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pessoal.
CLASSIFICAO
Vrios critrios tm sido adotados para classificar os servios
pblicos:
1 . Servios pblicos prprios e imprprios.
Essa classificao foi feita originariamente por Arnaldo de Valles
e divulgada por Rafael Bielsa (cf. Cretella Jnior, 1980:50).
Para esses autores, servios pblicos prprios so aqueles que,
atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus
e os executa diretamente (por meio de seus agentes)ou
indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios). E
servios pblicos imprprios so os que, embora atendendo
tambm a necessidades coletivas, como os anteriores, no so
assumidos nem executados pelo Estado, seja direta ou
indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e
fiscalizados; eles correspondem a atividades privadas e recebem
impropriamente o nome de servios pblicos porque atendem a
necessidades de interesse geral; vale dizer que, por serem
atividades privadas, so exercidas por particulares, mas, por
atenderem a necessidades coletivas, dependem de autorizao do
poder pblico, sendo por ele regulamentadas e fiscalizadas; ou
seja, esto sujeitas a maior ingerncia do poder de polcia do
Estado.
Na realidade, essa categoria de atividade denominada de servio
pblico imprprio no servio pblico em sentido jurdico, porque
a lei no a atribui ao Estado como incumbncia sua ou, pelo
menos, no a atribui com exclusividade; deixou-a nas mos do
particular, apenas submetendo-a a especial regime jurdico, tendo
em conta a sua relevncia. Exemplos: os servios prestados por
instituies financeiras e os de seguro e previdncia privada (art.
192, I e II, da Constituio). So atividades privadas que
dependem de autorizao do poder pblico; so impropriamente
chamadas, por alguns autores, de servios pblicos autorizados.
Hely Lopes Meirelles (1996:357) d o exemplo dos servios de
txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos
moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de
residncias. Ele diz que no constituem atividades pblicas tpicas
mas os denomina de servios pblicos autorizados.
Essa classificao carece de maior relevncia jurdica e padece
de um vcio que justificaria a sua desconsiderao: inclui, como
espcie do gnero servio pblico, uma atividade que , em face
da lei, considerada particular e que s tem em comum com aquele
o fato de atender ao interesse geral.
interessante observar que Hely Lopes Meirelles (1996:298)
adota essa classificao, mas lhe imprime sentido diverso do
original. Para ele, servios pblicos prprios "so aqueles que se
relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico
(segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo
dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os
administrados. Por esta razo s devem ser prestados por rgos
ou entidades pblicas, sem delegao a particulares". Servios
pblicos imprprios "so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes governamentais) ou delega a sua prestao a
concessionrios, permissionrios ou autorizatrios".
0 que o autor considera fundamental o tipo de interesse
atendido, essencial ou no essencial da coletividade, combinado
com o sujeito que o exerce; no primeiro caso, s as entidades
pblicas; no segundo, as entidades pblicas e tambm as de
direito privado, mediante delegao.
2.
Quanto ao objeto, os servios pblicos podem ser
administrativos, comerciais ou industriais e sociais.
Servios administrativos "so os que a Administrao Pblica
executa para atender s suas necessidades internas ou preparar
outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da
imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa
natureza" (cf. Hely Lopes Meirelles, 1996:298).
A expresso equvoca porque tambm costuma ser usada em
sentido mais amplo para abranger todas as funes
administrativas, distinguindo-as da legislativa e jurisdicional (cf.
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DO
ESTADO
SOBRE
PROPRIEDADE
MODALIDADES
Hoje, no direito brasileiro, podem ser indicadas as seguintes
modalidades de restrio do Estado sobre a propriedade privada,
cada qual afetando de modo diverso o direito de propriedade: as
limitaes administrativas, a ocupao temporria, o tombamento,
a requisio, a servido administrativa, a desapropriao e o
parcelamento e edificao compulsrios.
As limitaes administrativas impem obrigaes de carter geral
a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral,
afetando o carter absoluto do direito de propriedade, ou seja, o
atributo pelo qual o titular tem o poder de usar, gozar e dispor da
coisa da maneira que melhor lhe aprouver.
A ocupao temporria e a requisio de imveis impem ao
proprietrio a obrigao de suportar a utilizao temporria do
imvel pelo poder pblico, para realizao de obras ou servios de
interesse coletivo; afetam a exclusividade do direito de
propriedade, ou seja, o atributo segundo o qual a mesma coisa no
pode pertencer simultaneamente a duas ou mais pessoas e o
proprietrio tem a faculdade de opor-se ao de terceiros
exercida sobre aquilo que lhe pertence; pelo artigo 527 do Cdigo
Civil, "o domnio presume-se exclusivo at prova em contrrio".
