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O Brasil como potncia regional e a importncia estratgica da Amrica do Sul na sua poltica exterior*

Luiz Alberto Moniz Bandeira* Extenso territorial, poder econmico e poder militar so trs fatores que devem ser considerados para qualificar um pas como potncia e compreender sua posio na hierarquia entre Estados. Estes so os fatores que permitem a um Estado atuar independentemente e influir sobre outros Estados e, portanto, determinar em que condies ele se expressa como potncia regional internacional. Um Estado, que dispe de potencial econmico, fora militar e extenso territorial (assumindo, por suposto, que sua populao seja correspondente ao espao que ocupa), pode tornar-se hegemnico, o lder e o guia de um sistema de alianas e acordos de variado alcance. Para contar com todos os fatores que garantem a segurana da vitria, tanto quanto seja possvel prever-se, necessrio que o Estado tenha capacidade de exercer presso diplomtica, i. e., capacidade para obter parte do que poderia ser o resultado de uma guerra vitoriosa sem necessidade de combater realmente.[1] Mesmo assim, a paz interna, como reflexo do exerccio eficiente dos grupos sociais e de sua funo interna hegemnica, indispensvel, se o Estado pretende ser una potncia internacional. Em outras palavras, como ponderou Kart W. Deutsch, o potencial do status de poder uma simples estimativa dos recursos materiais e humanos que podem ser usados para prever quanto xito poder ter um pas em uma disputa contra outro pas, se usa seus recursos como vantagem. [2] De acordo com Deutsch, um pas tanto mais ter condies de afirmar-se como potncia quanto mais extenso for e quanto mais numerosa seja sua populao e os recursos que pode mobilizar para a consecuo de uma poltica (57). Poder, pura e simplesmente, a habilidade de um ator de prevalecer em um conflito e superar os obstculos, se usa com vantagem seus recursos. Com mais de 196 milhes de habitantes (em 2007), a extenso territorial de Brasil apenas pouco menor do que a dos Estados Unidos continental, incluindo o Alaska. Soma cerca de 8.514.215 milhes de quilmetros quadrados e seu litoral se estende por 7.367 quilmetros. Tem 15.735 quilmetros (cerca de 8.000 milhas) de fronteiras, sem litgio, com todos os pases da Amrica do Sul (exceto Equador e Chile). E dentro deste vasto territrio, seus recursos naturais so abundantes: terras frteis para a agricultura, reservas imensas jazidas de ferro e outros minerais metlicos, urnio, biodiversidade, enormes reservas de gua e recursos hidroeltricos. E, conforme a estimativa da Associao Brasileira de Gelogos de Petrleo (ABGP), os campos descobertos na Bacia de Santos, litoral do Estado de S. Paulo, contm 33 bilhes de barris, o que quadruplica as reservas de petrleo do Brasil de 13 bilhes de barris (provados) para cerca de 46 bilhes de barris. Somente no campo de Tupi (litoral de Santos) h cerca de 5 a 8 bilhes de barris. Os dados so ainda muito imprecisos, mas de acordo com Stephanie Hanson, do Council on Foreign Relations, o volume de petrleo na camada pr-sal, que provavelmente se estende por 800 quilmetros, do Esprito Santo, norte do Rio de Janeiro, a Santa Catarina,[3] deve ser da ordem de 70 a 100 bilhes de barris, alm de grande volume de gs.[4] O Produto Interno Bruto do Brasil (PIB) do Brasil, conforme a paridade do poder de compra, utilizado pelo Banco Mundial, era em 2007 da ordem de U$S 1,849 trilho, mais de trs vezes maior do que o da Argentina, estimado em U$S 526 bilhes (2005), maior do que o do Canad, calculado em U$S 1,271 trilho (est. 2007), do que o do Mxico, U$S 1,353 trilho (2007 est.), do que o da Espanha ( U$S 1,361 trilho, est. 2007), igual ao da Itlia (U$S $1,8 trilho, 2007 est.), um pouco menor do que o da Frana (U$S 2,075 trilhes, 2007 est), que o da Rssia (U$S 2,097 trilhes, 2007 est.) e do Reino Unido (U$S 2,13 trilho, 2007 est.).[5] No sem razo, j em 1976, ao ser interpelado, no House Foreign Affairs Commitee, se os Estados Unidos haviam elevado o Brasil ao status de potncia mundial, por terem os dois pases assinado um acordo de consulta, Henry Kissinger, ento secretrio de Estado na administrao do presidente Gerald Ford (1974-1977), replicou: (...) This agreement does not make Brazil a world power. Brazil has a population of 100 million, vast economic resources, a very rapid rate of economic development. Brazil is

becoming a world power, and it does not need our approval to become one, and it is our obligation in the conduct of foreign policy to deal with the realities that exist.[6] Segundo Kissinger, o Brasil via o seu relacionamento com os Estados Unidos como similar a dois pilares gmeos (twin pillars), cabendo-lhe organizar a Amrica Latina, enquanto cabia aos Estados Unidos a mesma tarefa, na Amrica do Norte, duas empresas trabalhando em harmonia, atravs de freqente intercmbio, e articulando seus propsitos comuns.[7] A Amrica Latina, a que Henry Kissinger se referiu, significava, em realidade, a Amrica do Sul, como se pode claramente inferir da frase, porquanto a Amrica do Norte, compreendida como o Mxico e os pases da Amrica Central, era a rea de responsabilidade dos Estados Unidos. E com argcia Kissinger observou que a igualdade terica da soberania de cada nao latinoamericana, postulada pelo sistema interamericano, no fazia parte do vocabulrio brasileiro.[8] Conforme ressaltou Joo Augusto de Arajo Castro, embaixador do Brasil em Washington (19711975)[9], o Brasil jamais considerou suas relaes com os Estados Unidos como um captulo das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina e deseja cooperar com todos os pases do continente, mas no queria ser confundido com qualquer um deles, nem sequer admitia ser confundido com sua totalidade[10]. Com efeito, o Brasil no somente no queria ser confundido com a Amrica Latina, em geral, como no aceitava tal conceito ento generalizado e adotado pelas instituies multilaterais, para enquadrar toda uma regio onde os diversos Estados apresentavam enormes disparidades e assimetrias. O Brasil no queria ser diludo em um conjunto de pases, dos quais se diferenciava pela sua dimenso territorial, demogrfica e econmica. Havia, concretamente, uma hierarquia de poderes, em que o Brasil se sobressaa, dado que, ao separar-se de Portugal, no se desintegrara, como aconteceu com a Amrica espanhola, e manteve, sem ruptura da ordem poltica, a vasta extenso do seu territrio. A percepo de Kissinger quanto ao papel que o Brasil desempenhava ou pretendia desempenhar tinha fundamento histrico. Desde a segunda metade do sculo XIX, o Brasil configurou uma potncia regional. Possua um aparelho burocrtico-militar capaz de defender e mesmo impor, tanto interna quanto externamente, os interesses de sua elite dirigente, devido ao fato de que no era um simples sucessor do Estado portugus. Era o prprio Estado portugus, que se trasladara para a Amrica do Sul, ajustara-se s condies econmicas e amoldara-se estrutura social da colnia, mas conservara sua contextura institucional, assentada no dogma da soberania una e indivisvel da Coroa, a hierarquia, as leis civis, os mtodos administrativos, o estilo poltico, o instrumental blico e diplomtico, com experincia internacional, e o vezo de potncia. Da porque, em 1854, o diplomata Martin Maillefer, ministro plenipotencirio da Frana em Montevidu, chamou o Brasil de Rssia tropical, que tinha a vantagem da organizao e perseverana em meio dos Estados turbulentos e mal constitudos da Amrica do Sul [11]. Aps a Guerra da Trplice Aliana com o Paraguai, que comprometeu gravemente as finanas do Brasil, a Argentina consolidou-se como Estado nacional e, embora as economias dos dois pases no competissem e at mesmo se complementassem, suas relaes caracterizaram-se cada vez mais por forte rivalidade, gerando tenses e graves crises, entremeadas com esforos de entendimento e de cooperao, ao longo de toda a primeira metade do sculo XX. A partir do final da Segunda Guerra Mundial, com a implantao da indstria pesada, e particularmente com a implantao da siderrgica, o desenvolvimento do Brasil avantajou-se, enquanto a economia da Argentina, assentada sobre a agropecuria, continuou a depender das exportaes de carne e cereais e importaes de bens de capital, cada vez mais caras, para sustentar uma indstria com caractersticas leves, de bens de consumo. Assim, expanso econmica do Brasil, a partir dos governos dos presidentes Getlio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), tomou enorme impulso e, aps a crise na primeira metade dos anos 1960, seu PIB desde 1968 passou a crescer a taxas de 9%, 10% e 11% a.a., contrastando com a relativa estagnao da Argentina, o que aumentou o desequilbrio de poderes cada vez mais na Amrica do Sul. Um sculo depois, pde ento o Brasil restabelecer a hegemonia que mantivera na Bacia do Prata, at 1876, quando retirou as tropas do Paraguai, derrotado na Guerra da Trplice Aliana. Amrica do Sul como conceito geopoltico O conceito de Amrica do Sul, como conceito geopoltico, e no o conceito de Amrica Latina, um conceito tnico, muito genrico, e sem consistncia com seus reais interesses econmicos, polticos e geopolticos, foi que sempre pautou, objetivamente, a poltica exterior do Brasil, e at a metade do sculo XX suas atenes concentraram-se, sobretudo, na regio do Rio da Prata, ou seja, Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia, que conformavam sua vizinhana e com os quais

