Libro Verde Plan Nacional de Proteccion Del Patrimonio Cultural Subacuatico Español

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MINISTERIO DE CULTURA
Edita SECRETARA GENERAL TCNICA Subdireccin General de Publicaciones, Informacin y Documentacin
De los textos y fotografas: sus autores NIPO: 551-10-011-4 Depsito legal: V-893-2010
NIPO: 551-10-019-8 (publicacin electrnica)
MINISTERIO DE CULTURA
ngeles Gonzlez Sinde Ministra de Cultura Mercedes E. del Palacio Tascn Subsecretaria de Cultura ngeles Albert Directora General de Bellas Artes y Bienes Culturales
Patrimonio Cultural Subacutico Espaol. Con este fin se cre el Grupo de Trabajo, nombrado por la Comisin Tcnica de Coordinacin para el desarrollo del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico que fue aprobada por el Consejo de Patrimonio Histrico. Este grupo, integrado por los directores de los tres centros de Arqueologa Subacutica de Andaluca, Catalua y Valencia, expertos de diversas Comunidades Autnomas, Universidades, y por el Ministerio de Cultura a travs del Museo Nacional de Arqueologa Subacutica (ARQUA), cont adems con la colaboracin y asesoramiento de especialistas de la Armada y de los Cuerpos de Seguridad del Estado. El Libro Verde es el resultado de dos aos de reuniones y debates del Grupo de Trabajo, coordinado por los tcnicos del Museo Nacional de Arqueologa Subacutica (ARQUA) y de la Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico, con el fin analizar la situacin real de la Arqueologa Subacutica Espaola, marcada por un evidente desequilibrio en la investigacin, equipamientos y recursos humanos a favor de la costa mediterrnea frente a la atlntica. El Libro Verde traza las lneas sobre las que han de planificarse las acciones futuras para el cumplimiento de los objetivos y fines del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol. En este sentido, el Libro Verde es el compromiso consensuado de todas las instituciones implicadas y de las Comunidades Autnomas para desarrollar programas de documentacin, elaboracin de inventarios y levantamiento de cartas arqueolgicas que mejoren y normalicen la gestin de nuestro rico y en gran parte desconocido patrimonio sumergido. Todo ello requiere una normalizacin de las intervenciones arqueolgicas y de conservacin, siguiendo lo establecido en el Anexo de la de la Convencin de Patrimonio Cultural Subacutico de la UNESCO (Pars, 2 de noviembre de 2001) ratificada por Espaa el 6 de junio de 2005. As mismo, es necesaria la formacin de las generaciones futuras de arquelogos y especialistas que velarn por la proteccin de este legado de nuestra memoria histrica que es nuestro Patrimonio Cultural Subacutico, quiz el ms universal de nuestros patrimonios, por ser Espaa un pas eminentemente martimo abierto a lo largo de su historia a todos los ocanos.
l Libro Verde es la manifestacin de la voluntad de todas las instituciones espaolas de desarrollar y construir un espacio comn de actuacin que permita el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Proteccin del
Ministerio de Cultura
Libro Verde del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol
Grupo de Trabajo del Comit de coordinacin Tcnica del Consejo del Patrimonio Histrico Mariano J. Aznar Gmez Rafael Azuar Ruiz Jos Luis Casado Soto Roco Castillo Belinchn Asuncin Fernndez Izquierdo Carmen Garca Rivera Manuel Martn-Bueno Xavier Nieto Prieto M ngeles Prez Bonet Eugenio Rodrguez Puentes Coordinacin de la Comisin Rafael Azuar Ruiz Roco Castillo Belinchn M ngeles Prez Bonet Organizacin: Pilar Corchado Pinilla Coordinacin de la publicacin: Carolina Notario Zubicoa Marta Tudela Snchez Diseo y maquetacin Pressgroup Holdings Europe, SA Portada Lluc Bevi
Presentacin
Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol elaborado por el Ministerio de Cultura. El 30 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros aprob dicho Plan. El Consejo del Patrimonio, a travs de su Comit de Coordinacin Tcnica, decidi el 12 de diciembre de 2007 la creacin de un Grupo de Trabajo que redactara el documento de desarrollo de dicho Plan. El grupo de trabajo, formado por especialistas en arqueologa subacutica del Ministerio de Cultura, de las Comunidades Autnomas, las universidades y los museos, finaliz sus trabajos el 14 de mayo de 2009; aprobndose el documento final por el Consejo de Patrimonio Histrico en su reunin de 16 de julio de 2009 en Mallorca. Este documento, partiendo del declogo aprobado en el Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol propone, desde un anlisis de la situacin actual y en el marco de la Convencin UNESCO de 2001, las acciones prioritarias que deben llevarse a cabo en Espaa para la tutela efectiva del Patrimonio Cultural Subacutico.
l 10 de octubre de 2007, el Consejo del Patrimonio Histrico rgano de coordinacin de las acciones que se llevan a cabo en Espaa en el campo del Patrimonio Cultural y en el que figuran representantes del Estado y de todas las Comunidades Autnomas acept el Plan Nacional de
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El patrimonio cultural subacutico en Espaa | 13 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Introduccin general | 14 Cartas arqueolgicas | 16 Recursos documentales | 17 Recursos materiales | 19 Formacin cientfica y tcnica | 19 Transmisin del conocimiento a la sociedad | 20
La situacin de la arqueologa subacutica espaola | 21 2.1 Antecedentes | 22 2.2 Los medios tcnicos | 25 2.2.1 Los medios para la actuacin en el mar | 28 2.2.2 Los medios electrnicos de prospeccin | 28 2.2.3 Los medios de excavacin e inmersin | 29 2.2.4 El espejismo de las compaas de buscadores de tesoros | 29 2.3 Los medios de laboratorio | 29 2.4 Los organismos de gestin | 30 2.5 La difusin y proteccin | 30 2.6 La formacin y la existencia de tcnicos especializados | 32 2.7 Un modelo inadecuado de organizacin y gestin | 33 La documentacin del patrimonio cultural subacutico espaol | 35 3.1 La investigacin documental | 36 3.1.1 Estado de la cuestin | 37 3.1.2 Definicin de objetivos | 37 3.1.3 Actuaciones prioritarias | 38 3.2 Las cartas arqueolgicas | 39 3.2.1 Antecedentes | 39 3.2.2 Metodologa | 40 3.3 Actuaciones prioritarias | 44
3 4
La proteccin jurdica | 45 4.1 Estado actual de la cuestin | 46 4.2 Variables presentes | 46 4.3 Cuestiones problemticas generales | 48 4.3.1 La definicin del Patrimonio Cultural Subacutico a los efectos de la futura legislacin | 48 4.3.2 El problema derivado de las actividades fortuitas | 51 4.3.3 La necesidad de crear figuras especficas de proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico | 54
ndice
La aplicacin del rgimen del salvamento, del hallazgo y el tesoro al Patrimonio Cultural Subacutico | 56 4.3.5 El establecimiento de un rgimen de vigilancia e inspeccin del Patrimonio Cultural Subacutico | 58 4.4 Actuaciones prioritarias | 59
4.3.4
Las intervenciones arqueolgicas | 61 5.1 Los proyectos de investigacin arqueolgica subacutica | 62 5.1.1 Cuestiones generales | 62 5.1.2 Actuaciones prioritarias | 65 5.2 Intervenciones preventivas y de urgencia | 65 5.2.1 Definiciones | 65 5.2.2 Situacin actual | 65 5.2.3 Actuaciones prioritarias | 69 5.3 Requisitos exigibles en todo proyecto de actuacin arqueolgica | 71 5.3.1 Requisitos exigibles al proyecto | 71 5.3.2 Requisitos exigibles al equipo humano de una intervencin arqueolgica subacutica | 71 La conservacin del patrimonio cultural subacutico | 73 6.1 Estado de la cuestin | 74 6.2 Especificidad de los objetos arqueolgicos de procedencia subacutica | 74 6.2.1 La conservacin in situ | 76 6.2.2 La extraccin de los objetos | 77 6.3 La gestin de la conservacin | 79 6.4 Actuaciones prioritarias | 80 La formacin de personal | 81 7.1 La formacin cientfica superior | 82 7.2 La formacin tcnica | 83 7.3 Actuaciones prioritarias | 85 La difusin | 87 8.1 Situacin actual | 88 8.2 Definicin de objetivos | 88 8.3 Actuaciones prioritarias | 89 Propuestas de actuacin prioritaria en el Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol | 91 Anexo: Convencin UNESCO sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico, de 2 de noviembre de 2001 | 96
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ARQUA: Museo Nacional de Arqueologa Subacutica. CAS: Centro de Arqueologa Subacutica de Andaluca. CASC: Centre dArqueologia Subaqutica de Catalunya. CASCV: Centro de Arqueologa Subacutica de la Comunidad Valenciana. CNIAS: Centro Nacional de Investigaciones Arqueolgicas Submarinas. INSUB: Sociedad de Investigacin Submarina (Pas Vasco). LIAS: Laboratorio de Investigaciones Arqueolgicas Submarinas (Santander). PCS: Patrimonio Cultural Subacutico. PNPPCS: Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. SGPPH: Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico, del Ministerio de Cultura. TI: Taller de Imagen de la Universidad de Alicante. UIMP: Universidad Internacional Menndez Pelayo. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
El patrimonio cultural subacutico en Espaa13
1 El patrimonio cultural subacutico en Espaa
14Libro Verde del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol
1.1
INTRODUCCIN GENERAL
Se entiende por Patrimonio Cultural Subacutico Espaol aquel que, reuniendo las caractersticas del Patrimonio Histrico Arqueolgico recogido en la legislacin vigente, se encuentra en las aguas interiores y continentales espaolas, incluidas las capas freticas, y en las aguas marinas sobre las que Espaa ejerce soberana o jurisdiccin, extendiendo esta consideracin a aquel Patrimonio de iguales caractersticas sobre el que Espaa pueda ejercer alguna reclamacin o invocar algn derecho por medio de las leyes nacionales y el Derecho internacional. La evolucin continuada del conocimiento cientfico y los altos niveles de competencia cientfica y tcnica alcanzados por nuestro pas, equiparable en todo a los pases ms avanzados en materia de Patrimonio Subacutico, as como la evolucin altamente positiva en la consideracin de la sociedad hacia el Patrimonio Histrico Arqueolgico en general y al Patrimonio Subacutico en particular, motiv la atencin de los poderes pblicos y la determinacin del Consejo del Patrimonio, a encargar la redaccin de un documento de principios que pueda utilizarse como base de actuacin poltica y administrativa por parte del Estado y de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias. El Patrimonio Cultural Subacutico, cuya aproximacin cientfica se realiza por medio de la Arqueologa, es hoy una parte muy relevante de nuestro Patrimonio. Es una parte de gran trascendencia de nuestra historia, acentuada esta importancia por la entrada en vigor, el 2 de enero de 2009, de la Convencin UNESCO sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico, de 2 de noviembre de 2001 (Convencin UNESCO de 2001, de ahora en adelante). Dicho Patrimonio y su explotacin con fines cientficos, educativos, culturales y sociales, pero nunca econmicos, constituye en la actualidad un marco
Sede del CAS, Cdiz (Archivo CAS). Sede del CASCV, Castelln (Archivo CASCV). Sede del CASC, Girona (Archivo CASC). Sede del antiguo CNIAS, Cartagena (Archivo ARQUA, 2008).
Caones del pecio Boucentaure, s. XIX (Archivo CAS, 1995).
de inters social que presta una atencin muy significativa al mismo; equiparable a la que esa misma sociedad presta al resto del acervo histrico y cultural espaol, como signo de madurez de nuestra sociedad y de los poderes pblicos que la rigen y lo gestionan. La sociedad espaola, en el contexto internacional, pero de manera muy significativa en el nacional, reclama hoy da una atencin preferente a este patrimonio, sobre todo en los niveles de informacin pblica e incorporacin de los resultados de la investigacin a los circuitos culturales por medio de su exhibicin en museos, exposiciones y difusin general.
Espaa, territorio que encierra un potencial patrimonial extraordinario por la extensin de sus costas y aguas interiores y continentales, as como por los intereses sobre nuestro patrimonio disperso por los mares y ocanos de los seis continentes (Antrtida incluida), siempre dentro de lo que ampare la normativa internacional en la materia y los acuerdos bilaterales o multilaterales a que se pueda llegar con otros pases, debe actuar de forma decidida en defensa de este acervo cultural. Tal y como se define en los captulos correspondientes a legislacin, investigacin y formacin, estamos en un momento de extraordinaria trascendencia para actuar de forma decidida y coordinada
por medio de polticas comunes, o al menos complementarias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Cada uno en su mbito competencial y dentro de las posibilidades que permite y puede establecer un rgano colegiado como es el Consejo del Patrimonio Histrico Espaol deberan elaborar planes nacionales o regionales que faciliten la tarea investigadora y la recuperacin patrimonial de acuerdo con los fines y lmites establecidos en la legislacin vigente. En primer lugar se considera que es prioritaria una actuacin conjunta y/o coordinada en varios frentes, para la obtencin de unos objetivos prioritarios, que permitan definir con claridad una poltica de mnimos aceptable por todas las Comunidades Autnomas como base de la actuacin futura. En segundo lugar, el anlisis de la realidad actual el nico punto de partida posible indica con claridad una disimilitud en el conocimiento de ese rico patrimonio en los diferentes tramos de costa correspondientes a las diferentes Comunidades Autnomas, como consecuencia de polticas pasadas, en las que las prioridades de actuacin no han sido similares. Ello se traduce en un nivel de conocimiento desigual, que acarrea inmediatamente una proteccin poco eficaz, amn de claramente dismil entre unos y otros territorios, as como un conocimiento cientfico dispar que como consecuencia provoca un aprovechamiento, cientfico, educativo, cultural y social muy deficiente en trminos generales, si hablamos de la totalidad del territorio espaol. 1.2 CARTAS ARQUEOLGICAS
el caso espaol, esta especialidad est todava en un estado incipiente en relacin con el Patrimonio Subacutico, salvo excepciones muy significativas, y pese a que ya en 1984 se instituy por la entonces Direccin General de Bellas Artes del Ministerio de Cultura el primer Plan Nacional de Documentacin del Litoral Espaol. Plan que qued prcticamente inoperante a nivel global y solamente fue continuado por algunas Comunidades Autnomas en su mbito competencial y territorial. Por lo antedicho, es ahora de vital importancia acometer sin tardanza la realizacin, con el fin de completar y mantener en revisin constante luego, dicha Carta Arqueolgica Subacutica de Espaa, como programa unitario o mejor, sin duda como suma de los programas, con una base homologable mnima de todas las Comunidades Autnomas con el Ministerio de Cultura y la colaboracin de otros organismos nacionales. La realizacin de esta documentacin bsica tendra unos efectos inmediatos en materia de proteccin, investigacin y planificacin de cuantas actuaciones hayan de realizarse en nuestras costas y aguas interiores, bien sea por las administraciones pblicas o por particulares. Adems permitira a nuestro pas ponerse en los puestos de cabeza entre los pases que activaran una poltica eficaz en la materia, tal y como recomienda la Convencin UNESCO de 2001. Para la rpida puesta en marcha o continuacin, segn los casos, de este primer programa nacional, es necesaria la cooperacin decidida de todas las administraciones implicadas, sin reservas ni cautelas, amn de las legalmente previstas, para que el proyecto cuente con la aportacin de los medios necesarios, el empuje y la voluntad poltica precisa y la eficacia inmediata. Una vez alcanzado este objetivo prioritario podrn programarse de forma fundada actuaciones
El conocimiento de la realidad patrimonial de nuestras costas debe llevarse a cabo a travs de la elaboracin de las Cartas Arqueolgicas, instrumentos de inventario y catalogacin que se han mostrado tiles en todos los pases tanto para el patrimonio arqueolgico terrestre como para el subacutico. En
Puerto romano de Oiasso (Archivo Arkeolan, 1992).
Cargamento de nforas del pecio Bou-Ferrer (Archivo CASCV-TI, 2001).
de envergadura en esta materia segn criterios nacionales e internacionales de idoneidad cientfica y oportunidad, al margen de las actuaciones urgentes que requieren una accin inmediata. 1.3 RECURSOS DOCUMENTALES
aquellos nacionales de tipo general o especfico, como el Archivo de la Corona de Aragn, el Archivo Nacional de Simancas, el Archivo General de la Armada, el Archivo General de Indias y otros menores. Se entiende que los archivos dependientes de las Comunidades Autnomas, y eventualmente otros, deberan contar con una atencin similar para esta aplicacin concreta. De manera privilegiada, estos archivos ponen a disposicin de la investigacin un punto de partida excepcionalmente rico, muy superior al de otros pases que sufrieron prdidas lamentables o nunca dispusieron de tal riqueza. Ello ha de permitir disponer de una herramienta utilsima, como ha venido demostrndose, para emprender buena parte de la investigacin en estos campos.
Desde el Plan Nacional se deber impulsar la investigacin de toda clase de fuentes documentales, la mejor puesta en valor de las mismas y la programacin sistemtica de proyectos sobre ellas, que sirvan para facilitar programas de investigacin subacutica a corto, medio y largo plazo. Espaa, por fortuna para el conjunto de nuestra sociedad, cuenta con un acervo documental en nuestros archivos de todo tipo, pero singularmente
Barco medieval Les Sorres X en el Delta del LLobregat (Archivo CASC, 1990).
1.4
RECURSOS MATERIALES
master y doctorados un curriculum preciso relativo a la formacin en arqueologa subacutica. Es obvio que ni el ms optimista puede recomendar un grado formativo exclusivamente en arqueologa subacutica, pero s que es necesario facilitar la implantacin, dentro de las posibilidades realmente limitadas del Plan Nacional en esta materia, del marco de desarrollo de algunas de estas formaciones especficas, colaborando con instituciones universitarias, que son las nicas que detentan y seguirn hacindolo por su capacidad cientfica, la formacin superior en la materia. Complementariamente es preciso que se tome conciencia (y el Plan Nacional puede ser un buen instrumento para ello) de la necesidad de formar personal tcnico medio y profesional para suministrar apoyo a los proyectos que se desarrollen. Es incuestionable que en ellos deben integrarse distintos niveles de personal capacitado segn una estructura gradual de formacin y conocimiento. Tambin ser deseable que el Plan Nacional pueda recibir o coordinar los recursos necesarios para facilitar dicha formacin en la medida que lo permitan las estructuras educativas de los distintos niveles y las instituciones responsables para ello. No siendo objeto directo de este documento la formacin tcnica en buceo cientfico, tan necesaria para muchos de los sujetos que tendrn que hacerse cargo o participar en proyectos cientficos, es preciso afirmar con rotundidad, que si el panorama cientfico es hoy da bastante confuso, el panorama de la normativa que regula el buceo cientfico, es mucho mas complicado. La complejidad de su ordenacin deriva de tratarse de una competencia formativa repartida entre las Comunidades Autnomas a nivel nacional, y estructurada nacional e internacionalmente a travs de organismos tales como federaciones deportivas y su agrupacin internacional a nivel mundial (C.M.A.S.), sin olvidar
Los medios materiales para la realizacin del Plan Nacional son escasos y con capacidad muy limitada. En este sentido el Plan Nacional debera, en una poltica realista y eficiente para el futuro mas inmediato, facilitar el acceso a las tcnicas y equipamientos mas avanzados que existan o puedan crearse. Con ello se pasara a disponer de una red de infraestructuras de intervencin rpida capaz de hacer frente a proyectos singulares que surjan o no del Plan Nacional y/o de intervenciones dentro de nuestras aguas o procedentes de otros lugares mediante convenios y acuerdos, en aplicacin estricta de la letra y espritu de la Convencin UNESCO del 2001. Sin duda una poltica y actuacin en este sentido sera altamente beneficiosa para los intereses generales espaoles y coadyuvara a la formacin de personal cientfico y tcnico del que es tan deficitario hoy el panorama nacional e internacional. 1.5 FORMACIN CIENTFICA y TCNICA
Hemos sido capaces de progresar suficientemente y en paralelo al desarrollo de la ciencia arqueolgica, con la colaboracin de otras ciencias y tcnicas auxiliares. Hoy en da estamos a muy alto nivel en el desarrollo de nuestros conocimientos. De ello es testigo el propio Plan Nacional; y est avalado por publicaciones y proyectos realizados, as como por la colaboracin de equipos cientficos espaoles en programas y proyectos internacionales. Pero el desarrollo no se ha producido de manera uniforme en todos los territorios del Estado. Salvo excepciones, la formacin cientfica en el seno de programas docentes universitarios estables es, en la actualidad, ciertamente escasa. La realidad es que los planes de estudio tanto los que ahora van extinguindose como los que surjan del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) no contemplan inicialmente en los futuros grados,
1.6
TRANSMISIN DEL CONOCIMIENTO A
LA SOCIEDAD Es imprescindible y urgente, adems de cultural y socialmente deseable, que los recursos que se apliquen al desarrollo del Plan Nacional tengan un correlato, en todos los tramos del recorrido, en el esfuerzo necesario para hacer llegar a la sociedad la realidad y necesidad del Plan Nacional y la enorme trascendencia que la proteccin, investigacin y difusin del patrimonio cultural subacutico tiene para el desarrollo cultural del pas.
Poblado neolitico de La Draga en el Lago de Banyoles (Archivo CASC).
En los ltimos aos hemos podido apreciar cmo la la formacin en tcnicas de buceo recreativo por parte de operadoras comerciales. Ello no beneficia en absoluto su aplicacin para la finalidad cientfica y patrimonial que pretende el Plan Nacional. Debe aceptarse, siguiendo los criterios internacionales y en estricta aplicacin de la normativa estatal, que el buceo cientfico que se aplicara a los proyectos de investigacin en materia de Patrimonio Subacutico, para los cientficos participantes, no para los simples operarios y algunos tcnicos es una actividad que no debe estar sujeta a la normativa del buceo profesional (comnmente buceo comercial), como en la actualidad exigen algunas Comunidades Autnomas. Est reconocido como una actividad cientfica para la que debe ser suficiente la formacin de base en buceo, segn los estndares del buceo recreativo o deportivo, complementado por cursos especficos de formacin en buceo cientfico como existe en el panorama internacional. En este sentido el Plan Nacional deber proponer al Consejo del Patrimonio, para su transmisin a las Comunidades Autnomas, la homogeneizacin de la formacin de los buceadores, imprescindible para el desarrollo del mismo, por la va de la formacin en buceo cientfico a partir de las titulaciones de buceo deportivo o recreativo, que deben ser las aplicables. No obstante este inters creciente, el Plan Nacional hara un flaco favor a la sociedad si no aprovechara esta plataforma que se nos brinda para promover campaas de informacin rigurosas por los mas diversos medios, a ser posible coordinadas con las Comunidades Autnomas y otros agentes implicados, para que los ciudadanos reciban los mensajes adecuados y no caigan, fruto de la desinformacin, en interpretaciones errneas, contradictorias u opuestas a los intereses generales que deben prevalecer en todo momento. sociedad espaola e internacional ha aumentado en su sensibilidad y atencin a estos temas, sobre todo ligando su inters a los llamativos casos de expolios y extracciones con fines comerciales, en clara contravencin de lo postulado por la comunidad arqueolgica internacional, de los principios recogidos en la Convencin UNESCO del 2001 y de los intereses y legislaciones nacionales (en cada caso). Un pblico cada vez mas informado, curioso y exigente, debe ver satisfechas sus necesidades de informacin rigurosa y tener la conviccin de que los poderes pblicos el Estado y las Comunidades Autnomas en nuestro caso, a los que deberan aadirse las entidades locales se preocupan por este patrimonio y hacen lo necesario para, aplicando los recursos cientficos, materiales y legales a su alcance, proteger y/o recuperar algo que significa cada vez ms para el conocimiento de nuestro pasado comn.
La situacin de la arqueologia subacutica espaola21
2 La situacin de la arqueologa subacutica espaola
En el momento de plantear la elaboracin de un Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol es imprescindible realizar un anlisis de la evolucin de la arqueologa subacutica espaola durante las ltimas dcadas con el objetivo de detectar las acciones y las omisiones que nos han conducido a la situacin actual. 2.1 ANTECEDENTES Seguramente fue el III Congreso Internacional de Arqueologa Submarina, celebrado en Barcelona en septiembre de 1961, el que marc el inicio de una nueva y fecunda etapa de la arqueologa subacutica espaola. Intentemos situar el congreso en su momento histrico. En 1961 Espaa se esforzaba por mejorar su imagen en el extranjero y en este contexto una reunin cientfica internacional no poda dejar de tener el soporte del aparato del Estado, que puso los medios para asegurar tanto el xito de organizacin como el cientfico. Para ello, muchos meses antes se potenciaron todos los trabajos en curso, se sistematiz todo lo hecho, se celebraron reuniones, se aglutinaron esfuerzos y el resultado fue que de las veinticinco personas que firmaron ponencias en las actas del congreso, nueve eran espaolas. Pero hay un dato significativo que no podemos olvidar. De los nueve espaoles firmantes de ponencias en el congreso, ninguno era arquelogo titulado, todos eran submarinistas o estudiosos, algunos brillantes, pero no profesionales de la arqueologa. A pesar de que como presidentes, secretarios, vocales o simples oyentes asistieron al congreso eminentes doctores responsables de la arqueologa espaola, como M. Almagro, J. Maluquer, A. Martn, L. Pericot o E. Ripoll. De este congreso cabe destacar tambin las recomendaciones que se recogen en las conclusiones, de las que resumiremos algunas:
Extraccin de nforas en los aos setenta (Archivo CASC).
1.- El Congreso considera del mayor inters que el Gobierno Espaol arme una nave de la Marina Militar para las exploraciones arqueolgicas submarinas. 2.- Esa nave debe depender de un Centro Experimental de Arqueologa Submarina. 3.- Dicho Centro Experimental debe depender de los Ministerios de Marina y de Educacin Nacional. 4.- Debe fomentarse entre buceadores y arquelogos el espritu de colaboracin. 5.- Es absolutamente necesario que toda actividad en yacimientos arqueolgicos est dirigida por un arquelogo.
Analizado, casi cincuenta aos ms tarde, el congreso fue un xito para Espaa: Se anim y potenci a las personas que empezaban a hacer arqueologa subacutica y se les puso en contacto con las prcticas internacionales. Se transmiti a los estamentos oficiales y acadmicos la existencia y la realidad de la arqueologa subacutica. En resumen, se cre un ambiente que posibilit o al menos facilit acciones posteriores y entre ellas la creacin, aos ms tarde, de los Patronatos de Arqueologa Submarina de Baleares, Cartagena, Ceuta y Gerona. El congreso fue reflejo de la mentalidad y situacin de la poca. La arqueologa subacutica era una actividad desarrollada por buceadores deportivos que, encuadrados en clubes de inmersin, dedicaban a ello sus das de descanso. Algunos arquelogos profesionales desde las instituciones que dirigan dieron un cierto soporte a esa actividad que consideraban simptica. Al menos as lo pensaba el prestigioso
arquelogo que, en su condicin de catedrtico de la Universidad de Madrid y director del Museo Arqueolgico de Barcelona, pronunci el discurso oficial de clausura del congreso sealando como es simptica esta rama de la arqueologa que vosotros cultivis. La arqueologa submarina es deportiva, nueva, joven, vigorosa, llena de futuro []. Acabado el congreso los doctores y los catedrticos volvieron a sus museos y a sus aulas y tuvo que pasar mas de un decenio para que algn arquelogo espaol empezara a acceder a los yacimientos subacuticos. La arqueologa subacutica, considerada como una actividad simptica y deportiva, permaneci alejada del inters del aparato profesional de la arqueologa. Cabe recordar que en aquellos mismos aos, en otros pases europeos, las instituciones arqueolgicas s que desarrollaron un papel activo en el
Campaa ARQUEOSUB II en San Vicente de la Barquera (Archivo LIAS,1987).
Yacimiento escuela en San Ferreol, Murcia (Archivo ARQUA, 1987).
campo de la arqueologa subacutica. En Italia exista el Centro Sperimentale di Archeologia Sottomarina que contaba con la nave Daino y posteriormente la Cycnus y despus la Cycnulus; y todo ello con el soporte del Ministero dei Beni Culturali. En Francia, en 1967, se cre la Direction des Recherches Archologiques Sous-Marines (DRASM), dependiente del Ministerio de Cultura francs, que dot al nuevo organismo con una nave especialmente construida, el Archonaute. Creemos que en este congreso y sus actas se encuentran esbozadas soluciones que todava hoy son vlidas, pero tambin creemos que en l se encuentran algunas de las claves para entender por qu aquellas soluciones, propuestas hace casi cincuenta aos, todava no han dado los resultados esperados.
2.2
LOS MEDIOS TCNICOS
La primera conclusin del Congreso de 1961 adverta que [e]l Congreso considera[ba] del mayor inters que el Gobierno Espaol arme una nave de la Marina Militar para las exploraciones arqueolgicas submarinas. Sin caer en el tpico, por otra parte falso, de que la arqueologa subacutica necesita unos medios tcnicos enormemente complejos y considerablemente costosos, s que es cierto que esta actividad requiere de unas infraestructuras especficas que, por no existir en la arqueologa tradicional terrestre, deben adquirirse en algn momento. Los medios tcnicos podemos reunirlos en dos grandes grupos: aqullos que hacen factible las
Embarcacin Thetis del CASC (Archivo CASC, 2008).
Snar de barrido lateral (Archivo ARQUA, 2008).
ROV para comprobacin de anomalias arqueolgicas (Archivo ARQUA, 2008).
Mangas de succin en Cala Sant Vicenc (Archivo CASC, 2002).
Laboratorios de conservacin y restauracin (Archivo CAS).
actuaciones en el mar y aqullos necesarios para los trabajos posteriores, especialmente en lo que hace referencia a la conservacin y restauracin de los materiales patrimoniales. 2.2.1 Los medios para la actuacin en el mar En este apartado hemos de distinguir entre la embarcacin y su equipamiento. En el momento actual, nicamente Catalua dispone de una embarcacin adecuada para llevar a cabo algunos trabajos de arqueologa subacutica. Andaluca, el Museo Nacional de Cartagena (ARQUA), la Universidad de Zaragoza y el Museo Martimo del Cantbrico disponen de medios ligeros que limitan considerablemente su capacidad de actuacin.
En cuanto al equipamiento cabe distinguir entre los medios electrnicos de prospeccin arqueolgica y los medios que posibilitan la excavacin y la inmersin subacutica. 2.2.2 Los medios electrnicos de
