Histricamente la educacin ha sido considerada por diversos actores sociales (profesores, especialistas, estudiantes, autoridades educativas y organizaciones) como

la punta de lanza del desarrollo del pas. Por ello la educacin es uno de los puntos de inters de los gobiernos. Manuel Saavedra nos ofrece, en Diccionario de Pedagoga, una conceptualizacin de educacin donde seala que la palabra proviene del latn educare, que significa crear, nutrir o alimentar; y de educere, que significa sacar, llevar o conducir desde dentro hacia fuera.1 Su conceptualizacin se puede ver desde dos perspectivas: como proceso de crecimiento estimulado desde fuera, esta connotacin fundamenta el concepto tradicional de educacin donde el educando domina sobre un educado pasivo en el acto educativo; y por otro lado como encauzamiento u orientacin de facultades que existe en el individuo que se educa es como ayudar a que alguien saque algo que tiene dentro de s, acompaar su proceso, poner las condiciones para que logre hacerlo. No significa hacerlo por el otro, sino guiar el proceso que culmina en el desarrollo, por parte de la otra persona, de sus potencialidades. Lo anterior hace referencia a una educacin permanente que se desarrolla mediante la realizacin del educando que de un modo ms general, se refiere al proceso de formacin del ser humano durante toda su vida. Cabe sealar que el trmino de educacin ha sido interpretado de diversas maneras en el transcurso del tiempo. De hecho, cada autor le ha asignado un significado dependiendo de la poca y las necesidades de instruccin que tuvieron que enfrentar. El contraste entre sus nociones de educacin radica exclusivamente en su postura ideolgica. A continuacin se presentan algunas de las concepciones elaboradas por estos distinguidos pedagogos y filsofos de la educacin: Para Emmanuel Kant por ejemplo, el ser humano obtiene esta categora exclusivamente por la educacin. El ser humano necesita educarse, debe recibir instruccin y disciplinarse para enfrentar las presiones del ambiente; los animales no lo requieren ya que se defienden por instinto. De esta manera, encontramos que la instruccin es la idea central del esquema general del proceso educativo para Kant (Heinrich Kanz;1993:837-854). En la La filosofa de la educacin en Rousseau Michel Sotard indica que Juan Jacobo Rousseau planteaba que el ser humano posee la capacidad de aprender a travs de la experiencia y que la educacin es el instrumento mediante el cual puede desarrollar todas las facultades que posee. Por esta razn, Rousseau conceba a la educacin como un proceso continuo que empieza desde el nacimiento y sigue el desarrollo natural de las facultades latentes del ser humano: la sensacin, memoria y comprensin, por lo que
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Manuel Saavedra. Compilador Diccionario de Pedagoga. Editorial Pax Mxico. Mxico. 2001. p. 56

propona una educacin que tomara como punto de partida la naturaleza humana. El ser humano debe descubrir por s mismo las presiones del ambiente; en este proceso, el rol del educador sera exclusivamente propiciar ambientes naturales en los que pueda darse este aprendizaje y no tratar de inducir conocimiento alguno a travs de la instruccin. (Michel Sotard;1994:435-448) Para la corriente positivista, encabezada por Augusto Comte y Emilio Durkheim, la educacin es la accin ejercida por los adultos que tiene por objeto suscitar y desarrollar en el nio un cierto nmero de estados fsicos, intelectuales y morales, que le exige el medio al que est particularmente destinado. En esta definicin se manifiesta un proceso de elaboracin de una propuesta ideolgica que considera que el fin de la educacin es formar al ser humano para su vida futura con valores tales como el orden y el progreso. Esta concepcin contempla tambin la necesidad e inters de los grupos humanos por su conservacin y preservacin (Durkheim;1989:70). Por su parte, John Dewey es otro filsofo que estuvo profundamente interesado en la teora educativa y sus principios filosficos proponan que la educacin no deba ser exclusivamente una preparacin para la vida futura, sino que deba proporcionar elementos para la realizacin cotidiana del individuo. Su trabajo y sus escritos influyeron significativamente en los profundos cambios experimentados en la pedagoga mundial en los inicios del siglo XX, manifestados en el cambio del nfasis de lo institucional y burocratizado a la realidad personal del alumno, esforzndose en demostrar cmo este planteamiento prctico puede actuar en los asuntos de la vida diaria. (Robert Westbrook;1993:289) Para autores como Paulo Freire la educacin verdadera es praxis, reflexin y accin del ser humano sobre el mundo para transformarlo (Freire;1974), entonces, la educacin es un proceso permanente de desarrollo del individuo como ser individual y social. No est limitada a las paredes del aula ni al perodo escolar, pues se nutre de los aprendizajes que favorecen los procesos de instruccin y de auto-instruccin, pero tambin de los aprendizajes sistemticos que se dan en nuestra interaccin con nuestro medio, que est en constante transformacin. En tiempos ms recientes, se ha hecho referencia a la educacin como a la accin y como al efecto de adquirir conocimientos y hbitos o aptitudes deseables, y que por manifestarse a travs de conductas visibles permiten afirmar su realidad tanto en los individuos como en la sociedad. (Lus Vargas;2009) En la legislacin no existe una definicin especfica para el trmino de Educacin, no obstante, tanto la Ley General de Educacin como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sealan que la educacin es un proceso que cumple ciertas funciones. En lo que respecta a la Ley General de Educacin, en su artculo segundo, establece que:

La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social. (Ley General de Educacin;2009) De la misma forma, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo tercero, establece, como parte de las garantas individuales, el derecho que tiene toda persona a la educacin, as como el respeto a sus libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. Por esta razn, el Estado mexicano est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda tener acceso a una formacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), misma que tendr un carcter laico y gratuito. Como se ver ms adelante, esta idea de educacin (como proceso) plasmada en la legislacin recibi influencia de las doctrinas educativas que enarbolaron diversos filsofos e idelogos de la educacin a nivel mundial. Respecto de las atribuciones del Congreso de la Unin en materia educativa, el artculo 73 fraccin XXV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos faculta a dicho Congreso para establecer y organizar diversas instituciones educativas (escuelas rurales, elementales, secundarias, y profesionales), y dictar leyes encaminadas a distribuir entre la federacin, los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico.

La educacin conlleva patrones de conductas, valores y sentimientos que guan nuestra forma de actuar y comportamiento dentro de la sociedad. Por ello, la educacin es el proceso que promueve la formacin integral del ser humano, mediante la ms amplia variedad de recursos, mtodos y tcnicas participativas, que promueven el desarrollo de las destrezas, la apropiacin de valores, el pensamiento crtico y la solucin de problemas de manera integral de un grupo social en su conjunto y el medio, al que est particularmente destinado. (Lus Vargas;2009) Despus de revisar algunas de las conceptualizaciones acerca de lo que es la educacin podemos sealar que sta: y Implica un proceso esencialmente dinmico y Pretende la formacin del individuo en lo personal y societal, as como en lo profesional y como ciudadano, etc. De una manera activa y consciente. y Es un proceso permanente e inacabable a lo largo de toda la vida humana. y Implica un proceso de socializacin de los individuos; al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos, ya que el proceso educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo.

La educacin va adquiriendo un carcter ms amplio respecto a su significado ya que a la educacin se le considera como un proceso permanente o continuo pues este no se limita solo a la niez y juventud, sino que el ser humano debe adquirir conocimientos a lo largo de toda su vida. Por ello la educacin est orientada a la formacin de las personas en lo individual y para su vida social y como tal, la educacin contribuye a la socializacin de las nuevas generaciones y las prepara para que sean capaces de asumir sus roles y responsabilidades como ciudadanos. Tericamente uno de los propsitos de la educacin debera ser propiciar un ambiente fsico, emocional, intelectual y espiritual que contribuya plenamente al desarrollo de las potencialidades de cada individuo. Sin embargo, mientras se anuncia una educacin democrtica y humanista en las escuelas se imponen formas de concebir y actuar frente a situaciones de la realidad que impiden el pleno ejercicio de la libertad, se utilizan diversos mecanismos para favorecer la implantacin de determinadas corrientes del pensamiento para reproducir la vigencia ideolgica dominante. La imposicin a la que se hace referencia se da principalmente a travs de los programas de estudio, que pretenden atender los contenidos alejados del contexto sociocultural. En la educacin de los individuos intervienen: la familia y la comunidad, pero formalmente la imparticin de la educacin es asumida por instituciones escolares, las cuales son parte de un sistema educativo. Para poder dar mayor claridad a nuestra exposicin y conceptualizar este ltimo, en un primer momento nos remitimos a la idea de sistema ya que es uno de los conceptos bsicos para el anlisis. Cuando hablamos de un sistema hacemos referencia a un conjunto de elementos que estn mutuamente integrados, que interactan y son interdependientes. Estos elementos forman un todo con caractersticas propias que no surgen de la suma de esos elementos, sino de su integracin, y adquieren sentido solamente en relacin con el todo del cual forman parte2. Como las partes son interdependientes, cualquier modificacin que se presenta en alguna de ellas, produce cambios en las restantes y en el sistema como un todo. Por lo tanto integracin, interdependencia e interaccin son las condiciones necesarias para que un conjunto de elementos pueda ser considerado como un sistema. Al interior del sistema se llevan a cabo distintos procesos, en los que participan los distintos elementos que conforman el sistema y estn orientados al logro de determinados resultados. En el caso del sistema educativo; los alumnos son formados e instruidos con el fin de lograr ciertos cambios en su conducta y pensamiento; estos cambios responden a los objetivos y finalidades asignadas a la educacin por la poltica educativa. Que para efectos de este trabajo al hablar de poltica educativa se hace referencia a los planes o propuestas planteadas y ejecutas por el estado a partir de las condiciones econmicas, polticas, sociales, culturales e ideolgicas que se viven en una sociedad.

Ana Mara Brigido. El sistema educativo argentino: elementos conceptuales, metodolgicos y empricos para su anlisis. Editorial Brujas. Argentina. 2004. p.15

El sistema educativo es un sistema social y de acuerdo con Ana Mara Brigido (2004) lo que caracteriza a los sistemas sociales es su apertura al entorno en el cual est inserto as que el entorno influye de manera decisiva en el funcionamiento de cualquier sistema educativo, por lo tanto es uno de los factores explicativos de la estructura que ste adopta en un momento determinado, del modo en que se desarrolla y los cambios que experimenta. Por lo tanto, la dinmica del sistema educativo es, en alguna medida, resultado de las mltiples y complejas relaciones que ellos establecen en el contexto en el cual funcionan e inciden. Cabe destacar tambin que el sistema educativo es una parte constitutiva de las sociedades, quiz una de las ms importantes por las funciones que desempea. En esta lgica, considerar a la educacin como un sistema implica verla como una totalidad compuesta por elementos interdependientes e interrelacionados. El Sistema Educativo es un sistema abierto ya que est ubicado dentro de un contexto ms amplio que se puede llamar el entorno del sistema, del cual recibe mltiples influencias, y sobre el cual ejerce tambin influencias. Si nos situamos en la perspectiva de la sociedad global, se puede considerar al sistema educativo como un subsistema dentro de un sistema ms abarcativo, compuesto a su vez por otros subsistemas (Brgido;1994). De este modo un sistema tiene una estructura determinada, una red de relaciones entre sus elementos o partes constitutivas. La estructura, por lo tanto, es una propiedad del sistema referida a las relaciones de las partes que lo forman. Por otro lado autoras como Margareth Archer (1981) define los sistemas de educacin como una coleccin de instituciones diferenciadas, de amplitud nacional, destinadas a la educacin formal cuyo control e inspeccin general es, al menos en parte, de la incumbencia del Estado y cuyos procesos y partes integrantes estn relacionadas entre s.3 Cebe sealar que bajo este concepto quedan al margen del sistema educativo los programas e instituciones de educacin no formal. Siguiendo a Archer podemos identificar que para la existencia de un sistema educativo se requieren ciertas condiciones, por ejemplo; la existencia de instituciones que tengan la funcin de impartir la educacin formal (escuelas, colegios, institutos, universidades, etc.); el carcter nacional de dichas instituciones pues deben estar a lo largo y ancho del pas adems de estar articuladas; el papel que juega el Estado como controlador, regulador, supervisor y financiador del sistema educativo y por ltimo est la necesidad de relacin e integracin entre los procesos y los elementos que constituyen dicho sistema. Si bien, el sistema educativo -en gran medida- es resultado de las condiciones histricas, sociales, culturales, econmicas, ecolgicas, ideolgicas y/o polticas del pas, tambin es un subsistema de la sociedad y como tal recibe influencias de sta y, a su vez, las ejerce de diferentes maneras. Por lo tanto dicho sistema no es totalmente autnomo ni totalmente dependiente de la estructura social global.

