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LES MINERAIS DE SANG : UN SECTEUR ECONOMIQUE CRIMINALISE A LEST DE LA RD CONGO.

O. Les rapports des Organisations non gouvernementales1 et ceux de panels des experts des Nations -Unies2 se multiplient pour exiger une quasi mise sous tutelle de lexploitation artisanale des minerais lEst de la RD Congo3 ou dfaut un boycott total par les consommateurs occidentaux des produits finis des compagnies utilisant ces minerais4. Les arguments de ces diffrents rapports qui relient les violences et les souffrances des populations civiles vivant dans les zones minires de lEst de la RD Congo contrles par les diffrentes bandes armes ont certes un fondement. Durant les annes de la rbellion congolaise entre 1996 et 2003, les accords de Lusaka de juillet 1999 permettaient aux diffrentes rbellions qui staient partages le pays de se constituer en Etats ayant le droit de maximiser ses recettes dans les territoires sous leur contrle. Le boom du coltan entre 1998 et2001 ou de la cassitrite dans les annes qui ont suivi ont certes constitu le nerf de la guerre pour les diffrentes rbellions. Le contrle des carrs miniers tel celui de Bisie dans le territoire de Walikale par la 85me brigade des FARDC en collaboration avec les FDLR entre 2006 et fvrier 2009 sont autant dexemples qui dmontrent suffisance le rle des hommes arms dans lexploitation artisanale des minerais. Les mines sont devenues une source denrichissement profitant aux grads des FARDC et des autres bandes armes quil est devenu difficile de simaginer comment ces hommes arms peuvent abandonner un secteur aussi juteux dans un contexte dun Congo en faillite o lEtat a cess dexister dans plusieurs parties de la Rpublique. Lenclavement et lisolement des zones minires tels Mwenga au Sud-Kivu ou Bisie en territoire de Walikale au Nord-Kivu exacerbent cette absence dEtat.5 1. Les exportations des minerais : source des revenus importants pour la Province. Cependant, au-del de la possibilit ou de limpossibilit dun filtre international rendant les minerais de lEst de la RD Congo propres la consommation, donc conflict-free , il est important de souligner que la criminalisation de ce secteur minier sous-estime le fait que plus de deux tiers des revenus dune province comme le Nord-Kivu dpendent des exportations de ces minerais. Le dilemme devient du coup quen criminalisant ce secteur minier sans mettre en place ou proposer une solution de rechange un possible boycott de ces minerais, la paralysie de lconomie lEst du Congo signifie plus de souffrances pour les populations civiles qui survivent grce au dynamisme des activits informelles ou formelles facilites
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Global Witness, Face un fusil, que peut-on faire ? , Juillet 2009 ; The Enough Project, Digging in. Recent Developments on Conflict Minerals , January 2010, 2 Rapport final du Groupe dexperts sur la RDC, S/2008/773, 10 dcembre 2008 3 Center on International Cooperation, Independent Oversight for mining in the Eastern Congo , A Proposal for a Third Party Monitoring & Enforcement Mechanism, Concept Note, January 2010 4 PRENDERGAST, John, A light at the end of the tunnel in Congo , February 26, 2010. Lauteur trouve que lun des signes despoir pour lexploitation des minerais lEst de la RD Congo est que les consommateurs occidentaux des produits finis lectromnagers, ordinateurs, tlphones portables et bijoux en or exigent que ces produits soient certifis comme nayant aucun lien avec les zones des conflits au Congo. 5 Labsence dun Etat congolais capable dimposer lordre et la loi est un constat amer que daucuns dplorent. Ce vide dEtat de droit congolais a contribu lmergence dune multitude dindividus et des services agissant au nom de lEtat qui ont privatis les attributions de lEtat et qui sont lorigine de toutes sortes de tracasseries et de taxes illgales. 1