prospeccin La experiencia de los ltimos aos nos advierte, por una parte, de que determinados medios electrnicos sofisticados entre otros, ROVs, snar de barrido lateral, magnetmetros o sondas multihaz han demostrado ser en ciertos casos herramientas tiles en manos del arquelogo subacutico, pero no resuelven en modo alguno por s mismos todas las necesidades cientficas y tcnicas que un proyecto
Restauradoras trabajando en laboratorio (Archivo ARQUA, 2008).
arqueolgico subacutico precisa. Son simplemente una herramienta auxiliar. Por otra parte, esa experiencia nos indica asimismo que son medios costosos; y, por otra, que esta tecnologa evoluciona a tal velocidad que cualquiera de los aparatos corre el riesgo de quedar obsoleto al poco tiempo de su adquisicin. Por estas razones, entre otras, es aconsejable recurrir al alquiler y no a la compra. Su carencia en los actuales centros de investigacin espaoles no constituye, pues, un problema prioritario. 2.2.3 Los medios de excavacin e inmersin
duda debern aumentarse si existe un plan que posibilite el incremento de actividad. 2.2.4 El espejismo de las compaas de
buscadores de tesoros Es de extraordinaria importancia no caer en el error de creer que los centros de arqueologa subacutica deben dotarse de los medios, en ocasiones espectaculares, que nos muestran los reportajes de televisin como equipamiento de algunas compaas caza-tesoros. Hay que saber distinguir entre lo que es una actividad que tiene por objetivo ltimo la localizacin y recuperacin comercial de barcos hundidos, incluso a centenares de metros de profundidad, y otra muy diferente la arqueologa
Siempre son mejorables, pero los centros disponen en estos momentos de los medios de este tipo, adecuados a los trabajos que vienen realizando. Sin
subacutica, que tiene por objetivo aportar conocimiento histrico a la sociedad y que requiere medios tcnicos especficos.
que en aquel momento y ahora actan sobre la arqueologa terrestre. As lo entendieron los gestores polticos que a partir
Sera peligroso que la arqueologa subacutica espaola cayera en el error de participar en una carrera meditica por conseguir lo ms grande, lo ms antiguo y lo ms espectacular. Las amenazas al Patrimonio Cultural Subacutico son distintas segn se encuentre en aguas someras o en aguas profundas. La arqueologa subacutica espaola debe saber dar respuesta a ambos retos con las prioridades, los medios tcnicos y humanos y las herramientas jurdicas apropiadas en cada caso. 2.3 LOS MEDIOS DE LABORATORIO
de los aos ochenta crearon los centros de arqueologa subacutica en Cartagena, Gerona, Burriana y Cdiz. Conviene reflexionar sobre las circunstancias de su creacin. El Centro Nacional de Arqueologa Submarina, hoy ARQUA, con sede en Cartagena y dependiente del Ministerio de Cultura se cre en los aos en que el Estado, como consecuencia de la Constitucin de 1978, estaba desarrollando un nuevo marco competencial con el traspaso a las Comunidades Autnomas de las responsabilidades sobre la arqueologa. Es precisamente como consecuencia de este proceso de asuncin de competencias que diversas autonomas crearon sus respectivos centros de arqueologa subacutica. Este marco produjo algunos hechos significativos que marcaron y condicionaron la arqueologa subacutica espaola actual: 1. El Centro Nacional vio enormemente reducido su mbito geogrfico de actuacin. 2. En el panorama general de Espaa, por la suma de recursos aportados por las autonomas, se produjo un incremento espectacular de los medios tcnicos, humanos y econmicos, en comparacin con los que existan en los aos setenta. Lo cual sita actualmente a Espaa entre los pases ms evolucionados de su entorno. Pero es cierto que estos medios se utilizan en cada autonoma con escasa o nula relacin entre los diversos centros y equipos cientficos institucionales existentes. 3. Las diversas autonomas crearon sus centros cuando ya estaban diseados sus respectivos organigramas para la arqueologa, los cuales se haban centrado en la arqueologa terrestre mas inmediata.
Si bien algunas Comunidades Autnomas carecen de infraestructuras mnimas especializadas, probablemente sea en este campo en el que la arqueologa subacutica espaola haya avanzado ms en los ltimos aos, estando los centros de ARQUA, Catalua, Andaluca, la Universidad de Zaragoza y el Museo Martimo del Cantbrico, razonable aunque desigualmente dotados para responder a las necesidades que generan sus actividades. 2.4 LOS ORGANISMOS DE GESTIN
En el Congreso de 1961 se conclua asimismo lo siguiente: 2.- Esa nave debe depender de un Centro Experimental de Arqueologa Submarina. 3.- Dicho Centro Experimental debe depender de los Ministerios de Marina y de Educacin Nacional. De estas recomendaciones de hace casi cincuenta aos conviene resaltar que ya entonces se entenda que la arqueologa subacutica debera ser realizada por organismos especializados y diferentes de los
Primera reunin del Patronato del Museo Nacional de Arqueologia Subacutica (Archivo ARQUA, 2008).
En aquel momento no se encontr el emplazamiento correcto para la actividad recin llegada y desconocida a la que se continu considerando como simptica, compleja y con fama de cara. Lo cierto es que la mayora de los actuales centros de arqueologa subacutica son en realidad organismos consultivos y asesores, pero no creadores, decisorios ni ejecutores de programas y proyectos relativos a la
gestin del Patrimonio Cultural Subacutico, dndose la paradoja de que los informes tcnicos ltimos sobre este patrimonio son responsabilidad de tcnicos no especialistas en arqueologa subacutica. 2.5 LA DIFUSIN y PROTECCIN
Otra recomendacin del congreso de 1961 fue que [deba] fomentarse entre buceadores y arquelogos el espritu de colaboracin.
En el momento de redaccin de esta recomendacin, exista una ausencia absoluta de arquelogos que hicieran inmersin subacutica, al tiempo que eran los buceadores deportivos los principales causantes de la destruccin del patrimonio, generalmente por desconocimiento. En este marco es comprensible aquella recomendacin la cual, a pesar del tiempo transcurrido y la modificacin del panorama general, sigue siendo vlida. En los ltimos aos, probablemente como consecuencia de que la mayora de los restos arqueolgicos visibles ya han sido expoliados, son las obras pblicas y privadas la principal causa de la destruccin del Patrimonio Cultural Subacutico. Por otra parte y aceptando que todava quedan submarinistas recalcitrantes, es cierto que la mentalidad de ese sector deportivo va cambiando paulatina e inexorablemente hacia la conservacin del medio ambiente en todos sus aspectos. En este nuevo marco la recomendacin del congreso sigue siendo vlida en el sentido de hacer partcipe de este patrimonio a la sociedad en general y en especial a los grupos ms directamente relacionados con el mar. La arqueologa slo encuentra su justificacin en la medida que aporta un conocimiento y un beneficio social y ser en la medida que la sociedad se sienta participe, cuando colaborar, apoyar y proteger un patrimonio que sienta como propio. 2.6 LA FORMACIN y LA ExISTENCIA DE
Es evidente que esta recomendacin del congreso de 1961 permanece inclume en lo que se refiere a aspectos tcnicos y tambin en lo que se refiere a cuestiones cientficas. Cada vez ms la arqueologa subacutica propicia la aparicin de campos de investigacin que le son prximos y generan nuevos enfoques para la investigacin histrica. Aceptada esta necesidad, es paradjico que no existan cauces normalizados para la formacin de estos tcnicos especializados. La universidad espaola est centrada casi exclusivamente sobre la arqueologa terrestre tanto en lo referente a cuestiones tcnicas y metodolgicas como cientficas. Temas como la arquitectura naval, la organizacin del transporte y el comercio naval y la historia naval en general, estn casi ausentes de los programas docentes de nuestras universidades. Lo cierto es que todava hoy nuestros arquelogos subacuticos han de formarse, en gran parte, de manera autodidacta, asistiendo a las escasas excavaciones que se llevan a cabo y soportando el elevado coste que supone la asistencia a programas formativos en universidades extranjeras. El problema es serio despus de ms de veinte aos de existencia de centros de arqueologa subacutica y las consecuencias se detectan, por ejemplo, en el escaso nmero de publicaciones cientficas generadas, publicaciones de las que tendran que nutrirse los documentos de difusin, las exposiciones y dems realizaciones que deberan aproximar este patrimonio al pblico con un rigor cientfico adecuado.
TCNICOS ESPECIALIzADOS Entre sus conclusiones, el Congreso de 1961 destacaba igualmente lo siguiente: Es absolutamente necesario que toda actividad en yacimientos arqueolgicos est dirigida por un arquelogo.
Si a estas deficiencias en cuanto a la formacin aadimos el escaso nmero de arquelogos subacuticos profesionales existentes en Espaa, apreciamos ya y sufriremos en los prximos aos, la falta del elemento esencial, el humano, que posibilitar la puesta en prctica de cualquier plan de proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico.
A pesar de lo dicho el cambio cuantitativo ha sido espectacular y baste decir que a mediados de los aos setenta no exista en Espaa casi ningn arquelogo que tuviera una formacin en arqueologa subacutica mientras que en la actualidad hay ms de doscientos que han recibido, en mayor o menor grado, formacin en esta materia. Desgraciadamente slo un escaso nmero de ellos ha podido continuar su actividad profesional en este campo. 2.7 UN MODELO INADECUADO DE
que garanticen la continuidad de la actividad con garantas cientficas y patrimoniales. La difusin y proteccin, a pesar de los avances realizados siendo de destacar la inauguracin de ARQUA como primer museo especficamente dedicado a la arqueologa subacutica siguen siendo insuficientes; y ms en estos momentos en que a la endmica destruccin del patrimonio se ha unido la originada por el enorme volumen de obras pblicas y privadas que se realizan en nuestras costas y a la proliferacin de empresas y particulares, que se benefician de la drstica disminucin del coste de los aparatos electrnicos y mecnicos para la localizacin y extraccin de objetos arqueolgicos. A partir de este diagnostico de la situacin que no por resumida deja de ser objetiva, tendramos que deducir que se dan las circunstancias para que la arqueologa subacutica espaola produzca unos resultados aceptables, pero por desgracia esto no sucede. Las causas son mltiples y se concatenan cerrando un crculo vicioso, que tiene su origen sin duda en el sistema de organizacin administrativa en que se enmarca esta actividad: 1. Probablemente la primera causa est en el
ORGANIzACIN y GESTIN Resumiendo la situacin actual del Patrimonio Cultural Subacutico y de la arqueologa subacutica espaola hemos de reconocer que su evolucin en los ltimos veinte aos ha sido espectacular. En el campo legislativo se ha equiparado la proteccin de los yacimientos arqueolgicos subacuticos a los terrestres, tanto en la legislacin estatal como en las autonmicas. Adems, Espaa ha ratificado la Convencin UNESCO de 2001, obligndose por tanto a crear un nuevo marco legislativo y reglamentario al respecto. En el campo de la organizacin, Espaa se ha dotado de un centro nacional y tres autonmicos que permiten asegurar una continuidad en las actuaciones y denotan un posicionamiento poltico esperanzador. En cuanto a las infraestructuras se evidencia la carencia de embarcaciones adecuadas que posibiliten trabajos en el mar, pero sin embargo la dotacin en edificios, herramientas y laboratorios es, con distintos niveles de desarrollo, aceptable para proyectos pequeos y medianos. En medios humanos la situacin es ms deficitaria, tanto en lo referente al nmero de profesionales en el sector pblico o privado, como en lo relativo a las posibilidades de formacin de nuevos arquelogos
error de considerar, como hace la legislacin vigente, que todo aquello que es vlido para la arqueologa terrestre lo es tambin para la subacutica, olvidando la enorme diferencia tcnica que supone trabajar en un medio u otro. Se olvida asimismo que el corpus normativo aplicable al mar, poco tienen que ver con las del suelo, los planes parciales de los municipios o los condicionantes urbansticos, as como son diferentes las autoridades y responsables de uno y otro medio. 2. Partiendo de los errores anteriores y recordando el escaso nmero de arquelogos subacuticos
existentes as como su escasa o nula presencia en los organismos tcnicos de decisin administrativa, no es extrao que en estos momentos las decisiones que afectan a la arqueologa subacutica espaola, sean tomadas por personas con un escaso o nulo conocimiento de los problemas reales de este patrimonio. Dicha situacin acarrea que, con mayor frecuencia de la deseada, se tomen decisiones errneas o que ante el temor originado por el desconocimiento, no se tomen decisiones. En consecuencia, todo lo antedicho se ha convertido en el principal freno para el desarrollo de la arqueologa subacutica espaola. 3. De los dos puntos anteriores se deriva que a
la continuidad en los trabajos, lo que hace muy arriesgada la inversin importante en infraestructuras. La realidad es que ambas soluciones adoptadas son inadecuadas y peligrosas. En unas ocasiones se opta por el alquiler de toda la infraestructura, lo cual encarece exponencialmente la actuacin, que genera como consecuencia inmediata el recelo y oposicin de las empresas constructoras. En otras ocasiones son las propias empresas de obra las que aportan los medios y adems pagan a los arquelogos que de este modo quedan sometidos a los intereses econmicos y a la presin de las empresas constructoras, poco o nada conocedoras de los problemas cientficos que acompaan inexcusablemente cualquier actividad de este tipo. El problema es todava ms grave en los trabajos posteriores a la excavacin, ya que requieren laboratorios complejos y procesos que pueden durar lustros, requisitos ambos que las empresas privadas de arqueologa subacutica en ningn caso pueden garantizar por la propia definicin del contrato de adjudicacin. El resultado es la degradacin de los materiales arqueolgicos hmedos y la inexistencia de estudios y publicaciones sobre los trabajos realizados. 6. Es deseable la participacin de las empre-
pesar de la existencia de medios humanos y tcnicos, stos estn infrautilizados y no producen los resultados que seran deseables. 4. La situacin llega a ser de tal gravedad que
los diversos centros de arqueologa subacutica, en menor o mayor grado, son bsicamente meros organismos consultivos, y no siempre, convirtiendo a los tcnicos no especializados en arqueologa subacutica de las administraciones pblicas en los actores decisorios de los diversos planes de actuacin, incluso de las inspecciones tcnicas, de los trabajos subacuticos que se realizan en la actualidad. 5. Una muestra de lo expuesto lo encontra-
mos en la concepcin y organizacin de las llamadas excavaciones preventivas, cuando stas son realizadas con carcter exclusivo por empresas privadas. Para este tipo de actuaciones en medio subacutico se han traspasado de forma automtica las soluciones adoptadas para la arqueologa terrestre, olvidando entre otras cosas que los medios humanos y tcnicos necesarios para actuar en el mar difcilmente estn en posesin de las empresas privadas, tanto por su coste econmico como por la inseguridad en
sas privadas de arqueologa subacutica, pero siempre dentro de un marco legal y reglamentario que contemple las peculiaridades y las necesidades especficas del Patrimonio Cultural Subacutico. En esta situacin y ante la puesta en marcha de un Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico se impone desarrollar un nuevo modelo de organizacin y gestin de la arqueologa subacutica.
La documentacin del patrimonio cultural subacuatico espaol35
3 La documentacin del patrimonio cultural subacutico espaol
3.1
LA INVESTIGACIN DOCUMENTAL
Afortunadamente, Espaa cuenta con una riqueza documental extraordinaria, susceptible de ser explotada para este fin. Es especialmente abundante desde las postrimeras de la Edad Media hasta el presente y est repartida entre los archivos nacionales, autonmicos, provinciales, eclesisticos, locales y privados. A toda esta documentacin habra que aadir el vaciado de la informacin contenida en los trabajos al respecto publicados hasta hoy, tanto en Espaa como sobre los pecios espaoles estudiados en el extranjero. Los mbitos de conocimiento implicados van desde la historia de la navegacin tanto en los aspectos de las pesqueras como en los del comercio y la guerra hasta la comprensin de las tecnologas necesarias para llevar a efecto tales actividades, los procedimientos de construccin naval, sistemas de navegacin, armamento, logstica, etc., adems de
Uno de los requisitos primordiales para la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico consiste en el conocimiento de todo aquello que facilita su localizacin, datacin, interpretacin, estudio y evaluacin. Conocimiento que, especialmente para la historia ms reciente, es producto primordial de la investigacin documental y de la encuesta etnogrfica entre los colectivos relacionados con el medio marino, por lo que tales actuaciones resultan imprescindibles, tanto para la confeccin de la Carta arqueolgica subacutica, como para la elaboracin de la necesaria planificacin, propuesta de proyectos y gestin rigurosa. Todo ello permite llevar a cabo cualquier intervencin cientfica dirigida a este tipo de patrimonio, as como para proceder a su posterior estudio, interpretacin y puesta en valor que posibiliten el logro de su consiguiente rentabilidad social.
Biblioteca del Museo Nacional de Arqueologia Subacutica (Archivo ARQUA, 2008).
la confeccin del inventario ms exhaustivo posible de la flota espaola en las diferentes pocas histricas y de los naufragios habidos en nuestras costas o sufridos por barcos espaoles en cualquiera de los confines del mundo. 3.1.1 Estado de la cuestin La historia martima espaola, y especialmente en sus primordiales aspectos tcnicos, constituye un mbito escasamente atendido por la produccin historiogrfica hasta el presente. Buena prueba de ello es que siguen siendo de obligada consulta las obras elaboradas hace ms o menos un siglo al respecto. El panorama ha comenzado a cambiar hace aproximadamente dos dcadas, tanto gracias a la produccin de contados autores espaoles como de algunos hispanistas extranjeros. El proyecto Gran Armada, llevado a cabo durante los aos ochenta, y la celebracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica promovieron estudios que mejoraron notablemente el estado de la cuestin en el primer caso; la aparicin de pecios hispanos en aguas europeas, americanas y pacficas sirvi de acicate en el segundo. Por otro lado, compaas de caza-tesoros han financiado rastreos documentales, singularmente en el Archivo General de Indias, que han sacado a luz informacin para ser utilizada no precisamente en funcin de la defensa del Patrimonio Subacutico, sino para planificar su expolio. Los pocos centros en los que se ha venido trabajando sistemticamente para la elaboracin de Cartas arqueolgicas subacuticas tambin han desarrollado en algunos casos interesantes campaas de investigacin documental y etnogrfica. Estas ltimas se han llevado a cabo entre los colectivos ms relacionados con hallazgos fortuitos, como son pescadores, buzos profesionales y buceadores deportivos. No obstante, la informacin disponible est muy dispersa y resulta enormemente desigual 4. Realizar la recopilacin de los trabajos cientficos llevados a cabo y publicados hasta la fecha, 3. Crear los necesarios mecanismos de coordinacin entre todos los organismos implicados en la gestin del Patrimonio Cultural Subacutico, tanto para confeccionar el citado fondo de informacin como para propiciar su circulacin entre los mismos. 2. Propiciar la realizacin de trabajos que permitan avanzar en la acumulacin e interpretacin de la informacin an no disponible . 1. Integrar en un fondo comn la totalidad de la informacin publicada o disponible existente. 3.1.2 Definicin de objetivos Por todo ello, se propone: entre las diferentes Comunidades Autnomas, pudindose constatar que la tarea por hacer es de gran envergadura y requiere una coordinacin entre los diferentes protagonistas que no ha existido hasta el presente.
Barco cantbrico de los descubrimientos en documento de 1478 (Archivo LIAS).
as como de las memorias de obras pblicas que hayan afectado al Patrimonio Cultural Subacutico y los estudios de dinmica de costa disponibles. 5. Propiciar la confeccin de programas de va-
ciado exhaustivo de las fuentes susceptibles de contener informacin sobre los aspectos reseados en todas las Comunidades Autnomas. 6. Establecer una unidad de coordinacin encargada de codificar homogneamente y circular la informacin resultante entre todos los centros espaoles dedicados a la arqueologa subacutica, las universidades interesadas y otros centros de investigacin, tanto nacionales como extranjeros. 7. Asumir la confeccin de una base de datos
nacional donde se integre el resultado de todas las actuaciones anteriormente enunciadas, con los mecanismos de permanente actualizacin requeridos por un campo de conocimiento tan abierto a las novedades como es este. 3.1.3 Actuaciones prioritarias
reas con informacin de archivo sobre los naufragios de Trafalgar (Archivo CAS).
Entre las actuaciones prioritarias que se proponen caben ser destacadas las siguientes: 1. Reconstruccin documental de las flotas
hispanas e infraestructuras que las hicieron posibles; e inventario exhaustivo de naufragios a partir de los fondos documentales municipales de las poblaciones costeras, los protocolos notariales, los libros parroquiales de difuntos y las series relacionadas con la actividad martima existentes en los archivos autonmicos y nacionales. 2. Encuesta etnogrfica entre los miembros de
mayor edad de las comunidades de pescadores, buceadores, marinos, etc., antes de que el tiempo acabe de llevarse para siempre la memoria que atesoran.
reas de prospeccin arqueogeofisica relacionadas con los naufragios de Trafalgar (Archivo CAS).
3.2
LAS CARTAS ARQUEOLGICAS
estn en peligro como consecuencia de la ejecucin de obras pblicas o privadas. Cuatro aos despus, en al ao 1972, la UNESCO volvi sobre el tema en la Recomendacin sobre la proteccin en el mbito nacional del patrimonio cultural y natural, conocida como Carta de Pars. En su artculo 29 se estableca que cada Estado Miembro constituira, lo antes posible, un inventario para la proteccin de su patrimonio cultural y natural, incluidos los bienes que, sin tener una importancia excepcional, sean inseparables del medio al que contribuyen a dar carcter. Sin embargo, en esta ocasin la UNESCO fue ms all al sealar, en el artculo 30 de la Recomendacin, que los resultados de la labor de inventario del patrimonio cultural y natural deban ser reunidos en forma adecuada y puestos al da peridicamente. Siguiendo esta misma lnea, en el artculo 31 se estableci que con el objetivo de lograr la integracin activa del patrimonio cultural y natural en todos los niveles de la planificacin, los Estados Miembros deban preparar mapas y una documentacin lo ms completa posible en la que se mencionen los bienes culturales y naturales de que se trate. Dichos aspectos formulados con anterioridad y ms detalladamente en la Carta Internacional para la Proteccin y la Gestin del Patrimonio Cultural Subacutico adoptada por ICOMOS en Sofa en el ao 1996 (la Carta de Sofa), han sido plasmados e intensificados en la Convencin UNESCO sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico de 2001. As, en su artculo 22 se establece que, a fin de velar por la correcta puesta en prctica de la Convencin, los Estados Partes establecern autoridades competentes o, en su caso, reforzarn las ya existentes para que puedan elaborar, mantener y actualizar un inventario del Patrimonio Cultural Subacutico y garantizar eficazmente la proteccin, la conservacin, la presentacin y la
El Plan Nacional para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Subacutico pretende hacer una reflexin general sobre las lneas bsicas que deben adoptarse con la finalidad de llevar a cabo una poltica eficaz de proteccin de este patrimonio, conforme a lo establecido en la Convencin UNESCO de 2001. Entre las medidas propuestas en dicho Plan destaca la necesidad de elaborar o finalizar las Cartas arqueolgicas subacuticas en Espaa. 3.2.1 Antecedentes
En este sentido, partiendo de la base de que no se puede proteger aquello que se desconoce y teniendo presente que el patrimonio arqueolgico es un bien de extrema fragilidad, sometido a agentes naturales y antrpicos diversos que inciden sobre l de forma negativa, es inevitable considerar que el establecimiento de una correcta tutela sobre dicho patrimonio pasa necesariamente por tener un conocimiento global del mismo. Esta necesidad de inventariar el patrimonio arqueolgico ha estado presente en los organismos encargados de su proteccin a lo largo del Siglo XX, si bien no fue hasta la Segunda Guerra Mundial cuando los organismos internacionales, con la creacin de la UNESCO, plantearon la necesidad de Inventariar el Patrimonio con el objetivo de contar con una herramienta eficaz que permitiera su proteccin. En el ao 1968, la UNESCO promulg en Pars la Recomendacin sobre la conservacin de los Bienes Culturales que la ejecucin de Obras Pblicas o Privadas puedan poner en peligro, sealando en su artculo 4 la necesidad de realizar inventarios para la proteccin de los bienes culturales importantes, registrados o no como tales. Cuando no existan esos inventarios deber darse prioridad, al establecerlos, al examen detallado y completo de los bienes culturales en las zonas en que tales bienes
gestin de dicho patrimonio cultural subacutico, as como su investigacin y difusin. Sin embargo, aquellos aspectos que tradicionalmente haban sido la base de los inventarios arqueolgicos como documentacin suficiente para la gestin y tutela del patrimonio cultural subacutico (caracterizacin de yacimientos, localizacin y, a lo sumo, delimitacin de sus mbitos), en la actualidad resultan insuficientes y se requiere con urgencia el diseo de una herramienta til para tales fines. En el caso concreto de Espaa, el inicio de las Cartas arqueolgicas subacuticas se remonta a principios de los aos 80 del Siglo XX, momento en el que desde entidades provinciales o regionales y desde el Ministerio de Cultura, mediante el Plan Nacional de Documentacin del Litoral Espaol, se intent con resultados muy irregulares obtener la informacin necesaria para conocer y proteger el patrimonio cultural sumergido. Hasta esa fecha, la mayora de la informacin de la que se dispona proceda de hallazgos casuales descontextualizados piezas arqueolgicas localizadas por azar entregadas por buceadores deportivos o pescadores, de tal forma que dichos elementos arqueolgicos aportaban una relativa o en muchos casos nula informacin sobre el yacimiento del que procedan al tratarse de una mera recuperacin de objetos sin una metodologa arqueolgica. De ah que, en la mayora de los casos, no haya quedado constancia del lugar concreto de extraccin. Por otro lado, estas actuaciones carentes de medidas adecuadas de conservacin provocaron, en diversas ocasiones, la destruccin de material arqueolgico o el deterioro de su estado de conservacin con la consiguiente prdida tanto de informacin arqueolgica como de condiciones expositivas. Durante este perodo, los trabajos de inventario se centraron especialmente en las costas del litoral
valenciano, de Ibiza, Gerona, Almera, Almucar, as como de las Islas Canarias. 3.2.2 Metodologa
La necesidad de establecer una correcta tutela del patrimonio arqueolgico pasa inevitablemente por tener un conocimiento integral del mismo sobre todo a travs del uso de tcnicas no destructivas y de reconocimientos y prospecciones que no supongan una intrusin en el yacimiento, tal y como se contempla en los principios fundamentales recogidos tanto en la Carta de Sofa de 1996 como en la Convencin UNESCO de 2001. Es imprescindible la realizacin de la Carta arqueolgica subacutica espaola, entendida no como un fin en s mismo sino como una herramienta imprescindible que permita disponer de la informacin suficiente para elaborar polticas correctas de gestin del Patrimonio Cultural Subacutico. Por ello, la carta arqueolgica ha de perseguir los siguientes objetivos bsicos: (a) Localizar, identificar y evaluar el patrimo-
nio susceptible de ser investigado con metodologa arqueolgica; (b) (c) Diagnosticar su estado de conservacin y Proponer actuaciones que permitan protelos posibles riesgos para su conservacin; y ger, conservar, investigar y difundir este patrimonio. Para la consecucin de dichos objetivos, ser necesario efectuar los siguientes estudios: 3.2.2.1 Fase de documentacin
Se efectuarn anlisis previos de documentacin grfica, documentacin bibliogrfica, documentacin de archivos, y documentacin sobre obras de infraestructura litorales as como de intervenciones arqueolgicas efectuadas en la zona objeto de estudio, tanto subacuticas como litorales. Toda
Prospeccin arqueogeofisica en la Bahia de Cartagena (Archivo ARQUA, 2008).
Documentacin con snar y perfilador de un pecio en profundidad (Archivo ARQUA, 2008).
Documentacin con ROV de un pecio romano en profundidad (Archivo ARQUA, 2008).
esta informacin se procesar con el objeto de definir las reas susceptibles de ser investigadas con metodologa arqueolgica. Debe no olvidarse la recopilacin de informacin oral entre las personas de la zona ms directamente relacionadas con el mar. 3.2.2.2 Estudio arqueolgico de la zona
En caso de ser utilizadas tcnicas de prospeccin geofsica, y tras el correspondiente procesado, anlisis y estudio de los datos obtenidos, se debern comprobar las distintas anomalas con la realizacin de prospecciones visuales, con el objetivo de evaluar la importancia de los restos y su estado de conservacin a fin de establecer las cautelas arqueolgicas que garanticen la integridad del patrimonio. Dichas comprobaciones se efectuarn por medio de arquelogos-buceadores. En aquellos casos en los que esto no sea posible, se utilizarn vehculos sumergibles de observacin remota (ROVs) equipados con cmaras de fotografa y vdeo u otros medios tcnicos similares. De la misma forma, se requerir el posicionamiento preciso del yacimiento mediante el uso de un Differential Global Positioning System; la toma de fotografas de alta resolucin; la confeccin de una planimetra o croquis del lugar; el reconocimiento del yacimiento de tal forma que
Debe efectuarse un estudio arqueolgico de la zona delimitada en funcin de los datos aportados en la primera fase. Para ello, son aconsejables actividades no intrusivas, contemplndose las tcnicas no destructivas y la extraccin de muestras, con preferencia a la excavacin. Esta fase ir encaminada a la localizacin de los yacimientos mediante la utilizacin de los sistemas de prospeccin idneos y suficientes para la localizacin y cartografiado de los yacimientos que se encuentren dentro del rea de estudio.
se pueda establecer una adscripcin tipolgica y cronolgica del mismo; la realizacin de una delimitacin espacial; y la toma de muestras del agua y sedimentos con el objeto de establecer las condiciones del yacimiento desde el punto de vista de proteccin y conservacin. Ocasionalmente, cuando sea imprescindible la remocin de sedimentos para poder visualizar y valorar correctamente el yacimiento, se efectuaran sondeos que deben alterar lo menos posible los restos y su entorno natural, primndose la conservacin in situ de los materiales y su cubricin a la extraccin salvo riesgo de expolio, deterioro o destruccin..El estudio arqueolgico de la zona conllevar tambin el anlisis del estado de conservacin de los bienes muebles e inmuebles localizados, as como el estudio relativo a los orgenes
