Lapplication des mthodes de projection aux effectifs scolaires

par E.G. Jacoby

U N E S C O

PREFACE

Assurer grce une bonne planification l'extensionet le perfectionnement de l'ducation n'est pas une nouveaut; en fait, toute loi importante en matire d'ducation reprsente,de la part des pouvoirs publics un effort pour tracer au systme d'enseignement l voie qu'il devra suivre. Cependant, depuis quelques annes, a a o n reconnat de plus en plus l ncessit de dresser des plans qui intressent la fois tous Les secteurs de ta politique sociale, et les administrateurs de l'enseignement ont t obligs d'adapter cette volution leurs mthodes d'action; aussi ont ils besoin d'tre informs de toutes les mthodes qui peuvent tre appliques aux donnes concernant l'ducation. C'est l un problme qu'il est lgitime de poser sur le plan international car, a en dpit de l diversit des systmes nationaux d'ducation, les mthodes dont dispose le planificateur se ressemblent fort. C e qui peut varier, videmment, c'est la mesure dans laquelle on peut les appliquer dans telle ou telle phase de l'oeuvre de dveloppement. Pour rpondre des demandes reues d'Etats membres, l'Unesco a pris certaines mesures cet effet, telles que l'envoi d'experts-conseils et 1 'octroi de bourses d'tudes l'tranger. D e s tudes et des consultations a ont t consacres aux problmes que pose l normalisation des statistiques') et au rassemblement d'une ahcumentation pertinente sur les plans d'ducation 2. L a prsente monographie marque une nouvelle tape de ce ) programme :le Secrtariat de l'Unesco a demand M. E. G. Jacoby, statisticien au Dpartement de l'ducation de Nouvelle-Zlande, de faire part de s a propre exprience dans le domaine delaa projection B des effectifs scolaires. Certes, la prvision de ce que sera la population scolaire,si elle est un lment essentiel du travail de planification, n'est pas le seul. D e mme, on ne saurait perdre de vue que l'auteur parle ici d'un systme scolaire trs dvelopp, et que ses mthodes ne peuvent tre appliques partout, pour la bonne raison qu'en de nombreux pays l'enseignement n'est pas encore obligatoire, et qu'il n'est pas partout aussi facile qu'en Nouvelle- Zlande d'avoir des renseignements sur la population d'ge scolaire et la population globale. E n 'l d'autres termes, le prsent document est essentiellement une monographie et non un manuel international. S i apparait qu'il rpond bien aux besoins, le Secrtariat pourra en faire tablir d'autres et les publier dans un proche avenir, pour aboutir ventuellement la publication d'une tude plus gnrale et plus complte sur ce sujet. L'Unesco est particulirement reconnaissante M. E. G. Jacoby et au Dparternent de l'ducation de Nouvelle-Zlande de s'tre chargs de ce premier travail. L e s rapports annuels de ce Dpartement constituent un exemple intressant d'un effort tent au sein d'un systme national d'ducation pour prvoir les besoins futurs et prendre les mesures voulues en vue d'y rpondre. Mais, c o m m e les publications existantes n'indiquent pas les mthodes qui ont t utilises, la rdaction de la prsente tude a impos un labeur supplmentaire, tant son auteur qu'au Dpartement o il travaille. Il convient galement de reconnai2re l'aide et l'intrt soutenu qu'ils ont trouvs auprs de la Commission nationale no-zlandaise pour l'Unesco.

1) Voir articulirement : (Projet de recommandation sur la normalisation internationale des statistiques de l'ducation, (Co n erence gnrale, 1Oe session 1 0 C / 1 1 / aDraft recommendation concerning the international standardization of educational statisticsD (General Conference, 10th Session 10 C/ 11).

p.

2 Voir: c L a planification long terme dans le domaine de l'ducations (Revue analytique de l'ducation, Vol. IX,No 7, ) septembre 1957. Paris, Unesco). / a Long-range educational planning, (Education Abstracts, Vol. IX, No. 7, September 1957. Paris, Unesco).

T A B L E D E S MATIERES

C H A P I T R E PREMIER ..Le procd de l projection :Pourquoi e comment a t 1'employer 1.1 Principales causes de l'augmentation des effectifs scolaires . . . . . . . . . Ncessit de l planification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a 1.2 1.3 Explication de quelques termes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 . Les oprations fondamentales du travail de projection . . . . . . . . . . . . 1.4.1 Mthodes statistiques utilises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 U n exemple des oprations fondamentales . . . . . . . . . . . . . . 1.5 Rassemblement des donnes statistiques de base . . . . . . . . . . . . . . 1.5.1 Statistiques scolaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.2 Statistiques dmographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Analyse des donnes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7 L a projection : mode de calcul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7.1 Projection de l population totale d'ge scolaire . . . . . . . . . . . a C H A P I T R E 2 . Effectifsrels et effectifs "projets" .
2.1 2.2

7 7 7 9
9 9 10 10 11 11 11

12

L'essor de l'enseignement en Nouvelle-Zlande . . . . . . . . . . . . . . . Comparaison entre les effectifs rels e les effectifs "projetst' Nouvellet de Zlande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Comparaison des projections avec les nombres rels d'inscriptions. pour l'enseignement primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Comparaison des projections avec les nombres rels d'inscriptions. pour l'enseignement secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

14 15 15

C H A P I T R E 3 ..L a population d'ge scolaire

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

Distribution par ge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Date d'estimation ou de dnombrement . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Tabulation par anne d'ge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Extension du tableau par anne d'ge . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.4 Estimations intercensitaires par ge . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.5 Observation des variations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prvision des naissances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Projections moyen e long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . t 3.2.2 Revision des projections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3 Etablissement d'une relation entre l nombre de naissances et l nombre e e d'inscriptions dans les coles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Taux de natalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1 Leons d'exprience et hypothses . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2 Quelques raisons d'tre prudent dans les projections . . . . . . . . . 3.3.3 Exemple de projection des taux de natalit par ge . . . . . . . . . . Mortalite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1 Valeurs de l survie fournies par les tables de mortalit . . . . . . . a 3.4.2 Prvision des variations de l survie . . . . . . . . . . . . . . . . a Mouvements migratoires d'ordre extrieur . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1 Circonstances particulires chaque pays et hypothses auxquelles elles donnent lieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2 U n ensemble complet d'lments d'estimation concernant l population a d'ge scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18 18 18 18 19 19 20 20 21

21 21 21 22 22 25 25 25 26 26
2.6

CHAPITRE 4 . L e s rapprts d'inscription .

41 . 4.2
Considrations gnrales sur l'emploi des rapports d'inscription . . . . . . . . 28 Rapports d'inscription dans l'enseignement secondaire . . . . . . . . . . . . 2 9 29 Analyse par anne de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 30 4.2.2 Extrapolation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4.2.3 L a mthode de projection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4 Rapportsd'inscription dans l'enseignement secondaire . . . . . . . . . 32 33 Rapports de ''survie scolaire" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La "survie scolaire'' jusqu'aux classes suprieures :observations concer4.3.1 33 nantiesannesdebase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 L a projection des rapports de "survie scolaire" . . . . . . . . . . . . 35 4.3.3 Liaison de la projection du rapport de "survie scolaire" avec la projection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 du rapport d'inscriptions Projections des inscriptions dans l'enseignement suprieur . . . . . . . . . . . 37 4.4.1 Dans un enseignement suprieur o le n o m b r e des places est relativement 37 illimit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2 L e rapport d'inscription combin avec la projection par ge . . . . . . . 38 4.4.3 Projections lies aux rapports de "survie scolaire'' dans l'enseignement 39 secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elves nouveaux et lves sortants :projection par une mthode de calcul des 39 diffrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.1 Elbves entrant l'cole au niveau de l'enseignement primaire e au niveau t 41 de l'enseignement secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2 Elves quittant l'cole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 42 Projections rgionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6.1 L a mthode du rapport rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 U n exemple d'application de la mthode des rapports rgionaux . . . . . 4 3 4.6.2

4.3

4.4

4.5

4.6

C H A P I T R E 5 . Les problmes de la projection en cas d'insuffisance des statistiques. . gnrales et scolaires 5.1 5.2 Etude rtrospective de l'instauration d'un rgime d'enseignement gratuit e t 45 obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vers l'enseignement pour tous au S a m o a occidental . . . . . . . . . . . . . . 46

L I S T E DES T A B L E A U X ET F I G U R E S Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Exemple de calcul par projection du nombre des inscriptions . . . . . . Mthode des couples de rapports utilisable dans la projection . . . . . . Estimation intercensitaire par ge de la population scolaire au ler juillet de chaque anne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Variations dans le temps de la population d'ge scolaire . . . . . . . . N o m b r e de naissances prvu pour la priode 1958-1962 chez les f e m m e s du groupe d'ge 20-24 ans (Maories exclues) . . . . . . . . . . . . . Nouvelle-Zlande :Projection portant sur le nombre total d'lves ins . crifs gs de 16 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rapports de'kurvie scolaire'' dans l'enseignement secondaire . . . . . . Nouvelle-Zlande : Projection pour 1965 du nombre total d'inscriptions dans les tablissements secondaires . . . . . . . . . . . . . . . . . Rapports ajusts de "survie scolaire'' au niveau de l'enseignement secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rapports d'inscription obtenus en divisant le nombre des lves inscrits a) par les estimations faites quant au groupe d'age. d'aprs les recensements ; b) par le nombre des naissances . Projections calcules en Nouvelle-Zlande pour les enfants de 5 ans. de 1950 B 1956 . . . . . . 10 12 18 20 24 32 34 37 38

Figure 1

13

Figure 2

Figure 3

Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9

Projections du nombre d'inscriptions dans les coles primaires de l'Etat, en Nouvelle-Zlande, pour les annes 1948, 1950, 1953, . . ...... .. . . . . . . . . 16 1955et1957.. . . . Projections du nombre d'inscriptions dans les tablissements secondaires de l'Etat, en Nouvelle-Zlande, pour les annes 1948, 1950, 1953, 1955 e 1957 . . . . . . . . . . t . . . . . . . . . . . 17 Nouvelle-Zlande.: Nombre des naissances (Maoris inclus) par priode de douze mois conscutifs se terminant au 30 juin. . . . . . . . 23 Rapports globaux d'inscription pour les ges de 14, 15 et 16 ans, . . . . . . . . . . . . 29 de 1937 1956 . . . . . . . . . . . . , Nouvelle-Zlande : Projection jusqu' 1965 des rapports globaux d'inscription pour les ges de 15 ans e plus. . . . . . t . . . . . . 31 Nouvelle-Zlande : Rapports de "survie scolaire'' (en pourcentages) pour les classes de l'enseignement secondaire . . . . . . . . . . . 36 Projections jusqu' 1975 du nombre d'tudiants inscrits dans les universits no-zlandaises . . . . . . . . . . . . . . - . . 40 Nouvelle-Zlande :Niveau scolaire atteint par les lves quittant l'cole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - -42

..

. .

. .

.. ..

C H A P I T R E PREMIER

LE PROCEDE DE LA P R O J E C T I O N : POURQUOI ET COMMENT L'EMPLOYER

1.1

P R I N C I P A L E S CAUSES DE L'AUGMENTATION DES EFFECTIFS S C O L A I R E S

D'une faon trs gnrale, on peut dire que l'augmentation des effectifs scolaires a deux causes grincipales. Tout d'abord, des enfants qui jadis ne seraient pas alls l'cole y vont aujourd'hui, et cela pour plusieurs raisons, dont la plus importante tient la mise en vigueur d'un rgime de scolarit obligatoire ; souvent ce rgime est appliqu progressivement, si bien que l'augmentation des effectifs s'chelonne sur un certain n o m b r e d'annes, jusqu'au m o m e n t o tous les enfants dont 1'3ge est compris entre deux limites officiellement fixes sont inscrits l'cole. Une autre raisonest que, parfois, ces deux limites d'ge ne sont pas strictes. C'est ainsi, par exemple, qdenNouvelleZlande, o la scolarit est officiellement obligatoire de 7 15 ans, on voit de plus en plus d'en fants ~ n t r e r l'cole 6 ans, voire 5 ans, de sorte qu'actuellement presque tous ceux qui sont dans leur cinquime ou leur sixime anne vont B l'cole sans y &tre officiellement tenus. E n outre, de plus en plus d'lves poursuivent leur scolarit au-del de leur quinzime anne. L a deuxime cause principale de l'accroissement des effectifs est la pousse dmographique dans les groupes d'ge qui fournissent la population scolaire. L'tude de l'augmentation du n o m b r e des inscriptions dans le pass et la prvision des augmentations futures reposent, dans ce cas, sur une tude de la croissance de la population globale. D e ce point de vue, il convient de ne plus examiner uniquement les statistiques scolaires, mais d'analyser l'volution dmographique gnrale. L'aJgmentation de l'effectif total des inscrits due ce facteur dmographique peut tre temporaire ou, s on la considre sur un n o m b r e assez i grand d'annes, permanente : dans l'un et l'autre cas, les consquences sont les m e m e s pour Les administrateurs de l'enseignement, car il fast que les coles et autres tablissements d'enseignement du pays en cause soient suffisamment n o m breux pour recevoir n'importe quel m o m e n t le n o m b r e m a x i m u m d'lves. D a n s un cas c o m m e dans l'autre, toute dtermination par projection du n o m b r e futur des inscrits dpend de l'volution dmographique qu'on peut observer tant dans le montant global que dans la composition de la population du pays. L e s deux principales causes d'augmentation des effectifs scolaires qui sont analyses dans cette section se manifestent en un grandnombre de pays.

A u cours des vingt dernires annes, les augmentations de la population enfantine ont impos plus ou moins aux rseaux scolaires d'accueillir des lves sans cesse plus nombreux. E pendant une t priode beaucoup plus longue un sicle ou davantage l'enseignement s'est la fois gnralis et largi. P a n s quelques pays, cette dmocrtttisation de l'enseignement a t beaucoup plus rcente (11, s bien que frquemment les deux facteurs, l'un i dmographique et l'autre proprement scolaire,ont agi conjointement, et que leurs effets combins sur les effectifs scolaires ont t considrables.

1.2

NECESSITE DE LA PLANIFICATION

P o u r obtenir, dans ces conditions, qu'un systme particulier d'enseignement ait le meilleur rendement, il s'est rvl ncessaire d'tablir l'avance des plans permettant d'accueillir c o m m e il convient dans les tablissements d'enseignement l'ensemble des enfants d'ge scolaire et des tudiants. D e tels plans doivent prvoir la cdnstruction des btiments scolaires, la formation d'un personnel enseignant suffisamment nombreux, l'quipement des tablissements en matriel de tout genre, en manuels scolaires et autres auxiliaires pdagogiques, l'organisation de transports scolaires en cas de besoin, et diverses mesures touchant les examens, l'inspection, l'entretien des locaux, etc. Remarquons en passant que dans le cas d'une volution dmographique au niveau de la population d'ge scolaire, cette planification consiste uniquement signaler les consquences d'un phnomne particulier. L a tche des planificateurs est quelque peu diffrente lorsqu'il s'agit d'largir un systme d'enseignement existant Ou d'en mettre en place un nouveau. U n tel dveloppement de l'enseignement est affaire de politique gnrale, et les consquences de toute mesure que l'on prend apparaissent l'vidence si elles sont prsentes sous la f o r m e d'une statistique des effectifs scolaires probables et des augmentations probables de leur valeur numrique.

1.3

E X P L I C A T I O N DE QUELQUES TERMES

Peut-@tre serait-il bon de prciser ici quelques points de terminologie, car cela servira mieux

1. 1 L. Kandel, L a prolongation de la scolarit, . Paris, Unesco, 1951, 76 p. (Etudes sur la SCOlarit obligatoire, no 1).
7

'

faire comprendre le problme statistique proprement dit. Nous emploierons le terme estimation pour dsigner l'valuation du nombre des lves, dans le pass ou actuellement. A vrai dire, cette valuation repose sur une simple numration, et cette dernire est sujette toutes sortes d'erreurs, c o m m e les statistiques dmographiques obtenues au m o y e n d'un recensement (qui est galement une numration). E n limitant ainsi le sens du terme "estimation" l'valuation d'un n o m b r e pass ou actuel, nous liminons la m a r g e traditionnelle d'incertitude inhrente toute valuation d'un total futur. L e terme qui convient le mieux pour dsigner la prvision du n o m b r e futur d'lves inscrits est celui de projection (l). L a Division de la population de l'Organisation des Nations Unies l'emploie couramment aujourd'hui. O n peut reconnaRre la justesse de cette observation faite il y a dj plusieurs annes :"Prdictions ,estimations,projections,pr visions toutes les distinctions subtiles tablies par les puristes entre ces termes laissent indiffrent celui qui utilise les statistiques dmographiques.. ."(2) ; nanmoins, il nous a sembl utile, pour nous faire mieux comprendre, de bien prciser le sens dans lequel nous prendrons les termes l'estimationst' et "projections'l tout au long de la prsente tude ;quant l'auteur de telles projections,nous l'appellerons le pronostiqueur. C e point tant clairci, on est plus son aise pour bien rflchir aux problmes qui se posent e aux t mthodes permettant de les rsoudre. Voici encore quelques dtails de terminologie.

par exemple "de 13 ans moins de 14" sera reprsente par un seul nombre, en l'espce : "13". C e n o m b r e s'applique tout individu qui, une date donne, a atteint son treizime anniversaire mais pas encore son quatorzime. U n groupe d'ge englobant plusieurs annes, par exemple l'de 6 ans moins de 15". sera dsign c o m m e suit : "6 14" : le chiffre 6 dsignant l'ge le plus bas savoir de 6 ans moins de 7 et 14 l'3ge le plus lev savoir de 14 ans moins de 15.

e: anne d'ge, Une

n'importe quelle date durant l'anne scolaire. E n gnral, on r s u m e par un seul n o m b r e toutes les augmentations et diminutions de ce genre qui se produisent pendant la priode de douze mois. C'est ce total rcapitulatif qui sert de base la c o m p a raison entre diffrentes annes. Il est vident qu'une augmentation du nombre des individus appartenant un groupe d'ge particulier peut avoir deux sens (si le contexte n'est pas suffisamment explicite, la prcision ncessaire sera toujours donne). Dans un cas, le m e m e groupe sera compar diffrentes poques :il s'agira par exemple d'enfants de 5 ans se trouvant l'coleen et du m m e groupe d'lves en l'an"y+l": l'an l'augmentation sera calcule en retranchant l e nombre des lves gs de 5 ans en l'an "y" du n o m b r e des lves gs de 6 ans en l'an "y+l". Cette opration sera faite frquemment, soit pour l'estimation du "rapport d'inscription" (c'est-dire de la proportion des individus d'un certain groupe d'ge qui frquentent l'cole. soit pour l'estimation ou la projection des promotions d'une classe la classe suprieure. D a n s ce dernier cas, on emploiera souvent le terme "survie scolaire" ; son contraire est ''abandon''. L e deuxime cas d' "augmentation" est celui dans lequel on compare, des dates conscutives, deux groupes diffrents d'individus ayant le m m e ge, par exemple des lves ayant 5 ans en l'an Il II y et des lves ayant 5 ans en l'an "y+l". Cette opration sera faite chaque fois qu'il faudra calculZr diffrentes poques,l'augmentation ou la diminution de l'effectif x des lves d'un ge donn, aussi bien que d'une classe (ou anne d'tudes) donne. P a r exemple, le nombre des lves qui se sont inscrits ou s'inscriront l'cole des dates diffrentes, ou encore le n o m b r e de ceux qui ont quitt ou quitteront l'cole, peut &tre trouv en notant cette volution. Enfin, l'expression anne de base dsigne la priode pour laquelle les donnes statistiques utilises c o m m e base d'une projection ont t rassembles.

Augmentation : n e l'augmentation" (ou "diminution") U est l'cart entre deux totaux calculs pour une population particulire deux dates diffrentes. L'augmentation (ou la diminution) proprement dite aura pu survenir n'importe quand entre ces deux dates, qui seront ordinairement distantes d'au moins une anne. Si l'on doit indiquer le m o m e n t exact auquel s'est produite l'augmentation, ane prcision supplmentaire (fonde sur une recherche de fait) sera toujours ncessaire. P a r exemple, dans les pays o les enfants sont admis e l'cole ds leur cinquime anniversaire, l n o m b r e des inscriptions augmente tout au long de l'anne scolaire. D e m m e , si un lve est autoris quitter l'cole le jour de son quinzime anniversaire, le nombre des inscrits peut baisser
8

1. Nous viterons le terme prdiction car il prs u m e trop : il implique qulen annonant le nombre futur d'inscriptions on exclut la possibilit que le nombre rel qui sera relev cette date future soit diffrent. L e terme prvision ,d'autre part, semble tre moins prcis que le terme projection pour ce qui est des hypothses sur lesquelles repose l e calcul du n o m b r e futur des inscriptions. 2. HaroldF. Dorn, 'Pitfallsinpopulationforecasts and projections', Journal of the American Statistical Association (Washington, D.C. ) Sep, tember 1950, p. 326.

