Derecho Pblico Provincial > Dr. Daniel FILLOY > UNIDAD I: El derecho pblico provincial El derecho pblico provincial.

Contenido. Mtodo. Concepto. El derecho pblico provincial es la rama del derecho constitucional que tiene por objeto estudiar comparativamente las constituciones provinciales, la distribucin de facultades entre la nacin y las provincias y las relaciones de poder entre el estado y los estados provinciales. Es decir que el derecho pblico provincial no es una expresin autnoma del derecho constitucional, sino por el contrario una de sus ramas. Bas: El derecho publico provincial es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin de gobierno autnomo de las provincias, dentro del estado federal, determinando, a la vez, los objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local. Iturrez: El derecho pblico provincial es la parte del derecho pblico general que se ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de poder entre ambas esferas de gobierno. Contenido: El derecho publico provincial toma como punto de partida el deslinde de competencias, y en particular los poderes de las provincias (conservados y concurrentes). Fuentes. La Constitucin Nacional. La Constitucin Provincial. Las leyes nacionales y provinciales. La doctrina y la jurisprudencia (especialmente de la corte suprema de justicia de la nacin). Son fuentes inexcusables la carta magna, las constituciones provinciales y la jurisprudencia de la corte suprema de justicia y la de los tribunales supremos provinciales. Sus antecedentes surgen de la forma federal adoptada por la carta magna de 1853 y la confederada por el pacto federal de 1831. El federalismo. El estado federal. Concepto. El federalismo es una tcnica de poder que distribuye facultades estatales. Toda distribucin de poder implica una determinacin de lmites cientficos y legales, que el derecho pblico provincial aborda como objeto principal de su estudio. El federalismo no es un nico sistema o forma de organizacin estatal, sino que por el contrario, hay tantos federalismos como estados federales existen como estados federales existen. El federalismo es, en primer lugar, una forma de descentralizacin territorial del poder del estado. En todo sistema federal existe, por lo pronto, una pluralidad de rdenes o niveles de gobierno. El principio fundamental del sistema federal es la unin en la diversidad de distintas comunidades sin perder su individualidad. Elementos: Diversidad de comunidades. Voluntad comn de relacionarse para fines comunes (vivir en comn). Voluntad para preservar las identidades (autonoma). Pacto federal, que es la resultante de las voluntades coincidentes.

Caractersticas: 1. Vincula a sujetos colectivos: La relacin federal se establece entre estados; un estado central y sus estados miembros (provincias). Estos son los sujetos de la relacin federal y entre estos se producen las tres relaciones tpicas (subordinacin, participacin y coordinacin). 2. Vocacin de permanencia: La unin federal se constituye para durar en el tiempo. 3. Es concreta y singular: Cada expresin federal es nica y distinta a otras experiencias, aunque se pueda hablar de influencias o inspiraciones de unos modelos sobre otros. 4. Es histrica: Cada relacin federal nace y se desarrolla en una realidad histrica determinada, y es influida por las particulares circunstancias de cada caso. 5. Es dinmica: Constituye un proceso evolutivo. 6. Constituye un sistema: La federacin es un sistema con el cual diversos grupos humanos, in perder su autonoma en lo que les es peculiar y propio, se asocian y subordinan al conjunto de los de su especie para todos los fines que les son comunes. Principios: Solidaridad: Es el impulso que lleva a diversas comunidades a unirse en un destino comn. Subsidiariedad: Implica que una organizacin poltica superior no debe absorber las competencias que pueden ser adecuadamente ejercidas por las estructuras de nivel inferior. Participacin: Todos los protagonistas de la relacin federal tienen derecho a participar de la toma de decisiones del estado federal. Relaciones bsicas: Subordinacin: Implica la supremaca federal. Artculo 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Artculo 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de 1859. Participacin: Implica reconocer el derecho de los estados miembros a formar parte de la toma de decisiones que realice el gobierno federal.

Coordinacin: La coexistencia de dos rdenes de gobierno con sus respectivas facultades requiere delimitar las competencias; existen tres sistemas: El primero consiste en que todo lo que no este expresamente atribuido al estado federal se considera competencias conservadas por los estados miembros (caso argentino); El segundo, por el contrario, todo lo que no se encuentra expresamente atribuido a los estados miembros se considera competencia residual del estado federal; El tercero es la enumeracin expresa de las competencias del estado federal y de los estados miembros. Soberana. La soberana es una expresin de poder que no admite un poder superior (interior o exterior), al poder calificado de soberano. De all, que el estado nacional es el nico que goza de la titularidad de ese carcter y es la manifestacin de poder superior que no admite mutilacin o dependencia. Es una calidad poltica cuya defensa esta consustanciada con la nacionalidad que no puede limitarse a las formas de poltica constitucionales, sino a la real facultad de decisin independiente del estado nacional. Concepto: La soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones de la estructura. Es un elemento o atributo del estado y una cualidad del poder. A) posada la define como "la fuente de todo el poder depositado en el estado para la realizacin del derecho". Esta definicin, no muy exacta por cierto, encara la soberana como algo sustantivo, pero, en realidad, es algo adjetivo porque es un atributo del poder. Es un poder soberano, es decir, un poder que no reconoce ningn otro por sobre el, tanto en el orden interno como en el internacional. El titular de la soberana cambia segn las pocas histricas y los lugares: puede ser un monarca absoluto, como ocurra en los estados absolutistas, o su equivalente contemporneo, es decir, el dictador o jefe supremo de los estados totalitarios. Puede ser tambin un grupo y, finalmente, el pueblo, en los estados constitucionales y democracias, en general. La soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones con el estado y los restantes elementos de la estructura. Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su capacidad de direccin, la de obrar como instancia final de decisin, accin y sancin. Como consecuencia de esto, el poder determinado como soberano, dentro del mbito de su actividad, no se encuentra subordinado a ningn otro; tiene superioridad, siendo, en su especie, el poder ms alto. La revolucin francesa, a travs de la declaracin de derechos de 1789 y de la constitucin de 1791, proclam a la nacin como soberana. Se dej dogmticamente establecido el principio poltico de que toda soberana descansa esencialmente en la nacin y que ningn grupo o individuo puede ejercer autoridad, excepto cuando emana directamente de esa fuente. Su ejercicio pertenece a la nacin, y ningn sector del pueblo y ningn individuo pueden pretenderlo. El poder poltico supremo en el estado, concentrado en manos del rey a lo largo de un proceso de siglos, pasaba a la nacin, conservando sus caracteres esenciales.

B) concepto. 1) la soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones de la estructura. Es un elemento o atributo del estado y una cualidad del poder. 2) convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su capacidad de direccin la de obrar como instancia final de decisin, accin y sancin. 3) el poder determinado como soberano, dentro del mbito se su actividad, no se encuentra subordinado a ningn otro; tiene superioridad, siendo, en su especie, el poder mas alto. 4) la soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley, segundo elemento modal de la estructura del estado. Hay una relacin funcional entre ambos. La una hace posible la existencia de la otra. El orden jurdico impera en funcin de la soberana. 5) como elemento modal o atributo del estado, afirma su individualidad, autodeterminacin e independencia respecto de los otros estados particulares. Se comprende como soberana exterior y no tiene sentido de superioridad sino de igualdad. otros estados particulares. Se comprende como soberana exterior y no tiene sentido de superioridad sino de igualdad. 6) como cualidad del poder, se refiere al poder en el estado, es comprendida como soberana interior y determina aquel poder en el estado que no reconoce a ningn otro por encima de el. Ese poder es el poder constituyente y reside en la nacin o pueblo, quien confiere poder de autoridad o dominacin a sus representantes, con el fin del ejercicio concreto del poder constituido. C) historia. 1) el concepto nace de la lucha de la realeza francesa con el imperio y el papado, por una parte, y con la feudalidad, por la otra. 2) por primera vez se hace mencin de ella en una mxima del tiempo del rey san luis: "el rey no tiene soberano en asuntos temporales". Baumanoir, luego, afirma que "cada varn es soberano en su varona, pero el rey es soberano por encima de todos; lo nombramos cuando hablamos de alguna soberana que le pertenece". Juan bodn, en 1576, sostuvo que "el estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que les es comn, con potestad suprema". 3) es una frmula utilizada en la lucha poltica para condensar la independencia exterior y la supremaca interior en un centro unitario de poder convirtiendo al rey en depositario de la legislacin y la jurisdiccin. 4) sus efectos son legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en francia, inglaterra y alemania. Convertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes revoluciones que dieron forma a la democracia moderna. D) soberana del pueblo. 1) la revolucin francesa, a travs de la declaracin de derechos de 1789 y de la constitucin de 1791, proclam a la nacin como soberana. El poder poltico supremo en el estado, concentrado en manos del rey a lo largo de un proceso de siglos, pasaba a la nacin, conservando sus caracteres esenciales. 2) el poder caracterizado como supremo, reverta a su fuente originaria, la nacin, y en su versin americana, al pueblo. Este es quien se organiza polticamente, confiere autoridad, divide las competencias y se reserva el poder constituyente. 3) la soberana reside en la comunidad nacional, sta es el sujeto concreto de la soberana y cualifica el poder originario o constituyente de que se encuentra

investida. La soberana en el derecho pblico actual, aparece como la cualidad del poder constituyente. La nacin, como un todo indivisible, es titular de la soberana. Autonoma. La autonoma es la expresin de poder que faculta a darse las normas regulatorias organizativas, por el propio organismo autnomo. Hay que tener en cuenta el art. 31 cn (principio de autonoma, interpretndolo en relacin al artculo 75 inc. 22 de la c.n.). De manera tal que en la org. Const. Argentina, las provincias son autnomas porque dictan su propia constitucin, sin intervencin de otro poder. (art. 5 c.n.). Concepto: Calidad o condicin de un pueblo poltica y econmicamente independiente, sujeto a las leyes que emanan exclusivamente de su seno. La autonoma es un concepto eminentemente poltico que se emplea en dos sentidos: 1) sentido estricto o propio: autonoma (del griego autos, por si mismo, y nomos, ley), significa la facultad de darse las propias normas por las que se ha de regir. En este concepto, las provincias argentinas son autnomas, pues se dictan sus propias constituciones y leyes, rigindose por ellas sin intervencin del gobierno federal. Por otra parte, la circunstancia de que dicha facultad est limitada por la constitucin argentina, no les quita ese carcter, por cuanto hablamos de autonoma y no de soberana. 2) sentido poltico, actual y amplio: autonoma significa facultad de una comunidad humana de gobernarse a si mismo por autoridades elegidas de su seno; as entendida, autonoma equivale a independencia. Los municipios segn la actual redaccin del artculo 123: cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto en el artculo 5' asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Los municipios son entes estatales autnomos y as lo deben disponer las constituciones provinciales. Lamentablemente la provincia de bs. As. Cuya convencin constituyente de 1994 concluy despus de la convencin nacional, no adecu sus normas constitucionales sobre el tema segn las condiciones del art. 123 c.n.. Entes autnomos Autonoma significa que el ente tiene poder para darse su propia ley y regirse por ella. La autonoma denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. La autonoma es un concepto poltico porque poltico es el poder de propia legislacin. Los entes autnomos son personas jurdicas pblicas, que tienen una amplia capacidad de administracin propia y Los entes autnomos son personas jurdicas pblicas, que tienen una amplia capacidad de administracin propia y facultades legislativas. Pueden estar sometidas a un control mas o menos intenso de las autoridades centrales. Autarqua. La autarqua es la facultad que tiene un rgano estatal de auto administrarse. El ente autrquico debe gozar de una personalidad jurdica, fines y forma pblica subordinados a control de un poder superior. Las universidades, segn el art. 75 inc 19 de la c.n. tienen garantizada la autonoma y autarqua,

autonoma (facultad de dictar su propio estatuto); autarqua porque pueden auto-administarse y funcionar subordinndose a control de un poder superior, en base a la ley reglamentaria del ente autrquico. Concepto: palabra de origen griego, con la cual se designa la calidad del ente que para su desarrollo o subsistencia, no necesita de la ayuda de otro. Su significado es equivalente a la expresin inglesa selfgovernment. En sentido moderno, hace referencia a los pases que han logrado la mxima independencia poltica y econmica. En derecho administrativo llamase entes autrquicos a aquellos que tienen capacidad para administrarse a si mismos y dictar sus propias normas jurdicas, sin perjuicio del control administrativo que el estado ejerce sobre ellos, por oposicin a los entes descentralizados, cuyo gobierno y regulacin jurdica depende directamente de otro superior, al que se hallan subordinados. Se caracterizan por satisfacer intereses pblicos especficos e integrar los cuadros de la administracin pblica; se administran a si mismos para lo cual tienen un patrimonio y presupuesto propios; deben ser creados por ley emanada del parlamento o congreso, o bien por decreto del poder ejecutivo; por lo general, no se hallan subordinados a la administracin pblica central sin perjuicio del control que sobre ellos ejerce el estado; etctera. Ver descentralizacin. Los entes autrquicos (v) reciben sus atribuciones directamente de la ley y no de superior jerrquico, por lo que tales atribuciones las ejercen bajo su responsabilidad. Entes autrquicos Por entidad autrquica debe entenderse toda persona jurdica pblica estatal que, con aptitud legal para administrarse a si misma. Cumple fines pblicos especficos. De ah que los rasgos esenciales de tales entidades son: 1) constituyen una persona jurdica; 2) tratase de una persona jurdica pblica; 3) es una persona jurdica pblica estatal, vale decir, pertenece a los cuadros de la administracin pblica e integra los mismos; 4) realiza o cumple fines pblicos, que son fines propios del estado; 5) su competencia o capacidad jurdica envuelve esencialmente la de administrarse a si misma, conforme a la norma que le dio origen; 6) siempre es creada por el estado. Entidad autrquica equivale al etablissement public de los franceses, y al ente autnomo de los uruguayos y chilenos. Pero a igual que estos dos ltimos, la entidad autrquica es parte integrante de la administracin pblica. Cuando se habla de entidad autrquica, va sobreentendido que se trata de una persona jurdica, pblica y estatal. La nocin de entidad autrquica va referida, exclusivamente, a una persona jurdica de los caracteres indicados. Sera absurdo hablar de entidad autrquica con referencia a una persona individual. La personalidad jurdica es lo que distingue a la entidad autrquica de los meros organismos administrativos, de los uffici de la doctrina italiana, que si bien pueden tener atribuciones propias, carecen en cambio de una personalidad distinta a la del estado. La autarqua es, entonces, un rgimen jurdico que se adscribe o vincula a una persona jurdica pblica estatal. En este orden de ideas, resulta inconcebible hablar de persona individual o fsica autrquica. Distinto es que el rgano directivo o gestor de la entidad autrquica, en lugar de ser colegiado o plural, sea singular o individual; integrado por una sola persona. Esto ltimo es posible

en el terreno de los principios. De manera que, en tcnica pura, las entidades autrquicassean estas territoriales o institucionales- son, siempre, personas jurdicas pblicas estatales, caracterizadas esencialmente por el especfico fin pblico que las determina. Es necesario diferenciar la nocin de autarqua de las otras expresiones que, por aparejar ideas afines, podran introducir confusiones. Es lo que ocurre con los conceptos de soberana, autonoma y autarqua, cuyo sentido preciso debe determinarse respecto al de autarqua. Mientras soberana y autonoma implican conceptos polticos, autarqua y autarqu traducen conceptos administrativos. El concepto de soberana puede ser analizado desde dos puntos de vista: A) en el orden externo, significa autodeterminacin, independencia en suma; B) en el orden interno traduce la potestas del estado sobre las personas y bienes existentes en su territorio. Autonoma significa que el ente tiene poder para darse su propia ley y regirse por ella. La autonoma, en suma, denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De modo que autonoma es un concepto poltico, porque poltico es el poder de propia legislacin. Autarqua, en cambio, significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a si mismo, pero de acuerdo a una norma que le es impuesta. As, una entidad autrquica-por ejemplo, el banco de la nacin argentina- se administra a si misma, pero de acuerdo con la ley de su creacin. Autarqua traduce la idea de autosuficiencia econmica. Se ha dicho que la autonoma es comprensiva, por definicin, de la autarqua como el gnero y la especie. Integran aquella los elementos de sta, ms la diferencia. Toda institucin autonmica es autrquica, pero no a la inversa; la autarqua es solo una autonoma parcial y limitada a determinadas materias. En algunos pases, para hacer referencia a los entes autrquicos se habla de entes autnomos; es lo que ocurre, por ejemplo, en chile y en uruguay. En esos pases, de rgimen unitario, se explica-aunque no se justificase a las entidades autrquicas se les denomine entre autnomos, pues ah no existe las autonomas provinciales que habran obligado a utilizar el trmino exclusivamente en sentido tcnico. La autarqua implica descentralizacin, pero a la inversa no es exacta: no toda descentralizacin apareja autarqua. cual es el signo que distingue a esos conceptos? La autarqua traduce una idea de un ente dotado de personalidad, con facultades de administrarse a si mismo de acuerdo con las normas de su creacin. En cambio, en la mera descentralizacin no existe personalidad, pues la descentralizacin solo consiste en la atribucin de funciones de la autoridad central a una reparticin o funcionario, quienes las ejercen con relativa libertad, pues continan estando jerrquicamente subordinados al rgano central, con todas las consecuencias de ello. En la autarqua desaparece la relacin jerrquica del ente autrquico con el rgano central, relacin que es reemplazada por el control administrativo. En la mera descentralizacin sigue imperando la relacin jerrquica. Tal es el principio general.

En la autarqua, adems de la respectiva descentralizacin funcional, existe descentralizacin subjetiva u orgnica, pues la actividad correspondiente ser realizada por una nueva persona jurdica: la entidad autrquica. En la mera descentralizacin slo existe una separacin funcional. Para que exista autarqua se requiere la concurrencia simultnea de tres elementos esenciales: 1) personalidad del ente; 2) patrimonio afectado para en cumplimiento de sus fines; 3) fin pblico. Sobre esto no hay discrepancia en el campo doctrinario. Autarqua no implica independencia, sino mera facultad de auto-administracin, pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad superior. La doctrina divide en los dos siguientes tipos a las entidades autrquicas: Territoriales e institucionales. La autarqua territorial denominase tambin descentralizacin por regin, y la autarqua institucional llamase adems descentralizacin por servicios. La entidad autrquica institucional equivale a lo que en derecho francs denomina etablissement public (establecimiento pblico), y a lo que el derecho chileno y el derecho uruguayo denominan ente autnomo. El elemento caracterstico de la autarqua territorial es la existencia de un territorio-circunscripcin dentro del cual el ente despliega su actividad. Esa es su nota tpica. Es lo que ocurre, por ejemplo, con las comunas, cuya accin desarrollase dentro de un mbito fsico o geogrfico determinado. Dentro de ese mbito el ente lleva a cabo todas sus correspondientes actividades, que puede comprender diversas materias de administracin. En cambio, en la autarqua institucional el elemento bsico y caracterstico no es un territorio, sino el fin que debe satisfacer el ente. En este tipo de autarqua puede hallarse tambin el elemento territorio, pero no como elemento satisfacer el ente. En este tipo de autarqua puede hallarse tambin el elemento territorio, pero no como elemento esencial, sino como nota accesoria expresiva del mbito fsico dentro del cual la entidad autrquica puede actuar para el cumplimiento del fin concreto que motivo su creacin. Descentralizacin administrativa y descentralizacin poltica. La descentralizacin poltica es caracterstica de una organizacin estatal federal, la centralizacin, por el contrario, es propio de un rgimen unitario. Los antecedentes argentinos, que se remontan al colonialismo espaol, son de centralizacin (monopolio comercial, y designacin de autoridades); luego se abre una etapa descentralizante con las propuestas federales posteriores a la independencia nacional. El rgimen de descentralizacin poltica y administrativa es federal, art. 1 c.n. adems la c.n. en su articulado 124 las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines..., la regin es un organismo de descentralizacin poltica y administrativa que las provincias pueden crear con conocimiento del congreso nacional, para fines econmicos y sociales. Descentralizacin Rgimen administrativo en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los administrados por el poder central, se confa con un margen de autonoma mas o menos amplio a agentes especializados y

dotados de cierta independencia frente al poder central, el cual no los dirige sino que se limita controlar su accin. Se distingue: 1) la descentralizacin local, relativa a los servicios pblicos locales (municipales); 2) la descentralizacin por servicios, en la cual se separa y confiere personalidad -dentro de la rbita del estado; departamento, provincia o municipio- a un servicio pblico determinado, para que los administren agentes especiales controlados por el poder central. Confederacin y federacin. Confederacin Forma de unin permanente entre estados soberanos. Su fundamento jurdico es una carta o pacto de derecho internacional. Su finalidad, la defensa comn, la paz. Al conservar los estados su soberana, la organizacin es interestatal; dbil, con un rgano deliberante sin otros poderes que los nacidos del acuerdo unnime de los confederados. La confederacin carece de soberana, no es un estado, sino una liga de estados. Fueren ejemplos de confederacin, suiza, alemania y los eeuu, hoy estados federales, pero que tuvieron antes aquel sistema. Federacin El estado federal es una unin de estados de derecho poltico interno, investida de soberana, que forma una unidad poltica. Se caracteriza porque los estados particulares o provincias tienen autonoma participando en el gobierno nacional, y a travs de este, en la formacin de la voluntad del poder en el estado. Federacin o gobierno federal significa la coexistencia y coordinacin de dos rdenes de gobierno: uno central y otro local. Sus notas principales seran: 1) los estados federados no son soberanos; 2) la organizacin se basa en una constitucin; 3) prevalece el estado federal sobre los estados miembros; 4) los estados federados tiene autonoma dentro de los lmites fijados por la constitucin; 5) los estados locales participan en la formacin del gobierno nacional. El federalismo argentino. Origen y desarrollo. Fundamentos constitucionales. El federalismo argentino, se consolida normativamente con el texto constitucional de 1853, que en la prctica no se aplica por el enfrentamiento de bs. As. Con el interior que culminar recin con la incorporacin de buenos aires a la confederacin argentina a travs del pacto de san jos de flores en 1859. La disolucin del poder central de 1820, es seguida por una serie de pactos interprovinciales preexistentes a la constitucin nacional (tratado de pilar, 1820; tratado del cuadriltero, 1822; tratado federal, 1831; acuerdo de san nicols, 1852) que recogen como pensamiento general la creacin de un rgimen federal, y concilia la idea de una necesidad de sancionar una constitucin nacional que organice y distribuya los poderes. Del examen de los pactos preexistentes (trmino que utiliza la propia constitucin en el prembulo) a la carta magna de 1853 surgen los siguientes denominadores comunes:

Auspician la unidad de las provincias, para la creacin de un nico estado nacional. Sostienen la forma federal. Promueven la unidad defensiva comn. La constitucin de 1853 pretendi de alguna manera conciliar antecedentes tanto unitarios como federales. De hecho, coexisten al margen de las declaraciones- normas unitarias, como los poderes de guerra, la intervencin federal, el estado de sitio, y la unificacin de la legislacin civil, penal y comercial con normas de carcter descentralizante (federal) como la existencia en las provincias de justicia ordinaria, concurrencia de facultades impositivas, que ponen de manifiesto una especie de rgimen mixto. El federalismo argentino es un fenmeno poltico institucional en permanente movimiento y su desarrollo est ligado al desarrollo econmico igualitario de las regiones y a los altibajos de las relaciones polticas democrticas. La reforma constitucional de 1860. La reforma constitucional de 1860, tiene por resultante poltica sustancial la reincorporacin de bs. As. A la confederacin argentina como colorario del resultado militar de la batalla de cepeda (1859) y el pacto de san jos de flores suscripto ese mismo ao y que en sus articulados 1 y 2 convocaba a una convencin para la reforma citada. Buenos aires a travs de una comisin constituyente revisora propuso una serie de proposiciones que pueden sintetizarse en: 1. Cuestin capital: en la constitucin de 1853 se haba declarado capital a ciudad de buenos aires aunque paradjicamente bs. As. No haba participado. En la reforma se dispone que una ley especial del congreso dispondr el territorio a federalizarse (recin en 1880 se declar capital a bs. As.) 2. Constituciones provinciales: en la de 1853 se exiga la revisin de las constituciones provinciales por el congreso nacional antes de su promulgacin. Esta exigencia fue suprimida en 1860 (arts. 5 y 106) 3. Intervencin federal: se limitaron las causales en el art. 6 de la c.n. preservando as la autonoma federal. 4. Esclavitud: (art. 15) se extendi la prohibicin agregando que cualquier esclavo introducido en la repblica es libre. 5. Se suspende por diez aos la reforma de la constitucin: (art. 30) 6. Se prohbe que el congreso federal restringa la libertad de imprenta. 7. Consolid la nacionalizacin de las aduanas exteriores, arts. 67, incs.1 y 9, (cuestin fundamental en ese entonces para la unidad nacional). El rgimen federal a travs de las reformas. La constitucin de 1949 estableci una norma inversa a las disposiciones de la constitucin de 1853 en materia de relacin nacin- provincias, obligando a las provincias a acudir en ayuda a la nacin, si as fuera necesario. La de 1853 ya lo haba previsto, es decir la norma fue acertada pero de aplicacin incierta. La constitucin de 1957 facult al congreso nacional a dictar el cdigo de trabajo y seg. Social dando por finalizada la discusin doctrinaria, sin perjuicio de mantener la facultad concurrente de mantener la facultad del poder de polica de trabajo. La constitucin de bs. As. En su art. 39 reformado en 1994 contradice todo lo establecido precedentemente afirmando que la provincia ejercer indelegablemente el poder de polica en materia laboral.