y evolucin geomorfolgica y sedimentolgica de la zona objeto de investigacin. El anlisis de la informacin permitir disear las lneas generales de actuacin de los rganos de gestin de este patrimonio, de las que derivarn actuaciones concretas de investigacin, proteccin-conservacin y difusin. 3.2.2.3 Sistematizacin de la informacin Los datos obtenidos sern almacenados en una base de datos por medio de la cumplimentacin sistemtica de sus fichas. Tomando como base la informacin obtenida en los estudios efectuados, se podr confeccionar un documento que facilite la programacin racional de futuras actuaciones arqueolgicas, tanto en lo
Prospeccin arqueolgica mediante buceadores (Archivo ARQUA, 2008).
referente a la proteccin y conservacin como en relacin al diseo de estrategias de investigacin, sentando las bases para el fomento de la proteccin jurdica y fsica de los yacimientos arqueolgicos subacuticos. 3.3 ACTUACIONES PRIORITARIAS
Ante la importancia de lo anteriormente sealado, se considera indispensable el establecimiento de una serie de actuaciones prioritarias que acompaen la puesta en marcha de las Cartas arqueolgicas subacuticas dentro del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Subacutico. Entre esas actuaciones prioritarias, se destacan las siguientes: 1. Concluir convenios de colaboracin con las
distintas Comunidades Autnomas con la finalidad de fomentar las Cartas arqueolgicas subacuticas como mecanismos conjuntos de defensa y de intercambio de informacin. 2. Continuar las actividades de desarrollo de la Carta arqueolgica de conformidad con lo establecido en las Normas relativas a las actividades dirigidas al Patrimonio Cultural Subacutico recogidas en la Convencin UNESCO del 2001. 3. Establecer bases de datos informticas con criterios y formatos unificados, de tal modo que sean compatibles y permitan su aprovechamiento como mnimo en el Mediterrneo occidental y el Atlntico oriental, incluido el Mar Cantbrico. En estas bases de datos se establecern diversos niveles de seguridad en cuanto a la accesibilidad, de tal modo que se garantice la seguridad de los yacimientos. Por ley deber regularse el acceso del pblico a dichas cartas, primndose como se ha sealado la seguridad de los yacimientos. 4. Aplicar las figuras de proteccin existentes en nuestra legislacin conforme a los datos obteFilmacin del pecio Aiguablava IV (Archivo CASC, 2007).
nidos en las Cartas arqueolgicas.
La proteccin juridica45
4 La proteccin jurdica
Como se ha venido sealando, la adopcin en 2008 del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol, la entrada en vigor para Espaa el 2 de enero de 2009 de la Convencin UNESCO de 2001 y determinadas acciones recientes contra nuestro patrimonio subacutico sitan a Espaa en la encrucijada de revisar y mejorar el entramado normativo e institucional que pretende proteger y realzar ese Patrimonio en cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 46 de nuestra Constitucin de 1978.
Estas lagunas en la legislacin se suplen en la mayor parte de los casos por los criterios tcnicos del personal de la administracin que se encarga de gestionar estos proyectos, lo que obliga a que estos tcnicos tengan que poseer un conocimiento y formacin especfica en esta materia, circunstancia que actualmente no es mayoritaria en las administraciones pblicas, careciendo en muchos casos de centros especficos donde gestionar este tipo de proyectos y por lo tanto de personal cualificado. Esta carencia en el control adecuado de muchas de
4.1
ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIN
las acciones que pueden provocar la destruccin del patrimonio subacutico, y a la vez la falta de protocolos de actuacin para evitar estas afecciones, dejan entrever las lagunas de la legislacin de patrimonio cultural para establecer medidas preventivas en este medio. A todo ello se suma, de un lado, la dificultad de la proteccin fsica de los restos arqueolgicos en un medio con continuos cambios, que tanto deja al descubierto restos ocultos como esconde los restos visibles; y, de otro, la dificultad de su vigilancia e inspeccin, que requiere el desarrollo de medios tcnicos especficos y una coordinacin eficaz con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad estatales y autonmicos a la vez que disponer de tcnicos arquelogos especializados en estas tareas. 4.2 VARIABLES PRESENTES Es necesario recordar, adems y de modo preliminar, algunas de las variables que deben ser tomadas en consideracin a la hora de elaborar propuestas de reforma normativa. Entre esas variables deben destacarse las siguientes: (a) Las amenazas al Patrimonio Cultural Subacutico pueden ser fortuitas o no fortuitas. Ello supone que tanto actividades lcitas (pesca, buceo, tendido de cables submarinos, etc.) como actividades ilcitas (expolio, obras y levantamientos
La legislacin estatal y autonmica que regula el patrimonio cultural contiene una regulacin especfica del patrimonio arqueolgico, entre el que se incluye el patrimonio arqueolgico subacutico. Sin embargo, a pesar de este tratamiento especfico del patrimonio arqueolgico en las normas y lo exhaustivo de los reglamentos sobre las actuaciones arqueolgicas, por regla general, toda esa normativa carece del detalle necesario para ejercer una proteccin eficaz del Patrimonio Cultural Subacutico. Existe acuerdo generalizado entre los especialistas en la materia sobre la necesidad de crear figuras especficas de proteccin de dicho Patrimonio. Este ltimo, a diferencia del terrestre, no cuenta con algunos de los instrumentos de proteccin de la legislacin sectorial ms eficaces, como es el planeamiento urbanstico, que permita una adecuada regulacin de usos y de actuaciones permitidas. Esta circunstancia, unida a que los reglamentos de autorizaciones de las actividades arqueolgicas apenas establecen diferencias entre una actividad arqueolgica subacutica o terrestre, conlleva, por regla general, deficiencias en el planteamiento de objetivos de los proyectos de las intervenciones subacuticas, e incluso carencias en la composicin de los equipos, el plan de seguridad o en el de conservacin de los restos arqueolgicos.
topogrficos sin autorizacin, etc.) pueden incidir determinantemente en la conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico y, como consecuencia, en la regulacin jurdica de la misma. (b) La estructura descentralizada de nuestro
conviene a Espaa el aplicar las previsiones del Anexo de la Convencin a sus aguas continentales, teniendo en cuenta que, en principio, son las Comunidades Autnomas las competentes al efecto. De no hacerse as, se estableceran dos regmenes distintos: uno, gobernado por la Convencin UNESCO y su legislacin de desarrollo, para el patrimonio cultural submarino; y otro, con sus caractersticas propias, y esencialmente bajo gestin autonmica, estrictamente subacutico continental. Razones de unidad de gestin aconsejan que Espaa lleve a cabo la declaracin prevista en el artculo 28 de la Convencin. (c) A ello debe sumarse que la competencia
Estado reparte la competencia legislativa genrica relativa a la proteccin del patrimonio cultural entre el Estado y las Comunidades Autnomas, sin olvidar ciertas competencias incidentales de las entidades locales. Debe tenerse asimismo en cuenta que la Convencin UNESCO prev en su artculo 28 que [a]l ratificar, aceptar, aprobar esta Convencin o adherirse a ella o en cualquier momento ulterior, todo Estado o territorio podr declarar que las Normas se aplicarn a sus aguas continentales que no sean de carcter martimo. Deber evaluarse hasta qu punto
legislativa en otros mbitos de actuacin con repercusiones en el Patrimonio Cultural Subacutico est igualmente repartida entre el Estado y
Conferencia sobre la proteccin juridica del Patrimonio Cultural Subacutico (Archivo ARQUA, 2009).
las Comunidades Autnomas (v.gr. pesca, medio ambiente, poltica cientfica, etc.). (d) En cuarto lugar, como vimos, Espaa ratific el 6 de junio de 2005 la Convencin UNESCO de 2001. En el momento de elaborar este Libro Verde, la Convencin ya est en vigor entre 24 Estados, incluida Espaa. Tras su publicacin oficial en Espaa el 5 de marzo de 2009, la Convencin UNESCO forma parte del ordenamiento interno espaol, con rango superior a cualquier acto legislativo (estatal o autonmico) promulgado hasta la fecha y desde esa fecha (art. 96.1 de la Constitucin). (e) Adems, es previsible que en breve la Unin Europea retome una iniciativa legislativa abandonada por el Consejo de Europa en 1985. Tras la toma en consideracin del problema, en particular, de la presencia en aguas espaolas, italianas, britnicas y francesas de empresas buscadoras de tesoros, puede esperarse alguna iniciativa comunitaria a tenor de lo manifestado en el Consejo de Ministros de Cultura de noviembre de 2007 o en la Conferencia Ministerial Euro mediterrnea de Cultura de mayo de 2008 en Atenas. Asimismo debe destacarse la toma de posicin de los ministros de cultura iberoamericanos reunidos en mayo de 2008 a favor de la propuesta espaola (proteccin y cooperacin) y ratificada en la XVIII Cumbre Iberoamericana de San Salvador (octubre de 2008). Todo ello supone futuras posibles fuentes de obligacin jurdicas con repercusiones domsticas. Por todo lo expuesto, debe sealarse la necesidad de promulgar una regulacin especfica sobre la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico dentro de la futura Ley del Patrimonio Cultural Espaol que:
establezca un sistema coordinado entre las distintas administraciones pblicas implicadas; y sea capaz de prever la regulacin tanto de actividades fortuitas como no fortuitas con incidencia en el Patrimonio Cultural Subacutico por parte de actores pblicos y privados, nacionales y extranjeros. 4.3 CUESTIONES PROBLEMTICAS
GENERALES Las cuestiones problemticas que se han detectado son, entre otras, las siguientes: 1. La definicin misma del Patrimonio Cultural Subacutico a los efectos de la futura legislacin; 2. El problema derivado de las actividades que afectan fortuitamente al Patrimonio Cultural Subacutico y, en particular, la pesca de arrastre y la investigacin cientfica marina; 3. La necesidad de promover figuras adecuadas de proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico; 4. La aplicacin del rgimen del salvamento, de hallazgo y del tesoro al Patrimonio Cultural Subacutico; y 5. El establecimiento de un rgimen de vigilancia e inspeccin del Patrimonio Cultural Subacutico. 4.3.1 La definicin del Patrimonio Cultural
Subacutico a los efectos de la futura legislacin No existe en Espaa una definicin precisa de Patrimonio Cultural Subacutico. Indicativamente, el artculo 1.2 de la actual Ley 16/1985, del Patrimonio Histrico Espaol (LPHE), determina como integrante del Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters
tenga en cuenta las obligaciones internacionalmente asumidas por Espaa;
artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin
forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artstico, histrico o antropolgico. Por su parte, el artculo 40.1 LPHE incorpora al patrimonio arqueolgico en el Patrimonio Histrico Espaol, especificando que forman parte del mismo los bienes muebles o inmuebles de carcter histrico, susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo, en el mar territorial o en la plataforma continental. Forma parte, asimismo de este patrimonio los elementos geolgicos y paleontolgicos relacionados con la historia del hombre y sus orgenes y antecedentes. La Ley 16/1985 establece, pues, como nico dato relevante para la inclusin de un determinado bien en el patrimonio arqueolgico su susceptibilidad para ser estudiado por metodologa arqueolgica. En el supuesto de los bienes arqueolgicos el legislador ha querido intensificar su proteccin, lo que justifica su demanializacin (artculo 44 LPHE). En general, toda la normativa autonmica sobre el patrimonio cultural utiliza una similar caracterizacin y anlogo expediente normativo a la hora de determinar el patrimonio arqueolgico y su inclusin en el patrimonio histrico o cultural de cada Comunidad Autnoma. Es una definicin muy amplia, metajurdica e indeterminada. Sin embargo, en su artculo 1.1, la Convencin UNESCO de 2001 lleva a cabo una definicin ms precisa de Patrimonio Cultural Subacutico al definirlo como sigue:
a) Por patrimonio cultural subacutico se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, tales como: i) los sitios, estructuras, edificios, objetos y restos humanos, junto con su contexto arqueolgico y natural; ii) los buques, aeronaves, otros medios de transporte o cualquier parte de ellos, su cargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueolgico y natural; y iii) los objetos de carcter prehistrico. b) No se considerar patrimonio cultural subacutico a los cables y tuberas tendidos en el fondo del mar. c) No se considerar patrimonio cultural subacutico a las instalaciones distintas de los cables y tuberas colocadas en el fondo del mar y todava en uso. El texto de la Convencin UNESCO de 2001 supone un lmite mnimo infranqueable, no as un lmite superior; esto es, el nivel de proteccin de la Convencin puede ser mejorado in foro domestico as como mediante la conclusin de acuerdos posteriores bilaterales o multilaterales (art. 6 de la Convencin). Teniendo en cuenta todo ello, as como la actual definicin del patrimonio arqueolgico recogida tanto en la Ley 16/1985 como en la normativa autonmica correspondiente, debe procederse a una nueva definicin del Patrimonio Cultural Subacutico en nuestro ordenamiento. A tales efectos, debe resaltarse lo siguiente: a) Que el Patrimonio Cultural Subacutico definindose finalmente como se defina
debe ser parte integrante del Patrimonio arqueolgico espaol que, a su vez, forma parte integrante del Patrimonio Histrico Espaol como bienes de dominio pblico. La arqueologa no es sino un mtodo ms de investigacin en la explicacin de la historia y, como tal, debe servir al continuum explicativo de nuestro pasado. De ah que, a pesar de la especificidad del Patrimonio Cultural Subacutico, la regulacin del mismo deba insertarse necesariamente en la regulacin del Patrimonio Histrico en general.
Curso para la Guardia Civil sobre Proteccin del Patrimonio Arqueolgico Subacutico (Archivo CAS).
b) Que el concepto amplio de Patrimonio Cultural Subacutico (todo rastro de existencia humana) debe cohonestarse en nuestro ordenamiento con la definicin ms estricta de nuestra legislacin estatal y autonmica actual que se refiere normalmente a todos los objetos muebles e inmuebles de carcter histrico susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica. c) Que, en todo caso, ese concepto de Patrimonio Cultural Subacutico debe incluir, con las modulaciones jurdicas necesarias, tanto a los objetos extrados como los no extrados de los fondos marinos. d) Que la acotacin temporal que lleva a cabo la Convencin (objetos que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos) puede soslayarse si, como lleva haciendo nuestra legislacin desde 1933, se protegen los objetos susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido extrados o no, evitando utilizar el factor tiempo como elemento definidor fundamental del patrimonio. En todo caso, cabe no olvidar que esos 100 aos no son necesariamente los 100 ltimos aos. e) Que cabra incluir indicativamente, tal y como hace la Convencin UNESCO y a los g) Que, a pesar de lo dicho en el prrafo (c) del artculo 1.1, cabra proteger algunas instalaciones distintas de los cables y tuberas colocadas en el fondo del mar y todava en uso, como ciertas artes de pesca de nuestro litoral que siguen en uso a pesar de estar bajo el agua ms de 100 aos. f) Que es importante asumir, como as lo hace y propone el Grupo de trabajo, que nuestra legislacin se extienda al patrimonio que se encuentra en la superficie de los fondos acuticos o en el subsuelo de dichos fondos en las aguas interiores y continentales, incluidas las capas freticas, el mar territorial o la plataforma continental espaolas. Ello supone en cierto modo aplicar extraterritorialmente nuestra legislacin puesto que, en la actualidad, el Derecho internacional slo reconoce claramente tal derecho en el mar territorial y la zona contigua, no as en la plataforma continental a pesar de una prctica creciente al respecto. Debe mantenerse el estado actual de nuestra legislacin a expensas de la prctica subsiguiente del resto de Estados. efectos clarificadores que se esperan de toda legislacin, una serie de ejemplos de Patrimonio Cultural Subacutico.
Finalmente, debe incluirse una referencia precisa a la posicin jurdica de Espaa en relacin con sus buques y aeronaves de Estado, en lnea con lo recientemente declarado ante la Comunidad internacional y los tribunales extranjeros ante los que Espaa ha presentado diversas reclamaciones sobre su propio Patrimonio Cultural Subacutico. Esta posicin supone que Espaa conserva intactos e indefinidamente todos los derechos sobre sus buques y aeronaves de Estado hundidos, de conformidad con las reglas del derecho internacional, indistintamente del lugar donde se hallen e indistintamente del tiempo transcurrido desde su hundimiento. Los derechos sobre tales buques y aeronaves pueden ser nicamente transmitidos o abandonados por un acto expreso de derecho pblico segn la legislacin espaola. 4.3.2 El problema derivado de las
urbanismo, la normativa sobre medio ambiente, la legislacin de hidrocarburos y energa, la de turismo, la de sanidad, higiene en el trabajo y asistencia social, el hallazgo y el tesoro, la de propiedad intelectual o la fluvial y de aguas interiores, entre otras muchas. Ello implica una reforma legislativa importante, que se estima debe acometerse con ocasin de la implementacin general de la Convencin UNESCO de 2001 a la legislacin espaola sobre la materia. Debe tenerse en cuenta, por ejemplo, que desde la concesin de una autorizacin de obra pblica, pasando por el uso de determinadas artes de pesca, por el tendido de un cable submarino, por el permiso de buceo en ciertas zonas o por la aprobacin de un proyecto de investigacin cientfica marina, todas ellas actividades lcitas y previstas en nuestro ordenamiento, el Patrimonio Cultural Subacutico puede verse fatalmente afectado. En todas aquellas actividades en el medio marino en los que habitualmente nuestra legislacin exige un previo estudio de impacto ambiental se olvida la necesidad de incluir asimismo, de manera individualizada, la evaluacin del impacto arqueolgico. Ello se debe en gran medida a que sta suele incluirse en aqul. Sin embargo, el informe de impacto cultural llevado a cabo siempre bajo la supervisin de las administraciones pblicas debe tener siempre un carcter previo, preceptivo, y vinculante para las mismas, realizndose de forma independiente respecto del informe sobre impacto natural. A ello hay que aadir que el Anexo de la Convencin indica de forman muy detallada una serie de protocolos generales que deben regir la conservacin de este patrimonio y las actividades dirigidas al mismo, as como la configuracin del plan del proyecto, objetivos, metodologa, financiacin, etc. de la actividad arqueolgica subacutica, y la elaboracin de los informes de la actuacin, su archivo y difusin. Es pues un documento base
actividades fortuitas El artculo 5 de la Convencin UNESCO establece como principio general que [c]ada Estado Parte emplear los medios ms viables de que disponga para evitar o atenuar cualquier posible repercusin negativa de actividades bajo su jurisdiccin que afecten de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico. Este artculo supone una obligacin genrica de comportamiento a cargo de Espaa que irradia toda la actividad que bajo su jurisdiccin o control se desarrolle. Entre otra legislacin necesariamente afectada (estatal y, en su caso, autonmica), y en mayor o menor intensidad, cabe destacar la relativa al patrimonio y los museos, a los archivos del Estado y de las Comunidades Autnomas, el mbito penal y de contrabando, la legislacin comercial y aduanera, la de defensa y seguridad, la regulacin de la pesca, el buceo y las actividades deportivas, la investigacin cientfica marina, la poltica educativa y cientfica, la normativa sobre puertos y la navegacin, la regulacin de las obras pblicas y el
Proteccin juridica de yacimientos arqueolgicos subacuticos de Andalucia (Archivo CAS).
para incorporar tanto en la futura Ley como en los reglamentos de la actividad arqueolgica. Debe, adems, recordarse que lejos de ser meros enunciados programticos, las Normas que figuran en el Anexo de la Convencin forman parte integrante de la Convencin segn su artculo 33, con similar valor jurdico internacional y domstico que el resto del articulado de la Convencin. En particular, la aprobacin de proyectos de investigacin cientfica marina en aguas sobre las que Espaa ejerce soberana o jurisdiccin (mar territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva) queda en manos del Estado, que debe recibir toda la informacin producida en el proyecto. Por ello, en la legislacin relativa a la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico debe resaltarse el rgimen jurdico de la investigacin cientfica marina susceptible de ser aplicada al Patrimonio Cultural Subacutico, teniendo que ser evaluado y visado todo proyecto que, an indirectamente, pueda tener repercusiones sobre dicho patrimonio. 4.3.3 La necesidad de crear figuras
dominio pblico, se debera utilizar asimismo el expediente de las zonas de proteccin arqueolgica. Estas reas de proteccin deberan ser de carcter extenso, abarcando aquellas zonas del litoral donde se constate o presuma la existencia de restos arqueolgicos. Este expediente protector ya se est utilizando, por ejemplo y de modo aparentemente efectivo, en Andaluca y Catalua donde mediante las denominadas genricamente zonas de servidumbre arqueolgica, espacios de proteccin arqueolgica o reas de vigilancia arqueolgica se excluye o limita el trfico jurdico, comercial, urbanstico normal. Dentro de estas reas, y en sus zonas adyacentes, se podra potenciar la creacin de zonas de reserva y/o de parques arqueolgicos, a modo de paisajes culturales sumergidos, en los cuales, si es compatible con su proteccin y gestin, se podra fomentar el acceso del pblico a ese patrimonio in situ. Para aquellos casos en los que la presuncin por los hallazgos verificados y por otras circunstancias que a juicio de los especialistas derive en certeza cientfica cabra aplicar un rgimen protector administrativo preciso que podra ir desde la declaracin de zona de proteccin arqueolgica a la declaracin de determinadas zonas y/o sitios como Bienes de Inters Cultural (BIC). Para llevar a cabo este tipo de expedientes protectores son necesarias tres tipos de medidas complementarias: (a) La creacin de un registro de los yacimien-
especficas de proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. La necesidad de crear figuras especficas de proteccin del patrimonio cultural subacutico se traduce tanto en el rgimen protector peculiar como en el proceso de proteccin o en las medidas administrativas especiales al efecto. Como punto de partida, y por imperio de la ley, todos los yacimientos subacuticos ya declarados como zonas arqueolgicas y aqullos sitios arqueolgicos bien conocidos, delimitados y protegidos son declaradas como Bienes de Inters Cultural (BIC) o su equivalente autonmico, con el objeto de procurarles la mayor proteccin jurdica posible en nuestra legislacin. A partir de ah, y teniendo en cuenta que tanto los bienes materiales que constituyen este patrimonio cultural, como el medio en que se localizan, son de
tos arqueolgicos subacuticos, como una de las primeras medidas de proteccin a desarrollar. Los inventarios, con una base de datos especfica incorporada a un sistema informatizado de gestin compartido, debe permitir gestionar la labor de proteccin de estos bienes, a la vez que provocar la proteccin jurdica de los mismos, con su inventariado o declaracin de BIC. Deber regularse el acceso pblico a dichos registros de modo eficaz y respetuoso con el derecho a la
informacin, pero sin poner en peligro la integridad, seguridad, proteccin y acceso a los diversos yacimientos registrados. (b) La tramitacin de los procedimientos ad-
informes, autorizaciones, para garantizar su correcta ejecucin. Deben permitir, adems, la coordinacin de actuaciones con las administraciones competentes en materia de proteccin del Patrimonio Cultural. As, y como principio, cualquier obra en el medio marino debera ir precedida de un estudio arqueolgico sobre su posible afeccin al Patrimonio Cultural Subacutico. Salvaguardando en todo caso los intereses de la defensa nacional, el Ministerio de Defensa deber adecuar dichos protocolos de actuacin a la peculiar situacin de las instalaciones militares. Asimismo deben fijarse legalmente los criterios de evaluacin, las directrices de las labores de documentacin y estudios de campo de prospeccin visual y geofsica, con tcnicas y mtodos de exploracin no destructivos, que en todo caso debern ser fijados por la administracin competente en cada proyecto concreto, para la correcta valoracin del Patrimonio Cultural Subacutico de las reas afectadas por las obras. Teniendo en cuenta, que en todo caso se debe primar la proteccin in situ del Patrimonio Cultural Subacutico. El anlisis en detalle, en cada mbito concreto, debe permitir establecer las medidas correctoras y protectoras necesarias: viabilidad o no del proyecto, modificaciones del proyecto de obra, definir las actuaciones arqueolgicas necesarias complementarias de sondeos, control y seguimiento, etc.; y, en caso necesario, las actuaciones arqueolgicas de conservacin y/o excavacin. En el caso especial de las intervenciones preventivas o de urgencia, se tendrn en cuenta los siguientes aspectos: (a) Proyecto de obra, que incluya objetivos,
ministrativos de proteccin jurdica especfica de los bienes implica la publicidad de este patrimonio. Su conocimiento y difusin posiblemente permita una mayor eficacia en su proteccin tanto legal como fsica. Sin embargo es necesario evaluar (e incorporar a la legislacin vigente) el rgimen de publicidad de dicha informacin. Al igual que en el apartado anterior, pero referido aqu al proceso de tramitacin de los expedientes, debe analizarse cuidadosamente qu datos tendrn un carcter confidencial dada la situacin de riesgo en que se encuentra este patrimonio en vas de proteccin, teniendo en cuenta las dificultades para su vigilancia y custodia a la vez que se valora el acceso del ciudadano a la informacin y al propio patrimonio. (c) La creacin de centros especficos de ges-
tin y conservacin del patrimonio subacutico, con personal especializado que permita no slo gestionar los proyectos de la actividad arqueolgica sino tambin promover proyectos de investigacin, conservacin y divulgacin de este patrimonio. Junto a todo ello, la especificidad en la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico puede predicarse asimismo de los procedimientos y protocolos de actuacin que deben seguir las distintas administraciones pblicas implicadas en relacin con dicho patrimonio. Como antes se ha sealado, las Normas que figuran en el Anexo a la Convencin son una buena gua en la ordenacin de dichos protocolos. Estos protocolos deben incidir en las medidas preventivas, en los estudios y consultas previas, debiendo establecer el procedimiento de consultas,
descripcin detallada, planos de las superficies afectadas y secciones; as como fases previstas para su ejecucin.
(b)
Informacin sobre obras de infraestructura
desarrollarn los procedimientos correspondientes hasta llegar al momento de aportacin del Estudio y emisin del nuevo informe definitivo. Finalmente, debe recordarse que el artculo 17 de la Convencin UNESCO requiere a cada Estado parte que imponga sanciones a las infracciones cometidas contra el Patrimonio Cultural Subacutico y que estas sanciones deben ser suficientemente severas para hacer efectivo el cumplimiento de la presente Convencin y desalentar la comisin de infracciones cualquiera que sea el lugar, y debern privar a los infractores de los beneficios derivados de sus actividades ilcitas. Ello implica que deben revisarse tanto el rgimen de sancin penal como el rgimen sancionador administrativo (incluido el rgimen de incautaciones). 4.3.4 La aplicacin del rgimen del
y dragados previos realizados en la zona, detallando las cotas mximas alcanzadas, zonas de vertido, resultados, etc., que se incluir como un apartado ms de la documentacin previa. (c) Valoracin de las afecciones patrimoniales,
del impacto arqueolgico y cultural de la obra proyectada en las reas afectadas. Para ello se analizarn los elementos patrimoniales cercanos y se valorarn los niveles de afeccin (nula, moderada, alta) sobre el Patrimonio Cultural Subacutico conocido (yacimientos arqueolgicos) y el Patrimonio Cultural Subacutico potencial (reas de servidumbre arqueolgica). (d) Cautelas propuestas: medidas correctoras y protectoras, modificaciones del proyecto de obra, necesidad de realizar actuaciones arqueolgicas complementarias (sondeos, excavacin, actuaciones de conservacin, etc.). (e) Programa de vigilancia paralelo a la ejecucin de la obra (controles, seguimientos, etc.) o incluso posterior a la finalizacin de la misma. La Administracin competente en materia de proteccin de Patrimonio Cultural Subacutico, una vez analizado el Estudio de impacto arqueolgico presentado por la empresa promotora o constructora y firmado por el arquelogo director, comunicar al interesado sus conclusiones: (a) definitivas para la redaccin del Estudio de Impacto Ambiental; (b) relativas a la necesidad de acometer nuevas actuaciones previas; o (c) negativas en cuanto a la incompatibilidad de la actuacin o actividad. Asimismo, una vez finalizado el procedimiento administrativo emitir un informe definitivo concretando, si fuesen necesarias, las medidas correctoras o protectoras u otras cautelas propuestas. En caso de que fueran necesarias nuevas actuaciones se
salvamento, del hallazgo y el tesoro al Patrimonio Cultural Subacutico El artculo 4 de la Convencin, en relacin con las Normas 1 y 2 del Anexo, impide claramente la aplicacin del derecho de salvamento y hallazgos al Patrimonio Cultural Subacutico. El artculo 4 establece lo siguiente: Ninguna actividad relacionada con el patrimonio cultural subacutico a la que se aplica la presente Convencin estar sujeta a las normas sobre salvamento y hallazgos, a no ser que: (a) est autorizada por las autoridades competentes, y (b) est en plena conformidad con la presente Convencin, y (c) asegure que toda operacin de recuperacin de patrimonio cultural subacutico se realice con la mxima proteccin de ste. Teniendo en cuenta el carcter cumulativo de las condiciones impuestas en ese artculo; que el