havia fronteiras vivas comuns, i. e, fronteiras habitadas. O entendimento do Brasil era de que havia duas Amricas, distintas no tanto por suas origens tnicas ou mesmo diferena de idiomas, mas, principalmente, pela geografia, com as implicaes geopolticas, e esse foi o parmetro pelo qual se orientou a poltica exterior do Brasil, que no curso do sculo XIX se absteve de qualquer envolvimento na Amrica do Norte, Central e Caribe, enquanto resguardava a Amrica do Sul como sua esfera de influncia. George Hegel, nas aulas sobre a filosofia da histria mundial, ditadas na dcada de 1820, salientou o contraste entre a Amrica do Sul, onde o catolicismo predominava, e a Amrica do Norte, uma terra de seitas, protestante, onde o comrcio constitua o principal princpio, um princpio muito simples, ainda que no fosse to firme como na Inglaterra[12]. E, ao dizer que a Amrica era a terra do futuro, previu uma contenda entre a do Norte e a Amrica do Sul, em que a importncia da Histria Universal deveria manifestar-se. [13] No explicitou que tipo de contenda. Mas, na sua exposio, o Mxico figurava como um pas parte, tanto da Amrica do Norte, entendida como os Estados Unidos, e a Amrica do Sul, que compreendia o Brasil e os pases de lngua espanhola. Tambm o escritor francs Michel Chevalier na introduo ao livro Lettres sur l'Amrique du Nord[14], publicado em 1837, fez uma observao semelhante de Hegel, ao comparar a Amrica do Sul com a Europa meridional, catlica e latina, e a Amrica do Norte, que pertencia a una populao protestante e anglo-saxnica. Tudo indica, porm, que o conceito de Amrica Latina, integrando o Mxico e demais pases da Amrica Central, foi usado pela primeira vez pelo intelectual e poltico chileno Francisco Bilbao Barqun (1823-1865), em conferncia pronunciada em Paris em 24 de junho de 1856. Alguns meses depois, em 2 de setembro do mesmo ano, o escritor e diplomata colombiano Jos Mara Torres Caicedo (1830-1889), em um poema intitulado Las dos Amricas, referiu-se a la raza de la Amrica Latina, al frente tiene la sajona raza, enemiga mortal que ya amenaza su libertad destruir y su pendn, e acrescentou que la Amrica del Sur est llamada a defender la libertad genuina, la nueva idea, la moral divina, la santa ley de amor y caridad, pois el mundo yace entre tinieblas hondas: en Europa domina el despotismo de Amrica en el Norte, el egoismo, sed de oro e hipcrita piedad. Posteriormente, em 1861, Torres Caicedo lanou as Bases para la formacin de una Liga Latinoamericana. E, no mesmo ano, em artigo publicado pela Revue des Races Latines, L. M. Tisserand denominou como lAmrique Latine o que at ento se conhecia, na Europa, como Nouveau Monde ou Amrique du Sud ou rpubliques hispanoamricaines. O abade Emmanuel Domenech (1825-1903), autor de Journal d'un Missionnaire au Texas et au Mexique 1846-1852, consolidou o conceito de Amrica Latina, como le Mexique, l'Amrique Centrale et l'Amrique du Sud. O conceito de Amrica Latina, desenvolvido para demonstrar as diferenas, contrastes e mesmo antagonismos com a Amrica do Norte, tal como Chevalier e Tisserand expressaram e difundiram, passou a integrar o pan-latinismo, ideal que encapava as pretenses imperialistas da Frana, sob o reinado de Louis Bonaparte, Napoleo III, e foi manipulado para legitimar a interveno da Frana no Mxico (janeiro de 1862 maro de 1867), onde fora entronizado o arquiduque Ferdinand Maximilian, irmo do imperador da ustria. O propsito de Napoleo III era construir um Imprio Latino, em oposio Gr-Bretanha, e necessitava estabelecer um elo de identidade com a Ibero-Amrica a fim de legitimar sua pretenso. Mas a o conceito de Amrica Latina, integrando o pan-latinismo conforme difundiram Chevalier, ento conselheiro de Estado de Napoleo III, e Tisserand, j se distanciava da formulao de Torres Caicedo, que lhe dera um carter defensivo frente expanso dos Estados Unidos, e de Francisco Bilbao, em cuja obra La Amrica en Peligro, de 1862, no somente denunciou o despotismo europeu e sua poltica de expanso como proclamou a necessidade de defender o Mxico contra a Frana. A Amrica do Sul na poltica exterior do Brasil Como salientou o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em sua obra Quinhentos anos de periferia, a Amrica do Sul a circunstncia inevitvel, histrica e geogrfica do Estado e da sociedade brasileira.[15] William H. Seward, secretrio de Estado do presidente Abraham Lincoln, convidou o Brasil para intervir no Mxico, juntamente com os Estados Unidos. Dentro Amrica do Sul, porm, o interesse fundamental do Brasil, desde os tempos da colonizao, cingiu-se, particularmente, aos pases da Bacia do Prata Argentina, Uruguai, Paraguai e, de certo modo, Bolvia, e o que amplificou ainda mais a importncia geopoltica da regio, primeiro para Portugal, durante a colonizao, e depois para o Brasil, foi o fato de que o abastecimento de Mato Grosso, Gois e parte de S. Paulo dependia, quase que totalmente, da navegao fluvial.

[16] O bloqueio da livre navegao atravs dos rios da Bacia do Prata configurava casus belli para o governo imperial. Com as repblicas do Pacfico, separadas por florestas e pela cordilheira dos Andes, as relaes do Brasil nunca adquiriram maior peso e densidade, at a primeira metade do sculo XX. O interesse primordial do Brasil consistiu em buscar soluo para as questes de limites e de navegao fluvial, atravs do Amazonas,[17] e da as misses de Duarte da Ponte Ribeiro (1851), Miguel Maria Lisboa (1853), Joo da Costa Rego Monteiro, Felipe Lopes Neto , Joaquim Maria Nascentes de Azambuja (1866-1867)[18], enviadas s repblicas do Pacfico (Peru, Equador, Colmbia e Venezuela). A doutrina do uti possidetis serviu de base para a demarcao das fronteiras, com a prevalncia da idia da nacionalidade, que conferiu poltica brasileira coerncia, racionalidade e continuidade, como Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Buenos salientaram[19]. E o que o Brasil tratou de assegurar foi sua soberania sobre a Amaznia, antes de abrir o rio navegao internacional, e evitar que as repblicas do Pacfico fossem induzidas pelos Estados Unidos a atac-lo ao norte, aproveitando seu envolvimento na guerra contra o Paraguai (1864-1870).[20] Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco, quando ocupou o cargo de ministro das Relaes Exteriores (1903-1912), buscou consolidar as fronteiras do Brasil, com todos os seus vizinhos, e sua poltica exterior pautou-se por diretrizes similares s do tempo da monarquia (1822-1889), ao considerar o continente uma espcie de condomnio, em que o Brasil exerceria livremente sua influncia sobre a Amrica do Sul, enquanto as Amricas do Norte e Central, bem como o Caribe teriam nos Estados Unidos seu centro de gravitao. Por esta razo, embora o imperador D. Pedro II no aprovasse, pessoalmente, a iniciativa de Napoleo III,[21] ocupando o Mxico, seu governo no aceitou o convite, alegando que no tinha maior interesse na questo. [22] Essa atitude do governo de D. Pedro II deveu-se ao fato de que o Brasil considerava o Mxico fora de sua esfera de preocupao e nunca aspirou a ter qualquer interferncia nos pases daquela regio, considerada como pertencente rbita dos de influncia dos Estados Unidos. Ao tempo da repblica, quando, em 1903, Panam se separou da Colmbia, com o apoio dos Estados Unidos, Rio Branco, no obstante lamentar o acontecimento, no protestou, e somente reconheceu a nova repblica de acordo com a Argentina e o Chile, a fim de manter a unidade dos trs pases, com os quais pretendia estabelecer um acordo diplomtico, conhecido como ABC (Argentina, Brasil e Chile). Em 1908, porm, ele reagiu energicamente contra a atitude dos Estados Unidos, que estava a favorecer o Peru no litgio sobre os territrios de Purus e Juru, afirmando o direito nosso (brasileiro) de atuar politicamente nesta parte sem ter que pedir licena ou dar explicaes ao governo americano, que, segundo suas palavras, no devia se envolver para ajudar nossos desafetos, nas questes em que estamos empenhados[23]. E um ano depois, 1909, ameaou romper as relaes com os Estados Unidos, se o presidente William Howard Taft executasse o ultimatum dado ao Chile para pagar dentro de dez dias o montante de US$ 1 milho, reclamado pela empresa norte-americana Alsop & Co.[24] Entretanto, em 1910, Rio Branco no atendeu a um apelo da Nicargua para que a ajudasse a impedir que um barco de guerra americano continuasse a apoiar uma revoluo que surgia naquele pas[25]. No tinha interesse na questo. E somente, unido Argentina e ao Chile, configurando o bloco conhecido como ABC, atuou como mediador para evitar uma guerra entre o Mxico e os Estados Unidos, cujos soldados haviam ocupado a cidade porturia de Vera Cruz, a pretexto de capturar um carregamento de armas alems, transportado pelo navio Ypiranga, da Companhia Hamburg-Sd. [26] Em 1927, no entanto, o diplomata Ronald de Carvalho, em Relatrio Reservado sobra a Poltica Exterior do Brasil e a dos Pases da Amrica do Sul, organizado por ordem do ento chanceler Octavio Mangabeira, deixou bem clara a pretenso do Brasil, ao assinalar, aps definir vrios objetivos a cumprir, que voltaremos a ocupar, em virtude do crescimento natural de nossa populao e do desenvolvimento das nossas riquezas, o lugar que nos cabe na Amrica do Sul, ou, sem outras palavras, a preeminncia que tivera durante o sculo XIX.[27] Oswaldo Aranha, quando embaixador do Brasil em Washington, tomou em 1935 atitude semelhante do Baro do Rio Branco, em face da intromisso dos Estados Unidos nos assuntos dos pases com os pases vizinhos. Advertiu o Secretrio de Estado, Summer Welles, de que nada explicava o nosso (brasileiro) apoio aos Estados Unidos em suas questes na Amrica Central, sem atitude recproca de apoio ao Brasil na Amrica do Sul[28]. E, posteriormente, na condio de ministro das Relaes Exteriores do presidente Getlio Vargas (1930-1945), assinou, com Enrique Ruiz-Guiaz, chanceler da Argentina, o Tratado de 21 de novembro de

