,en gnrai,un certain nombred'autresconsulats grs par du et des ngociants.Les Anglais,les Amricains .Nord les Franaisont reconnu les ddonnerUntraitementauxconsuls; l'Allemagne ; premiersla ncessit (l'nissc) et la Suisse ont suivi. Voir sur le systmeconsulaireprussienet allemand iiJii,lias G pialique t Prcussischei. deuisclie Berlin,1803, . 3il ; dt t7crc</, uide Consularvvescti, p d : des Consulats franais,chap. rVl.Otdu 8 novembre1861SrTorganlstloti eicondu d ; llaisle la confdration e l'lletnagiie Nord.

et Ls consuls seront en thme temps agents diplomatiques : " : politiques a)'S'ils sont charge de surveiller l'excution des traits de corinnerce ou autres traits analogues avec mission do faire directement appel, en cas de conlestaiipii, aux bons offices des

fAytiMi

ORGANES DES RELATIONS iKtlRNATlONLES;

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d leur autorits locales, bit mme de provoquer l'intervention ou do l'envoy de celui-ci. gouvernement la mission de faire rap6) S'ils ont reu de leur gouvernement port sur l'tat du pays dans lequel ils rsident. , c) S'ils ont reu des pouvoirs politiques spciaux. ',;" Leurs actes officiels et leur correspondance avec leur gouvernehient avec l'envoy de leur pays ou avec d'autres consuls, sont placs sous la sauvegarde du droit international et ne peuvent faire l'objet de perquisitions de la part des autorits do l'tat o le consulat a son sige. ; I. On te peut empcherl'tat qui envoiedes consulsde se servir d'eux pour obtenir des rapports politiques. Commeles consuls rsident en gnral dans les villesde province et sont en i apport, non pas avec le gouvernement,mais plutt avec les citoyens,ils seront appels i voir les chosesd'un autre oeilet sous un autre point de vue que ls enVoys les ambassadeurs leurs rapports pourront nanmoinsavoir ou ; une grande valeur pour Taireconnatrel'tat du pays et la nature des relationsentre les deux peupleset les deux tats. Lesconsulsn'ont, du rest, que rarementl'occasion de faire des rapports politique;leurs rajqiorU commerciauxont une porte trs-, considrable. es consuls peuventse rendre utiles 5 ta science,i l'art, au commerce L des ; de leur patrie, en communiquant donnesstatistiques'et eu faisantpart d leurs I impressionspersonnelles. ls peuventcontribuerd'une maniresensible dveloppementde l'conomie politiqueet d la scienceen gnral. :, ; ;;'...;-':;251.

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Les consuls Sont autoriss dlivrer des passeports leurs nationaux et aux trangers se rendre dans qui ont l'intention'de l'tat duquel ils tiennent leurs pouvoirs. 1.' Le passeport ert simplement constaterl'identit d'une personne il est dlivre s a ; a un voyageurpour le recommander la protection desautoritset lever les obstacles qui pourraientl'arrter dans sa roule. Commeles consulssontavant tout chargsd faciliterles relations avec les pays tranger, \h sont plus comptentsque tous les autrcspoiir dlivrerles passeports.Ce*derniers sont devenus,du reste, lemoinsen hiortsncessaire depuis que les relations internationalessont devenuesplus faciles. Chaquetat peut, du teste, supprimerou limiter le droit de ses consulsde dlivreroti deviserles passeports.Lesconsulsanglais,par exemple,sont soiimi certainesrestrica tionsu cet gard. Ordonnanc (818^ de ' 252 juridiction conlciitieuso, moins

'': Les consuls u'ont

iiciuo

134

DROIT INTERNATIONAL.'

qu'elle ne leur ait t expressment confre, et qu'elle n'ait "t reconnue par le gouvernement du pays o ils rsident. I. Les consulsfrancs[europens) nt eu, ds le moyenSgc,un droitexceptionnel o de dansles chellesdu Levantet dans les tals mahomtans e la Mditerd juridiction rane. On a admis rcemment les mmesprincipes l'gard des tats d.;l'Asie orientale.Voirart. KO. Voiraussila loi prussiennedu 29 juin ISsiirla juridiction' consulaire. "

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Ils peuvent tre nomms arbitres dans les diffrends entre leurs compatriotes. 1, Ils devrontveillerdansce cas, 6 ce que les parties renoncent en appelerde la dcisiondu consul Cellede l'autorit locale. Il pourrait arriver sans cela que la aux sentencedu consul,reridueconformment loisde l'tat dont les partiesdpendent, * ne fit pas ratifie parles tribunauxdu sige du consulat, par suite de diffrences d lgislation, t qu'ainsi.lapositiondu consul cl les droits de son paysvinssenta e * tre ronipromis.

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Ils ont le droit et le devoir de faire respecter dans le pays tranger les droits de leurs nationaux absents oit mal reprsents, et de'prendre dans ce but tontes les mesures qu'ils jugent nces saires ou utiles. et I, Ils n'ont ni Vnpcrium ni la jMisdifti'o, mais lis ont sur leurs nationaux dansl'intrt de ceux-ci une espcede patronat et agissent th vertu d'un mandai;. l'autorit naturel. Il est absolument ontraire an droitdes gens de vouloirrei-lremdrc c aux et des consulaire ngociants b l'quipage navires.Lesantres voyageurs euventie p titr que les ngociants. rcUincrde leursconsulsh l'trangerau turiie

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Ils peuvent, en consquence, apposer les scells siir les biens dpchdantdo la succession de leurs nationaux et faire les dmarches officielles ncessaires pour mettre en sret le nunirire crances et autres valeurs laisses par le les marchandises r ... ';:'' dfunt. .:;'";

LIVRE III. ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. 155 . Sous le nom de nationaux on comprendl'ensembledes citoyensde l'tat an serviceduquel se trouvele consul, et dans un sens plus gnral on y range les peraccorde la mme protectionqu' ses ressortissants. sonnesauxquelles celte puis>ancc ,;.'.;. 256

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eux-'.' ; ; Partout dt leurs naiionaUx sont empchs de sauvegarder mmes leurs droits ou leurs intrts, les consuls peuvent faire du pays, auprs des autorits locales ou auprs du gouvernement la conserncessaires les dmarches, requtes et protestations vation des droits compromis. 1. Le droit des consuls de reprsenter ceux de leurs nationauxqui ont besoinde leur appui, n'existe qu'en cas de ncessit.Les consulsn'ont doncnullementle droit de spculer au nom et pour compte de leurs nationaux', ils peuvent seulement prendre les mesures de prcaution destines conserver la fortune rie,ceux-ciou ir ls piserver de tout domtnage.foutes les foisque les consuls se bornent protger leurs nationaux, ils n'ont besoind'aucune procurationspciale,mme pour comparatre :devantles tribunaux.'(V,; ent, CommentarI, p. W). ; ; K ', v;"-.;-"-;-:;-:..;:'.'/ V: , ; 257:... ; "/;;;v::;./ . ".':- :.

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Ls consuls sont chargs de prendre, en cas de ncessit, toutes de leurs nationaux les mesures ncessaires pour permettre aux frais du trsor public rentrer dans leur pairie, et d'accorder, des secours ceux d'entre eux qui soht dans lu besoin; ; I. Les consulssont l'tranger chargs de faire potir leurs nationaux'ce |el'tal ferait pour sesfesorlissanls rests sur son territoire. C'est par leconsulsque l'tal , tend ses liras protecteurs>ur toute l surface du globe. Maisle secoursdistribus administra conditionset dans la mme liveiiicn)pir les consulssont rpartis aux mmes mesure que les secourt accords par l'tal dans.la patrie. 11n'existe pas de motif de venir davantageeh aideaux citoyenstablishors du territoire qu' ceuxd'entre eux qui sont rests dans la patrie. Ondoit doncrestreindre et limiter te droit ds ronstib de distribuerdes secours, et he pas les autoriser sicourir sans autres Ions ceux de leurs Cotnpalriots ayant de la peine vivre l'tranger demandent a. ieg'agner.leur qui :.pays, aux frais du gouVerncItieht, ...;:;: ;.;:; ,/;'.'"'..",... ".",.

:-v--'-:v^ y Les consuls des porta de mer iivi^l*s rjti tacs ii connininieation oti tics Villes'situes avec la mer, exercent sur des dans d

156

DROIT INTERNATIONAL.

certaines limites la police de la navigation commerciale et des navires de leurs nationaux. Ils examinent et visent les papiers des navires, et dlivrent les certificats do dpart ou d'arrive exigs par les lois ou rglements. 1. Lesdroits du consul relativementJ la navigationcommercialesont limits cl rgls: a) parles lois de policede l'tat sur le teniloire duquelse trouventles navires; b) par les intrtsnationaux le consulest charg de sauvegarder;c) par le fait que que celte policene peut s'exercer que dans l'espaceoccuppar le navire. : 2. V. Codede commercfranais, art.1\\ et suiv. Ordonnanceranaised'aot 1681; f liv, l,tilr9, art. 27. :;;V .:;"...,..''.;.'. 259

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Ils remplissent le rle d'intermdiaires dans les difficults qui s'lvent entre le capitaine, l'quipage et les passagers du navire ils peuvent constater dans des documents ayant une valeur en gnral les faits qui leur paraissent 'importants,et authentique prendre ls prcautions qu'ils jugent ncessaires pour sauvegarder ls droits de leurs nationaux. I. Ces fonctionsiVinteiiuili.iiies incombentaux consulssiir la demanded'une des deux parties; ils n deviennent arbitres (art. 23) que si les deux parties en sont d'accord.Le Codede commercallemand(art. 531)accordemmeaux consulsun droit provisoirede juridiction sur l'quipage.Voir le Guidede Consulat* frntais 11,p. 130 et 330. .'. 2IK) ; Ijes navires trangers sont soumis dans la rgle aux lois et h l de l'tat o ils abordent. dans toutes les juiklielioh Cependant, difliculls relaiivcsau navire lui-mnie et aux personnes du bord, tantqiie l'ordre pnblicdu pays et du port tranger n'en sont pas troubls.et que l'intervention les autorits locale n'a pas t rduise, le consul aura le droit de prendre les mesures disciplinaires et de faire les dmarches ncessaires au maintien d la paix et du bon ordre, . I. L'interventiondu consulpeut devenirimportante,par exempleen casd'insubordinationdes matelots,de dsordres provoquspar tes passager,d'actesd'arbitraire, de cruaut ou de ngligencede la part des capitaines. Le consulagit au nomtt en rem-

LIVRE III.ORGANES DES RELATIONS INTERNATIONALES. 157 de et placementdes autoritsde son | nys; il e-t fondde pouvoirs *on gotncrnemcnl L'tenduede son pouvoir intervient dansl'intrt de l'ordre cl de la sret publique. it disci|linaircvarie suivantles circonstances les usagesspciauxdu pays; sa comptencesera moins tenduedans un tat eiwlis sur unecite barbarecl dansles pays que ou dfaut.Voirplus bas ch les autorits sont impuissantes font mme compltement livre IV; p. 323. 201 ii cas de dsertion parmi les quipages, le consul a le droit d'exiger que les autorits du pays fassent arrter les matelots dserteurs et les conduisent leur navires. ; 1. Les dangersqui peuventrsulter pour les navires par suite de la dsertionde l'quipage,et les intrts qui peuvent cire';compromispar l sont si considrables, l qu'on"apleinement e droit de poursuivreles matelotscoupables.Ici encorele consui doitfaireson possiblepour Veniren aide aux armateurs. >

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Les consuls'sont tenus la demande des parlies, de constater les avaries communes ou particulires subies par Un navire, et de dresser procs-verbal de leurs constatations. '; 1, Oh comprendsous le nom d'otaries comimiitMou groJse*mari'etes pertes prouves pour ie salut commundu navire et de sa cargaisondu fait et sur l'ordre du capitaine,ainsi que les dpenssci frais occasionns les mesuresprises dan ce par but. (Gode commercefranaisart. 400 402,Codede commerce d allemand *02). tes e grossesavariessont supportesen communpar te navire, les marchandises t te fret. Les autres dommages ausspar la mer sont considrs c commeavariessimplesou particulires, et supports individuellement les propritaires de la chosequi a : par csstij te dommageOUoccasionhles dpenses.(G, cour. r\ 403 40. C. coin, allemnd,arl.703.;. 563 Ils autorisent, au besoin, les rparations et mme la vente du navire, lohtque ce dernier est incapable de tenir la mer. . 1. A condition lien entendu,que le propritairedu navire on sortfondde pouvoirs he oitpas iur ls lieuxohc (misse agir lut-mni.

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DROIT 1NTFRNV1 ION\L.

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Kn cas de naufrage dans leur district consulaire ou dans le voisinage, les consuls sont autoriss prendre toutes les mesures" ncessaires pour le sauvetage ou la conservation du navire et de sa cargaison. Ils peuvent ces fins procder la vente des objets sauvs, et doivent, si cela devient ncessaire, prendre sont de la liquidation et la surveiller. Ils doivent en rendre compte aux intresss par l'intermdiaire do leur gouvernement et sont responsables de leur gestion. ; T. C'estsurtout en cas de naufrage que l'intervention consulsest particulides menl bienfaisante.AussicheCche-t-on ce point il exciter leur activit, et leur sur * doiihc-t-onles pouvoirsles plus tendus. ; 265 Les consuls ont le droit de constater l'tat civil de leurs tiiio^ hux conformment au droit de leur pays, et de tenir les registres de rtat civil, Us inscrivent en consquence les naissances et ls inotts de leurs nationaux et, suivant les lgislations, procdent 'ia clbration des mariages eh lieu et place de l'officier de l'tat ". ..;;.' .civil.. ," I. L questionde savoirsi cl en quelleformeles consuls i remplira l'tranger ont les fonctions d'oniciersde l'tat rivil, dpend d'abord de leurs instructionsparticude lires, cl ensuitedu systmeadoptpar la lgislation leur paysrelativement l'tat civil.;Lorsqueles registresde l'tat civilsont,comme jadis an moyen g, tciiiisexclu. o siyement ou de prfrencepar Ici ecclsiastiques, n remet moins volontiersce fonctions ux consulsque dans les payso les registresde l'tat civilsont lenuspar a dei laques. . 268 Ils peuvent et en vertu de pouvoirs exceptionnellement des spciaux de leur gouvernement, procder rtnaucipation mineurs, "T;;O I. L'tnahcipatioh un acte qui rentre dans ce que letlomnsappelaientla est th dernire.On recoiihtt /urfidicifo; r le consul iie poeJc gnral, pasRelle

DES RELVTIONS INTERNATIONALES. 189 cependantque, lorsqu'un gnuverncmenlaccorde sesconsulsla facultde procder h l'tal dans lequelle consulata son sige n'a aucuninlrt s'opposer des mancipations, un acte dont h porte ne se fait sentir qu'en droit priv. L'autorisation de l'elat tranger n'est donc pas ncessaire. LIVRE III.ORGANES 267 Ils sont, n'ont pas ,droit l'exterritorialit, Les consuls du lieu ou le consulat dans la rgle, soumis aux tribunaux a son sige, Ils n'ont aucun droit spcial h tre affranchis.' I des iinpls. ; ' 1. Commetes consuls n reprsentent pas l'tat, mais seulementcertainsintrts ilsn'ont aucun droit aux privilges privs anom et par ordre de leur gouvernement, des envoys. -,'y'''"' \: 268 des consuls exige nanmoins que internationale L'importance a leur gard, eh raison de les autorits Usent de mngemenls leur mission et de leur position officielle, qu'elles les protgent et leur assurent le libre exercice de leurs fonctions. Le consul ne pourra tre arrt qu'en cas de ncessit absolue, et ses papiers ; officiels ne pourront tre l'objet d'aucune perquisition. lit 1, On a derhand parfois que les consuls rie plisse tre arrts. Cette prtention n'est psiohdc. Lorsqu'un consulest accused'un dlit, oii tiendra comptdu caractre publi du cohsul et d intrts qu'il est charg de repisunltf, de iiiaiiire' ne (ias porter atteinte a l'honneur de son giivernemeiit;rien d plus. Pour lotit t reste, le procs suivra soncours ordinaire. Il sera prudent, dans certains cas, de faire garder le consui dans sa demeur ait lieu de l'incarcrer dans une maisonde dtention,jusqu' ce que l'tat dnl le cohsul dpend ait t infoiiu et ait pli prendre les mesures \:'H' iicessa'rts'. ;'.';-;

^yy^yyy dans les pays noh chrtiens Ls consuls des tats chrtiens ils ont un reoivent cil gnral des pouvoirs plus considrables, sur leurs nationaux et Jouissent d'immtt droit de juridiction nts sSs tendues et analogues celles deMuvoys.;

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DROIT INTERNATIONAL.

I. Celte distinctiontient aux grandesdiffrencesqui existentdanstoute l'organisation politiqueet judiciairechezles chrtiens et chez les peuplesqui ne le sont pas. Il est i peuprs indispensable soustraire les ressortissantsdes tats chrtiens h une de justicecompltementdiffrentede la leur, et de leur fournir les moyensde se faire juger d'aprs le loisde but patrie. Aux consulatsde cette catgorie existant djJi pendant le moyenilgedans le Levant et les tats mahomtantsde la Mditerrane, sont venus s'ajouter lesconsulatseuropenscl amiiicainsen Chine,au Japon, et dans les,lesde la mer de la Chineet de l'Ocanpacifique. consuls,pourvusd'une juriCes dictioncontentieuse,reprsententen mmetempsl'tat un degr plus lev que les . consuls ordinaires, bien qu' un degr moindre que les envoysproprement dits. On aura donc raison de leur accorder, dans une 'certaine mesure, les~privilgcs des envoys.

L'lat qui nomme le consul peut lui accorder percevoir certains droits fixe, oU l'autoriser l'exercice de ses fonctions.

un traitement l'occasion de '

I. Certains consulsreoivent un traitement; d'autres n'en reoivent pas. C'est 4 l'tat qui nommele consul se prononcer dans un sensou dans l'antre pour chaque consulat.C'est lui galementqui fixe les droits d'enregistrement,de Visabit autres, que le consul est autoris percevoir dans l'exercicede tes fondions. Cet actes ne constituentpoint une atteinte atl droit exclusifde l'tat o le consulata son sig de ; prleverdes impts sur son territoire, puisque les recettes du consul proviennent exclusivement e citoyenstrangers. d :;

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le rang de" L'tal qui nomme les consuls rgle galement ceux-ci. L'rection d'un consulat gnral doit tre approuve par l*tt dans lequel il est rig. I. Les distinctionsentre consulats gnraux,consulatsde premire et de seconde s classe, et vice-consulats, ont plutt relativesau rang qu'Ala diffrencedes fonctions. tel consuls gnraux ont en gnral la surveillancedes consulats tablis sur une tenduedterminede territoire; les. simplet egents eonsuaira h jouissentpas en et a gnral d'une positionindpendante servent dVit'cfc*un consul.

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LIVRE lllt-| ORGANES. DES RELATIONS iNTE^NTiON^LES 1G i ; leur tat; etd'indiquer drapeau et l'armoiriede a|nsiU public le caractre international dont ils sont revtus. '

273

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Le gouvernement qui nomme le consul peut en tout temps lui retirer ses pouvoirs. Ce retrait doit tre notifi A l'tat dans lequel l consUlat a son sige. ; 1. Les efl'elsde l'excquaturcessent par lit de plein droit. 274 L'tat sur le territoire duquel le consulat a son sige est autoris retirer pour motifs graves l'exequatur qu'il a accord. Ds que le consul a t inform do cette dcision, il doit suspendre ses fonctions.

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Lorsque le consul n'est pas citoyen do l'tat dans lequel le consulat a son sige, cet tat est tenu d'assurer le retour dti consul rappel ou congdi. I. Voirait.l?. Reni.

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LIVRE

IV,

SOUVERAINET DU TERRITOIRE

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La souverainet, applique an tiritoire sbtiVerainet territoriale.

d'un tal donn est dite

une de i, L souverainet territoriale des applications la souveraineta l'intrieur, d bppirlicnt avant tout au droit constitutionnel es divers tais. Mais, appliqueaux relations et aux tapports des tats entr eux, elle acquiertune importanceintrnartinaile.

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; ; J4 souverainet territoriale n'impliqu point la proprit du sol. PoUr autant cependant que l sol n'est pas susceptible d'tre dser gla prive (lacs et rivires, l'objet de la proprit ciersj etc.), OU pour autant que le sol bien que susceptible d'tre l'objet de la proprit prive n'a pas encore t possd etVt'esl devenu la proprit do personne, bU lorsqu'il a t badohnfj prcdents, l'tat' a le droit par les possesseurs et piopritaircs tlali les limites ci-dessus, de disposer lui-intii du sol i

LIVRE IV, SOUVERAINET DIT TERRITOIRE; confrer d'autres session. la proprit, bu d'en autoriser '..'.'".""'

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la prise d pos?K .: ,-';':

; 1, La souverainet territorialerentre dans le droit publicau m-'metitre que la proprit dans ledroit priv; ellesne sont nullementiilcnliqucs.La personnequi a droit h la souverainetterritoriale est cl ne peut tre que l'tat, parce que la souverainet appartient il l'tat seul. La propritpar contre est un droit exclusifdes particuliers, et ceux-ci ne peuventavoir sr )e sol que des droits privs.Si l'tat a des proprits prives,t'est commesimpleparticulieret non commetat qu'il en est propritaire; il ne peut en disposerque dans les formesprescritespar le droit priv. 2. La souverainetde l'tat n se rapprochede la propritque lorsquele sol n'est ; d'tre l'objet de la proprit prive, ou lorsqu'il n'est pas encore oti pas susceptible n'est plus l'objetle la proprit. Sur ce point, on petit encore distinguerdeuxopinions diffrentes.L'une considrecommebienvacant le terrain susceptibled'tre l'objetde la propritet pouvantte devenir it la suite d'une occupation, mais ne l'tant pas encore) d'aprs l'autre opinion,l'tat est propritairede tout le territoire non occup, de et l'on n peut s'en approprier aucune parcellesansl'autorisation l'tat. Le premier tait .'-.systme admis, en partie du moins, par les Romains le second, plus conforme j aux ides germanique, admis parle monde moderne. 11est appliqu en grand; est dans les colonisations l'Angleterreet des Etat-Unis de l'Amriquedu Nord, et les de intrts des colons,commeceux de la bonne culture du sol, sont videmmentmieux avecce systmequ'avecle preimcr, , sauvegards Le sol non cultivable qui n'est pas susceptibled'tre l'objet de la proprit n'est et pas non pluspropritde l'tat ; on donne cependantsouventle nom de proprit aux droits de souverainetde l'tat sur les rivires, lacs et autres eaux dpendantdu doma|nepublie.Leslimitesdu terrain cultivs'tendentcontinuellement les progrs par de 11cultureaux dpens du territoire inculte, ou se resserrent inversementpar suite ; du dpeuplementdu de la ngligence des habitants.'Les irrigations,et les ilcssexercent en particulier une immenseInfluence.sur.la Miperllcie cultivable rlieiiicnt*. d'un" teriitoire.-".

278 La souverainet des territoires qui ne font partie d'aucun tat s'acquiert par .la .pris d possession de ceux-ci par un tat donn. L Simple intention d'en prendre possession, et m'me l'expression symbolique oit formelle de celte intention, comme aussi une prise de possession provisoire, sbiil insuffisantes. 1. On croyaiten Europe, l'poque des grandes dcouvertes dartsles pays d'ouir hier, que la simple dcouverted'un terriiolre inconnuconstituaitun titr sutllsnt pour s'adjuger la souverainetd ce pays. La couronid'Angleterre bas pendant des sicles sa souverainetsr le continent Xord-amricainsur l fait qu'un hardi navigateursold par elle, le vnitienUiboto, avait le premierdcouvert,cri.1406,la i'tamricaine,du50*au38* degr de latitudeOh!; Cabotes'taitirpcmlnt born de a ctoyer le rivage et n'avait (h aucune faonluis possession cet Immensej lys,

DROIT INTERNATIONAL. 164 s et Les Espagnols les Portugaisfondaient ur le mmeprincipeleursdroitssur l'Amcentrale; la dcisiondu pape Alexandrexi (IM3) tait rique du sudet l'Amrique un simplecompromis,confirmant,au nomde la plus haute autoritde la chrtient, les prtentionsque ces deux peuplesbasaientsur leurs dcouvertes luttque sur une p Naisdcouvrir un acte de la sciencecl nonun acte politique est ; prise de possession. La les dcouvertesne peuventdoncavoir la souverainet pourconsquence. prise de consiste dansle fait d'organiserpolitiquement contrercemment coula d possession verte, joint h l'intention d'y exercer le pouvoir l'avenir. Le fait de planter un sur dcouvert,peut icrvir indidrapeau ou d'autres emblmes le sol nouvellement niaisil ne peut tenir lieu d'autorits rellequer l'intentiond'en prendrepossession, mentconstitues. :^y.:':'--:'< -:'-.'-;:...,',.-?79;.;';;::'': ; ;,:,.; :' . y,t'-y.

y y La prise de possession peut tre opre par des particuliers au riqhi et sur l'ordre de l'tat, mais condition que les colons, tablissent des autorits'.dans le pays rcemment occup. Si les ."coloris ont agi sans pouvoirs, IcUrs actes devront tre ratifis par : l'tat dont ils dpendent. I. L'extensionde |a dominationeuropennedans Ici autres partiel du mondeest due en grandepartie aux colons, qui transportaientl'organisation politiquede leur inhabites. La ratification actesdescdes pairi'dahdes contresprcdemment lonspar l'tal auquelilsappartiennentquivautsans aucundoutea des pouvoirs donns d'avance.Untat a du reste videmment droit de se constituersansla ratification je d'un autretat ; ce sera le cas lorsquedet migrs,par exemple,Iront fonderuntat sur une ile inhabite,commel'ont fait les Norvgiensen Irlande au moyenge; bon tatsde l'Amrique NordOntt fondspar des particuliers, du nombrede nouveaux et c'est seulementplus tard qu'ils ont t reconnus par l'Angleterre aujourd'hui encore on procdede la mmemanire aux Kttrts-t'nis. Maissi de nouveaux tat peuvent arriver de celte faoni se constituer,h bieii |dus forte raisondevr-t-on analoguedit'territoired'tals dj!iexistant*. ; reconnatrel'extension ";'!'.;.;';';'..';';',;.... y',:'.,y '"' 2W '.y^y-'/yy. -'. ...Y..^:,'.'-'.

: Lorsque la contre qui ne fait partie du territoire d'aUcuu tat est possde par des tribus barbares, ces dernires il peuvent pas tre bxp^ils&s par les coloris des nations civilises; on les laissera rriigrr en paix cl leur fournira un ddommagement qiiitil^ sur le territii' occup par des peuplades sauvages pour favbiiset H ; lit colonisation et l'extension 'des cultures; I. La surfacede la lrr est destine tre cultivepar iiioihmC,il iiimahil

;; LIVRE 1V^ estdestine tendre la civilisation la terre ; maisce but ne saurait tre atteint sj sur n les nations civilises e prenaient pas Crimainsl'ducationet la direct!jn des pou-..'. pladessauvages. Pour cela, il est ncessaired'tendrele territoire des tats civiliss, d de ' et de constituerdesautorits civilises ansle plus grand nombrepossible localits barbares. Les sauvages Ignorent en gnral la propritfoncireaussi bien que l'tat, mais ils utilisent le territoire pour'y patre leurs bestiauxet y chasser. Les nations civilises 'ont pas le droit de les refouler devant elles, de les tuer ii d'anantirleur n race. Le droit naturel reconnaten premire ligne le droit de tousles tres humains& l'existence, et garantit aux sauvagesleur vie et leurs pratiquslicites, au mme titre i que, chei les nationscivilises, l assure le respectdel proprit.Les chrtienstaient, ricoreenclins,au; moyenflgo, h considrer les non-chrtienscommedes tres ' sans droit aucun, et les papes ont gnreusement ccord, ux rois le droit de soumettre4 a a leur dominationtoutesles nationsou tats non-chrtiens.Encore aujourd'huien agit bien quepour d'autresmotifs. La vraie lign, sans piti envers les races non civilises de conduite suivre a dj'i l trace et appliquede bonne heure par les Puritains dansla Nouvelle-Angleterretpar William l'enn en Pensylvanic ils achetaientdes ; e Iridiensle tcrrainqu'ils voulaientcultiver et dont ils dsiraitnt concderla proprit aux colons. Lorsquela colonisation devenuepOssille,et que des hommesqui Ont est toujoursvcu.dans un tat polic peuventvivredans le pays avec leurs familles,il devient ncessaire d protger ces colons,de garantir; h proprit foncire, bt de chercher civiliser les sauvages. Voir Vatlel I, I, 5. | 81. Phillimore,I, 2U tt suivant. '.: *'"-.;... f ' '281;'. ..'''' ' "

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Aucun lat n'a le droit de s'incorporer plus de territoire inhabit on habit par des pleUplades barbrilres, qu'il n'eti peut civiliser oti L souverainet de l'tat politiquement. qu'il n'en petitorgariiser n'existe que si elle est exerce de fait. est sur I, Le principede l'occii/xiforV bas uniquement le fait que leshommes sont, par nature et par destination appelsh vivreen socitl s'organiseren tats. Mais lorsqu'unepuissance,commepar exemplel'Angleterre en Amriqueet en Australie, du commel'Espagne et l lVrlug.il dans l'Amrique Sud, commeles Pays-Basdans les tend sa prtendue souverainet des espacsimmenses, sur liesde l'ocan Paciflquc, et Inhabitsoit Occups ar des sauvage.*, ne pril, en ralit,'kl cultiver ni gouverner p verle butde l'hlirtianitj l retarde an contraire i ces territoire,Cettat h inai-ehe.pa* la ralisationde ce but, en empchantd'autres nationsdes'tablir dans cescontres ou de nouveaux tats de s'y Organiser.Il n'y vraie occupation que lorsqu'elleest relle cl ilniable; IVciipalion.temporaire OUsymbolique peuteYgndrerqu'un n droit factice. L'n tat ne violedonc pas |c droit internationalen s'cmparanl d'une contre dont Unantre at n'aurait que for'nielltniciit'pris possessionil n poque antrieure. Il peut facilementni. rsulter des'conflits trais la questionde droit est tranche d'avance; la poiiliqiiesetticest cii jeu. ,

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-m V Lorsque les colons commencent par prendre possession des rivages de la mer,; on admet que celte prise de possession comprend loti te Ja partie d la terre ferme qui ; par sa situation et spcialement est relie la par les fleuves qui la traversent, ; cte de manire former avec celle-ci un ensemble naturel. .1. Le principe ci-dessusa t formulpar les lats-nsdans leurs tractations avec l'Espagne, au sujet du territoirede la Louisiane.(Voir Pliillimore, , 237.) Les colonies i du europennesse sont, en gnral, fondessur un pointquelconque, rivage de la mer; ce point devint le centre de toute la'colonie,'..qui'partit'de l pour s'tendre vers l'intrieur. .Vouloirrestreindre davantage la porte d'une prise de possessionserait manquer de sens pratique, parce que la civilisationet le dveloppement olitiquesont',. p forcs de Commencer .quelquepart pour pouvoirpntrer plus loin, et parce que les habitants, du bassin des fleuves sont forcs,'pour entrer en rapports avec d'autres nations, dpasser par la coloniesitue l'embouchuredu fleuve. l'ius lesdistancessont considrables.ct luslebassin du fleuveest tendu, moinsil y .aura de relationsenlrla p cote et l'intrieur, ce qui diminuerala prpondrancedes etes sur l'intrieur du pays. Le principe pos plus haut n'a, du reste, qu'une valeur relative; lorsque des fleuves immenses,le Mississipi ar exemple, traversent un continenttout entier, celui qiiicu p possdel'embouchurene peut naturellementpas s'adjuger tout le bassin du fleuve. . ihihs l'antiquit, nous constatonssouventl'inverse : un tat se fonde prs des sources d'uii fleuveet s'tend peu peu jusqu' l'embouchure.C'est des sources du Gange et de ITndnsque les Arienssont partis p.on'rconqurir tout le bassin de ces fleuves jusqu'il la mer. C'est nu bord du Rhin'suprieur que les Germains s'tablirent les ; avant d'occuper, Pays-lias.L'empire hongrois-autrichien,tat 'danubien par excellence, n'est pas en possession des portes de Soulina. Lb; prtention de certains pnhlicistes et. hommes d'tat an;;lais de s'arroger la souverainetde l'Amriquedu Nord, parce 'que l'Angleterreen'possdait les etes, tait un actedehaute fantaisie;' aussi les. puissantes "qui avaient des colonies en Amrique'n'ont jamais reconnu ce droit l'Angleterre." ." ; -.': -S. .'/: ^y::\ ' : <A

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Lorsque deux tats pitinent possession do deux points; voisins et en font leur centre de colonisation, Une ligne trace gale dislancede ces deux points formera la limite des deux territoires, s'il n'existe pas eiUi/e eux de lientires telles qu'une naturelles, chane d 'montagne sparant le bassin de deux fleuves. ; 1. l'hilliiiioic, loc. c>. H va sans dire qu'on peut, par convention,fixer, une'autre ;'' y'-: ligne de dmarcation;,yyy'y . ; . ;'-::'-;-.

LIVRE IV, SOUVERAINETE DU TERRITOIRE.

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;.',.: ;.?81;';.'-';', Le territoire est dans la rgle inalinable et indivisible. 1. L'alinabjliteta divisibilitu territoiresonten contradiction la nature,la l d avec viabilit et l'unit de l'tat. Au moyenge, o le sentimentde l'tat tait'moins, et o dvelopp ou l'on regardaitle territoire commela propritdu souverain, n se 5 de croyaitautoris vendrele territoire l'tatou le rpartir entre plusieurs ritiers, h commede nosjours on partageun champ.Lis parlements, ites, lats gnrauxdes d diverspays cherchaient alors viter ce mal, en faisantdesconventionsvecles a dj princes;maisc'est seulement eaucoup luslard que le nouveauprincipea treconnu b p par les consistions de touslestals. '.".'...-' '-..'285'-. .:.-.:

cder une partie"de son terri..'.Un.tat, peut exceptionnellement toire pour des motifs politiques et dans une forme reconnue par le droit public; 1. Celaneconstitue unealination darisle sensdonn ce mot par ledroitcivil; pas suivanttcrlaincsfotnicsadmises le dicit public, on transmeticids droitspublics par Les cessionsde territoiresont lieu surtout lorsqu'uneguerre en a.dmontr,la aussisurvenir,sans guerre, lorsqu'on|esa reconnues ncessitepolitique;ellespeuvent utiles. L'abandonde leslonniennespar l'Angleterre an royaumede politiquement Grce, en 1803, ci) est un.exemple fameux. Comme exemples rcents, on peut de mentionnerencorela cession la Savoie de Nicepar l'Italie la France,en ISOO; et celle faite par l'Autriche,en faveurde la Prusse, de sa part la principaut de russesdans l'Amriquedu Nordaux tftatsLauenhourg, 8C0;celledes possessions 1 Unis,en 1807. 58G ''

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Pour qu'une cession de territoire soit valable, il faut: a) l'accord de l'tat cdant et de l'tat cessionnaire; b) une prise de possession effective de la part de l'tat acqu".reur; cj la reconnaissance de la cession par les personnes habitant le territoire cd et y jouissant de leurs droits politiques. '.-I.' Le traitne consomme la cession, l ne fait que la prparer.Sans gouvernei pas s i mentil n'y ;i pas de souverainet la souverainete consolitlel mesureque le nou; d veau gouvernementpiend de la stabilit.La reconnaissance e la cessionparles

DROIT INTERNATIONAL. ne populations peut pas tre passesous silenceet supprime,car celles-cine sont pas une chosesans droits et sansvolontdont on se transmet la proprit; elles sont une rend impossible partie essentielle, vivante, de l'tat et la rsistancede la population l la prise de possessionpacifiquedu pays. Il faut que les populationsreconnaissente nouvelordre de choses. Voir, plus bas, art. 28Set 289. ' ''":,.''"'''";':.'

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La cession du territoire entier entrane la chute de l'tat et son fi l'tat acqureur. incorporation I; Il n'y a plus ici cessiondans le sens strict du inot: il y a incorporation.Celle-ci n'a que l'apparenced'une cession; c'est, en gnral, sous celte dernire formeque les droits de souverainetsont transmis l'tat acqureur, comme, par exemple,lors de la clbre cession de principautsd.1 la maisonde HohrrMller'n la couronnede Prusse. Mais,au fond, il y a incorporation, arce qu' l'instant o la transmission des p droitss'effectueil ne reste qu'un seul gouvernement.' ?88\

V".

Un tat peut, sans cession formelle, prendre possession du territoire d'un autre tat et se l'incorporer lgalement : l'tat tranger renonce.aux droits de souverainet a)lorsque qu'il exerait prcdemmment; ij lorsque la population a renvers son gouvernement pour se joindre librement un autre tat; c) lorsque le progrs et le bien public exigent la formation d'un grand tal national. Dans tous les cas ci-dessus, la reconnaissance du nouvel tat de choses par les populations est ncessaire. 1. Celtereconnaissance (voir art. 289, Item.)n'est pas ncessairepour soumettre|e nouveauterritoire et y organiserle pouvoir;mais elle est indispensablepour confrer la sanction du droit au nouvelordre de choses Elle sert constater que la nouvelle situationest ncessaireet stable, c'est--direqu'elle est lgale. 2. A la renonciationexpresse quivautl'abandoneffectifdu terriloif LorsqueTes Romains rappelaient leurs employs cl supprimait!. leurs stations militairesde la rive droite du Rhin, ils renonaientde failli leur dominationsur la Germanie.Lorsqu'un tat moderne,aprs avoir fond une coloniedans une le ou sur une cte abandonne, n'y pourvoitplus aux besoinspublics,un autre tat peut, sans violerle droit, s'emparer du territoire dlaiss. 3. La populationd'un tat peut renverser le gouvernementqui se place en contra-

t ; 160 ; LiVRE lV; ^ riOiiVJ^AlNI-ri'H l)lf TERRlTOiRH. diction srieuse et permanenteavec,les droits et le bien de la nation et qui en et l'existence le dveloppement.. 'Compromet d , U pourra encore, evenirncessairede renverserun gouvernement lorsquele sentiment nationall'exigeet que tous lesfilsd'une nation,se sentantfrreset solidaires les linsdes autres,veulentdevenircitoyens d'un seulet mmetat. Commeexemples e d souverainede Xcuchtel t rcents, on peut citer le renversement e la principaut e d l'entrede ce Cantondansla Confdrationuisse, t l'annexion l'Italie, sduchsde s et Toscane,de Modh de Parme. 4. Lorsqu'unnouveltat se formedes dbrisd'un certainnombred'autresd'tats, une nouvelle souveraineterritorialeprend naissance celle des ancienstats cesse t et d'existeren tout ouen paitie. Les principes possart. 28 et suivantssur la formation et la reconnaissance es nouveauxtats doiventencoretre appliqus L'accroisici. d sementd'untat, unefois qu'il a t reconnuncessaire,peut entranerpourun autre tat la perte de sa souverainetterritoriale.Ces modifications euvent n'tre pas p toujours dsirespar la populationdu territoire annex, mais tre ncessaires.L scularisation es principauts d de e deleur ; ecclsiastiques l'Allemagne t l'incorporation au territoire aux tats voisins commencement co'sicle,la mdiatisation'un granit de d nombrede petitstats souverains l'Empire et les annexion u Hanovre,etc., la de d Prusseen ISCG, 'expliquent, partie du moins,par l dveloppement en ncessaire et s nationalde la viepublique Allemagne. parties n'ont pas le droit d'arrter la cri Les vie et le dveloppement tout. L'histoire la Suisseen 1818et des Etals Unisen'. du de 1865en sontla preuve.

289 La conqute d'un territoire, bien qu'elle'"n'ait pas lieu dans les formes pacifiques du droit, peut cependant avo|r pour conde la souverainet du territoire conquis. squence l'acquisition Elle est un mode lgitime d'acqurir un territoire, lorsqu'un trait ou, dfaut, la reconnaissance des changements oprs parla population, a dmontr la ncessit du nouvel ordre de choses. I. L'antiquittonte entirereconnaissait le droit de conqute accorde au vainque d queur la souverainet u territoireconquis;on cherchedonc,Ujustifierce droit en en appelantau consensusgentium. Maisl'humanitse fait de nosjours une autreide du droit, et rpudiele droit de conqute.La complte un acle de violence non est et un acte lgal. La violence l n'est pas une source naturelledu droit, et inversemente droit a [tourmission s'opposer la violence.Lu conqute,le fait de mettreun terde du n'a ritoiresousla domination physique vainqueur, pas le pouvoirde crer un nouveaudroit; ellepeut tout au plusdonnerun droittemporairependantune guerre. Tour constitutifs u d qu'uneconqute puisseengendrer desdroits, il faut qu'un des lments droit viennes'ajouterau faitdela suprmatie vainqueur il faut en particulier ue la du ; q ncessitdu changement opr soit vidente,La violencen'en reste pas moinsla dernireressource,le moyenextrmepour arriver crer un nouveau droit.Le trait

DROli' INTERNATIONAL. 170 de paixdoittre sniv dela reconnissnnedu changement prpar les populatons,rar i i o d la paix, c'est la findela rsistanceoppose l'tablissement u nouvelordre de choses. videntesde continuerou de recommencera lutte, renl L'incapacitou l'impossibilit dentvident aussile droit de l'autre partie tloiganiser. nouveauce que sonadversaire des ne peut organiser. La souverainet Hilrcux sur la l'akMine a pris naissance h suite d'une conqutebarbare et cruelle; on l'a cependant reconnue, La plupart des tats germaniquesse sont constitush la suite de conqutes sur l'empire romain; ils pnt t presquetciusreconnussoit par des traits soit par la population.

290'.... S'il n'existe pas de titre d'acquisition .spcial,-cl .'mme"si l'on peut prouver que la prise de possession primitive a t accompagne de violences et a eu lieu au mpris du droit, mais que, : d'un autre ct, la possession paisible dure depuis assez jonglenips pour que la stabilit et la ncessit de l'ordre de choses tabli soient reconnues parla population, on devra admettre que l'tat de fait amen par la violence s'est transform avec le temps en tat lgal. I. On doit donc admettre en droit intcrrational une espce de prescription; le nombred'annesncessaire peuttre dtermincommeen droit priv,et on ne peut ne en fixer d'avanceles conditions. ette prescriptionest indispensable, l'on veutviter si C des contestationsinterminablessur la formationet l'extensiondes tats. Crtins, U, 4,1, a dj reconnu la ncessitde poser ce principe.C'est seulementen reconnaissant au temps le pouvoir d'effacerl'injusticeet de crer le droit, qu'on peut consolider chez les peuplesle sentimentde leur sret, et assurer la paix gnrale. Y. plus haut art. 37, 38. Phillimore,H, 255 et suiv.

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291;' la formation d'une nou-

La formation d'un nouvel tat entrane velle souverainet territoriale.

I. V, art. 28 et suiv. La souverainetterritoriale n'est qu'une des branchesdel souverainetde l'tat, cl cette dernire est la consquencencessairede l'existence; mme de l'tal. ,'"'.'.-. '.;*/A' , .. . 009 Les forrnes ftdmises en droit priv, telles que rachat, la vent; l'change, la transcription, les dispositions de dernire volont, les

LIVRE IV.SOUVERAINETE DU TERRITOIRE., 171 constitutions d'hypothques, bien que frquemment en usage au moyen ge, ne peuvent s'appliquer h l'acquisition de la souverainet moderne. est maisseulement uneforme I. l'n change encorepossildc ujourd'hui, sous recoua d iiupar le droitpublic,par exemple ansuntrait de paix, maisjamaissousla forme d'un contratpriv. La vente,par laquelleunedes partiescderaitsa souverainet t' e : l'autre paieraiten compensationne somme u de d'argent, est indigne notrepoque; il de arrive cependant l qu'onglisshabilementa remise sommes'argentdansdestraits d l n relatifs descessions territoriales.Commea souverainet 'est pas un droit priv, une propritdansle sensdonn ce motpar le droit civil, maisest n droit publie, les formesinventes les particuliers our rgler leurs affairesprives sauraient ne p par des i s'appliquer la rgularisation questionsnternationales... 2JL L'ordre de succession au trne peut, dans les maisons souveraines, avoir encore aujourd'hui'pour'consquence, l'acquisition do la souverainet, l'a sanctionn, et lorque la ''constitution lorsque les populations intresses le reconnaissent. d 1. Lesidesdu moyenge sur la natureth)droit'desuccessionesfamilles ynastid c A quesse sont surtoutconserveshezles princesallemands. u grand'bahisseiucnt 1a desautrespeuples, n a cru de nosjours en Allemagne o pouvoirrsoudre question les desduchs Schlcswi"et de Ilolsiehi, en tudiant grand renfort,d'rudition de au d droits dessouverainse ces pays pendantle moyen ge. Le droit de succession trtrten'est, dans les tats modernes, u'une partiede la constitution;il est donc q et sujet auxmmesmodifications aux mmesvicissitudes ue celte dernire.Comme q le n'a d'un personne et ne peut avoirun droit privau gouvernement peuple,comme a droitde successionu trneest un dril public,les prtentions princesn'auront des d'effetdansles tempsmodernes, u'autantqu'ellesserontfondes ur la constitution, s q reconnues le pays, et conformesux principes nraux droit public. a du par g 294 y

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Le territoire d'un tat peut tre augment par accession, et spcialri; - .i en gagnant du terrain sur. la nier, ou en cultivant t COi'js dsertes et qui ne faisaient pas partie du territoire. II roui aUsM tre diminu par suite de l'affaissement des ctes, de la submersion des rives des fleuves, ou de l'abandon de terres prcdemment cultives et qui, comme telles, faisaient partie du : territoire. .'.-'"

DROIT INTERNATIONAL. I. L'extension la diminution territoire d'un tat rsultentsoitde l'actionnceset du saire de la nature, soit du travail libre des hommes.Commela mer ne fait pas partie du territoire et rieA soumisea la soinerainetc d'aucun tal, le reculon l'avancement de h mer modifiel'tenduedu territoire. L'histoire nousmentionnedes rhangenwnts impoilants survenusde la sorte, et on peut chaquejour constater sur ce point de L ptlilcs modifications. es (hanj/iiiicnls oprs par l'hommeen endiguantles i Mres ou en cultivantles bords des d*cits ont en gnral une porte fort re->troinlc.

172

295 Les les qui se forment dans les fleuves ouI rivires rentrent, a moins de traits spciaux, dans liteiritoire de l'tat riverain Si elles se forment au milieu dont elles sont le plus rapproches. entre les de la rivire, elles seront partages proportionnellement deux tats riverains. I, Le droit romain, le droit germanique et le Codefranais (art. 5C0)ont admis tous trois peu prs les mmes principesrelativement; ux droits de proprit fona cire sur l'Ile nouvellementforme (L. 7 D. de adquir. rer, dom. |1. I. SaChsnspiegel il, 56, g 2). La proprit foncire ne forme pas, il est vrai; la hase de la souverainet,et les principesqui rgissent ta proprit ne doivent tre appliqus; qu'avec prcautionaux questionsde droit public. Ainsi on doit reconnatre que les terrains transports d'une rive l'autre doivent, pour des; motifs de droit publie, appartenir i l'tat dans lequel ils ont t apports,mme dans le caso l'on pourrait tablir que les terrains en questionfaisaientpartie du territoire tranger et Ont t transports par l'e sur le territoire d l'autre tat; le propritairetranger conserverait cependantici sesdroits de propritsi les terrains transports sont reconnais-sables, l'n tat ne peut en effet laisser une puissancetrangre s'tablir sur la rive,; sousle prtexte que les droits de proprit subsistent Sr les terrains transports. Peu importe le propritairepriv; ce que l'tat n peutadmttr, c'est de faire d ,. et pendre sa souverainet la sret de sa; frontirede la solution d'une questionde > rir. .:-. .proprit prive. Voir Oppcnhcim 7.\ La formationde nouvelles peut contribuerd'une autre manireencore tendre; les le territoire. Une le se forme r l'embouchured'un fleuve; l'lat dont cette le dpend 'verra,s'nceroilre par l d'une manirenotableson territoiremaritimepuisqu'ilpourra, ; de |'le, dominerune surface de mer beaucoup plus considrable prcdemment.''':' que L'tal Pliillrnore, 240, rapporte un cas d ce genre survenuaux bouchsdu Missisipi. 1 riveraina le droit, dans l'intrt de sa sret, d'interdire l libre occupationd'une le qui s'est forme dans la mer proximitde la cte, puisque la mer n'appartient personne;et qu'une puissancerivale pourrait venir s'tablir dans celle le; la souvel rainet du territoireimpliquencessairement e droit d'occuperlesles qui se forment" dansle lit desiluvesoU leur embouchure.; :

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SOl'VERAiNElv DirERRrfOIRE.

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2. Limites

du territoire.

296

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Les tats limitrophes sont tenus de fixer en commun leurs frontires, et de les indiquer aussi clairement que pos_sible. 1. L'obligation rgulariser frontiresrsulte du devoirqu'ont les tats de de les vivreen paixlesuns ct des autres.Chacun d'euxa le droitde gouvernerusqu' j sa frontire,et chacund'eux est tenu de ne pasempitersur le.territoire"voisin. Ils ontdonctousdeuxle droit et l'obligation dterminer commun limitequi les de la en O ici le spare et leurest commune. n peut appliquer par analogie judicivmfmium e . regundorumdes Romains, n tenantcompted la diffrence existeentre la naqui ture prive de la proprit,cl ia nature publiquedu teiritoire. Pour indiquerles creusedes fosss,btitdes murs, place frontires,on posedes bornesoudes poteaux, des boues e flottantes, tc.

Lorsque deux pays sont spars par une chane de montagnes, on admet dans le doute que l'arte suprieure et la ligne de partage des eaux forment la limite. 1. Les chanesde montagnesservent souvent sparer les peuples.La lignede partage des eaux est donnepar la plushautearte de la chane.De mmeque les eauxdescendent ansla valle et y formentles ruisseaux les rivires,de mmela d et valleformele centre des relations entre leshabitantsdes montagnes environnantes. Lesnations l'ontcompris bonneheure, et ont fait des sommets es montagneseurs de d l frontiresnaturelles. : : ' ;.'",';?9S;;;';'' ,;

Lorsqu'une rivire forme la limite, et qu'elle n'est pas devenue proprit exclusive d'un des tats riverains, on admet dans le dout que la frontire passe par le milieu de la rivire. Le thalweg des rivires navigables' est dans le doute regard comme le milieu. .' I. Ls fleuves .serventbienplus souvent runir l"s habitantsdes deux rivesqu' t en tracerunefrontireentre les deuxpays. Mousrouvons gnralla m.'iuenationet

DROIT INTERNATIONAL. |74 h mme race tabliessur les deuxrives. I.c<giandsfleuvescoulent presque toujours travers un mme tat, et rentrent dans le territoirede cet tal. Le Nilen Egypte, ITnduset le Gange en Inde, le Tigre cl l'Eupltratcen Assyrie,Mdieet Perse, l PO dans du dans l'Italie du Nord, le Wcseret l'Elbe dans l'Allemagne Nord, le MissUsipi du l'Amrique Nord, h Loire cl le Rhneeu fiance, ont appartenu de tout temps et sur presque tout leur parcours la mmenation et au mmetal. Le Rhinest galementhabitsur sesdeux mes par des peuplesde race gcimanique; le Danubetraverse sans les sparer les territoires de la Uavire,de l'Autriche, de la Hongrie et de la Turquie. Les fleuvesservent cependantparfoisde frontires deux pays, soit parceque des nationalitsdiiTienlessont vinue jusqu'au fleuveet ne se sont pas aventuresplus loin, seit parce qu'on s'est restreint cette frontire pour des motifs militaires.L'empire romain, par exemple, s'tait retir sur la rive droite du Danube itsur la rive gauche du Rhin afinde pouvoirmieux se dfendre contre les attaques des Germains. Les frontiresformes par des riviresfacilitait ],i dfensedu territoire, en prsentant l'ennemiun obstaclenaturel, que l'on peut cncoie renforcer par destravaux militaires.Kllis sont en outre une frontire bientranche; rliaquerive appartienta un t.it diffrent. Mais, d'un autre cot, tes frontires fluviales e sont pas pratiques, n parce que la ligne de demarc.ition,tant place au milieude la rivire, est continuellementclT.iccou peut se modifier; si les rivires sont navigables,la navigationa sur sur lieu prcisment la ligne de dmarcation;la souverainet lesbateauxen marche sera donc imjiossiblc dterminerou devra l'tre d'aprs d'autres principes. Aussi lorsqu'il s'agit d'tablir quel tribunal est comptent pour prononcer sur les dlits commis bord d'un bateau, on laisse gnralement e ct la questionde savoirsi le d bateau tait droite ou gauche de la ligne frontire, cl l'on regarde dans le doute commefondela juridictionde celui des tats riverains auquelle bateau appartient, ctconsidrcomme ou dansun des ports duquelil est stationn.Le Thalweglui-mme C une limitecommune. 'est tort qu'on le regarde parfois commeneutre; il ne fait partie d'aucundes deux territoires, il est chacund'eux il la fois, pour autant que la choseest possible.Lesdeux nationss'en servent librement pour naviguer, cl aucune d'ellesn'ose apporter d'enlraves la navigationde l'autre. 2. Le milieu d'une rivire peut aui tre dterminen tr.ic.anlune ligne gale distancedes deux rives; maison prfredepuisquelquesannes prendre pourlignede dmarcationdansles riviresnavigablesle chemin(Thalweg)suivipar les bateauxqui descendentle courant ; le mot allemandTlmlueg est mmedevenu franaisdepuis le trait de Lunville,'.' fvrier 1801,art. m :... < le Thalweg de l'Adigeservant de u ligne de dmarcation. i Le Thalweg du Rhinforme la frontire entre l'Alsaceet <(l'Allemagne. Itrs de l'Empire de 1803,J 3'J. :-.:y(;y;:v<r,. :v: '-,';.;:,'.,''^ 599 ;.;-;,;'..

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formes par ds, rivires peuvent varier lorsque Ls ftonlires ; le lit ou le thalweg de la rivire viennent charger. son lit pour Mais lorsque la rivire abandonne compltement l'ancien lit continu servir de suivre une nouvelle direction, : ; ; . ligne de dmarcation.

LIVRE IV, SOU VERUNE ITC W i'ERRnuRE. l'.'i 1. Les ibangiiienls Thalwegd'une rivire peuventtire provoqus itifrciclledu a Aucundes tats riverainsne pourra donc, ne ment par des travaux hydrauliques. fut-cequ' causede cela, entreprendre,sansentente pralable,des travauxde nature k modifier elte lignede dmarcation. i par contrelesdeuxtatsriverainsconviennent S c de corrigerle coursdel rivire,on detra ncessairement admettrecemmme frontire le Thalwegartificiel. rivirese creuse un nouveaulit et changede direction,on ne peut plus Lorsqu'une les ; appliquer rglesordinairesdes frontiresfluviales la rivires'ouvre un pa<sage traversle territoireattribu incontestablementl'un des tats riverains,11ne pourra doncen rsulter pources derniersaucuneextension rduction leur territoire. ou de '' 300'.'' ;:;,. S'il n'est pas tenu compte de la nationalit des embarcations, chacun des tals riverains exerce concurremment sa souverainet (police et juridiction) sur les bateaux qui cheminent sur la ligne de dmarcation. ;'.< Arl.98et31C, Rem. ';'. 30| ;

Le milieu d'un lac sert galement de ligne de dmarcation entre les deux tats riverains, moins qu'une autre limite n'ait t consacre par l'usage ou par les traits. On reconnat dans la rgle aux habitants $ 'eux rives le droit de libre navigation. :..! On doitprendre ici pour ligru ,iiiatirele milieudu lac, parcequ'il n'y a pas de thalwegdeslacs. -.;":.''.'.' ;';.';.': : 302 ; ,

Lorsque c'est une mer libre qui forme la frontire de l'tat, on. fait rentrer dans le territoire la partie de la mer sur laquelle l'tat peut, de la cte, faire respecter son pouvoir, c'est--dire une bande de mer s'tendant jusqu' une porte de canon du rivage. Les traits ou constitutions peuvent fixer d'autres limites plus .'prcises. ;'. car T. La souverainil, pplique limer, est ncessairement tis-iiici.nipllo, la a

DROIT INTERNATIONAL. 176 mer ne fait de sa nature partie d'aucun tat. Art. 310, 322 cl tuiv, La porte pratique de cette souverainetsur la mer voisine des cles s'est notablementaccrue depuisl'inventiondes canons longue porte. C'est la consquencedes perfectiondont l'tat dispose; la souverainet tats nementsapportsaux mnyensde dfense des sur la mer s'tend.lit1 l'origine i la distance d'un jet de pierre del cte; elle s'tendit plut tard jusqu' portede flche; lesarmes feux furent inventes,et par des progrsrapides,on enest arriv aux canons longueporte de l'poqueactuelle. Maison a conservle principe: 'letrae dominfum finitur, ubi finitur arnwuui vis. n 2. La distancede trois millet marins, partir de la laisse de bassemer, a t fixe par l'art. I" du trait du 38 octobre1*18entre l'Angleterreet les Etats-Unisd'Amrique, et par les arl. 9 et 10 du trait du 2 aot 1839entre la France et l'Angleterre. V. Opperibeim, VolkerrechtIII, jj 6. Phillimore ?40. 1, 303

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Lorsque deux tats sont situes au bord d'une mer libre, mais si troite que la bande de mer faisant partie du territoire de l'un, empite sur la bande de mer qui dpend du territoire de l'autre, les droits ces deux tats sont tenus de s'accorder rciproquement sur l'espace commun, ou de fixer ensemble une de souverainet ligne de dmarcation. 1, Les deuxlats se trouvent ici peuprs dansla mmepositionque les tals rives rains d'un fleuveou d'un lac. Ils sonttous deuxconcurremment ouverains.

:i. l.acs

et

rWliro fnlinnt partie '.'- lilbert iles'niera.

lu iloinaiiie ;'

public,

"".;.';'"-:

304

La mer ne peut, par sa nature mme, dpendre d'un tat donn. Elle est ouverte toutes les nations. La mer est libre. La pleine mer ji'e peut et ne doit pas tre soumise la souverainet d'une seule puissance ou de plusieurs puissances runies.'. t. Certainstats ont essay,jusqu'au xvii* sicle, d s'attribuer l souverainetexclusivede certaines mers et de dfendreaxautresnationsde les parcourir et d'y pdu cher L Portugal et l'Espagne,se fondantsur une concession pape, s'arrogeaient

LIVRE lV. ;T-nSOliyERAINETlv D TERRITOIRE* 17" ce droit sur les iners des Indesorientaleset occidentales. 'Angleterreprtendaitde L son cote avoir desdroitsspciaux les mersqui entourentlesIles Britanniques: sur C'est contre cesabus queGrotiuss'levadans un crit rest clbresous le Iitre de v mare liberum, Ulrecht, 1609.Aujourd'hui principede la libertdes mersest reconnupar |e tousles peuples navigateurs.La majeurepartie del surfacedu globe est doncdevenue commune toutesles nations,et contribue faciliterles relationsdes hommes entre eux. -

-'305: ;'

Le droit international ne tolre plus aujourd'hui qu'une mer soit ferme au commerce universel, lorsque cette mer est navigable et qu'elle est relie ' la mer libre, et cela alors mme que tout le littoral de cette mer ferait partie du territoire d'un mme tat. 1, Cette rgle,n'tait pis reconnuedans l'antiquit.Les Phniciens les Carthagiet nois considraientla Mditerrane commeleur mer; il en fut de mmeplus tard des Romains.Le Danemarkleva pendantun temps sur la mer Itaitiquedes prtentions exclusive l'Adriade analogues,La rpubliquede Venises'attribuait la souverainet tique; Gnesvoulaitla mer Ligurienne;la Turquieprtendait la propritde la'mer Rongeet dela mer de Marmara.La Russieinterdisaitauxautresnationsla navigation de la mer Noire. Toutes ces prtentions se sont vanouies quand l'opinionpublie que se futenfin prononce n faveurde la libertdesmers. L'art. 2 du trait de Paris de 1856a formul principeque la mer Noireest neutralise ouverte la marine et le marchandede touteslesnations.

306

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Une mer ne peut tre ferme aux autres peuples que s'il est impossible aux navires venant de la pleine mer d'y pntrer. Ces mers font, comme les lacs, partie du territoire des tats riverains. est 1. La nier Morte nousfournit un exemple clbre. La nier Caspienne situe aux continsde plusieurs tats, etdiversesnationsviennentse rencontrersur ses bords. Maiscommeelleest spare'dela pleinemer, la possibilit d'en faire une nur russe n'est pas trop invraisemblable. . .,. .': 307 La pleine mer est ouverte an commerce toutes les nations et de tous les individus. et la pche de

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l"8j' ; >"'\^';*,'-';S'iiRPIT: ;:;;:;; j'rj;^' *NTERNATlO>^:?;;:;;-:;::;:;;; >*V' Vousl>pjeupixu\\ le djoil deVavigiier ponuf coininereet leurs relations ; ; la mer est libre, parce que cette ijberftfesl riidispensablcaux hommespour soutenir des ra pports eutre eux. La navigation doit encore tre libre un autre pointde vue, celuid la pche. Ici aussi les tats n'otit droit aucun privilge pour leurs pcheursau dtriments des pcheurs trangers. Les riches trsors de la mer sont ouverts toute l'humanit.La couronnede Danemarks'arrogeait encoreai) XVII*icle s le droit exclusif de la pche dansles eaux de l'Islande et du Grnland,t eut a ce sujcl un conflit avec les Provincesl'nies des Pays-Ras; ce droit,-restreint plus lard par le Danemark une zone'tendant quinzemilles marins de la cte, ne fut plus reconnu par les autres tats. Il s'est, de nos joins, lev plusieurs reprises des conflitsentre l'Angleterre et les tats-Unis au sujet de la pche dans les eaux anglaises de l'le de Terre-Neuve; un trait en date du 2 aot (839 accorda aux pcheurs amricainsle libre droit de pche, a l'exceptiond'une zone rserve aux Anglais et dont la largeur fut fixe trois milles compts partir de la cte. ' '":..' 308 .

aux navires de guerre le sjour de certaines Le fait d'interdire mers ne constitue pas une violation de la libert des mers; cette mesure est au contraire destine en assurer le maintien. 1. Exemple: La paix de Paris en ISi a fix le nombre maximumde navires de ' guerre que la Russie peut entretenir dans la mer Noire, 309 de Souty dans de certaines limits, soumises la souverainet l'tat riverain : a) La bande de mer situe porte de canon de la cte, b) Les ports de mer, e) Les golfes, <f) Les rades. 1. Certaines parties del mer sont unies si troitement la terre ferme qu'on doit, dans une certaine mesure du moins, les faire rentrer dans le territoire de l'tal riverain; on les considrecommeles accessoiresde terre ferine. La sret de l'tat et l'ordre publicy sont tellement intresss, qu'on ne peut plus se contenter, dans certains golfes, de la zone de mer situe sous le feu des canons du rivage. On ne pourra faire d'exceptions la rg'c gnrale de la libert d -.mers que pour des motifssrieux et lorsque l'tendue du golfe est peu considrable; uisila haied'Hudsonet le golfedu Mexiquefont videmmentpartie del nier libre. Personne ne contesteTa souverainet de l'Angleterre sur le bras de mer qui s'tend eiitrc l'le,de Wbrgt et la cote anglaise, ce qu'on rie saurait admettre pour la mer situe entre l'Angleterre et l'Irlande; l'amiraut anglaisea cependantsoutenu quelquefois thorie des mers resserres narrovvla sas et a essay, maissans pouvoiry russir, de confisquera son profit sous le iioni

1 "0 ; LlVRl IV.- SOUVERAINET Dll TEURlToiRK. de King's-chambrs, des tendues de mer considrables.On lie peut nier le droit d souverainetde la Turquie sur les dtroits lesDardanelleset du Bosphore; l hou- ; veau droit international pourvoit seulement 'a ce qu'il ne soit oppos aucune entrave la marche des navires traversant ces dtroits pour se rendre dans la nier Noire. ' '.'310 .."-.:'.;''',''

l'gard des L'tat riverain prendre, peut en consquence toutes les mesures de parties de la mer ci-dessus dsignes, siiret et d'ordre public qu'il juge ncessaires, et y rglementer Mais il n'est pas autoris, en temps la pche cl la navigation. ou entraver par des impts la libre navide paix, interdire de son territoire, gation dans les eaux dpendant 1, L'tal riverain peut, afin d'empcher hcontrebande, exiger des navires trangers de n'aborder qu' certains points dtermins du littoral; il peut, pour sa sret, interdite l'approche du rivage aux navires de guerre, etc. Certains pays dfendent encore aux pcheurs trangers d'exercer leur profession dans les eaux dpendant de leur territoire; les autres puissancesse soumettent, parce qu'on ne peut pas refuser un tat le droit de rglementer la pche sur son littoral. '2. Le Danemark, Cn possessiondes deux ile-squi bordent la seule voie de communication eutre la Baltique et la mer du Nord, a abus pendant des sicles de sa souverainet maritime en prlevant un droit de page srir les navires qui traversaient le Sund. Les tals de l'Europe se soumettaient cette charge, parce qu'ils n'avaient pu se dbarrasser des ides du moyenge sur la souverainet, et que l'esprit moderne ne les avait pas assez profondmentpntrs; ils s'taient donc borns a conclure des traits pour prvenir une aggravation du droit prlev. La rsistance des tats-L'nis d'Amrique parvint enfin forcer le Danemark entrer en ngociationssur le rachat ; de ce page. Cet obstacle a t cart l'amiable, et le Sund ouvert la libre navigation le 1'.' avril 1857. /.' " 3*1.. /:

de l'tat qu'ils Les fleuves et rivires font partie du territoire entre deux tats, la ligne S'ils forment la frontire traversent. de dmarcation passe par le milieu du fleuve ou de la ri;' vire; -' 1. V. art. 298. . '';-''':":'-'":; Les divers tats que traverse 31^ un 'mme ''.' y.::.'-'. fleuve o une mme

180

DROIT INTERNATIONAL.

rivire navigable, ont un droit et un inlt'tt communs ii pouvoir certaines rgles. tous s'en servir librement et conformment Chacun des tals intresss est tenu de faire, sur son territoire, disparatre du lit de la rivire les obstacles la navigation, et de pourvoir l'entretien des chemins de halage. 1. C'est l un des lares progrs que le droit inteinalronaldoit au congrsde Vienne. de L'initiativede celte mesureappartient h Guillaumede llumholdt, le rcpri-cnlant la Prusse au congrs. Trait de Vienne,art. 108 : Les puissancesdont les tats sont spars outraversspar unemmerivirenavigable,s'engagent lglerd'uncommun ri accord tout ce qui a rapport la navigationde cette rivire. Art. 113 : Chaque tat riverainse chargera de l'entretien des cheminsde halage qui passent par son dans le lit de la rivire, pour ne faire prouver u territoire cl des travaux ncessaires aucun obstaclea la navigation. La rivireest un lien naturel entre les paysqu'elle traverse; elle n'est pas place sous la souverainet absolued'un seul tal; elle suit son cours sans s'inquiter des frontires politiques,l'.lle sert la navigationde tous, aussi loin que la rivire est navigable. En protgeant et en favorUantles relations entre les riverains, un ne fait que se conformera l'orJre tabli par la nature. Il est du devoir de lous les tats riverainsd'empeher l'un d'eux de mettre des obstacles In navigationcl de l'obliger prendre lesmesuresncessairespour en fa*orierle dveo loppemcnt(parexemplecurage du lit, tablissement u entretien de cheminsde halage, constructiond'clusesou de barrages, etc.). 313 fluviale doit tre La police des rivires et de la navigation et reposer sur les mmes principes. Il ne rgle en commun pourra tre drog A celle rgle que pour des motifs exceptionnels. I. Rglementpour la libre navigation des rivires; trait de Vienne. Art. 'i. <iLa navigationdans tout le cours de livires indiques et du point o chacuned'elles (i devient navigablejusqu' son embouchure,sera entirement libre cl ne pourri, sousle lapport du commerce,tre interdite i personne,en se couronnant toutefois aux rglement*qui seront arrts pour sa polire d'une manireuniformepour tous, * et aui favorablequepossibleau commercede toutes les nations. Art. 3. Le sys tme qui sera tabli, tant pour la perception des droits que pour le maintiende ht u polire, sera, autant que faire M pourra, le minc pour lout le cours de la lixirc cl s'-IenJtaaus-1,h inoinsque des circonsliiiiccs particuliresne s'y opposent,sur ceux de ses riiibranclunieriHcl affluentsqui, dan* leur tours navigable,sparent ou Ira versent diffrentstats.

