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Universit Tunis El Manar Facult des Sciences Economiques et de Gestion de Tunis

Quel modle de dveloppement pour la Tunisie ?


Sous la direction de

Mohamed HADDAR


Dcembre 2011

TABLE DE MATIERES
Titre Comment crer davantage de richesses et demplois ? Quel march financier pour lconomie de demain ? Quel systme fiscal au service du dveloppement ? Quel systme fiscal au lendemain de la rvolution ? Gouvernance, transition, mergence La relation universits-entreprises et lmergence conomique Systmes nationaux d'innovation dans les pays mergents : le cas de la Chine Page

Auteur Mohamed HADDAR Fadhel ABDELKEFI Fayal DERBEL Nji BACCOUCHE Roland LANTNER Julien VERCUEIL Wei ZHAO

Mohamed HADDAR Fadhel ABDELKEFI Fayal DERBEL Nji BACCOUCHE Roland LANTNER Julien VERCUEIL Wei ZHAO

Universit Tunis El Manar, Directeur du PS2D et Prsident de lAsectu Prsident de Tunisie valeurs ISG de Tunis Professeur, Facult de droit de Sfax Professeur Paris 1, Centre dEconomie de la Sorbonne INALCO, Centre de Recherches Europe-Eurasie EA 4573 ESC Saint-Etienne Business School, Saint-Etienne

LES CONTRIBUTEURS

INTRODUTION
Mohamed HADDAR1 Le nombre de chmeurs, en Tunisie, a t estim fin 2010 500 milles, dont 157 milles diplms du suprieur. Ce nombre est pass en septembre 2011 700 milles dont 220 milles diplms. Il est appel croitre si les grves sauvages et sit-in ne sarrtent pas. Les demandes additionnelles demploi resteront pressantes durant la priode 2012-2016 autour de 80 milles par an. Les universits qui dlivraient 4 mille diplms en 1987 dlivrent aujourdhui et dans les annes venir autour de 76 mille diplms en moyenne par an. Linsertion deces diplms du suprieur constituera le dfi majeur de la prochaine tape. Avec une croissance au taux annuel moyen de 5%, lconomietunisienne, na pas gnr suffisamment demplois. En moyenne annuelle, elle a cr 70 milles durant les annes 2000 dont 25 milles pour les diplms du suprieur. Le droit lemploi est lune des principales revendications des rvolutionnaires. Faire face au problme du chmage, en cette priode de transition, nest pas une tache facile. Cest la croissance qui gnre lemploi. Il faut investir pour crer la richesse, gnrer lemploi, amliorer la productivit du travail et rduire la productivit. Certes, la bonne gouvernance gnrera plus de croissance et, par consquent plus demplois. Cependant il faut noterquil nest pas question de crer seulement des emplois mais de crer surtout des emplois qualifis. Le modle de dveloppement suivi, mme avec la bonne gouvernance, ne peut pas rsoudre ce problme. Si la situation ne se dtriore pas davantage, lconomie doit crer environ 140
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Universit Tunis El Manar, Directeur du PS2D, Prsident de lASECTU.

milles emplois par an dans la dcennie venir dont environ 80 90 milles emplois pour les diplms. Le modle suivi, jusque l, ne peut pas garantir ces rsultats. Devant ce constat, il devient ncessaire et urgent de passer un autre modle de dveloppement conomique et social. Pour cela, et dans le contexte difficile, que traverse notre pays, deux types d'action sont mener. Une premire dans le court terme et une seconde dans le long terme. Dans le court terme, le gouvernement issu de la Constituante doit instaurer lordre, la confiance et la bonne gouvernance. Il doit mettre fin rapidement aux grves sauvages et aux sit-in pour viter que la situation conomique ne se dtriore davantage. A moyen et long terme, il faut un autre modle o la technologie, linnovation et la crativit assureront un nouveau dynamisme. Notre pays a besoin de restructurer profondment son systme productif afin de russir une autre intgration dans le systme conomique mondial, base sur des avantages construits o la composante technologique est importanteen crant une croissance plus leve que celle ralise pendant les annes passes ; forte valeur ajoute et cratrice demplois qualifis et durables. La prosprit future du pays repose, en grande partie, sur le doublement de linvestissement des entreprises et un secteur priv dynamique et innovant, capable de relancer les dfis, pour quil puisse rpondre cet enjeu de cration dentreprises, de richesses et demplois. En 25-30 ans (Tunisie 2040), notre pays peut accder au stade de pays dvelopps. Ce rve est possible. Certains pays, comme la Malaisie ou Singapour lont ralis. La Tunisie, par lintelligence de son peuple, principalement sa jeunesse duque et ambitieuse peut le faire. Il faut y croire. Une volont politique ferme et une quipe dirigeante visionnaire doit accompagner ce rve. Pour cela, il faut mettre en place une vision stratgique ambitieuse ; des institutions et des rformes structurelles adquates qui permettent daccroitre substantiellement le revenu par

habitant ; de maitriser le chmage ; de rduire les ingalits, la pauvret et la marginalisation, grce une croissance soutenue forte valeur ajoute, rsultat dune hausse substantielle et de la dynamisation de linvestissement priv national ; laccroissement de linvestissement direct tranger (IDE) avec des transferts de capitaux, de technologies, de connaissances et de savoir-faire permettent lacquisition davantages construits forte dose technologique et l'amlioration de la productivit. Pour cela, lEtat doit restructurer profondment les secteurs de la justice, de la finance de lenseignement, la formation et linnovation. Le rle de l'Etat est fondamental pour dvelopper l'conomie du savoir et le capital humain (c'est- -dire la productivit des individus au travail). LEtat a le devoir de mettre en place un cadre institutionnel assurant le fonctionnement des affaires sans entraves. Il importe aussi de rformer profondment le systme fiscal tunisien. Une fiscalit moderne doit tre, au contraire, simple et juste, et permettre de financer le bon fonctionnement des institutions ainsi que les investissements dinnovation. Il importe aussi de transformer profondment le systme financier, dinstaurer un systme de lutte contre la corruption, de rformer la justice, Lobjectif de cet ouvrage est dengager le dbat sur ces questions.

COMMENT CREER DAVANTAGE DE RICHESSES ET DEMPLOIS ?1


Mohamed HADDAR Un taux de croissance relativement lev, sur deux dcennies, sest avr insuffisant par rapport aux besoins sociaux de la Tunisie.Sur la priode 1987 2010, la Tunisie a ralis une croissance au taux annuel moyen de 5%.Beaucoup ont parl de miracle, mais je parlerai de bons rsultats conomiques : de taux de croissance relativement lev et d'un accroissement du revenu moyen qui ont fait en grande partie la lgitimit du rgime de Ben Ali. Les organisations internationales qui avaient retenu cela, prsentaient le modle tunisien comme un modle de russite suivre. Cette image dune Tunisie sur la voie du progrs cachait une autre ralit.Je me contente davancer cinq lments : la croissance est relativement faible par rapport aux besoins sociaux et par rapport dautres pays ; lconomie demeure fragile ; de profondes ingalits et disparits rgionales qui nourrissent un sentiment d'injustice et d'humiliation ;et lemploi, particulirement des jeunes diplms est inquitant. Au-del de ces facteurs, il faut ajouter le sentiment dtouffement et de frustration qu'prouve une bonne partie de la population, particulirement la jeunesse. Je traiterai, dans ce qui suit, particulirement la question de lemploi, dans la mesure o le chmage est lun des plus grands dfis pour la Tunisie daujourdhui et de demain. Denviron 500 milles en 2010, dont 157 milles diplms du suprieur, le nombre de chmeurs est pass en 2011 700 milles dont 220 milles diplms. Les demandes
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Ce papier a t rdig dbut novembre 2011.

additionnelles demploi resteront pressantes durant la priode 2012-2016 autour de 80 milles par an. Les sortants de lEnseignement suprieur qui sont passs de 4 mille diplms en 1987 21 mille en 1999-2000 seront au nombre de 76 mille diplms en moyenne par an. Linsertion deces diplms du suprieur constituera le dfi majeur de la prochaine tape. Par contre, avec une croissance au taux annuel moyen de 5%, lconomietunisienne, na pas gnr suffisamment demplois. En moyenne annuelle, elle a cr 70 milles durant les annes 2000 dont 25 milles pour les diplms du suprieur. LAdministration tunisienne a cr, en moyenne, 9 12 milles postes demploi sur la priode 1987- 2010, soit environ 17% de lensemble des crations demploi. Au passage, je soulve la question des donnes macro- conomiques, sur lesquelles le rgime a fond sa lgitimit et qui cachaient une bonne partie de la ralit tunisienne. Si on regarde les documents officiels et les discours des anciens responsables de l'conomie nous observons principalement des donnes sur les taux de croissance, d'endettement, de matrise budgtaire et de matrise de l'inflation. Le reste a t dissimul car l'information aurait rvl la face cache de la ralit : la pauvret et les dsquilibres rgionaux. Et d'ailleurs cela convient parfaitement aux instances internationales parce qu'elles ne s'occupaient et ne s'intressaient qu' ces aspects-l. Les deux intrts convergeaient donc. Pour plus de transparence et pour une meilleure diffusion de linformation, une indpendance de lInstitut national de statistiques est une priorit. Croissance et emploi Le droit lemploi est lune des principales revendications des rvolutionnaires. Faire face au problme du chmage, en cette priode de transition, nest pas de tout repos. Les attentes sont normes et les moyens sont rares. Lquation est trs difficile rsoudre court terme, surtout que la

marge de manuvre du gouvernement pour relancer lconomie, dvelopper les rgions et baisser la tension sur le march du travail est rduite. En labsence dun discours de vrit et transparent, le gouvernement se contentera de donner des "calmants" pour "grer la situation sociale". La cration demplois sans croissance a un cot budgtaire et social lev. Rappelons, ce niveau, que la priode 1982- 1986 caractrise par une conjoncture nationale et internationale difficile mais aussi par un taux de croissance annuel tendanciel moyen du PIB de 4,3%, celui de lemploi de 3,4% et une augmentation des salaires non justifies par lvolution de la productivit, sest solde par un programme dajustement structurel (PAS) en 1986 avec un cot social lev. Il nexiste pas de solutions miracles au problme du chmage. La cration demplois ne se dcrte pas. Les conomistes soutiennent que linvestissement constitue le moteur du dveloppement conomique. Il cre la richesse, gnre lemploi et amliore la productivit du travail. La hausse de cette dernire permet lentreprise de mieux payer ses salaris tout en ralisant plus de profits qui peuvent tre rinvestis. Laccumulation de richesses permet de rduire la pauvret, lexclusion et la marginalisation. Cest la croissance qui gnre lemploi. Cette relation entre la croissance et lemploi peut tre saisie par le rapport entre le taux de croissance de l'emploi et celui du PIB en volume, appel lasticit. Cet indicateur mesure la ractivit de l'emploi la croissance conomique. Sur la priode 1982-2010, le contenu en emploi de la croissance a baiss passant de 0,84 au cours de la priode 1982-91 0,71 sur la priode 1992-96 et 0,53 au cours de la priode 1997-2010. Une autre manire dapprhender lvolution du contenu en emploi de la croissance, consiste comparer les gains de productivit apparente du travail et la croissance conomique. Lorsque cette dernire est suprieure celle de la productivit, elle s'accompagne de crations d'emplois. En

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revanche, si la croissance n'est pas suffisante au regard des gains de productivit, lon assiste une destruction nette demplois. La comparaison entre la croissance de la composante tendancielle du PIB et celle de lemploi indique que la priode 1982-1995, marque, la fois par une faible croissance autour de 4% et une relative stabilit de lemploi au taux 3,3%. La faiblesse de la productivit du travail au taux de 0,7% sexplique principalement par la faiblesse de lintgration de lconomie tunisienne lconomie mondiale et donc, par la faiblesse de la concurrence. Lconomie tait la fois "librale et protge". A partir de 1995 le gouvernement tunisien amorce un tournant dans sa stratgie conomique. Un accord dassociation avec lUnion Europenne marque le choix de la Tunisie pour plus dintgration dans lconomie mondiale. Ce choix, irrversible, exige une amlioration continue de la comptitivit et par la suite de la productivit. En Tunisie, le secteur priv a exist depuis le dbut des annes soixante. Il sest largement dvelopp depuis cette date principalement partir des annes soixante-dix. Ce secteur a fourni une part apprciable des emplois et a particip la cration de valeur ajoute. Cependant, par opposition dautres expriences internationales, les PME tunisiennes nont pas innov. Elles utilisent un stock de capital faibles niveaux technologiques et ont des procds de production qui ne dpendent pas de linnovation. Adoptant une logique de minimisation des cots, ces PME ont tendance embaucher un plus grand nombre douvriers faible qualification en vue de raliser un niveau donn de production. Cette situation na pas favoris lemploi des dizaines de milliers de diplms. Dans ce sens, le secteur priv na pas russi, par sa faiblesse et le manque de son dynamisme, absorber les 500 milles chmeurs en 2010 dont 157 milles diplms. Il en a rsult un tissu productif compos 90% de petites et moyennes entreprises (PME) et une conomie fragile base principalement sur lexploitation des ressources naturelles et sur la compression des salaires et une dprciation continue de la monnaie nationale. Pour

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expliquer cette situation, plusieurs avancent largument que la corruption a touff lactivit conomique du pays et rduit la cration de richesses. Plus de corruption, cest moins d'investissement et par consquent, c'est moins de croissance et moins d'emplois. Il en a rsult de ce fait, un dficit linvestissement et un secteur priv peu dynamique. Comment crer davantage demplois ? Ces derniers jours, plusieurs propositions ont t avances :lespropositions relatives la rvision du mode de calcul des charges sociales et la mise en place dune politique adquate dincitations aux investissements nauront pas un impact substantiel. La baisse des charges sociales rduirait le cot salarial et pourra affecter positivement lemploi, encore non qualifi, mais la marge. Quant aux incitations, toutes les politiques passes ont eu recours ces mesures sans impact notable sur lemploi. La question de la rigidit du march du travail a eu des consquences sociales trs discutables. Les politiques actives demploi ont t couteuses et nont pas donn les effets escompts. Toutes ces mesures ne font que prolonger le schma de dveloppement ancienet sinscrivent dans le cadre du modle de dveloppement suivi, qui ne peut ni absorber la main-duvre qualifie ni contribuer au dveloppement rgional. Deux propositions mritent plus dattention. La premire consiste soutenir que dans la mesure o la corruption a induit un dficit d'investissement priv et un secteur priv peu dynamique et innovant, la bonne gouvernance gnrera plus de croissance au taux de 6 7% et, par consquent plus demplois. Nous disons que cette proposition est ncessaire. Elle doit tre la rgle de gestion des affaires mais elle est non suffisante. En effet, il nest pas question de crer seulement des emplois mais de crer surtout des emplois qualifis. Le modle de dveloppement suivi, mme avec la bonne gouvernance, ne peut pas rsoudre ce problme. La stabilit politique et la dmocratie en Tunisie ne peuvent tre assures que si le pays cre environ 140 milles emplois par

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an dans la dcennie venir dont environ 80 90 milles emplois pour les diplmset si le modle conomique est vu comme juste et profitant tous. Devant ce constat, il devient ncessaire et urgent de passer un autre modle de dveloppement conomique et social. L'conomie a ses exigences d'efficacit, de comptitivit, de productivit et d'efficience. Dans le contexte difficile, que traverse notre pays, deux types d'action sont mener. Une premire dans le court terme et une seconde dans le long terme. Dans le court terme, le gouvernement issu de la Constituante doit instaurer lordre, la confiance et la bonne gouvernance. Il doit mettre fin rapidement aux grves sauvages et aux sit- in pour viter que la situation conomique se dtriore davantage et pour faire redmarrer une conomie le moins quon puisse dire grippe. A dfaut, dune reprise de linvestissement court terme, le travail et leffort sont les seuls moyens pour crer la richesse et lemploi.
Pour avoir des solutions durables, il faut rompre avec les rflexions et les schmas de dveloppement passs qui ont engendr le chmage, la pauvret, la marginalisation et lexclusion.Il faut un autre modle o la technologie, linnovation et la crativit assureront un nouveau dynamisme. Notre pays a besoin de restructurer profondment son systme productif afin de russir une autre intgration dans le systme conomique mondial, base sur des avantages non banaliss mais construits o la composante technologique est importante. La Tunisie a, pratiquement, perdu ses avantages comparatifs et devra trouver de nouveaux arguments de comptitivit pour maintenir et amliorer sa part de march.

La rupture est urgente Comme je lai dj soulign, toutes les rformes proposes sinscrivent dans le cadre du modle de dveloppement suivi, qui ne peut ni absorber la main-duvre qualifie ni contribuer au dveloppement rgional. La rvolution nous offre une occasion unique pour restructurer profondment notre conomie. On na pas le droit lchec. Le pays a dj

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perdu dix mois. Nos futurs dirigeantsdoivent tre des visionnaires.Ils nont pas le droit de nous faire perdre encore une autre anne. Le qualificatif de "Gouvernement provisoire" a bloqu toute action dans ce sens. Des voies risqueraient de donner ce mme qualificatif au futur Gouvernement. Les expriences de transition en Amrique latine, en Europe du sud (Grce, Portugal et Espagne) et en Europe centrale et lest (Hongrie, Portugal et Roumanie) nous ont appris que les prises de dcisions dans les premiers temps des ruptures politiques sont dcisives et marquent de leur empreinte les trajectoires historiques ultrieures des socits. Nous avons rat le dbut quand les tunisiens taient disposs au sacrifice. Aujourdhui ils revendiquent tout. Ne perdons pas davantage. Les expriences de transition lEst ou dans dautres pays nous ont appris que les prises de dcisions dans les premiers temps des ruptures politiques sont dcisives et marquent de leur empreinte les trajectoires historiques ultrieures des socits. Limportance des changements institutionnels sera dcisive. Il est donc du devoir de nos responsables de prendre ds, aujourdhui, les dcisions pertinentes et structurelles qui engageront une transformation de la socit tunisienne dans la bonne direction et de rompre avec les anciens modles conomiques et sociaux qui ont engendr le chmage, la pauvret, la prcarit, la marginalisation et lexclusion. La rvolution a cr une situation nouvelle qui exige de nouvelles rflexions pour y faire face. Ainsi, le futur Gouvernement a le devoir et la responsabilit de faire face aux urgences et de lancer en mme temps les grands chantiers et mettre en uvre des rformes structurelles profondes.

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Que proposer ? Sur le plan conomique, la tche du futur Gouvernement est dlicate. Lurgence est de faire redmarrer une machine conomique en panne ; de rpondre des besoins sociaux urgents mais aussi de mettre en place un programme ambitieux qui assure au peuple tunisien de demain, la fois, la prosprit et la solidarit.Le futur Gouvernement, qui durera thoriquement une anne, doit adopter des rformes structurelles profondes. Autrement, il risque dtre bloqu, linstar de celui de BjiCaidEssebsi qui na cess de nous rappeler, maintes occasions, que son objectif est de "crer un impact immdiat sans toutefois hypothquer lavenir". Cette position nest pas dfendable. Dailleurs, les dpenses dassistance, y compris le projet AMEL, dcides par ce GP aggravent lendettement public. Dans ce sens, elles seront payes par les gnrations futures. Pire, ces dcisions contribuent dvelopper une culture dassistance alors que la Tunisie actuelle a besoin de sacrifices et de multiplier les efforts pour crer plus de richesse et non la dtruire. Procder une distribution de ressources au lieu de procurer des emplois, et prvoir des investissements afin d'augmenter la productivit du travail est un pur gaspillage. En effet, plusieurs mesures dcides sont vaines, et pourraient mme se rvler nocives. Le Programme conomique et social (PES) du gouvernement lanc le 1er avril 2011 ne fait que reprendre les schmas et discours classiques de ces dernires annes. Travaillant sous les urgences et avec une quipe de lancien rgime, le gouvernement na mme pas eu le temps de concevoir un programme cohrent avec une nouvelle rflexion qui sort du schma et du discours classiques de ces dernires annes. Les dix sept mesures avances, rsumes en cinq priorits, constituent un catalogue de projets et de thrapies exprimentes en dautres circonstances et qui nont pas donn les rsultats escompts. Il ne sagit pas dun programme mais plutt dun ensemble de "mesures" collectes et juxtaposs avec des schmas qui tendent se reproduire et, pour cette raison, s'terniser. Dans la

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mesure o aucun parti ne dispose dun programme clair et oprationnel pour gouverner, le futur gouvernement issu de la Constituante, risque de reprendre ces mmes thrapies et dagir dans la mme direction. Dans le domaine conomique, un Gouvernement Provisoire (GP) na pas de sens. Lexprience internationale indique que les gouvernements prennent des dcisions conomiques, mme la veille de leur dpart. Tout gouvernement doit laborer des programmes comme sil va durer.Les journes chmes, les entreprises sinistres, larrt de travail, la redistribution sans cration de richesse ont un cout lev payer par le peuple tunisien. Relancer lconomie et mettre en place les changements institutionnels ncessaires constitueront des priorits des futurs responsables de ce pays. Dailleurs, l'agence de notation amricaine S&P a annonc le mardi 1er novembre quelle se concentre sur la manire dont le nouveau gouvernement va encourager la reprise conomique par des mesures de moyen terme et des rformes structurelles. Il est donc du devoir de nos responsables de prendre ds, aujourdhui, les dcisions pertinentes et structurelles qui engageront une transformation de la socit tunisienne dans la bonne direction et de rompre avec les anciens modles conomiques et sociaux qui ont engendr le chmage, la pauvret et la prcarit. La relance de lconomie est une urgence Aprs avoir enregistr une croissance relativement leve au taux annuel de 5% sur les deux dernires dcennies, notre conomie connat une situation difficile caractrise par une baisse du niveau dactivit ; une baisse du niveau de linvestissement ; un chmage proccupant autour de 700 milles chmeurs dont 220 milles diplms ; une hausse rapide de linflation ; une multiplication des sit - in et des revendications excessives ; une perte de confiance et une nouvelle culture contraire leffort, au travail et au sacrifice. A ce rythme, tous les indicateurs vont se dtriorer davantage. Les manifestations que connait le pays sont trs

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probablement appeles se poursuivre, en l'absence de signaux forts pour y mettre fin. Lurgence, trs court terme, est lordre pour faire redmarrer la machine conomique mais aussi pour mettre en place un programme ambitieux qui assure au peuple tunisien de demain, la fois la prosprit et la solidarit, avec une redfinition dun vritable partenariat entre le secteur priv et le secteur public. La tche incombe aussi bien au Gouvernement quaux partis politiques et toutes les forces vives du pays,surtout que la situation conomique en 2012 sera difficile. Les raisons sont multiples : la reprise de linvestissement, en raison du manque de visibilit, ne serait pas au rendez-vous ; les attentes, en priorit lemploi, sont multiples et les moyens sont faibles ; limpatience des citoyens ; lenvironnement international, caractris par la crise de lendettement, est difficile. Le futur gouvernement doit faire face rapidement quatre priorits : lordre, la scurit et la stabilit ; la relance de lconomie ; lemploi et la lutte contre lexclusion et la marginalisation. Cela implique la confiance entre les dirigeants et les citoyens ; le sacrifice et des programmes clairs et oprationnels de relance. Premirement, crer un climat de confiance avec les citoyens implique une culture de la vrit et de la sincrit. Quand on demande aux citoyens des sacrifices, il faut que les dirigeants et lAdministration donnent lexemple du sacrifice. Des responsables dont le comportement est discutable ne peuvent tre crdibles. Les citoyens ont besoin de dirigeants modle capables de dmontrer leur comptence ; leur sincrit ; leur amour pour la nation et leurs capacits aller au bout de leurs objectifs. En second lieu, le futur Gouvernement a lobligation de fournir des rponses claires et prcises des questions que les Tunisiens se posent quotidiennement : Comment crer lemploi pour des centaines de milliers de jeunes ? Comment dvelopper les rgions dshrites ?.... Que faire, dans le domaine conomique, face la situation actuelle caractrise fondamentalement par lincertitude ? Comment relancer lconomie ? Comment crer davantage de

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richesses ? Comment venir en aide aux pauvres ? Cest de la clart des rponses ces questions et des prcisions pratiques et ralisables que la Tunisie nouvelle a besoin, non pas de vux pieux. LEtat a la responsabilit dassurer la paix sociale. Sans justice sociale qui rduit les ingalits et protge les pauvres et les dfavoriss, la cration de richesses nest pas assure. Dans ce sens, lEtatdoit prendre en charge les dmunis et lutter contre lexclusion et les ingalits sociales. Le budget de l'Etat, malgr la faiblesse de la marge de manuvre, est un instrument pour la ralisation de certains objectifs, particulirement sociaux. Pour cela, un rexamen minutieux de la loi des finances 2012 est une priorit. La question pose est de trouver le financement du dficit budgtaire qui en dcoulera. Etant donn la notation de notre conomie par les agences internationales, le recours au march financier international est une opration assez risqu car le cot est trop lev et risque dtre exorbitant. Une piste creuser est de rduire les dpenses de lAdministration. Une seconde piste tudier, en attendant la rforme du systme fiscal, est de revoir comment collecter plus de recettes. Des niches fiscales existent. Cependant, il faut souligner, avec force, que sans croissance, lon assiste une hausse du chmage ; un dveloppement de la pauvret ainsi qu une dtrioration des services publics tels que la sant, lducation et les infrastructures de base. Plusieurs mesures dcides par le gouvernement sortant sont vaines, et pourraient mme se rvler nocives. Les dpenses dassistance telles que celles relatives au projet AMEL aggravent lendettement public sans crer de richesse. Dans ce sens, elles seront payes par les gnrations futures. Pire, ces dcisions contribuent dvelopper une culture dassistance alors que la Tunisie actuelle a besoin davantage de sacrifices et defforts pour crer plus de croissance et non la dtruire.

