POLLUTION DE LAIR PAR LES PARTICULES FINES : QUELLE PLACE POUR LES HABITANTS ?

CULTURE
EDUCATION PERMANENTE

Environnement

DUCATION PERMANENTE

Ralisation : Service Education permanente Question Sant asbl Texte : Isabelle Dossogne/Question Sant et Vronique Bouttin/Inter-Environnement Wallonie Graphisme : Carine Simon/Question Sant Remerciements Astrid van Reijsen Avec le soutien de la DG Culture - Education permanente du Ministre de la Communaut franaise Editeur responsable : Patrick Trefois - 72, rue du Viaduc - 1050 Bruxelles D/2006/3543/18

La pollution de lair par les particules fines touche tout le monde

Nous ne pouvons videmment pas nous passer de respirer. Mais dans un mme temps, lair que nous respirons peut tre nfaste notre sant quand il est, comme dans notre pays, pollu. La pollution de lair, notamment par les particules fines, simpose tous. Personne ny chappe. Nous sommes tous embarqus dans le mme bateau, quelles que soient nos faons individuelles de mener nos vies.
La pollution atmosphrique par les particules fines nuit la sant. court terme pour les individus plus sensibles cause de leur ge (les enfants et les personnes ges) ou de leur tat physiologique (les personnes bronchitiques ou asthmatiques). Aussi plus long terme pour toute la population. Ces particules sont extrmement petites et invisibles lil nu. Le diamtre des plus grosses est infrieur 10 micromtres. Celui des plus petites est infrieur 2,5 micromtres. On les appelle PM10 et PM2,5 (PM signifiant Particulate Matter). Quels sont les risques pour la sant ? Plus cest petit plus a va loin ! Ces microparticules, on les respire. Et elles pntrent trs loin dans nos poumons, justement parce quelles sont fines. Elles peuvent atteindre les alvoles pulmonaires et pntrer dans le sang.

Ce phnomne nest pas sans danger pour la sant : les particules fines provoquent des toux, des affections respiratoires comme des bronchites, des crises dasthme, des cancers du poumon et des maladies cardiovasculaires. Elles comportent des composs chimiques qui sont excessivement nocifs pour notre sant. Cette pollution est responsable dune diminution de lesprance de vie que certains estiment 14 - 18 mois en Belgique. Le problme est considr comme particulirement important en Belgique en comparaison de lUnion europenne.

La pollution par les particules fines est un problme vaste et complexe. Les acteurs qui interviennent dans les processus dmission des particules fines sont nombreux. Et ils agissent dans diverses mesures. On pense aux industriels, aux socits de transports, aux habitants

Do proviennent les particules fines ? Elles ont des origines diverses. Les particules primaires proviennent de procds naturels, les poussires de sable par exemple, ou dactivits humaines. Elles rsultent principalement de la combustion des vhicules automobiles (diesel), du chauffage domestique, des activits industrielles, et dans une moindre mesure des phnomnes drosion (revtements des routes, freins et pneus).

La part du trafic routier varie de 20 40 % des missions de particules (en fonction du lieu de prlvement). Les particules secondaires sont le rsultat de processus chimiques qui mtamorphosent en particules des substances gazeuses quand elles entrent en contact avec latmosphre.

Corollairement, quels sont les acteurs de la lutte contre la pollution par les particules fines ?
Plusieurs acteurs sont concerns par des dcisions prendre et par des mesures mettre en place pour amliorer la qualit de lair. Tous les pas faits dans la direction dune moindre pollution sont importants. Tout choix personnel dune manire dagir visant polluer le moins possible est toujours un bienfait pour lenvironnement et la qualit de vie. Cependant, dans le cas de la pollution par les particules fines, lampleur du problme est si grande que des changements de comportements individuels isols nont pas la capacit de le rsoudre seuls. Quindividuellement, nous soyons adeptes du vlo ou que nous recourrions systmatiquement la voiture, nous subissons tous la mme pollution de lair.