Los pactos interprovinciales. Los pactos preexistentes. Los pactos especiales. Mientras ocurran las luchas por el poder, las provincias formaban alianzas entre s, estableciendo pactos que algunas veces se cumplieron y otras no. Los pactos a que nos referimos son los siguientes: Alianza entre crdoba y santa fe Jos javier daz (gobernador de crdoba) se dirige a estanislao lpez (gobernador de santa fe) en enero de 1820 (antes de cepeda) y lo invita a establecer una alianza para proteger recprocamente los derechos de libertad de ambas provincias y fomentar el comercio y las relaciones que ayudaran a mejorarlas. Esta alianza tena base federal; poco despus crdoba elige a bustos como gobernador, jefe del federalismo del interior (19 de marzo). El tratado del pilar Luego de la derrota de rondeau en cepeda, cada provincia se organiza como un estado autnomo. El cabildo porteo renuncia as al rol de la ciudad como capital de todas las provincias unidas. En la capilla del pilar se firmo la paz en febrero de 1820 entre sarratea (gobernador de b.a.), lpez y ramrez. Por medio de este se puso fin a la guerra civil, se estableci la forma federativa de gobierno y buenos aires se vio obligada a aceptar la libre navegacin de los ros. Tratado de benegas Se firma el 24 de noviembre de 1820 entre martn rodrguez (reciente gobernador porteo) y estanislao lpez.as se convino la paz perpetua entre buenos aires y santa fe. Acuerdo entre crdoba, entre ros, santa fe y corrientes Esta alianza entre las provincias se debi a que las mismas necesitaban aliarse contra rivadavia y su poltica. Esta alianza se form luego de la sancin de la constitucin unitaria (1824), la cul despert la rebelin de las provincias debido a que pretendan que se sancionara una federal. El tratado del cuadriltero Muerto Ramrez, en la ciudad capital de la provincia de santa fe se reunieron los representantes de las cuatro provincias litorales (corrientes, entre ros, santa fe y buenos aires) y firmaron el tratado del cuadriltero el 25 de enero de 1822 que establece la paz, amistad y unin permanente entre las cuatro provincias contratantes, cuya reciproca libertad, independencia, representacin y derechos se reconocen y deben guardarse entre s con igualdad. La inteligente poltica de estanislao lpez y martn rodrguez inicia una poca de paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente labor de gobierno. Se establece que si los espaoles, portugueses o cualquier otro poder extranjero invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas las provincias firmantes pondrn inmediatamente en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de l. Pacto interprovincial de 1828 Luego de la cada de Rivadavia, crdoba se crey que tena el derecho de orientar el pas hacia una poltica federal. Entonces, buenos aires y crdoba empezaron a disputarse el privilegio de reorganizar el pas. Por este motivo se firma este

pacto entre todas las provincias con las excepciones de Catamarca, Tucumn y salta. Por el mismo, crdoba se comprometa a invitar a todas, inclusive a buenos aires, para reunirse en congreso y as constituir al pas bajo la forma federal de gobierno. Pero el gobierno no podra reunirse en buenos aires. La idea era nacionalizar los beneficios que traa la aduana y que todas las provincias se comprometan a proteger el comercio interno de todas. Tratado entre crdoba y buenos aires El mismo es firmado el 21 de septiembre de 1827 por bustos (crdoba) y moreno (buenos aires). En este ambas provincias reconocan tener mismos derechos y ser iguales, y contraen la responsabilidad de apoyarse recprocamente y defender sus instituciones. Adems se comprometen a ayudar en la guerra contra brasil. Tratado entre santa fe y buenos aires Este es firmado el 2 de octubre de 1827 por Vidal (delegado de buenos aires) y por Echage (santa fe). Como en el anterior, se encomendaba provisoriamente al gobierno de buenos aires dirigir la guerra y las relaciones exteriores. Tratado entre buenos aires y entre ros Se firma el 27 de octubre de 1827 por Vidal y Vicente zapata (entre ros). En este tambin la provincia entrerriana delega a buenos aires el manejo de las relaciones exteriores y la direccin de la guerra. Tratado entre corrientes y buenos aires Vidal firma esta vez un tratado con eusebio antonio villagra (corrientes) el 11 de diciembre de 1827. En el mismo tambin se confa a buenos aires la responsabilidad de los negocios de la guerra, la paz y el manejo de las relaciones exteriores. Adems se la autoriza a realizar alianzas ofensivas y defensivas con las repblicas americanas autnomas para proporcionar recursos con que sustentar la guerra y darle un fin. Tratados entre buenos aires y dems provincias Antes de que rosas llegue al gobierno, viamonte firma con santa fe un tratado el 28 de octubre de 1829 por el cual ambas provincias deberan invitar a las dems a un congreso nacional. El 25 de febrero de 1830, un tratado parecido al mencionado anteriormente es firmado por corrientes. Mendoza (julio de 1831) y san juan (agosto del mismo ao) renuevan una ley, autorizando a buenos aires a manejar las relaciones exteriores hasta la reunin de un congreso nacional. Crdoba, santiago, san luis y catamarca las siguieron, realizando lo mismo. Pacto federal de 1831 El 4 de enero de 1831 se firmo el pacto federal, que comprometa a las provincias de buenos aires, santa fe y entre ros (luego se adhiere corrientes). Por el mismo, buenos aires promete ayudar econmicamente a las provincias. Acuerdan resistir cualquier invasin extranjera contra alguna de las provincias argentinas, y constituir una alianza

defensiva ofensiva contra toda agresin de las dems provincias. En el se dan las bases definitivas sobre las que habr de constituirse el pas, bajo los principios del federalismo. Pacto de san nicols Se firma el 31 de mayo de 1852 y es convocado por urquiza para sentar las bases de la constitucin argentina. Sus disposiciones fueron aceptadas por las provincias de la confederacin y rechazada por buenos aires. Las mismas eran que urquiza se transformaba en el director provisorio de la confederacin, encargado de conducir las relaciones exteriores y con el mando supremo de sus fuerzas armadas; se transfera el control de la aduana y el puerto de buenos aires a las autoridades nacionales y se convocaba a un congreso general constituyente en santa fe (al que cada provincia asistira con 2 diputados sin importar el nmero de habitante y su capacidad econmica). Adems este acuerdo proclamaba el pacto federal de 1831 como ley fundamental de la repblica. Pacto de san jos de flores Luego de cepeda, urquiza estableci su campamento en san jos de flores. Este pacto de unin entre bs. As. Y la confederacin se firm el 11 de noviembre de 1859 y por el mismo, buenos aires se declaraba integrante de la confederacin argentina y aceptaba en principio la constitucin de 1853, la cual sera luego estudiada por todas las provincias y en caso de ser necesario, reformada. Tambin se estableci que la capital de la nacin sera la ciudad que fuese declarada tal por una ley del congreso, previa cesin hecha por una ley especial de la legislatura de aquella provincia que tuviese que cederla. El pacto de san jos de flores fue el ltimo acuerdo que se realiz con el fin de que la repblica argentina se organizara, para que buenos aires se constituya como una provincia ms de la nacin. Descentralizacin poltica. La forma de distribuir el ejercicio del poder poltico entre diversos entes de derecho pblico, por virtud de la cual pueden crear y aplicar normas jurdicas en el mbito de su competencia. Ii. El federalismo y el regionalismo son las formas ms difundidas de descentralizacin poltica. Puede sealarse tambin al municipio como otra expresin contempornea de descentralizacin poltica. Por mucho tiempo se incluy a las entidades privadas como parte de un proceso de descentralizacin poltica. Fue esa la perspectiva de tocqueville y ms recientemente ha sido tambin la de jean dabin. Sin embargo, la ciencia poltica moderna ha desarrollado, como captulo de estudio, a los grupos de presin y de inters; por lo mismo, como parte de la descentralizacin poltica debe examinarse solamente a aquellos entes que tienen potestad de crear y aplicar el derecho. Para jean dabin la descentralizacin poltica puede plantearse en tres diversos rdenes: 1) en el territorio;

2) en el profesional, y 3) en el nacional o tico. En el primer caso cabran el estado federal y el municipio; en el segundo las corporaciones diversas, entre las que incluye a los sindicatos, y en el tercero los grupos caracterizados como nacionales (pp. 322-348). Segn dabin el poder poltico est centralizado cuando la autoridad que rige al estado monopoliza junto con el cuidado del bien pblico en todos los lugares, de todas las materias y en todos los aspectos, el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica. Por el contrario, el mismo autor afirma que el poder est descentralizado cuando en variable medida se admite que ciertos grupos ms o menos naturales, existentes en el seno del estado, algunas comunas, provincias, regiones, agrupamientos nacionales o corporativos, posean en propiedad determinados atributos de la potestad pblica, que ejercitan por medio de rganos escogidos por ellos e independientes del estado. Esto es a lo que el profesor de lovaina denomina descentralizacin poltica, que distingue de la administrativa en tanto que a sta concierne slo la organizacin de los servicios pblicos del estado (p. 315). En trminos muy semejantes se expresa el tratadista argentino germn jos bidart campos. La descentralizacin existe cuando la autoridad pblica es compartida por grupos sociales y polticos y por ende su expresin mxima se dara en el pluralismo, donde cada persona e institucin tiene poder autnomo. En conclusin afirma: tal es la descentralizacin que se conoce con el ttulo de poltica, en la que el fin estatal se cumple por rganos no puramente polticos sino con la participacin en la funcin pblica, de los grupos sociales (pp. 397-413). El problema fundamental que revisten los planteamientos de dabin y bidart campos reside en el hecho de adjudicar a grupos de carcter particular o social la facultad de ejercer funciones de derecho pblico. Si se admite que las posibilidades jurdicas de actuar, por parte de los entes que ejercen el poder poltico, se traducen en la creacin y aplicacin de normas, se ha de reconocer tambin que no existe descentralizacin poltica al margen del estado. Masao maruyarna distingue entre un sistema descentralizado y una sociedad asociativa. Para fincar la tipologa de los Masao maruyarna distingue entre un sistema descentralizado y una sociedad asociativa. Para fincar la tipologa de los sistemas polticos establece como coordenadas las tendencias asociativas y disociativas, por un lado, y las centralizadoras o descentralizadoras, por el otro. Un sistema descentralizado o centrfugo es aqul que asigna el poder hacia afuera hacia las regiones, mientras que un sistema centralizado o centrpeto tiende a centrar el poder en un solo centro. A su vez, en la sociedad asociativa se propende a la formacin de grupos autnomos, entre los cuales se incluyen los sindicatos

y las organizaciones profesionales. A la inversa, en una sociedad disociativa los individuos tienden a la desagregacin recproca. Conjugando estos elementos es posible entender que la descentralizacin concierne a los entes pblicos, en tanto que la asociacin incumbe a los de derecho privado o, incluso, de derecho social. La combinacin de ambas tendencias (centralizadora o descentralizadora y asociativa o disociativa) hace posible la caracterizacin de los diversos sistemas polticos; l).e., un sistema altamente descentralizador y asociativo, conduce a la organizacin federal; un sistema centralizador, pero tambin asociativo, lleva a la democracia centralizada; un sistema descentralizador y disociativo acerca a la anarqua y un sistema centralizador y disociativo aproxima al totalitarismo (pp. 243-246). La descentralizacin poltica fue, durante el siglo xix, un proyecto de organizacin comn en los pases europeos y en los emancipados del dominio espaol en amrica. Carl j. Friedrich apunta que el autogobierno local se convirti en el grito de batalla de los progresistas aun en los pases no democrticos, como era el caso de prusia (pp. 446-450). En el siglo actual Es posible encontrar tambin una tendencia descentralizadora en gran bretaa donde, como el propio friedrich cita, casi todo el mundo est de acuerdo en que la reforma del municipio hace aos deba haberse producido. Es por esto que establece que toda forma de federalismo denota descentralizacin poltica. Pero no necesariamente todo gobierno unitario ha de ser por fuerza centralizado. Por el contrario, como en el caso de inglaterra. Es posible encontrar un proceso de descentralizacin poltica, sin que esto afecte o desvirte el carcter unitario del sistema. Lo anterior explica que. Aun careciendo de organizacin federal, en las constituciones de italia y espaa se haya producido una clara tendencia en el sentido de la descentralizacin poltica. Biscaretti distingue entre la descentralizacin burocrtica y la descentralizacin autrquica. Aqulla es propiamente una descentralizacin administrativa que alude al diverso grado conforme al cual se transfieren poderes discrecionales de los rganos centrales a los rganos locales del estado, en tanto que la segunda es una forma poltica que indica una transmisin de funciones pblicas, as ejecutivas como normativas, a los entes territoriales dependientes. Con esto se ha dado lugar en italia a la constitucin de regiones con autogobierno constitucionalmente garantizado que no corresponden, en rigor, a los estados miembros dentro de un sistema federal, pero que tampoco coinciden con los entes territoriales menores de un estado unitario (pp. 625-662). En el caso espaol se ha advertido que la organizacin constitucional no es federal pese a las direcciones que en este sentido se recibieron de los sectores socialista y nacionalista, vasco y catalanes. Solozbal explica que el rechazo al

federalismo as planteado se produjo por la precaria imagen del federalismo histrico espaol, tan profundamente asociada al desorden de la primera repblica y a las tendencias centrfugas de nuestras guerras civiles. Otra razn atae a la desigualdad del sentimiento autonomista en espaa, y una ms concierne a que. A pesar de sus deficiencias, los servicios de la administracin central han funcionado de manera ms o menos satisfactoria en todo el pas. Por lo mismo, la c defini al estado espaol como unitario, pero altamente descentralizado por la autonoma de organizacin y formacin de sus partes integrantes (pp. 53-74). Una perspectiva pesimista acerca del futuro de la descentralizacin aparece en la obra de andr hauriou. Francia, explica l, se encuentra bajo un rgimen de centralizacin poltica absoluta desde la revolucin. Por lo mismo, dentro de su organizacin slo existen dos trminos: el estado y los ciudadanos; todos los poderes polticos intermedios han sido suprimidos; no subsisten mis que colectividades locales o especiales. De finalidad puramente administrativa: departamentos, ayuntamientos, corporaciones pblicas. Hauriou explica esta realidad a partir de la formacin del estado francs. La diseminacin de la autoridad, caracterizada por el feudalismo, dio lugar a que la consolidacin del estado unitario slo pudiera fraguarse merced a una intensa centralizacin poltica. En esa centralizacin encuentra el mismo autor una de las explicaciones del predominio francs en europa durante los siglos xvii y xviii. En francia ni siquiera el referndum del 27 de abril de 1969 contena un claro propsito de descentralizacin poltica, ms bien atenda a uno de orden administrativo, cuya adopcin hubiese significado un mayor entorpecimiento para la gestin de las colectividades territoriales (p. 131). Esa misma tendencia centralizadora es advertida por hauriou en estados unidos all, seala, el proceso fue particularmente acentuado a partir de la poltica econmica del presidente roosevelt. Un nuevo nfasis recibi la centralizacin poltica a partir de la lucha del presidente kennedy contra la segregacin racial, y durante la administracin del presidente johnson los programas de combate a la pobreza acentuaron, a su vez, la concentracin del poder por parte de las autoridades federales (pp. 132-133). En sntesis, pueden apuntarse dos claras tendencias: Una hacia la descentralizacin poltica, independientemente de que se adopte o no el modelo federal, que resulta fundamentalmente de las demandas regionales por una vida ms autnoma y que se explica merced a su desarrollo cultural, econmico, demogrfico y poltico, y otra tendencia hacia la centralizacin poltica, que se advierte tambin con independencia del modelo federal o unitario adoptado constitucionalmente y que se explica por la debilidad regional, sobre

todo en los rdenes econmico, cultural y poltico 1 o por las necesidades nacionales de impulsar polticas homogneas que requieren de un mando nico o de una autoridad coordinadora. En mxico las dos tendencias se observan merced a los diferentes niveles de desarrollo en las distintas reas del pas. En los ltimos aos los mecanismos de la descentralizacin poltica se han visto moderadamente reforzados, pero los ltimos aos los mecanismos de la descentralizacin poltica se han visto moderadamente reforzados, pero fundamentalmente a travs de instancias de descentralizacin administrativa. Este es el caso de los convenios unidos de coordinacin suscritos entre el ejecutivo federal y los ejecutivos locales para el establecimiento de acciones concertadas en la esfera de la competencia de ambos niveles de gobierno. UNIDAD II: El poder constituyente El poder constituyente. Poder constituyente originario y derivado. Poder constituyente de la nacin, de las provincias y de los municipios. Procedimiento para la reforma de las constituciones provinciales. Lmites del poder constituyente. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional. Poder constituyente. Concepto. Para comenzar sta exposicin vamos acercarnos a definir poder constituyente haciendo un examen analtico de las palabras que lo conforman. Poder: es la relacin social de mando y obediencia. Si no hay obediencia, no hay poder, tanto como la capacidad de mando. Constituyente: es el poder (relacin social de mando y obediencia) que sin estar constituido, constituye, o que estando instituido cambia la constitucin. Constituir significa, dar forma a algo, en ste caso a la constitucin. Los autores concluyen en definirlo como la potestad que tiene el pueblo, por si o por medio de sus representantes, para establecer una constitucin o modificar una anterior en caso de que sea necesario. Es indudable que en la actualidad sera imposible que el pueblo ejerza el poder constituyente en forma directa. Clases: Poder constituyente originario: Spota lo define como el poder poltico que se juridiza al normarse. Este puede ser revolucionario o fundacional. En stos casos el poder constituyente es aqul que funda el estado (en el caso del fundacional), o que cambia radicalmente la constitucin de un estado (es el caso del pc revolucionario). En ste ltimo podemos encontrar una de sus variantes que es el poder constituyente de facto, que se ejerce en violacin de la lgica de sus antecedentes. El gobernante de facto es aqul que ha accedido al poder mediante un procedimiento distinto

al establecido en el orden constitucional. El poder constituyente originario es supremo, o sea no hay otro poder por encima de l; y prima facie es ilimitado, o sea no tiene lmites en sus posibilidades de accin (salvo los lmites emanados del derecho natural y del derecho internacional tema que se expondr ms adelante); y es por ltimo extraordinario, debido a que se ejerce en casos de excepcin. Poder constituyente derivado: (reformador) es aqul cuyo ejercicio est regulado y limitado por el poder constituyente originario en la constitucin. Para Buscar en este sitio reformar la constitucin se debe cumplir con el procedimiento y respetar los lmites que la propia constitucin establece. Esta clase de poder constituyente se conforma cuando la realidad social demuestra que hace falta una modificacin en la constitucin, debido a que la sociedad avanza en forma constante y nada de lo que es hoy ser igual a lo que maana pudiera suscitar, por lo tanto nuestra ley fundamental debe adaptarse a las condiciones de tiempo y lugar por medio de una reforma. Titularidad y ejercicio: En la teora constitucional clsica se dice que el titular del poder constituyente es el pueblo, la nacin, o el estado llano, pero en cualquiera de stos casos dichos titulares tienen el poder en potencia; ya que l solo se ejerce a travs de actos realizados por los representantes del titular. La gran mayora de nuestros autores sostienen que el titular del poder constituyente es el pueblo y quien tiene el ejercicio son nuestros representantes, es decir, los convencionales constituyentes. Poderes constituidos: Uno de los postulados ms relevantes del constitucionalismo da la distincin entre dos potestades: el poder constituyente y los poderes constituidos. Estos ltimos se hallan en un grado jerrquico inferior a aqul, y se caracterizan por ser una creacin del poder constituyente. Slo tendrn, en consecuencia, aquellas atribuciones que ste les haya otorgado por medio de la constitucin. En nuestra organizacin institucional son poderes constituidos o instituidos el pl, pe y pj. Todos estn esencialmente limitados, en cuanto se hallan subordinados al poder constituyente, tanto en lo atinente a su creacin y modificacin como respecto de sus facultades. Lmites: La doctrina clsica menciona que el poder constituyente originario por su carcter de supremo, carece de lmites. Pero no obstante destacados autores nacionales sealan que hay lmites en el poder constituyente originario, como por ejemplo: Los lmites derivados del derecho natural; Los lmites derivados del derecho internacional pblico;

Los lmites que provienen del condicionamiento de la realidad social previa. En cuanto al poder constituyente derivado se agregan dos lmites a los antes citados a saber: Los provenientes de la constitucin anterior (que pueden observarse en las condiciones para conformar el pc, el qurum para sesionar, las mayoras de votos necesarias, etc.); Los derivados de las clusulas ptreas ( tema en el cual ahondaremos ms adelante). Reforma de la constitucin nacional. Concepto: La reforma de la constitucin implica el ejercicio del poder constituyente derivado, ste tiene los lmites antes sealados. La reforma de la constitucin se lleva a cabo para mejorar la adaptacin de sta a la realidad social. Es necesario distinguir la diferencia que existe entre el vocablo enmienda y reforma constitucional, la primera se refiere a la modificacin restringida de tan solo uno o pocos artculos, mientras que a la segunda se le atribuye un carcter amplio, vinculndolo con la reforma de la constitucin. Con respecto a ste tema nuestra constitucin nacional solo se refiere a reforma en el artculo 30, y dice que puede ser total o parcial, a diferencia de la constitucin de los eeuu o la suiza que prefieren adoptar el trmino enmienda. La constitucin suiza realiza enmiendas con gran periodicidad. Anlisis del artculo 30 de la constitucin nacional: Art. 30: la constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes, al menos de sus miembros; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. Literalmente ste artculo no deja dudas sobre que la constitucin puede reformarse en forma total o parcial. Pero hay una doctrina, que tuvo gran repercusin entre nuestros autores, llevada a cabo por el dr. Germn bidart campos, quien es fiel sostenedor de los contenidos ptreos implcitos; esto se refiere a lmites materiales dentro de nuestra constitucin que no pueden ser infringidos. Y para fundamentar su postura cita de nuestra constitucin, la forma republicana de gobierno; la forma democrtica de estado; la confesionalidad en lo atinente a las relaciones entre estado e iglesia; y la forma federal forma democrtica de estado; la confesionalidad en lo atinente a las relaciones entre estado e iglesia; y la forma federal de estado. El eco que produjo en nuestra doctrina tal postura ha llevado a autores a atacarla. Tal es el caso del dr. Quiroga lavi quien en una obra de su autora critica sta postura argumentando que no existen contenidos ptreos en nuestra constitucin a priori como dice bidart campos, sino a posteriori. Nuestro art. 30 es categrico al establecer que la constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes, y no hay clusulas implcitas en la constitucin que

indiquen que hay contenidos intangibles. La intangibilidad se dara a posteriori, o sea que si de un da a otro se conforma el poder constituyente para erradicar la forma representativa y republicana de gobierno para pasar a ser una monarqua constitucional, sin ninguna necesidad social que lo demande, el desacato social al nuevo ordenamiento sera total, por lo tanto se volvera al rgimen anterior. Con respecto a ste tema tan controvertido se puede citar una postura ms que es la del enfoque sistmico (enfoque desde el que ve al derecho constitucional nuestra ctedra). Si la sociedad, como sistema, cambia continuamente sta genera demandas al sistema poltico el cual genera como respuesta decisiones para satisfacer las demandas del sistema social. Con esto se da el proceso de retroalimentacin. En caso de que los contenidos ptreos existiesen en nuestra constitucin el subsistema sociedad generara demandas que el subsistema poltico no podra satisfacer debido a encontrarse limitados por stas clusulas de intangibilidad. Por lo tanto el enfoque sistmico ve a las clusulas ptreas como un estorbo al normal funcionamiento del proceso de retroalimentacin. Pese a lo expuesto, en constituciones de otros pases se observan clusulas de intangibilidad. Etapas de la reforma constitucional: Concluido el tema anterior, ahondamos ahora en como es el procedimiento para reformar la constitucin. Decimos que nuestra constitucin es rgida (diferencia de las constituciones flexibles como por ejemplo la inglesa), por lo que para ser modificada necesita un procedimiento especial y distinto que el ordinario que es utilizado para la creacin y sancin de las leyes. Pero la rigidez de nuestra constitucin es de dos grados: En primer trmino porque para declarar la necesidad de reforma la constitucin nacional exige una mayora especial de 2/3 de los miembros del congreso. Tema ste controvertido al que luego voy a desarrollar con mayor profundidad. Y en segundo trmino, porque la constitucin exige a su vez que se debe convocar una convencin constituyente para modificarla. Las leyes ordinarias son sancionadas por el poder legislativo, que es un poder constituido, mientras que la reforma de la constitucin debe ser llevada a cabo por el poder constituyente, que ya nos hemos encargado de diferenciarlos. La doctrina constitucional ha diferenciado dos etapas: Etapa preconstituyente: En sta etapa la iniciativa la ejerce el congreso por medio de la declaracin de necesidad de reforma, (en la prctica el congreso se ha pronunciado en forma de ley). Lo que deja bien en claro el art 30 es que para ser aprobada la necesidad de reforma deben votar favorablemente los 2/3 de los miembros del congreso; pero lo que fue motivo de controversias fue la interpretacin del art cuando se refiere (...)