1941, cujo objetivo era estabelecer, de forma progressiva, um regime de intercmbio livre, que permitisse chegar a uma unio aduaneira /.../, aberta adeso dos pases limtrofes, i. e., aberta adeso dos pases da Amrica do Sul. A Argentina configurava-se cada vez mais importante parceiro comercial do Brasil, escoadouro natural para seus produtos agrcolas e manufaturas. E o presidente Getlio Vargas, durante a Conferncia do Rio de Janeiro, aps a qual rompeu as relaes com os pases do Eixo, no quis constrang-la ou que o Brasil dela se afastasse, porquanto considerava a amizade entre os dois pases parte integrante de um programa de governo . [29] O Tratado de 1941, para estabelecimento da unio aduaneira, no se efetivou devido ao ataque do Japo base americana de Pearl Harbor, em 7 de dezembro de 1941, envolvendo diretamente o hemisfrio na Segunda Guerra Mundial, aps a qual comeou a ganhar fora o conceito de Amrica Latina, que as organizaes multilaterais passaram a utilizar, aps a Segunda Guerra Mundial, para designar a regio, ou seja, todos os pases abaixo do Rio Grande. Entretanto, mesmo quando o Brasil se referia Amrica Latina, o que estava subjacente era a idia de Amrica do Sul, da qual assumiu abertamente a liderana, quando o presidente Juscelino Kubitschek lanou, em 1958, a Operao Pan-americana, visando a reformular os termos do relacionamento com os Estados Unidos. Verifico que no Brasil e creio que nos demais pases do continente amadureceu a conscincia de que no convm mais formarmos um mero conjunto coral, uma retaguarda incaracterstica, um simples fundo de quadro declarou Kubitschek.[30] Naquelas condies, o continente significava, sobretudo, o continente sul-americano. E o formidvel impulso que tomara o processo de industrializao do Brasil, em conseqncia da implantao do parque siderrgico de Volta Redonda, foi que adensou e robusteceu sua pretenso de assumir sua liderana vis--vis dos Estados Unidos. Seu papel revestiu-se da maior importncia, na primeira metade dos anos 60, ao defender os princpios de no-interveno e auto-determinao dos povos, concorrendo decisivamente para impedir que os Estados Unidos conseguissem o apoio da Organizao dos Estados Americano (OEA) ao seu propsito de intervir militarmente em Cuba e derrocar o regime institudo por Fidel Castro. Tratava-se de uma questo fora de sua rbita, a Amrica do Sul, mas envolvia a OEA e, conseqentemente, todo o hemisfrio. Em 1965, porm, o Brasil rompeu sua tradio de no intervir diretamente em questes da Amrica Central e do Caribe, atendeu solicitao de Washington e enviou um contingente militar, na condio de fora interamericana de paz, para coadjuvar na ocupao da Repblica Dominicana, aps a invaso ordenada pelo presidente Lyndon Johnson. O Brasil e os pases da regio amaznica Com a intensificao do seu desenvolvimento industrial, o Brasil voltou-se mais e mais para os pases da regio amaznica, ou seja, para a Bolvia, Peru, Equador, Venezuela, Colmbia, Suriname e Guiana, cuja massa demogrfica, no conjunto, representava por volta da primeira metade dos anos 80 do sculo XX um mercado da ordem de 87 milhes de habitantes, o equivalente a 61% da populao brasileira, espalhando-se at o Oceano Pacfico e o Caribe. Era necessrio abrir mercados para as suas manufaturas e o comrcio da regio amaznica com as repblicas do Pacfico saltou de US$ 173 milhes, em 1972, para US$ 2,3 bilhes em 1982.[31] E seu fomento, visando a integrao e unificao da Amrica do Sul, requeria o desenvolvimento dessa imensa regio, a Amaznia, que separava os mercados s margens do Pacfico e do Caribe dos centros industriais do Brasil, situados no litoral do Atlntico. O desenvolvimento da Amaznia dependia, entretanto, da cooperao com os pases vizinhos, porquanto sete das dez fronteiras internacionais do Brasil localizavam-se quase integralmente naquela regio, somando 12.114 km, o que representava cerca de 80% do total de sua fronteira terrestre. Assim, com o propsito de incrementar o desenvolvimento trans-fronteirio, o Itamaraty, durante o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) empreendeu as negociaes, a cargo do embaixador Rubens Ricupero, para a celebrao, em 3 de julho de 1978, do Tratado de Cooperao Amaznica. O que inspirou a negociao desse Tratado, com caractersticas similares ao Tratado da Bacia do Prata, foi possibilitar sua ocupao de forma racional e evitar que potncias estranhas regio se introduzissem na Amaznia, sob qualquer pretexto. Essa preocupao levou o presidente Joo Batista Figueiredo a evitar que os Estados Unidos, em 1981, interviessem no Suriname, conforme o presidente Ronald Reagan pretendera, para depor o governo de Desir Delano (Desi) Bouterse, sob a alegao de que ele estava a acercar-se politicamente de Cuba.[32] Assumiu a tarefa de resolver o problema. E conseguiu-o. Mercosul versus ALCA

A questo Mercosul/ALCA tornou-se destarte o principal ponto das divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos, por envolver profundas contradies, nas quais interesses econmicos, polticos e estratgicos se entrelaavam. A ALCA no convinha aos interesses do Brasil, que no se dispunha a permitir, como o fez a Argentina, que seu parque industrial se desmantelasse, se transformasse em sucata, sob nova e devastadora reduo de tarifas, nem a suportar crescentes saldos negativos na balana comercial. O embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que fora um dos encarregados das negociaes dos acordos de integrao Brasil-Argentina, em 1986/1987, quando ainda era o conselheiro e chefe da Diviso Econmica do Itamarati, denunciou a ALCA como parte da estratgia de manuteno da hegemonia poltica e econmica dos Estados Unidos, que realizariam seu desgnio histrico de incorporao subordinada da Amrica Latina a seu territrio econmico e a sua rea de influncia poltico-militar[33], e insistiu em que o governo brasileiro devia abandonar os acordos para sua implementao. A ALCA levar ao desaparecimento do Mercosul advertiu[34]. Grande parte do empresariado brasileiro tambm receava as conseqncias da ALCA, cuja implementao acarretaria srios riscos para a indstria nacional. E o presidente Fernando Henrique Cardoso, em meio das crescentes dificuldades geradas, dentro do Mercosul, pela desvalorizao, em 1999, da moeda brasileira, o real, reavivou o conceito de Amrica do Sul, que o projeto da ALCSA consubstanciava e fora eclipsado durante seu primeiro mandato (19951999). A ampliao do comrcio com os pases da Amrica do Sul implicava, porm, uma srie de projetos e o presidente Fernando Henrique Cardoso convocou uma reunio de cpula dos chefes de Estados da Amrica do Sul, realizada em Braslia, durante os dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2000, com o objetivo de discutir a integrao regional, notadamente as interconexes energtica e viria. O plano teria financiamento do BID e da CAF (Corporacin Andina de Fomento) e Mxico mostrou-se contrariado por no ter sido convidado, imaginando que se tratava de manobra com inteno de isol-lo. Fernando Henrique Cardoso mandou fazer ver ao governo mexicano que o plano de interconexes no poderia chegar Amrica do Norte, no havia como, de modo que por esse motivo a presena do Mxico no havia sido considerada. Para dirimir quaisquer dvidas nesse sentido, convidou para a reunio o Ministro das Relaes Exteriores do Mxico, Jorge G. Castaeda, na qualidade de observador. Mas, evidentemente, a desculpa era apenas meia-verdade, pois no podia explicar os objetivos polticos implcitos na convocatria da cpula Braslia. Estes objetivos se evidenciaram em artigo publicado na imprensa, na qual Fernando Henrique Cardoso, antes da reunio, definiu o acontecimento como de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio, onde a democracia e a paz abriam a perspectiva da integrao cada vez mais intensa entre pases que mantinham uma relao de vizinhana.[35] E ressaltou: A vocao da Amrica do Sul a de ser um espao econmico integrado, um mercado ampliado pela reduo ou eliminao das dificuldades e obstculos ao comrcio, e pelo aperfeioamento das conexes fsicas em transportes e comunicaes .[36] No se tratava, portanto, de Amrica Latina, mas da Amrica do Sul, uma regio geograficamente definida, reconhecida pelos presidentes, no Comunicado Conjunto, como uma regio com caractersticas especficas que a distinguiam no cenrio internacional e que as suas peculiaridades e a contigidade geogrficas criavam uma agenda comum de desafios e oportunidades. Sua coeso constitua, tambm, elemento essencial a uma insero mais favorvel na economia mundial, de forma que pudesse converter a globalizao em meio eficaz para ampliar as oportunidades de crescimento e desenvolvimento da regio e melhorar de forma sustentada e eqitativa os seus padres de bem-estar social, enfrentando os efeitos desiguais gerados para diferentes grupos de pases, vis--vis sobretudo da Amrica do Norte. A Cpula de Braslia teve um carter estratgico e avanou a possibilidade de integrao, no apenas fsica, econmica e comercial, mas igualmente poltica, como o presidente Fernando Henrique Cardoso insinuou, ao dizer que era o momento de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abrem a perspectiva de uma integrao cada vez mais intensa entre pases que convivem em um mesmo espao de vizinhana. E a afirmao dessa identidade prpria, diferenciada, por conseguinte, da Amrica do Norte, era o que preocupava Washington, conforme Kissinger exprimiu em sua obra Does America Need a Foreign Policy?[37] Mas a integrao poltica passava necessariamente pela perspectiva de integrao do espao econmico da Amrica do Sul, mediante o entendimento entre o Mercosul ampliado e a Comunidade Andina (CAN),[38] com a aproximao crescente da