entre autres par la circulation des millions des dollars amricains gnrs par ce secteur minier. Labsence de ces devises sur le march se rpercute sur lensemble de lconomie locale o le franc congolais se dvalue une vitesse vertigineuse, haussant du coup les prix du carburant et les autres produits de premire ncessit. Ce cercle vicieux est devenu un pige rel dont les lobbies internationaux qui appellent au boycott des minerais de lEst de la RD Congo doivent tenir en compte. Il serait irresponsable dappeler tout simplement au boycott sans aucune proposition concrte du nouveau sang injecter dans lconomie locale ou des mesures alternatives daccompagnement. Pour rappel voici un tableau qui montre limportance de ce secteur dans lconomie locale. Statistiques des exportations officielles de la cassitrite et du coltan au Nord-Kivu Anne 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cassitrite (en tonnes) 938 4672 3599 2904 10175 13311 10543 Coltan (en tonnes) 26 42 26 39 74 85 280 Valeur en USD/cassitrite et coltan 815. 400 3. 821. 600 6. 774. 200 7. 190. 100 28. 098. 181,39 83. 240. 574,57 79. 514. 538,31

Source : Division des Mines du Nord-Kivu Il ressort de ce tableau que les mesures mises en place pour plus de contrle des minerais lexportation ds fvrier 2007, notamment lenregistrement de toutes les exportations avant la fermeture de la frontire 18h00 ont contribu laugmentation des recettes dexportation. En 2009, malgr limpact de la crise financire mondiale et louverture de la frontire la Corniche entre Goma et Gisenyi jusqu minuit en vigueur depuis Juin 2009 pour les pitons et les petites voitures et non pour les camions de transport, lenregistrement des minerais lexportation naccuse pas un grand cart par rapport lanne prcdente 2008 comme le montre le tableau ci-dessous. Exportations officielles de la cassitrite en 2009 au Nord-Kivu. Mois Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre
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Cassitrite (en tonnes) 733,4 719 1.009 799 790,4 963,8 665,5 910 1.002

Recettes gnres lEtat en USD6 156 170 153 104 214 856 170 139 168 308 205 231 141 711 193 775 213 366

Ces recettes font rfrence aux droits de sortie lexportation, la taxe dintrt commun paye lEAD province et la taxe rmunratoire paye aux services intervenants (CEEC, OCC, OGEFREM, OFIDA, CTCPM, et Commision dEncadrement). Ne sont pas incluses : la taxe territoriale, les impts sur le bnfice ainsi que la taxe sur lautorisation dexportation quivalent environ 63.000 USD 2