Margareth Archer. Los sistemas de educacin. Revista Internacional de Ciencias Sociales. Vol.XXXIII.No 2. 1981.p.23

Despus de haber revisado algunas de las conceptualizaciones del sistema educativo, para fines de este planteamiento definimos el Sistema Educativo como: Un sistema social que comprende una red de elementos (organismos y actividades, actores y relaciones, currculum, programas, mtodos, instituciones, niveles educativos, entre otros) que estn integrados, son interdependientes y estn en constante interaccin, por lo que cumple importantes funciones y cuyo objetivo es conservar, renovar y/o transmitir un modelo de sociedad, valores, smbolos, una ideologa, manifestaciones culturales y espirituales de una comunidad, sociedad o nacin a sus integrantes; y que en el plano formal su control, regulacin y aplicacin le corresponde -total o parcialmente- al Estado. Como ya se sealo, el sistema educativo es resultado de una serie de condiciones -histricas, sociales, culturales, econmicas, ecolgicas, ideolgicas y/o polticas- en las que se desarrollan las sociedades. Por ellos el sistema educativo actual no es igual que el pos revolucionario, el cardenista o el llamado federalismo en la educacin pues ha sufrido una serie de cambios, adecuaciones y/o transformaciones que van acorde con el momento que se vive. En el mbito legal e institucional, podemos apreciar estas transformaciones como Reformas Educativas. El proceso de la Reforma Educativa es una exigencia para mejorar la cobertura y la calidad de la educacin, de forma tal que las generaciones futuras estn en condiciones de adaptarse a las nuevas situaciones polticas, econmicas, sociales, culturales, ambientales y espirituales de su tiempo.4 As que hablar de Reforma Educativa es hablar de modificacin de los contenidos y mtodos, as como de los medios de modernizacin de gestin del sistema y de la actualizacin del marco legal, para propiciar igualdad de oportunidades que posibiliten el desarrollo de los recursos humanos y su habilitacin para el trabajo y la vida diaria. La Reforma Educativa impulsar una serie de medidas pedaggicas y administrativas tendientes a la mejora cualitativa y cuantitativa del sistema. As pues, las reformas educativas son hechos que histricamente aparecen como prcticas sociales de proyectos polticos, y uno de sus principales medios para incorporar, modificar, cambiar, mover y experimentar estrategias que afectan directamente en el proceso de enseanzaaprendizaje y en los contenidos curriculares. Adems, las reformas tambin estn directamente relacionadas con la formacin docente, y se encuadran a la dinmica de los actores al interior de las estructuras polticas. Para seguir enmarcando este planteamiento, pasaremos a abordar los siguientes referentes conceptuales: el termino cultura, diversidad cultural, diversidad lingstica, interculturalidad, bilingismo, educacin Intercultural para finalmente definir lo que entendemos por Educacin Bilinge Intercultural.
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Captulo II. Educacin y sus componentes. Universidad Tecnolgica de El Salvador. p.3, en: http://biblioteca.utec.edu.sv/siab/virtual/auprides/30000/capitulo%202.pdf

De acuerdo con la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO*, la cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.5 Retomando a Clifford Geertz que indica que la cultura es la trama de significados en funcin de la cual los seres humanos interpretan su existencia y experiencia, as mismo como conducen sus acciones,6 podemos sealar que la cultura es el marco de interpretacin de la experiencia, los sentimientos y la accin ya que es bajo este sistema ordenado de significados y de smbolos donde el individuo se desenvuelve. Sin lugar a duda la cultura es una construccin colectiva, en constante transformacin, definida en gran medida por el entorno y las condiciones materiales y simblicas pues consiste en las prcticas y procesos, la serie de normas, significados, creencias, hbitos y sentimientos que han sido conformados en una figura del mundo particular (Villoro;1993:43). De este modo lo cultural est presente en todo momento como origen, como condicin de posibilidad que acta de manera decisiva en los comportamientos colectivos e individuales que impactan nuestro entorno. Por ello la actividad de la sociedad en cuanto a su dimensin cultural es la que les imprime sentido. De una generacin a otra se heredan cdigos para comunicarse y entenderse entre s, se transmiten un idioma que expresa una visin del mundo; el pensamiento creado por el grupo a lo largo de su historia; valores, conductas, creencias, rituales y actitudes que tienen significado para los que participan de una cultura y, muchas veces, slo para ellos. Del mismo modo las personas se transmiten, por medio de la cultura, un abanico de sentimientos que permiten participar, aceptar y creer dentro de un grupo social. Para la educacin en general y para la educacin intercultural en particular, el concepto de cultura es una construccin social e histrica que responde al proyecto particular que cada pueblo se traza como propio (Schmelkes;2006:17). La cultura es dinmica en tanto que los valores que se transmiten, crean, recrean, permanecen y se combinan en los encuentros y desencuentros entre los distintos pueblos o construcciones culturales. De este modo la cultura permite a las personas y a las comunidades establecer relaciones interpersonales y sociales; aprender, producir y transmitir sus conocimientos; nombrar cosas u objetos y darles un significado, adems de relacionarse con su entorno.

Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. 2001. p.1 *La UNESCO tomo esta definicin conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (MONDIACUlT, Mxico, 1982), de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998). 6 http://www.sil.org/capacitar/antro/cultura.pdf

Ante esto, es inaceptable e inadecuado que determinada cultura se tome como referente universal y que otras culturas diferentes se subordinen a sta. Sin embargo, las relaciones entre las culturas se han establecido histricamente, a partir de un supuesto de superioridad, lo que ha conducido en diversos momentos a la invisibilidad de las culturas vistas como inferiores por la cultura dominante- con el propsito de homogeneizar a la poblacin. Abordar las cuestiones que se refieren a diversidad cultural es un tema recurrente en el mbito de las ciencias sociales en general, y de la educacin en particular. La perspectiva que adoptamos es considerar que las diferencias son intrnsecas a la humanidad y que por lo tanto la diversidad cultural es valiosa. Todas las personas y comunidades tienen una manera muy particular de ver al mundo y comprenderlo, de relacionarse con su medio ambiente, de concebir las problemticas que enfrentan y de cmo responder a ellas, la lengua, sus creencias son diferentes al igual que los valores que los rigen, por lo que cada grupo social y comunidad tienen caractersticas especficas que los hacen ser diversos. En el mundo, en Mxico y particularmente en Oaxaca hay gran diversidad de culturas y es precisamente esta diversidad la que constituye una fuente de riqueza. En base a esto la UNESCO indica en el artculo primero de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural que la diversidad cultural:
es patrimonio comn de la humanidad ya que la cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones 7 presentes y futuras.

Reconocer la diversidad como patrimonio implic el respeto a las diferentes formas de ver el mundo, a travs del tiempo, por los distintos grupos culturales. Queda claro que esta multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades de generacin en generacin. Mara Teresa Aguado (2004) hace referencia a las diferencias culturales como diferencias en cuanto a valores, creencias, expectativas, visiones del mundo, que explican, que dan lugar a formas diversas de interpretar los acontecimientos (fsicos,

Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural. Documento preparado para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002. p.5, http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162s.pdf

en:

sociales) y las conductas de las personas.8 En este sentido, podemos reconocer nuestros referentes culturales reflexionando acerca de nuestra experiencia personal. Las diferencias culturales son relaciones construidas socialmente y son dinmicas. As que las diferencias culturales deberan conceptualizarse, construirse y tratarse como relaciones neutrales entre el definidor y el definido, no como caractersticas del definido (Aguado;2004:3) por ello es preciso definir a los grupos y personas en trminos de lo que son, tienen y representan. La diversidad cultural es el espacio donde se inscriben las distintas culturas lo cual implica que cada persona, grupo y/o comunidad tengan una identidad constituida por mltiples contactos culturales; pues lo diverso se define en relacin consigo mismo y en relacin con los otros. As, la identidad de los grupos es la existencia y la expresin de lo especfico que da sentido a la diversidad. Si nos guiamos por la idea de que las diferencias culturales se presentan en los diversos universos simblicos, en los significados que asignamos a los acontecimientos y en la interpretacin que damos a la conducta de los dems podemos indicar que cada uno de nosotros, comparte estos significados en un determinado grupo y contexto, lo cual permite la convivencia, el logro de objetivos comunes y la adaptacin al medio. En este sentido, es necesario apuntar que estos mltiples contactos entre diferentes grupos culturales en una sociedad no constituyen un simple pluralismo de culturas sino un entramado de diversas relaciones. Ahora bien, en cuanto Mxico se define constitucionalmente como un pas pluricultural, admite la diversidad que lo conforma. La conciencia de que somos diversos exige polticas pblicas que permitan su expresin y cultivo en materia de educacin, salud, cultura, etctera. Reconocernos como un pas cultural y diverso implica generar polticas y estrategias socioeducativas encaminadas a transitar hacia una realidad en que las distintas culturas se relacionen entre ellas como pares, al eliminar toda forma de discriminacin, prejuicio y racismo. Ya que se ha explicado lo que concierne a la diversidad cultural, es necesario profundizar en relacin a la diversidad lingstica. Para empezar cabe sealar que la lengua es fundamental para transmitir y comunicar la cultura, porque es una herramienta del pensamiento, un medio de comunicacin y expresin, al tiempo que constituye la memoria histrica de cada una de las culturas; en si desempea un papel fundamental en el desarrollo de la vida sociocultural de los individuos (Schmelkes;2006:19). Si bien, por medio de la adquisicin de la lengua se aprende una forma especfica de comunicarse con los dems y con la realidad, tambin se hereda una manera de pensar y de darle significacin al mundo y la realidad que cada uno ha construido; la experiencia de los miembros de cada grupo como identidad colectiva. La lengua materna 8

Mara Teresa Aguado Odina. Educacin intercultural: La ilusin necesaria. Pedagoga diferencial : diversidad y equidad / coord. por Mara del Carmen Jimnez Fernndez, 2004. p.2

y las que se aprenden- de cada persona es una muestra de la gran gama de expresiones del pensamiento y la capacidad de creacin, recreacin e imaginacin de los grupos humanos. En el contexto educativo mexicano (como en el de los dems pases), la lengua tiene un papel significativo en los procesos de enseanza y aprendizaje, as como en el desenvolvimiento social y cognitivo de las personas. Pues, como ya se dijo, es a travs de la lengua que podemos expresar nuestro pensamientos y somos capaces de imprimirle significado a nuestras acciones, y es tambin por este medio que los alumnos, al interactuar con sus compaeros y maestro(s), acceden a otros aprendizajes en las aulas. La existencia de distintas lenguas es lo que conocemos como diversidad lingstica, la cual ha estado siempre presente en las diferentes regiones del planeta y es parte elemental de la historia de la humanidad. Cada lengua del mundo es nica, expresa una forma de ver el mundo. Cada una de las lenguas habladas por las comunidades indgenas constituyen una riqueza invaluable, pues cada una de ellas representa una experiencia irrepetible, contiene la memoria histrica del pueblo que la habla y es parte vital de su cultura e identidad,9 en el mundo en general y en el estado de Oaxaca en particular son expresiones de culturas milenarias que sustentan la pluriculturalidad y por ello forman parte esencial de la identidad de las personas. De este modo la lengua no es slo un medio de comunicacin con el que las personas pueden expresarse, sino tambin es el soporte para generar y organizar el conocimiento. Mediante el uso creador de los diversos lenguajes (oral, escrito, simblico, artstico, entre otros) el individuo puede comprender y generar nuevas expresiones de pensamiento, en el marco de la o las lenguas que haya adquirido a partir de su experiencia personal y social. A lo largo del tiempo los sonidos y palabras de una lengua se van diferenciando y se desarrollan modos particulares de expresin a nivel local o regional por lo que una comunidad puede tener diferentes formas de habla. A esos modos diferentes de habla, locales o regionales, se les llama variantes lingsticas, y pueden llegar a ser tan distintas que las personas que las hablan no se entiendan entre s. De acuerdo con el Catlogo de las lenguas indgenas nacionales elaborado por el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI):
La categora familia lingstica se define como un conjunto de lenguas cuyas semejanzas estructurales y lxicas se deben a un origen histrico comn. La agrupacin lingstica se define como el conjunto de variantes lingsticas comprendidas bajo el nombre dado histricamente a un pueblo indgena.

Campaa nacional por la diversidad cultural de Mxico. La diversidad cultural.CIESAS, conapred, cgeib-sep, conaculta, unesco. Mxico. 2009. p.27

Variante lingstica es una manera de habla que: presenta diferencias estructurales y lxicas en comparacin con otras variantes de la misma agrupacin lingstica e implica para sus usuarios una determinada identidad sociolingstica, que se diferencia de otras identidades, lo que da cuenta de la diversidad de culturas y pueblos indgenas que viven y se desarrollan en el pas.10

La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas (2003) seala en sus artculos tercero y cuarto que las lenguas indgenas son parte integrante del patrimonio cultural y lingstico nacional y las reconoce como lenguas nacionales junto con el espaol, otorgndoles la misma validez en su territorio, localizacin y contexto en que se hablen y en su artculo quinto agrega que:
El Estado a travs de sus tres rdenes de gobierno, -Federacin, Entidades Federativas y municipios-, en los mbitos de sus respectivas competencias, reconocer, proteger y promover la preservacin, desarrollo y uso de las lenguas 11 indgenas nacionales.