Guiana e do Suriname, conforme o presidente Fernando Henrique Cardoso, apontou, salientando: Um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina ser a espinha dorsal da Amrica do Sul como espao econmico ampliado. Deve, portanto, ser visto como um objetivo poltico prioritrio. [39] Por proposta do Brasil, reconheceu-se a necessidade de implementao da integrao da Amrica do Sul, a partir da formao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), iniciada em 1993, ao tempo do governo do presidente Itamar Franco, que tinha como chanceler o embaixador Celso Amorim. E a proposta de integrao regional no se limitou aos aspectos comerciais. Houve acordo sobre a necessidade de desenvolvimento de uma Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), que modernizasse as relaes e potencializasse a proximidade sul-americana, rompendo os obstculos fronteirios e formando um espao ampliado atravs de obras e articulaes nas reas de transportes, energia e comunicaes. O objetivo poltico prioritrio, na proposta de integrao do espao econmico da Amrica do Sul, evidenciou-se ainda mais quando Fernando Henrique Cardoso declarou que o Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o Brasil, um destino disse o presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2001, acrescentando que a ALCA era uma opo, qual poderia aderir ou no. [40] E esta sua frase, exprimindo a continuidade essencial da poltica exterior do Brasil, repercutiu nos Estados Unidos [41], o que levou Henry Kissinger a constatar que o Mercosul tendia a apresentar as mesmas tendncias manifestadas na Unio Europia, que buscava definir uma identidade poltica europia no apenas distinta dos Estados Unidos, mas em manifesta oposio aos Estados Unidos[42]. Especialmente no Brasil, h lideres atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente unificada confrontando os Estados Unidos e o NAFTA Kissinger ressaltou[43]. Segundo observou, enquanto a ALCA era concebida como simples rea de livre comrcio, o Mercosul era uma unio aduaneira, trans-fronteiria, que teria, por sua natureza, tarifas mais elevadas para o mundo (tarifa externa comum) que entre os estados associados, pretendendo evoluir para um mercado comum, e isto no convinha, porque, provavelmente, afirmaria a identidade latino-americana (sic) como separada e, se necessrio, oposta aos Estados Unidos e NAFTA. (...) Tudo isso tem criado um potencial debate entre Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul Kissinger reconheceu[44]. Com efeito, a diplomacia brasileira tornou a integrao da Amrica do Sul, a afirmao de sua identidade prpria, a condio prvia para qualquer esforo de integrao hemisfrica, tal como o que os Estados Unidos estavam a propor, com o projeto da ALCA.[45] Conflitos na Amrica do Sul O Brasil estava a exercer de fato a liderana da Amrica do Sul, aceita consensualmente pelos demais governos da regio, dado seu enorme peso econmico, poltico e estratgico, sem pretenses de hegemonia, respeitando as particularidades de cada povo. E a Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul realizou-se em Guayaquil, Equador, entre 26 e 27 de julho de 2002, quando foi aprovado o Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana e InfraEstrutura para o Desenvolvimento, manifestando o propsito de construir um futuro de convivncia fecunda e pacfica, de permanente cooperao e declarando a Amrica do Sul como Zona de Paz e Cooperao. A turbulncia social, poltica e militar nos pases andinos dificultava, no entanto, a consecuo de tal objetivo e preocupava o Brasil. Em 26 de janeiro de 1995, o conflito armado entre tropas do Equador e do Peru, na fronteira litigiosa em torno do rio Cenepa, perturbara a paz da regio. O presidente Fernando Henrique Cardoso atuou no sentido de obter o cessar-fogo, levando os dois pases, depois de espordicos combates, a firmarem um acordo, em Braslia, sob os auspcios dos quatro Estados garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, de 1942 Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos. O Brasil exerceu a liderana no processo de Paz entre o Equador e o Peru e o Exrcito brasileiro, na Misso de Observadores Militares Equador-Peru (MOMEP), fiscalizou na regio do rio Cenepa, fronteira entre os dois pases, o cumprimento do acordo. O Brasil tambm interveio, diplomaticamente, para evitar que a crise poltica, no Paraguai, em abril de 1996, resultasse em um golpe militar, depois que parlamentares, vinculados ao general Lino Oviedo, votaram contra o projeto de lei para construir uma segunda ponte entre o Paraguai e o Brasil, o que impediu as empresas do presidente Juan Carlos Wasmosy de obterem a concesso das obras. Wasmosy decidiu ento pass-lo para a reserva e Oviedo[46], rebelado,

entrincheirou-se em sua unidade, ameaando derramar sangue se a medida no fosse revogada. A crise somente no culminou com a quebra da legalidade constitucional, devido interferncia dos embaixadores do Mercosul (Argentina, Brasil e Uruguai), dos Estados Unidos e do prprio secretrio executivo da OEA, Csar Gaviria, que negociaram um acordo, mediante ameaas de boicote e isolamento econmico e poltico do Paraguai, bem como do congelamento de sua participao no Mercosul e outras sanes punitivas: Oviedo no foi preso e apresentou voluntariamente o pedido de passar para a reserva. De qualquer maneira, o Brasil no estava disposto a permitir um golpe de estado no Paraguai e contaria com o respaldo da Argentina e do Uruguai, dado que a ruptura da democracia poltica seria intolervel dentro do Mercosul, bem como em termos do Grupo do Rio e da nova concertao no hemisfrio. O compromisso com a democracia, ou seja, a chamada clusula democrtica do Mercosul, estava implcito no Tratado de Assuno, tanto que Brasil e Argentina, desde a Declarao de Iguau, em novembro de 1985, nunca cessaram de reiterar a adeso aos princpios democrticos, como fundamento da cooperao e da integrao, no apenas em termos bilaterais, mas tambm com respeito aos demais pases da Amrica do Sul. O Foro de Consulta e Concertao Poltica do Mercosul (FCCP) deu grande nfase implementao da chamada clusula democrtica, o que levou adoo do Protocolo de Ushuaia pelos pases do Mercosul e Bolvia e Chile. A preservao da democracia no Paraguai continuou, porm, a constituir a grande preocupao do Brasil. Pouco depois de contornada a crise, Fernando Henrique Cardoso, em junho de 1996, visitou Assuno, com a inteno de reiterar o respaldo ordem constitucional, e no mesmo ano os presidentes dos quatro pases integrantes do Mercosul assinaram uma declarao, assumindo o compromisso de consultarem-se e aplicarem medidas punitivas, dentro do espao normativo do bloco, em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica em algum estado membro. A dbil democracia instalada no Paraguai, aps a queda da ditadura do general Alfredo Stroessner, em 1989, continuou, porm, sob a ameaa de colapso, ao intensificar-se a luta pelo poder dentro do prprio Partido Colorado, que ainda controlava mais de 80% do aparelho do Estado. Condenado a 10 anos de priso, por chefiar a rebelio militar de 1996, o general Lino Oviedo no pde concorrer sucesso do presidente Juan Carlos Wasmosy, mas Ral Cubas, que o substituiu como candidato do Partido Colorado, venceu a eleio, com o slogan Cubas no governo e Oviedo no poder, e concedeu-lhe indulto, cinco dias depois de assumir o governo, em agosto de 1998. O assassinato de Lus Carlos Argaa, o principal adversrio do presidente Ral Cubas, que se opusera libertao de Oviedo, desencadeou a grave crise poltica, em meio de choques de rua, e mais uma vez os chefes de governo do Brasil e da Argentina tiveram de intervir, ameaando isolar o Paraguai econmica e politicamente e afast-lo do Mercosul, de conformidade com a clusula democrtica do Tratado de Assuno caso um golpe de estado se consumasse. Essa advertncia Ral Cubas ouviu diretamente de Fernando Henrique Cardoso, que o aconselhou a renunciar presidncia, antes de que a crise se agravasse e produzisse a ruptura da legalidade, e percebeu que no tinha condies de resistir, dado que o Brasil absorvia cerca 30% das exportaes dos produtos paraguaios, como algodo e soja, e essa dependncia chegava a atingir 70%, considerando o total estimado de suas reexportaes. Assim, em 28 de maro de 1999, vspera da deciso do Senado sobre o impeachment, Cubas Grau renunciou presidncia do Paraguai e asilou-se no Brasil, aps Oviedo partir para a Argentina, onde o presidente Carlos Mnem lhe deu refgio. Entretanto, outro intento de golpe ocorreu, na madrugada de 18 para 19 de maio de 2000, quando integrantes do Primeiro Corpo do Exrcito, tendo como epicentro a Primeira Diviso de Cavalaria, e de Polcia Nacional, promoveram a Operacin Aratir (raio no idioma guarani), questionando a legitimidade do presidente Lus Gonzlez Macchi e invocando o direito constitucional rebelio. Os insurgentes, aps ocupar as instalaes de alguns meios de comunicao, pretenderam dirigir-se para o Congresso, porm a Marinha e a Fora Area declararam-se leais ao governo e sufocaram o levante, sem encontrar resistncia. A guerra civil na Colmbia constitua outro foco de instabilidade, a preocupar o Brasil, devido, sobretudo, possibilidade de uma interveno militar, efetuada ou articulada pelos Estados Unidos. O Plano Colmbia, lanado pelo presidente Bill Clinton um dia antes da Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em Braslia, preocupou o governo brasileiro, uma vez que equacionava o conflito exclusivamente em sua dimenso armada, destinando mais de US$ 1,2 bilho cerca de 80% dos US$ 1,3 bilho prometidos pelos EUA compra de material blico, inclusive avies, 30 helicpteros tipo Black Hawk e 33 tipo Huey[47], pelo Exrcito colombiano, e apenas US$ 238 milhes promoo dos direitos humanos e ao reforo da democracia e do