1.4

LES OPERATIONS F O N D A M E N T A L E S DU T R A V A I L DE P R O J E C T I O N
Mthodes statistiques utilises

1.4.2

U n exemple des oprations fondamentales

1.4.1

L e s mthodes statistiques qui servent ce travail de projection sont trs simples. Elles ne font nullement appel aux mathmatiques suprieures. Mais c o m m e elles impliquent l'utilisation de nombres dans un cadre de rfrence particulier, il est ncessaire d'tre assez familiaris avec des oprations fondamentales telles que le calcul des proportions, pour pouvoir convenablement rsum e r les donnes fondamentales en vue du but qu'on se propose et aboutir aux comparaisons pertinentes. O n peut mettre en vidence cette ncessit en considrant un cas qui, proprement parler, ne relve pas des mthodes statistiques en tant que telles. Il s'agit de l'explication des hypothses sur lesquelles les projections ou, plus gnralement, l'extrapolation des tendances observes dans le pass sont fondes. C e s projections dcoulent de l'observation des facteurs qui, dans le pass. ont contribu faire voluer le nombre des lves inscrits :augmentation ou diminution de la population d'ge scolaire ; modifications du taux d'inscription ou de frquentation de certains groupes d'Sge tant dans les limites de la scolarit obligatoire qu' l'extrieur de ses limites ; diffrence entre les courbes d'inscription des garons et des filles ; m o d e de classification par classe ou anne d'tudes et causes de ses modifications ; proportion d'lves qui atteignent un niveau scolaire dtermin en quittant l'enseignement primaire ou l'enseignement secondaire, etc. L e jeu de ces facteurs peut &tre tudi, en ce qui concerne les annes passes, par des mthodes judicieuses d'analyse de l'effectif global. S l'on peut procder des observations pour une i priode assez longue, elles rvleront des tendances l'augmentation ou la diminution. Il devient alors possible d'exprimer des probabilits quant la faon et au rythme selon lesquels ces tendances continueront se manifester, sous la forme d'hypothses dtermines auxquelles peuvent tre assignes des valeurs numriques. L e fait de formuler ces hypothses implique tout d'abord une dcision, qui sera souvent difficile prendre, mais dont la ncessit s'impose dans tout travail de projection. Mieux on connatra, grce l'analyse des renseignements disponibles, les tendances qui se sont manifestes dans le pass, plus ce travail de projection aura chance d'influer directement sur l'administration gnrale du syst m e d'ducation, et plus il sera facile. Il conviendra ensuite d'assigner des valeurs numriques aux probabilits de changement fondes sur les hypothses nonces, de telle sorte qu'on puisse les inscrire c o m m e facteurs dans le calcul des effectifs futurs.

Cette mthode fondamentale peut tre illustre l'aide d'un exemple. Supposons qu'au cours des cinq dernires annes le n o m b r e des enfants gs de 5 ans qui sont entrs dans les classes maternelles, exprim en pourcentage de leur groupe d'ge, a t i atteint les chiffres suivants : Anne 1 ' ( Proportion des enfants de 5 ans inscrits l'cole

-4 - 3 -2 - 1 O

O, 75 O, 77 O, 78 O, 81 O, 83

O n voit dans la deuxime colonne que le taux d'accroissement de la proportion des enfants de 5 ans qui vont l'cole a t de 2 % par an environ pendant les annes considres. Supposons maintenant que le n o m b r e des enants gs de 5 ans au cours des 5 prochaines annes (total qu'on peut valuer partir du n o m b r e actuel d'enfants gs de O, 1, 2, 3 et 4 annes) atteigne les chiffres suivants : Anne + t + t + 1 2 3 4 5 N o m b r e total d'enfants gs de 5 ans
10.000 9.500 9.700 9.400 9.000

Il convient maintenant de prendre une dcision quant la tendance probable que manifestera la proportion des inscriptions dans les cinq prochaines annes. L e s chiffres relatifs aux cinq dernires annes suggrent un taux d'augmentation de 2 % de l'effectif du groupe d'ge. L e pronostiqueur peut donc dcider de poser en hypothse que l'accroissement se poursuivra au taux net de 2 %, c o m m e dans l'exemple donn au tableau 1 (2).

1. Pour mieux distinguer les "annes de base" des annes de prcjection, il est commode de noter les premires c o m m e suit: "O" pour la dernire anne au sujet de laquelle on a des renseignements, "-1" pour l'anne qui la prcde immdiatement, et
ainsi de suite.

2. F n pratique, la dcision de retenir titre d'hypothse mie l'augmentation se poursuivra au taux de 2% impliauerait la prise en
considration de facteurs autres que le taux de c e n e augmentation au cours des annes passes. Par exemple, il y a videmment une limite suprieure, qui sera atteinte lorsque 100% -ou peut-tre 95% seulement, ce qui est plus vraisemblable- des enfants appartenant ce groupe d'ge seront inscrits l'cole. L e taux d'aug mentarion peut se ralentir mesure que l'effectif des inscrits approche de l limite suprieure. Par contre. il peut s'acclrer a lorsque le groupe d'ge en cause prsente quelques signes de diminution er qu'il y a assez de place dans les coles pour viter des classes surcharges.

Le calcul faire est lmentaire, c o m m e on le voit dans le m C m e tableau.

Tableau 1

- EXEMPLE DE C A L C U L P A R

PROJECTION

DU NOMBRE DES I N S C R I P T I O N S
(11
Anne

(21 Proportion projete du groupe d'age des enfants inscrits (i)

(3) (4) Estimation de la Projection du nombre population des inscriptions ge de cinq ans (ii) (2 x 3)

Projection (4) arrondie au quart de centaine le plus proche

O O, a3 a500 10.000 a500 +1 o. a5 +2 O, a7 8275 9.500 8265 8625 +3 O, a9 9.700 8633 8550 +4 O, 91 9.400 a554 8375 +5 O, 93 9.000 a370 Notes : (i) Rapports observs dans les annes de base, et extrapols aprs le choix du taux d'augmentation adopt par hypothse (2 % par an) (fi) Chiffres valus d'aprs les recensements ou calculs d'aprs le nombre des naissances au cours des annes correspondantes, en tenant compte de la mortalit entre O et 4 annes d'ge et des mouvements de migration (voir Chapitre 3. )

Il ressort de cet exemple que le travail comprend trois phases : 1 le rassemblement de certaines donnes statis. tiques de base ; 2 l'analyse et l'interprtation de ces statistiques ; . 3 l projection du nombre des inscriptions. . a I peut Ctre utile de souligner, ds maintenant, l par quelques observations gnrales, certaines caractristiques fondamentales de chacune de ces trois phases.
1.5 RASSEMBLEMENT D E S D O N N E E S STATISTIQUES DE B A S E
D e u x sries de donnes statistiques sont ncessaires :statistiques scolaires, et statistiques dmographiques en gnral. Selon l'organisation des services de statistique dont st dot un pays donn, c'est ou bien un seul et m @ m e service (le Bureau central de statistique) ou bien deux dpartements distincts qu'il appartient d'assurer l'enregistrement, le rassemblement, la compilation, la rcapitulation et l publication de ces deux catgories a de statistiques. Lorsque deux dpartements s'en occupent, il existe gnralement un dispositif de coordination de leurs activits.

1.5.1.

Statistiques scolaires

D a n s ce domaine, le m i n i m u m requis est obtenu en comptant les lves inscrits des dates dtermines dans chaque tablissement d'enseignement. C e dcompte doit prciser l'ge et laclasse de tous les lves la date du dnombrement, date qui est l m m e pour toutes les coles. L'effectif a global figurera dans un tableau dont chaque ligne ser rserve une anne d'ge et chaque colonne une classe. Si l'on prend, par exemple, dix annes d'ge et huit classes, le tableau portera donc
10

des chiffres dans 80 cases au m a x i m u m . Les colonnes (ou les ranges horizontales) pourront Ctre divises en deux, une moiti pour les filles et l'autre pour les garons. Sur le plan national, tous ces totaux partiels seront rcapituls pour toutes les catgories d'coles et autres tablissements d'enseignement constituant le systme scolaire. Ces rcapitulations seront faites sparment pour les lves plein temps et les lves temps partiel inscrits sur les registres. O n peut enfin les regrouper dans un seul tableau gnral, indiquant pour le pays tout entier le n o m b r e exact des lves inscrits, la fois par anne d'age etpar classe. Point n'est besoin de donner iei un exemple d'un tel tableau rcapitulatif. Nous renvoyons le lecteur ceux (indiquant la distribution par ge, par sexe et par classe) qui figurent dans les publications de l'Unesco intitules : L'ducation dans le monde, T o m e 1, Organisation et statistiques (1 955); et T o m e II, L'enseignement du premier degr (1 959). L e s travaux effectus par l'Unesco pour la n o r m a lisation des statistiques de l'ducation 1 pourront ' ( permettre une certaine unification sur le plan internat ional. O n a dj fait observer (voir plus haut, section 1. 3 , que de telles statistiques rcapitulatives ne ) sont, du point de vue proprement statistique, que des estimations. Elles peuvent &tre vicies la source m m e par des erreurs de dcompte. A u cours de l'tablissement des tableaux rcapitulatifs, il est sans doute possible, et certainement souhaitable, de corriger les erreurs de ce genre que ce soient des erreurs par excs ou par dfaut ou les erreurs dues l classification. a

1 . Unesco, Statistiques de l'ducation projet de manuel, Paris, 1957 (UNESCO/ST/R/17). IIe partie, 'Les statistiques de l'ducation'.

Ces tableaux dresss par anne d'ge et par classe serviront d'lments de base pour les projections des effectifs scolaires. 1.5.2 Statistiques dmographiques

Deux catgories principales de renseignements sont ncessaires dans ce domaine : 1. Dcomposition par ge de la population totale, particulirement de la population d'ge scolaire, obtenue lors d'un recensement ou par une estimation entre deux recensements successifs. 2. Tableaux relatifs tous les phnomnes qui ont des rpercussions dmographiques, notamment : (a) statistiques des naissances : total des naissances par an ; (b) statistiques des dcs l'age prscolaire et l'ge scolaire, compltes par des tables de mortalit (1); (c) statistiques relatives aux migrations. Lorsqu'on ne dispose pas d'estimation de la population par groupe d'age entre deux recensements successifs, il demeure possible de "prolonger la vie'' d'une population dnombre lors d'un premier recensement jusqu'au recensement suivant. L e total de la population lors du premier recensement (aprs correction, si besoin est, des erreurs de dnombrement) sera, ge pour ge e ant ne pour anne, rduit en fonction de la mortalit, augment du nombre des naissances enregistres pour chaque anne entre les deux recensements, et corrig (en plus ou en moins) en fonction des m o u vements migratoires. O n utilisera cet effet les statistiques de l'tat-civil et, si possible, les statistiques des migrations (aprs ajustement aux dates des recensements et la priode intermdiaire). Il n'y a pas lieu de s'tendre plus longuement sur le m o d e de calcul ni sur les mthodes classiques employes pour obtenir ces renseignements. U n certain nombre de publications du plus haut intr@t que fait paraftre la Division de la population de l'Organisation des Nations Unies notamment l'Annuaire dmographique traitent de ces questions. Les statistiques dmographiques globales dont on vient de parler servent aussi d'lments de base pour les projections des effectifs scolaires. Elles fournissent des prcisions sur la population d'ge scolaire classe par ge pour certaines dates, annes e priodes qui coincident avec les dates, ant nes e priodes des statistiques scolaires. t

faites de rapports plut8t que de nombres absolus, car un rapport permet l'analyste de maintenir constants certains facteurs et de n'avoir ainsi considrer que le jeu des autres facteurs tout au long de la priode vise. Ainsi, dans l'exemple donn ci-dessus (1.4.2) on a analys la tendance des effectifs scolaires en ce qui concerne les enfants gs de 5 ans. Pour dterminer cette tendance, on a considr, parmi l'ensemble des enfants de cinq ans, la proportion de ceux quitaient inscrits l'cole. Cette proportion, c'est--dire le rapport d'inscription pour les enfants de 5 ans, a t obtenu en divisant le n o m b r e des enfants de 5 ans inscrits par le nombre total des enfants de ce groupe d'Sge. D a n s les rapports ainsi calcuLs (soit 0,75, 0.77,. . , 0,83) Le nombre total des enfants de cet ge est reprsent par une constante, savoir 1,OO. D e tels rapports auront leur utilisation dans des problmes trs divers, c o m m e on le verra par l a suite.

1.7

LA P R O J E C T I O N : MODE DE CALCUL

Dans la section 1.6, le terme "rapport d'inscription" (enrolment ratio) a tO dfini c o m m e dsignant, parmi l'ensemble des enfants appartenant un groupe d'ge donn, la proportion de ceux qui sont inscrits l'cole. C e rapport peut Btre exprim par la formule suivante : . . . . ' (1) . . . .. Re

=E
T

1.6 A N A L Y S E DES D O N N E E S DE BASE Tous ces lments constituent les donnes de base ncessaires l'tude de l'volution des effectifs scolaires durant les annes de base. L e travail d'analyse consiste d'abord B rcapituler ces renseignements pour le groupe au sujet duquel on veut faire des projections d'effectifs, puis former des sries chronologiques de rapports d'inscription, Ces sries chronologiques sont essentielles pour l'tude des tendances des effectifs. Elles sont

dans laquelle R e est le rapport d'inscription, E le nombre des enfants inscrits et T le n o m b r e total des enfants appartenant au groupe (ou aux groupes) d'ge en question. Dans le travail de projection, le problme consiste dterminer la valeur que prendra E dans l'avenir, pour une anne dtermine ou pendant un certain nombre d'annes ; la formule devient donc : E = R e x T . . . (la) . ... S l'on connat R e et T, on peut trs facilement i trouver la valeur de E. C'est ainsi que, dans le . tableau 1 o la population totale (T) des enfants gs de cinq ans ainsi que le rapport d'inscription (Re) taient, par hypothse, COMUS pour un certain nombre d'annes, on a facilement obtenu les diverses valeurs de E, indiques dans l colonne a 4, en multipliant les valeurs correspondantes de R e dans la colonne no 2 par la population totale (T) porte dans la colonne 3.

1. Table de mortalit : "Table indiquant, pour un nombre donn de personnes nes ou Vivantes une certaine date, l fois le n o m b r e de a celles qui vivent jusqu' des ges dtermins de plus en plus levs, et le n o m b r e de dcs survenus dans les intervalles". M. G. Kendall ; W. R Buckland. A diction. ary of tatistical terms. Edinburgh, Oliver and Boyd, 1957.
11

Toutefois, il ne faut pas oublier que, dans cet exemple, R e et T, reprsentant des totaux futurs, ne pouvaient Ctre valus par voie d'numration directe et n'taient e u x - m & m e s que des projections calcules partir des valeurs prises par R e et T au cours des annes de base. E n fait, le problme fondamental de tout travail de projection relatif aux effectifs scolaires consiste assigner R e e T t les valeurs qu'ils prendront dans les annes futures. O n a dj expos dans la section 1.4.2 la faon dont cela se fait pour Re. L e problme suivant est de trouver les m o y e n s d'valuer T, soit le n o m b r e total des enfants ayant un ge donn ou appartenant un groupe d'ge donn, une date future. 1.7.1 Projection de la population totale d'ge scolaire (T)

C o m m e n o n s par un exemple concret. Pour trouver combien d'enfants gs de cinq ans il y aura 'd'ici deux annes, on peut considrer le n o m b r e d e s enfants ns il y a trois annes. Il faut

tenir compte de la mortalit et des migrations, mais on peut normalement estimer que ces deux facteurs de "survie" n'ont gure d'influence e vat rient peu pendant une certaine srie d'annes. C'est l un calcul relativement simple auquel on peut avoir recours pour trouver le nombre total d'enfants de cinq ans qu'il y aura dans l'une quelconque des cinq annes qui viennent, le nombre total d'enfants de six ans qu'il y aura dans l'une quelconque des six annes qui viennent, et ainsi de suite. O u bien, au lieu de prendre c o m m e base le n o m b r e des naissances,il est possible de partir, pour trouver la valeur de T, du nombre des enfantsgs de cinqans, obtenu par esti-mation d'aprs les rsultats de recensements successifs. En fait, les deuxmthodes sontfrquemment utilises la fois, et il est instructif, en pareil cas, de comparer les rsultats obtenus. L e tableau 2 indique ces couples de rapports, qui sont d'autre part reprsents graphiquement dans la figure 1. O n constatera que l'allure gnrale des deux courbes est la m e m e , mais qu'elles ne sont pas exactement parallles.

Tableau 2

- METHODE

DES C O U P L E S DE RAPPORTS UTILISABLE D A N S LA P R O J E C T I O N

( N o m b r e d'enfants de cinq ans inscrits dans les coles no-zlandaises)

Date : A u ler juillet de l'anne

Numrateur crits ags de

ans
(21 35.186 37.687 45.054 45.956 47.007 46.539 46.825

Dnominateurs possibles Total des enfants de cinq Nombre dans l'anne ans (estimade se terminant tion d'aprs le 30 juin les recensenais~ances ments) (3) 37.800 42.400 48.300 48.300 47.200 47.600 49.100 (4) 39.517 43.107 50.553 49.238 48.941 49.321 50.375 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951

Rapports d'inscription correspondants (multiplis par 100) col. (2) col. (2) col. (3) col. (4) (5) 93, oa 88,88 93,28 95,15 99,59 97,77 95,37 (6) 89,04 87,43 89,12 93,33 96,05 94,36 92, 95

(1)
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956

Lorsqu'il s'agit de prvoir le nombre total d'enfants appartenant un certain groupe d'ge qu'il y aura au cours d'une anne quelconque, la vritable difficult se prsente lorsqu'on veut arriver, par exemple, au n o m b r e total d'enfants gs de cinq ans qu'il y aura exactement dans six ans (ou plus), au n o m b r e total d'enfants gs de six ans qu'il yauraexactement dans sept ans (ou plus), etc. Dans ce cas, il faut tout d'abord connafire le taux de natalit, qu'on peut obtenir en divisant le n o m b r e des naissances survenues dans une rgion donne pendant une priode donne, par la population de cette rgion. Pour une anne quelconque y, ce taux est exprim par la formule suivante : Rb

3 ........... (2) P

oh R b est le taux de natalit (Birth Rate) brut, Ty le nombre total des enfants ns au cours de l'anne (year)y et P la population totale du pays ou de la rgion, la m m e anne. C o m m e il s'agit de dgager la valeur de Ty, on peut, pour plus de facilit, transformer la formule c o m m e suit : Ty = Rb X p ....... (2a) Ici apparaft la m m e difficult que l'on a vue au paragraphe 1.7. Pour calculer l'inconnue Ty, il faut connaftre R b et P, mais ces deux derniers facteurs se rapportant tous deux l'avenir, on devra d'abord les calculer par extrapolation en partant des donnes disponibles pour une priode de base. Cette question sera tudie au chapitre 3.

12

Rapport

100
98

96

1
94

, \ a

I.

92 90

-(b) lnscri

ions Naissanc

88

86

1950

Il

1953

1954

1' 5

1956

Figure 1 Rapports d'inscription obtenus en divisant l nombre des lves inscrits (a)par les estimations . e e faites quant au groupe d'ge, d'aprs les recensements (b) par l nombre des naissances. Projections calcules en Nouvelle-Zlande pour les enfants de 5 ans, de 1950 1956.

13

CHAPITRE 2

EFFECTIFS R E E L S ET EFFECTIFS "PROJETES"

21 .

L'ESSOR DE L'ENSEIGNEMENT EN N O W ELLE-ZELANDE

Dans les chapitres 3 e 4, l'exemple de la Nouvellet Zlande servira souvent illustrer de faon dtaille les mthodes de projection des effectifs scolaireS.Deux fois dans l'histoire de l'enseignement no-zlandais,le nombre des lves inscrits s'est accru si rapidement que les effectifs ont presque doubl en relativement peu de temps. L e s prvisions en ont t rendues particulirement difficiles, car, dansun travail de ce genre, ce dont il s'agit surtout c'est de "dgager les faits qui commandent toute l'volution ultrieure" (A.N. Whitehead). L e premier de ces deux accroissements rapides des effectifs s'est produit au cours des dix annes qui ont suivi l'adoption de 1'Education Act, en 1877 : il rsultait de l'application d'une politique nergique d'obligation scolaire e de gratuit de l'ent seignement, avec toutes les consquences que cette politique entrahait sur le plan administratif () '. U n e deuxime priode d'accroissement rapide a c o m m e n c en 1945, sous l'action de deux facteurs, l'un d'ordre dmographique e l'autre d'ordre scot laire :en peu de temps, le n o m b r e des lves inscrits dans les tablissements secondaires a doubl. D s 1959, le taux de la natalit s'est sensiblement i relev, ce qui a eu pour effet, cinq ou s x ans plus tard, une augmentation d u n o m b r e des inscriptions. Vers l a m m e poque, l'application d'une politique d' "enseignement secondaire pour tous", qui a entrahie en 1944 une rforme des p r o g r a m m e s de cet enseignement e du certificat de fin d'tudes secont daires, a ouvert toutes grandes les portes des tablissements du second degr et eu ainsi pour effet d'encourager les lves prolonger leurs tudes .En consquence,les effectifs totaux de l'enseignement secondaire doivent doubler de 1950 1960.

22 .

C O M P A R A I S O N E N T R E L E S EFFECTIFS R E E L S ET LES E F F E C T I F S " P R O J E T E S " DE N O U V E L L E - Z E L A N D E

pour la priode 1950-1960" fut publie dans un Livre blanc (3). Aprs avoir dtermin dans quelle m e s u r e ces prvisions se rapprochaient de la ralit, on procda en 1953, pour les besoins intrieurs du ministre, une revision s o m m a i r e des plans relatifs aux constructions scolaires e t au recrutement des martres. Toutefois, les m thodes qui avaient t empIoyes pour les prvisions de 1950 e pour la revision de 1953 se rvt lrent insuffisamment prcises pour permettre une valuation satisfaisante de l'v~lutiondu n o m b r e des lves inscrits dans l'enseignement secondaire. Cette volution tait commande, tant par l'abaissement de l'ge d'admission dans les tablissements du second degr que par l'allongement de la dure des tudes. U n nouvel effort d'analyse s'imposait donc ; c'est ainsi que l'on entreprit une tude des tendances significatives, en se fondant sur une srie plus longue d'annes de base. Une mise au point des prvisions, tablie selon cette nouvelle mthode de projection, fut finalement faite en 1955. Au cours des deux annes suivantes, les prvisions furent compares au n o m b r e rel d'lves inscrits ; en 1957, elles furent remplaces par une srie complte de projections d'inscriptions, pour lesquelles on s'tait efforc de tenir compte de tous les facteurs exerant effectivement une influence sur l'volution des effectifs. L a comparaison porte donc sur une srie de cinq projections conscutives, dont chacune remplaait la prcdente. L e s projections de 1950 et de 1953 allaient jusqu'en 1960 : elles comprenaient ainsi des annes pour lesquelles on ne connaissait pas le taux de natalit. L e s projections de 1955 et de 1957 allaient jusqu'en 1965 : les secondes comprenaient galement, sous une forme encore plus s o m maire, des essais de projection jusqu'en 1972.011 tablit galement en 1957 des projections portant sur le n o m b r e d'inscriptions dans l'enseignement suprieur e allant jusqu'en 1975 (4),couvrantaint si 19 annes.