El hecho de que el Estado asuma una funcin como promotor y defensor de las distintas lenguas propicia la reivindicacin de stas al menos en el mbito legal, por medio de la elaboracin de leyes que regulen el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indgenas ya que en la vida cotidiana continan las prcticas discriminatorias. El gobierno Mexicano -en diferentes espacios y tiempo- ha implementado modelos educativos acorde con el proyecto de nacin y sociedad los cuales impactan de manera notoria el mbito educativo federal y estatal, como ya mencionamos anteriormente a lo largo y ancho de la Repblica mexicana se han implementado modelos educativos que pretendieron homogenizar y civilizar a la poblacin en trminos cultura y instruccin. El Estado se ha visto cuestionado por las constantes presiones y demandas de las poblaciones indgenas, de mujeres y grupos marginados; y son precisamente las presiones de estos grupos las que, en cierta medida, han dado lugar a la elaboracin de polticas educativas y a la implementacin de reformas en materia derechos humanos, culturales y en el mbito de la educacin. Algunas de las respuestas institucionales se han plasmado en desafos educativos desde otras perspectivas; como la intercultural. En la sociologa y poltica, en general, como en el mbito educativo, en particular, se ha venido utilizando el trmino que incorporan a la raz cultural los prefijos multi, pluri e inter. A finales de los aos 60s, expertos del Consejo de Europa plantearon una definicin a cada uno de los trminos:
Con el trmino multicultural se define la situacin de las sociedades, grupos o entidades sociales en las que muchos grupos o individuos que pertenecen a diferentes culturas
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Catlogo de las lenguas indgenas nacionales: Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas. Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas 2008. En: http://www.inali.gob.mx/catalogo2007/index.html 11 Ley general de derechos lingsticos de los pueblos indgenas. 2003. p.1, en: http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/257.pdf

viven juntos, cualquiera que sea el estilo de vida elegido. Pluricultural es casi un sinnimo, indica simplemente la existencia de una situacin particular. Se utiliza en las mismas circunstancias, pero en lugar de subrayar la existencia de un amplio nmero de culturas en contacto, se resalta nicamente su pluralidad. Finalmente intercultural no se limita a describir una situacin particular, sino que define un enfoque, procedimiento, proceso dinmico de naturaleza social en el que los participantes son positivamente impulsados a ser conscientes de su interdependencia y es, tambin, una filosofa, poltica y pensamiento que sistematiza tal enfoque. (Leurin, 1987 citado por Mara Teresa Aguado;1991:1)

Los adjetivos multicultural e intercultural, aplicables a la sociedad o la escuela, tienen matices diferentes, como deja entrever M. Leurin (1987) y retomado por Gloria Prez Serrano (1997) y Teresa Aguado (1991) pues mientras el trmino multicultural se refiere al hecho de que muchos grupos o individuos pertenecientes a diferentes culturas viven juntos en la misma sociedad, el trmino intercultural aade a lo anterior el hecho de que los individuos o grupos diversos se interrelacionan, se enriquecen mutuamente, y son conscientes de su interdependencia. Para superar las desigualdades caractersticas de la realidad multicultural, fue necesario que diversos autores(as) repensaran las posibilidades y asumieran una postura distinta. As, la interculturalidad se entiende como:
un proyecto social amplio, una postura filosfica y un funcionamiento cotidiano ante la vida; constituye una alternativa que induce a replantear y reorganizar el orden social, porque insiste en la comunicacin justa entre las culturas como figuras del mundo y recalca la importancia de dejar libres espacios y tiempos para que dichas figuras puedan convertirse en mundos reales. (Raymond Panikkar,1995 citado por CGEIB;2004:40-41) Se debe entender como interculturalidad al respeto y reconocimiento mutuo de las diferencias, a la aceptacin del otro como legtimo otro en la convivencia, al dilogo respetuoso y permanente, la comunicacin y la negociacin para la bsqueda del bien comn." (Caulef;1998: 206) como una vida de forma ciudadana en relacin comunicativa horizontal, respetuosa, incluyente y equitativa. En una relacin intercultural, dos o ms sujetos (personas, grupos, comunidades o naciones) conscientes de s mismos y de su propia cultura, ponen fuera de ellos y ante la vista del otro algunos de sus rasgos identitarios propios, para que el otro los reconozca, los analice desde su propia cultura y les de un significado. (Luz Mara Chapela;2004:9)

En la interculturalidad, a partir de su diferencia con los dems, el individuo se relaciona por medio del dilogo para aprender, conservar y transformar el conocimiento de la cultura propia y de otras culturas. La interculturalidad se vincula con la capacidad de reconocer las diferencias, fomentando una actitud de respeto hacia las diversas culturas, por ello:
"Slo una actitud intercultural permite conocer, respetar y defender la igualdad de derechos esenciales de todas las personas, sin distincin de etnia. Esto se liga tambin al desarrollo de una conciencia democrtica, que valida el aporte de todos." (Fernndez; Marka; 1999: 6)

La interculturalidad propugna el dialogo y encuentro entre culturas, lo cual requiere que los grupos implicados se reconozcan, de modo reciproco, la capacidad de creacin cultural; que reconozcan que ninguna cultura realiza todas las posibilidades de ser humano y que todas aportan posibilidades dignas de ser tenidas en cuenta (Hctor Muoz;2006:231). De este modo el concepto de interculturalidad se refiere a la interrelacin entre grupos y personas con culturas distintas. Supone que dicha relacin est fundamentada en el respeto, lo que implica que acepta que el otro distinto puede ser diferente y crecer desde su diferencia. Supone que la relacin entre grupos y personas con culturas distintas se da desde planos de igualdad, lo que a su vez implica la aceptacin de que todas las culturas, como todas las personas, son igualmente dignas y valiosas. Ante este panorama, la interculturalidad se presenta como un proyecto social amplio, una postura filosfica y una actitud cotidiana ante la vida. Es una alternativa para repensar y reorganizar el orden social, porque insiste en la interaccin entre las culturas y las lenguas del mundo (Villoro;1993). As, la interculturalidad discursiva o tericamentereconoce al otro como diverso, sin borrarlo sino comprendindolo y respetndolo. El enfoque intercultural pone en cambio el acento sobre los procesos y las interacciones que unen y definen a los individuos y a los grupos en relacin los unos con los otros. Lo esencial no es describir las culturas sino analizar lo que sucede entre los individuos y grupos que dicen pertenecer a culturas diferentes; analizar sus usos culturales y comunicativos. De acuerdo con las conceptualizaciones anteriores, la interculturalidad es una propuesta que: y Promueve el conocimiento por la cultura propia, favoreciendo la afirmacin personal con el fin de que en las relaciones con otras culturas se exteriorice el respeto y la valoracin mutua. y Propugna por un proceso de conocimiento, reconocimiento, valoracin y aprecio de la diversidad cultural y lingstica que se manifiesta en las distintas formas culturales presentes. y Impulsa procesos de interaccin entre las culturas a partir de un mismo punto de partida: la igualdad de oportunidades. y Reconoce la diversidad cultural como elemento positivo y enriquecedor para la sociedad en general. y Se basa en una relacin que establecen dos o ms culturas en condiciones de inclusin y horizontalidad, con reciprocidad y con apertura a la otredad. Ante este panorama se han empezado a explorar nuevas formas de construir el conocimiento, articulando y complementando saberes, reconociendo la validez y que otras lgicas culturales utilizan para construirlo. Esto implica comprender que aqullas tienen formas particulares de entender y significar el mundo que, no obstante las diferencias con la propia, son igualmente vlidas en tanto constituyen el conjunto de conocimientos, valores y creencias que dan sentido a la existencia de un pueblo y, por tanto, a la de las personas que la integran. Siguiendo esta lgica, la interculturalidad considera la lengua como dimensin que permea la cultura de un pueblo y, por ende, la identidad de sus miembros, y que desempea, como ya se dijo, un papel muy importante en su vida. Constituye un elemento fundamental, ya que es el espacio simblico donde se conjugan las

experiencias histricas propias y las relaciones que determinado pueblo sostiene con el mundo que lo rodea. De tal manera que la lengua es una muestra de la rica variedad de expresiones del pensamiento y de las capacidades de creacin, recreacin e imaginacin de cada grupo social. En este sentido, la dimensin lingstica cobra vital importancia para la interculturalidad, toda vez que en pases y estados multilinges y multiculturales como el nuestro el hecho de reconocer la estrecha relacin entre el desarrollo de la lengua materna y el aprendizaje de una, dos, tres o ms lenguas -en trminos de acceder a los cdigos y conocimientos de otras culturas- es parte de un proceso en donde el bilingismo y el multilingismo estn adquiriendo mayor relevancia tanto en los debates en torno a los modelos de educacin como en las mismas aulas. Los referentes conceptuales mencionados son de gran ayuda para poder abordar lo que es la Educacin Bilinge Intercultural o Intercultural Bilinge. En un primer momento la educacin intercultural se convirti en una expresin utilizada de forma recurrente en el mbito pedaggico, y aparece ya como una constante cuando se abordan temas para la reflexin y las prcticas educativas. Lo intercultural como ideal, asociado a movimientos de reforma, de renovacin, de mejora de la enseanza (Aguado;2003:2). Lo intercultural como propuesta educativa, vinculado a intercambio, enriquecimiento mutuo, cooperacin entre personas y grupos. Las connotaciones asociadas al trmino intercultural son positivas y se entroncan en una tradicin de escuela activa, abierta y transformadora. Ahora bien, el trmino es dinmico e inacabado por lo que se presentan algunas de las conceptualizaciones de la educacin intercultural. De acuerdo con Mara Teresa Aguado (2003) se recurre a la denominacin de educacin intercultural para describir:
una prctica, una forma pensar y hacer que entiende la educacin como transmisin y construccin cultural; que promueve prcticas educativas dirigidas a todos y cada uno de los miembros de la sociedad en su conjunto; que propone un modelo de anlisis y de actuacin que afecte a todas las dimensiones del proceso educativo. Los objetivos de esta educacin son la igualdad de oportunidades entendida como oportunidades de eleccin y de acceso a recursos sociales, econmicos y educativos, la superacin 12 del racismo y la adquisicin de competencia intercultural.

De acuerdo a lo anterior la Educacin Intercultural propone una prctica educativa que site las diferencias culturales de individuos y grupos como foco de la reflexin. Adems pretende que la diversidad cultural propia de las sociedades se respete y valore como parte del pluralismo cultural, como riqueza y recurso educativo. En el 2001 la UNESCO proclamo y aprob, en la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, una serie de principios sobre la educacin intercultural que versan lo siguiente:
Principio I: La educacin intercultural respeta la identidad cultural del educando impartiendo a todos una educacin de calidad que se adecue y adapte a su cultura. Principio II: La educacin intercultural ensea a cada educando los conocimientos, las actitudes y las competencias culturales necesarias para que pueda participar plena y activamente en la sociedad.
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Mara Teresa Aguado. Pedagoga intercultural. McGraw-Hill. Madrid.2003. p.63

Principio III: La educacin intercultural ensea a todos los educandos los conocimientos, las actitudes y las competencias culturales que les permiten contribuir al respeto, al entendimiento y la solidaridad entre individuos, entre grupos tnicos, sociales, culturales y religiosos, y entre naciones.13