sistema judicial. Ele fora concebido como uma estratgia de guerra, e tudo indicava que os Estados Unidos repetiriam a ttica usada em Kosovo, bombardeando intensamente as regies dominadas pelas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) e o Ejrcito de Libertacin Nacional (ELN), juntamente com a asperso de agentes biolgicos sobre os cultivos de coca, dado que uma interveno por terra nas provncias de Caquet, Putumayo, na Amaznia colombiana, custaria muitas perdas de vida. O Brasil temeu o impacto que a execuo do Plano Colmbia produziria sobre seu territrio, levando guerrilheiros ou militares colombianos a invadi-lo, e receou que fungos (Fusarium orysporum) ou outras armas qumicas e biolgicas, eventualmente empregadas pelos Estados Unidos, para destruir as plantaes de coca, contaminassem os rios da Amaznia. No seu entendimento, no se podia vincular a necessidade de combater o negcio das drogas com o problema da insurgncia, que era da competncia interna da Colmbia e devia ser politicamente resolvido, embora esta posio no significasse simpatia por qualquer soluo tendente a ceder s FARC e ao ELN as zonas conquistadas, por implicar uma renncia do estado colombiano soberania sobre seu territrio. Entretanto, o governo brasileiro considerava que a via militar, como os Estados Unidos propunham, no resolveria a crise e recusou-se terminantemente a permitir a utilizao de qualquer base ou outras instalaes militares em seu territrio para operaes na Colmbia. A partir do final dos anos 90, as relaes do Brasil com a Venezuela, onde Hugo Chvez ascendera ao governo, tenderam a estreitar-se cada vez mais. Na Cpula das Amrica, em Quebec entre 20 e 22 de abril, Hugo Chvez alinhou-se com Fernando Henrique Cardoso, nas crticas ALCA, e compareceu reunio da Cpula do Mercosul, realizada em Assuno, em 21 e 22 de junho, quando formalizou o pedido para o ingresso da Venezuela no Mercosul e, referindo que Fernando Henrique Cardoso dissera que a ALCA es opcin y nuestro destino es el Mercosur, endossou que este es nuestro destino, el sur, la Cruz del Sur[48]. Nos primeiros anos da dcada de 2000, a situao agravou-se, no entanto, em quase todos os pases da Amrica do Sul. O processo de paz fracassou na Colmbia, onde os Estados Unidos aprofundaram sua interveno na luta contra as FARC, no propriamente para combater o narcotrfico, mas, sobretudo, a fim de garantir o fluxo do petrleo, que saa de l e do Equador. E, em dezembro de 2001, a Argentina entrou em colapso financeiro, bancarrota, em meio de dramtica convulso social e crise poltica to profunda que levou Fernando Henrique Cardoso a advertir o presidente George W. Bush sobre o perigo de uma ruptura institucional, caso o governo de Eduardo Duhalde no recebesse ajuda internacional. Tambm no Equador a situao configurou-se instvel e os indgenas, em fevereiro de 2002, anunciaram que realizariam novas manifestaes de massa, em Quito, contra as privatizaes promovidas pelo governo de Gustavo Noboa com o fito de protestar contra o no cumprimento do acordo que ps fim ao levante, no incio de 2001[49]. A Venezuela, com a qual o Brasil tratava de estreitar seu relacionamento, comeou a enfrentar crescentes dificuldades polticas, fomentadas pela CIA, DIA e outros agncias dos Estados Unidos. De 11 para 12 de abril de 2002, na Venezuela. trs generais prenderam o presidente Hugo Chvez, levaram-no para o Forte Tiuna, e o general Lucas Rincn Romero, chefe do Estado Maior do Exrcito da Venezuela, anunciou sua renncia presidncia da Repblica. Pedro Carmona Estanca, presidente da Fedecmaras, assumiu o governo da Venezuela, com o apoio dos meios de comunicao e o respaldo no tanto encoberto da administrao do presidente americano George W. Bush[50], que se dispunha a reconhec-lo. E a fim de facilitar essa deciso, dado que a Carta Democrtica Interamericana condenava qualquer ruptura da legalidade, Phillip Chicola, funcionrio do Departamento de Estado, pediu, no dia 12, que a transio conservasse as formas constitucionais, ou seja, que a Assemblia Nacional e a Corte Suprema aprovassem a renncia de Chvez[51] e novas eleies, com observadores da OEA, fossem convocadas para dentro de um prazo razovel. A manobra, no entanto, fracassou. Enquanto as camadas mais pobres da populao, favorveis a Chvez, ocupavam as ruas de Caracas, saqueando as lojas, espraiando-se a agitao pelas cidades de Guarenas, Los Teques, Coro e Maracay, a brigada de pra-quedistas, comandada pelo general Ral Baudel, bem como outros regimentos sublevaram-se contra a presidncia de facto de Pedro Carmona. Se no tinha condies internas de sustentar-se, apenas respaldado pelas classes mdias e altas, o governo da coalizo empresarial-militar, emanado do golpe de 11/12 de abril, defrontouse outrossim com enormes dificuldades externas para o seu reconhecimento. O Grupo do Rio, que realizava em Costa Rica a XVI Cimeira presidencial, reprovou prontamente a ruptura da

ordem constitucional na Venezuela e solicitou ao embaixador Csar Gaviria, secretrio-geral da OEA a convocao urgente do Conselho Permanente, de acordo com o Art. 20 da Carta Democrtica Interamericana[52], aprovada na sesso plenria de 11 de setembro de 2001, incorporando a resoluo AG/RES. 1080 (XXI-O/91)[53]. A questo fora levantada primeiramente pelo Brasil e os embaixadores na OEA aprovaram uma resoluo, em que condenaram a alterao da ordem constitucional na Venezuela. Somente em face da atitude de todos os demais estados da regio, inclusive Mxico e Canad, de repudiar o golpe contra o governo de Hugo Chvez, a delegao dos EUA resignou-se a subscrever a moo da OEA. Mas s o fez no sbado, 13 de abril, quando as manifestaes de massa haviam compelido Carmona a renunciar e Chvez retornou ao poder[54]. Unio de Naes Sul-Americanas A crise na Venezuela no cessou. E o Brasil teve uma atuao ainda mais decisiva, visando a assegurar a estabilidade na Venezuela, em dezembro de 2002, quando o governo de Fernando Henrique Cardoso, com o endosso do presidente eleito Luiz Incio Lula da Silva, decidiu vender ao governo do presidente Hugo Chvez um navio petroleiro com 82 milhes de litros de combustvel para enfrentar o desabastecimento provocado pela greve dos trabalhadores da Petrleo de Venezuela SA (PdVSA) e evitar a sua desestabilizao. Apesar das crticas, por parte da oposio na Venezuela, qual a iniciativa do Brasil desagradara, o governo de Lula, logo que inaugurado, tentou intermediar uma soluo pacfica para a crise e enviou a Caracas o professor Marco Aurlio Garcia, assessor de Assuntos Internacionais do Presidente. O Brasil tinha investimentos na Venezuela, interesses econmicos, polticos e estratgicos, e no podia permitir a desestabilizao do governo de Chvez, que fora eleito duas vezes e obtivera 60% dos votos, conforme o presidente Lula salientou. E da porque props a formao de um grupo dos amigos da Venezuela (no s de Chvez) com a participao dos Estados Unidos e da Espanha, coordenado pelo secretrio-geral da OEA, Csar Gaviria, com a finalidade de intermediar uma soluo pacfica, legal e constitucional para o impasse que perdurava havia vrios meses. O presidente Lula, desde o incio do seu mandato, demonstrou que sua poltica exterior trataria de robustecer a parceria estratgica com a Venezuela e aprofundar os vnculos com a Argentina, seu principal scio no Mercosul, e que a integrao da Amrica do Sul era sua prioridade nmero um. Ele compreendeu que a base econmica e no exclusivamente poltica deveria lastrear a liderana do Brasil na Amrica do Sul e que ela exigia o aumento das trocas comerciais, no contexto de um comrcio regional mais equilibrado. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), sob a direo do professor Carlos Lessa, desempenhou importante papel no adensamento dessa poltica. Foi aberta uma linha de crdito para financiar a venda ao mercado brasileiro de mquinas, componentes e peas fabricadas no Mercosul, em especial na Argentina, ao mesmo tempo em que se previa dar tratamento semelhante aos do produto nacional nos financiamentos da Finame bens de capital fabricados na Argentina, Uruguai e Paraguai. O BNDES tambm aprovou um crdito de US$ 200 milhes para a ampliao de um gasoduto na Argentina, com a construo e montagem da tubulao, em um trecho de 508,85 quilmetros, expandindo a capacidade de transporte de gs natural da Companhia de Investimentos de Energia (Ciesa), ligada filial da Petrobrs (Petrobrs Energia S/A, ex-Perez Companc), atravs dos gasodutos General San Martn e Neuba II, e ampliando a oferta de gs natural e eletricidade na regio da Grande Buenos Aires. Igualmente com a Venezuela, considerada um dos pilares da integrao da Amrica do Sul, o Brasil tratou de aprofundar a parceria principalmente na rea energtica. A Petrobrs e a PdVSA assinaram 15 acordo que incluam, entre outros projetos, a explorao de gs e extrao de petrleo pesado, pela indstria brasileira, na regio do rio Orinoco, e a construo de uma nova refinaria no Brasil, com investimento previsto de cerca de US$ 2 bilhes, com capacidade para produo diria entre 150.000 e 220.000. A entrada de Petrobrs na explorao de gs na Venezuela rompeu o monoplio virtualmente exercido pelas empresas dos Estados Unidos e da Europa e a Companhia Vale do Rio Doce projetou constituir com a venezuelana Corpozulia uma empresa binacional, para a explorao das reservas de carvo natural de Socuy, na Venezuela. Durante sua visita a Caracas, Lula firmou com Chvez vinte acordos de cooperao e investimentos, que incluam a venda de 20 avies militares, modelo Tucano, e crditos para a construo do metr da cidade, bem como na rea de defesa e vigilncia da Amaznia, onde se previu a possibilidade de realizao de exerccios conjuntos dos exrcitos do Brasil e da Venezuela. A soluo para a economia da Venezuela, do Brasil e de outros pases da Amrica do Sul no est no Norte, alm do oceano, mas na nossa integrao disse Lula. Esses