1. N e w Zealand, National Commission for Unesco,

L'obligation scolaire en Nouvelle-Zlande, Paris, Unesco, 1952. 2. Annual report of the Minister of Education (E-1), Wellington, Government Printer,1948, p.2-3. 3. N e w Zealand School population estimates 19501960 (5-5). Wellington,Government Printer. 4. N e w Zealand University enrolment projections to 1975, Wellington, Department o Education. f 1957.

A l'occasion de ce rcent essor de l'enseignement,

des projections d'inscriptions furent faites en 1948, t l en 1950, en 1953, en 1955 e en 1957. I est ainsi possible de comparer les chiffres projets e les t chiffres rels des effectifs qui furent constats par la suite pour les annes correspondantes. L a projection faite en 1948 tait court terme (quatre annes seulement) (2). En 1950, une srie plus dtaille de "prvisions du nombre d'lves inscrits 14

Deux diagrammes (Fig.2 et 3) ont t tablis d'aprs ces donnes ; ils montrent, l'un pour les coles primaires de 1'Etat et l'autre pour les tablissements secondaires de 1'Etat. queltait l'cart entre les prvisions et le nombre rel d'inscriptions enregistr anne aprs anne. L e s facteurs qui dterminent l'volution du nombre d'inscriptions diffrent suffisamment dans le cas de l'enseignement primaire et de l'enseignement secondaire pour justifier une tude spare de ces deux &ries de projections. 2.2.1 Comparaison des projections avec les nombres rels d'inscriptions, pour l'enseignement primaire (Fig.2)

O n remarquera (Fig.2) que la projection faite en 1948 pour une priode de quatre annes est trs proche du nombre rel d'inscriptions qui a t enregistr pour ces quatre annes. En ce qui concerne la projection de 1950, qui s'tendait sur dix ans, on constate qu'elle a t assez exacte pour les cinq premires annes ;mais, partir de 1955,les chiffres prvus s'cartent sensiblement des chiffres rels (en 1957, cette diffrence dpasse 3 70). E n outre, la Figure 2 montre qu'il y a galement de grandes diffrences entre la projection faite en 1950 et celle de 1957 (pour 1960,la diffrence est de plus de 6 70); la projection de 1957 est probablement plus exacte parce qu'elle est fonde sur des chiffres connus de naissances pour toutes les annes. Si, pour mesurer l'approximation, on se fonde non plus sur le nombre total d'inscriptions, mais sur les augmentations des inscriptions, on a ainsi l'impression de voir les diffrences travers une loupe. P a r exemple. selon les prvisions de 1950, l'accroissement total du nombre d'inscriptions pour les sept annes allant de 1951 1957 devait @tre, dans les coles primaires, de 78.600 enfants ; en fait, cet accroissement a t de 88.700 enfants pour cette priode. Sur cette diffrence d'environ 10.000, prs de 7.000 units s'expliquent par une sous-estimation des accroissements d'inscriptions i pour 1956-1957. S grandes que soient ces diffrences, elles n'ont pas eu de consquences fcheuses parce que, bien avant 1956, les prvisions de 1950 avaient t remplaces par des chiffres reviss plus exacts. Une revision constante permet donc de remdier en grande partie aux faiblesses que comporte toute projection, ft-elle la meilleure possible ; cette revision consiste faire intervenir,dans le travail de projection, des donnes de base ameliores (l). Si, pour l'ensemble de la priode 1948-1957, on ne considre du point de vue de leur degr d'approximation par rapport au nombre rel d'inscriptions correspondant pour chaque anne que les nombres d'inscriptions les plus rcents donns par ies projections conscutives d'inscriptions, l'approximationmoyenne s'tablit 99,l % des nombres rels d' inscriptions.

2.2.2 Comparaison des projections avec les nombres rels d'inscriptions, pour l'enseignement secondaire (Fig.3) En ce qui concerne les projections du nombre d'inscriptions dans l'enseignement secondaire, le chiffre correspondant n'est que de 95 % ; autrement dit, m m e si l'onconsidre les plus rcentes des projections conscutives du nombre d'lves inscrits dans l'enseignement secondaire, ces projections se sont cartes de 5 % des chiffres rels. Dans la figure 3, les courbes correspondant aux projections de 1948, de 1950 et de 1953sontrestes nettement au-dessous du nombre rel des lves inscrits. Pour tablir ces projections, o n avait admis qu'un pourcentage fixe d'enfants compris dans les groupes d'ge de 13 ans et de plus de 13 ans seraient inscrits dans des tablissements secondaires. Il tait naturellement possible d'valuer avec une trs grande prcision l'effectif de ces groupes d'ge e u x - m m e s ; mais c'est le pourcentage des enfants d'un groupe d'ge donn inscrits dans des tablissements secondaires qui a eu tendance s'accrotre assez rapidement.Deux facteurs s'exerant dans le m @ m e sens peuvent expliquer cette tendance. L e premier est la vitesse d'volution du pourcentage des enfants gs de 13 et de 14 ans (c'est--dire d'un ge infrieur l'ge m i n i m u m de fin des tudes primaires, qui est 15 ans)frquentant untablissement secondaire ; ce phnomne s'explique par une tendance l'abaissement de l'ge du passage de l'enseignement primaire au secondaire. L e deuxime facteur est l'allongement de la dure des tudes, grce auquel le pourcentage des enfants appartenant aux groupes d'age de 15 ans ou plus quipoursuivent leurs tudes a eu tendance s'accrotre. Identifier ces deux facteurs tait une chose. U n e autre tait de donner une expression statistique satisfaisante de ces changements. L a modification de la dure des tudes, qui influe sur le taux d'inscription des enfants gs de 15 ans ou plus, a t particulirement difficile valuer. Elle dpend de diverses conditions qui ne sont pas seulement d'ordre scolaire. L e diagramme montre que, pour 1956 et 1957, une baisse temporaire du nombre d'inscriptions avait t projete en 1950, mais qu'une stagnation du taux d'accroissement avait t projete en 1953 :projections remplaces par un accroissement continu du nombre d'inscriptions projet en 1955. Cette dernire projection a t rendue possible par une meilleure connaissance des deux facteurs ; on s'est rendu compte, notamment, que le pourcentage des enfants gs de 13 ans ou plus qui seraient inscrits dans un tablissement secondaire, au lieu de rester constant, s'accrortrait probablement au cours des annes. E n fait,

1. Nations Unies, DpartZrsent des affaires conomiques et sociales, Mthodes de projections dmographiques par sexe et par ge, N e w Y o r k , 1957, (Etudes dmographiques, no 25). 15

1948

49 50

51 52 53 54 55

56

! 58 59 60 61 62 63 64 7

Figure 2
16

- Projections du nombre d'inscriptions dans les coles primaires de l'Etat, en Nouvelle-Zlande,

pour les annes 1948, 1950, 1953. 1955 et 1957.

(0001

Nombre rel d'inscriptions

1M
110

1957 .1955

100
90
80

70
60

50
40

1948
Figure 3

49 50

51

52 53

54 55

56

57 58

59 60 C

62 63 64 C

- Projections du nombre d'inscriptions dans les tablissements secondaires de 1'Etat e n NouvelleZlande, pour les annes 1948, 1950, 1953, 1955 et 1957. dans les tablissements secondaires, qui tait Lgrement infrieur 45.000 en 1948, est ,pass prs de 80.000 en 1957. O n estime qu'en 1959 le nombre d'inscriptions aura doubl par rapport aux chiffres de 1948 ; en 1965, ce nombre aurapresque tripl. L'explication doit en tre recherche non seulement dans l'influence exerce par les facteurs spcifiques qui dterminent l'volution du pourcentage des inscriptions, facteurs dont nous avons brivement parl, mais aussi dans l'augmentation du nombre des enfants en ge de frquenter un tablissement secondaire.

les nombres rels des inscriptions ont rvl, en 1956 et en 1957 un accroissement encore plus grand que celui qui avait t prvu en 1955 ; en consquence, les projections les plus rcentes, qui datent de 1957. donnent des nombres d'inscriptions probables encore plus levs. O n a alors admis que le taux d'accroissement serait plus rapide pendant une courte priode, tandis qu'aprs 1962 il semble devoir tre suivi d'un ralentissement. L'chelle plac6e gauche de la figure 3 permet de constater que le taux d'accroissement a t d'une ampleur considrable. L e total des lves inscrits

17

CHAPITRE 3

L A POPULATION D'AGE S C O L A I R E

31 .

DISTRIBUTION P A R A G E

L a distribution selon les ges de l'ensemble de la population d'age scolaire d'un pays fournit un bon point de dpart pour la prvision, par projection, des effectifs scolaires globaux mais il est prfrable de l'tablir par anne d'age plut8t que par groupe d'age (enfants de 5 7 ans.e 8 11 ans, de 11 15 ans, etc., par exemple).

simple de se servir des relevs d'effectifs la rentre ou la fin des classes e de prendre pour t date de dnombrement celle du dbut ou de la fin de l'anne scolaire,ou une date qui s'en rapproche le plus possible, mais les effectifs de dbut ou de fin d'anne risquent d'etre plus loigns du nombre vrai que ceux du milieu de L'anne. U n e fois cette date fixe, il conviendra d'y r a m e ner la distribution de l'ensemble de la population d'age scolaire.

3.1.1

Date d'estimation ou de dnombrement

3.1.2

Tabulation par anne d'age

Pour obtenir cette dcomposition par anne d'ge il faudra videmment conserver la m e m e date de
dnombrement ou d'estimation d'une anne l'autre de la priode considre. Il est parfois c o m m o d e de prendre pour date de rfrence celle qui marque le milieu de l'anne scolaire, c'est--dire le ler janvier dans l'Hmisphre nord e le ler juillet t dans l'Hmisphre sud. Sans doute serait-il plus Tableau 3

D s lors que l'on dispose des donnes voulues pour chacune des annes conscutives de la priode considre, on peut construire un tableau qui fasse ressortir les variations de l'effectif d'un groupe d'ge. L e tableau 3 ciaprs montre, de faon gnrale, c o m m e n t il convient de procder.

- ESTIMATION INTERCENSITAIRE P A R A G E

DE LA POPULATION S C O L A I R E A U ler JUILLET DE CHAQUE ANNEE Source :N e w Zealand Department of Statistics, Annual Reports of the Minister o Education (E-l), f Table 1.1
"Est imated Population". (en milliers)

Groupe d'age

6 13 ans 7 14 ans 815ans 916ans 10 17 ans

- 34.6 6 7 34.2 - 35.9 8

1950

1951 34.4 33.9 9 35.6 35.5 2 32.9

2 8

9 35.8 1 33.3 0

37.3 9 30.4 37.4 G 37.6 33.5

1952*

9 37.5 1 33.6 0 11 37.6 37.8 13 33.7

- 0 - - 3- '3
1953 1954 1955 1956 1957* 36.8

37.7 33.7 12 37.7 13 37.9 14 33.8

37.8 12 33.8 ' 37.8 3 0 38.0 15 33.8

37.9 13 33.9 0 37.9 38.1 33.9

0 33.9

' 36.8 5 ' 37.1 6 1 33.5 7

Aprs ajustement tenant compte des recensements de 1951 et de 1956, respectivement. les ges e pour les annes de dnombrement. t Voyons c o m m e n t on procdera. S on le prolonge dans le sens des ges croissants, i le dernier chiffre not correspondra l'ge maxim u m auquel des lves figurent encore normalement dans les effectifs scolaires, mettons 18 ans. Au-del en effet les donnes obtenues n'auront plus d'intrCt pour la protection des effectifs scolaires. P a r exemple, on ira jusqu' 1962 pour le groupe des "6 ans en 1950" (13 en 1957). jusqu' 1961 seulement pour le groupe des "7 ans en 1950" (14 en 1957) et ainsi de suite. Si on le prolonge dans le sens des annes croissantes, l dernier chiffre sera celui de la dere nire anne coule (1957 sur le tableau 3)

D e cet exemple, c'est surtout la structure du tableau qu'il convient de retenir car elle fournit un lment indispensable pour la suite de l'analyse (3.1.3). Quant la valeur intrinsque des statistiques utilises, nous la supposerons provisoirei ment suffisante. S les donnes de base disponibles n'taient pas assez sres, il conviendrait d'en remanier profondment le m o d e d'laboration, c o m m e on verra plus loin (3.2).

3.1.3

Extension du tableau par anne d'age

Construit de faon mettre en vidence l'volution de l'effectif de divers groupes d'ge, ce tableau peut tre prolong dans les deux sens l fois,pour a

18

pour laquelle on dispose de dnombrements par ge. Au-del, il faudra faire une premire projection et pour cela il suffira d'valuer la variation annuelle d'effectif par ge d'aprs l'volution de la dimension des groupes pendant les annes coules. L a prolongation dans le sens des ges dcroissants a videmment pour Limite l'ge O. P a r exemple, le groupe des "6 ans en 1950" (soit 13 ans en 1957) fournira l'ge O en 1944.11 se peut que l'effectif ainsi obtenu ne concorde pas avec le nombre de naissances enregistr pendant les douze mois prcdant la date de dnombrement ou d'estimation de l'ge O. L'cart s'explique par la mortalit in-fantile, facteur qui prend une importance particulire lorsqu'on en vient examiner des mthodes fondes sur l'emploi des statistiques de nombre de naissances et des statistiques de survie (voir plus haut 1.7 et plus loin 3.2.3). Au-del du point: ge O, il faut de nouveau procder par projection et faire entrer en ligne de compte le nombre "prvu" des naissances c'est--dire une estimation de la natalit des annes venir. L e s mthodes dont on dispose pour cela et leurs implications seront examines plus loin (voir 3.2). Enfin, en faisant la prolongation dans le sens des annes dcroissantes, il est possible d'allonger la priode de base pour laquelle on dispose de donnes sur la population d'ge scolaire, aux fins de c o m paraison. Il importe de choisir judicieusement la priode de base qui servira au travail d'analyse. O n pourra remonter dans le temps aussi loin que l'on voudra, pourvu que les donnes dont on a besoin existent, donnes qui, d'ailleurs, peuvent avoir t tablies par de toutes autres mthodes. L a construction d'un tableau reprsentant l'volution des groupes d'ge dans le temps exige donc, d'une part, un certain m o d e de groupement des donnes disponibles, et d'autre part le passage des chiffres connus des chiffres projets. L e r e m plissage du tableau ainsi prolong ligne par ligne, vers la droite et vers la gauche, permet d'obtenir verticalement, dans chaque colonne, l'effectif total de la population d'ge scolaire pour chacune des annes conscutives considres. 3.1.4 Estimations intercensitaires par ge

de ce genre. D e surcrot, l'ordre de grandeur de cette erreur ne peut @tre dtermin exactement du fait qu'on a l'habitude d'arrondir les rsultats d'estimation, si bien que, plus on s'loignera du dernier recensement et plus les rsultats seront imprcis. E n outre, la date des estimations intercensitaires successives est le ler juillet alors que les recensements ont lieu en avril, soit un cart d'environ 3 mois, ce qui introduit dans le calcul une nouvelle cause d'erreur possible. Mais ici, o n peut considrer c o m m e ngligeable l'erreur de d n o m brement qui rsulte de l'inexactitude des dclarations d'ge faites lors du recensement proprement dit car elle est gnralement minimale pour les enfants d'ge scolaire, encoreque, dans le cas des nourrissons, l'ge dclar au recensement soit souvent nettement infrieur l ralit. a E n rsum, l'emploi d'estimations de ce genre introduit dans les donnes de base une m a r g e d'incertitude qui rsulte des diverses erreurs inh-' rentes aux oprations de dnombrement et d'estimation par ge. 3.1.5 Observation des variations

Avant d'aller plus loin, il faut dire quelques mots d'un point particulier. Dans le tableau ci-dessus, o l'on a fait entrer des estimations par groupe d'ge que le Dpartement no-zlandais de statistique tablit chaque anne dans l'intervalle des recensements, on voit que la dimension d'un m @ m e groupe d'enfants (reprsent par les nombres d'une m @ m e ligne) varie un peu d'une anne l'autre. Voici les raisons de ces variations. L e s estimations intercensitaires par ge doivent @tre ajustes d'une anne l'autre pour tenir compte de la m o r talit et des changes migratoires avec l'extrieur. O r ces ajustements, faits d'aprs des donnes c o m paratives sur la mortalit e les migrations sont t entachs des erreursque comporte toute estimation

L'observation des variations successives de la dimension d'un groupe d'ge permet dans une certaine mesure de prvoir son volution. O r ces variations ne font que reflter les effets cumuls de deux facteurs : la mortalit et le bilan, positif ou ngatif, des mouvements migratoires d'ordre extrieur. L'tude de ces deux facteurs montrera aisment si l'on doit compter sur un taux de variation diffrent de celui que l'on a prcdemment observ pour des gnrations plus anciennes considres diffrents ges. E n ce qui concerne la mortalit, le plus simple est d'utiliser les valeurs fournies par une table de survie rcente,par ge. Pour ce qui est des mouvements migratoires, il se peut qu'on soit oblig de faire une hypothse quant l'importance qu'ils prendront pour chaque ge, dans les annes venir. Lorsqu'on cherche valuer la dimension future de diffrents groupes d'ge, les comparaisons avec le pass doivent toujours porter sur des statistiques concernant des groupes des m m e s ges. Cette prcaution est d'une importance particulire lorsqu'il s'agit de la mortalit car le taux n'en est pas le m m e pour les nouveaux-ns et les enfants plus gs. Pour montrer c o m m e n t varient les effectifs des groupes d'age que l'on suit ainsi dans le temps partir de l'ge O, nous avons dress, l'aide de chiffres de m & m e provenance que ceux du tableau 3, un nouveau tableau (tableau 4) donnant l dimena sion totale de neuf groupes d'ge l'ge O puis uniquement le gain (t)ou la dperdition (-) d'effectifs de chaque groupe les annes suivantes. O n s'est limit l'intervalle 0-5 ans (entre la naissance et l'ge d'entre l'cole) et la dernire anne coule, ce qui donne au tableau u n aspect fragmentaire mais permet de suivre horizontalement
19

les variations annuelles (estimations arrondies la centaine la plus proche). Mis part un ajustement pour erreur d'estimation intercensitaire apport aux rsultats reviss des recensements de 1951 et 1956, ces variations

sont de l'ordre de 1 %. l ressort de ces l chiffres que pour la srie d'ges O 5 ans, les gains dus l'immigration dpassent lgrement les pertes dues la mortalit pendant la priode considre.