Al menos de sus miembros (...) No queda claro si deben computarse todos los miembros del cuerpo, solo los miembros en actividad o los presentes. Es sta una cuestin muy controvertida, que se ha materializado dos veces por el criterio de los miembros presentes (en el caso de las reformas del los aos 1866 y 1949) y una por el criterio de los miembros totales (en el caso de la reforma del ao 1898 y 1994). El dr. Quiroga lavi incurre en un equvoco en su libro de derecho constitucional argentino al mencionar que la reforma del ao 1860 se realiz con la mayora de los 2/3 de los miembros presentes, debido a que la convencin fue convocada por el pacto san jos de flores, luego de la batalla de cepeda (crtica del dr. Dimarco). Pareciera que en la prctica estn empatadas la adopcin de las mayoras de los presentes y de los totales, cabe destacar que la segunda postura (de los totales) es la que representa la voluntad mas perfecta de la sociedad, pero parece ser un arma de doble filo debido a que ante la renuencia de un legislador a no concurrir a la sesin se frustrara la posibilidad de declarar la necesidad de reforma. Adems si para reformar la constitucin se lleva a cabo un procedimiento distinto al utilizado para la creacin y sancin de leyes, en ste caso tambin habra que enmarcar una diferencia con el qurum necesario para sesionar. El dr. Dimarco interpreta que la constitucin se refiere a la mayora de los dos tercios de los presentes cuando sta menciona la necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las 2/3 partes al menos de sus miembros porque razona que para votar, el legislador se debe encontrar precisamente en el congreso, sera poco serio que vote desde un lugar distinto, o sea que el qurum es el ordinario. Si tenemos 100 legisladores el qurum mnimo ser de 51. Pese a hacer ste estudio razonable le parece ms favorable la postura de los dos tercios de los totales. Acto distinto al de la declaracin de necesidad de reforma es que el congreso indique el alcance de la misma; o sea que fije los puntos a tratar. fije los puntos a tratar. Etapa constituyente: Implica el ejercicio efectivo del poder constituyente por el pueblo, que es su legtimo titular. El art. 30 dice que la reforma no se realizar sino con una convencin convocada al efecto Nada dice el art. De cmo se integrar, quines la compondrn, dnde y como funcionar, ni con qu recursos podr disponer. Estos interrogantes deben ser resueltos por va de la interpretacin constitucional. Con respecto a quienes la deben integrar, decimos que el pueblo es el titular indiscutido del poder constituyente (prembulo, art. 33 y 37 c.n.), por lo que cabe concluir que la convencin deber estar integrada por sus representantes

(art. 1 y art. 22), quienes tendrn que ser elegidos por medio del sufragio. La forma el tiempo y las modalidades de eleccin de la convencin deben ser establecidas por el congreso, haciendo uso de sus facultades implcitas (art. 75 inc. 32). El art. 30 tampoco especifica el nmero de miembros que la compondrn. El lugar, al igual que el perodo de funcionamiento, han sido siempre determinados por el congreso nacional en el acto de convocatoria. Posibilidad de declarar inconstitucional una reforma de la constitucin: La doctrina no es pacfica sobre si existe la posibilidad de declarar inconstitucional una reforma por parte del pj. Ha habido bastante ruido sobre ste tema, pero nuestra constitucin parece ser categrica en su art. 116 cuando dice que corresponde a la corte suprema y dems tribunales inferiores de la nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por sta constitucin. Parece que la interpretacin de lleno de ste fragmento del artculo no da lugar a interpretaciones distintas. Algunos autores, inclusive al tratar el tema de control de constitucionalidad de la reforma, suelen confundir con la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes. Procedimiento para la reforma de las constituciones provinciales. Sistemas de reformas: Por legislaturas: En las provincias con Poder Legislativo bicameral, ambas cmaras reunidas constituirn la Asamblea Constituyente, la que proceder a elegir a sus autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora absoluta. Por Convenciones: Es el dominante en nuestro derecho publico provincial. La declaracin de la necesidad de la reforma, anteproyecto de los legisladores o del ejecutivo, es efectuada por la legislatura; la declaracin requiere ser aprobada por las dos terceras partes de los componentes de ambas cmaras. En cuanto a los poderes de la convencin, diremos que son limitados, en el sentido de que no podr modificar otros artculos que aquellos cuya reforma ha sido declarada necesaria por la legislatura. El numero de convencionales es igual al de los legisladores provinciales. Casi todas las constituciones provinciales determinan las condiciones para se elegido convencional, que son las mismas que para ser elegido diputado (ciudadana en ejercicio, edad y residencia). Individualmente, los convencionales constituyentes gozan de los privilegios parlamentarios de los legisladores, porque les son necesarios para poder desempear sus mandatos con eficacia y libertad. Las convenciones tienen un plazo para cumplir su cometido. Finalmente, otras provincias fijan el plazo mximo en que debe expedirse la convencin. Por la legislatura ad referndum del pueblo: Es el empleado por algunas provincias para reformar uno o dos artculos.

Por convenciones ad referndum del pueblo: Se aplica en algn estado norteamericano. Se aplica en algn estado norteamericano. Iniciativa popular y ad referndum: Consiste en que determinado grupo de electores reclame la reforma de una norma o texto constitucional para que sea incorporada a la constitucin del Estado. En la primera eleccin se somete la cuestin al veredicto del pueblo, quien vota por si o por no. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional. Una reforma constitucional, puede ser declarada inconstitucional? Es apoyada ampliamente la tesis de que es posible declarar la inconstitucionalidad de una reforma a la constitucin. Para que el poder judicial pueda declarar inconstitucional una reforma constitucional: La reforma debe hacerla una convencin. La declaracin del congreso no obliga a la convencin. Con arreglo a lo expuesto, si se introduce una reforma a la constitucin violando el procedimiento que la constitucin seala, resulta afectad la validez lgica de la reforma y entonces los jueces podran declarar inconstitucional la reforma introducida. No obstante, conforme a nuestro derecho vigente, a travs del derecho judicial no hay control de constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de la corte ha determinado que se trata de una cuestin poltica no judiciable. Reformar una constitucin es modificar o enmendar una constitucin vigente. En consecuencia, si una reforma se encuentra en pugna con el ordenamiento legal que la propia constitucin ha impuesto, con sus principios fundamentales, esa reforma puede ser declarada inconstitucional. Sintetizando, transcribimos la opinin de Cueto Ra, que dice: Es posible declarar judicialmente la inconstitucionalidad de cualquier reforma constitucional si para establecerla no se ha seguido el procedimiento establecido en la constitucin. Es posible declara la inconstitucionalidad de una reforma de la constitucin di el contenido de la reforma se halla prohibido para siempre por la misma constitucin que se pretende reformar. O sea que el defecto de forma en el proceso constituyente y el defecto de fondo en la materia o contenido de la enmienda afectan de inconstitucional la reforma. En el primer caso, la inconstitucionalidad deriva de no haberse efectuado la revisin con sujecin a las normas preestablecidas para la habilitacin valida de la instancia constituyente; en el segundo, de alterarse aspectos que han quedado sustrados de toda ulterior modificacin. Pero todo esto queda desvirtuado con la jurisprudencia de la corte. Procedimiento en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. CAPITULO UNICO

Art. 206: Esta Constitucin slo podr ser reformada por el siguiente procedimiento: a) El proyecto de reforma ser tramitado en la forma establecida para la sancin de las leyes, debiendo contar con el voto afirmativo de dos tercios del total de los miembros de ambas Cmaras para ser aprobado. La ley indicar si la reforma ser total o parcial y, en este ltimo caso, las partes o los artculos que sern reformados. b) La misma ley establecer si ha de convocarse o no, a una convencin reformadora. En este ltimo caso la ley contendr la enmienda proyectada y sta ser sometida a plebiscito en la primera eleccin que se realice. El voto ser expresado en pro o en contra de la enmienda y su resultado ser comunicado por la Junta Electoral al Poder Ejecutivo y a la Legislatura, para su cumplimiento. Art. 207: En caso de convocarse a una convencin reformadora, la ley expresar la forma de su funcionamiento y el plazo dentro del cual deber dar trmino a su cometido. Art. 208: La convencin ser formada por ciudadanos que renan las condiciones necesarias para ser diputados y se compondr del mismo nmero de miembros que la Asamblea Legislativa. La eleccin se llevar a cabo en la misma forma y por los mismos medios que la de diputados y senadores. La ley determinar las incompatibilidades para ser diputado convencional. Art. 209: Las enmiendas aprobadas en plebiscito y las sanciones de la convencin reformadora, sern promulgadas y publicadas como parte integrante de la Constitucin. UNIDAD III: Las provincias Las provincias argentinas formacin histrica social, institucional.Las provincias argentinas son producto histrico de un proceso comenzado antes de 1810. En efecto: en 1776 el rey Carlos iii decidi la creacin del virreinato del ro de la plata. Fij su capital en buenos aires. La real ordenanza de intendentes de 1782, qued dividido en ocho gobernaciones intendentes y cuatro gobiernos militares.Las gobernaciones intendencias del virreinato del ro de la plata fueron las siguientes: Buenos aires (actual provincia de Bs. As., litoral y Patagonia).Crdoba del Tucumn (crdoba, la rioja y cuyo).salta del Tucumn (salta, Tucumn santiago Jujuy y Catamarca).Cochabamba (parte del alto Per y actual Bolivia).Potos.La paz.Las gobernaciones- intendencias fueron el origen institucional de las provincias argentinas, en un perodo de descentralizacin, al menos de las 14 provincias arg. Iniciales. El resto de las gobernaciones

intendencias dio por resultado la disgregacin de la unidad territorial y la formacin de pases hermanos.Es conveniente sealar que: La provincia de buenos aires surge como institucin provincial en 1820 cuando se designo su primer gobernador don Manuel sarratea en 1816 surge santa fe y en 1819 se sancionaba la 1 constitucin provincial.- en 1814 se crearon las provincias de entre ros y corrientes.Las provincias de crdoba, la rioja, Mendoza san lus y san Juan en 1820 y de la regin que corresponda a salta del Tucumn debe agregarse que en 1820 se sanciona la constitucin de la repblica del Tucumn, y hacia 1834 cada una de las actuales provincias eran territorios autnomos. Como se advierte el proceso de autonomista de las originales provincias argentinas se agudiza en 1820, fecha de desilusin del gobierno central, que da impulso al proceso autonomista. El pacto federal de 1831 las consolida como confederacin argentina que fue ratificado en el acuerdo de san Nicols de los arroyos en 1852.Las constituciones provinciales antes de 1853: Decisivas para el proceso constitucional nacional: Buenos aires, 1820, 1833, 1854, Al incorporase en 1860 1873. 1889 1934, 1949, 1934, y la ultima reforma es de 1994, inconstitucional por no cumplir con la manda del art.5 y su aclaratorio el 123 de la constitucin nacional que termin sus deliberaciones un mes antes que la Buscar en este sitio manda del art.5 y su aclaratorio el 123 de la constitucin nacional que termin sus deliberaciones un mes antes que la convencin reformadora de la provincial. Santa fe rompe sus ligamientos con bs. As el 26 de abril de 1815 1819. Tiene varias reformas, la ms notable es la de 1921. Crdoba: el 30 de enero de 1821 Sanciona el llamado reglamento provisorio para el sistema de administracin de la provincia de crdoba y el 1 de febrero de 1847 se da el cdigo constitucional provisorio de la provincia de crdoba. Actualmente rige la constitucin del 23 de abril de 1987. Corrientes 1821. Dicta su constitucin y se disgrega de la repblica entreriana. Antes el 20 de abril de 1814 se declara, independiente bajo el sistema federativo protegido por artigas. Entre ros 1822. Misiones. En la organizacin nacional hasta el ao 1827 fue provincia luego territorio nacional o gobernacin. Su excelente constitucin dictada el 21 de abril de 1958 es provincia (modificando a la de 1955) con caractersticas similares a todas las

otras con algunas modalidades, como ser: la del art.13 le permite a los ciudadanos portar armas. Poder legislativo la cmara de representantes, legislatura unicameral similar a otras 12 provincias; poder ejecutivo; poder judicial, jueces de paz electivos. Fiscala de estado. Tribunal de cuentas. Contador. Tesorero Rgimen municipal Es una constitucin que organiza bien sus poderes y el rgimen municipal autnomo antes de que lo impetre el art.123 de la c.n. y los derechos de los habitantes, algn alumno al concepto poltico de nosotros de que las constituciones son un marco de acero para los habitantes y un marco de goma para los funcionarios le han agregado que este marco de goma es extensivo a los poderosos monopolios, y que la anunciada proteccin a los naturales es totalmente utpica., por cuanto son explotados de luna a luna por terratenientes, en los tabacales o yerbatales. San Juan 1825 Sin sealar caractersticas relevantes.Constituciones provinciales despus de 1853: Finalizada la convencin constituyente de santa fe. Los convencionales continuaron sus tareas legislativas como legisladores Por una ley nacional, dictada en paran ( entre ros ) asiento del gobierno federal, el 29 de noviembre de 1854, es dirigida a las provincias para que den cumplimiento a la manda del artculo 5 y estas comienzan a dictar sus constituciones. Algunas las dictaron casi inmediatamente y las actualizaron despus de 1860. El estado de buenos aires hace la propia en 1873. Buenos aires no la acata la constitucin de 1853, y se convierte en estado autnomo y soberano y su primera constitucin de la provincia en la era constitucional despus de 1860 la dicta su magna constitucin de 1873 con las reformas de: 1889, 1934, 1949, derogada sta, vuelta a la de 1934 y reforma en 1994 inconstitucional, por no recepcin del art.123 c.n. La convencin constituyente no recepciona la manda del art.123 no obstante haber terminado sus deliberaciones un mes despus, en setiembre y la convencin nacional en agosto de 1994 Crdoba dicta su primera el 16 de agosto de 1855, reformada; el 17 de setiembre de 1870, el 11 de enero de 1883, el 4 de mayo de 1900, el 4 de febrero de 1912, el 15 de octubre de 1923, el 9 de junio de 1949,* derogada en 1955, y vuelta a regir la de 1923, hasta la reforma del 26 de abril 1987. En 1997 se intent un nueva reforma que fracas. Corrientes; en 1855, reformada en 1864, en 1889 Entre rios; su constitucin primera en 1860, reformada en 1889. Entre rios; su constitucin primera en 1860, reformada en 1889.

Santa fe;( * ) en 1856, reformada en 1863, el 23 de mayo de 1872, el 1 de mayo 1883, el 1 de febrero de 1890, el de 1900, el de 1907, el 18 de agosto de 1921, vetada , puesta en vigencia en 1932, en 1949, derogada el 27 de abril de 1955, restablecindose la vigencia de la de 1900 sus reformas de 1907,y la del 14 de abril de 1962 que rige actualmente estamos en 1998. ( * ) Esta provincia es la que mas veces reform su constitucin. San Luis; en 1855, reformada en 1870, Santiago del estero; en 1856, reformada en 1864, en 1888, Tucumn; en 1856, 1889, Mendoza; 1854, reformada en 1890, San Juan; 1856, reformada en 1878, en 1870 La rioja; la 1 el 30 de enero de 1855, reformada en 1909 en base a un excelente proyecto de Joaqun v. Gonzlez, despus de 22 aos de labor de la convencin convocada en 1887, la constitucin de 1909, se reform en 1933, en 1949( derogada ) y en 1986, enmendado su art.85 por ley del 4 de diciembre de 1988. Tiene habilitada su reforma total o parcialmente por convencin y un slo artculo por ley ad-referendum. ( arts.161/162 ) Catamarca; 1855, reformada en 1883, en 1890 Salta; 1855, reformada en 1875, Jujuy; 1855, reformada en 1866, en 1876, en 1890 Resea de las constituciones provinciales (Las nuevas provincias que originariamente eran 10 con la gobernacin de los andes que se elimin repartiendo su territorio entre salta; Jujuy; y Catamarca.) Nota caracterstica su poder legislativo es unicameral Chaco; el 16 de octubre de 1884 se crean las gobernaciones y entre ellas del gran chaco, delimitando sus lmites que agrupa a Formosa al norte y el chaco al sur. En 1886 se fij al sur el lmite con la provincia de santa fe fijndose en el paralelo 28.en 1902 se limit con santiago del estero y salta. Por ley 14.037 del 20 de julio de 1951 se provincializa con el nombre de provincia presidente pern. Su primera constitucin se dicta 7 de diciembre de 1957 y es reformada en 1994. Chubut; La ley 1.532 de la poca del gobierno de julio a. Roca ao 1884, que sirve para la divisin de la patagonia en cinco gobernaciones nacionales le llega el turno a chubut designando su primer gobernador al militar Luis jorge fontana. Por ley 14.408 el territorio nacional del chubut se lo declara provincia, en 1857, elige sus convencionales y dicta su primera constitucin. En 1958 tiene constitucin y gobierno propio y pasa integrar de igual a igual con las otras provincias. Su gobierno es con los clsicos tres poderes. Legislativo unicameral; ejecutivo con gobernador y vice que es el presidente

de la legislatura. Un poder judicial con un superior tribunal de justicia y dems jueces inferiores. Ciudad autnoma de buenos aires. Con el semi cumplimiento del art.129 de la constitucin nacional con una ley inconstitucional por interpretar retaceadamente la mencionada manda, de la reforma de 1994 dict una constitucin llamada estatuto con lamentables deficiencias en lugar de haberse elaborado algo mas actualizado, inferior en su contenido a las constituciones de tierra del fuego... Misiones; ro negro; tierra del fuego antrtida y tierras del atlntico sur. Formosa; la iniciacin poltica de Formosa como territorio nacional es con la ley de 1884, designndose a su primer gobernador a Ignacio fotheringhan. En 1955 es declarada por ley nacional provincia. En 1958 dicta su constitucin y pasa a ser una nueva provincia argentina. Con un poder legislativo, unicameral. Un poder ejecutivo con gobernador y vice y un poder judicial con un superior tribunal de justicia y dems instituciones similares a otras provincias, con jueces de paz electivos. La pampa; Dictada la ley 1.532 para los territorios nacionales en 1884. Fuera de los lmites de las 14 provincias, a cuyo frente del gobierno estara un gobernador designado por el poder ejecutivo nacional. En el ao 1953 tiene su primera constitucin con el nombre de provincia de Eva pern, derogada en abril de 1956. En 1960 con el nombre propio dicta la constitucin para la provincia de la pampa un 6 de octubre, con igual da y mes del En 1960 con el nombre propio dicta la constitucin para la provincia de la pampa un 6 de octubre, con igual da y mes del ao 1994 se reforma por ley 1.523 de 1993 que es la que hoy rige. Misiones; Hasta 1827 fue provincia, luego gobernacin, su capital fue designada la ciudad de posadas cedida por corriente el 30 de julio de 1884. La provincializacin se efectu por ley nacional 14.294 del 10 de diciembre de 1953. Neuqun; Toda la patagonia es creada por ley de octubre de 1878, al deshacerse de ese territorio el estado de bs. As. Por ley nacional 1265 del 3 de octubre de 1882 la patagonia queda dividida en dos gobernaciones. Neuqun sigue en la gobernacin de la patagonia, que luego se vuelve a dividir. En 1884 por ley nacional 1532 se crean cinco gobernaciones y da sus lmites a las mismas y tambin a la gobernacin de neuquen. Que se superponan al oeste con los que sostena chile. Que an no se han terminado, no obstante el laudo de 1898. En 1955 por ley 14.408 del 15 de junio es provincializada y dicta su primera constitucin el 28 de noviembre de 1957, reformada en noviembre de 1993 y en enero de 1995