Con base en lo anterior podemos sealar que la interculturalidad en la educacin se refiere a la presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo dentro y fuera del aula. Una de las caractersticas de la educacin intercultural seria su pertinencia, lo cual significa que debe ir acorde con las caractersticas socioculturales del medio donde se desarrolla y responder a las necesidades, proyectos y expectativas de la sociedad a la que sirve sin verse reflejado en la vida cotidiana ni en la prctica educativa. De este modo la interculturalidad puede considerarse como una dimensin donde se sitan las propuestas formuladas para dar respuesta a la diversidad de personas y de grupos. Siguiendo esta lgica lo intercultural en educacin surge como etapa final en el proceso de aceptacin y valoracin de las variables culturales, ms all de las alternativas asimilacionistas o compensatorias y muy vinculada a formulaciones educativas afines: educacin global, educacin inclusiva, educacin antirracista, educacin multicultural, etc. Dada la oportunidad, se definir qu se entiende concretamente por educacin intercultural. Definimos la educacin intercultural como un enfoque educativo en donde la diversidad cultural se respeta y se valora; en donde se busca que los espacios educativos particularmente la escuela propugnen por la equidad educativa, la igualdad de oportunidades; se superen los racismos, la discriminacin y la exclusin; se favorezca la comunicacin y el dialogo adems de promover que los estudiantes desarrollen competencias interculturales que les permitan desenvolverse en su entorno, ser competentes en diversos escenarios y con diferentes grupos, entender las problemticas en las que estn inmersos y poder dar solucin a las mismas. La educacin intercultural nace del encuentro y del dilogo, y se proyecta en la estimacin de lo diferente y en el desarrollo del educando. Sin la presencia de un ambiente de convivencia, la construccin de la identidad quedara detenida. En contextos formativos pluriculturales cada modalidad cultural influye en las actitudes, valores y conductas de los individuos. El adjetivo intercultural en relacin a la prctica educativa y pedaggica acenta la interaccin, comunicacin y enriquecimiento entre formas culturales diversas. Es importante que las escuelas adopten medidas que favorezcan esta igualdad de oportunidades, pero no menos que tal igualdad se defienda tambin en todas las medidas que se adopten en el mbito laboral, deportivo, familiar y social. De acuerdo con Massimo Amadio, existen dos concepciones de la interculturalidad en el proceso de educacin bilinge, la primera se refiere al manejo de dos o ms cdigos que posibilitan desenvolverse sin problemas en las respectivas culturas esto se refiere a que este tipo de nocin de educacin intercultural bilinge, es una educacin orientada a
Principios proclamados y aprobados por la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. 2001, en: Campaa nacional por la diversidad cultural de Mxico. La diversidad cultural. CIESAS, CONAPRED, CGEIB-SEP, UNESCO. Mxico. 2009. p.58
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mantener abiertos los canales de transmisin, adquisicin y reproduccin de la cultura indgena, y de igual forma a favorecer la adquisicin de otros cdigos de comunicacin y comportamiento14 la segunda forma de entender la nocin de interculturalidad en la educacin es la ampliacin del cdigo de referencia, mediante la adopcin de elementos indispensables para afrontar los cambios inevitables que tienen lugar por el contacto o choque entre culturas as como por las dinmicas propias.15 An as este modelo se encuentra con algunas dificultades siendo el mismo autor quien seala que hablando de la diversidad como algo que est presente en las sociedades, la interculturalidad debe rebasar el mbito educativo, en segundo lugar la interculturalidad no debe ser algo que este confinado y orientado a la poblacin indgena, sino que ha de tratar de incluir a toda la sociedad para facilitar la comunicacin y el entendimiento entre culturas. Por otro lado, la cuestin lingstica para la educacin intercultural en nuestro pas implica el reconocimiento y valoracin de las lenguas indgenas pues la EBI se inscribe en un modelo de bilingismo que es de mantenimiento, revitalizacin y desarrollo de las lenguas indgenas -principalmente- pues privilegia la situacin sociolingstica de la regin y el derecho a ser educado en la lengua materna. Por situaciones histricas de contacto con culturas diferentes a la suya, las comunidades indgenas y no indgenas tuvieron -y aun tienen- la necesidad de hablar dos o ms lenguas, es decir, ser bilinges o multilinges. Por bilingismo se entiende la capacidad o habilidad del hablante para expresarse en dos lenguas. Las personas bilinges tienen ms de una manera de relacionarse con el mundo, mas de una manera de nombrar las cosas del mundo y ms de una manera de dar significados alternativos a las relaciones entre el pasado y el futuro, desde un presente intercultural.16 Por ello, la EBI busca promueve el desarrollo de una competencia bilinge individual para alcanzar, equitativa y aditivamente, destrezas comunicativas tanto en la lengua materna o nativa como en la segunda, atendiendo a todos sus componentes: expresin oral, lectura, escritura y reflexin sobre la lengua (CGEIB-SEP;2007:53). La pedagoga en Educacin Bilinge Intercultural se basa en un proceso de enseanza-aprendizaje, en donde los estudiantes son los que construyen a la generacin del conocimiento, desde la valoracin de su propia experiencia de vida segn los saberes de su cultura y los conocimientos que de manera pertinente- les aporten sus compaeros, los educadores, sus familias y su comunidad. As pues se requiere la articulacin de ejes de la educacin como la familia, escuela y comunidad para formar personas capaces de vivir en un mundo caracterizado por la diversidad cultural y lingstica. As entendida, la Educacin Bilinge Intercultural pretende: y Propiciar que los educandos generen reflexiones y opiniones crticas. y Favorecer la libertad de pensamiento y accin.

Ernesto Barnach-Calb Martnez, La nueva educacin indgena en Iberoamrica, Revista Iberoamericana de educacin No.13. p.16 consultado en: http://www.rieoei.org/oeivirt/rie13a01.htm 15 Ernesto Barnach-Calb Martnez, La nueva educacin indgena en Iberoamrica, Revista Iberoamericana de educacin No.13. p.17 consultado en: http://www.rieoei.org/oeivirt/rie13a01.htm 16 Luz Mara Chapela. Marcos formales para la educacin intercultural bilinge. Coordinacin general de educacin intercultural bilinge-SEP. Mxico. 2004. p.11

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y Promover el desarrollo de la facultad del lenguaje y la comunicacin mediante las posibilidades de hablar, escuchar, leer y escribir de los educandos en dos o ms lenguas. y Ligar las actividades didcticas con el entorno del educando, es decir vincular sus intereses, necesidades y/o problemticas con sus actividades en clase. y Interrelacionar las diferentes reas de conocimiento enfatizando al aprendizaje ms que la enseanza. y Que los educandos se formen como personas con mentes ms abiertas, capaces de reconocer la existencia de otros distintos de s mismos y valorar esa diferencia y Ampliar los espacios culturales del estudiante, incorporndolo a espacios donde hay visiones y conceptualizaciones distintas. y Propiciar el desarrollo de competencias interculturales en los educandos y tambin en los educadores para que se desenvuelvan diferentes escenarios, ante distintas problemticas y en culturas diversas. Francesco Chiodi (1998) indica que en rigor, la Educacin Intercultural Bilinge no tiene que ver con un rea geogrfica, con un sector especfico de escuelas o con un nivel educativo, sino que cruza todo el sistema desde el preescolar hasta la educacin superior, desde el campo hasta las ciudades, desde lo pedaggico en aula hasta la formacin docente.17 Sin embargo, lo anterior solo se queda en el plano ideal de diseo y planeacin; pues aunque desde hace dcadas las propuestas han estado presentes no han acabo de aterrizar en el plano prctico ya que en las escuelas con un modelo de EBI an persisten practicas educativas ligadas a la exclusin y discriminacin, ya no hacia la poblacin indgena -en su totalidad- sino a otros sectores de la sociedad. Esto no significa que en un futuro no se logren tales objetivos ya que como seala Mara Teresa Aguado la educacin Intercultural es una ilusin necesaria: Si lo intercultural es, hoy por hoy, un concepto, una imagen, una representacin no real. Si lo intercultural en educacin es, hoy por hoy, una esperanza acariciada sin fundamento racional que justifique confiar en que se convierta en una realidad. Si lo intercultural como enfoque definido a lo largo de este captulo se ofrece como promotor de cambio, de mejora de la educacin. Entonces, es evidente que lo intercultural en educacin es para quien esto escribe una necesidad, es una ilusin necesaria. (Aguado;2003:25) Hacer realidad la educacin intercultural y particularmente la Educacin Bilinge Intercultural supone abordar y enfrentar las problemticas y contradicciones educativas que se vienen arrastrando desde hace dcadas. Una de estas contradicciones es la vigencia de un modelo escolar jerrquico y selectivo en espacios educativos en donde ya se implementa -al menos en teora o en el discurso- un modelo de EBI basado en la generacin de redes de comunicacin e intercambio cultural y lingstico. La interculturalidad debe ser entendida como un proceso a alcanzar, por construir entre todos, como continua relacin de alteridad bajo la convivencia de culturas en su diferencia, siendo una tarea poltica para el ejercicio pleno de los derechos y las obligaciones de todas las personas, y no exclusivamente de los pueblos indgenas.

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Chiodi, 1998 citado por Francisca Fernndez Droguetten. Hacia la construccin de una educacin pertinente: La Educacin Intercultural Bilinge en La Primera regin. Santiago de Chile. 2003. p.31, en.http://www.aulaintercultural.org/IMG/pdf/tesis2.pdf

Es bien sabido que ante la presencia de estudiantes indgenas, muchos profesores intentan verlos y tratarlos como si fuesen iguales a los estudiantes no indgenas, anulando las diferencias culturales como poltica de asimilacin a una enseanza supuestamente igualitaria. A pesar de que en varias localidades de la Repblica y del estado de Oaxaca se ha implementado un modelo de educacin bilinge intercultural -o intercultural bilingeno se ha logrado rebasar el plano terico-normativo, y mucho menos el mbito educativo. De acuerdo con esto la interculturalidad en la educacin debe ser entendida como un proceso a alcanzar, por construir entre todos, como continua relacin de alteridad bajo la convivencia de culturas en su diferencia, siendo una tarea poltica para el ejercicio pleno de los derechos y las obligaciones de todas las personas, y no exclusivamente de los pueblos indgenas.18 Convertir la educacin intercultural en general y especficamente la Bilinge Intercultural, en una opcin real en educacin implica tomar una serie de iniciativas que pasan por proponer un enfoque para abordar las diferencias culturales coherente con el principio de que stas son la normalidad, lo que nos caracteriza a todos. Superar y rebatir una visin de la diferencia como dficit y problema, asociada a determinados grupos sociales. Formular las bases terico-conceptuales que fundamentan la propuesta. No es menos importante hacer accesibles a los profesores los recursos disponibles y entrenarse en utilizarlos de forma significativa, es decir, en relacin con sus propias condiciones de trabajo. Las caractersticas polticas, culturales y socioeconmicas del Estado de Oaxaca, muestran la necesidad de intervenir de forma conjunta y global en las diferentes sociedades y culturas, con estrategias y actuaciones que favorezcan los modelos de educacin basados en el respeto a las diferencias culturales y lingsticas y que a su vez contribuyan a erradicar actitudes racistas y xenfobas. El mbito educativo es, quiz, uno de los ms adecuados para la implementacin y desarrollo de estas estrategias.

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Francisca Fernndez Droguetten. Hacia la construccin de una educacin pertinente: La Educacin Intercultural Bilinge en La Primera regin. Santiago de Chile. 2003. p.31, en.http://www.aulaintercultural.org/IMG/pdf/tesis2.pdf

Captulo 2. El sistema educativo en Mxico a) La educacin impartida por el estado a nivel nacional y estatal En Mxico se han presentado diversos cambios en la manera en cmo es impartida la Educacin por parte del Estado, distinguimos que la sociedad cambia a menudo en el aspecto cultural, social, as como cientfico, poltico y econmico, puesto que los seres humanos son diferentes. En los diversos periodos en donde el sistema educativo ha sido modificado, las condiciones existentes han influido en el tipo de educacin que se imparte. Es decir, las circunstancias en que vive el pas en general y los estados en particular son determinantes al momento de configurar una nueva etapa en la educacin. Se debe tomar en cuenta que es a travs de la educacin que el Estado es capaz de generar una homogeneidad de valores y una historia comn a pesar de que se tenga un pasado diferente. Si bien inicialmente la educacin era responsabilidad del gobierno federal, ya se buscaba que fueran los estados de manera independiente aquellos responsables de la educacin de sus habitantes; es a partir de 1992 que se gesta una descentralizacin de la Educacin, especficamente en la educacin bsica, en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. En este acuerdo participaron el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin inicindose un proceso de federalizacin educativa de tal manera que los servicios de educacin preescolar, primaria y secundaria, de formacin de maestros y de educacin indgena operados por el Ejecutivo Federal, fueron transferidos a los Estados. Lo anterior con la finalidad de lograr un sistema educativo ms eficiente, en donde se asegurara la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia de los ciudadanos, no se hiciera distincin de ningn tipo entre estos y se promoviera la justicia y la equidad dentro de las aulas. Es debido a la inclusin del debate en torno a la interculturalidad, que se han hecho reformas y producido cambios en la educacin en Mxico, integrndolo como referente para la generacin de propuestas en las cuales la diversidad lingstica y cultural sea respetada. De acuerdo con Gunther Dietz y Sonia Garca se puede identificar una serie de cambios en los modelos y fines de la educacin, que van desde un modelo homogeneizante, pasando por el asimilacionista clsico, compensatorio hasta llegar al modelo de educacin intercultural.

Existen diferentes investigadores enfocados en el tema de la Historia de la Educacin entre los que podemos distinguir a Pablo Latap, y que para este captulo se retomara dicha clasificacin. Siguiendo a este autor son cinco los proyectos fundamentales en el desarrollo de la Educacin en Mxico: a) El original de Vasconcelos (1921), adicionado por las experiencias de la educacin rural de los aos que siguieron a la Revolucin; b) El Socialista (1934-1946); el Tecnolgico, orientado a la industrializacin, puesto en marcha desde Calles y Crdenas por influencia de Moiss Senz (1928); d) el de la escuela de unidad nacional (19431958), y e) el modernizador, hoy dominante, cuyo despegue puede situarse a principios de los setenta.19 Durante 1921 lo esencial fue impulsar un proyecto de Educacin Nacionalista, con una visin de unificacin social, ideolgica, educativa y cultural, teniendo en cuenta que la educacin no solo era para los habitantes de la ciudad sino tambin para los de campo, en palabras de Vasconcelos es que el indgena no deba de ser exterminado ni recluido en reservaciones, sino que deba de ser integrado al desarrollo social, puesto que no consideraba al campesino como un ser falto de inteligencia. 20 Es en este periodo que se da la formacin de la Secretaria de Educacin Pblica (1921) bajo la direccin de Jos Vasconcelos durante el Gobierno del General lvaro Obregn, dando un viraje en el objetivo pues ahora la pretensin del Estado era uniformar el sistema educativo en todo el pas. Jorge Tinajero Baustista comenta que con las misiones culturales inicia la campaa en pro de la alfabetizacin, se instalan las primeras escuelas rurales y se nombra a los primeros misioneros. El misionero fue un tipo de profesor cuya primera labor era visitar los centros rurales y en forma especial las comunidades indgenas, otro de los objetivos de estas visitas era reclutar a habitantes que pudieran ser maestros rurales en las poblaciones ms necesitadas.21 Tras las visitas, los misioneros rendan informes a las respectivas autoridades educativas en donde indicaban cuantos alumnos tenan, cul era su avance en su aprendizaje. Siguiendo esta lgica trataban de reclutar maestros rurales para destinarlos a las poblaciones ms necesitadas. Dentro de las caractersticas con las que deba contar el maestro, estaban: y Contar con conocimientos amplios sobre las condiciones de vida de la poblacin y Dominar el idioma nativo de la regin y Tener conocimientos pedaggicos suficientes tanto para capacitar como para educar a su vez y entrenar a los dems maestros que se reclutaran.