entendimentos entre Braslia e Caracas causaram, decerto, a inquietao de Washington, que tentava abusivamente isolar o governo de Hugo Chvez, por no subordinar-se aos seus desgnios. O presidente Lula deu continuidade ao projeto de integrao fsica e energtica, elaborado no governo de Fernando Henrique Cardoso, ampliando-o com a participao do BNDES. Porm, explicitou e enfatizou ainda mais o projeto de formao de uma Comunidade Sul-Americana de Naes, criada na Terceira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em 8 de dezembro de 2004, na cidade de Cuzco (Peru), quando foi assinada a Declarao de Cuzco pelos presidentes e representantes[55] dos 12 pases da regio, i. e., os quatro pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), os cinco da Comunidade Andina (Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia), bem como o Chile, Suriname e Guiana. Na ocasio o presidente Lula anunciou a construo da Rodovia Interocenica, que o Brasil e o Peru estavam a implementar. Era muito mais do que um projeto bilateral,. Interessa a todos os pases da regio. E, segundo Lula declarou, mostra que a Comunidade Sul-Americana de Naes, que estavam a inaugurar, no era mero exerccio de retrica, pois exprimia o empenho dos pases da regio em superar as distncias que ainda os separavam. Essa obra, a Rodovia Interocenica, com 1.100 quilmetros de extenso, ligando o estado do Acre aos portos peruanos de Matarani, Ilo e Maratani, na regio de Madre de Dos, no sudeste peruano, visava a possibilitar que o Brasil alcanasse mais facilmente os mercados da sia, atravs do Pacfico, e levar mais de meio milho de turistas ao sul do Peru, onde o imprio inca nasceu e esto as runas de Machu Picchu. Ela fora orada US$ 700 milhes, US$ 417 milhes (60%), financiados pelo Brasil por meio do Proex (Programa de Financiamento s Exportaes, administrado pelo Banco do Brasil), e pelo Peru (40%), com o apoio da Corporao Andina de Fomento (CAF). Alm da construo da construo da Rodovia Interocenica foram assinados mais 31 projetos de infra-estrutura para a regio, o que significava, em princpio, consolidar a agenda estratgica da integrao fsica e energtica que, desde havia alguns anos, estava sendo definida. O chanceler Celso Amorim, em entrevista imprensa, ressaltou que a Comunidade SulAmericana de Naes, baseada inicialmente em uma rea de livre comrcio e em projetos de infra-estrutura, iria reforar a capacidade de negociao dos pases da regio, aumentando seu poder de barganha vis--vis dos grandes blocos econmicos, e admitiu a possibilidade de que ela viesse a gerar um processo de integrao semelhante ao da Unio Europia, objetivo estratgico do Brasil. Este projeto, porm, defrontava-se com uma situao bastante complicada em alguns pases, como Equador, Bolvia e Peru, onde a turbulncia social e poltica no cessava, alm das incertezas no relacionamento entre a Colmbia, instigada pelos Estados Unidos, e a Venezuela, e entre o Chile e a Bolvia, cujo plano de exportar gs por territrio chileno havia gerado a crise que terminou com a renncia do presidente Gonzalo Snchez de Lozada (17/10/2003) e em face da qual o Brasil decidiu no envolver-se, diretamente, como fizera no caso do golpe na Venezuela. Essa conexo da Bolvia com o Chile no convinha virtualmente Petrobrs, que no apenas era a sua maior compradora de gs, incorporando-o matriz energtica do Brasil e aliviando o consumo de petrleo do parque industrial, como tambm se dedicava explorao, distribuio e comercializao do petrleo, atravs de duas subsidirias - Empresa Boliviana de Refinamiento e Empresa Boliviana de Distribucin. Seus investimentos na Bolvia somavam cerca de US$ 2 bilhes, entre 27 multinacionais que l atuavam, com um peso equivalente a cerca de 10% do PIB boliviano. E o fracasso de Washington na tentativa de impedir a queda de Snchez de Lozada, seu protegido, permitiu ao Brasil conquistar posio vital na regio. Impedida a sada do combustvel para o oeste e congelado o projeto de construo do gasoduto, que uniria Tarija ao Chile, as exportaes da Bolvia deviam voltar-se para o leste, atravs de um gasoduto de 3.150 quilmetros, traado pela Petrobrs desde Santa Cruz de la Sierra, com ramificaes at Canoas, no Rio Grande do Sul, e capacidade para transportar 24 milhes de metros cbicos dirios, dos quais cerca de 4 milhes eram importados pela Argentina, onde a Petrobrs comprara a companhia petrolfera Prez Companc. Quando, porm, a crise voltou a agravar-se, nos primeiros meses de 2005, o governo de Lula, temendo que o presidente Carlos Mesa fosse deposto e ocorresse uma quebra institucional, buscou intermediar o conflito entre o governo e Evo Morales, lder do Movimiento al Socialismo, ao mesmo tempo em que defendia os interesses da Petrobrs.

A vitria de Tabar Vzquez, no Uruguai, em 2004 tendeu a fortalecer a iniciativa para a consolidao da Comunidade Sul-Americana de Naes. Os acordos no setor energtico, que os governos sul-americanos estavam a celebrar, cumpriam uma funo estratgica para o projeto de fortalecimento da integrao econmica e poltica no continente. Era previsto um acordo energtico com a Venezuela que permitir ao Uruguai receber petrleo a um preo mais barato, em parte pago atravs de uma linha especial de crdito e o restante, com o fornecimento de carnes, ls e laticnios. O acordo de cooperao energtica, firmado a 2 de maro de 2005, em Montevidu, onde a PdVSA programava a abertura de um escritrio, tinha como objetivo fundamental fortalecer os mecanismos de solidariedade, complementaridade e cooperao para dar respostas aos problemas de ambas as naes, e se inseria no esforo de criao da Comunidade Sul-Americana de Naes. Alm dos acordos com o Brasil e o Uruguai, a Venezuela j firmou convnios com empresas petrolferas do Paraguai e da Argentina. dando seqncia ao projeto da Venezuela de estabelecer acordos estratgicos com os pases do Mercosul, e o presidente Chvez excogitava encorajar a formao de uma empresa petrolfera dos Estados sul-americanos, a Petrosur. Era de incertezas e conflitos A Venezuela, a partir do final do governo de Fernando Henrique Cardoso, passou a ocupar relevante papel na poltica exterior do Brasil, no apenas servindo de contrapeso para a Argentina como tambm conformando com ela o tringulo estratgico, no processo de integrao da Amrica do Sul, o estabelecimento de uma unidade econmica e poltica entre os pases da regio, condio necessria e indispensvel a uma insero equilibrada no cenrio internacional. Entretanto, assim como a Alemanha e a Frana constituram a fora propulsora da Unio Europia, o Brasil e a Argentina, desde os primrdios, configuraram os pilares bsicos do Mercosul, o ncleo da Comunidade Sul-Americana de Naes em construo. E a perspectiva era de que a Argentina executasse uma poltica externa coerente, constante, uma poltica externa de Estado, sem oscilar conforme os humores conjunturais, e funcionasse como fator de aglutinao dos pases hispano-sulamericanos, o que ela teria condies de fazer, mas somente respaldada e coligada com o Brasil, o que significava unificar a Amrica do Sul. O Brasil estava a exercer a liderana em uma era de incertezas, em uma regio marcada por crescente instabilidade econmica e poltica e tenses militares, devido em larga medida presena dos Estados Unidos, particularmente na Colmbia, Equador e Bolvia. O Brasil no admitia que o Estado colombiano se desintegrasse, com as FARC a controlar 40% do seu territrio, mas se recusava a confundir o combate ao narcotrfico com a represso da insurgncia, e via com desconfiana a presena dos Estados Unidos nas repblicas do Pacfico, na regio da Amaznia. Da porque procurou evitar que degenerasse em conflito militar o incidente diplomtico entre a Colmbia e Venezuela, por causa da violao de sua soberania com a captura ilegal, possivelmente com o auxlio da CIA, de um dirigente das FARC em Caracas. A poltica do Brasil vis--vis da Colmbia manteve a mesma diretriz, desde o governo de Fernando Henrique Cardoso, consubstanciada no apoio ao processo de paz, que em verdade nunca avanou, desde a presidncia de Andrs Pastrana (1998-2001), defesa da soberania nacional e repdio interveno estrangeira nas questes internas do pas. Outrossim o Brasil continuou a condenar o embargo a que Cuba fora submetida pelos Estados Unidos, desde 1960, em meio de presses e ameaas contra o regime de Fidel Castro. O presidente Lula, no entanto, visitou Havana, em 2003, onde assinou 12 acordos de cooperao, inclusive para a explorao de Petrleo pela Petrobrs, e rejeitou as presses internacionais para que intercedesse pela liberdade de presos polticos em Cuba. No boa poltica um chefe de Estado se meter em assuntos internos de outro pas. Vou tratar dos interesses do Brasil. No vou dar palpite em poltica interna de outro pas, afirmou Lula no Mxico.[56] Posteriormente, ele apelou para que Castro entendesse que o Brasil pode ajudar a construir o processo democrtico em Cuba, e reiterou a condenao do embargo imposto h mais de 40 anos pelos Estados Unidos, dizendo: Temos muito a fazer pela democracia em Cuba. Temos que ajudar na luta contra o embargo (econmico imposto pelos norte-americanos h quatro dcadas). O Brasil tem uma chance de ajudar a dar normalidade nas relaes de Cuba.[57] A questo do regime poltico em Cuba era o que mais dificultava sua aproximao, conforme desejada por Fidel Castro, devido clusula democrtica. Embora contrariasse a tradicional poltica exterior de no envolver-se militarmente em questes no Caribe e na Amrica Central, tradio esta quebrada apenas quando o presidente, general Humberto Castelo Branco, tambm enviou tropa para Santo Domingo, em 1965, o governo de