prrafo (b) del artculo 4 impone que el acto de salvamento est en plena conformidad con la presente Convencin; que [l]as Normas que figuran en el Anexo de esta Convencin son parte integrante de ella y, salvo disposicin expresa en contrario, cualquier referencia a esta Convencin constituye asimismo una referencia a las Normas (art. 33 de la Convencin); que la Norma 1 de ese Anexo establece que [l]a conservacin in situ ser considerada la opcin prioritaria para proteger el patrimonio cultural subacutico; y que, finalmente, la Norma 2 seala claramente que [l]a explotacin comercial de patrimonio cultural subacutico que tenga por fin la realizacin de transacciones, la especulacin o su dispersin irremediable es absolutamente incompatible con una proteccin y gestin correctas de ese patrimonio y que [e]l patrimonio cultural subacutico no deber ser objeto de transacciones ni de operaciones de venta, compra o trueque como bien comercial, el derecho de salvamento, tal y como recoge el derecho vigente espaol e interna-
cional actual, no es de aplicacin al Patrimonio Cultural Subacutico. Mientras se redacta este Libro Verde, se est tramitando en las Cortes un proyecto de Ley general de la navegacin martima. El Ministerio de Cultura, a travs de la Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio ha sometido a consideracin en la Cortes determinadas enmiendas que dejen a salvo el rgimen especial del Patrimonio Cultural Subacutico en la futura Ley de Navegacin Martima, particularmente en lo relativo al ejercicio del derecho de paso inocente por el mar territorial espaol, en relacin al rgimen de remociones y extracciones, en relacin al rgimen de los bienes naufragados o hundidos o, fundamentalmente, en relacin al rgimen del salvamento martimo, que en opinin de este Grupo de Trabajo debe quedar completamente excluido del mbito peculiar del Patrimonio Cultural Subacutico tal y como hemos visto indica la propia Convencin UNESCO y
Reunin del Comit de Coordinacin Tcnica del Plan Nacional de Proteccin del PCS en Cartagena (Archivo ARQUA, 2009).
ha asumido Espaa internacionalmente al ratificar recientemente el Convenio internacional sobre salvamento martimo, de 28 de abril de 1989, reservndose el derecho a no aplicar dicho Convenio (ex art. 30.1.d) [c]uando se trate de un bien martimo de carcter cultural que presente un inters prehistrico, arqueolgico o histrico y que se encuentre en el fondo del mar. En relacin con el hallazgo y el tesoro, nuestro Cdigo Civil (CC) define este ltimo como el depsito oculto e ignorado de dinero, alhajas u otros objetos precisos, cuya legtima pertenencia no conste (art. 352 del CC). Por su parte, el artculo 351 del CC establece que [e]l tesoro oculto pertenece al dueo del terreno en que se hallare. Sin embargo, cuando fuere hecho el descubrimiento en propiedad ajena, o del Estado, y por casualidad, la mitad se aplicar al descubridor. Si los efectos descubiertos fueren interesantes para las Ciencias o las Artes, podr el Estado adquirirlos por su justo precio, que se distribuir en conformidad a lo declarado. Sin embargo, tal definicin y rgimen lo es a los efectos del CC, puesto que a los efectos de la LPHE el rgimen es distinto. De un lado, si bien se prev el hallazgo casual, en ningn caso ser de aplicacin el artculo 351 del CC a los objetos y restos materiales que posean los valores que son propios del Patrimonio Histrico Espaol y sean descubiertos como consecuencia de excavaciones, remociones de tierra u obras de cualquier ndole o por azar, a la vez que son declarados bienes de dominio pblico (art. 44.1 LPHE). Para stos se establece un rgimen peculiar de premio. Debe tenerse en cuenta que este rgimen, sujeto a necesaria revisin, se planteara en diversos escenarios en razn del descubridor: si se trata de una excavacin arqueolgica de las que habla el artculo 41.1 LPHE, difcilmente se da la figura del descubridor puesto que ste se reduce a una situacin de azar (y aqu cabe desechar cualquier actividad
dirigida al Patrimonio Cultural Subacutico, como la llevada a cabo por las empresas buscadoras de tesoros) o a una actividad que fortuitamente afecta al Patrimonio Cultural Subacutico y halla parte del mismo como consecuencia de cualquier otro tipo de remociones de tierra, demoliciones u obras de cualquier ndole (art. 41.3 LPHE). De aqu la importancia que se debe otorgar a los informes de impacto arqueolgico y a las zonas de servidumbre o proteccin arqueolgica ya promulgadas por algunas Comunidades Autnomas. Por todo ello, y teniendo en cuenta que debe evitarse la extraccin de restos arqueolgicos subacuticos sin la metodologa adecuada dado que puede suponer el deterioro de esos materiales y la alteracin, en su caso, del pecio donde se localizan, e incluso en muchos casos lleva al desconocimiento de su procedencia exacta, se propone que en todo caso debera excluirse el concepto de hallazgo casual con derecho a premio en este medio considerado a todos los efectos de dominio pblico, mxime cuando puede haber dudas en la tasacin de objetos no extrados y depositados en el fondo del mar y, en su caso, el valor de lo oculto del pecio. En cualquier caso, un hallazgo en las reas de servidumbre o proteccin arqueolgica debe quedar excluido de su clasificacin como hallazgo casual con derecho a premio. 4.3.5 El establecimiento de un rgimen
de vigilancia e inspeccin del Patrimonio Cultural Subacutico La medida ms eficaz para la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico es la sensibilizacin pblica hacia la conservacin de este bien comn. Esto se lograr en la medida en que las administraciones y los arquelogos sean capaces de llevar a la prctica acciones que hagan sentir el Patrimonio Cultural Subacutico y todo lo que ello implica como algo propio de nuestra sociedad y culturalmente aprovechable por la misma.
La implicacin de pescadores, submarinistas y habitantes de la zona en la conservacin de los yacimientos locales se ha mostrado como la medida ms eficaz de proteccin, pero para lograrla son necesarios tcnicos especializados y medios que pongan el patrimonio al alcance de la sociedad. A pesar de ello y siendo conscientes de las dificultades que, en este y otros campos, comporta la vigilancia de nuestras costas, y ms de los fondos marinos, debern desarrollarse programas de vigilancia del patrimonio arqueolgico subacutico, en coordinacin con la Armada y con las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, muy especialmente la Guardia Civil, las policas locales, los servicios aduaneros y las instituciones autonmicas especficas. Esta vigilancia podr ser presencial o por video-vigilancia en superficie o subacutica. Las administraciones pblicas deben establecer entre s los procedimientos adecuados de vigilancia y control para evitar la desproteccin del patrimonio y, por supuesto, los atentados contra el mismo y el expolio. Deben explorarse y fortalecerse mecanismos conjuntos de cooperacin que mejoren la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. Asimismo, las Comunidades Autnomas, como entidades territorialmente responsables, deben proceder a fortalecer los mecanismos ya en marcha y analizar nuevas vas de control de las actividades que pudieran afectar fortuita o no fortuitamente al Patrimonio Cultural Subacutico. Deben experimentarse sistemas de vigilancia indirecta, incluyendo como experiencias piloto algunas reas arqueolgicas en los sistemas de vigilancia existentes en la actualidad, como el Sistema Integral de Vigilancia Exterior (SIVE), y fomentar proyectos de investigacin de desarrollo de nuevos sistemas adaptados al Patrimonio Cultural Subacutico. Todo ello exigira, de un lado, su regulacin legal clara y precisa; de otro, la coordinacin
permanente entre administraciones; y, finalmente, la creacin de mecanismos de alerta temprana y respuesta rpida a todos los niveles. En todo caso, la iniciativa y control en la evaluacin de estos sistemas no debe quedar en manos privadas sino que deben ser las administraciones pblicas estatales y autonmicas las que exploren los sistemas ms eficaces y eficientes en la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. 4.4 ACTUACIONES PRIORITARIAS
Teniendo en cuenta todo lo sealado, en este mbito particular normativo y legislativo se proponen las siguientes actuaciones prioritarias: 1. Debe reafirmarse poltica y normativamente que el Patrimonio Cultural Subacutico situado en las aguas bajo soberana o jurisdiccin espaolas forman parte integrante del Patrimonio Histrico Espaol como bienes de dominio pblico. Es mandato constitucional la obligacin de proteger y realzar dicho patrimonio por parte de los poderes pblicos. 2. La peculiaridad de la arqueologa subacutica necesita la promulgacin de una regulacin especfica sobre la materia incluida en la futura Ley de Patrimonio que implemente en Espaa la Convencin UNESCO de 2001. La futura Ley del Patrimonio Histrico Espaol debe incluir un Ttulo especfico relativo al patrimonio arqueolgico subacutico. A continuacin, en el mbito de sus competencias, cada Comunidad Autnoma revisara su propia legislacin para adecuarla al nuevo escenario normativo. 3. Esa nueva legislacin sobre el Patrimonio Cultural Subacutico deber resaltar la opcin prioritaria de conservacin in situ de dicho patrimonio, as como garantizar que cualquier autorizacin de una actividad arqueolgica contribuya
a su proteccin, conocimiento y realce, excluyendo proyectos donde se advierta cualquier posibilidad de explotacin comercial. En este sentido, debe excluirse el rgimen del hallazgo y del tesoro, as como el del salvamento martimo, de cualquier aspecto referido al Patrimonio Cultural Subacutico. 4. El Patrimonio Cultural Subacutico no debe
indudable inters histrico como reas susceptibles de contener yacimientos arqueolgicos, donde posiblemente se halla gran cantidad de restos arqueolgicos an por descubrir. En estas reas ser necesario llevar a cabo estudios concretos previos a cualquier clase de obra que pueda afectarlos, al mismo tiempo que habr que delimitar zonas de proteccin integral (las zonas de proteccin arqueolgicas), declaradas en su caso como BIC, y donde los usos estn limitados y totalmente controlados para evitar la afeccin a los restos arqueolgicos. 6. Toda actividad en el medio marino y muy especialmente aqullas desarrolladas en las zonas de proteccin arqueolgica y en las zonas de servidumbre arqueolgica deben someterse al informe de impacto arqueolgico, llevado a cabo siempre bajo la supervisin de las administraciones pblicas. Este informe debe tener siempre un carcter previo, preceptivo y vinculante para dichas administraciones, realizndose de forma independiente respecto del informe sobre impacto natural. 7. La Administracin competente en Patrimonio Cultural Subacutico deber contar con tcnicos especializados en arqueologa subacutica, tanto para disear, tramitar y gestionar los proyectos de intervencin arqueolgica subacutica como para llevar a cabo labores de inspeccin. Asimismo se estima necesario que las administraciones cuenten con centros especializados en arqueologa subacutica, desde donde se coordine esta actividad y se desarrollen actividades de investigacin y conservacin del patrimonio arqueolgico, extrado del mar o conservado in situ.
quedar a expensas de las regulaciones sectoriales que empaen su efectiva proteccin. Esta proteccin debe permitir a la administracin competente en patrimonio cultural tomar parte en las decisiones con respecto al uso y explotacin del medio marino que, como medio de dominio pblico que es, debe hacer compatible la salvaguarda de la riqueza cultural que albergan sus aguas con el desarrollo sostenible de este medio; y en todo caso primando la conservacin de estos bienes frgiles y no renovables. Esta normativa deber adecuarse a la Convencin UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. Debe tenerse en cuenta que ste es un convenio de mnimos. En consecuencia, la legislacin espaola estatal y autonmica puede ser an ms protectora. Asimismo debe incluir un completo rgimen de sanciones penales y administrativas con objeto de hacer respetar el Patrimonio Cultural Subacutico y punir, en su caso, los delitos cometidos contra el mismo. Para ello, se estima imprescindible la estrecha colaboracin entre las administraciones estatales, autonmicas y locales competentes, la Armada y las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado. 5. Las Cartas arqueolgicas, cuya difusin debe
estar controlada, deben permitir la definicin de reas extensas de proteccin de este patrimonio (las zonas de servidumbre arqueolgica), considerando determinados espacios martimos de
8.
La nueva legislacin debe, en todo caso, faci-
litar que el pblico en general y los especialistas en particular puedan tener un acceso ordenado al Patrimonio Cultural Subacutico.
Las intervenciones arqueolgicas61
5 Las intervenciones arqueolgicas
5.1
LOS PROyECTOS DE INVESTIGACIN
para dar respuesta satisfactoria a las necesidades que plantea el Patrimonio Cultural Subacutico espaol.
ARQUEOLGICA SUBACUTICA 5.1.1 Cuestiones generales Las inversiones en arqueologa se justifican especialmente en la medida que alcanzan dos objetivos: la conservacin del patrimonio y la puesta a disposicin de la sociedad de una herencia que le es propia y que el Estado debe tutelar. Hacer llegar al pblico el Patrimonio Cultural Subacutico presenta una problemtica y requiere unos recursos que sern tratados en otros apartados de este mismo Libro Verde, pero aquello que queremos resalta ahora es que la difusin necesariamente ha de basarse en una investigacin rigurosa que produzca unas conclusiones que puedan ser utilizadas por los tcnicos en difusin. Sin investigacin no hay difusin seria y actualizada; y sin ella no se crearn las sinergias necesarias entre las instituciones pblicas, la sociedad y los arquelogos subacuticos, cuyo resultado ms evidente sera la mejora del nivel de proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. En la organizacin actual de la investigacin en Espaa son las universidades, los museos y los centros de investigacin, pblicos o privados, los generadores de esta investigacin, y por tanto quienes deberan contar con personal especializado o en fase de formacin que asegurara una produccin y una continuidad en los proyectos. Esto requiere una estructura administrativa y unos medios que actualmente no existen en las universidades espaolas de manera ni generalizada ni normalizada. Es cierto que alguna universidad ha desarrollado programas en este sentido, pero se trata ms de actos voluntariosos y espordicos de alguno de sus miembros que una situacin lo suficientemente institucionalizada y generalizada como
Tampoco existen centros de investigacin especializados. Es cierto que algunos de los centros de arqueologa subacutica (estatal y autonmicos) desarrollan trabajos de investigacin en este campo; pero lo hacen detrayendo tiempo a sus misiones prioritarias. Y an en estos casos, en general, carecen del personal cuantitativa y cualitativamente necesario. Si aceptamos que los aos ochenta del Siglo XX marcan un hito en la arqueologa subacutica espaola ya que se sentaron las bases de la situacin actual, hemos de concluir que en estos veinticinco aos el avance en la arqueologa subacutica espaola ha sido notable en cuanto a la concepcin de la actividad, la gestin, los medios materiales y humanos disponibles e incluso en la investigacin. A pesar de ello, paradjicamente la investigacin cientfica ha sido insuficiente. Se podra aducir que la causa de esta situacin podra residir en la relativa juventud de esta actividad en Espaa escasamente treinta aos lapso breve quiz para que un grupo generacional acabe sus estudios, se especialice y adquiera la suficiente experiencia para producir unos resultados cientficos de calidad. Probablemente esto sea cierto en parte; y lo sera si se observara una joven generacin a punto de eclosionar produciendo brillantes resultados cientficos. Pero esto no ocurre. Es cierto que en los ltimos cinco lustros se ha formado muy bien un amplio grupo de nuevos arquelogos subacuticos capaces de competir metodolgica y tcnicamente con sus colegas de los pases de nuestro entorno econmico y cultural. Sin embargo, no se ha alcanzado excepcin hecha de algunas honrosas excepciones el mismo
Excavacin del ancla de madera del barco Mazarrn 2 de poca fenicia (Archivo ARQUA, 2001).
nivel en cuanto a sus conocimientos cientficos y su capacidad investigadora. Buena prueba de ello es la escasez de produccin cientfica generada en Espaa en este campo en los ltimos aos, que se hace patente en las publicaciones. Es conocido que un investigador no se improvisa y requiere un largo proceso de formacin que se inicia en la universidad en el seno de grupos de investigacin. Desgraciadamente la universidad espaola, tradicionalmente centrada en la arqueologa terrestre formacin bsica e imprescindible que debe adquirir un arquelogo subacutico no dispone del caldo de cultivo
que favorezca la formacin especializada de un arquelogo subacutico. En estas circunstancias muchos arquelogos subacuticos espaoles en ciernes se ven abocados a una formacin en cierto grado autodidacta, y a aprovechar los cursos y seminarios que espordicamente se organizan en Espaa, as como una posible formacin complementaria fuera de nuestras fronteras. Debe tenerse en cuenta, en todo caso, que un arquelogo subacutico es un arquelogo con una formacin de base en arqueologa terrestre y una especializacin en arqueologa subacutica; y que ningn
Limpieza del barco Mazarrn 2 de poca fenicia (Archivo ARQUA, 2008).
arquelogo debera iniciar sus prcticas en arqueologa subacutica sin una experiencia prctica previa en excavaciones terrestres. 5.1.2 Actuaciones prioritarias Por todo ello, se proponen entre otras las siguientes actuaciones prioritarias: 1. Para facilitar la investigacin arqueolgica subacutica es imprescindible una colaboracin entre los actuales y futuros centros de arqueologa subacutica con las universidades, museos y dems centros de investigacin. 2. Esta colaboracin debe contemplar la inclusin en las universidades de enseanzas regladas sobre arqueologa nutica y subacutica impartidas por especialistas procedentes del campo de la arqueologa subacutica que puedan insertarse en los departamentos universitarios a fin de que se normalice la trayectoria curricular de los nuevos arquelogos subacuticos. 3. Las administraciones pblicas, a travs de los centros de arqueologa subacutica, deben garantizar que las actuaciones arqueolgicas subacuticas cumplan los requisitos necesarios para la explotacin cientfica de los resultados, as como su aprovechamiento social. 4. Dado el nivel de formacin actual, las administraciones pblicas responsables de la concesin de permisos de actuaciones arqueolgicas subacuticas deben ser ms escrupulosas en cuanto a la valoracin de la capacitacin real de los participantes en los trabajos para evitar que se pierdan documentos histricos irrepetibles. 5.2 INTERVENCIONES PREVENTIVAS y DE
importancia. La primera de todas ellas es delimitar y definir exactamente a qu nos referimos en cada caso. 5.2.1 Definiciones
Por actividad arqueolgica preventiva se entiende la que debe realizarse en cumplimiento de la legislacin vigente relativa a la proteccin del patrimonio. Se trata de actuaciones cuyo objetivo es prevenir y evitar riesgos al patrimonio por la realizacin de determinadas obras y actividades humanas. En muchos casos estn relacionadas con estudios similares de impacto ambiental para la viabilidad de futuras obras martimas o fluviales; o bien con el control y el seguimiento de la ejecucin de las mismas. Son por tanto actuaciones relacionadas con proyectos conocidos que potencialmente pueden afectar al patrimonio arqueolgico subacutico y que se pueden y deben planificar y programar con la suficiente antelacin para evitar o prevenir esa afeccin. Por su parte, la actividad arqueolgica urgente es la que debe ejecutarse en el caso de aparicin sobrevenida de circunstancias de peligro de prdida o destruccin del patrimonio arqueolgico, y llevan aparejada normalmente la suspensin cautelar de obras. La causa habitual suele ser la aparicin de hallazgos casuales de restos arqueolgicos, en este caso localizados en niveles freticos o subacuticos. 5.2.2 Situacin actual En las ltimas dcadas el panorama de las intervenciones arqueolgicas subacuticas en nuestro pas se ha diversificado mucho. Las actuaciones arqueolgicas preventivas o de urgencia, generadas por las obras martimas y fluviales, son cada vez ms frecuentes frente al volumen de proyectos de investigacin. Debe advertirse que en el mbito de la arqueologa subacutica se estn aplicando los mtodos,
URGENCIA Las intervenciones preventivas y de urgencia merecen una serie de consideraciones particulares por su
Sondeo en el Pecio Bou- Ferrer del s. I d.C. (Archivo CASCV-TI, 2006).
Documentacin en el pecio de Camposoto, s. XIX (Archivo CAS, 2008).
Excavacin del barco griego de Cala Sant Vicenc (Archivo CASC, 2004).
Dibujo del barco Culip VI del s. XIV (Archivo CASC, 1990).
procedimientos, modelos de gestin y control de la arqueologa terrestre, sin tener en cuenta las peculiaridades de la actuacin arqueolgica en el medio subacutico. Ello ha generado y sigue generando mltiples disfunciones. Adems hay una gran desigualdad entre los distintos territorios respecto a la gestin de las actuaciones preventivas y de urgencia, que cada Comunidad Autnoma regula o acomete de una forma. Finalmente, como se ha venido sealando, la legislacin espaola estatal y autonmicadebe adaptarse a la realidad actual y al nuevo marco normativo que ofrece la Convencin UNESCO de 2001. La problemtica actual se puede resumir, pues, en los siguientes puntos: (a) Existe una disparidad importante de criterios entre las distintas administraciones territoriales en relacin con las cautelas planteadas ante obras que generan intervenciones preventivas y de urgencia. Ante un mismo proyecto constructivo que pasa por
distintas Comunidades Autnomas, se exigen actuaciones arqueolgicas muy dispares. (b) Habitualmente la gestin administrativa
del Patrimonio Cultural Subacutico est en manos de arquelogos no especialistas en el tema. (c) En la mayora de los casos, las intervencio-
nes preventivas y de urgencia son ejecutadas por empresas privadas de arqueologa contratadas por los promotores de las obras. Ello genera a veces tensiones y presiones importantes sobre aquellas empresas arqueolgicas. (d) Adems, en general, no hay posibilidad de hacer seguimientos reales e inspecciones de las intervenciones arqueolgicas subacuticas, por falta de personal y/o medios tcnicos especializados. (e) Se verifica un elevado coste econmico de
estas intervenciones, en medios tcnicos y humanos.
Planimetria en el pecio de Camposoto, s. XIX (Archivo CAS, 2008).
A ello cabe aadir que la ejecucin por empresas privadas de estas intervenciones genera unos costes aadidos que incrementan espectacularmente el precio final de los proyectos de intervencin. Ante la necesidad de supervivencia de las empresas privadas de arqueologa y la inseguridad que pesa sobre ellas en cuanto a la consecucin de contratos, es lgico que eviten al mximo las inversiones en infraestructuras. Ello produce diversas situaciones: trabajar en condiciones precarias, lo cual va en detrimento de los resultados; alquilar la infraestructura para cada contrato, que es enormemente costoso y crea el recelo de las empresas de obra que deben contratarlas; o que sea la propia empresa concesionaria de la obra la que proporciona el material, perdiendo el arquelogo an ms su independencia profesional. (f) Debe tenerse en cuenta, adems, que to-
de conservacin que debe hacerse en unos laboratorios que en algunos casos necesitan de unas instalaciones complejas de las que no disponen los centros privados y procesos que exigen varios aos de tratamiento. (g) Finalmente, en este tipo de intervenciones,
la vinculacin contractual de los especialistas termina con la finalizacin de la obra; y la entrega de la memoria incluye aspectos generalmente de carcter administrativo y no de evaluacin cientfica de los resultados. Slo en ocasiones excepcionales se llega, pues, a la explotacin cientfica de los resultados de la intervencin. 5.2.3 Actuaciones prioritarias
Para regularizar las intervenciones preventivas y de urgencia, se proponen las siguientes actuaciones prioritarias: 1. Son necesarios desarrollos legislativos especficos que regulen las actuaciones arqueolgicas
dos los objetos arqueolgicos salidos del medio acutico (y muy especialmente los materiales orgnicos y metlicos) requieren un tratamiento
subacuticas. Lgicamente, dichos desarrollos tendrn en cuenta la Convencin UNESCO de 2001, especialmente su Anexo. 2. Es necesario que todas las Comunidades Autnomas adopten un mnimo protocolo comn para los estudios de impacto arqueolgico y los proyectos de ejecucin de obras portuarias, conducciones submarinas, etc. De esa forma se garantizara la igual proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, independientemente de en qu Comunidades Autnomas se localice. Tal y como seala la Convencin UNESCO de 2001, en dichos protocolos se establecern las fases de la actuacin, esto es, los estudios previos, la evaluacin, los informes vinculantes, las medidas correctoras o protectoras, el seguimientos de obras, etc. 3. Es esencial la dotacin de medios humanos y
continuada de un arquelogo subacutico cualificado que tenga competencia cientfica adecuada a la ndole del proyecto (Norma 22). Asimismo, todos los miembros del equipo del proyecto debern estar cualificados y haber demostrado una competencia adecuada a la funcin que desempearn en el proyecto (Norma 23). 5.3 REQUISITOS ExIGIBLES EN TODO
PROyECTO DE ACTUACIN ARQUEOLGICA Deben reducirse al mximo los proyectos intrusivos primndose la conservacin in situ y no debe ser autorizado ningn proyecto si no queda claramente demostrado su inters para la catalogacin del patrimonio, los beneficios para la investigacin cientfica y la proteccin ante un riesgo seguro de deterioro del patrimonio. Excavacin no es sinnimo de arqueologa. La actuacin sobre el yacimiento subacutico es, en tiempo, esfuerzo y coste econmico, una parte muy pequea
tcnicos especializados para la gestin del Patrimonio Cultural Subacutico y la inspeccin de actuaciones arqueolgicas subacuticas. Todas las Comunidades Autnomas implicadas deberan contar con tcnicos especialistas en arqueologa subacutica para tomar las decisiones en todo el proceso de actuacin sobre el Patrimonio Cultural Subacutico: programacin, gestin, proteccin, as como la tramitacin, inspeccin y seguimiento de las intervenciones arqueolgicas subacuticas. 4. Dado el nivel de formacin actual en la materia, las administraciones pblicas responsables de la concesin de permisos de actuaciones arqueolgicas subacuticas debern ser ms escrupulosas y exigentes en cuanto a la valoracin de la capacitacin real de los participantes en los trabajos, para evitar que se pierdan documentos histricos irrepetibles. En este sentido, debera aplicarse lo dispuesto en la Convencin UNESCO de 2001 respecto a la competencia y las calificaciones del director y el equipo del proyecto: direccin, control y presencia
Sondeo en el pecio de Camposoto, s. XIX (Archivo CAS, 2008).
Detalle de la municin del pecio de Deltebre del s. XIX (Archivo CASC, 2009).
del proceso arqueolgico que permite la proteccin del patrimonio y su aprovechamiento social. Todo proyecto dirigido al Patrimonio Cultural Subacutico debe ajustarse, lgica y estrictamente, al texto y al espritu de la Convencin de la UNESCO 2001, muy particularmente a las normas recogidas en su Anexo.
de forma temporal o permanente, durante el proceso de actuacin y a su finalizacin; Medidas de conservacin y restauracin inmediata y permanente de los materiales extrados; y Proyecto de estudio, difusin y publicacin cientfica. Cada parte debe contemplar de manera indepen-
Teniendo todo ello en cuenta, se articulan a continuacin los requisitos exigibles a todo proyecto y al equipo humano que pretende llevarlo a cabo. 5.3.1 Requisitos exigibles al proyecto
diente el calendario, el presupuesto, el personal, los medios y garantas suficientes de su correcta y continuada ejecucin a lo largo de todo el proceso. 5.3.2 Requisitos exigibles al equipo
Por ello, todo proyecto de actuacin arqueolgica debe contener un mnimo de cinco partes claramente diferenciadas: Documentacin y actuaciones previas; Actuaciones directas previstas sobre el yacimiento (prospeccin, excavacin, cubricin, etc.); Medidas de conservacin del yacimiento in situ
humano de una intervencin arqueolgica subacutica En una actuacin arqueolgica subacutica podrn intervenir: (a) Los miembros de la tripulacin de la em-
barcacin, los cuales realizaran las misiones recogidas en la legislacin vigente.
(b)
Los buzos profesionales (si los hubiera),
o doctorado especfico en arqueologa subacutica. Los arquelogos auxiliares deben haber participado al menos en una campaa de arqueologa subacutica, de un mnimo de 15 das, realizada por una institucin pblica especficamente dedicada a esta actividad.
que no tendrn una actuacin arqueolgica directa y a los que se les requerir la titulacin y las medidas de seguridad contempladas en la legislacin vigente. (c) Los tcnicos auxiliares de la excavacin (fo-
tgrafos, restauradores, gelogos), que forman parte del equipo cientfico. (d) Los arquelogos auxiliares, que forman parte del equipo cientfico. (e) Los arquelogos del equipo de direccin y cientfico. Los arquelogos deben constituir como mnimo las 2/3 partes del equipo cientfico. Los arquelogos del equipo de direccin deben haber previamente dirigido al menos una intervencin arqueolgica subacutica de similares caractersticas o haber participado como arquelogo auxiliar en un mnimo de tres campaas de arqueologa subacutica de similares caractersticas, de un mnimo de 15 das, y estar en posesin de un ttulo de postgrado, master
A todos los arquelogos debe exigrseles una titulacin en buceo cientfico o la que la sustituya en la legislacin vigente, adems de las otras titulaciones que establezca la normativa para la prctica del buceo. En ningn caso se les exigir un ttulo del llamado buceo profesional o industrial. En los proyectos dirigidos por una institucin o centro pblico, podrn participar estudiantes en prcticas, a los que se considerar integrantes del equipo cientfico. No se les exigir, por su calidad de estudiantes, ninguna titulacin universitaria, aunque sera deseable que estuvieran siguiendo estudios que les permitan en el futuro integrarse o bien en equipos de arqueologa o de tcnicos auxiliares. Los estudiantes en prcticas no podrn superar el 50% del equipo cientfico y debern actuar en todo caso bajo la supervisin de un arquelogo.
Tablestacado cortando el barco Orio IV del s. XVI (Archivo INSUB, 1998).
La conservacin del patrimonio cultural subacutico 73
6 La conservacin del patrimonio cultural subacutico
6.1
ESTADO DE LA CUESTIN