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Ma. Eugenia Espinosa Carbajal. DGENAM-DF Dir. Gral. de Educacin Normal y Actualizacin del Magisterio del DF.

Ibdem
HISTORIA en

Jorge Tinajero Berrueta. MISIONES CULTURALES MEXICANAS.70 AOS DE http://www.crefal.edu.mx/biblioteca_digital/coleccion_crefal/rieda/a1993_2/jorge_tinajero.pdf

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Aun a pesar de que en esta poca ya se tomara en cuenta a todos los habitantes del pas, es decir, a los de la ciudad y los de las comunidades rurales, y se comience a dar lugar de participacin y acceso a los indgenas no se llega hablar de una educacin intercultural de respeto al otro e inclusin, sin embargo si de una educacin igualitaria pero mayormente asimilacionista. En el ao de 1934, durante el periodo de Lzaro Crdenas, se inicia otro tipo de educacin, con principios socialistas. Bajo este modelo se planteaba que la escuela poda ser el nico medio para lograr una reestructuracin econmica y social, gracias a la capacitacin tcnica y prctica que se realizaba en aquel entonces. En el sexenio de Crdenas se retomaron algunos aspectos del modelo educativo propuesto por Vasconcelos, como: la inclusin de los indgenas, que dentro de la escuela se diera la reproduccin de una sociedad ms igualitaria, con un sentido de solidaridad y accin combativa, para esto se necesitaba de una nueva capacitacin magisterial; para los elementos que se comenzaran a formar y para los que ya estaban ejerciendo con la finalidad de homogeneizar los conocimientos que serian impartidos a la poblacin. Fue hasta diciembre de este mismo ao que se establece la educacin socialista en el pas. Crdenas insista en la necesidad de preparar tcnicos adecuados y capaces de impulsar la explotacin de nuevas fuentes productivas y participar en la direccin de empresas. De aqu la necesidad de estimular una enseanza utilitarista y colectiva, que preparar a los alumnos para la produccin cooperativa y fomentara en ellos el amor como un deber social. 22 Durante este periodo en la educacin con modelo socialista lo esencial era propiciar y fomentar la unidad familiar, as como impulsar la igualdad de hombres y mujeres desde la infancia, los nios deban saber que contaban con derechos pero tambin que tenan obligaciones, por lo que el respeto y la ayuda mutua era esencial. A nivel federal el gobierno puso mayor atencin en las comunidades agrarias e indgenas, dejando a los gobiernos estatales y municipales la atencin de los otros tipos de escuelas; se crea el Instituto de Orientacin Socialista en 1935, encargado de elaborar los planes y programas de estudio y folletos de divulgacin, los centros de Divulgacin Pedaggica que colaboraban con la Direccin General de Educacin Primaria y con el Instituto Nacional de Psicopedagoga esto en el ao de 1936 para apoyar al magisterio y atender a la poblacin escolar. Cabe recalcar que el papel del profesor se legitimiza como maestro rural, papel que vena desempeando durante largo tiempo, al igual que durante las misiones, deba ser un educador que contara con la capacitacin suficiente en materia agrcola y la labor social, deba ser tambin un agente rural, es decir un modificador de hbitos y costumbres

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Elvia Montes de Oca Navas. Presidente Lzaro Crdenas del Rio, 1934-1940. Pensamiento y Accin

tradicionales as como un gestor poltico y social. Con esto podemos darnos cuenta que la educacin socialista buscaba dar una formacin integral. En virtud de las modificaciones aprobadas al Art. 3. Constitucional, legislando la educacin socialista:
...la primaria se dividi en primaria rural que duraba cuatro aos y urbana en seis aos. La rural trataba de apoyar la vida econmica y social; mejorar las tcnicas agrcolas; organizar los sistemas de produccin colectiva; fortalecer la campaa contra el alcoholismo; y promover el respecto a la mujer. Las materias eran: lectura y escritura; aritmtica, tcnicas agropecuarias, artesanas y conservas. En cambio las escuelas urbanas se proponan lograr de sus alumnos: adquirir una slida moral socialista, as como formar un verdadero carcter y alcanzar los ideales que les permitieran actuar como factores dinmicos de la integracin gradual de un nuevo orden. Las materias eran: lengua nacional; observacin y estudio de la naturaleza; actividades artsticas; educacin fsica, clculo aritmtico y geomtrico; geografa, historia y civismo; enseanzas manuales y economa domstica.23

Con lo anterior podemos dar cuenta de la divisin y diferenciacin que se hacia respecto a la educacin rural y urbana, puesto que las actividades realizadas en zona rurales no eran las mismas que en la ciudad, sin embargo con esto se limitaba a los nios que en algn momento quisieran acceder a la educacin dentro de la zona urbana. En palabras de Josefina Zoraida Vsquez la educacin socialista se entenda como un conjunto de conocimientos y tcnicas pedaggicas encaminadas a promover en el nio y en el joven una concepcin cientfica del mundo y de la vida, de manera de despertarle una conciencia clasista que preparara el terreno para el advenimiento de una sociedad socialista en el futuro.24 Son diversos los aportes que se lograron a partir del programa educativo postrevolucionario, puesto que fue gracias a este que la poblacin analfabeta disminuyo, surge la escuela rural la cual permiti un acceso a las poblaciones que anteriormente haban sido segregadas, de igual forma se da la autonoma universitaria, y la especializacin en relacin al tema agrario y tecnolgico, as como la creacin del politcnico. Es durante esta poca que el sentimiento de nacionalismo se torna visible, que la integracin con el otro y la aceptacin de la cultura propiamente mexicana comienza a proyectarse dentro de las aulas, teniendo como objetivo obtener una cultura nica dejando la diversidad de lado. Otra etapa que podemos ubicar dentro de la historia de la educacin en Mxico, es la de la Escuela de Unidad Nacional, de 1940 a 1958. Esta etapa incluye la unificacin de los planes de estudio de la educacin primaria y normal, perdindose la distincin entre lo rural y lo urbano, una nueva Ley Orgnica de la Educacin Pblica de 1941, la modificacin del Art. 3. Constitucional y el crecimiento de la educacin pblica sobre todo en las zonas urbanas.

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Ma. Eugenia Espinosa Carbajal. DGENAM-DF Dir. Gral. de Educacin Normal y Actualizacin del Magisterio del DF. Ibdem

Durante la presidencia de Miguel vila Camacho se realiza la cruzada nacional de alfabetizacin, en 1944 se expidi la ley que promova la Campaa Nacional contra el Analfabetismo. Su importancia fue evidente ya que en esa poca el pas contaba con un 47.88% de analfabetos, es decir, casi la mitad de sus habitantes no saba leer ni escribir.
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Fueron tres los secretarios de educacin que hubieron durante la presidencia de vila Camacho, siendo el ltimo Octavio Vjar Vzquez de 1941 a 1943, quien a diferencia de lo propuesto durante los aos treinta tena una visin muy soadora esto porque el sistema escolar que el propona de acuerdo a Ma. Eugenia Espinoza Carbajal se basaba en una escuela del amor, pues crea que sera el amor aquel que eliminara el conflicto de clases, triunfando sobre todos los obstculos, el problema entre los dos tipos de educacin era un problema moral; lo principal era reconocer la personalidad individual y capacitarla para realizar su posicin jerrquica en la creacin, ya que exista, segn l, un lugar propio y bien definido para cada ser humano, una especie de predestinacin. En esta etapa el maestro ya no sera un promotor social, solo se dedicara a sus labores pedaggicas y ya no se ocupara de la redencin de los campesinos y de los indios, ya que en tiempos anteriores se comenz dentro de las aulas a dar el sentido de patriotismo, la adaptacin de los alumnos y la manera de asimilar la cultura homogenizante se aprende puesto que lo que rige dentro del pas, no existe otra visin ms que la de combatir el analfabetismo al costo que sea, aun a pesar de la prdida total de las culturas. La SEP se propona, en el marco del congreso, plantear el problema de la federalizacin de los sistemas estatales de enseanza, para ello le era indispensable la unidad sindical, la cual se logr en el Congreso de Unificacin que fund el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en diciembre de 1943. Despus de la renuncia de Vejar Vzquez, es sustituido de inmediato por Jaime Torres Bodet quien estuvo al frente de la Secretaria de Educacin de 1943 a 1946 quien adopt una poltica de moderacin y reconstruy la Secretara que Vjar Vzquez prcticamente haba destruido.26 El nuevo secretario, Torres Bodet, tuvo la tarea era continuar con el proyecto de unidad nacional e impulsar la educacin como pivote del desarrollo industrial del pas. Tendi a uniformar la educacin en todo el pas independientemente de su especificidad; muestra de ello fue la unificacin de las escuelas normales rurales a las urbanas con estudios de 6 aos y con los mismos planes de estudio. Uno de los aspectos ms importantes que se le adjudica a Torres Bodet fue lograr el cambio al Art. 3. Constitucional, donde se quitaba la palabra socialista pues ya tena
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Ma. Eugenia Espinosa Carbajal. DGENAM-DF Dir. Gral. de Educacin Normal y Actualizacin del Magisterio del DF.

tiempo de no ser vigente en la prctica, para definirla como democrtica. Lo importante durante este periodo fue que la educacin era concebida como un medio indispensable para la unidad y la industrializacin. Por un lado se haca necesario inculcar el nacionalismo y por el otro preparar obreros calificados, tcnicos y cientficos tiles al desarrollo nacional. Se crearon diversas instituciones como la Escuela Normal Superior y el Instituto de Capacitacin del Magisterio. Por su parte la iniciativa privada cre el Instituto Tecnolgico de Mxico y el Instituto Tecnolgico de Monterrey.27 Al tiempo que estuvo al mando del pas Adolfo Lpez Mateos, de 1958 a 1964, retoma a la educacin como parte fundamental para el desarrollo del pas, misma que haba estado en crisis durante el periodo anterior (1952-1958); Redact el Plan de once aos para qu de acuerdo a las necesidades y caractersticas de la poblacin de aquel momento y que se encontraba en constante crecimiento, hubiera un mejor desarrollo. En el rubro de la educacin se construyeron 23,284 nuevas aulas y cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos. Se intent llegar a la mayor poblacin escolar intentando crear una similitud entre los estudiantes, surgen los llamados promotores culturales teniendo como fin la castellanizacin de la poblacin indgena, se crearon el Centro de Capacitacin para el Trabajo Rural y el Consejo Nacional de Fomento de los Recursos Humanos para la Industria. Respecto a la educacin superior se foment el desarrollo de universidades en los estados y en la capital, as como la construccin de museos, para recapitular las principales etapas histricas de Mxico. En 1972, durante el sexenio de Luis Echeverra, se da marcha a una reforma educativa que pretenda crear en Mxico una escuela nueva, activa, que sustituyera a la vieja escuela tradicional. Deba ser integral y abarc diversos puntos, dentro de los cuales se encontraba propiciar la participacin y tomando en cuenta lo propuesto anteriormente por Torres Bodet dar una apertura a la democracia as como modernizar el aparato productivo; en cuanto a lo social mejorar las clases populares as como incrementar las relaciones con otros pases. El concepto de escuela nueva o activa lleva consigo una transformacin radical en la funcin del propio maestro, su papel ya no es el mismo que en la escuela tradicional, no importa tanto lo que el maestro es capaz de ensear sino lo que el alumno es capaz de aprender. Cabe destacar que durante esta reforma lo importante no solo era la presencia o creacin de escuelas nuevas sino que se deba tambin contar con gente especializada, es decir, un nuevo tipo de maestro, sin embargo no se pudo concretar la funcin del educador, de tal forma que de acuerdo a Latap ni los objetivos de la reforma educativa, ni sus metas y programas fueron nunca definidos con precisin. Por lo anterior se habla del surgimiento de un proyecto modernizador respecto a la educacin, que comienza durante los aos setenta y que durante el sexenio de Carlos
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http://www.cddhcu.gob.mx/museo/s_nues7.htm