0 tombamento implica limitao perptua ao direito de
propriedade em benefcio do interesse coletivo; afeta o carter
absoluto do direito de propriedade; acarreta nus maior do que as
limitaes administrativas, porque incide sobre imvel determinado.
A servido administrativa implica a instituio de direito real de
natureza pblica, impondo ao proprietrio a obrigao de suportar
um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio
de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico;
afeta a exclusividade do direito de propriedade, porque transfere a
outrem faculdades de uso e gozo; excepcionalmente afeta apenas
o carter absoluto, quando implica obrigao de no fazer;
acarreta gravame maior do que a ocupao temporria porque tem
o carter perptuo.
A desapropriao e a requisio de bens mveis e fungveis,
atingindo a faculdade que tem o proprietrio de dispor da coisa
segundo sua vontade, implicam a transferncia compulsria,
mediante indenizao, para satisfazer a interesse pblico; afetam o
carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade.
A edificao e o parcelamento compulsrios so impostos ao
proprietrio que no utiliza adequadamente a sua propriedade.
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mandado de ocupao.
A atual lei das desapropriaes (Decreto-lei n. 3.365, de 21-61941), permite, no artigo 36, "a ocupao temporria, que ser
indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados,
vizinhos s obras e necessrios sua realizao. 0 expropriante
prestar cauo, quando exigida".
A ocupao temporria constitui, nessa hiptese, instituto
complementar da desapropriao, que s se justifica quando
verificados os seguintes requisitos (cf. Cretella Jr., 1976:496):
1. realizao de obras Pblicas;
2. necessidade de ocupao de terrenos vizinhos;
3. inexistncia de edificao no terreno ocupado;
4. obrigatoriedade de indenizao;
5. prestao de cauo prvia, quando exigida.
Quanto natureza jurdica da ocupao temporria, divergem os
doutrinadores.
Eurico Sodr (1955:205) afirma que ela " uma verdadeira
servido administrativa, imposta por lei, a prazo certo, mediante
pagamento". Para outros, ela se apresenta como desapropriao
temporria de uso (cf. Pontes de Miranda, 1956, v. 14:154).
Na realidade, embora apresente certa semelhana com
alguns desses institutos, a ocupao temporria tem
caractersticas prprias, no se identificando com qualquer
deles.
Nesse particular, a ocupao temporria aproxima-se da
servido administrativa, que, tambm afeta a exclusividade do
direito de propriedade; mas com ela no se confunde, por ser de
carter transitrio.
Tambm no possvel considerar a ocupao temporria como
forma de expropriao, porque aquela, ao contrrio desta, no
implica perda da propriedade pelo particular.
A requisio administrativa pode apresentar-se sob diferentes
modalidades, incidindo ora sobre bens, mveis ou imveis, ora
sobre servios, identificando-se, s vezes, com a ocupao
temporria e assemelhando-se, em outras, desapropriao;
forma de limitao propriedade privada e de interveno estatal
no domnio econmico; Justifica-se em tempo de paz e de guerra.
Em suas origens no direito brasileiro, s se admitiam as
requisies em tempo de guerra ou de comoo intestina grave
(art. 80 da Constituio de 1891 e art. 591 do Cdigo Civil). As
Constituies de 1934, 1946 e a de 1967 previam a competncia
da Unio para legislar sobre requisies civis e militares em tempo
de guerra. Na legislao ordinria, tais requisies so
regulamentadas pelo Decreto-lei n 4.812, de 8-10-1942, com as
alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n 5.45 1, de 30-4-1943.
Mais recentemente, passaram-se a admitir, visando a
interveno no domnio econmico, as requisies em tempo de
paz, autorizadas pela Lei Delegada n. 4, de 26-91962,
regulamentada pelo Decreto n. 51.644-A, de 26-11-1962, referente
s requisies de bens e servios, e pelo Decreto-lei n. 2, de 14-11966, regulamentado pelo Decreto n. 57.844, de 18-2-1966,
referente s requisies de bens ou servios essenciais ao
abastecimento da populao.
Ambas so de competncia da SUNAB.
A atual Constituio prev a competncia da Unio para legislar
sobre requisio civil e militar, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra (art. 22, 111).
Em qualquer das modalidades, a requisio caracteriza-se por
ser procedimento unilateral e auto-executrio, pois independe da
aquiescncia do particular e da prvia interveno do Poder
Judicirio; tambm oneroso, porque d direito indenizao a
posteriori. Mesmo em tempo de paz, s se justifica em caso de
perigo pblico iminente.