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Dvelopper la culture de bonne gouvernance Plusieurs conomistes soutiennent que dans la mesure o la corruption a induit un dficit d'investissement et un secteur priv peu dynamique et innovant, la bonne gouvernance gnrera plus de croissance au taux de 6 7% et, par consquent plus demplois. Je dirai que cette proposition est ncessaire mais non suffisante. Suivant le mme sentier de croissance et avec 7%, lconomie crera environ 110 milles emplois par an. Il faudra environ 25 ans pour rsorber les 700 milles chmeurs. De plus, il nest pas question de crer seulement des emplois mais de crer surtout des emplois qualifis. Le modle de dveloppement suivi, mme avec la bonne gouvernance, ne peut pas rsoudre ce problme. La stabilit politique et la dmocratie en Tunisie ne peuvent tre assures que si le pays cre environ 140 milles emplois par an dans la dcennie venir dont environ 80 90 milles emplois pour les diplms ; si la situation ne se dtriorera pas et si le modle conomique est vu comme juste et profitant tous. La dignit implique, un emploi durable et un revenu consistant pour les tunisiens. Cela implique une conomie dinnovation et de crativit donnant une croissance plus leve que celle ralise pendant les annes passes ; forte valeur ajoute et cratrice demplois qualifis et durables. La prosprit future du pays repose, en grande partie, sur le doublement de linvestissement des entreprises et un secteur priv dynamique et innovant, capable de relancer les dfis, pour quil puisse rpondre cet enjeu de cration dentreprises, de richesses et demplois. Une Tunisie prospre et solidaire Mon sentiment profond est que les difficults actuelles nous offrent une opportunit unique pour que notre pays soit prospre et solidaire. Les deux grandes composantes dun dveloppement durable sont lefficacit conomique et lquit sociale. Pour que la Tunisie soit prospre et solidaire, il faut construire un pays comptitif, attractif et

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solidaire o la technologie, linnovation et la crativit assureront un nouveau dynamisme. Pour cela, il nous faut une vision claire et ambitieuse du futur de la Tunisie qui dpasse largement les programmes de moyen terme dun mandat lectoral. Il sagit de croire et dagir pour que la Tunisie ait l'ambition de rejoindre le groupe des pays dvelopps l'chance de 2040, projetant daccroitre substantiellement le revenu par habitant ; de maitriser le chmage ; de rduire les ingalits, la pauvret et la marginalisation, grce une croissance soutenue forte valeur ajoute, le doublement et la dynamisation de linvestissement priv national, l'attraction des capitaux trangers et l'amlioration de la productivit. Le pralable est de rompre avec les anciens schmas de dveloppement. La rvolution prsente une nouvelle situation. Elle exige de nouvelles rflexions. L'un des aspects les plus importants de cette vision tient la redfinition dun partenariat public priv pour que la Tunisie soit la fois prospre et solidaire. Lexprience internationale indique que la Malaisie est passe, en vingt- cinq ans seulement, du stade dun pays en dveloppement celui dun pays mergeant en mettant en place une vision stratgique (vision 2020) ambitieuse et une politique dinvestissement adquate par lesquels il aura en 2020 le statut dun pays pleinement dvelopp. Cette exprience indique aussi que la russite dun nouveau modle conomique rsulterait, principalement, du gnie, du savoir- faire et de la ractivit de son capital humain ; de la visibilit de ses investisseurs et du choix opportun de lEtat quant la rorganisation, la dissolution ou la cration des structures et des institutions qui relvent de sa tutelle. Ce choix doit reflter un large consensus entre le GP, les partis politiques et les intellectuels pour quil soit respect par les diffrents gouvernements successifs. Il est logique que les partis politiques aient des programmes divergents sur le court et le moyen terme mais la Tunisie appartient nous tous avec nos diffrences. Lappartenance la Nation

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nous runit pour concevoir la vision du futur de nos enfants sur le long terme. Cette vision doit tre la rfrence pour tous les programmes moyen terme des gouvernements venir. Chacun sengage la respecter et la mettre en uvre en rapprochement le plus rapidement du but final. La ralisation de ce projet exige la clart de la vision et la volont politique pour le raliser. Pour sy positionner il faut avant tout une vision stratgique et prospective, claire et ambitieuse du futur de la Tunisie sur le long terme. "Voir large et voir loin"

La Tunisie a besoin dun leadership politique " visionnaire " et d'une administration efficace pour organiser lconomie et motiver le peuple. Elle a besoin dune vision consensuelle sur l'objectif du dveloppementqui indique un idal atteindre long terme (25 30 ans) qui donne une visibilit claire du futur souhait et possible de ses enfants. Cette vision exprime dabord et avant tout les dsirs et les attentes partags des tunisiens lgard du dveloppement futur long terme du pays. Avec un tel horizon, le pays doit la fois anticiper en laborant des scnarios exploratoires et agir en formulant des stratgies et des programmes pour un futur pressenti et voulu, par opposition un futur incertain qui serait laiss au gr des vnements ou un futur compos de la simple extrapolation du prsent. Cest la premire tape dans lexpression du changement souhait en donnant une direction au dveloppement conomique et social. Une vision stratgique claire et partage est le point de dpart pour donner un sens et une cohrence aux dcisions. Elle oriente le dveloppement long terme du pays tout en conservant une marge de flexibilit et des possibilits de ragir aux opportunits. Tous les partis politiques sont appels se runir pour concevoir cette vision afin de servir comme la rfrence pour tous les programmes moyen terme des gouvernements venir. La ralisation de ce projet exige la clart de la vision et la volont politique pour le

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raliser. Chacun des gouvernements venir doit sengager nous rapprocher le plus du but final. Lexprience de la Core, de Taiwan et de Singapour indique que cette vision n'est pas le rsultat d'un exercice de prdiction du futur du pays, mais le fruit de la perspicacit de ses dirigeants et renvoie essentiellement une ide centrale et raliste vers laquelle ces dirigeants veulent conduire leur pays. La vision stratgique doit prcder les programmes conomiques des partis politiques, qui en dcoulent et qui constituent le moyen de la raliser. Cette exprience indique aussi que la russite de ces pays est le fruit du gnie, du savoir-faire et de la ractivit de son capital humain et de ses investisseurs et des choix judicieux de lEtat en matire de cration des structures et des institutions favorables au dveloppement. En 25-30 ans (Tunisie 2040), notre pays peut accder au stade de pays dvelopps. Ce rve est possible. Certains pays, comme la Malaisie ou Singapour lont ralis. La Tunisie, par lintelligence de son peuple, principalement sa jeunesse duque et ambitieuse peut le faire. Il faut y croire. Il faut aussi une volont politique ferme pour accompagner ce rve. Pour cela, il faut des institutions et des rformes structurelles adquates qui permettent daccroitre substantiellement le revenu par habitant ; de maitriser le chmage ; de rduire les ingalits, la pauvret et la marginalisation, grce une croissance soutenue forte valeur ajoute, rsultat dune hausse substantielle et de la dynamisation de linvestissement priv national ; laccroissement de linvestissement direct tranger (IDE) avec des transferts de capitaux, de technologies, de connaissances et de savoir-faire permettent lacquisition davantages construits forte dose technologique et l'amlioration de la productivit. Un partenariat public - priv

L'autre aspect des plus importants de cette vision tient la redfinition dun partenariat public priv pour que la

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Tunisie soit la fois prospre et solidaire. Ce partenariat est un facteur dterminant de russite. Pour que la Tunisie soit prospre, il faut crer le maximum de richesse possible. Sans cela, lon assiste un dveloppement de la pauvret, de la marginalisation et de lexclusion ainsi qu une dtrioration des services publics tels que la sant, lducation et les infrastructures de base. Mais aussi, sans justice sociale qui rduit les ingalits et protge les pauvres et les dfavoriss, la cration de richesses nest pas assure. Dans ce contexte, la redfinition dun partenariat public priv est un facteur dterminant de russite. La prosprit, la stabilit politique et la dmocratie en Tunisie ne peuvent tre assures que si le pays cre environ 140 milles emplois par an dans la dcennie venir pour rduire le chmage et rpondre aux besoins de la population additionnelle, dont environ 80 milles emplois pour les diplms et si le modle conomique est vu comme juste et profitant tous. Quel rle doit jouer le secteur priv ? Le rle du secteur priv est de crer le maximum de richesses possibles, de gnrer des emplois durables et de distribuer des revenus consistants dans le respect des textes en vigueur tels que la lgislation fiscale, le code de travail, la scurit sociale, En contre partie, il rcolte le maximum de profit qui permet de couvrir les risques encourus ; la crativit et linnovation. Pour cela un investissement consistant est ncessaire. Les conomistes, le considrent comme le moteur de la croissance et du dveloppement. Cet investissement modifie la structure de l'offre et amliore la productivit du travail qui permet une hausse des salaires de crer plus de richesses et de gnrer davantage demplois. En Tunisie, le secteur priv a exist depuis le dbut des annes soixante. Il sest largement dvelopp depuis cette date principalement partir des annes soixante-dix. Ce secteur a fourni une part apprciable des emplois et a particip la cration de valeur ajoute. Cependant, par

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opposition dautres expriences internationales, les PME tunisiennes nont pas innov. Cette situation na pas favoris lemploi des dizaines de milliers de diplms. Dans ce sens, le secteur priv na pas rempli correctement son rle. Deux arguments peuvent tre avancs. Le chmage est un gaspillage de ressources humaines. Dans ce sens, la secteur priv na pas russi, par sa faiblesse et le manque de son dynamisme absorber les 500 milles chmeurs en 2010 dont 157 milles diplms. De mme, les exonrations fiscales, les subventions et les autres avantages accords ce secteur, raison denviron 500 millions de dinars, constituent des ressources matrielles payes par la collectivit alors que notre conomie demeure fragile base principalement sur lexploitation des ressources naturelles ; la compression des salaires et une dprciation continue de la monnaie nationale. Le tissu productif est compos 90% de petites et moyennes entreprises (PME). Pour expliquer cette situation, plusieurs avancent que la corruption a touff lactivit conomique du pays et rduit la cration de richesses. Plus de corruption, cest moins d'investissement et par consquent, c'est moins de croissance et moins d'emplois. Il en a rsult de ce fait, un dficit linvestissement et un secteur priv peu dynamique. Sur la base dune telle argumentation, certains conomistes comme le GP dduisent quil suffit dinstaurer la bonne gouvernance pour assurer une croissance de 7 10%, de crer 100 mille emplois et de rduire en consquence le chmage.Cette proposition est valide dans le court terme et devient insuffisante moyen et long terme. La prosprit future du pays repose, en grande partie, sur le doublement de linvestissement des entreprises et un secteur priv dynamique et innovant, capable de relancer les dfis, pour quil puisse rpondre cet enjeu de cration dentreprises, de richesses et demplois. Face la concurrence internationale sur de nombreux produits, mme sur les produits basiques, lentreprise tunisienne a peu de chance d'tre comptitive. Le secteur a,

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pratiquement, perdu ses avantages et devra trouver de nouveaux arguments de comptitivit pour maintenir sa part de march. Cependant, des marchs potentiels existent. Cest aux entrepreneurs tunisiens : i) didentifier des niches possibles et de dvelopper des partenariats avec le capital tranger et de faire appel lIDE avec des transferts de capitaux, de technologies, de connaissances et de savoir- faire permettent lacquisition davantages construits ; ii) de mettre jour son leur dquipement par lacquisition de technologies performantes. Lexprience internationale indique que la mondialisation exige le dveloppement acclr de nouvelles stratgies de valeur ajoute. Les pays mergents oprent continuellement de grands changements pour saffranchir dun rle de sous-traitant, intenable terme face la concurrence, et sorienter rsolument vers le produit fini et les marques. Cette stratgie permet damliorer substantiellement la productivit, la richesse, lemploi et les salaires. Le plus dlicat et lent raliser, consiste modifier la mentalit des acteurs conomiques et les convaincre de lopportunit dadopter un nouvel tat desprit conqurant et innovateur. Quel rle doit jouer le secteur public ? Lintervention de lEtat dans le systme conomique est un fait majeur de toutes les socits contemporaines. Par contre, la prsence de lEtat dans lconomie a toujours t un sujet controvers. Sur le plan thorique, certains - les ultralibraux - soutiennent une conception minimaliste de lEtat. Soulignant les mrites du march et de la concurrence, ils soutiennent que son intervention devrait se limiter assurer la protection des individus et des biens contre le vol, la fraude ainsi que la ralisation des contrats. Une fois le droit de proprit reconnu et la concurrence est garantie, le march fournit, lui seul, les conditions optimales pour raliser les oprations dchanges, de production et de distribution. Dautres, reconnaissent trois fonctions essentielles pour lEtat : la fonction dallocation des ressources en vue de

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corriger les checs du march ; la fonction de stabilisation macroconomique (limiter les cycles conomiques) et la fonction de redistribution (rallouer les ressources plus quitablement entre les individus). Si nous adhrons cette deuxime conception, nous soutenons que pour une Tunisie prospre et solidaire, lEtat doit jouer, en plus, deux principaux rles. Il doit jouer un rle stratgique de premier plan. Il a, par ailleurs lobligation de hisser le climat des affaires un niveau international. Il va de soit que lEtat joue son rle d'Etat-gendarme en assurant la scurit, la justice de telle sorte que la scurit des personnes soit effective, que le droit et l'ordre soient respects et en particulier que l'conomie puisse fonctionner. Le rle stratgique Le secteur priv ne peut jouer seul son rle. LEtat doit avoir un rle stratgique. Il doit accompagner le priv dans sa dmarche pour dfinir les secteurs stratgiques prsents et futurs. Dans ce sens, il faut subventionner massivement l'innovation et la diffusion de technologies. Il est urgent de mettre en uvre une politique industrielle o lEtat mise sur des secteurs davenir. A titre indicatif, le gouvernement actuel de la France a contract un emprunt de 35 milliards deuros. Pour plusieurs, une telle dcision aggrave la dette publique. Largument avanc par le gouvernement, qui risque de partir dans moins dun an, est damliorer la position de la France de demain dans le systme mondial. En effet, cet emprunt a t destin, principalement, restructurer lenseignement suprieur et la formation (11 milliards dont 8 pour la cration de 8 campus dexcellence mettant laccent sur la sant, les biotechnologies et sur la capitalisation des Start up) ; accompagner les PME des filires aronautiques, spatiales, automobiles, ferroviaires et navales (6,5 milliards) ; consolider le secteur numrique afin de gnraliser internet trs haut dbit (4,5 milliards).

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La responsabilit dinstaurer un climat des affaires favorable linitiative priv. Tout d'abord, lEtat doit restructurer profondment les secteurs de la justice, de la finance de lenseignement, la formation et linnovation. Le rle de l'Etat est fondamental pour dvelopper l'conomie du savoir et le capital humain (c'est--dire la productivit des individus au travail). La sant est un autre aspect essentiel du capital humain. Des individus en mauvaise sant ne peuvent pas tre productifs ou inventifs. L'hpital et lcole doivent tre conus comme faisant partie d'un dispositif d'ensemble destin maximiser le potentiel de croissance du pays tout entier. LEtat a le devoir de mettre en place un cadre institutionnel assurant le fonctionnement des affaires sans entraves. Les pays qui ont engag des rformes en vue damliorer le climat de linvestissement tels que la Chine ou lInde ont presque doubl le taux dinvestissement priv. Tous les obstacles linitiative dentreprendre pour tous les citoyens doivent tre limins. Son rle est par consquent, dencourager linvestissement afin d'augmenter la productivit du travail, de crer des emplois durables et de hausser les salaires. Linvestissement a un caractre prospectifet prsente plusieurs risques. Les anticipations sont, alors, essentielles dans la prise de dcision. Pour quils dcident dinvestir, de ne pas investir ou de retarder cette dcision, il faut que les investisseurs aient une bonne vision sur le futur. Leurs anticipations dpendent de leur tat de confiance. La crise ou mme la rcession engendre la peur, la prudence et le pessimisme qui, leur tour, consolident cette situation. Cette vision est, largement, faonne par les politiques et comportement des pouvoirs publics. Un rapport de la Banque mondiale indique quune meilleure prvisibilit de la politique des pouvoirs publics peut accrotre de plus de 30% la probabilit que les entreprises effectuent de nouveaux investissements.

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Il importe aussi de remettre plat la fiscalit. Le systme fiscal tunisien est d'une complexit et d'une opacit excessives. Une fiscalit moderne doit tre, au contraire, simple et juste, et permettre de financer le bon fonctionnement des institutions ainsi que les investissements dinnovation. Les pays scandinaves, en particulier la Sude, alignent de trs bonnes performances en matire de croissance et d'innovation, pourtant ils maintiennent un impt lev et/ou fortement progressif sur le revenu. Pourquoi ne pas faire de mme ? Il importe aussi de transformer profondment le systme financier, dinstaurer un systme de lutte contre la corruption, de rformer la justice, La responsabilit dassurer la paix sociale. LEtat doit prendre en charge les dmunis. Par une politique fiscale adquate, il veille une rpartition quitable de la richesse, corrige les ingalits et assure linfrastructure de base. Au niveau de la redistribution, il s'agit de lutter contre lexclusion et les ingalits sociales. Pour cela, l'instrument privilgi est l'impt en particulier les impts progressifs, ainsi que la fourniture de biens ou service gratuitement ou sous condition de revenu. Ainsi, le budget de l'Etat est un instrument trs important pour la ralisation de ces objectifs. La question pose est de trouver le financement du dficit budgtaire. Dans un univers o l'innovation et la croissance impliquent davantage de cration et de destruction d'entreprises et d'emplois, l'Etat doit tenir sa place contre les nouveaux risques de l'conomie mondialise. Il faut rflchir lide de mettre en place un systme "dindemnisation" des employs au chmage tout en les incitant rebondir en leur assurant une formation adquate. La prosprit implique une croissance plus leve que celle ralise pendant les annes passes ; forte valeur ajoute et cratrice demplois qualifis et durables. Cela repose, en

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grande partie, sur un secteur priv dynamique et innovant, capable de relancer les dfis de cration dentreprises, de richesses et demplois. Face la concurrence internationale sur de nombreux produits, mme sur les produits basiques, lentreprise tunisienne a peu de chance d'tre comptitive et devra trouver de nouveaux arguments de comptitivit pour maintenir sa part de march. Lexprience internationale indique que la mondialisation exige le dveloppement acclr de nouvelles stratgies de valeur ajoute et une orientation rsolument claire vers le produit fini et les marques. Cela exige de gros investissements dans la formation, la recherche et linnovation. Au secteur priv de crer la richesse et lemploi et lEtat de laccompagner dans sa dmarche pour dfinir les secteurs stratgiques prsents et futurs. Dans ce sens, il faut subventionner massivement l'innovation et la diffusion de technologies. Il est urgent de mettre en uvre une politique industrielle o lEtat mise sur des secteurs davenir. Il a par ailleurs la responsabilit dinstaurer un climat des affaires assurant le fonctionnement des affaires sans entraves afin dencourager linvestissement ; augmenter la productivit du travail ; crer des emplois durables et hausser les salaires. Tous les obstacles la libert dentreprendre pour tous les citoyens doivent tre limins. Les pays qui ont engag des rformes en vue damliorer le climat de linvestissement tels que la Chine, Singapour, la Malaisie ou lInde ont enregistr un accroissement substantiel du taux dinvestissement priv. Pour cela, lEtat doit entamer les rformes structurelles pour instaurer un systme de lutte contre la corruption et restructurer profondment les secteurs de la justice ; de la finance ; de lenseignement, la formation et linnovation Son rle est dterminant pour dvelopper l'conomie du savoir et le capital humain. La sant est un autre aspect essentiel de ce capital humain. Des individus en mauvaise sant ne peuvent pas tre productifs ou inventifs. L'hpital et lcole doivent tre conus comme faisant partie d'un dispositif d'ensemble destin maximiser le potentiel de

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croissance du pays tout entier. Il importe aussi de remettre plat la fiscalit. Le systme fiscal tunisien est d'une complexit et d'une opacit excessives. Une fiscalit moderne doit tre, au contraire, simple et juste, et permettre de financer le bon fonctionnement des institutions ainsi que les investissements dinnovation. Les pays scandinaves, en particulier la Sude, alignent de trs bonnes performances en matire de croissance et d'innovation, pourtant ils maintiennent un impt lev et/ou fortement progressif sur le revenu. Pourquoi ne pas faire de mme ?

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QUEL MARCHE FINANCIER POUR LECONOMIE DE DEMAIN ?