Salinas de Gortari se ratifica. Es en este periodo que se considera que la educacin sera el medio idneo para generar recursos humanos y materiales para el progreso nacional y lograr una apertura hacia otros pases, no dejando de lado lo econmico puesto que gracias a este se lograra tener un avance en relacin a la materia educativa, tomando en cuenta que la educacin era una condicin necesaria e indispensable para logar el bienestar social. De acuerdo con Sandra Elena Snchez Herrera, los beneficios eran proporcionados por la Educacin Bsica, por lo cual el Estado deba implementarla como obligatoria y gratuita, que fuera del alcance de todos y todas. Dentro del discurso proclamado por Salinas de Gortari en relacin a la educacin se analiza lo siguiente: El gran reto hoy es la calidad de la educacin, la modernizacin integral del sistema y su respuesta. La modernizacin educativa es inevitable y necesaria. la modernizacin educativa es tambin indispensable para lograr los grandes objetivos nacionales. Necesitamos cambiar lo que impide sustentar un nuevo desarrollo del pas, que abra iguales oportunidades a todos los mexicanos. Lo haremos para preservar los valores y las tradiciones de la nacionalidad. La modernizacin educativa formar hoy a los mexicanos del siglo XXI. Modificamos el sistema educativo para devolverle capacidad de respuesta a los retos de la sociedad de hoy y a las necesidades que anticipamos para el futuro. Abrindolo flexiblemente a todos, debe atacar frontalmente los rezagos y admitir a personas con antecedentes escolares diversos. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989- 1994 se apoya y se distingue de los otros esfuerzos anteriores por su carcter integral. La educacin ser as de calidad, democrtica, nacionalista y popular, vinculada con los conocimientos y las tecnologas, y con el aparato productivo. 28 Cabe destacar que aun a pesar de que en el discurso se toman en cuenta las palabras igualdad, valores, tradiciones y lo que significa es en este momento de la historia que ya se menciona una aceptacin del otro y de lo diverso, entendiendo que no importa la procedencia del individuo, su cultura o educacin anterior siempre y cuando se respete lo que se impone durante este tipo de educacin, es decir, la base de este proyecto, la democracia, la libertad, la tolerancia, el pluralismo y la plena vigencia de los derechos humanos. Con esto se puede observar que a lo largo de la Historia de la Educacin en Mxico y en lo que se refiere a la educacin pblica, los cambios que se gestaron fueron hechos principalmente pensando en dos tipos de polticas pblicas, una en donde el Estado postrevolucionario impulsa de manera ferviente el desarrollo principalmente social y cultural de la poblacin, dejando de lado el fanatismo y la supersticin, por consiguiente dejando los valores intrnsecos de una cultura y permitirse la aceptacin de los valores nuevos, de la democracia, aperturarse de igual forma al carcter cientfico-tecnolgico el
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Tomado de http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/inea/frames.asp?page=36&id=109

cual permitira el mejor desarrollo que se buscaba, y otra que se basa principalmente en el desarrollo del aparato productivo, as como su fortalecimiento, teniendo de base la educacin superior, como estrategia de modernizacin de la misma economa. El plan de Modernizacin Educativa se hara hasta octubre de 1989. El Programa para la Modernizacin Educativa empezaba por hacer un diagnstico pesimista que subrayaba el rezago educativo y como solucin, el programa propona dar cobertura nacional a la primaria, dando prioridad a las zonas marginadas tanto del rea urbana como rural e indgena mediante el uso de medios electrnicos de comunicacin. Modelos de educacin en Mxico Es la diversidad cultural la que distingue a un pas y es gracias a sta que se da lugar a distintos modelos y programas educativos teniendo como fin la integracin de las nias y los nios en al mbito social, y su desarrollo con las dems culturas con las que conviva. Existen diversos modelos alternativos a la educacin forma e impuesta por el Estado y de los cuales se mencionan los siguientes puesto que son esos los que en un momento dado se pueden adaptar al caso mexicano, a pesar de muchos no surgieron aqu en Mxico, han sido aplicados durante la historia de la Educacin en Mxico. Modelo asimilacionista clsico. Es aquel que promueve un proceso unidireccional de adaptacin cultural del alumnado hacia los cnones hegemnicos y que ignora totalmente a los diferentes. En este tipo de educacin es realmente contradictoria pues acepta en las escuela a todo el alumnado, sin embargo no admite la diversidad, intenta eliminarla o minimizarla teniendo de fondo un discurso que dicta que la igualdad de oportunidades educativas es igual para todos y que no hay diferencias dentro de los mismos alumnos. Este tipo de modelo lo podemos ubicar dentro del proyecto pensado por Jos Vasconcelos al encontrarse al frente de la Secretaria de Educacin, pues hace nfasis en lo indgena y de alguna manera se invita a que sean participes pero que a la vez dejen de lado lo que realmente son, esto para lograr crear un pas unificado. Existe tambin el modelo compensatorio que es clasificado tambin como multiculturalismo liberal y coincide con el modelo anterior en la afirmacin hegemnica de la cultura del pas acogida. (Muoz Sedano, 1999:229), sin embargo se apoya al alumnado en su proceso de adaptacin unidireccional. Este enfoque predomina en la prctica de las intervenciones pedaggicas destinadas a lo otro, no niega la diversidad, se soporta, es una mscara frente a los dems pues sigue con el mismo objetivo que el enfoque asimilacionista, creyendo que es la homogenizacin la solucin. Modelo pluralista. Surge principalmente en Holanda y Blgica, y tiene como principio de manera plural que todas las comunidades que sean tnicas o lingsticamente diferentes tienen derecho a una educacin especfica. Esta pluralizacin se introduce mediante la enseanza de la lengua y cultura de origen (ELCO), dicha estrategia tiende a reproducir

las estrategias hegemnicas del nacionalismo nacionalizante vigentes en el pas de origen, oficializando y canonizando una lengua y una cultura a ensear. La poltica integracionista, que parte del paradigma cultural, se centra en promover sentimientos positivos de unidad y tolerancia entre el alumnado para reducir los estereotipos en sociedades en donde impera la diversidad, se busca eliminar los prejuicios y las actitudes racistas. Dentro de este modelo podemos situar la poca que se vivi en Mxico durante la presidencia de Adolfo Lpez Mateos, de 1958 a 1964, puesto que lo principal era la castellanizacin de los indgenas y como se pretenda lograr a travs de la educacin. Modelo de educacin bilinge-bicultural Este modelo es tambin parte de la educacin llamada pluralizadora, tiende a institucionalizar en aquellas regiones en las cuales el nacionalismo nacionalizante del Estado se enfrenta a la resistencia de un proceso sub-nacional. Este tipo de modelo cuenta con dos objetivos especficos, el de asimilar y normalizar hacia una lengua dominante como para mantener y preservar la lengua dominada. Modelo de la Tolerancia. Que es tambin llamada para el entendimiento intercultural, a nivel discursivo es el modelo predominante y como su nombre lo dice pretende fomentar en el alumnado el respeto intercultural y la tolerancia, mediante el desarrollo de la formacin en valores y actitudes de solidaridad y comunicacin humana. Educar para tolerar dentro del pluralismo significara de manera especial la defensa de cada una de las culturas, as como su preservacin y desarrollo. Modelo empoderador y transformador. Los distintos modelos educativos que se han enmarcado dentro de la idea de una educacin libertaria o liberadora se caracterizan por mantener una posicin reactiva ante el educando y enfatizan su participacin y papel dentro de la sociedad nacional. Si bien la educacin intercultural se centra principalmente en la relacin dinmica entre culturas, hay que tomar en cuenta el intercambio mismo y la preocupacin por establecer y cuidar las condiciones de igualdad para este mismo dialogo. Teniendo en cuenta estos aspectos se necesita una verdadera reforma al proceso educativo, as como al currculo y organizacin escolar, dando cabida a la diversidad cultural. Es durante el proyecto de modernizacin educativa que se comienza a vivir a partir de los setenta y que se enfatiza con Salinas de Gortari que se puede hacer relacin con este modelo de educacin diferente empoderador y transformador, pues es con el proyecto modernizador que se trata de eliminar tanto la desigualdad geogrfica como la social, integrando al proceso educativo el aspecto econmico. El modelo interactivo.

Este tipo de modelo rescata la nocin de empoderamiento, teniendo en cuenta al multiculturalismo crtico a la vez que recupera el mbito escolar como parte importante dentro de la participacin escolar. Dentro de este modelo se plantea de-sagregar las escuelas, creando escuelas de barrio y escuelas-imanes dejando de lado la discriminacin y dando lugar a la aceptacin de la misma diversidad cultural permitiendo que se muestre ms all del aula.

b. Componentes del sistema educativo mexicano Ya en el inicio de este trabajo se analiz lo que significa un sistema y desde qu punto se est retomando, es necesario aclarar que las partes que integran el Sistema Educativo en Mxico (SEM) son diversas y se encuentran asentadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y en la Ley General de Educacin (LGE). Es en la Constitucin en su artculo 3 que se establece la obligacin que tiene el Estado de brindar educacin bsica, laica y gratuita a la poblacin, en igualdad de oportunidades y sin discriminacin; as como de promover la enseanza de los niveles educativos superiores, en el marco del federalismo. Establece tambin que el Estado debe prever los diferentes organismos, instituciones, servicios, niveles de enseanza y contenidos educativos para que se atiendan todas las necesidades educativas del pas. En la LGE, especficamente se dan a conocer los componentes del Sistema Educativo Mexicano la forma en que est constituido por sus alumnos inscritos, el nmero de maestros que los atienden y el total de escuelas, as como las autoridades educativas y los contenidos, mtodos, materiales y programas de enseanza. Lo anterior sealado en el artculo 10 de dicha la Ley publicada en 1993 durante el mandato de Carlos Salinas de Gortari y cuya ltima reforma ha sido hecha en 2009. Lo principal dentro de un sistema educativo son las instituciones y las normas, en el caso mexicano en el artculo mencionado anteriormente se especifican los componentes de dicho sistema siendo los siguientes: 1. Los educandos y los educadores. 2. Las autoridades educativas, por estas se entiende a nivel federal la Secretaria de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal, Autoridad educativa local al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federacin, as como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa, y Autoridad educativa municipal al ayuntamiento de cada municipio. 3. El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y los correspondientes en las entidades Federativas. 3. Los planes, programas, mtodos y materiales educativos. 4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados.

5. Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 6. Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. A su vez el sistema Educativo Mexicano cuenta con seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior, dentro de este se encuentran los bachilleratos y el profesional medio superior; y la licenciatura y postgrado que se encuentran dentro del nivel superior.

Preescolar Basico Primaria Secundaria Niveles Educativos Bachillerato Profesional Tcnico Licenciatura Superior Post grado

SEM

Medio Superior

Tambin dentro del mismo sistema existen servicios de educacin especial, de capacitacin para el trabajo, de educacin para adultos lo que incluye alfabetizacin, primaria y secundaria, capacitacin no formal para el trabajo; el sistema educativo de nuestro pas tambin cuenta con un programa de educacin indgena o bilinge-bicultural principalmente en su nivel bsico, lo que corresponde al preescolar, la primaria y la secundaria. 1. El sistema educativo en Mxico c) Reformas educativas en relacin a la educacin intercultural Generalmente se piensa que las transformaciones en materia jurdica y normativa atienden a las necesidades de las sociedades, en este sentido podemos pensar que las reformas educativas estaran dadas con base en la bsqueda y movilizacin de los sectores con menos posibilidades de tener acceso a sta, por lo que podemos afirmar que las reformas en materia educativa no siempre corresponde a una sociedad cambiante.

Ejemplo de ello y en dnde descansa nuestro particular inters es la diversidad cultural con un fenmeno intrnseco a los pases latinoamericanos. En Mxico desde la poca porfiriana uno de los objetivos del Estado fue el de alfabetizar, un problema importante que se presenta es el de la diversidad lingstica como lo seala Mara Eugenia Carbajal:
La escuela rudimentaria, como su nombre lo indica, se propuso ensear a los indgenas a hablar, leer y escribir en espaol y a manejar las operaciones elementales de clculo, durara dos cursos anuales y no sera obligatoria. Las escuelas se estableceran en las regiones de mayor nmero de analfabetas. Meses despus Alberto J. Pani, subsecretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes, public un estudio sobre dicha Ley y seal entre las principales dificultades para su aplicacin: la poblacin tan grande a la que haba que alfabetizar (ms de 10 millones en su mayora indgenas y con una pluralidad lingstica y de dialectos difcil de unificar en una poltica comn); lo insuficiente del presupuesto, ya que se requeran ms de 40 millones de pesos anuales y se proporcionaron 300 mil al principio y luego 160 mil; y, finalmente, la premura con la que se elabor la ley y su deficiencia en considerar una 29 educacin integral

La educacin para los indgenas aparece durante el periodo en 1923 posterior a la creacin de la Secretara de Educacin Pblica, con la aprobacin por parte de Jos Vasconcelos de la creacin de la Casa del Pueblo que tena como objetivo construir una escuela que respondiera a los contextos locales y planteadas desde las comunidades que posteriormente se transformara en la Escuela Rural: fue un proyecto integral, lo mismo jugaba el papel de escuela primaria para nios que de educacin de adultos y de orientacin a la comunidad. La mayora de las ms de las veces el mismo maestro realizaba todas esas funciones, por lo que el desarrollo de la enseanza primaria, la alfabetizacin y educacin de adultos, la educacin rural e indgena se cruzaban permanentemente, ms an, en los primeros aos de la alfabetizacin se usaron para los adultos los mismo textos y mtodos pedaggicos destinados a ensear a leer y escribir a los nios.30 La Escuela Rural creada durante el periodo presidencial de Plutarco Elas Calles adquiri un carcter ms prctico se convirti en el eje principal de la poltica educativa de la poca posrevolucionaria, encaminada a dar forma al espritu nacional y revolucionario. Es en 1932 siendo secretario de educacin Narciso Bassols funda el Instituto Mexicano de Investigaciones Lingsticas, para atender la educacin indgena autores como Hctor Muoz sealan que el paradigma que prevaleca en la educacin indgena era un modelo educativo bilinge, parte importante de la implementacin de este modelo fueron las misiones culturales que haban sido creadas en 1921.