Ro negro; Por ley nacional 1532 del 18 de octubre de 1884, ya mencionada, se crea la gobernacin de la patagonia y se subdivide, en 5 gobernaciones o territorios nacionales, crendose la gobernacin de ro negro instituyendo como su capital a la de la patagonia la ciudad de Viedma las otras creadas fueron la de Neuqun, chubut, santa cruz, y tierra del fuego. En junio de 1955 por ley nacional 14.408 adquiere la categora de provincia. Su constitucin autnoma es del 10 de diciembre de 1957, as consta en el acta en la ciudad de Viedma a los 10 das de del mes de diciembre de 1957 siendo las veintiuna horas y quince minutos queda sancionada la presente constitucin.. Esta originaria constitucin fue reformada en 1988 y entre otras actualizaciones le introdujo un moderno prembulo del que careca la anterior y adelantos que en la nacional se incorporaran en la reforma de 1994. Santa cruz. El mismo proceso originario a las gobernaciones que integraban la patagonia lo tuvo santa cruz. Tierra del fuego Antartida e islas del sur. La ltima gobernacin creada en 1884 se provincializ en 1990 Nos animamos a decir que es una de las mejores constituciones, mas adelantada que la hecha a posteriori para la ciudad autnoma de buenos aires UNIDAD IV: La intervencin federal en las provincias El interventor federal. Atribuciones y limitaciones. Tipos de intervencin. Alcances. La garanta federal. La garanta federal. Derecho argentino y comparado. Anlisis de los art.5 y 123 de la c.n. el rgimen democrtico, representativo y republicano. Las intervenciones federales. Casos en que se procede. Lmites del art.6 de la c.n. resea histrica del instituto de la intervencin federal en el derecho pblico argentino. Facultades. Jurisprudencia. La garanta federal es el instituto constitucional, por el cual el estado federal asegura a los estados provinciales el ejercicio y goce de sus instituciones, a condicin de que estos cumplan supuestos expresamente previstos en la carta magna. asegurar, en trminos jurdicos, significa adoptar los medios polticos y jurdicos, que garanticen la permanencia o restriccin de los poderes en ejercicio o desplazarlos. De all el remedio constitucional de la intervencin, para el supuesto de infraccin de la garanta federal. El art. 5 de la c.n. establece la garanta federal y dispone: cada provincia dictar por s una constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Y sobre la misma cuestin, la constitucin nacional, en el artculo 122 dispone: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.(se refiere a los gobiernos provinciales) . Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno federal. La garanta federal de la constitucin puede distinguirse en un sentido amplio, segn surge del art. 31 que establece la supremaca de la misma, en relacin a las normas provinciales y en sentido estricto segn surge del texto del art. 5 que establece exigencias concretas para las provincias argentinas para gozar de la garanta federal de funcionamiento pleno de sus instituciones. El art. 5 de la c.n. concretamente y adems de los reseados impone a las provincias asegurar su: Administracin de justicia Rgimen municipal Educacin primaria La administracin de justicia es una funcin fundamental de las provincias, la justicia es un rgano insustituible de poder y por el rgimen constitucional argentino las provincias deben administrarla, dentro de su competencia, en forma inexcusable. La educacin primaria es otra de las obligaciones inexcusables de las provincias, en el texto de 1853 se inclua el Buscar en este sitio adjetivo gratuita que la convencin constituyente de 1860 suprimi bajo el argumento de que la gratuidad no estaba al alcance de todas las provincias garantizarlo. El rgimen municipal (es decir la expresin de poder sobre la base de la vecindad) no pueden las provincias excluir el rgimen municipal de su esquema de poder. No quiere para nada decir que el rgimen municipal deba ser organizado de una manera uniforme. Antecedentes en el derecho comparado. Derecho argentino y comparado: El art.6 de la c.n. es smil la constitucin de os estados unidos de norte amrica ee.uu. Y a la de suiza. Dicho instituto con igual nombre u otro est en la mayora de las constituciones o en sus leyes. En los ee.uu. Slo se conoce una intervencin en 200 aos, mientras que en nuestro pas estamos cerca de las 200 intervenciones a las provincias algunas de ellas violando las causas de las marcadas en el art.6 de la c.n. Hasta 1944 que la polica de la capital pasa a ser la polica federal, las intervenciones se apoyaban en las policas locales, con lo que el interventor no siempre pudo asumir su funcin pacficamente. Anlisis del art. 5 y 123 de la constitucin nacional. Este artculo 5 eternamente fue cuestionado por la doctrina y la ctedra respecto a que se quiso decir asegurar el rgimen municipal ,para dejarlo bien claro se impetr el 123 en la reforma de la constitucin nacional y as terminar las

dudas, es decir los municipio deben ser autnomos y cualquier gobierno municipal puede establecer los municipios autnomos aun que las constituciones provinciales no lo contemplen, por cuanto lo que establece la nacional es superior a las de las provincias. Ejemplo: si alguna provincia no estableci el hbeas data, los habitantes de las provincias no pueden hacer uso de ese derecho? No hay una sola persona, publica o privada, que sostenga que ese derecho al no estar en la constitucin local, le sea negado a quien lo solicitado por s, ante cualquier juez, en cualquier lugar del pas. Lo que est en la constitucin nacional es norma vigente, obligatoria o derecho de todos los gobiernos o habitantes de las provincias. En la convencin nacional de 1957, el convencional alfredo lorenzo palacios y otros present un proyecto para cambiar la palabra rgimen por autonoma, que no se pudo considerar por quedar sin qurum la convencin. Tambin se discuti asegurar la educacin primaria, si era lo nico que deba hacer cada una de las provincias y dejar con exclusividad la secundaria y la universitaria a la nacin. En 1996/97 presenciamos que la enseanza secundaria se la endosaron a las provincias sin pasarles el presupuesto, para su mantenimiento y para colmo se dict una ley nacional de educacin, que seguro durara hasta lo que dure el gobierno que la dict. El rgimen democrtico representativo y republicano Democrtico que el soberano es el pueblo, todos sin exclusiones y l elige a sus gobernantes. Representativo. Que el pueblo no gobierna por si no por medio de sus representantes elegidos por l, en las formas que establece la norma superior. (art.22 c.n.) En la polis griega representacin era igual a participacin que no era otra cosa que la reunin de los ciudadanos griegos y su actuacin, su representacin como tales directamente hacan las leyes, las cambiaban y nombraban o reemplazaban a sus gobernantes Representacin y participacin eran, en todo momento de la polis acciones semejantes. Las democracias modernas al requerir de formas representativas de ejercicio del gobierno, separan a una de otra y slo en determinadas ocasiones la actividad participativa es representacin. La participacin directa o la propia representacin, la tenemos ahora en la constitucin nacional (art. 39) como derecho de iniciativa, con limitaciones, no pueden someterse a iniciativa popular o participacin directa. No sern objeto de la participacin, la reforma constitucional, los tratados internacionales, tributos, presupuesto, y materia penal. Tambin prev la participacin directa en las consultas populares ( la palabra populares no est bien dicha, por que no se

consulta a todos los habitantes ) -art.40, - in fine- que las puede hacer el congreso o el poder ejecutivo, con una caracterstica fundamental no es vinculante.. En varias constituciones provinciales est prevista la participacin directa de los electores o vecinos. Como participacin directa vecinal. Republicano. Que da publicidad a sus actos de gobierno. Que sus gobernantes son elegidos. Que sus gobernantes son elegidos. Que sus gobernantes son peridicos. La intervencin federal. Tema visto, contemplado en el art.6 c.n. para las provincias. (art.23 c.n. fijarse que omite territorios o gobernaciones) en los cuatro casos previstos al que se le agreg otro. El preventivo en el Gobierno del dr. Arturo frondizi en 1962. El de justo 1935. Casos en que procede: 1ro. Para garantir la forma republicana de gobierno 2do. Por invasin exterior 3ro. Por pedido de las autoridades para sostenerlas o restituirlas, si fueron depuestas por sedicin 4to. Por invasin de otra provincia ( si son dos o ms?) 5to. La intervencin preventiva.( doctrina del dr. Arturo frondizi. 6to. Sin numerar por cualquier otra causal no prevista, a discrecin del gobernante federal de turno, caso concreto la del ao 1935 al gobierno de la provincia de santa fe de luciano dr. Molina por poner en vigencia la constitucin de 1921. Por ley de la provincia. La intervencin puede ser a uno de los poderes a dos o a los tres. La intervencin a los municipios (facultades de las provincias.) Los gobiernos de las provincia tambin han hecho uso y abuso respecto a la/s intervenciones a sus municipalidades (alende lans). Hay provincias que lo tienen previsto en sus constituciones como ser la rioja en su art. 159. Reforma de 1986. La intervencin del gobernador alende en 1960 que fue ratificada por la legislatura de la provincia, no fue acatada y los concejales acudimos a la suprema corte de justicia de la provincia de buenos aires y al tiempo nos dio la razn. Fallando que se tena que reponer al concejal que se encontraba a cargo de la intendencia al ser declarada la intervencin. Lo curioso fue que el concejal que se encontraba a cargo cuando la intervencin, cuando fallo la suprema corte, su mandato ya haba terminado y no obstante fue repuesto en el cargo de intendente municipal en la municipalidad de lans ( bs. As.) Ese da hubo tres concejales que se disputaban la intendencia. Limites del artculo 6 de la c.n. Los lmites primeros son los casos que ya enumeramos.

Adems estas intervenciones para los casos previstos, estn sujeto a la ley de intervencin y a las directivas que se dan a los interventores o comisionados nacionales a travs del ministerio del interior, en la normalidad. Limitaciones a las intervenciones. Constituciones provinciales. Chubut; art. 9. Chaco; art. 6. Considera slo validos los actos que realicen por el interventor si estn de acuerdo a esta constitucin y sus leyes. Neuqun; art.9 Misiones art. 8. Catamarca art. 222. Casos resistidos por los gobiernos provinciales. Hubo varios casos de intento a resistir a las intervenciones y la designacin del interventor en especial antes de 1944, cuando el apoyo a los interventores lo tenan que hacer las policas locales, pero no pasaron de intentos. Registramos solamente uno triunfante en la historia argentina, el del 5 de julio de 1861 que termino con el gobierno federal del presidente derqui en la batalla del arroyo pavn (pcia. De santa fe. ) y el gral. Mitre qued a cargo del gobierno nacional Resea histrica del instituto de intervencin federal en el derecho publico argentino. No hay gobierno que no haya hecho uso y abuso de las intervenciones a las provincias, con o sin causa. Corrientes por pern en la nica que haba perdido, en las elecciones del 24 de febrero de 1946. En general, todos hicieron uso y algunos abuso de esta institucin, excepto durante el gobierno de alfonsin. Las intervenciones en nuestra historia constitucional entre otra son aproximadamente 200 algunas provincias en el mismo ao fueron intervenidas tres veces. Hay una intervencin que hizo caer al gobierno federal y fue la dispuesta por ley de la nueva numeracin en julio de 1861, n. 273 destinada a la provincia de bs. As, que no slo no acat sino que origin la batalla de pavn don de se impuso la provincia con sus tropas al mando del gral. Bartolom mitre. Y cay el gobierno federal quedando acfalo. En algunas ocasiones slo se intervino el poder judicial. Facultades. Hay dos aspectos a tener en cuenta: 1 respecto a quien tiene las facultades de declarar la intervencin; Al respecto no hay ninguna duda que es facultad exclusiva del congreso nacional, con la participacin del ejecutivo en la designacin de la persona que ser el interventor. 2 respecto a las facultades de los interventores federales;

Estos tienen las limitaciones que les otorga la ley que declara intervenida la provincia y en las directivas que recibe del ministerio del interior y en su caso las limitaciones que la constitucin de la provincia intervenida trae en su texto. Intervenir no es dejar sin efecto la constitucin de la provincia intervenida. Se intervienen al gobierno de la provincia en sus tres poderes, a dos o a uno. Con lo que no se cumple con las causales del artculo 6 de la c.n. Jurisprudencia Que se entiende por jurisprudencia? A nuestro entender jurisprudencia tiene aspectos en nuestro pas, de acuerdo a quien la dicta; La corte suprema de justicia de la nacin. Superiores tribunales de justicia de cada provincia. Las cmaras de apelaciones. Los juzgados de primera instancia. 1ro) es cualquier fallo de cualquier juez cuando interpreta una ley, decreto, ordenanza o cualquier norma que crea, modifica o extingue derechos, frente a un caso determinado y dicta la sentencia. 2do) cuando los fallos son dictados por las cmara judiciales o sea en segunda instancia 3ro) cuando los fallos son dictados por las cmaras judiciales en plenarios o sea reunidos todos los miembros que la integran, y el fallo o la interpretacin es por mayora o por unanimidad. 4to) cuando el fallo o la sentencia es dictada por el superior tribunal de justicia de cada estado o provincia. 5to) cuando el fallo es dictado en cuestiones electorales la cmara nacional electoral (nica en todo el pas para cuestiones electorales de cualquier tipo ) 6to) cuando el fallo, la sentencia o la interpretacin la dicta, la corte suprema de justicia de la nacin, a simple mayora o en plenario. Los fallos a simple mayora sirven para poco o nada. Los fallos por unanimidad se los denomina doctrina legal y en ese caso hay que tenerlos como gua segura, no modifican la ley, ni la bloquean, pero es muy comn que todo los rganos inferiores ya sean cmaras, tribunales o juzgados de primera instancia, lo tengan bien en cuenta. instancia, lo tengan bien en cuenta. Veamos que ha dicho la corte suprema de justicia la nacin, que es en general lo que nos interesa y es raro, que estos problemas de derecho pblico no se han llevado al alto tribunal nacional. Las jurisprudencia de la corte suprema de la nacin se pueden dividir en antes y despus del nefasto golpe de estado del 6 de septiembre 1930. Antes de 1930; cuando el problema por una u otra causa fue llevado a la corte suprema de justicia de la nacin esta fallo de acuerdo a derecho y dentro de la sana y razonada interpretacin.

Despus de 1930; son lamentables los fallos, todos tuvieron un matiz poltico totalmente favorable al gobierno de turno, (gobierno que llegaron al poder por votos casi siempre con fraude o de votas El primer fallo vergonzoso es cuando el gobierno de facto de 1930, para pulsar a los ciudadanos de la provincia de buenos aires convoca a elecciones 1l 5 de abril de 1931 y triunfa ampliamente la unin cvica radical, y el gobierno anula dicho pronunciamiento y la corte suprema lo convalida. El otro en 1932, inconstitucional, es cuando, la corte suprema justicia de la nacin legaliza la intervencin a de la provincia de santa fe siendo gobernador luciano molina, por el slo pecado de haber puesto en vigencia la avanzada y excelente constitucin de 1921, pionera en reconocer derechos sociales, igualdades, las autonomas municipales y todos los adelantos polticos y sociales que hoy an no existen ni en el derecho ni en las constituciones. En esta intervencin la corte suprema de la nacin invent una nueva forma o causa que no est prevista en el art.6 de la constitucin nacional. La intervencin por haber puesto en vigencia una constitucin legalmente y de acuerdo a las facultades que jams las provincia delegaron al gobierno federal o sea su poder constituyente. Los fundamentos que no resisten al mnimo anlisis esgrimidos para anular la constitucin de santa fe de 1921 Los fundamentos de la intervencin no son vlidos los utilizados por el fraudulento gobierno del gral. Agustn pascual justo frente al antecedente de la convencin constituyente de la constitucin de la rioja que su convencin tard 22 aos en modificarla (desde 1887-1909). En general y para no fallar de acuerdo a derecho solan hacer como pilatos, declaraban que eran cuestiones polticas no judiciables, para no lastimar con la sentencia al gobierno federal, de turno siempre legitimaron ellos mismo. Un tema a tener en cuenta es el caso de los usurpadores de la casa rosada, que ltimamente designaban directamente a gobernadores y no a interventores, ya que no es lo mismo ser gobernador que como el camalen pasa a integrar, hasta para los beneficios de la seguridad social las leyes locales, mienta que, los interventores son funcionarios federales. La jurisprudencia reviste una gran importancia en los pases que el tribunal superior del pas puede actuar como tribunal de casacin. En constitucin argentina de 1949 la corte suprema de justicia (art.95) poda por esa norma conocer, como tribunal de casacin, y sus interpretaciones de los artculos de la constitucin o de los cdigos o leyes era de aplicacin obligatoria por los jueces y tribunales nacionales o provinciales. Ms sobre La intervencin federal.

Artculo 6: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Como vimos en el artculo 5, las provincias son autnomas pero excepcional y temporalmente el gobierno federal puede suspender dicha autonoma a travs de la intervencin federal (reemplazando a la autoridad de esa provincia pro la federal, a travs de un interventor), para reestablecer el orden por conflictos internos o ataque exterior. El conflicto debe ser grave e imposible de resolver por al propia provincia. Concepto: El gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, siempre y cuando la constitucin que cada una sancione para si rena los requisitos del articulo 5. Se hace efectiva la garanta constitucional mediante la intervencin federal, institucin contemplada en el articulo 6 de la constitucin nacional, y por la cual el gobierno federal se hace cargo de uno, de dos o de los tres poderes provinciales, durante cierto lapso, para normalizar el desempeo regular de sus instituciones. Como surge del concepto dado, la intervencin puede ser amplia o restringida segn se intervengan todos o alguno de los poderes provinciales. Tipos de intervencin. Tenemos 2 clases de intervencin: Tenemos 2 clases de intervencin: Protectora: ac no se interfiere con las autoridades de la provincia, solo se auxilia militarmente o se rechaza la invasin exterior. Represiva: en este caso si se sustituyen las autoridades, total o parcialmente. Alcances. Causas que pueden determinarla: La intervencin federal puede determinarse en cuatro situaciones: en dos casos por decisin exclusiva del gobierno central y en los otros dos a peticin de las autoridades provinciales. Por decisin exclusiva del gobierno central: Por encontrarse alterada la forma republicana de gobierno o no observarse por parte del gobierno provincial las exigencias del articulo 5. Cuando exista invasin exterior, es decir cuando fuerzas militares extranjeras invadan el territorio de alguna provincia. A peticin de las autoridades provinciales: Para sostenerlas o reestablecerlas si hubieran sido depuestas por la sedicin. En caso de que una provincia haya sido invadida por otra. Poder que la dispone: Artculo 75: Corresponde al Congreso: 31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.

Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. Artculo 99: El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. El Interventor federal. Atribuciones y limitaciones. Tipos El interventor es representante directo del presidente, es decir, del poder ejecutivo nacional, y tiene el deber de respetar la constitucin y leyes de la provincia, siempre que no estn en colisin con el derecho federal de la intervencin. Sus facultades estn determinadas, generalmente, en la horma legal que dispone la intervencin, y es comn que se le otorguen las facultades que constitucionalmente tiene el gobernador. La corte sostuvo, en el famoso caso Orfila, que durante el periodo de intervencin federal en una provincia el delegado federal asume las funciones esenciales del gobierno local. Los interventores nacionales en las provincias se conceptan funcionarios nacionales y sujetos, en consecuencia, a la jurisdiccin federal para el juzgamiento de os delitos que pudieran cometer en el desempeo de sus funciones. Facultades del interventor: Es designado por el poder ejecutivo nacional. l designa a su gabinete de ministros. Es un delegado o comisionado del presidente. Debe respetar las normas provinciales, en tanto no colisionen con las federales. Antecedentes en el derecho comparado. El Art.6 de la C.N. es smil la constitucin de los Estados Unidos De Norte Amrica y a la de Suiza. Dicho instituto con igual nombre u otro est en la mayora de las constituciones o en sus leyes. En los EE.UU. Slo se conoce una intervencin en 200 aos, mientras que en nuestro pas estamos cerca de las 200 intervenciones a las provincias algunas de ellas violando las causas de las marcadas en el Art.6 de la C.N. UNIDAD V: La provincia en la nacin Gobiernos de provincia. La autonoma provincial. Poderes del estado federal. Los poderes no delegados. Poderes concurrentes. Los poderes impositivos. La coparticipacin federal. Conflictos interprovinciales. Relaciones interprovinciales. Acuerdos y tratados interprovinciales. La regin. Las provincias y las relaciones internacionales. Gobiernos de las provincias. El art.121 de la c.n. concepto de la autonoma provincial art.122/127 de la c.n. facultades concurrentes. Facultades delegadas y

reservadas. (art.126 de la c.n.) facultades implcitas. Los gobernadores como agentes naturales del gobierno federal. (art.128 de la c.n.) distribucin del poder entre nacin y las provincias. Ayuda federal. Coparticipacin. Incidencias sobre la autonoma provincia. Estudio de los artes. 8, 9, 10, 11, 12, y 25 de la c.n. conflictos interprovinciales. Lmites de las provincias. Legislacin sobre transporte y comunicaciones. Gobiernos de provincia art. 121/128. De la c.n.: el actual art. 121 de la c.n. habla de poder en trminos polticos las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Su texto en la primera parte es suficientemente claro, en la segunda parte se trata de la provincia de buenos aires. Cuando ella se incorpor (1860), se propusieron 25 reformas adems de agregar 3 artculos nuevos. A todas luces puede notarse que nuestra constitucin al hablar de gobiernos de provincia, se refiere a cuestiones de poder. Los ltimos ocho artculos de la constitucin nacional establecen principios generales y especiales en relacin entre el gobierno federal y las provincias y entre stas. Pero no quiere decir que estas son las nicas manifestaciones de la constitucin nacional referidas al tema. En tal sentido hay que analizar varios artculos desde el 1 el 3 el 5 el 6 entre otros. (Anlisis prrafo por prrafo del art.121 de la c.n.) Art.121 las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Este artculo tiene dos prrafos, el ltimo es expresamente referido a la provincia de buenos aires ( art. Vii del pacto de san jos de flores del 11 de noviembre de 1859 y el pacto de unin, firmado en paran y los complementarios secretos.) Se completa su interpretacin en facultades reservadas o propias ver ms adelante. Concepto de autonoma provincial. Art. 122/127 de la constitucin nacional Buscar en este sitio Concepto de autonoma provincial. Art. 122/127 de la constitucin nacional Debe entenderse por autonoma a la capacidad de entidades o estados de darse sus propias leyes y regirse por s mismos. Por ej.: provincia, municipio, conforme a la constitucin reformada. La autonoma provincial es la que expresamente tenemos en la constitucin nacional artculos 5 y 122/127 que dicen: Articulo 5. Cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen

municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones, el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. En este artculo estn las mandas que la constitucin nacional impone si o s a las provincias, violarlo es estar en condiciones de ser intervenidas Las condiciones son: 1 consagrar el sistema representativo republicano de gobierno. 2 ratificar los principios declaraciones y garantas de la constitucin nacional. 3 asegurar la administracin de justicia con cualquier tipo de organizacin , condicin bsica para asegurar el orden interno, la paz cuyos principios son los fundamentales enumerados en el prembulo de la c.n. 4 asegurar la educacin primaria que adems por ley nacional (que algn da hay que derogar) le pasaron la educacin secundaria pero no las rentas que para eso recauda el gobierno federal. 5 asegurar el rgimen municipal, institucin que hizo al pas a travs de los representantes de las ciudades madres que los constituyentes tuvieron bien en cuenta con amplitud y respecto a la palabra, rgimen, no era limitativo, as tuvimos en el siglo pasado verdaderos municipios autnomos que muchas enumeraban como el cuarto poder otros respecto al estado de buenos aires sostenan que era una organizacin confederada de municipios en base a que los jueces de paz eran toda la mxima autoridad y es al que se refiere jos hernandez en su martn fierro. Articulo 122. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin al tiempo del gobierno federal. Este artculo es sobre abundante ya que en el art.1 se adopta el sistema federal ello supone necesariamente la autonoma poltica de cada provincia, entindase bien, las autoridades polticas las eligen los ciudadanos de cada provincia y al darse sus constituciones organizan ya en la constitucin de la provincia ya en sus leyes sus instituciones igualmente como hacen los ciudadanos del pas en relacin al gobierno federal. Artculo 123. Cada provincia dicta su propia constitucin conforme a lo dispuesto en el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Este artculo nuevo en la reforma de 1994 completa y aclara bien qu se entiende por rgimen municipal o sea, es equivalente a autonoma. por tal, cada municipio de las distintas provincias del pas pueden darse sus cartas o constituciones locales, que en la provincia de buenos aires, por capricho y como si fuera un negocio del entonces gobernador abogado eduardo duhalde no se recepcion, teniendo tiempo suficiente, ya que la reforma de la constitucin nacional de 1994, termin en agosto y la

reforma de la constitucin de la provincia de buenos aires finaliz en setiembre del mismo ao. El negocio, dicho a nosotros por un convencional justicialista, era de que; si el radicalismo aceptaba su reeleccin se incorporaba la manda del art.123. (textual del libro) puede ser que ignoren que el no cumplimiento de tal imposicin de la constitucin nacional hace que la provincia que la viole esta en condiciones de ser intervenida.? Artculo 124./ 127. Leer y analizar. En sntesis hacen al ejercicio de la autonoma provincial de la que hago referencia en el apunte no creo que sea de gran importancia, de todas formas lanlo. Artculo 128. Los gobernadores de provincias son agentes naturales del gobiernos federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes de la nacin. Este artculo rompe la autonoma de las provincias al establecer que los gobernadores son los encargados de hacer cumplir la constitucin nacional. Las provincias por manda del arts. 5 y 123 tienen que cumplir con la constitucin nacional por s, sin necesidad de que designen a un encargado de ello, que adems en la duda, seguro estn a favor de la provincia. Y si se apartan de ellas est el remedio o la garanta del art.6 de la constitucin nacional. Facultades; las facultades propias han sido y son permanentemente avasalladas en especial durante el gobierno semiconstitucional del dr. Jos mara guido que conjuntamente con la convocatoria a elecciones generales por el sistema d hondt se convoc a elecciones en las provincias, con el mismo sistema, violando sus derechos electorales de sus constituciones provinciales ya que cada una de ellas tenan su propio sistema y adems jams lo delegaron en el gobierno federal y cuantos tantos otros y siguen en la actualidad. federal y cuantos tantos otros y siguen en la actualidad. En muchos casos, por desidias de los legisladores provinciales en el caso especifico en la ley de prensa por lo previsto en el art-32 de la c.n. que por comodidad aplican el cdigo penal de la nacin que es una ley federal. La ley del registro nacional de los automotores, con la creacin de los registros y su patentamiento. La ley de la rua de las faltas deportivas y un interminable nmero de leyes pblicas y secretas. Concurrentes son las que pueden hacer tanto la nacin como las provincias la provincias les toca la peor parte o sea la (residual) Todos los gobiernos de facto usurparon todas las facultades, propias, y concurrentes. Los gobiernos de facto militares todos, manejaron al libre capricho y libremente al gobierno y al pueblo de las provincias, luego limitaron las facultades de los gobernadores Delegadas; son las que expresamente dieron o delegaron al gobierno federal la ms discutida fue la de establecer aduanas, antes cada provincia tena sus aduanas interiores;

Art., 126 de la c.n las provincias no ejercen el poder delegado a la nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior, ni establecer aduanas provinciales, ni acuar moneda, ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del congreso federal; ni dictar los cdigos civil, comercial. Penal y de minera, despus que el congreso los haya sancionados; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda o documentos de estado, ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dado luego cuenta al gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros. Adems es exclusividad del estado federal. Las relaciones exteriores, Las fuerzas armadas ejercito, marina y aeronutica, gendarmera. Los impuestos indirectos, y los directos por tiempo determinado, La jurisdiccin federal para los delitos de lesa humanidad, Las de dictar los cdigos de fondo art.75 inc. 12. Respecto al cdigo penal, en ste sostenemos que el congreso nacional usurp al establecer las penas en lo correccionales y en las faltas (pecados vecinales) igual opinin nos merece los agregados en la reforma de 1957 al dictado de los cdigos del trabajo y de la seguridad social. Derechos que nunca fueron delegados. Sin perjuicio de ello las provincias aplican violando el art.32 de la constitucin. La ley nacional (cdigo penal) en los delitos de prensa. Reservadas o propias (de las provincias) El artculo 121. Malamente dice; las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Las provincias no delegaron ningn poder, delegaron derechos. Se reservaron con exclusividad. El poder electoral, (potestad constituyente), dictar su constitucin, modificarla, elegir a sus convencionales, a sus legisladores y a sus gobernantes. El poder de polica interior, El dictado de sus cdigos de faltas y correccionales, La ley del rgimen carcelario. La ley penal de prensa, Los cdigos de procedimiento. La organizacin institucional cumpliendo con las mnimas de la constitucin nacional y las mandas del artculo 5 y 123 de la c.n.. Organizar su seguridad social para los empleados pblicos, profesionales y los que no tengan nada que ver con la nacin u otra provincia. Su recaudacin de rentas, y su inversin.