Fadhel ABDELKEFI1 Dans cette phase transitoire, nul ne peut sempcher de dresser un tat des lieux sur le march financier tunisien et de prdire lavenir de la bourse sur les prochaines annes. Mme si une grande inconnue demeure persistante - savoir le degr dimplication de lEtat dans la sphre conomique - nous pensons que des rformes simposent aujourdhui pour pallier certaines faiblesses du march. Ces faiblesses - qui sont galement des freins au dveloppement de la bourse tunisienne - peuvent tre regroupes en 3 points : le poids des habitudes et le manque de transparence; la faiblesse de la demande institutionnelle et la raret de loffre de qualit. 1) Le poids des habitudes et le manque de transparence La Tunisie compte plusieurs centaines de familles qui ont lanc leurs affaires dans les annes 70 et 80 et qui sont aujourdhui la tte de grands conglomrats trs diversifis (agroalimentaire, industrie, htellerie, immobilier, BTP). Tous ces entrepreneurs ont construit leur empire grce au soutien des banques et aucun na merg grce au march financier. En perptuant le financement bancaire, les groupes tunisiens ont continu croitre avec des niveaux de fonds propres insuffisants. Lhgmonie des banques a mme perverti le dveloppement de nouveaux canaux de financement, linstar du capital risque. Ce dernier, sens apporter une bouffe doxygne aux PME tunisiennes, sest vu transformer en une forme de crdit dguis (portage) qui na fait que fragiliser davantage la situation financire des entreprises.
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Prsident de Tunisie valeurs, Tunis

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Les consquences de la prolifration de lconomie dendettement sont aujourdhui dsolantes : un surendettement important chez les groupes tunisiens, un manque de transparence comptable et surtout un enchevtrement entre les biens personnels de lentrepreneur et ceux de son entreprise. Il va sans dire que ce poids des habitudes est un frein au dveloppement du march financier et empche de brillantes entreprises de financer leur expansion par la bourse. A ce problme culturel, nous voyons quelques pistes de rflexion envisageables : Obliger les entreprises qui dpassent un certain niveau dendettement faire appel au march boursier pour renforcer leurs fonds propres. Sensibiliser les chefs dentreprises aux vertus de la bourse : amlioration de la notorit, valorisation du patrimoine, rsolution de la problmatique de la transmission, leve de fonds propres Faire que labattement fiscal de lIS dans le cadre dune introduction en bourse soit plus attrayant lors dune augmentation de capital que lors dune cession de titres (abattement plus important ou plus prolong dans le temps). 2) La faiblesse de la demande institutionnelle Force est de constater aujourdhui que le march tunisien est en manque structurel de demande institutionnelle surtout si on le compare des pays voisins comme le Maroc ou lEgypte. La plupart des assureurs publics et privs tunisiens sont peu prsents sur le march financier; leurs titres obligataires sont gnralement dtenus jusqu chance et les investissements en actions revtent plutt la forme de participations stratgiques. Pour ce qui est de la demande trangre, la Tunisie a toujours opt pour une stratgie prudente douverture aux

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capitaux trangers la mettant labri des chocs financiers internationaux. La preuve la plus parlante est sans doute la crise financire de septembre 2008 qui a eu des consquences limites sur la bourse : la Tunisie a dailleurs t la seule bourse arabe avoir termin lanne 2008 sur une performance positive. Les autorits tunisiennes ont considr cette situation comme une bndiction les amenant temporiser toute dcision de libralisation des investissements trangers en bourse. Certes, on peut considrer que les capitaux trangers peuvent se retirer brutalement pour des raisons nayant aucune relation avec le contexte national, mais dun autre ct, nul ne peut nier que leur prsence est un signe douverture sur extrieur et quelle contribue rgulariser le march (en achetant quand les cours baissent et en vendant quand les cours augmentent); un argument non sans intrt dans un march comme le ntre. La demande institutionnelle est un ingrdient incontournable pour le dveloppement de tout march financier et nous pensons quil faudrait la dvelopper aussi bien lchelle nationale quinternationale. Pour cela, nous suggrons de : Promouvoir au sein des entreprises des plans pargne retraite en capitalisant par exemple sur lexprience russie des CEA (dvelopper par exemple une formule similaire mais qui se prolongerait jusqu lge de la retraite). Laugmentation du nombre de retraits auquel est confront notre pays rendra ncessaire la cration, ct du systme de retraite par rpartition actuel, un systme de capitalisation complmentaire qui pourrait devenir, terme, un pilier fondamental dans la demande sur le march financier tunisien. Imposer aux compagnies dassurance et aux caisses de retraite un ratio rglementaire qui les contraint allouer un pourcentage minimum de leurs provisions mathmatiques dans des investissements en portefeuille,

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Lever les restrictions linvestissement tranger en relevant progressivement le plafond de participation des trangers dans le capital des socits cotes. 3) La raret doffre de qualit Sur les 57 valeurs cotes, nous considrons que seule une trentaine de titres offre rellement des possibilits de placement. Pour le reste, linvestisseur se heurte des handicaps aussi nombreux que diversifis : des difficults financires, un flottant rduit, une faible liquidit, des rsultats volatiles, un manque de transparence, un manque de visibilit sur les perspectives davenir Faute de pouvoir radier certaines valeurs du march, nous voyons deux gisements importants pour niveler vers le haut loffre sur le march tunisien : Dans un premier temps, il serait opportun de mettre sur le march toutes les entreprises lies lex-prsident et qui sont places aujourdhui sous contrle judicaire. Plusieurs de ces compagnies affichent une situation conomique et financire solide et sont parfaitement ligibles au march boursier; Inciter les patrons des groupes privs sintroduire en bourse dans le cadre doprations de restructurations. Les conglomrats tunisiens se sont dans la plupart des cas dvelopps en dehors de toute logique industrielle. Leur mise sur le march peut tre loccasion dengager une rorganisation un cot fiscal rduit (en profitant de la loi de finances 2007). Multiplier les mises sur le march dentreprises tatiques. Il ne sagit pas de promouvoir la dcision politique de privatiser par le march (processus dj enclench) mais plutt damliorer les conditions de valorisation auxquels se font les offres publiques. Nous lavons souvent rpt : les bnfices dun programme russi de privatisations sont trs significatifs : effet taille,

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amlioration de la liquidit, attirance des particuliers et des investisseurs trangers avec un effet dentrainement pour lensemble du march. Nous pensons tout particulirement aux entreprises dans les secteurs des Tlcom, des mines, de lnergie...qui pourront offrir des occasions considrables pour le dveloppement, la fois du march actions et obligataire. En mettant en avant les faiblesses du march tunisien et en proposant des axes de rflexion pour y remdier, nous pouvons aspirer ce que la Bourse tunisienne prenne de limportance et voit son rle dans le financement de lconomie se dvelopper davantage sur le moyen terme. Faut-il rappeler que mme dans ses annes glorieuses de 2009 et 2010, le march boursier contribuait environ 6% dans le financement de linvestissement priv ?

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QUEL SYSTEME FISCAL AU SERVICE DU DEVELOPPEMENT ?


Fayal DERBEL1 INTRODUCTION Thomas Piketty et les co-auteurs de louvrage pour une rvolution fiscale 2 publi en janvier 2011 ont prconis une rforme en profondeur du systme dimpts directs sur le revenu en France. Ils ont recommand ce titre linstitution dun impt unique sur le revenu en supprimant la contribution sociale gnralise (CSG), le renforcement du systme de prlvement la source et du systme de limposition progressive. Ils ont galement prconis lindividualisation de limpt sur le revenu en mettant fin au quotient conjugal. Les propositions de Piketty dans sa rvolution fiscale cadrent, dans lensemble, avec plusieurs caractristiques du systme fiscal tunisien notamment en ce qui concerne limpt sur le revenu, qui est ax sur le barme progressif, le systme de retenue la source, lindividualisation de limposition... Pouvons-nous alors nous enorgueillir dun systme fiscal moderne et rvolutionnaire sans quil y ait de rvolution fiscale tunisienne ? La rponse est sans doute ngative. Les points forts que lon peut relever, ne doivent en aucun cas cacher les nombreuses failles du systme fiscal, qui justifient la ncessit dengager une refonte profonde du systme en rapport avec les objectifs, les mobiles et les fondements de la rvolution du 14 janvier 2011.

Expert-comptable, ISG T. Piketty, C. Landais et E.Saez : Pour une rvolution fiscale d Seuil janvier 2011
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A prciser tout dabord que les semblants datouts que lon peut relever travers une revue des diffrentes rglementations, rsultent de lexistence dune infrastructure lgale et rglementaire trs au point avec les standards internationaux, mais qui dans lapplication et la mise en uvre souffre de dfaillances notoires. Dans le domaine fiscal, cette situation nous conduit vers deux principaux constats : Une lgislation de faade camouflant des insuffisances de taille. Nous prsenterons dans la premire partie les plus significatives dentre elles. Un dcalage notoire entre le texte et le contexte ncessitant une refonte profonde pour aboutir un systme fiscal cadrant parfaitement avec les impratifs du dveloppement (2me partie). I - Le systme Fiscal Tunisien : Principaux constats En dpit des nombreuses rformes engages depuis la mise en uvre du plan dajustement structurel (PAS) et qui ont couvert tous les impts et taxes la charge des entreprises et des particuliers, le systme fiscal comporte, de lavis de plusieurs spcialistes, au point de faire presque une unanimit, des imperfections et des limites de taille qui freinent linitiative stimulante des forces productives et cratrices de richesse et demploi. Sans staler sur lensemble des insuffisances qui pourraient tre releves et qui sont vrai dire relativement nombreuses, nous aborderons les 3 volets suivants : 1. Mauvaise rpartition de la pression fiscale ; 2. Insuffisance de rationalisation des avantages fiscaux ; 3. Dfaillances dans le systme et les mcanismes du contrle fiscal.

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1. Rpartition de la pression fiscale Le taux de la pression fiscale estim 20,5% qui parait dans sa globalit satisfaisant, a t souvent cit comme preuve de perfection et de bonne sant du systme fiscal. Or, en absolu le taux de pression fiscale na pas beaucoup de signification puisquil demeure silencieux sur la rpartition du fardeau fiscal entre les agents conomiques et ne fournit aucune prcision sur le poids de limposition individuelle, ni sur le type dimpts entrant dans sa composition. Aussi, le taux de 20,5% ne tient pas compte des prlvements sociaux qui psent sur les salaires et qui, dans une logique purement conomique, sapparentent aux impts et taxes en raison de leur caractre obligatoire en Tunisie. Sur un plan purement fiscal, lanalyse du taux global de la pression laisse apparatre des distorsions importantes et une pression relativement leve sur une catgorie bien prcise de contribuables. Dans une tude prpare en 2007, prsente au colloque de lIACE1 et publie la Revue Comptable et Financire (RCF) n 76, nous avons pu relever au titre de lanne 2005 les constatations suivantes (lanne de rfrence est relativement ancienne, mais les choses nont pas beaucoup chang depuis). 47% des recettes fiscales au titre des impts directs proviennent des impts sur salaires (ce taux serait de 55% si lon exclut lIS des socits ptrolires) Le taux de pression inhrent aux salaires reprsente une fois et demie (1,5 fois) le taux de pression des impts directs.

Workshop IACE CJE & CIPE - 28 mars 2007 : Communication Regards sur la pression fiscale : Etat des lieux et Benchmarking Fayal DERBEL

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La charge supporte par les salaris est dautant plus remarquable quen moyenne un salari paye : 2 fois limpt pay par un contribuable soumis lIR au titre des BIC et BNC ; 44 fois limpt pay par les contribuables soumis au rgime forfaitaire dimposition.

La part de lIR au titre des BIC et BNC est trs drisoire puisquelle ne reprsente que 5% de lensemble des impts directs. En plus limpt moyen par contribuable slve 312 D. Mieux encore 78% de ces contribuables contribuent pour 15MD soit un impt moyen de 45 D 1 par contribuable bnficiant du rgime forfaitaire dimposition.

2. Le manque de rationalisation des avantages fiscaux La complexit du rgime des incitations, la multitude des mcanismes et des mesures dencouragement et lparpillement des textes les rgissant est un constat partag par tous les chercheurs sur cette question. Le Code dIncitation aux Investissements promulgu en 1993 pour simplifier le rgime dincitation prvu par les codes sectoriels a t revu et modifi 24 reprises depuis son entre en application (soit en moyenne un amendement tous les neufs mois) et a t complt par une quarantaine de dcrets amends environ 150 fois.2 A ce code, il convient dajouter dautres textes non codifis qui instaurent une plthore davantages fiscaux faisant double emploi avec le code et qui souvent non utiliss et mconnus par les oprateurs conomiques.

50 D selon ltude du Pr Ngi BACCOUCHE ralise en 2009, et 133 D selon lexpos des motifs de la loi de finances pour lanne 2011 estimant le nombre de forfaitaires 360.000. 2 Ngi BACCOUCHE : confrence : fiscalit et dveloppement juillet 2010.

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Devant ce trop plein , lapplication des textes, loctroi des avantages, le contrle, le suivi et lvaluation deviennent une tche fastidieuse. Lvaluation de limpact des avantages fiscaux est dautant plus handicape quil nest point procd au calcul chaque anne des dpenses fiscales ( linstar du Maroc). Ce calcul permet destimer le manque gagner pour le budget de lEtat rsultant des exonrations, drogations et rductions des impts octroys dans le cadre du rgime des incitations fiscales. En Tunisie, et comme je lai mentionn dans ma communication prsente en novembre 2005 au CEF de la FDS, depuis que le professeur Habib AYADI avait crit il ya plus de 20 ans dans son ouvrage publi en 1989 Droit fiscal quil nexiste pas dinformation ou de statistiques fiables relatives aux dpenses fiscales, la situation na pas beaucoup volu. Linefficacit du contrle fiscal En dpit de toutes les dispositions et mesures prises pour concilier et amliorer la relation entre ladministration fiscale et le contribuable lon est encore trop loin dune administration fiscale quitable et dune culture fiscale citoyenne base sur une adhsion volontaire limpt. Lon assiste alors des attitudes antagonistes de part et dautre. Face une rsistance hostile au payement de limpt en recourant parfois des moyens frauduleux, sest tablie une administration qui cherchait taxer et redresser, avec la prsomption que tout contribuable est fraudeur jusqu preuve du contraire.1 Les situations et comportements pouvant tmoigner des attitudes antagonistes sont nombreux et diversifis, nous pouvons en retenir les deux cas suivants :
Confrence prsente le 30/11/2005 la CJE de Sfax sur le thme Nouvelle Culture fiscale et mission de conseil : cas de la profession comptable.
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Du ct des contribuables, lon assiste une vritable rsistance envers le droit de communication. La scne vcue les annes 70 lorsque les mdecins avaient boycott le recours aux ordonnances mdicales pr numrotes, sest reproduite en 2002, lorsque le lgislateur sest vu contraint sous une pression trs forte dabandonner la non opposition au secret bancaire. Du ct de ladministration le pouvoir confr par larticle 38 du CDPF ladministration de recourir dans les vrifications approfondies aux prsomptions et lments extra-comptables, mme sans rejet de la comptabilit constitue une vritable pe de Damocls et une situation rellement prilleuse et proccupante pour les contribuables qui ont adhr dans une logique de transparence fiscale et de respect volontaire de la loi fiscale.

II - Quelle Fiscalit Pour Lapres Rvolution Sans aller jusqu la reprise des propos de Thomas Piketty prcisant que Notre systme fiscal est totalement lagonie il mest permis daffirmer que pour viter le risque de rvoltes fiscales dans la priode venir, une profonde rforme du systme fiscal simpose selon une architecture, des fondements et des mcanismes qui cadrent parfaitement avec les fondements de la rvolution et qui sarticulent autour des axes suivants : Equit et meilleure rpartition des richesses ; Une fiscalit au service du dveloppement et plus particulirement le dveloppement rgional, et au service de lemploi ; Une administration quitable et une attitude citoyenne de la part des contribuables.

Ces fondements qui devraient constituer les caractristiques qualitatives de base du systme cibl peuvent paratre idalistes et peu ralistes, il convient nanmoins de les

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retenir comme attributs et comme cibles que toute action de rforme doit atteindre. Cette rforme est une uvre de grande haleine qui doit tre mene sur une priode relativement longue et en respectant obligatoirement les impratifs et mesures qui suivent (qui ont souvent fait dfaut dans les expriences passes). Planification dans le temps des travaux de la rforme Il convient dans cette phase de dfinir les aspects essentiels lis la rforme envisage et particulirement : les domaines, les objectifs, les moyens et la dure. Inventaire des expriences trangres travers un benchmarking Mme sil est vrai quil ny a ni recette ni modle type pouvant tre import en matire de rforme fiscale, il nen demeure pas moins vrai que toute dmarche dobservations et danalyses des pratiques est la fois une pratique de veille concurrentielle, dans la mesure o lon sintressera forcment aux pays concurrents qu une pche aux bonnes ides puisquelle oriente vers les meilleures pratiques. Engager systmatiquement le processus de lAIR Ce processus de lAnalyse de limpact de la Rglementation (AIR) qui na jamais t mis en uvre en Tunisie, alors quil revt un caractre systmatique dans plusieurs pays trangers (notamment de lOCDE) est un instrument qui vise lamlioration de la lgislation en soumettant les projets de textes une analyse des consquences conomiques, financires et budgtaires. Ce sont l les principales caractristiques recherches dun systme fiscal post-rvolution et les impratifs et mesures devant tre mis en uvre pour pouvoir atteindre les objectifs recherchs de la rforme. Dans le cadre de cette mise en uvre, il convient, mon avis, de planifier les actions par ordre de priorit, nous pouvons

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cet effet distinguer les actions court terme ou encore qualifies durgentes et des actions moyen terme (2 5 ans venir), ayant trait des mesures plus profondes telle que linstitution de la TVA sociale. Nous nous intressons dans ce qui suit aux actions dites urgentes devant tre prises durant 2011 et 2012 et visant essentiellement de parer aux insuffisances notoires dveloppes dans la premire partie de cette communication. Lobjectif de ces mesures urgentes tant : Dassurer une meilleure rpartition de la pression fiscale ; De mieux rationaliser les avantages fiscaux ; Dattnuer les attitudes antagonistes des contribuables et de ladministration fiscale.

Dans ce mme cadre il convient de pallier dans les meilleurs dlais possibles la complexit, la multiplicit et lparpillement des textes devenus trs nombreux, puisque lon recense une dizaine de codes quavec leur mise jour forment un corpus difficilement matrisable. Cette action consisterait laborer un CODE GENERAL DES IPMOTS vitant les redondances et la lourdeur et regroupement de tous les impts et taxes en vigueur. Paralllement, les mesures suivantes devraient tre prises dans le cadre des actions court terme ci-avant mentionnes. 1. Allgement de la charge fiscale Lallgement de la charge fiscale permettant une meilleure rpartition de la pression fiscale comporte deux principales sries de mesures : A Pour les personnes physiques

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Le rgime fiscal des contribuables soumis lIRPP ncessite une refonte permettant dallger la charge fiscale et de rduire le coin fiscal de ces contribuables (et particulirement ceux ralisant des revenus de traitements et salaires) Cette refonte doit prvoir trois principales mesures phares : Lamnagement des tranches dimposition avec allgement des taux sur les tranches intermdiaires ; Laugmentation substantielle des montants de la dduction au titre : de chef de famille (150 DT) qui na connu aucune revalorisation depuis 1982 ; des enfants charge (90 DT ; 75 DT ; 60 DT et 45 DT) qui na connu aucune actualisation depuis 1979. La prise en compte des dductions au titre des enfants infirmes ou non boursiers au niveau des retenues mensuelles dIR pour viter des crdits dimpt qui sont le plus souvent abandonns par les contribuables.

A Refonte du rgime forfaitaire dimposition Le rgime forfaitaire qui est cens tre un rgime dexception couvre environ 80% des contribuables relevant des BIC. Une mesure urgente (et courageuse) devrait tre prise pour remplacer ce rgime forfaitaire par un nouveau rgime appel Rgime fiscal de la micro-entreprise . Ce rgime doit : Etre bas sur une mthode fonde et raisonnable de dtermination de lassiette (et non de calcul de limpt partir dun pourcentage du chiffre daffaires comme cest actuellement le cas).

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Etre rserv des contribuables implants dans des zones bien dlimites et/ou exerant des activits limitativement numres. Prvoir une volution progressive et systmatique de lassiette permettant de rejoindre aprs une certaine priode le rgime rel dimposition.

2. Une meilleure rationalisation des avantages fiscaux La rationalisation des avantages fiscaux, comme action prioritaire devant tre prvue parmi les mesures court terme et urgente, passe par les quatre axes suivants : 1er Axe : Amendement intgral du CII, de tous les textes qui lont complt et modifi ainsi que de toutes les dispositions rgissant les avantages fiscaux et prvus dans dautres textes et promulgation de nouvelles dispositions qui seront insres dans le Code Gnral des Impts. 2me Axe : Les nouvelles dispositions doivent accorder une attention particulire travers des mesures de faveur substantielle au profit : De la cration demploi Du dveloppement rgional Des investissements orients vers la haute technologie et la haute valeur ajoute.

Pour les secteurs traditionnels, il est impratif dviter de miser exclusivement sur le march international tout en ngligeant le march intrieur. 3me Axe : supprimer les rgimes spcifiques, les allgements, les rgimes sectoriels dexception et les nombreuses exonrations qui ont donn lieu un enchevtrement des drogations et parfois des redondances et des contradictions, qui ont rendu la comprhension et lapplication des textes davantages fiscaux particulirement difficiles.

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4me Axe : Accompagner lamenuisement des avantages consentis par une rduction substantielle des taux dimposition du droit commun, pour que le rgime dincitation ne soit pas considr comme un palliatif aux limites et imperfections du rgime du droit commun. 3. Attnuer les attitudes antagonistes Comme premire action prioritaire pour attnuer les attitudes antagonistes des contribuables et de ladministration, il y a lieu denvisager un amendement du Code des Droits et des procdures fiscaux en vue de renforcer les prrogatives de ladministration dans la lutte contre la fraude fiscale et de consolider les garanties du contribuable. A Renforcement des prrogatives de ladministration dans la lutte contre la fraude fiscale La Tunisie est lun des rares pays qui protgent encore le secret bancaire envers ladministration fiscale. Cette situation peut expliquer la prdominance et le faible rendement du rgime forfaitaire dimposition. Lextension du droit de communication reconnaissant ladministration laccs aux donnes bancaires (et postales) du contribuable contrl permettra au fisc de mieux lutter contre la fraude fiscale et la concurrence dloyale. A La consolidation des garanties du contribuable Une reformulation de larticle 38 du CDPF limitant le recours aux lments extra-comptables aux seuls cas dabsence ou de rejet de comptabilit ainsi que lnumration limitative et prcise des irrgularits pouvant entraner le rejet de la comptabilit, sont de nature scuriser le contribuable et consolider ses droits. CONCLUSION Lutte contre limpunit et limmunit fiscales, lobligation de transparence, et lquit sont aujourdhui les matres mots du modle de dveloppement pour la Tunisie libre et

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dmocratique. Le systme fiscal doit faire lobjet dune rforme radicale pour quil puisse cadrer avec les impratifs de ce modle. Il sagit dune action de longue haleine, qui peut tre ralise en deux tapes. Une premire tape pouvant stendre jusqu la fin de lanne 2012, verra la promulgation dun CODE GENERAL DES IMPOTS, avec des dispositions permettant une meilleure rpartition de la pression fiscale, une rationalisation des avantages fiscaux et une vritable rconciliation entre ladministration et le contribuable. La deuxime tape, comportera des actions engager sur la base de rflexions sur des aspects plus volus lis la mise en place de la TVA sociale, le bouclier fiscal.

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QUEL SYSTEME FISCAL AU LENDEMAIN DE LA REVOLUTION ?