Ma. Eugenia Espinosa Carbajal, La primaria en el siglo XX, consolidacin de un invento, consultado en: http://biblioweb.dgsca.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_26.htm 30 Ma. Eugenia Espinosa Carbajal, op.cit. p. 5

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En 1946 bajo el gobierno de Manuel vila Camacho se elimina la enseanza en lengua verncula y se unifican los planes de la educacin primaria as como la formacin de tanto de los docente como de los estudiantes quedaron escindidas en dos grandes categoras rurales y urbanos quedaron con esta reforma equiparables En cuanto a las veleidades del DAAI [Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas], se le redujo el presupuesto y el personal, y se interrumpieron los trabajos de enseanza en lengua verncula, que atentaban contra la homogeneidad deseada en una nacin armnica y moderna.31 La poltica educativa inaugurada durante este sexenio perdura durante los periodos siguientes, siendo hasta 1954 cuando se plantea la necesidad de evaluar el estado de la educacin en ese momento, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) realiza dicha evaluacin obteniendo las siguientes conclusiones:
...durante el perodo de 1941 a 1944, la educacin normal rural se desintegr poco a poco de la educacin agrcola, y las Escuelas Normales respectivas, [perdieron] su cimiento de educacin econmica que haba probado ser de tanta utilidad para el ejercicio del magisterio rural [por lo que se] produjo un desconcierto completo en los maestros rurales en formacin, porque privadas las Escuelas de aquella fuerte orientacin rural de profundo sentido econmico y social que haban venido trayendo slo unas cuantas de ellas la conservaron con mayor o menor cario-, se sintieron, ya formados, intiles y sin nimos para trabajar en las reas campesinas y emigraron a las ciudades por considerarse capaces de trabajar en ellas. De modo que, en trminos generales, podemos decir que las Escuelas Normales Rurales de hoy estn, como las escuelas Normales Urbanas, preparando maestros para los centros urbanos de poblacin y no para las comunidades rurales del pas. [En base a este anlisis afirmaron] el maestro rural no debe ser un maestro cualquiera, sino un maestro cuidadosamente preparado. [...] debe ensear a las gentes campesinas a llevar una vida ms satisfactoria.[...] debe ser de pura cepa campesina [su formacin debe ser] de tipo regional y forzosamente en el campo. Formar maestros rurales en la ciudad es una solemne tontera.

Si bien esta evaluacin y los resultados obtenidos por el SNTE planteaban ya las deficiencias de la escuela rural, dejaban de lado la cuestin indgena, por lo menos se reconoca que la formacin del maestro rural segua siendo ajeno a la realidad de las comunidades rurales. En 1948 se crea el Instituto Nacional Indigenista (INI), cuyo objetivo fundamental era el de coordinar los esfuerzos de distintas dependencias de gobierno para fomentar el desarrollo en comunidades indgenas, es durante el ao de 1951 donde el INI emprende la tarea a travs de recomendaciones de La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de capacitar a jvenes indgenas para impartir la educacin en lengua materna, estas medidas son catalogadas como medidas indigenistas integracionistas32 fueron aplicadas por los gobiernos latinoamericanos. Es durante 1957 y bajo las iniciativas internacionales de UNESCO, se trata de hacer un esfuerzo por parte del gobierno mexicano para combatir el rezago educativo en el pas, se
Ibdem Juan Bello Domnguez, EL INICIO DE LA EDUCACIN BILINGE BICULTURAL EN LAS REGIONES INDGENAS EN MXICO, p.2, consultado en: http://www.comie.org.mx/congreso/memoria/v10/pdf/area_tematica_09/ponencias/1589-F.pdf
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instrumenta el Plan Nacional para la expansin y el mejoramiento de la educacin primaria, la aplicacin de dicho plan sera terminado 11 a finales de las dcada de los 60. En 1964 se comienza a hablar de un modelo educativo bilinge-bicultural, aprobado como parte de la poltica educativa en espacios interculturales, con ello se planteaba la utilizacin de mtodos bilinges con maestros bilinges, este modelo tena como fundamento el reconocimiento de las lenguas maternas, pero la finalidad de la implementacin de estas medidas eran la integracin que se lograra solo a travs de utilizar la lengua materna como puente para el logro de dicho fin de una manera ms rpida y eficaz. El eje de la implementacin de esta poltica, fue la creacin en ese mismo ao del el Servicio Nacional de Promotores Culturales y Maestros Bilinges33. Con el surgimiento de cuestionamientos a las leyes indigenistas se crea en 1978 la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI)34 la principal meta de la creacin de este organismos era el de erradicar el analfabetismo en las comunidades indgenas. Las crecientes demandas del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas y Alianza Nacional de Profesionales Indgenas Bilinges que denunciaban que la poltica educativa indigenista no haba logrado una mejora sustancial en las condiciones de vida de los pueblos indgenas y no haba contrarrestado la dominacin cultural y la exclusin de la que haban sido objeto origin que si bien la Secretaria de Educacin Pblica continuaba con la campaa de alfabetizacin se aplicara el modelo bilinge-bicultural. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se da un viraje en la poltica indigenista planteando la necesidad de la modernizar la educacin en Mxico:
Con el nuevo gobierno de Carlos Salinas (1988-1994) se inici al programa de Modernizacin de la Educacin. Con el primer secretario se puso en marcha el Programa para la Modernizacin de la Educacin (1989-1994) proponiendo la reforma de los planes, programas y textos de la educacin preescolar, primaria y secundaria. Resultado en parte de este Programa es el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) que suscribieron, el l8 de mayo de 1992, el nuevo secretario, los gobernadores de los estados y el SNTE, con lo que se inicia una nueva etapa en el sistema educativo nacional, el de la federalizacin no centralista que en realidad es la culminacin de un proceso que haba iniciado tiempo atrs, sobre todo con Solana cuando fue secretario de educacin por primera ocasin y que es en la prctica la descentralizacin de los servicios educativos. El contexto sin embargo, no era ya el mismo

Durante el periodo de gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el proceso de descentralizacin de la educacin continuara, en 1992 se realiza una modificacin a la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se reforma el artculo 4, en donde se establece La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas35 si bien estos cambios no fueron generados directamente por los movimientos indgenas, la actitud de grupos como
La introduccin de la educacin intercultural y bilinge consultado www.preal.org/Archivos/Bajar.asp?Carpeta...Archivo=n10.pdf 34 Juan Bello Domnguez, op.cit. p. 7 35 Boletn mexicano del derecho comparado consultado http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/79/el/el6.htm
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Alianza Nacional de Profesionales Indgenas Bilinges (ANPIBAC) estaban generando una actitud de crtica haca la poltica indigenista y el carcter vertical de sta. El 1 de enero de 1994 el levantamiento armado en Chiapas, desencadena una serie de debates acerca de la importancia de las culturas indgenas. A partir de 1995 ocurren cambios:
en Quertaro, Mxico, entre el 9 y el 11 de octubre de 1995, los delegados de varios pases iberoamericanos, convocados por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y por la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Concurrieron a esta Reunin de Consulta Tcnica sobre Polticas Educativas Gubernamentales para los Pueblos Indgenas representantes de Bolivia, 36 Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Paraguay.

Durante dicha reunin entre otras cosas, los acuerdos a los que se llegan es que la educacin bilinge-bicultural como modelo educativo existente en la mayora de los pases latinoamericanos la falta de reconocimiento de los derechos indgenas, la existencia de leyes que no contemplan un tratamiento eficaz de la diversidad lingstica y cultural, que existan condiciones para que el enfoque de la poltica indigenista adquiriera un carcter intercultural. Las propuestas de la reunin de Quertaro planteaban la necesidad de:
1. Promover acciones encaminadas a que el Estado reconozca la diversidad cultural y lingstica en su constitucin y leyes de educacin. 2. Facilitar en estas acciones de reconocimiento la participacin de las organizaciones y pueblos indgenas y fomentar una concertacin entre instituciones sociales y partidos polticos que permita dar respuestas permanentes y coherentes a las necesidades educativas y culturales de dichos pueblos. 3. Desarrollar en el proceso educativo la lengua materna y una segunda para la relacin de interculturalidad, de acuerdo a las condiciones lingsticas especficas de cada pas o regin.

Posteriormente en 1997 en Mxico la educacin primaria que se destina a la poblacin indgena cambia de educacin bilinge-bicultural a educacin bilinge intercultural, el modelo bilinge de manera concretamente tena un carcter transicional, no encaminado hacia el bilingismo sino a que se llegara al uso del espaol pero por una va menos traumtica y ms rpida. A pesar de esta limitacin este modelo tuvo que enfrentarse a una serie de dificultades de carcter instrumental: elaboracin de una escritura para las lenguas maternas, normalizacin lingstica, elaboracin de materiales didcticos, definicin de metodologas, formacin de personal tcnico y docente, investigacin de base lingstica, antropolgica y educativa y formulacin terica.37 As surge en la dcada de los setenta un modelo de educacin bilinge-bicultural, ya que la lengua no es un elementos aislado
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http://www.oei.es/eib.htm

Ernesto Barnach-Calb Martnez, La nueva educacin indgena en Iberoamrica, Revista Iberoamericana de educacin No. 13, consultado en: http://www.rieoei.org/oeivirt/rie13a01.htm

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sino que est relacionado con elementos socio-culturales, es as que la educacin bilinge-bicultural introduce en la enseanza aspectos culturales de los pueblos indgenas. Es importante sealar que la educacin bilinge-bicultural fue un modelo que comenz a ser reconocido de manera oficial e institucionalizada, como consecuencia de una poltica internacional que parta desde 1953 con las Declaraciones de la UNESCO y posteriormente de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
La enseanza en lenguas indgenas implica retos que apenas en los ltimos lustros se han abordado. Todava no se ha logrado una educacin pertinente a estos grupos que ofrezca, simultneamente, una formacin que les facilite la integracin a la vida nacional y les resulte ms asequible y relevante en relacin con su entorno.

Pese a los avances significativos que se logran con la institucionalizacin y oficializacin del modelo bilinge-bicultural, qued limitado a la educacin primaria, y en general no logro traspasar los tres primeros aos de instruccin por lo cual puede ser entendida de manera anloga al modelo que la precede es decir el bilinge y su carcter transicional. En la dcada de los ochenta surge el modelo de educacin intercultural bilinge (EIB), la UNICEF seala que la EIB, permite que los estudiantes sean capaces de generar conocimiento en su propia lengua y se instruyen a travs de ella al mismo tiempo que aprenden una segunda lengua, generalmente la oficial del pas38 en lo que respecta a lo intercultural se define de esa forma debido a que se parte de la cultura del educando de tal manera que exista una plena identificacin con sta, y continuidad histrica de una cultura y su visin del mundo, as la escuela podr articularse de una manera ms eficaz con la comunidad demostrando as su utilidad y su importancia. En el ao 2001, con la administracin de Vicente Fox Quezada se crea la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, que por primera vez plantea la educacin intercultural para toda la poblacin y la educacin culturalmente pertinente para los indgenas a todos los niveles educativos. Como referencia a la emisin de este decreto es importante hacer mencin que es Bolivia donde se habla por primera vez de una educacin intercultural como caracterstica del sistema educativo. Los principales objetivos de esta institucin de acuerdo con la informacin oficial emitida son los siguientes:
y Promover y evaluar la poltica intercultural bilinge en coordinacin con las diferentes instancias del Sistema Educativo Nacional; y Promover la participacin de las entidades federativas y municipios, as como de los diferentes sectores de la sociedad, pueblos y comunidades indgenas, en el desarrollo de la educacin intercultural bilinge; y Promover y asesorar la formulacin, implantacin y evaluacin de programas innovadores de educacin intercultural bilinge en materia de: ~ Desarrollo de modelos curriculares que atiendan la diversidad.
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Ernesto Barnach-Calb Martnez, op.cit. p. 17

~ ~ ~ ~

La formacin del personal docente, tcnico y directivo. El desarrollo y difusin de las lenguas indgenas. La produccin regional de materiales en lenguas indgenas. La realizacin de investigaciones educativas.39

De esta manera en el Diario oficial de la Federacin queda establecido dentro del reglamento de la Secretaria de la Educacin Pblica que establecida la reconfiguracin de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge a Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge. Dentro de estos lineamientos destacamos los que consideramos cruciales:
I. Promover y evaluar la poltica educativa en materia de equidad, desarrollo intercultural y participacin social, en todos los tipos y modalidades educativos, en coordinacin con las diferentes instancias del Sistema Educativo Nacional; III. Recomendar medidas de accin para procurar el mejoramiento de la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en los distintos tipos, niveles y modalidades de la educacin y, en su caso, proponer las correcciones necesarias VI. Promover y asesorar, con el concurso de las unidades administrativas de la Secretara y entidades competentes en la materia, la formulacin, implantacin y evaluacin de programas para propiciar la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en el mbito educativo, en particular para: a) Desarrollar modelos curriculares que atiendan la diversidad; b) Formar al personal docente, tcnico y directivo especializado en esta materia; c) Desarrollar y difundir las lenguas indgenas; d) Producir materiales educativos en lenguas indgenas; e) Realizar investigaciones educativas, y f) Desarrollar formas alternativas de gestin escolar educativa con la participacin de la 40 comunidad