Lef

fleuves

et rivires

navigables

qii soill cil cotntnunctiqh

LIVRE IV. -^ SOUVERAINET 1)1) TERRITOIRE.

181

avec il ne mer libre, sont ouverts en temps de paix aux navires de toutes les naiions. Le droit de libre navigation lie peut tre ni abrog ni restreint au dtriment de certaines nations, 1. Le trait de Vienne a formulce principe pour les rivires d'Europe qui traversent deuxtats ou plus. Art. 109. u La navigationdans tout le cours des rivires indiques l'articleprcdentsera entirementlibre. i>Maisles motifssur lesquels se fondeen Europela libert de la navigationfluviale, sont galementapplicables aux riviresamricaines i toutesles riviresen gnral. Ce nouveauprincipe du droit et internationalarrivera donc peu a peu recevoir une application n universelle..'On o saurait mme, commele font les traits de 1815,Terestreindre aux fleuves communs, c'est--dire ceux qui traversent le territoire de plusieurs tats; car on accordele droit d'y navigueraux navires de toutes les naiions, et non pas seulement ceuxdes naiionsriveraines. Pourquoiles deux ou trois tats liverainsde ce fleuve.' seraient-ilstenus d'y laisser entrer tous les navires,quand l'tat qui possdetout ic eOursdu fleuvepeut en interdirel'entre aux autres peuples?L'tat qui possdetout le Coursdu fleuvene peut pas avoir sur ce fleuveplus de droits que les diverstats riverainsd'un ihmcfleuven'en ont sur leur fleuve 'commun.Quandon va au fonddes choses,il n'y a pas plusde motifspour accorder toutesles nationsl libre navigation du Rhin piulotquecellc.del Tamiseou de la Loire; sinon, on serait forcd'admettre ce raisonnementabsurde, que lorsqu'un fleuve traverse plusieurstals et vient plus lard h faire partie du territoire d'un tat seulement, ce dernier a ledroit d'en interdire l'entre aux auires peuples. Le Missssipi jadlsun fleuvecommun;il appartait tient maintenantsur tout son parcoursaux Etats-Unis; le P, autrefois fleuve commun, hesort pas aujourd'huiduterritoire italien; ont-ils pour cela changde nature? La libre navigationfluviale n'a pas pour base le fait que les rives du neuve sont possdes des tats diffrents; elle repose sur ce que t.fleuvene fait qu'un avec par la mer j or, la rner est ouverte au commercede toutes les nations; la libert des mers entranedohencessairement libert del navigationfluviale. la 315

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11 nepoUrralre prlev sur les rivires navigables que les droits les tablissements, tablis litre de coh'lrpreslatioir'pbin' constructions et travaux faits par l'fttat dans l'intrt de la navigation. , il ne pourra tre tabli huile part de droits d'tape, d'chelle, de cliche force ou autres prescriptions de nature entraver la navigation,: ..;')..Oiia tu beaucoupde peine faire passer dans le domainepratiquecelte consquencedu droit de libre navigation,et a mettre nrt terme aux abus innombrablesqui avaient pris hassatice riibyen au de ge. V, quelquesdispositions dtaildatis le trait de sohtfixsd'une manire Vieillie, rt, 111.Les droitssur la navigation a Invariable,utii(i forme, et assci indpendante la qualit diffrentedes marchandises, our he pas de p u rendre ncessaireun examen dtaillde la cargaison autriiiietii que pour caused u fraude utide cohttiivehtion. Le li-ifu'ucfoi*rgl, il ii pourra plus tre siig-

f$pyy<;0y:yv}^^ irnent d qupr un arrangementCoinmnri es tats riverain,ni la navigation greve t d'autres droits queieonqus, utre ceuxfixsdans le rglement. H- Art, 114.etOn ; o t<n'tablira nulle part des droits d'tape, d'chelleou d relch force. Oncomprend que les droitsde douane, percevoirsur l'entre et la sortie des marchandises n'ont rien voir avec la navigationfluvialeet formentUnchapitre k part. ',-: . ' "' 316 ; -yy.y ;

Les lacs font partie du territoire de l'tat qui les entoure. sont situs entr plusieurs Lorsqu'ils tats, ils sont traits et rivires. A moiiis de conventions spl'analogue desfleuves ciales, chaque tat tend sa souverainet jusqu'au milieu du lac. Ldroitde naviguer sur le lac est commun tous les riverains, et lorsque le lac est en communication avec la mr, il est ouvert au commerce de tontes les nations. 1. TJniac n'csl en gnralquel'largissementdu lil d'une rivire. De Pa l'extension aux lacs des principesappliqusaux rivires, et en particulierl droit accord i toutes les rations de naviguersur les lacs qui sont en communicationavec la mer. Il est encore plus difficilede fixer exactementle pointdu laco l'un des tats commence et oii l'autre finit; on esl en gnral forc dans la pratique d'admettre la concurrenc des deux souverainets,ou de tenir Comptde ia nationalitdes embarcations.V. '' ' -; .-' art.300. ;

1. lc lu natlgnllon. '

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y Les navires sont regards comme les parits flottantes du territoire do l'tat dont ils dpendent, et dont ils sont autoriss porter le pavillon. I. L droit international admet depuis longtemps le principe que l navire qui quitt le pays auquel il pp.rticni,est une partie flottante du territoire. Il existeen effetun lien naturel tt patriotique entre le navire cl la terr qu'il quitte; le pavillon ih Cstle symbole. Chaquelal sent le besoin de protger ses navires Contreles sifaqiii'sdes ennemi,cl d'tendre la puissance de la nation et les ressourcesronv rricrcklesdu payspar le noyende la marind guerre cl de la marineihatchahdc. Il est donc trs-niportaiilde dterminerclairementla nationalitde*navires. Les jurisconsultesanglais ont essaypendant un tctiips drefuser do reconnatreces principes* l'gard des navires marchands; on ne poiivaitvidemmentle faire i l'gard de l marin de guerre, par laquelle l'tat aftltme directement son exigence et sa

! LiVRE ' IV, -SOUVERAINET DU'-ffERRiOlR. "' 183 y .''':' ' -:.-.-.; - -.- ; - ;. ' .'-.'./' ' . '; . ;'." -. '.-:'': . --.. c force.;Les naviresmarchands, hacun en est d'abord aujourd'hui, pendent, aussi d bienque les naviresde guerre, de l'tat dontil? portent le pavillon.VoirA, Paroldo, Essai de codification droit international.'"luiin,1851. du ' : ,: '-.';" '";.'.. ' 315 -- ".';'.;::.%:';'.;.->.

Lorsque les navires setrouvenjen pleine mer, la souverainet de l'tat dont ils portent l pnvillon s'tend au navire tout - y" entier. ';., : il rsulte de ce principeque les tril>;inaux l'tat auquel le navire appartient de; sont comptentspour connatredes criir.es''oudlits Commis pendant la traverse, J l'exclusionde toute autre juridiction. Celle comptence s'tend en outre aiix dlitscommis ds personnesdii navire, non-seulement bord, maisdansles eaux par l qui environnent e navire. '-';.''. 319 :

Les navires qui pntrent dans les eaux d'un tat tranger, jettent l'ancre dans un port tranger, remontent un fleuve,' une de l'tat tranger; rivire, etc., sont soumis la souverainet tant qu'ils restent sur le territoire maritime de ce dernier. i. Ls navirestrangers, commeles voyageurstrangers,ne peuventpas sesoustraire la souverainet l'tat o ils se trouvent.Cette souverainete fait sentir s de aussibiensur la mer dpendantdu territoire que sur la terre ferme; il n'existeaucun iiiotifd'accorder des Immunits ux navires trangers. L'tat tranger exercdonclu a policesur tous les naviresmouillsdans le port, et sestribunauxsont comptents des pour cotiiiailrdes procs civils,commeaussides dlitsou contraventions matelots trangers, lorsque le navire se trouve dans tes.eaux.qui dpendentdu territoire. '.. .'..'.'-." m Cependant les navires et leurs quipages peuvent 'continuel'.il leur pays d'origine, si le droit internadpendre uniquement-d tional l'exige on si l'lat dans lequel ils sjournent l'autorise. Ls dans ce cas le pays d'origine. consuls repisentet'obt I. V, art. 2G0.L.ijurisprudencefranaise reconnatla comptence tribunaux des trangers pour lesconflitsentre les gens de l'quipage,. conditionque la tranquillit Cll'ordre publich soient pastroubls,commeaussipour tout ce qui concerne discila un thetiaWj ayint plinintrieuredunavire.Ainsion tBOG matelotdu navireamricain t blessdansle |iort de Marseille un oflcierdontil refusaitd'excuterles ordres, par

181 DROIT INTERNATIONAL. le conseild'tat abandonna co'i.inlamricainle jugementde l'affaire.Phillimore1, au 349.Le rapport du conseild'tat,en d'.'.cdu20 novembre 1806,posepourlaFranceles consineutre nepeut tre indfiniment principessuivants: Considrantqu'un vaisseau dr commelieuneutre et que la proie/.lion lui est accordedans les ports franqui carsne sauraitdessaisirajuridictionle.-riloriale,pour toutce qui loucheauxintrts l de l'tat. Qu'ainsi le vaisseauneuhe admisdans un port de l'tat est de plein droit soumisaux loisde policequi rgissent le lieu o il est reu. Queles gens u de son quipage sont galementjusticiablesdes tribunauxdu payspour les dlits (t qu'ils y commettraient, me bord, enu-rades personnestrangresil l'quipage, m ainsi que pour les conventionscrites qu'ils pourraient faire avec elles; mais que, si jusque la la juridiction territorialeest hors de doute, il n'en est pas ainsi <il'gard des dlits qui se commettent h ^ord du vaUscauneutre de la part d'un . hommede l'quipage; qu'en ce cas, lis* droits del puissance neutre doivent tre respects,commes'agissantde la discipline intrieurediivaisseau, ans laquelle d l'autoritlocalene doit pas s'ingrer, touteslesfoisque sonsecoursn'estpas rclame ; ou que la tranquillitdu port n'est pas compromise. -;

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on accorde l'exterritorialit :.'" Exceptionnellement a) Aux navires trangers qui ont leui* bord des souverains ou des envoys trangers et qui sont mis exclusivement la disposition de ces derniers. lorsqu'ils sont entrs b) Aux navires de guerre trangers, dans les eaux d'un tat avec la permission do ce dernier. de 1. La premireexceptionque nousavonssignaleest une consquence rexierri- " ! torialit admiseen faveur des souverainset des envoysdiplomatiques on doit donc - appliquer Ici les rglesordinairesde l'exterritorialit.Lorsqu'unenvoy o.i un souverain voyagentsur Un paquebotsur lequel se trouventd'autres passagers, leurs immunits^lie portent que sur l'espac.qu'il a retend pour lui, sa suite et ses bagages,.' 2. L'exterritorialit des navires de guerre repose sur des bases encore plus rel- ; contraires la nature que l'exterritorialitds souverains.C'est une concession proquque se fontlestats maritimes,un usage qui, cri ayaiitl'air de reposer sur les rapports de bonne amiti entre les nations, pour vrai motif la .difficultet le dahgr pour la policelocale d'agir efficacementcontre les quipagesdes navires de guerre. Maispolir que cette exterritorialitsoit accorde, il tout toujours que le navire d guerre tranger ait reu l'autorisationde pntrer dans tes einx dpendant du territoire d l'tat. Les souverains,pourjouir en pays tranger des privilges du -d leur ring, doiventgalementdemanderau gouvernement pays l'autorisationde passer la frontire. Les immunitsdont les naviresde gurie jouissent vis--vis de la policecl de l justice localesh s'appliquentqu'au navire lui-mme; elles cessent si l'quipagedu navirede guerre, tout en restant h bord, vient commettrecontreles s autres navires mouillageon contreles habitant dtjporl des actes de nature a troule bler l'ordre public. L'autorit localea dans ce cas plcinctnCni droit de prendre :

LIVRE IV. SOUVERAINET DU TERRITOIRE. ::y- :[i85 les mesures ncessaires la sret gnrale et peut mme ordonner au navire de guerre tranger de quitter le port. Lorsquel'quipagese rend terre et y commet des des dlits, il est justiciable tribunauxordinaires; cependanton doit porter de suite :les faits l connaissanceu commandant navirede d du guerre et chercheri s'entendre et veelui pour faire poursuivre punir les coupables,soit par les tribunauxde la locadu lit, soit par les autorits militaires navire tranger. Pourtre logique, on devrait admettre la comptenceexclusivedes tribunaux du port; maisle dsir de rester en ; bons rapportsavec les puissances trangres a fait prvaloirl'usage d'tendredansce cas la juridictionmaritimede l'tat tranger.

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.'322/

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Les navires qui se bornent longer les ctes d'un tat dans la partie de la mer qui fait partie du territoire de ce dernier, sont soumis temporairement |a souverainet de cet tat, eh ce sens qu'ils doivent respecter les ordonnances militaires ou de police prises par lui pour la sret de son territoire et de la population ' . cotire.. ;'-..:'. . 1. V. art, 32et 310. La juridictionde l'tat riverain ne s'tend sur la mer voisine que dans la mesurejuge ncessaireparla policeet les autoritsmilitaires. Le navire est, sous tous les autres rapports, aussi libre que s'il ; se trouvait en pleinemer, c'est--dire qu'il est regarde commeune partie flottantedu territoire de l'tat dont il dpend. 323

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Les navires trangers doivent se soumettre, aux ordonnances d l'aulocales sur les ports, et spcialement aux prescriptions torit sur les remorqueurs j les pilotes et la police sanitaire du '";.. .por.L Lesdites ordonnances ne doivent faire aucune diffrence entre les diverses nations maritimes. du 1. La rgleposedans le premier alina est uneconsquence principeexpos l'art. .lit). Il faut fairerentrer ici les prescriptionssur les signauxd'approche,l'abordage au quai, l'amarrage des navires,le feu botd, les fanaux, l'usagedes docksou titrestablissements dpendantd port. Rentrentaussidanscette catgorieles presdes criptionsde la police sanitairedestines empcheric dveloppement maladies' et l contagieuse^ spcialementes quarantaines..' le principeexpos alina 2 est destin h sauvegardercontre les abus d la indic c le droit qu'oht tousles peuplesd'entretenirdes relationscommerciales, l a empcher certaineshtions d'tre excluisdit concertcommercial es tals. d

\8G

DROIT INTERNTiONIi.

324 il confre sa natiotat fixe les conditionsauxquelles Chaque ialit aux diffrents navires, lent doiihe l droit d porter soii^ v > pavillon et leur,accorde sa protection. i, C'estau droit publicde chaque tat a arrter les conditionsauxquellesil recoiw;y o nat la qualit de citoyens certains individus familles c'est lui galement fixer ; les conditionsauxquellesl'tat accorde5 certains navires son indigntmaritime, si ainsi. Le pavillonest le symboleet l'mbtrhcde la nationalit, l'on ose sVx|)rimr. 'est--dirc du lien qui unit le navireaun tat dtermin, Cependant,malgr la simplicitde ce principe, il n'est reconnu par certainse^ats qu'avec un ssz grand nombrede rserves. ';'';'.; Le choixdu pavillonconcern avant tout les divers tatij oh peut cependant, au de nom; du droit international,empcher un gouvernement choisir un pavillon dj existant. L pavillonsert en effet distinguer et dsigner les diversesnations, V. art. 82. ;.;'...: yyy.y.,. :^rXyyy^. '?yyyy. -y y] ^^^yQyyyy\'yyyky\:y,

Les tats qui ne sont pas situs ait bord de l mer ont le droit d'avoir une marine et un pavillon spcial, Cependant oh n'accorde ce droit qu'aux nations qui admettent les principes du droit international. y:X^'yyy:'-7y'-:y'.yy'.-''':yyyy.-.y\k l 1. Toutesles nations entretiennent des relations commercialesavec- es parties les plus loignesdu globe; elles ont donctoutesdroit a la libre navigationdes mers. Au nom d quel droit pourrait-on contraindre tinc nation se servir de navirestrangers pour tes besoinsd son commerce?On demanddernirementen Suissela cration d'un pavillonmaritime; rieli ne s'opposeen;droit l'adoptionde ecti proposition;l'utilit pratiqu d cette mesur petit seule tre miseen question. Oij refus pat contr te droit de libre navigationaux naviresdes peuplesbarbares; des ils ioiit un dahgcrpour te coiiimrce nationcivilises;aussi n les lolerc-t-bripas sur la mer. v '; '"'"'" '.:.', -^ .y 'y- y'\y'^ y :':'..''': y-y .7 Il arrive parfois que quelquesVillesont iiii pavillon spcial fcilstinclde celui de C'est lihrsie l'tat; ainsi l pavillonde Restockdiifrd celui du Mcckiembourg. h du iiiuytnge et le pavrlioii unicipal pourra irc employque ai l'tal l'tuibrs. '. m feu importedu reste le pviikili; en droit International, les tats seuls sbbtreftheht chlc lixdes relationsdirectes, '-.y :;',;;:;;.;;;;';'' yyyyyyy:;: La nationalit ''y^yy[:yyy^y';M^y se prouv pal 1ses papiers; Le cpr-

d hftvio

-187 ;;:';V^;7:JVRE..iv. SUZERAINET DU TERRITOIRE. ; taine est tenu de les produire chaque fois qu'il en est lgitimement; requis, ; ;r; !.; Les papiersdu bord sont: du son a) un acte contenantle signalement navire,ses diraehttbris, nom,des dtails dontil a t construitet sur les matriaux sur la manire c employs; et acte permetde constaterl'identitdu navire. h) Le passeport(seebrief,scepass),acte autorisantie navirei porter le pavillon - national ce passeportest en gnralsousle nomdu capitaine.En Franceil porte le ; nornd'acte de francisation codede commerce, rt. 228. : a c) l'acte de propritdu navire. des d) le rle d'quipage,contenantles nomset nationalit maillots. : On peut aussiruniren un seul documenttous les actesci-dessusou une partie d'entre eux.Lstats prescrivent leur pr les formalits remplir.Lecodedecom-i i merce veut, art. 22G,que le capitaineait bord: ! l'acte de proprit du navire; 2-'l'actede francisation; "le rled'quipage; 4lesconnaissements chailc-parlies; 3 et de 5" les procs-verbaux visite; 6' les acquits paiementou cautiondes douanes. Le droitinternational xigseulement u'onpuisseconstater iilhcntiqucmenl natiula e q a naiit des navires.Voir Utfftct traduit par Bergson109. Jacolen.Scerechl, p. 22, " 07,87,410..327 Les puissances maritimes ne reconnaissent que sous certaines conditions la nationalit des navires trangers dans les eaux qui dpendent de U tu- territoire. Mais ces conditions ne doivent pas tre de nature h rendre impossibles eu trop difficiles une nation trangre la libre navigation et le commerce maritime. mari1. Les rglementsdes ports sontencoreanim, hezles grandespuissances c times,d l'esprit d'troilcsseavec lequelon favorisait jadis lesnaviresnationauxau desbtiments on lecommerc avec . prjudice trangers.Comme ne peutplusempcher e l'entraver.Laloianglaise urla navigation, s les autres nations, n veut umoins promutde a 7 gc sousle protectoratde Croimvll, contribubeaucoupau dveloppement la desarmamarineanglaise cette poque,maiselle tait rdigedansl'intrtexclusif a e teurs anglais. Lesautretats la copirent, t chacunapportade sonCtdenouvelles sur eriirves ux progrsdirCommerce a maritime.La nouvelle loiangtaise la navigation, du 29juin 1849,abrog une partie des restrictionsprcdemment admises,maisexig soientcitoyens l'tatdont de toujoursque | capitaineet lestrois quarts de l'quipage un le navire port le pavillon,On ne comprendpas pourquoi armateur anglais ne ;pourraitpas charger un franaisdu commandernent navirecl engagerdes matelut* du tranger; la nationalitd'une maisonde commerceou d'une fabriqu subsistelors oit des inctiie qu'elleemploie trangerstommein}nieurs,commis ouvriers.L lgislationfranaiseposef.ussiiemme principe,lis Klats-tnis.exigentque les deux lierd l'quipagesoientcitoyensde l'tat doh.lle havirporte le pavillon la Russie ; cettecondition. simple L comparaison exigele quart. L'aPriissIgnorecompltement

188

DROIT INTERNATIONAL.

des lgislations fait ressortir l'arbitraire de celle rgle. Le tirent prussienest plus libral que les autres, en se bornant exiger que le capitaine et le propritaire du navire soient citoyensde l'tat dontle navire est originaire. 328 Le droit international n'interdit pas en temps de paix un tat de confrer sa nationalit des navires trangers, en leur accordant provisoirement le droit de porter son pavillon et les faisant jouir de la protection qui s'y rattache. Il suffit que cet acte n'ait pas lieu dans une intention frauduleuse e ne puisse porter prjudice des droits dj existants. I. L'nnavire peut changer de nationalit,de mmequ'une personne peut se faire naturaliser dansun autre pays. C'csl l'tat fixerles conditions il auxquelles consent confrer sa nationalit. Maisici, commedu Testedans toutes les relationsentre tes peuples et les tats, il faut tre de bonnefoi. Ainsil'tal qui ne couvriraitde son pavillonles navires trangers que pour leur permettre d'esquiverles lois douanires d'une troisimepuissance,violeraitle droit international et s'exposerait un conflit avec l'tal frustr. Les navires des villes inanims de l'Allemagne Nordnaviguaientadis dans la du j Mditerranesouspavillondanois,alin d'tre prservsdes attaquesd s piratesmusuln'a mans, avec lesquelsle Danemarkavaitconcludes traits. L'Allemagne plusbesoin d'elle protge aujourd'hui; mais les tats qui pc+edent une marine marchandeet pas de navires de guerre, peuventencorese voir placsdansdes conditions nalogues a et tre forcsde se mettre sousla protectionde tiers.

11 est interdit de se servir du pavillon d'un tal tranger sans l'autorisation de celui-ci ; cet acte est considr et puni comrtie tin dlit, parce qu'p) y voit une manoeuvre frauduuise et atten* ' l'honneur do l'tat tranger.', taloirc

I.L'tal dont oA pris abusivementle pavillon, et l'tal vs-a-vls duquel Ohuse' ;'.;.. d'un faux pavillon,Ont lotideux un droit et un intrt 4 exiger la punitiondes ^coupables,et suivantIcjcrcoristans les punir eux-mmes.Il arrive qUelqueioisqu'bri hissUn pavillonetrangbr saris jn<cnfoncovpabl; il n'y a dans ce cas pas lieu d i -..7.;. ''77. y.y.y-'' ;.7^-.-:;.:r<punir. :\y.yi'.:y,'--y,yy

Les navires

qui se ienconlrehl

eh pleine nier doivent dans la

:'y LIVRE IV, "^ SUVERXlNltlTVpU TERRITOIRE.

189

il tribord. Les navires vapeur sont cependant 'rgle!croiser J tenus de7 laisser place libre aux navires voiles, et les navires au marchant vent arrire de la cder aux navires marchant - '..':.'' prs. plus 1. toutes le rglesqui prcdentn'ont qu'unevaleurrelative.On suppose d'abord qu'il est possibleau navire de s'carter de sa route. Cela donn,l'quitexigeque s c soit au naviredont les mouvementsont le plus faciles s'carter. L'article29G de la loi anglaisede 1851sur l navigation{17 et 18Vie), c, 101),contient sur ce pointla rgle suivante: the helmsof both ships shallhe put lo port so as lo pass Onth portsideof eacholher. 331 Lorsqu'ils se trouvent dans un bras de mer troit ou dans un lleuv, les navires vapeur doivent, dans les limites du possible et sans compromettre leur silret, tenir les cts du dtroit ou dii fleuve, ou croiser tribord s'ils suivent le milieu de la voie navigable. 1. Loi anglaisede ISal sur la navigation, 20C. ! 332

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Les navires voile doivent allumer un fanal lorsqu'ils cheminent pendant la nuit, c'est--dire pendant le temps qui spare le coucher du lever du soleil, ou lorsqu'ils jettent l'ancre dans un endroit o une rencontre avec d'autres navires pourrait avoir lieu ; les ''navires, vapeur doivent, en sus du fanal au 'mt de misaine, porter un feu vert tribord et un feu rouge bbord. Le fanal plac ait sommet du nit doit, lorsque la nuit est sombre et qu'il n'y a pas de brouillard, tre visible la distanc d'au moins cinq milles marins. 1. L'amiraut anglaisea la premire formulles rgles ci-dessus.Les autres puissancemaritimele bnt admiseplus lard ci ellesont t consacres paivl'usag. Eiicsbht pour Lut d'viter les abordage.En droit anglais, le propritairedu navire ou endommag coul bas la suite d'un abordageAdroit i les dommages-intrts de la part de l'autre navire, lorsque ce dernier, par suitede la non-excutionds prescriptionsfcl-dcssus, provoqul'abordage, el lorsque l'quipage du premier navire fait lotis ses titurt pour conjurer le danger. V. Abbol (lord Tenterden), Tteatise of lire lavvrelative to MerchantShips and Seamcir. l0' dition, clieitV\Y

DROIT INTERNATIONAL. Sbee,Londres, 185G.Pour le droit allemand,voir le code de commerceallemand, art. 736 et suivant. li)0

On doit accorder aux navires en dtresse et leurs quipages tous les secours ncessaires, et leur laisser ie libre usage des ta? : blissemnts d secours. I. llefllcr, Droit international publie,| 79,1. C'est un devoirhumanitaire tous que les tats civilisspratiquentaujourd'hui,et dont l'oubli entraneraitde justes rclas barbaresa mations.Les nationscivilises ont autorisesa contraindreles peuplades contientb ce remplirce devoirhumanitaire.La loi anglaisede 1851sur la navigation { d sujet des prescriptiontaille, 439et suiv.

334 Nul n peut s'emparer de la personne ou des biens naufrags; Le droit d'pave est regrdde nos jours comme un usage barbare et contraire au droit international. 1. Le naufragset leursbienspouvaient u moyenge tre pris par ls habitants s descte.Lepersonnestaientsouventrduitesen esclavage force payer une oit de taientconfisqus. essayaitdedfendrece droit au pillage en On ranon; leurs Liens ils prtendantque ces naufragssansdfensetaientdeennemis,que par consquent n'avaientaucundroit,et que leurs bienstaient devenusvacants. L'opinionpublique rpudieaujourd'hui ces usage barbares, et respecte chez l'tranger lesdroits de la personnecl de la proprit. 335 Les dbris du navire et ls marchandises naufrages n'appartiennent pas au premier occupant, moinsi que les propritaires n'aient expressment renonc leurs droits. Ls propritaires peuvent faire Valoir leurs di-oits tant que ceux-ci ne 6ont pas . prescrits. du y.ii Leasurenr liavre bu de la cargaisonont galementle droit d rclamer art. ce qui en l-este.La loi anglaisd 1854sur la navigation, 477, rend ls commudes causpar leurs habitants,et frapped'une amende ne responsable dommage d 4buceuxqui ont jutlicp l'cnlveiiicni es objet jets a la ct.

LIVRE IV. SOUVERAiNET DU TERRITOIRE.

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336

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Les habitants qui ont aid h sauvetage et recueilli les haleurs biens, ont droit un. ddommagement fragset quitable. 7 1. On nomm sahagc (Bergclolmcri allemand)la rcompense laquelleont droit les habitants,dans le cas o l'quipage abandonnele navire en dtresse. L code de commerceallemand,art. 74, distingue encore le Ulfslohh, rcompensea laquelle ont droit les tiers qui, dans des cas en gnral peu graves, Viennent n aidea l'quie h page. Les Allemandsontaussile termede Ikltuwjslohh, rcompense laquelledonne droitle sauvetagede personnes.Dans tous lecas numrs ci-dessus,ceux qui, au pril d leur vie et avec des peines normes, viennentcrt aide au navireen dtresse, ont le droitde demander rcompense mais leursprtentionsnedoiventpas prendre une ; u des proportionstrop considrables, inonellesredeviendraient n pillagedguis.Onne s doit pas spculer sur le malheur et la dtresse d'autrui; on doit seborner demander un ddommagement change des servicesrendus. Le cod de commercealleen mand, art. 748-749,a fix comme maximum.du salvag le tiers de la valeur des marchandisesauves,et exceptionnellementa moitide la valeur pour certaines l la E catgoriesde marchandises. n cas de conflit?,le juge arrte quitablcmnl somm payer en tenant comptede toutes les circonstances; id. art. 741. Le codede commerce allemand h parle pas du Rettngslohn, c'est--dire de la rcompense laquelle le sauvetagedes personnesdonne droit. Rien que la vie soit uribien inestimable, l travailfait pour sauverla vie d'une personnepeut cependanttre valueen argent; il est mme prudent, dans l'intrt des personnes,d'accorder aux sauveurs ' d'hommestue i rcompense prleversur les effetsjets la cote, pluttque faire tout dpendre de la bonnevolontdes parties, V. la loi anglaisede 1854sur la navigation, art. 458 et stiiv. et V.Kaltenborn,ScercchtII, | Ii7, 148. 337 Les tats situs au bord do la mer sont tenus d'employer tous les navires en les moyens dont ils disposent pour secourir ou de religion, d'acdtresse, sans distinction de nationalit cueillir les naufrags, et d leur accorder aide et protection, 7; 1. OitnommeHeceacrs en Angleterreles employschargs depictidre les mesure. de sauvetagedes navires en dtresseet de leurs quipages. Ils ont le droit d'appeler . ir leur aide tous leshabitants de la cte, et de Taireusagede toutesles embarcations de leur district. Loi anglaisede 1854 urla nivigation,g 430et suiv, 'V;-;;;,.'^;-;;::,'V'h'^-^.^;:r:338::Vv^ Chaque tat a le droit d'exiger le remboursement des dpenses

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DROIT INTERNATIONAL.

et l'entrelien des naufrags qu'il a failcs pour le sauvetage trangers, et d'en rclamer le montant au gouvernement dont les naufrags dpendent, si ceux-ci ne sont pas en mesure de embourser plus tard lesdils frais. L'tat dont les naufrags sont ressortissants conserve le droit de recourir contre les particuliers intresss. Chaque tat doit par contre supporter les frais d'organisation du sauvetage, et ne peut en demander le remboursement aux autres puissances. 1. Chaquetat ctsubsidiairemenl obligede protger et de sauvegarderla viede ses ressortissants; de la l'obligationpour lui de rembourserles fraisde sauvetagepays par un autre lat. Cette obligationn'est du reste pas encoreadmisedans la mcsuie o elle devrait l'tre. L'n tat, en venant en aide de trangers danla dtresse, fait pour ceux-cice que leur patrie dviait, au nom du droit naturel, faire puiir se ressortissants.En admettant ce principe, on obtiendrait une meilleure organisation dessecourset on rgulariseraitla positionde pays ctiersxis -vis des pays situs.1 l'intrieur.L'tat cotier n'ct, on le comprend,pas obligde faire valoirton droit de recours,et les pragrsde la civilisation exigent mmeque chaquetat garde pour son faitesdans l'intrt de l'humaniten faveurdenaufrags.On en compteles dpense arriveraitainsi compenser pcUprs les dpensesfaite par chaque riverain,san ; qu'il soit besoin de rglement dcompte. En tous cas les frais occasionns parle tablissemente sauvetageet par l'organisationdes secours ne peuventtre ports d en ligne de compte,parcequ'ilrentrent dans l'organisationde l police et sont crs avant tout dans l'intrt des nationaux. 339 En temps de paix, un tat ne peut donner aucun ordre aux navires trangers qui se trouvent en pleine mer. Le pavillon couvre le navire. est 1. Le principeci-dessus la consquence dedeux principesdjexpos a) que : la pleine mer n'estsousla souverainetd'aucuntal; b)que les naviresont une portion flottante dit territoire de l'tat dont ils portent le pavillon. Le droit cl les lois de leur patrie se continuent donc sur les navirestant qu'ils se trouvent en pleine, mer, ce qui excluttouteinterventiondes autoritstrangre. /\.:';

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Chaque tat est tnu par contre d'accorder satisfaction pou toutes ls offenses ou dommages provenant du fait de ses navires ou de leurs quipages et survenus en pleine met i L tranquillit et l'ordre doivent tre mutuellement respects mme en pleine

LIVRE IV. SOUVERAINET DU TERRITOIRE.

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mer ; on ne peut recourir la force pour faire respecter son droit grave. qu'en cas d'offense exceptionnellement 1. Le fait que la mer ne fait partie du territcire d'aucun tat ne signifiepas qu'il n'y ait en mer aucun droit respecter. La mer est au contraire un bien communi toutes les nations. Les cas dans lesquelson peut recourir la force et se passer de l'interventiondes tribunaux sont; a) les cas de lgitimedfense, art. 318; b) les cas dans lesquelsun navire se trouve en pri! par le fait d'un autre navire, lors mme que ce dernier n'aurait pas d'intention coupable et par consquent ne commettrait aucundlit ; r) le cas de dni de justice de la pat des autorits trangres.

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en temps d paix les navires Aucun tat n'a le droit 'd'arrter qui se trouvent eu pleine mer, de les faire visiter par ses ofcierSj dis papiers de bord, ou de faire faire des d'exiger la prsentation dans le navire. ; perquisitions -'J.;1, Commeaucun tat n'a le droit d'exercer en pleine mer la polic des navire appartenant une autre nationalit, on doit s'abstenirde tousles actes qui sont de la comptencede la policeet peuvent constituerune surveillance.Les naviresne sont en aucunefaontenus d'optempreraux sommations qu'ils reoiventd'une puissancetrangre; ils ont aU contraire le droit de continuer leur route sans tenir compte des ordres que leur donnerait un navire tranger. Certaines grandepuissancesmaritime, ont, dansdiversescirconstances,.lev cet garddes prtentionsexagre,et clicrh exercer Une espce de police maritimesur les naviretrangers^MaisCedroit n'est plus reconnu aujourd'hui,et l'Angleterre eile-itiniey a renonc de fait. 342 Lorsque l'quipage d'un navire a commis un dlit lerre ou dans les eaux faisant partie du territoire d'un autre tat, et qu'il est poursuivi par la justice de cet tat, les poursuites peuvent tre continues contre ce navire en dehors des eaux qui font partie du territoire et jusque dans la mer libre. il ne peut Mais lorsque le navire a chapp aux poursuites, plus tre attaqu en pleine mer par les navires do l'tat ls. 1. La poursuiteen pleine mer ne se justifieque commecontinuationde la poursuite dans la partie del mei dpendantde l'tat riverain (mer voisine).Celte commence extension est ncessaire pour as>urerl'eflleacitde la justice pnale; maiselle cesse aussitt que la pouwiite vient tre Mispendue. 13

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DROIT; INTRctNATIO^l;. -

343 ';;Jxs; pirates rie sont pas tolrs, parce qu'ils sont pour toutes jes : naiions iihe menace et un danger communs. Ils n'ont en aucune faon droit ce qu'oit respecte leur pavillon, et peuvent en tout : temps tre attaqus et capturs eh pleine nier. y. V Sont considrs comme pirates ls navires qui, saris l'autorisacherchent tion d'une puissance s'emparer des belligrante, o persoriries, faire du butin (navires et marchandises), anantir dans un but criminel les biens d'autrui, (M, Cicron dclaredj que les i'i'ra/a sont un commuais hoslis oinnium (De ' officiis, I, 3, 29). C'est un droit et un devoir pour |e nations civilise e chercher 1 d les anantir. Aussine leur accordc-l-on ni le droit de libre navigation,ni le droit de porter un pavillon reconnu, La libert des mers nFdoit pas servir entraver la navigation. Les pirates, ennemis permanentsde celte libert, ne peuventse prvaloir de eelh>ci. y} v( '.'.yy/'. 7..';'7.7f ' 777.N- :';v;'i 7''-7. - .'"*i";-.7 .-;:'yyy'-du 7 Ona jusqu' prsent considrcommele premier rquisit de la dfinition pirate l'intentionde faireun goin, Yaninus furatili, La plupart des cas de piraterie portent en effetce caractre. Ondevra nanmoins considrer commepirates les btiments qui * mettent eniout^ pbr dtririr les navires d'une nation trangre, pour;couler bas la cargaisonde ces navir,dvaler les rivages de.l'tat dont ceux-ci dpendent,,: el y mettre tout feu et a sang, non dans l'intentionde faireune spculationavanta: geuse, mais pour assouvirleur liaineet leur vengeance.Ces actes constituenten'effet est ; une menace l'adressede toutesles nations; leur criminalit vidente,malgr l'absence de l'intentionde faireun gain. Le juge anglaisJoitri'ru exigeait, pourqu'ily et, piraterie, les trois conditionssuivantes: a) attaqueaccompagnede violences;l) enlvement du bien d'autrui; c) intimidationexerce sur la partie lse. PhillimorI, avecraisonl'assassinatet l'enlvement.L'quits'op- ' ; 1335. Plusieursauteurajoutent pose l'admission de la conditionexpose sous litt. c) parce qu'on ne saurait faire dpendrela gravit du crimede !a dispositiond'esprit de la partie lse; il y a aussi piraterielorsqueceux qui sont attaqus ne se laissentpas intimider,engagent le combat et remportent la victoiresur les pirates. 314 Lorsqu'on a de graves motifs de souponner qu'nn navire fait de la piraterie, tout naviro de guerre, h quelque tat qu'il appartienne, a le droit d'arrter le navire suspect et de le visiter. 1. Quelque publicislesrefusent aux naviresde guerre le droit d'exercer, dans le conditions ri-dessus une sorte de policemaritime,et de procder il la vhitc des navires suspectsde piraterie; mais ils mconnaissent lit un de besoinsles plupressant par

;> LIVRE IV.' ^ SOUVERA1NET1C DU TERRITOIRE. O^ des nations maritimes,le ncessitde se dbarrasserdes pirates. La libert ds mer n'existe que dans l'intrt de la sret et de l'extensiondes relationsmaritimes. l est I logique de faire une exceptionen autorisanttous les tats poursuivre les ennemi de celte libert et attaquer tousles pirateso on les rencontre. 345 :

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7 Lorsqu'on constate, aprs examen, le mal-fond des soupons, le navire arrt peut exiger satisfaction et, suivant les cas, demander des dommages-intrts; 1. C'est ainsiqu'on vitera les abus dii droit de visiteet de poursuite. :\.y'.y'y y-''<"'> 7'340".;',7;,;':";:-:;,

Lorsque les soupons sont reconnus fonds, le navire est dclar do bonne prise ; il peut tre conduit dans un port quelconque d'un tat civilis; son quipage sera traduit devant les tribunaux et puni conformment aux lois. Lo conseil des prises comsur le sort du navire et do la cargaison, ptent prononcera 1, L droit qu'ont tous les tats de 'poursuivreles pirates, est intimementli "au droit de les punir. Maisce principene doit tre admis qu' l'gard du dlil dsignpar le droit internationalsous le nom de piraterie, et non de ce qui est considrcomme piraterie parls lois particuliresd tel ou tel pays. Pour les cas de ce genre, voir; Whetbn, intern. Law, 8' dit. by IL Dana,Boston,1803,1 Ut. 77 .'.';.'7::.'.;347.7..;'''''.;-:;r y-

les droits de tiers ne sont pas en caus, le navire -'Lorsque dclar coupable de piraterie, les armes et munitions qu'il contient et la cargaison, sont de bonne prise et attribus l'tat qui icorns'en est empar. Cet tat peut, s'il le juge convenable, "penser l'quipage du navire capteur. j J. C'est une applicationdes lois de la guerre maritime; les pirates, tant ennemi* de tous les tats, doivent tre jugs d'aprs la loi martiale, y y/ \ Lorsqu'un yyyyyyyjyy] navire 34^'.':-.;';-:>-;;; attaqu par 7.; '';';, '.;;;7:777.7'i':: tics pirates rest

de commerce

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DROIT INTERNATIONAL.

vainqueur, mais n'est pas en mesuro de garder les prisonniers ou do les livrer aux autorits d'un port situ sur sa route, il peut juger les pirates d'aprs la loi martiale, et excuter immdiate11 faut dans ce cas dresser procs-verbal ment la condamnation. de la composition du tribunal, des dbats, des dpositions des tmoins et de la dfense des accuss. I. Lesnaviresde commerce ont non-seulement e droit, mais encore le devoir de l se dfendrecontre les attaquesdes pirates,pour peuqu'ils aient quelqueschancesde succs(voir Kaltcnborn,Seerecht,I, p. 181). C'est un des cas o l'on est autorish recourir auxarmes (art. 343)et o le capitaine judiacquiert mmeune comptence ciaire. <iEt ijeht dtn RSuhcm an die Haa, dit le vieuxproverbedes marinallemands.Maisen accordantdes pouvoirs aussi extraordinaires ux naviresattaqus,ou a leur imposele devoirde constateravec un soin minutieuxl'usage qu'ils ont fait de ces pouvoirs,afind'obtenir par l une garantiecontreles abu*.

349 Comme aucun tat n'a en temps de paix le droit de s'emparer des biens des autres tats ou des biens de citoyens trangers, aucune puissance ne peut en temps de paix autoiiser ses navires des actes de cette nature"; cette puissanco se ren commettre drait coupable de piraterie, et tous les tats civiliss auraient le droit de la considrer comme leur ennemi commun, de la lo dommage caus, et d'exiger d'elle qu'elle forcer rembourser respecte l'avenir les principes du droit international. 1.' Les tats europensse sont abaissslongtemps a paver un tribut aux tats du Nord de l'Afrique,dont la piraterietaitle principalrevenu,et acheterainsi la scurit de leurs navires de commerce.La mer Mditerranea t enfin affranchiede cette plaie; on ne tolre plula piraterie de tats barbaresques. 2. Les navirede guerre de touslestats sont autorissa arrter en pleine mer les pirates et les capturer. Maisle capitainede ces naviresne peut, moinsd'autorisation spciale, uger sommairement j l'quipagedu navire captur; il doit le faire prisonl nier. C'est dans ce sens que se prononaen 1CC8a cour de l'amiraut en Angleterre (juge sir Jcnkins), a l'occasionde la capture de pirate algriens sur le cled'Irlande. PhillimoreI, 355. Wildmann,I, p. 202. 3. Pendant la guerre civile des Etats-Unis, le prsident Lincoln rendit, le 19 avril 8G1,un dcret par lequel il dclara que tous lecorsairesdes tats du Sud seraientregardcommepirates et traits en consquence. ependantla chambredes C lords anglaisse prononacontre cette extensionde la notionde piraterie,cl la dclara contraireau droit International.Les Etats du Nord ont, du reste, trait commeprisonniers de guerre les quipagesdeces corsaires. Wheaton, Inlcrn. Lavv. 2 Rein.

LIVRE iv.--:

SOUVERAINET OU TERRITOIRE,

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350 navire, sans renoncer h sa nationalit et sans briser lorsqu'un un tat donn, commet en mer des les liens qui l'unissaient ou autres dlits, on ne peut lui actes do pillage, de brigandage, internationales admises en appliquer les rgles et la juridiction do l'itat dont ce navire dpend cas de piraterie, et les*tribunaux sont seuls comptents. 1, Il en serait autrement dans le cas o l'quipage d'un navire viendraita se rvolter, renier son pavillon, et parcourir les mers eu pillant ai droite et gauche. Tous les lmentsdu crime de piraterie se rencontreraient dans l'espre. L'ncas de ce genre, survenu dans les eaux du Chili, est mentionnpar Phillimore1, 357, Rien que le navire anglais qui avait captur ces pirates, les et livrs aux autorits chiliennes, la cour de l'amiraut anglaise se dclara comptente. Pour les cas qui ne sont pas rangs par le droit international sou>h rubrl|ue u piraterie, non devra pat contre laisser la justice ordinaire suivre son cours. 351 On no peut abuser do la libert des mers pour le transport d'esclaves. do sont en premire Les navires ngriers ligne justiciables l'tat dont ils dpendent. I. Le droit internationalactuel dcime l'esclavagecontraire aux droitsde l'homme. Voir plus bas, livre 11, l" section. Le commercedes ngres tait permisjadis, et, en 1713, li la paix d'L'treeht, l'Angleterre se fit expressment accorder par l'Espagne le droit d'importer chaque anne un nombre fixe d'enclavesdans lecoloniesespagnoles. de L'humanit, en acqurant davantage la conscience ses droits, est ai rive a regarder comme un crime le commerce des esclaves Les puissances runiesau congrs de Viennedclarrent solennellement,le 8 fwier 1815,qu'il tait temps de mettre un terme au flau qui avait ei longtempsdsol l'Afrique,dgrad l'Europeet afflipl'humanit. Elles promirent de s'entr'aider pour provoquer l'abolitionuniverselle de la traite de ngres. Whe.iton, lli.-toire I, 183, A Aix-la-Chapelleen 1318et a Vroneen 182?,on se pronona encore une fois pour l'abolitionde la traite. L'Angleterre surtout avait cherch mettre tin ce commerce honteux,et conclut dans ce tut des traits avec un grand nombrede puissances. Phillimore, I, I 307, nous donne la liste de ce traits; les plus importants sont ceux de 1831, 1833, 1815 avec la France, de 1817,1822, 1835 avec l'Espagne, de 1815avec l'Autriche,la Prusse et la, Russie, de 1842avecles Etats-Unis de l'Amriquedu Nord. Un grand nombre de traits ou de lois assimilentla traite des ngres la piraterie, et menacent le* ngrier des mmes peine**ue le* pirates. Celle assimilationn'st q

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DROIT INTERNATIONAL.

cependant pas dans la nature des choses,et la notionde la piraterie ne saurait tre tout entier; ansslarbitrairementtendue. La piratctie menacele commercemaritime des la traite dengres n'entravepas le commerce mers. Les pirates ne reconnaissent l'autoritd'aucuntat; le ngriersnaviguentsousle pavillon d'une puissance onnue. c de L'abolition la traite dengres n'a doncpa le caractrepolitiqueet nationalattach a la poursuitedes pirates.C'est pourquoiles tribunauxde tous lestats ne sont pas concurremment sur comptents our prononcer la captured'un vaisseau p ngrier; c'ral l'tat dont le navire ngrier portait le pavillonqui est comptent en premire ligne. ':7--,.""'.77 352;.'.,:.". yj^'-yy-:

v; Les navires de guerre ne peuvent exercer un droit de visite ; bu de perquisition sur les navires trangers suspects de faire la traite des ngres, que dans les limites fixes par les traits sur la matire. Ils peuvent, suivant les circonstances, tre rendus responsables do leurs actes, Le droit de visite n'existe jamais do plein droit, mme en faveur des tats qui assimilent la traite des ngres a la piraterie. 1. Les ngociationsdiplomatiques montr combienil est difficile ont d'interdirele sans porter en mmetempsatteinteh l'indpendance commercedes esclaves desdivers tats et i la libre navigation.Le Parlementanglais ayant, en 1839,autorislescroiseurs anglais visiter les navires portugais qu'ils suspecteraientde transporter des commeun abusde pouvoir esclaves,cet acte fut regard par beaucoupde puissances de la part de l'Angleteire. L'Angleterre et le Portugal conclurent, en 1812, un trait par lequel ces deux tats s'accordaientrciproquementle droit de vKiic (Rght of search). Il est dclarpar le trait de 1811entre les cinq grandespuissances europennes, ue les navires ngriers perdent tous leurs droits la protectiondu q pavillon, et que les puissancesaccordent rciproquementa leurscroiseursledroit - de visiter les navires dpendantde l'une d'elles et qui provoqueraientde lgitime s soupons.Le droit de visite, interdit dans la Mditerrane,ne pouvaittre exerc dans l'Atlantique qu'entre le 32"degrde latitudenordet le 15' degr delaliludesud. Cetrait ne fut pas ratifipar le roi des Franais, par crainte des abus que pourrait entranerle droit de visite.La diplomatiefit alors une distinctionenlre le droit d c visite, dans un sensrestreintdece mol, et ledroit de perquisition. nfin, la France et E l'Angleterre conclurent en 1815un trait par lequelelles renonaientau droit de visitedans le sens gnraldonn prcdemment ce mot; elles accordaient,nanmoins,par l'art. 7 du trait, i leurscioiseurssur la cted'Afriquele droit rciproque des'assurer de la nationalit relle des naviresportant pavillonfranaisou anglais, des et paraissantfaire lecommerce esclavesou toutautre commerceillicite.Mai pour vWlerle navireet examinerles papiersdu bord. Si l'on cela il faut ncessairement constate que le navire appartient & une nalion qui n'autorisepas'la visite,on doit Les l immdiatemente quitter et dresser procs-verbal. instructionsdonnespar la France et l'Angleterre leurs croiseurs sont trs-dlaills.Le droit de visitefut

19 LIVRE IV. SOUVERAINET DU TERRITOIRE. vivement ttaqu par le tats-Unis,qui fii.nt ressortir combienil pouvaitcomproa mettrela libertde la navigation,et dmontrrentqu'il constituaitun droit de police maritimeen faveurde l'Angleterre.Le prsidentWebster,envisageant uo le droitde q visiteet le rhigt ofseanh taientrest les mmesqueprcdemment, votai!les nei admettrequ'en tempsde guerre et les rejetait pendant la paix. Les tats-Unisdlia rrent doncne vouloiraccorderce droit aucune puissancemaritime.Il s'levaaussi ijn conflitAce sujet entre l'Angleterreet le Brsilen 1815.La craintede voir l'Angleterre devenirtrop puissantesur mer a beaucoupdiminu que depuis d'autrestats ont donn plus d'importance leur marine militaire; l'Angleterre reconnataussi d'une manireplus complteque jadis le principede la libertdes merscl ls consquences H qui en dcoulent. me paratque le droit rciproquede visiterles naviressouponns de porter un fauxpavillonet de se livrer au transport d'esclaves, 'offre aucundann ger pour la navigationhonnte,si ce droit est exercavecdes formeprotectriceset s! la rpressiondes abus est assure. L'entretien de croiseursspciauxchargs de surveillersans relchele littoral africain,est trop coteuxet ne peut, du reste, tre appliqusans arrter les navires suspects. La visite de cesderniersdoit cependant, se borner l'examen de la nationalitdu navire; elle ne pourra se transformeren Perquisition, uelorsque la visitefait natre des soupons q plusgraves.

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toute resr On donne le nom de servitudes internationales tricHon conventionnelle et perptuelle apporte la souverainet territoriale d'un tat, en faveur d'un autre tat ou exceptioneilerhrit aussi en faveur d'une corporation ou d'une famille places ' . '.'sous l protection spciale du droit international. 1. Nous n'appelonspas servitudesinternationalesles restrictions apportes la souverainetterritoriale et qui rsultent de la ncessitpour les tats de vivre en paix letins cit des autres, comme par exemple,l'obligationde laisserlestrana gers s'tablir sur leur territoire, de ne pas rompre les relationsdiplomatiques vec tousles autrestats et de ne pas s'isoler,l'obligationd'autoriserla navigation les sur ;.grandfleuveset dans la partie de la mer dpendantdu territoire; ces obligations; rsultentde l'existencemmedu droit international,et la souverainet l'tat est de ncessairement limitepar elles, Lescritutasjuris gcrifiuinou servitudesirtter-' nationales n'existent jamais de plein droit; il faut toujoursqu'ellesoientconstitues par acte spcial; ellesont un jus singulare; leur existenceii se prsirn donc; ' 7 y~~.y:.y^ ';._"- ;: ; -y'"''' -'?'".c'/yi'.-y} 'jamais; 7 On ne peut appliquerici qu'avecprudencela thorie deservitudesprdial;car il ne s'agitpas de questionsdpendant la volontou du caprice de simplescitoyens; d il s'agit du bien des peuples. La sret;et l'indpendance tats est (ouiautre chose des

DROIT INTERNATIONAL, dela proprit foncire; les restrictionapportes aux premire l cr.ge'inviolabilit ontdt*effet Iri-diffrenteceux deservitude d prive. 354 Les servitudes peuvent rsulter d'un trait, ou reposer sur la possession immmoriale lorsqu'on peut dduire de ellc-ci la reconnaissance de la servitude par l'tat servant. I. Il est impossible dene pas tenir comptedes servitudesnternationales l'usage i que a consacres,et l'on ne doit pas admettrequ'elles taienttoutes arbitraire l'origine. Il faut prouver que l'tal servant, pour nousservir de l'expressiondu droit civil, n'a pas autoris i bienplaire la constitutionla servitude, mai qu'il en a reconnul'existence a entendu et l'obliger. 355 ont pour effet de restreindre la Les servitudes internationales souverainet pleine et entire d'un tat, soit en l'empchant' d'agir librement dans uno direction dtermino, soit eu l'obligeant tolrer qu'un tat tranger fasse sur son territoire des actes que, sans l'existence de la servitude, il aurait le droit d'interdire, d I. Les servitudesont soit une tendancengative et consistent ansun non fatere, soit unetendancepositiveet consistentdansun pati. 356 Les servitudes ngatives sont : a) L'obligation pour un tat de n'avoir pas plus d'un certain nombre de soldats, ou de ne construire quo des navires do ou de ^n'avoir qu'un certain guerre d'une espce dtermine, nombre de navires de guerre, de places fortes, etc. _ 6) L'obligation pour un tat de s'abstenir de tout acte de juridiction envers les ressortissants d'un autre tat. c] Les restrictions apportes en faveur d'un tat tranger aux lois du pays sur l'exercice du culte religieux, d) La franchise d'impts accorde par trait avec une puissance ceitaines personnes, trangre, 'corporations ou classes do personnes,

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LIVRE IV. SOUVERAINET DU TERRITOIRE. e) L'obligation pour un tat de no pas placer douanes le long de la frontire d'un autre tal, do postes

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1, Les cas ci-dessus ne ton! que des exemples; ilse sont frquemment prsents danslestraits de paix ou l'occasionde cessionsde territoire. .:: ^::;''--^.v

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Comme exemples de servitudes positives, ls traits meniionnrit: o) Le droit de faire usago des routes d'un autre tat pour y; : jairo passer ses troupes. ; b) Le droit de faire dans certains cas occuper par ses troupes une partie du territoire tranger. 7) Le droit d'exercer la justice et la police, ou de prlever les impts sur une partie du territoire tranger. des douanes, et d'y ) Le droit d'y tablir et d'y entretenir ncessaires h la dcouverte des fraudes, faire les perquisitions 7 *) Le droit d'y organiser des services postaux, et d'y exercer ' la rgale des postes. 7 358 On doit, daus le doute, prsumer toujours en faveur de la souverainet complte d'un tat, et interprter dans un sens restrictif les droits exceptionnels que confre la servitude reconnue. I, A mesurequ'on attachait plus de valeur, dansles tats modernes, l'unit et la libert de l'tat, ou se montraitmoinsfavorableaux servitudesde droit public; ces derniresfontune brche l'unit, accordent certains droits de souverainet des puissancestrangre, mettent des entrave ou dveloppementde la libert, et un empchent tal de progresseret de faire valoiren plein ses droit. Lesservitude de droit public sont donc plus casucllesque les servitudesde droit priv, car elle risquent chaqueinstant de sombrerdans une rvolution.V.tul. 359. 359 Les servitudes internationales cessent : . a) Par trait entre les deux tats. de la part de l'tat b) Par renonciation

qui a dioit

la set-

202

DROIT INTERNATIONAL.

vitudo. Le non-exercice de la servitude pendant une gnration, lorsque l'occasion d'en faire usage s'est plusieurs fois rencontre, quivaut a la renonciation, c) Lorsque la servitude n'est plus compatible avec lo dveloppement du droit international. d) Lorsque la servitude est incompatible ayec le dveloppement de l constitution, avec l'ordre public et avec les besoins de" rtaL [y\.y\Zyy.-y:^ty le 1. Comme droit publicet le droit internationalont pour seulbut d'organiser t e de rgulariser les aspirationset les besoins ds peuples,on ne peut, sur les pointsde avec dtail, laisser subsisterce qui est en contradiction le dveloppement gnral, Ce ne au dveloppement peut et ne doit pas tre arrt par des traits appartenant temps: passOupar de* parchemins dont le sens est perdu pour nous. C'est ainsi qu'une foul de servitudes,nes au moyenge et se rattachant la constitution fodalede l'poque,sont tombes la naissancede tatmoderne.Lorsqu'un tat, en introduisant chcj lui l'unit intrieureet l'galit politique, abolit les droits de juri. dictiondes seigneurs,il n'hsite pas non plus abolir les droitsde juridiction appartenant des.souverains trangers; car cesdroits sont les mmesque ceux de la m noblessedu pays et doiventtomberen mme temps. Un a galement is fin, depuis des la Rvolution franaise, la multiplicit souverainsdans la mme contreet la bigarrure de territoires; les complications ui en rsultaientont doncdisparu. q

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LES PERSONNES DANS LEURS RAPPORTS AVEC L'TAT.

71. '-lilberlcV pcrioiiitcllt-. 'i/'V^."^^'^: -/:;:--v-'-

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Il n'y a pas de proprit de l'homme sur l'homme. Tout homme des est une personne, c'est--dire un7tre capable d'acqurir droits et de les exercer. 71, Ce principe,indiqupar la mlure et connudj desjurisconsultesromains,a t mconnupendantdes siclespar les peuples, leur plus grand prjudice.L'esclavage tantcontre nature, on cherchaitdans l'antiquit 4 le justifier en se fondantsur l'usage admispar toutesles nations. La civilisation europennea attnu ce honteux abus de ' nom''depropritet assimilaita la proprit ur les animaux pouvoir,qu'ondcoraitdu l'esclavagea t aboliet le droit natureldel'hommea fini par triompher. domestiqu; et . Le servagefut abolien Italie, en Angleterre,en France, plus larden Allemagne, de e nosjours,seuiemrit n Russie.Il se fort,a doncpeu peu an droit europeninterdisant ' l'esclavage Europe, et levant la libert personnelleait rang de droit naturel d* en du l'homme.Les tats-Unis de l'Amrique Nord s'tant galementprononcscontre des l'esclavage noirs, et ayant contraintles tais rcalcitrants accorderla libertiinli-. viduclle lesdroits politiques hommes e couleur,ce droithumanitairede l'Europe et d aux a pntr en Amriqueet est aujourd'huireconnupar le mondechrtien tout entier.La chinoiserivaitproclamdepuislongtempsce principedans l'Asieorientale. civilisation On ne devradonc plus l'avenir laisser les tats, sous prtextequ'ils sont souverains, " introduireouconserver chci.ciixl'esclavage;on devra cependant especter lesmesure r l transitoiresprisespar un tal pour fairearriver graduellement esesclaves la libert.. ; La souverainetdes tats ne peut plus s'exercerde manire anantir le droit le plus levet le plus gnral de 'huinnite); If tats sont un organismehumain, et i! car doiventrespecterlesdroits reconnus.partout ux hommes. a

204

b^

36! Le droit international ne reconnat particulier le droit d'avoir des esclaves.

;';;-' aucun tat et aucun

|. Ceci n'est que l'expression,sous une forme ngative, du principede la libert personnelle pos l'article prcdent. -y 'yy / :. m ' .. ; 77 y''" '.'7;.;'. .;.,7r,.:,

- Les esclaves trangers deviennent libres de plein droit en mettant le pied sur le sol d'un tat libre, et l'tat qui les reoit est tenu de faire respecter leur libert,. 1. Le fait de mettre le pied sur le sol d'un tat libre affranchitencore plusprompleinenl et plus compltement ue l'air d'une villelibre v au moyenge. Lesserfs qui q se rfugiaienti cette poquedanune ville,acquraientleur libert par la prescription de l'an et jour, et ils taientla plupart du tempsrevendiquspar leur seigneuraxant l'expirationdece dlai. Lorsqu'unmatrevientaujourd'huiavecseserviteursesclaves": ' ; danun payslibre, ouse trouveavec euxen pleinemersur un uavirelibre, les esclaves ont.le droit derecourir aux tribunauxet, suivant les ca,a la police,pour se soustraire, au pouvoirde leur matre. On doit leur accorderla protectionqu'ils demandent,sans que l'tat o l'esclavageest admispuisse se plaindred'une violationde ses droits; le. droit internationalne reconnatnulle part l'esclavage commeun droit.

363 Lo commerce des esclaves et les marchs d'esclaves ne sont tolrs nulle pari. Les tats civiliss ont le droit et le devoir de hter le renversement de ces abus partout o ils se rencontrent. I. C'est l'Angleterreque retient l'honneurtl'avoir, ta picmiie, par les effortde sa diplomatie le bombardement et d'Alger eu aot 1816,forcles tal barbaresques renoncerdfinitivement irduire les chrtiensen esclavage.La France a aussi rendu n de grands servicesdanscette direction.La diplomatie a europenne agigalementdans ce sens Constantinoplc. 'esclavage mmeles marchsd'esclavesexistenttoutefois et L en pleinchezcertainpeuplesde l'Asieet de l'Afriquecentrale, que la civilisationeuropennen'a pas touchsjusqu' prsent, et qui opposentencoreune rsistancesrieuse aux effortsdes philanthropes.Maisceraces barbaresou cestal demi-barbaresne pourront tarder longtemps cder devantla forcecroissantedu droit international.