Nji BACCOUCHE1 1- Lhistoire politique tunisienne est riche en rvoltes fiscales. Celle de lhomme lne il y a un millnaire et celle de BEN GHDAHIM il y a un sicle et demi sont des illustrations souvent cites par la doctrine compare. La rvolution tunisienne du 14 janvier 2011 a t provoque par laccumulation dinjustices multiples parmi lesquelles linjustice fiscale a t probablement la plus dterminante dans le dclenchement du processus qui a mis fin au rgne de la dictature. La politique des privilges distribus que BEN ALI avait rserv ses proches et qui rappelle celle qui avait provoqu la rvolution des lumires au XVIIIme sicle a caus une fracture au sein de la socit tunisienne dont lhomognit est mise mal. Limpunit dont bnficient les personnes situes dans la priphrie de lancien prsident na fait quaccrotre la rupture entre lEtat et ses citoyens. Le pouvoir tait devenu trop arrogant et quasiment insensible aux attentes sociales et politiques alors mme que le fonctionnement du systme ducatif dont se vante le rgime, non sans raisons, a t paradoxalement fatidique pour les gouvernants puisque lducation gnralise a gnr la fois des ambitions lgitimes et une impatience croissante chez une jeunesse politiquement et conomiquement marginalise. Lampleur du chmage et les disparits criantes entre rgions et catgories ont t fatales pour le pouvoir en place. 2- Au lendemain de la Rvolution, lEtat se trouve compltement discrdit. Le peuple ne fait plus confiance ses dirigeants quils soient nouveaux ou anciens. Dans limaginaire collectif, lampleur de la fraude, de la corruption, du npotisme, des abus, des confiscations, des
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Professeur la Facult de droit de Sfax

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dtournements et des malversations est telle quon peut penser que le pays mettra du temps pour sen remettre. Etant membre de la commission nationale dinvestigation sur la corruption et malversations, je me dois de confirmer cette ide largement partage mme si les chiffres avancs ici et l sur les montants drobs paraissent exagrs. Dans ces conditions, la contribution aux charges publiques travers le payement des impts devient, pour le nouveau pouvoir, problmatique alors que lEtat a, plus que jamais, besoin des contributions pour redistribuer les richesses et rpondre ainsi, moyennant une politique de dveloppement global, une impatience, parfois incontrle, des populations. 3- Je nai pas la prtention de proposer des recettes de rformes qui seraient valides pour le contexte postrvolutionnaire. En matire de politique conomique et sociale, il faut se mfier des recettes car, leur transposition se solde souvent par un chec cuisant. Ma contribution est beaucoup plus modeste. En effet, partir du diagnostic du systme actuel (que je rsume dans la complexit, linjustice et le manque de comptitivit), jvoquerai les orientations qui soffrent au gouvernement qui a la charge des affaires publiques dans ce contexte particulirement difficile pour ajuster le systme dimposition en tant quinstrument incontournable pour satisfaire les demandes sociales. Ne perdons pas de vue que limpt finance concurrence de 85% les ressources propres du budget de lEtat et quenviron la moiti du budget couvre les rmunrations publiques dun demi-million dagents publics pour une population ne dpassant pas 10,5 millions dhabitants. Les ressources propres non fiscales sont trs faibles. Le fonctionnement des services publics, la fois utiles et trs nombreux en Tunisie, est assur grce aux impts qui jouent un rle vital pour lconomie et la socit toute entire. Mais il nempche que les dysfonctionnements du systme fiscal, rgulirement dnoncs par la doctrine depuis une dcennie au moins, sont loin dtre ngligeables. Ils causent des tors incalculables lconomie et limage du politique.

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4- Quelles sont alors les pistes de rformes que la jeune dmocratie doit pouvoir emprunter pour corriger les injustices, pacifier la socit et consolider les acquis conomiques et sociaux non ngligeables dj raliss par lEtat indpendant ? Conformment aux souhaits des organisateurs de cet important colloque, je me limite ici la question fiscale qui est, de toute vidence, la plus complexe en raison de ses enjeux et de ses prolongements. Ne perdons pas de vue que lenjeu des conflits sociopolitiques est souvent la redistribution des richesses par les prlvements obligatoires. La rhabilitation de limpt dans limaginaire collectif et le rajustement des techniques dimposition supposent une prise de conscience de la part des gouvernants et des gouverns de limportance capitale de la question fiscale qui conditionne la russite de la transition dmocratique et la pacification de la socit. Or, il est facile de constater labsence de limpt du dbat politique actuel qui se focalise sur lidentit et la religion alors que lhistoire de la Tunisie et lhomognit culturelle de sa population devraient dispenser le pays de ce type de dbat strile et de perversion qui, souvent, mnent la discorde. 5- Ciment de la socit, limpt constitue lexpression moderne de la solidarit des membres de la communaut. Comment le rhabiliter pour faire accepter les politiques publiques ? Les principales actions visant mettre en phase le systme fiscal avec la transition dmocratique me paraissent tre les suivantes : instituer le consentement de limpt, consolider le civisme fiscal, fiscaliser la totalit des activits conomiques, rhabiliter le contrle fiscal, favoriser la viabilit de lentreprise, viter le surendettement et la surimposition.

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1) Le consentement effectif de limpt 6- Le consentement de limpt est le pralable dun rgime dmocratique. En effet, le payement de limpt consenti par le parlement est le propre dun systme politique dmocratique car il implique que le gouvernement en place sollicite laccord effectif des reprsentants des citoyens et quil rende compte de la gestion des affaires publiques et plus particulirement des utilisations des deniers publics qui proviennent essentiellement de limpt. Le caractre non dmocratique du rgime a rendu possible les abus qui ont conduit la rvolution du 14 janvier. Il faut avouer quil ne sera pas facile, compte tenu de lhritage historique concernant limage du fisc, dexpliquer la population la ncessit de payer les impts pour accomplir les objectifs de la rvolution. Pour autant, il ny a pas dautres alternatives que celle de rhabiliter limpt et crdibiliser laction publique. A cet effet, contenir la dmagogie et le populisme est un impratif majeur pour viter au pays un vritable dsastre. Eviter dtre ngatif vis--vis de lancien systme dimposition et avoir beaucoup de lucidit pour rhabiliter dinnombrables mesures fiscales utiles dj adoptes par lancien gouvernement est une voie indique que les lites doivent prner. Le nouveau gouvernement se doit de capitaliser la fiscalisation non ngligeable du systme conomique dj opre pour construire un systme fiscal la fois juste et efficace pour la croissance, la comptitivit, la redistribution et le dveloppement quilibr et durable. A cet effet, limpt doit devenir lobjet dun vritable dbat de socit et les parlementaires doivent saisir la porte des prlvements qui constituent le moyen incontournable de raliser les promesses politiques dans un contexte de globalisation de lconomie et de comptition froce. 2) Le civisme fiscal 7- Le devoir fiscal doit tre sacralis et tout manquement ce devoir doit tre dnonc et rprim avec une fermet sans faille. A lcole, lobligation fiscale doit figurer dans les programmes ducatifs et les hommes de culture doivent

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contribuer cet effort de lutte contre la tricherie et la fraude. Le rle des ducateurs et des intellectuels est dterminant pour asseoir une nouvelle culture fiscale qui, la fois, exprime la solidarit des membres de la collectivit et donne lEtat les moyens indispensables pour provoquer le dveloppement solidaire de toutes les catgories et toutes les rgions du pays. Lorsque le pouvoir politique privilgie une rgion au dtriment dautres ou une caste, il ne tardera pas en faire les frais et ce en dpit dune judicieuse politique de transferts sociaux dans sa conception et qui, par ailleurs, avait permis au rgime de BEN ALI de tenir pendant 23 ans. Son essoufflement naturel, conjugu avec la crise conomique subie en plein fouet depuis 2008 ainsi que les abus de plus en plus insupportables ont, fort heureusement, acclr la chute brutale du rgime. 8- Le dbat politique ne doit pas perdre de vue que les rformes promises par les partis politiques doivent tre finances et que le financement doit tre assur, titre principal, par limpt car lendettement peut tre fatal pour lindpendance de lEtat. Chacun le sait, la dette doit imprativement tre contenue dans des limites raisonnables. Lhistoire de la Tunisie est, cet gard, riche denseignements. La mauvaise politique fiscale a cot au pays sa souverainet fiscale en 1870 et sa souverainet politique en 1881. IBN KHALDOUN, natif de Tunis et clbre historien dans le monde entier, nous avait dict de tirer les leons de lhistoire. Les tunisiens seront-ils capables de tirer les leons de leur propre histoire ? Lexemple actuel de la Grce est fort significatif. Il mrite dtre mdit. 9- Quoi quil en soit, la comptition politique relle devra sarticuler autour du payement de limpt dont laccomplissement doit devenir, dans un systme juste et dmocratique, une condition de lexercice des fonctions publiques et de laccs aux prestations fournies par les administrations et entreprises participations publiques. Lexemplarit des dirigeants est dterminante pour ancrer le devoir fiscal. La ferme sanction de la mconnaissance de ce devoir et la publicit faites aux fraudes caractrises, par

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dcision du juge, sont de nature dissuader les fraudeurs. En mme temps, la mise en place dun label entreprise citoyenne octroye par un Conseil des Prlvements obligatoires compos dexperts aux entreprises qui accomplissent scrupuleusement leur devoir fiscal est de nature ancrer le civisme fiscal. Les droits conomiques et sociaux des personnes ne peuvent devenir effectifs que moyennant lobservation par tout le monde du devoir fiscal. Sans cette condition, lEtat ne sera pas en mesure de satisfaire les besoins collectifs lgitimes. La lgitimit de ces besoins collectifs ne peut provenir que de laccomplissement du devoir fiscal selon leurs facults contributives. 3) La fiscalisation de la totalit des activits et la modration de limpt 10- Lacceptation de limpt par les contribuables est intimement lie son caractre modr. Lorsque le taux de limpt est lev, la tentation de la fraude est quasiment automatique. Cette rgle dor a t pose par notre grand historien et sociologue IBN KHALDOUN la fin du XIVme sicle et elle a t reprise par lconomiste amricain LAFFER (conseiller de REGAN) qui a labor, vers la fin du XXme sicle, une courbe qui porte son nom. Cest pourquoi il convient de manier les taux avec une extrme prudence. La solution pour les nouveaux gouvernants ne rside pas dans laugmentation des taux des impts grevant les revenus ou dans la cration de nouveaux prlvements sur les richesses (revenu ou capital). Linefficacit totale de telles mesures et leurs effets pervers sur linvestissement conduit les viter dautant plus que la comptition internationale pour attirer le capital est, aujourdhui, lune des plus froces. 11- La Tunisie dispose dun gisement fiscal non encore exploit et qui peut procurer lEtat et aux collectivits territoriales des ressources considrables pour financer lactivit publique. Il sagit de la masse des forfaitaires qui, pour lessentiel, arrivent se soustraire de leur contribution juste et ce en se logeant dans cette catgorie magique. Cette dernire attire, selon les chiffres officiels,

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370000 personnes exerant des activits industrielles et commerciales et dont la contribution moyenne de chacune est infrieure 100DT, cest--dire comparable celle dun salari au SMIG. La contribution moyenne du salari leffort fiscal national serait proche de 1000DT sans compter ses cotisations sociales alors que les forfaitaires sont souvent en fraude vis--vis de la scurit sociale. Cette situation affecte gravement le secteur conomique organis qui souffre ainsi de la concurrence dloyale pratique par le secteur informel dont lampleur tait devenue inquitant. Ds lors, la soumission de toutes les activits conomiques limpt permet non seulement la modernisation de la gestion de lconomie mais aussi et surtout de procurer la puissance publique des moyens financiers dont elle a besoin dans ce contexte postrvolutionnaire difficile. En mme temps, cette extension de lassiette de limposition permet lconomie de consolider sa comptitivit au niveau international dautant plus que le pays avait judicieusement opt depuis 1994/1995 pour louverture sur lextrieur aprs avoir choisi, dj depuis trois dcennies, lconomie de march et ce linstar de la quasi-totalit des Etats du monde, la Chine comprise. 4) La rhabilitation du contrle fiscal 12- Lune des rformes les plus urgentes est celle qui consiste dbarrasser le contrle fiscal de son caractre rpressif li aux usages du pouvoir politique de cette technique de vrification couple avec le droit dester en justice contre les abus ventuels du fisc. Dans un systme dclaratif, le contribuable est soumis au contrle et le fisc lui-mme est soumis au contrle du juge fiscal. Le fisc doit soigner son image car, son autorit passe par lintgrit de ses agents et leur strict respect de la loi sous le contrle du juge. Lautorit du fisc passe par la responsabilisation de ses agents et la sanction impitoyable de leurs abus ou de leur connivence avec les fraudeurs. La corruption fiscale est probablement lune des tendues dans le pays dautant plus que la corruption en gnral est rige en culture partage par une large frange de la socit. BEN ALI et son clan lont

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malheureusement banalis et ont contribu au rgne de limpunit qui a bris lautorit de lEtat. 13- Limpunit est devenue le mal qui guette la socit tunisienne actuelle. Laffaiblissement naturel de lEtat conscutif la rvolution a aggrav ce sentiment car lautorit de lEtat est gravement compromise par les abus et corruptions pratiqus par la plus haute autorit de lEtat, le chef de lEtat en personne. Le rtablissement de lautorit de lEtat et de sa crdibilit ne sera ni une chose facile ni rapide dautant plus que la justice a t, elle-mme, gravement affecte par la corruption. Elle a t instrumentalise par le pouvoir excutif pour dicter ses dcisions, parfois totalement arbitraires. Il ny a de choix que celui de lutter contre les privilges et de rprimer svrement la fraude et la tricherie pour rtablir lautorit de lEtat et lgitimer limpt. A cet effet, lexemplarit des gouvernants quant la probit est vitale pour dpasser un hritage douloureux. Se soumettre aux contrles est la voie indique pour que les gouvernants suscitent de nouveau la confiance. 5- Favoriser la viabilit de lentreprise 14- Lentreprise est la cellule de base de lconomie. Son dveloppement et sa prennit dpendent en partie du systme fiscal en raison de limportance croissante du cot fiscal dans le prix des biens et services produits dans les socits fiscalises. On en a pour preuve lengouement des investisseurs la dfiscalisation directe ou indirecte pratique par un trs grand nombre de pays. Les Etats recourent aux incitations fiscales pour attirer les investissements sur leur territoire et ce, en procdant soit lexonration ou la rduction des prlvements obligatoires soit la subvention partir des impts. Limportance que joue lentreprise structure dans lconomie daujourdhui a conduit les diffrents gouvernements laborer une politique fiscale de lentreprise car cette dernire est cratrice des richesses et des emplois et de ce fait, elle gnre, par son activit, les recettes fiscales et sociales les plus varies.

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15- La puissance dune conomie se mesure aujourdhui limportance du tissu des entreprises et leur capacit innovante de crer une valeur ajoute. Cest pourquoi il devient impratif de mettre en place une fiscalit qui favorise, non seulement la cration des entreprises et varier les avantages en fonction des emplois crs, mais aussi et surtout dencourager linnovation technologique. La recherche scientifique doit, linstar de tous les pays dvelopps, bnficier du crdit dimpt pour encourager les petites et moyennes entreprises incapables, elles seules, de mener des recherches. Elles ont besoin de se mettre en rseaux en partenariat avec les laboratoires de recherches de luniversit. La recherche applique et lemploi doivent conditionner la politique des avantages fiscaux dont la rationalisation est plus que jamais ncessaire pour des considrations internes et internationales. De mme, la comptition internationale et les considrations sociales internes imposent au lgislateur linstitution dune TVA sociale (une TVA additionnelle) qui, tout en protgeant le produit fabriqu en Tunisie contre le dumping social tranger, permettra de financer les prestations sociales. Les partenaires sociaux doivent pouvoir dbattre de sa mise en uvre le plus rapidement possible. 16- Les taux de limpt doivent tre ajusts en fonction du type des activits en question. Il est difficile de comprendre comment on impose encore au mme taux les bnfices des socits industrielles et les bnfices des socits commerciales alors que le pays a besoin dencourager son industrie. Avant les rformes fiscales de 1989, il existait un taux prfrentiel au profit des socits industrielles qui bnficiaient dune rduction de dix points par rapport aux socits commerciales. De mme, lassiette de limpt a besoin dtre ajuste pour tenir compte, non seulement de la ncessit dencourager lemploi et linnovation, mais aussi des systmes compars pour permettre lentreprise oprant en Tunisie de rester comptitive. Les modalits de recouvrement de limpt font partie des critres de la comptitivit dun systme fiscal. Le payement anticip gne

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considrablement la trsorerie de lentreprise tout comme les modalits de restitution des crdits dimpts qui, en Tunisie, restent en de de celles en vigueur dans les pays partenaires. Il ne faut jamais perdre de vue que la comptition est engage avec les conomies des pays de lUnion Europenne et quen consquence, le rapprochement de notre fiscalit des entreprises de celle des pays partenaires devient un impratif conomique dont la mconnaissance relve de labsurde. 6) Eviter le surendettement et la surimposition 17- Lendettement daujourdhui nest quun impt report. Le surendettement ne tarde pas produire les effets catastrophiques que mme des pays membres de lUnion Europenne nont pas pu viter sans le concours de lUnion et du FMI. On la dit, la Tunisie ne peut pas se permettre le luxe du surendettement. Son histoire est cet gard difiante. Mais la Tunisie ne peut pas non plus se permettre daugmenter dmesurment le taux de ses impts sans hypothquer sa croissance et la comptitivit de ses entreprises. Or, les besoins qui sexpriment travers les mouvements sociaux dpassent les possibilits dont dispose lEtat. Les demandes de recrutement dans la fonction publique affluent par centaines de milliers alors que ladministration et les entreprises publiques sont dj surpeuples. En la matire, il y a des normes internationales qui constituent des limites indpassables, tout comme en matire du dficit budgtaire et dendettement. Certains pays inscrivent dans leur constitution le principe de lquilibre budgtaire pour maitriser lendettement. 18- Insuffisance des moyens financiers et des richesses naturelles dun ct et impatience des diffrentes catgories sociales et des rgions qui se considrent injustement traites dun autre ct : voici lquation difficile laquelle le gouvernement tunisien est confront au lendemain de la rvolution. Il y a lieu dexpliquer cette vrit douloureuse et impopulaire avec beaucoup de pdagogie et loin de la dmagogie et du populisme. Les ambitions lgitimes des

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tunisiens ne doivent pas les empcher de comprendre quils ne doivent pas vivre au-dessus de leurs moyens et quils doivent se mettre au travail comme lont fait dautres peuples aussi respectables que le peule japonais ou allemand. La dmocratie et les liberts quelle suppose ne sont pas concevables en dehors dun dveloppement conomique durable bas sur le travail et le mrite qui doivent devenir des valeurs sociales partages et protges. La compensation juste du travail devrait aider limiter la mdiocrit qui, profitant du nouveau contexte de libert dexpression, semble vouloir sinstaller. 19- Oui, les tunisiens ont exprim un besoin irrsistible dune redistribution plus juste des richesses. La politique des prlvements obligatoires doit tre repense pour tenir compte la fois des demandes internes et des exigences internationales. Mais, il faut avoir lhonntet et le courage de dire cette vrit notre peuple : se mettre au travail immdiatement pour crer les richesses est un impratif majeur dont la non observation conduit invitablement accrotre les souffrances une grande chelle. La pression de la rue ne permet pas dhirarchiser quitablement les demandes sociales. Affaibli, lEtat rpond aux demandes des corps ou catgories qui hurlent le plus ou qui influencent le plus en prenant en otage la socit toute entire. Mais ce nest pas forcment juste comme dcision et lon retombe alors dans les injustices qui ont provoqu la Rvolution. Ceux qui agitent la rue par des dclarations et surenchres chapperont difficilement, eux aussi, aux effets pervers du dsordre. Lintrt gnral commande tous dtre la fois patient et vigilent pour faire lconomie du sang et du temps. Il commande aussi dinciter linvestissement et non le dcourager par des grves ou des sit-in totalement irresponsables. La situation sociale provoque des baisses conscutives de la notation du pays par les agences spcialises et la baisse de la note confre se traduit par un surcot de lendettement auquel il est difficile pour la Tunisie dy chapper. Les exemples de la Grce, de lIrlande et du Portugal sont difiants alors mme que ces pays

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peuvent compter sur lappui massif de lUnion Europenne. La Tunisie ne peut compter que sur ses propres moyens et en particulier sur lintelligence de son lite de managers laquelle le peuple doit faire confiance tout en instituant des mcanismes de contrle que suppose toute dmocratie. 20- Dans toutes les situations de crise, limpatience narrange ni les impatients ni les autres. Au contraire, elle peut tre fatale et peut rouvrir la voie de nouveau la dictature dautant plus que la culture sociale sy prte. La dsobissance a son contexte. La dmocratie qui se construit a besoin du rgne de lordre, du respect du droit et du payement quitable par tous les contribuables de leurs impts pour apporter les solutions appropries aux multiples problmes socioconomiques qui se posent au pays. La solution de ces problmes passe invitablement par la promotion de lconomie sur laquelle on opre, par limpt, une ponction au profit de lEtat. Dpositaire de lintrt gnral, lEtat nest pas notre ennemi, il est notre bien commun. Pour viter les drapages et dtournements de fonds qui ont sillonn notre histoire politique, lEtat a besoin la fois de notre confiance et de notre surveillance. La ralisation du bien-tre collectif, objectif naturel de toute rvolution populaire, passe par le compromis entre ces deux impratifs.

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GOUVERNANCE, TRANSITION, EMERGENCE


Roland LANTNER1, Permettez-moi dabord de dire le plaisir que jprouve me retrouver nouveau, pour la seconde fois depuis la rvolution de jasmin , parmi nos amis tunisiens, linitiative du PS2D, de lAssociation des Economistes Tunisiens et de son Prsident Mohamed Haddar, qui est un ami de vingt ans. Cest que lenjeu, en Europe Occidentale et aux Etats-Unis, et surtout au Maghreb, au Machrek, peut-tre mme en Orient est considrable Jajouterai que parmi tous les sponsors, je voudrais remercier tout particulirement la fondation Hanns Seidel et son responsable, qui apportent la confrontation dides en Tunisie un soutien prenne et sans faille. De Bernis : lapprentissage tunisien Dans son programme sminal assurant la promotion d une conomie de tout lhomme et de tous les hommes , Franois Perroux transcendait les clivages micro-macro ou encore conomie nationale-conomie internationale. Parmi ses nombreux disciples et amis figuraient Maurice By, Henri Bartoli, Raymond Barre, Grard Destanne de Bernis. La vie est faite de squences de joies et de chagrins. Grard Destanne de Bernis, diplm de lInstitut de Sciences Politiques 21 ans et reu lagrgation de sciences conomiques 26 ans nous a quitts le 24 dcembre 2010. Jen parle ici non seulement parce que, sous la direction de Rolande Borrelly, auteur dun article remarquable sur de Bernis(5), nous nous efforons de prolonger ses travaux lInstitut de Sciences Mathmatiques et Economiques Appliques (ISMEA) et dans les revues Economie Applique
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Professeur Paris 1, Centre dEconomie de la Sorbonne

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et Economies et Socits, o sont assez souvent publis des articles de chercheurs tunisiens, mais surtout parce quil fut longtemps professeur Tunis : non lUniversit, qui nexistait pas encore, mais lInstitut des Hautes Etudes de Tunis, de janvier 1955 septembre 1959. Ses lves tunisiens ont eu la chance davoir un grand professeur, qui, au cours des presque cinq annes passes ici, a su observer, simprgner des problmes, simpliquer dans leur solution. Cest ici quil a acquis sa sensibilit et dvelopp ses analyses sur la question agraire et les problmes de lagriculture dans les pays ayant acquis leur indpendance politique. Dans lhommage que lui a rendu notre collgue Claude Berthomieu dans la revue Economie Applique (4), il a insist avec pertinence sur cette phase tunisienne dapprentissage de Grard de Bernis Bernis comme il aimait que ses proches lappellent en respectant ainsi son ducation catholique la simplicit -. Car ce serait rduire jusqu lexcs lengagement de cet intellectuel subtil et complexe que de le rduire de Bernis lAlgrien , linventeur du concept devenu clbre d industrie industrialisante quil dveloppa effectivement auprs du jeune gouvernement algrien aprs lindpendance. LISMEA a eu lexcellente ide de retirer une introduction de Grard Destanne de Bernis un groupe de travail sur le dveloppement qui stait constitu ds lanne 1955. Les trs brefs extraits suivants datent de 1958. G. D. de Bernis nous dit :
Quel que soit lobjet que lconomiste donne sa science, science dun ordre faire , rduction des tensions sociales entre possibilits et besoins, promotion de la prosprit, il lui est interdit, au risque de se renier lui-mme, daccepter la tentation de labandon, de se rfugier dans le dsintressement.