Tableau 4

VARIATIONS DANS LE TEMPS DE LA POPULATION D'AGE SCOLAIRE

Variation apparente O 5 ans

1949

1950

1951

1952

1953

1954

1955

1956
~~~

1957

O O O O

en en en en

1948 1947 1946 1945

O 47 148 2 47 -42 4 37

200 100 200 800 600

O 48 600 O 47 600 + 400 7 + 500 ? 600 100 3 500 3 + 100 500 4 i O 5 400 5 + 200

O 48 800 1 100 fO 3 200 4 + 500 5 500

1
-

O 50 300 + O 2 7 200 3 + 300 + 300 5 + 300

1
3

O 55 100 O 53 500 100 O 52 100 ) O 2 2 0 +O 2 + 100 3 + 100 2 + 100 3 + 100 + 200 + 100 + 100 5 + 200 4 + 100 2 + 200 5 + 200

1
3

O 56 700 T 700 5 -1300 3 -800 4 100 5 + 900

= + 1300
=+ =
500

= + 1000
+ 200

O n constatera galement que le tableau, qui porte sur 9 annes conscutives (1949-1957)ne donne les variations nettes pour la totalit de la srie d'ges 0-5 ans que sur quatre lignes seulement. Si ces donnes ne suffisent pas, il devient ncessaire de prolonger le tableau. C'est l un point qu'il ne faut pas perdre de vue au m o m e n t de fixer la dure de la priode sur laquelle on se propose de runir des donnes.

3.2

PREVISION DES NAISSANCES

L e tableau ci-dessus montre galement que le groupe d'enfants d'ge O en 1952 a atteint en 1957 l'ge d'entre enpremire anne d'cole (5ans) et que le groupe d'ge O en 1953, formera la grande majorit des enfants entrant l'cole en 1958. D e m & m e on dduira de l'effectif du groupe d'ge O en 1956 le n o m b r e des enfants qui atteindront 5 ans en 1961. O r cette mthode qui consiste suivre des groupes d'ge depuis la naissance pour dterminer l e n o m b r e des "survivants" ne permet gure que de projeter l population d'ge seolaire 5 annes plus a tard. Thoriquement, la m a r g e d'erreur est minime. D a n s les pays o l'ge le plus bas d'entre l'cole est de plus de 5 ans, la projection pourra se faire plus long terme, proportionnellement. 3.2.1 Projections m o y e n et long terme

S l'on a besoin de savoir quels seront les effectifs i scolaires au-del de cinq annes, la projection doit ncessairement reposer sur le nombre escompt
20

des naissances. Cette faon de procder est beaucoup plus hasardeuse mais on ne peut s'en dispenser pour les projections m o y e n terme et a fortiori pour celles long terme. Les projections m o y e n terme, c'est--dire pour les 10 ou 15 annes venir, sont maintenant pratique courante dans nombre de pays, car elles permettent aux administrateurs de l'enseignement de se faire une ide plus exacte des besoins auxquels ils auront rpondre. Il faut d'ailleurs souligner que la longueur de la projection dpend essentiellement,dans le cas des effectifs scolaires, de la nature des besoins d'ordre administratif. Quelques exemples le montreront l'vidence. C'est sans doute lorsqu'on prpare la mise en vigueur du rgime de l'obligation scolaire (ou la prolongation de la scolarit obligatoire par le relvement de l'age de fin d'tudes) que la prvision des effectifs scolaires revt le plus d'importance. Souvent, en effet, ces mesures ne peuvent tre appliques que graduellement et les services administratifs chargs de la prparation d'une rforme de ce genre seraient considrablement g&ns dans leur travail s'ils ne disposaient de donnes sur les effectifs scolaires probables que pour cinq ou sept annes. Il en est de m e m e lorsqu'on veut rduire le nombre d'lves par classe, mesure qui requiert l'tablissement de plans pour pourvoir les coles d'un nombre suffisant de martres e de salles de t classe supplmentaires. Si l'on envisage une m e sure de ce genre un m o m e n t o les effectifs scolaires s'accroissent par suite d'une augmentation de la population d'gge scolaire, il peut y avoir

intret procder par tapes, de faon ne pas dpasser les possibilits de recrutement de personnel ou les ressources de l'industrie du btiment. C e problme s'est prcisment pos en NouvelleZlande aprs la guerre. L e s groupes d'ge au sein desquels du personnel enseignant pouvait @tre recrut (jeunes gens de 17 e 18 ans) taient de t dimension relativement faible entre 1949 et 1954, car la natalit avait flchi pendant quelques annes partir de 1930 sans que les mouvements migratoires eussent compens cette baisse par un apport notable. Mais la population scolaire c o m m e n a de s'accrotre rapidement partir de 1946. L e s ressources disponibles en h o m m e s e en capit taux tant galement mises contribution pour d'autres lments du dveloppement national (installations hydro-lectriques, communications postales et tlgraphiques, chemins de fer, grandes routes, hapitaux, etc. ) la part qu'il tait possible , d'en affecter l'enseignement tait limite. Bien entendu, les problmes de ce genre ne se posent pas exactement de la m m e faon dans tous les pays, mais il est facile de concevoir tous les facteurs qui peuvent entrer en ligne de compte, Il y aura toujours un grand intr&t en valuer les effets longtemps l'avance, sans se rgler sur une estimation court terme des situations qui peuvent se prsenter. 3.2.2 Revision des projections

L a possibilit de reviser les projections m o y e n et long terme compense dans une large mesure les risques d'erreur tenant ce qu'elles se fondent sur une estimation du nombre des naissances faite plusieurs annes l'avance. Nous l'avons dj m o n tr (voir 2.2.2 ci-dessus), mais il n'est pas inutile d'y revenir avec l'exemple de la NouvelleZlande. C o m m e nous l'avons vu, les projections faites en 1950 s'tendaient jusqu' 1960. Pour les annes postrieures 1955, on tait parti des prvisions de naissances pour les annes 1950 1955, dont on avait dduit l nombre probable d'enfants de 5 e ans en 1956, celui d'enfants de 5 7 ans en 1958, et celui d'enfants de 5 9 ans en 1960. Donc. en ce qui concernait 1956, ce n'tait que pour une anne d'ge sur 8 ou 9 annes d'ge scolaire primaire que l'on avait se fonder sur une estimation du nombre des naissances ; mais en ce qui concernait 1960, cette proport ion passait 5 sur 8 ou 9. O n pouvait galement juger que l'erreur de projection s'accroissait pour les annes postrieures. Aussi apparut-il urgent de reviser les projections, et d'autant plus urgent que les projections taient 5 plus long terme. 3.2.3 Etablissement d'une relation entre le n o m b r e de naissances e le nombre d'inst criptions dans les coles

m & m e entendu que le groupe d'enfants d'ge scolaire primaire le plus jeune a 5 ans et que la premire anne de projection est 1958 (1957 tant l a dernire anne pour laquelle on connaisse les effectifs rels). Afind'assurer l'homognitdes donnes de base pour toutes les annes de projection, y compris les plus proches, il y a intrt tirer la projection de la population d'ge scolaire du n o m b r e (rel ou projet) des naissances dans les annes correspondantes. P a r suite, tant pour la projection court terme de la population scolaire qu'en ce qui concerne la population scolaire par ge des annes de base, il conviendra de relier le n o m b r e d'enfants inscrits dans les coles, ge par ge, a u n o m b r e des naissances de l'anne correspondante. Ainsi, en tablissant une relation entre deux sries de chiffres connus les effectifs scolaires par ge et l nombre des naissances des annes ante rieures il sera possible de prvoir avec prcision les effets des deux facteurs de variationdans la dimension des groupes d'sge, savoir la m o r talit e les migrations. t Evidemment, on ne disposera pas toujours d'estimations intercensitaires de la population par ge. L e s aurait-on, d'ailleurs, qu'elles ne se rapporteraient pas toujours la m m e date que les statistiques des lves inscrits. D e m m e , il arrive qu'elles ne soient tablies que par groupe d'ge (par exemple pour des groupes quinquennaux :de O 4 ans, de 5 9 ans, etc.) auquel cas il faudra les dcomposer par annes d'ge. Quoiqu'il ensoit, l'erreur d'estimation inhrente de tels chiffres tendra augmenter. E n revanche, on peut s'attendre trouver dans un n o m b r e de plus en plus grand de pays, a mesure qu'ils se conformeront aux r e c o m mandations de l'Organisation des Nations Unies (11, des statistiques d'tat civil donnant le n o m b r e total rel des naissances. Mais le premier problme rsoudre consiste trouver une mthode c o m m o d e d'estimation du n o m b r e des naissances. Pour cela, il faut pntrer dans un domaine de la dmographie qui, en ses divers aspects, s'tend bien au del des questions de population scolaire et touche la statistique dmographique gnrale.

3.3 3.3.1

TAUX DE NATALITE
Leons d'exprience et hypothses

En 1950, lors de l'tablissement des projections no-zlandaises, on s'est content d'admettre qu'un certain flchissement du taux de nuptialit constat en 1948 e 1949 (c'est--dire du n o m b r e t des mariages enregistrs ces annes-l pour 1 .O00 habitants) entramerait un abaissement du taux de la natalit (c'est--dired u n o m b r e des naissances pour 1.000 habitants). O n s'attendait donc voir
1.

Nous supposerons dans ce quisuit que lapriode de projection est d'au moins dix annes ; il sera de

Nations Unies, Bureau de statistiques, Manuel de statistique de l'tat-civil tudes mthodo) logiques, N e w York, 1955 (Srie F. no 7 .

21

diminuer lgrement (de 1 ou 2 % le n o m b r e an) nuel des naissances en 1950 et pendant plusieurs annes ensuite. Or il n'en a rien t, Aprs un bref palier, la courbe de la natalit a r e c o m m e n c -et n'a plus cess de s'lever, c o m m e le montre la figure 4. Quand on a entrepris de reviser les projections des effectifs scolaires globaux, on s'est efforc de corriger dans une certaine mesure les valuations du n o m b r e des naissances on observant les variations passes des rapports de natalit par ge (c'est--dire le n o m b r e de maternits chez les f e m m e s des diffrents groupes d'ge compris dans la priode de fcondit totale (15 19 ans, 20 2 4 ans, etc.) rapport au n o m b r e total des f e m m e s de ces groupes. Deux solutions s'offraient : soit admettre que dans l'avenir, ces rapports ne s'carteraient pas sensiblement de la moyenne des chiffres rels annuels de la priode de base, soit postuler la persistance de la tendance observe pendant cette priode, quelle qu'elle soit (augmentation ou diminution). O n a dcid de ne recourir qu' l'une des m thodes possibles d'extrapolation des rapports de natalit par age. Il aurait t possible de se servir de sries distinctes de donnes qui auraient conduit des projections diffrentes concernant les effectifs scolaires. Mais on a jug prfrable, pour des raisons de commodit, de ne soumettre aux administrateurs qu'un seul ensemble de rsultats. O n peut videmment se demander si c'tait i le meilleur parti prendre. Une solution dif frente a d'ailleurs t adopte lorsqu'il s'est agi des projections concernant les inscriptions dans l'enseignement suprieur, c o m m e on le verra plus Ioin (Chapitre 4, par. 4.4.3). Dans le cas de la Nouvelle-Zlande, la dcision s'expliquait en grande partie par le fait que, de toute faon, l'on avait cinq annes pour reviser les projections puisqu'il faut 5 annes au nouveau-n pour atteindre l'ge m i n i m u m d'entre l'cole. Il faut bien dire, d'ailleurs, que m & m e dans un pays dont les statistiques peuvent tre considres juste titre c o m m e compltes et exactes, un m o ment vient o l'appel la simple conjecture raisonnable s'impose. L e s seules ressources dont on dispose alors sont des qualits d'imagination et d'ingniosit, qui sont rebelles aux exigences rigoureuses du raisonnement scientifique (l). Htons-nous d'ajouter que toute conjecture de cette sorte implique un pari, dont seul l'vnement montrera s i tait sage ou non. Il va sans 'l dire que la tmrit est impardonnable en pareil cas. Aussi longtemps qu'on le peut, il faut raisonner dans les Iimites permises par les donnesfondamentales et sres dont on dispose. Nous avions prvu, par extrapolation, une certaine lvation du taux de natalit par ge pour les annes postrieures 1954 ; or il est apparu au bout de trois annes que nous avions sous-estim cette tendance. Jusqu'en 1957, en effet, le nombre rel de naissances a dpass les chiffres prvus en 1955. Nos chiffres n'taient vrais qu' 98,9 %

en ce qui concernait l'anne 1955 m & m e 96,0% pour 1956 e 95.5 %pour1957. Nousavonstaint si conduits, dans les projections faites en 1957, majorer une fois de plus le n o m b r e probable d'enfants qui feraient partie des groupes d'ge SCOlaire entre 1960 et 1962. 3.3.2 Quelques raisons d'tre prudent dans les pro jections

Lorsqu'il s'occupe de dterminer par projection les nombres futurs d'lves inscrits, le pronostiqueur s'efforce, en rgle gnrale, de rester en de de la ligne idale o s'inscriront les chiffres vrais. Mais il lui faut galement serrer de prs cette ligne invisible ; aussi tendra-t-il donner des rsultats approchs par dfaut. S i adopte 'l ce principe, notamment lorsque les circonstances laissent prvoir un accroissement continu des inscriptions dans les coles, il pourra ultrieurement justifier une revision des premires projections par l'existence de faits nouveaux. Ainsi ne perdrat-il pas la confiance des services administratifs dont les plans reposent sur ses prvisions. Il en irait sans doute autrement si, malgr cette prcaution, les nombres projets se rvlaient plus tard excessifs, et le pronostiqueur risquerait de ne pas trouver par la suite autant de crdit auprs des services administratifs. E n rsum, une certaine prudence est de rgle dans toutes les dcisions que requiert un travail de projection. C e s considrations gnrale8 procdent, nous l'avons dj dit, de l'exprience acquise en Nouvelle-Zlande l'occasion des dernires prvisions du n o m b r e des naissances l'aide de taux de natalit obtenus par extrapolation. L e caractre conjectural de ces travaux tient ce que les mthodes de cette branche de la dmographie sont encore en pleine volution. E n particulier, celles qui ont t rcemment mises au point pour traiter le problme qui nous occupe (elles consistent fonder les prvisions sur une analyse par cohorte de la reproduction) sont encore loin dc pouvoir fournir une projection du nombre des naissances. Mais cette question n'a pas sa place dans la prsente tude, et nous arrterons l nos remarques. Il reste qu'il faut ncessairement recourir des mthodes plus orthodoxes fondes sur l'observation des tendances des taux de natalit par priode (que l'on considre les taux bruts, ou, mieux, les taux par ge) et il sera bon d'envisager plusieurs hypothses pour faire la part de variations imprvisibles. 3.3.3 Exemple de projection des taux de natalit par ge

Dans les pays o les services de 1'Etat civil tiennent des statistiques suffisamment compltes et 1. C e problme a t clairement pos par le Chef des Services de recherche du Dpartement de l'ducation de 1'Etat de New-York, dans un article intitul : Wanted : Guessers (1943).

22

210

200
190

----__
----*

Base 1 0 en 1930 0 nombre rel projection entre l'cole 5 annes plus tard

180

170
160

150
140

130
120

110

100

13 90

35

40

45

55

65

Figure 4

Nouvelle-Zlande : N o m b r e des naissances (Maoris inclus) par priode de douze mois conscutifs se terminant au 30 juin.

exactes des naissances, on prfrera les taux par age aux taux bruts. L a rgle gnrale nonceplus haut (1.7) concernant les diffrentes oprations que requiert le travail de projection demeure valable ici. Soit Rs le taux (Rate)de natalit pour l'ensemble des f e m m e s d'un groupe d'age quinquennal (par exemple de 2 0 2 4 ans), B le n o m b r e des naissances (Births)vivantes en un an pour ledit groupe quinquennal,

W le n o m b r e total des f e m m e s ( W o m e n )appartenant ce grouped'ge (toutes les f e m m e s de 20 24 ans), on a videmment :

Rs

=B
W

(3)

L e s statistiques fournissent des valeurs de B et de W pour un certain n o m b r e des annes coules, mais ce que l'on veut connatre c'est la valeur de 23

B (nombre des naissances) dans les annes venir. Il suffit pour cela de chercher ies valeurs futures de R et de W. P o u r obtenir celle de B, on proc,
dera par une mthode semblable celle dont on s'est servi pour prvoir le rapport d'inscription (voir 1.4.2).Pour celle de W (nombre de femmes), on appliquera simplement un taux de mortalit l'effectif que reprsentait le groupe de f e m m e s considr en telle ou telle anne de la priode de base. L'quation (3) s'crira donc plus c o m m o d m e n t : B' = Rs' x W' (3a) ce qui revient faire passer l'inconnue A gauche du signe d'galit engroupant droite les grandeurs connues. Cette quation s'appliquera autant de groupes d'ge quinquennaux de f e m m e s que l'on en trouvera dans la dcomposition du nombre des naissances par ge des m r e s selon les statistiques de l'tat civil. I s seront d'ordil naire au n o m b r e de s x ou sept (15-19 ans 40-44 i ans ou45-49 ans) couvrant la totalit de la priode de fcondit. On constatera parfois que la valeur de B' conti-

nue de crotre pendant un certain n o m b r e d'annes tandis que la valeur estime de Rs pour la m m e priode dcrolt, notamment lorsque le n o m b r e IV' de f e m m e s s'lve un rythme tel que le produit Rs' x W' va croissant. L e tableau 5, exemple d'extrapolation,faite en 1955, du nombre des naissances lgitimes vivantes en Nouvelle-Zlande (Maoris exclus) correspond prcisment cette ventualit. Il illustre le cas o le n o m b r e des naissances s'tant accru dans le pass, on peut s'attendre qu'une vingt aine d'annes plus tard un des facteurs le n o m b r e des f e m m e s appartenant au groupe d'ge considr s'accroftra proportionnellement. L a synthse des diffrentes sries de rsultats obtenues par projection concernant le n o m b r e des naissances pour chaque groupe d'ge quinquennal de m r e s augment, le cas chant, du nombre prvu de naissances illgitimes et de naissances gmellaires (au cas o l'tat civil ne tient compte que du n o m b r e de maternits) fournira le n o m b r e total de naissances prvoir pour les annes considres.

Tableau 5

- NOMBRE DE N A I S S A N C E S P R E V U POUR L A
CHEZ LES F E M M E S DU GROUPE D'AGE

PERIODE 1958-1962 20-24 ANS ( M A O R I E S EXCLUES)

Provenance des valeurs de B (Births)et de W ( W o m e n ) : " N e w Zealand Vital statistics Reports" (publication annuelle). Provenance des valeurs de W : "1953 Population Projection for 1957 and 1962" (Les valeurs pour la priode 1958 1961 ont t obtenues par interpolation).

W
(estimation de l'effectif du groupe d'ge fminin de 20-24 ans)

ANNEE

(nombre de naissances lgitimes vivantes)

R = B W

(multipli par 1.000)

~~~~

___~

~~

(A)Annes coules
1949 1950 1951 195% 1953 1954 1955 11.397 11.680 12.000 12.728 12.796 13.423 13.750 64.400 63.900 63.800 63.000 63.000 62.300 61.460

177 183 188 202 203 215 224

(B) Annes venir

1957 1958 1959 1960 1961 1962

W'
n o m b r e prvu de survivantes 61.650 64.650 67.80'0 71.950 74.100 77.350

R'
Evolution prvue 226 228 230 2 32 232.5 233

B I

= R' x W' (en chiffres ronds) 13.925 14.750 15.600 16.675 17.225 18.025

24

3.4 MORTALITE 3.4.1 Valeurs de la survie fournies par les tables de mortalit

5 ans (ge d'entr.e dans

)
Garons Filles
13 ans

N o m b r e de survivants sur 1.000 naissances 893 environ 906 environ

L a table de mortalit constitue le meilleur m o y e n d'valuer le nombre des enfants d'une m e m e gnration qui atteindront un certain ge, par exemple celui de L'entre l'cole ou tout autre 2ge de la priode scolaire. Sous sa forme classique, elle donne en effet la proportion probable, sur 100.000, des enfants qui survivront jusqu' tel QU tel ge. E n multipliant le n o m b r e des naissances par ce rapport, on obtient le nombre probable d'enfants ou d'adolescents de l'ge considr, e l'on a : t nombre d'enfants ns en 1957 x taux de survie jusqtr' 5 ans = n o m b r e d'enfants de 5 arts en 1962 L e s tables de mortalite donnent des valeurs de survie distinctes pour l'un et l'autre sexe et parfois aussi pour les diffrentes races, natamment en Nouvelle-Zlande ot il existe des tabIes spa res pour la population non maorie et la population maorie (1). S la table ne donne pas de valeurs distinctes i pour les garons et les filies, on pourra gnralement tablir par estimation uii "rapport de m a s culinit". Il restera appliquer les valeurs de la survie fournies par la table de mortalit B chacun des deux groupes (garons et filles) pour obtenir l'effectif de garons e de filles prvoir pour t chaque anne considre. L e dtail des calculs actuariels est sans intrt ici. 3.4.2 Prvision des variations de la survie

(ge d'enkt5e dans 1 enseignement secondaire ' Garons Filles

879 environ 893 environ

Faute de tables antGrieures, on manque videmment d'Wments de comparaison. Pourtant, la nette diminution de la mortalit infantile chez les Maoi-is,qui est signale p h s haut laisse penser que l valeur de l sealme doit s'tre @leve notablement a a depuis dix ou quinze annes. U n e autre cansidratioa encore permet de compter qo'eHe continuera de s'amliorer. L e tableau comparatif ci-aprs (en chhiffres ronds paur 1.aW naissances) montre que chez les Maoris, la proportion des survivants reste infrieure de plusieurs points celle des non Maaris :

5 ans Garons - m a o r i s 893 maories 906 Filles

non maoris 970 non maories 976

13 ans Garcons Filles

maoris 879 maories 893

non maoris 965 non maories 973

Il ne faut pas perdre de vue que les tables de m o r talit (et de survie) sont tablies l'aide de statistiques antrieures de la mortalit. O n risque donc de commettre une petite erreur dans l'estimation de la dimension probable des groupes d'ge si l'on applique les valeurs de la survie fournies par une telle table au nombre rel des naissances dans une anne rcente, ou au nombre des naissances, prvu pour une anne venir, m & m e s'il s'agit de prvisions terme relativement court (cinq annes ou un peu plus). Si la mortalit tendait auparavant diminuer dans la population juvnile e que cette t tendance continue, on aura une erreur par dfaut ; il conviendra donc de tenir compte de cette baisse de la mortalit, autrement dit, de cette amlioration des chances de survie. Les projections d'effectifs scolaires qui ont t faites en 1950 pour la population maorie de la Nouvelle-Zlande fournissent cet gard un bon exemple. L a mortalit infantile tait tombe de 114,92 pour 1.000 naissances vivantes en 1939, 76,67 en 1948. Onprvoyaitque ce mouvement se prolongerait e que par suite, pour cette fraction t de la population totale, la dimension probable de la future population scolaire serait infrieure la ralit. Les premires tables de mortalit de la population maorie, dresses aprs le recensement de 1951, donnent les valeurs suivantes :

Les tables de mortalit no-zlandaises de 19501952 rsument c o m m e suit l'amlioration de l'esprance de vie des enfants non maoris en 15 annes (1936 1951) : jusqu' 5 ans Garons, de 952 en 1936 B 970 en 1951, soit 18 pour 1.000 Filles, de 962 en 1936 976 en 1951, soit 14 pour 1.000 jusqu' 13 ans Garcons, de 943 en 1936 965 en 1951, soit 22 pour 1. 000 Filles, de 955 en 1936 973 en 1951, soit 18 pour 1.000 O n pourrait penser qu'en 1951, grce l'amlioration ainsi obtenue en quinze annes, le taux de survie des enfants non maoris se rapprochait beaucoup de sa valeur optimale et qu'il ne peut plus gure y avoir de progrs. Si le pronostiqueur se place dans cette hypothse, les taux de 1951 lui fourniront une approximation suffisante,mais dans le cas des enfants maoris, il pourra lgitimement postuler une nouvelle rgression de la mortalit chez ceux de moins de 5 ans et ceux de moins de 13 ans.

1. D'aprs les rsultats du recensement de 1951 ' publis en 1953.

25

U n calcul approximatif peut permettre de dterminer au moins dans quelles limites les effets d'une amlioration des taux de survie se feront sentir. L e s chiffres donns plus haut indiquent que le taux de survie jusqu' 13 ans s'est lev d'environ 20 pour mille. Etant donn qu'il y a dans les coles primaires huit groupes d'ge d'environ 50.000 lves inscrits, cette amlioration laisse penser que les effectifs scolaires depasseront d'environ 8.000 le n o m b r e que l'on aurait obtenu en prenant le taux de survie jusqu' treize ans dans les tables de 1336, L a diffrence est suffisante pour que l'on envisage dans son ensemble la question des variations de la survie aux diffrents %es scolaires.