La recaudacin de los impuestos directos. ...y todas las no expresamente delegadas. ...y todas las no expresamente delegadas. La referencia de ese artculo a los pactos reservados al tiempo de su incorporacin es en especial para la provincia de buenos aires. Cumpliendo con las mandas de los artculos 5 y 123 de la c.n. Organizar Su forma de justicia. Su forma de rgimen municipal. Su forma de organizar la justicia. La exclusin es para la provincia de buenos aires. Su banco provincial libre de la ley nacional (banco central). La administracin de todos sus bienes art. Vii del pacto de san jos de flores. Las previstas en el pacto de unin firmado en paran. Sus instituciones provinciales. Sin perjuicio de ello, todas tiene sus facultadas residuales, para los casos que se puedan presentar, sin estar previstos, ni prohibidos, ni penados. En general las incumbencias residuales son de los municipios. Facultades implcitas: ( igual que el 33 de la c. N.) Los gobernadores como agentes naturales del gobierno federal art. 128. Distribucin del poder entre la nacin y las provincias. Ayuda federal. Coparticipacin incidencia sobre la autonoma provincial. Estudio de los artculos de la constitucin. Nacional. Distribucin del poder entre nacin y las provincias. Este tema debe enfocarse haciendo una buena lectura al art. 75 inc.1 y 2 con el 4, 9y 126 de la c.n. En principio: La nacin tiene exclusividad de los impuestos indirectos art.75 inc 1. Las provincias tienen exclusividad en los impuestos directos En general: La nacin y las provincias pueden poner en concurrencia impuestos indirectos excepcionalmente. La nacin puede imponer (impuestos) contribuciones directas por tiempo determinado o en caso de emergencia art. 75 inc. 2 Ayuda federal: la ayuda federal a las provincias y/o los municipios est reglado constitucionalmente en los artculos 75 inc.8 y 100 inc. 7. De la c.n. Coparticipacin: Este problema deja de ser una mera cuestin ideolgica-econmica, y alberdi para ello tuvo una acertada frase no hay poder donde no hay finanzas, el tesoro y gobierno son dos hechos correlativos que se suponen mutuamente. La tan acertada frase es que la pelea peor del pas fue por las finanzas entre la confederacin y el estado de buenos aires y su resolucin hizo factible el comienzo de la organizacin nacional luego de solucionado el problema aduanero, que era el fundamental ingreso para el tesoro nacional, junto con las rentas del correo cuya subsistencia fue vlida hasta el golpe de

facto contra la casa rosa de 1930. . El sistema impositivo de la constitucin nacional est en los artculos 4, 9,10, 11,12, 16 in fine 17 tercer prrafo, 75 incisos 1, 2, 3, 4, y 100 inc. 7. La coparticipacin federal, La tenemos bien explicada en el art.75 inc 2 y 3, con la originalidad de que dicha ley debe tener origen en el senado La tenemos bien explicada en el art.75 inc 2 y 3, con la originalidad de que dicha ley debe tener origen en el senado nacional, y debe ser aprobada por mayora absoluta (la mitad mas uno de los senadores del total de los miembros) es decir que se hace coparticipable todo lo recaudado por la nacin de los impuestos indirectos, y directos en este ltimo rubro se hace luego de deducir de lo recaudado lo que especficamente est asignado a partidas exclusivas para gastos federales. La dificultad principal la presentan los impuestos directos que el gobierno nacional establece facultado, pero por tiempo determinado y peor en el caso del que originariamente fue denominado impuesto a los rditos renovado hasta la fecha con cambios de nombre, sin que su imposicin tuvo, o tiene algn justificativo que prev la constitucin art. 75 inc. 2 segundo prrafo imponer contribuciones directas, por tiempo determinado... Y cada tres aos lo renuevan, por obra y gracias del congreso y de los gobiernos provinciales que lo aceptaron ratificando en su momento la ley convenio. hay autores a los cuales nos adherimos, sostienen que una nacin con impuesto federal a los rditos o como se les llame, no es un estado que adopta su forma de gobierno federal an que lo diga en su constitucin. (sic libro) . Incidencia sobre la autonoma provincial: El poder financiero, de la nacin tiene incidencia total en las autonomas provinciales y ms cuando aprieta los grifos de lo que a las provincias le corresponde violando lo expresado en la constitucin nacional en el prrafo dos del inc. 2 del art.75 que expresa garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos hasta darse el caso de que una provincia la de santa cruz, para poder recibir lo que automticamente le corresponda tuvo que demandar a la nacin por sumas supermillonarias, que basta saber que los honorarios de los abogados que defendieron a la provincia fueron regulados en $ 67.000.000 sesenta millones de pesos para imaginarnos el monto de lo adeudado a la provincia. Entre la nacin y las provincias existieron varios convenios y pactos uno de los ltimos fue el del 12 de agosto de 1993. Conflictos interprovinciales. Art.127 de la constitucin nacional. Y jurisprudencia. Los conflictos interprovinciales o sus quejas as como los de estas con la nacin los deben dirimir ante la corte suprema de justicia de la nacin.

En cuestiones econmicas los conflictos que se plantean los ganan siempre las provincias. Limites de las provincias. La constitucin nacional en su artculo 75 inc. 15, le da esta facultad al congreso nacional, a nuestro entender es un inciso que ya es de aplicacin imposible porque no hay ms territorios para ser declarados provincias y los lmites de las existentes estn ya fijados con anterioridad o por costumbre en las provincias existentes en 1960, en la ciudad autnoma de buenos aires desde el ao 1889 y en las nuevas desde cuando se hicieron gobernaciones o territorios nacionales. Dominio y jurisdiccin de la Nacin y las provincias. Los recursos naturales. Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico - social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. El poder de polica provincial. Principios generales. Lmites. Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. Artculo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Artculo 75: Corresponde al Congreso: 30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. Poder de polica: el poder de polica lo podemos definir como la funcin estatal consistente en reglamentar (restringir) los derechos individuales no ms all de lo razonable. En cuanto a la extensin de esta facultad debemos distinguir diversos criterios: Doctrina europea: es restringida. El congreso solo reglamenta cuando existe nicamente una afectacin o para mejorar la

tutela de bienes (moralidad, salud, higiene o seguridad pblica). Doctrina EEUU: doctrina amplia que establece que el congreso puede reglamentar derechos siempre que existan causas de bienestar general de la poblacin. En Argentina se han usado los dos criterios; primeramente la doctrina europea y luego la doctrina norteamericana. Ej.: Plaza de toros contra Bs. As.: la provincia rechaz la corrida de toros ya que afectaba la moral pblica. Saladeristas J. podesta c/ Bs. AS: los saladeros deban irse, pero ellos reclamaban que haban llegado primero. La corte suprema dijo que nadie tiene derechos adquiridos que afecten la salud. En la causa Hileret c/ Prov. Tucumn: en 1903 la corte declar la inconstitucionalidad de una ley de esa Provincia que estableca un impuesto a las empresas azucareras que excedieran un cupo establecido. Hileret le hizo juicio y gan ya que la produccin de azcar no afectaba a los 4 bienes. Pero en el ao 1922 cambia este criterio con un fallo de la corte de criterio americano; dando mayor espacio al poder y restringiendo nuestro espacio de libertad. Este es el fallo de Ercolano c/ Lanteri este trataba de que a causa de la gran cantidad de personas que necesitaban donde vivir (en Bs. As se comienzan a crear los inquilinatos o conventillos) y los que ofrecan viviendas comenzaron a subir los precios de alquiler; viendo esta situacin se crea una de las primeras leyes de emergencia la cual fijaba un precio limite para esos alquileres. Los propietarios decan que era inconstitucional ya que la propiedad es absoluta y no podan ponerse limites; pero la corte fallo a favor de los inquilinos ya que incumbe en circunstancias que afectan el bien social dado que de lo contrario se quedaban esas personas sin vivienda. Argentina como ya hemos dicho tiene actualmente el sistema americano, pero le falta el tema de demostrar la necesidad. UNIDAD VI: Declaraciones, derechos y deberes Declaraciones, derechos y garantas. Constitucionalismo clsico. Constitucionalismo social. Constitucionalismo post-industrial. Las clusulas operativas y las clusulas programticas. Los derechos polticos. Derechos personales. Derechos sociales. Asociaciones. Los deberes. Los prembulos de las constituciones provinciales. Declaracin de derechos, deberes y garantas en las constituciones == provinciales. Las declaraciones son afirmaciones solemnes, que el texto constitucional le asigna un valor superior en la jerarqua poltica y que orientan las dems normas constitucionales. El art. 1 de la c.n. declara que el gobierno argentino es representativo, republicano y federal afirmacin poltica mayscula, a la que el resto del ordenamiento constitucional debe adecuarse. Los derechos son

facultades de hacer y no hacer que el texto constitucional incluye. El art. 14 de la c.n. es una enumeracin de derechos constitucionales (trabajar, ejercer toda industria lcita, de navegar, de comerciar de peticionar a autoridades, de entrar y permanecer en el territorio, de publicar ideas sin censure previa, etc...) De la simple lectura de la carta magna puede reconocerse dos grandes categoras de derechos que pueden ser explcitos (enumerados) o implcitos (no enumerados). De manera que no debe entenderse a la constitucin nacional como un crculo cerrado de derechos enumerados sino por el contrario como un marco flexible de comprensin de todos los derechos humanos Los derechos sociales. Nueva corriente que se escribi en las constituciones que por tal se denominaron integrantes de constitucionalismo social, en todas se olvidaron de la mujer y en la nuestra de 1949, la destin a tares domesticas y campesinas teniendo igualdad en el artculo 14 bis de la c.n. en la reforma de 1957. Aparecen los derechos sociales en las constituciones en el perodo de la llamada primera guerra mundial de 1914 / 18. Su inclusin no mejor nada absolutamente en nada, al trabajador, por que eran enunciativos, y no cumplidos Los mejores derechos los tuvieron por leyes desde la jornada que de sol a sol pas a las 8 horas de labor, las vacaciones pagas, el aguinaldo. Y otras Los derechos sociales Prcticamente no existen, salvo contados en algunas provincias todo en su mayora son pago por los usuarios. La seguridad, la salud, la educacin, en 1998, la jornada laboral era de luna a luna, con salarios miserables, jubilaciones pauprrimas, el caso mas vergonzoso, es el de los trabajadores independientes que adems sus aportes superan al Buscar en este sitio pauprrimas, el caso mas vergonzoso, es el de los trabajadores independientes que adems sus aportes superan al beneficio que hipotticamente algn da recibirn, el da que se jubilen; vacaciones cuando quiere la patronal, aguinaldo en dos en tres fracciones. En 1997 haba trabajadores con sueldos de doscientos dlares mensuales, incluido las horas extras y hasta cobrando esa suma con vales. En una de las que al respecto tiene excelente letra se descubri que haba trabajadores con esa constitucin social como la de mxico, que desayunaban, almorzaban, y cenaban con zapallo crudo (chiapas) Las garantas operativas. El habeas corpus. El amparo. El habeas data. Proteccin jurisdiccional de la libertad: Hbeas corpus. (traed el cuerpo humano ante m ) Aunque en principio y entendiendo lo que dice el mismo art. 43 de la c.n. y relacionndolo con normas internacionales el

habeas corpus es una especie del gnero amparo, que es todo recurso rpido y efectivo para hacer valer derechos fundamentales, la ctedra opina distinto. En fin la ctedra dice: El derecho, accin o como queramos denominarlo, protege la persona individualmente. Es difuso, se puede presentar ante el juez ms inmediato. Lo puede presentar cualquier persona al notar la falta del un ser humano, Amparo. Protege a todos los derechos no incluidos en el hbeas corpus y/o data. Tambin es un derecho difuso, pero debe practicarse luego de agotar los medios administrativos y tener respuesta negativa, su pedido debe ser por el actor o apoderado. Hbeas data. Es un nuevo derecho incluido en la reforma de 1994 antes no exista. Es copia del existente en la constitucin de la repblica de portugal. (muy de moda y aplicado a esa maldita lista negra que a veces injustificadamente , los bancos incluyen a personas en los sistemas veraz por error y le privan a la persona de cualquier crdito) Nuevo derecho en la reforma de la constitucin nacional de 1994 no lo previa en ninguna ley nacional, provincial, o municipal.. En sntesis, el amparo es un procedimiento de tipo sumarsimo que tiene por objeto la proteccin judicial rpida (expeditiva) y eficaz de los derechos constitucionales (a excepcin de la libertad fsica) y que se pueden utilizar cuando las vas judiciales ordinarias no sean efectivas o resulten insuficientes. El artculo 43 de la c.n. reza: toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. (accin en gral.) Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. (amparo) Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o

discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. (habeas data) Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin3, o en el de desaparicin forzada de personas5, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio4. (habeas corpus). Existen entonces 4 tipos de habeas corpus: 1). El correctivo (persona detenida sin orden de juez competente) 2). Preventivo (amenaza de detencin arbitraria) 3). Reparador (funciona cuando habiendo una detencin legal se agravan las condiciones con las que se cumple una detencin). 4). Frente a un estado de sitio: en la que el juez debe determinar la legitimidad del estado de sitio, si las razones de la detencin corresponden con las del estado de sitio, verificar que el detenido haya echo uso del derecho de opcin. detencin corresponden con las del estado de sitio, verificar que el detenido haya echo uso del derecho de opcin. 5) en el caso de la desaparicin forzada de personas. Ms sobre Las Garantas operativas. El Habeas Corpus. El Amparo. El Habeas Data. Operatividad y programaticidad. Como la constitucin reconoce los derechos subjetivos, da la capacidad de poder recurrir para hacer exigir estos, esta es la operatividad, es decir el derecho de hacer exigir medidas coercitivas ante su incumplimiento; esto puede provenir de ella misma (operatividad propia) o requerir el dictado de una norma (ley o convencin) que la ponga en operatividad, es decir, que de paso de la potencia la accin, a esta (la de ley) se la llama operatividad adquirida o derivada. Una disposicin constitucional es pragmtica cuando la prerrogativa o facultad que otorga no permite al beneficiario de ella exigir la proteccin jurisdiccional contra quienes pretenden desconocerla. Una clusula pragmtica adquiere operatividad derivada cuando una norma inferior (legal o decreto o convenio) otorga accin judicial al titular del beneficio previsto en la clusula constitucional. La operatividad de las normas tendientes a garantizar los derechos individuales fue definida por la corte suprema de justicia de la Nacin en el fallo "ekmekdjian, c/ sofovich afirmando que una norma es operativa cuando est dirigida a una situacin de la realidad en la cual pueda operar inmediatamente, sin la necesidad de instituciones que deba establecer el congreso. El Habeas Corpus. El Amparo. El Habeas Data. Habeas corpus:

Es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a comparecer inmediata y pblicamente ante el juez natural o competente, para que este resuelva si su arresto fue o no legal y si debe retirarse o mantenerse. Es le mecanismo procesal para resguardar la libertad fsica, de los ataques ilegtimos, actuales o inminentes. Caractersticas: El derecho que se protege es la libertad fsica. Se tramita con independencia de la cuestin de fondo. No puede aplicarse cuando la privacin de la libertad sea por una pena impuesta por autoridad competente. Puede ser pedido por al parte (interesado o alguien en su nombre) o de oficio (juez competente con conocimiento de una detencin ilegal o peligro de que suceda). El juez resolver de inmediato (accin sumarsima) aun durante el estado de sitio. Durante el estado de sitio no se suspende y sirve para comprobar: Si es legitima la declaracin del estado de sitio. La relacin de causalidad entre el arresto y los motivos que provocaron la declaracin del estado de sitio. Que se le ofreci al arrestado la opcin de salir del pas. Clases de habeas corpus: Habeas corpus clsico o reparador: Se usa para hacer cesar la detencin ilegal (sin orden de autoridad competente). Habeas corpus preventivo: Se usa cuando hay una amenaza real y actual a la privacin o restriccin de la libertad fsica. Habeas corpus correctivo: Se usa para corregir las condiciones de detencin legal cuando no fueran las que corresponden. Habeas corpus restringido: Se usa para cesar molestias en la locomocin pero sin llegar a la privacin de la libertad fsica (seguimiento, vigilancia, no dejar entrar al trabajo, etc.). Amparo: Amparo: Accin de amparo: Es una accin judicial breve cuyo fin es proteger derechos y garantas reconocidos en la constitucin, tratados o leyes (menos la libertad fsica) que estn siendo (que exista peligro de serlo) lesionados ilegal o arbitrariamente por actos u omisiones de particulares o del estado. Recurso de amparo: Es el instrumento procesal con el que se ejerce la accin de amparo. Los jueces deben reestablecer de inmediato a travs de este recurso, aquel derecho que es restringido ilegtimamente de forma clara y manifiesta. Tambin se usa el recurso de amparo (en donde se restaura los derechos en forma inmediata) para casos en donde si se

aplicaran proceso ordinarios en lugar del amparo, se causara un dao grave e irreparable. El juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Esta accin surge por la jurisprudencia de la corte suprema de justicia: Con el caso Siri, de 1957, surge el amparo contra actos estatales (una clausura) y, Con el caso Kot, de 1958, se extiende esta proteccin contra actos de particulares (una huelga). Clases de amparos: Amparo individual: Accin expedita (sin obstculos) y rpida. Siempre que no exista otro medio judicial mas idneo. Contra todo acto u omisin de autoridades publicas o de particulares. Que en forma clara e inminente. Lesiones, restrinja, altere o amenace (la restriccin debe ser tal que impida el goce y ejercicio el derecho). Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (la arbitrariedad es la interpretacin caprichosa de la ley, es u acto contrario a la justicia. La ilegalidad es aquello contrario a la ley. Ambas deben ser notorias, deben probarse sin una investigacin). Derechos y garanta reconocidos por la constitucin, tratado o ley. Amparo colectivo: Es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga un juez, contra violaciones e intereses compartidos con otros individuos y contra discriminacin. Sed defienden intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades. Habeas data: Accin judicial que tiene una persona o grupo para exigirle explicaciones a organismos pblicos o privados que tiene datos o informacin sobre ella o su familia, sobre que datos puntuales tienen y porque y para que los tienen. Estacin protege el derecho a l intimidad y privacidad y tiene 5 fines principales: Acceder al registro de datos. Actualizar los datos atrasados. Corregir informacin inexacta. Lograr que se preserve cierta informacin obtenida legalmente pero que no debe ser expuesta pblicamente a terceros. Cancelar datos sobre informacin sensible ideas religiosas, polticas, orientacin sexual, etc.) que pueda usarse para discriminar y que afecte la intimidad. Clases de habeas data: Informativo: para que el organismo informe que datos tiene de su persona, con que fin y de donde los obtuvo. Rectificador: para corregir los datos falsos o errneos y para completarlos incompletos o actualizar los que estn atrasados.