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Economiste positif, conomiste normatif habit par lurgence de lthique, sens imprieux du devoir, engagement dans le monde temporel, le Bernis que nous avons connu est bien l. Pour renforcer encore son propos, il cite Franois Perroux en le compltant : La promotion dune conomie de tout lhomme et de tous les hommes lui constitue [ lconomiste] des devoirs particuliers lgard des peuples des pays sous- dvelopps . Ctait en 1958 : nous dirions aujourdhui pays en dveloppement mais surtout, ctait en pleine guerre dAlgrie et une telle vision exigeait un certain courage intellectuel. Les anciens tudiants tunisiens qui ont aujourdhui soixante- dix ou soixante-quinze ans ont eu un grand professeur, un grand serviteur de la science conomique, habit tout entier du sens de sa mission commence ici : mettre cette science conomique au service des hommes, ne jamais ruser avec les impratifs de lhumanisme. Relisons de Bernis. Jen viens au sujet de cette communication en focalisant lapproche sur deux points : dabord la gouvernance, ensuite la transition et lmergence. I La gouvernance La Tunisie est la croise des chemins. En schmatisant, on peut reprsenter les choix possibles par une arborescence qui a linconvnient de rsulter dun regard extrieur mais comme on ma dit quil y avait de trs nombreux partis en comptition pour llection de la Constituante, il est impossible dentrer dans tous les dtails. Nous nous inspirons ici de lune des branches et de lun des thormes de la thorie de linformation. En se reportant au graphique, on voit apparatre un premier choix,indiqu par a entre autocratie-dictature et dmocratie.

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A droite, la Tunisie poursuit sur la route de lautocratie et/ou de la dictature. L, elle a le choix entre : Un rgime islamique intgriste (d) Ou Un rgime autoritaire et/ou dictatorial lac qui vient dtre pri de dgager par la majorit des Tunisiens (e). A gauche, la Tunisie opte pour la dmocratie et doit nouveau opter en b entre dmocratie librale de type turc et dmocratie progressiste. Elle peut donc aller droite dans une voie politiquement librale et du point de vue religieux, de type turc (la lacit y ayant t adopte dans le pass et laissant quelques empreintes durables). Le point de vue politique libral a t brillamment illustr hier dans son discours par votre ministre des Finances JalloulAyed, qui a notamment trait les aspects financiers : faisons jouer lEtat le rle quil joue par exemple dans les grands pays europens, en France puisque cest le cas que nous connaissons le mieux, et appuyons-nous sur tous les multiplicateurs des marchs. Ou bien on part gauche vers c , vers une dmocratie laque progressiste trs forte majorit musulmane avec une phase dassez large union pour jeter les bases du futur.

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Dmocratie

(a)

Autocratie, dictature

(b)
Dmocratie Laque progressiste
Dmocratie Librale de type turc

Rgime Islamiste intgriste

(c)

(d)

(e)

Rgime autoritaire, dictatorial lac (rcemment pri de dgager)

tat 1
NOUVEL ORDRE SOCIAL

tat 2

tat 3

tat 4

tat 5

tat 6

tat 7

tat 8

RESPECT STRICT DE LA RELIGION


CONOMIE MIXTE AVEC UN MARCH REGUL ET ENCADR

Ltat 1, le plus gauche, pousse contester le libralisme dominant dans la mondialisation et btir un nouvel ordre social. A notre connaissance, il a peu de chance dtre majoritaire mais les responsables de ces mouvements peuvent envisager, sous certaines conditions, de sallier avec les partisans de ltat 2. Ltat 2 consisterait respecter scrupuleusement la religion et encadrer grce un renouvellement de lEtat et de nombreuses initiatives rgionales et locales ainsi qu une implication de chaque Tunisien, les ventuels dbordements du march et les dsordres quil engendre : une conomie capitaliste encadre et rgule avec une dose dconomie mixte. Certes, les hypothses sont grossirement simplificatrices et sans doute bien dautres mriteraient dtre prises en considration. Lun des intrts de cette typologie est dviter que toute la discussion ne se cristallise autour du fait religieux, dimension intime et culturelle incontestable et prgnante mais qui ne saurait prempter tout le dbat politique, sous peine de revenir au dbat franais des annes 1880-1890 au cours desquelles Jules Ferry fit adopter les

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grandes rformes de lenseignement public (lacit, gratuit, caractre obligatoire, extension de la mixit dans le secondaire) et les principales liberts publiques (runion, presse, liberts syndicales, etc.) Mais, quel que soit le contenu des branches et des alternatives retenues, qui est largement contestable, amendable et perfectible, cette prsentation arborescente a un avantage : elle obit un modle de dynamique des systmes command par la loi de la VARIETE REQUISE. Selon cette loi de porte trs gnrale, pour gouverner un systme, il faut disposer dun nombre suffisant de commandes bien places. Si NR est le nombre de rsultats souhaits, NE le nombre total dtats possibles, NC le nombre de commandes, On peut toujours crire : VR VE VC o les varits sont les logarithmes base 2 de NR, NE et NC respectivement. Le nombre de commandes disponibles NC fait donc baisser la varit des rsultats. Ainsi il faut disposer de suffisamment de commandes pour obtenir une certaine classe de rsultats voire le rsultat souhait. Par exemple, si nous voulions aller ltat 2 et que nous disposions de 3 commandes a, d et e, nous ny parviendrions pas. Il faut avoir le contrle en a (aller gauche vers dmocratie), b (aller gauche vers dmocratie laque progressiste) et c (aller droite vers respect strict de la religion, conomie mixte avec un march rgul et encadr) pour aboutir coup sr cet tat 2. Si nous voulions tre assurs dobtenir ce rsultat, il faudrait avoir NR = 1, soit :

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VR = Log2 1 = 0 Comme le nombre total dtats NE et donc de rsultats possibles est, dans notre modle simplifi, de 8, cela signifie que NE = 8, donc VE = Log2 8 = 3. On objectera sans doute que ce nombre est trop faible pour tre raliste compte-tenu du nombre lev de partis dclars. Objection pertinente mais quil convient cependant de pondrer. Dune part dans les grandes dmocraties occidentales, il ny a gure plus de 2 3 grandes options possibles. Le modle 2 options est dautant plus sduisant que cest le seul ne pas engendrer dindcidabilit par circularit des prfrences comme la dmontr J. K. Arrow dans son clbre thorme (1). Dautre part, nous y reviendrons, ci-dessous, il parat raisonnable danticiper des coalitions (explicites et annonces pralablement au vote ou plus discrtes voire secrtes) rduisant sensiblement le nombre de choix alternatifs rels. Parmi les coalitions habituelles dans un certain nombre de rgimes dmocratiques comportant deux tours de scrutin, il y a frquemment, aprs le premier tour, dsistement des partisans de ltat 1 pour les candidats de ltat 2. En termes, politiquement simplificateurs, de dynamique des systmes, cela signifie que sur les 8 rsultats possibles, deux vont finalement converger au second tour. Il ne sagit donc plus datteindre au premier que lun de ces deux rsultats : en dynamique des systmes, cela augmente NR et son logarithme VR qui prennent respectivement les valeurs 2 et 1. Quant aux commandes, elles sont de diverses natures : responsables, ministres, gouverneurs, prsidents, contributeurs financiers et partisans fortuns, blogueurs, mdias, etc., sans voquer les menaces terrestres ou venues du ciel. Ce que prouve la loi de la varit requise, cest que leur positionnement nest pas neutre : avec 3 commandes a, d, e, dont deux places un niveau infrieur (d et e), on ne contrle prcisment que 4 tats indics de 5 8 (plus la

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possibilit daller vers un bloc comprenant indistinctement les 4 premiers tats). Mais 3 commandes judicieusement places peuvent suffire pour atteindre ltat 2 si cest cet tat qui est vis. Il sagit de a, b et c en allant chaque fois dans le sens requis Dans ce dernier cas, NR = 1 et VR = 0. De fait, 3 contrles bien placs dans larborescence constituent le minimum requis pour contrler 8 tats possibles. On peut traduire ce rsultat correspondant un minimum manifestement incompressible de 3 commandes binaires en disant que la varit de commandes requise pour atteindre un seul tat prdfini parmi les huit possibles est de 1,58. Lingalit fondamentale est respecte: VR =0 < VE VC, soit Log2 8 Log2 3 = 3 - 1,58 = 1,42. Et si lon postule lalliance entre les partisans des deux premiers tats 1 et 2, la commande c devient superflue : deux commandes bien places suffisent pour parvenir au ple tat1+tat2 : il sagit naturellement de a et b. Et l encore, en termes de commandes binaires, on se situe au minimum requis. Do la varit de commandes requise de 1 seulement pour contrler deux tats voisins sur 8 et interdire les six autres: VR =1 < Log2 8- Log2 2 = 3-1 = 2 Pour les motifs dj indiqus, le nombre dtats rellement possibles est souvent assez petit. Par ailleurs, les rsultats peuvent tre restreints par des contraintes internes et externes parfois alatoires : bonne rcolte, tourisme, volution de la situation en Libye, appui des pays du G8,

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Par souci dintgrit, notons aussi que les commandes relles ne sont pas binaires : pour manipuler un hlicoptre tlcommand denfant, il ne suffit pas de disposer des commandes avant-arrire , droite-gauche et haut- bas . Il faut au moins pouvoir indiquer chaque fois : plus ou moins vite, avec une commande continue de larrt jusqu la vitesse maximale dans chacune des six directions. De la loi de la varit requise, on peut retenir le principe essentiel : mieux places sont les commandes, moins nombreuses sont celles qui sont requises pour obtenir un rsultat donn. 1re remarque : le totalitarisme Il consiste imposer un rsultat unique, prdtermin, pour tout type de dcision prendre. Cela suppose que le nombre de contrles NC et leur varit VC soient suffisants pour rduire le nombre des rsultats NR 1 et la varit des rsultats VR zro. Vous avez, hlas, expriment le totalitarisme et avez su, par une exprience historique remarquable, en mesurer les limites quindique le raisonnement thorique : en fait, quand on veut absolument tout contrler, le nombre de commandes activer est si lev quon bloque le systme. Il faut dlguer des dcisions des pouvoirs rgionaux, locaux, sectoriels ou spcialiss. Et dlguer comporte toujours un risque (Khrouchtchev tait dans lappareil stalinien et Gorbatchev dans le systme brejnvien). Lorsque linformation se complexifie, le totalitarisme devient impraticable et, long terme, sauf dans une socit totalement autarcique du point de vue informationnel, il apparat condamn. Pour plusieurs pays du Maghreb, y compris la Libye, y compris peut-tre la Syrie qui ne dispose plus que de ses appuis internationaux et de sa position gographique et gopolitique pour prenniser son systme autocratique, y compris sans doute certains pays dAsie o les volutions sont rapides sous limpact dune trs

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forte croissance conomique, nous sommes dj ou nous approchons de ce point critique. 2me remarque : les coalitions Imaginons simplement que lon veuille obtenir un objectif prcis parmi une centaine : pour matriser 100 lments dans un pays comme la Tunisie (o il y a plein dalliances possibles : les mtiers, les sfaxiens, les sahliens, les familles, les cousins , les tudiants, les diplms, les pouvoirs de toutes sortes, etc.), il faut en principe matriser toutes leurs coalitions possibles : deux deux, trois trois, Par exemple : dans les lections, il ny a pas 100 ou 110 choix possibles. Il y aura des dissimulations, des doublons, des cache-sexes. Contrler un ensemble de 100 ou 110 lments, cela signifie contrler toutes les coalitions possibles, cest-- dire toutes les parties possibles de lensemble des choix offerts. Chacun sait quun ensemble de n lments comporte {(2 exposant n) -1} parties. Pour contrler 100 lments et toutes leurs coalitions thoriques, il faudrait donc thoriquement contrler plus de 1000 milliards de milliards de milliards de coalitions potentielles. Voil pourquoi en Libye comme ailleurs, les dictatures sont condamnes disparatre (lOTAN ne faisant ventuellement que prcipiter, plus ou moins adroitement, le destin), voil pourquoi, mme avec la meilleure police du monde, vous ne pourrez jamais contrler un pays o les tlcommunications marchent, o les gens peuvent se coaliser, a fortiori un pays o un grand nombre des n dcideurs (le peuple, les lecteurs, les lus, les responsables conomiques, religieux, politiques, les lites intellectuelles, etc.) dcident de former une seule coalition contre vous.

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Et voil aussi pourquoi le droit linformation et le droit daccs Internet sont des droits dmocratiques majeurs inscrire dans toutes les Constitutions. II -- La transition et lmergence dun modle tunisien dmocratique Nous aborderons ce second volet en quatre points succincts avant desquisser une brve conclusion : 1 Les fausses pistes 2 Les recettes 3 Les points forts 4 Les fondamentaux 1. Dabord, peut tre pourrions-nous carter les fausses pistes. Une premire fausse piste seraitla totale libert du march. Sans entrer dans des dbats idologiques, je mexprimerai sur un seul thorme de la thorie no-classique, celui de Milleron repris et amplifi par un autre auteur no- classique, Lionel Stoleru (Lquilibre et la croissance conomique (13)). Ce thorme suppose que le march rsout de manire optimale lallocation des ressources, ce qui peut naturellement tre contest. Stolru crit :
Le march rsout les problmes de production mais pas les problmes de rpartition.

Admettons cette efficacit du march dans la production mme si, lheure actuelle, en Tunisie, il y a plutt dfaillance du march ; de fait le march ne rsout pas tous les problmes dallocation des ressources. Mais admettons lefficience productive du march titre dhypothse.

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Alors, dmontre Milleron en substance, sous hypothses lgres (essentiellement lhomognit des fonctions dutilit des consommateurs par rapport aux consommations : par exemple si la consommation dun consommateur est multiplie par deux, son utilit est multiplie par 1,9 selon le degr de compltude de ses dsirs ), le march aboutit pour la rpartition un choix quivalent celui dun vote o chacun disposerait dun nombre de voix proportionnel ses revenus du capital. Les dcisions du march quivaudraient donc celles dun vote censitaire. En schmatisant, mais peine, ce thorme, la dmocratie du march dans la rpartition, cest dix fois plus de richesses donnant dix fois plus de voix. Donc le march oui, si tel est le choix des Tunisiens, le march encadr, le march rgul mais, de grce, pas le tout march o la rgulation tatique baisse totalement pavillon. La dmondialisation systmatique, redoutable fausse piste : Le problme prcdent a un pendant international quil faut voquer. La raison essentielle pour laquelle la plupart des conomistes sont hostiles au protectionnisme est la dmonstration classique de la baisse du bien-tre total des deux co-changistes laquelle il aboutit. Le protectionnisme, disent-ils, est un tel obstacle la comptition internationale quil supprime les incitations aux progrs techniques qui se poursuivent lchelle internationale et quil aboutit rapidement un dcrochage par rapport la norme internationale de productivit. La raison essentielle pour laquelle certains conomistes sont, au contraire, favorables, des degrs divers, des pratiques sectorielles protectionnistes, est quelles constituent leurs yeux la seule possibilit pour le pays le moins dvelopp de crer des entreprises nouvelles dans

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des branches ou pour des produits dj existants sur les marchs internationaux. Sinon, le pays le moins dvelopp se spcialisera indfiniment dans les produits primaires, les mines, les produits agricoles non transforms, etc. Plus gnralement le libre-change enferme le pays le moins dvelopp dans des secteurs o les gains attendus du progrs technique sont les moins levs. Un second argument, annexe est celui de laggravation du chmage : par exemple dans le textile, les Chinois prennent les emplois des Tunisiens qui prennent les emplois des Anglais, etc. Selon un principe de transparence justement dfendu par Raymond Aron, plus lquation personnelle dun professeur est connue, moins grand est le risque quil influence ses auditeurs. En loccurrence, tous les points de vue prcdents sont prendre en considration mais comme je crois au progrs et au bien-tre, il me semble que, sauf exception (et il en existe qui sont temporairement justifies pour des secteurs mergents par exemple) et sauf distorsion manifeste de concurrence (distorsion conomique par le dumping, la sous-valuation de la monnaie, par la non rciprocit et le refus des importations provenant de certains pays partenaires, etc., distorsion sociale : travail des enfants, discriminations de tous ordres, distorsion cologique : utilisation dlibre de procds plus polluants, etc.), le libre-change permet au monde, et finalement tous les pays, daller plus vite vers le bien-tre collectif. Certes, par des voies que daucuns jugeront parfois sinueuses, souvent juste titre. Par exemple, il faut rguler lchange pour quil soit quitable, rciproque et sans distorsion (or elles demeurent nombreuses). Nanmoins, que de chemin parcouru en cinquante ans : lAfrique engage dans la transition dmographique, lAfrique o, presque partout, on accde au tlphone mobile, lAfrique 5% de croissance annuelle, ce sont aussi des rsultats de la mondialisation. Pour vivre heureux, vivons cachs affirme le dicton. En loccurrence, je ne le crois pas extensible la

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macroconomie. Lautarcie est nuisible lmulation que suscite le commerce international. Et lmulation est un moteur conomique puissant auquel nous devons toute une part du dveloppement de ces dernires dcennies. Ce qui ninterdit pas les exceptions cites ci-dessus la rgle du libre-change. Donc, l encore pas le tout march , mais oui au march, rgul et encadr par les instances internationales existantes ou crer durgence. Une troisime fausse piste : lintgration rgionale intra-maghrbine Je mappuie sur les travaux du LIEI (Laboratoire d Intgration Economique Internationale) de Tunis, o travaillait mon ami Tahar Ben Marzouka, sur un thme qui le passionnait : lintgration conomique nord-africaine(10). Il y est dmontr de manire convaincante que le gain potentiel en 5 ans dune intgration rgionale totale (supposant la signature dune multitude extraordinaire daccords bilatraux et multilatraux) serait de 3 5 % au total. Bref, beaucoup de bruit pour peu de chose car ces accords ne seront dvidence pas ou pas tous signs. Cette valuation est bien corrobore par celle de Didier Lebert (9) montrant que la densit des changes entre pays nord-africains tait beaucoup plus faible que la densit des changes de chacun des pays du MENA avec lEurope. Lintgration rgionale, conue comme objectif fondamental, serait donc une fausse piste de dveloppement conomique si ce nest pas une intgration euro-mditerranenne. Conforme aux ralits daujourdhui, quelles que soient les situations politiques diversifies dans le MENA, cette intgration euro-mditerranenne mriterait, elle, dtre poursuivie et approfondie. Dans la mesure o elle implique quelques cots et quelques effets de dtournement ou dviction, on peut se demander si les dtenteurs de la

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puissance montaire en Europe pousseront les feux dans cette direction. 2. Les recettes Ensuite pourrions-nous dire un mot des recettes qui ont march en Orient, pour la Core du Sud et pour divers pays mergents, par exemple : un tat soutenant rigoureusement le dveloppement tout en stimulant linitiative prive administrativement, physiquement et financirement. une monnaie de facto sous-value (ce que vous pratiquiez fort bien sans en faire beaucoup tat) : les amis de la Tunisie ont encore des dinars quils ont achet 75 centimes deuro et qui en valent sensiblement moins aujourdhui.. un taux dpargne et dinvestissement fort refltant la confiance en soi de mme quun appel massif aux investissements directs trangers (IDE) et aux transferts de technologies. le dveloppement de secteurs de qualit, dinnovation et dexcellence. une ouverture internationale progressive et contrle. Cest ainsi que la plupart des pays mergents asiatiques ont accumul par lpargne et lexportation, la masse critique de capital requis pour leur dmarrage puis leur mergence. A leur manire, sans empire colonial pour multiplier leur richesse propre, ils ont ralis leur accumulation primitive. Des pays asiatiques, de la Core du Sud qui constitue un modle intressant pour la Tunisie (comme lavait dmontr AbdeljellilBdoui (2) dans sa thse de doctorat), retenons au moins une leon quillustre bien le capitalisme chinois : que tous ceux qui le peuvent, au lieu dexporter leurs capitaux, pargnent et investissent.