35 .

M O U V E M E N T S MIGRATOIRES D ' O R D R E EXTERIEUR

Circonstances particulires chaque pays e hvDothse auxauelles elles donnent lieu t

3.5.1

Dans les pays o les changes migratoires de population avec l'tranger atteignent un volume apprciable, il convient d'valuer les effets combins de l'migration et de l'immigration. Pour ce qui nous intresse, nous n'aurons nous en proccuper que dans la m e s u r e o ces changes intressent l'effectif des enfants d'ge prscolaire et d'ge scolaire. D e m m e , on ne tiendra compte de leurs effets sur le n o m b r e des f e m m e s des divers groupes d'ge que comprend la priode de fcondit que lorsqu'il s'agira d'obtenir une projection du n o m b r e des naissances. L e s projections no-zlandaises d'inscriptions scolaires de 1950 avaient t tablies sans tenir compte du facteur migratoire. Pendant la priode de rfrence considre (annes 1945 1949) les effets des mouvements migratoires sur la population d'ge scolaire avaient t infimes mais la dcision de les considrer provisoirement c o m m e ngligeables n'avait pas t prise sans que l'on se ft proccup d'valuer leur ordre de grandeur. O r partir de l'anne statistique se terminant le 31 m a r s 1950, les gains nets de population par migration augmentrent nettement e restrent ast sez levs pendant plusieurs annes. L'accroissement m o y e n tait de O, 63 % de l'effectif m o y e n de la population chaque anne. On pourrait se faire une ide de ce qui se passera dans les annes venir d'aprs les contingents approximatifs que prvoient les services de l'immigration. Aussi a-t-on tenu compte, dans les projections faites en 1957, des augmentations de la population d'ge scolaire dues aux mouvements migratoires d'ordre extrieur. L e dtail des mthodes d'estimation de tels nombres dpend si troitement de la nature des statistiques de migration qu'il est eu prs inuc.'Q'l nous tile de s'y arr&ter longuement i i ( P u i suffise de dire que le n o m b r e des lves ns hors ae la Nouvelle-Zlande tait estim environ 1 % 0 de la population scolaire en 1950 et 3 7 pour les 26

annes postrieures 1955. U n e hypothse sur les gains totaux nets par migration d'ordre extrieur et une autre sur la rpartition par ge de l'ensemble des migrants, permettaient d'estimer le n o m b r e des enfants ns l'tranger qui s'inscriraient dans les coles no-zlandaises. Naturellement, cette estimation devait tenir compte de l'accumulation des gains par groupe d'ge avec le temps. C'est ainsi que l'estimation des gains de l'ge O en 1952 a t augmente de l'estimation des gains de l'ge 1 an en 1953, et ainsi de suite jusqu' l'ge 4 ans en 1956, pour donner finalement une estimation cumulative des gains par migration de l'ge 5 ans en 1957. L e montant obtenu reprsentait jusqu' 3 112 % de l'effectif total de la population scolaire pour les dernires annes avant 1960 et tombera 3 % environ de 1961 1965.Ces proportions ont t juges suffisantes pour que l'on tiht compte du facteur migratoire dans la projection des effectifs scolair.es. O n comprendra qu'une erreur, m m e assez forte. de projection dans ce domaine de mouvements dmographiques n'ait que peu d'influence sur l'effectif total de la population d'ge scolaire et par suite l'effectif global des lves inscrits. P a r exemple, s la population scolaire totale est de 500.000 eni fants dont 3 112 %, soit 17.500, reprsentent des immigrants, une erreur d'estimation atteignant 20 % sur le chiffre obtenu par projection des migrations ne modifie que de O, 7 % au pius le n o m b r e prvu des lves inscrits. 3.5.2 U n ensemble complet d'lments d'estimation concernant la population d'ge scolaire

O n voit que, selon les circonstances, il conviendra de faire entrer en ligne de compte les effets des mouvements migratoires d'ordre extrieur, ou au contraire de les ngliger, pour que la projection des inscriptions scolaires se rapproche autant que possible des nombres rels. E n Australie, par exemple, les projections des inscriptions scolaires, aussi bien dans le cas des divers Etats que dans celui du Commonwealth, sont tablies sparment pour les enfants ns sur territoire australien et pour l'ensemble des enfants, en tenant compte des gains nets que l'on peut attendre des mouvements migratoires d'ordre extrieur pour chacune des annes venir (2). L e s projections no-zlandaises ont galement tenu compte de ce facteur, en partie pour des raisons de mthodologie. O n se souviendra que l'estimation de la population d'ge scolaire tait fonde sur le n o m b r e de naissances dans les annes

1. United Nations, Population Branch, The population of South America 1950-1980, N e w York, 1955. Annexe C, pp. 109-123 (Population Studies, no 21). 2. Education N e w s ( S Y D N E Y , Australia, C o m m o n wealth Office of Education), June 1949, February 1951, February 1953, April 1957.

correspondantes plutat que sur les estimations dmographiques intercensitaires par 3ge. Il a donc t ncessaire de procder une estimation spare du n o m b r e des lves ns l'tranger. L e pronostiqueur devra tenir dment compte de cette obligation lorsqu'il aura choisir entre les deux mthodes d'estimation de la population d'3ge scolaire ( l'aide d'estimations intercensitaires ou d'estimations de la survie partir de la naissance). Ainsi, pour les annes de rfrence aussi bien que pour les annes de projection, les tabIes d'estimation de la population d'ge scolaire (par anne

d'geetpour les annes venir) comprenaient, dans le cas de ta Nouvelle-ZIande, deux ordres de donnes, savoir : (a) le n o m b r e de naissances ajust en tenant compte de la survie jusqu' l'ge considr (voir ci-dessus les par. 3.3 et 3.4) ; (b) la s o m m e des gains nets rsultant des m o u vements migratoires d'ordre extrieur jusqu' I'ge considr, ajusts en tenant compte de la mortaIit par Sge. L e s deux nombres (a)et (b)combins reprsentent I'effectif total d u groupe d'sge.

27

CHAPITRE 4 LES RAPPORTS D'INSCRIPTION

4.1 Considrations gerales sur l'emploi des rapports d'inscription

Nous tudierons dans le prsent chapitre les diverses valeurs de "Re" dans Ilquation de base (1) Re = E

Le r81e de cette quation dans l mhodede cala cul par projection a t indiqu6 ci-dessus (cf. 1.7) e son application illustre par un exemple (cf. t 1.4.2 ci-dessus). L a figure 1 donne un autre exemple de diffrentes valeurs possibles de "Re", selon que T est une numration ou une valuation fonde sur l nombre des naissances. e Pour l srie des ages soumis l'obligation scoa laire, le rapport d'inscription sert vrifier si tous les enfants de ces ages sont effectivementinscrits l'cole. Dans l'affirmative, L rapport see ra peu prs gal E. Cette vrification mrite d'tre faite. Lorsque l'obligation scolaire est prescrite par l loi pour une srie d'ges donne, mais n'estpas a pleinement effective, les rapports d'inscription concernant ces ges expriment l degr d'applicae a tion de l loi. Dans ce cas, l projection des rapa ports implique que l'on a dtermin l moment e partir duquel on compte que l'obligation sera effective. Les rapports constituent alors un instrument de mesure d'une tendance, e leur projection t traduit directement l programme administratif e d'application progressive de l loi. C e cas a une a grande importance pratique dans de nombreux pays ; mais il ne pose aucun problme particulier de mthodologie E n dehors de la srie d'ges correspondant un rgime effectivement appliqu de scolarit obligatoire, les variations d'un rapport d'inscription ne se rduisent pas de simples fluctuations que l'on peut ''lisser'' adoptant un rapport moyen. en Ces variations sont dues essentiellement des modifications de la tendance de l'inscription. Dans ce cas, l rapport d'inscription permet donc de e dterminer ladite tendance. L'exemple donn au premier chapitre portait sur l cas simple de l tendance de l'inscription dans e a l groupe d'ge infrieur. On a pu montrer que e l'inscription a tendance augmenter chez les enfants de moins de 7 ans, limite infrieure de l a scolarit obligatoire. Cette observation a son util t dans un systme d'enseignement o normalei ment, au premier degr, les lves montent d'une classe chaque nouvelle anne scolaire. Elle implique l probabilit que l majorit des lves du a a
~

a premier degr atteindront l classe terminale plus ti3t qu'auparavant. S la dure normale des tudes i primaires est de 8 annes, les enfants entrs l'cole 5 ans seront prts l quitter lorsqu'ils a auront 13 ans ; mais s'ils sont entrs l'cole 6 ou 7 ans, i s auront 14 ou 15 ans l fin de l a leurs tudes primaires. L'ge probable de sortie de l'cole primaire joue, de son cat, un rale important dans l da termination du nombre d'lves inscrits dans l'enseignement secondaire Supposons que l limite a suprieure de l priode de scolarit obligatoire a soit l'ge de 15 ans : l plupart, sinon l totalit, a a des enfants passeront alors une ou deux annes dans un tablissement secondaire avant d'avoir atteint 15 ans, s'ils sont entrs l'cole 5 ans et ont fait normalement leurs tudes primaires. Dans un systme d'enseignement o l passage du pree mier degr au second degr se situe l fin d'un a cycle d'tudes durant normalement six annes au lieu de huit, l dcalage est plus court d'autant ; e les rapports d'inscription pour des ges moindres que celui du dbut de l'obligationscolaire prsentent donc une importance encore plus grande du point de vue des effectifs de l'enseignement secondaire. Ces considrations amnent penser que c'est au niveau du second degr que l'on peut l mieux e procder l'analyse des rapports d'inscription e t tudier les problmes que pose leur extrapolation. A ce niveau, en effet, on peut observer l tena dance des passages l'enseignement secondaire, ainsi que celle des inscriptions dans les groupes d'3ge suprieurs 15 ans. Dans ce deuxime cas, l rapport d'inscription devient un trs utile moyen e de prvision. Ces applications sont illustres galement par certains resultats des projectionsfaites en Nouvelle-Zlande (cf. 4.2 ci-dessous].Mais les principes s'appliquent aussi bien un systme d'enseignement o, au niveau du premier degr, les rapports d'inscription sont encore trs infrieurs l'unit. L a mthode des rapports a une autre application importante en ce qui concerne ce que l'on peut appeler les-rapports de "survie scolaire", ou rapports de progression. Il devient ici possible de passer des rapports d'inscription par ge aux rapports d'inscription par anne d'tudes (cf. 4.3 ci-dessous). Les projections d'inscription que l'on obtiendra alors, classes par anne d'tudes, auront une plus grande utilit pratique. En calculant ces projections, on peut faire plusieurs autres estimations, en se fondant sur les projections de l'enseignement secondaire,classes
~

28

par anne d'tudes. C e s estimations comprendront des projections d'inscription dans l'enseignement suprieur (cf.4.4), et la projection, par niveau d'instruction atteint, des lves qui abandonnent l'cole ( . ) L'intrt qu'il y a 2 lier troitement 45. la projection d'inscription dans l'enseignement secondaire et ces tapes ultrieures apparatra lorsque nous nous occuperons de ces tapes.

4.2

R A P P O R T S D'INSCRIPTION D A N S L'ENSEIGNEMENT SECONDAIRE Analyse par anne de base

4.2.1

L'enseignement secondaire no-zlandais comprend d'une part des lves soumis l'obligation scolaire (13 et 14 ans), e d'autre part des lves qui pourt suivent leurs tudes au-del de la scolarit obligatoire (plus de 15 ans). 11 faut donc faire une distinction entre les rapports d'inscription selon qu'il s'agit d'lves de moins de 15 ans ou d'lves de plus d e 15 ans. A toute augmentation des rapports d'inscription dans l'enseignement secondaire pour des ges infrieurs 15 ans correspond une diminution des rapports d'inscription dans I'enseignement primaire, car, par dfinition, la s o m m e de ces deux rapports constitue un rapport m a x i m u m

tendant vers l'unit. Cette questionsera tudie plus en dtail propos des rapports de longvit scolaire (cf. 4.3.1 ci-dessous), L'augmentation dans le second degr du rapport d'inscription pour les lves gs de plus de 15 ans, qui ne sont plus soum s l'obligation scolaire, depend essentiellement i de la tendance d'un rapport global d'inscription, qui se trouve une certaine distance au-dessous du m a x i m u m . L a figure 5 indique quel est cet cart pour tous les lves de 14.15 et 16 ans,pendant m e priode de vingt annes (1931-1956). L'volution du rapport d'inscription est donne pour les lves de 14 ans parce que la W t e suprieure de la scolarit obligatoire n'a @t porte 15 ans qu'en 15J44.De gauche droite, l courbe des rapports d'inscripa tion s'lve et tend se rapprocher du m a x i m u m ou ligne de "saturation". L e rapport passe ainsi. en vingt armeS.de O, 37 0,66 pour les lves de 15 ans.ei de O, 17 21 O 36 pour les lves de 16 ans. , Pendant cette m e m e priode de 1937 1956, ce rapport est pass de 0 0 5 01 3 pour les lves de 17 .8 . anS.Dans le calculde ces chiffres, on s'est servi, pour les dnominateurs,d'valuations intercensitaires des groupes d'age correspondant La date du dnombrement des inscriptions, et pour les numrateurs, du nombre d'lves inscrits pleintemps dans les tablissements de tous niveaux, publics ou privs.

Figure 5

Nouvelle-Zlande : Rapports globaux d'inscription pour les ges de 14, 15 et 16 ans, de 1937 A 1956.

29

Mais si, au lieu des estimations intercensitaires pour les diffrents ges, on prend c o m m e dnominateur le nombre des naissances au cours des annes correspondantes, qui est un peu plus lev, les rapports seront plus faibles d'autant. P o u r les raisons indiques ci -dessus (3.2.3) o n a jug prfrable de fonder les projections sur le nombre des naissances, ajustes de faon tenir compte de l'immigration. Aprs avoir ainsi calcul tous les taux pour les annes de rfrence, on a obtenu, pour tous les ages de plus de 15 ans, les rapports d'inscription globaux que voici : Rapports (multiplis par 100) 1956 1950 Age ' 5 57,l 62,2 16 31,4 34, 9 17 13,3 12,9 18 -t 3,6 3,1 R e m a r q u e : L e rapport d'inscription du groupe est obtenu en divisant le n o m b r e d'insd'ge criptions de ce groupe d'ge de 18 ans ou plus par le n o m b r e des naissances survenues 18 annes plus

tat .
4.2.2 Extrapolation

P o u r l'extrapolation de ces rapports d'inscription jusqu'en 1965, a t dcid d'utiliser les rapports il suivants : 71,75 16 41, 5 12,75 17 3.0 18 + L a valeur queles rapports d'inscription sont censs atteindre en 1965 signifie que, pour les groupes d'ge de 15 et de 16 ans, le taux m o y e n annuel d'accroissement sera lgrement accru. L e s calculs suivants faits en prenant 1950 pour anne de rfrence, donnent les rsultats ci-aprs : Age de ans : augmentation nette de 1950 1956 en six annes : 62,2 57,l = 5,l 5 1 O, 85 7 par anne 0 soit A 6 augmentation nette de 1956 1965 en neuf annes (estimation) : 7171,75 62,2 = 9,55 1.06 '%par anne 7 soit 9 55 = 9 O n a de m m e , pour l'ge de s a n s : augmentation moyenne annuelle = O, 59 70par anne (de 1950 1956) augmentation moyenne annuelle (de 1956 1965) = O, 73 % par anne P a r contre, il semble que les rapports d'inscription pour les ges de 17 et de 18 ans doivent trs lgrement dcrotre en 1965. P o u r dterminer les chiffres qui doivent tre atteints en 1965, on a tenu compte de diverses considrations. L'examen de fin d'tudes secondaires gnrales (school certificate)que les lves passent Age

vers 16 ans, a une force d'attraction croissante. 11 contribue accentuer la tendance que l'on a observee chez les lves, A prolonger leurs tudes. On a tenu compte aussi du fait, dj signal (cf. 2.2.3). que les projections relatives aux effectifs de l'enseignement secondaire ont t insuffisantes parce qu'elles taient fondes sur des hypothses trop timides, Enfin, on sCest demand c o m m e n t la situation que les lves trouvent en quittant l'cole influe sur les effectifs de l'enseignement secondaire, ce qui conduit examiner la mesure dans laquelle le march de l'emploi absorbe les nouveaux contingents de main-d'oeuvre. O n sait que la population totale de ces Stges augmentera sensiblement au cours de la priode en question, et probablement rapidement aprs 1960 et 1961. Si l'on suppose que la capacit du m a r c h 2 absorber les jeunes travailleurs augmente non pas rapidement, mais peu peu, il paraft raisonnable de compter que le n o m b r e des lves qui tiennent passer l'examen de fin d'tudes secondaires augmentera. Donc si le n o m b r e d'lves qui poursuivent leurs tudes augmente, il en rsultera une certaine diminution du n o m b r e des lves qui quittent l'cole e de t l'offre sur le march de l'emploi. L a situation relle est videmment plus complexe que ne peut l'indiquer un s c h m a aussi simple de l'absorption des lves sortants dans le c o m m e r c e , l'agriculture et l'industrie. Laabsorption future probable de main d'oeuvre par le march de l'emploi se modifie dans la mesure o les lves, leur sortie de l'enseignement secondaire, entrent dans des 6tablissement s d'enseignement suprieur, y c o m pris les coles normales, les coles d'ingnieurs, les coles d'infirmires, etc. La demande future de personnel dans ces professions influe sur le n o m b r e des lves qui commencent travailler ds la sortie des tablissements secondaires. Si cette demande augmente, i yaura davantage d'lves l qui seront incits poursuivre leurs tudes jusqu' un niveau plus lev. Telles sont les hypothses directrices. E n fixant une valeur numrique des prvisions de cette nature, on sait, bien entendu, que l'on introduit un lment arbitraire dans les projections. Mais il n'y a pas d'autre possibilit que de dire nettement ce que l'on croft tre, aprs m r examen, les consquences de l'volution gnrale pour le problme considr. 4.2.3 L a mthode de projection

L e s rapports de projection valus pour 1965 ont t m a r q u s sur un graphique indiquant galement les rapports des annes de rfrence titre de rappel des tendances antrieures. Il fallait ensuite calculer par interpolation les projections pour 1957 1964. A cette fin, on a simplement reli par une ligne droite l point de 1956 (dernire anne cone nue) celui de 1965 (valuation). Dans les projections faites en 1957, cette mthode a t modifie : il y a eu extrapolation d'un rapport probable non

30

seulement pour 1965, mais aussi pour 1960. Nanmoins, le dernier point connu (1966) e les deux t t points obtenus par extrapolation (1969 e 1965) sont en ligne droite, c o m m e le montre la figure 6, qui illustre les projections relatives aux rapports

giobaux d'inscription pour les ges de 15 ans e t plus, et o la courbe ne change pas de direction aprs 1956. Cette opration avait surtout pour obj t d'obtenir un chiffre pour la projection court e terme jusqu'en 1960.

19%

51

52

53

54 55 56

57

58

59 60 61

63 64

65

Figure 6

- Nouvelle-Zlande
15 ans et plus.

: Projections jusqu' 1965 des rapports globaux d'inscription pour les ges de

31

Les indications du graphique pour chaque anne de 1957 1964 reprsentent donc les rapports d'inscription prvus pour lesdites annes. Tous ont t multiplis. dans ce cas, par le n o m b r e des naissances correspondant aux ges de 15 18 ans inclus,de 1957 1965. L e s produits ont t ajusts pour tenir compte des gains nets probables rsultant pour ces m e m e s Sges de l'effet cumulatif des mouvements migratoires. L'ajustement ne correspondait pas, bien entendu, tout l'effet cumulatif des mouvements migratoires, mais seulement une partie de cet effet peu prs gale aux rapports d'inscription relatifs aux Sges considrs. L e tableau 6 qui contient les chiffres concernant l'ge de 16 ans, montre c o m m e n t les accroissements de la population et les accroissements du rapport d'inscription se combinent pour donner des projections globales d'inscriptions. O n a ensuite procd la dcomposition par Sge. par niveau (premier et second degrs) et par catgorie d'tablissements (publics et privs) des projections globales d'inscriptions pour les ges correspondant au second degr. 11 convient ici de faire deux remarques. La premire, c'est qu'il est ncessaire d'observer const a m m e n t la m e s u r e dans laquelle les projections s'approchent de la ralit :c o m m e l'indiquent dans
Tableau 6

lafigure 6, les points entours d'uncercle au-dessus de 1957, les projections relatives aux effectifs totaux de l'enseignement secondaire pour 1957, premire anne de projection, ont reprsent 98,9 % des effectifs rels, ce quimontre que la projection restait assez prudente. L a deuxime remarque porte sur la mthode de calcul : mthodes assez complexes d'ajustement les des tendances, que l'on trouve exposes dans tous les manuels de statistique, n'ont pas t appliques. Il a paru suffisant de marquer sur du papier quadrill les rapports extrapols pour les anneslimites (dans le cas ci-dessus : 1960 et 1965) e t d'valuer les autres rapports par interpolation en ligne droite. Bien entendu, l'interpolation en ligne droite cancerne uniquement, dans ce cas, les rapports prvus eux-memes, la dimension du groupe d'ge tant suppose constante. L'inconvnient de la mthode graphique est qu'elle ne permet pas de calculer statistiquement les limites de confiance, ni une erre'hr probable inhrente la projection. Mais cette tude de la mthode de projection aura montr que le matriel auquel elle s'applique diffre de celui pour lequel ont t conues les techniques statistiques relativement complexes (fondes, par exemple, sur l'chantillonnage).