Segn el artculo 2.5 y en la Norma 1 del Anexo de la Convencin UNESCO de 2001, se considera prioritaria la conservacin in situ de los restos arqueolgicos y, para ello, en ocasiones se debe recurrir a tcnicas como el re-enterramiento mediante tmulos y la cubricin por medio de estructuras metlicas. No obstante hay situaciones en que es necesario recuperar este patrimonio para evitar su prdida definitiva o facilitar su aprovechamiento cientfico. En todos los casos hay que aplicar tcnicas especficas de conservacin, desde el simple control de la integridad del elemento enterrado o de su estructura de proteccin, hasta intervenciones ms complejas de conservacin, que se aplican a objetos de naturaleza orgnica. En la actualidad el desarrollo de tcnicas de proteccin y conservacin es desigual y depende del grado de desarrollo de la arqueologa subacutica en cada Comunidad Autnoma. Incluso en aquellas que se han dotado de centros de arqueologa subacutica hay diferencias sustanciales en cuanto a las infraestructuras necesarias, instalaciones, equipamiento y especializacin de sus tcnicos. Ello es ms evidente cuando se trata de equipamiento y especialistas para el tratamiento de elementos de origen orgnico e inorgnicos especialmente delicados como el hierro y sus aleaciones. Por ello, se puede resumir el estado actual de la cuestin resaltando cuatro puntos: (a) Cada vez hay mayor cantidad de elementos 6.2 ESPECIFICIDAD DE LOS OBjETOS ARQUEOLGICOS DE PROCEDENCIA SUBACUTICA La conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico plantea problemas especficos derivados de su larga deposicin en medios hmedos o saturados de agua. Asimismo, tras la extraccin de los objetos son necesarias una serie de tcnicas de conservacin en muchos casos especiales derivadas de los distintos factores de deterioro. (b) No existen suficientes laboratorios prepaComo hemos visto, segn la Convencin UNESCO de 2001 se debe priorizar la conservacin in situ (c) Tampoco existen actualmente suficientes frente a la extraccin. Ambas opciones deben afrontarse con las suficientes garantas y el destino de los pecios y su contexto deben estar previstos tcnicos con la formacin y la especializacin necesarias para asumir el problema aludido. rados para asumir estos tratamientos. de procedencia subacutica que hay que proteger y conservar adecuadamente. (d) La larga duracin de los tratamientos no est garantizada cuando son asumidos por empresas privadas, debido a la inseguridad de su propia existencia.
Estabilizacin de material cermico (Archivo CASC).
Conservacin y restauracin de cermicas (Archivo ARQUA, 2008).
Laboratorio de maderas (Archivo CASC).
Laboratorio de maderas. Liofilizador (Archivo ARQUA, 2008).
de antemano, con claridad, en el Proyecto de Intervencin Arqueolgica (Normas 10, 24 y 24 del Anexo de la Convencin). Esto implica que cuando el arquelogo se enfrente a la intervencin sobre un yacimiento, mediante el adecuado proyecto, debe haber valorado previamente cules van a ser las estrategias de conservacin que va a aplicar. As pues, en funcin de las caractersticas del yacimiento, del tipo de intervencin arqueolgica y del destino final de los objetos a recuperar y estudiar, se enfrentar a dos alternativas: la conservacin in situ o la extraccin de los objetos.
tener en cuenta determinados aspectos fundamentales para la conservacin adecuada de los bienes: (a) En el caso de la cubricin in situ, habr que
proceder manteniendo las mismas condiciones existentes antes del proceso de excavacin, para lo que hay que analizar stas y reproducirlas lo ms exactamente posible. Ser preciso adems instalar sondas que permitan un seguimiento continuado de las condiciones de la cobertura instalada, as como permitir la extraccin de muestras y su anlisis. (b) En el caso de optar por la cubricin con es-
6.2.1 La conservacin in situ Es la opcin ms aconsejable, ya que permite que los objetos se mantengan en las mismas condiciones estables en las que se han conservado a lo largo del tiempo. Ser la opcin elegida si el yacimiento no va a ser alterado o incluso destruido por el expolio, por obras martimas (dragados, tendido de canalizaciones submarinas, construccin de puertos, regeneracin de playas, etc.) o cualquier otra causa. La conservacin in situ o en un emplazamiento subacutico distinto a su posicin original el re-enterramiento debe
tructuras metlicas, ya sean cajas o jaulas, es imprescindible evitar ante todo la corrosin del metal empleado en la confeccin de la estructura de proteccin. Debe excluirse el hierro, paradjicamente el mas utilizado hasta ahora, para evitar que el xido producido por su corrosin afecte negativamente al bien a proteger. Esto es especialmente delicado con los bienes de naturaleza orgnica, en los que se producirn daos irreversibles. Por lo tanto, estas tcnicas deben tener en cuenta el aislamiento total de los objetos frente a su estructura de proteccin, ya sea con tmulos instalados entre ambas o con cualquier otro medio. Se
deber evitar tambin el contacto con malla metlica, por los mismos motivos. En cualquier caso, para evitar la corrosin de la estructura metlica de proteccin, se debern instalar sistemas como los nodos de sacrificio, que se han demostrado altamente eficaces frente a la corrosin del hierro. Este extremo es ms importante an si se traslada el objeto por necesidades de conservacin. Habr que reproducir desde el tipo de arena que se utilice para la cubricin, como la salinidad de la nueva zona, as
especficas y se derivan fundamentalmente de su permanencia en un medio saturado de agua, lo que provoca diferentes alteraciones en funcin de la composicin del objeto y de las condiciones de deposicin (permanencia en aguas salinas y exposicin a los macro y microorganismos, fundamentalmente). En estos casos, los objetos recuperados deben ser sometidos a un proceso de conservacin largo y costoso, en laboratorios dotados con medios adecuados para acometer los trabajos de conservacin necesarios, que tengan garantizada la perma-
Limpieza mecnica de figura de bronce (Archivo CAS).
como las condiciones biolgicas del nuevo emplazamiento, ya que una modificacin de los mismos producir los inevitables procesos de readaptacin a un nuevo medio, con el consiguiente deterioro de los objetos. Ser preciso, como en el caso anterior, instalar sondas que permitan el seguimiento continuado y toma de muestras como en el caso anterior. 6.2.2 La extraccin de los objetos
nencia en el tiempo y la dotacin presupuestaria estable necesaria. A grandes rasgos, todos los objetos de procedencia subacutica sufren, tras su deposicin en ese medio, un proceso de adaptacin por el que tienden a restablecer el equilibrio con el medio circundante. A estas transformaciones irremediables hay que sumar los daos producidos por los micro y macroorganismos que, dependiendo de la composicin del objeto, sern ms o menos acusados. En todos los casos, ya sea de
Las alteraciones en el estado de conservacin de los objetos de procedencia subacutica son muy
objetos de naturaleza inorgnica como orgnica, los objetos tienden a encontrar el equilibrio con el entorno saturado de agua de diversas formas, dependiendo de su naturaleza. Tras las intervenciones arqueolgicas subacuticas, en muchas ocasiones es preciso extraer el objeto de su lugar de deposicin. Cuando esto sucede, el equilibrio con el medio se rompe, propiciando que el proceso de descomposicin se acelere y el objeto corra el riesgo de prdida irreversible. Los objetos de naturaleza inorgnica no metlicos son los que menos problemas presentan, ya que su degradacin es lenta si se mantienen las condiciones de humedad en las que estn depositados y no son atacados por agentes biolgicos. Los problemas especficos derivan, por ejemplo, de procesos como la recuperacin de parte del agua perdida durante la coccin de las cermicas confeccionadas a baja temperatura. En el caso de cermicas vidriadas, la desvitrificacin producida por el ataque de las sales disueltas a los sulfatos y carbonatos de calcio son el problema principal. En el caso de los metales, la corrosin constituye el principal problema. La mayora no estn en la naturaleza en la forma en que los encontramos luego, ya que han sufrido un proceso de transformacin, necesario para ser utilizado por el hombre, que convierte el mineral de partida en metal. La corrosin es el fenmeno inverso y produce la destruccin del objeto, ya que el metal, mediante este proceso, vuelve a la forma en que es ms estable el mineral, tal y como se encuentra en la naturaleza. El hierro es el metal que ms problemas de conservacin plantea cuando procede de medio subacutico. El hueso y el marfil sufren la prdida de la osena por hidrlisis, quedando slo la sustancia calcrea. Pueden incluso fosilizarse tras la prdida del contenido orgnico y la cristalizacin de la sustancia calcrea en forma de cuarzo.
El material de naturaleza orgnica es el ms utilizado hasta el siglo XIX, en la construccin de barcos y aparejos. Tras su deposicin, los procesos de alteracin qumicos y biolgicos propician que los objetos desaparezcan completamente, devolviendo su masa al medio. Pero en ambientes con grados extremos de humedad, estos procesos de descomposicin se producen con extrema lentitud, debido a la ausencia de oxgeno. Esto motiva que los objetos alcancen un equilibrio estable con el medio y se conserven en el lugar de su deposicin original. A diferencia de los materiales metlicos o cermicos, la conservacin de los objetos orgnicos de procedencia subacutica es la ms difcil y compleja, la que ms problemas presenta, por su especial composicin qumica y estructural. Presentan alteraciones de su estructura, no son homogneos y en numerosas ocasiones existen distintos grados de deterioro incluso dentro de la misma pieza. Si no se cubren rpidamente tras su deposicin, evitando de esta forma la presencia de oxgeno, sern atacados por macro y microorganismos que los destruirn. Con todas estas premisas, es fcil concluir que los tratamientos de conservacin deben ser realizados
por especialistas en conservacin de materiales de procedencia subacutica. Dentro de este mbito se debe exigir la especializacin concreta en determinados materiales maderas y algunos metales, fundamentalmente que precisan de tratamientos ms especficos. 6.3 LA GESTIN DE LA CONSERVACIN Muchas Comunidades Autnomas no cuentan con programas especficos de conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico; y mucho menos con instalaciones adecuadas ni expertos en el tratamiento de objetos de procedencia subacutica, por lo que en algunos casos se promueve la colaboracin entre diferentes instituciones. Sin embargo, es usual que cada Administracin se haga cargo de los bienes recuperados en su territorio mediante intervenciones autorizadas, bien exigiendo a los excavadores el depsito de los mismos ya tratados, bien acometiendo ellas mismas su tratamiento. En el caso de intervenciones por empresas, poco deseables por las razones generales ya citadas, la empresa
adjudicataria de la intervencin deber hacerse cargo del tratamiento de conservacin, los costes y la duracin del mismo. Estos son aspectos poco atractivos, que se prestan a la realizacin de procesos demasiado cortos, incompletos o poco eficaces, que no impiden la continua degradacin de los objetos. Adems, como se ha advertido, no es raro que las empresas de arqueologa subacutica no sean estables por razones de mercado, lo que complica la realizacin de los tratamientos de conservacin de los objetos recuperados en sus excavaciones, que quedan temporalmente bajo su custodia hasta finalizar los mismos. Cuando son las Administraciones competentes las que se hacen cargo de los tratamientos de conservacin posteriores a su extraccin, se detectan dos situaciones diferentes: aqullas que cuentan con centros de arqueologa subacutica ms o menos bien dotados de medios y personal especializado, que pueden acometer con garantas los procesos de conservacin, y las que no cuentan con ellos. Estas ltimas suelen utilizar los servicios de restauradores ni especializados ni familiarizados con los procesos de conservacin de los objetos de
Almacenes (Archivo ARQUA, 2008).
procedencia subacutica, por lo que a excepcin de los tratamientos a algunos tipos de materiales como cermica, piedra o metales poco complejos, no cuentan con la formacin necesaria para acometer un tratamiento de conservacin con garantas.
generalmente de larga duracin, quedaran de esta forma garantizados al no vincularlos a empresas privadas, muy vulnerables a las vicisitudes del mercado. 4. Es necesario promover la formacin de profe-
6.4 ACTUACIONES PRIORITARIAS Teniendo todo ello en cuenta, se proponen las siguientes actuaciones prioritarias: 1. Para garantizar la conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico es preciso que los proyectos de intervencin arqueolgica recojan, como requisito sine qua non, la presencia de profesionales de la conservacin (restaurador, qumico, fsico), buceadores y especialistas en la extraccin y tratamiento de restos arqueolgicos de naturaleza orgnica e inorgnica, as como la aplicacin de los protocolos bsicos de tratamiento y una descripcin del equipamiento de que se dispone. Debern incluir en su presupuesto una partida especfica estimativa para los tratamientos de conservacin.
sionales en arqueologa en las tcnicas de proteccin in situ, que incluyan las necesarias cautelas en lo concerniente a los materiales, los anlisis y los protocolos de seguimiento imprescindibles para garantizar la conservacin del yacimiento, de manera que los arquelogos tengan los conocimientos bsicos de conservacin que permitan una direccin eficaz de la intervencin arqueolgica, que ejecutan tambin desde el punto de vista de la conservacin que pueden estar especializados en tratamientos de objetos de diferente naturales, como el laboratorio de maderas del Museo Nacional de Arqueologa Subacutica, y proporcionar a otras instituciones los tratamientos especficos de su especialidad. 5. Es imprescindible promover la especializacin
2. Debe evitarse la improvisacin en la conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico y arbitrar los medios econmicos necesarios para garantizar la integridad de los bienes tras los procesos de excavacin.
de profesionales en restauracin y conservacin de los objetos de procedencia subacutica, atendiendo a los problemas especficos que plantea cada tipo de material. 6. Todo centro de arqueologa subacutica debe
3. Los tratamientos de conservacin debern ser preferentemente realizados en instalaciones pblicas, para lo que es preciso mejorar la dotacin tanto de infraestructuras como de equipamientos y personal especializado de los laboratorios ya existentes y potenciar el papel de los laboratorios de tratamiento de materiales de naturaleza orgnica e inorgnica. En este sentido, el Museo Nacional de Arqueologa Subacutica (ARQUA) puede colaborar con las Comunidades Autnomas interesadas y otras instituciones cientficas en las tareas de tratamiento y conservacin de estos materiales. Los tratamientos que deban aplicarse,
estar dotado de laboratorios de conservacin y restauracin especficos. 7. Atendiendo a la complejidad y duracin de los procesos de conservacin y restauracin de los materiales arqueolgicos hmedos y al riesgo que supone la interrupcin de los procesos, debe exigirse a los laboratorios privados de conservacin y restauracin las garantas suficientes sobre la disponibilidad de infraestructuras y sobre la continuidad en sus actividades hasta el final de los procesos. Las administraciones pblicas deben velar por el efectivo cumplimiento de tales garantas.
La formacin de personal 81
7 La formacin de personal
La puesta en marcha y desarrollo del Plan Nacional depende en gran medida de una serie de aspectos fundamentales que deben desarrollarse e implementarse para que el xito del Plan est asegurado. Entre ellos sin lugar a dudas est la formacin al mas alto nivel de competencia profesional posible de arquelogos, restauradores, tcnicos medios, especialistas, operarios y buceadores cientficos; es decir de todo el personal necesario para el desarrollo integral de los proyectos y actuaciones previstos por las normas que regulan el patrimonio y por las polticas cientficas internacionales actuales. Es axiomtico que las actuaciones en este tipo de patrimonio pueden ser de una gran complejidad, acentuada por el medio en que se desarrolla habitualmente la actividad cientfica y por las circunstancias que rodean la conservacin de los elementos de este patrimonio extrados del medio subacutico. Ello implica necesariamente prestar atencin preferente a la formacin continuada de cientficos y tcnicos capaces de asegurar unos niveles altos de eficacia y profesionalidad en el momento de su recuperacin cientfica y/o material. Dado que los beneficiarios ltimos son los ciudadanos, habr de tenerse en cuenta este aspecto para verificar de forma continuada el nivel de aceptacin social de esta actividad cientfica y transmitirlo adecuadamente a esa misma sociedad. 7.1 LA FORMACIN CIENTFICA SUPERIOR En el mundo actual, toda actividad cientfica adquiere unos rasgos de complejidad inexistentes hace unas dcadas, que la hacen depender de otras ciencias y tcnicas para su desarrollo, al mismo tiempo que la sociedad y las Administraciones pblicas en su representacin, exigen que las inversiones con fondos pblicos alcancen unos objetivos razonablemente satisfactorios para la consecucin de las metas propuestas. En este caso, dichas metas son el conocimiento y la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, y su transmisin La formacin para cubrir las necesidades de recursos humanos exigidos en los diversos niveles ya sealados debe afrontarse con decisin, colaborando desde todas las instituciones implicadas en el estudio, la proyeccin y la conservacin del Patrimonio Cultural En esa direccin apunta uno de los problemas fundamentales detectados: el de la formacin adecuada de los cientficos y profesionales que han de responsabilizarse de la ingente tarea pendiente con la seguridad que da una formacin de excelencia. Formacin que, hoy por hoy, no es posible dadas las circunstancias administrativas y estructurales en que se enmarca nuestra actividad. A lo largo de la historia no es infrecuente que los problemas surgidos con desarrollos cientficos vayan a veces por delante de las soluciones. Ello es lgico; y son aquellos problemas los que definen los retos a superar, aunque sean complejos y variados como en este caso. a la sociedad de forma directa o por medio de documentos y estudios cientficos, para el progreso de esta ciencia y la divulgacin de su desarrollo para alcanzar al mayor nmero de ciudadanos interesados.
Curso de posgrado en visita a la DRASSM, Marsella (Archivo CASC, 2005).
Subacutico. Y ello para facilitar a las instancias educativas en los diferentes niveles exigibles los recursos o los apoyos necesarios para su implementacin, haciendo ver a los poderes pblicos la urgencia de atender a los retos presentes y futuros en esta materia, mxime cuando estamos en el umbral de un incremento de la actividad si se cumplen las previsiones marcadas por la Convencin UNESCO de 2001. Actividades a las que habr de hacer frente con medidas legislativas, polticas, administrativas y sobre todo cientficas, para lo que la formacin de cientficos y tcnicos es fundamental y urgente. En el mbito cientfico, conviene insistir en ello, hemos alcanzado una madurez de desarrollo que nos equipara a los pases mas avanzados en la materia. Otra cosa ser la proporcionalidad en los recursos econmicos dedicados a la actividad, aunque para el caso de Espaa, la especial distribucin competencial entre Estado y Comunidades Autnomas, no facilita su cuantificacin, que no obstante calificamos de alta. Hemos sido capaces de progresar suficientemente desde los aos ochenta en que iniciamos la andadura tras dos dcadas de balbuceos, en paralelo al desarrollo de la ciencia arqueolgica, con la colaboracin de otras ciencias auxiliares y tcnicas. La actuacin se ha concretado en dos frentes que poco a poco se han ido equilibrando: por un lado poniendo las bases de la actividad cientfica y formando especialistas de forma artesanal y voluntariosa; y, por otro, desarrollando iniciativas de concienciacin tanto institucional como social. Es lo que hace que en la actualidad sea la propia sociedad la que reclame una actuacin protectora en esta direccin, pese a los grupos de presin econmicos muy activos, que apoyados por unos medios informativos con frecuencia poco rigurosos, provocan situaciones paradjicas en las que la ciudadana tiene dificultades para verificar el lado de la razn y la legalidad vigente en la materia y el del inters comercial y especulativo contrario a los principios que regulan y protegen el patrimonio.
Desde el ngulo de la formacin especializada, dentro de la convulsa situacin de cambio generalizada en que se encuentra el marco educativo universitario por la convergencia europea deseable pero con ciertas dificultades de aplicacin, sobretodo en tiempos de econmicos complejos, el panorama de futuro no es sencillo. Ha habido y hay una formacin especfica en arqueologa subacutica en algunas universidades; pero pretender adecuar un plan de estudios completo, una carrera, grado o mas all del grado, a esta especialidad es una pretensin irreal. Se deber apoyar mejor una especializacin de segundo nivel, para los profesionales de mayor capacitacin, por medio de postgrados, masters y estudios de especializacin, llegando en casos excepcionales al doctorado. Debe advertirse, adems, que el problema inmediato no es precisamente disponer de muchos doctores sino contar con grados intermedios y, sobre todo, contar con estructuras administrativas y tejido laboral suficiente que permita reclutarlos para su implicacin inmediata. El tejido actual de profesionales es insuficiente para los retos inmediatos y futuros. 7.2 LA FORMACIN TCNICA En el mbito de la formacin cientfica y laboral, niveles ambos, con sus subdivisiones, que debern
Curso de Proteccin del PCS en la UIMP de Santander (Archivo SGPPH, 2008).
Posgrado en Arqueologia Nutica. Visita al museo de Albenga (Archivo CASC, 2005).
Curso de formacin de arqueologia y fotografia subacutica (Archivo CAS, 2008).
contemplarse sin tardanza, el Plan Nacional y los organismos pblicos que lo respaldan deben ser conscientes de que la formacin cientfica, en los niveles superiores, queda fuera de las atribuciones especficas de los gestores del patrimonio. No obstante, no es menos cierto que los Administraciones pblicas promotoras cuentan con los resortes de relacin internos necesarios para hacer confluir las sinergias precisas con otros departamentos los que se ocupan de la formacin cientfica y tcnica para solicitar su apoyo y para plantear las necesidades que implica la implantacin de un proyecto de gran calado poltico como es el propio Plan Nacional. En esa misma lnea argumental, no es extrao que propongamos como una necesidad insoslayable la formacin de tcnicos de formacin profesional especialistas y operarios especializados, para cuya formacin pueden servir de base operativa y formativa los Centros de las administraciones concernidas o las instituciones de enseanza superior, en colaboracin con aqullos para una mayor eficacia y para evitar situaciones de conflicto posibles entre quienes tienen la responsabilidad y capacidad formativa y los receptores o promotores en cada caso. Tampoco conviene olvidar un problema general que puede tener solucin viable dentro del desarrollo del Plan, si se dan las voluntades polticas para ello. Se trata de la adecuacin de las titulaciones de buceo, necesarias para garantizar el desplazamiento de los cientficos y tcnicos en sus distintos niveles por el medio subacutico. La titulacin de Buceador Cientfico, existente en organismos internacionales capacitados para desarrollar esta actividad (como la Confederacin Mundial de Actividades Subacuticas, C.M.A.S., reconocida entre otras por la UNESCO) y desarrollada a partir de los estndares del buceo deportivo, es una realidad que debe aplicarse corrigiendo las normativas particulares de algunas Comunidades Autnomas. stas han avanzado en otra direccin, y tal vez regulando este aspecto de forma mas clara desde el Estado
que, hasta hoy, dispone tan solo de la Orden que regula la seguridad en el buceo aplicable en este caso. El desarrollo y aplicacin del Plan Nacional, consensuado con las Comunidades Autnomas en el seno del Consejo del Patrimonio Histrico Espaol, puede suponer una ocasin nica e irrepetible para resolver de una vez por todas estos problemas formativos, que lo son en diferentes niveles y aspectos, tanto cientficos (universidades) como tcnicos y laborales (otras instituciones educativas) y de capacitacin para el buceo cientfico (organismos especficos). Ello puede y debe hacerse en colaboracin con las Administraciones competentes a travs de sus Centros, mediante el establecimiento de los resortes administrativos adecuados, que tan solo requieren de una buena dosis de acuerdo y consenso poltico para su puesta en marcha. Con ello se estar en el camino adecuado y se seguir, con ventaja sobre muchos otros pases de nuestro entorno y nivel de influencia, el espritu y la letra de las disposiciones contenidas en la Convencin UNESCO de 2001, que debe ser nuestro faro de referencia. 7.3 ACTUACIONES PRIORITARIAS Por todo ello, se proponen las siguientes actuaciones prioritarias: 1. Promover el desarrollo de enseanzas regladas que posibiliten la especializacin de los graduados universitarios por medio de postgrados y estudios de especializacin. 2. Establecer la colaboracin entre las diferentes instituciones educativas, los museos y los centros de arqueologa subacutica para la formacin prctica de arquelogos y restauradores especializados. 3. Adecuar las titulaciones de buceo a las necesidades de la arqueologa subacutica, unificando las titulaciones exigidas en cada Comunidad Autnoma, sobre la base de la titulacin de Buceo Cientfico.
Ciclo de conferencias de la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin del PCS (Archivo ARQUA, 2009).
Curso de posgrado en visita a la DRASSM,
Curso Iberoamericano de Proteccin del PCS (Archivo ARQUA, 2008).
La difusin87
8 La difusin
El Consejo del Patrimonio Espaol ordena, entre sus distintas atribuciones, la de [d]esarrollar una eficaz poltica de sensibilizacin, divulgacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural Subacutico. 8.1 SITUACIN ACTUAL El Patrimonio Cultural Subacutico sufre una imagen ciertamente distorsionada a nivel general entre la poblacin espaola, ya que han preponderado ante la opinin pblica los documentales e informaciones procedentes de las compaas privadas responsables de los expolios sufridos por este Patrimonio. A ello
se suman las potentes imgenes proyectadas por la literatura y el cine alrededor de los consolidados mitos sobre tesoros y piratera. La coartada generalmente utilizada para justificar las intervenciones no cientficas es la de la eficaz y rpida recuperacin de objetos del fondo del mar, que de otra manera no son tiles a nadie, con el reproche aadido de que las Administraciones pblicas no se ocupan de ellos. De lo expuesto, y de la importancia objetiva que tiene este tipo de Patrimonio para la Nacin, deriva la necesidad de construir una imagen clara y potente, sugestiva y rigurosa de la autntica naturaleza del Patrimonio Cultural Subacutico y la enorme posibilidad de incrementar el Patrimonio comn y el conocimiento complejo del pasado que entraa. No obstante, se estima preciso formular una reserva previa al respecto: toda imagen virtual corre el riesgo de enmascarar, cuando no sustituir a la realidad de referencia. Para evitarlo proponemos aplicar un estricto control sobre los contenidos de todas las actuaciones que se emprendan en este campo, a fin de que no deriven ni distraigan del objetivo principal, cual es movilizar la conciencia ciudadana y poltica, desde el conocimiento objetivo de la realidad y el sometimiento a diagnsticos producto de rigurosa crtica cientfica, mediante propuestas asequibles y viables. 8.2 DEFINICIN DE OBjETIVOS Se propone articular una campaa nacional, con implicacin de todas las Comunidades Autnomas interesadas, para transmitir al conjunto del cuerpo social: (a) El conocimiento y la comprensin de la verdadera naturaleza del Patrimonio Cultural Subacutico. (b) La implicacin de los ciudadanos en la satisfaccin y el orgullo por la posesin compartida de un Patrimonio pblico y comn de tal importancia e inters.
Visita al yacimiento submarino del Puerto de Ampurias (Archivo CASC).
La difusin89
Visita teatralizada en la exposicin de la batalla de Trafalgar (Archivo CAS, 2005).
Se trata de dar el salto desde las iniciativas concretas de carcter local o autonmico llevadas a cabo hasta ahora, a un autntico Programa Coordinado de Difusin Estatal, con el fin de alcanzar a la totalidad de la poblacin espaola y exterior, hasta donde sea posible, optimizando los recursos que se pongan en juego. 8.3 ACTUACIONES PRIORITARIAS Por todo ello, se sugieren las siguientes actuaciones prioritarias que conformaran una Campaa Nacional de difusin del Patrimonio Cultural Subacutico: 1. Realizar una recopilacin e inventario del
conjunto de actuaciones que en tal sentido se han llevado a cabo hasta el presente en Espaa. 2. Programar coordinadamente en los diversos museos arqueolgicos y martimos nacionales y provinciales que jalonan el litoral espaol exposiciones permanentes y temporales y/o itinerantes. 3. Programar coordinadamente un Plan Nacional de Publicaciones al respecto, que abarque los tres siguientes flancos: las de carcter cientfico (existen abundantes intervenciones en este Patrimonio an
Presentacin del Libro de la Ruta del Patrimonio Arqueolgico Maritimo de Espaa y Portugal (Archivo ARQUA, 2009).
sin publicar), las de alta divulgacin y las didcticas adaptadas a los diferentes niveles educativos. 4. Confeccionar una pgina web nacional con vnculos hacia las Comunidades Autnomas mostrando de modo gil y didctico todos los aspectos relaciones con la proteccin y puesta en valor del Patrimonio Cultural Subacutico espaol. 5. Realizar una serie de documentales para ser difundidos por las principales cadenas televisivas internacionales, nacionales y autonmicas sobre el estado actual del Patrimonio Cultural Subacutico espaol, su trascendencia universal, local y las posibilidades que se abran en su proteccin e investigacin en el futuro ms inmediato. 6. Estudiar con las Comunidades Autnomas la creacin y formas de gestin de Aulas de Interpretacin en lugares especialmente significativos del litoral espaol, en que puedan integrarse yacimientos adecuados para la visita. 7. Favorecer la creacin de Parques Arqueolgicos Subacuaticos en las aguas litorales espaolas en
los que, cumpliendo con el mandato recogido en el artculo de la Convencin UNESCO de 2001, permitir y promover el acceso responsable de los ciudadanos a una parte importante de su Patrimonio Cultural como es el subacutico. 8. Ayudar a definir y poner en prctica rutas tursticas de calidad sobre el Patrimonio Cultural Subacutico combinado con el Patrimonio Martimo Terrestre. 9. Programar coordinadamente actividades
didcticas para escolares y pblico en general, carpetas didcticas, folletos de divulgacin a diferentes niveles, visitas dirigidas, visitas a las zonas arqueolgicas, cursos, talleres y prcticas, ciclos de proyecciones, etc., as como elaborar programas para incluir en los currculos escolares. 10. Articular la organizacin de programas de informacin y sensibilizacin respecto al Patrimonio Cultural Subacutico para aplicar a los colectivos ms directamente implicados en los hallazgos fortuitos, como son pescadores, buzos profesionales, buceadores deportivos y responsables de la gestin de obras pblicas en el medio marino.
Museo Nacional de Arqueologia Subcuatica (Archivo ARQUA, 2008).
Propuestas de actuacin prioritaria en el Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol91
9 Propuestas de actuacin prioritaria en el Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol
El Patrimonio Cultural Subacutico situado en las aguas bajo soberana o jurisdiccin espaolas forma parte integrante del Patrimonio Histrico Espaol como bien de dominio pblico. Asimismo forman parte del Patrimonio Histrico Espaol los buques y aeronaves de Estado hundidos en aguas internacionales o aguas bajo jurisdiccin de terceros Estados, indistintamente del tiempo transcurrido desde su hundimiento. Es mandato constitucional la obligacin de proteger y realzar dicho patrimonio por parte de los poderes pblicos. El Plan Nacional para el Patrimonio Cultural Subacutico es un conjunto de propuestas en los mbitos cientfico, educativo, cultural, econmico y social que en las actuales circunstancias deber contribuir a la consecucin del objetivo prioritario de proteccin de este Patrimonio. La puesta en marcha de un Plan Nacional para el Patrimonio Cultural Subacutico es consecuencia de una necesidad constatada desde hace mucho tiempo por las administraciones, los investigadores y la sociedad en general.
en este documento, que deben considerarse prioritarias, aunque no exclusivas, para avanzar adecuadamente en la direccin correcta, a fin de resolver los problemas y carencias existentes. A. Dotar a Espaa de organismos
especficos de actuacin sobre el Patrimonio Cultural Subacutico 1. Dotar al Museo Nacional de Arqueologa Subacutica (ARQUA) de todos los medios humanos y materiales necesarios para, en colaboracin con los organismos y centros respectivos de cada Comunidad Autnoma, proteger y poner en valor de modo efectivo el Patrimonio Cultural Subacutico espaol. 2. Recomendar a todas las Comunidades Au-
tnomas afectadas la creacin y, en su caso, mejora de Centros de Arqueologa Subacutica, con el fin de que asuman todo tipo de actuacin directa sobre el Patrimonio Cultural Subacutico, una vez sean dotados de los medios tcnicos y humanos precisos. 3. Establecer que las actuaciones sobre el Pa-
La madurez que la sociedad espaola ha adquirido en materia de proteccin y valoracin del Patrimonio en general, tanto cultural como natural, aconseja que se adopten medidas polticas, legislativas, administrativas y cientficas, tanto a nivel estatal como autonmico, fomentando la coordinacin entre administraciones, a fin de proteger adecuadamente dicho patrimonio para su utilizacin educativa, cultural y social, de acuerdo con los principios de la propia Constitucin Espaola y las normas autonmicas y estatales, as como los convenios internacionales suscritos por Espaa, fundamentalmente la Convencin UNESCO del 2001. A continuacin se enumera una serie de actuaciones, deducidas de los captulos temticos incluidos
trimonio Cultural Subacutico as como su diseo, programacin e inspeccin sean realizadas y supervisadas por tcnicos de las administraciones pblicas especializados en arqueologa subacutica, los cuales debern formar parte activa de los rganos de gestin existentes relativos al patrimonio arqueolgico. B. 4. Identificar y valorar el Patrimonio Desarrollar acciones encaminadas a la reco-
Cultural Subacutico pilacin, estudio y valoracin exhaustiva de las fuentes documentales, arqueolgicas y orales que permitan el conocimiento de la actividad martima en todos sus aspectos y del Patrimonio Cultural Subacutico resultante a lo largo del tiempo.
5.
Realizar las Cartas arqueolgicas y mante-
arqueologa subacutica y que implemente en Espaa la Convencin UNESCO de 2001. 9. Recoger en la nueva legislacin la conserva-
nerlas actualizadas continuamente. 6. Firmar convenios de colaboracin entre el
Estado y las distintas Comunidades Autnomas para la realizacin de las Cartas Arqueolgicas como herramientas bsicas para la proteccin e intercambio de informacin relativa al Patrimonio Cultural Subacutico. 7. Sistematizar la informacin a travs de ba-
cin in situ como opcin prioritaria; la prohibicin de proyectos donde se advierta cualquier posibilidad de explotacin comercial de los bienes constitutivos del yacimiento arqueolgico; la exclusin del rgimen jurdico del premio por hallazgo y del tesoro, as como el del salvamento martimo. 10. Proceder a la efectiva proteccin jurdica
ses de datos informticas con criterios y formatos compatibles. stas contarn con diversos niveles de seguridad en su acceso a fin de garantizar la proteccin de los yacimientos. Se regular por ley su uso y consulta por parte de especialistas y pblico en general. 11. C. 8. Mejorar la eficacia de los Promulgar una legislacin especfica sobre instrumentos de proteccin la materia atendiendo a la peculiaridad de la Exigir un Informe de Impacto arqueolgico en cualquier obra en medio subacutico, realizado por especialistas y que deber siempre ser llevado a cabo bajo la supervisin de las administraciones pblicas. Este informe del Patrimonio Cultural Subacutico a travs de la aplicacin de las diferentes figuras de proteccin existentes o que puedan crearse.
Reunin de la Ruta del Patrimonio Arqueolgico Maritimo de Espaa y Portugal (Archivo ARQUA, 2007).
previo al inicio de la obra ser preceptivo, vinculante e independiente del Informe de Impacto natural. 12. Procurar la colaboracin entre todas las
13.
Negociar y concluir acuerdos internacio-
nales de cooperacin con otros Estados con el objeto de proteger el Patrimonio Cultural Subacutico espaol hallado en aguas bajo soberana o jurisdiccin de esos Estados. D. Intervenir de manera eficiente y especfica en el Patrimonio Cultural Subacutico 14. La ejecucin de los proyectos debe ser responsabilidad de las administraciones pblicas competentes, y se llevarn a cabo
administraciones implicadas en la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico estatales, autonmicas, locales, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y la Armada y, para ello, articular los procedimientos normativos e institucionales.
Campaa SOS del CASC (Archivo ArcheoMed, 2008).
Campaa SOS en ARQUA (Archivo ArcheoMed, 2008).
por las mismas, por las universidades, por los museos, por centros de investigacin especializados o por las empresas privadas especficamente dedicadas a la arqueologa subacutica, y preferiblemente mediante la colaboracin entre ellos. Cada administracin deber contar con tcnicos especializados en arqueologa subacutica, tanto para programar, tramitar y gestionar los proyectos de intervencin arqueolgica subacutica, como para llevar a cabo las preceptivas labores de inspeccin.
15.
Realizar las intervenciones arqueolgicas
subacuticas con el mximo respeto posible hacia el entorno natural, evitando perturbar innecesariamente los restos humanos o los sitios venerados, tal y como establece la Norma 5 del Anexo de la Convencin UNESCO 2001. 16. Es necesario que todas las Comunidades
Autnomas adopten un mnimo protocolo comn para los estudios de impacto arqueolgico y los proyectos de ejecucin de obras portuarias, conducciones submarinas, etc. De esa forma se garantizara la misma proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, independientemente de su localizacin. En dichos protocolos se establecern las fases de la actuacin, esto es, los estudios previos, la evaluacin, los informes vinculantes, las medidas correctoras o protectoras, el seguimiento de obras, etc., siguiendo las recomendaciones del anexo de la Convencin UNESCO de 2001. 17. Dado el nivel de formacin actual en la
materia, las administraciones pblicas responsables de la concesin de permisos de actuaciones arqueolgicas subacuticas debern ser especialmente exigentes en la evaluacin de la capacitacin real de los participantes en los trabajos, para evitar que se pierdan documentos histricos irrepetibles. Los centros de arqueologa subacutica deben garantizar que las excavaciones que se realicen por empresas privadas de arqueologa cumplan los requisitos necesarios para la adecuada explotacin cientfica de los resultados, as como su aprovechamiento social. 18. Propiciar la colaboracin cientfica y tc-
nica entre los centros de arqueologa subacutica existentes o que se creen en el futuro, las
Campaa SOS en Andalucia (Archivo ArcheoMed, 2008).
universidades, los museos y otros centros de
Grupo de trabajo del Plan Nacional de Proteccin del PCS (Archivo ARQUA, 2008).
investigacin para el desarrollo de proyectos de investigacin. E. Garantizar la correcta conservacin
y promover el aprovechamiento de los recursos mediante la prestacin de servicios a otros centros en funcin de cada una de sus especializaciones. 21. Promover la formacin de arquelogos
y restauracin del Patrimonio Cultural Subacutico 19. Dotar a los centros de arqueologa subacutica de los laboratorios, personal especializado y medios que garanticen el correcto tratamiento de conservacin y restauracin del Patrimonio Cultural Subacutico. 20. Favorecer la especializacin de los laboen las tcnicas de proteccin in situ que incluyan las necesarias cautelas en lo concerniente a los materiales, anlisis y protocolos de seguimiento imprescindibles para garantizar la conservacin del yacimiento. 22. Exigir en los proyectos de intervencin arqueolgica subacutica la presencia, como miembros del equipo, de profesionales de la conservacin durante todas las fases del trabajo,
ratorios existentes, o que se creen en virtud de este plan, en funcin de la naturaleza de los materiales a tratar maderas, metales, cermica
desde la actuacin subacutica hasta el tratamiento de los materiales en laboratorio. Los tratamientos de conservacin debern disponer de protocolos de actuacin y de presupuestos econmicos especificados en los proyectos de actuacin. 23. Depositar los materiales arqueolgi-
24.
Exigir el depsito, en el Museo o Centro
designado, de toda la documentacin generada en los proyectos de intervencin arqueolgica junto a los objetos recuperados, en forma de coleccin permanentemente unida, segn establece la Norma 33 del Anexo de la Convencin UNESCO 2001.
cos de procedencia subacutica, tras su extraccin, en museos o centros con laboratorios especializados para los tratamientos de conservacin, y recomendar el depsito def initivo de los mismos en museos que renan los medios tcnicos y humanos necesarios para su conservacin tras el mismo.
25.
Siguiendo el Cdigo Deontolgico del
Consejo Internacional de Museos (ICOM), y salvo en casos de absoluta excepcionalidad, los museos y centros de investigacin del Patrimonio Cultural Subacutico no adquirirn objetos procedentes de recuperaciones, extracciones o intervenciones llevadas a cabo con fines mercantiles.
F. Perfeccionar la oferta formativa, tcnica y cientfica para los profesionales del Patrimonio Cultural Subacutico 26. Incluir en los diferentes niveles universitarios, hasta el posgrado, las enseanzas requeridas para la formacin en arqueologa nutica y subacutica, as como en restauracin, que debern ser impartidas por especialistas procedentes del campo de la arqueologa subacutica, con el fin de normalizar la trayectoria curricular de los nuevos arquelogos subacuticos y especialistas. 27. Establecer la colaboracin entre las insti-
tuciones educativas y los centros de arqueologa subacutica para la formacin prctica de especialistas en los diferentes niveles, tanto arquelogos como restauradores. 28. Adecuar las titulaciones actuales de bu-
ceo a las necesidades del buceo cientfico, tanto a nivel estatal como autonmico, para garantizar la formacin del buceador cientfico sobre la base de los estndares del buceo deportivo reconocidos internacionalmente (muy particularmente los de la C.M.A.S.), excluyendo la exigencia de titulacin en buceo profesional para la prctica de la arqueologa subacutica. G. Difundir en la sociedad el
conocimiento del Patrimonio Cultural Subacutico para su valoracin y disfrute 29. Llevar a cabo una o varias campaas divulgativas en diversos niveles y por medio de los diferentes recursos que hoy da se ofrecen, para hacer llegar a la sociedad de manera clara y directa el conocimiento y valoracin de este patrimonio. 30. Encargar a cientficos y tcnicos especon fines educativos y sociales, a fin de incrementar el correcto conocimiento, la proteccin y divulgacin adecuada de este patrimonio. 31. Obligar a la publicacin cientfica de los cializados la produccin y/o supervisin de la informacin generada por las intervenciones arqueolgicas subacuticas, para su utilizacin resultados de cualquier trabajo de investigacin
Aprobacin del Plan Nacional de Proteccin del PCS por el Consejo de Patrimonio Histrico en Mallorca (Archivo SGPPH, 2009).
que se lleve a cabo en el campo de la arqueologa subacutica, la conservacin y la restauracin. H. 32. Seguimiento El Ministerio de Cultura, con el objeto
de llevar a cabo un seguimiento continuo de la consecucin de estas propuestas y, en general, de los principio recogidos en este Libro Verde, crear una Comisin de Seguimiento del Plan Nacional de Arqueologa Subacutica.
ANExO Convencin UNESCO sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico, de 2 de noviembre de 2001 En vigor desde el 2 de enero de 2009 (BOE de 5 de marzo de 2009) La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 31 reunin, celebrada en Pars del 15 de octubre al 3 de noviembre de 2001, Reconociendo la importancia del patrimonio cultural subacutico como parte integrante del patrimonio cultural de la humanidad y elemento de particular importancia en la historia de los pueblos, las naciones y sus relaciones mutuas en lo concerniente a su patrimonio comn, Consciente de la importancia de proteger y preservar ese patrimonio cultural subacutico y de que la responsabilidad de esa tarea incumbe a todos los Estados, Observando el creciente inters y aprecio del pblico por el patrimonio cultural subacutico, Convencida de la importancia que la investigacin, la informacin y la educacin tienen para la proteccin y preservacin del patrimonio cultural subacutico, Convencida de que el pblico tiene derecho a gozar de los beneficios educativos y recreativos que depara un acceso responsable y no perjudicial al patrimonio cultural subacutico in situ y de que la educacin del pblico contribuye a un mejor conocimiento, aprecio y proteccin de ese patrimonio, Consciente de que el patrimonio cultural subacutico se ve amenazado por actividades no autorizadas
dirigidas a dicho patrimonio y de la necesidad de medidas ms rigurosas para impedir esas actividades, Consciente de la necesidad de dar una respuesta adecuada al posible impacto negativo en el patrimonio cultural subacutico de actividades legtimas que puedan afectarlo de manera fortuita, Profundamente preocupada por la creciente explotacin comercial del patrimonio cultural subacutico y, especialmente, por ciertas actividades que tienen por objetivo la venta, la adquisicin o el trueque de patrimonio cultural subacutico, Consciente de la disponibilidad de tecnologa de punta que facilita el descubrimiento del patrimonio cultural subacutico y el acceso al mismo, Convencida de que la cooperacin entre los Estados, organizaciones internacionales, instituciones cientficas, organizaciones profesionales, arquelogos, buzos, otras partes interesadas y el pblico en general es esencial para proteger el patrimonio cultural subacutico, Considerando que la prospeccin, extraccin y proteccin del patrimonio cultural subacutico, adems de un alto grado de especializacin profesional, requiere un acceso a mtodos cientficos especiales y la aplicacin de stos, as como el empleo de tcnicas y equipos adecuados, para todo lo cual se necesitan criterios rectores uniformes, Consciente de la necesidad de codificar y desarrollar progresivamente normas relativas a la proteccin y la preservacin del patrimonio cultural subacutico conformes con el derecho y la prctica internacionales, comprendidas la Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales,
Convencin Unesco.
aprobada por la UNESCO el 14 de noviembre de 1970, la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, aprobada por la UNESCO el 16 de noviembre de 1972 y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, Resuelta a mejorar la eficacia de las medidas adoptadas en el mbito internacional, regional y nacional con objeto de preservar in situ el patrimonio cultural subacutico o, de ser necesario para fines cientficos o para su proteccin, de proceder cuidadosamente a la recuperacin del mismo, Habiendo decidido, en su 29 reunin, que esta cuestin sera objeto de una convencin internacional, Aprueba el da 2 de noviembre de 2001, la presente Convencin. 1. a)
Artculo 1 Definiciones A los efectos de la presente Convencin: Por patrimonio cultural subacuti-
co se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, tales como: i) los sitios, estructuras, edificios, objetos y restos humanos, junto con su contexto arqueolgico y natural; ii) los buques, aeronaves, otros medios de transporte o cualquier parte de ellos, su cargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueolgico y natural; y iii) los objetos de carcter prehistrico.
b)
No se considerar patrimonio cultural
se entiende las actividades que, a pesar de no tener al patrimonio cultural subacutico como objeto primordial o secundario puedan alterarlo materialmente o causarle cualquier otro dao. 8. Por buques y aeronaves de Estado se en-
subacutico a los cables y tuberas tendidos en el fondo del mar. c) No se considerar patrimonio cultural
subacutico a las instalaciones distintas de los cables y tuberas colocadas en el fondo del mar y todava en uso. 2. a) Por Estados Partes se entiende los tiende los buques de guerra y otros navos o aeronaves pertenecientes a un Estado o utilizados por l y que, en el momento de su hundimiento, fueran utilizados nicamente para un servicio pblico no comercial, que sean identificados como tales y que correspondan a la definicin de patrimonio cultural subacutico. b) Esta Convencin se aplicar mutatis mutan9. Por Normas se entiende las Normas relativas a las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico, tal y como se mencionan en el Artculo 33 de la presente Convencin. Artculo 2 Objetivos y principios generales 3. Por UNESCO se entiende la Organiza1. La presente Convencin tiene por objeto cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 4. Por Director General se entiende el Digarantizar y fortalecer la proteccin del patrimonio cultural subacutico. 2. Los Estados Partes cooperarn en la prodis a los territorios mencionados en el apartado b) del prrafo 2 del Artculo 26 que lleguen a ser Partes en esta Convencin de conformidad con los requisitos definidos en ese prrafo; en esa medida, el trmino Estados Partes se refiere a esos territorios. Estados que hayan consentido en obligarse por esta Convencin y respecto de los cuales esta Convencin est en vigor.
rector General de la UNESCO. 5. Por Zona se entiende los fondos marinos
teccin del patrimonio cultural subacutico. 3. Los Estados Partes preservarn el patrimo-
y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. 6. Por actividades dirigidas al patrimonio
nio cultural subacutico en beneficio de la humanidad, de conformidad con lo dispuesto en esta Convencin.
cultural subacutico se entiende las actividades cuyo objeto primordial sea el patrimonio cultural subacutico y que puedan, directa o indirectamente, alterarlo materialmente o causarle cualquier otro dao. 7. Por actividades que afectan de manera
4.
Los Estados Partes, individual o conjunta-
mente, segn proceda, adoptarn todas las medidas adecuadas conformes con esta Convencin y con el derecho internacional que sean necesarias para proteger el patrimonio cultural subacutico, utilizando a esos efectos, en funcin de sus capacidades, los medios ms idneos de que dispongan.
fortuita al patrimonio cultural subacutico
5.
La preservacin in situ del patrimonio cul-
Artculo 3 Relacin entre la presente Convencin y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Nada de lo dispuesto en esta Convencin menoscabar los derechos, la jurisdiccin ni las obligaciones que incumben a los Estados en virtud del derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La presente Convencin se interpretar y aplicar en el contexto de las disposiciones del derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y de conformidad con ellas. Artculo 4 Relacin con las normas sobre salvamento y hallazgos Ninguna actividad relacionada con el patrimonio cultural subacutico a la que se aplica la presente Convencin estar sujeta a las normas sobre salvamento y hallazgos, a no ser que: a) est autorizada por las autoridades competentes, y b) est en plena conformidad con la presente Convencin, y c) asegure que toda operacin de recuperacin de patrimonio cultural subacutico se realice con la mxima proteccin de ste. Artculo 5 Actividades que afectan de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico Cada Estado Parte emplear los medios ms viables de que disponga para evitar o atenuar cualquier posible repercusin negativa de actividades bajo su jurisdiccin que afecten de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico. Artculo 6 Acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales 1. Se alentar a los Estados Partes a celebrar acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales, o a perfeccionar los acuerdos
tural subacutico deber considerarse la opcin prioritaria antes de autorizar o emprender actividades dirigidas a ese patrimonio. 6. El patrimonio cultural subacutico recu-
perado se depositar, guardar y gestionar de tal forma que se asegure su preservacin a largo plazo. 7. El patrimonio cultural subacutico no ser
objeto de explotacin comercial. 8. De conformidad con la prctica de los Es-
tados y con el derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, nada de lo dispuesto en esta Convencin se interpretar en el sentido de modificar las normas de derecho internacional y la prctica de los Estados relativas a las inmunidades soberanas o cualquiera de los derechos de un Estado respecto de sus buques y aeronaves de Estado. 9. Los Estados Partes velarn por que se res-
peten debidamente los restos humanos situados en las aguas martimas. 10. Un acceso responsable y no perjudicial del
pblico al patrimonio cultural subacutico in situ, con fines de observacin o documentacin, deber ser alentado para favorecer la sensibilizacin del pblico a ese patrimonio as como el reconocimiento y la proteccin de ste, salvo en caso de que ese acceso sea incompatible con su proteccin y gestin. 11. Ningn acto o actividad realizado en vir-
tud de la presente Convencin servir de fundamento para alegar, oponerse o cuestionar cualquier reivindicacin de soberana o jurisdiccin nacional.
existentes, con objeto de preservar el patrimonio cultural subacutico. Todos esos acuerdos debern estar en plena conformidad con las disposiciones de la presente Convencin y no menoscabar el carcter universal de sta. En el marco de esos acuerdos, los Estados Partes podrn adoptar normas y reglamentos que aseguren una mejor proteccin del patrimonio cultural subacutico que los adoptados en virtud de la presente Convencin. 2. Las Partes en esos acuerdos bilaterales, re-
al patrimonio cultural subacutico situado en sus aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial. 3. En sus aguas archipelgicas y mar territorial,
en el ejercicio de su soberana y de conformidad con la prctica general observada entre los Estados, con miras a cooperar sobre los mejores mtodos de proteccin de los buques y aeronaves de Estado, los Estados Partes deberan informar al Estado del pabelln Parte en la presente Convencin y, si procede, a los dems Estados con un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, del descubrimiento de tales buques y aeronaves de Estado que sean identificables. Artculo 8 Patrimonio cultural subacutico en la zona contigua Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 9 y 10 y con carcter adicional a lo dispuesto en los mismos y de conformidad con el prrafo 2 del Artculo 303 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, los Estados Partes podrn reglamentar y autorizar las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico en su zona contigua. Al hacerlo, exigirn que se apliquen las Normas. Artculo 9 Informacin y notificacin en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental 1. Todos los Estados Partes tienen la responsabilidad de proteger el patrimonio cultural subacutico en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental de conformidad con la presente Convencin. En consecuencia: a) Un Estado Parte exigir que cuando uno de sus nacionales o un buque que enarbole su pabelln descubra patrimonio cultural subacutico situado en su zona econmica
gionales u otros acuerdos multilaterales podrn invitar a adherirse a esos acuerdos a los Estados que tengan un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. 3. La presente Convencin no modificar los
derechos ni las obligaciones en materia de proteccin de buques sumergidos que incumban a los Estados Partes en virtud de otros acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales, concertados antes de la aprobacin de la presente Convencin, mxime si estn en conformidad con los objetivos de sta. Artculo 7 Patrimonio cultural subacutico en aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial 1. En el ejercicio de su soberana, los Estados Partes tienen el derecho exclusivo de reglamentar y autorizar las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico en sus aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial. 2. Sin perjuicio de otros acuerdos internacio-
nales y normas de derecho internacional aplicables a la proteccin del patrimonio cultural subacutico, los Estados Partes exigirn que las Normas se apliquen a las actividades dirigidas
exclusiva o en su plataforma continental o tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio, el nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o actividad. b) i) En la zona econmica exclusiva o en la los Estados Partes exigirn que el naplataforma continental de otro Estado Parte: cional o el capitn del buque les informe e informe al otro Estado Parte de ese descubrimiento o actividad; ii) alternativamente un Estado Parte exigir que el nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o actividad y asegurar la transmisin rpida y eficaz de esa informacin a todos los dems Estados Partes. 2. Al depositar su instrumento de ratificacin,
especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. Artculo 10 Proteccin del patrimonio cultural subacutico en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental 1. No se conceder autorizacin alguna para una actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico situado en la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental, salvo lo dispuesto en el presente artculo. 2. Un Estado Parte en cuya zona econmica
exclusiva o en cuya plataforma continental est situado el patrimonio cultural subacutico tiene derecho a prohibir o a autorizar cualquier actividad dirigida a este patrimonio para impedir cualquier intromisin en sus derechos soberanos o su jurisdiccin reconocidos por el derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 3. Cuando tenga lugar un descubrimiento de
aceptacin, aprobacin o adhesin, un Estado Parte declarar la forma en que transmitir la informacin prevista en el apartado b) del prrafo 1 del presente artculo. 3. Un Estado Parte notificar al Director Gene-
ral los descubrimientos o actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico que sean puestos en su conocimiento en virtud del prrafo 1 del presente artculo. 4. El Director General comunicar sin demora
patrimonio cultural subacutico situado en la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental de un Estado Parte, o se tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio cultural subacutico, ese Estado Parte: a) consultar a todos los dems Estados Partes que hayan declarado un inters en virtud del prrafo 5 del Artculo 9 sobre la mejor manera de proteger el patrimonio cultural subacutico; b) coordinar esas consultas como Estado Coordinador, a menos que declare expresamente que no desea hacerlo, caso en el cual los Estados Partes que hayan declarado un inters en virtud del prrafo 5 del Artculo 9 designarn a un Estado Coordinador.
a todos los Estados Partes cualquier informacin que le sea notificada en virtud del prrafo 3 del presente artculo. 5. Todo Estado Parte podr declarar al Estado
Parte en cuya zona econmica exclusiva o en cuya plataforma continental est situado el patrimonio cultural subacutico, su inters en ser consultado sobre cmo asegurar la proteccin efectiva de ese patrimonio. Esa declaracin deber fundarse en un vnculo verificable, en
4.
Sin perjuicio de la obligacin de todos los
6.
Al coordinar las consultas, adoptar medidas,
Estados Partes de proteger el patrimonio cultural subacutico mediante la adopcin de todas las medidas viables conformes al derecho internacional, con el fin de impedir todo peligro inmediato para el patrimonio cultural subacutico, incluido el saqueo, el Estado Coordinador podr adoptar todas las medidas viables y/o conceder cualquier autorizacin que resulte necesaria de conformidad con la presente Convencin y, de ser necesario, con anterioridad a las consultas, con el fin de impedir cualquier peligro inmediato para el patrimonio cultural subacutico, ya sea ocasionado por la actividad humana o por cualquier otra causa, incluido el saqueo. Al adoptar tales medidas se podr solicitar la asistencia de otros Estados Partes.
realizar una investigacin preliminar y/o expedir autorizaciones en virtud del presente artculo, el Estado Coordinador actuar en nombre de los Estados Partes en su conjunto y no en su inters propio. Esta accin en s no podr ser invocada para reivindicar derecho preferente o jurisdiccional alguno que no est reconocido por el derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 7. A reserva de lo dispuesto en los prrafos 2 y
4 del presente artculo, no se efectuar ninguna actividad dirigida a un buque o aeronave de Estado sin el acuerdo del Estado del pabelln y la colaboracin del Estado Coordinador. Artculo 11 Informacin y notificacin
5.
El Estado Coordinador: a) pondr en prctica las medidas de pro1. teccin que hayan sido acordadas por los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte pondr en prctica esas medidas; b) expedir todas las autorizaciones necesarias con respecto a las medidas as acordadas de conformidad con las Normas, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte expedir esas autorizaciones; c) podr realizar toda investigacin preliminar que resulte necesaria en el patrimonio cultural subacutico y expedir todas las autorizaciones necesarias a tal fin, y transmitir sin demora los resultados de tal investigacin al Director General quien, a su vez, comunicar esas informaciones sin demora a los dems Estados Partes. 3. 2.
en la zona Todos los Estados Partes tienen la responsabilidad de proteger el patrimonio cultural subacutico en la Zona, de conformidad con la presente Convencin y con el Artculo 149 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En consecuencia, cuando un nacional de un Estado Parte o un buque que enarbole su pabelln descubra patrimonio cultural subacutico situado en la Zona, o tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio, ese Estado Parte exigir que su nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o de esa actividad. Los Estados Partes notificarn al Director
General y al Secretario General de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos los descubrimientos o actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico de que hayan sido informados. El Director General comunicar sin de-
mora a todos los Estados Par tes cualquier