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De mes voyages dtude rcents dans les pays mergents, je retiens une leon essentielle : il ny a pas de recette pour lmergence : celle de la Russie est fonde sur la rente (ptrolire, notamment), celle de lInde sur lavantage comparatif que confrent les trs bas cots de la main duvre y compris dans les secteurs tertiaires des TIC (informatique, communication, tlcommunications), celle de la Chine sur labondance de main duvre galement mais aussi sur limitation et la remonte en gamme le long des filires, celle du Brsil sur une aptitude naturelle linnovation (aronautique, informatique, automobile, ) et sur une joie de vivre que lon pourrait peut-tre considrer comme un facteur de gains de productivit. Il convient encore danalyser les exemples sud-africain et indonsien et, peut-tre, de considrer que la Tunisie, avec un taux de croissance prenne exemplaire, est capable de trouver sa propre voie non seulement vers lmergence (dj en cours) et, problme plus difficile rsoudre pour tous les PVD, vers la transformation de lmergence conomique en dveloppement humain (dont le pouvoir prcdent avait quelque peu surestim lindice IDH en considrant par exemple la gouvernance et le respect des liberts fondamentales comme exemplaires) 3. Pour lmergence et le dveloppement, sappuyer sur les points forts Pour la transition et lmergence, il faut marcher sur ses deux jambes : la forte et la faible et utiliser le dicton de Mao : Faire de sa faiblesse une force . Il nest pas question de faire ici une analyse SWOT (Strength, Weakness, Opportunities, Threats) de lconomie tunisienne, la manire dont les agences de notation effectuent maintenant les valuations des actifs et passifs des Etats souverains, mais simplement de constater que la Tunisie a un potentiel dactivits exportatrices, donc internationalement fortes :

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1) Les IME (Industries Mcaniques et Electriques), essentiellement les cbles utiliss dans lindustrie automobile et ailleurs, et llectronique. Cest le premier poste dexportation (Valo, etc.). 2) Le deuxime poste dexportation reste le textile. Les Tunisiens sont dj excellents dans tout ce qui est subtil, par exemple la lingerie. Les spcialistes des soutiens-gorge savent quil faut quatre-vingt oprations pour fabriquer un soutien-gorge ! Cest du travail de prcision. Les concurrents ne sont pas les Chinois mais les Europens de lEst o il arrive encore aux producteurs de dlocaliser. Lavenir du textile est probablement dans les commandes destines aux transports (avions, trains, voitures, gares), aux aroports, aux htels de luxe, etc. Rien ninterdit denvisager que lon recoure dans quelques annes des textiles intelligents (par exemple, galisant la temprature sur les diverses parties du corps, sadaptant en fonction de la sudation, resserrant leurs fibres aux points de fragilit, etc.). Certes, cest de la prospective. Mais la Tunisie ne pourrait-elle pas se placer lavant-garde dune association qui devrait un jour devenir bnfique : celle de linformatique et, plus gnralement, des TIC et des textiles ? Mme lavenir immdiat conduit privilgier des textiles haute qualit technique. Est-ce que le gnie mcanique de la Tunisie o on sait faire marcher une Peugeot qui a 600 000 km au compteur et le gnie du design et des matriaux pour les tapis, etc., ne peuvent pas se conjuguer pour vous mettre sur les marchs porteurs des textiles industriels sans abandonner pour autant lattention que vous portez la lingerie ? 3) Votre troisime poste dexportation est lagroalimentaire. Lavenir moyen terme dans ce domaine risque de dpendre massivement des conomies deau. Je ne sais o en est la recherche sur

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ce point mais la Tunisie pourrait offrir un modle dagriculture peu consommatrice en eau, ce qui, au 21 sicle constituera un argument majeur de vente. Jen profite pour dire que le mondialiste convaincu que jai dj avou tre comprendrais parfaitement quun pays, comme la Tunisie, soppose des dlocalisations exclusivement fondes sur le dumping environnemental ou social. 4) Dans le cadre de la socit dite de linformation (dnomination pertinente mais incomplte : on oublie les moteurs de la croissance et du dveloppement, le capital et la connaissance, qui ont supplant linformation pour dterminer cette cl quest linnovation : Bill Gates et Steeve Job ont contribu fortement la croissance amricaine sur fond de dlocalisations industrielles), la Tunisie est bien place pour linformatique , la production de services informationnels et le haut de gamme des call centers francophones 5) Sans doute avec le BTP et peut tre avec quelques omissions de notre part, tels sont les secteurs dans lesquels la Tunisie parat bnficier dun avantage comparatif. Ce sont certains de ses points forts. Mais cette brve numration nest pas exhaustive car, au moins dans le pass rcent, la Tunisie a aussi marqu des points : dans le tourisme de masse dans le mdical et le paramdical dans laccueil mdicalis notamment en chirurgie esthtique et en balnothrapie (pour ceux qui y croient). A court terme, linquitude porte naturellement sur le tourisme, notamment en raison du calendrier du Ramadan pour les deux ou trois prochaines annes. La chute des

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rservations est galement assez largement alimente par lincertitude politique. Par ailleurs, ce qui tempre loptimisme, cest que les achats de biens dquipement de certains secteurs exportateurs ont baiss, ce qui laisserait prsager des ralentissements de production voire des dlocalisations. Pour les amis de la Tunisie, il existe objectivement des pistes o, en principe, elle devrait se situer un bon niveau dinnovation : par exemple, avec sa force de frappe dans les IME, la co- traitance ou la sous-traitance des voitures hybrides. Voil un secteur qui sera longtemps porteur. par exemple, cest dj prvu par votre plan Dsertex , couvrez le dsert de panneaux photovoltaques et exportez-nous lnergie par un cble sous-marin en Europe. Ou encore envoyez-la en Afrique subsaharienne o elle fait cruellement dfaut. par exemple encore, voyez comme les zones les plus recules de la campagne franaise se battent pour tre connectes en fibre optique haut dbit (10 100 Mbits/s) et pour viter la fracture numrique. Or la Tunisie possde nettement moins de 20 000 kilomtres de fibre optique. A titre de repre, si on met bout bout toute la fibre optique installe dans le monde, on arrive 1,5 milliard de kilomtres (soit la distance de la Terre Saturne, avec, en perspective, le doublement de cette longueur en 10 ans au rythme de 5 kilomtres installs chaque seconde). La Tunisie na sans doute pas davantage comparatif particulier pour produire la fibre optique. Mais elle peut reprendre lavantage de la productivit que confre lconomie de la connaissance et de linformation en fibrant haut dbit le littoral puis des ples lintrieur. Cest un enjeu dcisif de dveloppement pour attirer les investisseurs, de la trs petite entreprise (TPE) de service informationnel la petite et moyenne entreprise (PME)

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secondaire ou tertiaire et videmment la grande entreprise ou une de ses filiales ou succursales. Linformation est devenue un facteur de production incontournable. Votre ministre des Finances disait que le dveloppement sarrte au bout de la route. Ce nest pas rfutable. Mais on peut ajouter que dans lconomie de la connaissance et de linformation, le dveloppement, celui de la production des biens et des services aux particuliers et aux entreprises, le dveloppement des ides et des cooprations sarrte surtout lorsque linformation ne passe plus. Les images vont au bout de la paire de cuivre lectrique et avec les nouveaux standards, elles niront plus quau bout de la fibre. Votre rseau Internet, Facebook et peut tre Twitter, ont t une rvlation de la Rvolution de Jasmin du 14 janvier. Conservez et creusez trs vite votre avantage (ventuel) en conomie informationnelle ! Cest l que se joue une bonne part de lavenir. Une petite rgion franaise peu peuple et en dcroissance telle que le Limousin organise sa desserte haut dbit en crant, en plus de tout le rseau de France Telecom dj existant qui relie toutes les agglomrations, grandes et plus petites, sa propre boucle de fibre optique de prs de 1000 kilomtres en vue dattirer les investisseurs, les cadres, les personnes ges intresses par la tlvision haute dfinition, dintroduire le tlenseignement et la tlmdecine dans les villages. En France, lessentiel de lquipement a t install par France Telecom mais des dizaines de rgions, dpartements, communauts de communes, collectivits territoriales de tout niveau, ont financ limplantation de rseaux dinitiative publique (RIP), cest--dire de rseaux supplmentaires de fibre optique cofinancs en partenariat public-priv destins rendre un service public de diffusion de linformation descendante et de transmission de linformation montante. Lobjectif tait aussi de concurrencer France Telecom afin de la contraindre abaisser ses prix. Cela permet ces diverses collectivits

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de se dsenclaver et de mieux sintgrer lconomie mondiale car, quon lapprcie ou quon la voue aux gmonies, il faudra bien, cote que cote, sy intgrer pour survivre et se dvelopper. 4. Les fondamentaux de lmergence Ils peuvent tre rsums en 3 points : exploitez vos forces compensez vos faiblesses ou vos performances moyennes mais veillez scrupuleusement aux fondamentaux lenseignement suprieur o vous avez un dficit massif en sciences et technologie : dans les grandes coles dingnieurs, lX et ailleurs, il y a des Tunisiens. Tous sont dous mais tous ne retournent pas au pays. Je dirige un master 2 de consulting la Sorbonne. Jai de nombreux candidats marocains ou libanais mais peu de candidats tunisiens. Il y a donc des domaines o il faut tripler ou quadrupler leffort. On ne change pas la culture dun peuple par oukase mais on peut la faire voluer.

Profitez de la rvolution, qui est aussi une rvolution culturelle. Comme le faisait discrtement remarquer votre ministre des Finances, vous manquez dingnieurs, vous manquez de financiers. Nabaissez pas le niveau mais sensibilisez vos tudiants lintrt de ces professions. Pour avoir mont avec un collgue un programme permettant une vingtaine dlves ingnieurs de lENIT de finir leur cursus en France pendant 18 mois pour obtenir un diplme dingnieur franais de haut niveau (celui de lEcole Nationale Suprieure de Techniques Avances dite ENSTA), je crois que nous sommes sur la bonne voie.

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Il faudrait multiplier ce type de coopration par un facteur de plusieurs dizaines pour atteindre lobjectif. Votre ministre na pas rpondu clairement la question qui lui tait directement pose sur le financement de la recherche ; cest assez regrettable car l est la cl qui ouvre la porte de la formation des universitaires eux-mmes. Pour un pays sans recherche, peu dinnovation et pas davenir. Or la Tunisie recle en son sein suffisamment de talents en recherche pour entrer dans une spirale ascendante recherche-applications sur les marchs- nouvelles recherches . Cest cette interaction qui ouvre en grand la porte dentre dans la mondialisation, notamment pour un pays de taille moyenne o le niveau dducation est particulirement lev. 5. Pour conclure, Il ny a pas de stratgie dmergence et de dveloppement sans analyse spcifique de la situation dun pays. Pour la Tunisie, il ny a pas dissue crdible sans sappuyer sur ses points forts lexportation et sans dvelopper la recherche- dveloppement sur dautres secteurs dont certains sont dj en pointe (le biomdical par exemple). Aucun transfert de modle extrieur ne semble totalement adquat. Les autres sont environ 20 vois plus peupls environ (la Core excepte). Lorsque la simple imitation semble inadquate, il faut miser sur ses propres forces, sur sa propre capacit de cration et dinvention, sur sa capacit dabsorption et dimitation des technologies externes. Avec mon confrre trop tt disparu, Tahar Ben Marzouka, nous avons beaucoup travaill sur les transferts de technologie. La course linnovation fait que lon transfre souvent du pays dvelopp le produit de la gnration (n-1) mais quil demeure de grande qualit.

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Exiger des transferts de technologie (comme le fait la Chine par exemple) et la coproduction est de lintrt de la Tunisie. Certes les rapports de forces ne sont pas les mmes. Et demander des crdits long terme et des facilits de paiement fait partie de la ngociation. Pourrions-nous jouer gagnant-gagnant, nos entreprises de lEurope du Nord, agissant pour le compte de nos pays, dj fort endetts, mais aussi fort conscients de lenjeu exceptionnel que reprsente lmergence et le dveloppement dmocratiques de la Tunisie la proue du monde arabe, acceptant de vous prter long terme une fraction de pourcent de ce qui a t garanti aux banques pendant la crise de 2008-2009, et vous, acceptant de jouer le jeu de la dmocratie libre changiste, ouverte aux IDE, et reprenant la voie du dveloppement? Rien na encore t avanc sur la transition. Sans doute parce quelle sera plus longue et plus difficile que prvu. Si bien intentionns soient-ils, les rvolutionnaires du 14 janvier nont aucune machine crer des emplois ou augmenter les revenus. Cest tous ensemble, par la confiance retrouve, par la confiance communique aux autres, que les Tunisiens peuvent faire repartir la machine. La dmocratie, le dveloppement sont des construits, pierre pierre. Amis tunisiens, nous ne pouvons vous dlivrer quun seul message : nous vous admirons, nous vous aimons beaucoup, nous souhaitons de toutes nos forces votre succs et tenterons de vous y aider. Mais cest vous-mmes qui dtenez votre avenir entre vos mains.

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LA RELATION UNIVERSITES-ENTREPRISES ET LEMERGENCE ECONOMIQUE


Julien VERCUEIL1 Lmergence conomique peut tre vue comme un processus dacclration des transformations institutionnelles qui touche certains pays en voie de dveloppement depuis au moins une dcennie. Elle se traduit, notamment, par une intgration accrue des conomies concernes dans les courants dchanges mondiaux et une croissance conomique soutenue sur une priode allant dune dizaine dannes (pour la Russie) une trentaine dannes (pour la Chine). Les conomies mergentes sont confrontes aux enjeux de ces transformations qui remettent en cause leurs structures productives, parfois leurs quilibres sociaux et peuvent toucher, dans le cas rcent des pays arabes, leurs rgimes politiques. Si les trajectoires dmergence se caractrisent par leur diversit et sil nexiste pas de one best way de lmergence (Vercueil, 2010), certains des enjeux prcits sont communs lensemble des pays concerns. Cest le cas notamment des questions de laccroissement de la productivit du travail et du contenu en valeur ajoute de la production et des exportations, qui se manifestent des degrs divers et selon des modalits diffrentes tout en constituant des piliers essentiels des processus dmergence, o quils se situent. La Tunisie nest pas reste lcart de ce mouvement qui touche aujourdhui plus dune cinquantaine de pays dans le monde. Son processus douverture conomique, initie par le plan dajustement structurel de 1986, prolong par laccession lOMC en 1995 puis par les ngociations dassociation avec lUnion Europenne aboutissant laccord de libre-change de 2008, a imprim sa marque sur sa trajectoire conomique. Or la trajectoire dmergence ne
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INALCO, Centre de Recherches Europe-Eurasie EA 4573

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doit pas tre confondue avec une trajectoire de dveloppement : lmergence peut conduire au dveloppement, mais ne se confond pas avec lui, et lexemple du Mexique montre quune conomie en dveloppement peut sengager dans un processus dintgration conomique et enregistrer un accroissement de ses changes sans pour autant bnficier dune monte en gamme de ses exportations et dune diffusion de ses effets lconomie nationale. Cet exemple de ce quon pourrait appeler le syndrome mexicain , par opposition des trajectoires de monte en gamme quont connu dans leur temps le Japon, Tawan ou la Core du Sud, peut servir dintroduction notre approche du rle de la relation universit entreprises en Tunisie. En effet, le risque existe que la relation troite existant entre lconomie de lUnion Europenne et celle de la Tunisie reproduise les processus que lon a vu se dvelopper dans la relation entre lconomie amricaine et lconomie mexicaine, confinant cette dernire au rle de sous-traitant industriel (ou de services) pour des productions faible valeur ajoute et contenu technologique limit. Il nest pas possible dans ce texte, de traiter cette problmatique dans sa globalit. Nous nous bornerons discuter le rle jou par la relation universit-entreprise dans les possibilits denrichissement du contenu en valeur ajoute de la production nationale. Dans une premire partie nous caractriserons les principales tapes thoriques et les indicateurs qui y sont associs - de lenrichissement du contenu en innovation de la croissance conomique. La deuxime partie sera consacre un tour dhorizon de la situation de la Tunisie au regard dautres pays mergents, du point de vue des indicateurs prsents en premire partie. La troisime partie prsentera quelques exemples concrets des formes organisationnelles que peut prendre la relation universit entreprise, et des difficults potentielles qui y sont associes. La quatrime partie conclura sur la manire dont ces exemples peuvent tre utiliss pour inspirer des

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politiques darticulation formation suprieure entreprise dans le contexte particulier de la Tunisie. 1) Le Systme National dInnovation et la trajectoire schumpetrienne de croissance Si lon sen tient la dfinition propose par Lundvall et reprise par lOCDE, le systme national dinnovation (SNI) est constitu du systme form des institutions et des acteurs qui concourent la production de linnovation dans un pays : toutes les parties et aspects de la structure conomique et de lordre institutionnel qui affectent lapprentissage ainsi que la recherche et lexploration (Lundvall, 2010, p. 13). Son dveloppement permet denrichir le contenu en valeur ajoute du PIB au travers dune squence qui peut tre schmatise comme suit (figure 11) : La dynamique cumulative positive susceptible de senclencher lorsque les dispositifs institutionnels et les stratgies des acteurs du SNI acquirent une cohrence suffisante peut tre lue en partant de leffort dinvestissement en ducation-formation-recherche- dveloppement, que quantifie souvent par la part du PIB consacre aux dpenses intrieures orientes vers ces activits. Si les structures denseignement et de recherche jouent leur rle damlioration des connaissances et comptences des tudiants, enseignants et chercheurs, elles contribuent lever le niveau de formation et de qualification de la population active, tout en produisant un savoir scientifique dont la qualit peut tre reconnue lchelle internationale. Les qualifications et la production scientifiques peuvent en retour nourrir une production de technologies nouvelles, matrialises par des brevets mais aussi (surtout ?) par lintroduction dinnovations dans les processus et les produits du systme productif. Cest ce niveau que la qualit de larticulation entre le systme denseignement et de recherche et le tissu des entreprises
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Toutes les figures sont en annexes

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est cruciale. Lorsque cette articulation fonctionne, le contenu en valeur ajoute de la production slve, comme en tmoignent les indicateurs de productivit du travail ou lenrichissement du contenu technologique de la production nationale, voire des exportations, condition que les entreprises disposent dune efficacit commerciale et stratgique suffisante pour rendre leur production comptitive lchelle internationale, dans le contexte douverture que nous avons voqu en introduction. Enfin, le surplus issu de la vente sur le march intrieur et/ou des exportations de ces productions plus intensives en technologies peut tre rinvesti dans la formation et la recherche, si les politiques et les dispositifs de rpartition et de redistribution de la valeur ajoute sont adquats. Le rsultat possible de ce processus peut tre appel trajectoire schumpetrienne de croissance , dans laquelle la croissance conomique saccompagne dune intensification du contenu en innovation et en technologie de la production. Mais pour que cette possibilit soit actualise, il faut une coordination fine entre les institutions et entre les acteurs du SNI. Pour aborder le sujet, nous nous proposons de partir de lobservation dindicateurs disponibles sur ltat du SNI de certains pays mergents pour caractriser de manire comparative la situation de la Tunisie. 2) Quelques variables dtat du Systme National dInnovation des pays mergents Parmi les indicateurs de leffort national dinvestissement dans les comptences et les technologies dun pays, il est classique dtudier en premier lieu la DIRD (Dpense Intrieure en Recherche et Dveloppement). Pour reflter leffort relatif de chaque pays concern, nous prsentons lindicateur rapport au PIB du pays pour lanne 2007 (Figure 2). Un deuxime indicateur utilis pour mesurer cet effort dinvestissement national est la part des chercheurs (en quivalent temps plein, ou ETP) dans la population active (Figure 3).

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La comparaison de ces indicateurs pour les BRIC et la Tunisie montre une situation relativement homogne parmi les pays mergents, qui place la Tunisie en situation intermdiaire, avec une intensit de la DIRD (1,1 % du PIB) et un effort dans linvestissement en comptences scientifiques (4,9 pour 1000) comparables ceux de la Russie (1,1 % et 6,2 pour mille respectivement). Le deuxime groupe dindicateurs concerne les niveaux de qualification de la population et le volume de publications scientifiques rayonnement international. Ces lments sont quantifis et rapports aux dimensions nationales en calculant respectivement la part de la population tudiante dans la population active (Figure 4) et le nombre de publications scientifiques rayonnement international pour 1 million dhabitants (Figure 5). Le potentiel de qualification de la population tunisienne mesur par le nombre relatif dtudiants est lev : la part des tudiants dans la population active dpasse non seulement celle des autres pays mergents considrs, mais galement celle de la France. Cette remarque peut toutefois tre doublement tempre : Dune part, la proportion de la population des 25-64 ans disposant dun diplme de lenseignement suprieur est de 11 % en Tunisie, contre 22 % en France, ce qui tmoigne du caractre rcent en Tunisie de la massification de lenseignement suprieur. Dautre part, jusqu prsent ce potentiel na pas trouv sactualiser dans la vie conomique tunisienne : en 2008, le taux de chmage de la population ayant un niveau dtudes suprieur tait prs de deux fois plus lev que celui de la population nayant quun niveau dducation primaire (Haddar, 2010, p. 138).

En outre, une premire rupture entre les mergents, en particulier la Tunisie, et la plupart des pays industrialiss

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apparat dans lindicateur relatif de publications internationales (Figure 5). La Tunisie soutient la comparaison avec les Grands mergents , mais reste en retrait de la Turquie du point de vue de cet indicateur. Surtout, le dcrochage est beaucoup plus marqu avec les pays industrialiss que pour les indicateurs prcdents : alors que le nombre de publications pour un million dhabitant est de 40 en Tunisie, il est de 524 en France, soit plus de dix fois suprieure. Ceci indique que la massification de lenseignement suprieur en Tunisie na pour linstant dbouch ni sur une meilleure employabilit, ni sur une reconnaissance internationale de la production scientifique du pays, ce qui pose la question de lefficacit du systme denseignement suprieur national dans sa capacit sarticuler aux caractristiques de lconomie nationale dune part, et accder aux rseaux internationaux de valorisation de la production scientifique dautre part. Les indicateurs prcdents sont complts par un troisime groupe, qui concerne la valorisation conomique de leffort de formation et de recherche-dveloppement consenti par le pays. Les figures 6 et 7 reprennent des indicateurs classiques en la matire en compilant les brevets amricains et europens dposs par les pays mergents, puis en les rapportant au nombre de chercheurs quivalent temps plein. Ces indicateurs confirment la rupture observe prcdemment entre les pays mergents et les pays industrialiss : il faut 1,5 chercheur en ETP en France pour dboucher sur un brevet international (europen ou amricain) par an ; il en faut 45 en Chine, environ 400 en Inde et au Brsil, mais plusieurs dizaines de milliers en Tunisie. La capacit du systme productif tunisien transformer ses technologies en produits et procds susceptibles dtre valoriss ltranger reste encore faible au regard de leffort consenti. Pourtant, ces carts ne se traduisent pas par un diffrentiel defficacit lexport du mme ordre : si lconomie tunisienne nest pas trs innovante, elle russit pourtant

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amliorer la valeur ajoute contenue dans ses exportations. Les figures 8 et 9 reprennent la situation des conomies mergentes du point de vue des exportations de haute technologie et de lefficacit lexport de marchandises et de services. A priori, par comparaison avec les autres pays mergents, le tissu productif de la Tunisie semble correctement positionn en termes de comptitivit hors prix : si la part des produits de haute technologie ny atteint pas les chiffres affichs par la Chine (5,2 % contre 30,5 %), elle reste tout de mme comparable aux proportions de lInde et du Brsil. Lefficacit lexport, mesure aussi bien sur les marchandises que sur les services par la valeur des exportations rapportes aux effectifs employes dans le secteur, rapproche la Tunisie de la situation du Mexique et se situe loin devant les valeurs des BRICS. En premire analyse, on peut stonner du paradoxe apparent qui associe une productivit lexport relativement leve et une faible capacit transformer les investissements consentis la formation-recherche- dveloppement en innovations valorises sur le march international. Lhypothse que lon peut formuler ici (mais qui ncessiterait un travail complmentaire pour tre qualifie) est que ce paradoxe pourrait tre rsolu par la place et la nature des IDE en provenance de lUnion Europenne en Tunisie, qui augmentent la productivit apparente du travail dans les secteurs exportateurs (services et produits manufacturs) tout en maintenant une spcialisation dans les secteurs faible contenu technologique qui sont dvelopps pour le march europen. Si cette hypothse tait corrobore, elle signalerait une tendance de la Tunisie scarter de la trajectoire de croissance schumpetrienne voque plus haut pour se rapprocher du syndrome mexicain . Dans la liste des mesures ncessaires pour viter la ralisation dun tel scnario, la transformation de la relation universit- entreprise nous parat devoir figurer en bonne place.