Dune manire gnrale, celui qui roule bicyclette ne respire pas un air meilleur que celui qui roule dans une voiture avec un moteur diesel. Il nen tire pas de bnfice personnel au niveau de la qualit de lair. La responsabilit damliorer la qualit de lair ne repose pas sur chaque citoyen individuellement. La lutte contre les particules fines ne sera pas assez nergique si elle dpend uniquement des adhsions particulires. Ce sont des rgulations globales qui modifieront significativement la situation. Les changements qui apporteront des amliorations la qualit de lair seront efficaces quand ils seront gnraliss, quand lorganisation collective sera pense en vue de rduire la prsence des particules fines dans notre atmosphre.

Comment agencer la mobilit ? Comment ordonnancer les dplacements pour lducation, le travail, les loisirs ?

La responsabilit des pouvoirs publics

Au-del des moments de forte pollution, la pollution dite de fond joue un rle important sur la sant. Do limportance de dvelopper des rponses structurelles qui engendrent des changements durables dans une optique de prvention. Plutt que de se limiter grer les situations de pics dans lurgence. Communiqu de presse diffus en avril 2006 par Inter-Environnement Wallonie :
Avril 2070, le printemps est de retour ! Les terrasses, barbecues et balades pied et vlo vont refaire leur apparition. Quelle douceur dans lair Oups, berce par cette douce euphorie printanire, jen ai oubli mon masque gaz ! Alors que les seuils europens de concentrations en particules fines sont dj dpasss dans deux stations wallonnes (sur 7), le plan wallon de lair continue de se faire attendre. Inter-Environnement Wallonie rappelle la ncessit dadopter un plan de lutte efficace contre la pollution atmosphrique, proposant et imposant des mesures structurelles concrtes de rduction des missions de polluants atmosphriques. Ce plan doit avoir pour ambition de rappeler chacun, du simple citoyen aux administrations communales, en passant par les industriels et les autorits rgionales, comment agir pour la qualit de lair.

Le problme de la pollution par les particules fines comporte de multiples composantes. De ce fait, la lutte contre les particules fines en suspension dans lair passe aussi par une politique cohrente et coordonne qui dpasse les politiques sectorielles environnement, sant, mobilit, amnagement du territoire, fiscalit, conomie Ces diffrents domaines sintgrent dans un plan de lutte contre les particules fines. Parmi les pistes voques par diffrents acteurs, notamment associatifs, pour rduire la prsence des particules fines dans lair, se trouvent lquipement des moteurs diesels de filtres particules, la mobilit douce, la conduite automobile douce, lutilisation des transports en commun et du co-voiturage Puisque les comportements singuliers adquats mais parpills ne suffiront pas pour rduire la prsence des particules fines dans notre atmosphre, cest au niveau de lEtat que doivent se dcider des politiques concrtes pour empcher (ou du moins rduire) les nuisances. La responsabilit des pouvoirs publics est dinstaller et dinitier les conditions qui vont favoriser les manires dagir moins polluantes. Par des procdures dinformations des populations, des rglementations, des contraintes, des incitations et des encouragements des pratiques adquates.

Quelles sont les dcisions prises rcemment au niveau des politiques publiques ? En Wallonie, les mesures sont encore timides.
Depuis le 31 mars 2006, une mesure lance par le Ministre des Transports permet aux personnes qui renoncent lutilisation dune voiture en rendant leur plaque dimmatriculation, de recevoir un abonnement dun an valable sur lensemble du rseau du TEC Wallon. Le Ministre de lenvironnement a aussi annonc lextension en Wallonie du rseau de stations de mesure de la qualit de lair.

En Rgion bruxelloise, les Ministres de la mobilit et de lenvironnement ont

lanc le 13 mai 2006 le plan Brusselair, qui propose une srie de mesures destines amliorer la qualit de lair bruxellois, rpute trs mauvaise en raison de la densit du trafic routier. Des mesures de soutien de la mobilit douce sont conjugues des mesures de limitation du trafic en fonction du degr de pollution. Les personnes renonant leur plaque dimmatriculation se verront accorder gratuitement un abonnement de deux ans aux transports en commun et au car-sharing, mais aussi un chque vlo. Paralllement, ce plan prvoit des mesures durgence de limitation du trafic, modules en fonction du niveau de pollution.

Du ct de la Flandre, le Ministre de lenvironnement annonait le 19 mai

2006 qu partir de lt, la vitesse pourrait tre limite 90 km/h sur certaines portions dautoroutes concernes par la pollution atmosphrique. Les rings dAnvers et de Bruxelles, entre autres, sont viss au moins partiellement.

Au niveau de lEurope : en septembre 2005, la Commission de

lEnvironnement a prcisment prsent sa stratgie en faveur de la puret de lair. Elle porte sur 5 polluants dont les particules fines et tend son champ dapplication aux secteurs de lagriculture, du transport et de lindustrie. Lors de cette prsentation, le Commissaire lenvironnement a dclar que le niveau dambition avait du tre diminu aprs les difficiles ngociations quil avait eues en interne avec ses collgues pro-secteur priv.

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Linformation des habitants

Selon un principe de citoyennet, le droit des populations linformation sur la qualit de lair quelles respirent reste bien sr essentiel. Informer sur ltat de pollution, sur les risques encourus et les causes de cette dgradation, incombe aux pouvoirs publics. Linformation permet aux habitants dtre sensibiliss au problme des particules fines. Elle encourage de ce fait les comportements qui diminuent la pollution.
En Belgique, il est possible de sinformer sur les concentrations des particules fines dans lair ambiant. Le rsultat des mesures se trouve sur le site de la Cellule Interrgionale de lEnvironnement (CELINE). Comment mesure ton ? La norme europenne est de 50 microgrammes de PM10 par mtre cube en moyenne sur 24 heures. Depuis 2005, lEurope autorise un maximum de 35 dpassements de cette norme sur lanne. Un maximum de 10 dpassements par an est prvu pour 2010. En 2005, la moyenne europenne annuelle tait de 40 microgrammes de PM10/m3 en moyenne sur 24 heures. En Belgique, CELINE surveille les missions atmosphriques. Des rseaux de stations de mesure couvrent tout le territoire belge et alimentent les banques de donnes de CELINE. la date du 10 juillet 2006, 18 stations enregistraient un dpassement du seuil des 35 jours autoriss par an, dont par exemple 107 jours de dpassement Marchienne-Au-Pont. En Rgion wallonne, il nexiste pas de stations de mesures des PM2,5, les particules les plus fines et donc les plus dangereuses pour notre sant.

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La responsabilit des habitants, des citoyens

Les agissements personnels des habitants participent videmment la lutte contre les particules fines. Au-del des comportements dans la vie quotidienne, les citoyens ont aussi un rle jouer quand il faut dcider des politiques mettre en oeuvre. Pour rflchir en amont de la prise de dcision aux mesures prendre et leur application la plus pertinente, la concertation des habitants est porteuse. Elle apporte des pistes souvent novatrices et en adquation avec des ralits de la vie quotidienne. Afin dassurer la viabilit et lacceptabilit du plan par lensemble des parties prenantes, la politique dfinie doit Prendre appui sur une consultation largie de lensemble des intervenants Impliquer les citoyens dans la recherche de solutions Limplication et la responsabilisation des comits de quartier par ex. devraient favoriser la sensibilisation et la crativit dans la recherche de solutions. Assurer la mise en place dun rel rseau dcoute et de concertation des citoyens, usagers, experts et autres parties prenantes. (1 )

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Lexprience dun panel citoyen

De janvier juin 2006, linitiative de la Ministre bruxelloise de lenvironnement, un panel citoyen sest runi pour rpondre la question suivante : Quelles mesures adopter contre la pollution atmosphrique gnre par la circulation automobile en ville ? . Une participante au panel explique : Jai pens : Pour une fois quon demande notre avis, quon fait appel notre fibre citoyenne, je vais aller donner mon avis. Participer au panel citoyen nous a demand une grande disponibilit. Mais, nous avons t contents de le faire. Nous ne connaissions pas auparavant. Nous avions des profils trs varis : avec ou sans enfants, femmes et hommes, aux niveaux des professions et des lieux ou nous habitions. Nous ntions pas non plus des experts de cette question. Chacun pouvait apporter et rappeler son point de vue partir de sa vie quotidienne, professionnelle. Chacun disait ce quil pensait, ce quil savait. Nous tablissions des liens entre nos expriences. En confrontant les diffrentes expriences, nous avons pu comprendre la complexit. Lanimation du panel sest faite de manire trs objective sappuyant sur tous les avis mme minoritaires. Nous avons rencontr diffrents experts qui nous prsentaient leurs points de vue. Pour une prise de connaissance du problme, des terrains et des contraintes des uns et des autres, notamment institutionnelles. Par exemple des professionnels de la STIB. 13

Nous avons tudi la faisabilit et lacceptabilit de certaines mesures comme linstallation dun page urbain Bruxelles, les alternatives aux voitures de socit, la mobilit autour des coles, des endroits de loisirs ou des centres sportifs, les interdictions de rouler Nous avons rencontr des personnes ressources qui nous ont parl dexpriences qui se font ailleurs. Nos politiques pourraient sen inspirer. Nous avons rflchi avec un sociologue la question du comment inviter ou inciter changer de comportements ? Il faut des contraintes quon ne peut pas contourner. Et il ny a pas que les contraintes. Il y a le bton et la carotte. Ainsi pour renoncer une voiture de socit, il faut tre trs conscientis car cest un avantage. Le temps pour une prise de conscience et un changement de mentalit est long. Lancien slogan Ma voiture, cest ma libert, il faut loublier. Les campagnes dinformation doivent faire en sorte que tout le monde se sente impliqu car les dplacements sont privs. Nous avons aussi entendu des comits de quartiers, des comits dusagers. Nous nous sommes rendus compte quils ressentaient une grande frustration de ne pas tre entendus. Ces comits de quartiers existent dj et leur concertation peut donner des lments intressants dans la recherche de solutions. Tout au long de la dmarche, nous avons aussi relev des conditions pralables la mise en uvre de programmes de lutte contre la pollution atmosphrique qui nous semblaient essentielles : la vision long terme, la concertation et la participation citoyennes, une politique ambitieuse avec des moyens et la communication qui doit tre une mesure daccompagnement et non un alibi. 14

Les experts que nous avons entendus ont un peu dtermin les pistes de solutions que nous avons proposes. Par exemple nous navons pas pris connaissance de la carte hypermobil alors que par rapport aux voitures de socit, elle peut tre une alternative. En tant que citoyen, nous nous sommes impliqus plus quen allant voter. Nous avons rendu un avis consultatif la ministre. Les politiques de lutte contre la pollution de lair doivent tre un ensemble de mesure cohrentes entre elles pour des rsultats qui durent. En automne 2006, des ateliers doivent se drouler pour aborder la mise en uvre plus concrte des propositions.

Pour conclure
Il ny a pas beaucoup dincertitude par rapport au constat que la trop grande prsence de particules fines dans lair que nous respirons tous a des impacts sur la sant. Une prise de conscience merge en diffrents lieux. Des politiques sont inities. Cependant, le problme est si important quil ne se rsoudra pas par des mesurettes. Ce sont des politiques concrtes et globales dcides par les pouvoirs publiques qui seront en mesure de rduire la pollution par les particules fines. Linformation des habitants et leur concertation en amont des prises de dcision est un enjeu important dautant plus que des changements devront intervenir dans les manires de vivre ensemble, de sorganiser collectivement, notamment pour les dplacements, les moyens de transport
1 : Jinspire ma ville, Bruxelles Capitale Sant, rapport du panel, Bruxelles Environnement, IBGE- Institut bruxellois pour la gestion de lenvironnement.

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Quelques prcisions
O les particules fines se concentrent-elles ?
Les poussires fines sont partout. Elles se retrouvent plus dans certains territoires. En toute logique, plus on est prs des sources dmission des particules fines, plus la concentration est importante. Les rgions urbaines, ainsi que les zones proches dimportants axes routiers, sont plus touches. Certains lieux comme les chantiers, les carrires sont plus pollus. Certaines populations sont donc plus exposes aux nuisances que dautres, selon lendroit o elles habitent ou travaillent. Mais si la pollution de lair et ses effets sur la sant des populations sont localement mesurables, la pollution atmosphrique dpasse aussi les frontires. Elle devient un problme de sant publique transfrontalier. Les particules, par leur taille, peuvent rester en suspension dans latmosphre pendant 40 50 heures et tre pousses par les vents sur 3.000 km. Des concentrations de microparticules observes dans un pays peuvent provenir dautres pays. Corollairement, tout effort fourni par un pays est aussi un bnfice pour dautres contres.

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Pratiquer lintermodalit cest combiner plusieurs moyens de dplacements pour se

rendre dun point lautre : par exemple, le vlo pour se rendre la gare puis le train puis la marche pied ! Pour favoriser ce type de dplacement, il faut favoriser le transfert dun mode de transport lautre : quiper de range-vlos, garages vlos, douches pour les cyclistes, banc, venelles pour les pitons, aubettes de bus Lintermodalit rduit la congestion, amliore la scurit routire et diminue la pollution Carsharing : systme de location de voiture trs perfectionn, plus souple et moins cher pour les usages quotidiens que les systmes traditionnels de location. Il offre ses utilisateurs un service alternatif et quasi quivalent la possession dune voiture prive puisquil permet davoir, presque sous la main, la voiture dont il a besoin, quand il en a besoin. Comme dans le cas de la location traditionnelle, le client peut choisir entre diffrents types de vhicules: petite voiture de ville pour une course ou pour accompagner des enfants ou un malade, grande routire pour des longues distances, mono-volume pour un week-end avec les copains des mmes, etc. HYPERMOBIL est un ECOPASS. Une sorte de passe-partout qui serait valide sur tous les rseaux de transports en commun en Belgique (THALYS et TGV compris), mais aussi auprs des socits de taxis et de car-sharing (telles que le rseau cambio) ainsi quauprs des agences de vente, de location ou de prt de vlo. HYPERMOBIL fonctionnerait selon les mmes principes quune carte de crdit de type proton. HYPERMOBIL bnficierait de tarifs prfrentiels visant favoriser la multimodalit.

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HYPERMOBIL est aussi un ECOPASS DE SOCIETE. Une carte propose par lentreprise comme alternative la voiture de socit. La carte serait alimente par lentreprise avec les mmes montants servant au financement dune voiture de socit (leasing, assurances, carburant, taxes, parking) et bnficierait au minimum des mmes avantages fiscaux. Comme la voiture de socit, lcopass de socit HYPERMOBIL ne serait sanctionn dans son utilisation par aucune limite lgale dhoraire ou de trajets. Son utilisation serait donc laisse, comme pour la voiture de socit dans les faits, au libre arbitre de son utilisateur. Bien au contraire, afin de favoriser la multimodalit, le lgislateur faciliterait au maximum les modalits de son utilisation en permettant que HYPERMOBIL soit, par exemple, un copass familial. (www.ecolo.be)

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Pour en savoir plus

Rapport du panel citoyen : Jinspire ma ville, Bruxelles capitale sant sur le site de lInstitut bruxellois pour la gestion de lenvironnement (IBGE): http://www.ibgebim.be/francais/contenu/content.asp?ref=2366&Highlight=%20panel%20+++%20citoyen La stratgie europenne en faveur de la puret de lair : 6me programme daction pour lenvironnement [FR] http://www.euractiv.com/fr/environnement/6eme-programme-action-environnement/article-120256 La stratgie europenne en faveur de la puret de lair [FR] http://www.euractiv.com/fr/environnement/strategie-europeenne-faveur-purete-air/article-145915 Le Rseau CELINE : http://www.irceline.be Benot LECHAT et Tom ZOETE Changeons dair, chassons les particules, Etopia http://www.etopia.be/article.php3?id_article=444&var_recherche=changeons+d%27air Agence rgionale de lenvironnement et des nouvelles nergies (ARENE, le de France), Quartiers durables. Guide dexpriences europennes, consultable et tlchargeable sur le site http://www.areneidf.org. Ministre de lemploi et de la solidarit, France, Haut comit de la Sant publique, Politiques publiques, pollution atmosphriques et sant, poursuivre la rduction des risques, 2000, 280 pages. Inter-Environnement Wallonie : www.iewonline.be

Cette brochure aborde le thme de la pollution de lair par les particules fines. Cette pollution nous touche tous et elle a des impacts sur la sant. La brochure a pour objectif de montrer la nature du problme ainsi que les responsabilits des pouvoirs publics et des habitants dans la mise en place de mesures prendre pour amliorer la qualit de lair. Cest dans la manire de nous organiser en socit, par exemple en ce qui concerne la mobilit, que des changements interviendront pour apporter des bnfices la qualit de lair pour tous. Cette brochure est tlchargeable sur le site www.questionsante.be