- NOUVELLE-ZELANDE

: P R O J E C T I O N P O R T A N T S U R LE NOMBRE T O T A L D ' E L E V E S INSCRITS AGES DE 16 ANS

ler juillet de l'anne qui concerne la projection

Rapport d'ins- x N o m b r e de naissances cription 16 ans plus t3 it (multipli Par au cours de 100) (indical'anne se Nombre tions du terminant le graphique) 30 juin

Produit (R x B )

+ Apports

probables des migrations calculs pour l'ge de 16 ans proportionnellement "R"

= Total Projection des inscriptions ( N + M) Nombre arrondi

14.400 15.025 13.100 15.100 16.000 17.775 21.150 21.025 21.175

= R
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 35,5 36,5 37, O 38, O 38,15 39. 5 40,25 41, O .41,5 (1941) (1942) (1943) (1944) (1945) (1946) (1 947) (1948) (1949)

= B
39.126 39.628 33.764 38.019 39.517 43.107 50.553 49.238 48.941

= N
13.890 14.464 12.493 14.447 15.313 17.027 20.348 20.188 20.311

= M
510 560 610 655 695 750 800 835 865

4.2.4

Rapports d'inscription dans l'enseignement secondaire

U n problme particulier est pos par le fait que, dans nombre de systmes d'enseignement, la srie des ges "intermdiaires" (par exemple, de 13 15 ans) comprend des enfants qui frquentent encore l'cole primaire e des enfants qui frquentent t un tablissement secondaire. Lorsqu'ilprojette le total des effectifs scolaires,c o m m e n t l'administrateur 32

peut-il "ventiler" par niveau d'enseignement ses projections par ge ? Examinons la formule suivante : (3) - x - Es = R s

Ol

E reprsente le nombre total d'inscriptions Es le nombre d'inscriptions dans les tablisseiiients secondaires T la population totale

R s le rapport d'inscription dans l'enseignement secondaire, c'est--dire la proportion de la population totale qui est inscrite dans des tablissements secondaires, chacune de ces valeurs se rapportant un ge donn. O n constatera que le numrateur d u premier facteur e le dnominateur du second sont t identiques, de sorte qu'alebriquement ils peuvent tre annuls. Mais pour la projection, il importe d'observer les variations de chacun de ces facteurs, qui reprsentent l'un e l'autre un rapport import tant. E n calculant sparment les deux sries de rapports pour une srie d'annes de rfrence, on obtient deux tendances, au lieu d'une tendancecomplexe, pour les ges qui correspondent un chevauchement des inscriptions du premier e du second t degr. C e point peut tre illustr par le comportement de ces rapports dans le cas des ges de 13 et de 14 ans, qui correspondent l limite suprieure a de la scolarit obligatoire. L e facteur Equivaut

expose prcdemment a permis d'obtenir une srie de projections par ge. On peut rcapitulerces projections pour l'enseignement secondaire seul en ventilant les rapports d'inscription par ge qui comprennent des classes du premier degr et des classes du second degr. 4.3.1 L a "survie sc0iaire"jusqu'aux classes suprieures : observations concernant les annes de base

T
donc peu prs l'unit ; mais le facteur Es in-

E
dique dans quel sens volue le passage de l'enseignement primaire l'enseignement secondaire. Cette volution se dgage, pour certaines annes, des proportions ci-aprs (multiplies par cent) (EP= effectifs de l'enseignement primaire : Es Ee
I

E
36 50 62

Enseignement primaire 13 ans 1945 1955 1965-:( a$ ?; 64 50 38

Enseignement secondaire

Total Total 1 O0 1 O0 1 O0

14 ans 1945 32 68 1 O0 1955 16 84 1 O0 1965 (estima2 98 1 O0 t ion) O n utilise des sries de rapports par ge de ce genre pour multiplier les effectifs globaux par ge, pour les ges auxquels une partie ou la totalit des lves est inscrite dans un tablissement secondaire. L e s totaux pour tous ces ges reprsentent l'ensemble des effectifs de l'enseignement secondaire, pour une srie d'annes de rfrence ou une srie d'annes de projection. Ils seront galement utiliss c o m m e limites pour contrler les rsultats obtenus par la mthode complmentaire des rapports de longvit scolaire (voir ci-aprs 4.3.3)

4.3

R A P P O R T S DE " S U R V I E SCOLAIRE''

O n peut appliquer dans les projections concernant les effectifs de l'enseignement secondaire, une mthode complmentaire consistant observer la "survie scolaire" pendant toute la dure de l'enseignement secondaire, lorsque la premire mthode

Cette mthode a pour objet d'tablir des projections par classe ou anne d'tudes. Tout d'abord, on ne tient pas compte de la distribution des lves par ge dans chaque classe ou anne d'tudes ; on enregistre simplement la ''survie scolaire" d'un m e m e groupe d'lves jusqu' la classe suivante, l'anne suivante. Cette "survie" est ici dfinie par le rapport entre l'effectif d'une classe pour une anne donne e l'effectif de la classe la plusbasse t dans l'anne prcdente. Pour valuer la survie scolaire dans l'enseignement secondaire, il est c o m m o d e de prendre c o m m e base l'effectif de la dernire anne d'tudes primaires, qui servira de dnominateur. Cet effectif reprsente, en effet, le n o m b r e d'lves qui pourra ventuellement @tre inscrit par la suite dans une classe secondaire. L e dnominateur desdits rapports restant ainsi constant, on peut observer l'volution des rapports de survie scolaire en tant que variable indpendante. L e tableau 7 illustre l'application progressive de cette mthode, en cinq phases. L e s indications donnes se rfrent au systme d'enseignement no-zlandais, o la classe de IIe (form II) est la classe primaire terminale, e les classes de la t IIIe la VIe (form III form VI) les classes secondaires, les deux classes terminales V et VI tant elles-mmes divises dans beaucoupd'coles en deux sections, une infrieure e une suprieure. t E n principe, les lves montent de la classe de IIIe la classe de Ive, puis de la classe de Ive la classe de Ve. aprs une anne d'tudes dans chaque cas. L a plupart des lves de la section infrieure de la classe de V e prparent l'examen pour l'obtention du school certificate ; ceux qui russissent passent dans la section infrieure de la classe deVIe, ceux qui chouent, dans la section suprieure de la classe de Ve, o ils font leur quatrime anne d'tudes secondaires et repassent l'examen. L a prparation l'universit se fait en principe dans la section infrieure de la classe de VIe, e la prparation au concours des t bourses dans la section suprieure de la classe de VIe 1. O n voit sur le tableau que la premire phase du travail statistique consiste tablir un plan dtaill. Ensuite, ce plan est simplifi, de sorteque les classes de la IIIe la VIe correspondent aux 4 premires annes d'tudes secondaires ; 2 Dans la deuxime phase, on note les annes . de rfrence de la survie scolaire l'intrieur d'une srie d'annes de base :

33

3. L a troisime phase consiste tablir les rapports pour ces annes, les effectifs de la classe de IIe tant pris uniformment pour dnominateur, et ceux des classes dans lesquelles les lves passent constituant les numrateurs. 4. A la quatrime phase, on introduit le nombre d'lves effectivement inscrits dans ces classes au cours des annes de base. 5. A la cinquime phase sont tablis les rapports

de survie scolaire. C e s rapports, qui figurent dans la section 5 du tableau, font apparafireune tendance l'augmentation pour chaque classe. E n rapprochant la section 5 de la section 2, onpeut voir que les rapports qui concernent les effectifs d'une m m e anne s'y inscrivent paralllement la diagonale montant de gauche droite du rectangle que forment les ensembles de colonnes. Cette disposition rappelle celle dont on a parl plus haut (cf. 3.1.3).

Tableau 7

- RAPPORTS

DE " S U R V I E S C O L A I R E " DANS L'ENSEIGNEMENT S E C O N D A I R E

Plan

Classe (Form)

F II

F III

F IV

F V
section infrieure premire anne

F V
section infrieure, si redouble

F VI
section infrieure, si redouble

+
F V
section suprieure

+ F VI
section suprieure

+ F VI
section infrieure premire anne

Annes de rfrence

Classement simplifi

F II 1949 1950 1951 1952 1953

3

F III 1950 1951 1952 1953 1954

F IV 1951
1952 1953 1954 1955

F V 1952 1953 1954 1955 1956

F VI 1953
1954 1955 1956 1957

"Survie" de classe classe, par rapport :

F III

F IV

F V

FVI

" ' 5 0 II4 9 5" ' 1 "50 '5 "2 II 51

II II
IV51 49 "52 50 IV53 II 51

v52 II49

v153 -

II 4 9

II
v53

II 50
v54

II
54 50 55 II 51

51

... ... ...

...
...

...
... ...

...
... ...

...

34

Tableau 7 (suite)
4
Effectifs(dnominateurs)

F II

F III
Y+ 1
23 25 26 29 33

F I V
y+2 18 742 20 559 22 283 24 895 28 202

F V
y+ 3 14 390 15 796 17 238 18 907 21 603

F VI
y+4 5 432 5 730 6 146 6 961 8 402

Y0
25 27 28 31 34 5 857 169 424 026 315

547 159 696 487 006

Rapports de "survie scolaire" (multiplispar 100) de F II F III

1949 1950 1951 1952 1953 91,l 92,6 93,9 95, O 96,2

F IV
72,5 75,7 7s. 4 80,2 82,2

F V
55,7 58.2 60,7 60, 9 63, O

F VI
21,l 21,2 21,7 22,4 24, 5

Bien entendu, l tabulation peut tre complte par a des indications analogues pour les annes suivantes en ce qui concerne les classes infrieures e pour t les annes prcdentes en ce qui concerne les classes suprieures. L e tableau des rapports de survie scolaire que contient l section 5 du tableau a prendrait alors une forme rhomboi'dale, e cont tiendrait des donnes de base concernant au t t l oa 14 annes, avec 9 rapports chaque niveau. Ces derniers suffiraient pour indiquer l tendance des a rapports de survie scolaire par classe. O n peut aussi faire l m m e opration sparment pour a les garons et pour les filles, ce qui est m m e recommander s'il y a des raisons de supposerque l survie scolaire est diffrente pour les uns et a pour les autres. Dans l'analyse relative aux annes de base, l total des inscriptions par classe est e videmment gal au total des inscriptionspar ge. L'opration est plus complexe lorsqu'un certain nombre d'lves redoublent une classe donne. Il en sera ainsi lorsque le passage l classe supa rieure est subordonn un examen. E n examinant l pourcentage de succs cet examen, il sera ge nralement possible de dterminer combien des lves inscrits dans une classe donne pour une anne donne appartiennent au groupe inscrit dans l classe infrieure l'anne prcdente, e combien a t d'lves sont entrs dans l classe infrieure une a 6 anne plus tt mais l'ont redouble, Le plan c o m plet de classification par annes (section 1 du t3bleau 7) contient certaines indications sur ce point en ce qui concerne les classes de Ve e de VIe. t
4.3.2

L a projection des rapports de survie scolaire

a La figure 7 illustre l "survie scolaire" par classe dans les tablissements secondaires, les dates utilises tant celles du tableau 7, section 5. Les

quatre courbes, qui reprsentent les rapports de l classe de IIIe anne l classe de VIe,ont t a a extrapoles jusqu' des points reprsentant l e nombre probable d'inscriptions en 1965. Chaque point a t runi par une droite aux rapports de 1956, ce qui donne les cotes des annes intermdiaires. Pour 1957, on a indiqu l fois l rapa e port rel e l rapport qui avait t calcul pour t e cette anne dans les projections antrieures. Ces deux rapports ne coincident pas, mais leur cart montre qu'il y a eu une lgre sous-estimation du rapport de survie scolaire au niveau de l classe a de Ve et de la classe de VIe , ce qui confirme les observations faites plus haut (voir figure 6 et section 4.2.3). Sur l'chelle horizontale place au bas du graphique (figure 7, page suivante) ont t portes les annes de la classe de IIe (=dnominateurs). a Le point projet pour 1965 en ce qui concerne l classe de VIe correspond donc en abscisse ou axe des x l classe de IIe en 1961, tant suppose a une progression simplifie en quatre annes. Pour l classe de Ve, le point de 1955 correspond en a abscisse, la classe de IIe en 1962 ; pour l classe a de Ive, l'anne correspondante est 1963, et pour celle de IIIe, l'anne correspondante est 1964. Cela tient bien entendu au temps coul dans l schma simplifi de progression des classes e par anne, S l'on retranche de l'unit (figure en haut du i graphique par-une ligne hachure correspondant au chiffre 100) l rapport de survie scolaire , on obe tient les "abandons" (lves qui abandonnent prmaturment lscole). A mesure que les rapports de survie scolaire s'accroissent, ceux des abandons diminuent. O n peut voir, par exemple, sur l figure 7, que les abandons avant la classe de Ve a sont tombs de 4 6 % en 1950 3570 en 1957, le taux projet de 1965 tant 22%.
35

. S r i sco1aire.u !uve

jusqu'oux classes de

Figure 7

- Nouvelle-Zlande : Rapports de "survie scolaire" (en pourcentages pour les classes de l'enseignement secondaire. tablissements secondaires d'aprs le rapport de surviescolaire des diffrentes classes dpend donc d'une opration analogue portant sur les rapports de survie scolaire des coles primaires. C'est ainsi qu'ont t effectues en 1957 les projections du nombre d'inscriptions dans les coles primaires de la Nouvelle-Zlande. L e s rsultats obtenus ont t utiliss sparment diverses fins administratives, notamment pour le calcul des crdits ncessits par la production et la distribution des publications scolaires.(l) Dans les pays o le principe de l'enseignement gratuit et obligatoire n'est pas pleinement appliqu, la projection par la mthode des rapports de survie scolaire offre cet autre avantage d'indiquer partir de quel niveau l'application est encore dfectueuse. Cette mthode tablit donc un lien entre les projections du nombre d'inscriptions dans les tablissements secondaires et les projections antrieures des inscriptions dans les coles primaires. Il y a l ce qu'on peut appeler un lien vertical entre projections de niveau diffrent. U n lien semblable peut tre tabli entre les projections par classe des inscriptions dans les tablissements secondaires

Cette mthode des rapports de "survie scolaire'' par classe est trs utile, car elle donne une ide des besoins probables des tablissements secondaires en personnel et en matriel, notamment dans les grandes classes. Elle permet galement d'valuer le nombre des futurs candidats l'exam e n du "school certificate" e (par estimation du t pourcentage d'admissions) le nombre probable de candidats qui seront reus cet examen. L e "school certificate" est le diplme m i n i m u m exig pour diverses professions, c o m m e celles d'instituteur ou d'assistant dentaire. L e nombre des personnes parmi lesquelles pourront tre recruts les futurs m e m b r e s de ces professions dpend donc du nombre des lves qui seront admis ce certificat. Onverra plus loin que, pour projeter le nombre d'inscriptions dans l'enseignement suprieur (voir ci-dessous 4.4.3). il est indispensable de connaitre le rapport de survie scolaire jusqu' la plus haute classe du second degr, c'est--dire celle de VIe (form VI), et par suite le nombre probable d'lves dment qualifis qui entreront l'Universit. Pour obtenir les nombres projets des inscriptions dans les classes allant de la IIIe la VIe, on multiplie les rapports de survie scolaire pour les annes de projection par le nombre des lves inscrits en IIe dans les annes correspondantes. L a projection des nombres d'inscriptions dans les 36

1. Unesco, Le service no-zlandais d'ditions scolaires, Paris, 1957, pp.40-43. (Etudes et documents d'ducation. no 25).

et les projections d'inscriptions dans l'enseignement suprieur. Mais pour que les projections par classe soient cohrentes, elles doivent @tre galement lies aux rsultats d'une projection obtenue par la premire mthode, c'est--dire par celle des rapports d'inscription pour un ge donn (cf. 4.2 ci-dessus). C e lien entre les deux sries de projections des nombres d'inscriptions dans les tablissements secondaires mrite un plus ample examen. 4.3.3 Liaison de la projection du rapport de "survie scolaire" avec la projection du rapport d'inscription

Nous avons vu (1.5.1) que les statistiques scolaires consistent au m i n i m u m en un tableau double ent tre des lves, par ge e par classe. U n tel tableau (o le nombre d'inscriptions par ge est port en abscisse et le nombre d'inscriptions par classe en ordonne) comporte deux sries de totaux, l'une sur la ligne du bas pour les totaux par classe, l'autre dans la colonne de droite pour les totaux par ge. C e s deux sries de totaux, aprs addition, donnent le m & m e total global du nombre d'inscriptions. L a projection des effectifs par la mthode des rapports d'inscription en se rfrant la population totale ge par ge donne, dans un tableau de ce genre, les chiffres de la colonne des totaux par ge. L a projection par la mthode supplmentaire des rapports de survie scolaire par classe et par cole donne, dans la ligne infrieure de ce tableau, les totaux par classe. Si l'on additionne ces derniers chiffres, on doit obtenir le m & m e total gnral qu'avec les totaux par ge. L e s rapports pour 1965 de survie scolaire dans les classes secondaires de IIIe, Ive, V e et VIe ont t choisis de manire faire corncider le total des inscriptions (considr c o m m e la s o m m e des produits de chaque rapport et d u n o m b r e correspondant des lves de la classe de IIe projet pour 1964, 1963, 1962 et 1961 respectivement) avec le total gnral obtenu par la mthode des rapports d'inscription. (voir le tableau 8). Tableau 8

L e total des inscriptions dans toutes les classes que l'on obtient par la mthode des rapports de survie scolaire peut tre suprieur ou infrieur au nombre total d'inscriptions par ge obtenu en appliquant aux groupes d'ge les rapports d'inscription. L e s totaux par classe devront, en consquence, @tre diminus ou relevs, jusqu' ce qu'ils atteignent le total gnral des inscriptions. Cette opration de "lissage" est vrifie non seulement par le total gnral, mais galement par le s c h m a gnral de classification selon l'ge, avec ses modifications prvues. C e travail termin, les projections corriges des inscriptions par classe peuvent &tre divises par les inscriptions projetes de la classe de IIe aux annes correspondantes, en employant toujours le s c h m a de progression par anne (par exemple, en divisant la classe de V e de l'anne y t 2 par la voir les tableaux 7.2 classe de IIIe de l'anne y et 3). L e s fractions rsultantes reprsentent les rapports corrigs de survie scolaire. L e tableau 9 donne ces informations pour une srie d'annes de base et pour les annes de projection allant jusqu' 1965. L e s rapports figurant dans chaque colonne sont lis aux nombres d'inscriptions de la classe de IIe, reprsents par des coefficients dont l'anne de base est 1945=1.000. U n tableau de ce genre constitue le meilleur m o y e n d'tudier les effets de la survie scolaire, car il a t tabli avec les projections des nombres d'inscriptions. (voir tableau 9, page suivante). Il n'est peut-@tre pas inutile de rpter ici que le procd et les rsultats sont les m e m e s lorsque l'on applique aux inscriptions dans les coles primaires la mthode des rapports de survie scolaire.

4.4 P R O J E C T I O N S D E S INSCRIPTIONS D A N S

L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

NOUVELLE-ZELANDE : P R O J E C TION POUR 1965 DU NOMBRE TOTAL D'INSCRIPTIONS D A N S LES ETABLISSEMENTS S E C O N D A I R E S

F III Totaux des zes par la mthode des rapports d'inscription
I~

L e s projections des inscriptions de l'enseignement secondaire par la mthode des rapportsde survie scolaire sont particulirement utiles pour calculer par projection le n o m b r e des inscriptions dans l'enseignement suprieur. U n bref e x a m e n des mthodes employes pour projeter les inscriptions dans l'enseignement suprieur permettra de prciser ce point. 4.4.1 D a n s un enseignement suprieur o le n o m b r e des places est pratiquement illimit

A p 12

1 500

13
14 15 1 6 17

30 800

48 100
3 300 6 2 20 1 0 6 600 1 500
146 600

Nous supposerons ici que l'accs l'universit n'est pas "ferm" c'est--dire qu'il n'est pas limit un n o m b r e dtermin de places disponibles : dans ce dernier cas, le recrutement des tudiants s'effectue gnralement par un concours d'admission. M a i s il peut y avoir un systme diffrent qui laisse librement accder l'universit quinconque rpond certaines conditions m i n i m u m s ; aucune

18+
Totaux d e s
classes p'u la mthode des rapports de
.survie scolairer

47 700 47 300 38 200

13 400

37

TABLEAU 9

- R A P P O R T S A J U S T E S DE "SURVIE SCOLAIRE"
A U N I V E A U DE L ' E N S E I G N E M E N T S E C O N D A I R E parvenant une classe suprieure au cours des annes suivantes IIIe Yn+l Ive Ve ~,+3 VIe
~,+4

N o m b r e (en milliers) d'lves inscrits en classe de IIe

Yn 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

Indice

Y n+2

1000, O 973.1 987. O 994,2 1030,9 1083.2 1133,3 1237, O 1368.2 1427,3 1388,5 1435,6 1511,l 1608,8 1850, O 1961.6 1969,6 1969,5 1941.7 1913,8

962 972

822 830

630 66 9

22 9 244

984 982 992 994

91 7 935 971

I
4.4.2

745 769

275

7
1

Note : Tous les chiffres encadi s sont des rapports projets. limite n'est alors fixe au nombre des tudiants qui seront admis. C e s deux formules peuvent &tre considres c o m m e des extrmes entre lesquels il y a place pour n o m b r e de systmes intermdiaires. P a r exemple, un systme "ferm" crera une rsistance l'admission si le nombre des postulants qui possdent les titres voulus s'accrort ; la solution sera alors souvent d'augmenter le nombre des diplms la sortie compte tenu de l'tat de dveloppement conomique e social et d'augmenter t ainsi le n o m b r e des places disponibles. P a r contre, un systme de libre accs l'universit peut &tre modifi par un changement des titres exigs, ce qui pourra se traduire par un "durcissement" des conditions d'entre et agir c o m m e une restriction temporaire du n o m b r e des admis. C e n'est que dans un systme relativement libre d'enseignement suprieur que le calcul par projection des nombres futurs d'inscriptions pourra tre utile. D a n s un systme plus ou moinsl'ferm'', les prvisions portent, proprement parler, non sur le n o m b r e des inscriptions futures, mais sur le n o m b r e probable des tudiants qui demanderont tre admis. Cette distinction permet d'apprcier le caractre conditionnel de toutes les projections d'inscriptions dans l'enseignement suprieur. L e rapport d'inscription combin avec les projections par ge

Dans un certain n o m b r e de pays (l), la mthode de projection a t fonde d'abord shr les accroissements prvisibles du groupe d'ge auquel appartient la majorit des tudiants. O n a retenu cette fin des groupes d'age tel que le groupe 18-21 ans ou le groupe 17-22 ans. L a deuxime variable e m ploye dans cette mthode de projection est un rapport d'inscription (exprim gnralement en un taux pour 10.000 de la population en ge d'entrer l'universit). L e s modifications de ce rapport sont observes sur un certain nombre d'annes prises c o m m e base, puis extrapoles au m o y e n d'une opration analogue celle qui a t prcd e m m e n t dcrite pour la projection des rapports d'inscription dans l'enseignement secondaire. Lorsque la population en ge d'entrer l'universit s'accrort, et que l'on peut s'attendre que le rapport d'inscription s' accroisse galement dans l'avenir, la combinaison des deux facteurs donne
1.

cf., par exemple, pour l'Australie : W.D. Borrie ; Ruth M. D e d m a n , University enrolments in Australia 1955-1970, a projection, Canberra, Australian National University, 1957. (Social Science Monographs, no 10).