Lula decidiu despachar um contingente de 1.100 soldados para o Haiti, tambm como fora internacional de paz (integrada por americanos, franceses, canadenses e dos pases do Caribe), de acordo com resoluo do Conselho de Segurana da ONU, com a misso de estabilizar o pas aps a deposio do presidente Jean-Bertrand Aristides, com o velado suporte dos Estados Unidos, segundo tudo indicou. Essa iniciativa controvertida provocou fortes reaes internas, da esquerda do PT, da CUT e MST, por ferir o princpio de no-interveno nos assuntos internos de outros pases, consolidado pela Constituio brasileira. Segundo os crticos, o fato de o Haiti haver sofrido um golpe de Estado, apoiado pelos Estados Unidos, tornava qualquer tropa estrangeira no Haiti uma fora de ocupao e no parte de uma misso de paz da ONU. Indagado sobre a razo de tal iniciativa, o chanceler Celso Amorim explicou que o Haiti era um pas latino, com as mesmas razes culturais do Brasil e no lhe interessava v-lo tornar-se um narco-Estado. O que o Brasil procurou, no entanto, foi dar uma demonstrao de que se dispunha a exercer um proeminente papel internacional, pelo menos no mbito do hemisfrio, e a vigorar sua posio de candidato a uma vaga permanente no Conselho de Segurana da ONU. Esta questo, a pretendida vaga no Conselho de Segurana da ONU, era que alimentava um clima de desconfiana e frices entre o Brasil e a Argentina, reacendendo uma rivalidade residual que no fazia qualquer sentido. Em primeiro lugar, no havia qualquer possibilidade imediata de uma reforma da ONU, apesar de que fosse necessria, pois os cinco membros permanentes, principalmente os Estados Unidos no se dispunham certamente a dar o mesmo poder de veto a outros pases. Em segundo lugar, avaliando o peso especfico, tanto econmico quanto poltico e estratgico, se a Amrica Latina viesse a ter dois representantes no Conselho de Segurana da ONU, um seria, forosamente, o Brasil, dado o seu status de potncia regional que continuava a insistir na obteno de uma vaga (prometida alis pelo presidente Franklin D. Roosevelt ao presidente Getlio Vargas, devido sua participao na Segunda Guerra Mundial), com o objetivo de denunciar o congelamento do poder mundial, sua estratificao, favorecendo apenas cinco potncias, que detinham capacidade nuclear. A poltica exterior do Mxico era conflitante com a do Brasil, pas com o qual no mantinha um tratado de livre comrcio. O Mxico aceitara a subordinao aos Estados Unidos e estava a concorrer para a desarticulao poltica dos pases do Terceiro Mundo nas negociaes econmicas multilaterais e regionais, e, reforando as presses internas neoliberais, tratou de atra-los para a rbita dos Estados Unidos, temendo o isolamento do resto da Amrica Latina. As negociaes sobre livre comrcio ou acordos preferenciais bilaterais com alguns pases latinoamericanos como Colmbia e Venezuela, para formar o ento G-3 e o amplo acordo MxicoUruguai, sem resultados comerciais mas que criou srias dificuldades para o Mercosul, foram parte de uma estratgia para preservar as preferncias comerciais que o Mxico usufrua na ALADI, e amortecer as reaes mudana radical na poltica externa mexicana e at para abrir caminho para as futuras negociaes da ALCA.[58] O exemplo do Mxico possibilitou que outros governos latino-americanos aceitassem a proposta dos Estados Unidos para negociar a criao da ALCA. No entanto, como o embaixador Samuel Pinheiro Guimares salientou, a posio geogrfica especial do Mxico e o acesso (legal ou ilegal) de sua populao ao mercado de trabalho dos Estados Unidos, com as conseqentes remessas de dinheiro dos imigrantes, no so vlidas para outros pases latino-americanos.[59] O mesmo se podia dizer com respeito aos demais pases da Amrica Central e do Caribe, todos dependentes dos Estados Unidos, particularmente das remessas de dlares, feitas pelos seus nacionais que para l emigraram. Em tais circunstncias, no fazia o menor sentido pensar na unidade de uma Amrica Latina, separada no apenas pelo Canal do Panam, mas dividida efetivamente por interesses e vnculos econmicos e fatores geopolticos conflitantes.. O que ao Brasil convinha, assim como Argentina, era conduzir, de maneira realista, a consolidao do Mercosul e a formao da Comunidade Sul-Americana de Naes como um sistema econmico e poltico unificado, dentro de um sistema mundial, fortemente competitivo e violento, em que os Estados Unidos tratavam de concentrar e congelar o poder mundial. O processo de globalizao sempre significou o crescente domnio das mega-corporaes americanas, o esforo de modelar um novo tipo de Imprio, com a transformao dos exrcitos dos pases neo-colonizados em foras de polcia, para defender os interesses do capital financeiro e a dolarizao de suas economias. No obstante, o sistema mundial tendia a evoluir para a multipolaridade, apesar da preeminncia conjuntural dos Estados Unidos. E nem o Brasil nem a Argentina deviam considerar essa preeminncia como definitiva e aceitar o destino de provncias avanadas do grande Imprio. A previso do banco Goldman Sachs era a de que, por volta do ano 2025, as economias do grupo conhecido como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China,

juntas, representariam mais de metade da economia do G6, formado por Estados Unidos, Japo, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e Itlia, tendendo a suplant-la at o ano 2050. [60] O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da Unio Sul-Americana de Naes, depois denominada Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL), teve um objetivo estratgico, visando a tornar no propriamente a si prprio, mas o conjunto dos pases do sub-continente, uma potncia mundial, no s econmica, como tambm poltica. Sua dimenso ultrapassava, de longe, o carter meramente comercial. O Brasil no abdicara do projeto de tornar-se potncia mundial, porm, compreendera que a consecuo de tal objetivo passava pela sua integrao com a Argentina e, em uma segunda etapa, com todos os demais pases da Amrica do Sul. A unio da Argentina e do Brasil no significava uma soma de dois pases, mas uma multiplicao de fatores, como certa vez o presidente Arturo Frondizi (1958-1962) ressaltou.[61] E a unio dos demais pases da Amrica do Sul com o Brasil e a Argentina, em uma comunidade econmica e poltica, conformaria uma grande potncia, como enorme peso no cenrio mundial. Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um organismo mais amplo, para abarcar e agregar todas as naes da Amrica do Sul que no participam plenamente del Mercosul, com o objetivo de promover a realizao de vrios projetos de integrao, no s econmica e comercial, mas tambm de comunicao, infra-estrutura, transporte, energtica, educacional, cultural, cientfica e tecnolgica. A celebrao do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL) foi um fato de grande significao histrica. A UNASUL passou a ter uma personalidade jurdica, com a forma de uma organizao internacional, com um Conselho de Chefes de Estado e de Governo, um Conselho de Ministros de Relaes Exteriores e um Conselho de Delegados. Constitui um avano no sentido da coordenao de polticas. E dentro desse marco institucional deve concretizar-se o projeto do Banco do Sul e do gasoduto desde Venezuela, passando pelo Brasil, at a Argentina. Dificuldades, divergncias, contradies h e sempre haver, em virtude da enorme assimetria que existe entre os pases da Amrica do Sul, principalmente entre o Brasil e seus vizinhos. No h, porm, qualquer perspectiva para os pases pequenos se no se unirem e formarem um amplo espao econmico comum, de modo a alcanarem melhor insero nacional. O Brasil constituiu, por si s, um enorme espao econmico, no obstante a assimetria existente entre os 26 Estados que o compem. Adquire um peso internacional maior. Maior, porm, seria o peso da Amrica do Sul integrada. Composta por doze Estados, dentro de um espao contguo, possua, em 2007, uma populao total de 360 milhes de habitantes, cerca de 67% de toda a Amrica Latina e o equivalente a 6% da populao mundial (6.706.993.152 2008 est.), com integrao lingstica, pois imensa maioria falava portugus ou espanhol, e detinha uma das maiores reservas de gua doce e biodiversidade do planeta, alm de imensas riquezas em recursos minerais, pesca e agricultura. E no apenas sua populao era maior que a dos Estados Unidos (303.027.571, est. 2008). Seu territrio, cerca de 17 milhes de quilmetros quadrados, era o dobro do territrio americano, com 9.631.418 quilmetros quadrados. Em tais circunstncias, a Unio de Naes Sul-Americanas, uma vez politicamente unificada, com um PIB da ordem US$ 3,5 trilhes (para o qual o Brasil concorria com US$ 1,849 trilho (est. 007) [62], pode representar extraordinria fora econmica e poltica, como demonstrada em 2008 na crise desencadeada pela tentativa separatista de Santa Cruz de la Sierra e demais departamentos da Media Luna da Bolvia. Evidenciou-se assim sua capacidade de influenciar e obter importantes resultados no sistema internacional, em que prevalecero os grandes blocos, constitudos pelos Estados Unidos, Unio Europia, Rssia, China e ndia.

* Texto para o seminrio sobre A poltica exterior do Brasil em sua prpria viso e na dos parceiros. Consulado-Geral do Brasil em Munique, 7 de novembro de 2008. * Luiz Alberto Moniz Bandeira cientista poltico, professor titular de histria da poltica exterior do Brasil, na Universidade de Braslia (aposentado) e autor de mais de 20 obras, entre as quais Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque), pela qual recebeu o Trofu Juca Pato, eleito pela Unio Brasileira de Escritores (UBE) Intelectual do Ano 2005. [1] GRAMSCI, Antonio Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno, 2a. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1976, p. 191. [2] DEUTSCH, Karl W. "On the Concepts of Politics and Power", in Farrel, John C. & Smith, Asa P. (editors) Theory and Reality in International Relations, New York London, Columbia University Press, 1967, p. 52-54. [3] http://www2.petrobras.com.br/Petrobras/

[4] Ibid. [5] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uk.html [6] KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy. Toward a Diplomacy for 21st Century. Nova York: Simon and Schuster, 2001, pp. 159-160. [7] Brazil saw itself organizing Latin America while the United States performed the same task in the North America, the two enterprises to work in harmony through frequent exchanges aimed at articulating a common set of purposes. Id., ibid., p. 159 [8] Id., ibid., p. 159. [9] Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 22.06.1974; Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 17.06.1975, in Arajo Castro, J. A. Arajo Castro (Coletnea de Discursos). Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1982, pp. 283-284 e 315-316.. [10] Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 22.06.1974; Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 17.06.1975, in Arajo Castro, 1982, pp. 283-284 e 315-316. [11] Despacho n 17, M. Maillefer a Drouyn de Lhuys, Montevidu, 05.03.1854, in Revista Histrica n 51, 449. [12] Amerika ist somit das Land der Zukunft, in welchem sich in vor uns liegenden Zeiten, etwa im Streite von Nord- und Sdamerika, die weltgeschichtliche Wichtigkeit offenbaren soll. Hegel, Band I, 1994, p.208. [13] Id. Ibid., p.208. [14] Chevalier, Michel. Lettres sur l'Amrique du Nord. Librairie de Charles Gosselin et Cie, 1837. 2 vol. [15] PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro-Porto Alegre: Editora Contraponto Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1. edio, 1999, p. 146. [16] Moniz Bandeira, 3. Edio, 1998, pp. 21-87. [17] Teixeira Soares, 1972, p. 213. Santos, 2002, pp. 75-86, 99-109. [18] Vide Teixeira Soares, 1971, pp. 17-21. [19] Cervo & Bueno, 2 edio, 2002, pp. 87-107 [20] Teixeira Soares, 1971, pp. 17-21. [21] Dom Pedro II, 1956, p. 62. [22] Ofcio de Miguel Maria Lisboa a Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, Washington, 20/10/1961. Taques a Lisboa, 07/11/1861. Misses Diplomticas Brasileiras. Legaes Imperiais na Europa. Arquivo Histrico do Itamaraty 233/3/11 e 235/2/1. [23] Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco, Embajador de Brasil em Washington. 10.11.1908. Ibid. [24] Entrevista do Embaixador Jos Joaquim de Lima e Silva Moniz de Arago, que foi secretrio particular do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro, 1971. [25] Telegrama de Rio Branco a la Embajada de Brasil en Washington, 16.6.1910. Telegramas expedidos AHI 235/4/1. [26] Vide Moniz Bandeira, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1993. [27] Relatrio Reservado sobre a Poltica Exterior do Brasil e dos pases da Amrica do Sul. Organizado por ordem de Sua Excia. o senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores pelo 1 official da Secretaria de Estados, Ronald de Carvalho (Do Gabinete do Ministro). Rio de Janeiro, 1927. Arquivo do Autor. [28] Carta de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas, Washington, 9.4.1935. AGV doc.18, vol. 18. [29] Vargas, 1995, p. 454. [30] Discurso, in Correio da Manh, 22/06/1958, ltima pgina. Vide Moniz Bandeira, 2. Edio, 1978, pp. 382-382 [31] Ricupero, janeiro/maro, 1984, Senado Federal, p. 63. [32] Moniz Bandeira, 2003, 2. Edio, p. 458. Moniz Bandeira, 2004, pp. 164-165. [33] Entrevista do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares a Valor Econmico, 2.2.2001. [34] Ibid. [35] Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30 de agosto de 2000. [36] Ibid. [37] Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy? New York: Simon & Schuster, 2001, p. 152 - 163. [38] Em abril de 1998, os quatro estados do Mercosul celebraram os estados da Comunidade Andina de Naes (CAN) um acordo-quadro que previa a criao de uma zona de livre comrcio entre os dois blocos a partir de

janeiro de 2000. O intercmbio com o CAN, no ano 2000, alcanou um montante da ordem de US$ 5,5 milhes, 29% maior do que em 1999, sendo os fluxos de comrcio mais importantes os registrados entre Brasil e Venezuela e Brasil e Colmbia[38]. Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Braslia. [39] Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30 de agosto de 2000. [40] Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na Reunido de Cpula do MERCOSUR, na ocasio do da Reunio do Conselho do Mercado Comum, Assuno, 22 de junho de 2001. [41] Rohter, Larry South American Trade Bloc Called Mercosur Under Siege, in The New York Times, New York, 24.3.2001. [42] Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy? New York: Simon & Schuster, 2001, p. 152 - 163. [43] Id., ibid., p. 152. [44] Id., ibid., p. 163. [45] Cervo, Amado Luiz & Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais-Editora da Universidade de Braslia, 2002, pp. 486-487. [46] O general Lino Csar Oviedo Silva fez rpida carreira no Exrcito, desde a queda de Stroessener em 1989. Naquela poca, era simples coronel e foi ajudante do general Andrs Rodrguez, comandante do Primeiro Corpo do Exrcito. Em 1992, converteu-se em chefe da campanha da candidatura de Juan Carlos Wasmosy e influiu para que ele derrotasse Luiz Maria Argaa. Certa vez declarou: Fuerzas Armadas y Partido Colorado cogobernaremos siempre, chille quien chille, llore quien llore, moleste a quien moleste. E em 1993 comeou sua carreira poltica. [47] A United Technologies produzia o poderoso helicptero UH-60L Black Hawk, o Falco Negro, e a Bell Textron procurava vender helicptero UH-1H Huey. Ambas corporaes investiram nas campanhas eleitorais dos EUA. Constava que, nas campanhas de 1996 e 1998, a Bell Textron deu uma contribuio de US$ 551,816 ao Partido Republicano e US$ 364,420 ao Partido Democrata; a United Technologies contribuiu com US$ 362,340 para o Partido Republicano e US$ 347,200 dlares para o Partido Democrata. [48] La Nacin, Buenos Aires, 22.6.2001. [49] El Universal, Caracas, 08.0, 2002. [50] Wayne Madsen, antigo agente do servio de inteligncia da marinha norte-americana, revelou ao jornal ingls The Guardian que, desde junho de 2001, os EUA estavam a considerar a possibilidade de derrubar Chvez, e seus navios, estacionados no Caribe, entre 11 e 12 de abril, no apenas intervieram nas comunicaes das embaixadas de Cuba, Lbia, Ir e Iraque, como permaneceram em estado de alerta, com o objetivo de evacuar os cidados americanos, se necessrio. Campbell, Duncan American navy 'helped Venezuelan coup', The Guardian, Londres, 29.04.2002. O presidente Hugo Chvez revelou a uma comitiva de deputados brasileiros, chefiada pelo deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), presidente da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara, que o governo venezuelano tem registros da presena de oficiais do exercito americano no Forte Tina no dia do golpe. ''Ele tem tudo anotado, a que horas os adidos militares americanos saram dos quartis e a que horas chegaram ao forte'', disse o deputado Aldo Rebelo. Chvez volta a acusar EUA , Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 01.05.2002. [51] Na mesma sexta-feira, 12 de abril, os advogados do Departamento de Estado, estudando a constituio da Venezuela, notaram que a renncia do presidente da Repblica no era vlida at que fosse aceita pela Assemblia Nacional, que tinha o poder de instalar um novo chefe de governo. [52] O Art. 20 da Carta Democrtica Interamericana dispe que, caso num Estado membro ocorra uma alterao da ordem constitucional que afete gravemente sua ordem democrtica, qualquer Estado membro ou o Secretrio-Geral poder solicitar a convocao imediata do Conselho Permanente para realizar uma avaliao coletiva da situao e adotar as decises que julgar conveniente. [53] Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, Acta de la Sesin Extraordinaria celebrada el 21 de Enero de 2000. A OEA, mediante a resoluo AG/RES. 1080 (XXI-O/91), estabelecera um mecanismo para ajudar a restabelecer a democracia representativa onde ela sofresse uma interrupo. Essa resoluo foi aprovada na quinta sesso plenria da OEA, ocorrida em 5 de junho de 1991. [54] Marquis, Christopher U.S. Cautioned Leader of Plot Against Chvez , The New York Times, 17.04.2002 [55] Os presidentes, Nstor Kirchner, da Argentina; Lucio Gutirrez Equador; Nicanor Duarte, Paraguai; e Jorge Batlle, do Uruguai, no participaram da reunio por diversos motivos, mas deixaram claro seu apoio deciso. [56] Fraga, Plnio. No vou palpitar na poltica de Cuba, diz Lula. Folha de So Paulo, 26/09/2003 [57] Gielow, Igor Lula diz que ajudar Cuba a ter democracia. Folha de S. Paulo, 09/04/2005 [58] Guimares, Samuel Pinheiro. O papel poltico internacional do Mercosul. 12 de julho de 2004. [59] Ibid. [60] The Goldman Sachs Group, Inc Global Economics Paper No. 99: Dreaming with BRICs: The Path to 2050 [61] Entrevista ao Autor, Buenos Aires, 1975. [62] De acordo com o mtodo da paridade do poder de compra.