informacin de este tipo suministrada por los Estados Par tes. 4. Un Estado Parte podr declarar al Director
Estado Coordinador, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte pondr en prctica dichas medidas; y b) expedir todas las autorizaciones necesarias con respecto a las medidas as acordadas de conformidad con la presente Convencin, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte expedir dichas autorizaciones. 5. El Estado Coordinador podr realizar toda
General su inters en ser consultado sobre cmo asegurar la proteccin efectiva de ese patrimonio cultural subacutico. Dicha declaracin deber fundarse en un vnculo verificable con ese patrimonio cultural subacutico, habida cuenta en particular de los derechos preferentes de los Estados de origen cultural, histrico o arqueolgico. Artculo 12 Proteccin del patrimonio cultural subacutico en la zona 1. No se conceder autorizacin alguna para una actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico situado en la Zona, salvo lo dispuesto en el presente artculo. 2. El Director General invitar a todos los Es-
investigacin preliminar que resulte necesaria en el patrimonio cultural subacutico y expedir todas las autorizaciones necesarias a tal fin, y transmitir sin demora los resultados de tal investigacin al Director General quien, a su vez, comunicar esas informaciones a los dems Estados Partes. 6. Al coordinar las consultas, adoptar medidas,
tados Partes que hayan declarado un inters en virtud del prrafo 4 del Artculo 11 a efectuar consultas sobre la mejor manera de proteger el patrimonio cultural subacutico, y a designar un Estado Parte para coordinar esas consultas como Estado Coordinador. El Director General invitar asimismo a la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos a participar en esas consultas. 3. Todos los Estados Partes podrn adoptar torealizar una investigacin preliminar y/o expedir autorizaciones en virtud del presente artculo, el Estado Coordinador actuar en beneficio de toda la humanidad, en nombre de todos los Estados Partes. Se prestar especial atencin a los derechos preferentes de los Estados de origen cultural, histrico o arqueolgico con respecto al patrimonio cultural subacutico de que se trate. 7. Ningn Estado Parte emprender ni autoridas las medidas viables conforme a la presente Convencin, de ser necesario, antes de efectuar consultas, con el fin de impedir todo peligro inmediato para el patrimonio cultural subacutico, ya sea ocasionado por la actividad humana o por cualquier otra causa, incluido el saqueo. Artculo 13 Inmunidad soberana 4. El Estado Coordinador: a) pondr en prctica las medidas de proteccin que hayan sido acordadas por los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Los buques de guerra y otros buques gubernamentales o aeronaves militares que gocen de inmunidad soberana y sean utilizados con fines no comerciales, en el curso normal de sus operaciones, y que no zar actividades dirigidas a un buque o aeronave de Estado en la Zona sin el consentimiento del Estado del pabelln.
participen en actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico no estarn obligados a comunicar descubrimientos de patrimonio cultural subacutico en virtud de los Artculos 9, 10, 11 y 12 de la presente Convencin. Sin embargo, al adoptar medidas apropiadas que no obstaculicen las operaciones o la capacidad de operacin de sus buques de guerra u otros buques gubernamentales o aeronaves militares que gocen de inmunidad soberana y que se utilicen con fines no comerciales, los Estados Partes velarn por que tales buques procedan, en cuanto sea razonable y posible, de manera compatible con lo dispuesto en los Artculos 9, 10, 11 y 12 de la presente Convencin. Artculo 14 Control de entrada en el territorio, comercio y posesin Los Estados Partes tomarn medidas para impedir la entrada en su territorio, el comercio y la posesin de patrimonio cultural subacutico exportado ilcitamente y/o recuperado, cuando tal recuperacin sea contraria a la presente Convencin. Artculo 15 No utilizacin de las zonas bajo jurisdiccin de los Estados Partes Los Estados Partes adoptarn medidas para prohibir la utilizacin de su territorio, incluidos sus puertos martimos y sus islas artificiales, instalaciones y estructuras bajo su jurisdiccin o control exclusivos, en apoyo de cualquier actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico que no est de conformidad con la presente Convencin. Artculo 16 Medidas referentes a los nacionales y los buques Los Estados Partes adoptarn todas las medidas viables para asegurar que sus nacionales y los buques que enarbolan su pabelln no procedan a ninguna actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico que no est de conformidad con la presente Convencin. 2. 1. 2. 1.
Artculo 17 Sanciones Cada Estado Parte impondr sanciones respecto de las infracciones de las medidas que haya adoptado para poner en prctica la presente Convencin. Las sanciones aplicables respecto de
las infracciones debern ser suficientemente severas para hacer efectivo el cumplimiento de la presente Convencin y desalentar la comisin de infracciones cualquiera que sea el lugar, y debern privar a los infractores de los beneficios derivados de sus actividades ilcitas. 3. Los Estados Partes cooperarn para ase-
gurar el cumplimiento de las sanciones impuestas en virtud del presente artculo. Artculo 18 Incautacin y disposicin de patrimonio cultural subacutico Cada Estado Parte adoptar medidas destinadas a la incautacin de elementos de patrimonio cultural subacutico situado en su territorio, que haya sido recuperado de una manera no conforme con la presente Convencin. Cada Estado Parte registrar, proteger
y tomar todas las medidas que resulten razonables para la estabilizacin de patrimonio cultural subacutico incautado en virtud de la presente Convencin. 3. Cada Estado Parte notificar toda incau-
tacin de patrimonio cultural subacutico realizada en virtud de la presente Convencin al Director General de la UNESCO y a cualquier otro Estado que tenga un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica con el patrimonio cultural subacutico de que se trate.
4.
Un Estado Parte que haya incautado patri-
Estados Partes, en la medida en que sus respectivas legislaciones nacionales lo permitan, y en tanto la divulgacin de esa informacin pueda poner en peligro o amenazar de alguna manera la preservacin de ese patrimonio cultural subacutico. 4. Cada Estado Parte adoptar todas las medi-
monio cultural subacutico velar por darle una disposicin acorde con el bien general, tomando en consideracin los imperativos de conservacin e investigacin, la necesidad de reunir las colecciones dispersas, as como la necesidad del acceso, la exposicin y educacin pblicos y los intereses de cualquier Estado que tenga un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. Artculo 19 Cooperacin y utilizacin compartida de la informacin 1. Los Estados Partes debern cooperar entre s y prestarse asistencia para velar por la proteccin y gestin del patrimonio cultural subacutico en virtud de la presente Convencin, incluyendo cuando sea posible, la colaboracin en la exploracin, la excavacin, la documentacin, la conservacin, el estudio y la presentacin de ese patrimonio. 2. En la medida en que sea compatible con los
das viables, para difundir informacin sobre el patrimonio cultural subacutico extrado o recuperado de manera contraria a esta Convencin o en violacin de otras disposiciones del derecho internacional, incluyendo, cuando sea posible, la utilizacin de bases de datos internacionales apropiadas. Artculo 20 Sensibilizacin del pblico Cada Estado Parte adoptar todas las medidas viables para que el pblico tome conciencia del valor y de la relevancia del patrimonio cultural subacutico, as como de la importancia que tiene su proteccin en virtud de esta Convencin. Artculo 21 Formacin en arqueologa subacutica Los Estados Partes cooperarn para impartir una formacin en arqueologa subacutica, en las tcnicas de preservacin del patrimonio cultural subacutico y, conforme a los trminos acordados, en la transferencia de tecnologas relacionadas con el patrimonio cultural subacutico. Artculo 22 Autoridades competentes 1. A fin de velar por la correcta puesta en prctica de esta Convencin, los Estados Partes establecern autoridades competentes o, en su caso, reforzarn las ya existentes para que puedan elaborar, mantener y actualizar un inventario del patrimonio cultural subacutico y garantizar eficazmente la proteccin, la conservacin, la presentacin y la gestin del patrimonio cultural subacutico, as como la investigacin y educacin.
objetivos de esta Convencin, cada Estado Parte se compromete a compartir con otros Estados Partes informacin en relacin con el patrimonio cultural subacutico, incluida la referente al descubrimiento de ese patrimonio, su localizacin, el patrimonio extrado o recuperado de manera contraria a esta Convencin o que viole otras disposiciones del derecho internacional, la metodologa y las tcnicas cientficas pertinentes y la evolucin del derecho aplicable al patrimonio de que se trate. 3. Toda informacin compartida entre Esta-
dos Partes, o entre la UNESCO y Estados Partes, relativa al descubrimiento o localizacin de patrimonio cultural subacutico se mantendr con carcter confidencial y se comunicar exclusivamente a las autoridades competentes de los
2.
Los Estados Partes comunicarn al Direc-
a)
organizar las Reuniones de los Estados
tor General el nombre y la direccin de sus autoridades competentes en materia de patrimonio cultural subacutico. Artculo 23 Reunin de los Estados Partes 1. El Director General convocar una Re1.
Partes previstas en el prrafo 1 del Artculo 23; y b) prestar asistencia a los Estados Partes en la puesta en prctica de las decisiones de las Reuniones de los Estados Partes. Artculo 25 Solucin pacfica de controversias Cualquier controversia entre dos o ms Estados Partes acerca de la interpretacin o la aplicacin de la presente Convencin deber ser objeto de negociaciones de buena fe o de otros medios de solucin pacfica de su eleccin. 2. Si dichas negociaciones no resolvieran la
unin de los Estados Partes en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin y ulteriormente por lo menos una vez cada dos aos. A peticin de una mayora de los Estados Partes, el Director General convocar una Reunin Extraordinaria de los Estados Partes. 2. La Reunin de los Estados Partes decidir
sobre sus funciones y responsabilidades. 3. La Reunin de los Estados Partes aprobar
controversia en un plazo razonable, los Estados Partes de que se trate podrn, de comn acuerdo, someterla a la mediacin de la UNESCO. 3. Si no se recurriera a la mediacin o si sta
su propio Reglamento. 4. La Reunin de los Estados Partes podr
crear un Consejo Consultivo Cientfico y Tcnico compuesto por expertos designados por los Estados Partes, con la debida atencin al principio de distribucin geogrfica equitativa y a la conveniencia de un equilibrio entre los sexos. 5. El Consejo Consultivo Cientfico y Tcni-
no resolviera las controversias, las disposiciones relativas a la solucin de controversias enunciadas en la Parte XV de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se aplicarn mutatis mutandis a toda controversia entre Estados Partes en la presente Convencin respecto de la interpretacin o la aplicacin de esta Convencin, independientemente de que sean o no tambin Partes en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 4. Todo procedimiento escogido por un Esta-
co prestar la asistencia adecuada a la Reunin de los Estados Partes sobre las cuestiones de ndole cientfica y tcnica relacionadas con la puesta en prctica de las Normas. Artculo 24 Secretara de la Convencin 1. El Director General ser responsable de la Secretara de la presente Convencin. 2. Las funciones de la Secretara incluirn
do Parte en la presente Convencin y en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en virtud del Artculo 287 de esta ltima, se aplicar a la solucin de controversias en virtud del presente artculo, a menos que ese Estado Parte, al ratificar, aceptar o aprobar la
las siguientes tareas:
presente Convencin o al adherirse a ella, o en cualquier momento ulterior, haya elegido otro procedimiento en virtud del Artculo 287 para la solucin de controversias derivadas de la presente Convencin. 5. Al ratificar, aceptar, aprobar la presen-
del sistema de las Naciones Unidas o del Organismo Internacional de Energa Atmica, as como de los Estados Partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, y de cualquier otro Estado al que la Conferencia General de la UNESCO haya invitado a adherirse a la presente Convencin; b) de los territorios que gocen de plena autonoma interna reconocida como tal por las Naciones Unidas, pero que no hayan alcanzado la plena independencia de conformidad con la Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, y que tengan competencia sobre las materias regidas por esta Convencin, incluida la de celebrar tratados en relacin con ellas. 3. Los instrumentos de ratificacin, acepta-
te Convencin o adherirse a ella, o en cualquier momento ulterior, un Estado Parte en la presente Convencin que no sea Parte en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar podr elegir libremente, mediante una declaracin escrita, uno o varios de los medios enunciados en el prrafo 1 del Artculo 287 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para la solucin de las controversias con arreglo al presente artculo. El Artculo 287 se aplicar a esa declaracin as como a toda controversia en la que ese Estado sea Parte y que no est amparada por una declaracin en vigor. A efectos de conciliacin y arbitraje, de conformidad con los Anexos V y VII de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, ese Estado estar habilitado para designar conciliadores y rbitros que se incluirn en las listas mencionadas en el Artculo 2 del Anexo V y en el Artculo 2 del Anexo VII para la solucin de las controversias derivadas de la presente Convencin.
cin, aprobacin o adhesin sern depositados ante el Director General. Artculo 27 Entrada en vigor La Convencin entrar en vigor tres meses despus de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento a que se refiere el Artculo 26, pero nicamente respecto de los veinte Estados o territorios que hayan depositado sus instrumentos. Entrar en vigor para cualquier otro Estado o territorio tres meses despus de la fecha en que dicho Estado o territorio haya depositado su instrumento. Artculo 28 Declaracin relativa a las
Artculo 26 Ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin 1. La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin, aceptacin o aprobacin de los Estados Miembros de la UNESCO. 2. La presente Convencin estar sujeta a la
aguas continentales Al ratificar, aceptar, aprobar esta Convencin o adherirse a ella o en cualquier momento ulterior, todo Estado o territorio podr declarar que las Normas se aplicarn a sus aguas continentales que no sean de carcter martimo.
adhesin: a) de los Estados que no sean miembros de la UNESCO pero que sean miembros de las Naciones Unidas o de un organismo especializado
Artculo 29 Limitacin del mbito de aplicacin geogrfico Al ratificar, aceptar, aprobar la presente Convencin o adherirse a ella, un Estado o territorio
podr declarar ante el depositario que la presente Convencin no se aplicar a determinadas partes de su territorio, sus aguas interiores, aguas archipelgicas o mar territorial e indicar en esa declaracin las razones que la motivan. En la medida de lo posible, y tan pronto como pueda, el Estado deber reunir las condiciones necesarias para que la presente Convencin se aplique a las zonas especificadas en su declaracin; a esos efectos, y en cuanto haya reunido esas condiciones, retirar tambin total o parcialmente su declaracin. Artculo 30 Reservas Salvo lo dispuesto en el Artculo 29, no se podrn formular reservas a la presente Convencin. Artculo 31 Enmiendas 1. Un Estado Parte podr proponer enmiendas a esta Convencin mediante comunicacin dirigida por escrito al Director General. El Director General transmitir la comunicacin a todos los Estados Partes. Si dentro de los seis meses siguientes a la fecha de envo de la comunicacin, la mitad por lo menos de los Estados Partes responde favorablemente a esa peticin, el Director General presentar dicha propuesta para examen y posible aprobacin de la siguiente Reunin de los Estados Partes. 2. Las enmiendas sern aprobadas por una
de que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado los instrumentos mencionados en el prrafo 3 del presente artculo. A partir de esa fecha, la enmienda entrar en vigor para cada Estado Parte o territorio que la ratifique, acepte, apruebe o se adhiera a ella tres meses despus de la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 5. Un Estado o territorio que llegue a ser Par-
te en esta Convencin despus de la entrada en vigor de enmiendas efectuadas de conformidad con el prrafo 4 del presente artculo y que no manifieste una intencin diferente, ser considerado: a) b) Parte en esta Convencin as enmendaParte en la Convencin no enmendada da; y con respecto a todo Estado Parte que no est obligado por la enmienda. Artculo 32 Denuncia 1. Un Estado Parte podr denunciar esta Convencin mediante notificacin dirigida por escrito al Director General. 2. La denuncia surtir efecto doce meses des-
pus de la fecha de recepcin de la notificacin, a menos que en ella se especifique una fecha ulterior. 3. 3. Una vez aprobadas, las enmiendas a esta Convencin debern ser objeto de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin por los Estados Partes. 4. La enmienda a esta Convencin entrarn en Artculo 33 Las Normas Las Normas que figuran en el Anexo de esta Convencin son parte integrante de ella y, salvo La denuncia no afectar en modo alguno el mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes y votantes. deber de los Estados Partes de cumplir todas las obligaciones contenidas en la presente Convencin a las que estn sometidos en virtud del derecho internacional con independencia de esta Convencin. vigor nicamente para los Estados Partes que las hayan ratificado, aceptado, aprobado o que se hayan adherido a ellas tres meses despus
disposicin expresa en contrario, cualquier referencia a esta Convencin constituye asimismo una referencia a las Normas. Artculo 34 Registro en las Naciones Unidas Con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, la presente Convencin deber ser registrada en la Secretara de las Naciones Unidas a peticin del Director General. Artculo 35 Textos autnticos Esta Convencin se ha redactado en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso, siendo los seis textos igualmente autnticos. ANExO Normas relativas a las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico I Principios generales Norma 1. La conservacin in situ ser considerada la opcin prioritaria para proteger el patrimonio cultural subacutico. En consecuencia, las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se autorizarn nicamente si se realizan de una manera compatible con su proteccin y, a reserva de esa condicin, podrn autorizarse cuando constituyan una contribucin significativa a la proteccin, el conocimiento o el realce de ese patrimonio. Norma 2. La explotacin comercial de patrimonio cultural subacutico que tenga por fin la realizacin de transacciones, la especulacin o su dispersin irremediable es absolutamente incompatible con una proteccin y gestin correctas de ese patrimonio. El patrimonio cultural subacutico no deber ser objeto de transacciones ni de operaciones de venta, compra o trueque como bien comercial.
No cabr interpretar que esta norma prohba: a) la prestacin de servicios arqueolgicos ndole y finalidad sean plenamente profesionales o de servicios conexos necesarios cuya conformes con la presente Convencin, y tengan la autorizacin de las autoridades competentes; b) el depsito de patrimonio cultural subacutico recuperado en el marco de un proyecto de investigacin ejecutado de conformidad con esta Convencin, siempre que dicho depsito no vulnere el inters cientfico o cultural, ni la integridad del material recuperado, ni d lugar a su dispersin irremediable, est de conformidad con lo dispuesto en las Normas 33 y 34 y tenga la autorizacin de las autoridades competentes. Norma 3. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico no debern perjudicarlo ms de lo que sea necesario para los objetivos del proyecto. Norma 4. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico debern servirse de tcnicas y mtodos de exploracin no destructivos, que debern preferirse a la recuperacin de objetos. Si para llevar a cabo estudios cientficos o proteger de modo definitivo el patrimonio cultural subacutico fuese necesario realizar operaciones de extraccin o recuperacin, las tcnicas y los mtodos empleados debern ser lo menos dainos posible y contribuir a la preservacin de los vestigios. Norma 5. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico evitarn perturbar innecesariamente los restos humanos o los sitios venerados. Norma 6. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se reglamentarn estrictamente para que se registre debidamente la informacin cultural, histrica y arqueolgica.
Norma 7. Se fomentar el acceso del pblico al patrimonio cultural subacutico in situ, salvo en los casos en que ste sea incompatible con la proteccin y la gestin del sitio. Norma 8. Se alentar la cooperacin internacional en la realizacin de actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico con objeto de propiciar intercambios eficaces de arquelogos y dems especialistas competentes y de emplear mejor sus capacidades. II. Plan del proyecto Norma 9. Antes de iniciar cualquier actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico se elaborar el proyecto correspondiente, cuyo plan se presentar a las autoridades competentes para que lo autoricen, previa revisin por los pares. Norma 10. El plan del proyecto incluir: a) b) c) d) e) f) una evaluacin de los estudios previos o el enunciado y los objetivos del proyecto; la metodologa y las tcnicas que se utiel plan de financiacin; el calendario previsto para la ejecucin la composicin del equipo, las calificacio-
l) m)
una poltica relativa al medio ambiente; acuerdos de colaboracin con museos y
otras instituciones, en particular de carcter cientfico; n) o) la preparacin de informes; el depsito de los materiales y archivos,
incluido el patrimonio cultural subacutico que se haya extrado; y p) un programa de publicaciones.
Norma 11. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se realizarn de conformidad con el plan del proyecto aprobado por las autoridades competentes. Norma 12. Si se hiciesen descubrimientos imprevistos o cambiasen las circunstancias, se revisar y modificar el plan del proyecto con la aprobacin de las autoridades competentes. Norma 13. En caso de emergencia o de descubrimientos fortuitos, las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico, incluyendo medidas o actividades de conservacin por un periodo breve, en particular de estabilizacin del sitio, podrn ser autorizadas en ausencia de un plan de proyecto, a fin de proteger el patrimonio cultural subacutico. III. Labor preliminar Norma 14. La labor preliminar mencionada en la Norma 10 a) incluir una evaluacin de la importancia del patrimonio cultural subacutico y su entorno natural y de su vulnerabilidad a posibles perjuicios resultantes del proyecto previsto, as como de las posibilidades de obtener datos que correspondan a los objetivos del proyecto. Norma 15. La evaluacin incluir adems estudios previos de los datos histricos y arqueolgicos disponibles, las caractersticas arqueolgicas
preliminares;
lizarn;
del proyecto; nes, las funciones y la experiencia de cada uno de sus integrantes; g) po; h) un programa de conservacin de los objetos y del sitio, en estrecha colaboracin con las autoridades competentes; i) una poltica de gestin y mantenimiento del sitio que abarque toda la duracin del proyecto; j) k) un programa de documentacin; un programa de seguridad; planes para los anlisis y otras actividades que se realizarn despus del trabajo de cam-
y ambientales del sitio y las consecuencias de cualquier posible intrusin en la estabilidad a largo plazo del patrimonio cultural subacutico objeto de las actividades. IV. Objetivos, metodologa y tcnicas del proyecto Norma 16. La metodologa se deber ajustar a los objetivos del proyecto y las tcnicas utilizadas debern ser lo menos perjudiciales posible. V. Financiacin Norma 17. Salvo en los casos en que la proteccin del patrimonio cultural subacutico revista carcter de urgencia, antes de iniciar cualquier actividad dirigida al mismo se deber contar con la financiacin suficiente para cumplir todas las fases previstas en el plan del proyecto, incluidas la conservacin, la documentacin y la preservacin del material recuperado, as como la preparacin y la difusin de los informes. Norma 18. En el plan del proyecto se demostrar la capacidad de financiar el proyecto hasta su conclusin, por ejemplo, mediante la obtencin de una garanta. Norma 19. El plan del proyecto incluir un plan de emergencia que garantice la conservacin del patrimonio cultural subacutico y la documentacin de apoyo en caso de interrumpirse la financiacin prevista. VI. Duracin del proyecto Calendario Norma 20. Antes de iniciar cualquier actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico se preparar el calendario correspondiente para garantizar de antemano el cumplimiento de todas las fases del proyecto, incluidas la conservacin, la documentacin y la preservacin del patrimonio cultural subacutico recuperado, as como la preparacin y la difusin de los informes.
Norma 21. El plan del proyecto incluir un plan de emergencia que garantice la conservacin del patrimonio cultural subacutico y la documentacin de apoyo en caso de interrupcin o conclusin del proyecto. VII. Competencia y calificaciones Norma 22. Slo se efectuarn actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico bajo la direccin y el control y con la presencia continuada de un arquelogo subacutico cualificado que tenga la competencia cientfica adecuada a la ndole del proyecto. Norma 23. Todos los miembros del equipo del proyecto debern estar cualificados y haber demostrado una competencia adecuada a la funcin que desempearn en el proyecto. VIII. Conservacin y gestin del sitio Norma 24. En el programa de conservacin estarn previstos el tratamiento de los restos arqueolgicos durante las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico, en el curso de su traslado y a largo plazo. La conservacin se efectuar de conformidad con las normas profesionales vigentes. Norma 25. En el programa de gestin del sitio estarn previstas la proteccin y la gestin in situ del patrimonio cultural subacutico durante el trabajo de campo y una vez que ste haya concluido. El programa abarcar actividades de informacin pblica, medidas adecuadas para la estabilizacin del sitio, su control sistemtico y su proteccin de las intrusiones. Ix. Documentacin Norma 26. En el marco del programa de documentacin, se documentarn exhaustivamente las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico incluyendo un informe sobre la marcha de
las actividades, elaborado de conformidad con las normas profesionales vigentes en materia de documentacin arqueolgica. Norma 27. La documentacin incluir como mnimo un inventario detallado del sitio, con indicacin de la procedencia del patrimonio cultural subacutico desplazado o retirado en el curso de las actividades dirigidas al mismo, apuntes sobre el trabajo de campo, planos, dibujos, secciones, fotografas o registros en otros medios.
cultural subacutico que se haya extrado; y f) recomendaciones para actividades futuras. xIII. Conservacin de los archivos del proyecto Norma 32. Las disposiciones sobre la conservacin de los archivos del proyecto se acordarn antes de iniciar cualquier actividad y se harn constar en el plan del proyecto. Norma 33. Los archivos del proyecto, incluido
x. Seguridad Norma 28. Se preparar un plan de seguridad adecuado para velar por la seguridad y la salud de los integrantes del equipo y de terceros, que est en conformidad con las normativas legales y profesionales en vigor. xI. Medio ambiente Norma 29. Se preparar una poltica relativa al medio ambiente adecuada para velar por que no se perturben indebidamente los fondos marinos o la vida marina. xII. Informes Norma 30. Se presentarn informes sobre el desarrollo de los trabajos, as como informes finales de conformidad con el calendario establecido en el plan del proyecto y se depositarn en los registros pblicos correspondientes. Norma 31. Los informes incluirn: a) b) c) dos; d) e) documentacin grfica y fotogrfica esenrecomendaciones relativas a la conservacial, sobre todas las fases de la actividad; cin y preservacin del sitio y del patrimonio una descripcin de los objetivos; una descripcin de las tcnicas y los m-
cualquier patrimonio cultural subacutico que se haya extrado y una copia de toda la documentacin de apoyo, se conservarn, en la medida de lo posible, juntos e intactos en forma de coleccin, de tal manera que los especialistas y el pblico en general puedan tener acceso a ellos y que pueda procederse a la preservacin de los archivos. Ello debera hacerse lo ms rpidamente posible y, en cualquier caso, no despus de transcurridos diez aos desde la conclusin del proyecto, siempre que ello sea compatible con la conservacin del patrimonio cultural subacutico. Norma 34. La gestin de los archivos del proyecto se har conforme a las normas profesionales internacionales, y estar sujeta a la autorizacin de las autoridades competentes. xIV. Difusin Norma 35. En los proyectos se prevern actividades de educacin y de difusin al pblico de los resultados del proyecto, segn proceda. Norma 36. La sntesis final de cada proyecto: a) se har pblica tan pronto como sea posible, habida cuenta de la complejidad del proyecto y el carcter confidencial o delicado de la informacin; y b) se depositar en los registros pblicos correspondientes.
todos utilizados; una descripcin de los resultados obteni-
Pies de foto de secciones especiales
Foto presentacin (pgina 9) Foto inicial captulo 1 (pgina 13) Foto inicial captulo 2 (pgina 21) Foto inicial captulo 3 (pgina 35) Foto inicial captulo 4 (pgina 45) Foto inicial captulo 5 (pgina 61) Foto inicial captulo 6 (pgina 73) Foto inicial captulo 7 (pgina 81) Foto inicial captulo 8 (pgina 87) Foto inicial captulo 9 (pgina 91)
Control del proceso de liofilizacin (Archivo Arqua, 2007). Barco Mazarron 2 (Archivo Arqua, 2008). Fotomosaico de barco localizado en Huelva (Archivo CAS, 2007). Documentacin en el pecio Triunfante 1 (Archivo CASC). Estructura de proteccin in situ del barco Mazarrn 2 (Archivo ARQUA, 2008). Excavacin arqueolgica en el pecio de la Albufereta (Archivo CASCV-TI, 2002). Desconcreccin in situ de caones (Archivo CAS). Curso de formacin en tcnicas de prospeccin subacutica (Archivo CAS, 2006). Exposicin permanente del Museo Nacional de Arqueologa Subacutica (Archivo ARQUA, 2008). Aprobacin del Libro Verde en el Consejo de Patrimonio Histrico en Mallorca (Archivo SGPH).
Este Libro Verde del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico fue aprobado por el Consejo de Patrimonio Histrico en el Palau de la Almudaina (Mallorca) el 16 de julio de 2009.