A requisio, quando recai sobre imvel, confunde-se com a
ocupao temporria, consoante se v pelos termos dos artigos 1
e 15, item 13, do Decreto-lei n. 4.812, de 810-1942; o seu
fundamento o artigo 52, XXV, da Constituio Federal vigente,
pelo qual "no caso de perigo pblico iminente, a autoridade
competente poder usar da propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver danos".
Quando recai sobre bens mveis fungveis, assemelha-se
desapropriao, porm com ela no se confunde: na requisio, a
indenizao posterior, o fundamento necessidade pblica
inadivel e urgente; na desapropriao, a indenizao prvia e o
seu fundamento pode ser a necessidade pblica, a utilidade
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de ofcio,
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importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19);
em caso de alienao onerosa do bem, dever assegurar o direito
de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob
pena de nulidade do ato, seqestro do bem por qualquer dos
titulares do direito de preferncia e multa de 20% do valor do bem
a que ficam sujeitos o transmitente e o adquirente; as punies
sero determinadas pelo Poder Judicirio (art. 22). Se o bem
tombado for pblico, ser inalienvel, ressalvada a possibilidade de
transferncia entre Unio, Estados e Municpios (art. II ).
2. negativas: o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar
as coisas tombadas nem, sem prvia autorizao do IBPC, reparlas, pint-las ou restaur-las, sob pena de multa de 50% do dando
causado (art. 17); tambm no pode, em se tratando de bens
mveis, retir-los do pas, seno por curto prazo, para fins de
intercmbio cultural, a juzo do IBPC (art. 14); tentada sua
exportao, a coisa fica sujeita a seqestro e o seu proprietrio, s
penas cominadas para o crime de contrabando e multa (art. 15).
3 . obrigao de suportar: o proprietrio fica sujeito fiscalizao
do bem pelo rgo tcnico competente, sob pena de multa em
caso de opor obstculos indevidos vigilncia.
Os proprietrios dos imveis vizinhos tambm sofrem as
conseqncias do tombamento previstas no artigo 18 do Decretolei, in verbis: "sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (atual IBPC), no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou
reduza a visibilidade nem nela colocar anncios ou cartazes, sob
pena de ser mandada destruir a obra ou retirado o objeto,
impondo-se neste caso a multa de 50% do valor do mesmo objeto".
Trata-se de servido administrativa em que dominante a coisa
tombada e, serviente, os prdios vizinhos. servido que resulta
automaticamente do ato do tombamento e impe aos proprietrios
dos prdios servientes obrigao negativa de no fazer construo
que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada e de no
colocar cartazes ou anncios; a esse encargo no corresponde
qualquer indenizao.
Com relao ao alcance dessa restrio, foi proferido acrdo (in
RT 222:559) em que se decidiu que "no conceito de visibilidade em
relao a monumentos histricos h um sentido mais amplo que
envolve outros aspectos alm da simples visibilidade fsica,
inclusive a respeitabilidade do imvel protegido que pode ser
prejudicada com ligeiras construes de madeira, como seja um
prtico com aparelhos de ginstica, embora no lhe impedindo de
todo a viso". Tratava-se de hiptese em que se pretendia erguer
prtico com aparelhos de ginstica nas proximidades de um
convento tombado.
Natureza jurdica
Dois aspectos merecem ser aqui analisados: se o ato de
tombamento discricionrio ou vinculado; se a restrio que
resulta do tombamento constitui servido administrativa ou
limitao administrativa propriedade.
Quanto ao primeiro aspecto, colocamo-nos entre os que
consideram o tombamento um ato discricionrio. H quem entenda
que, colocando, a Constituio, os bens do patrimnio histrico e
artstico nacional sob a proteo do poder pblico, a autoridade
competente para determinar o tombamento (inscrio no Livro do
Tombo) no pode deixar de faz-lo quando o parecer do rgo
tcnico reconhecer o valor cultural do bem para fins de proteo.
0 tombamento tem em comum com a limitao administrativa o
fato de ser imposto em benefcio de interesse pblico; porm dela
difere por individualizar o imvel.
Comparado com a servido, o tombamento a ela se assemelha
pelo fato de individualizar o bem; porm dela difere porque falta a
coisa dominante, essencial para caracterizar qualquer tipo de
servido, seja de direito pblico ou privado.
Preferimos, por isso, considerar o tombamento categoria prpria,
que no se enquadra nem como simples limitao administrativa,
nem como servido. Nesse ponto, evolumos um pouco em relao
ao entendimento adotado na tese "Servido Administrativa"
(1978:27).
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
DELIMITAO DO TEMA
Quando se fala em responsabilidade do Estado, est-se
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fora maior.
No entanto, mesmo ocorrendo motivo de fora maior, a
responsabilidade do Estado poder ocorrer se, aliada fora
maior, ocorrer omisso do poder pblico na realizao de um
servio. