Tema 8: El Personal de la Administracin Local. Derechos y deberes de los funcionarios.

1. NORMATIVA REGULADORA Constitucin Espaola de 1978 (CE); Ley 7/2007, de 12 de abril, Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP); Ley 10/2010 de 9 de julio, de Ordenacin y Gestin de la Funcin Pblica Valenciana (FPCV); RDL 781/86 de 18 de abril TRDLRL.

2. ESQUEMA 1. Personal de la Administracin 1.1. Concepto 1.2. Clasificacin 2. Derechos de los funcionarios 2.1. Derechos Individuales 2.2. Derechos Individuales ejercidos colectivamente 2.3. Derecho a la Carrera profesional 2.4. Derechos Retributivos 2.5. Derechos de Jornada, permisos y vacaciones 3. Deberes 3.1. Cdigo de conducta. 3.1.1. Principios ticos 3.1.2. Principios de conducta

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1. Personal de la Administracin La Constitucin Espaola remite en su artculo 103.3 a la Ley al objeto de establecer el Estatuto Bsico de los funcionarios pblicos. Tras un largo periodo fue aprobada la Ley 7/2007 de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante, EBEP) que atendiendo al mandato constitucional debe establecer los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones del empleo pblico y cuya finalidad principal debe ser mejorar la calidad de los servicios que cualquier ciudadano recibe de la Administracin. La Comunidad Valenciana desarroll la Ley 10/2010 de 9 de julio, de Ordenacin y Gestin de la Funcin Pblica Valenciana (a partir de ahora FPCV), que desarrolla al EBEP. 1.1. Concepto El art. 8 del EBEP establece como empleados pblicos aquellos que desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales. Esta definicin completa la expuesta en el art. 130.1 del Texto Refundido 781/1986 de 18 de abril, Son funcionarios de la Administracin Local las personas vinculadas a ella por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo, 1.2. Clasificacin Los empleados pblicos se clasifican en: a) Funcionarios de carrera. (art. 9 EBEP) Quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente b) Funcionarios interinos. (art. 10 EBEP) Los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, sustitucin transitoria de los titulares, ejecucin de programas de carcter temporal, exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce meses. c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. (art. 11 EBEP) El que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral,

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presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. d) Personal eventual. (art. 12 EBEP) El que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Su nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento. Le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera. 2. Derechos de los funcionarios Los derechos de los funcionarios estn recogidos en el Ttulo III del EBEP y en el Ttulo VI de la FPCV. 2.1. Derechos Individuales El art. 14 del EBEP y el art. 66 de la FPCV relacionan los derechos individuales que poseen los empleados pblicos con carcter individual en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio. Estn relacionados con los derechos y libertades consignados en la Constitucin Espaola; ejemplo de ello son: la no discriminacin (arts. 14 y 16 CE), la libertad de expresin y la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Tambin se relacionan los derechos inherentes a la condicin de trabajador, como por ejemplo: La inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera. Desempeo efectivo sus funciones o tareas, progresin en la carrera profesional y promocin interna. 2.2. Derechos Individuales ejercidos colectivamente Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma colectiva: Libertad sindical. Negociacin colectiva. Ejercicio de la huelga. Planteamiento de conflictos colectivos de trabajo. 2.3. Derecho a la Carrera profesional (Ttulo III, Captulo II EBEP) La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. Pueden ser de 3 tipos:

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Carrera Horizontal (consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo). Carrera Vertical (consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisin establecidos en el Captulo III del Ttulo V del EBEP). Promocin Interna Vertical (consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior). 2.4. Derechos Retributivos (Ttulo III, Captulo III EBEP y Ttulo VI mismo captulo FPCV) Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional. Dentro de ellas estn comprendidos los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados por el funcionario. 2.5. Derecho de Jornada, permisos y vacaciones (Ttulo III, Captulo V EBEP y Ttulo VI, Captulo II FPCV) Cada Administracin establecer la jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios. La jornada podr ser a tiempo completo o tiempo parcial. Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar como mnimo, durante cada ao natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor. El personal funcionario podr disfrutar de permisos y licencias como consecuencia de las causas relacionadas en los art. 69 y 70 del FPCV.

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3. Deberes Los deberes de los empleados pblicos se hallan estructurados mediante cdigo de conducta en el Captulo VI del Ttulo III del EBEP y en el Captulo IV del Ttulo VI de la FPCV 3.1. Cdigo de conducta. El EBEP sistematiza por primera vez una regulacin general de los deberes bsicos de los empleados pblicos, configurndose las mismas con finalidad pedaggica y orientadora, pero tambin como lmite de las actividades lcitas, cuya infraccin puede tener consecuencias disciplinarias. La FPCV, regula el cdigo de conducta de los empleados pblicos y el rgimen de incompatibilidades. 3.1.1. Principios ticos Los principios ticos del art. 53 del EBEP marcan las pautas por las que se deben regir los empleados pblicos. Entre otros encontramos: el respeto a la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento jurdico, su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas, se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto pblico. 3.1.2. Principios de conducta Los principios de conducta se relacionan en el art. 54 del EBEP y versan sobre el trato a los ciudadanos, sus superiores y sus tareas. Expone este artculo que los funcionarios mantendrn actualizada su formacin y cualificacin, el rechazo de ddivas, favores o servicios en condiciones ventajosas. Los funcionarios dentro del mbito de aplicacin de estos principios garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su tramitacin y entrega a sus posteriores responsables. Los art. 89 y 90 de la FPCV aaden la Responsabilidad por la gestin de los servicios (de su buena gestin es responsable el personal empleado pblico) y la Responsabilidad Patrimonial de acuerdo con lo dispuesto en el art. 145 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las administraciones pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.