LIVRE V, ~

DES RAPPOJvTS DES PERSONNES AVEC L TAT. 203

8, - De l'Indlxnnt.

364 liaquo tat a le droit do fixer librement les conditions auxla qualit de citoyen de l'tat (indiquelles il accorde et;relire ,-.-" '.;.' gnat). y'y.y'":\-:yy\ 1, Cette question, toute d'organisation intrieure, est du domaine du droit constitutionnel e chaque tat et nonde celuidu droit international,Maisau fait qu'un d individuest citoyend'un tat et que sa qualit doittre respectepar les autres tats, dontle droit internationaldoit 'occuper. se rattachentcertainesconsquences Les principes admis iur ce point varient beaucoup suivantle pays; ici on rattache l'indignat la famille; l on le fait dpendredu lieu o une personneest ne ou du lieu o elle a son domicile.(V. Bluntschli,Droit public, livre 11,chap, xx.) .

365 On admet dans le douje que la femme acquiert par son mariage la nationalit de son mari, et que les enfants lgitimes suivent la de leur pre et la conservent la tant qu'ils habitent nationalit maison paternelle. de c 77.1.Le mari.en tant quechefdelafamille,unit lesmembres celtedern&r, 'est--dire sa femmeet ses enfants, i l'tat auquel il appartient. On supposdansce cas, que la validit du mariage a t reconnue, qu'il n'a pas t fait de rserves spciales, ;et;que la loi n'exige pas d'autres formalits. Certains pays, en effet, accordent 'l'indignat aux : enfants issus d'un mariage lgitime, mais n'accordent pas sans ; rservesque les enfantssuivent leur pre lorsquecelui-ci se fait naturaliser dans un ' 'autre'iat>.-.-.::' ,;.;7?: ,.'"-"":

366 Les enfants illgitimes, lorsqu'ils ne deviennent pas citoyens de l'tat du pre qui les reconnat on auquel ils sont attribus par les cette qualit dans l'tat de la mre, mais tribunaux, acquirent

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DROIT INTERNATIONAL. vient acqurir plus

no suivent pas celto dernire lorsqu'elle tard par mariage une aulre nationalit,

1. Le premier principersulte du fait certain que l'enfant descendde sa mre. On est juridiquement certain que l'enfant descend de son pre seulement lorsqu'il y a mariage, et, dans ce cas, la nationalit du pre doit dcider de la nationalitde l'enfant, Lorsqu'il n'y a pas mariage cl par consquentpas de famille, la nationalit de la mre peut seule tre prise en considration. Cependantplusieurs code accordentaux enfant illgitimesl'indignatdu pre qui les a reconnusou auquel ils ont t attribus par la justice. Le second principereposesur ce i;i.e la mre entre dans la famille commemembre et non commechef de la famille,et que si elle change de nationalit, cela ne saurait avoirde consquences our la nationalitde ses enfants, p 367 11 est possible qu'une personne ait un domicilo fixe dans un tat et y soit tablie, sans y acqurir pour cela l'indignat, ou qu'une personne ait ou administre des proprits foncires dans un tat, sans en devenir citoyen, * 1. Refiler, dition franaisede 1SGT, 118, va trop loin en disant que te tous ceux p. (( qui sont tablis sur le territoire d'un tat demeure perptuelle doivent tre con sidrs commemembresou sujets de l'tal. Il y a danbon nombrede pays civiliss une grande quantit d'trangers tablis comme fabricants, ngociants, etc., et qui ne sont pascitoyensde l'tat o ils ont leur domicile, mais ont conservl'indiavant de venir s'tablir en pays tranger. Le fait de s'tablir gnat qu'ils possdaient l'tranger et d'y exercer une professionrepose sur des motifsentirementprivs,et l'intentionde changer de nationalitn'en dcouleen aucune faon. L'art. 17 du code civil franaisdclare expressmentqu'on ne perd la qualit de Franais en 'tablissant en paystranger que si cet acte a lieu sans esprit de retour. *

368 Chaque tat est oblig do recevoir ceux de ses ressortissants qui sont expulss par les autorits trangres ou renvoys dans leur patrie. I. L'expulsioneu le renvoiont lien pour deux motifprincipaux:a) lorsqu'un individun'est pas en positionde subvenir lui-mme ses besoins et doit tre assist; h) lorsqu'ilmenacela sret et l'ordre publicde l'tat tranger. La patrie ne serait plus la pairie, si elle se refusait recevoir lespersonnnesqui se trouvent placedans le cofnliiions i-dessusou dan une positionanalogue. La peine du bannissement e peut c n devenireffective si les personnesbanniessont reues l'tranger et ne sont pas que

y-,'-+;1>ES RAPPORTS DES PERSONNES AVEO L'TAT. 207 de autre* reposse toute*part. Letals-t'nis de'l'Amrique,du Nord et quelque* paj d'outre-merse plaignentde ce que le tat europensdversent chezeux les habitantde leurprisons,en permettantaux crimineld'migrer dansces contrese! en favorisantmme cettemigration.Ces plaintesne sontpassans fondement, til peut e rsulter de cet tal de choses de graves dangerspour lescolonies,Les tats d'outremer peuvent te garer contre cet abus, en annonant qu'il feront reconduiredans leur patrie |e* colonsde cette espce, Ils en ont videmmente droit; en forant le* j de . autre*tat recevoir nouveau danleur sein tous leurs ressortissants,ils feront comprendrea ceux-cique leur territoire n'est pa* une coloniepnitentiaire. Wm ;;7;--;.: 777'.;:: .

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On admet, afin qu'il n'y ait pas de gens sans patrie, que les per^ sonnes qui ne peuvent fournir la preuve de leur nationalit trangre, acquirent la qualit de citoyen de l'tat par le fait qu'elles y ont leur domicile, ou mme qu'elles y ont fait un sjour prolong. 71. Les gens sans patrie, les lleimathloses, pour nous servir de l'expression admise par la consli'.,tionfdralesuisse, sont les personnesdonton ne peut dterminer la C nationalit,I ? fats civilissont tout intrt ce qu'il n'y ait pas d'hcimalhloses. es gens font exception la rgle que les hommessont tous citoyensd'un tal, et ils sont un danger pour la socit.DeU de nombreusetentatives de mettre fin l'Iicimalhlosat. La conventiondu 15 juin 1851 entre les tats allemandsdispose que chaque tat doit accorderl'indignat toute personnedont la nationalitne peut tre dmontre, et qui a sjournpendantcinq ans depuis ta majorit sur le territoire de cet tat, ou qui y a sjournsix semainesdepuissonmariage,ou qui a clbrson mariage danscet tat, ou ventuellement toute personnene dans le pay.-- Le lle|mathIsat, aprs avoir t pendantdesicles la plaie de la Suisse et avoir fait l'objet de concordats diversespoques, a t dclarchosefdralepar l'article 56 de la constitutiond 1848 ei rgularispar une loi fdrale en date du 3 dcembre1850; a chaqueheimathiose t attribu un canton, et chaque canton t'a incorpora une B cohirnn.Cette rpartitiones! aujourd'hui termine. Y. Blumer, Shvveiz. undesd'un statsrcht, p. 449 et suiv, I) est inhumainde se renvoyerc6ntinuel|e'men! tat l'autre les gens sans patrie. Cette manirede procderoffredesdangerspour la moraleet la scuritpubliques, sans compterqu'elle amne une foule de difficults entre les tats limitrophes.

777v,W7':;':';-'.-.'-;'.''':-7-.7';7'.7

370:';.

7 De mme que l'honime libre n'est pas attach la glbe, de mme le .citoyen d'un tat libre peut toujours quitter le territoire .-777 deYjy -'7 \"y> I : La positionn'est pas tout fait la mme dans le deux cas; dans le premier on

;;;;; 7-^ pf. brise les liens qui attachent l'homme une chose, 4 un bienfonds,et il est vident qu'un hommene peut dpendred'une chose.Dansle secondcaspar contre,on brise le liens entre Uncitoyenci l'tal, liens qui unissent non plus une personne une chose, et nais deux personne, ont l'une, l'tal, t au-dssude l'aulre.On admettaitjadis le d principe que, dehime que l'hommeest attach la glbe, de mme aussi l d citoyenne peut renoncerarbitrairement ta nationalit. Le droit constitutionnel e l'Angleterre a maintenuencorece principe, tout en n'opposantpas, dans la pratique, d ..ivtaclessrieux l'migration.L constitutionde la confdration suisse, art. 43, pose la rgle qu'aucun canton ne peut dclarer un citoyen dcliude sa qualit de Suisse; plusieurs cantons admettentmmeque leurs ressortissantsne peuvent amais j m perdre leurs droitde pairie ou de commune, ais ils n'opposentaucuneentrave quelconquea l'migration; on a vouluseulementviter par l la formationde nouvelles classede helmathlosc. tats admettentencore qu'un citoyen rie perd sort Quelques le indignatqu'en vertu d'une autorisationde l'tal qu'il quitte. Mai plu grand nomLre trouventqu'il est pludignede la civilisationactuelleet plus conforme U'exlension pHse parle relation internationales,d'admettre en plein la libertd'migrer.

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Les liens qui unissent un migiaht l'tat dont il tait jusquel' Citoyen sont rompus quand il quitte son pays sans esprit de retour et qu'il est naturalis dans un autre tat. 1. Unhommepeut quitter sa patrie pour fonder un tablisscmeut l'tranger ou pour y exercer un mtier, sans avoir l'intentionde perdre sa nationalit.Il n'y a pas migrationproprementdite dans feccas, parce qu'il y n encore esprit de retour. Mai l'intentionde renoncer t droits de patrie ne suffit pas pour faire perdre la qualit de citoyen; il faut encorecl Mitlouttre naturalis dans un autre tait tar toutele nation*ont intrt Cequ'il ne se forme pas de nouvellesclasssde hihitlilois.La nationalitprcdentese conservedonc jusqu' ce qu'on en ail acquis une nouvelle; maielle cesseaussittque la naturalisationa eu lieu, car oti he peut forcepersonnea ; conserversa nationalit,el on doit chercherautant que jissibt viterleconhitiqui pourraient'leverentre ledeux tats. La prfrencedoit tre dohnela nationalit nouvellepluttqu' l'ancienne,parceque d'abord c'est la volontde l'migrah!cl qu'ensuitece dernier a en gnraltousses intrtmatrielsconcentrdansl'tal otiil t'est fait naturaliser. Le Codcivil franais, art. 1?, formull seul principe Vrai: L qualit de VrnnasSe perd par la naturalisationacquise;tupays tr*ngl\ n \: y

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i^rsqu'nnmigrantn'a pas rempli les formalitspi-eiciitesprit'les lois de son pays, il peut cire traduit devant les tribunaux et puni lorsqu'il revient dans sa patrie, lors mme qVl a t naturalis

L1VRI V. DES RAPPORTS DES PERSONNES AVEC L'ETAT. 509 en pays tranger; mais sa nouvelle patrie devra empcher qu'il he soit port atteinte aux droits acquis l'migrant la suite'do sa naturalisation. 1. Les Prussiens qui quittent leur pays pour se soustraire au service militaire tt reviennentensuite en Prusse, sont traduitsdevant les liibunaux prussienset punis conformment&la loi. Il s'est lev plusieurs reprise celle occasiondes conflits avec les tats-Unis, ces derniers ayant accordla naturalisation aux migrs prussiens. La questiona t rgle par le trait de 1867entre la Confdrationde l'Allemagnedu Nord et les Etals-Unis. H est vident qu' moinsde conventionsspciale,chaque tat a le droit de punir ceux qui ont dsert ses drapeaux; mais, d'un autre cot, le nouveltal a le droit de protger ceux auxquels il a accordla naturalisation,cl d'exiger d'eux qu'ils servent souses drapeaux. '' V"; .;";.' ; ^.37$ ;,7 : -7: ,:-:.^'.7. 7-^' '^'.:;'7'/7 ;.';;"''7''7..'":';i77 d'un seul tat, et n'a

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Chaque individu est dahs l rgle citoyen de droits politiques que dans liti seul tat.

1. La qualit de citoyende l'tat, celte premire condition de l'exercice de droits civiques, est lie troitementi la personne; or, une personne h peut, sans qu'il en rsultede grossedifficults,tre partage entr* deux tatet exercer de droit poli' tiquedandeux pays a la fols.On peut tre membrede plusieurs socitspar action, ^ mal on h peu! aussi facilementtre citoyende deux tat*. Aussi la loi de plusieurs payi prescrit-elle de n'accorder la naturalisation que lorsque te postulant a rompd tous ielien qui l'unissaienta ta pairie prcdente. On veut par la viter les conflits qui rsultent de la doublenationalit; mai ce moyenne russit pas toujoursun des tait pouvant refuser sonressortissantl'autorisationde ie faire naturaliser, et l'autre paysjugeant telle naturalisationjusletl ut|. 7 ; 7 7 l)ans lei tais rdratifs,chaque individu a deux nationalitset de droit politiques d deux espces.11esta la foisCitoyen d'un de tats confdrs,et citoyen de la confdration, Il n peut s'lever ici de conflit, parce qu'on a su, dan*lu fdration, corieilierle dualismeentre l'tat central l le* tat confdr*.

374 '.Certaines^ personnes de tre ressortissants grand nombred'tats, ii ca le conflit ,H la personne ou fattiili dans les tats oit elles -"'.'"77suspendus. 'y y-yy,yy:":yyy":'.] on famill peuvent excptioiinellrnent deux lats diffrents ou mme d'iln plus . / y prfrence sera accorde l*tatdaU lequel en question ont leutdoniicllej lerdroits ne rsident pas seront considrs1 comme ;7.';-'.;7"7 7'-'-'-';-;:77;':-'.;: y-'y-yy.'i '-y iV :]< ::::-:-~yy-y<

810

DROIT INTERNATIONAL.

mdiatis* de ). V. une dcisionanaloguea l'art. 371.Les famille*de*souverain* l'Allemagneappartiennentsouvent plusieurs tats allemands, et leur chef on! voix dlibrativedans la premire chambre de plusieurstals. On voit souventaussi que les ressortissantsd'un tat, tant rompre tes liens qui le unissaient a leur ancienne patrie, entrent au serviced'un tal tranger et en deviennentpar l citoyen. Contrairement a ne* opinions antrieuies, je pense aujourd'hui qu'en cas de o collision, n doit, en faveurdela libert d'migration,accorderla prfrencea la nationalit de fait, c'est--dire a celle qui s'unit au domicile.V. de Har Intcrn. Privai, u. Strtfrcclit. p. 88.

3. Droits

rie ltt et obligations '7 x l'tranger,

envers ses ressortissants .K

L'tat est autoris, pour des motifs d'ordre public, et spcialement l'occasion du service militaire, a rappeler ceux de ses 7 ressortissants qui sont l'tranger. L'tat tranger n'est pas tenu de faciliter l'excution de cet ordre, et d'expulser de son territoire les rcalcitrants. des ; 1. On nommece droitjus aoandi. Il est la consquence droits de souverain'est pas absolue; elle est netde l'tat sur ses ressortissants mais cette souverainet ; limite par la constitution. Le rappel ne pourra donc pas avoir lieu arbitrairement et par pur caprice. Mmequand l'appel sou le drapeaux est lgal, l'tal o les tranger Sjournentn'a pointa en favoriserl'excution, puisqu'ils'agit de rippoH entre, un citoyenet ton gouvernement, quel'tal tranger n'a aucunintrt porternlleiiite et a 14libert personnelle voyageursoudes autres trangers qui sjournentsur son des territoire. -'7r"':

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11est admis aujourd'hui que Vimptcst d l'tat dans lequel une personne est dontieilie, et noii pas l'tat dont ellcst originaire. L pays d'origine peut exceptionnellement prlever certains Im;\ l'tranger pts Bur ses ressortissants (par exemple impt pour l'assistance des pauvres), mais l'tat dans lequel ces personnes sont domicilies n'est nullement oblig dans ce cas de Se charger de la perception de ces impts. directement ou indirectement I. Le domicileest le lieu ihl principal tablissement ielrcltoi le contribuable

DESIRAPTORT-S DES PERSONNES AVEC L'TAT, ilf LIVREy>fc vivent, et dunslequel se trouvele centre de leur activit| Voila pourquoi 'est l'tat du domicile prleverles impts, Il est en outre fort difficilede fairerentrer dans a le caisse; ubliques les sommesdue par des ressortissants domicili* l'trana p ger, puisque l'tat n'y possde ni percepteurs de l'impt, ni moyens de contraindre les ifractaire*,et que l'tat tranger ne lui prle pas se*bureauxdu se .'prison*,.. -., .' ';'" 377

'.;';',.:''.7-!.7.

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Les immeubles ne peuvent tre imposs qu'au Heu o ils sont situs, et les professions qu'au lieu o on les exerce. o soient 7 1. L'tat a tin grand intrt a s'opposera ce que lesimmeubles u profession* s impossparun autre tat que celuio ceux-lton! situset o celles-ci ont exerces, mmelorsquele propritaire del'immeuble udel'tablissement o indnsircl ucommercial, o est citoyend'un tal tranger. Caren ls imposanta,double,on empchel'accroissement del richessepublique,ce qu'on ne peut admettre en bonhconomie politique.

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178

'';'7.7-

L'tat n'exerc en pays tranger aucune juridiction sur ses ressortissants^ moins que ce droit ne lui ait t formellement .Tcnnu^''"-''".''"':''".: '.'.^'"'7;.-: v..;'-7.. .1. Le?iart. ?|G et 50 mentionnentquelquesexceptionsa cette rgle.

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379

de chaque tat doit dterminer L lgislation dan quelles limites elle est obligatoire pour les nationaux rsidant l'tranger. 1, La lgislationcivile n'obligedans la rgie que ceux qui habitent le territoire; c'est le principede ta territorialit. Le principe du ttatu! personne),en vertu duquel !a toi du pays d'origine suitla personnepartout ou elle se rend, s'applique surtout aux question relatives l'tat cl ta capacitlepersonnes,et aux successions c'est ; d ce mmeprincipequi dterminelesconditions requisipour la v..itJit-V'un iriarlofe, le d question tutelle, les conditionIetpJses pour succder,cl.. / .rtain pays admettent 'cependantque le*tranger tablisur leur territoire pcuvenls'y obliger vala d' bleineht, lors mmequ'il sont encoremineur prs la loi de leur pays d'origine,

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380 L'tat a le droit et le devoir de protger ses ressortissants l'tranger par tous les moyens autoriss par l droit intrnaf /tionl ;7'..'. . ^-';-:v'.yy-' ] Lorsque l'tat tranger procd contre eux en Violant les principes de ce droit. ou dommages subis par V) Lorsque les mauvais traitements un de ses ressortissants ne sont pas directement le fait de l'tat tranger, mais que celui-ci n'a rien fait pour s'y opposer, y Chaque tat a l droit de demander en pareil cas lr rpadti dommage caus, et ration de l'injustice, l rniboursemnt d'exiger, suivant les circonstances, des garanties contr le renouvellement do pareils actes. I. Exemples; L'tat trangerarrte sansmotif des voyageurs, s rduit en esclat vage, les forc lv abjurer leur religion, les dpouillede leur biens, Ici traite avec ou cruaut, violeon leur personnel*traits de commerc de libre tablissement,ne respectpas le droit des naiionsde soutenirdes relationsentre elles. Les tatsont, il est vrai, les seulespersonnes droit international,maisles citoyen dit aussi sont, par ; l'intermdiairede tat, placssou la protectionde ce droit. Lorsque ce n'est pas directementle goUvernmehttrahgcr, employ le decet tat, ouleshabitantappuys lal parleur gouvernement, attententa la personneouaux biensdu ressortissantd'un qui tranger, mais qu'au contrairele dommageprovientde pcrsonhcsayant un caracrc priv(brigands,voleurs,rdeurs, etc.), c'est l'tat dans lequelle dlit a t commis qu'incombeen premireligne l'obligationde rparer l'injusticeet de punirles coupable.Cet tal aurait pleinementraison de ne pa tolrer l'immixtiondes autorits de trangre! dan l'administration la Justice. Le citoyenls on oITensdoitdonc, mmes'il appartienta une autre nationalit,s'adrriser d'abord aux autoritde l'tat refuse de lui rendre justice, alors l'tal don!la partie lse ou.il habit. Maissi OU est originairepourra intervenir. Il faut ici viter deux extrme,l'un consistanta tans protectioncontr les injure*qui peuventleur tre faite laisserses ressortissants b l'tranger(c'taitjusqu'cesdernierstemps le cas de citoyens petits tats alledes ' mand),l'autre consistant s'immiscerdans l'administrationet l justice des pays. en trangers, et agir immdiatement la voiediplomatique faveurde tes ressorpar tissantavant d'avoirtherrli a leur faire rendre justice par les moyensordinaires(en a souvent reproch celte tendance h l'Angleterre), bans le premier ci Oitcompromet ta sret do ses ressortissantstr l'tranger; dan le secondon porte atteinte des l'galit dei tats et l'indpendance tribunaux. Il faut du reste supposer dans loti tes cas la bond fidei d parties, Lorsquele . tribunaux d'un tat, tout en respectant les formes,se rendent videmmentcoupable de dni de justice,et rejettent la demanded'un tranger a causede sa nationalit,ou la bien,tie lu)faisantdroit qu'enapparence, laissenten ralitsansprotectioncontre ses en perscuteur,dans tous ces coi on pourra intervenirdiplomatiquement faveur de

LIVRE V.-DES RAPPORTS DES PERSONNES AVEC L'TAT. 213 la partie lse. Celle-cin'a droita la protectionde son gouvernement si le droit quo internationala t foulaux piedsen sa personne,ma!non lorsqu'elle a perdu un procsqu'elledevaitgagner danson opinion,ou lorsquele jugementqui la condamne est dclarInjustepar lesjurisconsultes son pays. de

1. Droits

et obligations qui rsident

le l'tat envers sur son territoire.

les

trangers

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Aucun tat n'a le droit d'interdire d'une faon absolue aux l'entre de son territoire, et de fermer le pays au trangers commerce gnral. des t. Le droit internationalcivilisa le devoirde protger les relationpacifiques hommentreeux. Lancien e d piiblicistcs, partant du principe lasouveralnetsbsohi : de l'tat, en dduisaientle droitde chaquetat de se fermer aux tranger. Mal le tats sont membresde l'humanil; ils sont tenus de respecterle liens qui unissent le nations entre elle; leur souverainet n'est pas un droit absolu; elle est limite c o par le droit international.Quelques tats relativement iviliss nt essayh diffrente poques de s'isoler compltement;ainsi l'Egypte dans l'antiquit, le Japon et le Paraguay dansles temps modernes.Maisle droit internationalactuel ne tolre plu, ' cet eXcliisisme. plushaut, art. lG3. V. y 382

l'entre de son territoire Chaque tat a le droit d'interdire certains trangers pour motifs politiques ou judiciaires. 1. L'exclusionde certains trangers doit tire motive par l'ordre, la tiiiet ou le bien publics,sinon elle serait cri contradictionavecle principede la libert des relationsinternationales. 'apprciation ces motifsappartienta l'tat, qui est seul de L dans les limitesde son territoire. appel a exercer la souverainet '.'y '-;383'";.

Chaque tat est autoilsii expulser, pour motifs d'ordre public, les trangers qui rsident temporairement suf son territoire. S'ils y ont tabli un domicile fixe, ils ont droit la protection des lois aUmtrt litre que les nationaux.

214

DROIT INTERNATIONAL.

n'cit pas un droit absolud l'tat; l'admettre 1. Le droit d'exputstrlcs%trangers seraitde nouveauporter atteinte au principede la libertdesrelationsinternationales. L'tal n'est le matreabsolu h! du territoire ni de* habitantsdu pass. L'ancienne thorie, se fondantsur le principedu moyenAgeque l'tat est propritairedu 'terrid toire, en avait abusivement duitl'ide de la souverainetillimitede l'tat. On reconnat cependant presque partout h l'tal la facult d'expulserle*tranger* par e simple mesure administrative, t tans que les personnesatteintes par cette mesure puissentrecouriraux tribunaux. 7 384

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motif l'enlredu territoire Lorsqu'un gouyerrtementinterdtsans h un tranger dment lgitim, ou l'expulse sans cause et avec des formes blessantes, l'tat tlont cet tranger est citoyen aie droit de rclamer cohIre celte violation du dft)it international, et de demander au besoin satisfaction. I. L'tal peut aussi tre atteint en la 'personne'des ressortissantsqu'il a mission de protger, L'expulsion arbitraire peu! amenerde reprsentations ; diplomatiques1* partie l*'t a toujoursle.droit de demanderaide et protectiona sonconsulon de l'interventionde l'envoyde son pays. lrov64r 385

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l appartient la lgislation do chaque lat do dterminer si et quelles conditions> les trangers peuvent acqurir de proprits foncires dans le pays ou y exercer une profession. I, L droit InternationalhVps 1 Se prohoncerla-dssiis.Ce questionsrentrent dahsle droit jiu1)ic ceuMiiulIotincI chaque tal, a moiris ou de qu'elles h'aientt rglespar des traits entre ledivers tat. Tousle paysaccofdenldu rcse Atijoiird'huiaux trangersle droit d'acqurirdes propritfoheire*. 'y' y.'.' y%:-. y 38G

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Le* trangers ont droit la proicclion des lois et coutumes du pays pour leurs personnes, leurs familles et leurs biens. I, Ce droit lie se comprenaitpis aussi facilclncnlau inyenag on fusjiilan eohlralr*a tie purpitic Htonhaittc JuiAirtdroit quelconqueaux.tranger, a moinsqu'ilhe fussent plac sousla protectionspcialede leur hte, d'un patron, d'un propritairefonder oli,dahSlesVilles,d% bourgeoisiobssht d'hc criin!con-

LIVRE V. DES RAPPORTS DES PERSONNES AVEC L'TAT. 215 fidration.Les trangersont droit aujourd'hui la protection lois au mmetitre i des denationauxsur que les citoyensdu pays.Ona abolipresquepartout les privilge le trint) rs dans les faillites; c'est toujoursh ia lgislation Chaque a hxcr de tat en retendue des droit* des trangers; mais l'tat qui voudraitcrer des privilge faveurdese*nationaux d s'exposeraitaujourd'huiaux rclamations etoutes les autres ;.'-"; puissances. y.y .y'yy ;:''';"7 387 '"'K>:':';:

Aucun tat n'est tenu d'accorder aux trangers des privilges oU des droits personnels incompatibles avec la constitution ou des lois fondamentales d l'tat. Il est fait rserve des droits des ; souverains trangers ou de leurs reprsentants. ne c I, lin tat dont ta constitution tolre pas d noblesse, ommela Suisseet le aux U tats-Unis,ne peut reconnatrede droitspciaux trangersnoble. ntat ou la des aux noblesse,a.encore privilge, peut galementrefuser ces privilges tranger ; nobles,parceque la noblesse estdansces pays une institution droit public,tablie . de de d'extensionen faveurdes rci' par la constitution l'tat, et qui n'est pas susceptible sortissant autre tat. Il est cependant 'usaged'accorderaux trangerd rang d'un d le dont dit ; j analogue droithonorifiques jout la noblesse pays,et de traiter, mmesur ce pOintj etrangersri l'gal desnationaux. : l * ;/';'';. Les trangers du pays o ils de citoyens de autorits et au 3887'; :'

sont tenus de respecter la constitution et les lois rsident; ils y sont slreints, non pas en qualit l'tat, mais parce qu'ils doivent se soumettre aux pouvoir du pays. . rgle est que la policeet la justicede l'tat s'appliquentgnictnenlnux natiodont t nauxet aux trangers; art. 3 du,,Codecivil franais. L'exterritorialit, il 1 Lesli-ait l'usage ont sanctionn oti encorediparl l'aH. 135, forml'exception. verseautres exception*. Cependantle fait que le trangers n sont pas citoyciis.de et i l'tal, deconsquencesmportantes, restreinta. leur gard l'action des autorit* du paysoiiils rsident.On doit en particulier tenir,comple.aiixtrangersdu fait pi"ils moinsque les nationauxles lois ou les rglementsde o connaissent n comprennent police. 389 t'':Xv<

Les trangers qui sjournent temporairement dans un pays ne sont,pas imposables. Ils doivent cependant payer continu, ls

216

DROIT INTERNATIONAL.

nationaux les droits .prlevs l'occasion de certains services publics, et il peut tre exig d'eux une somme minime en change du droit de sjourner dans le pays. I. L'obligation payer les impt* ordinairessuppose, ubien que lescontribuable o de tablissement sontdomicilis ans l'tat, ou bien que le* objetimposbiens-fond, d ( lonl situsdans le territoire, Les trangers en voyage commerciaux u industriels) o S ouen sjour ne rentrent, dans la rgle, dans aucunede ces deuxcatgories. 'il existe ousi par contredesimptsde consommation, on imposelesmarchandises traverqui sentle pays, hs trangersdevront payer ces contributions, arce qu'il consomment p des vivre*; font transiter des marchandises u mmetitre que les nationaux. Pluet a sieurspayn'accordentde permisde sjourque contrele paiement d'une tax minime. ' ':i,;:;;'7...-;y: ; 390 ,; '' --::y-yy

Les trangersqui sont tablis dans l pays ou qui y possdent des proprits foncires, sont dans la rgle soumis au mme titre que les nationaux aux impots ainsi qu'aux contributions foncires. 1. V.art.376. 7 .'..-, 7, ''77.'-'."' ',:vi': 3917 :'.'; ":, ''V.7'"'\,

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Les traugers ne peuvent tre astreints au service militaire. 11 pourra tre fait exception cette rgle si cela est ncessaire pour dfendre une localit con|r des brigands ou des sauvages. : 1. Le servicemilitaireestde sonessenceune obligation l civique politique;on ne peut donc le sparerde la qualit de citoyende l'tat. Or, commeon n'accordepas danla rgl de droits politiques tranger,il 11c non plus leurtre Impos aux de peut SIonlescontraignaitaservir soules drapeauxd'un tal tranger, ils charge civiques. de pourraientse Voirforc verser leur sang pour titr causequi leur est indiffrente, ou pour deintrtopposs roux de leur pairie. Le trangertablis danle pays a h peuventtre appflsait servicen,ues'il s'agit d'augmenterles forcesd'une localit ou incivilises contredesbrigands IIne peuventplu ; ' pourlutter contredes peuplade* l'lrts'ilssgit d'UneguerCpolitique. ';'":-;-="..;:.;:i-

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#s trangers ont le droit de quitter librement et en tout lenips le territoire. .';.'. I, Oedroit h'tail pat rcconlmeh Europeau moyenge; Il n'esl plus contesteau*

LIVRE V. DES RAPPORTS DES PERSONNES AVEC 1,'TAT. 217 jourd'huiquepar quelquestat* barbares. Il est la consquencedu droit naturel de* hommesdesontenir des relations entre eux. 7 393

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Les biens faisant partie de la fortune pu de la succession d'un tranger peuvent, dansl rgle, tre sortis librement du territoire. L'tat ne peut en retenir une pari ie ou les grever d'impts spciaux. .'.'' y - . '.'';"''':'-;;:.v---; I. La plupart des tats europens ont admis jusqu' ce sicledes principestout diffrents.Les capitauxquiquittaientle paystalentsoumish un impt; lessuccessions revenant detrangerstaientbienpluchargesencore. Ls souverains moyenge du t'attribuaientsouvent, l'exclusion des hritier*trangers, toute la portion de la successionqui se trouvait sur leur territoire. Ce droit tait dit jus albingii, droit d'aubaine. Lorsqu'il ne fut plus possiblede refuser aux trangers la qualit d'tre vacante. L civilisation pourvusde droits, on dclarala succession actuelle qualifie de barbarie ce modede procderet rpudie le droit de dtraction,le droit d'aubaine : et la gabelle d'migration,mmo dansle formes adouciequ'ils avaient revtues * d commencement ce sicle. Un grand nombrede traits on!eu pour but de les abolir, et de ce droit conventionn) st enfin sorti de nos jours un principe international,' e un droit reconnupar tous le tals, L'introductiond'imptde ce genre serait donc considre uneviolationdeta libert des relationentre le* peuple aujourd'huicomme cl provoqueraitle*rclamation la diplomatie. de

. Kxtrnriitlon

et droit

li'nlite. ^

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Chaque tat as en vertu de son der aux trangers la facult do droit d l'tat de recueillir et de exerc lors mme que leur pays manderait leur extradition,

l droit d'accorindpendance, sjourner sltl'Son terri toi t. Ce protger les trangers peut tre d'origine les rclamerait ou de-

I, Y, art. 315.L'tat qui persistebaccordera de*trangers,malgr lesrclamation de leur pays d'origine, le droit de sjourner sur son territoire, court le risque que s Ceux-ci ulenl dclar*dchus do lels droits de patrie Cl pourra se voir contraint de ieuf accorderla hatufiiisMlon.

318

DROIT INTERNATIONAL.

395 les criminels en fuite ou de livrer aux L'obligation d'extrader tribunaux les personnes accuses d'un crime, n'existe qu'en vertu do traits d'extradition spciaux, ou lorsque la sret gnrale l'exige. L'obligation d'extrader doit, dans cette dernire alternative, no se rapporterqu'aux crimes graves, cl ne subsiste que si In justice ollo des garanties pnale de l'tal qui demande l'extradition suffisantes d'impartialit et d'humanit. I. Les opinions ur l'obligation s d'extraderetsur ledroitd'agilesont encoretrs-divergentes tant danla science que dansla pratique.On rencontre encoredeuxmanire de voir diamtralement L opposes. es un*soutiennent uechaquetal possdeun droit q d'asile illimit,droit qui peut tre restreintseulementdan c cas o lesparlic* ont concludes trait d'extradition; Pulfehdorf,Maflehs.Stry, ledfenseursle ce systme, disent que les criminelsn'ont pas"violl'ordre public de l'tat qui leur offre un asile, et qu'ils ne puveni, par consquent,tre poursuivipar ce dernier; que; , le droit pnal est territorial par essence, et non pas International; que l'tat ."qui'' donnasile nu crimineln'est jamais sur que h justice sera rendue comme il la comprend, cl qu'il n'a, par consquent,aucun motifde mettre au servicede tribunaux trangers au dtrimentde sa propre souverainet. 77; 7 L'opinioncontrairea trouv de tout iemps des reprsentantloquent.Crotiiis, Yallel, Kant, etc., dclarentque l'Intrt gnral, la justice outrage, Inncessitdes . punir les criminels,Te danger pour la socitd'accorder aux criminels une retraite. faciled'o.11euvent renouvelerleurs attaquecontr l'ordre publie,.fontnux tat p ihdevoirde oritot-r 'un commiihaccordh l'administration d de.la justice pnale.-7"7; L'ndroit d'asile illimit constituerait, oussemblet-il, un danger pour la sret et n l'ordre public, prsencesurtout de la facilitClde la rapiditdes COniintinications. en L'intrt gnral, et non pas scuiemoniTinlrid'uii piiydonn, exige que les assassins,les grandsfaussairescl legranit*voleursoientpunis. Un ministrefranais,' M. loulior, formulen quelquesmots, dansun excellentdiscoursprononcau Oprjis le*motifs militent en faveur de l'obligation. lgislatif Al sancedu i mars 180(3, .qui d'exlrder les criminel*:<i L principed i'extradilibhest l principe de la sOlid rite, de la surci rciproquede gouvcineirientscl des peuple contre l'ubiquit : rdu mal. n 7 ; ;, tissl absoluedVxtrader'constituerait tin daiigersrieuxpottt'l'humanit L'obligation et pour la libertdans un grand nombred'tats.Onne doit pasoublierque bonnombre .-de crimesn'atteignent qu'iiii' tat dterminet ne lsent pas la socit humaine, cl que ledfenseursdu droit d'asile niellent en avant plusieursbonnesraisondont il InnilCs. doit tre lehti conptcdande ccllaltieS f C Lorsque,cOmine elaa t souventte cas de nosjoui s, l'extraditiona t rgularise dii par un trait on doitnaturellementappliquerles disposition trait. S'il n'y pas d trait, on doit s'en tenir aux principesgnrauxque nonavonsexposplushaut.

L1YRE V. DKS RAPPORTS DES PERSONNES AVEC l/TAT. 219 Maiscommece dernier* ne sont pas universellementreconnu*,c'est chaque tat qu'appartienten fait ledroil de dterminerquand et commentil se croil obliger d'ex, trader. Il est probable cependantque le monde ci\ili> ne tardera pa* admettre en celle matire certain*principes communs et a poser ainsides limites l'arbitraire des gouvernements.

300 aux Chaque tat a le droit de donner asile sur son terriloir 11 n'est jamais tenu de personnes accuses de crimes politiques. les extrader ou de les expulser. Mais il a le devoir d'empcher n'abusent de l'asile offert par lui pour quo ces personnes et l'ordre des antres tats, menacer public et la scurit doit prendre les mesures ncessaires pour prvenir les actes do co genre. I. Les nouveauxtraitreconnaissenttous la distinction,contestepar quelquecriL ininalislcs,entre le dlit*politiqueset les dlits commun. etats qui se prononcent en principepour l'extraditionde ton les criminelset mmedes criminelpolitiques, accordent cependant de fait un asileaux rfugispour lesquelsils ont de sympathies. Lecrimespolitiques sont ncessairement irigcontre la constitutioncl le systme d politique d'uh tat donn; il ne sont donc pas un danger pour le antre tat. Il n'existe pas ncessairementde solidaritpolitiqueentre lesdiversgouvernements,cl il peut arriver que tes tendances cl le prlrirlp.esde l'tal qui demande l'extraditionet de l'tat qui donne BN'IIC ft"l'accus, soient entirement diffrents. Celui qu'on punit dans un pays comme coupable d'un crime politique, sera peut-tre regaid ailleurs commeun martyr del libell; les autorits qui le poursuivent u nomdu droit seront a dan un autre lal commele* ennemidu droit et de la justice. peut-tre considre Sans mmeque les opinion*soientausidiamtralementopposes,on voit parfoisle* dans leprocspolitique* la passion,l'ambition, par juges se laisserfacilementinfluencer la crainte du gouvernementou d'un parti puissant La justice, l'humanit, la bonne politiqueserunissent donc pour demanderqu'on accoide nsile.etprotection nuxrfugipolitique. Mail'tat, en accordant un asjlc aux personnespoursuivie* pour dmes politiques doit empcher qu'on n'abuse de cet asile. Il doit protger les rfugis contre des poiirwits; il h doit pa leur-offrir stir Sonterritoire une base d'oprationspour con* titiller le crime politique. Le rfugie doit y trouver la scurit et un asile dan* le dahgir,mais IIhe doit pas pouvoird la chlinuer San*chtimentses attaques contre la constitutionet les droit* de son pays. L'tat qui accordtin Asileaux rfugisdoit veiller ait maintien de la paix el des, bonnes relations avec Ses Voisins.L'tat qirt mettrait ladispstion d'une litupcde brigandun lieu d'o ils pourraient pluifacU Ichieh!et Vcmoinsde danger exercer leur mtier criminel, serendrai! gravement tes cftiipahlUVcrs vblsiiis.L'tat qui favoriseles entreprises diriges le son terri-;. tore contre un tat voisin par des rfugis politiques,peut galement tre rendu responsablepar leiai mhat. 7 7

520

DROIT INTERNA^IONL

397 Chaque tat fixe lui-mme les conditions auxquelles il accorde un asile aux fugitifs trangers. Ces derniers n'ont pas le droit d'exiger qu'on leur accorde un asile. 1. Le fugitifne peut pas, commeles autre* voyageurs,en appeler a la libert des relation*entre les peuples,car celte libert repose sur l'ide que les voyageur* ne sont coupable* d'aucun crime, l'n tat ne peut tre contraint recevoirchei lui de* criminel*ou de* personne* accuse*d'un crime, parce que le* trangers de celte m espcepeuvent,suivantles circonstances, enacerla sret des habitant*ou de l'tal lui-mme.Maisl'tat a cependantl'obligationmorale d'agir avec humanit; le renvoi ou l'extraditiondes rfugipolitique* pourra donc, suivant tes cas, constituersoitune violationd droit, soit une cruaut blmable. ; ;' .-''':'-''

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En cas d'abusy l'tat qui a accord un asile, le droit, etenvers unes puissance amie le dvoir, de retirer aii rfugi, la do sjourner sur le territoire, ou de limiter ce droit permission de fapri carter tout danger poUrle pays d'origine du rfugi. 1. Ainsi, dans les cas priimportants, on exercera une surveillancesur le rfugi*, ou bten on l'internera a une certaine distancede la frontire; dans les cas graves, il pourra devenir ncessairede l'expulser en lui donnant l'ordre de se rendre dan un .pays dtermin. MM y

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cl d ls Un tat n'est jamais tenu d'extrader ses nationaux livrer aux autorits de l'tat sur le territoire duquel ils ont commis un crime. j. .Celle rgle es! reconnueaujourd'hui,mme parle tat* qui admettentl'oblig* lion d'extrader tous eux qui Sontaeciistde dlit*conimuns.H en tsulte un Incoh vnienl grave pour l'administration l. justice Criminelle,lorsquele pays d'origine de C ne punil pas les crimecommis l'tranger par se* ressOrlssahts. es dernier* ie seront pas punis, bien qu'il nsschl dil l'are d'aprs le principesgnrauxdit droit c pnal, Maisonprfreaccorder ce petit avantage * quelquesindividu, l he pas livrer se*nationauxaux autoritsjudiciaire* trangres.

LIVRE Vv r- DES Rl^RfS

DteS r^RSNNES AVEC L'TAT;; ii\

400 L'extradition a lieu, dans la rgle, aux frais de l'tat qui la demande. L'tat qui accorde un asile doit par contre en supporter les consquences pcuniaires. n I, Il ne s'agit naturellement ue de*frai auxquelsles gouvernemente peuvent q chapper.L'tat n'est tenuen effetde veniren aideaux rfugis,que 'ilsne peuvent a subvenir iix-mm* leurbesoins.

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peut tre conditionnelle. I. Exemples: L'tat qui accordel'extraditionexigeque la personneextradene soitpunieque pour un dlitcommun dont ellese sera renduecoupable, iaisnon pour n seulement i on lui garantit que la s un dlit politique;ou bien il accordel'extradition L'tat qui acceptecesconditions obligde est peine de mort ne sera pas applique. les respectervis--vis la puissance les lui a Imposes. de qui L'extraditionest dan*la rgle demandepar l'tat poursuivant, t accordepar e l'tat o l'accusa trouv un asile. Maisil est possibleque l'extradition offerte soit l par Coderniertat, cl minquel'tal auquel 'offrecsl fatechercheun moyende ne ne pas reprendreun criminel serait pour lui un embarras,L'ngouvernement peutse qui refuser recueillirses propres ressortissants,art. 363, mais s'il cessede les pourdes ne suivre,la culpabilit rfugis sauraitconcernerl'tat qui leura accordun asile.

L'extradition

LWRE

VI

DES TRAITS.

I, t'omllUon*

eientie)lei

et effet dei iraH.'

402 Les tats, en tant que personnes indpendantes, peuvent rgler par des traits les questions qui les concernent spcialement; et crer ainsi entre eux un droit purement conventionel. I. Il faut distinguerles traits qui crent entre les parties contractantesun droit e i tats formulent n commun purementconventionnel, l lesactes par lesquelsplusieurs une rglegin/raie et absolue.Il y a dansce derniercasun parfum instar legit, une loi rdigeen formedeconvention. ton nombrede dispositions rises par les congrs I p internationaux ce dernier caractre, et sont par consquentun droit ncessaire ont et non point un droit conventionnel.Y. plus liaul art. M et 13. Il ne sera question dans ce livreque du droitconventionnel d proprement it. 503 Chaque puissance indpendante est prsume capable do conclure des traits internationaux. Cependant lorsqu'il est apport des restrictions au droit d'un tat de s'engager par trait, il doit en lro tenu compte dans les relations des tals entre eux. I. Lorsqu'untat est plac<ousle protectoratd'un autre, il se peut que le droitde conclure destraitsaveclespuissances trangreslui soitretirentoutouen partie. De

1.1VRK VI. DES TRAITS. 223 mmeles droits destats qui font.partied'unefdrationsonten gnral limitssousce rapport; il leur est interdit de conclureceilaines espcesde traits, tels que les traits ce d'alliance,de commerce,de douane,etc., et on rserveexclusivement droit au pouvoir du central ; ou bien on les force se servirdes reprsentantsdiplomatiques pouvoir fdral.Les traits concluscontre les rgles ci-dessus ne sont pas obligatoires. 404 Pour que le trait oblige l'tat, il faut que les personnes les "l conclure aient qualit pour reprsenter l'tat, appe-

; ; (,=Cecis'appliquetant au droit du souverainde reprsenter l'tat (art, I1C)qu'aux pouvoirsremis l'envoyqui doit prparer et signer|c trait (art. 159et suiv.).

Lorsqu'une personne qui n'avait pas reu les pouvoirs ncessaires a prpar et sign un trait au nom de l'tat, ce dernier n'est pas li par le trait, tant qu'il ne l'a pas ratifi. L'autre partie peut se dgager jusqu' ce moment, moins qu'elle n'ait renonc cette facult. 1. Onnomme en gnral sponsionei les traits conclusau nomd'un tat par des personnesdont les pouvoirsne sont pas en rgle, dans l'espoirqu'une ratificationinterviendra postrieurement.Le teimc de sponsh qui dsignait Romeune obligation formelle base sur le droit strict, est assezmal choisi pour dsignerdes traits de nature fort douteuse; nous commettonsdu reste la mmeerreur en donnant parfois le nomde pactes aux traits qui sont obligatoirespour les tats contractants. 40G Il n'y a jamais trait, lorsque l'tat ne ratifie pas les conventions conclues en son nom par une personne qui n'a pas reu les , pouvoirs ncessaires. 1. L'tat n'est pas valablementoblig,parce qu'il n'tait pas valablementreprsent, et parceque celui qui a agi en sonnom {sponsor,negotintn gtstor), agissant :' en qualit de simplecitoyen,ne peut pas trancher les questionsdedroit publie. S'il a tromp l'tat tranger en lui faisantcroire que ses pouvoirstaient en rgle, il peut tre rendit responsablede son acte cl puni. Maiscela n'a aucuneinfluencesur la validit du trait. Les Humains admettaientdes principes tout diffrents l'gard de

DROIT INTERNATIONAL. 224 leurs fciaux; le sponsor tait personnellement du responsablede l'excution trait conclupar lui, et en cas de non-ritification,il tait livr l'autre contractant. Le systmesuivipar les tats modernestsl plus logiqueen ce qu'il tient comptedavantage du caractrepublicdestraits. Ilfaut ajouterqu'ungouvernement conclure peut un trait pour compted'un autre tat et s'engagera le faire ratifier par ce dernier.

407 L'tat qui a retir un avantage du trait conclu en son nom par une personne qui n'avait pas qualit pour le reprsenter, doit, en cas de non ratification du trait, et autant que les choses le permettent, restituer ce qu'il a reu sans cause. 1, Eiemplet : Une personne a ngocipour un tat le rachat de prisonniers de guerre et pay pralablementune cerlaine somme; le trait n'est pas ratifi; les prisonniersne sont pas mis en libert; la sommepayedoit tre rendue, Le gouverneur d'une colonieaccorde a un tat tranger, en change de certains avantages l ; commerciaux,e droit de fonderune stationdansla colonie le trait n'est pas ratifi; la station maritime doit tre supprime.Mais lorsqu'un tat a, dans l'espoir que le trait serait ratifi par l'autre partie, renonc momentanment certainsavantages, cet tal pourradifficilementecouvrer, en cas denon ratification,les avantagesqu'il a r de L perdus; il devra supporter les consquences son imprvoyance. 'exempledes Samnite3vaincus parce que les Romainsrefusrent de ratifier la paix conclue par unavertissement alutaire. leur arme prisonnire,est pour les gouvernements s

408 On admet qu'un tat conserve sa libre volont, lors mme qu'il est forc, par sa faiblesse ou par la ncessit, de' consentir au trait que lui dicte un autre tat plus puissant. 1. Les menacessrieusesentranent en droit civilla nullitdes contrats.On admet en droit internationalqu'un tat est toujours libreet sait ce qu'il veut, pourvutoutefoisque sereprsentantssoientlibres Le droit publicreconnataussila ncessitdes faits accomplis; il n'est au fond que la rglementationde l'ordre publicreconnu se cela ncessaire.Si doncce qui estncessaire prsentesousune formecomminatoire, ne saurait avoir pour consquencela nullit du trait. Ce principe est spcialement applicableaux traits de paix(Y. plus bas, livre VIII, chap. 10). S'il tait permis d'en attaquer la validitparceque l'un des tats contractantsn'aurait pas eu sa libre Toluutet n'aurait signque par crainte on la suite de menaces, les conflitsentre les nationsn'auraientpas de fin et la paix ne seraitjamais assure.

LIVRE VI. DES TRAITS,

228

409 Si cependant les personnes qui reprsentent l'tat la signature d'un trait ne jouissaient pas de leur libre volont, soit par suite d'alination mentale ou de l'impossibilit pour elles de se rendre compte do leurs actes, soit parce qu'il est fait usage envers elles de violence ou de menaces srieuses et immdiates, ces personnes no sont pas susceptibles do prendre au nom do leur gouvernement des engagements obligatoires. I. Lorsque l'envoy qui a reu les pouvoirsncessairespour signer un trait est atteint de dmence ou se trouve dans un tat d'ivresse tel qu'il ne sait plus ce qu'il fait, l'tat n'est pas oblig par l signature de son .envoy. La signature d'un souveiain n'oblige pas non plus l'tat, si on lui a conduit la main en usant de violence envers lui, ou si on l'a contraint de signer en le menaant de mort; ou bien si, comme a l dite de Pologne, on extorquel.i ratification d'une assembleen faisant occuper par des troupes les abords de la salle et en menaant les votants de la mort ou de la prison. Dans tous les cas ci-dessus, le trait est nul, non pas parce quel'tai n'a passa libre volont, mais pare que cette libert fait dfaut aux reprsentants de l'tat, =;'':-.'';; ";4'ia:'::'::.:'^'v;r:,'.: ':: ' -'"" -' '?:':.': v '." .. ,'. .::-".:': de respecter les traits repose sur la conscience L'obligation et sur le sentiment de la justice. Le respect ds traits est une ds bases ncessaires d l'organisation politique et internationale : du monde. En consquence, seront nuls les traits qui portent atteinte aux de l'humanit ou aux principes ncessaires du droits gnraux droit international. ; I. Il y a longtempsqu'on discute la question de savoirir quoi repose l'obligation de respecter les traits. Le droit international ne peut pas, comme le droit civil, tourner la question en indiquant un article de loi. Celte obligation ne reposepas, suivant nous, sur la librevolontdes tats. Il n'est pas exact de prtendreque l libert de vouloir peut aussi se manifesterdans la volontde s'obliger; car si la volontde. s'obliger venait changer, le trait serait une lettre morte. L'hommelibre ne peut et ' ne doit pas renoncer sa libert de vouloir; elle l'accompagnependant toute la vie; elle est une partie de sa personne, une partie de son existence; il ne peut et il ne doit pas tuer l libert de vouloir en invoquantcette mmelibert. La libert individuelle : ne peut dit reste pas crer le droit ; elle n'est pas la causepremiredu droit, Si cela tait, il suffiraitdevouloirquelquehose pour quecette volontse tiansforiiiten droit. .. - ja . . '' :

Userait alors possibleen droit priv, de conclurepar exempleun mariagepourunan, aux de transmettrela proprit sans transcription registres fonciers,de s'obligerconformmentaux loisdechange sans respecterles formesexiges par ces lois.Or, cela de lie peut tre admisni en droit priv ni en droit international.L'obligation respecter del libert de vouloir; elle est lu constes traitsn'est donc pas la consquence quencedes principesncessairessur lesquelsrepose l'organisationde l'humanit.La volontdes personneset mmedes tatsn'est pasla causeet la source primordiale du droit; elle ne vient qu'en secondeligne, La volontdes parties n'a pour consquence la crationd'un droit, que si elle st conformeaux principes communs gnraux et du droit, tt si elle rest dans les limites prescritespar le droit, L'obligationde resun ; pecter les traits est elle-mme principencessaire elle est ncessaireparce que sans cela la furet des relationsentre peupleset la paix seraient impossibles. C'esten elle que se manifestla stabilitdu droit. Qu'onsupprimele respect des traits et de la parole donne, et le droit lui-mniecrouleraau milieude la tempte des opinions K .opposescl des intrts contradictoires. \piimer sa volont,c'est pour un ttal faire acte de libert; respecter les traits, c'est faireacte de fidlit,et respecterce que la libert a cr.

;;wp:^^'vv.^^^A';-^ii::;^.^:';:^^''^.';'.' Sont contraires aux droits reconnus de l'humanit et nuls par > S consquent, les traits qui : tendent pu protgent l'esclavage {art, 360 et a) Introduisent, vo'.'-v'>' suivants) y. b) Refusent tous droits aux trangers (art. 381 et suiv.) ; ; c) Sont coHtraires la libert des mers (art, 307 et suiv.) ; '-:' .Vf) Prescrivent pour opinions religieuses. dspoursuites l. Il a dj t questionpts haut des cas numrs sousitt. a) b) et c). Le quatrime cas est un produitmoderne.L'humanitaccordeaujourd'hui la libert religieuse une valeur assezConsidrable pour admettre qu'un tat a le droit de ne pas ; excuterte trait par lequeli{se serait engag perscuter certainesconfessions; relides gieuses;le tixips croisadesest pass. La question change de fac lorsqu'une: secte, commepar exemple ls Mormons,cherche, sous un prtextereligieux,^renverser lsibassde l'ordre socialou troublerl'ordre public; ; 412 ,> ;

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et nuls par onsquehtf .':, Sont contraires au droit international ls traits qui ont pour but : ' do la dominab'ohd^une '.>;.o) L'tablissement puissance sur le monde entier ; ".':;;' :.:*.''"'.' '!.- '.''' ,^ '(.; Vj La suppression violente d'uu tat viable, <capable de dV

LIVRE VI. DES TRAITS. fendro paix. son existence, et qui no menace pas le maintien

227 de la

t. Voir art. 03 et suivants. 413 Les traites qui tendent modifier la constitution ou les lois une violation du d'un tat ne constituent pas ncessairement droit international, lorsqu'ils ont t conclus par les reprsentants et restedo l'tat; mais ils seront dans certains cas inexcutables ront sans effets. I. Le droit international n'oblige que l'tat dont lis reprsentants ont conclule trait, cl admet que c'est l'tat raliser, en modifiantsa constitutionou ses lois, les promessesfaites, par le trait. Mais on peut concevoir le cas o l'excutiondu trait rencontreraitdela rsistancedans le pays; dan* ce conflitle droit international ne doit pas ncessairement voirla prfrencesur le droit constitutionnel.Caron poura rait de cette faon renverser la constitutiond'un pays et rduire nant les liberts des citoyens. La rsistanceconstitutionnelle l'excutiondu trait doit tre reconnue faire une exceptionpour lestraits de et sanctionnepar le droit. Ondoit cepcnd.uU paix, parce qu'ils sont l'expression de la ncessit des faits. V. livre Ylll. 414 avec des traits Les traits dont le contenu est en contradiction avec d'autres conclus prcdemment tats, sont nuls dans la sont memesure en laquelle l'tat dont les droits antrieurs nacs s'oppose leur excution. I. Les traits de ce goure ne sont pas nuls en eux-mmes. Ils conservent toute leur efficacitlorsque l'tat dont les droits antrieurssont lss, ne s'opposepas aux l modificationsamines par le trait. Mais,en cas de conflit, le droit conventionnele plus ancien doit avoirla prfrence. 415 et Chaque tat doit respecter mme les conditions onreuses serait blessante dont l'excution les engagements pour son considrer comme nuls Un tal peut cependant amour-propre. avec son existence ou son dveloples traits incompatibles pement.

^228 y y.;, ^y, y; DR^|T"lNTKt^ATIO>(Lf I :;v; >; ^P^^M : 1. Le fait qu'untrait est dangereux prjudiciable 'empchepasqu'il nesoit obliou n gatoire. 11n'y aurait plus de droit conventionnel,et par consquentplus de paix et d'ordre possibles,si l'on voulaitaccorder chaque partie contractantele droit de ne pas respecter les conditionsonreuses d'un trait, Maisl'obligationde respecter les trait doit, conformmenta la nature des choses, cesser ds qu'elle compromet l'existencodes tats et leur dveloppement d ncessaire. Le droit conventionnel oit s'effacerdevantces droitsprimordiaux inalinables. et

416 La validit des traits est indpendante de la forme du gouvernement des tals contractants, de leur religion ou de celle de leurs reprsentants. 1. Onadmettait au moyenge que les traits conclusavec des infidlesn'taient pas obligatoires.Auxvu' sicleencore, l'glise romaineet certainsvquescilholi' n'taient paslis par les promesses qu'ils quesprtendaientque les princescatholiques avaient faites des princes hrtiques.Le droitinternationalactuel considrel'obligation de respecter les traits commeun devoir gnral, bas sur la conscience humaine et obligeantau mme titre les chrtiens et les mahomlans,les juifs oules des L bouddhistes. a formedu gouvernement tals, importantepour savoir qui doit les reprsenter, n'exerce par contre aucune influence sur la validit des traits. Les et rpubliqueset les monarchies,les monarchiesconstitutionnelles les monarchies absolues,les aristocraties et les dmocratiespeuventrgler par des traits les rapportsqu'ellessoutiennententre elles.

*3,.,' orme F

de traits.

417

Les dclarations d'un tat, mme si elles sont faites un antre tat, ne prennent le caractre de traits que : de s'oo) S'il en rsulte d'une manire vidente l'intention bliger ; b) Si l'autre tat ?. accept la promesse rsultant de la dclaration. I. Lorsqu'untat indiqueses intentionsdans des circulairesdiplomatiques autreou ment, il n'en rsulte pis un trait, pas plusqu'il n'y a contrat obligatoirelorsqu'un ses simplecitoyencommunique projets ses amis. 11faut l'intention de l'obliger.

LIVR V. DS TRAit?-

229

4i8 Lorsque, dans Je cours d'une ngociation, les divers tats sont tombs d'accord sur certains points, il n'y a encore qu'un projet de trait; aucune des parties n'est lie. I. Ls parties peuventcependant convenir expressmentd considrercomme l en obligatoireses dispositions qu'ellesont admises commun.

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419;.

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La signature du protocole dfinitif ou du document spcial contenant le trait, par les envoys ou agents munis des pouvoirs ds tats contractants, oblige les tats reprsents, lorqu'ell a t faite sans conditions ni rserves. La ratification du trait est en gnral rserve, sans que cela -,doive ir expressment mentionn. I. Lorsqueles reprsentantsdes tats ont reu ls pouvoirs ncessaires pour conclure dfinitivement trait, la signaturedu protocole du documentspcialdans ou le les lequelle trait a t consign,oblige dfinitivement parties contractantes.Cela n'exclut pash possibilit concluredestraits sur parole; cependantl'usage veut de que ls traitssoient rdigs par crit, parcequ'il n'est pas facilede reconnatreet verbalement. 'usagedestraits rdigspar crit est d'interprterdes traitsconclus L tellementenracinaujourd'hui, ue l'on ne croiraitplusfures a l'existence trait . d'un q de .conclud'une autre manire, et qu'il serait fort difficile prouverqu'il a t relle::'mentconclu. [] I du '.-v-l fst.'4'usag..drserverexpressmentla ratification trait; la signature du trait ne suffiradoncpas pour le rendreobligatoire.Maisla rservede l ratification, le rsulte souventdescirconstances dans lesquelles Imt* a t conclu,et dansce cas, il n'est point ncessaire S m qu'elleait t formellement entionne. 'il est rservque du chaquepartie remettra l'autre son exemplaire trait, cela quivautgalement la rserve de la ratification,et celle-ci sera consomme l'change des divers par du exemplaires trait. 420 Le refus non motiv do ratifier un trait peut suivant les circonstances tre considr comme contraire aux convenances, porter profondment atteinte au crdit d'un tat, et changer en relations hostiles les rapports de bonne amiti qui existaient entre les

230

DROIT INTERNATIONAL.

contractants; mais ce refus ne doit jamais tre considr commo une violation du droit, mmo lorsque la personne charge des ngociations a agi dans les limites de ses pouvoirs et a sign le trait conformment aux instructions qu'ello avait reues, ne 1. Quelques ublicistesnciens pitendu que la ratification pouvaitpastre a Cit p o et refuse,lorsque l'agentchargde la conclusion u trait avaitmontrses pouvoirs i n'avaitpasdpassses instructions; ls en appelaient droit priv et procdaient au par Maisenraisonde l'norme des e importance traitesinternationauxt de l'oblianalogie. une gationde donneraux envoys procuration gnraleafinde leur laisserla libert le la d'agir suivantles circonsiaiies,* rserve de la ratificationsignifievidemment : droitd'examiner ncorene foisles dispositions u trait. e d

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Lorsque le trait a t ratifi, les; effets en/sont reportsj inoins do conventions contraires, au moment do la, signature du protocole final par les envoys pu'"agents ds tats contractants, d'un usagereu par les nations.Elle se fondesiir le ; i, Ccitergle est l'expression "fait qu'aumomentde la signaturedu trait, la position des respective tats est dfinitivementrgularise;la ratification, survientquelquesjours plus lard, a seulement qui a dutrait. La ratifica: pour but de leverle dernierobstacle l'excution immdiate tion doit donctre considre ommeayant eu lieu, de la volontdes parties, l'insc tant de la signaturedu protocole dfinitif. '.;-';'*." d : L'excution u trait ou les autresactes indiquantla volontdesparties,quivalent la ratification. .; \(;;v-;;::;'';:;-.:':422;.;;;;

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v Les traits peuvent tre conclus sous toutes les forms qui 'peuvent servir formuler les intn ; ; : .11 est actuellement d'usagede rdiger les' traits par crit. On petit cependant des o conclure traits verbalement, mme,commecela arriveen tempi de guerre, V. -concluredes traitssur de simples ignaux.- art. 419.Rem. ';.;',-.'; s 423 Lorsque le trait doit tre rdig par crit, on peut ou bien signer en commun un protocole, ou bien rdiger un acto en plusieurs doubles revtus chacun de la signature des fondes

: TRAITS,.; .".'-"';;:>'^.31 yy^P^yy ';V::,:J4VRE^VIv'^'l)s; do pouvoirs o des souverains des divers tats .contractants,' 011 bien remettre l'tat auquel le trait confre certains droits une des tats qui s'obligent dclaration signe par les reprsentants envers lui certaines prestations. 1, Dansce derniercas, il faut que l'intentionde s'obligersoit clairementexprime, car sanscela on doitprsumer que les tats qui ont signla dclarationn'ont pas en u n iendi)cohchii-en trait, mais simplement otillerleurs intentions.

' - ' ' ' .': '. . Il n'est point ncessaire de porteries traits la connaissance du public pour les rendre valables et excutoires, quoique la publicit d'un trait soit une garantie do son excution, t. Lestraits secretssontencoreaujourd'hui d invitables anscertainescirconstances; d'un trait. La poil peut aussitre ncessaire tenir scrtescertainesdispositions de pulationn'est videmment lie par un trait qu'elleneconnat pas, pas plusqu'elle pas n'est tenuede respecterune loi secrte.Maisl'tat qui connatle trait secret et s'est engag le respecter,doitl'excuter; il est obligenversl'autre contractant,au mme titre que si le trait et t public.

3; Slojcn l'assurer

l'excution

des Imit.

Cioranies.

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V Le serment est^ au point d vue religieux, uue garantie que le trait. jur sera excut ; il n'en est pas une en droit. La parole d'honneur n'a galement qu'une importance morale, . 1. Le sermenttait encoregnralementen usage au xvit' sicle.Onne l'emploie mevis--visdes peuplesbarbares,aux engagements aujourd'hui desquelson nYen-j fianceque si l crainte de la divinitvient s'ajoutera l'autorit du droit. Les papes' d ayant souventdliles souverains leur soiment,on a parfoisinsrdans les traits" entre tats europens'uneclauseportantque les'contractantsne pourraient psde-K manderau Saint-Siged'tre dlisde leur sonnent, et que si cette librationtait '! accorde,elle resteraitsansclfels.Ex. : Le trait de cessionconclupar l'Espagneeri .170, Unexemplecurieuxd'un trait conclusous paroleroyaleet qui rie fut pas entre la Franceet l'Espagne; mentionn Laurent, par respect,est b trait de 1C50 ,, -tdeiiurl'histoire de l'hurianite',Xl, -V24,434, .',-/;.'