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3) Le rle de la relation universits-entreprises Lobjectif stratgique dun pays mergent souhaitant renforcer son SNI est de dvelopper une capacit propre transformer la connaissance en technologies, puis en innovations. Les articulations possibles entre les institutions ncessaires la ralisation dun tel objectif sont nombreuses. Toutefois, deux principes nous semblent devoir tre placs au cur de ces arrangements institutionnels : dune part, le principe de subsidiarit au sein des administrations publiques, selon lequel les dcisions doivent tre dlgues aux niveaux auxquels les problmes se posent, tant que leurs interfrences possibles ne mettent pas en pril la rgulation densemble. Dans ce schma, ladministration centrale se dessaisit du monopole des activits dimpulsion et dexprimentation pour les transfrer aux administrations et tablissements publics locaux, tout en conservant ses fonctions de coordination et darbitrage. Ainsi, les dcisions prises localement peuvent initier les changements ncessaires au plus prs des besoins, tout en restant contrebalances par les mcanismes de coordination et dvaluation que le centre a conservs. Ce principe peut sappliquer au cadre universitaire par le biais de lextension des marges de manuvre des universits et de leur capacit dinnovation, dans la mesure o cette dvolution de comptences ne dbouche pas sur une privatisation de leurs fonds. Dautre part, le principe de complmentarit entre le public et le priv, qui fait choir les tches de stabilisation et de clarification du cadre institutionnel aux institutions relevant du secteur public, ainsi que les programmes danimation et de stimulation de linnovation qui fixent des objectifs et des financements de moyen et long termes, tandis quune part significative des activits innovantes proprement dites sont ralises au sein du secteur

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priv, qui devient un interlocuteur part entire dans le cadre dune gestion concerte du changement. Cette complmentarit ninterdit pas mais rend possible au contraire, dans de nombreux cas, le partage de financements et dvaluations des programmes dinnovation, ce qui va donc au-del de la stricte dfinition de la complmentarit. Au sein du systme universitaire, la capacit dinnovation technologique ne pourra pas tre maintenue longtemps si un dsquilibre se manifeste de manire structurelle entre les sciences sociales et les sciences naturelles. Lhypertrophie des premires au dtriment des secondes dans les cursus risquerait terme de provoquer une baisse de la capacit de mise en uvre des technologies dans le secteur productif. Ceci pos, on peut envisager de multiples modalits pratiques de la relation universit-entreprise. Deux exemples peuvent illustrer, sans lpuiser, la diversit de ces articulations : Linnovation de cursus (1) : lexemple des licences professionnelles en France Le principe de subsidiarit est bien illustr par la cration, au dbut des annes 2000, des licences professionnelles en France. Lobjectif initial tait de crer une offre de formation technologique et professionnalisante sintgrant dans le schma Licence Master Doctorat (LMD) tout en dotant les tudiants concerns des comptences adaptes une insertion professionnelle directe aprs leur diplme. Le cadre rglementaire fix en 1999, le Ministre de lEducation Nationale et de lEnseignement Suprieur a laiss aux Universits et Instituts Universitaires de Technologie linitiative de proposer des maquettes pdagogiques adaptes au contexte local (comptences et quipements pdagogiques, tissu conomique, bassin tudiant, formations suprieures bac+2). Ces propositions ont fait lobjet dvaluations a priori (le processus dhabilitation par le

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ministre) et a posteriori (valuation et reconduction / rorientation / abandon des formations proposes). Les licences professionnelles ont connu un succs indniable auprs de lensemble des acteurs concerns : les universits y ont vu la possibilit de nouer de nouvelles relations avec leur environnement conomique immdiat, les collectivits territoriales ont pu simpliquer dans le financement de formations qui renouvelait lattractivit de leur territoire, les entreprises ont particip llaboration et lanimation des formations, le tudiants ont plbiscit ces formations courtes et pratiques leur permettant dengranger une exprience pr-professionnelle significative durant leurs tudes. Si les limites de lexprience sont apparues assez tt (foisonnement des formations au dtriment de la lisibilit du systme pour les tudiants et les entreprises, valuations ministrielles sujettes critiques, dtournement, dans certains cas de poursuite dtudes, de lobjectif dinsertion professionnelle directe BAC+3), le principe nen a pas t remis en cause par les acteurs et les observateurs, une dcennie aprs son instauration. Linnovation de cursus (2) : lintroduction de formation lentrepreneuriat dans une universit publique russe. Il est sans doute utile ici de mentionner brivement un autre exemple dinnovation de cursus, situ cette fois dans un pays en transition. Lauteur de ces lignes a particip entre 2002 et 2004 un programme TEMPUS dassistance interuniversitaire impliquant une universit et des tablissements de formation professionnelle franais, une universit italienne et luniversit dtat dIrkoutsk, en Russie (Sibrie). Lun des objectifs du programme tait de dvelopper, au sein des cursus classiques (sciences humaines et sciences de lingnieur) des modules de formation professionnalisants, incluant une initiation lentrepreneuriat (Brunelli et alii, 2005).

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Il est intressant de noter que le contenu du programme a t accueilli diffremment suivant les types de participants concerns : son relais le plus actif et le plus efficace a t constitu des quipes pdagogiques rcemment recrutes par luniversit, compose de la gnration denseignants- chercheurs ayant dbut leur vie active avec la transition. Ces enseignants et les tudiants ont fait le succs du projet sur le terrain. En revanche, les responsables et cadres dirigeants de luniversit dIrkoustk issus de gnrations antrieures, nont pas soutenu le projet autant quils lauraient pu. Cette contradiction entre les deux niveaux de responsabilit (oprationnelle dun ct, stratgique et politique de lautre) na pas pu tre rsolue par la gnration intermdiaire denseignants-chercheurs, qui auraient pu en temps normal assurer en assurer lencadrement du projet et son soutien auprs de la direction, mais qui dans les circonstances de la grande dpression des annes 1990 avaient quitt luniversit publique en qute demplois plus rmunrateurs. Cet exemple montre que lintroduction dinnovations de cursus, pour tre prennise, a besoin dune chane de relais au sein de la structure de gouvernance des organismes concerns, qui peut tre rompue en situation de crise profonde. Le financement et lvaluation des relations universit- entreprise Sans se substituer aux financements publics ncessaires, les financements privs peuvent accompagner le dveloppement de la relation universit entreprise et apporter de nouveaux moyens aux tablissements de formation et de recherche. En France, les contrats dapprentissage ou de professionnalisation, la formation continue, la validation des acquis de lexprience et la taxe dapprentissage, illustrent la manire dont luniversit peut prenniser le financement de formations qui sinscrivent dans une logique dinteraction avec le secteur priv. Il est aussi possible dimaginer quune partie des financements issus du secteur priv soit lobjet dune affectation partage entre le niveau local et le niveau national.

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En mme temps, lvaluation de ces formations reste conduite par luniversit. Dans le cas des licences professionnelles franaises, un comit de pilotage est constitu, form parit de reprsentants des entreprises et de reprsentants de luniversit, dont le but est de formuler des recommandations sur les contenus de formation, qui peuvent aider les responsables mieux traverser les valuations ministrielles qui dcident de la reconduction (ou non de lhabilitation). Mais les conseils des instituts et des universits, incluant eux-mmes des reprsentants du tissu conomique local, restent les garants en dernier ressort de la cohrence pdagogique et de la viabilit financire des formations. Dans le cas de lvaluation comme dans celui du financement, on voit que le secteur priv na pas vocation se substituer la puissance publique dans la conduite de ses missions, mais plutt lappuyer dans les domaines o sa connaissance du terrain, sa ractivit et sa capacit dinnovation sont utiles au dveloppement de loffre de formation et des programmes de recherche. Conclusion Le point critique du Systme National dInnovation de la Tunisie nous parat tre la capacit de son sous-systme denseignement et de recherche transformer les efforts dinvestissements raliss pour massifier lenseignement suprieur en capacits technologiques concrtes, mesurables et valorisables lchelle internationale. Ceci est dautant plus problmatique que la Tunisie est encore largement tributaire, pour lquilibre de ses comptes extrieurs, dune relation lUnion europenne asymtrique dans laquelle elle reste cantonne au rle de fournisseur de biens et services valeur ajoute limite. Les cas que nous avons voqus, emprunts un pays industrialis et un pays en transition, ont montr le rle que pouvaient jouer la fois larticulation entre le centre (ladministration centrale) et la priphrie (les tablissements denseignements et de recherche), mais aussi la gouvernance des tablissements (le poids de la direction

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dans le soutien et la conduite de linnovation de cursus tant dterminant cet gard) dans lamlioration de la relation entre luniversit et son environnement conomique. Le contexte de la transition dmocratique en Tunisie ouvre de nouvelles possibilits pour le changement institutionnel dans le pays et en particulier au sein de son systme de formation et de recherche. A ce titre, lUnion Europenne peut jouer, aux cts des acteurs tunisiens, un rle qui ne se limite pas ltablissement de traits de libre change : lenjeu est bien daccompagner les politiques de dveloppement des comptences et des technologies au sein de la Tunisie dmocratique.

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ANNEXES Figure 1. Systme national dInnovation et trajectoire Schumpetrienne de croissance

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SYSTEMES NATIONAUX D'INNOVATION DANS LES PAYS EMERGENTS : LE CAS DE LA CHINE


Wei ZHAO1 Rsum.
Ce papier est une tude prliminaire sur le systme dinnovation de la Chine. Appuy par des sources documentaires, des statistiques et des entrevues, lauteur montre que le dfit pour les conomies mergentes est crer un systme dinnovation dynamique bas sur leurs propres systmes de production, un concept form par lconomiste Bengt-keLundvall au milieu des annes 1980. En revue de la situation en Chine, on trouve deux points intressants. Premirement, il existe en Chine quasiment toutes les composantes dun systme dinnovation national (SIN) : les laboratoires des entreprises publiques, des agences gouvernementales, des universits de recherche, des aides financires des institutions bancaires et des socits dinvestissement, et des programmes de subvention et des mesures fiscales du gouvernement. Mais toutes les entreprises ne bnficient pas de cette structure. Deuximement, les entreprises comptent surtout sur leurs propres efforts dapprentissage technologique pour produire et commercialiser de nouveaux produits et procds aux besoins des clients ou consommateurs. Cela montre que le cadre et la forme du SIN qui conviennent les conomies industrialises ne peut pas appliquer aux conomies mergentes. En effet, la Chine na pas dpendu de la recherche et du dveloppement (R&D) pour assurer sa croissance conomique au cours des dernires annes.

Mots-cls: Systme national d'innovation, conomie mergente, systme de production, institutions, technologie, linkage, politique de l'innovation, Chine, Asie orientale
ESC Saint-Etienne Business School, 51-53, Tel: + 33 4 77 49 24 34, Fax: + 33 4 77 49 24 51, E-mail: wei_zhao@esc-saint-eitenne.fr
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Introduction Pour les conomies mergentes, la construction d'un systme national d'innovation appropri est devenue un thme central de leurs stratgies de dveloppement (Chen, FC et Sewell, 1996; Shin, JS, 1996, Kim, 1997; Lall, 1998; Shin, D, 1998). Porter (1990) a identifi trois stades de dveloppement conomique: tir par les facteurs, tir par l'investissement, et ax sur l'innovation, et a soutenu que le plus dur est de sauter de l'tape des investissements au stade de l'innovation. Le point de transition est difficile grer la fois dune perspective macroconomique et microconomique. L'approche du systme national d'innovation (SNI) donne quelques indices au niveau macro. Mais en comparaison avec les SNI "avancs" (par exemple, la modle triple hlice de l'universit-gouvernement-industrie, par Etzkowitz&Leydesdorff, 2000), les SNI de pays en dveloppement est souvent en cours de construction et non pas "complt". Les petites conomies manquent souvent dune base scientifique solide. Pour les pays en dveloppement, leurs entreprises sont souvent dans une position de rattrapage et leurs principales activits sont l'apprentissage et l'utilisation de nouvelles technologies plutt que de crer des innovations. Cest pour cette raison que certains auteurs ont mme propos de parler d'un systme national d'apprentissage techno-conomique plutt que d'innovation (Viotti sur le Brzil, 2002 ; Matthews sur lAsie orientale, 1999). En fait, l'apprentissage a dj t propos comme une explication de la cration institutionnelle en Core (Kim, 1997). Parmi les pays mergents, la Chine est un cas un peu particulier. Dun point-vue standard de SNI, la Chine a dj tous les lments institutionnels ncessaires et a ralis une performance impressionnante. Au niveau national, les institutions lies aux activits d'innovation en Chine sont presque compltes: les parcs scientifiques, universits, laboratoires nationales en R & D, organisations intermdiaires, marchs de capital-risque, et centres de formation, etc. La Chine a aussi une politique nationale

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d'innovation forte et claire. Le prsident chinois Hu Jintao a soulign que l'innovation indpendante est le cur de notre stratgie de dveloppement national. En fait, leffort dploy par la Chine pour accomplir un rattrapage technologique est considrable. Les dpenses de R&D en valeur on progress au rythme de 19% par an en moyenne entre 1999 et 2005. Elles atteignent en 2007 le 6me rang mondial. Ce dveloppement scientifique et technologique sobserve aussi bien dans le domaine acadmique quindustriel. Ainsi en 2004, la Chine occupe le 5me rang mondial pour la publication scientifique (derrire les Etats- Unis, le Japon, le Royaume Uni et lAllemagne) avec 6,5 % des publications internationales, mme si le taux de citations par article chinois reste encore assez faible. La Chine contribue encore peu la production internationale de brevets (2,7 % du total, ce qui la classe au 8me rang mondial) mais sa progression est forte : les brevets internationaux dposs auprs de lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle ont augment de 57 % en 20069. Surtout, lintensification des dpenses consacres la R&D et lmergence dun environnement lgal en matire de proprit intellectuelle expliquent largement lexplosion du nombre de brevets en Chine depuis 2000. Hu et Jefferson (2005) ont montr que le dpt de brevets des firmes chinoises taient dautant plus intense quelles relevaient de secteurs dans lesquels les flux dinvestissements extrieurs taient levs la Chine est aujourdhui le premier exportateur mondial de produits des technologies de linformation et de la communication. Le nombre de dpts de brevets de la Chine a augment de 26% par an entre 2003 et 2009. Reuters conclut que la Chine deviendra le plus grand diteur mondial de brevets en 2011. La formation et le capital humain sont galement en nette progression. Le nombre de chercheurs chinois est depuis 2000 le 2me plus important au niveau mondial, juste derrire les Etat-Unis. Si la part de la population ge de 25 64 ans ayant un niveau dducation suprieure nest que de 5 %, cela reprsente tout de mme 31 millions de personnes, soit un nombre quivalent celui des Etats-Unis ou de lEurope, sans parler

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du flux croissant des tudiants qui partent suivre leurs tudes ltranger (117 300 en 2003). Prs dun million de diplms en science et ingnierie sortent des universits chinoises chaque anne, mme si les capacits scientifiques et de crativit restent souvent faibles et si les firmes doivent complter leur formation pour quils soient oprationnels. Sur le plan de la recherche, la Chine a dpass en 2004 lEurope et le Japon avec 1,15 millions de chercheurs. Son nombre de chercheurs devrait crotre rapidement : si le taux chinois de chercheurs pour 1000 salaris tait celui de lIrlande, on y dnombrerait 6 millions de chercheurs. Certains prtendent dire que la Chine a saut dans l'tape axe sur l'innovation dfinis par Porter. Mais en termes d'innovation, il est difficile de dire que la comptitivit de l'industrie chinoise est base sur la capacit d'innover et de mise niveau. Les consommateurs dans le monde peuvent difficilement nommer dentreprises chinoises innovantes ou de produits innovants. Le rle de la Chine na pas encore atteint dans le domaine technologique et scientifique limportance quil revt dans les domaines commercial et financier. Elle reste marque par des retards structurels qui ne sont pas encore combls. Si on se base sur lintensit de la R&D au niveau national (en rapportant les dpenses de R&D au PIB), alors les rsultats restent mdiocres : pour un niveau de dpenses de R&D comparable celui du Japon, la Chine ne prsente quune intensit de 1,44, contre 3,15 au Japon (OECD report, 2005). De mme, si on rapporte le nombre de brevets au PNB, alors la Chine passe au 17me rang mondial. En plus, ses lacunes systmiques persistent : la production technologique (brevets, innovations) et les ressources qui y sont consacres (notamment les meilleurs chercheurs) sont toujours largement contrles par les firmes multinationales trangres. Parmi les 700 firmes qui ont les dpenses de R&D les plus importantes dans le monde, on ne trouve que deux firmes chinoises (hors firmes de Hong Kong et Taiwan), contre 577 pour lensemble Etats-Unis, Japon, Allemagne, Royaume Uni et France. En gnral, l'conomie chinoise cre

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pas d'innovation, mais la diffusion; pas dinvention, mais l'adaptation; aucune perce scientifique, mais la production de masse faible cot. En face de ce dilemme du miracle de la Chine , l'approche SNI a besoin d'tre modifis, sortant du systme complte, standard et top-down, et adoptant un point de vue pratique, alternative et bottom-up , afin de mieux dmontrer le processus dynamique d'une conomie mergente. 1) Le systme dinnovation bas sur la capacit de production : lments essentiels La capacit productive lie linnovation est plutt le rsultat dun avantage cre par des configurations institutionnelles que dotations de facteurs donnes. Le concept du systme national dinnovation, introduit dans les annes 1980 par les conomistes comme Lundvall (1992), Freeman (1987), et Nelson (1993), se base sur la spcificit des procdures et des institutions qui est utilis dans diffrents pays pour crer et pour adopter des technologies. Comme l'innovation doit tre enracin dans la structure conomique, Lundvall (1992) a suggr que lapproche de SNI soit un dispositif de focalisation avec des entreprises ou un systme de production comme sa structure de base: la production et des structures de liaison, systme d'entreprise, l'organisation interne des entreprises, et relations entre-firmes (fournisseur-producteur, client- producteur), constituent le principal systme de production (y compris de nouvelles dynamiques de cration d'entreprise, l'entrepreneuriat, des incubateurs d'entreprises nouvelles, etc.). Par consquent, un systme national d'innovation est toujours ancr dans le systme de production qui prvaut d'une conomie. Les entreprises sont les units qui jouent le rle le plus important dans le systme d'innovation et l'innovation influe par son tour les performances conomiques des entreprises. Garder la firme comme point central dans orientation le systme national d'innovation est essentielle pour comprendre ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas rellement. Alors, la premire tape serait d'analyser ce qui se passe au sein des

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entreprises en termes d'innovation et de renforcement des comptences. La dynamique des systmes de production est la pice centrale du SNI. Un systme de production est compos des entreprises plus ou moins lis entre eux, en ce qui concerne la ralisation d'ides novatrices et des projets innovants. Cependant, les activits d'innovation des entreprises, c'est dire, leur style et leur mode d'innovation et d'apprentissage, dpendent aussi de systmes nationaux d'ducation, des marchs du travail, des marchs financiers, des droits de proprit intellectuelle, de la concurrence dans les marchs de produits, et des rgimes de protection sociale. Les cadres institutionnels dans ces domaines forment les gens et les manires dont ils innovent, interagissent avec d'autres entreprises, et interagissent avec les infrastructures de connaissances, y compris les universits et les instituts technologiques. Il ya donc un besoin de comprendre comment le noyau du systme d'innovation est intgre dans l'ensemble d'institutions et de conventions plus larges. Nous pouvons y penser sur les institutions juridiques (la rgle de droit, droits de proprit), les institutions politiques (stabilit de la prise de dcision politique), les institutions conomiques (rgulation, les droits de douane et des procdures), les normes sociales (qui va dterminer la manire dont des problmes comme l'ingalit des revenus soient rsolus, ce qui aura une incidence sur les taux d'imposition), les politiques publiques (politique industrielle, politique commerciale, les grandes politiques conomiques), et la culture (esprit d'entreprise, les comportements risque, les attitudes au travail). En bref, l'environnement pour les entreprises est primordial. Ainsi, pour les pays en dveloppement, le systme national d'innovation est en fait son systme de production caractris par les structures spcifiques, les liens et la dynamique des entreprises, encastr dans les cadre institutionnels de la socit, et influenant sur sa capacit potentielle ou raliss innover. (Voir la figure ci-dessous).

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Plus important encore, l'approche SNI ne se concentre pas seulement sur les acteurs institutionnels eux-mmes, mais plutt sur leurs modes conventionnels d'interactions et de liens avec des firmes. L'innovation, par nature, implique l'incertitude et la rationalit ainsi dlimit et diffrencies. L'apprentissage intervient au gr des interactions entre les diffrentes fonctions d'une entreprise (science, technique, production, commercialisation...), mais galement des interactions entre les entreprises et leur environnement institutionnel. En outre, ce qui importe est de dterminer le mode de coordination de ces interactions et qui donne une diversit des mondes d'innovation. Ce monde est un endroit o chacun interagit de manire coordonne. Si dans la sphre conomique ce que les entreprises font est essentiellement de prendre des dcisions sur la base des signaux de prix, la convention de comportement importante est le calcul et la maximisation de profits. Les individus dans ce cas-l pourraient attraper la plupart des aspects de leur comportement rationnel instrumental. Mais pour

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l'innovation, les entreprises doivent tre impliques plus ou moins permanente dans les processus d'interactions avec les diffrentes organisations. Linnovation demande la coopration et implique parfois la cration collective de nouvelles connaissances complexes, et cela peut dclencher ou renforcer d'autres normes de comportement ou conventions dinteraction. Les acteurs individuels ou organisationnels moins rgis par la rationalit instrumentale agissent souvent selon d'autres normes et conventions sociales. Par exemple, la simple curiosit, le respect mutuel, et la confiance seront plus efficaces en matire d'innovation que celles purement calculatoire. Ici, nous voyons l'importance des conventions dans le monde de l'innovation. En employant les conventions, les acteurs construisent un cadre commun d'action, et un monde dans lequel ils peuvent tre connus par d'autres acteurs (ce qui en fait un monde commun). La convention est la forme de l'valuation que les acteurs utilisent pour coordonner leurs actions, dont les intrts sont souvent contradictoires et les logiques sont opposes. Traditionnellement, la convention reprsente la stabilit et le consensus dans les groupes clairement identifis et interconnects par un ensemble de normes communes. Dans le monde de l'innovation, la convention est une procdure de tous les acteurs concerns faire face l'incertitude des investissements d'innovation. Grce la convention, l'incertitude inhrente la singularit de la situation nouvelle peut tre surmonte, les acteurs commencent trouver leurs repres. Il existe plusieurs grandes conventions de coordination des interactions pour les activits innovantes: organisation hirarchique; transaction sur le march; coopration en rseau; et la mobilisation idologique / politique. En rsumant, lanalyse du SIN destin aux conomies mergentes doit se baser sur lobservation du systme de production. Si lon accepte largument de Lundvall en prenant le SIN comme un instrument de focus (FocusingDevice), il faut mettre au cur et comme point de dpart les entreprises et les secteurs de production, souvent

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industriels dans les conomies en dveloppement. A partir de lanalyse sur les liens et les structures de systme de production dun pays, on pourrait identifier dans la socit des institutions concernes qui influencent la dynamique du systme de production. Ces institutions ou acteurs institutionnels constituent des champs ou mondes autour des entreprises. La nature des liens et les interactions conventionnelles entre entreprises et ces champs dinstitution est primordiale pour la capacit dinnovation du systme de production dun pays. 2) Les caractristiques du systme dinnovation en Chine Quant la Chine, quand on regarde la structure des secteurs industriels de lAtelier du monde et identifie les caractristiques des secteurs, on trouve dabord que ses rserves techniques peuvent tre meilleures dans le monde, au moins dans les pays en dveloppement. Pour des raisons historiques, la Chine a t ferme du monde extrieur, ce qui l'a fait tablir par elle-mme un systme industriel complet. Beaucoup dentreprises high-tech en Chine ont un ingnieur en chef l'original des anciens programmes de technologie dEtat. On trouve toujours en Chine les lments de la plupart de technologies. Ces technologies pourraient tre impossibles monter en chelle, ou manquent de moyen de l'industrialisation, mais il y a toujours quelqu'un dans un laboratoire qui peut le faire. Cette histoire daccumulation de technologie est devenue en suite un atout pour lindustrialisation en Chine, un excellent exercice dactiver progressivement son ancien systme complet de dveloppement technologique avec une base industrielle complte, travers l'conomie de march. La cration du systme de apprentissage et entrepreneuriat production:

Bas sur ses rserves technologiques et combins avec les investissements trangers, la Chine a cr une structure trs dynamique de la production depuis les 30 dernires annes.