Octobre Novembre Dcembre Total

1.174 898,6 878,7 10.543

249 991 191 348 187 110 2 245 109

Source : Division des Mines du Nord-Kivu Au regard de ces chiffres, tout observateur se demande pourquoi le gouvernement congolais qui est le premier bnficiaire de ce secteur ne fait aucun effort pour le dcriminaliser en sassurant quil y ait plus de traabilit et de transparence depuis les sites dexploitation artisanale jusquau guichet de sortie de loffice des douanes OFIDA ? 2. Tentatives pour rendre propres les minerais du Kivu Certes plusieurs initiatives sont luvre pour essayer de rendre propre les minerais du Kivu. La plus remarquable cest le projet dappui la mise en place et au dveloppement dun systme de certification des substances minrales, conu dans le cadre de la coopration germano-congolaise. Le Bureau Fdral des Gosciences et Ressources Naturelles de la Rpublique Fdrale dAllemagne, BGR en sigle, reprsente la partie allemande cense excuter le projet. Ses partenaires congolais sont le Ministre des Mines et ses services : CTCPM, CEEC, SAESSCAM, et CAMI. Le BGR est rput avoir mis en place un systme de certification de la chane logistique, du puits dextraction jusquau consommateur final (CTC ou Certified Trading Chains). Cest ce systme CTC que les Allemands esprent rendre oprationnel en collaboration avec leurs partenaires congolais pour dune part amliorer la transparence et la traabilit dans le secteur minier et dautre part veiller ce que les recettes de lEtat provenant du commerce des minerais contribuent au dveloppement conomique et social ainsi qu la rduction de la pauvret.7 Tout un programme. Une deuxime initiative revient ITRI (Tin Supply Chain Initiative) , une entreprise anglaise reprsentant les intrts des compagnies oeuvrant dans le commerce et la transformation de la cassitrite en Europe, en Asie et ailleurs dans le monde. Les rapports de dnonciation de certaines organisations tels Global Witness ou le panel des experts des Nations -Unies sont parvenus exiger plus de transparence de la part des compagnies europennes important de la cassitrite en provenance de lEst de la RD Congo. En collaboration avec les comptoirs des minerais oprant lEst du Congo, ITRI a mis en place un systme dharmonisation des fiches dexportation ds juillet 2009. Il sagit de sassurer que chaque comptoir est tabli lgalement et dispose des fiches dexportation conformes au code minier congolais en cours et surtout veiller ce que les produits exports naient aucun lien avec les activits des bandes armes. ITRI compte aussi mettre en place un systme de traabilit des minerais congolais ds fvrier 2010 partir des sites dexploitation jusquau comptoir dexportation et au consommateur final.8 Enfin, la Banque Mondiale et le Department for International Development, DFID en sigle, en partenariat avec un service du Ministre des Mines congolais, PROMINES, comptent amliorer les pratiques dans lexploitation artisanale de la cassitrite en augmentant la production et laccessibilit au march, en amliorant les conditions de travail des creuseurs,
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BGR, Rapport du groupe de travail sur la certification de substances minrales, dites minerais de conflict (or, cassitrite, coltan et wolframite), Kinshasa, le 22 fvrier 2010 8 ITRI, Information note on progress with the ITRI Tin Supply Chain Initiative (iTSCi), January 2010 3

en minimisant limpact environnemental, en sassurant que les recettes des taxes contribuent lintgration des mineurs dans lconomie formelle et au changement des conditions de vie des populations locales.9 Notons aussi en passant les efforts du gouvernement congolais en collaboration avec la mission des Nations Unies au Congo, MONUC, de crer des Centres de ngoce pour un contrle efficient de la chane de commercialisation des minerais. Cependant toutes ces initiatives se heurtent un problme de fond. Les valeurs qui animent les acteurs des lobbies nationaux ou internationaux notamment : la primaut des droits humains (les victimes civiles imputes aux bandes armes, lesclavage des creuseurs et leurs conditions de travail inhumaines, limpunit et labsence des dividendes sociales), lcologie politique (la gestion des ressources naturelles tenant compte de limpact environnemental et social) , et enfin le libralisme conomique (le march rgulant les rapports dchanges et non les bandes armes), peuvent difficilement relever de la responsabilit dun Etat qui a cess dexister dans plusieurs secteurs.10 Une question simpose : sans un Etat congolais capable de jouer son rle de rgulation et de structuration comment les minerais du Kivu pourront-ils tre dcriminaliss ? Il est impratif que les diffrentes bonnes volonts soucieuses de rendre propres les minerais du Kivu ( conflict-free ) oeuvrent la dfinition des bases de la refondation de lEtat congolais, seul acteur incontournable pouvant rguler ce secteur. Les diverses initiatives ne peuvent se raliser que si cette condition sine qua non est remplie. Aloys Tegera Mars 2010

ITRI, op. cit., p. 4 Le replacement de la 85me brigade du colonel Samy Matumo par la 212me brigade commande par le Lieutenant colonel Mboneza n a pas convaincu les lobbies nationaux et internationaux qui y voient plutt lextension du pouvoir de lex-rbellion CNDP dans les zones minires o elle ntait pas prsente. Toute force militaire ou policire qui contrlerait ces zones minires court le risque de perptuer incontestablement les mmes pratiques mafieuses. A moins que les diffrents lobbies simaginent un Congo sans les Congolais. Ce qui serait absurde.
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