233

Kv-

DHOlf INTERNATIOXL;

426 Lorsqu'on donne des tages pour l'excution d'une convention, on peut les retenir jusqu' l'excution du trait ou jusqu' ce que cette excution soit suffisamment assure, Une fois ce but ralis, les otages ne peuvent pas tre retenus sous prtexte que d'autres queslions sont citcore pendantes entre les deux tats, Si le trait n'est pas excut, on doit se borner interdire aux otages le retour dans leur pays, ' - :-. :. ; '.. :.:'.' : ... 1. Onse croyaitjadis autoris mettre mort les otages,en cas de non-exculion des traits. Le droit international e reconnatplus cet usage, cl le considredepuis n commeun acte de barbarie. longtemps 427 Lorsqu'un tat se saisit lui-mme de certaines personnes pour s'en servir comme d'tagrs, il doit pourvoir ses frais aux besoins des tages et les traiter conformment leur rang; 428 Lorqu'un tat, voulant assurer l'excution d'un trait, se fait constituer une hypothque dans le sens donn ce mot par le droit public en se faisant accorder l'autorisation d'occuper une place forte ou toute autre partie du torritoire, ce droit d'occupation dure jusqu' l'excution du trait ou jusqu' ce que des garanties suffisantes de l'excution du trait aient t foui nies. S'il n'est plus possible de prvoir l'excution du trait, le droit lo territoire se transforme en souved'occuper piovisoirement rainet dfinitive. 1. H ne peul tre questionici d'hypothques ue dansle sensdonn ce mot par le q s E .droit public.Leshypothques urvenaient idis plus frquemment j qu'aujourd'hui. lles constitues les proprits sur reposaientau moyenflpesur l'analogiedes hypothques foncires,et avaientmms quelquefoispour seul but de garantir les crances pcuniairesd'un tat contre un autre. Les villes du moyenge ont presque toutes accru leur territoire en prtant de l'aigcnl sur hypothque seigneursdu voisinage.Ou aux de distingueavecsain aujourd'hui l'hypothque droit publicde l'hypothquede droit

233 LIVRE VI. DKS TRAITS. priv. Tout diffrechez elles; la formeen laquelleelles sont constitues, l un aux trait, ici une inscription registres hypothcaires; le fondmmede l'obligation, l le droitd'exercerla souverainetterritoriale, ici la possessiond'une chose; leseffets l l'annexion,ici les enchresjudiciairescl l'adjudication.

La prise de possession violent d'une partie du territoire tranger, titre de gage destin garantir les crances publiques contre l'tat auquel appartient ce territoire, n'est autorise que dans les cas on la guerre elle-mmo est autorise, moins que l'tat occupant no soit suzerain de l'tat occup. |. Lorsquel'tat qui s'estengag constituerle gagersiste, )a guerre doit clater; dansle cas contraire,la prisede possession gagedoittoujourstre considre du comme un acte illicite.Le droit internationalne doitdoncautoriserce moyend'excutionque dansles cas o il est forc de tolrer la cuerre. .430,

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L'excution d'un trait peut aussi tre place en tout ou en partie sous la garantie d'une tierc-puissance. " 1. Le trait par lequel un tat se porte garant d'un trait concluentre deuji autres est puissances, un trait accessoiredestin assurerl'excutiondu trait principal. l d Pour que l garantie soit valable, il faut donc non-seulemente consentement e l'tat garant, mais le consentementdesdeuxparties qui ont conclule trait principal. tre contraint placer un trait sous la garantie d'une tierce puissance, Nulne"peut de parceque l'indpendance l'tat sur lequel s'tendla garantie,peutpar l tre mise en danger. V-

d'une tierce puissance a pour seul but garantie Lorsque[laj -d'assurer l'excution du trait principal, le garant ne peut et ne ' / doit intervenir que sj : : ii) Les conditions spus lesquelles i'intervenljon a t autorise se rencjiiieht dans l'espce, et b) Si le garant est somm d'intervenir par l'une des parties ,-''; intresses; -.'.-' '.1^ Il ne jjieu.t n"tre autrement, puisque les traits de garantie sont purement e

DROJT INTERNATIOXAL. accessoires;l'intrt des nations exige qu'on re^;r-lo l'indpendancedes tats en restreignant le droit des tiers d'intervenir. Le t.irant ne peut donc intervenir que si les vnementsl'exigent et >,en outre, la partie intiesse le lui demande expressment; sinon il devra laisser agir celle-ci commebon lui temblera.

234

Si la garantielsj; stipule par un itrij spcial et a pour but d'assurer l'excution'd'une mesure gnrale' prescritef par iO droit ou le droit public, les garants sont autoriss international prendre l'initiative de l'intervention, lorsque 1 leurs propres intrts sont lss pu leur paraissent compromis, ; v I. On range sous le nomde garantie deux chosesfort diffrentes,a) le trait accessoire,par lequelle tiers garant promet de secourir une des parties contractantes,et b) le trait indpendant, principal, parlequel un certain nombre de puissances preh; nent sous leur protection un certain ensemble; droits ou d^institutionsbcialesjl de s de politiques,Dansl premiercas, le droit etl'oblgaiou d'iteryenir dpe'ndiit V}\H ; |Vfaveur duquel opa consenti se porter garant de l'exiitiondu trait, Dans le second cas, le droitd'intervention,tant stipul en faveur des garants et dans ieir'Infc?'' ; rt,cst indpendantdes droits des autres tats. Ainsi, par exemple,lorsquele pouvoir fdral garantit la constitutiondes diffrentstats de la confdration,il pourra intervenir sous certaines conditions sans avoir t appel. Les puissances europennes, et en garantissant/dans l'intrt d la paixeuropenne, la neutralit de, l Belgique (1830), ou h neutralit relative des* PrincipautsDanubiennes(1S56),ont videmment' acquisJe droit d'intervenircontre foule puissancequi menaceraitla neutralit ou l'jnne dpendanede ces pays, lors inepte que leur intervention? serait pas rclame" ar ; p ' ' ;les intresss.' ^.'.:...; .:'.-:.'' ':':?' r-

Si la garantie s'tend aux droits des citoyens d'un lat, par do certains tablissements ou fondations exemple au maintien liberts consacres pieuses, certaines par l'usage ou au libre exercice de certains cultes religieux, les personnes intresses demander l'intervention des garants, mais seulement peuvent tentes auprs de leur propre gouvernelorsque les dmarches ment sont restes sans rsultat. 1. Tant que les moyensrguliersofferts par un lat suffisent pour assurer le respect des droits des citoyensde cet tal, il ne peut tre fait appel l'interventiondes puissancesqui ont garanti ces droit.C'est en effet chaque lat qu'incombeen premire ligne la tche de faire respecter le droit; l'intervention d'une puissancelran-

23S TRAITS.':.":;:'/" /^;':<'U'::;:'?:{'\-'v.:'''ljyRE'V|^^'pS et gre est en outre toujours dangereusepour l'indpendance la libelldes tals, et Maisle droit des intresss faire de doit vire considrecommeun moyen extrme", iisage des moyensqui leur sont accordspar les traits n'en subsiste pas moins,; Y. Blumer,Sehwez, Bundesslaatsreeht, I, p. "04il suiv, le trait de Paris du I diversesfondations ieuses 50 mai 1837placesous la garantie des grandespuissances p du cantonde $eiihtclen Suisse.V, aussile rapport adressen juiu 1857par le Conseil Fdral auxchambressuisses. ; Le garant n'est pas tenu d'intervenir,lanl que celuien faveurduquel l'intervention doitavoir lieu n'a pas besoind'tre secouru; or, ce besoinn'existepas tant qu'il peut encorese faire rendre justice d'une autre manire,

Le'garant ne doit, s'il intervient, faire usage que de moyens '/proportionns au but atteindre .et autoriss par le droit international. 1, Il ne peut recourir aux armes que dansles cas extrmes et lorsqueles moyens sont pacifiques insuffisants.

Le garant ne peut jamais exiger plus que ne demande la partie il doit se borner n'appuyer les rclamadirectement intresse; tions de celle-ci, Mais il ne peut et ce doit soutenir.' les droits , des intresss que dans la mesure eu laquelle il les trouve bien '~ fonds.-:..::'.-: 1. Personnen'est obligde tenir plusqu'il n'a promis.Si donc l'tat qui demande l'appuid'un autre lvedes prtentionsexagres,on ne peut exigerdesgarants qu'ils appuientcette manired'agir. L'interprtationdu trait ne doit, du reste, pas tre abandonne l'arbitraire des garants; i'|le doitavx>ir l'oa jfirff-. Ijcu 436 Si les deux pat lies recourent au garant d'un trait, celui-ci doit accorder son appui toutes deux dans la mesure en laquelle il reconnat que leurs prtentions sont bien fondes, 437 Lorsque le trait ou l'article du trait garantis constituent

236

' DROIT INTERNATIONAL.

une violation du droit, ou paraissent irralisables, lo garant n'est pas tenu de prter son concouis l'excution du trait. 1. L'obligation respecterles traits ne subsisteque si le trait csl conformeau de droitInternational t l'ordre reconnu; les parants ne peuventdonctre forcsd'aller e : au delde ces limites.Exemple* l c en o) Letrait ou Tarifee garantissontcontrait i auxdroitsconstitus faveurd'une tierce puissance vertu d'un trait antrieur, cl Celtepuissance'oppose l'excution eh s du nouveau trait; b) Le traitvioledesdroitsreconnus tousles hommes,par exemple:la libertdes ou ; personnes la libert du commerce a c) Le trait estinconciliablevecles progrsdu droit international,par exemple,il Inut s'opposer la libre navigationde fleuvesou de riviresouwrts au commerce a ternational; d l v contenues ans d) Onn'est pasleiiu de respecterstrictement es dispositions ieillies des traits d'une autre poque,quand le dveloppement cessairede l'tal el du n droitot'Milulionnel IVxIgenl. .':'-::>-::v.::.^.^':>V^ ;;;; 438'.-'',.-., v^;:

Los lats en faveur desquels uno tierce puissance a consenti h l'excution du trait^ peuvent toujours; garantir subsidlairhient dlier le garant des engagements qu'il a contracts. I, La rgie cl-dcssusne saurait videmment s'appliquerau*.traites Indpendants COhclusdfhs seul intrt des garants; e'jefi se rapportequ'auxtraits accessoires l ayantpour bul de placer un autre trait (principal)sous la garantie de' puissances y :.';]'-[''':. tlcri8. ;;,1^S:'"V:/^._;:;:;v^-:;/y _:\'yi;.-.:\..'^-:4i& .V /: :"^.-:.-/.-V;:.^ " Lorsque deux tats o plus ont g.iimiii l'excution d'un trait, chacun d'eux petitiro somm pat-les Intresss do leur venir eh aide. Mais lo garant 'interpelle'' h d son ct le droit, avant avec ls ttirs d'agir iiidividuUcmchti decherch!.s'entendre ".: V-/'-';.;:.''-.~garants, 1. Dsl'instant.bu plusieurs tats6ht garantile rhetnetrait, il,se formehlretttx iiiieespcede soldarilhon-sculcmht tce! ihiilit corntiiU, p qu'ilspotilurvchl nuls; m fil-fc Mht obligsde s'appuyercl de te soutenir utuellementpour cherch qu'ils atteindrei but qu'ils sesoltlfix. ;.'' : 1)fautdonc que les ginahi* tssitit toujoursi)c.yhicn|r ouragir ch tbtnmun, p Mloicfolslcsilrconflsticespcrinliitiitt renvoi, ^as celte olidaritils grhls peutavoir tu ds l'origine le ff-hque les garantsi putronagir isolmentlhl le* ricor possible-, ijtic par rohsqtieht intctc>sydecl qu'une actioncommunescr 1 Vrtmi 'adresserh tous tes Jf'ranis la foi*joiii fairecxi'utcrIclral, s h

^UVR^VV^'^vk'^fRiTrS;.'"''"'

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440 S'il a t expressment stipul que le trait tait plac sous la garantie commune do deux tats ou plus (garantie collective), et non pas sous la garantie de chacun de ces tats pris isolment doivent lro Ions ensemble somms d'interles tats garants venir en faveur du maintien do l'ordre de choses garanti par en eux. Ils doivent examiner eu commun l'affiiire, et intervenir commun s'ils le jugent possible ou ncessaire. Si les garants ne peuvent tomber d'accord, chacun d'eux est autoris et oblig bond a l'interprtation fide faire excuter le trait conformment qu'il lui donne. I. La yarantie collective se rcncoulre jutlout lorsqu'il s'agit d protger un ordre de chose*que 1rsnationssontconvenuesde ie<pcctcr,par exemple,de garantit Il oiilrll d'un territoire, et rarement lorsqu'on .Veut,assurer subsidiairemont l'excutiontl'iih trait pHrictpi, Il esl contraire la libttn: fol tic n'ncco.j* sous l prtexte qu'il est difficile/' qu'une valeur "morale la'garantie collective . tilxgarants de rester unanimeset que chacundes garants peut, en vertu de ta b souverainet, mpcher une actioncommune, ien que les traits ne noientpas toue q jours observs,il faut cependant'reconnatre uYn droit Ilssont obligatoires.Les tats et , qui ont garanti la neutralit de l Belgique ne la dfendraientpas contre tin f rcsseur, ne tiendraientpas leurs engagementset se rendraientcoupables d'une violation du droit. CommeII existe au fondde toute garantie collectiveun intrt Commun tousles garants, chacun d'eux peut sommerles autres de faire usage le leur droit et donnes la confrence Londres de remplirleurs engagements.V. les explications lie en 1867sur l garantie collective la neutralit, u grand duch de Luxembourg, de d ' ^-V^s\;;^'-,, ;'-.^'';,'-'A--i '^l-;";/-,:-.'-! ;-. .'^i

Lorsqu'un tat se porte caution des engagements pris par un utire tat il s'oblige excuter lUlnnt ce qu'a ptolnis cet autre tat, dans le cas on ce dt'ilier n'exctiterit pas l trait. doit .:'.-!,L Caution lrdistingue duigalant, Le garahl s'engage iVitser desoti iiiftuncpour assurer l'excutiondu trait, et S appuyer au bcsoiiiceltil dont ii s'esl aux port garant. Lit caution,par contre, s'c'ligagca satisfaire fcubsidiaircivint ctigaau gciuehlssouscritspar l ciilioiitiil s'cxctilerelle-mme besoin, Le cauliohnc-" thcht sera dit domainedu droil priv)s'il,a pour but d'assurer'le paiementd'iiiiedlie t ; pcuniaire il serailii dom.iim'ld droit publi,s'il est rel ilif unobjet qui rentre dans le droit pblK'i

98 y'KyPi'^:

; V/bRoT*"i^TRiATiNL;

1, Mci illvcrsci

rspccci

Oc trnlts.

442 Sont considrs comme traits internationaux ; ft) Les traits relatifs A des questions de droit public, conclus entre deux on un plus grand nombre d'tals : infrieures ou les 1} Les trait conclus entre les autorits divers services administratifs de deux on d'un plus grand nombre d'tats, sur des matires relatives a l'exercice de leurs fondions. 1. Dansla premireclasse, les tals eux-mmessont parties contractantes; dans la seconde exisoulecorporaliotis classe,ce rlicsl rempli | ar les autoritsInfrieures tant dans un Mal, maiavecl'autorisationde ce dernier. Les deux espcesde trait s'occupentde matires faisantpaille du domainedit droit public.Il en sera de mme le lor<qu tiall n pour but de rgulariser la positiondes citoyensd'un pays rsidanta l'tranger, rar l'lnt rgle l'extrieur, par des traits, les question*de droit piiv, o tout comme l'intrieur il le fait par des codes,Icslols u des tribunaux. l'ar contre, du les traits dont le contenuest tiniqnemcht domainedu droit priv ne rentrent pas dans la catgoriedes traits internationaux, arce que les {lais qui les contractent p agissent, non commetats, mais comme simplesparticuliers; les traits ayant pour but la conclusion d'un emprunt, d'une vente ou d'un changerentrent dans cette dern nireliasse. Les traits rivantun caractre priv donnent simplement aissance une cranceou une dette fiscale.C'est sculeinchtlors |iie les traits de ce genre ont t placssons In protectiondit droit internationalou garantis par une puissancelierre, qu'ils tombentdansle domainedu droit international. 2. Ilenlrcntjidil'llciiifnl djn*la secondeclasseles traits nyntilpour huila rgularisationdes frontires lorsquece soinest laiss aux gouvernementspinvliielaux, les j rquWlionsudiciairesauxquellesil csl donn suite suis exigerl'inleruntlon de l'autorit siipime,les concilions do riviresdans les province, les traits passe'savec de les eoiiiinand.iiils corpsd'aime poui-le logement,la marcheon la nouuiuiie de h v appartenantn deuxfeintsdiffrentscl relatroupe,les traits entre commmes oisines tifs h desquestionsil'jnli'rt local cl communal. 443 Xi! doivent pas sont pas conclus a) l.cs'.traits souveraines, soit tre considrs comme traits, parce qu'ils tic entre deux tats t coiiinS par ds souverains bit des dynasties entre eux, soit avec les tais trangers, et rela*

LIVRE V. DES TRAITES.

239

au gouvertifs leurs prtentions personnelles ou dynastiques nement d'un pays. b) Les traits conclus entre un tat et un particulier tranger relativement certains services publics placs exceptionnellement sous la sauvegar.de du droit international. c) Les traits conclus entre l'tat et l'glise sur des matires politiques on religieuses, et spcialement les concordats des dinerenls tats avec le saint sige. Rem.litt, a). Ilcnlrcnt par exempledans celle catgorieles tiails coinlus entre un tat cl un prince dtrn dansle tut de le ramenernu pouvoir les Imitsdestins ; assurer une dynastiela possession Irrie, ou ceuxconclusavec un | rince qui du a desuccessionntre e renonce csdroil*, oiicncorcIcslrnlsdestins rpler lesquestion* diux lignes d'une mme dynastieou entre deux dynastiesappartenant deux tals diffrents.Si les deux branches les deux dynastiesappartenaientau mmetat, la ou de questionn'aurait d'importance pour le droit constitutionnel cet tat. que Hem.htl. b). Kxetnplc: Les traits des tals allemandsavec la maisonde Tour et Taxisrelativement t la rgaledes postes,tant que ces traits furent placessousla f Ces grhtiode la confdration germanique. traits onl en gnral un caractrepurementpriv; quelquefoislsrcnlrehldam le droit publie, lat ; mais il est bien d'un I bre tj'ucleurs effetsdpassentlelimites' 'un lat donn. d i hein, lift. c). Lcconcordais conclusentre les dilrchls i?tUet le saint;for, cohiih chefet reprsentantde l'glisecatholique romaine,ne sont pas des traitsproprementdits, parce que le pape ne ls signe pas toihm roi, inais comme chef de tes l'Eglise.Cependantoh applique|>afanalogieaux concordais principesrelatifsaux traitsproprement its, parcequ'icideux personnesindpendantes, revtuesl'un cad ractre public,s'entendentsur des questionsde droit public,Le droit internationaln peut qu'Imparfaitement protgerles concordais,parceque d'un ctl'tat contractant peut faire usage de tonsles moyensautorisspar le droit et peut mmerecourir la Violchccj de l'autre, si l'glise n possdepas ts moj'ens,cite peut faireusagedo que ceux ijii' l'autorit religieuselui accorde,et qui ne sont pas placssousle contrle'a droitInternational.Les concordatsformentdonctiitcclasse part, cl ii laquellele'; doivent tre appliqusqu'avce rudence. qui principes rgssohtles traites.ord.ijiairsnc p Les concordatssont obligatoires, pour l'tal que pourl'Eglise} niaiscecafactaiit ter n'est pas absolu,parcequ' ct de la politiqueil faut.(unircomptici de la relide gion. Les dfenseur* l'Iigtiscm^ pour elle le droitle renier, pour motifs de conscience,touslestraits concluspar clic des poques antrieures.Si l'un admet' en faveurdu lilirc ilvcioppcmtil vie religieuse droit lednoncerles concor de.l ic dats ph-eque la conscience religieuse ne se laisspas lier perptuit par certaines formesextrieures,on doitaussiaccorderce mincdroit l'tal pour motifspolitiques en Vllhdu devoirde clul-ri de veillernu biendii pctipe.Si l'Etat doitaccordercelle liberi l'glise, i'iglisca soiilotirh! etitla refiiscr l'tat, et II.faut complersur p lbotili fol de tous deux.11y a cepehdahlfccitahss pointsqui peuvent tre fixslgalementCl Une perptuel,parcequ'ils soilsans hiqiorliR pour la religion,tilotit ait hioinsli sont pas iiiiessireiticiit prescritspar lilc, et, de l'antre ct, tioltrctil cl de aucundangerpour l'existence .le'dveloppement lelat. il csl cependantdifficile, d'tre nnuires, e n pas envisagerles d par suite des considrations ui vlennc-i'il. q

340

DROIT INTERNATIONAL.

concordat commeune simplerglementationprovisoire; ils cessent par consquent d'tre obligatoiresds qu'une des parties contractantes refusede les respecterplus longtemps. 444 Les traits restent valables, quelles que soient la position ou la force des tals contractants ou les charges imposes a l'un des tats en faveur de l'autre.. 1. Untrait peut valablement tre concluentre l'tat protecteur et l'tat protg, et entre t'tit sufcerlh l'tat v.-sa),entre le pouvoir fdral et l'un des tals de la L c confdration. e droit Internationa) onventionnel n'exigent l'galitdes contractants -:y^:7:.[ nliur indpcyanceompllc. !i : ; '"j- -'.;'/;; te*Jeux *"* Irit"qnilii paHiei' P0'??'!' ^^^II_ii'*e** H^***?'.r,e *li*>i.*..l |jreitali6iiis se fontrehaahcenl.Il espossibleque l'tat le plus fort l'engag faireplusque l'tat faible[par exemples'il s'engage drendrece dernier). La position moinssimplesi est l'tatle plus fort imposedesconditions Irs-dnres un petit tal, sans qu'il mit stipul de contre prestations.Nhntiiis\ fdis iniquinti iestvalable lptiltr Vciprssioti exacte des ncessits dela stuu'on."

est aussi vari que ls relationses tats ' . [:'-*. y . ;.';V ; de i. Dhnohsuulcmcht quelquesexemptes! s) dlimitations frontires; b) cesa de sionsd territoires; ) Successionu irn oiichangement* gouvcrncnihljd) servitudes internationales; c) traits de commerc; f\ traits de douanes et page; de S) traits postaux,tlgraphique, cheminsde fer ; h) traits relatifs des Institutionsou tablissements ommuns txlat contractants; i ) traits relatifs l'migrac a tion, aux passeports, au libre ibiisseinul; h) traite* d'xllrdilioriii) traits d'allianceet de fdration; in) en temps de guerre, les traits relatifs aux levede etc.; s 'd'bottiliUi,irm)iiie'i> ~' ' troupe!, 'capitulations, chhgede prisbhhier, uspensions ', 'h'-.; ' ': . hj irilde pal*. ':"-"-''--':'' V^^A : 7;vL'objel des traits entre iXi 5. l)ea ttHinitcea ci) particulier.

On dsigne roiis le tioiitd'iilliahce promut ii un autre son concouredans tique cohinti,

le limit piif lequel un tat la poursuite d'Un but poli-

LIVRE VI. DES TRAITS. 241 ' ]. Les alliancesont lieu souvent pour te cas d'une guerre prvue; ellessontdfen* sives lorsqu'ellesont pour but de dfendre les droits et l'ordre de faits existants; ou bienalliancesoffensives, dans le caso il faudrafaireune guerre d'agression ellespeu; et vent aii'silra la foisoffensives dfensives. Une alliance peut aussise conclure un pour atteindre pacifiquement but politique; on fera rentrer dans celte catgorie les alliances Icudiinlprovoquerun congrsou lui linpriircr une directiondtermine,ou les .alliancespar lesquellesdeux tats s'engagent suivrela mme ligne de conduite ont . en gnral ou dansune affaire spciale.Les alliancespacifiques cependanttoujours pour but de suivreune politique commune, et ne se rapportent pas seulement cerO taines institutionsou certaines entreprisescommunes. n parle, dans ce dernier cas, de l'accord de deux tats, car il n'y a pas d'alliancedans le sens strict du mot. La .Sainte-Alliance 1815(r. art. 101)est le type le plus caractris de l'alliance pade cifique. KM de toute alliance c'est La condition ncessaire militaire, en uno guerre juste, Les traits dont le but serait d'attaquer constituent commun et sans cause lgitime un tat tranger, et no sont pas obligatoires. une violation du droit international Lc3 allis ne sont jamais obligs de prendre part une guerre dont l'injustice est vidente. 1. Les alliancesdfensivesont pour but de dfendre, soille droit existant, soit tout au moinsl'tat de fait existant. Il n'est pas ncessairequ'un momentde la conclusion du trait, un des allissoil menacd'une guerre. Les tals qui veulentdfendre main arme leur neutralit peuvent,en cITcl,s'allier entre eux dans le lui defaire respecter en.tempde guerre ledroits des neutres. Exempte: la neutralit armede IS0 entre les puissancesmaritimesdu nord. 2. L'alliance offensive ne peut, comme la guerre elle-mme, poursuivre qu'un but autoris par le droit international. Klleest concluepour faire respecter les droits d acquis et i:luellemcnt existants, ou les droits ncessairesau dveloppement e l'tat. L'alliance offensivequi mirait pour seul b'il de faire des conqute*et d'unir les forces des deux tats pour en craser un troisime,constitueraitune violationflagrante du droit international. 3. Chaquealliancemilitaire repose sur la clause tacite que l'alliancedeit tre conforme aux principesdu droit international; le accourspromis devra tre accordseulement s'il est constat que le bon droil rsl du rle de l'alli qui demande nn appui. Jamais un alli n'est tenu de fournir de subsides lorsqu'il lui parat videntque l'tal auquel il les a promisagit injustement, soit en refusant dixi'iuter ses ptomesses,soil en ouvrant sans motif la campagneconlre un aulrc tat, llclisir des subsides ses tdls dans une guerre inique, ce n'est pas rompte l'alliance, c'est remplir un devoir impospar te droit international,

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i^fe'^S^

448 L'obligation de venir en aide ses allis cesse devant la ncesUn tat n'est tenu do fournir de sit de se dfendre soi-mme. en faveur de subsides que s'il peut disposer de forces auxiliaires ses allis. contenuedanstous les traits d'alliance,l'n tat 1. Cetteconditionest implicitement qui doit mettre en jeu toulcssesforcespour dfendreton propre territoire contre tes attaques de l'ennemi, ne peut pas se suiciderpour venir tn aide il un alli. Le premier c elle plus grand devoir d'un gouvernemetil, 'est de sauvegarderl'existencede l'tat, S'il peut le faire sans danger pour l'existence de l'tal, alors seulement il pourra envoyerune partie de sestroupeau secoursd'une puissanceamie. Lorsquema propre maisonbrle, personnene peut me forcerde courir cheale voisinpour teindre. l'n lat peut, il est vrat, abuser de ce principeet s'affranchir des engagements qu'il a contractessous le prtexte qu'il doit veilleril sa propre conservation.Cela s'est dj vu plu d'une foiscl se verra sauvent encore. Matsquelqueblmableque scit l'abus, le principe n'en reste pas moinsinvitableet indiscutable;il faul seulementqu'il soit compriset appliqude bonne foi. Lorsque desmotif tiralglqneexigentla retraite de toutes les troupes alliescl l'abandonmomentandu territoire d'un des allis, cette mesuren'autorise pas l'tat dont le territoire est livr sans dfense l'ennemi sortir constitue un acte dfensir.SI les allistriomde la ligue, car cet abandon lul-mmo phent par suite de la concentrationde leurs forces, lotit ttra rtabli dam sonlit primitif cl les mauxeml sont rsultsde l'occupationdu payspar leennemi) pourront nrmo lertrluml, du reste, particulirement tre rpars. Le principetilrr JWJJC applicableaux engagementscontracts par les tal. 4 in Les traits d'alliance doivent lrc interprts et excuts par les bonne foi et lldlil. deux parties un toulewinerit, murales ne doiventjamais lre cnttta lorsqu'ils'agit de l'inI Cesconsidrations terprtationd'un trait quelconque.A bien plus forte raisondoit-on en tenir compte entre les lorsqu'ils'agit d'alliante,c'est--dire de traits concluspar des puissances quellesl'amiti doit rgner. Si les alliste dfientles uns des autres, l'allianceelt une lettre morte cl ne tardera pas s'crouler. Lorsqu'il s'agit de savoir il l'un des contractants peut demahdcrl'appui de tes allis et si ceux-ci tant tenus d'accorderdes subsides(cajitj fardtris), chaque tal est libre d'apprcier sa faonles circonstances, et c'est l que la bonne foiest de la pins haute importance. Comme,tn outre, il est doit trs difficile fixer d'avancela nature, l'importanceet la dure desubsides,01 de encorelaisser la bonnefoi des gouvcineinentslesoinde llxcr, suivantles besoinsdu moment,l'tendue des secours qu'ils veulentdohner\ leurs allis. 2. Ile mme la question de savoirdans quelles limites un tal, qui comprometles

LIVRE VI. DES TRAITS.

213

intrts de ses allis en ngociantavec l'ennemi,violela foijure et manquedefidlit enversses compagnons 'armes, ne sauraittire tranche juridiquement; il faut faire d appel la morale cl la bonne foi. La fidlitentre allisne subsiste, du reste, que si elle est la fois un droit cl une obligationrciproques.

O. lunntl le trnlta

reiseiit-lli

il^lrci obligatoiresf

4iiO Les traits cessent de plein droit d'tre obligatoires : d) Lorsque la prestation stipule par le trait a t excute; b) Lorsque la trait a t conclu pour une dure dtermine et que le temps fix est coul ; c) Lorsque le trait a t conclu sous une condition rsolutoire et que celle-ci se ralise. 1. Ces principessont galementadmisen droit civil. ' :;::v 'V;;.-,;: ;,;-'.'> 'V/V-'";?:-; '':;.'.-^^.i ^-r..; ;v;-.-v.-'-;-;:::.' -;::"::"y;,;.^--','".v ti'll ,i t conclu pour UneI dure, dtermine, le > Lorsqu'un ' niintin du trait est prsum si, d fait, les pallies l'excutent ' dui ternie flx., ^ encorei aptesl'expiratioii i. tj'trt ce qu'onpourrait appelerle renouvellementacite du trait; ce renoveilc:t hlehttic peut, d reJlej avoir lieu qUdu consentementdesdeux partits, elles Irsts de ce genre peuvcriitjUl'streiiLretnentdliohc.L's. "'.;.;

l,e tiit n'est plus obligatoire ds que ions les conlraptants d'en fa|re cesser les effets. ; sbftlti'accod "li L lin d trait doit correspondre; sb colnmecn1eht. trait prhJfnaisl?n i sancepar suite de l'accord des partiee-oiitiaetaute*;l peut donc prendre lin pour les inCm motifs. L wriifuusd&SHstiiiesl hfcnliott du nittfii'M-onsenti*ahicrleUr, c ;i llrf pelil ans*!,suivant les cas, dduiredes ades des detiktals coiiiraclantsI intention obligsparle trait. ::; ['< (iiihfc"i)lusBc6sidh't'Coihm

244

DROIT IXER^tl^AtiV

453 L'tal qui a obtenu des droits eu vertu d'un trait, peut toujours y renoncer. 454 Le trait ne prend fin par suite de la dnonciation d'une seule des parties contractantes, rserv, que si cela a t expressment ou si le droit de dnoncer le trait rsulte des circonstances. I. La nalure du droil publicexige l'admissiondu droit de dnoncerun trait dans certainscas, mmelorsquece droit n'a pas t rserv. Le lien des peuplespeut tre compromis ar un trait, cl une gnrationne peut pas lier perptuitles gnrap tions subsquentes, ien que les reprsentants d'un tat puissentobligercelui-cipour b l'avenir, ce droit n'est pas absolu,et les reprsentantsdes tats n'ont ni la prtention ni le pouvoird'arrter il Jamais le cours des vnements. . ml. 413et suivants,des Y e de exemples casdans lesquelsun gouvernement st autoris dnoncerun trait.

''. Lorsqu*une ds parties contractantes n'excute pas ses engageitnjso Viole le trait, la partie lse le droit de S6 considrer comme dgage. ':) ii Cellergle n'est admisequ'exceptiohhellcmtit jicurles hlrlpriv;L honexculionentrane,tn gnra), le droit d rclamerdevant les tribunauxl'excution du contrat, et cite n'autoriseque rarementl partie adverse se relirer. Maisch droit -internationalo est force d'admettrel 'ju-inclnqehotil avonspos, par qu'il n'y a pasde juge auquelen puisserecourir pour contraindrela partit retardataire s'exod cuter, et parceque l guerre h'cl pastoujours efficace de bonhe politieju. 456 : W

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: Lorsque l'ordre de faits qui avait t l base ex presse et fortiiel le tlu trail se rriddifle teilrnent aVe l letnps, qUi efSlsdu i'rlj j l'est jprdu ou que son excution est devenue contraire a la halu tlschoses, l'obligation de respecter le ttait doit eSsci 4.

LIVRE VI. DES TRAITS. 248 t. Quelquescrivains prtendent a tort que la clause relut tic iMnfioui doit toujourstre considrecommeapposetacitement tous les traitsel que, terelus mufa lis, toute obligationcesse,l'ose de la lorte, celte rgle rendrait impossible l'existencedu droit internationalconventionnel,parce que chaquejour il survient Il modificationansl'ordre politique. faut galement rejeter l'extrmecond quelque lors traire, en vertuduquelles traitsresteraientimmuables, mmeque les faitsviendraienth changer.Toutes les modifications surviennentdans l'ordre politique qui n'entranentpas la nullitdestrait,maisquelques-unes d'entre ellesont pour consde en quencede dgagerles tals de l'obligation reipectcrles traits qui ne ontplu- corrlationavecles fait. Ainsilorsqu'unordrede railsdterminformla bastt la; condition l'existenced'un.traite,cl que cellebas vient fttre renverse,l validit d du traits'croule eu mmetemps.Exemple IV IraidS reposant sur le fait que ( : protestante, cesse d'e obligatoirelorsque" populationd'un tat est catholiqueou" confession. ubien un trait, reposantsii'r'le fait que le ; O cette population change'"'d ou d'un p goiivcrnchint pays.estmonarchique rpublicain, erd sa valeursila onstituy lion vient tre change.

557 Les lrail3 cessent galement d'ire oblignloires, lorsqu'ils arrivent tre en oontradiclion avec le dveloppement dos droits reconnu. gnraux do l'humanit et avec le droit international I. Les dispositions l'poquede la conclusion trait, taientencore antoiidu qui, ses,par exemple,extensionde l'esclavage,restrictionsapportes la liber15de ta i l navigation,ettres de marque, peuvent constituerplus lard une violaion du ilroil. rceontius le lorsquedeprincipesplus librauxviennentil tre postrieurement par mondecivilis. . ,

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Les li'ails dont les dispositions sont devenuesliu'ompalibles aVoo ju'U.veloppenieiii ncessaire de la cohslltutioii ou du droit priv d'titiirtt, peuvent iwdjins par celuki. I. Les Iraits iiiteinlioniiiix peuventjamais cnnsiit'iir.two(>Mrt(i>erianetM.' ne au dveloppement la riMisliliitih de Cldes droitsd'un peuple.L'tat qui tienta consolidersontdsit'hc assurer son dveloppement ptiVoir dgce'rds liens tt doit se '.qui l'Unissaient d'aiitrcs tats une poqueoii sa conduitehit inspire par des t i principesout diffrents.Nierceltevrit,ceserait saisiflcrt fond la forme,pousser I* fidlitjiisqu'aii suicide. Les gnrations postrieures ne peuvent se laisser ce de M point lierles mainspar leurs devancires; anifest la IVssten dat du i) cloir ISOtSii U-desss ioUs Iritcsse IroiiVcnles droitsdes htions. i : d l les '

246

DROIT INTERNATIONAL.

159 Lorsque l'excution d'un trait est devenuo impossible, ce trait cesso d'tre obligatoire. I. Les tats bnficient usside la rgle : Vitra posse nemofencfui-,et cela nona sculcmenlquand le trait est doiolWicnl inexcutable, mais aussi quand l'excution du trait exigerait une dpen*c forces exagre,ou entraneraitune violationdu de droit. V. 411et suiv.

. IfiO On peut exiger d'un tal qu'il excute les engagements onreux contracts par lui, mais on ne saurait lui demander de sacrifier la parole donne son dveloppement et son existence. I. Si les tals n'taient paobligsde respecterles engagementsonreux qu'ils ont serait une chimre.Maisle fardeaudoit pouvoirtre contracts, le droit conventionnel par support,et les rharges imposes le traite ne doiventpas avoir la mort de l'tat dercMer fidle traits n des limites.Les convenaux pour consquence. 'obligation L tions n'ont qu'une valeur secondaire;elles reposentsur le droitncessairecl Indiscu table des tals d'existercl de se dvelopper.Kilosne peuvent avoir de valeur que si avecla vie de l'tal. Le droit se bornant rgulariserles rapelles tout compatibles ports des hommesentr eux, ne peut jamais anantirl'lit et l,i socit. Les imits cl qui ont pour but derduire l'tal nant ne soldonc pas nhlieiilolre, cessentde vient tre dmontr. l'e'lrc des que leur caractreMihvriMf 4GI La validit Vies traits ne dpehtl pas ncessairement dit maintien i la paix; | elle n liesse pas de plein droit lorsque la" guerre -vient h lhtci 1enit'O les tats conli'actatits. . ; I. On souventdfendujadisl'opinionque la guerre abrogetous les traits conclus entre les pallies belligrante, arce que le droitlie peut existerqu'en temps de paix, p tandis que pendant la gucire onretourneh l'tat de nature. Maisle droit subsiste malgr la giiir; il n'y n donc en droit aucunmotif d'admettreque la dclarationde jiit'tdehimeiit.thlrlcs'ti)*;. -gHfreabrg, shsautre.*motifs,tous lestraitconclus la lig;ranls;LWcutiolides trails est presquetinpbssiblcjichdaht gurie; certains traitsol heessairrmil brogspar le fait Inmedel'ouvritirdes hoslililsjmis a tir cjiVst pas le cde loits leii ails. Nousreviendrons repeint ,'aiitjvr Vlli, '...

LIVRE

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VIOLATIONS: DU/DROIT LVIKUNATINAL ET MOYENS DE LES REPRIMER.

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i. Ajierc,u gf'itf'riil. . V':J.V>i' .\;-: :-;-:-'/

Lorsqu'un tat ne remplit pas ses engagements envers un autre 'tat, ce dernier peut a son choix en exiger l'excution, rclamer des doniniges intrts pour cause do non-excution, ou regarde^ comme nul l trait dont les dispositions n'ont pas t excutes. '.."/ /': . -;; ; ''"/' du uni-seulde I. La puissance droit se manifeste le fait que des droitsnouveaux par mmedu droit. L'injustiee un droiteh faveurdela victime)elle l'ail; cr l violation de lorls deiliahdrsiisfuclloh, exigerl rtnblissemcnl l'tal de fait nhtrieur,i ou L paiementeldoinmags-inlrls, la punitiondes coupables. orsquel'injusticecOiila personnelspcit,tildroit sistcsImpiemcntdansianoh-.xtiiliiVnd'iinengagethent, chosesdalislenr ptistinia, et rcln'mb, arexemcivil,exigerl 'rtablissementdes p des e de pi, la rsiilul|on de la ciib.se', diiittiaps-intrts,oit le paciiinl la dettei Le droit Internationalse borhe aussi faire respecter le bontrollet a demanderla ro u parationde l'injtislic,knilcihetil n est forc, en droit international,iVailriietlrne; secondealternative, parce qu'un cial n peut pas jacilemcntfaire valoir le droits contr Uneautre puissance;il (Ut,soit exigerMiddommagement, soit qu'il possde considreri irait commenul. V. an, 455,

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on a l dignit Lorsqu'il est port .atteinte.a l'hbnneitr latj l'tat ilens a le droit d'exiger satisfaction.

DROIT INTERNATIONAL. 1. Ce cas se dist-nguedu prcdenten ce que la dignit nationaleelle sentimentde l'honneurde l'tat font plus profondment lesss.La satisfaction va doncun degr b plusloin que la lporafion de l'injustice. Elle pourra consolerdans la punitiondes personnesqui or.t offensl'tat tranger, ou qui ont port atteinte au respect d ce dernier. La sat'sfaelionpeut tre accorde; elle peut aussi Hrc prise. Lu nature de la satisfactionest en gnral dterminepar l'usage. 161 Lorsqu'il est port atteinte aux droits d'un tat ou l'ordre do choses tabli, la partie lse peut non-seulement rclamer la de ses droits, mais rparation de l'injnslice et le l'tablissement encore exiger satisfaction et an besoin se faire accorder des garanties contre le renouvellement d'attaques do co genre. I. La violation du droit d'untal tranger est plus graveque la non-excution des engagementsqu'on a contractsenverslui; elle peut tre compaie auxdlits endroit pnal. MastommeIIn'existe pas dojuridictioncriminelleendroit international,on est forc de laisser chaquetat le soinde fixerles conditionsauxquellesil se dclarera saturait. Ledroit international nest aujourd'huiau point o en taitledroit pnal sous e les rois franc; le citoyenls dterminaitlui-mmel'expiation laquellele coupable devait te soumettres'il voulaitchapper la vengeancede la famillede la victime. 465 tnt pousse la violation du droit jusqu' rompre la Lorsqu'un paix, la puissaiu'0 lse acquiert le droit do chtier par les armes celui qui a commenc la guerre. I, Il y a, ehtic les aclesqulionslttucntune violationdu droit et ceux qui entranent la rupture de la paix, peu prs la mmodilTtencequ'entre crime et dliten droit pnal, ilifrcrcc diflliile dfinir et qu'en petit constater partout, diffrence rie degr plutt que d'espce.La rupture de ta paixest, de sa nature, pludangereuse qu'Unesimpleviolationdu droit cl provoqueune ractionplusnergique. Le principe dit droit |>nalque les personnesmoralene peuvehtpas tre punie*,n'ct pas admisune sa sibletn droit international.L'lal qui provoque guerre compromet propre exisl tence, cl peut rire engloutidan*la rampapie qu'il a commence, i'csl une depnalits que prononceletiibunnl deliWoire. 106 ou des parLorsque le druit a t viol par dos fonctionnaires licnlors, u l'insu de l'tat on sans ses ordres, la parlie lse

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LIVRE VII. VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL. 219 doit se borner exigerJa punition des coupables et la rparation de l'injustice. de ). Il serait injuste de faire endosser l'tal les consquences faits qu'il n'a ni ni il provoqus autoriss.Mal est cependantresponsabledes actes le ses nationaux, en ce sens qu'il ne doit pas tolrer que ceux-cicompromettentles relationsamicales entre leur gouvernementet les puissancestrangres; il ne doit pas, mmepar son inaction, protger ou favoriserrinju>tice. Toute connivencede sa part suffitpour le rendre personnellement esponsable. r On tait plus svre sur ce point dans l'antiquit que de nosjours; on pouvaitexiger que les coupablesfussent livrs l'tat l- pour tre puni par lui; l'obligation de les extrader n'est plus reconnue aujourd'hui; mais un tat peut toujours dgager sa en responsabilit abandonnantle*coupablesaux auloilesdu pays offens. 167 Lorsqne les lois pnales d'un tat ne permettent pas de fournir une satisfaction sufllsantej la partie lse peut rendre l'taty directement responsable. - ;li LescrrtiJoudlits sont punis conformment ux lois pnalesdu pays o ijsohi. a t'commis,Le pouvoirexcutifde ce pays n'a pas dansta rgle le droit de s'immiscer dans l'administrationde la justice.Les tribunauxcriminelsou correctionnels ordinalies devront doncconnatre de tous les crimes ou dlits qui constituentune infractionau droit ililcinalonal, moinsque les lois ne prescrivent un autre modede procder.Le gouvernementtrangerne peut pasexigerqu'ohsuspendeen sa faveurle curirgulicr d lajslicc.ct il doit se dclarersatisfaitrnnisi l'accusest acquitt uUc'tcondamn -il'une peineInfrieure cellequ'il estimaitdevMrirc jqdique.Cependanton suppose . ojonrsdahsCCsi/ a) Queles loisdu pays sont en harmonieavec les principesdudroit international,et punissentles particuliersqui violentl droit des gens ou amnentla gutre. Si l lgislationd pays ne contientpas d dispositions l matire,en d'autres telmes si elle sur lie reconnatetne respectj)sidi-oliiiterhational, lesautres iHatntirontidciiiemcht l droit d'exiger que les lois du payssoientmodifies l missen harmonie avec le c ; )irnciposnicrnitiriitix, i " t>)L'tat doit Veiller ce que les tribuhauxcriminelsappliquentls loisdestines protger le droit international, L fait que l'accus aura l libroUcondamn une diriges peinlgre, rri (ouies tes poursuitesipil pourraient tre siibsqUemmeni i c centr ctul-ci, nals ne dgagepas ta responsabilitde l'tat, il yaura connivence rilr rlat et le coupablesi l'on constat qiie les juges ou les jur se sont laissentraner Itarl passionpolitiqueou.la haine de l'tranger, i/adminlstration de la justice est uht des brnnsde i'adthinlstralion l'tat, et ce dernier est responsabledes actes de de ses iriburiatixiNe'(as retidre la justice oula i ehdreihi, c'est violer,dansles deuxcas, . les principe'd'il droit international,cl l'lut peut tre rendu responsablede cette viola- tiori. Ls trihunu* doivent loue; gir, dan les affaires d' ce gciiTc,avec les plus a en grandes prcautionset la plus entire iiiiparialit; il ser.l prudenl de faire* sorte

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DROIT 1NTKRNATIONAL.

du que letribunauxappels se prononceroffrent, par leur connaissance droit internationalet leur honorabilit,de garantie toutes spciales; on devra tout au moins les rendre attentifsh la gravit de la missionqu'ils ont remplir, les engagera s'enlendre pralablementavec le pouvoirexcutif cl leur faire remarquer qu'ils peuvent leur patrie par une dcisionpilse h la lgre. compromettre 168 11 y a galement violation du droit international lorsqu'un gouvernement no respeclo pas les principes internationaux.en la personne d'un citoyen tranger, alors mme qu'il no porterait pas directement atteinte aux droits de l'tat auquel appt tient le ls. I. V. plus haut ri. 380. 460 ou do la satisfacLa nature et l'tendue des ddommagements tion fi fourni! 1se rglent d'aprs la nature et la gravit du prjuseront dice. Plus le crime sera grand, plus ses consquences considrables. Il cxislo une certaine proportion entre la peine et la culpabilit. Des prtentions violaexagres consliluentuno tion du droit. I. Les consquences d'une Violationdu droit civil ou du droit pnal sont prvues par la loi. Celteloi fait dfaut en droit international.Les parties, n'ayant pas de juges au-dessusd'elle, doivent rgler la question l'amiable ou laisser aux aimes le soin le la traheher.On doit dohese borner poser le principede la proportionnalitentre l crimeet la punition. S'il s'agit de ddommagements, questionest fort simplecl la cependant certains lat puissants ont exig el obtenu des summis exagres. e":l s'agit de conflits politiques,la mesure est plus difficile dterminer. S'il y a eu guerre, cela modifietellementla position respictivc des parties, que l'on ne peut plus se contenter de faire mirer en ligne de compte l'objet primitif du litige. V. livreVIII. 170 L'tat dont l'honneur oit la dignit ont t intenses ne peut avec la dignit et l'indpendance de rien exiger d'incompatible l'tal duquel II exige satisfaction. dans le motidecivilis,plu aussion I, Vins l sentimentdel'honneur se dvelopp doil user d mnagements etlppoiier de lait danl'applicationd telle rgl. La j>ru-

LIVRE VII. VIOLATIONS Dl' DROIT INTERNATIONAL. 281 dence le commande lorsqu'on se trouveen prsenced'un lat puissant. A l'gard des aucun tat tais faible,on lve plus facilementdes prtentionsexagres.Cependant sans compromettre existence, ar llal est la personnison c ne pculsubird'humiliation ficationdesdroitet del'honneurd'un peuple. Le droit international,appel protger et affront.SI un lat ne l'existence la stcl des tal, ne peut tolrer de semblables mrite plus d'tre Irail en personne honorable,il vaut mieux icfuscr desuilo de reconnatresonexistence. 171 Lorsque la conduite inique d'un gnral, toutes les autres puissances les rclamations de l'tat directement 1-tablissemcnt du droit et de l'ordre. un danger lat constitue sont atttoiiscs appuyer menac, et a contribuer au

I. Lesacte d rc gnie eohstiliienl Une menace pour l'ordre public universel cl atteignent tous les tals. De mmequ'en droit pnal, le ministrepublica fini par se mettre en lieu et place le la pcr.-onnc lse, de mmele droit internationalsanctionne un modede procder analogue afin de consolider1.1 paix cl l'ordre public dans le monde.Tous lestals sans distinctionont le droit d'intervenir; cependanton ne peut attendrede secours effectif des tats as^ex puissants pour avoir une politique que activ. Si donc la 'jiehlarcldc des grandepuissance europennes s'est pose pehdunl longtempscomme le protecteuret le garant du droit International rt 'Europe, c celle prtentionn'tait pas entirementdnuede fondement. ,,

tf* Rentrent dans celle calgoi le : <i) La piraterie, art, 313 et suiv. ) Le pillage des trangers et le refus deleut l'conuaitre aucun dtoiti art. 381 cl suiv* / ti'enli'etnit' des eat-j Le fait d'iUirJire ses ressortissants avec les autres peuples, art. 37 et suiv, tibns commerciales la domination exclusive d'une hier, i*) li fait d s'approprier ':.;-/...-/ ai-ir 100 et 305. ) Lit rupture do l'quilibre gnral par un tat qui aspire la (ait. 08/ 9.1, 41?), { :'iJil^'k|ltb^li\^f6l) f) Le fait d'nlleiiter' aux droits des envoys et autres personnes reyiues d'un caractre dipliiiatieiue (art. 101 et suiv). dit terHtoiro tranger salis que l gUefi' soit / y) L'invasion nwtlv (iuL 48i).

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DROIT INTERNATIONAL.

violente de peuples viables et indpendants h) L'oppression (art.-81,418). de l'esclavago t) L'introduction {art. 361). (V) Les perscutions religieuses, art. -Il 1. 1. Tout antre acte qui constituerait une violation vidente du droit international peut, du mte, provoqueret justifier l'Interventiondetats qui ne sont pas directement lss. 473 Ces lals peuvent chercher par la voie diplomatique a obtenir la rparation de l'injustice; ils peuvent au besoin se coaliser et runir leurs forces pour faire reconnatre et respecter les dioits des peuples et de l'humanit. I. Il a suffile plus souvent de reprsentation du corps diplomatiquepour Taire cesser certains abus qui constituaient une violation du droit International. L'intervention d'une seule puissance aboutissait dj parfois au mme rsultai. MaisII a fallu parfois aussi prendre des mesures plusrigoureuses; les tats europensobt du agir encrgiquemenl our arriver mettre lin a la piraterie, empcherle commercedes p esclave,assurer les droits des neutres, prvenir le retour de certains actes de barbarie. Ils sonl intervenus 1 plusieurs reprises en Turquie, en faveur des populations chrtiennes.

3. Violation

1c l'ordre publie & l'Intrieur Iritcrtrttltoiii. 74

l>uw Mnt.

Les puissances trangres ne peuvent dans la rgle s'immiscer au nom du droit international dans les questions constitutionnelles qui se soulvent dans \m tat indpendant, et y intervenir en cas do rvolution politique. I, Chaqueit.iln pour hiKsiende faire tvpoclerilci lui II constitutioncl IVrdrc public. Le droit international n'a pas a s'en proccuper, Kt renversant un gnuvcrncWm, en dtrnant tin prince, en levant au pouvoir un Usurpateur,en enlevant au un peuplecertainsdroits constitutionnel, violele droit cotislilulionnelexistant; mais on ne porte pas atteinte au droit international,e'csi-it-diie aux Idations d'un lat avec le nuire. L'intcnchtion des puissancetrangres dans lelutte entre l'opposition elle gouvernement onstitueune atteinte Al'indpendance es divers tats; elle est un c d dangerpour la paix du monde! ledtoit internationalne peut que la blmer.Li parent

L1VKK VII. VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL. 283 des dynastie,la conformitdeinltt,ne justifientpointcelle intervention,pas plus arriv au pouvoirhla suitede la rvolution.La quel'antipathieconlrele gouvernement solidaritdesintrt ne peut justifierla violationdu droit international; l'indpendancedestalsdoit tre respecte.V. art. 39 tt suiv. 3, Les tats europensne se conformentpasencore en pleina ces principes;Ilsles l'histoiremme deces nomont viols&maintesreprisesdepuisun sicle. Cc|iendant breusesinterventionscl le fait que les gouvernements nt reconnutl pratiqueletemps o a autre le principedenon-intcivcnlion suffirentpour dmenti r la justessede ce princ Irs-divcrtc*.Ainsi les allisn'avant cipe.Ces interventionsont eu desconsquences l pu triompheren 1791 de la rsistanceopposepar la Fiance rvolutionnaire,'intervention, au lieu de calmer les passionsdchanes, ne fit que les poussera leur paroxysme.Matsla plupart ihj temps les lats qui intervenaientont t vainqueurstt ont tout organis h leur manire chez le vaincu. Ainsi, h l'poque de la rvo- . lutonfranaise,la Francecra autour d'elle, en Intervenantdansles divers pays voitransformaen royaumes vassaux. sins, un certainnombrede rpubliques Napolon que Les interventionsde l'Autriche en Itajie et de la France en Espagne,h l'poquede la absolue desupprimerlesconstiel Restauration,eurentpourbut d'y rtablirla monarchie tutionsnouvellesde ces pays.Quela t le rsultat final,le bnficenet le toutesces intervention?Si l'tat dans lequelon intervenaittait trop raibleponr rsister, il de* SI venaitpeu a peu la proie du vainqueurtt Unissaitpar perdre son indpendance. lo peuple qui avait d se loutnctlretemporairementau joug irjngcr tait capable de vivrede savie propre, il te dbarrasseraitde celle dominationaussittque la pression exercesur lui Venait,cesser. Les rpubliques directorialescressur le modlede la Francetombrent avec le Directoire.Les tats napolonides uccombrenten mme s ds tempsqueNapolon.L'K<pagneet l'Italie reurent des constitution que les mof narchiesabsolues qui -lesBvolsinaienturent hors d'tat d'intervenir. Les Bourbons restaurs tn France par les effortsde l'Kuropc coalise,n'ont pu se maintenirsur le dont la dchanceavait t prononce nom du droit interna nu Irdne; les Napolons, tonal europen,ont de nouveaureconquisle pouvoir. Le droit des peuples de faire eux-mmesleur constitution pouvait tre lin instant mconnu; il ne pouvait tre naturel de ces pays fui ralenti par les Interenchani perptuit. Le dveloppement ventions,mais le progrs releva la tte aussittque la violenceeut cess.Il devaiten (Ire ainsi, parce que la grande loi dela vie des tats, commede la vie des individus, naturel. c'est le dveloppement 3. Le principede l'inlmenlfoi en faveur des princelgitime devint par centre, en 1815,la base de la nouvelleorganisationde l'Europe, cl fut proclamaux congrs de Laibachen 1821 el de Vroneen 183). l'ne note circulairedu princede Mtier* hlch, date de Laibach, 11 mai Isl, est conue dans les termessuivants: n Les ti changementsutiles ou ncrs*aiiesdans la lgislationet lans l'administrationde u tais ne doit maner que de la Volont libre, de l'impulsion rflchieel clairede du ceux que Dieu a rendus responsables pouvoir, Tout ce qui toit decette ligne a ftles mauxbien ptiisinu conduitncessairement u dsordre,aux bouleversements, u supportables Ceuxque l'on prtendgurir, t'nlts decette vritternelle,tes que tt souverainsn'ont pas hsita la proclamer avecfranchiseet vigueur; ilont dclar de u qu'en respectantles droits cl l'indpehdahce toi:l pouvoirlgitime, ils regardiichl n comme lgalementnulletl dsavoue les principequi constituentle droit tu* pur n blic de l'Europe toute prtenduerforme opre par la rvolte t 1a forceouverte. d Ils Ohtagi, en consquence e cette dclaration,elahslevnementdeNapics,dahs u ceux du Pimont. L'Angleterreseule protest;contre celte thorie monstrueuse,

DROIT INTERNATIONAL. 284 dont la miseen pratique constituaitune menacepour la sret de tous les hls et pour la libertde lous les peuples.Lorsquelesmonarchiesabsoluesde l'Europevoulurent tendrece principei l'Amrique maintenirles coloniesespagnoles el'Amd el rique du Sudsoitsla dominationde leurs souverainseuropens,l'Angleterres'opposa de e nergiquementaux Icndanctlgitimistes t se Ht le champion la politiquedo nonInttrvenllon.Elle reconnutles rpubliques l'Amriquedu Sud, en mmetempsque de les tals-Unis proclamaient doctrinede Monrc. la 4. Les puissances l'Europe orientalecomprirentbienttque le principede l'inde terventioneDfaveurdes princeslgitimes tait impraticable mme Europe. En vain en l'Autrichedemandaaux autres Etals d'interveniren Gicc en faveurde la Sublime Porte, La Russietrouva qu'il tait contrairea sesintrts politiques se faire le Don de de Quichotte ta lgitimit.Lorsque CharteX, le roi lgitimepar excellence,fut renversen lt>30,les puissances l'Europe orientalen'osrent pas risquer uneintervende m tion, et ne s'opposrent mepas aux renforts accordspar la France a. la rvolution belge contrele roi des Pays-lias, louvetainlgitime de la Belgique A partir de ce moment,le principede l'interventioncessad'tre un principeeuropen; l'Autrichecl la France, en s'ingrant plus lard danleaffairesd'Italie, ne se fondrentpas sur le droit absolu d'intervenir, mais sur certains fait spciaux.La non-inter\enliondevint peu peu la rgle. Le discours la reine Victoria l'ouverture du Parlement de anglais, le 5 fvrier 1861, a formulle vrai principe : u Commeje pensaisqu'en de vait laitier aux Italien le soinde rgler leursaffairesintrieures,je n'ai pascru que mohgouvernementdt prendre une part active ai<xvnements.La lin tragique de l'empire du MexiqueIfc'ba montr combien l'Angleterreavait raisonde chercherA empcher,en JSCI, l'interventioneuropennedansce pays.

i7r> Lorsqu'un tat dcnnuido lui-mfone t\ une puissance (unie d'intervenir ou accej)le VolVro qui lui en est faite, l'intervention est autorise." lnlervtnI. Lorsque l'tat lui-mmeconsent, il n'y a plus de motifde considrer tioh commeprohibe; car, dance cas, il n'est port aucune atteintea son indpendance. C'est dans ce sens que l'Angleterre est Intervenue& diverses reprises en des Portugal, cl que les puissances protectricesd la Uice se sont occupes affaire intrieure*lece py.

deniande tinepuissance :?Lbriqu*Uii gotiverheniehl trangre jMhtrVei^ en question peut encVe te iisidr : Ravoir si le gouvernement cohnie 'oVgiine cl le ii'epix?sentaUi de IVint. :\-\<Px

L1VRK VII. VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL.

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I. Si le gouvernementu dj perdu tout pouvoirdansle pays el ne peut trouver dans la nation l'appuincessaire,il n'a plus le droit de provoquerl'Interventiond'un tal tranger, cl de placer ainsi entre lesmainsd'une arme trangrel'indpendance de l'tat et la libert des citoyens.V. sur ce paint le discoursle la reine d'Angleterre 1 l'ouverture du Parlement, le 4 janvier 1860, el l'art. IIG, Un prince ne dpossdn'tant plule reprsentantlgal de l'tat, ses demandesd'intervention peuventtre considrescommemanant de l'tat dont il tait jadis souverain. 577 Un parti oppositionnel ou rvolutionnaire est encore moins autoris demander au nom de l'tat l'intervention violente d'une puissance trangre. 1 Si les deuxpartis sont d'accordpour demanderil une puissance trangred'inter poser sa mdiation,cette dmarchedoit videmment tre considrecommeun acte de l'tat tout entier, et l'interventionsera rgulire. Mais le parti de l'opposition rene prsenterajainiis h lut seul l'tal, et une dmaichede sa pari ne saurait en aucune du faonlgitimer une atteinte aussi grave aux droits tt il l'indpendance pays. 47H On sera autoris Individuels reconnus tional, bi'ique ieux-ci eus que ilWht^nir faire respecter les droits IriteryenirpUr et les principes gtirus; du droit interna' a tre viols dans les lutt? i viendraient ! d'un mme tat. lscitov/ens

1. On est autoris intervenir,lorsque la violationdu droit internationalconstitu un danger gnral (art. 41). Ici le cas est analogue une minorit opprimepourra, ; dansles circoMnces cl-desiu,provoquerl'Intrvthtiohtrangre, non pas ta hon de l'tal, matau nom du droit International.Leschrtiensde la Turquie l'ont fait a piusiuraitpriss avecsuccs. .7!) intervient sans motifs lgiLorsqu'une puissance trangre times, les autreB tats ont le droit de prendre les mesures ncesde vcllIH cerju'ellene saiiea pbutflw cesser l'intervention/et ' turiie pas leUr; prjudice. ; I. i.',(ueiiaede l'Espagned'envahir le Portugal il liii a ttigag les Anglais

" INTERNATIONAL. DROIT de intervenirpourprotgerla Constitution portugaise.L'intervention l'Autrichedans L lestats"pontificaux, 1831,a engagla Francei prendrepossession en d'Ancne. 'interventionde la Russieen Turquie, en 1855,a provoqula coalitiondes puissances occidentalest amenla guerre d'Orient. estals-Uni, nfin,se sontoppos 1SCG t L en e i l'intervention franaisenu Mexique. 2. Il est possiblequ'untat intervienne lorsque les droits qui lui ont t accords s d'un p par lestraits sontcompromis ar les changements urvenusdans la constitution nuire lat. Il ne le peutcependant ue sile droit international 'autorisea dfendreces l q d'une dynastieou le changement e l'ordrede tuecessioh d droits. Ainsile renversement au trne a la suite d'une rvolution,sont des questionsde droit constitutionnel et non poinlde droit international. 28C 480 Dans les tats runis en confdration, c'est a la constitution fdrale dterminer les cas dans lesquels le pouvoir central ou fdral pourra intervenir daus les diffrents tals de la confdration. 1, L'histoire de h confdration ermanique, es tats-Unis d'Amrique de la d I G confdration uisse nous offrede nombreux S exemplesde rinlcrvehtiondu pouvoir fdral. 3. - .Solution mutable

le rontllta.

{;, :LoriqU*il s'lve! eiiti-e deux tats' des conflits on des d|irends qui peuvent tre apaiss par tics moyens pacifiques, il faut rjsf l'origlli viter toUs actes do violence et chercher une solution ' Y.;-'.:/:'''- y 'r-^' ^"-';'-',.;. ;V>V\-'' Jy'-y amlhl. :i~U On liepeut recourir aux armes qu'en cde ncessitabsolue,farce que la V|o> nh tt un ierceest efielle-mme acte coupable constitu dangerpour l'ordrepuidici:

^;:;..t^;i;;^^;;?.;:;;^4;;^^:;:=;:; solution, amlahlosonlt Lesprincipau>hVns(d'avrivei ^ ? }-) Lesi, ngociationsdiplomatiques; .j; b) Lrt tthiciatioi tacite it ses tlroitS avec ou sans protestation 'sAinVM^^ 1urie

. LIVRI VIL VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL.