Confidencial o preservado: para hacer que no sean expuestos pblicamente ose saque de los archivos, la informacin personal relacionada con temas ntimos de la persona como su religin, enfermedades (como SIDA), su orientacin sexual o poltica, etc. Constitucin Nacional. Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Constitucin Bs. As. Art. 20: Se establecen las siguientes garantas de los derechos constitucionales: 1. Toda persona que de modo actual o inminente, sufra en forma ilegal o arbitraria, cualquier tipo de restriccin o amenaza en su libertad personal podr ejercer la garanta de Hbeas Corpus recurriendo ante cualquier juez. Igualmente se proceder en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de su detencin legal o en el de desaparicin forzada de personas. La presentacin no requerir formalidad alguna y podr realizarse por s mismo o a travs de terceros, aun sin mandato. El juez con conocimiento de los hechos y de resultar procedente, har cesar inmediatamente y dentro de las veinticuatro

horas, la restriccin, amenaza o agravamiento, aun durante la vigencia del estado de sitio. Incurrir en falta grave el juez o funcionario que no cumpliere con las disposiciones precedentes. 2. La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares, cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin, proveniente de autoridad pblica o de persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos. El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse, por la naturaleza del caso, los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable y no procediese la garanta de Hbeas Corpus. No proceder contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del Poder Judicial. La ley regular el Amparo estableciendo un procedimiento breve y de pronta resolucin para el ejercicio de esta garanta, sin perjuicio de la facultad del juez para acelerar su trmite, mediante formas ms sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestin planteada. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivos. 3. A travs de la garanta de Hbeas Data, que se regir por el procedimiento que la ley determine, toda persona podr conocer lo que conste de la misma en forma de registro, archivo o banco de datos de organismos pblicos o privados destinados a proveer informacin, y a requerir su rectificacin, actualizacin o cancelacin. No podr afectarse el secreto de las fuentes y el contenido de la informacin periodstica. Ningn dato podr registrarse con fines discriminatorios ni ser proporcionado a terceros, salvo que tengan un inters legtimo. El uso de la informtica no podr vulnerar el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos. Todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de reglamentacin, los jueces resolvern sobre la procedencia de las acciones que se promuevan, en consideracin a la naturaleza de los derechos que se pretendan tutelar. Las polticas especiales del estado provincial. Trabajo. Previsin social. Defensa del consumidor. Proteccin del indgena. Medio ambiente. Discapacitados. Proteccin de consumidor. Proteccin del indgena. Medio ambiente. Discapacitados. Proteccin de la vivienda. La tutela judicial. Proteccin de la democracia. Regmenes previsionales de las provincias. La constitucin nacional en su artculo 125 en la reforma de 1994 agreg que las provincias y la ciudad de buenos aires

pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales. Esto es innecesario pues las profesiones u los empleados pblicos siempre tuvieron su instituto, cajas, jubilaciones y organismos que atendan su seguridad social. La provincia de bs. As, siempre tuvo, su instituto para los empleados pblicos, o provinciales y municipales y las 21 cajas de los colegios profesionales excelentes. Los gobiernos de facto. La doctrina de facto. Los gobiernos de facto y las autonomas provinciales: un gobierno de facto, podra decirse es la expresin de poder estatal que asume y cumple sus funciones por procedimientos no previstos en el ordenamiento constitucional vigente, mediante un golpe de estado. La argentina tiene una larga y basta experiencia en materia de gobiernos de facto y golpes de estado que sera muy largo para repasar (y seguramente se los conocen de memoria); 1930, 1955, 1966 y 1976, corrjanme si me olvido alguno. Es conveniente sealar que salvo el golpe de 1930 en el que se mantuvo a los gobernadores en sus respectivos cargos mostrndose, y vale la pena resear: complacientes con el gobierno de turno (facto), en el resto de los golpes de estado el gobierno intervino a las provincias. UNIDAD 7. Derechos Polticos El Rgimen Electoral en las provincias. El sufragio. Naturaleza. Obligatoriedad. Sistemas electorales. El caso de la Provincia de Buenos Aires. Seccin segunda. Rgimen electoral CAPITULO UNICO. DISPOSICIONES GENERALES Art. 58: La representacin poltica tiene por base la poblacin y con arreglo a ella se ejercer el derecho electoral. Art. 59: 1. Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y las leyes que se dicten en consecuencia. La atribucin del sufragio popular es un derecho inherente a la condicin de ciudadano argentino y del extranjero en las condiciones que determine la ley, y un deber que se desempea con arreglo a las prescripciones de esta Constitucin y a la ley de la materia. El sufragio ser universal, igual, secreto y obligatorio. 2. Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a la Constitucin Nacional, a esta Constitucin y a la ley que en su consecuencia se dicte, garantizndose su organizacin y funcionamiento democrtico, la representacin de las minoras, la competencia exclusiva para la postulacin de los candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica

y a la difusin de sus ideas. La provincia contribuye al sostenimiento econmico de los partidos polticos, los que debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonios. Art. 60: La proporcionalidad de la representacin ser la regla en todas las elecciones populares para integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinin un nmero de representantes proporcional al nmero de sus adherentes, segn el sistema que para la aplicacin de este principio determine la ley. A los efectos de mantener la regla establecida en este artculo, la Legislatura determinar la forma y oportunidad del reemplazo por suplentes, de legisladores, municipales y consejeros escolares, en los casos de vacante. Con el mismo objeto, no se convocar a elecciones por menos de tres vacantes. Art. 61: La Legislatura dictar la ley electoral; sta ser uniforme para toda la provincia y se sujetar a las disposiciones precedentes y a las que se expresan a continuacin: 1. Cada uno de los partidos en que se divida la provincia, constituir un distrito electoral; los distritos electorales sern agrupados en secciones electorales. No se formar ninguna seccin electoral a la que le corresponda elegir menos de tres senadores y seis diputados. La capital de la provincia formar una seccin electoral. Buscar en este sitio senadores y seis diputados. La capital de la provincia formar una seccin electoral. 2. Se votar personalmente y por boletas en que consten los nombres de los candidatos. 3. Los electores votarn en el distrito electoral de su residencia. 4. Los electores estarn obligados a desempear las funciones electorales que les encomienden las autoridades creadas por esta Constitucin y la ley electoral; se determinarn sanciones para los infractores. Art. 62: Habr una Junta Electoral permanente, integrada por los presidentes de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de Cuentas y de tres Cmaras de Apelacin del Departamento de la Capital, que funcionar en el local de la Legislatura, bajo la presidencia del primero. En caso de impedimento sern reemplazados por sus sustitutos legales. Art. 63: Corresponder a la Junta Electoral: 1. Formar y depurar el registro de electores. 2. Designar y remover los electores encargados de recibir los sufragios. 3. Realizar los escrutinios, sin perjuicio de lo que disponga la Legislatura en el caso de resolver la simultaneidad de las elecciones nacionales y provinciales. 4. Juzgar de la validez de las elecciones. 5. Diplomar a los legisladores, municipales y consejeros escolares, quienes con esa credencial, quedarn habilitados para ejercer sus respectivos mandatos.

Estas atribuciones y las dems que le acuerde la Legislatura, sern ejercidas con sujecin al procedimiento que determine la ley. Art. 64: A los efectos del escrutinio, los miembros del Ministerio Pblico y los secretarios de la Suprema Corte de Justicia y de las cmaras de apelacin sern auxiliares de la Junta Electoral. Art. 65: Toda eleccin deber terminarse en un solo da, sin que las autoridades puedan suspenderla por ningn motivo. Art. 66: Los electores encargados de recibir los sufragios, tendrn a su cargo el orden inmediato en el comicio durante el ejercicio de sus funciones y para conservarlo o restablecerlo, podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica. Seccin tercera CAPITULO UNICO Art. 67: 1. Los electores tienen el derecho de iniciativa para la presentacin de proyectos de ley, con excepcin de los referidos a reforma constitucional, aprobacin de tratados y convenios, presupuesto, recursos, creacin de municipios y de rganos jurisdiccionales, debiendo la Legislatura darle expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. La ley determinar las condiciones, requisitos y porcentajes de electores que debern suscribir la iniciativa. 2. Todo asunto de especial trascendencia para la provincia, podr ser sometido a consulta popular por la Legislatura o por el Poder Ejecutivo, dentro de las respectivas competencias. La consulta podr ser obligatoria y vinculante por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada Cmara. 3. Todo proyecto de ley podr ser sometido a consulta popular, para su ratificacin o rechazo, por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada Cmara. Ratificado el proyecto se promulgar como ley en forma automtica. 4. La ley reglamentaria establecer las condiciones, requisitos, materias y procedimientos que regirn para las diferentes formas de consulta popular. 5. La Legislatura por dos tercios de votos del total de los miembros de cada Cmara, podr establecer otras formas de participacin popular. El sufragio y las elecciones Mediante el sufragio se eligen los integrantes del poder ejecutivo y los del poder legislativo, ya que en la Rep. Argentina, al menos, el poder judicial se integra en forma distinta. Se denomina sufragio al voto mismo del elector, manifestando su voluntad en las comisiones o reuniones de ciudadanos para sufragar. Los doctrinarios polticos no se han puesto aun de acuerdo si el sufragio es un derecho, un deber o una funcin publica Condiciones para ejercer el sufragio La primer condicin necesaria es la de ser ciudadano; la ciudadana es, una institucin que habilita para el ejercicio del

sufragio y de los dems derechos polticos. El ejercicio de la ciudadanita puede estar acondicionado al hecho de tener una sufragio y de los dems derechos polticos. El ejercicio de la ciudadanita puede estar acondicionado al hecho de tener una determinada edad, pertenecer a cierto sexo o poseer ciertas cualidades personales. As en nuestro pas requiere la edad de 18 para poder ejercer los derechos polticos. Sistemas electorales El sufragio universal o calificado: el universales el derecho a votar otorgado a todos los individuos en general, excluido todo privilegio o ventaja proveniente del nacimiento, fortuna, capacidad intelectual, religin, sexo, raza o profesin. En cambio el sufragio calificado es aquel que se acuerda solamente a determinados individuos, teniendo en cuenta los privilegios anteriormente citados. Voto secreto o pblico: El voto secreto protege la identidad del votante y trata de asegurar la libre emisin de aquel. Se realiza introduciendo la boleta en un sobre dentro de un recinto cerrado, llamado cuarto oscuro, luego se lo introduce en una urna y el escrutinio se realizado finalizado el acto eleccionario. El voto publico se efecta manifestando pblicamente el nombre del o de los candidatos o del partido poltico ante las autoridades del comicio. Distrito nico o uninominal: En el sistema de distrito nico, todo el territorio del estado se considera un solo distrito electoral, en cambio en el distrito uninominal el territorio se divide en tantos distritos electorales como los cargos que deben llenarse. Lista plural o voto nico: En la votacin realizada por lista plural el ciudadano elige una lista integrada por varios candidatos para llenar varios cargos y en el voto nico lo hace solamente por un candidato. La lista completa e incompleta: En el sistema de lista completa se efecta la votacin como en el sistema de la lista plural, ya que se vota por tantos candidatos como cargos a distribuirse; en el de la lista incompleta se emite el sufragio por un numero de candidatos menor al de los cargos que deben cubrirse Voto simple o acumulativo: En el sistema de voto simple cada elector tiene un solo voto; en cambio en el acumulativo se le acuerdan votos extras, ya sea por su capacidad econmica o por la cantidad de hijos. Voto directo o indirecto: En el primero el elector designa directamente al candidato; en el segundo elige a una o varias personas para que estas, a su vez, designen al funcionario a elegir. Los sistemas propiciados o adoptados por las legislaciones para regir el procedimiento electoral son muchos: Representacin nica o sea de la mayora:

Exige que la mayora del cuerpo de electores se refleje en la composicin del gobierno, como consecuencia del principio que llama verdad legal a dicha mayora, condujo a sostener que los funcionarios y magistrados electivos deban corresponder al partido que hubiere logrado sobrepasar con sus sufragios a todos los partidos] Representacin de mayora y minora, lista incompleta: Lleva a sostener la conveniencia de dar participacin a la segunda mayora o sea a la primera minora. Es as que mayora y minora tendrn representacin y estarn en condiciones de exponer en el recinto gubernativo en igualdad de condiciones los programas de accin, iniciativas y sugerencias. Representacin proporcional: Diversos procedimientos han sido ideados para llevar a la prctica el sistema electoral de representacin proporcional. Entre ellos es comn el denominado tambin por cociente, que consiste en dividir el nmero de sufragios emitidos por el de bancas a llenar. El cociente que resulta indica cuantas bancas correspondern a los partidos que concurrieron a la eleccin. Al sistema de representacin proporcional se le objeta que hace posible que coligados los representantes de diversas minoras puedan imponer su decisin a la representacin de la mayora, lo que parece contrario a una correcta minoras puedan imponer su decisin a la representacin de la mayora, lo que parece contrario a una correcta interpretacin democrtica. Representacin por circunscripciones: El pas o distrito correspondiente es dividido en tantas partes como el nmero de representantes que deben ser elegidos. Cada circunscripcin elige un representante. Se atribuye a este sistema el mejor conocimiento de cada uno de los candidatos entre los cuales los ciudadanos de la circunscripcin deben decidirse. Los Institutos de la democracia semidirecta. La iniciativa popular. La consulta popular. El plebiscito y el referndum. La revocatoria de mandatos. Las audiencias pblicas. Democracia directa e indirecta La democracia directa es el sistema poltico en el cual la comunidad determina y dirige directamente los asuntos polticos. Tambin algunos estados permiten la llamada democracia semidirecta, mediante las instituciones de la iniciativa popular, el referndum y el recall. El referndum: Es la consulta que se hace en algunos estados a todos los ciudadanos con derecho a voto, a fin de obtener una expresin de sus preferencias respecto a medidas fundamentales de gobierno o bien la ratificacin de una disposicin ya elaborada

por los rganos pblicos. La expresin del voto se realiza respondiendo simplemente si o no al objeto de la consulta. La iniciativa popular: Consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de revisin constitucional o de formacin de la ley formal a una determinada fraccin del cuerpo electoral. Tal iniciativa se distingue como simple cuando se concreta puramente en una mocin encaminada a que aprueben las cmaras una ley con un contenido especifico y como formulada cuando en cambio, el proyecto de ley debe ser ya completamente elaborado por los mismos que lo presenten. Esta claro que la iniciativa es un acto propio de aquella fraccin del cuerpo electoral que lo ha realizado (funcin, por tanto, publica pero no estatal) Plebiscito: Es el acto de participacin directa del pueblo, mediante el sufragio, en las cuestiones polticas esenciales y en los temas constitucionales de mxima trascendencia para el estado. Tambin puede ser una consulta hecha al cuerpo electoral referente a cuestiones de gobierno. Recall o revocacin: Consiste en la destitucin de algunos funcionarios y diputados que dejaron de gozar de la confianza de la ciudadana mediante la voluntad de los electores. Tal procedimiento se pone en juego mediante la peticin de un determinado nmero de electores (10 al 35%) que reclaman la destitucin; seguidamente a esta, se procede a realizar otra eleccin a la cual pueden presentarse otros candidatos junto al destituido y el que alcanza mas votos es elegido. UNIDAD VIII: El Poder Legislativo en las Provincias El poder legislativo en las provincias argentinas. Legislaturas unicamerales y bicamerales. Organizacin y funcionamiento. Los reglamentos internos. Las asambleas legislativas. Atribuciones de la legislatura. Formacin y sancin de las leyes en los sistemas unicamerales y en los sistemas bicamerales. La aprobacin por doble lectura. Las comisiones parlamentarias. Los acuerdos de funcionarios y magistrados. Legislaturas unicamerales y bicamerales. Recuerda Arturo Bas que a merito de lo dispuesto en los Art. 5 y 105 de la Constitucin Nacional, las provincias pueden a su arbitrio consagrar su organizacin libremente, adecundola a la realizacin de los fines del gobierno poltico seccional. Como expresa Berardo, en las provincias que son autnomas no existen razones que obliguen a la instauracin de un organismo bicameral, pues los departamentos o partidos en que las provincias se dividen, son simples divisiones administrativas.

Si recorremos la historia constitucional argentina, observamos que hasta el ao 1853 la lnea preponderante por parte de las provincias fue el de la cmara nica. En el ao 1854 la provincia de Buenos Aires adopto el sistema bicameral; y las otras provincias poco a poco fueron cambiando su orientacin adoptando un sistema similar a aquella, a cuya poderosa influencia sucumbieron. Organizacin y funcionamiento. Cmara de diputados. Las provincias con sistema unicameral la denominan cmara de diputados, salvo Misiones, san Juan y Formosa, que le dan el nombre de cmara de representantes. Los diputados son elegidos directamente por el pueblo y su cantidad varia segn las constituciones provinciales. Hay constituciones que han establecido un nmero determinado de legisladores. Otras, en cambio, han preferido un numero fijo, pero posibilitando la ampliacin por medio de una ley. Por ultimo, hay otras que determinan que el nmero ser proporcional a la cantidad de habitantes, con un mnimo y un mximo de integrantes. Requisitos de elegibilidad. Buscar en este sitio Requisitos de elegibilidad. Todas las constituciones de provincias del pas tienen disposiciones que determinan una edad para posibilitar el acceso a la cmara de diputados. Con relacin a los requisitos de ciudadana y residencia, todas las constituciones de provincia han seguido el parmetro sentado por la constitucin federal, con clusulas generosas que permiten el acceso a la funcin representativa tanto a los naturales del pas como a los extranjeros que hubieran obtenido el requisito de la ciudadana, sin hacer mayores diferenciaciones. Sin embargo, las soluciones son variables en cuanto al plazo de ciudadana legal o residencia que se requiere, y en este aspecto, las provincias han sido ms prolijas, exigiendo al legislador residencia en el territorio del estado al cual va a representar en las funciones legislativas. Sistemas electorales. Tal como lo sealamos anteriormente, los diputados son elegidos directamente por el pueblo y las provincias aplican procedimientos electorales distintos. Tres son los sistemas fundamentales que adoptan las provincias para la eleccin de diputados. 1. Lista incompleta, correspondiendo la tercera parte a la minora. 2. La proporcionalidad de la representacin. 3. Sistema de circunscripciones nominales. Duracin de los mandatos y renovacin. Todas las constituciones provinciales han establecido como plazo del mandato legislativo el de 4 aos y admiten expresa o

implcitamente la reeleccin de sus miembros. En lo que se diferencian es que en algunas de ellas, para evitar el desgaste que significa la frecuente puja electoral, dispusieron que vencido el periodo de mandato, se produzca renovacin total de las cmaras; las otras han adoptado el sistema de renovacin de la cmara por mitades cada 2 aos. Cmara de senadores en las provincias bicamerales. Tambin en esta materia se han adoptado criterios diversos entre las provincias que aun mantienen la institucin senatorial para fijar la base de la representacin. Las preferencias se distribuyen entre aquellas que han tomado como base para la eleccin de senadores un criterio demogrfico; otras han dispuesto la eleccin de 1 senador por departamento. Crdoba para la eleccin de sus senadores aplica tres sistemas lectorales: el del voto uninominal o por circunscripciones, en aquellos departamentos que eligen un senador; el de lista completa, en aquellos departamentos que eligen 2 senadores, y el de sistema de voto restringido o lista incompleta en lo que eligen 3 senadores. Requisitos de elegibilidad. Las nueve provincias que tienen sistema bicameral han establecido como requisito para ser senador la edad de 30 aos. Duracin de los mandatos. Salvo la provincia de Corrientes, que establece el mandato en 6 aos, todas las dems disponen una duracin de 4 aos, con diferencias en cuanto a la renovacin parcial. Presidencia del senado. La mayora de las constituciones establecen que el vicegobernador de la provincia ser quien ejerza la presidencia del Senado, sin derecho a voto, salvo en caso de empate. Las comisiones parlamentarias. Adems de las constituciones ms modernas, siguiendo el temperamento adoptado por la mayora de las de posguerra, han incorporado a la estructura del rgano legislativo las comisiones legislativas permanentes o de receso. Estas comisiones, elegidas por la Legislatura antes de finalizar cada perodo ordinario de sesiones y compuesta de pocos miembros, ejercen la representacin del cuerpo durante el receso parlamentario. Publicidad de las sesiones. Publicidad de las sesiones. Las distintas constituciones establecen que solo podrn ser secretas por acuerdo de la mayora; o a menos que un grave inters declarado por ellas mismas exigiese lo contrario; o cuando as se determine en casos especiales en sus respectivos reglamentos. Simultaneidad de las sesiones. Todas las provincias que han adoptado el sistema bicameral, disponen que ambas cmaras empiezan y concluyen sus

sesiones simultneamente, y ninguna de ellas, mientras estn reunidas, podr suspenderlas por mas de tres das sin la autorizacin o consentimiento de la otra. En las provincias unicamerales, tampoco pueden suspenderse las sesiones durante el periodo ordinario por ms de tres das hbiles consecutivos, salvo causas de fuerza mayor, o sin contar con el voto favorable de dos tercios de los legisladores. Las asambleas legislativas. Las provincias de rgimen bicameral regulan el funcionamiento de las asambleas legislativas, que es la reunin de ambas cmaras en una sesin conjunta. En estas sesiones deben considerarse los temas previstos expresamente por cada constitucin local. En general, las asambleas se efectan para: 1. La apertura y la clausura de la sesiones; 2. Recibir el juramento de ley de los gobernadores y vicegobernadores de la provincia; 3. Conocer y decidir sobre sus renuncias y de los impedimentos que los inhabiliten para proseguir ejerciendo sus funciones; 4. Realizar la eleccin de senadores al congreso nacional; 5. Consideracin de la renuncia de los senadores electos al congreso de la nacin antes de que el senado tome conocimiento de su eleccin; Para el funcionamiento de la asamblea se requiere la mayora absoluta de los miembros de cada cmara, y tales reuniones son presididas por el vicegobernador, o en su defecto por el vicepresidente 1 del senado, y a falta de este por el presidente de la cmara de diputados, y en su ausencia por el vicepresidente 2 del senado y vicepresidentes de la cmara de diputados, por su orden. Los reglamentos internos. Los reglamentos de las legislaturas tienen como finalidad ordenar el desenvolvimiento eficaz de la labor legislativa y prevn, entre otras, las formas en que se han de realizar las sesiones, la designacin de autoridades, funcionamiento de las sesiones, la designacin de autoridades, funcionamiento de las comisiones, medidas que posibiliten la obtencin del qurum, correcciones disciplinarias aplicables a los legisladores, el modo de aplicarlas, etc. Atribuciones de la legislatura. Segn lo hemos referido, los rganos legislativos tienen una amplia gama de funciones; adems de la especfica de sancionar la ley, ejercen el control de los otros dos organismos de gobierno, informan y controlan la opinin pblica y son el canal orgnico mediante el cual las reivindicaciones populares llega al gobierno. Las cmaras pueden formular declaraciones o resoluciones sin fuerza de ley y remitir petitorios al Ejecutivo. Dentro de las atribuciones legislativas especificas, las potestades son amplias, limitadas solamente por las facultades

delegadas al congreso nacional o a los otros rganos de gobierno de la provincia. Las atribuciones legislativas pueden ser expresas o implcitas, entendindose estas ltimas las que nacen de los poderes expresos como medios indispensables para ponerlos a estos en movimiento. Se ha sealado que las legislaturas tambin gozan de potestades ejecutivas cuando participan en la designacin de funcionarios de la administracin o del poder judicial; y atribuciones judiciales cuando conceden indultos o amnistas, fallan en las causas de juicio poltico o imponen sanciones por violacin de sus fueros. Las facultades del rgano legislativo pueden ser clasificadas dentro de los sistemas bicamerales en exclusivas de cada cmara o comunes a amabas: Atribuciones exclusivas de la cmara de diputados. Iniciativas de leyes sobre impuestos. Prestar acuerdo al Ejecutivo para designar a los miembros del Consejo General de Educacin. Acusar ante el Senado a los funcionarios que puedan ser sometidos al juicio poltico, previa declaracin por mayora que haga lugar a la formacin de causa. Atribuciones exclusivas del Senado. Juzgar a los acusados en juicio poltico. Prestar acuerdo al ejecutivo en la designacin de los funcionarios que determina la Constitucin. Formacin y sancin de las leyes en los sistemas unicamerales y en los sistemas bicamerales. Tanto en las provincias de rgimen bicameral como unicameral, los proyectos de leyes pueden ser iniciados por cualquier legislador, individual o colectivamente, o bien por el P.E. Casos que se pueden plantear en las legislaturas bicamerales. Presentando el proyecto en una de las cmaras, que llamaremos de origen sea tratado sobre tablas o despus del informe de la comisin respectiva y aprobado por la cmara, pasa a la otra cmara para su discusin. Aprobado por esta, pasa al poder ejecutivo para su examen, y si tambin obtiene su aprobacin, se promulga como ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en determinado plazo, generalmente diez das. Si alguna de las cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no podr volver a tratrselo en las sesiones del ao. El proyecto aprobado en la cmara de origen pasa a la revisora. Si esta le introduce modificaciones, vuelve a la de origen, y si ella aprueba las correcciones por mayora absoluta, pasa al poder ejecutivo para su promulgacin. Si la cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones introducidas de acuerdo con las

modificaciones introducidas por la cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por segunda vez a la cmara revisora, y si aqu fueran nuevamente aprobadas las modificaciones con una mayora de los dos tercios de sus miembros, el proyecto pasara otra vez a la cmara de origen, y no se entender que esta reprueba dichas correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Es decir que si en la cmara de origen se obtiene esa mayora, prevalece su criterio. El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el poder ejecutivo, mediante el veto. Si as ocurriera, vuelve con sus objeciones a la cmara de origen; esta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa a la cmara revisora. Si la cmara revisora lo sanciona por igual mayora que la anterior, pasa al poder ejecutivo para su promulgacin. Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el poder ejecutivo, no se podr volver a tratar el proyecto en las sesiones del ao. Si un proyecto es aprobado por una sola de las cmaras en las sesiones del ao, no puede ser tratado por la otra cmara en el ao siguiente. En tal caso se considera como asunto nuevo y sigue la tramitacin como un proyecto presentado por primera vez. Casos que pueden plantearse en las legislaturas unicamerales. La sancin de todo proyecto requiere le voto favorable de la mayora absoluta, es decir, de la mitad mas uno de los diputados presentes. Aprobado por la cmara, pasa al poder ejecutivo por diez das, dentro de los cuales podr formular observacin, es decir, vetarlo. Si no hay veto se concreta la promulgacin. El proyecto que en la cmara fuere rechazado, no podr ser tratadote nuevo durante ese ao. Observado el proyecto por el poder ejecutivo, vuelve a la cmara, la que puede aceptar las correcciones formuladas. La cmara puede no aceptar las observaciones e insistir en su proyecto originario, en tal caso, en lagunas provincias, la simple insistencia, sin necesidad de determinada mayora, obliga a la promulgacin; en otras, exigen que la insistencia sea con los dos tercios de votos de los miembros presentes. Si no se alcanzara la mayora antes indicada para insistir en el proyecto, ni tampoco se aceptaran las modificaciones propuestas por el poder ejecutivo, aquel no podr ser tratado nuevamente en las sesiones de ese ao. Las Sesiones de la Legislatura. El Qurum. Inmunidades parlamentarias. Incompatibilidades de los legisladores. Comisiones investigadoras. Atribuciones. Incompatibilidades de los legisladores. Comisiones investigadoras. Atribuciones. Destitucin de los legisladores.

Consideramos el derecho parlamentario como la parte del derecho constitucional referida a la constitucin, funcionamiento y privilegio de los cuerpos legislativos. El Qurum. El qurum es el nmero requerido de los legisladores para que las cmaras puedan constituirse en funcin y tomar decisiones. Las constituciones provinciales han dispuesto que para su funcionamiento ordinario, las cmaras necesitan mayora absoluta de sus miembros, lo que significa la mitad mas uno. Las Sesiones de la Legislatura. Las sesiones pueden ser preparatorias, ordinarias, extraordinarias y de prrrogas. Las sesiones ordinarias cuyos periodos estn fijados en las constituciones, se caracterizan porque la competencia de las cmaras es total, a diferencia de las otras, que tienen objetos limitados. La mayora de las constituciones provinciales autorizan a las legislaturas a reunirse automticamente, sin convocatoria del ejecutivo. En cuanto a la duracin de las sesiones ordinarias, existen distintas soluciones a nivel provincial; las hay que determinan un plazo que corre desde el 1 de mayo hasta el 31 de agosto; otras desde el 1 de mayo hasta el 30 de septiembre; otras hasta el 31 de octubre; o hasta el 30 de noviembre. Concluido el periodo ordinario, las cmaras pueden seguir sesionando en lo que se denomina periodo de prorroga, que comprende aquellas que se prolongan mas all del vencimiento del plazo de las ordinarias. En la mayora de nuestras constituciones provinciales la prrroga puede disponerse por propia sancin legislativa. En algunas la prorroga debe ser votada por simple mayora, y en otras por un tercio de sus miembros. Sesiones extraordinarias son aquellas convocadas ante el pedido de determinado numero de legisladores o por el propio P.E. durante estas sesiones las cmaras solo se ocuparan del asunto o asuntos fijados en la convocatoria. En el caso de que la convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo, debe ser avalada por cierto numero de sus miembros. Reunida la cmara, en primer lugar comenzara a determinar si la convocatoria se halla justificada, es decir, si se dan los motivos de inters pblico. En caso afirmativo, considerara exclusivamente los asuntos por los cuales se convoco a sesiones extraordinarias. Incompatibilidades. Dada la importancia que configura la funcin del legislador, la mayora de las constituciones han establecido una serie de incompatibilidades entre su ejercicio y alguna otra actividad de ndole privada. En esta materia existen en las provincias distintas modalidades. As, la mayora de ha inclinado por establecer amplias causales de incompatibilidades.

Inmunidades parlamentarias. Los privilegios parlamentarios son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el mejor desempeo de sus funciones y les son otorgadas con el objeto de asegurar la independencia y jerarqua del cuerpo, y no el inters particular del legislador. El valor que esta n juego es la independencia y seguridad de los miembros de la Legislatura, tanto individualmente como del organismo en si. La doctrina los ha dividido en: Individuales: Inmunidad de opinin. Inmunidad de arresto. Inmunidad de querella o proceso. Colectivos: Juicio de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros. Dictar su propio reglamento interno. Correccin, remocin, exclusin y renuncia de sus miembros. Sancin a terceros. Facultad de informacin. Facultades de investigacin. Remuneraciones. UNIDAD IX: El Poder Ejecutivo en las Provincias El poder ejecutivo en las provincias. Organizacin y funcionamiento. El gobernador. Atribuciones. Reelegibilidad. El Veto. La promulgacin parcial de los proyectos de ley. Los decretos de necesidad y urgencia. La legislacin delegada. El caso de la Provincia de Buenos Aires. El gobernador. Formas de eleccin. Luego de una etapa de eleccin indirecta, sea esta por la Legislatura o por un colegio, junta o convecino electoral, o por medio de un cuerpo mixto compuesto por legisladores y electores, en los ltimos tiempos ha habido una evidente inclinacin por la eleccin directa mediante el voto popular. En la actualidad, casi todas las constituciones establecen el sistema de voto directo del pueblo por simple mayora. Requisitos de elegibilidad. Todas las constituciones coinciden en exigir la edad de 30 aos para ser gobernador. La mayora de las provincias tambin requieren ser argentino nativo o por opcin. Adems se incluyen requisitos tendientes a lograr que el gobernador tenga residencia en la provincia. Duracin del mandato. El principio de no reeleccin. Todas las provincias determinan que el mandato del gobernador ser de 4 aos. Incompatibilidades de los gobernadores provinciales.

Segn lo recuerda Berardo, la primera incompatibilidad surge de la Constitucin nacional, cuando establece que los gobernadores de provincia no podrn ser miembros del Congreso por la provincia a su mando. En sntesis, conforme al ordenamiento constitucional, la gestin de gobernador es absolutamente incompatible con cualquier otra actividad. Juramento de los gobernadores. El juramento es la solemne promesa que en virtud de sus convicciones mas profundas realizan los funcionarios pblicos al asumir el cargo, de desempear las funciones con dignidad y honestidad, y respetar la ley y hacindola respetar a los ciudadanos. Sueldo. Buscar en este sitio Sueldo. Siendo las funciones del gobernador y vicegobernador de tan elevada jerarqua y dedicacin exclusiva, debe asegurarse una remuneracin acorde con la importancia de la gestin; por ello, las provincias han establecido algunas disposiciones vinculadas a ese aspecto. El sueldo del Ejecutivo es fijado por el rgano legislativo, y debe guardar adecuada proporcin con relacin al de los titulares de los otros rganos del poder poltico. Residencia y ausencia del gobernador. Es obligacin inherente a las funciones del gobernador y vicegobernador, residir en la Capital de la provincia, de la cual no pueden ausentarse sin permiso de las cmaras. Acefala. Salvo escasas excepciones, las constituciones provinciales han legislado con prolijidad el supuesto de la acefala, generando un orden sucesorio inspirado en la vieja ley nacional 252. Las provincias con sistema bicameral determinan como sucesor natural del gobernador al vicegobernador, en su defecto al presidente provisorio del Senado y luego al presidente de la Cmara de Diputados. En las de sistema unicameral el reemplazante natural del gobernador y del vicegobernador es el presidente de la Legislatura. Inmunidades. El gobernador y el vicegobernador gozan de las mismas inmunidades y privilegios de los miembros de las cmaras legislativas: no pueden ser arrestados, ni querellados, ni procesados. Relaciones entre le poder ejecutivo y el poder legislativo: atribuciones del ejecutivo en la formacin, sancin y promulgacin de las leyes. Existe otro tipo de vnculos entre el poder ejecutivo y el legislativo, como es el acuerdo que en los sistemas bicamerales otorga el senado para la designacin de magistrados y determinados funcionarios.

Tampoco podemos olvidar que dentro de las facultades de informacin e investigacin que tienen las cmaras, el gobierno esta obligado a concurrir por intermedio de sus ministros, para dar las explicaciones e informes sobre asuntos de su competencia. Tambin los ministros pueden concurrir a las sesiones en representacin del ejecutivo para defender un proyecto emanado de este. Es obvio destacar que en esos casos los ministros pueden tener voz y derecho a replica, pero en ningn momento voto. Atribuciones del poder ejecutivo. El gobernador es el jefe de la administracin provincial, con atribuciones para nombrar y remover a sus ministros, oficiales de secretarias y dems empleados de l administracin, prorrogar las sesiones ordinarias de la cmara y convocar las extraordinarias en los casos previstos. Tambin en materia de presupuesto tiene atribuciones especificas, debe presentar el anteproyecto a las cmaras y es el encargando de se ejecucin, debiendo rendir cuentas de su cometido al Poder Legislativo. Adems de las potestades mencionadas, el Poder Ejecutivo debe (entre otros): Promulgar y reglamentar las leyes provinciales; Concurrir a la legislatura al abrirse los perodos de sesiones para dar informacin sobre el estado general de la administracin; Conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdiccin de la provincia; Convocar a elecciones generales; Mandar recaudar ola renta provincial: invertir tales rentas; Ejercer la comandancia de las milicias; El juicio poltico. Alcance. Causales. Acusacin. Tribunal. Procedimiento. Efectos de la sentencia. Recurribilidad. Alcance. Funcionarios que comprende. Funcionarios que comprende. Gobernador. Vicegobernador. Ministros. Miembros de tribunales superiores o Cortes. Fiscal de Estado. Causales. Mal desempeo en sus funciones. (Esta causal comprende la negligencia o morosidad en el ejercicio de sus funciones. El mal desempeo esta en directa relacin con le deber de dedicacin a la funcin.) Delito en el ejercicio de sus funciones. (Quiroga Lavi describe como figura tpica en tal sentido el delito de incumplimiento de los deberes de funcionario publico del cdigo penal. Santa Cruz, ilustra el siguiente catalogo de delitos que pueden ser cometidos en el ejercicio de sus funciones)

Delitos comunes. (Se trata aqu de los cometidos por el funcionario publico pero sin ninguna vinculacin con el ejercicio de sus funciones.) Procedimiento. Podemos sealar aspectos comunes a los distintos sistemas, en el siguiente cuadro: Aspectos Comunes 1. Denuncia: por cualquier habitante a la Legislatura. 2. Suspensin del acusado en sus funciones desde que se hace lugar a la acusacin. 3. Efectos de la sentencia: solo la destitucin del cargo y eventual inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos. 4. Se fijan plazos para llevar a cabo el procedimiento, vencido el cual, si no ha mediado pronunciamiento, se desestima la acusacin y el acusado de hecho vuelve al ejercicio de sus funciones. Constituciones con poder legislativo bicameral. Cmara acusadora (Diputados) Cmara de diputados Recibe la denuncia. Decide si hay o no lugar a la formacin de causa por simple mayora. En caso afirmativo, pasa actuaciones a la comisin investigadora elegida de su seno. Cmara investigadora Investiga la verdad de los hechos. Tiene amplias facultades. Eleva dictamen a la cmara. Debe expedirse en plazo determinado. Cmara de diputados Si el dictamen de la comisin investigadora es favorable a la acusacin, lo acepta o rechaza por mayora de los 2/3 de votos de los presentes. En caso de aceptacin del dictamen de la comisin investigadora, nombra una comisin para que investigadora, nombra una comisin para que sostenga la acusacin ante el Senado. Cmara de justicia (Senadores) Oye al acusado y a la comisin acusadora. Recibe pruebas y alegatos, respetando el derecho de defensa. Ningn acusado ser declarado culpable sin sentencia dictada por mayora de los 2/3 de los votos de los miembros presentes. Constituciones con poder legislativo unicameral. En la primera sesin anual, la Legislatura se divide en dos salas, una acusadora y la otra juzgadora o de sentencia. Sala acusadora

Presidida por un diputado. Designa comisin de investigacin de 5 miembros. Funciones comisin investigadora Investiga la verdad de los hechos. Amplias facultades. Eleva dictamen a la sala acusadora. La sala acusadora acepta o rechaza el dictamen de la comisin investigadora por mayora de 2/3 de votos. En caso afirmativo nombra una comisin de 3 miembros para que sostengan la acusacin ante la sal juzgadora. Sala juzgadora o de sentencia Presidida por el presidente del Tribuna Superior. Oye a la comisin acusadora y al acusado. Ningn acusado ser declarado culpable sin sentencia dictada por mayora de lo 2/3. Voto nominal sobre cada uno de los cargos. Constituciones que adoptan sistemas especiales. Dentro de este grupo de constituciones que plantean variantes respeto de las anteriores analizadas, tanto en el procedimiento como en la integracin del rgano encargado del juzgamiento, se hallan las de Formosa, Jujuy, La Rioja y Santiago del Estero. El Vicegobernador. Funciones. Acefala y sustitucin constitucional del gobernador. La doctrina y la jurisprudencia no se han dedicado especialmente al estudio de esta institucin, que tiene caractersticas similares a nivel nacional y provincial. Le corresponde al vicegobernador como al vicepresidente en los sistemas bicamerales, la actividad de presidir el senado y reemplazar al gobernador cuando este faltare. Por ello, encontramos al vicegobernador presidiendo en forma permanente el Senado, las asambleas legislativas o la cmara de representantes, o de diputados, o legislatura, de los sistemas unicamerales. Por supuesto que reserva tambin esa funcin potencial, de reemplazar al gobernador en su ausencia. Las provincias de Ro Negro, San Lus, Santiago del Estero y Tucumn, son las cuatro provincias que no tienen vicegobernador; en las restantes, ste forma parte del Senado o de la cmara de representantes. La mayora de las constituciones provinciales prevn el voto del vicegobernador para el caso de empate. La mayora de las constituciones provinciales prevn el voto del vicegobernador para el caso de empate. Los Ministros Secretarios. Origen constitucional. Naturaleza Jurdica. Siendo el poder ejecutivo unipersonal, los ministros no forman parte de el, sino que resultan sus secretarios o colaboradores inmediatos. Su eleccin esta reservada al poder ejecutivo.

As como su designacin depende del gobernador, su remocin tambin esta deferida a la confianza del ejecutivo, quien puede sustituirlos sin necesidad de causal especifica alguna. En la mayora de las constituciones estn tambin sujetos al juicio poltico de las cmaras. Siguiendo las pautas del orden nacional, todas las provincias han dictado una ley de ministerios que determina la cantidad y funciones a cargo de cada uno de los ministros. Los ministros deben: Refrendar con su firma las resoluciones del gobernador, sin cuyo requisito carecen de efecto; Elevar a la legislatura una memoria sobre el estado de la administracin del departamento a su cargo, dentro de los 30 das de la apertura del periodo legislativo; Concurrir a las sesiones de las cmaras, en las cuales tendrn voz pero no voto; Dictar resoluciones de mero trmite; Expedirse por si solo en lo referente al rgimen econmico y meramente administrativo de su ministerio. Los ministros resultan responsables de las ordenes y resoluciones que autoricen, si que puedan eximirse de responsabilidad escudndose en el pretexto de haber actuado en virtud de orden del gobernador. UNIDAD X: El Poder Judicial en las Provincias El poder judicial en las provincias. La independencia del poder judicial. Sistemas de seleccin y designacin de los magistrados del poder judicial y el ministerio pblico. Incompatibilidades. Inmunidades. Organizacin del Poder Judicial. Fueros. Los Tribunales superiores de provincia. Remocin de magistrados y funcionarios. El jurado de enjuiciamiento. La independencia del poder judicial. Como caracterstica esencial que refleja la divisin de poderes en relacin al tema que nos ocupa, se ha hecho alusin a la no injerencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la funcin jurisdiccional. Este tema requiere de mayores precisiones, pues resulta aplicable tanto para la independencia de la magistratura, colectivamente considerada, en el sentido de la autonoma frente a los otros poderes del estado, como al magistrado particular en el momento preciso de dirimir un conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y presiones externas y solo puede decidir conforme al mandato de la ley, tal como esta representada en su ciencia y conciencia. Dentro de la primera acepcin se debe considerar todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al modo de situarse dentro de la organizacin del Estado, considerado como un todo. Ya en el campo del derecho publico provincial, la mayora de las cartas locales contienen preceptos expresos tendientes a afianzar la independencia de la magistratura. La segunda acepcin de la independencia del Poder Judicial se

refiere, concretamente, a la individualidad del juez en el momento mismo de ejercer su funcin jurisdiccional y en la cual se torna necesario considerar mltiples aspectos para su acabada comprensin, tales como: La independencia funcional: Significa que el juez esta exento de toda subordinacin jerrquica y que consiste, en sntesis, en que ningn rgano jurisdiccional de rango superior puede influir, censurar ni corregir la aplicacin e interpretacin de las leyes hechas por sus inferiores, con loa sola excepcin del supuesto de que obren como rganos de alzada en virtud de mediar recursos contra la decisin del inferior. La imparcialidad: el juez es un tercero extrao a la contienda que no comparte intereses o las pasiones de las partes que combaten entre si, y que desde el exterior examina el litigio con serenidad y con desapego; es un tercero interpartes, o, mejor aun, supra partes. Los constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la imparcialidad de los jueces con la inclusin en los textos de las cartas locales de un rgimen de incompatibilidades como instrumento idneo para poder garantizarla. La inamovilidad: Buscar en este sitio Con distintos alcances y matices, las veintids constituciones provinciales regulan el tema de la permanencia de los magistrados y funcionarios judiciales en sus cargos. En general, todas garantizan la estabilidad de los jueces por el periodo que han sido designados. No obstante, podemos distinguir algunas variantes que permiten clasificar las cartas locales en tres grupos: El primero, en el cual se enrolan la mayora de las constituciones (16 en total) y que garantizan la inamovilidad mientras dure la buena conducta de los magistrados, lo que implica que nicamente podrn ser removidos de sus cargos mediante juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de miembros de tribunales superiores o cortes, para el primer supuesto; o de magistrados inferiores para el segundo. El segundo grupo de las constituciones determina que la designacin de los magistrados y funcionarios es por u periodo determinado. Por ultimo, el tercer grupo de constituciones la integran las de la provincia de San Juan, Catamarca, La Rioja y Salta. Su caracterstica esencial radica en que los magistrados son designados por un periodo determinado, vencido el cual podrn ser confirmados por nuevo acuerdo, en cuyo caso permanecern en sus cargos mientras dure su buena conducta. Tanto en el primero como segundo periodo son inamovibles y solo podrn ser removidos por el

procedimiento de juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de los miembros del ms alto tribunal de la provincia o de magistrados inferiores. El sistema adoptado por los dos ltimos grupos de constituciones ha merecido severas criticas por parte de la doctrina nacional, critica que podemos sintetizar en la opinin de Clodomiro Zavala cuando analiza e sistema adoptado por la constitucin de San Juan y afirma que ella contrara las exigencias mas elementales del concepto cientfico de la divisin de poderes, y que somete al riesgo de que los jueces traten de asegurar su reeleccin llevando complacencia para con el Poder Ejecutivo a limites exagerados que perjudican el prestigio de la administracin de justicia. Para concluir el tema de la inamovilidad, resulta oportuno destacar algunas particularidades que presentan, entre otras, las constituciones de Chaco, La Pampa, Catamarca, etc., en la medida en que establecen en forma expresa que la inamovilidad comprende tambin el grado y la sede, lo que significa que ningn magistrado podr ser ascendido, descendido o trasladado de su cargo o sede para el cual se le presto acuerdo, sin su consentimiento. Intangibilidad de las remuneraciones: Rodolfo Berardo califica como principio fundamental que asegura la independencia del Poder Judicial, la irreductibilidad de los sueldos de los magistrados mientras permanezcan en sus funciones. El autor, afirma que este principio se propone asegurar a quienes ejercen el Poder Judicial la subsistencia al abrigo de todos los cambios que el poder discrecional del Congreso o de las legislaturas provinciales pudieran introducir al dictar la ley de presupuesto, y conseguir as una sucesin de hombre ilustrados y honestos, exentos de pasin de lucro y de los poderosos impulsos de la necesidad, que los llevara a buscar ilegitimas ganancias o a descuidar las funciones publicas por los oficios privados. Sistemas de seleccin y designacin de los magistrados del poder judicial y el ministerio pblico. Se pueden distinguir distintas formas de designacin de magistrados y funcionarios: El primer sistema es el que corresponde a la mayora de las constituciones provinciales, y consiste en que la designacin de los magistrados y funcionarios del Poder Judicial compete en forma exclusiva y excluyente a los poderes polticos. Las cartas locales que establecen el sistema bicameral en la estructura del Poder Legislativo, como regla general determinan que las designaciones las har el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Las provincias con estructura parlamentaria unicameral disciernen la facultad de prestar el acuerdo a los miembros del Poder Judicial a la Legislatura, Cmara de Diputados o Representantes, segn la denominacin que las constituciones le

asignen al Poder Legislativo. Dentro de lo que se puede denominar sistema mixto (en la medida en que ciertas categoras de magistrados superiores Tribunal Superior, fiscal o procurador - ), mantiene la vigencia del sistema clsico, conservando la hegemona de los poderes polticos en la materia, mientras que para los de rango inferior se da cabida a nuevas formulas tendientes a sustraer la exclusividad de aquellos, mediante la creacin, en algunos casos, de estructuras participativas, en las cuales intervienen o estn representadas las instituciones que directa o indirectamente cumplen un rol destacado en la difcil tarea de administrar justicia. Como conclusin, en la Provincia de chaco, se creo el consejo de la magistratura, rgano en el cual estn representados los tres poderes del estado, as como tambin la institucin deontolgica que agrupa a los profesionales del derecho. El consejo se integra por dos jueces del Superior Tribuna de Justicia, dos miembros de la Legislatura, el fiscal de Estado y dos abogados en ejercicio de la profesin, inscritos en la matricula de la Provincia y domiciliados e ella, que renan las condiciones requeridas para ser juez del Superior Tribunal de Justicia. Dos son las funciones fundamentales que se asignan a este rgano: la de proponer el nombramiento, promocin y traslado de los jueces y representantes del ministerio publico y actuar como jurado de enjuiciamiento de los magistrados no sujetos a juicio poltico. Organizacin del Poder Judicial. Fueros. Los Tribunales superiores de provincia. Organizacin del Poder Judicial. Fueros. Los Tribunales superiores de provincia. Las constituciones provinciales, sin excepcin, comienzan el tratamiento de las secciones correspondientes al Poder Judicial, prescribiendo que esta ser desempeado o ejercido por una Suprema Corte de Justicia, cmaras de apelaciones, jueces y dems tribunales que la ley establezca. De los textos constitucionales se desprende, como primera medida, que los rganos mximos de la administracin de justicia provincial lo constituyen las mencionadas cortes o tribunales superiores, cuyas competencias estn expresamente determinadas en las cartas locales y que, segn la doctrina y la jurisprudencia mayoritaria, no pueden ser aumentadas, disminuidas ni modificadas, sino por una reforma constitucional. Composicin. Como un ejemplo mas del libre ejercicio de las facultades de darse sus propias instituciones, sin otro limite que el de asegurar la administracin de justicia, las constituciones provinciales, en lo que a composicin se refiere, han adoptado distintos sistemas que permiten efectuar algunas diferenciaciones, partiendo de la propia denominacin de sus mas altos

tribunales. As, las cartas de Buenos Aires, Catamarca, Mendoza, Salta, San Juan, Santa Fe y Tucumn, les atribuye la designacin de Suprema Corte de Justicia, Corte Suprema o Corte de Justicia, mientras que las restantes constituciones los denominan Tribunal Superior de justicia o Superior Tribunal. Las diferencias ms significativas se pueden hallar en cuanto a la composicin de los ms altos tribunales. Ellas nos permiten distinguir tres sistemas claramente diferenciados: 1. Un primer grupo, en el cual el numero de miembros esta expresamente establecido en el texto constitucional. 2. Un segundo grupo, formado por las constituciones que dejan la determinacin del nmero de integrantes de los tribunales superiores o cortes a la ley. 3. Por ultimo, las cartas que adoptan un sistema que podemos denominar mixto, en cuanto establecen un numero mnimo, cuya determinacin final queda librado a la ley. Un aspecto que resulta importante destacar es la referencia de algunos textos constitucionales que disponen que los ms altos rganos judiciales provinciales, para su funcionamiento, habrn de dividirse en salas. Esta previsin que estimamos saludable, responde esencialmente a dos principios bsicos: el de especializacin y el de divisin del trabajo. En relacin al tema, resulta apuntar que dicha divisin no excluye la obligacin de las cortes o tribunales superiores, de pronunciarse en pleno, particularmente, en aquellas cuestiones en que esta en juego el orden publico, tales como la constitucionalidad, conflicto de poderes, etc. Competencia y atribuciones. Sobre este punto las constituciones provinciales, sin excepcin, establecen en forma taxativa las competencias y atribuciones de las cortes o tribunales superiores. Definimos con Ramiro Podetti la competencia como el poder jurisdiccional que la constitucin o la ley, o los reglamentos o acordadas, atribuyen a cada fuero o cada tribunal. Mientras que la atribucin, segn el diccionario de la lengua espaola, esta referida a cada una de las facultades que a una persona da el cargo que ejerce. Partiendo de esta diferenciacin conceptual, podemos afirmar que las cartas locales disciernen a los ms altos tribunales provinciales competencias expresas en cuanto actan como mximos rganos jurisdiccionales, y atribuciones en la medida en que les son necesarias para el ejercicio del gobierno del poder judicial que esta a su cargo. Competencia. Es preciso apuntar que todas las constituciones determinan dos tipos de competencia: una originaria, en cuanto, como rganos jurisdiccionales, los altos cuerpos deben dirimir cierto tipo de cuestiones en forma exclusiva y excluyente y en

nica instancia; y la de alzada o grado, que implica el ejercicio de una facultad revisora de las sentencias dictadas por los tribunales inferiores y que legan a esa mxima sede por medio de los recursos que la constitucin o las leyes procesales establecen. Las sistematizamos en el siguiente cuadro: Originaria En las acciones de inconstitucionalidad. (En cuanto conoce y resuelve acerca de la inconstitucionalidad de leyes, decretos o reglamentos que estatuyan sobre materias regidas por las constituciones provinciales y se controvierta por parte interesada. Se limita su competencia solo a aquellos casos en que se solicita el ampara de un derecho o garanta reconocido en forma originaria y autnoma por la constitucin provincial; quedando excluidos los supuestos en que el cuestionamiento se efecta a la luz de las normas de la constitucin nacional. efecta a la luz de las normas de la constitucin nacional. Las limitaciones a las que se haya sometido el control jurisdiccional son las siguientes: 1. No puede ser ejercido de oficio: se exige un conflicto judicial y un peticionante cuyos derechos se encuentra realmente afectados; 2. La declaracin de inconstitucionalidad se agota en el caso y no invalida la norma; 3. Se excluye el control de las cuestiones polticas, siendo ellas las que encierran el ejercicio de facultades privativas segn la naturaleza peculiar de cada poder.) En las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos y las que se susciten entre tribunales inferiores con motivo de sus jurisdicciones respectivas. (Las cuestiones de competencia se refieren a las controversias entre los tribunales de justicia, mientras que los conflictos, a los desacuerdos entre los poderes pblicos con motivo del ejercicio de sus privilegios, atribuciones o facultades.) En las causas contencioso-administrativas. (En forma originaria y exclusiva. Se trata del litigio con y de la administracin pblica.) En las cuestiones que se susciten entre las autoridades de la provincia y una municipalidad, entre dos municipalidades, o entre poderes de una misma municipalidad. (Debemos entender pues, por conflicto, a la contienda suscitada entre autoridades de una misma municipalidad (departamento ejecutivo y consejo deliberante), de dos municipalidades, o de una municipalidad con las autoridades de la provincia, por una opuesta inteligencia respecto del alcance de las facultades que respectivamente se atribuyen.) De grado o alzada En los recursos de inconstitucionalidad. (Esta competencia atribuida a los mas altos tribunales de provincia reconoce el mismo fundamento que el supuesto de la accin de inconstitucionalidad, con la nica variante que procede contra sentencias e los tribunales inferiores en dos supuestos: cuando en el pleito se haya cuestionado la validez de una ley, decreto, ordenanza o reglamento, bajo la pretensin de ser contrarios a la

constitucin, y la decisin en ultima instancia haya sido por su validez; y cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la inteligencia de alguna clusula de la constitucin, y la resolucin de los jueces o tribunales de ultima instancia haya sido contraria a la validez del titulo, derecho, garanta o excepcin que sea materia del caso y que se funde en dicha clusula.) De los recursos extraordinarios que las leyes de procedimiento acuerden en contra de las sentencias definitivas de los tribunales inferiores. (Las leyes de procedimiento provinciales, establecen recursos, segn la materia de que se trata, contra las sentencias definitivas dictadas por los tribunales inferiores de ltima instancia. A modo de ejemplo podemos mencionar los de casacin, revisin, inaplicabilidad de la ley, etc.) Atribuciones. Apuntamos en pginas anteriores que las cartas provinciales, adems de las competencias ya analizadas, disciernen a sus ms altos tribunales un cmulo de atribuciones conducentes al ejercicio del gobierno del Poder Judicial. En relacin al Poder Judicial, las constituciones, sin variantes esenciales, otorgan a las cortes o tribunales superiores como mximos rganos judiciales, la tarea de ejercer el gobierno de dicho poder, a cuyo efecto los dotan de las siguientes atribuciones: Nombra y remueve a los empleados y funcionarios inferiores. (Solo al nombramiento y remocin de los empleados y funcionarios inferiores de la administracin de justicia, esto es, a todos aquellos que no estn sometidos a jury de enjuiciamiento o juicio poltico.) Dicta reglamentacin interna. (Esta atribucin constituye un caso tpico de facultad legisferante impropia que las constituciones disciernen a los mximos rganos judiciales, tambin como caracterstica propia de quien ejerce el gobierno de un poder. Esta facultad tiene los ms diversos alcances, ya que va desde el dictado del reglamento de licencias y de un poder. Esta facultad tiene los ms diversos alcances, ya que va desde el dictado del reglamento de licencias y disciplinario para los miembros del Poder Judicial, hasta el funcionamiento de los auxiliares de la justicia, tales como los martilleros judiciales, peritos, etc. A mas de ello, interpreta la doctrina que esta reglamentaria tiene contornos mas amplios, en cuanto los tribunales superiores o cortes, mediante actos de carcter general, denominadas acordadas, pueden incluso dictar normas de tipo procesal, en caso de laguna, vaco u oscuridad de los cdigos de procedimiento.) Remueve a los jueces de paz. Eleva memoria anual a la legislatura o al poder ejecutivo. (La memoria anual a que se refieren los preceptos constitucionales implican en definitiva, el poner en conocimiento de los dems poderes del estado, especialmente el legislativo, la marcha y desenvolvimiento del poder judicial.) Justicia de paz.

Con excepcin de la constitucin de Santa Fe, las dems provincias argentinas instituyen la justicia de paz, con algunas variantes. La justicia de paz lega, prcticamente desaparecida en el orden nacional, parece seguir igual derrotero en el orden provincial. La justicia de paz lega, con escassima competencia en materia civil y comercial, nos brinda la imagen de la justicia del amigable componedor, del buen padre de familia; la del juez: el ciudadano probo de los pueblos del interior, que juzga a los conciudadanos a verdad sabida y buena fe guardada. Si bien las cartas provinciales derivan a la ley la determinacin de las competencias de los jueces de paz letrados, podemos decir, a mero titulo ejemplificativo, que ellas recaen sobre juicios contenciosos, sucesorios y de concurso civil hasta determinado monto o cuanta, adems de todas aquellas cuestiones relacionadas con las locaciones, y actuando, en algunos casos, como rgano de alzada de las resoluciones dictadas por los jueces de paz legos. Sistemas de designacin. Distintos sistemas de designacin han adoptado las cartas locales, dando as intervencin a diferentes rganos, de naturaleza eminentemente poltica en algunos casos, o prescindiendo de ellos en otros. En Buenos Aires, es por el Poder Ejecutivo y a propuesta de las Municipalidades. Sistemas de remocin. La gran mayora de las constituciones provinciales atribuyen a los tribunales superiores de justicia o cortes, la funcin de remover a los jueces de paz legos o letrados, segn se trate, por las mismas causales determinadas para el jury de enjuiciamiento, previo sumario, por cierto, y respetando las reglas del debido proceso. Remocin de magistrados y funcionarios. La responsabilidad de los funcionarios pblicos. Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le determina derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya trasgresin habr de generarle una forma especifica de responsabilidad. Responsabilidad civil. En el sistema alemn, al igual que en el nuestro, la responsabilidad de los funcionarios esta regida por el cdigo civil. La responsabilidad civil de los agentes pblicos se produce cuando cierta actividad de ellos ocasiona un dao, sea a los administrados, a otros funcionarios e incluso al propio Estado. Esta prevista en el art. 1112. Del concepto enunciado y la norma transcripta, podemos distinguir dos situaciones: la responsabilidad del funcionario hacia

terceros a quienes causa un dao, en cuya circunstancia esta habilitado para dirigir contra aquel su accin resarcitoria en forma directa; y la responsabilidad del agente hacia el Estado, en cuyo caso puede generarse por dos vas: por el dao causado a la administracin, o bien que esta repita el funcionario la indemnizacin que debi pagar a un particular por el dao ocasionado por el agente. Responsabilidad penal. Este tipo de responsabilidad existe, al decir de Marienhof, cuando el acto irregular del funcionario empleado constituye un delito previsto y penado e el Cdigo respectivo o en leyes especiales. Bielsa, sobre el punto, desarrolla una ilustrada clasificacin en los siguientes trminos: 1. Delitos peculiares de los funcionarios pblicos, que solo pueden ser cometidos por aquellos que renen la condicin de tal. Se trata, entre otras, de la figura de abuso de autoridad, violacin de los deberes de funcionario pblico, prevaricato, tal. Se trata, entre otras, de la figura de abuso de autoridad, violacin de los deberes de funcionario pblico, prevaricato, malversacin de caudales pblicos, etc.; 2. Hechos que cometidos por un particular no serian puebles, pero que si los comete un funcionario constituyen delitos. Tal el caso de las figuras previstas en los Art. 249 (omisin de ejecutar actos de su oficio) y 250 (omisin de auxilio a la autoridad civil) del cdigo penal; y 3. Hechos punibles respecto de los cuales la calidad de funcionario publico determina una represin mayor, es decir, constituye una agravante de la figura originaria. Es el caso de la violacin de correspondencia (art. 153, C. Penal), que puede ser cometida por cualquier particular, pero que encuentra su figura agravada en el art. 154 si quien cometiere el hecho punible fuere funcionario de correos. Responsabilidad administrativa. Es la generada por el acto irregular de un agente o funcionario pblico que trasgred una obligacin impuesta legalmente y que lesiona, en definitiva, el correcto funcionamiento o desempeo de la administracin publica. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva por medio de la potestad disciplinaria de la administracin, en sus diversos rdenes y aun en las distintas jerarquas. Responsabilidad poltica. Fundamentos. Volviendo al tema del fundamento de la responsabilidad, nos dice Bielsa, en coincidencia con lo antes expresado, que desde el presidente de la nacin, hasta el ltimo de los funcionarios, son responsables de sus actos como rganos del Estado. Si bien a los diferentes tipos de responsabilidades podemos calificarlas como jurdicas, la poltica tiene caracteres

netamente diferenciales de las otras ya analizadas. Ello por dos motivos fundamentales: Porque las constituciones (nacional y provinciales) limitan este tipo de responsabilidad a un numero reducido de funcionarios, y Porque el mecanismo para hacerla efectiva, esto es, el juicio poltico, tiene como nica finalidad la remocin o destitucin del funcionario, por las causales previstas en las constituciones, sin perjuicio de la responsabilidad residual que pudiere caber en materia administrativa o civil. Instrumentos para su determinacin. El mecanismo tradicional para la determinacin de la responsabilidad poltica es el del juicio poltico. Gonzlez Caldern define al juicio poltico como un procedimiento solemne, iniciado por los representantes directos de la Nacin y por ellos promovido ante el Senado como supremo tribunal de justicia poltica, para verificar y hacer efectiva la responsabilidad constitucional de los funcionarios que comprende el art. 45. Por su parte, Quiroga Lavi lo conceptualiza como el control que ejercen ambas cmaras del congreso sobre los otros dos poderes del Estado con el fin de destituir de sus cargos a los rganos pblicos y por las causas que indica la Constitucin. La naturaleza del juicio poltico fue claramente definida por el senador Summer, en el caso del presidente Jonson: En su verdadero carcter, el juicio poltico, tal como he podido entenderlo y debo declararlo, en un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que esta fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan solo. Siguiendo siempre dentro del ordenamiento que propone la Constitucin nacional, estn sujetos a dicho procedimiento el presidente y el vicepresidente de la Republica, sus ministros y los miembros de la Corte Suprema y de los dems tribunales inferiores de la Nacin. Sin embargo, la mayora de las constituciones provinciales se apartan, en alguna medida, de dicho mecanismo tradicional para determinar la responsabilidad poltica, en cuanto proponen un doble sistema: juicio poltico para los gobernadores, vicegobernadores, ministros y miembros de las Cortes de justicia o tribunales superiores; y jury o jurado de enjuiciamiento par UNIDAD XI: Los Organismos de Control y otros rganos Constitucionales Los organismos de control en las provincias. Los tribunales de cuentas. La Fiscala de Estado. El Contador General. El Tesorero General. CAPITULO VI. DEL FISCAL DE ESTADO, CONTADOR Y TESORERO DE LA PROVINCIA Fiscal de Estado: funciones y requisitos. Art. 155 Habr un fiscal de Estado inamovible, encargado de

defender el patrimonio del Fisco, que ser parte legtima en los juicios contencioso-administrativos y en todos aquellos en que se controviertan intereses del Estado. La ley determinar los casos y la forma en que ha de ejercer sus funciones. Para desempear este puesto se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros de la Suprema Corte de Justicia. Nombramiento del contador, subcontador, tesoreros y subtesorero. Art. 156 El contador y subcontador, el tesorero y subtesorero sern nombrados en la forma prescripta en el art. 82 y durarn cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Art. 157 El contador y subcontador no podrn autorizar pago alguno que no sea arreglado a la ley general de presupuesto o a leyes especiales, o en los casos del art. 163. Autorizacin de pagos. Art. 158 El tesorero no podr ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el contador. CAPITULO VII. DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Ley orgnica. Composicin. Atribuciones. Art. 159 La Legislatura dictar la ley orgnica del Tribunal de Cuentas. Este se compondr de un presidente abogado y cuatro vocales contadores pblicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los mismos casos que los jueces de las cmaras de apelacin. Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones: 1. Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso, indicar el funcionario o funcionarios responsables, como tambin el monto y la causa de los alcances respectivos. 2. Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos pblicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley. Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del Tribunal correspondern al fiscal de Estado. El Defensor del Pueblo. Buscar en este sitio El Defensor del Pueblo. Art. 55 El Defensor del Pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y colectivos de los habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u omisiones de la administracin pblica, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa la eficacia de los servicios pblicos que tenga a su cargo la provincia o sus empresas concesionarias. Tendr plena autonoma funcional y poltica. Durar cinco aos en el cargo pudiendo ser designado por un segundo

perodo. Ser nombrado y removido por la Legislatura con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara. Una ley especial regular su organizacin y funcionamiento. UNIDAD XII: La Educacin Pblica en las Provincias La educacin pblica en las provincias Argentinas. La Direccin General de Cultura y Educacin. Los consejos escolares. La educacin de gestin no oficial. Seccin octava CAPITULO I. CULTURA Y EDUCACION Derecho a la educacin: caracteres. Art. 198 La Cultura y la Educacin constituyen derechos humanos fundamentales. Toda persona tiene derecho a la educacin y a tomar parte, libremente, en la vida cultural de la comunidad. La provincia reconoce a la familia como agente educador y socializador primario. La educacin es responsabilidad indelegable de la provincia, la cual coordinar institucionalmente el sistema educativo y proveer los servicios correspondientes, asegurando el libre acceso, permanencia y egreso a la educacin en igualdad de oportunidades y posibilidades. CAPITULO II. EDUCACION Objeto. Art. 199 La educacin tendr por objeto la formacin integral de la persona con dimensin trascendente y el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, formando el carcter de los nios en el culto de las instituciones patrias, en el respecto a los smbolos nacionales y en los principios de la moral cristiana, respetando la libertad de conciencia. Sistema educativo: composicin y principios. Art. 200 La prestacin del servicio educativo se realizar a travs del sistema educativo provincial, constituido por las unidades funcionales creadas al efecto y que abarcarn los distintos niveles y modalidades de la educacin. La legislacin de base del sistema educativo provincial se ajustar a los principios siguientes: 1. La educacin pblica de gestin oficial es gratuita en todos los niveles. 2. La educacin es obligatoria en el nivel general bsico. 3. El sistema educativo garantizar una calidad educativa equitativa que enfatice el acervo cultural y la proteccin y preservacin del medio ambiente, reafirmando la identidad bonaerense. 4. El servicio educativo podr ser prestado por otros sujetos, privados o pblicos no estatales, dentro del sistema educativo provincial y bajo control estatal. CAPITULO III. GOBIERNO Y ADMINISTRACION Buscar en este sitio CAPITULO III. GOBIERNO Y ADMINISTRACION Direccin General de Cultura y Educacin.

Art. 201 El gobierno y la administracin del sistema cultural y educativo provincial, estarn a cargo de una Direccin General de Cultura y Educacin, autrquica y con idntico rango al establecido en el art. 147. La titularidad del mencionado organismo ser ejercida por un director general de Cultura y Educacin, designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Durar cuatro aos en su mandato pudiendo ser reelecto, deber ser idneo para la gestin educativa y cumplir con los mismos requisitos que para ser senador. El director general de Cultura y Educacin priorizar el control de la calidad en la prestacin del servicio educativo. Corresponde al director general de Cultura y Educacin el nombramiento y remocin de todo el personal tcnico, administrativo y docente. Consejo General de Cultura y Educacin. Art. 202 El titular de la Direccin General de Cultura y Educacin contar con el asesoramiento de un Consejo General de Cultura y Educacin en los trminos que establezca la legislacin respectiva. El Consejo General de Cultura y Educacin estar integrado adems del director general, quien lo presidir por diez miembros, designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cmara de Diputados: seis de ellos, por propia iniciativa, y los otros cuatro, a propuesta de los docentes en ejercicio. Los consejeros generales durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelectos. Consejos Escolares. Art. 203 La administracin de los servicios educativos, en el mbito de competencia territorial distrital, con exclusin de los aspectos tcnicos pedaggicos estar a cargo de rganos desconcentrados de la Direccin General de Cultura y Educacin denominados Consejos Escolares. Estos rganos sern colegiados, integrados por ciudadanos elegidos por el voto popular, en nmero que se fijar con relacin a la cantidad de servicios educativos existentes en cada distrito, y que no ser menor a cuatro ni mayor a diez miembros. Los consejeros escolares durarn en sus funciones cuatro aos, renovndose cada dos aos por mitades, pudiendo ser reelectos. Sern electores los ciudadanos argentinos y los extranjeros en las condiciones que determine la ley inscriptos en el registro electoral del distrito, y sern condiciones para ser elegidos: ser mayor de edad y vecino del distrito con no menos de dos aos de domicilio inmediato anterior a la eleccin. Fondo provincial de educacin. Art. 204 El presupuesto de gastos dispondr los recursos necesarios para la prestacin adecuada de los servicios educativos, constituyendo adems en forma simultnea y especfica, un Fondo Provincial de Educacin. Los recursos que conformen dicho fondo, ingresarn directamente al mismo y sern administrados por la Direccin General

de Cultura y Educacin. CAPITULO IV. EDUCACION UNIVERSITARIA Leyes. Art. 205 Las leyes orgnicas y reglamentarias de la educacin universitaria, se ajustarn a las reglas siguientes: 1. La educacin universitaria estar a cargo de las universidades que se fundaren en adelante. 2. La enseanza ser accesible para todos los habitantes de la provincia, y gratuita, con las limitaciones que la ley establezca. 3. Las universidades se compondrn de un consejo superior, presidido por el rector y de las diversas facultades establecidas en aqullas por las leyes de su creacin. 4. El consejo universitario ser formado por los decanos y delegados de las diversas facultades; y stas sern integradas por miembros "ad honorem", cuyas condiciones y nombramiento determinar la ley. 5. Corresponder al consejo universitario: dictar los reglamentos que exijan el orden y disciplina de los establecimientos de su dependencia; la aprobacin de los presupuestos anuales que deben ser sometidos a la sancin legislativa; la jurisdiccin superior policial y disciplinaria que las leyes y reglamentos le acuerden, y la decisin en ltima instancia de todas las cuestiones contenciosas decididas en primera instancia por una de las facultades; promover el perfeccionamiento de la enseanza; proponer la creacin de nuevas facultades y ctedras; reglamentar la expedicin de matrculas y diplomas y fijar los derechos que puedan cobrarse por ellos. 6. Corresponder a las facultades: la eleccin de su decano y secretario; el nombramiento de profesores titulares o interinos; la direccin de la enseanza, formacin de los programas y la recepcin de exmenes y pruebas en sus respectivos ramos cientficos; fijar las condiciones de admisibilidad de los alumnos; administrar los fondos que les corresponden, rindiendo cuenta al consejo; proponer a ste los presupuestos anuales, y toda medida conducente a la mejora de los estudios o rgimen interno de las facultades. UNIDAD XIII: Los Municipios y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires El Municipio. Autonoma municipal. El nuevo artculo 123 de la Constitucin Nacional. Art. 123 Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Este artculo nos indica que cada provincia tiene la atribucin de dictar su propia constitucin segn el art. 5 Dentro de esa constitucin debe tenerse en cuenta y asegurarse:

La autonoma municipal. Su administracin de justicia. La educacin primaria. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires de acuerdo al artculo 129 de la Constitucin Nacional. El Estatuto Organizativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las comunas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Art. 129 La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. La Ciudad de Buenos Aires antes de la reforma de 1994 era un municipio o distrito federal. Ahora, aunque no es una provincia con su gobernador, tiene un status especial: tiene un jefe de gobierno y una Constitucin dictada en 1996. Asi, coexisten 3 niveles de gobierno sobre la misma ciudad: 1. El nacional. 2. El provincial. 3. El municipal. Antes de esta reforma, la Ciudad de Buenos Aires no tena autonoma funcional. Ahora tiene un rgimen de gobierno autnomo (diferente del de las provincias) con un jefe de gobierno (elegido por el pueblo en forma directa), con un poder Buscar en este sitio autnomo (diferente del de las provincias) con un jefe de gobierno (elegido por el pueblo en forma directa), con un poder legislativo y judicial local. Si bien dicha ciudad sigue siendo la capital federal, como esto no esta determinado expresamente en la Constitucin Nacional, puede trasladarse a otro sitio dejando a esa ciudad con el rgimen de gobierno autnomo del art. 129. La ley que garantiza los intereses del estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la nacin es la numero 14588 (llamada ley Cafiero) y la que convoca a eyecciones de jefe de gobierno y vice de la ciudad es la 24660 (ley Snopek). La ley Cafiero limito las atribuciones jurisdiccionales de la Ciudad de Buenos Aires: tiene facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas, contenciosoadministrativas y tributarias locales.