38

souvent des augmentations sensibles des nombres futurs d'inscriptions. 4.4.3 Projections lies aux rapports de "survie scolaire" dans l'enseignement secondaire

Lorsque l'on dispose dj. pour l'enseignement secondaire, de projections d'inscriptions donnant, de la manire dcrite ci-dessus (cf. 4.3), une prvision du n o m b r e des lves qui ont des chances d'atteindre les grandes classes oh se recrutent les tnudiants, il est alors possible d'appliquer une m thode un peu plus simple. Celle-ci permet de se pisser de la notion de "population en ge d'entrer l'universit'' ; en effet, une grande partie des tudiants tant temps partiel, plusieurs d'entre eux n'appartiennent pas une srie d'ges aussi limite. Elle est en outre fonde, commel'taient d'ailleurs les projections des classes de l'enseignement secondaire, sur la survie scolaire observe pour le passage de la classe suprieure du second degr la premire anne d'universit, ainsi que sur la survie scolaire des autres annes d'universit jusqu' la licence et au doctorat. D e s projections du n o m b r e d'inscriptions dans l'enseignement suprieur ont t faites r c e m m e n t sur cette base en Nouvelle-Zlande (l). L e s stades auxquels il a t dcid de calculer une projection en extrapolant les tendances peuvent tre brivement dfinis de la faon suivante : 1. Projections par classe des inscriptions dans l'enseignement primaire, permettant d'obtenir un chiffre projet des effectifs au niveau de la classe de IIe ( F o r m II) ; 2. Projections des inscriptions dans l'enseignement secondaire, fondes sur les rapports de survie scolaire de la classe de IIe ( F o r m II) la classe de VIe ( F o r m VI) ; 3. Proportion d'lves de VIe admis l'universit (soit en considration des notes de classe, soit la suite d'un examen, intrieur ou extrieur) ; 4. Rapport entre le n o m b r e d'lves admis l'universit et le n o m b r e d'tudiants de Ire anne ; 5. Rapport entre le n o m b r e des tudiants de Ire anne et le n o m b r e des tudiants de IIe anne ou d'une anne ultrieure, calcul sur un certain n o m b r e d'annes prises c o m m e base. t Pour les stades 1 e 2, les donnes taient fournies par des projections d'effectifs de l'enseignement primaire et de l'enseignement secondaire. Pour le stade 3, le rapport utilis (rapport entre les effectifs de la VIe anne et le n o m b r e d'lves admis l'universit) tait peu prs invariable pour une suite d'annes de base. Pour le stade 4, le rapport a fait apparartre une tendance l'accroissement au cours des annes de base. Pour la projection jusqu'en 1975, on a utilis concurremment quatre proportions : l'une indiquant un flchissement assez faible, une autre maintenant le niveau de 1956, une troisime indiquant une lgre augmentation jusqu'en 1960, et une quatrime maintenant cette augmentation pendant encore cinq annes, c'est--dire jusqu'en 1965.

L'valuation de la survie scolaire de la premire anne aux annes suivantes a t assez difficile, faute des donnes statistiques ncessaires sur ce sujet. O n a donc utilis quatre rapports cumulatifs possibles de survie scolaire. L'emploi combin de ces quatre chiffres la quatrime tape, puis de nouveau la cinquime tape, a abouti, au total, seize couples de projections pour le n o m b r e global d'inscriptions. Dans un graphique de ces projections (figure 8), celles dont les chiffres sont les plus bas et celles dont les chiffres sont les plus levs dlimitent une bande qui s'largit progressivement d'une anne de projection la suivante. L e s sries de chiffres des autres projections se trouvent l'intrieur de cette bande ; par consquent, selon l'hypothse adopte, on peut s'attendre que les n o m b r e s futurs rels d'inscriptions correspondront des points compris dans cette bande. C o m m e le montre cette illustration, il a ainsi t possible d'exprimer avec une prcision raisonnable le fait que les projections de cette nature doivent tre considres c o m m e constituant la meilleure approximation possible, en l'occurrence, des nombres futurs rels d'inscriptions. U n lment important de cette mthode de projection rside donc dans l'avantage que prsente l'emploi d'hypothses concurrentes pour l'extrapolation de tendances dtermines. U n e des difficults auxquelles donnent lieu les couples de projections est qu'ils semblent fournir un ensemble de chiffres d'une utilisationpratique moins c o m m o d e . 11 arrivera souvent, d'ailleurs, que l'on emploiera deux chiffres concurrents, reprsents par un seul chiffre intermdiaire ; ou bien trois chiffres concurrents, dont on retiendra le chiffre intermdiaire en ngligeant les deux extrmes. Lorsque l'on a quatre chiffres concurrents, le choix devient moins facile. Mais au-dessus de ce nombre, ce qui tait une difficult devient presque un avantage, car on se trouve devant la meilleure illustration possible de ce fait, que toute projection n'est qu'une approximation des chiffres futurs rels.

4.5

ELEVES NOUVEAUX ET ELEVES SORTANTS P R O J E C T I O N P A R U N E METHODE DE CALCUL DES DIFFERENCES

Lorsqu'on n e dispose pas de statistiques annuelles compltes du n o m b r e des nouveaux lves qui entrent l'cole et des lves qui la quittent, on a la ressource de procder simplement par estimation. Cette mthode, que nous allons exposer, peut s'appliquer au calcul par projection des n o m b r e s futurs d'lves sortants lorsque les projections d'inscriptions ont t faites, soit sous la forme de

1, N e w Zealand University enrolment projections to 1975, Wellington, Department of Education, 1957.

39

40

projections par ge, soit sous la forme de projections par classe. Supposons que l'on ait fait des projections par ge (par anne). Supposons galement que ces projections distinguent, pour chaque ge, entre le nombre des lves inscrits dans l'enseignement primaire e 1.e nombre des lves inscrits dans t l'enseignement secondaire. Supposons encore que l'ge infrieur de frquentationde l'cole primaire soit 5 ans. Nous prendrons d'abord l'opration simple, c'est--dire l'estimation du nombre des lves entrant l'cole.

ENTRANTS
(1) lves du second degr gs de douze ans en l'anne "y" plus (2) diffrence :lves gs de 13 ans en l'anne "y" moins lves gs de 12 ans en l'anne "y-1" plus (3)diffrence :lves gs de 14 ans en l'anne "y" moins lves gs de 13 ans en i' anne ''y- " i etc.

ge 12

ge 13

4.5.1

Elves entrant l'cole au niveau de l'enseignement primaire e au niveau de l'ent seignement secondaire

ge 1 4 etc.

A u niveau de l'cole primaire, tous les lves gs de 5 ans mettons : au ler juillet de l'anne l y '"

sont compts c o m m e entrants. A ce nombre, on ajoute l diffrence obtenue en soustrayant du a nombre des enfants gs de 6 ans inscrits l'anne II II y celui des enfants gs de 5 ans inscrits l'anne "(y-l)", c'est--dire une anne plus t t O n 6. fait l m @ m e comparaison pour les enfants gs a de 7 ans e pour les enfants gs de 6 ans ces t m m e s annes, e l'on ajoute au total l dift a frence obtenue. Au-del de 7 ans, tous les enfants sont prsums tre l'cole. L e total constitue l nombre estimatif des entrants au niveau e de l'enseignement primaire. Si l'on voulait obtenir un degr encore plus grand de prcision, on ajusterait ce nombre en tenant compte des modifications probables soit de l mortalit, soit de l mia a gration. Mais cela n'est gnralement pas ncessaire, car, c o m m e ces ajustements sont extremement faibles, ils disparaissent au moment o l'on arrondit les chiffres dfinitifs. Pour les annes futures, remplace les chiffresdes registres on d'inscription par les projections du nombre d'inscriptions par ge ; on peut obtenir de l m m e m a a nire une prvision du nombre total d'lves entrants. Dans l cas de projections distinctes pour e les lves inscrits dans les coles de 1'Etat et les lves inscrits dans les coles prives, on peut calculer sparment l nombre des entrants dans e les coles de 1'Etat. S l'obligation scolaire n'est pas encore pleinei ment effective, le calcul des diffrences doit tre poursuivi aprs l'ge de 7 ans, jusqu' ce que leur valeur soit nulle. Si les diffrences deviennent ngatives, il faut alors admettre que certains enfants ont quitt l'cole entre les dates "y-1" e "y". S t i la priode elle-mme pendant laquelle les enfants sont inscrits l'cole est trs courte, il est possible que les ges des entrants soient trs proches de ceux des sortants. Pour l'enseignement secondaire, on procde aux m m e s oprations d'addition des diffrences entre les lves appartenant deux annes, en partant de celle des plus jeunes. Par exemple :

Total pour l'anne "y". C e dernier calcul donne en m m e temps un aperu de l srie d'ges des entrants dans l'ena seignement secondaire, pour diffrentes annes. l'ge mdian ou l'ge moyen d'entre dans untablissement secondaire (ou du passage de l'enseignement primaire l'enseignement secondaire) peut tre calcul partir de ces chiffres. Mais si l but vis est d'observer les modifications e de l'ge du passage, il faut d'abord normaliser chaque groupe d'ge en valuant les modifications de sa dimension. O n peut l faire trs sime plement en calculant l'ge moyen non partir du nombre absolu d'entrants, mais partir du rapport entre ce nombre et l population totale du a m m e ge. S le nombre des entrants dans l'enseignement i secondaire est pris c o m m e numrateur d'une fraction dont l dnominateur sera le nombre e d'lves ayant quitt l'cole primaire l'anne prcdente, on obtiendra un rapport qui, pour un certain nombre d'annes, indiquera la tendance du passage des lves au niveau secondaire.Les statistiques scolaires annuelles de l Nouvellea Zlande renseignent, pour toutes les coles publiques, sur l destination probable des lves a qui quittent les divers groupes d'coles primaires. La destination l plus importante est a l'enseignement postprimaire. C o m m e les donnes relatives aux lves maoris sont classes dans des tableaux part,il est possible d'extraire pour une srie d'annes, les rapports de passage les concernant, e de les comparer aux valeurs t du passage dans l second degr de tous les lves e sortant de 1'coleprimaire.Dans l cas des seuls e lves maoris, le pourcenta e obtenu est pass de 62 en 1948 89 en 1957 (l . Lorsque l'on a calcul les rapports de survie scolaire des lves de l'enseignement secondaire en prenant c o m m e base la dernire classe de l'cole primaire qui est la IIe ou F o r m II (voir 4.3 ci-dessus), l projection du nombre des a

1. Pour les aspects particuliers de l'ducation des enfants maoris, voir : New Zealand, National Commission for Unesco, L'obligation scolaire en Nouvelle-Zlande, Paris, Unesco, 1952.
41

entrants dans l'enseignement secondaires'en trouve i e trs simplifie. S l'on admet que l nombre des lves de l IIIe (Fortx III) est gal au nombre des a entrants dans l'enseignement secondaire, les projections du nombre d'inscriptions en I I peuvent Ie &tre acceptes c o m m e projections du nombre des entrants.
4.5.2

Nombres :

Classe de 5e

Elves quittant l'cole

L a m & m e mthode peut &tre employe, en sens contraire, pour valuer l nombre des lves qui e quitteront l'cole dans les annes venir. Il importe de connatre ce nombre pour valuer celui des jeunes qui se prsenteront sur le march de l'emploi, l nombre de places prvoir pour les e cours de perfectionnement, etc Les diffrences sont dites "inverses" parce que l nombre d'lves e de l'ge plus lev (par exemple 16 ans) est SOUStrait du nombre d'lves de l'ge moins lev (par exemple 15 ans) de l'anne prcdente. Dans le cas des entrants, ce sont les lves de l'ge moins lev qui taient soustraits du nombre d'lves de l'ge plus lev. E n outre, les diffrences entre l nombre d'inse criptions dans les classes successives de deux annes conscutives renszignent sur l nombre et la e distribution des sortants, en indiquant l niveau e scolaire l plus lev atteint par ces lves au e moment de leur dpart. Cette mthode, bien entendu,n'est applicable que lorsque tous les lves passent dans l classe suprieure l fin de chaque a a anne scolaire.Lorsque des lves chouent l'exam e n de passage e redoublent leur classe, il faut t procder un ajustement pour ces redoublants,en ajoutant leur nombre celui des lves inscrits dans l classe suprieure, ce qui a pour effet de a rduire l diffrence au nombre d'lves quittant a vraiment l'cole. L a figure 9 donne un exemple de projection du nombre des sortants de toutes les coles de Nouvelle-Zlande (11, par classe atteinte au moment de l sortie de l'cole. Le graphique du'haut ina dique les accroissementsen chiffres absolus ;celui du bas, l'volution proportionnelle du niveau atteint au moment du dpart de l'cole.
~

Idparts prmaturs

, pas d'tudes , .
secondaires
55/4

Proportions :

Classe de 58 t

I dparts

prmatur:

.. .
Dpartement de l'ducation, janvier 1958

pas d'tudes secondaires

Figure 9

- Nouvelle-Zlande : Niveau scolaire

atteint par les lves quittant l'cole.

4.6 PROJECTIONS REGIONALES

Les mthodes de projection des nombres d'lves inscrits que nous avons examines jusqu'ici portaient sur des prvisions nationales. Les projections concernant une rgion dtermine, ou une zone plus petite l'intrieur d'un pays, sont certains gards plus difficiles tablir ; les hypothses qu'elles impliquent sont moins solides, e leurs rt sultats sont sujets une plus grande marge d'erreur.
4.6.1

L a mthode du rapport regional

disposer de donnes dmographiques de base sur l dimension des groupes d'ge, de statistiques a d'tat civil pour l nombre des naissances e l e t e mouvement de l mortalit par ge, e de statisa t tiques des migrations d'ordre extrieur. Les statistiques scolaires, notamment applicab!es l'estimationdes rapports d'inscription dans les annes de base, existent gnralement l'chelon national (voir 1.5.1 ci-dessus). Supposons d'abord que toutes ces statistiques soient galement dcomposes l'chelon rgional (par district, province, etc.). C e sera
. .

Nous avons vu (cf.1.5.2 ci-dessus)que, pour tablir des projections l'chelon national, il faut
42