237

des prtentions de la partie c) La prise en considration adverse, mmo s'il n'en est tenu compte que de fait, ti) Les transactions. I. Rem. a lin, a). Il suffit parfois, pour viter le conflit, de communiquercertains documents,de dvelopperses droit, d'exposer la situation, d'exprimer le dsir de voir les bonnes relationsmaintenuesentre lesdeux parties,clc. 3, llem. h litt. b) cl c). La renonciationcl un acte unilatral; maiselle ne se comprend que si elle est miseen corrlationavecles prtentions de la partie adverse.Les principeexposssous litt, b) et c) rentrent, dans ce sens, sous la mmerubrique. La renonciationexposesous litt. b) signifie qu'on laissetomberun droit acquis; elle peut revoirlieupar le simple fait qu'il n'est pas donn suite, pour le moment, a la demande formeprcdemment. La renonciationexpose sous litt, c) consiste, par contre, h reconnatre,en droit ou tn fait, les prtentions de la partie adverse.Les rserves cl les protestationsont pour,but d'empcherque la conduited'un tat ne soit interprte dans un sens que celui-ci redoute, cl de sauvegarderaillant que possible les droit douteuxou compromis. 3. Ilcm.d litt. d). Les transactions survenueentre les parties font succderou droit contest un elioit conventionnelnt>u\cauet bien dtermin, Les deux tals el peuvent nommerdes commissaires leur remettre lepouvoirsncessaires pour conduire les ngociations. 483 La solution amiable du. conflit peut bons offices d'une puissante amie. aussi tre amene parls

1, ficli puissancepetit Offrirlibrementses bohs offices,buen tre requise par i'uhe (les parties ou par toutes deux. Kilo se born a faire usage de son autorit tt de son influenc niofai pOiii'apaiserle diffrend,Rite dohhe dutis ohseiis; proposeies d'arrivt une transaction,recommandecertainesmesures, Mai*elle ne peut rnoVns l -::'<' ,\ (Srnpipere* mricssans abuser de ihrndat, , :.:,:-;.;;.'

Le droit international actuel, sans en faire une obligation pour les divers tats, met le voeu que les puissances enlrc lesquelles aux armes qu'aprs s'lverait un conflit srieux, n'en appellent avoir recouru aux bons offices d'une puissance amie. I, Celte Ide, mise sons formede veru, n t formule,l 14 avril 1856, par les grandes puissancesde l'Europe, run'es au congrs de Part. n

288

DROIT INTKRlJvt^iit m

Les bons offices se transforment en mdiation, lorsqu'une d'accord avec les deux parties, puissance neutre entreprend, Le mdiateur d'amener un arrangement. doit rester impartial. 1,11 est possiblequ'une des parties admetteles lions officesd'unepuissanceneutre, malrejette la mdiationde celle-ci. Le mdiateurdevra proposerdes mesursquitables pour carter le conflit. Il pourra appujcr les propositionsd'une de parties M lorsqu'il lesjuge admissibles. aisil manqueraitaux devoirsque ta missionlui Impose, en se faisantle championde l'unedes parties ou en se foUantaccorderdeavantages commecertains mdalutsVontfuit. V. nr ce point Laurent, tudes sur personnel, l'histoire de l'humanit, XI, 350. 486 Du fait que les parties acceptent les propositions du mdiateur, ne rsulte pas pour ce dernier l'obligation do se porter garant de l'excution des mesures adoptes. 1. Le mdiateurne devientgarant qu'en vertu d'un trait spcial. Y. art. 430 cl suivants. 487 elles n'en ont Lorsque les parties ont choisi un mdiateur, pas moins le droit do ngocier entre elles directement et de s'entendre sans intermdiaires. d'une puissance neutre a seulementpour bul de faciliterla solution I, IA mdiation de la question.Klle ne doit pas contribuera la retarder. Le mdiateurne peut lever de rclamations s'il a t tromp par les parties, ou si on lui a cachlis rsultats que des ngociations cnlamcsdirectement.Il n droit, en cTi'cl,l ta confiancedes parties, i tant qu'il remplitsa missionavec intelligencecl impartialit. 1. Arbltrnft. 488 Les parties peuvent remettre do la question qui les divise. un tiibunal arbitral la dcision

LIVRE VII. VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL. 289 I, Si lesdeux parties sont d'accordsur la questionde droit, mais que les faitssoient contests,on parle d'arlt'lrato. Exemple:Une des puissancesreconnat qu'elle est tenue de payer des ddommagements,mais la contestation porte sur l'tendue du caus.Les arbitres seront, en ce cas, de simplesexperts. dommage . Si, par contre, le droit lui-mmeest litigieux,cl si, pour suivre notre exemple, il on contestejusqu'l'obligationde payer un ddommagement, y a arbitrium proprement dit.

>-:t~:;::^':K:^^ " Ls parties ont dans la rgle l droit de dsigner librement auquel elles Veulent confier les fonctions d'arbitre. celui

1. Il peut se faire qu'un trait dtermine6 l'avance la procdure suivre en cas de conllilset dsignemmela personnedes arbitres, OU,tout ou moins,le moded leur ' Y-,;^;. ".iectoHi'^.;; y:.^-.:;'T'.: :/:...:-.;.^ '.,.-/."'Yj PU .\rV: .; JJ. Les parllcs peuvent, a iciir tjr, choisir commearbitres des souverains, des l tribunaux,linsimplecitoyen,iln jatitll d droit, une autorit ecclsiastique, chapitr d'un orJrerelipieux,etc. Si l'on choisitun souverain,il est soiis-entcndu ce dernier que piourjt dlguer vrie tierce frsphne pour diriger les dlibratihsl prparer l; dcision'. rbitralej niai celte dcisionSera rendue iti riom du Souverain. Il a sera don, brWs, prudent de h Jias dsigner cortim arbitr des souverains}*! le conflil est de halure politique, o si les Intrts d l'tal dsign otmnearbitre sonl les mmesque ceux d'une des parties,'oh' risque juc le sv'rTiii se laiss h \ influencer par certains intrts personnels. S'il n'y a pas'd'intrts*politiques''h jii, h nYpas a ciaindre, il est vrai, de partialit elici l'arbitre; tuais les pr" Shhcainoiinusque c souverain charg de prparer le jugement offrent pii ,de n gra'nliej,julsqu'clle sont pas Kspbhsiblcs. Une propositiondigne d'lrc pris'h ., bhsldirationn t faite ta. 18(30 les EtalsUnis. Ils detnandalciitdkinctir l pat lin b dcisionidescoiitiits despubMslbu juiscorisuHcs(ristielitsaptinileittiriii pa : incirel iutnielli-ehl u jeu leur honneurseicntiilejc. systme SciaitprticulieCe t tin< remtftl ippliabie aux Cohftitsporlahl seulementsur des questions.pcuniaire, grand progrs raliser consisterait Idicssc-r; l'a\aiic, la lisle des reprsnthis ls jSdsconsidrsde l science du droit interiialionalci des personnesqui en oh; tilsseiitl'applicatoh{ou n'aurl plus qu' choisir parmi eux les arbitrs appels a jigcr l conflitsfutur. Chaqil lal aurait l'd.r'dtde faire Ins'tfesur la list Uli \ hbih'br' leivirisiebri^utts prtitccrisi roportionnelau chiffr d a population. 6Uie p t : - v, -:.; :;::^.1':.; : :.:;-y^; ^;'; v'-;;;'';^':.

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".-,,Si lei parties le peuvent tomber d'accord sur le chois des atbities v on admet que v chaque partie en nomme bi inertie iibtnbre tnbl^ tes arbitrs 'lis!.*

260

DROIT INTERNATIONAL.

gnenl eux-mmes un sur-arbitre, ou remettent a un tiers le soin de le dsigner. t. Les parties, ayant le droit de demanderun arbitrage, ont videmment celuide .nommerles divers aibitres. Le droit internationaldoit se borner poser certains principe gnrauxpour le cas oii les parties n'auraientrien arrt cuire elles. Ces rgies doivent, h dfaut de conventionsspciales, tre envisagescommesousi rnlcadues,parcequ'ellesfont conformesl la nalurc deschoseset a l'usageadmispar les nations.Il est ncessaire nommer n sur-arbitre, pourobtenirune majoritdans de v le cas o lesarbitresviendraient tt diviseren deux campsgaux, avoirplusd'unit h dans la procdure cl donner aux discussions n chef impartial.Si les parties ou les u arbitresne peuventse mettre d'accordsur le sur-arbitre,il ne reste d'autre moyenque d'enconfierle choixa un tiers, par exemple,a une puissance neutreou h un tribunal. Maiscommeil peut encores'leverdes difficultsur le choixde ce tiers, on risque de s voirl'arbitragelui-mme ombrerou port. s 491 Le tribunal arbitral forme un corps indpendant et agit comme Collge, lorsqu'il est compos do plusieurs juges. 11 entend les parties, fait comparatre les tmoins ou les experts, et rassemblo toutes les preuves ncessaires. I, Le tribunalarbitral, bienqu'il ne tienneSespouvoir ue des parties,a cependant q une competcnccjudiclalre.il st, encelle qualit,auilcus des partiestt tes dcisions e C'est au tiibunal arbitra) a fixer la procdure suivrecl h diiigcr sont obligatoire. les dbat. 492 Le tribunal arbitral est autoris il faire aux parties des propositions quitables dans le but d'arriver a une transaction. de 1. C'estaux arbitres a apprciers'il est de bonneou de mauvaise politique chercher a amener un ariangrmcnl. Les arbitres devront, en tout cas, viter toute des la dmarchepouvant veillerla mllance parties,compromettre positiondes juges et faire mettre en doute leur Impartialit.Les transactionsrentrentdansle domaine des Solutionsibres,volontaire, miables,tandis que les arbitragesont un caractre a l essentiellement judiciaire.

^:yyy-yytyy-:'^:;%/-Vyy]. La dcision 'es) ptls n la majoritlesi voix.

LIVRE VII. VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL. 201 1. S'il n'y a pas do majorit,H n'y a pas de dcisionvalable et l'arbitragereste sans rsultat. Cela pourra survenir,toit par suite de l'absenced'unsur-arbitre ayant voix prpondrante, oit parce que les arbitres ont chacunune opinion diffrenteel s qu'ainsiil ne peut se formerde majorit. w ' -...-. =:;.-:..;:.,. .,/.;;

.494.:;.

;'.'>.; les mmes

.^;>; effets

La dcision des arbitres pour ls parties ' qu'une transaction.

I. Ls parties qui ont confi des arbitres l soin de trancher une difficult,;, dclarentpar la se soumettre ventuellement l dcisionde ceux-ci. 11rsultera a donc en gnral de l'arbitrage un trait, Undroit convhlionhcl; ans d'autres cas, d par exemplesi l'on a refusa l'une des parties un droit qu'elles'attribuait,l'arbitrage i quivaudra une renonciation. , v ;,',,

:;-;.:;:.:-;,,^^;':.;;-:',;-.^;.-,:495,:;::;'^

yrii.P

La dcision du tribunal arbitral peut tre considre comme ' nulle! 'r.v"":-.Va) )aus la mesure en laquelle le tribunal arbitral a dpasi ses pouvoirs; ty En cas de dloyaut et do dni de justice de la part des .?'ftrbitrs;'-": les parties ou viol c) Si les arbitres ont refus d'entendre qUlqUo autre principe fondamental de la procdure, est contraire au droit internai) Si la dcision arbitrale ' tional. ^.' Mais la dcision desi arbitrs ne peut tre attaque sous le prtexte qlftllo est 'inexacte ou coniraire l'quit. Les erreurs de calcul peuvent toujours trei rectifies. 1. LUI,). La dcision nrbhres est nulle, lorsqu'ilsont prononcsur des quesdes l|ons qui ne rentraient pas dans leur comptence. .,'.& Lilt.b). Si l'on peut prouver, parexemple,que les arbitrese sontlaissacheter : jiar une des parties,leur diiston pourra tre btliique. 3. ii.tl.e), tes arbitres, tahl revtus de fondions quasi-judiciaires*oiventresd Leurdcision pciil tre attaque ; he fondamentaux la procdure. de pecter les jirlni'lps pourd simples vices de forme, mais tl|e sera nulle s'iloui Viol d'une mutiler dirt'el et yidehteicprincipes gnraux d la .procdure';s'ils ont, par exemple, interdit aux parties de formuler leurs demandesoudo rfuter les pilcntiohs de leur aussiarbitraire. tenuesdesesoUiticltrc Unedcision c adversaire, tiles-ti ne serontjas

DROIT INTERNATIONAL. 4. Litt. d. On ne peut imposerpar une dcisionarbitrale te que les parties n'auraient pu tablir elles-mmespar un trait. 5. Si l'on permettait,par contre,d'attaquer la drisiondes arbitres, parcequ'elle est prjudiciableaux intrts de l'une des parties, parce qu'elle n'est pas conformei l'quit ou parce qu'elle repose sur un principe erron, on n'arriverait presque L jamais un jugement dfinitif. esconflitsseraient inieiminables;le but de l'arbitrage serait manqu. ..'. 496

262

Dans les confdrations d'tats et dans les rpubliques ou monarchies fdralives,les difficults qui s'lvent entre les divers lals do la confdration ou entre ceux-ci et le pouvoir central, sont renvoyes soit un tribunal arbitral, soit aux tribunaux ordinaires de l confdration. Dans le premier cas, la comptence du tribunal arbitral repose non-seulement sur un compromis " des parties, mais encore sur la constitution. 1. On donne, en Allemagne,le nom spcialde (i Austragc aux arbitres dsigns par'la constitutiond'une confdration.Cette diffrence de terme repose sur le fait s que les <tAustraege,' ont de vrais juges tirant leurs pouvoirsde la constitutionellc jnme, tandis que les arbitres ordinaires(<Schicclsriclitcr n'ont d'autres droits que ceux que leur accordentles parties. Les Ausir.i-ge peuvent bientre choisislibre ment par les parties, commeles arbitres; mas toutes deux tant obliges, par la constitution, de s'en remettre toujours la dcision d'un tribunal arbitral, elles peuvent choisir qui elles veulent, mais sont tenues de choisirdes arbitres. Il est possibleaussi ejucla constitutionprescrivede choisirles arbitres parmi les membres d'un tribunal dtermin, oit'parmi les personnes inscrites sur Une liste dresse d'avance; la constitutionpeut assiconfier ne auloril donne le droit de proposer les arbitres et de designer le prsidentdu tribunalarbitrai,' etc. Toutesces question; rcnticnt lans le domaine du droit public fdral cl ne sont qu'indirectement du l ressort dudroit international.-Y. 'article de M. AegidisurJemot Australe, dansle dictionnairede Bluntschli tt llrater. ; '' : . ; ;- ^--'. " -,'. o;; ;".';..;;,:;;;

On peut aussi rgler l'avance par des traits le mode de nomination des arbitres et la procdure h suivre j>our trancher s'lever entre deux tats indpenles difficults qui pouiraent dants; le tribunal arbitral aura dans ce cas de vritables droilsde , juridiction. i. Le moyen ige en offre dj de nombreux exemples. La plupart de- iiails: : de commerc actuels contiennent des dispositionsanalogues. On russit par l a

^.'4 !LyRE: VU ;"M VIOLATIONS DU DROIT INTRNATtONAL; 263 des aplanir pcifiqumenl difficultsqui iic sont de la comptenced'aucun tribunal rgulier.:; ;.:*'.'; 498 en se dveloppant, Le droit international, no lardera pas rgulariser le modo de nomination des arbitres, et fixer la procdure suivre pour aplanir certaines difficults, spcialement les questions de ddommagements, et autres, qui ne d'tiquette menacent ni l'existence, ni le dveloppement des tats. I, Le voeu aiis au congrs de Paris, en 1850 (Y. art. 4SI), que les tats, avant de commencerune guerre, fassent appel aux bons officesd'une puissanceamie, peut tre considr comme une premire tentative destine i amener la solution des pacifique conflits,On peut esprer que des progrsplus dcisifsne tarderont pas tre raliss; chacun reconnat'qu'ify a certaines difficultspour lesquelles il est absurde de recourir aux aimes, parce que la guerre exige des sacrificeshors de proportion avec l'importance de la question tn litige. L'tat qui entreprendrait une guerre parce qu'un antre tat est son dbiteur, ressemble cet puis eela fablejetant ds pierres aux mouchesqu'il voit sur le front ele son ami endormi. Le sentiment du droit est devenu aujourd'huiassezfort pour qu'on puisse,sans tre qualifi de r.vtur, des diffrends de demander qu'un congrs interdise enfin de faire la guerre pour 1 l'espce dsigne plus haut, et dtermine la -'procdure suivre pour mettre fin quitablcnientet sans coups d canon h des conflitsd'une importanceaussi secon'elaire. -..-

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lleiirsalllc,

r-torslvii,

blorim.

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-'.flOp,.' ..'::.?V"

Lorsque les conflits no peuvent aboutir une solution amial'tat ls est auble, ou qu'un arbitrage parait impraticable, toris se faire justice lui-mme. !.. Lorsqu'un tat qui se sent lsdans ses droits, ne'peut viterlo conflitet obtenir' un satisfactionau moyende.ngociations pacifiquesou en pruvoijnaiit arbitrage, il ne lui reste plusqu' userdeson droit de lgitimedfense, inoiii* qu'il n prfre aban-, donnerses droits tt renoncer obtenir satisfaction.Les moyens de se faire justice soimmesont de nature iri-diffrente,mais ont tousim caractre commun,la violence, la force invoque l'appuidu droit,

;264^:'V'

;- feROITI^tER^TIONL.

iOO Les actes de reprsailles autoriss en temps de paix sont : l'adversaire ai La mise sous squestre ds biens appartenant et situs sur le territoire de l'tat rclamant, ou, suivant les la constitution sur ces mmes circonstances, d'hypotbegues .biens..;. /:.,;. b) La mise sous squestre de biens appartonant des citoyens de l'tat avec lequel on est en conflit, et situs sur le territoire a propre, lorsque l'adversaire, en violation du droit international, saisiles biens possds sur son territoire par des citoyens de l'autre tat.;' des relations commerciales, c) L'interruption postales, tlgraphiques ou autres, entre les deux pays. ;''".; de l'tat trand) Le renvoi ou l'expulsion des ressortissants ;.: '''-.'f \y ger';.. titre d'lages, des personnes qui repre) L'arrestation, sentent l'tat tranger ou en sont ressortissants. de fonctionnaires ou mmo de citoyens de /"j L'arrestation l'tat tranger, lorsque ce dernier s'est prcdemment saisi injustement de citoyens de l'tat qui use de reprsailles. g) Le refus d'excuter les traits, bu la dnonciation des traits '' 'existants. h) Le retrait des privilges ou des droits accords aux ressortissants de l'tat tranger. 1. On nomme reprsailles(de reprehenicre et non de rtprhncre) les moyens l employspar un tat pour faire comprendre une autre puissance,'iniquit de sa iloiitjl soit forcde reconnatrel'injustice, conduite,en lui faisant subir un dommage afinde l'engager a revenir sur sa cnnduilect fournirsatisfaction l'tat ls.Ces suivantla natureles conflits, t onne sauraitlesnumrer e moyensdiffrentbeaucoup et d'avance.Ils varient suivantles peuples, changentd'aspect' mesureque i'iiijusliec se prsentesousune forme diffrente. ; 2. Rem,litt. a). La mise sous squestreelebiensappartenant i l'tat tranger, est plus logiqueque la saisiede la fortunede citoyensde cet tat; lestats seulssont en conflit,et on ne doit en premire ligne user de reprsaillesque vis--visde l'tat '. tranger. Le droitcivil gririahicjuecrinctlaitau moyenge au crancierde se saisir p lui-mmed'un gage,lorsquele dbiteuravaitreconnula dette. Le droit international, ne possdantpas encored'organisationjudiciaire, en est aujourd'hui peu prs au . ,mmepoint que ls anciens'Germains; on n peut donc viter ce genre de repr' '';': '-,saille.

; ; LIVRE vir, -^ VIOLATIONS DU DROIT INTERNATIONAL, 2 GK -3/Rem. a lift, b). La mise sous squestre;de biens appartenant- des partciiliers dans le but de contraindre par la leur gouvernement rerjoneer i l'injusles prtentions, est un moyenfort peu rcommandableicar il n'atteint iii les coupables,ni ceux du qui sont responsablesdcs_actes pouvoir; les effets d cette mtsure sont ncessairement indirects; cette saisie ne se justifiera donc que sl'tat lranger a inii lui-mme! injustementsus squestr les biens des citoyensde' l'autre tat; niaie lansces conditions cependant,le sentiment de la justice et de l'quit est encore profondment *; .''.". froiss par celte mesure. .';'.' Unnavireanglaisavait t confisquparles autorits franaises; Cronmlj, jugeant que cet acte tait contraire au droit international,fit saisir dans le canal deuxnavires franais; le gouvernementfranaisne fit pas d'opposition cctlerncs'ire violente,qui carlat cependanttoute solution diplomatiquedu conflit. Cela rappelle le vieux proverbe qui courait les rues i l'poqued Louis XIV: etSi tu bats mon juif, je bats eleux d tes juifs. Si ces principes taient admis, les tats violeraientimpunment la jus".;,"_ tice; il ne resterait aux citoyensque la carie payer. ' .' Le roi Frdric H de Prusse refusa de payer aux cranciersanglais la dette sild sienne, parce que l'Angleterre avait, tort, selon lui, confis'|i< es marcliandises pa partenant des Prussiens. Cette mesure provoqua de nombreuses rclamations;le mmoire des avocatsde la couronne d'Angleterre 'protestant contre la conduite du roi de Prusse est rest clbre. L'Angleterre et la Prusse n'eu violaient pas moins les droitsde simplesparticuliers. Les jurisconsultesanglais en appelaient 5 uni usage reconnu, et pouvaients'appuyersur des autorits dont la vtust taitle principal intite; le grand Frdric leur rpondit avcftraison que I prtendu droit de priss . maritimes est une injusticeflagrante, tt que les mesures dcrtes par luitaient de simplesreprsaillesdestines maintenir en quilibre la balancede la justice. ' On a beaucouprclam, mmeau sein de la ebambre des lords, contreh. conduite de l'Angleterre dans l'affaire de Pacifico, en 1850;l'Angleterreavait menacla Grce de faire saisir quelques navires grecs, parce eiu'il n'avait pas t tenu.cpmptc des rclamationsd'un certain sieur Pacifico. 4. Rem. litt. d). L'expulsiondes citoyens de l'tat qu'on accus de n'avoir pas respectle droit internationalest une mesureextrmementJure, et la plupart du temps injuste. Le gouvernementsuisse protesta avec raison contrenedcision dela ville.de Milan expulsantsans avertissement pralable tous les Tessipois,sans que la conduite du canton du Tessm eut tn aucune faon motivdes reprsailles. : 5. Rem litt. e) et/). C'est seulementen castle ncessitabsolue qu'on peut porter atteinte la libert de personnescompltementinnocentes; il faut, pourjustifier cette mesure, que l'tat tranger ait l premier procd de la faon.Lorsqu'un ;tat trann ger retient injustementnos envoys ou nos concitoyens, ous seronsautoriss nous ou emparer d la personnede ses employsdiplomatiques arrter ses ressortissants pour lui faire ompWitJre l'iniquit de sa conduite.Mais nous devrons toujoursnous c rappeler que.nos prisonniersne'sont'pas personnellement oupables, et qu'ils ne sont des pas des condamns.Ilsdoiventtre traits peu prs comme prisonniersde guerre. C. Rem. litt, fl).V. plus haut, art.-555. '' 501'. ';yy/-y aujourd'hui, comme con-

'

Les nations civilises.-stigmatisent traires aux lois de l'humanit :

>2?6;:-^>'^ rie l'tat: ?! fl) ; Les cruauts' exerces contre les ressortissants ; tranger. accorde par l'tat des particuliers do courir 6) L'autorisation sus aux citoyens d'un tat tranger, de les tuer, de dtruire leurs biens ou de s'en emparer, 1. Item, litt. a). Mmelorsque les peupladesbarbaresmaltraitentnos nationaux, de " les mutilent, les mettent rnorl, il est indigne les tats civiliss procderde la rnmemanireenversles hommes ces tribus sur lesquelsils viendraienta rnetlre la de main.La loi du talionn peut dgnreren barbarie. Ondoit galementblmerliautementl'excutiona titr'd reprsailles personnes n'ont commisaucuncrime. de qui Uncasde ce genre estsurvenupendantla guerre de l'indpendanceuxtats-Unis.Le a L capitaineanglaisLippcncottfit pendreun officier'amricain. gnralanglaisClincet ton blmariergiqument acte, et fit passer son infrieurdevant un conseilde l demandal'extraditiondu coupable,et celle-ci ui ayant guerre, Le gnral Washington t refuse,fil galementpasser devant un conseil de guerre un officier anglais du nom d'Argjll, et le fit condamner mort. Cet officierfut cependantsauvsur les instances de la reinede Frane qui obtint du congrs la grce du condamn.V, Phillimore, III, 150et suiv. "Rem, litt. b). Les tats autorisaientsouvent au moyenge les particuliers saisir d'un lat tranger.' La course et les lettres de o mettre mort les ressortissants de marque sontune application ce systme la guerremaritime,et se sont conserves jusqu' une poquetrs-rcente.Y. plus bas, livreVllI. Le droit internationalactuel rpudie avecraisoncellemanireVagir;car on ne peutjamais tre sr que les particuliersn'abuserontpas despouvoirsqu'ils ont reus. * " y'--:' 502 .V-'.'-;": '

L nature et la porte des reprsailles se dterminent d'aprs Les reprsailles la gravit de l'injustice commise par l'adversaire. hors de proportion avec le dlit constituent une violation du : ^ ;..;'' droit.' .''-.. ;."..' ... \ 1. Les reprsaillessontau fondun acte de lgitimedfense on ne peutdoncen user. ; que si l'onne peut pas recouriraux voiesordinairesdudroit. Ellesdoiventse mesurer doit d'aprs la" gravit du dlit. Le principede la proportionnalit toujoursjre respect. Dansl'affairede Pacifico dont il a t fait mention l'art. 500, Item; 3, les plaintesont surtout port sur le fait que les reprsaillestaienttout fait hors de ,' proportionavec le dlit. '".:''.':'.;'-.";.,.,; 503 que par .l'tat ls, et

Il ne peut tre fait usage de reprsailles non par le particulier ls. ;

LIVRE VIL VIOLATIONS DU 11R01T INTERNATIONAL. 267 I. Au moyenge, on tolrait les reprsaillesprives,de mmeque le dueljudiciaire tait considrcommeun moyenlgitime d'administrerla justice. Le droit publicet le droit internationalmodernesautorisent l'tat seul recourir aux moyensviolents.Les tais dont les droitsn'ont pas t directementatteints ne peuvent user de reprsailles que povr punir des actes qui constituentun danger gnral pour l'humanit rivilise. 50 i seulement Les reprsailles sont autorises lorsque l'injustice qui les provoque, n'est pas rpare ou expie. I. Cette rgle est la consquencede l'idemmedes reprsailles. Elles sont une lgitime dfense.Quand le droit a triomph, il ne peut plus tre questionde reprsailles. 505 La rtorsion n'a pas pour but de se venger d'une injustice; elle est un moyen de s'opposer ce qu'un tat n'exerce ses droits au prjudice des autres. 1. La rtorsion a pour lut d'empcherqu'un tat tranger n'use de ses droits tenIrairrinenla l'quit; elle n'est pas, commeles reprsailles,dirige contre un acte injuste. Ex. : L'tat A accordeaux cranciers nationauxun privilge sur les cranciers trangers; ou bien il existe dans l'tat A un systmede matrises et de corporationssi exclusif,qu'il est peu prs impossibleaux trangers d'y exercer un mtier ; ou bien trsle systmedouanier de l'tat \ rend aux ressortissantsde l'tat D le commerce difficileavec les citoyensde l'tat A. D.instousces cas, l'tal A est dansson droit, formellementdu moins,car il peut rgler ces questions commeil l'entend ; maisses lois sont prjudiciables l'tat B et ses ressortissants,qui les trouvent contraires l'quit. L'tat Dpeut alorsrecourir la rtorsion, et prendre des mesures prjudiciables aux ressoilissants de l'tat A pour amenerce dernier a modifiersa lgislation.L'tat A ne peut pas se plaindre de ce qu'on use contre lui des procds qu'il applique lui-mmeenversses voisins. 2. Une simplediffrencede lgislation ne peut entraner de rtorsion, mmelorsqu'elle a dans certains cas des inconvnientspour les habitants de l'un des deux tats. E\. : Un admet dans l'tal A le systme de la communanl des biens meublesdes poux, et dans l'tat Ble systmede la sparation des biens. Dans l'tat A, les filsont une part plus considrableque les filles la successionpaternelle, et dansl'tat B les enfants sont gaux entre eux, etc. Ces divergencesne constituent pas un manquo d'quit envers l'autre tal ; elles s'expliquentpar la diffrencedes principeset des coutumes; elles n'ont pas d'elTets permanents en ce sens qu'elles sont tanteStfavorables, tantt prjudiciablesa l'un ou l'autre des deuxtals. 3. Ledroit moderne n'est en gnral pas favorable au systmede la rtorsion. L'n diplomatepeuts'en servir commemenacenu moten de faire aboutir une ngociation;

DROIT INTERNATIONAL. maisl'latquien fait usage se cause il lui-mmetout auianl de prjudicequ' l'tat tranger. H porte en outre atteinte a l'unit de sa lgislation,el dcrte une mesure qu'il reconnatmauvaise,dans l'espoir fort incertain d'amenerl'tal voisin des ides meilleures. 268

Y^T'.;:^.'-:>^ Un gouvernement peut, sans dclarer la guerre, mettre en tat d blocus l'tat qui ss'est rendu gravement coupable vis--vis ' 'ie'lui..-:-".". . ';-,'-' '; V-' '' ":'.v"--':-:,'-^ ":";'. I. Lellciis commercial p pour effet d'interdireaux ressortissantsde l'tat bloqu le rentre du territoire de l'tat qui a Ordonn blocus,o de dfendre aux ressortissants de ce dernier de traverser le territoire bloqu; on empche le transit des ; marchandises d'un des tats dans l'autre, et refuseaux naviresia facultd'entrer dans les ports ou d'en sortir. Les bloossont doncmoins prjudiciables les guerres en que ce sensqu'il n'y a pas de sang vers, niais ils interrompentl'change desvalcursct ls relationsdeshommesentre eux. Ilsont dans la rgle les mnies f consquencescheuses pour l'tat qui ordonneleblocusque pour l'tat bloqu, car le commerceest toujours . ; rciproque. f ; 2. Le blocuspeut tre continentalou maritime.Il n'enest habituellement ait usag qu'en tempsde guerre. Noustraiterons le blocusde guerre au livre IX,"chap.v. Ona cependantdes exemplesle blocussans dclarationd guerre ; blocusde la clcgrccotr'que en 1827par l'Angleterre, la France et la Russie; blocusde ta France contre.'.' le Portugalen 1831; blocus hermtique))ordonn contre la Prusse en IS3Gparle ministreThiers; blorsdu Mexiquepar la Francetn 1838. ;;^;/.';:'Y-';\ -'''''X:;'^U-:v507-v^^^

Les tats neutres ne reconnaissent pas la validit des prises, lorsque le blocus maritime n'est pas en mme temps blocus de guerre; ils ont dans ce cas le droit d'exiger pour les navires neutres ht libre entre et la libre sortie. 1. L blocus maritimequi n'est pas en mme tempsblocusde guerre apporterait,si on luiaccordaitune porte universelle,d nombreuses entravesau commercedes neutres avecla cte bloque.Les tats neutres ont donc pleinementle droit d'exiger que; cesblocuspacifiques ient une porteaussi restrer',> que possible.Les blocussont un a moyencotrcilif employcontre l'tat qui s'est t<.'.:'': rnipabie d'un acte injuste; mais on n'a pas le droit d'user de contrainteenvers les ne .trs:;Les principesplus svres admis eh droit internationalenversles neutres, sur le*bloteisct les prises maritimes, rie se justifientqu'en temps de guerre; cri tempsde paix, ils ne sauraienttre aJms. Lesvilles ansatiquesrclamrent en 1.838contie le blocus du Mexiquepar les Franais,-'clle 1" mars 1848, le conseild'talfruicais se prononacontre la coiifiscalion des naviresneutres cri temps d paix..:.-

LIVRE Vil, VIOLATIONSDU DROIT INTERNATIONAL .

2l>9

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50S

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Les mesurs sanitaires prises contre les pidmies sont dtermines et limites par leur but. et 1. Cesmesurespeuvent mmetre prventives avoir pourbui d'empcher'exl des eu ; plosionoul'extension maladiesdeshommes des animaux on pourra aller jus doiventrespecterles mesuresprisespar un qu' fonderdeslazarets.Toutesles nations tat dans l'intrt de la salubrit publique. ' -" 509: ='' '

L'embargo mis sur les navires trangers dans la prvision de l'ouverture prochaine des hostilits, n'est autoris qu'en cas d ncessit absolue et dans les limites fixes par les lois de la .'. '. ; 'guerre. . en 1. On distingue et l'embargocivil qui n'a pas d'importance droit international d peut tre une mesurede simplepolice,de l'embargo proprement il>ordonnpar un tat dansla prvision d'une guerre prochaine, t erui peut ventuellement consie tre drcommeun acted'hostilit.Si la guerre n'a pas lieu, les naviresretenus doivent tre relchset peuvent rclamer une indemnit.Si la guerre clate,lesnaviresmis sous serontjugsconformment loisdela guerre. L'emaux provisoirement squestre bargo aura surtoutpour but d'avoirsousla mainun nombicde nivires suffisant our p user de reprsailles enversun ennemi abuseraitdu droitde prisesmaritimes. na O qui du reste recouruIrop souvent l'embargo,et portpar l atteinte aux droitset 4 la ; d propritsdesparticuliers. uelques tatssontconvenus enejamais mettrel'embargo Q sr lesnaviresdel'autre partie contractante. rait de commerce U juillet 199, T du du entrela Prusseet les tats-Unisde l'Amrique Nord,art. 16. Phillimore, 1),i 38, 1 cite ls dclarations e lord Stowtll l'occasion l'embargomis sur un navire hold de landaisdansds eaux nonanglaisesau cap de Bonne-Esprance.

LIVRE

VIII.

LA GUERRE.

1. Dfinition.

Parties belligrantes. Cause d la guerre. le guerre. Dclaration '.510.;.'-"'

La guerre est l'ensemble des actes par lesquels un tat ou un peuple fait respecter ses droits en luttant les armes la main contre un autre tat ou un autre peuple. 1. La guerre n'est pas un moyende procdure c'est la lutte effroyablede forces : physiquesopposes.La guerre, quelles qu'en soientles causes ou. le bu!, a une l'anantissement foule de consquences juridiques.Elle a toujours pour consquence des droits qui dcoulentde la paix; le droit international eut grand peineconp tenir la guerre dans deslimitesdtermines.Les guerres de conqute,les guerres provoquespar l'ambitiondynastique ou la jalousie des nations exercent galement t'influencela plus fcheusesur le dveloppement droit et sur l'ordre du public.' . Il importe cependant,dansl'intrt de l'humanit, e voir dans la guerre soncot d juridique, de restreindreau nomdu droit l'emploide la violenceet de fixer autant lesloisde la guerre. que possible

La guerre est dans la rgle une lutte arme l'occasiph d'une question de droit public.

entre divers tats,;

1. Les tals civiliss partout pourvua l'administration la justice.'civile'et onl d. criminelle,et il serait contraire toutes les notions reues aujourd'huidans les

27i LIVRE VIII. LA GUERRE, tals civiliss, d'admettre que l'on pt Tairela guerre il l'occasion d'une question de droit priv. Le moyenagi admettait encore des principes diffrents; le duel judiciaire, qui xivait il trancher les questions de droit priv, tait au fond une guerre entre deuxparticuliers. 11 a t supprim mesure que se dveloppaitl'ide de la justice de l'tat. Les peuples et les nationsentre lesquelss'agitent aujourd'hui les questionsde droit public sont placs dans les mmesconditionsque les rhividieis et le villes au movtn ge. Ils recourent aux ani.es cl s'entietucnt pour foire prvaloir leurs droits. Le droit international a encore une longue toute parcourir avant de tussir transhumer la lutte des forets physiques en simple procs judiciaire. 51? aux partis On reconnat la qualit de belligrants cependant arms qui/ sans avoir reu d'un tat dj existant le droit de combattre les armes la main, se sont organiss militairement, et combattent de bonne foi en lieu et place de l'tat pour un ; principe d droit public. } . 11y a l une exception la rgle que la guerre a lieu entre les tals seulement.; /Mais lorsqu'un parti politique poursuit la ralisation de certainsbuts publics et s'est organis en tat, il constitue dans une certaine mesure l'tat lui-mme. Les lois de l'humanit exigentqu'un accorde h ce parti la qualit de belligrant, et qu'on ne le : considrepas comnieun ramassis de ciirninelSvLe parti qui est assezfort pour crer des pouvoirs analogues ceux de l'tat, qui offre par son organisationmilitairedes garanties suffisantesd'ordre, et tmoigne par sa conduitepolitiquede sa volont de devenir un tal, ce parti a un droit naturel cire traite d'aprs les mmesprincipes que l'arme d'un tat dj existant. On diminuerapar l les dangers de la guerre, faonpas seulementen faveurdu nouveau parti, mais encore en faveur de; ses adversaires. Si par contre ces volontairessont poursuivis criminellement,l lutte deviendra phis sauvage.ct on pourra craindre que les deux adversairesne cherchent se sur-' passer mutuellementpar leurs actes de barbarie ou la cruaut de leurs reprsailles. 2. On peut ranger sous cette rubrique les expditionsentreprises par certains corps francs. Lorsque cesderniers sont organiss en arme rgulire, et respectent les lois de la guerre, on doit |cs considrercomme belligrants. Ex. : les corps francs allemands soiis les ordres du major Scliill,les corps francs garibal'ens qui enva"'-. liirent la Sicileet Naples. .; ..".,vv '.:., ^. 3.11 est indispensable 'respecterle principe ci-dessus dans les guerres civiles; le de parti qui a pour lui les autorits constitues se laissera i-oilenicnt entraner traiter ; ses adversairescomme des rebelles; l parti rvolt cherchera de son ct accuser le parti gouvernemental de haute"'trahison'et de violationde la constitution.Une fois que les tribunaux'criminels ne sont plus respects, et que efefait les deux partis en sont venus k se faire la guerre, il sera plus logiquede suspendre l'applicationdes lois et pnales,de considrerpolitiquement militairement ses adversaires commede vrais ennemis, el de leur reconnatre'la qualit de belligrants^Le droit international actuel a donc fait, un progrs en se montrant dispos accorder la qualit de btlli-;

DROIT INTERNATIONAL. o grants aun parti rvolutionnaire u descorpsfrancs.Maisil faut pourcela: a) qu'ils soient organiss militairement b) qu'ils respectent eux-mmesle lois de la guerre ; et combattent e bonnefoi pour un principepolitique. d 4. On dvia sans hsiterreconnatreaussi la qualitde belligiantsauxpeuplesqui quittent leur patrie el sont impliqusdans une guerre, pendantqu'ils sont la recherched'un nouveautiuitoire. Les Romainsont toujoursaccordla qualitde bellieffectuantleurs migrations. grants aux peuplesgermaniques 513

272

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Les pirates et les brigands ne possdent jamais la qualit de belligrants, mme s'ils sont organiss militairement. aux 1. Contreeux il n'y'a pas de guerre; ils sont jugs conformment lois pnales. Comme ils commettentdes crimesrentrant videmmentdans le droit commun, et ; qu'en outre labonnefoileur fait compltement faut, l'opinionpublique d exige qu'ils soient punis criminellement. briganti italiens sont aussi peu des belligrants Les que les anciensflibustiers. '.' 2. On considrenanmoinscommepartie belligrantel'tat qui permet ses nationauxd'exercer la piraterie, commel'ont fait nu moyenge bonnombrede villes e maritimesde la Mditerrane, t commele faisaient, dans notre sicle encore, les tats du nordde l'Afrique. Un tat peut violer parfois les principesdu droit internationalet souillerpar l son honneur,mais il ne perd pas lesdroitsqu'il a comme :lat. 514, '/'-,-

Dans les confdrations d'tats, la guerre entre le pouvoir central et les divers tals de la confdration, lorsqu'elle a pour but le maintien du droit public fdral, porte le caractre d'une excution fdrale; elle n'est pas une guerre entre deux tats gaux, et lie rentre pas par consquent dans le domaine du droit international. daiis l'intrt de Cependant ce dernier 'accord, l'humanit, la qualit de belligrants aux deux parties. en 1. Exemples rcents: la guerre du Sonderbiind Suisseen 1S17el la guerre civile aux Etats-Unis de l'Amrique du Piord,de ISG1 1805.Le pouvoirfdraldonna dans les deux pays le nomde rebellesaux sparatistes, et ne renonapas complt-, ment punir leschefset les promoteursde la rbellion; mais on considracependant les troupes dstats dissidents commed vrais belligrants, et les loisordinairesd la guerre leurfurentappliques. es tats trangers se prononcrentplus nergiqueL ment encorepourque la qualitde belligrantsfut accordeaux deiixpartis.... 2. La majoritde la Ditegermaniqueessaya, maisen vain, de donner la guerre de 1866entre la Prusse tt l'Autrichele caractre d'une excution fdralecontre la

LIVRE VIII." LA GUERRE; >''';f 273 Prusse. La Prusse et l'Autriche, qui se disputaient la prpondrance"n Allemagne, t n'taient pas de simples membres de la confdration germanique; c'taient deu^ grandes puissanceseuropennes, cl la guerre qu'elles soutenaient entre elles tait une guerre internationale dans le sens le plus complet du mot. Il ne pouvait donc tre questiond'appliquerles principes du eode pnal de la confdrationgermanique. '":'' '-V';'':.';.^';r '' 515 ^

''.

La guerre est juste, lorsque lo droit international autorise le recours aux armes ; injuste, lorsqu'elle est contraire aux principes ' dco droit."""' 1. Ce principen'est pas seulement une rfle de morale, c'est un vrai principe de droit, Il n'a pas, il est vrai, grande valeur pratique actuellement, arce que chacunedes p partiesaffirmela justice de sa cause, cl qu'il n'y a pas de juge pour prononcer sur la valeur de ces assertions.'Cependant cette elistinclioiientre le droit et la morale a quelqueseffets dj aujourd'hui,spcialementen ce qui concerne les obligations des alliset l'interventiondes puissancesneutres; les allis doivent leur concours quand la guerre est juste; les tiers sont autoriss intervenir dansune guerre inique. -"v-.' 516

, Sont regardes comme causes lgitimes de guerre, la violation d'un lat, la dpossesdes droits fondamentaux et essentiels sion violente, enfin les atteintes portes aux bases sur lesquelles : reposent l'ordre et le droit dans l'humanit. 1. L'hommene peut userd violencecontre l'homme, que s'il y a ncessit; celte ncessit prend le nom de droit, lorsqu'elleest un devoirmoral.La guerre, tant un moyen de faire respecter le dioit, suppose la violationd'un droit pour le maintien/' duquel il faut recourir aux armes; tout procs suppose de mme la violation d'un droit que l'on sauvcgarJeen intentant une action.civileou pnale. ' 5l 7

" *

Il faut considrer comme causes lgitimes de guerre, non-seulement les atteintes portes des droits historiques et acquis, mais aussi les obstacles injustement apports la formation et au dveloppement du droit nouveau. / 1. tin doit reconnatre et admettre la ncessitpour chaque tat et pour chaque peuple de se modifiersuivant les besoinspolitiquesde l'poque, au mmelitre qu'on ' : ".'. is '.""..''

1>R0IT INTERNATIONAL. 274 doit protger les droits historiques lorsqu'ils ne sont pas en contradiction arec tes principes admis par les contemporains. En s'opposanl a la formation d'un droit nouveau,on mconnatle soufflevivant qui anime le droit, et on empchecedernier de progresser tn mme temps que la nation. On ne voit pas pourquoi un peuple aurait le droit de faire la guerre pour dfendre la couionnede son piince, il n'aurait pas celui de recourir aux armes pour fonder l'unit nationale, giiait-cc peut-tre du parce qu'un vieux parchemin a dtermin au moyen ge le droit de succession prince, tandis qu'une suite d'vnementsfunestesont entiav pendantplusieurssicles la consolidationde l'unit nationale? 11roc 'parait qiicle droit d'un peuple de recourir au besoinaux aimes pour se donner la constitutionqu'il rclame, pour'dvelopper'ses qualits naturelles,pour remplir sa mission,pourvoira sa sret, dfendre son honneur, est bien plus naturel, plus important, plus sacr, que les manuscrits poudreuxconstatantles droits d'une dynastie.

518 de l'tat ne peut, lui seul, justifier la guerre. 1. La guerre ne se justifie que si elle est entreprise au nom du droit, niais non si ellen'a qu'un but d'ulilit ou d'intrt. Nombrede guerres ont malheureusement t d'un entreprisessans ncessit,pour des motifspolitiques,pour augmenter l'influence gouvernement,pour appuyer ou entraver Une tendance politique,pour obtenir des alliancesfavorables,etc. Maisen ne doitjamais considrerla guerre commeun simple 1 moyen'politique, Une question toute diffrente est eeile.de savoir si une guerre,qui a t commence au nom du droit, ue peut pas tre aussi un moyen politique.On ne saurait, suivant moi, blmer cette manired'agir ; au contraire; en se servantde la guerre, une fois qu'elle est la, pour raliser un but utile, c'est chercher une compensation aux inauxinsparablesde la guerre cl faire grogresser les peuples. : L'intrt

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sur la manire d faire la Ls rgles du droit international des belligrants doivent guerre, ou sur les droits et obligations tre respectes mme dans une guerre injustu. 1. Nousdsignonssousle nom de guerre injuste la guerre qui ne se justifiepas par une des causesnumresart. 5iGb.518. Ls loisde la gutre sont obligatoires me m d;msune guerre injuste. Si l'on voulait employerdes mesures plus svres u plus cruellescontre une des parties belligrantes laquelleon reprochl'injustice d ses prtentions, la guerre redeviendrait compltementbarbare. Chaque partie affirme en gnral qu'elle combatuniquementpour faire respecter son bon droit et nie en mim tempsles droits de sonadversaire.Ls loisde la guerre ont pour but de civiliser , la guerre injustecommela guerre igitim.

LIVRK VIII. LA iiUKRRK,

m On n'est autoris faire la guerre, mme pour un ntolifjuslo et lgitime/ qu'aprs avoir fait usage inutilement eJo lous les moyens pacifiques pour obtenir' satisfaction cri temps utile. 1.1,cs peuplesde l'antiquitcomprenaient j clairementqu'on ne peut suivre u d sur mm temps de ngociations la questiontn litige, et ouvrir les hostilits,La guerre est le dernieret nonle premiermoyende faire respecterses droits; el encore ce moyenteriililc.nepeut-il tre employ qu'en casde ncessitabsolue. 'r9l' "

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L'tat qui commence une guerre oil'ensive est tenu, avant de recourir aux arm^s, d'puiser tous les moyens pacifiques, et de faire la guerre avant l'ouverture doit dnoncer son j.ik'jtion des hostilits. 1. Le droitinternationalcivilisblme les tats qui commencent ne guerre offenu sive sans dclarationde guerre cl en cherchant surprendre leur adversaire par la brusque ouverture des hostilits, moins cependantque le droit internationaln'autorise l'usage immdiat des armes, commec'est |e cas l'gard des pirates. On commecriminelset ne sont pas;ds pourrait objecterque les pirates sont poursuivis ennemis maisil peut rsulter de la lutte contre les pirates une vritableguerre, s'ils ; trouventaideet protectionauprs d'un tal. 522

:' des: par

la guerre en envoyant On peut dclarer solennellement ou hrauts son adversaire, ou bien l'ouvrir ambassadeurs un manifeste l'adresse du monde entier.

1. Les Romainsenvisageaient ommeune conditionncessairedu justum bellum c un actesolennel menaant les ennemis des mauxde la guerre, et suivi d'unedclaration desguerre formelle.Au moyen ge aussion devait, pour ne pas manqueraux : lois de l'honneur,dclarer la guerre trois jours avant l'ouverture des hostilits.Aussi t plusieurspublicits exigent-ilsncore unedclarationde gaerre pralable, 2. On ne peut nier que ces formalits,lorsqu'ellessont rempliespar tous, n'offrent tablissent xactemente moment e l cortainsvanta pouria sretpublique.Elles ges auquel a la'paixcesse et auquelcommencel'tat exceptionnel men par la guerre. Constater ce point d'une manire prciseest de la plus haute importancedan*,une foule de

276

DROIT INTERNATIONAL.

questions.Maisilfaut ajouter que, depuisun sicle, on ne regardeplus cette formalit commencessaire.Ce qu'il importe, c'est d'indiquerl'intentionde faire la guerreet de constater le fait de l'ouvciluredeshostilits.Le mmebut peut tre atteint par un aussi l'ennemi.Le droit intermanifeste adressau mondeentierel par consquent nationalaccordeaujourd'huiautantde valeuri un manifestegnral qu'ilune dclaration de guerre solennelle rciproque. On attache en gnral de nosjours moins et d'importanceh ces formalits; la clart du droit en souffre, mais les hommesd'tat et les gnrauxs'en trouventmieux.V. spcialement hillimore chap. v. P 111,

523 ,^:L dclaration d'un tat qu'il considrera comme mi csitsbtli certains actes d'un autre tat, constitue une dclaration d guerrp ventuelle. -' 1. Lsdclarationsventuelles guerre ne sont pas rares de nosjours, et on rede garde de plus en plus commeinutilesles manifestesbelliqueuxou les dclarations de guerre solennelles.Si l'on agit de bonne foi, sans chercher tromper l'ennemi pour le surprendre plustard 1improviste,on ne peut pas dire que ce mode de procder soit contraire au droitinternational.Maiscommeil est faciled'abuserde la et danslequelil se trouve,on ne peutgure positionde l'adversaire ell'tat d'incertitude recommander emoyend'esquiverune dclarationde guerre formelle)a moinsqu'un C : rapiditexceptionnelle soit ncessaire,et que le tempsne manquepour dclarersone lennellement a guerre. ExemplesL'aliqUOsubite Espagnolsparla flotteanglaise, l des i jdans te but d'ernpchcrl'expditiond Sicile en 1718; les divers tombals entre naviresfranaisel anglaisen 1788,alors que l guerre n'tait pas encorepublique-, "mentdclare entr les deux pays. Commeon doit tn guerre tre prpar aux; Surprises, les tats doiventuser de vigilancedans les jours anxieuxo b gurie menac, 'grondeet Seprpare ; ilsdoiventchercher concilierleurs obligationsmi-, litaircsavec cellesque leur imposent l droit cl l'humanit;;tout critant prtis b la guerre, ils doiventfaire leur possiblepour l'viter.

524 : lin cas de guerre dfensive, celui qui so dfend n'est pas tenu do dclarer formellement la guerre. Le fait do se dendro les armes l niai n contro les attaqus d'un ennemi arm, rend cotte formalit inutile. I. L'lit qui se dfendn'csl pas empchde dclarer iolcnncllcmciila guerre, l mais il n'y est pas oblig. Lui allai peut justifier sa rsistance dans un appel Clen gnralil aura raisonde l faire. iVplnloti ublique p

tivRE\VIi^~LT'GR^

525 Il n'est pas ncessaire do laisser un certain dlai entro l'ultimatum et l'ouverture des hostilits; mais la bonne foi, ctlo principe que la paix doit prsider aux relations des tats, exigent qh'il assez d temps pour viter la guerre eh sit laiss l'adversaire cdant saus retard. 1. La dclarationd guerre et l'ouverture des hostilitssans ultlmalurn et sans " : propositions pralablessont, non-seulementcontraires aux lois de l'humanit, mais; encore al'idc mmeriela guerre; la guerre est, art. 510, le dernier moyendont ls tais disposentpolir faire. rspectet leurs droits. Il suffit cependantde fixer un dlai trs-courl, de quelquesjours o mme de quelquesheures, s'il,y a pril tn la demeure; ce modede procder sera particulirementutile lorsque'des.menaces'de' guerre ront.djt changesentre les deux tals, et qu'on voudrasavoirdfini tivcfnentsi l'adversaireveutla guerre ou la paix. 520

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L'tat auquel on offre d'entrer en ngociations et mmo d fournir la satisfaction demande, commencer peut nanmoins les .hostilits/ s'il n'est pas donn do garanties suffisantes que ces propositions recevront Une excution complte, sincre et im'.mdiate.'.* '.... /'".'"I. Les propositions euvent n'avoir d'autre but que de gagner du temps et d'ap chever les armements,fillesauraient'donc pour effet non pas d'empcberla guerre, mais de la fairetournerau profitd Celuiqui a fait de fausses propositions d'arrangement. :/'-;''.-:;';/:- -557' /-:;:;'

de la guerre date dit moment do la dclaration do L'ouverture n'aient djiY coinguerre, moins que les oprations militaires tiiehc antrieurement/ . La guerre, commencedfait, interrompt, sans qu'une dclaration:d guerre entr les belligrants. Ln postrieure Soitncessaire,les relations pacifiques dclaration de guerre, Inversement, terminle momentdu commencement l gt'.mc, d d lors mmeque les hostilitsh'auraicht pas encorecommenc. elarsulteb h fois d C la nature mme de la guerre et de la volont expresse de celui qui la dclare. L'a

DROIT INTERNATIONAL. d est question imporlan'cp' rce quecertain*acte-fendustn tempsde paix sontauto la ri--i(icndant guerre. Il re pcul tre fait de prises sur mer, par exemple, i la cemmtnc. guerre n'a tas encore 278

Lorsqu'une des parlies a, d fait oit par dclaration '. expresse,:' commenc la guerre, la parlic adverse a le droit, a partir de et d'invoquer elie-mme les lois de la cet instant, d'appliquer 3 '-.;' ''./'V' .guerre/'';.' de tie 1. Cettergie tst la consquence lanaturerciproque la guerre.

.2. Effets gnrnux

le l'ouverture tic lt guerre.

de hostilit*. ..--''..i

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/L guerre n'abroge pas je droit, mme entre les tats helligranls. Mais elle modifie les droits et la position rciproque : guerre et de leurs allis; } Dos tats qui sfonila -"''&)j)si tais neutres/ ; c) Ds citoyens des dlats belligrants et des habitants du lh;Ure del guerre/ .-'.--/ I. Une anciennethorie admettait.qu'avantla formationdes clats, les lionimes, a vivant en <itat de nature, ne connaissaient ucun droit; qu'ils n'avaient, d A ; mmeque les animaux, ucundroit personnel,n'en reconnaissaient aux rtiircst pas dans les limiteseiesa forcephysique. que chacund'eux faisait rspulcr fa Volont .de.nature,celle (.ticnc de tous e \Les anciensauteursnJmctlaichl juctel .ii perptue'.! contre 'chacun,bciium oihJii oiiiro timnes,ne Cessait r qu'a la suited traitis le s paixj que l'tal tle paix existe, eulementi'ri Vertu d conventionsexpresseset que, deuxlals se fonl la piicrrc, ils rvicnnenla l'tat <k nature et ne t-ecoii-10r>iju d naissentplus aucundroit h leuradversaire.Ils ailiiitiaent oncqii'cliguerre le droit : Cessd'exister cl que la forc physiquergn .ttitr. L science d droit .rejette:. cette aiijourd'liiii compllcmcril thorie. au /': i KonsIcconiiaissons, contraire,que tiorhmea des droits naturels, des droits e qui doiventlr respectsen lempsde guerrecomttift n temps de paxj que la viliSaiori., n gnral, ci les diverspeuplespris isolmctilse dveloppent ans cess, e s

LIVRE VIII. LA GUERRE. 279 d'aprs certaines lois constates par l'histoire; l.i bille entre deux tats ne saurait arrter el briser ce dveloppement.De mmeque la langueet le degr de culture intellectuelled'une nation ne disparaissentpas siihiterne la suite d'une dclaration ni de guerre, et que cette nation ne retourne pas b son tat piiiniiifdc baibnri, de mme aussile droit qu'une nation a enfant pendantde bhps sicles, no peut s'vanouir en un instant, peur faire place a l'tat de rialurc. HLa giicire tant poiir les tats un moyende faire respecter loir bon droit, c peut pastre la ngationdu droit, e puiseju'cllc st destine.1servir ce dtrnier. f 3. Le droit et les lois restent donc intacts lansleur ensemble. Mais comme la guerre suppos un tat de lgitimedfenseet apoiircnuso l'imperfectionactuelle du droit international,elle a pour Consquence ncessaire ds suspendre ou de modifier partiellementlo droit existant. Deslois spcialespran'chtald'rsnaissanceet modifient, S titre de droit exceptionnel,ks lois rgulirestabliesen lempsde paix.

les parlictilier. de I. L'admission ce ptincip a contribu, dan nb large mesure, civiliserla gueire et a assurer les droits des citoyens.V. sur te point fini rduction.Tant que .l'individufut, commedans l'antiquit, confonduavec l'tat, Cette distinctionne pouvait avoir d'elcts utiles. 'Maisdepuisqu'on s'est inis sparer en crgiqncmcntledroit u publicet le droit priv,depuisque les jurisconsultesont compris ne le simpleparticud lier une existencett des.droits spciauxVis-a-vis et'etat lui-mme, les principesde a modifisdans lin sers plus ' l'antiquit,'relativement la guerre, se sont profoniieiiieat ' libral. . '"! 'r>JI''''

La guerre

a lieu entre les tals/et

non entre

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"-:-";-)_?"."/:

Ls tats belligrants sont ennemis dan s le sens propre du moi. entre Lescitoycis de ces tais par cofti'c lie sont pas ennemis,ni eux, ni vis--vis de l'tat ennemi. I, C'est l'tat seul eml entreprend d lutter, leshrncs I)'niait; contre icketatsennemis, pour les contraindrea reconnatrecrtomsdroits ou i renoncer certaine.' dMctniehtIntresss ans d prtentions. Les particuliersn sont, commehothinc*,t>as ne la lutte; ils n sont pas parties'belligrantescit>arotisqtaenl, sotil pascniiertiis,""' s Kehl dansle sens vrai et completdu mot. Le principeque quelque johlicislesel Inertie t (Conim.|| C, 7, 8) regardaient tontine uiilvcrstllciiciit. admis,'savoir..!.que lorsque deux tals sonten guerre, tousles citoyen*de cse'luts sont ennemis, est i'ueinment fauxet doitir rejet. L'tat et i citoyen lecet tat suritdeux personnesbien distinctes.L'tat une sphr d'activit Spciale,des" droits qui lui sont propres, ce sohi ls droits publiesJ les particuliers, d leur Ctit,tint une sphre' juridiqueindpetidanle,et desdroits qui scrallnchent leur personne, a lent famille, leur fortune; ces" droits h sont 'atteint*'Qu'indirectement ar la lutte des Jeux tals et h foht pii* p

' DROIT- IXTKIWAtlOXAL. "ne dansla vraie acception l'objet decelte lutte. Les particuliers sontdoncpas ennemis de ce mot. Ils peuvent,malgrla guerre, vivreentre eux dansles meilleurstermes; ou s la parent, les relationsscientifiques commerciales ont indpendantes es conflits d entre les tats. Le clbre Portai.*,ministrede la Ite'publiquc franaise,prononait, avec raison,lcparoles suivantesdansun discourstenu, en l'an VIII, n l'ouvcituredu conseildes prises: u Entre deuxou plusieurs nationsbelligrantes, particuliers les dont ces nationsse composentne sont ennemis que par accident;ils ne le sont point u commehommes;ils ne le sont pas mime commecitoyens;ils le sont uniquement comme soldats. 280

532 . : Lesi ressortissants d'un tat peuvent nanmoinstre tenus envers l'niieniix memesprslatioris auxquelles ils sont obligs cpmhe et ils sont indirectement ilyens par le droit publiedelqurpays, xnsidrs et traits comme (Ennemis dans la mesure en laquelle ils prennent part a la lutte que soutient l'tat. l'y l/L'tat peut, si la constitution autorisctsllcbien public l'exig,rclamerdes citoyensqu'ils mettenttoutes leurs forcesa son service.Il leur imposdes contributions de guerre. L'ennemi fera, naturellement,tousSeseffortspour enleverfi l'tat, j autant qu'il sera en son pouvoir,l'appui que lui fournissentses ressortissantset d chercherai, ans les limites autorisespar le droit international, s'assurer (wur luimmeles ressourcesen question. : 2 Lorsqueles iroupesd'un tal, qu'ellessoientcomposes Citoyens e cet tat de d ou de mercenairestrangers, portent les armes contre une autre puissance,celle dernire doit les considrerde fait commedes ennemis,bienqu'ellesagissentau iiorh \et pourcomptde l'tat j on devra cependantfairetincdistinctionentre elles et les "citoyens aisiblesde l'tal ennemiet on leur donnerale nom 'nnemis dans Une p acceptionplusgnralede r mol. Les troupesde la catgorieci-dessusrisquentleur vie sur les champsde batailleet, si ellesson.! vaincues,sont traitesen prisonniersde ''^c'r'r":-..; "-;-/-' 33 Le principe do l'antiquit que l'ennemi n'a aucun droit, est actuel comme contraire aux lois rejet par le droit international de l'humanit. : / cl i/V. arl/59. Itchi. Les droits de IhOtrim Ici droits privssubsislenlpendant l guerre, pour autant que Ici ncessits la gutre n'evipentpis qu'on en restreigne d -'-' ' *'"}-' liporte. y".'"''". /'.;'-.

L1VRE^HL

--T 'A'GURkK'/ 534.

581

/Les, nations civilises rpudient galement le principe qu'un tat peut faire l'ennemi tout ce qui lui parait utile sa propre cause. /.. '/-;;-:;:' w^/Ls. nations restent, malgr la guerre, unies entre elles par les \ et le droit international leur interdit dei faire liens de rhumanit, en guerre usage de moyens illicites. ta vi. Comme guerre est, au fond, un acte de lgitime dfense tt que son but final est de rtablir le droit et la paix, les moyensemploysjior faire la guerre n doivent pas tre contraires au droit, h moinsque loi ncessitsmilitaires n l'exigent. Il n'est d pas permis' manquera sa parole eu d'tre cruel envers l'ennemi, tors nicnque Ces actes pourraient paratre avantageux. Les lois de.la guerre ont pour but unique et d'apporter des restrictions aux passionsbelliqueuses l'arbitraire des combattants. ''/':::.'/'-''/.'':.;,' 535

: Les guerres d'extirpation et d'anantissement contre des peuples o races susceptibles de vivre et de se dvelopper, constituent une violation du droit international. | 1. La guerre d'exteriuinalioli entreprise par les Hbreux'contre les habitants idoltresde la Palestine, leur avait t recommande commeUndevoir sacr; l'humanit rprouve aujourd'hui celte conduite.barbare et personne n'oserait j'oiTrlr en >, exempleaux gnrationsprsentes. 2. Le sort des peupladessauvages louchefort peu aujourd'huile coeurdes philanthropes. On n les regarde pas commemembresdes grandes famillesde peuplesdont se composel'humanit civilise,parce qu'elles ne prennent pas une part active a la formationet ati dveloppement it droit International.C'est, monavis, une tireur et d une lacune du droit tabli. Les sauvagessontdes hommes; lis doiventcire traits avec humanitet Onne saurait leur refuser la totalitdes droitsde l'homme,il est peut-tre d difficile ls soumettreAune Organisation rgulire; c'est petit-tre Unetach Ingrate de les civiliser; maisc'est Unemissionsacreet un devoirpour les nationsclairesde s'occuper d l'ducation des peuples sauvages cl de les rendre dignes du nom 4'homms,0n ne peut plus, aujourd'hui,ctuhlcr au premier venu le droit de Clirir ' :sus aux sauvages,commes'il s'agissait de btes fauves. /'' B36 ;/.''' ^':>;/.-,/;-:''-''''/:' ;

y":--y'y-yy'-

L cause de la guerre n'en dtermine qu'en partie lo but. Les xighcs ds belligrants croissent eh proportion des^acri-

282

DROIT INTKKX.YTIOXAL.

flcesque la guerre exige, et des risques qu'ils courent en entreprenant une campagne. La victoire donne naissance de nouveaux droils. 1. C'est en cela que consistela diffrenceentre les procsordinaires et le terrible procsqui s'engage entre le* parties belligrante*.Le jugement civilne peut jamais accorder plusque l'on ne demande cl se contente de rtablir les droits leVs an* d leur intgrit premire; le* frai* du procs ne 'ont, la plupart du temp*, qu'un sans accessoire importance.La loide procdurecivileindiqueh marchei suivre, suivant la nature et l.i valeur de l'objet en litige; les moyensemploysn'ont pas une i ou porte plus considrable la demande Ile-mme le rxccpton* opposesa tttte pie demande,bans la guerre entre deux peuples (ont ihange. La gutirc est un moyensi terrible de faire respecter le droit, qu'elle tntiainc aprs elle une foulede consquenceset d'tlfets compltementindpendantsde l'objet primitif du litige. Elle la entranedes sacrifice*en hommeet en argent qui dfassent souvent beaucoup valeurdu droit contest.Elle surexcite les passionspopulaireset rveilleles antiques haines nationales; elle met en ejutstiontoute la positionfuturedes belligrants On combat non-seulementpour un droit, mais aussi pour des intrts politiques.La guerre amneau jour des fore* longtempscontenuestt longtempscaches elontil faut tenir compte. Elle fait poquedansle dveloppement historiquedes peuple*;clic creles /tats oules transforme. 2. C'est pour cela que le but de la guerre n'tst pas toujoursexactementdtermin par la cause dela guerre. Ce but s'agrandit par suitedes circonstances la guerre que elle-mme ient ajouter au but primitif.Il ne s'agit plu*d'obtenir ce qu'onrclamaita v l'origine,ou de fairereconnatreles droitscontests l'ouverturedes hostilits; il ne s'agit mme plu*d'obtenir des ddommagement* les pertes qu'on a subieset la pour rparationdesoffensesdont on a t l'objet. On veutassurerl'avenir et obtenirdes conditionsde paix qui correspondent la positionrespectivefaite parla guerre aux d partiesbelligranteset qui soient l'expressionfidleds modifications '.survenues ans/ l dveloppement droit tt de la vie publique. du 3. Dansls limitesci-dessus, la guerre h*cstpas simplement'acte d se dfendre v l contr une violationdu droit et le moyend'obtenirle maintiend'un droit vol : elle est une forcespcialequi provoquela cration de nouveaux droits.La vie publiquedes tals se transformesouventau milieudu lonntrr cl de/clairs d la bataillej l'histoire progresseau bruitde l'orage.'."

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Ls relations diplomatiques permanentest sont rompues entre les tats nnehiis, si elles n l'ont dj t ayant l'ouverture des hostilits, et les rcprsntanls respectifs des tats belligrants sont rappels ou reoivent leurs .passeports*

LIVRE VIII. IA UKRRii. 283 1. La rupture dts relations diplomatiques prcde en gnral la dclarationde le gurrre, el la provoque | lus souvent.Celle rupture peut au*siavoirlieu en mme lempsque h dclarationde guerre. F.llcn'est pajuridiquementncessaire;tn clcl, deuxtats peuvent fort bien tre tn lutte sur un point dtcimin,et conserversur toutes les antre1! question*leurs relationsamicalespar l'intermdiairede leur*,eprr sentantsdiplomatiques. pcutconvtnir dlocaliser la gutrre et la restreindrea une On partieseulementdu teiritoire de*eleuxlats. Le rappel rciproquedes reprsentant* des deux tatsest doncun acte libre; il n'est pas une obligation juridique.11n'estdonc de et pas impossible maintenir,malgrla guerre, les relations .diplomatiques, rien ne, s'oppose en droit a ce qu'elles soient renoues pendant la guerre. Elles peuvent servir ii prparer la paix, tout commele rappel avait pu provoquerla guerre, 2. ,-' Desmotifspolitiques puissantsparlent cependant en faveurdu rappel; on n'entretient pas volontiersdes relations d'amitiavec un tat que l'onCombatles arms la main; orveut aussi viter d laissera l'ennemiun reprsentant qui pourrait abuser de sa position privilgie, fournir des renseignementsyir la marche des troupes el favoriserles intrts de son gouvernement. On n saurait invoquer les motifs ci-dessus.'pour suspendre..-provisoirement les : consuls de leurs fonctions, parce que ceux-ci veillent aux relations entre les particuliers des deux nations plutt qu'ils no reprsentent leur gouvernement,il arrive frquemment ue les consulsde l'tat ennemicontinuentleurs fonctions,aussi q longtempsqu'onne leur retire pas IVrcjnntiir. Quant aux,consulsdts lats neutres. V. art. 555. ; '"'.;.'./.".:.>;';. 538 '/ /-..,;' y'-^y

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Les traits conclus entre les tats belligrants ne sont pas de ou rompus par la dclaration -'ncessairement suspendus guerre. -1 Les traits ne perdent leur efficacit en temps de guette que si leur excution est incompatible avec la guerre lle-mnic. Les traits conclus spcialement l'occasion do la guerre, n'acquirent de valeur que par la guerre. :. I. Bon nombre de publicislcsprtendaient jadis que la guerre annule de plein droit, ipsofacto, lestraits concluschlr les tats belligrants. Certain* actes diplo; njtiqucs semblentdclarer aussique celte thorie repose sur la nature des cho?Cs. Elle rpos bien plutt sur le principe erron que l guerre ramneles homme-* Tlt de nature et abroge tousles droits existants\\\ art. 529). Vncfois qu'on et admisque la guerre est uh moyen de faire respecter |e d roi.lci rie .supprim arp tonsquent pas le droit, l'absurdit de l'ancienne thorie lut bienttreconnue;.L q guerre n'abrogepas plus le droit conventionnel, u'ellen'anonnitle ilroit en gnra). La guerrepeut mmetre un moyende contraindreun tal h excuterles conventions /---'.-.:signepar lui. 2, Il arrive souventque des traits soientconcluspour le cas spcialo une guerre de viendrait 6 clater,par exemple,sur la ohtrehmlc guerre, sur la libell du tofnmerc pendantla guerre, sur la neutralisation d'une palli du territoire, sur les priss

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DROIT INTERNATIONAL.

maritimes; on reconnaissait j autrefois que les traits de celle catgoriedevaient d tre respectsmalgrla guerre, bien quece ft en contradictionavec le principe gnralementadmisalois que la guerreannuletousles traits. Maisilest tout aussiillogique de refuser de maintenirIts traits qui ne se rapportent pas k la guerre, sous le prtexte que les deuxtals sont enlatte sur un autre point. Pourquoi annulerait-on les traits relatifs a la rglementationdes frontires, l'entretien des digues,nu libre tablissement es habitants, au droit de succession aux tutelles, lorsqueces traits d ou ne sont pas en causeet peuventtre excutsmalgr la guerre? 3. Il faut bien distinguerla validit des traits de leur excution.La guerre peut souventempcherde fait l'excutiondu trait, ne serait-ce qu' cause de la rupture o des relationsdiplomatiques par suite du fait que les hommes u lesfondsdestinsen ou temps de paix a excuterles conventionsont t employs1 faire la guerre. L'tal A s'est engag, par exemple,vis--xisde l'tat B, i construire une ligne de chemin de fer dans un dlai dtermin,eu entreprendre la correction d'un fleuve; si la guerre vienti clater entreles deuxtals, il pourra facilementar.iver que les ressources financires fassentdfaut, et pic le trait ne puisse tre extut. Danste sensla guerresuspend l'excutiond'un grand nombrede traits, et on est souvent d forc, aprs le rtablissement el paix, de rgulariser a nouveautoutes ces questions. V. art. 459.Commece fait s'lait plusicuis foh rencontr, on a cru pouvoir poser la rglegnraleque et la gueire suspendl'excutiondes traits. Maiscelte rgle va aussi trop loin; il.faut au contraire examiner, dans chaque cas, si la guerre constituepar sa nature me'mcun obstaclea l'excutiondu trait. Commeles lois civilesobligenttous ceux qui habitent le territoire, y compris les ressortissantsde l'tat ennemi,il pourra facilement rriver que lesconventions ntrelesdeuxtats bele a ligrants sciventde base la dcisiondes tribunaux,et que les traits reoiventainsi leur excutionmalgr la guerre.

539 Lorsqu'une partie du territoire, une place forte, une ville, un cette partie district, est occupe militairement par l'adversaire, du territoire est atissitt tgie cpnformtririt aux lois martiales; de l'arme qui en a pris possession. La prsence des troupes belligrantes sllr le territoire enntni entrane ctto consquence de plein droit et sans dclaration pralable. L V, l'art, lfi desinstructionspour les armes etcampagnedstals-Unisd'Amrique. La prise de possessionmilitairedu territoire ennemi entrane ncessairement rtablissementde l'autoritmilitaire;on n peut donc faire tin crimeauxhabitantsd ' territoire la occupde se soumettre aux ordres dit pouvoirmilitaire. Au contraire", ' rsistancen'est plus autorise bien qu'elle ait pour Causl'amourd la pairie ou la ; fidlit sohycran, elle pourra, suivant les cas, tre Svrementpunie. C'est iiije consquencencessairede la guerre; l'tat est forc de pourvoira sa sret pour atteindre et poursuivrele*butsultrieursqu'il se propose.

LVRi Vii. -r

LA GOEiite

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540

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L'occupation du territoire par les troupes ennemies entrane' la par les suspension des autorits rgulires et leur remplacement : autorits militaires. tantau pouvoirlgisamricaines,art. 2. La rgle ci-dessus pi. Instructions s'applique encoredonnerdes ordres,ellein latif qu'auipouvoirexcutif.SicesautoritsVoulaient pourraient les faire excuterdans le territoire occuppar l'ennemi,et placeraientles ; habitantsdansune position extrmementdangereuse entre leurs sympathiestt leurs 'devoirs.' Lsautoritsmilitairesqui occupentle pays ne pourraienttolrer en effetque sur L'autorit l'tat ennemivint leur faire opposition le territoire qu'elles Ont conquis. militaireremplaceeh pays ennemiles autorits rguliresde l'tat; un mme terri toire ne peut avoir Jela foisdeuxgouvernements l'un d'eux est ncessairement cart ; du par l'autre. (\, art. 544.)Maison irait trop loinenadmettant que l'occupation territoire par l'ennemi entraine la suspensionde tout le droit publicet priv du pays occup; ce droit continue subsister pour autant qu'il n'est pas incompatibleavec l'ordre de fait amen par la guerre, et n'a pas t expressment brog ou suspendu a (par Jcs autoritsmilitaires.

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L chef des troupes d'occupation peut maintenir en tout ou en civile et judiciaire telle qu'elle existait partie l'administration avant la prise de possession. Mais cette administration doit se suhiitr u.x'dcisions des autorits militaires. - ,1. Inslr. amer. art. 3. La sret gnrale et le bien public,que l policeet l'adminislraiion civile ou judiciaire Ont a souvegarder, doivent l'tre aussi pendant ta l en guerre. Il estimpolitiqucd'ordonner, commelesAutrichiens'avaientfaitin Bohme lors 18C0 de l'occupationprussienne,a tous les fonctionnaireset mmea la gendarmerie, de quitter le territoire que l'ennemi se prpare occuper. L'ennemi souffre beaucoupmoinsd cettemesureque les nationauxeux-mmes, dans l'intrt desquels est l'administration/ tablie.Le gouvernementte rend gravement Coupable envers ses ressortissants,en abandonnanttous les tablissements publicsilla merci de l'ennemi. Il faut cependantdistinguerentre les employ*dont les fonctions sont purementadministratives, et ceux qui remplissentdes fonctionspolitiques.Les premiersn'ont aucun motif de s'enfuir, cl ils en ont beaucoupde tester leur poste, de continuer exercer leurs fohtlionsetdechtrchcr dfendre ijintrels locaux oUnationaux. Les fonctionnaires politiquespar tonlrc cderont plutt la plate devant un ennemi qu'ils ne l sont pas tenus de servir cl <|Uileur cOnllcraldifficilement a direction du pays. Celte distinctiondpend Cependantplutt de la politique que du droit, et n'est pas absoluepar consquent.Certainsemploysadministratifs,qui se sont particulire-

DROIT INTERNATIONAL. ment compromispar leur conduite, pourront avoir des motifs suffisantsde quitter la contre el de renoncer leurs fonctionsa l'arrive de l'ennemi; inversement certains fonctionnaires politiquespourrontjuger utile de rester leur poste et d'attendic les vnements. a r^lc reste cependant: Jusqu' la prise de [session, L les employsdoiventobiraux rglementset aux ordres de leur gouvernement. prs la A prise de possession,ils cessent de dpendredes autoritsde leur pays et doivtnt, dans les limitesfixespar le droit international,se soumettreaux dcisionsdes autorits militai!establiespar l'ennemi. Lesautoritscommunales l en gnral les autorits localessont, moinsque toutes e les autres, moditlcs ar la guerre. Comme ellesont une mission p purementlocale,elles sont insparablesdu lieu o elles fonctionnent,cl passentavec ce dernier sousl'autorit de l'ennemi. '"...

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de l'autorit militaire sont tenus de res/Les reprsentants ainsi' pecter les lois de l'humanit, de la justice et de.l'honneur, que les usages admis en guerre par les nations civilises. d 1. La tyrannie et le despotismemilitaires consistent ans l'abusde l guerre et la violationde ses lois. Mus le pouvoirmilitairel'emportepar sa forcesur les citoyens dsarms,plusaussi il doit se distinguerpar son humanitet Sesvertus civiques.La bravoureetj'hnnur n'ont jamaisconsistpour un soldata abuserde sa force, et ies s armes civilises ont fires juslc tilr d respecter le droit et les bonnes meeufs. C'est .en cela prcismentqu'elles se distinguent des bordes barbares.Inst. amricaines,art. 4. 543 ':.:

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On doit appliquer moins svrement les lois de la guerre dans les places ou territoires dont la possession parait assure et plus svrement lorsque la prise de possession est rcente ou qu'oit peut craindre une lutte. On doit 6tr trs-svre enfin pendant la lutte elle-mme. L Instr. amer. 5. Cette rgle se rapjiorlc tant h la nature lesrelciiientsmiii; taircs ailaborer,qu'a l'application a l'interprtationtesloisil Usages Li et le guerre. 'Suivantles ncessitsmilitaireset les exigences la siircl La svritdoits'accrotre de ; personnelle.Si l'on est autoris,par exemple,s'emparerdes maisonsparticulires'l mmea ts dtruire lorsquela bataillese prpare, une partille mesurserait barbare' devantuven'r lot lin point CiicOicridteithin. I sur i lorsqu'ils'agit d'une escarmouche .-t) mme,si la ncessit l'exig, tih pourra interromprea Unmomentdonn touteV ts 'communicationsmais cet litte rail inqualifiableorsquela ncessitlil com; l manderaitpas. ;,:-:.'-"

LIVRE VlHi: 04

L GUERRE,

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Tant que l'ennemi a pris possession effective d'une partie du de l'autre lat cesse d'y exercer le. le gouvernement territoire, pouvoir. Les habitants du territoire occup sont exempts de tons devoirs et sont tenus et obligations envers leur gouvernement antrieur, d'obir aux chefs de l'arme d'occupation. 1. V. l'art. 533. L pris de possessiondu territoire n cesse pas par le simplefait du dpart des troupesd'occupation.Lorsqu'unearmepntre sur le territoire ennemi, elle "conservela possessionde la partie du territoire situ derrire elle, mme lorsqu'elle n'y a pas laissde soldats, ci cela tant qu'elle ne renonee pas intentionnellement a sa possession qu'elle n'est pas dpossde l'ennemi.V. art. 551. ou par : y-y M5 '-.Y "

Les autorits militaires peuvent rendre des ordonnances gnexercer la police, rales, prendre des mesures administratives, prlever les impts, et faire tous les actes analogues ncessits par la guerre o utiles au territoire occup et ses habitants. Elles doivent, jusqu'au rglement dfinitif des questions poliautant que possible de tous actes tiques pendantes/s'abstenir la constitution du pays/et lgislatifs qui modifieraient n'abroger le drpit existant que si des motifs pressants les y contraignent* I. Le pouvoirmilitaireest essentiellement L provisoireet exceptionnel. es dcisions commelui, et il n'a pas pour missionde modifier qu'il prend sont donc exceptionnelles les loisdu pays. Il doit donc loucheraussi peu que possiblea la constitutionexistante et n'eniempcher l'applicationque lorsque des ncessitsmilitairesl'y 'contraignent,'' Lorsquel constitutionreconnataux habitantsdu pays la libert d runion et <i'asmilitaires ennemiesne pourraient,SaUs sociation,lesautorit.* compromettreleur sret cl leur position, tolrer la mise excutionde celle panie de la constitution.La libert de la pressedoit aussi tre ncessairement .restreinte en temps de guerre. Lorsquela constitutionordonne la.runiondes reprsentant*du peuple Certaines' poquesfixes, les iccliiispu la runiondes dputsseroiilgideineiitiutrililcsstir-le territoire occuppar l'ennemi. i. S'il s'agit d'une guerre d'indpendance,'occupatita souventintrt a introduire l r n provisoireiiehtunenouvelle politique, confrerdesdroits pluseteildusaitx organisation habitant*du pays,et chercheras'attirer par ce moyenleurs sympathies.Les guerres de eiilropiiscsau coinmchcliicnt ce sicle parla France rvolutionnaireel la rcent* gurie aux Etats-Unisportaient ce caractre.

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546 Gomme la guerre est un tat exceptionnel, et que les lois de aussi et bases sur la ncessit, les la guerre sont exceptionnelles mesures juges indispensables par les autorits militaires ne peuvent pas tre attaques comme nulles lorsqu'elles sont contraires la constitution ou aux lois du pays. i. Voir des exemplesa l'art. 515, Rem. Celte rgla s'appliquegalement aux autorits militaires qui viennent h tre tabliestn temps de guerre, non pas chez E m l'ennemi, aissur le territoiremmede l'tat dont ellesdpendent. n effet, ncessit n'a pas de loi.

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La juridiction civile et pnale suit son cours rgulier sur tous les points o les autorits militaires n'ont pas modifi les ipis ou : ,:.'-:/../'...;. v':; -/,:' rglements existants: Les autorits militaires ne puven t crer do tribunaux que dans les cas exceptionnels et proclamer l'tat de sige que si le danger est pressant et srieux. Leur dcision doit tre porte la connaissance du public. - 1. Instr. amer. 1. On G, peut en tempsde guerre suspendreles loisprotectricesde la libertindividuelle{hbeasiorpus), modifierlesloissur la lettre de change \ cause de la difficult communications, Y. art. 515. des etc. /V -'': d de V 2/ L'tablissement e conseils guerre chargs d'appliquerla toimartiale, est une des atteintesles plus graves qu'on puisseporter a la libertindividuelle l aux droits c d'une nation.parccqu'onsupprimepar l la plupart desg.irnniicstnsiitutionncles. Ln ncessitpeut seulejustifier cette mesure.Aussiles habitantsd'un pays ne doivent-ils tre expossaici dangcWaussiconsidrables, u'aprsavoiripritablcmentinforq msde la proclamationle l'tat de sig. :/ yy',.y 548

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Les conseils d guerre ne doivent pas procder arbitrairement ;et avec passion ; ils sont tenus de respecter les lois foiidatiicntaie de la justice, Us doivent eii piliculitit' laisser aux actts la facult de se dfendro libreineiii, n point recourir la violence

LIVRE VIII. LA GL'RRRK.

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le corps du dlit, et ne tablir avec soin, quoique sommairement, contre le coupable qu'une peine proportionne ses prononcer actes. Mais ils ne sont pas tenii3 de respecter strictement les lois de la procdure. ordinaires 1. Inslr, nmr. 12. Si lanominationdes conseilsde guerre a lieu conformment la 5 constitutionlupays et aux rglement*militairesdes diffrentstats, les' principes cidessusont par contre une poilc gnrale et universelle. S'ils n'taient pas respeels, la foi martiale cesserait d'tre une loi; clic serait l'expression directe du dsordre des passions. Les instructions pour les armes en campagne des l'tals-L'nis contiennent de plus la rgle suivante : ti La peine de mort ne peut tre applique sans le consentementdu souverain, 5 moinsd'urgence, auquel cas elle ne pourra tre applique que sur l'ordre du com mandanton chef des troupes. (tes ((Instructions n font remarquer en culte que la juridiction militaire repose)sir deux bases fondamentales,la constitution, de laquelle les autoiits militaires du pays tiennent leurs pouvons, cl le droit inlernatioii.il,qui punit certains coupablesno:i-srukmcnl d'api es les lois du pays, mais d'aprs les lois universellesde 1a {.'erre.Ces principesont une valeur pratique surtout sur territoire ennemi. 549 On peut faire en temps de guerre ce qui est exig par les ce qui est ncessaire c'est--dire pour militaires, oprations le but de la guerre sans violer les droits gnraux . atteindre et les usages reus en guerre par les nations de l'humanit civilises. 1. Instr. amer. 14. Col lau fond le principe essentiel sur lequel reposentles droits les belligrants. Ce qui est ncessaire varie suivant les circonstance!.La ncessit dtermine ce qu'en Osefaire en tempsde guerre. i>Audel il n'y a qu'arbitraire. Il n'est malheureusement pas toujours facilede faire respecter rcs piucipcs dans la pialique, cl il est impossiblede poser ici des lgles formelles. Lorsqu'une aime ne manque ni le vivres,ni d'habillements,ni de moyensde transport, il n'y a pas ncessitpour elle ele mettre fi tontiibntion les communesou les piiiliculiers; si elle en manque par contre, on rc |iourni viter le violer la proprit prive. Mais la morale el srs lois suintent toujours, nu'me lorsqu'il est luoineiiliiie'iiienl otl atteinte l'ordre n'eup ; liitmcnl vtatili. Les Instructions aiiiiirainrs disent l'Inqui-iiiinciil ee Lorsque les <ehommessont entre eux en gueirc ouvcilc el se conilnittchl les omis la main, ils ce ne cdent pas eltre soumis iiuxlui*de la morale, elde tester einveisl)mi et envers u leshommesresponsables de leuis actes. 550 Les lois de la guerre rprouvent la violation de la parole les cruauts bar* donne l'ennemi, inutiles, les dvastations 19

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DROIT INTERNATIONAL.

immorales et les actes de cupidit dbares, les jouissances fendus et punis comme crimes communs, en un mot, tout ce militaire. aux lois de l'honneur qui est contraire t. Inslr. amer. 11. V. art. 574-515.La rgle qu'on doit respecter la parole donne e a l'ennemi fides etiam hosti senanda art. 5GG, st vieilletomme le monde, et aucune autorit ecclsiastique peut dispenserde ce devoir L'honneur s'est de tout ne temps affirm avec puissancedans les armes civilisesplus encore que le respect du droit naturel.

551 On peut exiger en pays ennemi que les fonctionnaires prtent Ils pourront tre destitus on expulss un serment provisoire. s'ils se refusent cet acte. Les obligations qui rsultent de ce serment cessent en mmo temps que l'occupation militaire. I. Y. art. 540et 511.On ne peut exiger d'eux un scrmcnt.de fidlitdfinitif,avant que la conqute ne soit acheve et confirmepar le rtablissementde la paix. Les autorits militaires ne subsistenten pays ennemi qu' titre provisoire et perdant la dure de la guerre. Mais il peut, suivantles circonstances, tre ncessaireou politique que les.employs confirms dans leurs fonctions par l'occupant s'engagent sous serment ne rien entreprendre contre les troupes d'occupation, el suivre les rerusentceserordres piel'autorit militaireleur donnera. Lorsqueles fonctionnaires ment essentiellement provisoire,cela indique leurs intentionshostiles, et les autorits militairesont tout au moinsle droit de les suspendre dans l'exercicede leurs fonctions. V. l'art. 541 sur la dure de la fidlitprovisoire.

552 Le dfenseur d'une place menace doit appeler l'attention des habitants sur les dangers auxquels ils s'exposent en y restant, et n'opposer leur sortio aucune entrave, moins que les oprations militaires no l'exigont.

553 IiOrsquc lo dfenseur d'une place forte en expulse les habitants non combattants pour pouvoir dfendre plus longtemps la place

L1VRK VIII. LA GUKRRK.

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contre l'ennemi, cetlo mesure peut tre excuse si elle reposo sur des ncessits militaires. Mais l'assigeant peut, sans violer les lois de la guerre, refuser de laisser sortir de la place les habitants expulss, et dans ce cas rentrer dans l plc. l'assig est tenu de laisser les habitants ; ; 1. insl. amer, 18, L'expulsion habitantsest, en gnral, motivepar le manque des de vivres. Les assigeantsrefusentde les laisser passer, dans l'espoir que la famine forcerala place capituler. Ces deuxmesuressont galementdures pour les habitants; mais la dernire est encore plus dure, parce qu'elle expose des personnes aux inoffensiveS plus grandsdangers. Elle ne saurait se justifier que lorsqueles oprations militaires le ncessitent bsolument.Si cette ncessitn'existe pas, les habia tants doiventavoir le choix de rester dans la ville ou d'en sortir. Mais on comprend; que ls assigeants devront, dans certains cas, pouvoirs'opposer l'expulsiondes habitants.Dansce cas, il ne restera "plus a commandant de la place assigequ' rouvrir ses portes ceux qu'il a expulss.Les oprationsmilitairesne peuventjamais autoriser un chef5 abandonnerdes gens sans dfense entre deux armes et les y crasercommetnlre eleuxmeulesde moulin,

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annonce, j jl est d'usagque l'assigeant lorsque cela lui est possible, son intention d bombarder la place, aji que les rion' les femmes et les enfants, puissent combattants'/ et spcialement s'loigner pu pourvoir leur sret. Il peut cependant tr.nsl posil'ennemi afin d'enlever rapidement sir de surprendre du bombardement ne tion, et dans ce cas, la non-dnonciation constituera pas une violation des lois de la guerre, / :,/// .- 1. Inslr. amer. 19. Cet usage se rattache a. l'ide mmede la guerre, qui est une; ' lutte entre deux tals et non une lutte entre des particuliers. User d'autant de mnagements que possibleenvers tes derniers, tel est l caractre distinetifde la guerre de civilise.Aussi, pour protger ls grands centres de populationcontre les -dangers la guerre, on les dclare, l plus souvent, villes.ouvertes. Mme, s'il s'agit de placs faites, l'humanitexige que les habitants soient prvenusdu moment de i'ouveiieire ; di feu toutes les foisque les oprationsmilitairesJe permettront.

et les autres personnes Ls envoys des puissances neutres/ accrdites auprs de l'un vtues d'un caractre diplomatique,

292

DROIT INTERNATIONAL.

en ce qui des belligrants cessent de plein droit leurs fondions concerne la partie du territoire occup par l'autre belligrant. Mais, dans l'intrt des bonnes relations entre les tats, l'ocneutres cupant accorde en gnral aux employs diplomatiques les mmes droits dans lo lerritoire occup, que s'ils taient accrdits temporairement auprs de lui. neutres t. Lorsquela capitaleest prise par l'cnnen.i,les reprsentantsdes puissances se retirent souventet suiventparfois la tour dans le lieu o elle s'tst rfugie.Comme ils sont accrdits auprs du souverain en fuite, ils n'ont de rapports a soutenir qu'avec lui. Maisils peuventrecevoir de leur gouvernementl'ordre de rester au lieu de leur rsidence oflltielle,quand mmece lieua passaux mainsde l'ennemi.Comme ils nesont pas accrditsauprs de l'tat dont les troupesoccupentle pays, ils ne peuvent continuervis--visde celui-cileursfonctions diplomatiques.L'tat conquiantest cependant intress conserverd'aussi lions rapportsque possibleavec les reprsentants des puissancesneutres; aussi s'opposeral-il rarement a ce que ces derniers conM tinuenti sjourner dans le pays et a y remplir leurs fonctions. aissi l'on souponnait que l'un des ambassadeursou ministresneutres abust de sa positionpour crer des embarras h l'tat occupant,rien n'empcheraitd'expulser cet envoy,puisqu'il n'est pasardit. 556 Les consuls neutres devront tre mnags autant quo possible et traits comme s'ils avaient reu par la puissance conqurante, d'elle Yexequatur. 1. Y. ait. 537, Rem. Onadmet que l'cjcejiiafiiraccord par l'e'latvaincuconserve ses effets jusqu' ce que les autorits militairesde l'arme d'occupation dclarent expressment le contraire. L'activit des ronsuts se rapportant essentiellementaux i dations en're particuliers de nations eliffi ntes, on peut plus facilementencore e maintenir dans leurs fonctionsles consulsque les envoysdiplomatiques.

'1. Pratique!

Illicite*

de la guerre.

557 et do matires empoisonnes L'emploi d'armes empoisonnes pu capables de dvelopper dans le pays ennemi des maladies contagieuses, constitue une violation du droit international.

LIVRE VIII. LA OITIRRB^',';:'///f^r/v'"2^3;> 1. Manou,l'antiquelgislateurde.l'Inde, pose dj te principe(VII,96). Le respect de cette rifle est le caractre distinctifde la guerre civilise;les sauvagesse servent, Le parconlre, dans leurs guerres, de flches empoisonnes. fait de rpandre dans le pays certainesmatiressusceptibles d'engendrer des maladiescontagieuses,est encore et plus infme que l'usage d'armes empoisonnes te moyende nuire a l'ennemiest absolumentinterdit. '.:-

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interdites les armes qui causent des douleurs Sont galement inutiles, telles: que les flches barbeles, le petit p'ombo le verre pil au lieu do balles. ; la 1. Comme guerre se livre d'tat tat, Onne doitemployer,pour faire la guerre/ que les moyensdestinsa briser la rsistancede l'ennemi tt i le contraindre cder. Toute cruaut inutileest une barbarie. ": ::;-v.: 559 '. \yy.

interdit aux nations civilises d'enrler Le droit international dans leurs armes des sauvages auxquels les lois do la guerre sont inconnues, ;'.'/:'-* ;/! I. Depuisque la gutrre s'est civilise,on ne peut plus tolrer la barbarie o qu'onIpi: rencontre; iltst doncdfendude s'allier h desbarbares. Maison n'interdit pas 6un tat ou d'avoir,dans sonarme, des individus despeuplessauvages,pourvuqu'ils respectent les lois de la guerre et obissentaux officiersciviliss.YVheatonommentpar Dana, c i s ; Elm.ofintern. liw., 1343, n"-'n. -'.'. 560

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Est galement proscrit l'emploi de boulets chane dans les de boulets rouges ou de couronnes fou-' guerres continentales/et droyhtes dans ls guerres maritimes/ I. Le pape InnocentIII avait essay,^ maisen vain, d'interdiredansles guerres entre; chrtiens l'emploi d'armes lanant des projectiles(c. un, X, desagittariis, l). L'art;' le la guerre, dans les temps modernes,reposeprcismentsur les armes projectiles/ Onvaaussi trop loin en voulantproscrire toutesles armesdestinesa abattre d'un seul entiresd'ennemis.Pourquoi tolrer les ormes qui donnentla noit 4-:: coup desmasses; des individusisolset interdire celles qui menacentun rang entier d spldaits?La' si 'g'r're faite non contre les citoyens,mais contre l'tat ennemi. Chaquebouletde : canon menaceplusieursvies; les fusescouchent sur le sol des troupes entirestt les:

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DROIT INTERNATIONAL. normescanonsdesbatteriesetires ou des bltiraenls de guerre peuvent coulerbas d'un seul coup, un navire et tout ton quipage; une mine peut faire sauter tout un sont bataillon; un brlot peut incendier plusieursnavires ennemis.Tousces moyens oninterditlesbouletsrameset lesbouletsbras, et l'on s'oppose autorisset cependant a l'emploide bouletsrougestt de couronnesfoudroyantes ans les bataillesnavales. d Les usages de 1a guerre sont encore trop peu prciset trop cruels; on autorise,on dfend, sans savoirprcismentpourquoi.La Russiea proposrcemmentd'interdireles balles cxplosibles; maisalors pourquoi e pas tendre cette interdiction tous a n ' les projectilestxplusibles quelconques? ' yyyy -/;"-;'':'-.-.;: 56i./.;/ l'assassinat vv-; '-;/;-.::;;,/;/;'/;: : Ii est interdit de recourir nir ja victoire, d'un ennemi pour obte-

:-1. Instr. amer, art. 118,La guerre ne lgitime jamaisl'assassinat,de quelquefaon qu'il soit commis.On peut tuer pendantla bataille; le meurtre horsde la batailleest bien que /un acte contraire& l'honneuret le droit internationall'interdit absolument, l'assassinatdu gnralissimeou du souverain ennemipuisse contribuer acclrer le rtablissementde la paix. Cette distinction tait dj familire anciens; mais: aux il fallaitde tempsa autre la formuler nouveau,parce que les peuplessemblaient parfois l'oublier. Mme pendant la bataille, on doit viter toute lueric inutile. 562 Les peuples civiliss repoussent, comme un acte do barbarie, mise prix de la tl d'un ennemi. la

1. Au moyenge on meltait souventune personneau ban de l'empire,et ce moyen trs-employ les tribunaux criminels,tait aussi usit en temps de guerre, Le par droit internationalactueladmet, en guerre comme pendantla paix,quejamaisl'homme n'est sans droits. Onne doit doncplusmettreun homme ban de l'empire,dclarer au qu'il a perdu tuut caractrehumain,et autoriser le premiervenu le traquercomme une bte fauve.On peut encore aujourd'hui expulser du territoire un ennemiou le oumilitaires poursuivrepour s'emparer de sa personne.Desraisonspolitiques peuvent d ncessitercelle mesure. Dans les guerres du commencement e ce sicle,NapolonI" a procdde la sorte 2 plusieurs reprises contredivershommespolitiques athnien, exemples: les poursuites importants; cette conduite rappelle l'ostracisme exerces par NapolonI" contre le ministreprussienStein, el la mise, orsla loide h lui-mmepar les allis. Napolon 563 condamne toute provocation un acte Lo droit international criminel quelconque, mme lorsqu'il serait utile a la cause pour

LIVRE VIII. LA GUERRE.

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laquelle on combat. Mais il n'interdit pas do profiter dos avantages qui pourraient rsulter des crimes commis par des tiers. .1. Demmeque le gnralissimene peut avoir d'assassins a ses gages, de mme il ne peut engager d'autres personnes a incendier, maltraiter,voler, etc. Le droit internalionalrespecte, mme en guerre, les principes du droit tabli et de l'ordre public; il abhorre le crime.Mais lorsque l'armo ennemiese dcourage h suite de l'assassinatde sonchef ou lorsque l'incendiedtruit un des ouvragesde dfensede l'ennemi, ce sont U des vnementsheureux dont on a le droit de profiter.L'esprit chevaleresqueet l'honneur d'une arme peuvent l'engager ne pas exploiter le malheurd'autrui, maison ne violerapas le droit internationalen agissantautrement. ..: i

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L'excitation des actes que l'on considre soi-mme comme comme crimes mais que l'tat ennemi punirait honorables, des politiques, et l'appui accord i ces ctimiuels politiques/sont moyens autoris* par le droit International. I. Les crimespolitiquesse distinguent profondmentdc'crimes communs,en ce que ces dernierssont une offense la moralepubliquede tous les peuples civiliss, tandis que les crimespolitiquesne menacentque les institutionsd'un tat donn. La mme actionpeut dansun pays mriterune peinesvre, el tre'regarde commeunhaut fait par les peuplesvoisins,il arrive souvent,dans les guerres modernes,que l'on ; excite la rvolte chei l'ennemitel parti politique; pour lequel;on a des sympathies, on ou qu'on,cherche soulever ls populations our la libration; esquelles a entrep d pris la guerre. On incorporesouventles migrsdu paysennemidans les troupesxp-/ l ilitionnaires;on entre.en relationsavecun prtendant la couronne ennemie,'/danse but de causer des embarrasintrieursau gouvernement tabli. Aucuntat d'Europe ou d'Amrique s'est abstenude ces moyens,lorsqu'ilsluitaientoffertset lui paraisne et en saient utiles; la politiquervolutionnaire la politique lgitimiste ont fait usag;: et la nouvellepolitiquedes nationalitsen Allemagne en Italie ne lsa pas npllgs sont tellement dcisivesque les considrations" non plus. L'esconsidrations olitiques p ( pnalesrestent ncessairementau secondplan. : ....%' Onenvisagepar contre commecontraireauilois de l'honneur d'exciterb l trahisonlesoffielersou les soldats ennemis; tes tats ont un intrt tellement considrable au maintiende la discipline n militaire, que des considrationspolitiques e saliraient gurejustifier cette manire d'agir. ;/; 565

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L ruse est permise eh guerre. 11 n'est donc pis contraire au droit international de tromper l'ennemi, mme en faisant usage des uniformes, du drape/du/pavillon decelui-ci vMis chaque;

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DROIT INTERNATIONAL.

corps d'arme ou chaque navire doit, avant d'en venir aux mains, arborer ses couleurs relles et dclarer sa nationalit. d I. Il est permisde tromper l'ennemisur la force et les mouvements 'un corps un d'arme, en allumantpar exemple grand nombre de feuxde bivouacpour faire croire la prsencede forcesImposantes, tn envoyanta droiteet gauche des on d On patrouilles estinesa faire supposer 'approchede troupes nombreuses. peutgal lementsimulerune fuite pour attirer l'ennemidans une embuscade. a ruse sert a, L annihilerou a compenser supriorit la d physique e l'ennemi.Oi ne sauraitcependant autorisersansrserve l'usagedes signestt emblmesdistinclifs e l'ennemi unid formes, drapeau, pavillon pour tromper ce dernier, le poussera des imprudentes et introduirela confusion ans ses rangs. Ce stratagme doittire employ d ne e qu'avantle combat.Dansla bataille, les ennemisdoiventlutter loyalement t ne pas se servirdu masque l'amitipour s'assurerla victoire. de 566 La parole donne a l'ennemi doit tro tenue. Ledroitinternational rprouvo la violation des promesses faites l'adversaire. - I. Eiifim hosli pdes strranda, voilune vieillergle admisedj ds l'antiepiita l plusrecule(art. 550).Sans respectpour lafoijure, il n'y a pasde relationspossibles' commeinicrimeodieux d'attenter entre les tals. Detouttempsl'humanita considr d la libertdeceuxauxquelson avait accordun sauf-conduit, ne pas mnager la garnisond'une placequi se rend, oude ne pas la laisserse retirer librement,lorsque: t antritrtment.;..* ::eji"avait convenu

567 Lorque l'ennemi no respecte pas les usages do la guerre ou les rerecourt des moyens interdits par le droit international, prsailles sont autorises. On doit cependant, en usant de reprsailles, respecter les lois de l'humanil. L I. V. art. 499et suiv.Instr. amer. 27-"38. a conduitebarbare de l'ennemin'auet torise pas &agir de mmeen'ers lui. Si des sauvagestortuient leurs prisonniers fusillerleurs prisonles mettenta mort, les troupes civilisespeuventau maximum niers, el n'onljamaisle droit de les torturer.Onchcrchca justifier le*actes provoen q quspar la passion,la haineou la vengeance, "pr'cxtaril u'on s'e^ borni ustr Le de reprsailles. droit international,devenuplus humain, n'autoriseexceptionnelalisolue.Ilest plusdigned'en faire usage lementles reprsailles u'en cas dencessit q aussirarementque possible.

;i,JVR B/Vui/r'#:';L\r:GUERR^

5. Droits et obligations des belligrant envers les citoyens le l'tat du territoire ennemi. ennemi et les habitants Jllcsss sur le climnp de bataille. Prisonniers de guerre. Otages. change des prisonniers. lllse en libert sur . parole. 568 aux Les nations civilises ne reconnaissent point aujourd'hui du sortdes autorits militaires lo droit do disposer arbitrairement habitants paisibles du territoire ennemi, ou des citoyens qui font partie .do l'arme ennemie. 1. Voir l'introduction, p. 30" suiv. Instr. qmr. '2. L'n grand nombre d'auteurs tt posaientjadis le principeque ectout est permisenvers l'ennemi, ft\nlcr>kocl. parle encore d'un droit de vieet de inoit sur les ennemis, el dsignesous ce nom tous les .ressortissantsde l'tat ennemi.Kcffterlui mme (p. 2)0 de la traductionde M. Bergson) admeten principe que le droit de la guerre proprementdit est un droit de vie et de mort, et cherche seulementa limiter ce droit. Ce prl-ndu droit du vainqueurest en contradictioniidente avec le droit naturel qui ne cesse pas d'exister malgr la guerre, et avec l'tendue des pouvoirs de l'tat qui ne peut toursuivre d'autres Luis socinle; or, les autorits militaires ne sont qu'un des pouvoirsde pieceux de la vie* l'tat: ellesne peuvent doncavoir plus de droits que l'tat lui-mme. Ce droit de vie et de mort sur les ennemisest conlrairc i l'ide fondamentalede la guerre : il n'est pasjustifipar le but de la guerre, tt n'est point ncessaireau rtablissementde l'ordre et de 1a paix. C'est une fiction monslrcuse l'aide de laquelle les Jurisconsultesvoulaient chercher justifierles actes de sauvageriedes combattants. 569 Sont ennemis, dans le sens propre et actif du mot, les personnes qui prennent part la lutte, font rgulirement partie de l'arme el sont places sous les ordres d'une puissance ennemie. 1. Sont ennemis, dans le sens gnral et passif du mot, lotisles ressortissantsde l'tat tranger,en ce sens qu'ils ont tous subir Its consquences la guerre. Mais de sontennecomme, proprement parler, lestats seuls sont belligrants,euxseuls iiei^si mis dans le sens strict du mot. Les troupeschargesde fairela guerre pour leurs gouvernementsrespectifssont galementconsidres commeennemis actifs. 2. Il est indiffrentque les peisonncsfaisantpartie de l'arme, soient citoyensde 1 l'tat ennemiou citoyensd'un antre ( jys. Elles reoivent par le fait de leur incorpo-

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DROIT INTERNATIONAL. ration dans l'arme, tous Its droitstt contractenttoutti les obligations ue les loisde q la guerre accordenttt imposent ux soldatsdts armes belligrantes. a Chaquetat a le assis droit de prendrea sa soldedestroupestrangres, cl celles-ci ont compltement milesaux troupesnationales. ::y:yyp'}yP^0P y,yyr

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:. Ls corps de partisans et les corps francs sont considrs comme ennemis lorsqu'ils agissent sur l'ordre du gouvernement ou avec son consentement, ou tout au moins lorsque, persuads dei" jeux'bon'''droit, ils ntrep^rinerit une expdition militaire et se conduisent en troupes organises militairement. .-"; l.Instr.amr, 81. Les corps libresaitforWs par l'tal doivent videmmenttre a assimils ux troupesrgulires,bienqu'ilsoprentsansse joindre a l'arme rgulire, causemmede cette autorisationde l'tat et parce qu'ils sontSoumis ordres des aux J et chefsmilitairef.Ls corpslibresdGariba!i dans les deux guerres entre l'Autriche l'Italie en 1850et |86Gtnsont un exemple. '.,/ 1. On peut hsiter assimiler armesrguliresles corps francs non autoriss. aux L'opinionla plus svreles dclarehors les loisde la guerre. L'opinion contraire a prvaluces derniers temps, f on admetque les corps francs doivent (re traitss en ennemisrguliers, lorsqu'ilssont organiss militairementet combattent pour des buts politiques, tt non pas comme les brigands par cupidit ou esprit de ven''. ;''gene,r.T U,y;y;.-.',-. ;:..v.-.-..,-:..': .-'.'""'.-..' } /v Les loisdo la guerre sont dj assez svrescontre les ennemis rguliers. Aussi sontassezpuissantspourprovoquer formala lorsqueles ideset les intrts politiques tion de troupesorganiseset les pousseren masse au combat,il parait plusjuste do leur appliquerls lois de la guerre politiqueet non les lois pnales. Celte conduite sra mmela plupart du temps habile; car les dangers et les mauxde la guerre dimiaux nuent lorsqu'ontraite conformment lois de la guerre les troupesengagesdans la lutte, tandisqu'en traitant lesvolontairescommedes criminels, on augmente les' de e et '.risquesa.courir. L'expdition Garibaldi n Sicileet Naplesen 18C0 Romeen ;lSp7 offre un exemplercentet clbrede corps francs rgniss iililairementfet faisantla guerre sans autorisation ;:f (expresseet publique)de l'tat. ,'/ / 571 Les personnes qui expditions militaires suite leur qualit de sibles, n'ont pas droit vant les circonstances, leurs risques et prils entreprennent sans autorisation de l'tat, et cachent soldats en dclarant lr des citoyens lre traites en ennemis et peuvent, tre considres comme brigands, des enpaisui-

ont 1. Inslr. amer. 82. On ne peut pas constater a premire vuesi ces expditions

299 WVRK VIII. LA GUERRE. un caractre militaire;il est possible qu'ellessoient entreprisesdans un but politique ou patriotio-.e;maison peut craindresi facilement ue ces troupesne se livrent des q excstt b t'es trimes punis par le droitcommua meurtres, assanats, violences, vols qu'eu l'oit leur appliquerles lois pnalesordinaires. La grice du souverain peut intervenirdans certainscas pour attnuer la svrit de la condamnation,mais une l svredes lois pnalesest le meilleurinojcn de rtablir et de consolidera / application .. scurit et la paix. .--/v' .;-<\. :

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corps ; On considre de mme comme criminels, les corsaircsetls des expditions armes sans autorisa.francs qui entreprennent tion de l'tat et dans le but do faire un gain. 1. Le*expditions ventureusessur terre et sur mer taient clbres dans l'antia e quit commedeshauts faitsj encore aujourd'hui n Orientles turcomans et les Serbes entreprennentde temps autre des croisadescontreles infidles,et les potesorienr lauxchaiitent les exploits cesbrigands,Le mondecivilis de blmehautementcesactes /elles range parmi les crime.

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rie Les habitants paisibles du territoire ennemi,'''.lorsqu'ils' prennent pas une part active la lutte, doivent subir les consquences ncessaires de la guerre et se soumettre aux dcisions du vainqueur; mais ils ne sont pas des ennemis proprement dits,'et ne peuvent tre traits comme tels, erilre les habitants paisibles de l'tat p. ,/-.;1. Voir l'intrOduction, 31. La distinction ennemi,et l'arme de cet tat, lest de la plushaute importancepratique. La guerre a 'perdu de sa barbarie seulementdepuisqu'on a reconnuque les habitantsdu territoire /ennemi n'taientpasdesennemiset qu'on tenu comptede celte distinction..Tantque, l'on regarda commeennemistous lesressortissantsdes tais belligrants,on pouvait se croire autoris user envers eux de violence et de rigueur. La grande massedes ou .habitants ne provoepi ne dsire presquejamais la guerre; clie en subit les conssans quenct-jdouloureuses, prendreune part activeh la lutte. Mme lorsquele peuple, le toutentiers'enthousiasme pour la causeque soutient son gouvernement, plusgrand -nombredes particulierss'abstientcependant prendrepart aux oprationsmilitaires, de et continueses affairespendant commeavant la guerre. Paysanset bergers, artisans et marchands,ngociantset fabricants,mdecins,professeurs,avocats,cherchenttint bien que mal exercerleur vocation,et cette vocationn'a rien d'hostileni de blli-, : qex.Pourquoidonc traiter en ennemisceux qui viventen gens paisibles? Le seul . Taitqu'on est citojcn de l'tal ennemine justifiepas cette mesure, car la guerre est /faite par un tat contreun autre tat tt noncontr des particuliers.Ces mmesparti-

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DROIT INTERNATIONAL.

culiers, qui sont aujourd'huicitoyensde l'tat A, obirontdemaina l'tat B siceluici est vainqueur; ils ne peuventpas se soustrairea celte domination, ant qu'ils habit tent le territoire occuppar le vainqueur,quoiqu'ilpuisseleur pirailre dur de se soumettre. Le vainqueur s'empare de l'administration pays, cl les habitants doivent du excuterles ordres que leur donnentlesautorits. Le vainqueur ouit de son ctdes j fruits des travaux paisib'esdes habitants,Il lui est plus facile de se nourrir et de satisfaire ses besoinsen pays ennemi, lorsque les habitants ne sont pas inquits, lorsque les champs sont cultivs, lorsque l'industrie continue i produire des a t marchandisest le commerce coulerces produits. Si par contre on porte la dvastationdansle pays, le vainqueur, lieu d'y trouver un appuiet des moyensde subsisau tance, rencontre partoutsur son passagele dsespoiret la vengeance. Les,savantsont comprismoins vite que les gnraux les droits des habitantspaisiblesduterritoire ennemi,etcesdroitsontt respects,en temps de guerre, avantque les publicits les aient proclams.Yattel insisteencore sur l'ide que non-seulement les deux tats, mais encore tous leurs ressortissants,sont ennemis. Il n'exceptepas mmeles femmescl les enfants (III, | 70, 72). Il demande,il est vrai, plus de mnagementspour eux que pour les combattantsIII, 1115); maisson argumentation ( pche par la base et les rformesqu'il demanden'ont pas de raisond'tre, tant que tous les citoyenssnnl considrstommeennemis.Le sentimentde l'quit et du droit, en se dveloppantdans l'humanit, a amen les tats a restreindre, autant que possible, la notiond'ennemiet accorderune placetoujoursplus considrableaux intrts de la paix et aux besoins des peuples.On ajoute donc aujourd'huiplus d'importanceau caractre pacifiquedes paitjculim qu' leur qualit ele citoyens de l'tat ennemi. Commeparticuliers,il n'y a pasd'ennemis;commecitoyens,on n'est ennemique tant et aussi longtempsqu'en est au servicede l'tat; on cessede l'tre ds que le vain-' queura renversl'tat duquel on dpendait.L'adversairequi se retire n'a galement pas le droit de traitertn ennemiun pailicuherqui ne combat pas contre lui; car ce particulierest pour lui, aprs commeavant, un simplecitoyensur lequelil a acquis, pendant un temps, certainsdroits publiesperdus plus tard, par suite de sa retraite.

574 Ni les autorits militaires ni les soldats isols n'ont le droit de mettre mort les tres humains sans but et sans utilit, de les vendre ou rduira en esclavage, d'ablesser, torturer, maltraiter, buser des femmes ou d'attenter leur pudeur. 1. Inslr. amer. 10, 23, 12.Cette dispositionest gnrale et s'appliquenon-seulementaux habitantsdu lerrntoire ennemi,maisaussiaux soldatsennemis, bienque ces ernieiscoiircntle risqued'tre tus dansla bataille.Tuer un ennemidansla bataille, est autoris par les loisde la guerre, parce que cela e>l ncessaire pour vaincre la rsistancede l'tat duquelcet ennemidpen1; maistuer sans combattt sans ncessit, par soifdu sang ou hainede race, n'est paspermis mmeenvers les soldatsennemis, 11n'y a pascontre l'ennemide jus i itoeae necis. V. ari. 573et 579Item.

LIVRK Vlil, LA tlUERRK. 575

301

Ls autorits militaires sont tenues d'agir avec humanit envers les ennemis, d'user de tout leur pouvoir pour faire respecter les lois de la guerre, et en cas d'abus de punir les coupables, barbare en Europe l'poque de la guerre '"; I, La guerre tait encore atffrusemenl de Trente Ans el mmesous LouisX1Y.Les violencesles plus horribles, la ioxture, le viol des femmessurvenaientjournellement.Tous ces actes de cruautsont absolument interdits aujourd'hui. >'"'':''V.v;.;-;^:\ '-V 576 "y.yy ]:^y,:i':-.yyyxy

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de forcer ls ressortis} Il est contraire au droit international sants de l'tat ennemi entrer au service du vainqueur, tant que la conqute n'est pas acheve et quo la prise de possession du pays conquis n'est pas stable et dfinitive. / j. Bien que les autoritsmilitaires,en occupantun pays, y renversent les pouvoirs tablis (art. 510 et suiv.), celte prise de possessionn'est jamais que provisoiretant que dure la guerre; il est contraireau droit tabli de forcer leshabitantsd'un pays oca cup provisoirement, prendre les armescontre ce qui a t jusque-l leur patrie. Les' effetsde la qualitde citoyense font encoremoralementsentir tant que dure la guene, bienque la possessionpar l'ennemid'une partie ou de la totalit du territoire ait suspendul'exercicedes pouvoirspolitiques prcdemmentexistants,Il est donc contraire. a la nature, la moraleet au droit, de vouloirforcer des citoyens prendreles armes :':contre ce qu'ilspeuvent juste titre considrercommeleur patrie, L'Angleterreviolait doncle droit internationalen voulant, aprs la proclamationde l'indpendancedes tals-Unis,forcerles matelotspris sur des navires amricains, entrer dans la marine anglaise.(l.b6ul}e,//isf, des tats-Unis, U, p. 307). La question change com-ipilemntde face,j'ils'agit de volontairesdu paysoccup,/...-' les 2, nfoisla conquteacheveet la souverainet transfre au Vainqueur, einouvellement tabliset respecterentre autres 'tpycrisdoiventsesoumeltreaux pouvoirs les lois o rglementsmilitaireslaborspar eux. Leshabitants du territoire nouvl-lemcntacquisdoiventle servicemilitairedans leur nouveltat, sans qu'il y ait lieu de jenir comptede leur qualit d'anciens citoyensej'unautre pays, 577 On doit, autant que les circonstances lo permettent, prolger contre toute attaque violente la religiou et la langue, la culture intellectuelle et l'honneur des vaincus.

302 DROIT INTERNATIONAL. I. Am.37. Encelaconsisteun des grandsprogrs du droit international oderne, m comparauxides du moyenge et aux usagesgrossiersadmis en Europejusqu'au' sicledernier. Supprimerun culteles aimes a la main, c'est un acte de baibarie, n moinsque ce culte lui-mme e soiluneoffenseaux droitsde l'hommeet a la morale dela guerre en publique,Laguerre d'Allemagne I8C6a montrcombienlessouvenirs de Trente Anslaientrests vivaecs,cl combiensont dangereux les nouveauxprinsur du nte. Les protestants sud de l'Allemagne cipesultramontains tel'hrsieprotesta b craignaientde voir leur religion perscutepar les catholiques,cl inversement on nombrede communes catholiquestaient grandementtonnesde voir les Prussiens vainqueursrespecterleur culteet leur servicedivin. 578 Les ennemis arms sont exposs aux dangers ds batailles, et peuvent aussi tre blesss, mutils ou tus en combat islv Les militaires noncombattants (employs judiciaires, cbmmissariaL; aumniers, mdecins, vivandiers) sont soumis aux mmes Vii?* situdes que le corps auquel ils appartiennent, et sont exposs; aux dangers gnraux que la guerre entrane pour unelarie;/ mais ils rie peuvent lre impliqus dans un combatj isol que par suite' d'une erreur et ils ont le droit d se dfendre, 1, La bataille se livre, non pas contre des individusisols, maiscontr Uncorps: d'arme. Lorsqu'une personneest atteinte par ls balles ennemies,c'est un hasard q plultqu'un acte intentionnel;les non-combattants ui setrouventsousjefeu et parmi les troupes, ne pourront donc pas tre.soustraits &ce danger. Par contre,on devra restreindre autant que possible la classedes combattantsles dangers des combats isols,ds luttes d'homme homme,parcequecette classeseulepeut opposerla force et la force.Les non-combattants ontinuenten campagneleurs fonctionspacifiques, c ne prennentpas personnellement la lutte. 11est donc contraireaux usagesde part la guerred'attaquerisolment,eleblesser ou d tuer les personnesde celle catgorie. Onne peut cependantpas toujours, dansla chaleurde la bataillett mme pendantla poursuite,faire cette distinctionet garder la mesure.H est naturellementpermis au non-combattantde se dfendre;celui-cipeut donc lrVcxcplionhellemcnt de" fore prendre part un combatisol.y lr'c tu ou tuer sonadversaire; 579 La guerre, chez les nations civilises, no peut avoir pour but la destruction et le carnage, mais seulement le rtablissement ou le maintien du droit. Il est interdit de tuer inutilement mme l'ennemi arm,

LIVRfc VIHV ^ LAQUER^R, : PPlhyy^^ I. V. arl. 533, 5G8,5S5. Instr, Amer.C8.La guerre, croyait.onjadis, a pour but de nuire autant que possiblea l'ennemi. Maisce ne peut tre le but de la guerre, lien que c'en soit souventla consquence,car la guerre tst un moyende faire respecter le basesjuridiques. droit, et son but doittre l'tablissementde la paix sur de nouvelles Le droit ne doit jamais servir nuire autrui. Cette anciennethorie doit tre stigmatisecommebarbare. Le christianisme apprendaux hommes aimer leur*en qui nemis, le droit naturel qui cherche assurer l'existenceet le bonheurde l'hunianit, rejettent tous deux ce principe. On violele droit tn tuant des ennemisarms, uniquement poursatisfairesa haine, sa vengeanceou son amourdu pain; les soldatsennemis ne sont pas des btes sauvages que le chasseur tue chaque fois qu'elles se prsentent porte de fusil.La vie des hommesne peut tre menacequ'en cas de ncessit et non pas pour satisfaireses passions pour le plaisirde voir couler le sang. ou .-"'-;;;:/',.;,/'.;.: -..;..58o

L'ordre de ne pas faire de quartier ne peut tre donn qu' titre d reprsailles ou en cas de ncessit absolue; et spialr ment lorsqu'il est impossible d'emmener les prisonniers sans sa propre sret, La haine ou la vengeance ne cemprometlre sauraient jamais autoriser celte mesure. l ... 1. Instr. am. GO. in corps d'arme n'a pas l droit de dclarer qu'il ne fera o n'accepterapas de quartier. Ce serait un vrai assassinat. :y.yyy\: [''.:'--: -y 581 ;',.: ;.:

Les troupes qui dclarent ne pas vouloir faire de quartier, renoncent par l ce qu'il leur soit fait quartier elles-mmes. 1, Instr, amer. G?. y/y-' :,;-/.'; >. y-"-y y 582 -;':)'; :yyyyyy:-y}y

de refuser de faire quartier Losq'on a des motifs lgitimes il est cependant interdit de mettre mort les ennemis qui sont devenus incapables de rsister ou sonldjti prisonniers de guerre, : L Instr. amer. 61. V, arl. 501. yy-..-'::}:: :-yVy:::;yr:-^yyy:y->yyy\-y:\'}\

Ls troupes qui combattent sous l'uniforme, le drapeau ou le le parti pavillon de leurs ennemis saris indiquer loyalement

304/ : 'y y'y] /B DROlTriNTKUNXTfO^^^ :y-AX^yP'ypM ne peuvent pas exiger qu'o leur fasse auquel elles appartiennent; quartier. les I. Insir. a'mr, 03, 05. il arrive parfoisqu'on emploie uniformesou les arms prises aux vaincus,pourquiperses proprestroupes; Cetacte n'a rien d'illiciteet peut mme devenirune ncessit.Maison ne eloilpasse servirdes uniformesdesonadversaire pour le tromper pendant ta bataille; il faut, dans ce cas, arborer certains insignes(brassards,par exemple),quipermettentd distinguerles amisdes ennemis. V, art. 505. .:,.-"'.. yyyt:':yy'yy\:'[\y^~-yy:-:yy.: On ne peut jamais refuser de faire quartier l'ennemi sous le prtexte qu'on est convaincu de l'injustice de la cause qu'il soutient,..;',,/'.;.../: ]'-:.:/-'M:.---.-.:'.'-:'i'r:yy:-''y I. Lts belligrantssonl presquetoujourspersuadsqu'ilcombattentpour la.bonne de cause et que leurs adversairesont tort. S'ilsont des doutesau commencement la guerre, les passions,cis'chuiTanl, touffent les derhlcis scrupulestt la confiance en leur bon droit se transformeen fanatisme.Le droit internationalprsumela bonne le foldes deuxcts et ne peut, sous aucun prtexte,accorder h l'un des belligrants droit de mettreson adversairehors la loi tt d'entreprendre contre lui une guerre d'extermination. . ; 585 '.'.' y^y:y''

Les ennemis qui mettent bas les armes et se rendeht au Vainon ne peut ni queur, doivent tre dsarms et f;.ils prisonniers; = les blesser rii les tuer. -.. i. Art. 533,508,570. L'antiquecodede Manon,le lgislateur de l'Inde (Vil, 01 tt suiv.), reconnatdj l'obligation d'user de innapemctitsenvers les prisonnier. Maisc'est un exemple modrationdont l'antiquitest avare et quiparle hautement de eh faveur de la cvilisalion l'Inde. Les Romainsfaisaientdriverle moi srr.rt'de ce de |u'oh avaitconservla vie aux ennemisvaincustt thcrchniciil a justifier l'esrlava(.e aii nom decs mnagements ciivcis Itspiisonnieisde jucrre. KlorcntinUs, lnstit. IS, L. 4 de statu noWihum'r Strri ejrro apprttait tiril, i/Uod l'niii'ei'dtorcr tipfi't** iendtti e pet hocsMrt hecoccidcrcsoient, Au moyenge, on *'4m.iittrsheureux de faire des prisonniersde guerre et l'oti ihcitliait a eh tirer la plus (.ross d ranon possible, la manire des brigandsitaliensde nos jour*, (l'est seulement ans les temps modernesqu'on est devenu plus humainet qu'on s'est Tait un honneur d'user de mnagements nversl'ennemi.Il suffitde comparerles ouvragesde tirotius e (livre III, ehap.i) aveettiix de Vulttl(lfl,i l39.'et 140),pour ciislaiHes grand* progrs faits par l'humanitau xvir et u xviii*sicle, Kt cependantVallclparle theorc d'Undroilde vieet de mort surleennemis,ce que nous coiisidrohs ujourd'hui a commeun principebarbare.

LlVRi Vli. r LA GtliRUK.

30S

586 Ls ambulances et les hpitaux militaires soiit reconnus neutres et comme tels protgs et respects par les belligrants,, aussi longtemps qu'il s'y trouvera des malades ou ds blesss. L neutralit cesserait, si ces ambulances ou hpitaux taient gards par une force riiilitaite. 1. Art. l"de la Convention pour l'amliorationdu sort desblcssslansles armes n eh campagne,n conclue a Ccnvc, le | aot 1861.L'idepremlei celire Irail appartient un Genevois,M. Dunant, qui monte avec une motionprofonde,dans ' un ouvrage Intituli l'n souvenir de Soifirino, l'effet produit sur lui par la viic des champsde batailleet des hpitauxmilitaires.M. Moynier,prsidentde la .Socit gent-, Voistd'utilitpublique,partageal'idede son amisur la neutralisationdcsnmbulahccs,-' '-'. el ces deux philanthropess'adressrent h plusieurs gouvernementspour attirer leur P attentionsur cette importanteejucstion. artout se fondrentttes socitsde volontaires pour soigner les blessscl leur veniren aide, Un sicle auparavant, le 7 stplenibie 1750, la France tt la Prusseavaient dj conclu un Irait sur les secours donner aux blesss; les hpitauxy taient considrscommetes asiles inviolablesen temps d de guerre, Les commissaires 'un prand nombre d'tats, runis Genve,sous la prsidencedu gnral Dufour,donnerontplus d'extensiona l'ide deMM. tlunanttt Moynier, cl rsolurent de neutralisertout ce qui serattacheaux soinsa dohhcraux blesss. Suisseet Ls ...l'nc conventionfut signeet adopteimmdiatement la Confdration par tats suivants: Itade, Belgique, uanmark, fer-pagne, ta'ls-1'nisde l'Amriquedu Mord,France, Grandc-tlrctagtie,ItcsscHriiistaJl, Italie, l'ays-Cas,t'oHiigal, l'hisse, et Saxe, Sude tt Norwge, ScliVcHn Wurtemberg, L'Autriche y adhra seulement aprs la gutre de l8G(,lattiisslcs'yjoignt en ISGt.On peut doncconsidrerce trait commel'expressiond'un principe universellementreconnu aujourd'hui tt l'envisager commeunedes pins noblesconqutesde l'esprit moderne. La conventionde ISOl a t et compltenu moyen d'articles additionnels tendue a la marine dans une nouvelle confrencedes principauxtals europensrunie a Genvele 50 octobre UOS. tl ' :-']yP.

des hpitaux et des atiSuitees, 'cotnprett.ini Le personnel les services do sant, d'administration, l'intendance, il.ti'auport des blesss, ainsi que les aumniers, participera an bnlii/e de la neutralit et tant qu'il restera des blesss lorsqu'il fonctionnera, relever ou secourir. 1, Arl, 5 de la conventionde Genvede 1861.Le personneldsigndans cet iir.icle s continuer*, aprs l'occlipatmn IVinicm donner, dataslu mesurede besoins,' es par soinsaUxmaladescl aux blessesde t'aiiibiilaiice de iliopital qu'il dessert. vu 20

': DROt INTERNATIONAL. ; 30G. '';-.":.; ' d Lorsqu'il demanderaa se retirer, le commandant es troupes occupantesllxera le motnenldecc dpart, qu'il ne pourra toutefoisdiffrer que pour une courtedure tn taS de ncessitsmilitaires, Convention adclil.de l$08, arl. I". '::,'-yyy:y:,:'ry'.'