Libro Verde Plan Nacional de Proteccion Del Patrimonio Cultural Subacuatico Español

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NIPO: 551-10-019-8 (publicacin electrnica)

El patrimonio cultural subacutico en Espaa13

1 El patrimonio cultural subacutico en Espaa

El patrimonio cultural subacutico en Espaa15

Caones del pecio Boucentaure, s. XIX (Archivo CAS, 1995).

El patrimonio cultural subacutico en Espaa17

Puerto romano de Oiasso (Archivo Arkeolan, 1992).

Cargamento de nforas del pecio Bou-Ferrer (Archivo CASCV-TI, 2001).

El patrimonio cultural subacutico en Espaa19

TRANSMISIN DEL CONOCIMIENTO A

La situacin de la arqueologia subacutica espaola21

2 La situacin de la arqueologa subacutica espaola

La situacin de la arqueologia subacutica espaola23

Campaa ARQUEOSUB II en San Vicente de la Barquera (Archivo LIAS,1987).

Yacimiento escuela en San Ferreol, Murcia (Archivo ARQUA, 1987).

La situacin de la arqueologia subacutica espaola25

LOS MEDIOS TCNICOS

Embarcacin Thetis del CASC (Archivo CASC, 2008).

Snar de barrido lateral (Archivo ARQUA, 2008).

ROV para comprobacin de anomalias arqueolgicas (Archivo ARQUA, 2008).

La situacin de la arqueologia subacutica espaola27

Mangas de succin en Cala Sant Vicenc (Archivo CASC, 2002).

Laboratorios de conservacin y restauracin (Archivo CAS).

La situacin de la arqueologia subacutica espaola29

Restauradoras trabajando en laboratorio (Archivo ARQUA, 2008).

La situacin de la arqueologia subacutica espaola31

La situacin de la arqueologia subacutica espaola33

La documentacin del patrimonio cultural subacuatico espaol35

3 La documentacin del patrimonio cultural subacutico espaol

Biblioteca del Museo Nacional de Arqueologia Subacutica (Archivo ARQUA, 2008).

La documentacin del patrimonio cultural subacuatico espaol37

La documentacin del patrimonio cultural subacuatico espaol39

LAS CARTAS ARQUEOLGICAS

La documentacin del patrimonio cultural subacuatico espaol41

Prospeccin arqueogeofisica en la Bahia de Cartagena (Archivo ARQUA, 2008).

Documentacin con snar y perfilador de un pecio en profundidad (Archivo ARQUA, 2008).

Documentacin con ROV de un pecio romano en profundidad (Archivo ARQUA, 2008).

La documentacin del patrimonio cultural subacuatico espaol43

Prospeccin arqueolgica mediante buceadores (Archivo ARQUA, 2008).

nidos en las Cartas arqueolgicas.

ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIN

tenga en cuenta las obligaciones internacionalmente asumidas por Espaa;

artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin

Proteccin juridica de yacimientos arqueolgicos subacuticos de Andalucia (Archivo CAS).

Informacin sobre obras de infraestructura

La nueva legislacin debe, en todo caso, faci-

Las intervenciones arqueolgicas61

5 Las intervenciones arqueolgicas

LOS PROyECTOS DE INVESTIGACIN

Las intervenciones arqueolgicas63

Limpieza del barco Mazarrn 2 de poca fenicia (Archivo ARQUA, 2008).

Las intervenciones arqueolgicas65

Sondeo en el Pecio Bou- Ferrer del s. I d.C. (Archivo CASCV-TI, 2006).

Documentacin en el pecio de Camposoto, s. XIX (Archivo CAS, 2008).

Las intervenciones arqueolgicas67

Dibujo del barco Culip VI del s. XIV (Archivo CASC, 1990).

estas intervenciones, en medios tcnicos y humanos.

Las intervenciones arqueolgicas69

Planimetria en el pecio de Camposoto, s. XIX (Archivo CAS, 2008).

Sondeo en el pecio de Camposoto, s. XIX (Archivo CAS, 2008).

Las intervenciones arqueolgicas71

barcacin, los cuales realizaran las misiones recogidas en la legislacin vigente.