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Mais le chemin de l'industrialisation chinoise est fondamentalement diffrente du Japon et de la Core du Sud, voire d'autres conomies asiatiques. Ds le dbut, lindustrie en Chine est appele latelier du monde . La monte du Japon et de la Core du Sud dpend beaucoup des orientations du gouvernement et de la politique industrielle du gouvernement. Ils se concentrent essentiellement dans quelques industries, comme l'lectronique grand public et les voitures. Le dveloppement des entreprises a t concentr dans les grands groupes, tels que Samsung et LG en Core du Sud. Cependant, le dveloppement industriel chinois se droule dans presque tous les secteurs caractriss par des processus de fabrication grande chelle. Ces secteurs industriels chinois varient de la simple production de chaussures, des chaussettes, des briquets, au le plus haut de gamme des puces et des avions. En principe, tous les secteurs de la fabrication (pas de ples de croissance) ont t progressivement et entirement dplacs vers la Chine. Le rsultat a t l'expansion continue des capacits de production chinoises. Ces secteurs industriels ont les caractristiques suivantes: difficult technique modre, relativement forte intensit technologique, avec la recherche applique et le dveloppement, au milieu de main-d'uvre (gnralement qualifis) intensives, les exigences de capital modre. Les entreprises chinoises ont toujours tendances de commencer par les activits en aval dans la chane de valeur mondiale (Voir la figure ci-dessous).

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Quand les entreprises chinoises soccupent de plus en plus dactivits avec les valeurs de plus en plus leves, elles ont galement russi accumuler et apprendre rapidement leur capacit de production et de technologie. Le dveloppement de lindustrie lectronique est un cas typique pour montrer les processus de cration industrielle. Lindustrie lectronique chinoise davant 1980 tait autosuffisante, le march tait trs protg, isol du commerce et de la concurrence internationale. Seules des entreprises dEtat occupaient le secteur. La rforme conomique a chang radicalement lindustrie lectronique en Chine. Elle la sortie de la planification centralise nationalement et ouverte la concurrence et au commerce international. Depuis, lindustrie lectronique en Chine a connu une expansion rapide et continue. Le secteur de llectromnager a engag ce mouvement, puis suivent les ordinateurs personnels, quipements de tlcom, composants et semi-conducteurs. Les capacits dinnovation industrielle et de concurrence internationale se sont renforces et amliores. De 1981 1999, la croissance annuelle de lindustrie lectronique est de 27% soit 1,7 fois celle de lindustrie et 2,7 fois celle du PNB. La monte en puissance de lindustrie lectronique chinoise est en effet grce un mlange de transferts de technologie trangre et des efforts faits par les entreprises. Pour les fabrications de matriaux et de composants, comme par exemple les tubes de tlviseurs et lorganisme de base

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industrie de semi-conducteur. Les entreprises concernes sont celles dEtat, ou projets importants dEtat. Elles adoptent massivement le processus de dveloppement suivant: introduction dabord des quipements de pays dvelopps, et puis investissements R&D pour rtro ingnierie, pour tablir la capacit R&D indpendante. Vu les dfauts intrinsques de systme de cration planifie, le chanage est souvent mal ralis : entre les organismes de R&D, conception et la production dentreprises dEtat, les activits sont presque isoles. Ainsi, les entreprises nont pas appris les nouvelles routines, ni celles qui font sadapter aux circonstances. Puisquil manque de fortes relations avec lextrieur, ces entreprises ne peuvent pas sadapter aux normes de concurrence mondiales, ne peuvent pas abandonner la stratgie de bas cot. Cependant, bien que les voies dapprentissage ne soient pas performantes, elles nen restent pas moins profitables pour lindustrie lectronique de Chine. En mme temps, puisque la Chine a pratiqu, pendant une longue dure, une politique de limitation des investissements directs trangers, changeant march contre technologie, les investissements trangers sont apparus comme capitaux mixtes. Dans ces entreprises, les capacits ingnierie de conception et de test se dveloppent progressivement. Les entreprises mixtes grimpent doucement sur lchelle de la capacit technologique. Ainsi, avec lannulation des rglements dindustrie, des firmes trangres achtent des actions chinoises, transforment des entreprises mixtes en entreprises capitaux exclusivement trangers, afin de transfrer plus radicalement la technologie. Mais la structure principale de lindustrie lectronique chinoise se formule par les entreprises non- publiques locales, qui se trouvent dans les fabrications dlectromnagers, des ordinateurs, et des produits de tlcoms. Stimules par la rapide augmentation de la demande domestique ou internationale, ces entreprises ont cr assez vite leur capacit commerciale, observant et analysant la demande des clients. Elles ont appris les demandes spcifiques des clients locaux, et su comment bien vendre les produits. Presque en mme temps, elles ont

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construit massivement des chanes de production en partant du simple assemblage. Elles accumulent des fonds par leurs rseaux de vente et largissent la production. Grce la simplicit de lassemblage, avec des petites modifications ou amliorations, elles sadaptent rapidement au march chinois. Avec la concurrence de plus en plus acharne, ces entreprises ont accru leurs capacits de conception de produits, dquipement, mme de technologie. Au dbut, ces capacits sont pour la plupart tires des ressources des institutions du systme planifi. Mais ensuite, avec le renforcement de leurs puissances, ces entreprises ont fond leurs propres centres ou institutions de recherches et de conception. Ces capacits sont toujours lies la grande production et lassemblage. Cest dans ce mode que les entreprises tablissent le plus de relations cognitives avec le plus de partenaires. Ces entreprises ont donc la plus forte capacit technique et la plus durable capacit dvolution. Cest pourquoi, ces entreprises sont pour la plupart des championnes dlectromnagers, dIT et de tlcoms dans lindustrie lectronique de Chine. Il faut souligner le rle trs important et particulier du mode de production OEM (Original Equipment Manufacturing) pour la croissance des entreprises chinoises. Ce mode est issu dentreprises sous-traitantes de firmes internationales de Taiwan et dAsie orientale. Les technologies sont issues de firmes internationales. Les entreprises relevant de ce mode sont comme des enclaves en Chine. Progressivement, ces entreprises OEM mettent leurs produits sur le march chinois. Les relations directes avec le march peuvent lever beaucoup la capacit technologique de ces entreprises. Mais leur apprentissage dpend principalement de linteraction entre les fabricants et les utilisateurs. Avec cette interaction, les entreprises chinoises OEM ont appris amliorer la production et la gestion, et ne se limitent plus une concurrence par abaissement des cots de main-duvre et de matriaux. Ces entreprises ont dvelopp des capacits bases sur la qualit, la haute technicit et les prestations de service. Ces entreprises OEM

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trs comptentes peuvent ensuite dvelopper leurs produits afin de les placer sur le march des produits de haute gamme au coude coude avec les firmes trangres. Mais la pntration des entreprises OEM a interrompu les relations de chane de lindustrie lectronique, comme pour lindustrie de semi-conducteur de Chine. Dans OEM, les quipements, la conception et la vente de produits relvent dun seul acteur, les relations entre les entreprises locales et les firmes trangres sont principales, et celles entre les entreprises OEM et les firmes locales sont en principe trs limites. Dans ce sens, OEM est utile aux entreprises pour lever leur capacit de production, mais sa contribution laugmentation de comptitivit technologique globale nest pas garantie. Derrire ce dveloppement industriel massif est une vritable dynamique de cration dentreprises en Chine. Non seulement les entreprises dEtat et les anciens organismes publics de recherches sont sauvs et dvelopps avec le soutien du gouvernement, aussi les entreprises joint venture et entreprises capitaux trangers sont encourages investir en Chine, et les entreprises non-publiques chinoises, dabord sous les catgories des entreprises collectives ou entreprises rurales, puis sous les catgories des entreprises jeune pousse ou prives, sont massivement cres. Prenons encore lindustrie lectronique, avec des dizaines dannes de dveloppement, la situation o les entreprises dEtat dominaient tout a beaucoup chang. En 1980, les entreprises dEtat et les entreprises collectives occupaient 3/4 et 1/4 de production. Mais depuis les annes 90, le rapport de valeur de production pour les investissements trangers augmente de jour en jour. En 1997, cela a dpass 20%, et ralise 74% des exportations. En parallle, les entreprises dEtat ne reprsentent plus que 37% des entreprises de la branche, et les entreprises collectives 10%. Emergence du monde dinnovation: un pays, deux systmes

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Au cours des 30 dernires annes, la Chine a adopt un mode de la rforme du march original, il comprend 3 lments : premirement, la rforme conomique chinoise n'a pas un mode programm, on fonctionne par essai erreur ; deuximement, il incombe au Gouvernement Central de fixer le cadre et les principes fondamentaux, la rforme relle se dploie au niveau des localits, cela signifie qu'on fait plus qu'on ne dit ; troisimement, on adopte un systme de double rgime : la portion planifie et le rgime du march existent ensemble, mais le systme planifi s'affaiblit graduellement et le systme du march sagrandit peu peu. Ainsi, le systme national d'innovation en Chine a t divis en deux systmes tout fait diffrents, coexistant dans l'conomie. Lun a pour noyau les entreprises d'Etat et les institutions nationales de recherche scientifique, en prenant pour l'essentiel les modes de rpartition des ressources de l'poque de l'conomie planifie. L'autre a pour noyau les entreprises non-tatiques, les entreprises prives, les entreprises technologies de pointe, les entreprises rurales et faubouriennes et les entreprises capitaux trangers. Dans ce systme, la rpartition des ressources dpend du march, les entreprises produisent spontanment des demandes daide l'innovation technique et la connaissance du march. Le systme national dinnovation pour le secteur dEtat est compos principalement par les acteurs institutionnels tatiques. Dans ce systme, les liens et les interactions conventionnelles sont faites soit par la mobilisation politique (innovation autonome; aronefs; satellites, etc., Liu, 2005), soit par la transition de l'organisation hirarchique la transaction sur le march (Gu, 1999). Au niveau national, le gouvernement central compte perfectionner et intensifier le systme de recherche scientifique et dducation. Nanmoins, le problme est du fait que le gouvernement central na pas tabli un systme dinnovation correspondant aux secteurs non tatiques. Toutefois, de nombreux aspects du systme tatique freinent le dveloppement des entreprises non-tatiques. Par exemple

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en 1998, les entreprises prives en Chine ne jouissent pas du droit dexporter directement, elles doivent passer par lintermdiaire des corporations du commerce extrieur. A partir de 1998, le gouvernement a commenc de dlivrer les licences dexportation directe aux entreprises prives dune faon slective. Il ne dlivre ces autorisation que si lentreprise a enregistr des fonds et un actif de plus de 8,50 millions de RMB, et avoir un chiffre daffaires suprieur 50 millions de RMB, dont au moins un million de RMB dexportations sur chacune des deux dernires annes etc. Bien que le gouvernement central nait pas de projets aboutis en vue de la construction du systme pour les entreprises non-tatiques, beaucoup de gouvernements locaux chinois soutiennent le fonctionnement de ces entreprises en adoptant les politiques adaptes, compte tenu du dveloppement de lconomie locale. Dans le systme d'innovation bas sur les secteurs non-tatiques, les acteurs institutionnels peuvent tre publiques, mais les entreprises sont principalement prives ou capitaux trangers. Les liens traditionnels et les interactions entre les entreprises sont la concurrence et des transactions sur le march. Linteraction entre les fabricants et la clientle constitue la source la plus importante pour linnovation, et la cration de linteraction et des liaisons frquentes directes avec la clientle du march international constitue le facteur le plus critique pour lever la capacit technologique des entreprises chinoises. Les liens et les interactions conventionnelles entre entreprises et acteurs institutionnels sont des transactions sur le march et des cooprations en rseau. Les entreprises prives commencent tablir des liaisons avec les institutions de recherche scientifique, les organes dducation, les instances financires et le systme de contrle de la main-duvre. Leur intervention stimule ces organes et les pousse voluer. Les informations, les technologies, les ressources et expriences peuvent schanger librement : linnovation des technologies et des systmes voit le jour. Dans ce systme, la production constitue le nud stratgique. Toutes les activits se

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tournent autour de la production des entreprises. Cela ne signifie pas que ce systme na pas dinnovation technique ni de R&D. Ce systme national d'innovation chinois sous forme mixte fournit un contexte trs complexe l'ensemble dentreprises. Par exemple, avant les annes 90, le systme tatique constituait la caractristique principale dans l'industrie lectronique. D'une part, le gouvernement central a lanc un trs beau programme de modernisation de l'industrie lectronique par transferts de technologies, le succs a t si grand que trs vite la capacit de production tait suprieure la demande. D'autre part, le gouvernement central stimule la rforme du systme scientifique et technique. Ds le milieu des annes 90, avec le dclin des entreprises d'Etat dans l'industrie lectronique et la pntration des entreprises capitaux trangers, des entreprises rurales et faubouriennes et des entreprises scientifiques et techniques nouvelles, un systme dinnovation non-tatique a supplant le systme tatique. Souvent, ces entreprises rurales et faubouriennes crent des liens avec les tablissements bancaires, des entreprises prives obtiennent du personnel technique des universits etc. Elles ont utilis les moyens de production propres aux entreprises d'Etat pour affronter la concurrence aigu des entreprises capitaux trangers sur le march. Mais tout cela n'est pas exempt de conflits. Par exemple lorsque entreprises technologies de pointe sont petites, la question du droit de proprit ne pose pas de problme, mais lorsque les actifs des entreprises s'avrent importants, les directeurs des instituts de recherche et des entreprises tatiques verront des tensions apparatre du fait de lactionnariat. De plus, les entreprises d'Etat et les entreprises non-tatiques se concurrencent sur le mme march, et le jeu du gouvernement est trs dlicat. Le gouvernement central cherche contrler les applications de sa politique par les gouvernements locaux. Ce systme national d'innovation de la Chine de type mixte peut se prsenter par la figure ci- dessous.

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Institutions de recherche

Gouvernement Central Ministre des Sciences et des Techniques


Institut ions cono mique s et comm erciale s Institu tions de recher che scienti fique d'Etat
Institutio ns interm diaires et program mes d'Etat

Systme de production nouveau Fournisseur

scientifique et universit
Entreprises rurales et faubourienn es

Entrepri Entrepris se des es prives technolo gies nouvelle Concurrents (y s

Entre prise d'Etat

Program mes d'introdu ction techniqu e trangr e

Pr es sio n

compris les entreprises d'Etat)

Ractions sur la politique

Gouvernements locaux

Systme tatique

Systme nontatique

l l

l l

Gouvernement Entreprises capitaux mixtes dans les entreprises d'Etat March concurrentiel Coopration entre le systme national complet d'innovation et le systme de production nouveau

Point de liaison critique

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Clients

Entreprise capitaux trangers

La configuration unique du systme national d'innovation de la Chine est un peu par hasard que par dessein. La Chine a un patrimoine d'un systme scientifique complet construit dans le rgime socialiste. Puis, aprs sa rforme et politique d'ouverture, elle a form un systme compliqu de multiples niveaux des institutions et des multiples dimensions de la coordination. Son systme de production est la principale source dynamique. Mais il rencontre des problmes d'inadquation et le chaos dans les interactions de deux systmes. C'est aussi cause de ce problme synergique que la croissance en Chine a t pousse non pas par l'invention de nouveaux produits et de nouvelles mthodes de gestion, mais plutt par l'apprentissage et limitation de ce que les conomies avances ont dj invent. L'histoire montre que les taux de croissance de la Chine ne sont pas extraordinaires - le monde a dj observ la monte du Japon, de Core, de Singapour et d'autres conomies asiatiques. La Chine est tout fait semblable aux autres pays dans sa trajectoire de rattrapage. Ce qui est diffrent avec la Chine n'est pas la source de la croissance, mais la taille de l'conomie. Le systme national d'innovation de la Chine a ses caractristiques, mais ne peut pas constituer un modle. 3) Discussions et conclusions: quel modle pour les pays en dveloppement ? A partir de cette exprience du dveloppement de la Chine, peut-on se demander quel SNI pertinent pour les conomies mergentes ? L'analyse qui prcde sur la Chine peut nous donner quelques implications. Pour construire les systmes nationaux d'innovation, les conomies mergentes devraient se concentrer davantage sur leurs systmes de production que sur les contextes institutionnels. Le principal dfi pour les conomies mergentes est tout d'abord de crer un systme de production puissant. Alors NIS devrait tre en service pour les entreprises, pas linverse. En fait, les expriences quotidiennes des travailleurs, des ingnieurs de production, et des reprsentants des ventes influencent la direction des efforts d'innovation, et elles produisent des connaissances et des ides formant intrants cruciaux pour le

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processus d'innovation (Gu et Lundvall, 2006). Lexprience de la Chine montre galement que les conomies mergentes doivent avoir une approche de bottom-up leur systme dinnovation, plutt que d'une perspective de top-down . Un systme de soutien dans ces conomies ne devrait pas se concentrer sur le dveloppement des domaines institutionnels sophistiqu et complets (science, ducation, march du travail, etc.), mais encourager les gens crer leurs entreprises et projets entrepreneuriaux. Linvestissement public dans l'infrastructure urbaine est le meilleur soutien l'apprentissage et l'innovation. Et une sorte de politiques du gouvernement favorables au dveloppement de march serait galement prfre dans le domaine de l'innovation, comme suggre par la Banque mondiale (2002). un stade plus avanc de dveloppement, l'innovation dpendra de leffet de grappe, tant au niveau local et l'intgration dans la chane de valeur mondiale. Ainsi, les conomies mergentes devraient se concentrer davantage sur leurs systmes rgionaux / locaux d'innovation et leurs relations avec les systmes mondiaux d'innovation. Certes, nous pouvons encore apprendre beaucoup de la Chine, mais son conomie reste une exception. Beaucoup de pays mergents nont pas la taille quivalente de la Chine. Le rattrapage russit de nombreuses autres conomies plus petites en Asie prouve que les diffrents systmes dinnovation peuvent produire de croissance conomique similaire. Une petite conomie peut tre trs forte et comptitive dans le march international. Par exemple, les conomies de Hongkong, Singapour, et Taiwan sont de taille petite, mais elles ont toutes enregistr une croissance exponentielle de leurs exportations et ont progressivement amlior la qualit des biens. La croissance de ces petites conomies asiatiques peut tre explique par l'accumulation des facteurs de production (capital humain et physique, principalement), et des gains d'efficience par l'adoption de nouvelles technologies. Elles crent toutes une dynamique de la structure de production dabord, ainsi ouvrent la

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possibilit des activits innovantes pour les entreprises en promouvant les interactions et liens avec dautres institutions spcifiques. Leur systmes de production sont principalement composs soit des entrepreneurs innovants (Hongkong), soit des PME dynamiques (Taiwan), soit des filiales des MNC de haute technologie (Singapour). En suite, elles ont toutes fait voluer un systme dinnovation bien adapt aux besoins et aux situations de leurs entreprises. Rodrik (1997), dans une analyse novatrice sur les Tigres de l'Asie, o il a examin les diffrences dans les performances entre les pays, a constat que la cl pour expliquer la diversit de la performance a t associe ce qu'il appelle la qualit institutionnelle : la qualit de la bureaucratie; la primaut du droit; le risque d'expropriation, et la rpudiation des contrats par le gouvernement. En effet, la politique industrielle des Tigres de lAsie a orient leur structure industrielle vers les industries de l'lectronique et de l'informatique, au moment o les effets d'entranement du march international devenaient importants. Le systme ducatif mis en place dans ces conomies a favoris le dveloppement des comptences d'ingnierie, plus facilement exploitables dans la production industrielle. Ce type de comptence est plus mme de rendre effectifs les transferts technologiques, en permettant une adaptation et une appropriation des technologies importes. Ainsi, elles ont largement dvelopp l'importation de biens de capital, l'acquisition de licences et de brevets ou la filialisation afin de combiner les comptences transfres aux comptences locales. En revanche, des investissements en recherche-et dveloppement sont peu ncessaires lorsqu'il s'agit seulement d'acqurir des technologies gnriques relativement standardises. Dans ces conomies la politique technologique a favoris le dveloppement d'une recherche industrielle. La bonne circulation entre les systmes de production et les champs dinstitutions de ces Petit Dragons asiatiques rvle bien limportance de la dimension internationale du systme dinnovation, mais aussi limportance des effets de cluster dentreprises Porterien. A une petite chelle, peut-tre il vaudrait mieux parler de

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systme dinnovation spatialis en fonction des secteurs de production conomique. Ce papier est consacr lanalyse du SIN en Chine. En utilisant les cas dans le secteur lectronique, on illustre les positionnements et les liens des entreprises chinoises tout au long de la chane de valeur. Au niveau de la dynamique dentreprises, la Chine a bien suivi le modle de dveloppement et accumulation des capacits technologique en Asie orientale. Mais la spcificit de la Chine rside dans son contexte institutionnel trs complexe. Notre tude rvle quil existe au mois deux catgories de systme dinnovation en Chine, selon les fonctionnements des entreprises et leurs modes dinteraction et de lien avec les acteurs institutionnels dans les champs diffrents dinstitution. Dun ct, lEtat a consolid des champs dinstitution pour promouvoir la capacit dinnovation des entreprises dEtat, en mobilisant dune faon politique toutes les ressources pour tisser les liens entre les institutions de science et technologies avec les entreprises cibles. Les interactions et les liens conventionnels dans ces champs sont entrain de changer du mode dorganisation hirarchique au mode de transaction marchandise. De lautre ct, les entreprises non-tatiques en Chine aussi crent progressivement leurs propres champs dinstitutions travers des interactions et des liens du type de coordination par rseau et relations sociales, et de la faon de transaction du march, mais dune degr moins importante. Quand la question y-a-t-il un modle chinois du SNI ? , cest vrai quil y a une dynamique trs forte du systme de production, et les systmes locaux dinnovation en Chine sont en train dmerger. Mais la performance systmique de lensemble de lconomie chinoise en terme de linnovation (pas en terme de lapprentissage) est plutt mdiocre, cause des systmes dinnovation internes de multi-niveau et multi-faade qui a du mal crer une synchronisation et une synergie entre les efforts dEtat et les actions des entreprises prives.

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Enfin, aprs beaucoup dtudes compltes sur les SIN dans les pays industrialiss avancs, il est temps de questionner luniversalit de la thorie SIN et reconcevoir lapproche SIN dans son ensemble. Si les conomistes privilgient largument quil faille analyser la trajectoire historique dun systme dinnovation pour en relever les caractristiques actuelles (cf. lanalyse du SNI de la Chine par Liu, X. and S. White, 2001), il y a encore beaucoup faire pour prendre en compte les systmes dinnovation des conomies plus petites, dans un environnement plus internationalis, et avec un but de croissance conomique plus intelligente.

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