En el ao 2003 se expide la Ley de Derechos Lingsticos, que entre otras cosas reconoce el derecho de la poblacin indgena a la educacin bilinge, independientemente del nivel educativo o del tipo de escuela al que asista.41 Dentro de esta ley sealamos los siguientes artculos que giran en torno a la educacin:
ARTCULO 11. Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas, independientemente de su

http://eib.sep.gob.mx/ http://eib.sep.gob.mx/ 41 Silvia Schmelkes, La poltica de la educacin bilinge intercultural en Mxico, consultado en: http://74.125.155.132/search?q=cache:kjPBmgHAxxYJ:courses.cit.cornell.edu/iard4010/documents/La_Polit ica_de_la_educacion_bilingue_intercultural_en_Mexico.doc+educacion+intercultural+bilingue+en+mexico& cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=mx
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lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lingsticos. ARTCULO 12. La sociedad y en especial los habitantes y las instituciones de los pueblos y las comunidades indgenas sern corresponsables en la realizacin de los objetivos de esta Ley, y participantes activos en el uso y la enseanza de las lenguas en el mbito familiar, comunitario y regional para la rehabilitacin lingstica.42

De acuerdo con Roberto Stavenhagen el reconocimiento de derechos colectivos deben ser considerados como un mecanismo que permite que los derechos individuales puedan llegar a ser cumplidos y disfrutados plenamente, es por ello que Hctor Muoz, cataloga a la EIB como un modelo liberal de capital humano43, este reconocimiento de los derechos colectivos ha sido una condicin necesaria que ha dado paso al reconocimiento y adopcin de un modelo de educacin intercultural. En cuanto a la formacin de los docentes en el ciclo escolar 2004-2005 de acuerdo con informacin emitida por la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB), se inicia con la aplicacin de una propuesta para formar profesionalmente a maestros que pudieran impartir una educacin con un enfoque intercultural y atender de manera eficaz la diversidad lingstica sta medida es la llamada Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge (LEPIB):
En este momento, son ya dieciocho escuelas normales del pas (en 14 Estados) quienes la ofrecen. A sus egresados se les otorgar ttulo y cdula profesional que los acreditar como Licenciados en Educacin Primaria Intercultural Bilinge y los facultar para desempear su labor docente tanto en escuelas primarias generales como en primarias que brinden atencin a poblacin cultural y lingsticamente diversa, pertenezcan o no al subsistema de educacin 44 indgena.

Lo ms reciente en materia de educacin es lo que se encuentra en el Plan de Desarrollo Sustentable 2007-2012, el gobierno mexicano en este plan explica que El sistema de educacin indgena presenta severas deficiencias en la calidad de los servicios, que se traducen en bajos niveles de eficiencia terminal y resultados claramente inferiores a los promedios nacionales. Las dificultades que se presentan en el sector tienen que ver con la escasez de maestros bilinges, la presencia de alumnos que hablan diferentes lenguas en un mismo grupo, as como con el aislamiento y la marginacin de las comunidades donde habitan.45 La estrategia que el gobierno mexicano establece durante este sexenio es la de una evaluacin constante de los planes y programas para de esta forma plantear estrategias que impacten de manera significativa en la calidad de la educacin.

www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/doc/257.doc Hctor Muoz, Poltica pblica y educacin indgena escolarizada en Mxico, Cadernos Cedes, ano XIX, n 49, Dezembro/99, consultado en: http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v19n49/a05v1949.pdf 44 http://eib.sep.gob.mx/ 45 http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/igualdad-de-oportunidades/transformacion-educativa.html
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En cuanto a la EIB, el plan de desarrollo menciona que las modalidades educativas como primaria general, educacin bilinge y bilinge intercultural no han podido reducir las brechas entre poblacin indgena y no indgena, sobre todo en las tasas de continuidad educativa y rendimiento escolar. Se requiere evaluar la pertinencia de los contenidos educativos en contextos indgenas, adems de fortalecer los sistemas medio superior y superior para incrementar el acceso de este sector de la poblacin. Si bien el gobierno mexicano reconoce que tanto las modalidades bilinge e intercultural bilinge no ha generado una mejora sustancial en el aprovechamiento entre la poblacin indgena y no indgena lo cierto es que la estrategia y las medidas que se han implementado han tenido una accin sumamente:
En educacin se apoyar en forma especial a las familias indgenas para que la poblacin de seis a 14 aos pueda asistir a la escuela y para que, despus de los 15 aos, contine con su educacin mediante becas que permitan la formacin de nios y jvenes sin afectar a la economa familiar.

Otra de las medidas que ha tomado el gobierno mexicano, es la llamada Alianza por la Calidad en la educacin que finalmente se reduce a la evaluacin constante para hacer ms eficiente e impactar de una manera integral en la formacin de los estudiantes, que plantea como mecanismo la modernizacin de los centros escolares, una reforma curricular, profesionalizar a los maestros y una profunda transformacin de la escuela normal. En esta ltima etapa de las reformas en materia de educacin podemos identificar que si bien el gobierno mexicano reconoce el rezago educativo que aqueja sobre todo a las comunidades con una poblacin indgena importante, la estrategia principal ha sido de acuerdo con el Programa Nacional 2001-2006, la incorporacin de matrcula indgena independientemente de la modalidad a la que se agregue, tanto en el nivel medio superior como superior. Lo anterior no necesariamente es una medida eficaz que permita superar el rezago, si bien el aumento de la matrcula no garantiza un avance sustancial en materia de educacin bilinge intercultural, una estrategia que se plantea y que resulta alentadora es el establecimiento de universidades en zonas indgenas, de manera general es de resaltar que si estas propuestas planteadas no llegan a concretizarse difcilmente se avanzar hacia una educacin bilinge intercultural como caractersticas del sistema educativo. c) Sistema educativo oaxaqueo desde 1970 Anteriormente se ha definido lo que se entiende en este trabajo por Sistema educativo, retomando aquella definicin se plantearn en este apartado: los componentes del sistema educativo oaxaqueo, as como las transformaciones ms significativas que han impactado en la reconfiguracin del aparato institucional de imparticin de educacin, retomando algunas cuestiones acerca de la educacin indgena en Oaxaca.

Por principio de cuentas es necesario establecer cmo se conceptualiza la educacin desde los rganos encargados de la imparticin de sta, es por ello que retomamos los planteamientos legales que se recogen de la Ley Estatal de Educacin:
ARTCULO 2.- La educacin es un derecho universal y garanta constitucional para todos los habitantes del estado. Es un proceso social mediante el cual se adquiere, transmite, intercambia, crea y enriquece la cultura y el conocimiento para lograr el desarrollo integral de la persona, la familia y la sociedad, que permita a los educandos reproducirse econmica y socialmente, revalorar, preservar y defender su identidad cultural y nacional, los valores 46 de justicia, democracia, libertad, solidaridad y proteger el medio ambiente.

Como observamos en la Ley Estatal de Educacin vigente se establece el carcter democrtico de la educacin de la misma forma en la que se establece en el artculo 3 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, pero adems se encuentran presentes elementos del proceso educativo como una forma de reproduccin de una sociedad. Una cuestin fundamental en la transformacin del sistema educativo oaxaqueo, es el proceso de descentralizacin en materia educativa acaecido durante la dcada de los 70, bajo el gobierno de Luis Echeverra. El proceso de desconcentracin planteaba la necesidad de aminorar las funciones tcnico-administrativas de la Secretaria de Educacin Pblica, esta reforma en materia educativa era publicada el 25 de enero de 1974.47 Una modificacin importante es lo que respecta a la creacin en 1978 de las Delegaciones, con el proceso de modernizacin en la educacin iniciado (como se ha sealad anteriormente) durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, y con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), se crea el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, en 199248 que depende directamente del ejecutivo estatal. El IEEPO tiene la siguiente organizacin, la Direccin, Orientacin y Administracin del Instituto, est a cargo de una Junta Directiva y un Director General del que a su vez, dependen un conjunto de Coordinadores, Direcciones, Subdirecciones y Departamentos, que se encargan de la administracin y gestin de los diferentes niveles y modalidades educativas.49 Existen de igual forma los Departamentos de Servicios Educativos que operan diversas partes del estado. El sistema educativo oaxaqueo, est estructurado por niveles: bsico que comprende la educacin preescolar, primaria y secundaria, el nivel medio superior lo integra la educacin preparatoria, en el nivel superior a su cargo el IEEPO tiene la escuela normal y las universidades pblicas en su mayora, as como de la Universidad
Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, Ley Estatal de Educacin consultado en: http://www.ieepo.gob.mx/2i.htm 47 Instituto Estatal de Educacin Pblica del Estado de Oaxaca, Historia del IEEPO, consultado en: http://www.ieepo.gob.mx/2i.htm 48 Ibdem. 49 Ibdem.
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Pedaggica Nacional en el estado. En sus diferentes modalidades el sistema educativo oaxaqueo est organizado en: educacin inicial, educacin especial, educacin indgena, educacin normalista, educacin abierta, y educacin para adultos. Los lineamientos que son aplicados y que establecen la normatividad del sistema educativo oaxaqueo se encuentran delineados en la Ley Estatal de Educacin, en dicha ley se establece que el Sistema Educativo Estatal, estar constituido por:
I.- Las instituciones encargadas de proporcionar el servicio educativo: Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, Municipios, Organismos Descentralizados y Desconcentrados del Gobierno del Estado y particulares con autorizacin y con reconocimiento de validez oficial de estudios; II.- Autoridades educativas; IIII.- Planes, programas, mtodos, materiales, equipo educativo e infraestructura; IV.- Educandos; V.- Educadores y personal de apoyo y asistencia a la educacin; adems: VI.- Padres de familia y organismos de participacin social en educacin.50

De igual forma es importante sealar que en lo que se refiere a la educacin bilinge intercultural la misma ley establece la obligacin del estado de impartir este tipo de educacin:
ARTCULO 7.- Es obligacin del estado impartir educacin bilinge e intercultural a todos los pueblos indgenas, con planes y programas de estudio que integren conocimientos, tecnologas y sistemas de valores correspondientes a las culturas de la entidad. Esta enseanza deber impartirse en su lengua materna y en espaol como segunda lengua. Para la dems poblacin se incorporarn los planes y programas de estudio contenidos, de las culturas tnicas de la regin y la entidad.

En lo que se refiere al tipo de educacin que se imparte en el Estado la misma Ley establece que la educacin que imparte el estado es, democrtica, nacionalista, humanista, y basada en el respeto a los pueblos indgenas y a sus formas de organizacin. La ltima nocin que se busca es importante para efectos de este trabajo sin duda, el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas est planteado de manera clara. En el punto anterior es necesario realizar una precisin ya que la integracin de esos elementos de revaloracin de la diferencia se da principalmente por una poltica impulsada desde el Estado y de organismos internacionales... BIBLIOGRAFA Pueblos indgenas y educacin. No 37-38. Ediciones Abya-Yala. Ecuador. 1997 BRIGIDO, Ana Mara. Sociologa de la educacin. Editorial Docencia. 1994, en: http://www.librospdf.net/sociologia-de-la-educacion-ana-maria-brigido/1/

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Ley Estatal de Educacin consultada en: http://www.ieepo.gob.mx/pdf/ley_educ.pdf

Ley General de Educacin, en: http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf Heinrich Kanz, Kant y la pedagoga, Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada, vol. XXIII, No. 3, UNESCO: Oficina Internacional de Educacin, Francia, 1993 Michel Sotard, La filosofa de la educacin en Rousseau, Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada, vol. XXIV, No. 4, UNESCO: Oficina Internacional de Educacin, Francia, 1994 Emilio Durkheim, Educacin y Sociologa, Colofn, Mxico, 1989 Robert Westbrook, John Dewey: Pragmatismo y pedagoga, Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada, vol. XXIII, No. 1, UNESCO: Oficina Internacional de Educacin, Francia, 1993 Alberto Munari, De la aventura de la OIE a los principios educativos de Piaget, Perspectivas: revista trimestral de educacin comparada, vol. XXIV, No. 2, UNESCO: Oficina Internacional de Educacin, Francia, 1994 Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Definicin", en Educacin. 2009, en www.diputados.gob.mx/cesop/ Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge de la Secretara de Educacin Pblica PREZ Serrano, Gloria. Cmo educar para la democracia. Editorial Popular. Madrid. 1997 http://www.redetis.org.ar/node.php?id=137&elementid=7228 Polticas y fundamentos de la educacin intercultural bilinge en Mxico Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge y Secretara de Educacin Pblica CGEIB/SEP. 2007. Polticas y fundamentos de la educacin intercultural bilinge en Mxico. Mxico, CGEIB/SEP. Marcos formales para el trabajo educativo intercultural bilinge, Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB), 2004. Luis Villoro, Filosofa para un fin de poca, Nexos, nm.185, pp. 43-50, mayo de 1993. Echeverra Andrade, Bolvar. Definicin de la cultur. Mxico. Itaca/UNAM. 2001
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