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:..;:;':;--r:.-;:i;,:;.'5S$,

Les personnes dsignes l'article prcdent pourront, iiime l'ennemi j continuer remplir leurs fonc-aprs l'occupation'par ou se tions dans l'hpital ou l'ambulance qu'elles desservent, relirer pour rejoindre le corps auquel elles appt tiennent. Dans ces circonstances, lorsque ces personnes cesseront leurs fonctions, elles seront remises aux avant-postes ennemis, par les . soins do l'arme occupante. I, Art. de la conventionde 1861.Art, et 3 de la conventionadditionnelle 'de 1858. : /'

Le matriel des hpitaux militaires demeurant soumis aux lois de la guerre, les personnes attaches a ces hpitaux no pourront, en so retirant, emporter que les objets qui sont leur proprit particulire, Dans les mmes circonstances au contraire, l'ambulance con servra son matriel. .- i.'Ari.'l.faVi. ,..': :

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Les habitants dit pays qui porteront secours aux blesss seront libres. Les gnraux des puissances respects et .demeureront auront pour mission de prvenir les habitants le bclligratites qui en scia la l'appel fait leur gnrosit et de la neutralit consquence. TouVbless recueilli et soign dans une maison y servira de sauvegarde. L'habitant qui aura recueilli chez lui des blesss sera dispens du logement des trottpes, ainsi que d'une pallie ds tontribulions de guerre qui seraient imposes.

i.ivni ot , 1. Art, 5, fdeai. Il ne sera 'cependanttenu compte.qiie'danla 'mesurede l'quit, du lo .charitable dploy par les habitants, lorsqu'il s'agira de |j rpartition, des de charges.relatives au .logementdes troupes et des cpiiiiiljuiifctiS guerre. Ail. 4 de la conventionadditionnelle. .-';;.

Vin* -i- iA litiKitHK.

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Les militaires\blesss ou malades seront recueillis et soigns, quelque nation qu'ils appartiennent, Les commandants en chef auront la facult do remctl.ro imindiatenient aUx avaiil-posles ennemisJs blesss militaires lo permettront et du pendant le combat, lorsque loi circonstances " * des deux parlies. contentement Seront renvoys dans leur pays ceux qui, aprs gurison, seront reconnus incapables de servir. Les antres pourront tre galement renvoys, la condition de h pas reprendre les armes pendant la dufo do la guerre. Les vacuations, Vec le personnel cou* qui e3 dirig/seront vertes par unenutralil absolue. / ; -1. Art, C, conventionde 1861,modifien ce qui concerne lesofficiers donl la possessionimporterait a soit des armes, par l'ait. Saddiliotihel. -::''-;..;;-;-;/;.

'';'v-;.''':-;_;:.'-,;.;'/^:yyyyyyy.-yy--:i\yy

sera ||opt Un drapeau dislincllf et uniforme pour les'.ipi* 11 devra, en toute ciret les vacuations. lux, les ambulances constance, tre accompagn du drapeau national, Un brassard admis pour le personnel neutrasera galement militaire lis, niais la dlivrance en sera laisse l'autorit croix ronge sut- fond ; Le drapeau et o brassard porteront ' <':" ';'-'.' 'blanc*'..-/'/' ;-.'.'::'. ;'-. ;-'.\: -.' ;' I. Arl. 1 le la fohveiilon.de I86. Le il) octobre ISit, les plnipotentiairesds : priiitipaii\ iats europensFniconvenusdNijouler U conventionconclue Genve eftlSl les articlesSuivftls concertiant la marine i, .'-: Art. C. Les embarcations qui, a leurs risques et prils, pointantcl autresle combat, rciieillentoliqui, ayant recueilli des naufrags ou des blesss, les poi-toiit bord d'un navire soit neutre, soit hospitalier,/jouiront jusqu' faccomplissiniMit'deleur mission,de ta part de neutralit que les tiieoiislaticesdu tombt el la situationdes fia-, Viresen conflitpcrmtllront de leur appliquer. L'apprcalioiide ces circonstancese| ontice a l'humanitdo tousles COiiibiitlaiils.

308

DROIT INTKRNATIOXAL.

Les natifingsel les blesssninslrecueilliscl sauvs ne pourront servir pendant la dure de la gutre. Ail. . Le personnelicligleiix, mdicaltt hospitalier de tout btiment captur, csl dclar neutre. Il cmpoilc, en quitlmit le navire, les objets et les instrumentsde chirurgie qui sontsa proprit particulire. Ait. 8. Le pejstHincI sign dans l'article prcdent doilcontinueri remplir ses d fondions sur le btiment caplur, concourir aux vacuationsde blesssfaites parle vainqueur,puis il doit tre libre do rejoindre son pajs, ronronnementau secondparagraphe du premier article additionnelci-dessus.V. plus haut, art. 5S7,Item. Les stipulationsdu deuximearticle additionnelti-dessis sont applicables traiteau ment dece personnel. Ait, 9. LesbliniCills liopitaui militaireslestent soumisaux lots de la guerre, tn ce qui concerneleur matiiel; ils deviennentla proprit du rapieur, mais tclui-rl ne pourra les dtourner de Icuraffcclalionspcialependant Induire deh guerre. Art. 10. Tout btimentde commerce,il quelquenation qu'il appaitienne,charg exclusivement e blessscl de malade*dont il opre l'vacuation, ot couvert parla d neutralit ; mais le fait seul de la visite, notifisur le journal du bord, par un croiseur ennemi, rend les blesss et les malades incapables de servir pendant la dure du la gncric. Le tioiseur aura iniiicle dioil de metIre boid un commissaire pour accompagner le convoicl vrillerninsila bonnefoide l'opration. Si le btiment de commercecontenaiten outre un chargement,la iienlialit le tau* vrirail encorepourvuque ce di.irgcinenl ne fi'il pi- de nature tre cor.fUqn ar le p licliicrpnl. Les liclligraiils coiiscivent le droil d'interdire aux btiments neutraliss toute communicationcl toute direction qu'ilsjugeraient nuisible*au secret de leurs oprations. Dans les cas urgents, des conventions pailiculirespourront tte laites entre les commandantsen cher pour neutraliser momentanmentd'une manire, spcialetes navires destins a l'vacuationdes blessscl desmalades. (Dcsdifllcultstur la porte b donnera ecl niliclesontactuellementpendantesentre la France et l'Ahgletcrrc,) Alt. II. Les liiaiiiiftl les militaires tnibaqus, bless's ou malades, a quelque nation qu'ils appartiennent, iciunt protgs et joignespar le* capteurs. Leur lepaliietncnt est soumisuux prescriptions de l'ait, (i do la'convention tl de l'art. 5additionnel. Atl. l'. Le diapcau disiiiclif joindre au pavillonn.iti-u.iliio.il" indiquer un haviie ou une embarcationepielconque ui lclainele bullcede la neutralit,en vcrlu q des piincpcs de celte convention,est le pavillonblanc croix rou^e. Les belligrantsexercent b cet gard toute viilieatioiiqu'ilsjupent ncessaire. LeslitimcntshAjiitaux iililaItc(eronldistinguspar une pcintui'CeMiicure n Manche aveeballet ie verte, Arl, 13. Les tiavirevhospitaliers, quipsaux frais des socitsde secours reconnuespar les gouvernementssignatairesde telle convention,pouivus de commission manedu souverainqui aura donn l'autorisationexpresse de leur armenii.nl,el d'un documentde l'autorit maritimecomptente, tipulant qu'ils ont t soumis son cons trle pendant leur .iiiiicmcnl cl a leur dpari final, et qu'ils taient alois uniquement appioprisin bulde leur mission,seront considrscommenculics ainsique tout leur personnel. Ils seionl lespccistt protgs par les hc%iaiit*.

LIVRE VIII. LA GUERRE. 309 Ils se feront reconnatreen hissant, avec leur pavillonnational,le pavillonblanc croixrouge. La marque distinclivede leur personneldans l'exercicede ses fonctions seraun brassardaux mmescouleurs;leur peintureextrieuresera blanche arec bat* terie rouge. Cesnaviresporteront secourset assistanceaux blessset aux naufrags belligdes rants sansdistinctionde nationalit. d Ils ne devrontgher en aucunemanireles mouvements es combattants. Pendantet aprs le Combat,ils agironti leurs risqueset prils. Les belligrantsauront sur euxle droitde contrle, de visite; ils pourront refuser leur toncours,leur enjoindrede s'loignertt les dtenirsi la gravitdes circonsianr-es -.'':".'.'' ':['.''. l'exigeait.-Les blessst les naufrags recueillispar tes navires ne pourront tre rclams par aucundes combattants,et i) leur sera imposde ne pas servir pendantla dure de ' .:-.'''.:'-. 'laguerre. Arl. II. Dans les guerres maritimes, toute forte prsomption l'un des belliepic grantsprofitedu bnficede la neutralit dans un autre Intrt'.queceluides blesss cl des malades,permet l'antre belligrant,jusqu'preuvedu contraire,de suspendre . la Convention asonpnrd. Si cette prsomption devientune certitude,la convention mmelui tre dnonce peut pour toutela dure de la guerre, -;".';;;./; -..:,, m '

Le .parti vainqueur a l droit de faire des prisonniers de '' .'guerre. diffrentede I. La positiondes prisonniers guerre est aujourd'huiessentiellement de ce qu'elle tait dans l'antiquit et mme mi moyenilge. Dans l'antiquit,ils dvoils uaient esclaves,a moins qu'aprs avoir figurdans le cortge d'un triomphateur, ne fussehtvous a la mort. Au moyenge, Onconsidraitles prisonniersde guerre, soit comme,tin moyen de se procurer de l'argent en se faisant payer une grosse ranon, soit comme une bonneoccasionde satisfairesa Vengeance ersotmclie.Le* p lois actuellesde la guerre ndmelitilqu'en faisant des prisonniers de guerre, on a pour seul but il'nitaihlirl'ennemicl d'assurer la Victoire, 594 ...'

Tous les ennemis peuvent dans la rgle tre fa ils prisonniers! si la les habitants du pays pourront j'lre cxceplioniiolicment, sthelo de tVirinc ou de l'tat belligrant *o\gciit. les I. Inst, amer. If).-Comme personnesipii prennent lie pari aelive&la guerre augmententseulesles forcesde.l'ennemi, il tsl .naturelipiel'piine puissefaire prison* tiicis que les soldats de l'ai-inennemie, et surtout les combattants, tt qu'on h retrouvons s'emparepas des personnes trangres aux oprations militaires, N'oUs

DROIT INTERNATIONAL. du entre l'armecl les habitantspaisibles territoiicennemi. encoreici la distinction et Valie', III, i 143,est heureuxdeconstaterque les femmes les enfantsne sontplu* faits prisonniers; maisil est d'avis qu'on ne peut refuser nux gnraux le droit de de a'tmparerde tousles citoven* l'tat ennemi,mmelorsqu'ilsne prennent aucune pari il la guerre. On aurait trouvtinta! et grcisr qu'un gnral s'emparJl,sans d'un motifet sur un simple:aprice, de loutc la population pajs; maisil aurait pu le lors, l'usage s'est fixet le droit est faire sansviolerle droit des gens. Depuis devenuplushumain.Toute atteinte inutileet arbitraire a.la libert Individuelle, total constitue violationdes droits sans mie acte de tervilismempos motifi la population, I el d naturelsde l'homme du droitinternational es nationscivilises. le i ;''- 5. Ona cependant droit d'arrter les personnesqui, sans appartenir l'armett des ont put en remplissant fonctions pacifiques, dangereuses ourtes troupesd'occup dontles opinions hostiles,les chefs'dcparti puurrolil sont pation; ainsi,les journalistes tre faits prisonniersau mme titre que les ofllcicrsde l'ai mec, parce qu'ils des o la augmentent somme forces dontl'ennemidisposecl prparentdes difficults u h des embarrasaiix autoritsmilitaires.Le Opinions anifesttinpnt ostilesautorisent m il s'tmparcr dela personnede ceuxqui les professent.Art. 590, hem. 310 :'"& 95 :-: '.-"---:-: '''^

Les nbn-combaltants attachs a rarme, et mmo les personnes de jour-.-, qui suivent l'arme sans en faire partie(corrospotidanls haux fournisseurs,"etc.), peuvent; tre fails prisonniers, lorsque le corps auquel ils sotsot joints est fait prisonnier, ou lorsqu'on s'empare d'eux pendant une poursuite. 1. Insir. mr. &0.En se joignant un corpsd'arme,ces personnescourent les mmesdligtrsque luiet ticpeuventpas rclamersi citesSonttraitesen ennemis du O proylsoirchicnl moins cl si on lesfait prisonniers. n n'esl cependantautorisil d les rtlenir en qualitde prisonniers guerre queloi-squeeur prsence l dansle camp . enntmiconstitueun appui pour ce dernier cl lui dangerpour la puissance les ., qui des ; captures. L'aiL *> Instructionsamricainesaccorde, pli"tonire, aux autorits hnilnlrste droit de s'emparer de ces peisOntics, principesseront spcialcinciil Ces aux de applicables employsde l'administration l'ariiieennemieci, parfoisaussi, aux correspondants journauxtranger?. de .:'' \ ".;'. """' 500

Les souverains et les personnes revtues d'un caractre diplos'ils dpendent matique peuvent^ de la puissance ennemie ou de ses allis, o s'ils ont personnellement pris part.nux oprations militaires. du . I, Instr. aiiir, l). La capiu.rc. siiivitain ennemiou du ministredes"affaire* u trangresest souvciiltin mojtii licurciixd'otoenirprompteineiit ne paix favoi-aMr.

v LIVRE;'-yjl.;'-f-\LA GtJKi^;;7'i"r./-':^'V.'3lV' ;^yy::'y'!y Il n'existe pasde motifde remettreces personnesen libert; commece sont elles qui bhtamen, ou toutau mollisdcid la guerre, il est juste qu'on les en renderesponsables el qu'elles eh partagent les dangers. Les Chefs politiquescl les prfels des seront galementplus expossau danger d'tre faits prisonniersque ls provinces administratifs ou infrieurs, les juges, les conseillersmunicipaux les instiemploys -"': tuteurs. jy :;y.;ypQl-. \yy.'yy.yy:

Lorsqu.la population entire se lve pour la dfense du territoire, tous les citoyens qui ont particip la leve en niasse seront traits en ennemis et pourront tre faits prisonniers de ' "/'.;' guerre. I. Instr. amer. 51. Ce principedoit tre appliqua tous les citoyensquiprennent une part activeet. rgulire aux oprationsmilitaires.Cette parlicipalici'.activeaux hostilitsautorisea traiter en ennemistous les habitantsqui ont pris les armes. ,'.::;- -y-y; ; 598 . . : yyyy

Les chefs militaires ne sont jamais autoriss u dclarer qu'ils considrent comme brigands les soldais du Landstoitrni non pourvus d'un /uniforme. Ds que les troupes ont pris possession d'une partie dit territoire ennemi, les rvoltes' qui pourraient survenir pendant l'occupation constituent par contre une violation des lois de la guerre^ et les coupables peuvent tre punis conformment aux lois pnales. .'.'-'I.' Instr. amer, 53, Le landsloin,e'estb.-dire'ensembledes hommesValides l qui ne feititpailie ni de l'arme active,ni de la rserve, ni de la lahdwehrou de la garde mobile,il le droit de prendre les armes pour dfendre l patrie. Il est plac sous les imites de Son gouvernementet des autorits militaires. Les soldats du landslourm doiventdoit*tire "trait*en ennemisan mmetitr que les soldatsde l'arme permae nente, d l'lite, de la rsiiVcOnde la landvvehr t ils peuventirc faits prisonniers. Oa doit leur appliquerles loisd la gutife et non les lois pnales. les . lien sera nullementlorsque personnesfaisantpartie du lamlslourmse soulvent conlrc l'ennemi,dansla portiondu territoireoccupparce dernier; celui-ci, tant qu'il du est en possession territoire, a, eh cltet, le elioit d'y exercer le pouvoir.Il peut donc, au lieude considrerla rvoltecommeun pisodede l guerre tt d'agir envers le* rvolts commes'ilstaient des soldais ennemis, les faire poursuivreCriminellement. Ce principe est admisgalement l'gard des rvoltes qui ont lieu sur ls derrires de l'ciihcini; on devra, dans ce cas> appliquer ls principesexposs h Tari. 512. Ls belligrantsn'ont pas toujours agi, dans ces occasions,avec toute la dsirable.L'opinionpubliquea Idam, avec raison, les armesfranaises niodrlioh

312

DROIT INTERNATIONAL. d'avoirfusilllesrvoltsde la Vende Napolon d'avoircondamn mortAndr et I" k llofer, le chefdes Tyroliens.

yy'-:.'.'y y yyyy./*My;yyyyy, iyyy-y^yyy : ' v'v: ;"'':..."" /"-.-' ',;; '"/'-';'-; .V--"' '-1.'..-"" '-'*-. '.-''..;':,.'' ; Les aumniers, mdecins, chirurgiens, pharmaciens, et leurs aides iio peuvent tre faits prisonniers tant qu'ils ne prennent pas une part active au combat, moins qu'ils ne demandent partager la captivit des troupes auxquelles ils sont attachs, ou que ces dernires n6 l'exigent; Mais la vocation essentiellement /pacifique exerce par ces personnes, exige qu'on use enversi elles des plus grands mnagements et des plus grands gards. I. Inslr- amer. 53. Y. plus haut art. &S788. Les personnesci-dessus 5 dsignes./ sont neutresdans la rgle, maiscette neutralit est limite par Sa cause mmett ceuxqui tn jouissentdoiventse consacrerauxsoinsdes blessset des malades.Si les mdecins nnemisvoulaient bandonnere champdebatailleaprsUnedfaite, lorsque e a l tics centainesde blessssont dansla dtresse,le chefs de l'armeaux mainsde las r quelle lesmdecins onttombsdevraient appelerh ceux-cileurdevoirstt le caractre de leur mission,cl pourraient,au besoin, les contraindre4 rester a leur poste. Milson doit toujours* rendreleurlibertaussijirompleinctil possible. leur que

600 ou par la populaLosliiges remis par le gonVcrneniehtennemi tion ennemie,et les pcrscniis dont les autorits militaires se sont empares litre d'otages, sont traits de la mme faon que les d guerre. Cependant le but qu'o se propose en prisonniers recevant bu en prenant des blago, peut obliger envers ces derniers des mesures plus ou moins svres et une rclusion plus complte. I, Instr. amer,54. lin goUVernemoiil parfois(ail. 4,6) des otages pendantla donne guerre,lorsqu'ils'est engag fairetelleoUtellechose; h payer,parexemple,wieOnde . triliution guette, rendreune plac,etc.Il en prend ans*! p parfois,par exemple, our nvoirune garantie du maintiende l'oidrc dans tint Villeon contre conquise.On a prehd, d prfrence,polirotagesdes personnesinfluentes, finde profiterde l'asrtn* liant de,et personnes la' population de |a considration illcSjouissentdans sur et dont le pays. Les otages de telle Catgorie doiventtre traits avecls mmesgards que le otages remis lors de la conclusion d'un l.rli; 0:prendra snileittciitquelques d l'i.caiiliohs e plus pour les mptkhcrde s'enfuir. v

LIVRE Vll. L GUKRRK. v-'/-

313

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Les prisonniers de guerre ne sont pas des prisonniers criminels ; il ne peuvent lr ni maltraits, ni contraints de fairo des actes contraires leur dignit. : I. Instr. amer. 56, l.Lcs citoyens ennemisont agi lgalementen prenantpari la Ils guerre, ear,ils marchaientavec l'autorisationet sur l'ordre de leur gouvernement. : n peuvent doiictre poursuiviscriminellement le.vainqueur. Ussont prisonniers par pour cause politiqueet militaire; ils ne le sont pas pour un acte contrairenux lois barbare, cruel, indigne d'un 'lat civilis, de maltraiter pnales.Il esl non-seulement les prisonniersde guerre, maiscelaconstitueune violationdu droit, car toute violence injuste exercecontre nutruiest contraire au elioit. S. Il faut quelquefois, jh pendant le transport, dfendreles prisonniersde guerre d contre les injures de la populace.Ils doiventensuite tre,si possible, irigs sur des d d placesfattes el non pas rbfcrms'dnii* es prisons.Les soldats franaisfaits prisonniers des parles lli'iwes,eni81i el 1813,furent transportsen Sibriecomme criminels;mais cette mesure, qui pouvaitalors sejustifierpar quelquesprcdents,serait aujourd'hui rprouvepar le mondecivilistout entier. L'opinionpubliqueblme pattment la conduited'un des tats du Sud qui, pendant la guerre civileamricaine,lit enfermer i'es soldaisde l'I'nloii dansune prisono ils manquaientd'air et de nourriture cl dans' laquelleils laicnl l'objet des plusmauvaistraitements." G02 ..-

Ceux qui, avant d'avoir t faits prisonniers de guerre, taient poursuivis pour un crime ou dlit dons l'tat qui les a capturs, peuvent plus tard tre poursuivis et punis par les tribunaux. csl .1.Instr. mr. 5'J. Le fait qu'un individu prisonnierde guerre n'empchepasqu'il he puisse tre poursuivipour crimes ou'dlits, commisavant la guerre. Lorsqu'une s'tait rendue coupabled'abus de confiance,s'engage dans personne qui avait VolOU l'arme ennemie, puis est cnplurpar l'tal eu elle a commisson trime, elle scia livre aux tribunaux criminels, Salisqu'il y ait lieu de tenir compte de sa qualit de prisonnierde guerre. ' '.603: ;.

Les prisonniers de gtiorre ne sont pas prisonniers de la personne laquelle is se Sont rendus, niais de l'tat. Ils ne peuvent diic pas tre mis en literie ml raiieniins par Mie |.ersonue. L'tat seul petti tes mettre eh libert.."'

311 DROIT INTERNATIONAL. I. Instr. amer. 7i. Faire des prisonniers,c'est, pour l'lat, un moyende fairela guerre; ce n'est pas une occasionpour les particuliersde faire des prouessesou de rsilitr un bnfice.On fait des prisonniers pour atteindre les divers buts politiques que l'lat te proposeen faisantla guerre et non pour satisfairedes intrts il des passions prives,L'tat seul peut doncdisposer des prisonniers; ils doiventtre livrs& l'administrationdel'ai niecl celle-cidcidedeleur sort conformment ux instructions a qu'elle a reue. . , 60$

Les prisonniers do guerre dans une peuvent cire interns ville ou "autre lieu, et mme tre enferms dans des forlercssc, prisons si cela parat ncessaire et si la sret de l'tal l'exige. 1. Instr. amer. 75. L'internementne doit jamais avoir pour but de fairesouffrirles prisonniers; on veut par l, pour des motifs politiques ou militaires,les empcherde prendre pail la lutte cl obtenir une paix plus prompte et plus favorable.Les officiersqui s'engagent sur parole a ne pas chercher s'enfuir, reoivent souvent l'autorisationde se rendre dansune ville de leur choixet mmode circulerlibrement dans les environs du lieu qu'ils ont dsign. La rclusiondans une prison tst une mesureextrme ; on ne l'appliqueragure que contre les prisonniersqui ont essayede s'enfuir. Arl. COI,Rem. 605 et rentreChaque tat est tenu de pourvoir la nourriture lien des prisonniers de guerre, elde leur faire donner les soins que rclame leur sant. I. V. ml. 001, Item. Leslois ou lisait* du p,i>sdttiiiiineiil le genre de nemiitiirc donner aux prisonniers.

.../^v-Gut}:;,:^

-;;-:-; ':/;:''.;' etix>iumes leur

Lomruo les prisonniers peuvent pourvoir chirclieii, l'tat est dcharg docosiii,

I I,"ls peuventemployer cela l'argent qu'ils avaientsur eux"ofaire usagede leur ti elil.L'lat est obligde les entretenir, parce.'qu'iln'a pas sur eux un droit de vieci de mort et qu'il est oblig Je; siiiivenlraux besoinsdes iuisoriniers,lorsque ceux-cihe le '.'peuvent, foire itv limes .;' -:'

LIVRK/Vlil.

--- LA GUKRRK.

315'

607 Les prisonniers de guerre doivent se spumeltro toutes les mesures do sret prises u leur gard par l'tat auquel ils ont rendus les armes. i. Ils peuventrclamer, auprs des autorits suprieures,contre les mesuresvextoiresou inconvenantes rises conlrc eux d demanderdes amliorationsi leur sort. p Maison ne peut tolrertic rsistancede leur part; toute tentativesditieusedoit tire rprimesans relard, afind'viter l'tat de graves dangers ou un prjudiceconsidrable. :.:''' " \y--y-y / '.':'.'.>;."

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leurIls peuvent tre astreints fi des travaux proportionns grade et a leur position sociale, mais ils no peuvent jamais tre contraints prendre les armes contre; lotir patrie, ou donner les intrts de des renseignements qui pourraient compromettre leur gouvernement. 1 Instr. amer. 70, 80. L'tat astreint les prisonniersa do* travaux honorablesM conformesil leur grade, pour se rembourserles dpensesfaites pour leur entretien. Liibmrapdes, que les tals se Ce n'est pas une pnalit, c'csl un ddommagement. doiventles uns aux autres, exige que l'on-ne rclamedes prisonnierslien de dshonhie OU d'indiih; il serait Indigne,par.exemple, de les conduire au combat conlrc , leur patrie el de les faire servir conlrc leurs concitoyens- leurs frres d'aunes. On et pelil.cependant Ici employer construire'des fortificationsavant la bataille, ces travaux ne constituant pas une participationdirecte et immdiateaux hostilits.V, :-l'art. 576.. '

000

Le prisonnier"qui prend la fuite petit tre lue pendant la poursuite, mais s'il est repris il ne peut tre puni pour sa tentative de fuite. i. Instr. amer. Il'esl Un'inahcu d'tre.fait prisonnierde guerre; ce n'est pas un cri'wte cberiher rcoiivrers. libert tt a chapper une liuniiliation. de 2. Les prisonniersqui.prennent'la fuite peuvent tre poursuivisles .irincs la main SI leurs efforts n'aWitisu-iit pas.cl. qu'ils soient replis, on est autoris il les surveiller,plus svrementcl mme les Incarcrer; maison ne saurait pmir rrinii-

DROIT INTERNATIONAL. 3.16 ncllcmcnl des gens qui n'ont commisaucun acte coupableel qui ont simplement cherchIIrecouvrerleur libert perdue, sans contreveniraux loisde la moraleel de l'honneurmilitaire.

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On peut punir mililaiimcnt les conjurations organises eritro les prisonniers pour recouvrer leur libert, on les complots forms entre eux Contr les autorits.'existantes; On .pourra mme, dans les cas graves, prononcer la peine de mort conlrc les cou" ..,,]."_.:": y y"::']y pables. . .'.''.'.'' . 1, instr. amer. 77. Les prisonniers g/utrre sont des ennemisqui ont dii esoUde ' mettre une force suprieure..Tout soulvement 'gnral'des prisonniersoffre Un les danger extrmeel Onpouira, pour l'viter, recouriraux moyens qu'autorisent lois militaireset pnales.Lorsqu'oncerne les prisonniers rvoltset qu'on les menacede 'faire feu, la guerre recommence;c'est une mesure militaire ou, fi l'on vtiil, de cl -police; te n'est pas mie mesure judiciaire'.'Mats.le danger des conjurations desdes rvoltes justifiel'intervention tribunauxcriminels. .; :

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'Lorsque des prisonniers de guerre isolment ou eh cemmun, reprennent core une fois au pouvoir de l'ennemi, nis pour avoir pris autrefois la fuite.

s'chapper parviennent leS.armes et tombent enils ho peuvent pas tre pu-

1. Instr. tmr. 73. Ils pcuvenl, Il rsl vrai, tre soumisil tinc surveilla c plus n -: .'. rigoureuse.Arl.COL -; OIS

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Ls tais belligrants peuvent, s'ils lo jugent convenable, procder IV'chaitge des pii^pimieis de guerre ; mais, a moins d trait spcial, ils n'y sont point tenus. Les convenlions concilies Antrieurement stir cet objet cessent d'tre obligatoires, si l'aiiire contractant ne les a pas respectes. ,7 1. Inslr.aiiir. 100.tes hclligranis souventlotisdeuxInlrt changerleurs ont prisonniers respectifs,surtout lorsque la giclr dure longtemps,Ils se dchargent ainsides frais d'cnlrclich cl de surveillancecl it subissentaucune perte; car les

L1VRK VIII. LA OL'EltRK. 317^ d'un certainnombrede prisonniers n'existent avantages rsultentde la possession qui que si on n soi-mmeplus de prisonniclsque son adversaire.Si leur nombreest subsistentseuls.Mais et peu prs gal, les avantagesse compensiut les inconvnients les il tiuntat ne peut tre contrainta changer prisonniers; fautque lesdeuxpartiesse mettentd'accordpourque l'changepuisseavoirlieu. 013 /.', . , '

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A moins de conventions contraires, on doit admettre qu' galit de grade, rechange a lieu homme conlre homme, bless conlie bless, et que -les. prisonniers changs ne participeront plus comme soldats la guerre engage. ; 1. Instr. amer. 105.L principede la parit estle plusnaturel, parcequ'il n'est pas O pratiquede vouloirtenir tonipic de nuancesplusfineset souventIris-discutables. n .doitdont'considrercommegaux les olllciersdel ligneet ceuxde la rservet tic entre lessoldats des diffrentes rmes. Le trait peut fixerun a pas fairede diffrence dlai pendantlequel les prisonnierslibrs ne pourront prendre part a la lutte; l'usageest que les prisonniersne doivent pas prendre les arrhes pendantla guerre engage l'poquede leur librationcl, dansle doute,Ondoit prsumerque c'est ce qu'ont voulules patlies. / ou .'"..; .'/

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les prisonniers de rangsujrOn pourra convenir d'changer rieuiytV dfaut de prisonniers d'un grade gal, contre un certain nombre de prisonniers dp grade infrieur. I, Instr. ahir. 100. Cette estimationest souvent arbitraire; malselle e>t invitable,si l'on veut conserverle principede la parit des changes.Ls questionsde l dtailsont, en gnral,rglespar des eu tels dont conviennenteschefsdes annes belligrantes. 6.I6-:

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C'est un devoir d'honnettr do guerre pour les prisonniers d'indiquer leurs rang Cl grade vritables, et de ne pas se donner un rang infrieur pour assurer un 'avantage leur pays lors do rechange des prisonniers, ou un rang sui)ricr pour tre mieux tfils pendantleur pourront tre -.captivit. Les contrevenants pUins et on poUira refuser de les changer.

.318

UROIT" INTKRXATIOXAL. ou I. Instr. amer. 107. L'ennemi a le droit de punir disciplinairemcnl judiciairemccl les fraudes de ce genre. L'autorit militaire dont les coupablesrelevaientavant d'avoirt faits prisonniers, peut aussi, aprs leur miseen libert, les rendre responsablesde leurs actes et leur infligerune peine; maisclic n'aura, en gnral, l'occasion de le faire que si le coupable avait indique un grade suprieur celui qu'il possdait rellement. ;0l&:yy[yyyy^y:y-yyyyy:'y

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On peut compenser la difti-erio du nombre des prisonniers bu par d'autres contre-; par le paiement d'une sonime d'argent Mais ces arrangements doivent dans l doute lrp prestalions. r ratifis par les"autorits suprieures des deux tats r[ ^ d 1, Instr. amer, 108, Ls compensations ont il est fait mentionci-dessuspeuvent consisterii vivres o effets d'habillementplus encore qu'en argent. ;Le ternie d' 'autorits suprieures ne dsigne, du reste, pas seulementle gouveren nement; il peut s'appliqueraussi aux commandants chef tesarmes respectives. 617 do guerre peuvent, Les prisonniers tre mis en libert sur parole. 1. Instr. arnr. 110. 018 de guerre s'engage lin donnant sa paiolo, le prisonnier respecter avec fidlit les conditions apportes l'honneur mise en libell.. i. Ii],.-.*ani/..:0. 610 n'est pas nu Le fait de donner sa parole, bien qu'individuel, acte purement priv; il rentre dans le domaine du droit public. 1. Instr. ainr. 121.Le prisonnierdonnesa paroletomme individucl n'engage que son honneur pcisoniicl; son aile porte en cela un caraclcic purement individuel il ; n'c.1 cependantpa* une alf.iiicprive, puisqu'ilne peut tre le fail que d'un prisonnier sur sa suivant les circonstances,

L1VRK VIII. . LA GUIiKRi:. 310 de guerre, c'est--dire d'une personne se trouvant place dans certaines'conditions spcialesprvues par le droit internationalet les loisde la guerre. L'acte d'engager sa parolea donc,dans ce sens, plus de porte qu'un simpleacte priv; son caractre public rsulte surtout du fait que l'tat acceptela dclarationdii prisonnieret le met en libert, '-'.'" -?0 3

Les prisonniers de guerre ne peuvent pas tre forcs de s'engager sur parole "faire ou ne pas faire quelque chose, et aun'est tenu de jnellre en libert ceux qui lui cun gouvernement ont donn leur parole, Mais chacun des tats belligrants peut, dclarer si et sous quelles conditions il par une loi gnrale, mettra les prisonniers en libert sr parole, "1. Instr. amer. 13?, 133. Les.mmes principesseront applicablesnu cas o l'on accorderaitune libert relative aux prisonniersqui s'engagent, sur parole, a ne pas chercher a s'enfuir.On peut, par exemple,accorder un ofticicr prisonnierle droit . de vivre comme il l'entend dans une ville donne, condition qu'il s'engage sur: l'honneur a ne pas quitter la contre. S'il, refuse de donner sa parole! on aura le droit de le surveillerplus rigoureusement. "': ; ' fi?l 'yy,.:"'.,-

Les soldats ne pourront s'engager sur l'honneur que par de leurs officiers, et ceux-ci seulement l'intermdiaire avec; de celui d'entre eux qui possde le grade le plus l'autorisation ^ 'y y-y lev. ":'"'-:.\:. -yy y". 127. Commetoute cette question a un caractre essentielley, I. Instr.'.amer.. 1*26, ment militaire et politique, il faut le consentementde l'officier qui commandela troupe et, dfaut de celui-ci, d'un r.utrc officierde la mme arme. S'il n'y a pas d'officiers,on pourra nanmoinsmettre les soldats en libert sur parole. L'honneur en des soldatsne dpendpas de la prsencede leurs officiers.Celui qui a confiance la sincrit du serment les simples soldats peut aussi se fier & leur parole, Mais la paroled'honneur n'est en usage qu'enlre les personnes appartenantaux classesplus levesde la socittl c'est seultmentdans te sens em'onhsite parfois i liitltr de '.-... '-.. ^ '.[-"'] simplessoldats en libert sur parole. :' 'y y y Y : "'":-'.': ''.;.''622 : bataille est inadmis-

tieiiejant-l La mise en libert stirpatole sible et no saurait avoir d'effets.

DROIT IXTKRNATIONAL. I. Instr. orar. 128. l'n corps d'arme, un rgiment peuvent se rendre pendantla bataille; maisles mettre immdiatement prs en libert, sur parole, srailcontraire a aux usages de la guerre. Le statut amricain va encore plus loin; il n'admet pas, mme aprs la bataille, la miseen libertsur parole d'un corps de troupesentier ou la libration gnrale u'un grand nombrede prisonniersauxquelson annoncesimplement qu'ils sont mis en libert sur parole. Il faut toujours un acte personnelet individuel e la part de chaqueprisonnier. d 623 En donnant sa parole, le prisonnier dclare qu'il ne combattra plus pondant la guerre engage au moment do sa dlibration, contre l'tat qui le met eu libert, moins qu'un autro prisonnier no vienne plus tard |ro chang contre lui, auquel cas les principes do l'change des prisonniers on appliquera do guerro. 1. Instr. amer. 130.Les belligrantspeuvent galement stipuler, lors de l'change ds prisonniers, qu'ils ne devront pas servir pendant la dure de la guerre; cette clause peut mme tre sous-entendue les parties. V. arl. 612, Mais on peut aussi par s'entendre sur d'autres basescl accorderaux prisonnierschangsla facultde rentrer dans l'arme et de prendre de nouveaupart i H lutte. m se rapporto seulement la participation active Cet engagement du prisonnier aux oprations militaires diriges contre la puissance qui l'a libr ou contre les allis de celle-ci ; la personno entrer au service mise en libert pourra donc servir l'intrieur, civil ou diplomatique do sa patrie et combattre contre d'autres ennemis de son pays. I. Instr. amer. 130.Le prisonnierne manquei la parole donne et n'abuse de sa libert que s'il prend les armes, pendant la dure de la guerre, contre l'tat dont il a t le prisonnier. Les officiersmis en libertsur parole peuvent,pir cintre, tre on employ, l'instructiondes recrues, des travaux de fortification de bureau, sans qu'on puisseconsidrerces actes commeune violationde 11paroledonne, 625 L'officier qui, violant sa pirole, prend les armes contre l'lat et qui l'a libr, peut, s'il est repris, tre puni militairement

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MVRK VIII, ---- LA GUERRK. mme tre condamn mort

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pour voir forfait a l'honneur, 1. jnsijr,amer, 130.L'acle ci-dessus est un dlit fort gwe, non-seulementcontra l'tal qui a mis le coupabletn libert, maisaussi contre l'honneur .les troupesauquel le dlinquantappartient. Les officierstratres leur parole peuventdonc, s'ilssont re pris, lr traduits devantun conseilde guerre el condamns mort. Si la guerre cesse, ils n peuventplustre poursuivi* punis; on ne peut plu, une fois la paix rtablie, et donner aux lois de la guerre un effet rlroaclif. ; ) /-/--r.;-; -y^-/ 'y"-}p\:

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dont dpend l'officier mis en libert LorsqUe le gouvernement sur parole refuso de ratifier les promesses do l'officier, ce dernier est tenu de se constiluer de nouveau prisonnier. Si l'ennemi refuse de lo recevoir litre de prisonnier de guerre, il est libr de plein droit et sans conditions. t. L'officier ne peut pas, sous prtexte que son gouvernementne ratifie pas les, contracts par lui, se considrer commelibre et repi endre dans l'anne engagements sa position imtt'rieure; il d'il, au contraire, puisque sa librationit nulle*, e conss tituer de nouveauprisonnier et se rendre auprs de l'ennemi.Cedernitr peut seul lui rendre la libert; la prendre lui-mme, constituerait une violation de la parole donne.

O. Hserleur,

trnnifiigeii, iiiaraudura.

espion*, trnitret, rebelle.

guides-,

627 Les dserteurs et les transfuges aux lois de la guerre conformment damns mort, seront punis criminellement et pourront mme lre con-

I. Instr. amer, art. I, Le principeci-dessusfait pluttpartie <ludroit pnal desdivers tals que du droit international. Si nous l'avons fait rentrer ici, c'est que les dserteurs, en devenant inlidles leur drapeau, se rendent, en gnral, en pays tranger et que les transfugespassent le plus souvent l'ennemi. 628 Les espions pris en flagrant dlit peuvent tre punis mme lors que leur mission est reste sans succs. de mort, il

pRlf INTERNATIONAL, I. Instr, amer. 88. La pnalitsvreappliqueau crime d'espionnages'eiplique par les dangers que prsententles espions,par le dshonneurqui s'attache leur mtieret non pas parce qu'ils professentdes opinionscriminelles.En agissantau nom de leur gouTtrnement,les espionspeuvent tre de bonne foi et croire remplir un devoirpatriotique.La peinede mort doit servira les effrayerel il est mmed'usagede Celle peine ne doit cependant tre appliqueque dans les pendre ignominieusement, les cas les plusdangereux; elle serait, le plus souvent,hors de toute proportionavec le crime. L'usageest devenumoinsbarbare tt l'on se contente,le plussouvent,de les condamner la rclusionou d'autres peines analogues,Un cas rest clbre est l'excutionde l'adjudant-gnra) ndr, de l'arme royale anglaise.Cet officierfut A des condamne mort par un tribunal amricainpendantla guerre de l'Indpendance Etats-Unis,il avait en vain suppli qu'on l'excuttcommeil convenait un soldai, et les gnraux anglais ne purentobtenirqu'il ne fut pas pendu. Phillimore,III, 183 etsuir, v ;'",-::i:.'.':;-:':.-,''..' :-'-' 629

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Est considr comme espion celui qui se glisse secrtement ou sous de faux prtextes dans les lignes de l'arme, pour y recueillir ce des renseignements Utiles h l'ennemi et les communiquera ".dernier?-' ;;; yy\yy''yy /' 'y-'1.I. Instr. amer 88, Celuiqu| se rend ourerf>m*lchezl'ennemipoary recueillirdes renseignements peut tre un tratre, mais il n'est pas un espion. Ce qui fait de l'espionnage un mtier odieux et dshonorant,ce sont prcismentles manoeuvres secrtes et les prtextesmensongers, Les recherchesfaites, avant l'ouverture de la guerre, sur les armementsde l'ennemi ou *ur ses places fortes, peuventtre poursuiviespar les tribunaux de police; mais on ne peut les considrer commeds actes d'espionnageet le punir roililairemenl.il n'y a d'espion*qu'en temps de guerre.; D mais, mmealors, il faut se garder de prsumertrop facilementl'espionnage. ans la: ' guerre de 1860, ls AllemandsduSud vcyieijtdes espions de los les eteset "une. foulede personnes ont innocentes subi les consquences feheusesde celte mbiiomanie. -y y . ' : ;;: \yy ' " r\ '" 630/ p y - ; :. ,, V.-:y- )} \. l,y y - v *, ;;'.^; ;

Les troupesenvoyes "en[reconnaissance etles militaires qui, sans chercher dguiser leur nationalit, pntrent dan s les lignes ennemies pour y recueillir ds renseignemtits sur la position et les forces de l'erincmi, peuvent tre faits prisonniers, mais ne peuvent tre considrs comme espions. i, On a parfaitementle droit d'envoyer ds patrouilles reconnatrele terrain et tous les belligrantsusent de ce moyen.On peut galementse servir, pour cela, de soldats qui connaissentles lieux, et.on a vu les chefseux-mmespousser,avant la

LIVRK Vlll. - LA UERRK, ] ."'..":/: fi yyyy' bataille, une reconnaissancedu ct des lignes ennemies. Le but el ici encorede chercher i dcouvrirkl cts faiblesou forts de la positionennemie. Les reconnaissance* ne sont pas moins dangereusesque l'envoid'espions;mais, coiimieIlefont elles-mmes partie des oprationsmilitaires,l'ennemin'a pas le droit de recourir aux lois pnalespour les eiripcher. v y.y) ;---:: ..'''

l'ennemi les renseignements Celui qui communique qu'il a reus par des voies lgales et des moyens; licites sur les oprase rend coupable de tions niili tai tes e i -j ;. ' position de 'l'arme, trahison et peut dans les cas graves tre puni de mort, XX-X X OU 1, Instr. amer. 89, 00. Lorsqu'un officier un employ civil communique l'ennemiles plans de campagne lui ontt confis,onlorsqueles habitant*d'une villeou qui c d'une forteresseentretiennentdesintelligences avecleschefs ennemis, es actes peuvent tre considrscommele crime ordinaire de trahisonet punis conformment ux lois a pnales ordinaires. Mais un acte que la loi pnale n'a pas prvu peut, i caus des de dangers qu'il Offre,'eptralnr l'appjicaliem jiincs militaires. Le tratre peut lr citoyen d l'lat ennemi et agir par drorent patriotique. Il court Cependantl risque d'tre arrt par lesautoiits du lieuo il se trouve et d'tre fusill, aprs avoir pass devant un conseilde guerre. Il ne lui sert rien d'opposerque le conseil de guerre n'est pas souverain deipays cl que les troupes occupentla localit titre provisoire. Les conseilsde guerre ne peuvent,d'un autM cel, prononcerim pnalit dfavorablestransmis ii l'ennemi l'ont t par une personne que si les renseignements habitant le territoire provisoirement ccup ifssonI incomptents ; lorsque les commuO nicationsont t faites j'ennemi aprsque l'occupationa tss. C32 Sera galement puni comme tratre celui qui envoie, d'un lieu de occup par l'ennemi, des avis l'anne ou au gouvernement son propre pays, dans l'inlention de nuire l'annexe occupante. 1. fntr. amer. 02. V. ail. ft.lt Item. L'exleusinnde la notion de trahison aux ca>. "decelle catgorie ne peut tre justifieque par la ncessitdu pourvoir h sret de l'arme. Mai*, pris en lui-mme, cet acte ne peut tre Mim roirmiccontraire l'honneur. .XXXX''.^ : Lorsqu'un tratre ou un espion est ; revenu sans : encombre tre ..auprs de l'arme qui l'avait envoyai et vient plus tard/

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DROIT INTERNATIONAL.

fait prisonnier par l'niiemi, il no peut pas tre puni pour ses actes airiers, mais il peut tre soumis a une surveillance plus .svre." X'"X:'X. 1, Instr. amer. 103, Les loisde la guerre sont deslois dencessit.L'espionqui se soustraitau pouvoirde l'ennemine peutpas tre pun'r ce dernier. Lslois de l'tat par ennemi e peuventavoird'effetrtroactifel ne sont applicables u'aux nouveauxactes n q d'espionnage ui viendraient lre commis postrieurement. q ' .; 634

Celui qui s'offre librement comme guide l'arme ennemie, et lui montre ls chemins, est considr comme tratre et puni comme tel, I. Instr, amer, 95, 96, Il faut ici encoredistinguer le crime communde trahison enversson pays, crimequi rentre dans la juridictiondes tribunauxcriminelsorditt c p naires,de l'acte que ne punissent asles laisordinaires qui, ne devenant rimequ'en tempsde guerre a, cause des dangersauxquelsil exposeune arme, n'est punissable que par les autoritsmilitaires. Exemple; un citoyen d'une localit occupepar l'ennemioffrede montrer aux soldatsde son pays un chemin(t'ir lequelils pourront ; surprendre leurs adversaires il est pris avantla ralisationde son projet; il pourra tre Irailuit, par l'ennemi,devantun conseilde guerre, condamncommetratre et fusill,bien qu'ilait, de bonnefoi, voulufaire acte de patriotisme, 635 Celui qui par contre est contraint par les troupes ennemies a leur montrer le chemin, n'est pas punissable d'aprs les lois de la guerre. isolne peut pas rsister une armeet doit 1. Instr. amer. 93, 91. Un individu cder devant les menaces;car, au point de vue humain, on ne peut exiger d'un hommequ'il devienneun martyr et selaissemettrea mort pluttque de se soumettre aux autoritsmilitaires ennemies.Toutes les armes ont besoind'hommespour les guider et toutesrecourent, s'il le faut, aux menaceset k la contraintepour s'en procurer. Personnedoncne peut tre punipouravoircd la ncessit. ;X:- ,//', yy:/"y ^X636X/XX'X':'-'';;'.

I^es guides qui trompent intentionnellement les troupes qu'ils sont chargs de conduire, sont responsables de leur conduite et , X peuvent tre condamns mort.

32S L1VRK VUI. LA fiUKRRr;, I. Instr, amer, 95, La svil de cet article s'expliquepar les dangers auxquels les peuventse trouver exposes troupes induitestn erreur sur le tbtmin |i suivre.Les conseilsde guerre doiventcependantse garder d'admettre la lgre que le guideait agi avec une intention coupable il est trs-possible ; qu'il te soif trompet ait eul'intentionde chercher cl d'indiquer le bon chemin. Dansce cas, il ne peut tre puni. Tour le condamner,il faut la preuve de l'intention coupable, reuveepai eut natur p p d rellemenlrsulter des faitset circonstances e la cause. 637 '''..

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Les employs diplomatiques no sont pas autoriss en temps de guerre envoyer sur la position et les forces des troupes des pourrait tirer parti. Les conrapports dont l'autre belligrant et mme eu trevenants pourront tre espulss immdiatement cas de danger imminent tre arrts'et dtenus provisoirement. 1, Instr, amer. 93, L positionprivilgiedes personnes revtues d'un caractre d diplomatiquene peut servir d'excuse des manoeuvres ontle but serait de nuire aux oprationsmilitaires,La scurit des armes en campagnea une importancetelle, que l'on se croit en droitde violer,au besoin, les privilgesdes envoys. 638 et correspondants trangers militaires peuvent leur inet faire au besoin contrler en cas de non-observation les cas graves, les traduire

X.-X-:".rvX.

On exige galement des visiteurs la plus grande prudence. Les chefs terdire do divulguer certains faits les expulser leurs correspondances, des ordres reus, ou mme, dans devant un conseil de guerre.

I. Instr. amer. 93, Ls tats neutres envoient souvent des officierstudier les oprationsmilitaireset observer la marchedes vnements.Les belligrantsont videmmentle droit d'accepterou de refuser cesofficiers.Ces derniers sonl chargsde rendre comptde leur mission leurs gouvernementsrespectifs.La distinctionn'est -paVtoujouraacile entre ce qui est permiset ce qui est dfendu,entr le compterendu f autoris et le compte rendu illicite. Les autorits militaires doivent se rserver de trancher la question. 5. Les correspondants journaux des tats neutres ou belligrantssont placsdans de une position analogue; ils doivent galement user de prudence, afin d'viter les et comptesrendusillicite de ne pas en tre rendus responsables.

32fi

DROIT IXTRRNATIOXAL

639 Les courriers porteurs de dpches, et les messagers chargs de do commissions verbales, seront traits comme prisonniers pourvu qu'ils guesre s'ils tombent au pouvoir de l'ennemi, en cetle qualit, ou qu'ils soient en univoyagent ouvertement forme s'ils sont soldais. Mais s'ils cherchent se glisser secrtement travers les lignes et qu'on ne puisse constater leur mission militaire, ils pourront suivant les circonstances tre punis aux lois de la guerre, sans qu'on puisse cepenconformment dant les considrai' comme des espions. 1. Instr. amer. 99. Tout militaireesl fier de recevoirla prilleusemissionde chercher pntrer dans une placeinvestiepar l'ennemi, pour lui annonttr des renforts, d ou, inversement, 'tre charg par les assigsd'aller rclamerdes secours.L'envoide ces kubsidespeut causer de grands embarrasi l'assigeant,mais il ne saurait avoir le droit de punir commeespionle soldat qui a t saisi dans l'accomplissement son de devoir; ce soldat doit tre simplementfait prisonnier. Si des non-militaires se "chargent,par contre, de porter secrtementdes message*,ils courent le risque d'tre traduits devant un conseilde gueire. 640 Toute tentative criminelle de nuire l'ennemi par des moyens que n'autorisent pas les lois et usages des annes rgulires, et, si le cas est particulirepeut tre rprime militairement, h mort des coupables. ment gravo, entraner la condamnation I. Instr. atnr. 101. Kxrmples: l'ropagalion'de fasses nouvelles, rappelde sentinelles ou de postes militairespar des personnesqui n'y son! pasautorises.On doit, en campagne,prendre toutes ses prcautionspour viter lts msaventuresde ce genre tt l'on aura le droit d'tre svre, pour effrayerceux qui seraienttents de recourir de pareilsmoyens. 641 Les brigands et autres malfaiteurs qui, se faisant passer pour une Iroupe rgulire, patcoiirent une contre et y assassinent, les ponts, canaux blessent, volent, pillent, incendient, dtruisent et chemins de fer, ronpent les fils tlgraphiques, et''., pour

LIVRK VIII. < LA llllCRRK.

3*27

nuire aux armes ou satisfaire leurs passions brutales, peuvent, s'ils tombent enlro Jes mains des troupes, lro punis militairement elnimo tre condamns mort, l. Instr, arhr. 81. Le mmecrime est souventpunissable, la fois, d'aprs les lois pnalesordinaires et d'aprs les lois de la guerre. Lorsque les habitantsd'une localit sont somms par les autorits militaires de se lever en masse pour repousser en communl'ennemitt que, dons la lutte, ils fassentusage de la force,leurs actes sont la consquencenaturelle des ordres qu'ils ont reus, Maissi ces mmeshabitants surprennent les soldats logs ches eux, les maltraitentet les mettent a mort; ou si un corps de partisans, se faisant passer pour une troupe rgulire, commetdes exactions; ouencoresi des femmes,fanatisespar les prtres, versent de l'eau bouillante c sur les ennemis, on devra punir mi|ita.iremenl es actes. Leurs auteurs ont peut-tre agi par patriotisme]mais on ne sauraittolrer une manire d'agir aussi dangereuseet aussi contraire aux usages reus lansles armes civilises.

642 traduits devant les ; conseils de guerre et Seront galement tre punis de mort, les maraudeurs qui se glissent pourront derrire les troupes pour chercher faire du butin. * :-.': -.-..:' : I. Lsarmessonttoujourssuiviespar une fouledevoleursaudacieux s'abattent, qui commedes nues de corbeaux,sur les champsde batailleet y commettentdes abominations dont la plum n sautait donner une ide. Ces maraudeurs dpouillent1rs cadavres et assassinent les blesss pour les voler, Pour s'en dbarrasser, on n'a d'autre ressourcqu'une bonnepolice militaireet une justice svreet expditive.

643 Pourront galement tre traduits devant un conseil de guerre et punis de mort, les particuliers qui prennent les arms contre ls troupes d'occupation ou contre les autorits militaires du \'.'^"."'-'-,";"X';'/ pays.; ' I. Instr. amer. 85. Les rvoltesde celle catgorie peuventtre considrescomme Un pisoded la guerre et n'offrir rien de spcial; on peut aussi, a cause de leur gravit, les rprimer militairementtt faire passer les coupablesdevant les conseilsde d'une ville ou d'une guerre. On sera autoris i l faire lorsque toute la population contre tenterait de se soulevercontr l'arme bctub.aht; les rvolts, nous l'avons dji dmontr, ne peuvent pas opposer qu'ils n'ont pas reconnatre les ordres donnspar d'aulri que par leurs autorits rgulires.En guerre, on doit se soumettre - /' i celui qui possdede fait | pouvoir. :;

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DROIT INTERNATIONAL.

1. Illeiis

il<IViiiirinl, t>t bleus des pnrlleuller paya ennemi. .

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(t), OUEBnKCONTINENTALE, ,:;;;;;;; ,x x-x';xW'XX.xx;/X:v.

a Les lois de }a guerre continentale autorisent Je vainqueur de tous les biens qui font partie du domaine public s'emparer de l'tat ennemi. Ce dernier pourra toujours, avant le rtablissement de la paix, rentrer en possession des droits qui lui appartenaient avant la guerre. I. Instr. amer, 31. Les tats seuls sont ennemisdans le vrai sens du mot. (V. l'Iniroduclion,p,30tt suiy.) Ilstst admisencoreaujourd'huique le vainqueurpeutprendre et s'approprier tons les biens de l'tat ennemi.Ce droit ne repose plus sur l'ide de l'antiquit, que les biende l'ennemisont tes nullius et deviennent,par consquent, la proprit du*premier occupant. On admet, au contraire, que l'on peut saisir les biensde l'lat ennemi, prismehlparce qu'ils appartiennenti cet tat. On considre cette appropriationcommeun moyen lgitimede contraindre l'adversaire cder. Il de y a lieu cependant: faire parmi les biens qui font partie du domainepublic,bon nombre de distinctions,que nous exposeronsart. 618 et suiv. 645 On pourra spcialement dti trsor.de l'armej des s'emparer arrhes et munitions, des magasins do yiyres, ds yoiturs et autres moyens de transport! destins j'arme, et eh gnral do tous les biens directement destins: la guerre. L'arme qui s'en est empare en disposera librement pou r son usage, moins de dcision contraire de l'tat^ X 1. Le matriel de guerre est, de tous les biens de l'ennemi, celui dont il est le plus naiurel de s'emparer en temps de f erre. Le vainqueursaisit tout ce qui rentre dans ctite catgorie,sans rechercher s'il ne s'enniir..p.*'. p**nt-*re/d'objeU 'appartenanta des particuliers.Dsqu'on a constat qu'uniobjet fait, d prs ou de loin, partie du matriel de guerre: de l'ennemi, le vainqueur se l'adjuge, parce que j'arme doit. avant (oui, chercher i dsarmer ses adversaires, On a tendu ce principeau matriel

LA fiUKRRK. ..3*0 descheminsde fer (locomotives, agonsde voyageur* de marchandises),quoique ou w ces biens appartiennent ouvent des socitslibres et non pas l'tat. Les chemins s de fer sont en effet un service minemment ublicet il est de la plus haute imporp tancede pouvoiren disposerpour le transport des troupes, des vivres, et, Le*belli-*de faisant, temporaire* grants sontdonc forcsde considrerles chemin fer comme mentdu moins, artie du domaine plus p public; lescompagniesauront, lard, a rgulariser d vis--vis e l'tat auquelon aura adjugle territoiresur lequels'tendleur leur position rseau.Il en serade mmedesmagasins d'armes destines l'armeet qui appartiennent peut-treides particuliers, La destinationtfe ces objets fait courir au propritairele devivresriepeuventtre saisis, risque de lesvoirconfisqusar l'ennemi,Les magasins p par contre, que s'ils sontdestins l'arme cl non s'ilsdoiventservir aux habitantsdu l pays. Les autoritsmilitairesconserventnaturellemente droit de prendre des:mesures radicale! de pour pourvoir l'alimenlalion l'arme. LIVRK yi|l. 646 Le vainqueur a galement le droit de s'emparer provisoirement des difices publics et de? terres appartenant l'tat ennemi, de les administrer et d'en percevoir les revenus. La question de savoir si la proprit de ces immeubles doit passer au vainqueur, dpend des conditions de la paix et en particulier du degr de dans le territoiro stabilit des pouvoirs tablis par Je vainqueur o ces biens sont situs. 1, Ce qui prcde s'applique non-seulementaux forteresses, caserneset autres d immeubles estinsdirectement pourvoiraux besoinsde la guerre, mais encoreaux rsidencessouveraines,palaisdesministres,btelsde ville, htelsdes administrations etc. Le Vainqueurpeut disposer des revenus des domainesdont il s'est publiques, ; . empar. Maisla propritde l'immeublene s'acquiertpas par la simpleoccupation d elle ne passe au vainqueurque site dernier, au rtablissement e la paix, acquiertla du souverainet territoire dans lequel est situ l'immeuble.Le nouveltat remplace l'ancienpropritairedans tousses droits. V. plus haut, art-51.

X/Xx-:'647:'X;XX:\x;

x.:x.x.

Le vainqueur dispose aussi des recettes publiques et des impts perus ou percevoir dans le territoire occup, h /'condition d faire les dpenses rgulires ncessites par l'administration de la justice et les besoins publics. t. Art. 511 et 517, L'ennemi peut s'emparer d'autres caisses publiquesque de : cellesde l'arme (arl, 6M); maisil ne peut, dans un pays civilis, considrersans autres cet argent commede bonne prise. Il doit, mmependant la guerre, pourvoir

. 'X : 'DROit; tNTKRNATib^L. y. '. 330.:. 'f a l'administrationde la justice et aux autres besoinsdes habitants. Les droits gnraux tl i'bmanitetlesintrtsdu vaiiiqiicurtut-ni^niciVxigeht.Renvetscr iVrtif des publi"est aussi bien un acte de barbarie qiic la eleslrtion culturesiet.des plantai lions./Les sommessaisies devront donc tre consacreaux besoins publics, dan la Mesureen laquelle elles leur iaith onitrccs avantl'invasion. On porl, du rsie, rarement atteinte, en temps de guerre, l'adminiitiation gnrale ou communstede la conlre el 11faut de gravesmolirspoliti(|ueou militaires|iour qu'un tat tedcldc aussi importantespendant l'occupationprovisoire. a faite des modifications ;X-' ; - yyy y y, : -, 648. ;:':/, : ' :; y; y y y y

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de bienfaisance, Ls glises, lipitaujt, tablissements coles, univeritsV acadmies* bb^ bri p^lanthropiqiis, doiviii autant que seiiiehts scientifiques n les behs meubles qui en dpendent possiblei.trrespects; conrm faisant partie de ji fortuite peuvent tre considrs dansle sens de l'art. 644. Cepiidnt d!l'Uninl, publique l'tat Vainqueur a st'eux e^ihihes droits que possdait 'tai "'X' :'.'::";['yy-y ^ yhlncU. o I. Instr. amer. 31. Ces iablisscriiehl* nt tous pleisoit moins un caractre d'utilit publique et sont, ta plupart d tehips, proprit de l'tat. Mats Ils ont une destination essentiellementpacifique et satisfont h des besoins locaux bu scientifiques.Il serait donc indignedes nationsciviliseset contraire a l'ide que leshommesse font aujourd'hui lin droit, ds mettre sur la mnilign le matrielde guerre tt Ici tablissement de bienfaisance,un respectces derniers, on les plttgeautant que possiblett, il l'on y touche, c'est pour y loger ds blesssqu'on h saurait o installer sinsttja. Le droit internationalpciilaujourd'huiproclamerle triomphe de la charit et de l'humanit sur les Idesbarbares du pass. Lts questionsd dcUilsont rglespar hs chef ' dslropl. -.'' X'/XXX "<X':X":

:.V-':.xx:Vxxx\-;^^^^^ la dgradation des luoniiinchts La dslrtictioU ihtentioiiheiloU et Coileiiois sciiitifltUSi par el tWUVrs d'art, ds insltutncttls les troupes d'occupation du tevritbir eitnttii, ne sont pi ils perebtnhie mises eii tinpsde gUel'i'c et soiit Considres aujourd'hui 'des.actes barbarie. y y y:'.'y I. Insth amer. 35. 1)est d devoir des chefs d'interdire Cesactes de brulalit et deihjiclie'l destructioninutile de* plus noblesproduits du trhie litiniain. fumait h dmldUoh imMkHVsi:*ibMbk. Notre sicletougit d'avoir vu, il y ainipahl* ans a peine, ds oldats planter des clous dansdci (inturcs i*rcs>|tics, roupisr des

LlVRK VIII. LA GVWRRti..-/. 331 tableaux en morceaux,mutilerdes sttiics,dgrader des monuments.On ptui pardonner cela des barbares parce qu'ils n saventte qu'ils font, mais une arme ctvlllsene doit pas souiller6 ce point son honneur.Ce principea pu paratre a certains esprits trop abstr-ll. trop peu juridiquepour tre inscrit dans (es lois ou rglements des armes. Maisnous nous mettons facilementail-dssus de celle objectionparce qu'en chrehaut il rpandre cotte ide, hotisavons l'espoir il>m|chrr peut-tre la destructionde quelqueseeuvre*d'ail. Les jurisconsultes, algr toute leur logique, m ne Seraient pas capablesde remplacer mi seul eloscliefs-d'iruvrequ'ils ont laiss 'anantir.."''''.'."-"

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650

Le droit international actuel n'interdit pas encore au vainqueur d'emporter et d'installer ailleurs ls objets d'art qui peuvent tre Le trait de paix dcide qui doit sans dommages. transports en devenir propritaire. Mais l'opinion publique rprouve aula mise en vente ou la donation d ces objets pat le jourd'hui vainqueur- .pondant;'.-la' guerre, On regarde dj actuellement comme contraire aux ides civilises, l'enlvement des collections ou instruments destines scientifiques"cl des bibliothques, A satisfaire les besoins inlellt^cluels - d'une contre. *. ''.' .-.- -. *.-''. d'art ou des I. Iiislr. amer. i6.L vainqueurs'cmprail souventjadis des oeuvres collections scientifiques, pour les transporterdanssa capitale tommeUn trophe desa victoire. X--. Les Romainsavaient pill la Grce; les Vandalesavalent dpouillfteme*les Franais ont de hosjohr transport dit.i|i a t'aris une quantit d'objets d'art pour en Ce orner leur hiiisodu Louvreet leurs placespublique*:. moded'agir ne manquaitpas de prcdenL-i, bien que le changementde proprit et t sanctionn par les el considrercommeUnprogrs humanitairela dcisionpeutIrats, on doit nanmoins tre gosteprise tn |8I!>p.ir les allisde forcer l gouvernementfranais a restituer ces tiitfs'ii'ielivr auxdiVtMpaysqui ls valrht produits. Le droit Inlrnalionalhe lardera pas n admettre qii les iiiivres d'stl ne pcuvehlpas lr enlevesau vaincu, parte t|u'ellesne servent ni de \>th ni de loina fairela giirr, tt qu'en s'en emparant, on n.contraint pointl'ennemi d'inander plu*Vitela paix, bs vendre pour employer le produit de la Ventea faire la j-iierr,est g.ilemehtcontraire aux Ides civilise. d'un peuple'ci d'un, d'ail sohi'tiii des liiichls de la Vie'Intellectuelle Les iTtiVrs doit pays,H la guerre, qui h'esl qu'uneioiirlnehipsskjr, aidant que possiblerespecter les drc'ls terriclsd'une nation,'-* Aujourd'huiil .itrop tt polir,riger ce principe en article de loi, le inonde civilisne 'adiiH'llhtpas encore d'une manire complte,V. Wheaton,isternat, La*, 1 ,').W-3al. 3. On pourrai!penser a t*cplcr del rgieci-dessitslstftlv'r'c* 'art dotili'impord lanceest purcrhcnlpolitique,par txcihple, les riiethuriicht* levspal-ftntiemi a l'oi*t-doid'ntl victoire. Il ol rpeniianl plusdigne de respecter en loiicrcehsian': IhUloirede la nation iii'un combat,cl d se horhr xigirrdu vainculori de la ce>n*

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DROIT INTERNATIONAL.

cluslonde la paix de faire disparatredu monument e qu'il peut avoirde blessantpour c le-vaincude jadis, le vainqueurd'aujourd'hui. 3. On peut dire maintenant,en se faisantl'interprte de l'opinion publique,que le d vainqueurn'est plus autoris h s'emparer des instrumentscl collections scientifiquese l'tat ennemi.Ces choses ne peuvent videmmentpas servir de trophes, cl sont destinesAsatisfairetebesoinsintellectuels essentiellementpaclllqiicsdu pays. La et ville de llctdelbcrgdploreencore aujourd'huique les Bavaroisse soient empars des manuscritsde la bibliothquede l'universitpour en faire prsent au pape et enrichir la bibliothquedu Vatican; la ville de Cologneconserve par contre unegrande reconnaissanceau gouvernementprussien pour avoir exig, par le trait de paix du 3 septembre I8GG, ue le gouvernementdu grand-duchde liesse rendt a Colognela biblioq thque enlevetn 1191par les Franaisau chapitrede cette ville. 051 La destruction intentionnelle ou la dgradation des voies do communication et des ports, phares on autres tablissements destins faciliter les relations entre les peuples, sont considres si elles no sont ncescomme contraires nu droit international, sites par les oprations militaires, 1. Il est psi fois Indispensablequ'une anne tende les communications difficile, pour faciliter larclialte des troupes tt empocherl'ennemi de poursuivreles Vaincus on de commencerl'attaque. Mais cela ne saurait avoir lien sans ncessit; le biendes peuples exige qu'aprs le rtablissementde la paix, le commerce puisse reprendre son cours; les belligrants ht doivent pas chercher n. te faire plus de mal que ne le comportentles besoinsel le but de la guerre.

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y Le vainqueur doit gattTiCiit respecter l proprit prive, et ho peut f portet* atteinte qiio ior^que les oprationsmilitaires ''X-X-'-XX''",'' ;'Vekigehi.'XXx.X I. Instr. ito>,'-38..Commela guerre est dirlgt cotre i'Ut et hbn pas contre a l'ordre public doivent Continuer les prticliliers. Ici principes sur lesquels rcpoisiS tre respects tant que le* oprations militaires n'exigent p.squ'on Vperle atteinte'i le respect de la proprit prive devra dohe tout naturlkhiehl tt Undes principes d fondnihiu.x e la jrtttile entre peupl civiliss,c'est une loi essentielle do droit halurc niotlrhS holrfepoque'protestruiitr la vieilleIde Vliiine, qule* tessr* tissants de .l'tat' thnetni pcrdenl h puerr leurs uiis le proprit, t chire le pHntVpdu tiroychtjqu'il est de bohh guerre de hir autant' que/possible k i'ctjhemi. Le lilcinis la proprit,prive ne -sontexcusablesij lorsqueJcsOji** lailona militaire*l'exlgchi, Lorsqu'il faut 4ebpaicr l'unelocalit,tes bouieUaitci-

333 LlVRr Vilt. -- L HtKRRK. gnnl aussi les maisonsparticulires;faut-il dfendre une position, on devra peuitre abattre les arbresd'un jardin ou raser les habitations, Les marcheset contremarchesd'une arme sur le champde bataille suffisentpour dtruire la rcoltede des l'anne. Toutes cet atteintesk la propritprive sont la consquente ncessits du la guerre. C'est a lu conslitullunOUaux lois de chaquetat fixerl'indemnit h laquelleles propritaireslss pourront avoir droit; le droit Internationaln'a pas b s'en occuper; ce sont des questions rsoudre suivant l'tal des financeset les principes administratifs de chaque pays. L'lit ennemi n'a pas d'indcmnil payer. : Go3

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L'arme qui occupe le territoire eniicmi a le'droit d'exiger que les habitants contribuentgratuiteriientrentretien et au transport des troupes et du matriel de guerre, si ces coiitribtitions taient l'usage dans le pays, et 116sont pas contraires aux consacrespar lois do la guerre. 1. L'arme besoinde logements,de vivres, d'Iuliiiiehiehts,de moyensd traitsest poli, L'usageadmisaujourd'huipar les nations civilises de pourvoirk l'alimentation et a l'habillementde l'armeen passant des traits avec des fournisseurs. ats M les convois n'arrivent pas toujoursa lelnpsj ils tnc peuventpas pnrveiilr dancertaineslocalits; il peut dont tre parfoisavantageuxde faire mage des ressources du les ont payspour sortir d'embarras.Comme troupes d'occupation le droit de prlever les imptsdans le territoire qu'ellesgouvernentde fait, elles peuventaussi exigerdes habitahUl'issisUliCc ncessaire. -:.".:.': .,..'".:..' 2. L'arme se fait en premier lieu accorder le logement, eii gnralpar l'intermdiairedes autoritlocalescl eh se conformantautant que possibleaux usagesdu pays, Kllc n'est point tenuede reconnatreles indemnitstt privilgesauxquelsont droit certainespenonnesou certainesclassesd personnes.Onpeut galementexiger des aubergistes qu'ils donnenttiix officiersou soldats luges clici tux la nourriture ncessaire,tt ds communes u'elles fournissent,dans la mesurede leurs forces, ce q qui sera ncessaireen viande,pain, avoine, foin, t, La rgle u ultra poste nmo tf-tcliir doit forcmenttre appliquetel ( nul n'est letitl tic se soumettre a des prtehtionlMgrcs,tnmiotstjuela choseserait possible, 3. Unearme (icut en outre avoir besoin d'tiftts d'habilltment,et apcialement de tliaussst*. 4. Wlc peut enfinfaire des rquisitionsde voilureset de chevaux pour transporter ses"liomtiicstt son matrieljusqu' l'endroit 01 elle pourra trouver de nouveau* de tnoyehs transport convenables. 5. toutes les contributionsque nous venonsd'nUirirr donnent,suivantles tir* Il 1."' constantes,droit ides ddommagements. faut -distinguer ) Les pVcslallOhiie l'oh peut rclamer rraiuUtmeht de la populationa titr, q d sont d'impt ou de rontiiliiiiioti e guerre. L nature tt l'espcede ces cohtHlmtiotii dtermine l'usage ou les lois du pays. Il Va sans dire que beaucoupde points par d dtail dpehdenl oujoursplus OU moinsde l'arbitrairedu tommandantdes troupes. t

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JbROIT iXTKRNAtlOXAli,!

b) Les rquisitions qui dpassent les limites poses sous litt. a) et dont, tn droit d naturel, les contribuables oiventtre ddommags. dus y c) Les ddommagements aux particuliers peuvent difllcilemcnl tie calculs, tt leur paiement est encore plus diflicllebobtenir. L'arme ennemie,qui n ordonnla t rquistionet en a bnfici, devrait en premire ligne ttmbourscriux communest aux particulierla valeur des objets qu'elle a rtus. Mais elle manqu la plupart du temps de l'argent ncessaire; elle se borneradonc en gnrala constater le paiement des contributions, el a tn faire tt esprer le remboursementpiochatii. Klle peu) enfin exiger tpie son adversaire, s'il est Vaincu,deyominagelui-mmetes cOmmutit* de son propre territoire. Ls gouvernenicnis 'opposentsouventcelle exceptiona ItUrs cranciers, en Ici priant de s'adresser au trsor de leur adversaire.Mais ce dernier refuse* soh tour de reconnatre la dclte, parce qu'il n'a pas levla contribution, 'n n reu aucune somme,et ne veut pas admettre e'u'il a entrepris une giirr injuste.Les un rquisitionssont doncla plupart du temps pour les particulier'* nia) insparablede iagueir tt quidoitttrsuppori parceuxqui en sont atteint, l'our motifsd'quitet si par hasard ses financesle; liii pcrinctlcnl, l'tat accordera peut-tre une indemnit arbitraire ativ victimes. Le* traits de paix rgletil rarement ces questions,et s'ils n'en font pas mention, les droits des biiilnuncs des pnrticiiliers cohtre l'tal ou ennemistronl gravetiiciitcompromis. Il ne leur restera qu'a dnianderI leur gouvernementde leur Veniren aideainom elei'qtill. XX ':x;X; :>;x 654

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refuse aux amitis tablies sur tei'ritoit Lo droit International d'au* nneiiil \e droit d'exiger ds commune ou des particuliers 1res contributions que Celles bsolUnieiH indispensables pour subvenir il reiitretien et aux mouvements de l'arme. Les lots de la gueri' n'autorisent pas en particulier les rquisitions purement '...*.. ; pcuniaires. I. Les villes et Ici communesrurales payaient souvent jadis des contributions en argent pour viter le pillage, La guerre s'est civilise aujourd'hui; on n'a plus l droit de pilier et encore moinsle droit de dtruire sans ncessit; Il ne peut donc de plus tre qHMi'on racheter ce prtendu dioi|. L'chi.cmlhc ptl pas non plus prlever de teiitribulions poiir payer ses soldats, remplir se Caisses,oi>satisfaire la cupiditds trbtipts mi de leurs chefs ; car ts derniers ne peuventpasdisposerarbitrairement del foitune de communeou de particuliers, contr lesquels la guerre n'est pas dirige, lie mme que i'thheirii n'a pas te droit de contraindreles habitants de a combler lsVidcS ses cadres t h entrer a'ton"servie?,de mmeil ne peutexiger tl'eUxde lut fournir l'argent ncessairepoi-continuerla guerre V. arl. 5)5, 5. 2. Oh n'a pas asset tspcct les vrais ptinciptS datis pliteleurs gtris rctitcs tt m.tndans la dernire guerre d'Allemagne en ISO,tt ici Prussiens ont levtans motifs lUftlsahtsdes contributionsen argent dans qUtlqUes*tmes Villes des qu'ils ont otcupees. L'Kiirop ntidcle h'aelmti plus celte faon d'ngr,"rest des tempsbarbares. Klleblm hautement toute violenceInutileci injuste cohlre leshablianl*illisibles e!uterritoire ennemi.

LIVRK VIII. LA GUERRK.

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Lorsque ls livraisons rgulires do vivres, vtements, armes et munitions ncessaires une arme viennent h faire dfaut, et forces, l'tat qui a bidonn qu'on doit recourir aux contributions les particuliers et doit l rquisiiion est tnu d'indemniser rmeilre aux propritaires respectifs tin rcpiss des objets pris o.re'9. ".; 1, Instr, amer. 38. fin tas de ncessitpressante,Onest autoris s'emparervioa no lemmentdes objetsindispensables l'arme, lorsqueles particulier veulentpas les livrer ex-ii'mcs.Maisil faut ddommagerles propritaires,et d'aprs les principes dit droit naturel,celle tache Incombeen premireligne a l'lit qui saisit cesbiensII Ici emploien son profil, SI les rclamationsdirigescontrcet tat n'aboutissent pas, a l'quitexigeraitque l'tat sur lequella'.rquisition tu lieu fiil rendusubsidiairnienl V responsable. , art, 65?. / .;,;-'-' 656 ;;-x:: Les personnes qui font partie do l'arme n'onl pas Je droit de a des particuliers ou d'endoms'empaler d'objets appartenant Les actes do cette iiaturo semager ces objets volontlriniit. ront rprims svrement par les autorits militaires, tn cas de ncessit absolue et lorsque l'tat n'a pas pourvu aux besoins du soldat, 'o dernier sera excusable s'il s'approprie des vivres ou des vlnients ; le fisc devra 'nanmoins, rembourser moins que les habitants la valeur des objets enlevs, ne fussent tenus de ls fournir gratuitetnenl. I. Ona aboliouattnudans les arme*disciplinesbon nombred'abus qui avaient souill les guerre* antrieures.Un punit svrement."et vec raison tout vol et toute a violencedont les soldatsse rendent coupable* pendantla marcheou au quartier, On n'autorisejamais l'enlvementde montri*-,bijouxOUautres objetsprcieux, et l'on tXcuSeeulementle Soldat larn otl mnin'U.itde tout, qui s'emparera violemment e s a d pain, de viande, d'inlmaux ou ete lgumes destins a sa nourriture. On doit galement respecter les nubtrgs, boiilngcrits, loiicheHes, et payer tout ce ipil y est pris ou livren sus de ce que ces industrielslevaient fournir aux militaireslogslit*. eux. Matson ne saliraitempcherles Soldais,pendantune marche fatigante ou aprs une bataille, de l'emparer de tout ce qui leur-tombe tous la main, sans laisser au marchandle temps d'tablir fridemchlses temples. Pour tre logique on devrait punir celle violationde ta proprit, mais le loisde la guerre ne peuventincriminer i iulInvitable. .-

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DROIT iNKRNATIONAL;

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Le droit international actuel interdit absolument de faire du butin en temps do guerre. I, Y, art. 052. Grotiiis.lik il) ap.C/adiiietcncoreenpItin le principedes Ilomaiiis que l'on pcul s'emparer des bien*d'un ennemi, c'csl--dired'un citoyenquelconque' del'tat avec lequel on est cii guerre; il ne fait d'exceptionqu'en cas de guerre civile. Kil fait, on imposait aux soldais romains l'obligation de rciiiltre a leurs chefsle butinrcoltpar eux | c'tait un progrs parce que les soldatsavaientmoins d'intrt il piller pour le compte de l'tat que pour leur comptepersonnel,Mais les droitsdu aucun droit aux propritaire n'taient jamaissauvegards,puisqu'onlie i-ecoiinaissait ennemis, cl que leursbiens taientconsidrscoiniiie 'n'appartenant personne.Le d s principeopposn'a triomphque dans hettreicle; bon nombre, 'crivainsmineiits d protestaientContrel'ailiiilssioi u systmenouveau,et ne pouvaient renoncer il l'ancienneliioricde la conllscalion l'tal cl au droit des soldatde faire du butinsur par le cliaiiipde bataille, V. l'iiilliiiioreHl 1J. On admet aujourd'huique l'on doit, et) toutescirconstances, rs|ieiler la proprit prive,peu Impoil que les proptitaiies nientou n'aient pas pris pari aux hostilits, Le prtendu droit de faire du butin tA' doncune iniquitflagrante.La cour suprmedcsRits-i.'nisarendu, en Isl, un juge-.' ment remarquable,qui fait ressortir l transitiontnlre l'ancien lat de choseet le *}'s* tine actuel, Celte sentencereconnat encore l'tat ledroil traditionnel de confisquer les bien* situ* Sur territoire iiitieinl ci apprteiiaiit ii des citoyens d l'tat tnncfnati nomefit de l'ouverture d la guerre, niaisles jiigi, i dfaut de loi spcialesiir la lii&lir, nt liwcliout) moyendtourn de rcspesler 1a propritprive. o Kcnl, Comiii.,|% 00, La magna- vhaMv1215 laisse dj poindrele dsir d'abolir eeliisagc barbare el dclarequ'en cas de rciprocit,on respectera, en Angleterre, tel' biens des marchand. trangers. V. tt. 009, 1'inlrodir.tloit 38, tt l'article de p. du Berner, au mol icuk dans le 'dictionnaire llkiit publicde Mil, B|iiutsch|itlBiaUr, . Le droit de, fairedu butin ct donc abrog, quelques rares .exception* prs, dontles principalesSonti ')."La fortunede l'tal aveclequel on est eh guerre, arl. 015. b), Les brinestt l'quipementdes solilatsVaincus, rt, lioOet 1)00. : r). La contrebandede guerre tlivreIX, seeiioiil). f ''. Musdeux m trs-fohtests ! .-''y.:'. de d). L'iiulorisatioh piller uneplate aprsl'assaut, art. CCI, r). Le droit de prisesmaritiities,aH^OGleisuiv, ;-X :'.;^';;x:',;':'x;;658

Lorsqu'un tat est dbiteur d'un aulre tal, il peut pendant la guerre rclUsci* lo paiement du capital OU des introis de la dlie; maisilest tenu de payer ce qu'il doit A dus reyorlfetnls de l'tat. cnneiiii. ',"

: 137 :'; XX-, '.':yyy"yiLIVRE::..viii,;*^'.LA/:buERRE.''::-^-/'/''\ 1. Lors du clbreconflit qui t'tait lev, eh 1753,entre la Prusseel l'Angleterre propos de la misesous squestrede la dette de Silsie au prjudicedes cranciers anglais, Frdric II ne chercha pas a nier le principeposplu haut ; il dclara Vouloir implemnluser de repriaitles envers l'Angleterre pour le perte* causespar descorsairesanglaisb de*naviresmarchandsprussiens.V. art, 500. m

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En drogation au principe ci-dessus, il est permis aux soldats les armes, chevaux et autres pices de l'quipede s'approprier ment des ennemis vaincus par eux; il leur est interdit par contre ; de S'emparer do'l'argent et des bijoux de ces derniers. Si cepeh; dant l'ennemi tu sur le champ de bataille portait sur lui des valeurs ou des objets prcieux, et qu'il soit absolument impossible d dcouvrit' l'hritier du dfunt, on devra laisser ces objets du Vainqueur plutt que do forcer celui-ci 'les enterrer on les ; laisser perdre.' "'-y I. Les dtailsd'excution sont rgls par leschefsde chaque Inne. Le droit international pose seulementle principe gnral que tes divers rglements militaires doU vent respecter pour ne pa* souleverl'Indignation publique.

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Les drapeaux, canons et fourgons, les eiitsss de l'anne, et en A. Ttai ennemi, gnral tout le matriel do guerre appartenant doivent tre livrs aux autorits militaires par ceux qui s'en sont empars. X-'X X- .V*..XX-; XXX: I, Instr. amer. 45. Les objets ci-dessussont public*par destination,cl sont acquis du par l'tat tt non par celuiqui ls a pris a l'ennemi.C'esl encore une tOhsqunce vieux principede la lirard romaine. m X '-y

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Il n'est pas de bonne guerre, entre nations civilises, do permettre aux soldats de piller librement une place ou Un camp, pour les encourager fi montera l'assaut, de I. Onessaiequelquefois dfendrecelle mesure subversive prtendantque c'esl tn souventl cul moyend dciderles soldats risquer l'assaut et a briser la rsistance n

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DROIT INTERNATIONAL.

cesexcuse*mesquinesnesauraient voilerla grossirebaropinitrede l'ennemi.Mal* barie de ctlte mesure. Il estcontrairea l'honneurmilitaired'exciter lessoldatsh remplir leur devoiren leur olfranl de devenirdes brigands; le pilljgc est un tiime qui no compenserajamais le sang verset l'argent dpens dans une lutte honorable.Ce no sont pas les pailitulieis qui font la yutire; on ne peut donc pat donner leurs vie*cl leuts biens eu prime des soldats furieux. 66? Les dommages des oprations qui rsultent ncessairement militaires "pour la proprit prive ne constituent pas une violation du droit ; au point de vue lgal, ils sont un accident. I. Art, Gllcm. Il peut arriver quecertainspropritaires soientprofondinenlalleinls par la guerre,que leurs champs(M>'ciil ravags, leurs maisonsdtruite*, leurs fermes incendies.Ces maux sont invitable;!, le propritaire doit les supporter commeil tl supporteraitune grle, une inondationou un incendieallum par le feu du ciel. Il tl victimed'un ilau cl non d'une injustice. Il n'a donc, en droit, aucune demande en indemnita former contre l'ennemidont les troupesoui caustous ces dpits, ni contre son propre gouvernement,dont Ici troupe* n'eut n'en dvast. Maisce dernier dvia, pour des inous d'quit et si ses nuancesle lui pcriiitlteiit, tiierclier il rparer, en partie du moins, les perles subits par les paiticulicrsii la suite d'une gutre entre-' prise par l'lat.

';'XV'X/;XXX//X.^:XX:;^ Ceux qui, voloiilaiiemeiU et sans nolifs, dtruisent ouXoii-., la proprit violent le droit in* dommgnl jiiiv. tfautrui, irUaliolutl et doivent ire'.pitiiis. Sont cnsidiscoinmeprti-* entirement la dvastation barbares, l'incendi des habitations, des cultures, la deslruclion des digues, etc., etc., si ces actes n'taient pa ncessitst pur les oprations niilijaires, ? ; / ; L Mga'stlititcvante les Hindou*qui hiijn-igeaiciit n guerre les plantation*'de e Vpaysans, et icjiroche ail*:Hellnesil'niialtic parfois le* Oliviersluteiiiloirecnneini (Laurtnl, ilist. de i'Iiiih. , p. t). L'iinliqiiilclassiqueest plonge sur te point 1 dans: les tnekes de la barbarie! ail moyentige le'util essentielde la guerre tait d tiuir par liis les moyeu*a l'ennemi et de l'llelndre stitlout dans sa fortune prive, ti'esl plus tard seulement que les usages de la guerre s'adoucissent, Laurent X, :p.S, relve comme un fait glorieux polir la l-Vance trait eohfcli) u toipr le; le e .liiarthal ele;lii-issaeavecles l::<pipiiols, plolgLi' les ptaiilatioiisd'aihres lOiitie polir la fiirt.iir'des.soldats. On vil.ejioiid.att, le iitiiiepoqiic'blcpostrieure, ls'.troupes'. : Louis,\IV porter dans lotit,le l'alatiit la di'vasialioncl Uitit-t. Noire pbqi'erpit*

r LIVRI v?L|;--r'LA.;;6tiiiRRK.; .. 339 X;X ;-". die celle manirede faire la guerre. Le* propritaires,il est vrai, ne sont pas encore 6 l'abri de toute Injure de la part des troupesj il* n'ont souvent d'autres .ressources que le recours aux chefs, et ceux-ci ne sont pas toujoursdisposs Intervenir. L'tat tst.cft pareil cas, moralement bligde prendre en mainle intrtsde tef r*spr|o lors tanls et de demanderou de rserver pour eux des compensation?, de la conclusion del paix. '.;.."

b)f uuphit.E MniTiMi:. :-XX'':'--.'-:-:': y .'X -:- 0G4

Los navires de guerre do l'ennemi peuvent tre capturs tant en pleine mer que dans les eaux ds tats belligrants, et leurs quipages faits prisonniers. 1. Les naviresde guerre sont assimilsau iiiattIci de guerre sur le continenti ils peuventdoue tre capturs par l'elinemi. Les lois de la guerre maritime ont, sur ce point,exactementconformes auxloide la guerre contmctilale (C14,0J5>. 665 Bien que la guerre inrllinie soit dirige contre l'tat et no contre les particuliers, et que Ton doive en droit naturel respecter la proprit prive sur hier aussi bien que sur terr, plusieurs encore aujourd'hui.. i maj)Uissances maritimes reconnaissent rine do guerre le droit de saisir et d'ainehf les navires qui sont la proprit de ressortissants do. l'tat ennemi, et de conilsqr les marchandises trouves a bord de ces navires. 1/Yoir l'Introductionj,.40. I.c goiivcrneinctil njilaisn' pas encorepu SUdcidera u contribuer pour sa part faire disparatretel abus* les ngociantanglais partagent cependantchaquejour davantagel'opinionqu'un doit iipplipier aux giie/ircsInaillliiis nombreusede iigoISprincipesadmisdans les guerres continentales.Lue assemble cianls, runis urcin le k.dcembre iSt), a jomid commesuit le vrai principe Inodcriit : iitoiiltMiil que le respect ds personnes et de 1.1proprit est la seule lisse; sur laquellepuissentprosprer le-t relationsmorale*tt itiltllecltll*de* peuple*;'que sans lui la moralit et le lien--lre ne pourraient se dvelopper librement el sans entraves! que ce principesucr doittre respect inoueen gtitir par lesnationsqui titiiheiit il honneurde marchnra la lteile la civilisation; et Considrantque, contrairement ce principe,un atoris-e encore, lanles guerres

X340XX;X^''>X';X maritime,l'esbelligrantsa s'emparer des biens de personnes exerant paisiblement ; leur ngoce, k saisir cl a dtruire les navires marchandscl leur cargaison,et a faire ':-, risonnierl'quipage; p universellement'contree c ,.;; Considrantcri outre que l'opinionpubliquese prononce, mode Inique de procder; que laidclaration du congrs,de Paris, en dat du le avril : lS, a ouvert la Voiea elenouveaux progrs ci n't approuvepar la plupart de* /tal*; ejuctelle dclaration prolge non-sulemcnl les intrts des ressortissantsde lals neutres, maissauvegardeaussiles biens des ressortissant*de* tats belligrant*, -lorsque ces biens se trouvent bord d'un navire neutre; que plusieurstats, entre autres les tats-Unis de l'Amrique du Nord, ont formellementexprim l dsir qu'il soit fait droit .la demande des armateurs cl ngociantsde tous payi en faveurde : i'invioiabilit la proprit prive;' de t< Considrant ensuite qu'il Appartient au congre des grandes puissanceseuro{ pennequi va se runir, d'acheverl'ieuvreelcses prdcesseurs,tn extirpant du droit maritimeles principesarbitrairesdes temps passs, et en levant ainsiun monument dans ; Imprissa'ble les annale*de la civilisation; <i Considrantenfin que c'est un devoir, pour (ou* le*amis du progrs cl dit dveloppementde l'humanit,d'lever la voix dans les conseilsde leur nation et elesefaire les unanimesdu hiondccivilis; auprs des gouvernements interprtes ds Va-ux " et L'assembledcrte t , '' dci i;1* L'opinionpublique rclameimprieusement ue l'inviolabilit personnestl q de la. proprit soit tendue, en leinps de guerre maritime, aux ressortissants des tat* belligrantspartout oii les oprations militaire* ne s'y cpposrorit pas absolument; MI" L snat del ville librede Itrmc est pri de se faire le reprsentantde e des principe, cl de faire, tant auprs des lat* de l'Allemagne...qu'auprs puissance Runies OUtongrs, le dmarcties ncessairespour tn provoquer l'admissionuni* : Versciic; X":'--' " . - .X: /XXXX ; : n. 3' Le*membresde l'assemblequi ont Ceeurle progrs du droit et de la civlisation, i'cngagehl h fairetous leurs efforts auprs de leurs gouvernements; respectif / pour faire adaiefre unvcrstllcmeiitce ptlncip ; ":.' it 4' Il sera nommun comitclinrg de communiquerces dcisionsau liiiut snat delaViililc ltrme, a la cli&inur- tommette, aiix consuls trangers rsidant* de llrm, et de le rpandre iiulant que faire se pourra eh Allemagneel h l'tranger /dans les Cerclesqui s'intressent au propres du commercemaritime. ' La Prusse cl l'titriclie ont, dans la guerre de 1SG0,renonc leur droitd'amener t elesaisir le*naviresmarchands. Maisen n'a pas encore russi abolir universelle*.' thenl in prises maritimes; il y a lieu"cependantd'esprer que celte nboliliotincse fera pas.longtempsnltehdr.

Le droit de prises maritimes polie seulement sur les navires aux 'citoyens de l'tal ennemi et sur les biens trouvs apparlehaiit auxdiles personnes. dans ces navires et appartenant

d'un ressortissantde l'tat ennemisont de bonne prise, tant 1. Lesmarchandises qu'ellessuritsur le navireennemi;ellesne le sont pas encoretant que leur chargement; J a n'a pas t effectu;ellesne le sontpluslorsquele dchargement t opr. Celtedissont tinctionmontrcombien lesloisdela guerre maritime illogiques. esmarchandises L tic peuventtre saisiespar l'tat ennemisi ellessontdans lesdocksd'un port de mer; ellesseront .le lionne prise si elles sont bord du navire. Pourquoireli diffrence? Le navire est une portion flottanteluterritoire, et n'est au fond qu'un magasinflottant, Il est donc parfaitementillogiquele respecterles marchandises dposessiir la terre ferme, et de dclarerde bonne prise les marchandises s emmagasines ur le naV vire. On pourrait comprendreplus facilementla saisie des navires ciix-inmes, ceux-cipouvant)par leur nature, tre employs,soit au transport des troupes,soit .directementaux opration militaires,Les conseilsdes prisesdoivent,du reste, toujours prononcersur la capturedes navires. V. plus bas, livre IX, ciiap. vi. :-.%.;:.;;'..;:; y-:.G? ;. , -^ Y;->*

No sont pas do bonne prise les bateaux et ustensiles destins la pche cliro et appartenant des citoyens do l'tat ennemi. et I. Les usageslela guerre autorisenttelle exception, les tribunauxfranaisl'admettent dans nhc large mesure, Merlin, Uty. universel, mut i<prise maritime,)) t Slrey, ileC.oi'n. 1,2, '296,331. ItelTter, raduit par llcrgsoti,p. 557. SI les bateauxde d prlicsont employs ans un but militaire, ils sont alorsde boiine prise, maisIlsne peuventtre capturs tant que tes pcheursen font usagepour l'exerciceleleur profession.''' 608 ,-";

l.o droit de prises maritimes ne porte pasnoii plus sur les navires naufrags et leur cargaison, |k II va sanslireque si mi navire fait tiaufrugependantque l'ennemile poursuit, ctequ'on pouiratiitivcr scia lebonne jiis. y:\ .000; '

do chercher s'emH n'est .plus de lionne guerre aujourd'hui ennemis stationns parer par surprise des navires; marchands dans les porta..ait moment de l'ouverture-.subito des hostilits \ l'use exiyoqu'il leur soit accord mi dlai pour quitter les ports de iYHat et se rondiven ltcli siv U Avantta guerre on ne petit faite de prises;l'embargo sent est possible,art, 6u9. H est videmment trop dur de venir, sansavertissementpralableet le jour de l.i d-

:$t;;^r:';}i -'XJXr--'-X:X XtX-J^i-^^MlS&i'i: claVation e guerre, s'emparer de nUrs marchandset de marchandise d appartenant se a de paisibles citoyensAi l'tat criiictn.L'opinionublique rvoltcontrcette ppli- ; p talion du vieuxprincipeque l'on peut sans nutrcs'conllmierles naviresci la cargnlson lela guerre de ds <iennemis. rin fait un pas eh nyani, en 1851, h l'occasion russessttriiic'e; la'France et l'Angleterreaccordrentaiix naviresle commerce dansleurs ports un dlaide sixsemainespour se ineltrc en sret eux et leur lionnes cargaison.(Vcstce qu'on iionim)'infiiJr, ,i 7 Le droit international v;:

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europen interdit la course. maritimesne se contentaientpas jadis de nuireautant que possi1. Les puissances e bleau commercede la nationennemie.Kllcscherchaient, ncoreolui porter prjmifc ou les en profitantdes hainesnationale del cupidit' particuliers,etniaautorisantces a derniern courir sus aux navires marchandsde l'ennemi. On donnait ces autorisa : tiens te nomde lettres de marque, et ces pirates patentsle honnie corsaires;Le bien l r.biviircreeotmassat l'autorit de l'amiralcommiiilant a flott,maisil ne for mait pis partie de celle dernireH taisait l'entreprise! ses risqueset prils. Les Corsaires faisaientla giterrc pour leuf propre ompte, ne reeonhaisslenlpas la disciau pline militaireet n'offraientaucune ..garantie. Ce systme tait encore admissible moyen.geci le but leta guerre tait le tmir, maisil est en contradiction'dirctte avecles idtCB clncilcsdit inondecivilise. i.On fit, dansl siclepass,plusieurstentativesVabolir.ta course.I)ans un trait tonclii eh 185, entre Franklin, reprsentantde*Llnts-Unis l'Amrique u Nordet de d contractantes /Kritri11,roi de t'hisse, il fut convenui|ii'aucunelesi)eiix*nfisshncs \ n'accorderaitde lellrcs le marque dans le cas d'imc guerre entre les deux pays, Cei articlefut maintenuor* de ta runion luirait* cil 1105(Wlicaton, ^fei.,|3!J8}. nu le Les ngociations entam*'* commencement ce siclemir les puissancesmari; hjcs pour arriver h l'abolitionlta course, n'aboutirentpas. C'est seulement it cona gres leParis eh JSoCque les puissances uropi'chhcsparvinrenta & mettre d'accord, c signrentle JOavril ne litar.Vlion communeainsi conue! ii La coune est et le tne'urabolie.Cette drlaratitm,signe n l'originepar ici cinqgrandes puissances tViisseet la llussie, et en de.t'I'urnb, l'Autriche,ta France, ta Graiilc'l!relj;nL',|a 'outrepar 11Sr'lir.het la Turquie, fitpliis lard ratifieexpressment ar tous les p fctalseroj'ehiet par quehpicstals le l'Airtriquc. ette dclarationn'est lvidemC : irihijpaV ; l'expressiond'un droit purementconventionnel elle formuleaussiin prn cl e eipe ncessaire nbsulii.L'abolitionlela rmirs est aujourd'huiun fait accompli n et fcropfc, pas jm l.il europen n'oserait revenir aux principes dit droit aii;'.'.'' ,'::.,_ |rieut\ lela cours n'est malheureusement universelle, ar tuile dit refit 3. L'abolition p pas : des Kvatst'nis d'accder !i la detaraliondu iGaviil IB5G. e refds 'laitmotivnon C IjisUr r.cpictcstlatst'ns Vtinlatent maintiende ta course,niais siir le l'ail qii la le >courseilcirr araissaitindispensable cheor te droit taiitqiiela marinedegiicrre ntiVnt p rit ^pttircrlesnav-ircsdcconimc'ic. Ils trouvaientliieles puissances dont la marine; . hiarcbhdcest nombreuseet l,i inrined giielre faible,sontgravementtnbn.icwpar r l'abolitionde ta cur*6tils n'auraient pliis le Ioi* l'armern guerre leurs navire*de

313; Ltyi viiK -~ LA GUIRU. et commerce deleur donnerdes lettres'domaripie,tandisquela marinede guerre de: l'ennemiaurait le droit d'anantirlibrementleur commerce. a France, la Prusse, L l'Italieet ta Russiese dclarrentprles a accdera la rformepropose ar les tals-, p en ne L'nisethabolirles prisesmaritimes mme tempsque ta course. Maisl'Angleterre voulutpas y consentir.Lestals du Sud Accordrent lettres lemarquependantla des autoguerre civilede 1861aUxtats-Unis,Le Prsidentdel'Unionavaitgalement t" ris par le Congrs en dlivrer,mais il ne fit pas usagelespouvoirsqui luiavalent : it confrs.VoirVheaton, Klcm.of intern. LaW,g 359.hem. 071 Lo droit de prises maritimes n'appartient, droit en Europe, qu'aux navires de guerre granto de la flotte. dansVtat actuel du qui font partie int-

t. La hirarchieet la discipline militaires'sont, lansuticcertainemesure, unebar- : vicrecontreles excsd lotit pnre, tandisque cette barrirefait dfautpour lescorsaires. Art.005, ti'O. .'' . '., '':. GT?

X:::.X-'y:X

Le navire captur doit dans la rgle tre remis auconseil des prises do l'tat dont dpend le.'capteur, et le eomeil prononco sur la validit do la pris. t. Les conseilsdes prises sont destin l'Ohlrlcr l'exercicedit droit maritimeti L tempsleguerre, ilssont les conseils leguerre maritimes. s tats neutre*n'ont pas de conseilsdes prises.Y. livre IS, cliajt.0. L composition leces conseilset ta yiip* cdur.nsuivredevanteux varientencoresi.ivantles tats Maisle droit qu'ils.'nppii* c'est le droit international. Le* navires capturs doivent'dahata rgle,tre ; pieiit, conduitsdans tm des peut*de l'tat vainqueuret leur saisie soumisea l'apprciation . du cpnitdes prise*j la chose n'est cependant pi>sloti jours possible,surtout si le thiitrede la guerre.e<ttres-dolcn. osnavires capturs seront donc conduitstans L tm port hcnlr, si l'tat neutre y consent.Ou n'est jamais autorisei dtruire lenavire sont captursbti.iprtextque les |mrt*de iVl.t auquelappartientl navireVainqueur' et litoqus qn'jl est Impossible d'y.conduireli prise. La difficultde trouvertin poil' du pas h'augnieiit lesdtoil-tlitcapteur, L'aiiiilis'cmtil navire captur n'est jtisti* ilableqiiVns dencessit absolue,el touteatteinteh ce principeconstituerait taie Violation ii (Voitliiittnatioh.il.Cette ijusiion. t distille lois de la guerre eivil d a aux fctals-Unl* (IWiI-iJOo),pendantlaquelleles croiseurssudiste*avaient entrepris une cainpajjli.eta lVxte.riii.natioii'wiiIr marin marchandelitNord. Voy, Ciartv ' . tVipersrcdbetote the )iiHilii;dSociety,Londres,ISOt. -';.:

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DROIT INTERNATIONAL;

673 Les prises maritimes appartiennent l'tat et non l'quipage et eh remettre iiho vainqueur. I/tat peut en disposerlibrement partie aux vainqueurs, ou bien rcmoncer compltement h so les approprier et restituer l tiavir et les marchandises aux citoyens : qui; aVrtt la prise, en taient lgitimes propritaires. fcti t. Bette parla ccuhl rei*j>ut>KeJe (Bynkrsoeh. Angleterreaussi ortreconnat la couronnele droit de disposerdes prises. Les autorits militairesde l'tat vainsouverainement dansce tas comme dans les autre questionsrelaqueurprononcent tivesa l guerre; elles peuventdonc, si elles envisagentque cela soit quitableode bonht politique,restituer le navireh ses ancienspropritaires,sans que l'quipage qui i mil sa vie en jeu pourfairecelle capture,puisserclamercontre cetto mesure. e V; lesjugementsde lord Stovveil t dlord Broughamdans Phillimor, 11,| fr, 18. 1 Les autoritsmilitairesptuvcnl galementremettre, litre de rcompense, ne part u du du gaina l'quipage navirecapteur, i

fttiipemtoni 8. - ltnpporlsct ngociations entre belligrants. ; vii*ittM. AtmUtlcel. Cnpltulatlon.

XXXX'X^XXXXXX-X-mrr/yy,.

; ; -XXX.

Tous Vappotts etitt'o les contres occupes par les armes cuttrhles sont dans la rgle interdits. Il n'est fait d'exception que sur Les contrevenant pourront, des chefs militaires. l'autorisation suivant les cas, tre svrlheiit punis. ; I. nslr. Btnr.S. L'ancienne thorie, reprsente'patUyhlcntiOtfctQusl.i,,3) encorepar Wilimahn, i'heatoh,'hillimor,Vabeaucoup et dfchdit V t ujourd'liul plus loin. Ceauteurs admettent que la delaraiioiide guerre entrane de plein droit ta e rupture de toutesls relationsquelconquesntr les paysch tnicire. lis dfendentleur les | opinionen disant qAl eitytiisde rhaciindes tals belligrantssohl,rl'ouverture tenusd hutreautant quepossiblea l'ennemi,et qu'utvrai |>atrtoieh ides Vostilits, avetlesadversaires dson pays.Maisr)\hkcrhck doit rienavoirdcommun lui-mme fait remarquerque te principe est contraireaux intrts mercantiles,que le comtant seule prohimerce eil autorisdans ! rgle, certaines marchandises spciales le bes. Comme commercfit presquetoujoursrciproque,ta rupture des relations =internationale nee*salreinchl est prjuditialdeaux deuxnations.CetteioUOhsIde-

LIVR1 VIII. LA GUKRUK.'

318

ration suffiten gnral pour empcherd'appliquer cette thorie.S'il tait vrai que l'on doitchercher nuireautant que possibleb l'ennemi, ce qu'videmment on ne saurait s'atteint soiadmettre, cela n'aurait cependant ici aucune utilit pratique, pui>qu'on mme en cherchant porter prjudice il l'adversaire, L'ide fondamentalesur laquelle reposecesystmeest fausse.La rupture desretalions entre les deux tats est parfois ncessitepar les oprations militaires; elle n'est pas la consquencede ta dclarationde guerre. Elle seju>tifleuniquementpar certainsmotifsnii'ffcifiMou politiquti ; les premiers se rencontrent exceptionnellement il.msrelimes circonstances; bs secondssont la consquenced'un dcret du fou\erncmciit. Commeles pailieiilicrs ne sont pas en guerre enlic eux, maisvivent paisiblementles uns Acte lesautres, on nevoitpas pourd quoiils ne pourraientpascontinuerpendant la guerre leurs relations pacifiques, ont les deux nations profilentet dont les oprations militairesne souffrent pas. Pourquoi le paysan qui mne son bl au moulinde l'autre ctde la frontire, et qui y possdedes champset des vignes, ne pourait-il continuer le faire malgr la guerre entre les et deux tals? Les Intrt conomiques lesintrts lespays frontiressontici en jeu. L'industriecl le commerceont danle pays des racines profondes, et la rupture des relationsinternationales se fait douloureusementsentir de lotis cots. La reflta plus naturelleet la plus juste est doncle maintien,malgr la guerre, des 1dations pacifiquesentre les habitants desdeux pays. i. La persistance de l'opinion opposethci les crivains anglais et amiieains se rattache sans doute au principeque les navires marchands et leur cargaison sont de bonne fois que le droit de prises maritimesaura cess d'exister, on ne tar' dora prise. Une pas a sentir partout combien il c>t absurde d'iiileulire les relations commerciales cuire les paysbelligiants. Unen viendra reconnatreaussi que la mesurepiise rn IS51 pt^idanlta viucire de Crimeet par laquelle on atiloris.iitle commercemail lime avecIOUes ports non Moqusdit tcniloiie ennemi, n'>tpas mi ;m ungular?, l mais dcoulede principes nouveauxet universels. Whcatun, inkiii. Law, | 315.Rem, llciner, 1132,133. 3. Le principede ta libert des relations commercialesentre les pays belligrants une doit cependant tre restreint tari certainemesure, l'artout o les troupesennemiesse trouvent en prsence, tous rapports doivent cesser entre les territoires occups par elles, car ecrelations Retiraient devenir tin danger ou tin embarraspour les troupes. Ni Voyapeurs,ni lettres, ni marchandisesne pourront passer d'un des territoires dans l'autre suris une autorisation spciale des commandantsmilitaires. Les oprationsmilitaires exigent elle rupture des communications,et il est dangereux de se glisser entre les deux armes sans tre muni d'un sauf-conduit. Le voyageur qui chemine ouvertement court le risque d'tre renvoysur ses pa. et celui ui cherche q i traverser secrtement les liphes peut tre nirt comme espion. Le ngociaht loit , rraindre levoir ses mirchandies squestres ou mme confisques.S'il s'y joint ta trahison, il subira une forte peine el pourra mmetre condamn mort. , Charpietat belligrantj>euf en outre Interdite d'une manire vnralo lesrelationsavec le territoire ennemi, loisquc cette mesure lui parait ncessaire pour nmeher promptcmehl l'ennemi a demander ta paix. Nous avons seulement vouludire plus haut que celle interdictiongnrale n'est pas odmissiblede plein droit el lie se pr rimepas. Il pourra toujours tire fait lesexceptionen taverde personnes isole on de certaines catgories de marchandises.

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Les sauf-conduits militaires pour les personnes, et les licences sont accords par les pli sauvegardes pour les marchandises, chefs des troupes et permettent aux porteurs d traverser sans encombr les lignes des armes.'Y,Yr.'.-:.Y^YY :-X.:Y;;YY\-YY : 1. L'efiicacStde* suf-tonduils repose sur la souverainet de l'tat; ils doivent nanmoinsjiouvoir'trecontrls par ls ebefs militaireslorsque tes circonstances l*cxln l gnt. Il (icul parfois devenir ncessairei'd pas donner mite h l'aiilorisMion,rsY qiie lc-4eircorislansviennento changer. Les employsInfrieurshl souventle droit lrinetire des sauf-conduit* ue leurs suprieurs jietiVcnttoujours imnnler, Maisce q serait htaiiqiierde bonne fol de iic |ms tenir compte d'un sanf-eondiit accordpar un ehcriMiviciitrtretu ou d'tre remplac lailses .fonction',La validit du *aiitm decelle-cidans cohduitrie dpendpas de la personnequi l'a Accord, ais de la position l'administration civile oitmilitaire. ;Y.:

;X.X:'XX-

%XXy:XX::X'-MXXX\X/XX:-XXXX'^'.

n'est valable que pour la personne qui y est ; Le sanf-conduit transmlssible. dsigiie ilu'estpas Les licences pti sauvogat'dcSccorrles pour les marchandises sont trmtsmissibics, pour autant qu'il n'existe pas d'objection partlculit'erj cotitire la personne du nouveau voilurier. ,'' I. Les;sauf-conduitsn peuvent ilonpas tre."employ ar d'autre vie par ceux : p qui y sont lsigns. orsqu'une personnepolitiquement ou militairement datigcreus: L ou est employetohi Voi'ririerpour fuir soiisce dgiiisHiicnl pntrer danl camp ehheni, ellepourra ite arrte, malgr,ta licencei elle ne pouira ? plaindrequ'on nerespect pas la parole donne[lc csi hii coiitijilv.cxposea tre punie svree L iiehtjSnit pour espionnagebil trahison, wit pour abus du sauf-conduii att. 1)83). ( sSf-ohuitpeut cependant s'appliquer h l famille,suite, cl.* d la personne la, quelle il est bceord,jio'tirviipi'il soit conu en tetincs gnraux)et li per- :, les i soniiesplusdangereuseque le porteur du sauf-ctmdiilt puissentse mettre ait bnfice h d celle formule gnrale. ; v';...

'Y-Y:'?YOV^^^^^ Le sanNttduil n'a d valeur que sur le territoire occup pat iVit'm qui l'a accord, et n*a aucun lltel en Ueiiors de ce ter' -> ]- ;; ritoire, Y;:::' Y'-Y'-^'-'-^'1''Y" YY-;

YY V. Y." tX^XXX'^':::;'LtvRi;yiL;^:;LA-:;6iJKRRK.' Kf* l'. L sauf-onduitpeut donctre valablesur territoire ennemi,lorsquel'arme qui a remisle sauf-coildut ccupe le territoire de son adversaire; mais les autoritsmilio taires ne peuvent videmment aire d'acte* obligatoires en dehorsdit territoire gouf vern d fait par elles. 078 Si le sauf-conduit est accord pour un dlai dtermin, il perd sa valeur par l'coulement do co dlai. Si cependant le porteur du suf-conduit a t empch par une force majeure de traverser l lerritoiro occup, on devra pour se conformer h l'esprit du le sauf-conduit, protger le porteur autant que les circonstances permettront. 1.11faut toujours agir boM fit, tant d'vnementsimprvuspe'nyehls'opposer a un Voyage travers les lignes de l'arme, qu'il serait injuste d'interprter n ta lettre a l dlai de quelquesjours oti de quelques heures accord au porteur dti tauf-con-: ,'.;. 'dull. Y Y :_ ;-"G7 ..':';' et les traits conclus penOn doit respecter les engagements et ne pas abuser de la confiance dant la guere avec l'ennemi, tre respects les tmoigne parce dernier. Devront spcialement cartels changs entre les chefs des armes belligrantes pour les passeports et les courriers, les relations postales et tlgraphiques, des des morts, la nomination et ie traitement l'ensevelissement parlementaires, lchatig et l rachat des prisonniers. . '! La reeotihalssanee el validitdes traits concluspoHdanlla gutre est tm des,: d tl-arid*progrs ralis' lenation civilises.Sans ce principe, les passionsbelli|>nr queusesn'auraient ptste frein, cl l paix h pourrait jamaissuccderAta atterre. On proclamaitdj dans l'antiquit le principe : faiitmhoxlt fiet tminn. Y. ail. jO. L droit canoti a galementinsistsur ce point ou moyenjg '. Decr. tiit, I), causaSa, pi.I, e. ut {Agustinu),<t Vidsehim,qundo promittittir,clam hsti ser belluiiigcriur, quahto Sriagisniiiico,pro qno pretiintur? Pavahdlet, rentra juem a centhaberedbet volunta,hliumncessitas,ut libcret Dell nccessittet conserve! Iripaec.NH ehim p.ixquacritnr, ut bellum excitetur, sed belluin gerimr, ni pax acqvilralur,i) suivant les ksou des |>!>rlicliclligratilos, lis crltls varient i.l'infini

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^ y,:XX'';-rDROITEINTERXTIdXALi

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lis navires porteurs d'un cartel sont pour l'aller et le retour Leurs quipages placs sous ia protection du droit international. doivent s'abstenir de tous actes d'hostilit, et ne soutenir avec qui que ce soit des relations prohibes par les lois de la guerre. I. Levaisseauxporteurs d'un cartel doiventindiquereux-mmesleur missionau moyende signauxOucii hissantun pavillonspcial,et n'ohl droit tre respect que s'ils ttiiament et cohduisthtde bonnefoi les ngociations. l'hillimor111, tt'. Y. l 081 ;:

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Les parlementaires, c'est--dire les personnes qui se prsentent au nom d'Un des belligrants auprs des troupes ennemies dans le but de ngocier avec le chef de ces dernires, se distinguent ci sont places sous.la" par le drapeau ou pavillon parlementaire, > protection du droit intcrnalionai, I, Les parlementairesne sont pas des envoydiplomatiques, parce qu'ilsn sont de pas les reprsentantsde l'tat; ils sont les messagerschargs par les belligrants danscertainseas et datts certainsbuts, dtermins,et de prir renouer les ngociations I deconclurccrtairicsonventionCentr adversaires.lont doncnanmoins c le parer.'bit Ils dansuhecertainemesureune positionanalogue telle lesenvoysdiplomatiques. ne peuventtir faits prisonniers,et on doit leur fournir le moyen de s'en retourner librementet sans danger. ''YY.V: YV .',-.>, m '

Les chefs militaires ne sont pas tenus do recevoir en tout temps les parlementaires de l'ennemi}: ils et en toutes circonstances peuvent prendre les mesures ncessaires pourque la prsence du. parlementairei ne porte aucune prjudice a leur cause.

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-Y'/.:-Y;."\083.'Y'Y:

Le parienictttaire qui abuse do sa position privilgie pour espionner u provoquer des conjuratitis dangereuses et ds Ira-

L1VRK V11I. LA Ol'ERKK.

310

Mais bisons, n'est plus inviolable et peut tre puni militairement. il faut que sa culpabilit soit vidente, sinon sa condamnation constituerait une violation du droit international. 1. Inslr. amr. lit. Le parlementaire peut tre surveill de prs; on peut, sans violerle droit international, lui interdire toutes relations avec d'autres,qu'avec le commandant es rotip'esiIl est parfoisd'usagede luibanderlyeuxpour l'empcher d de constater colline choses que l'on veut celer &l'ennemi. Car, de retour dans son detaire rapport tes chefssur ee qu'il a vuou camp, rien n'empchele parlementaire 'entendu. ''.': Y.-'

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084

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Si le porteur d'un drapeau parlementaire est accidentellement bless ou tu pendant le combat, cela ne petit donner lieu au* cime rclamation. Arborer le drapeau parlementaire n'entrane,' pas ncessairement pour l'adversaire l'obligation de suspendre Y YYYYY., -le feu."; Y. 'vYY;;Y\v ": : ' u !.. Jnstr. mr. 113, IC. Celui qui blesse ou tue volontairement n parlementaire deta mission, e rend Coupable 'une grave violationdes loisde ta s d portetirdes Insigne guerre, 68t. Ls Iroupcs doivent donc viter de tirer sur les parlementaire;mal s pendant le combat, on ne peut tre absolument ur de rien. S'il n'y a point eu de mauvaise si l toui n'est qu'undplorableaccident, h n peut fairea l'ennemiun foi, On crimede ta mort du parlementaire. suspenden gnral le feu lorsquel'ennemi,en bissantsur mer l pavillonparlementaire,oMan les guerres continentales eneh b voyant(mparlementaire,indiquequ'il veut entrer en ngociations u se rendre. Mais si Ion tait forte d suspendre le combat l'instanto un parlementairese montre, on risqueraitde compromettreta victoireau momentdcisifou de paralyserta poursuite,bane cas, oh refusede recevoirl parlementaire, ou bien on continueta lutt malgr les ngociations. "y," 685.-Y

Il est d'usage de placer sur les hpitaux ou suivant les cas sur d'atitrbs difices, des drapeaux de couleur particulire, afin de les prserver du fett de l'ennemi, n'est prvuepar ta Convention e Genve 1. Instr. amer. il5. Celte disposition d que a relativement ux nopitaux.Y, l'ail. 592,On pourra l'tendre par analogie d'autres Jiileci.On regard en tout cas torinme dshonorantpourtine arme de chercher tromper l'ennemi th arborant le drapeau blitic pour s'assurer une meilleure position d'attaqu ou d dfense.L'enhcinlpeut, iijiireil cas, ne pas tenir compte ds d.ri peauxsrborsur les hpitauxet user de reprsailles.

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DROIT IXTKRNATIOXAL.

080 L'ennemi peut aussi s'engager respecter certaines personnes ou choses {oeuvras d'art, collections scientifiques), et a fournir dans ce but des troupes ou remettre des lettres de sauvegarde. de ce genro doivent tre respects en toute Les engagements fidlit. t. Cette dispositionest particulirementimportante lors de l'assaul d'une place dans certainsm diverses personne forte; elle sera aussiapplicable plus particulirementestimeset i nftucnlct.L'antiquit nousa transmisplusieurs conventions ce d t i genre, et les privilgesqui en trsulalent lavaientheore plude prix alors ju'aujouf d'hui, puisquelesanciensne respectaienttu guerre ai les balitants duterritoireennemi ni IcUrsbiens, ' Y-Y ..Y,''-.' -Y.YV '\Y Y. 1'

.Y^'f'YYYYv^^^^ sont convenus d'une Lorsque les chefs ds armes respectives locale et temporaire, les trouves doivent dans smptiisiond'iirincs l'intervalle s'abstenir do tous actes d'hostilit. ; 1. Les suspension 'armes lecette catgorie sont en gnraldemandeset accord des par parlementaire. Klicsont p6ur but par exempled'ensevelirsans iimbrtes soldattombsur te ebainjde hallle, d prcder la clbrationdu servicedivin, d chercherV conblui un armisticeon mmede ngocierdfinitivement paix. Les ta d'armes tacites sont possibleniai peu sres, parce qu'ellehe reposent suspension passurunleail. Une ciriiioiiienlit'ieusc n'entrane nullimul une suspension d'armesncessaire.Une fouled bataillesont commenc pendant un jour fri, et le droit" internationalhe s'y* au oppospas. LairVed Dieu (trtugfr JJ) iiiiHchat moyen g la cohtinualonde la lutte le* jours de fte religieusedanles gttert-eientrpii> : pl chrtiens.On avaitVouluiheuher restreindre pr t moych les combatsincessantet sauvages.entr villeontes ui^m-urs; inis cet usag est tomben dsules tude djpendant le moyeng, a mesureque les duels disparurentpour faire place la grande pelle Or, tes sUrros,vons-hous u,sont l'eiplloh iujurd'hul; lit V ; rge^Ysltapaix. YYY: Y ;": YV-'Y" X;-X. ; 088 ;Y XX '.' ;:;: ;;

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dit et gnral, i^ncu poui' un temps ':;'':IMwitlic proprement seit long et destin prparer la paxjl doit dahs la Vgte lro iiiii pat* le plus iihut pouycii 1tlb V^tat dsi'riiir' petit eepeti-

y; yViH<^^rft" -YY:V;^.;-^. g^.. -X--S:./^K^Hk^':",' ^'f^-r^Y;;V ^^^^^iV-^S dant dlguer ses pouvoirs un reprsentant diplomatique ou un chef d'arme. trvene peuvent,de mmeque les traits de paix, tre conclus . 1. LesarmisticeOU -'que'par le'souverain; les chefde rang Infrieurne peuventprendre sur eux lele et signer; exceptionnellement'.cependant, s'ils jouissentde pouvoirindpendants,ils sont autorissa conclurede suspensions d'armes d'une certaine dure, surtout loi'ou qu'ilsse trouvent tandes contres loignes que la ncessitle y contraint. On d'amies''te noin d'armistices ftr/cttlier*,-en dormequelquefois ces suspension aux opposition armisticesgnraux. Il est prfrablecependant.de n'appliquerle mol d'armisticequ' roetc par lequelle tats belligralnsconviennentde mettre lin aux oprationsmilitairestout entires, et on pa aux suspensiond'armes sur certain donnsoiientre certains corps de troupes. point Si"L'armisticeest conclusbil pour une duredtcimine im certain nombre ta m semaines, oi*ou anne,ojusqu' un terme lix soit pour une dure indtermi-: de h jusqu'ildiionciatiol) ta trve. 'YV'v. -OS!) ::':; .X\X' Yv'-

Les suspensions d'armes locales et de courte dure, comme tissi les armistices dits particuliers, n'ont d'eilets que dans le ; territoire dsign par la convention ou indiqu d'avanco par ls circonstances, et pour ls troupes qui so trouvent ou so rendent sur ce territoire, mais ils n'ont aucun effet pour les autres parties dit thtre do la guerre et les ti'ouj)es qui s'y trouvent, L'armistice gnral par contre est obligatoire sur tout l thtre del guerre et pour tous.les tats -belligrants' et leurs ressor'''--' tissants. Y"Y\LLe suspensions 'armes particuliressont desiiiesureicssentiellement d tafii'faiVttf l'armisticegnral est le fait de l'tat souverain. Les ilTetsde premier sont donc, limitsa une certainetenduede tetiitoire, par exemple,suspensiond'un .bombarde*.' inent, l'unebataille ou d'une poursuite, fixationd'une lijiiic que l'ennemine pourra dpasser,le. L'armisticegnrals'appliqueil lout le territoire et la pleine nier. Leshostilitssont suspenduespartout ou le pouvoirde l'tal se fait sentir. La treve ' gnralen'est pas encorela paix,maisdie suspendcompltementa guerre el constitue ;. Une prpartottsrieuse ta pa|x., ": < ."OOM ;" 'X .'

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Les commandants des troupes sont tenus d'annoncer aussi ptt)ihptetntil que possible celles-ci la conclusion do l'armistice, et d faire cesiCi' les hostilits, pu ne pourra considrer comme

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DROIT INTERNATIONAL.

une violation de l'armistice le fait que certains corps isols viendraient continuer de bonne fci la lutte malgr la suspension d'armes. 1. Il peutarriver que le troupesd'undes belligrantssoient prvenuesde ta conclusionde l'armistice,avant cellede l'ennemi.Lepremirestont autorisesdans ce cas a prvcnirleurs adversaires, qui poutrontde leur cotexamineravecsoincelte assertionavantd'y ajouter foi. Il faut en toute circonstancerespecterla rgle essentielle de Y'Y Ulcnafiti, :,;''Y>

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la suspension Chaque partie est autorise faire, pendant d'armes ou l'armistice et sur le territoire qu'elle occupe, tout ce qu'elle aurait la facult de faire en temps de paix, a l'exception des oprations militaires que l'ennemi pourrait empcher si la lutte durait encore. Chacun des belligrants peut, donc prparer de nouveaux armements et fortifier ses places, mais ils no sont pas autoriss prendre dans, un but offensif ou dfensif et sur le thare de la guerre,; de nouvelles posllions militaires, rappeler des troupes, a construire des nouveaux ouvrages dans la partie expose au feu de l'ennemi, ou relever les ouvrages abattus, tls ne peuvent pas exciter l rvolte ou la trahison les habitants du territoire occup par i'nnemi; t.Les suspension d'armeet le armistice deeffetessentiellementngatif. ont la Ilssuspendeiil guerre. On ne peut pluscombattre;l feu doit cesser; toute attaqu eit Interdite; en n doit pas pntrer plus avantdans le territoire ennemi. Il tt plus d difficile e dterminersi, ou danquellelimits,on doit s'abstenir de lottes mesures dfensives. derniresfontpalticdesoprations Ces militaires l'adversairea le plusgrand ; Intrta s'y opposer; il le ferait ou du moinschercherait il l foir, si ta lutt n'iait L'arifiistcseul s'y oppose. Aussi f ennemidoit-il s'abstenir de tous passuspendue. les actesd ce genre, car sans cela l'armistice, au licii d'tre ime ; vraie suspension des hostilit, urait polir but de favoriserun des belligrants au dtriment de l'aua tre. Ainsi,par exemple,n des armeshrcheraHa occuper ou peut-tre fortirielf une positionque l'adversaireet drenduesi ta lutte et continu}l) n'y tirait pas : rcllenicntnrriiistlee;la lutte continueraitsecrtementil l'issue des bataillfutures \ pourrait h dpendre. O Menlorsque la brche t ouvertedans une ville,et tj ;; l'assautVa t renvoyqu' tausc de l'armistice,Tasstge'tic peut rparer ta brche on consliuiied nouveauxouvrages;l'assigeantaurait dansce cas le droit de se Servir de sonartillerie pour diiuircescnslriJctiotishoiiVclles. mmel'assigeh'aUt.V l)e pas le Itbilde faire entrer danla ville de houvllestroupes que, sans l'armistice, l'assigeant et cherch carth La ssphsitthd'arms a cependantpour ifret d t fortifierles belligrantsen ce sens que tousdeux se reposentde leurfatigues. Aucune

" - LV tiERRK.':-;. " YY Y:3B3; '.Y;:';;t'sM'VRK;':VII.'.'- ; ddeux partiesn'est du reste empchede lever de nouvellestroupes, de Jeconcentrer, de prparer des aripements,pourvuque ce soitloin du thtre de la guerre ; car l'ennemi n'aurait pu s'y opposersi les hostilitseussentcontinu.Tour plude dtails,voir Valtel lit, I45 et suiv. Y VY 692

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Pendant l'armistice, les belligrants peuvent prendre possession a abandonnes ; mais non de celles des places quo l'ennemi ii n'occupe ou ne garde pas. qu'accidentellement I. Vattel, I ihl. iC'est une hostilit que d'enlever h l'ennemi ce qu'il prtend retenir.")) .'',:-'"'

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093

La question de savoir si les habitants peuvent circuler librement entre les deux "armes.pendant,l'armistice, dpend soit des circonstances dans lesquelles ce dernier a t conclu, soit de la dcision des chefs militaires. La libert de circuler se prsume si l'armistice est gnral et a t conclu poUrun temps suffisamment . ;long,v ':'"'; 1. L'armisticegnralet d longuedure SeulUncaractreanalogue la paix; on doitdoncdansle douteautoriser les relationsentre les habitants des contreoccupespar les armesbelligrantes.Iles considrationsmilitairest'opposent eh gnral Il l reprise des relationsentre leterritoires occupspar les troupes ennemies,torsd'armes ayant tin but spcial,et aprslaquellela continuaqu'ils'agit d'une suspension tiondo la lutt est possibleelle jdus souventprobable. 604

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Lorsque le dlai fix pour la suspension d'armes s'couhr sans du dlai sans conclusion d'un nouvel armistice renouvellement de].. ou sans trait de paix, les hostilits peuvent recommencer du dlai, sans qu'une dnomination oit, isuite aprs l'expiration .ncessaire. -X r/ZX-XXXl . d'armsj L L fixationd'un dlai a polir but d restreindre ta dure de la suspension tomb,Si l'armistice p.rf tOiiti t;: ou d l'armistice.Ile dlai coul,ta convention concluliour un tempsindtermin,cela prouvepiele* ides sont a ta paix cl pila :' ' Y Y:.:-.-'.:'.-v' -.;.:. 53.'. Y:;:Y;

::3Si'"::: :.;^i)Riy-.-,i.NTKRNATINAi,;.-' '-YY'.-YYY;; -Y; le et trveest un commencemeiipaix.La reprisebrusque subiteleshostilits sl donce '.''. :Y ' : inadmissible. G95 ;'.'. Y'Y'Lorsqu'une des parties .'n respect jias les conditions expresses ou tacites de l'armistice,l'adversaire pont se considrer comme dans le trait, dgag, et, moins de tlspositiiiscontraires recommencer immdiatement, les hostilits sans dnonciation pralable. 1. I>itc rgle rsultede ta nature mmedes armistices;lorsqu'unepartiese rend la d'actesd'hostilit coupable pendant trve, elleromptl'armistice;elle n'a pasle droit les dans leur intgrit.11y a d'esprer que son advcrsaiicinain'licnuc conventions de doutesur la question savoirsi lelle ou telle mesureconstitueunevioquelquefois i . C soit lationde l'armistice, ommel n'y a pas djuge neutredontla dcision obligatoire pour les deux parties,celui qui dtire renouvelerles hostilitsaccuseraparfoisson afinde mieuxdguisersa mauvaise adversairede n'avoirpas respect'lesconventions, foi. L'opinion pub'ique,seul juge en pareil cas, constatede quel ctse trouvele bon droit et la loyaut. G9G :

La rupture do la suspension d'armes ou de l'armistice par un particulier agissant sans ordres de l'tal et dont les actes no sont ni autoriss ni favoriss'.par les autorits militaires, donne seule-: nient le droit de demander la 'punition des coupables, niais non les hostilits.'' celui de reprendreimmdiatement !. Lorsquelestals cl leursarmess'ontdcids respecteren toute bonnefoil'arle mistice,il peutarriver que des part