1. New Zealand Labour and Employment Gazette,

May 1958,

gnralement le cas dans un rgime fdral, o les diffrents Etats ou provinces ont leurs propres bureaux spcialiss qui tablissent tout ou partie de ces statistiques. Mais, m & m e dans ce cas favorable, une condition importante de l'tablissement de projections rgionales ne se trouve pas remplie : on ne dispose pas de donnes sur le mouvement de la population d'ge scolaire entre les provinees ou Etats fdrs, les rgions gographiques ou les districts administratifs. L'absence de ces donnes tient ce que l'enregistrement actuel des m o u v e ments de population est limit par le jeu des critres de la citoyennet nationale. Les mouvements qui ne portent pas sur des citoyens de pays trangers chappent ainsi la statistique. D a n s les tudes dmographiques, on appelle migrations intrieures les mouvements de population qui se produisent au sein d'un pays. O n dispose rarement de donnes expresses sur les mouvements intrieurs c'est--dire sur le n o m b r e de personnes, classes par ge. qui viennent ainsi habiter ou qui abandonnent telle ou telle rgion du pays au cours d'une anne ; il faut leur gard procder par estimation (1). Parfois, le questionnaire tabli pour un recensement national de la population contient une qtiestion sur les changements de domicile intervenus depuis la date du dernier recensement ; les rponses ainsi obtenues permettent d'valuer approximativement les dplacements de population qui ont eu lieu. Mais trs souvent, on ne disposed'aucune donne permettant d'valuer les migrations intrieures. Pour s'attaquer de faon raliste au problme particulier des projections rgionales des n o m b r e s d'lves inscrits il faudra donc souvent renoncer la comparaison entre les statistiques dmographiques gnrales et les statistiques scolaires,qui permet de fonder les projections sur l'observation et l'analyse de rapports d'inscription. C'est l m a thode qui conviendra galement si le classement des rgions utilis dans les statistiques nationales diffre de celui qui est utilis dans les statistiques scolaires ; en Nouvelle-Zlande, par exemple,lzs statistiques dmographiques gnrales sont subdivises par "districts provinciaux"(terme qui n'a qu'une signification historique) ; mais les statistiques scolaires sont subdivises suivant les districts des divers conseils de l'enseignement.''E&cation Board". D a n s ces conditions, la seule solution consiste appliquer ce que l'on peut appeler la "mthode des rapports rgionaux'' ("Area ratio m-ethod"). Ladite mthode consiste calculer le rapport entre les inscriptions dans les coles d'une rgion et le n o m b r e d'inscriptions dans les coles de l'ensemble du pays. Il y aura donc autant de rapports de ce genre qu'il y a de rgions. E n considrant ces rapports pour un assez grand nombre d'annes de base, on constatera qu'ils augmentent ou qu'ils diminuent. P a r dfinition, la s o m m e de tous les rapports rgionaux est gale l'unit, de m m e que l s o m m e des inscriptions de toutes les rgions a est gale aux inscriptions de l'ensemble du pays.
~~~

Une fois dtermin pour les annes de base, le taux de modification des rapports d'inscription rgionaux peut @tre extrapol dans le m m e senspour un certain n o m b r e d'annes venir. C e procd est celui-l m e m e qui a t dcrit au Chapitre 4 (voir 4.2.2 ci-dessus). Dans ce cas, l'extrapolation repose sur l'hypothse que les facteurs,quels qu'ils soient, qui ont caus la modification dans le pass continueront agir de la m m e manire dans l'avenir. Cette hypothse, nous l'admettons volontiers, est assez risque. E n effet, la modification est lue non seulement des mouvements de migration intrieure, mais galement d'autres facteurs rgionaux de diffrenciation qui influent sur le n o m b r e d'inscriptions : composition diffrente de la population par ge, taux de natalit diffrents, ou encore habitudes diffrentes d'ducation. C e s facteurs dpendent de circonstances diverses telles que la prdominance du caractre urbain ou du caractre rural dans les rgions ou districts. O n pourra se passer d'une analyse dtaille de tous ces facteurs, qoi seront exprims globalement par le rapport rgional d'inscription scolaire et par les modifications de ce rapport. C e s modifications seront toutefois relativement faibles, surtout dans l'hypothse d'une courte priode de projection, par exemple de 5 ans. L a mthode des rapports peut, bien entendu, etre applique dans un seul district. Mais lorsqu'un organisme national tablit des projections, il peut employer avantageusement la mthode des rapports rgionaux en calculant des projections rgionales d'inscriptions pour tous les districts, tant donn que ces chiffres peuvent tre contrbls par les projections des inscriptions de l'ensemble du pays, reprsentant la s o m m e des inscriptions de,tous les districts. Il s'ensuit qu'un rapport d'inscription tabli pour un district peut diminuer alors que les lves inscrits du district augmentent ; tel sera le cas si le taux d'accroissement des inscriptions dans l'ensemble d u pays est suprieur au taux de diminution du rapport d'un district. P a r exemple, supposons que le rapport d'un district, qui tait de O, 23 l'anne "y", tombe O, 21 pour l'anne "y+n'' ; supposons gaiement que l'indice des inscriptions dans l'ensemble du pays passe de 105 l'anne "y" 120 l'anne les inscriptions de ce district passeront alors de 24,15 l'anne "y" 25.20 l'anne ''y+n''. 4.6.2 U n exemple d'application de la mcithode des rapports rgionaux

Cette mthode a t employe en Nouvelle-Zlande pour la premire fois en 1951, pour calculer la projection quinquennale des inscriptions dans 1. Voir, par exemple, Methods o studying interf na1 migration, par Donald J. Bogue, tude technique faite pour un stage d'tudes regional sur les populations de l'Amrique centrale et de l'Amrique du Sud, qui s'est tenu en dcembre 1955 Rio de Janeiro (Brsil).

43

l'enseignement primaire. Les units rgionales qui furent alors choisies taient d'une part les conseils de l'enseignement (educationboards) au nombre de neuf puis de dix partir de 1954 dont chacun administre les coles de l circonscription qui lui a est confie, et, d'autre part, le groupe des coles qu'administre directement l Dpar&ment de l'due cation (coles maories et coles d'ducation spciale). Les limites des circonscriptions des conseils de l'enseignement ne cofncident ni avec celles des anciennes provinces, ni avec celles de subdivisions administratives plus petites (boroughs,counties, etc. ) qui servent au recensement de l po, a pulation e au relev des statistiquesde naissances. t Les statistiques des migrations d'ordre extrieur n'existent qu' l'chelon national. O n ne dispose d'aucune donne sur les mouvements de migration intrieure. Pour chacun des districts, les rapports ont t tablis pour cinq annes de base. I s ont t call culs une fois c o m m e rapports rgionaux du total des inscriptions, e une fois c o m m e rapports rt .gionaux de l'accroissement des inscriptions d'une anne de base l suivante. Ces derniers rapports, a tant d'une plus grande sensibilit, ont galement t employs pour tablir les projections. O n a ainsi constat que les rapports de plusieurs districts taient en accroissement sensible, et que dans d'autres districts cet accroissement tait compens par des diminutions. Les rapports de chaque district pour les annes de base ont tports sur des graphiques, e extrapols pour lescinq t annes suivantes dans l direction approximative a de l tendance observe au cours des annes de a base. Les points de projection pour chaque anne ont t ajusts, de faon que la s o m m e des indications donnes par l graphique pour les districts e fQt ramene 1. Il a suffi alors de multiplier l e rapport de chaque district par le nombre d'inscriptions pour l'ensemble du pays, projet pour l'anne correspondante. C o m m e l nombre d'inscripe tions l'chelon national tait en accroissement rapide pour l plupart de ces annes, m m e les a districts o l rapport tait en diminution accue saient une certaine augmentation des inscriptions. Quant aux districts dont l rapport tait en augmene tation, l nombre projet de leurs lves inscrits e tait en augmentation sensible. O n a alors vrifi les augmentations des inscriptions projetes des districts en les transformant en rapports d'augmentation des districts, e en procdant au "list sage" de ces rapports. Dans l dernire anne de projection, c'est-a dire en 1955, l plus grande erreur de projection a pour un district (ajuste au nombre rel d'inscriptions fourni par les statistiques nationales) s'est leve 8,3 % du nombre reel d'inscriptions.L'erreur moyenne (en ngligeant l signe positif ou ne gatif, e sans pondration pour les diffrences de t

dimension des districts) tait de 3,7 7 . 0 L'examen des erreurs de projections releves pour les diffrents districts a donn un rsultat assez intressant. Dans les cinq districts o l'on pensait que l'accroissement suppos du nombre rgional d'inscriptions serait infrieur l'accroissement quinquennal pour l'ensemble du pays, l projection par a district contenait une valuation trop faible. Dans les deux districts o l'on pensait que l'accroissement par district dpasserait l chiffre national, e l projection rgionale contenait une valuation a trop forte. Dans les deux districts o l taux re gional diffrait peine du taux national, l'erreur de projection tait l plus faible (O, 76 e O, 35 % a t au-dessus et au-dessous respectivement, du chiffre rel). Ce rsultat semble indiquer que les facteurs diffrentiels rgionaux adopts pour l projection a avaient t survalus. O n pourrait en conclure, en l'occurrence, qu'un mouvement pass de rapide accroissement du nombre d'inscriptions dans un district devrait peut-tre tre considr c o m m e se ralentissant quelque peu au cohrs de la priode de projection. Inversement, une tendance un accroissement simplement modr du nombre d'inscriptions dans un district devrait peut-tre tre considre c o m m e s'acclrant quelque peu au cours des annes de projection, tandis qu'une tendance une certaine diminution du rapport d'un district au cours des annes de base pourrait se changer en une tendance l'accroissement. L a principale utilit de ces projections rgionales a t de fournir des lments pour apprcier l bien-fond relatif des demandes prsentes par e les autorits des districts pour l'attribution des crdits prvus au titre des constructions scolaires dans l cadre d'un programme financ l'chelon e national. Compte tenu des reports de programmes pouvant aller jusqu' environ trois annes, des projections court terme ont t suffisantes cet effet, et une revision continue de l'laboration des rapports par district a t possible. L a m m e mthode a t employe nouveau en 1957 pour les nombres rgionaux d'inscriptions dans les tablissements secondaires, ainsi que pour les circonscriptions scolaires et, en combinaison, pour les circonscriptions d'inspection (qui taient alors au nombre de trois). Il est encore trop tt pour dire quel tait le degr d'approxima6 tion qui a t obtenu par rapport au nombre rel des lves inscrits dans les districts. A cet gard, une difficult particulir'e tenait ce que les projections ne se rapportaient qu'aux tablissements secondaires dpendant de 1'Etat. O r l secteur e priv est un peu plus important au niveau du second degr, et trs diffrent d'un district l'autre. C'est ainsi que l'ouverture dans un district d'un nouvel tablissement secondaire priv gros e f fectifpeut fort bien bouleverser l rapport de ce e district dans une mesure imprvisible.

44

CHAPITRE 5

LES PROBLEMES DE LA PROJECTION EN CAS D'INSUFFISANCE DES STATISTIQUES, G E N E R A L E S E T SCOLAIRES

D e l'tude descriptive des mthodes de projection concernant les effectifs scolaires une conclusion se dgage :c'est qu'en fin de compte, les subtilits de la mthode dpendent des informations statistiques dont on dispose. S les donnes sont pri cises, le pronostiqueur peut prtendre atteindre un degr d'approximation qui garantisse la validit des projections. L a validit peut &tre considre c o m m e bonne si l'erreur admissible de projection ne dpasse pas 1 7 du n o m b r e total des inscrip0 tions dans les tablissements scolaires pour une projection court terme concernant certains cas (par exemple, celui de l'enseignement obligatoire) ou 5 7 au plus dans les autres cas. P o u r mainte0 nir, et m m e amliorer, ce degr de validit, il y a intrCt rexaminer et reviser constamment les projections antrieures en se fondant sur de nouvelles observations et analyses des faits pertinents. L e s conditions dans lesquelles on doit faire ces projections ne sont pas toujours aussi favorables. mais il ne faut pas dsesprer pour autant. Certes, les projections auront un degr moindre de validit ; mais elles serviront cependant des fins utiles. Cette question est assez importante pour m riter quelques dveloppements dans ce chapitre final.

5.1 ETUDE R E T R O S P E C T I V E DE L'INSTAURA-

TION D'UN REGIME D'ENSEIGNEMENT G R A T U I T ET O B L I G A T O I R E

L'exemple typique cet gard est le cas o le rgime d'enseignement gratuit et obligatoire est en cours d'laboration et d'instauration. Naturellement, la dcision d'introduire pareil rgime doit s'inspirer de certaines considrations touchant ses consquences. Autrefois, quand les administrateuk avaient l'esprit moins occup qu'aujourd'hui de statistiques, iis se seraient sans doute contents de procder une valuation s o m m a i r e des aspects quantitatifs de l'expansion envisage. Prenons un exemple. D'aprs le recensement dmographique opr en 1878 en Nouvelle-Zlande, le riombre des enfants de 12 14 ans tai? de 4 . 0 . 600 P a r m i ceux-ci, 24.000 frquentaient les coles publiques lors de l'entre en vigueur de 1'Education Act de 1877. Quelle tait la proportion des inscriptions dans les tablissements, que devait-elle tre, que serait-elle ? L e recensement dmographique et le dnombrement scolaire n'avaient pas eu lieu la m m e date, et il tait impossible, dans uncas

c o m m e dans l'autre, de vrifier l'exactitude des chiffres obtenus. Mais ceux-ci donnaient au moins une indication suffisante quant l'ordre de grandeur des nombres recherchs. i s permettaient l de dduire en gros que plus de la moiti des enfants de ce groupe d'ge frquentaient des coles publiques. D'autres enfants en n o m b r e inconnu parce qu'ils n'avaient pas t recenss frquentaient des coles prives de diverses confessions. Mais m m e en admettant qu'environ 10 20 % des enfants de 10 14 ans frquentaient des coles du secteur priv, qu'un petit n o m b r e dlenfants taient dans des tablissements secondaires, q ' n outre, ue une fraction de cette population tait exonre de l'obligation scolaire pour diverses raisons, il tait cependant manifeste que le taux de 53 7 ainsi ob0 tenu pour les effectifs scolaires tait beaucoup trop bas. Il semble que lo n a t pas prcis alors c o m 'n ' i bien ce taux aurai1 d se monter. L e Ministre de l'ducation, charg de l'application de 1'Education Act, et les commissions scolaires des diverses circonscriptions se contentrent d'augmenter le n o m b r e des locaux, celui des martres, etc., afin de faire face l'accroissement continu des effectifs. A partir de 1878, les coles publiques tinrent des statistiques uniformes de la frquentation. O n constata bientt que certaines coles avaient tendance grossir quelque peu le n o m b r e des lves nominalement inscrits c o m m e si leur prestige devait srentrouver accru. Naturellement. cela ne leur permettait pas d'obtenir des crdits plus levs, car il avait t fort sagement dcid que les subventions affrentes aux tocaux scolaires, aux traitements du personnel enseignant et autre et aux dpenses imprvues seraient calrules en fonction, non des inscriptions, mais de la "frquentation moyenne" (en entendant par l. le n o m b r e m o y e n d'ives qui frquentent effectivement l'cole diffrentes dates de l'anne scolaire ; le ''rapport de frquentation" s'obtient e n divisant le montant de la frquentation moyenne par le n o m b r e d'lves inscrits). 11 est vident qu'en gonflant le nombre des inscriptions, on aboutirait simplement diminuer le "rapport de frquentation" et donner une ide fausse de l'efficacit du nouveau systme d'enseignement. E n outre, le "rapport d'inscription" calcul d'aprs ces totaux serait plus lev qu'en ralit. E il y aurait une m a r g e plus grande t encore combler pour que la population scolaire atteigne le m a x i m u m d'inscriptions. Dix ans plus tard, l'tablissement de relevs statistiques avait fait des progrs suffisants pour

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q ' l fat possible de procder une comparaison ui approximative d'informations statistiques manant de sources diffrentes, ainsi qu' une valuation qualitative des statistiques d'inscription tablies d'aprs ?es registres scolaires. E n 1886, les statistiques des effectifs scolaires taient compatibles avec le recensement dmographique de l'anne. o se trouvait indiqu le nombre des enfants signals c o m m e frquentant des coles publiques ou subventionnes. L e total gnral correspondait moins de 2 % prs au total des inscriptions recenses des fins ducatives. Naturellement, dans ce second cas, il s'agissait d'une estimation :il avait fallu diminuer ce total du chiffre auquel tait estim le n o m b r e des enfants maoris frquentant des coles publiques (lesquels n'apparaissaient pas dans le recensement) et l'augmenter du chiffre auquel tait estim le n o m b r e des lves inscrits dans certaines coles spciales et dans des tablissements secondaires ne faisant pas l'objet de statistiques. Tandis que ce rapprochement des rsultats obtenus de sources diffrentes prouvait la validit des statistiques des inscriptions scolaires, les chiffres e u x - m m e s permettaient de vrifier les progrs raliss dans la mise en oeuvre du rgime de l'enseignement obligatoire. P o u r les enfants de 10 14 ans, le rapport approximatif d'inscription tait pass de O, 53 O, 64. Il se montait O, 6 9 en 1901 et O, 76 en 1911. O n peut considrer que ces derniers chiffres reprsentent le nombre m a x i m u m d'inscriptions pour les enfants de moins de 13 ans, compte tenu de la diminution des cas de dispense ainsi que du nombre des lves de ce grouped'ge frquentant des coles prives et des tablissements secondaires. L a population totale de la Nouvelle-Zlande a marqu un accroissement rapide pendant cette priode d'incessante colonisation du pays. P o u r l'ensemble du groupe d'ge de 5 14 ans auquel s'applique l'inscription dans les coles publiques le total est pass de 105.000 en 1878 150.000 en 1886, puis 171.000 en 1896 et enfin 197.000 en 1911. Pendant cette priode, par l'effet combin d'un accroissement rapide du rapport d'inscription et de l'augmentation galement rapide de la population juvnile, le montant des effectifs dans les coles publiques a doubl entre 1877 e 1887, et t presque tripl entre 1887 et 1911.

L e cas s'est prsent il y a quelque temps au S a m o a occidental. Aprs un dlai de huit annes, le Directeur de l'ducation de Nouvelle-Zlande a t invit en 1953 inspecter de nouveau l'enseignement dans ce territoire S O U S tutelle, constitu par un groupe d'les tropicales du Pacifique envoie de rapide dveloppement (1). Il tait naturelde procder une tude d'ensemble pour examiner s i 'l tait possible d'instituer un rgime complet d'enseignement gratuit et obligatoire et, dans l'affirmative, de dterminer quand cette rforme pouvait se faire (2). L e problme pouvait etre pos en termes assez prcis : quel serait l'accroissement du n o m b r e des lves inscrits dans les coles publiques du premier degr au bout de trois, cinq, dix ou quinze annes si l'enseignement pour tous tait institu ? Mais les donnes de base taient sujettes caution. A u S a m o a occidental, les statistiques scolaires concernaient les coles publiques et classaient les lves par groupes d'age. Elles avaient t obtenues par addition des chiffres ports sur tous les registres scolaires ; mais les indications qu'elles contenaient sur la rpartition par groupe d'ge et la frquentation taient d' 'lune valeur trs variable". Bien peu de parents se donnaient la peine de fournir un bulletin de naissance ; d'aprs certains rapports (3), beaucoup ''se laissaient guider par le got de la facilit plutt qu'ils n'obissaient un a m o u r dsintress de la prcision'' lorsqu'ils indiquaient l'ge des enfants inscrire. Aussi la rpartition par groupe d'ge tablie d'aprs les registres scolaires ne pouvaitelle que reflter purement et simplement cette inexactitude. L e s statistiques relatives aux coles des missions taient incompltes ; certains groupes d'coles manquaient. et il arrivait par contre que les lves frquentant aussi des coles publiques du premier degr fussent compts deux fois. Pour ce secteur, les estimations oscillaient entre 43 et 50 % des inscriptions dans les coles publiques, soit 30 33 % du total des inscriptions. Voil quelle tait la situation en ce qui concernait les numrateurs dont on disposait pour estim e r les rapports d'inscription. E n ce qui concernait

5.2 VERS L ' E N S E I G N E M E N T POUR TOUS A U S A M O A OCCIDENTAL Aujourdihui, l'laboration de mesures administratives est normalement prpare par une observation et une analyse plus rigoureuses que prcdemment des lments pertinents de la situation et par la prvision de son volution future. Mais il faut pour cela des donnes suffisantes, partir desquelles le spcialiste puisse procder cette valuation des tendances qui est la base de l projeca tion. Or, certaines de ces donnes manquent trop souvent. 46

1 . John D . Durand, L a population du S a m o a occidental, -~Lake Success, Division de la population, Nations Unies, 1948 ; et Frank Lorimer, ed., Culture and h u m a n fertility, Paris, Unesco, 1954, pp. 140-145. 2. C.E. Beeby, Report on education in Western Samoa, Wellington, Department of Island Territories, 1954,pp.22-27. 3. N e w Zealand Department of Island Territories, Western Samoa, Reports for the calendar years 1952 and 1955, Wellington, Government Printer, 1953, 1956.

les dnominateurs, on avait, en premier lieu, les rsultats du dernier recensement (1951) (1) ; m a i s ceux-ci taient entachs d'inexactitudes invitables. E n outre, on avait adopt un systme de dnombrement par anne d'ge entre O et 4 ans et par groupe d'ge quinquennal au-dessus de 5 ans pour r e m placer le systme traditionnel dfectueux qui consistait rpartir la population entre les enfants en bas ge (au-dessous de 2 ans), les jeunes (2 14 ans), les sujets masculins e fminins plus t gs, maris ou clibataires, et les chefs de famille ; or, cette rforme empechait de comparer les rsultats obtenus avec ceux d'un recensement antrieur, et de corriger les erreurs du d n o m brement prcdent. En deuxime lieu, les registres contenant les naissances et les dcs taient des sources d'information encore moins satisfaisantes. L e s statistiques taient fausses par l'insuffisance des dclarations. D'aprs une estimation antrieure peut-etre un peu leve le taux de natalit reprsentait, pour le S a m o a occidental, 45 pour mille de la population (2). L e taux nominal de natalit, calcul d'aprs le n o m b r e de naissances vivantes enregistres en 1952, atteignait chiffre certainement 32 pour mille seulement beaucoup trop bas. E n 1956, ills'tablissait 41, 3 pour mille. Cet accroissement de prs du quart en quatre ans ne correspondait donc pas pour une mesure apprciable la ralit ; il tait d plut t l'amlioration des statistiques de l'tat-civil. 6 E n outre, les projections m o y e n terme pour 1964 ou 1969 dpendaient d'une valuation de la dimension probable qu'atteindrait alors la population d'ge scolaire chiffre qui dpendait lui-mme du n o m b r e prvu des naissances pour cinq dix annes plus tard. Cette valuation ne s 'appuyait pas sur une tude analytique des taux de natalit, dont on pensait qu'elle aurait pour seul rsultat d'aboutir une fois de plus des dductions hautement conjecturales. L'valuation des naissances futures tait donc le fruit d'une simple hypothse numrique, que recoupaient seulement des prvisions trs approximatives suggres par des observations antrieures. O n ne s'est pas efforc non plus ce moment-l de recourir l'une quelconque des techniques dmographiques, mieux connues depuis lors. Il semble, rtrospectivement, que leur application aurait permis d'arriver une valuation moins timide de la population d'ge scolaire. Il peut tre intressant de citer ce propos un exemple portant sur les groupes d'ge les plus jeunes plutt que sur l'ensemble de la population future. Si l'on peut, en se fondant sur des observations gnrales, arriver un chiffre plausible pour le montant total de la population un m o m e n t quelconque de l'avenir, on peut lui appliquer, du moins titre exprimental, la "rgle des 40 %". D'aprs cette rgle, pour une population dont le taux de fcondit est lev et le taux de mortalit assez lev, la proportion des enfants en bas ge et des jeunes (jusqu' 15 ans) correspond quelque 40 % de l'ensemble de la population ; on peut

reprsenter cette population par une pyramide pas trs haute base trs Large. L a rgle des 40 %, d'ailleurs. est absolument empirique ;elle a t tablie partir d'un grand n o m b r e d'tudes d m o graphiques qui permettaient de procder une dcomposition exacte de la population par ge. O n peut dmontrer que pour maintenir la proportion de la population juvnile 40 7 au moins de ' 0 la population totale, il faut que le taux brut de natalit, assorti de certains taux probables de la mortalit des enfants en bas ge et des jeunes, atteigne 40 pour mille environ de l population toa tale (3). Nous insistons encore sur le fait que ce chiffre, qui donne un ordre de grandeur, est du domaine des probabilits plutt que des certitudes. C'est nanmoins un lment utile d'information, qui permet un pronostic approximatif des naissances en l'absence de statistiques compltes d'tat-civil. L'une des tudes les plus minutieuses qui aient jamais t faites pour estimer les taux de natalit partir des seules donnes de recensements a conclu que la proportion de la population juvnile (enfants jusqu' 15 ans) s'tablissait entre 42 et 44 % de la population totale (4). L e s rapports d'inscription fonds sur des donnes du genre ci-dessus, taient donc sujets une m a r g e d'erreur considrable. Mais on pouvait quand m e m e les utiliser pour valuer le n o m b r e des enfants d'ge scolaire (7 13 ans) ne recevant pas d'instruction. C o m m e ce nombre marquerait un flchissement avec l'instauration du rgime de l'enseignement pour tous dans ce groupe d'ge, il y avait quelques chances pour que les rapports d'inscription pour les ges adjacents 6 ans et peut-tre m e m e 5 ans, d'une part ; 14 ans e peutt etre m m e 15 ans, d'autre part augmentent en proportion. L e montant de cet accroissement pouvait etre valu avec une certaine exactitude. Il fallait formuler une autre hypothse concernant la proport ion future des effectifs des coles prives par rapport l'ensemble des effectifs scolaires :

1. Western Samoa, Population census 1951, Wellington, Government Printer, 1954. E n 1956, un autre recensement a t tabli par les soins d'un dmographe professionnel, 2. Nations Unies, Division de la population,Causes et consquences de l'volution dmographique, N e w York, 1953, p. 104 (Etudes dmographiques, No 17). 3. W.F. Wertheim, 'Le test des 40 % :un instrument utile en dmographie', dans : Congrs m o n dial de la population, R o m e , 1954, Comptes rendus, vol. VI, texte anglais p. 215, r s u m en franais p. 226. 4. Giorgi0 Mortara, 'The Brazilian birth rate', dans Frank Lorimer, ed., Culture and humanfertility, , 'The Paris, Unesco, 1954, et : development and structure of Brazil's population', Population Studies (London), Vol. VIII, ND 2, N o v e m b e r 1954, qui contient de nouvelles rfrences.

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on admit que cette proportion, ou bien demeurait constante ( 35 011 bien flchirait jusqu'8 30 % , Il devenait alors possible d'estimer le total des effectifs des coles publiques du premier degr diverses dates futures en ajoutant aux chiffres actuels des inscriptions l'accroissement prvu pour l'ensemble des effectifs scolaires. et peut-&tre aussi l nombre des lves qui auraient auparavant e frquent des coles prives. Ces projections taient tablies @ce l fixaa tion de deux chiffres limites eRtre lesquels s'eecadreraient vraisemblablement les accroissements des effectifs scolaires. Elles taient rputes exactes dans la proportion de 90 110 % jusqu'en 1959, et avec une plus grande marge d'approximation au-del de cette date. C e s chiffres limites correspondaient au doublement probable des effectifs dans les douze dix-sept annes venir. et au doublement conscutif du nombre des martres e des salles de classe ncessaires. Malgr son t

a],

imprcision, cette projection pouvait, dans une certaine mesure, servir de base une recommandation concernant l'chelonnement dans le temps de PappLicationd'un rgime d'enseignement pour tous. E n comparant les projections chiffres aux statistiques des inscriptions scolaires et aux statistiques de l'tat-civil depuis 1953, on constatait : 1. que le nombre admis pour Les naissances tait infrieur la ralit ; 2 que les accroissements d'effectifs dans les . coles publiques du premier degr taient plus grands qu'on ne l'avait jug probable, d'o une amlioration plus rapide des rapports d'inscription. 3 que la proportiondes effectifs des coles pri. ves avait flchi dans une plus large mesure qu'on ne l'avait admis :elle tait tombe 27 % . S o m m e toute, le total des inscriptions enregistres en 1956 n'atteignait pas tout fait le total projet pour 1959. On peut donc penser que la projection pour 1959 a t sous-value de 1 O %environ.

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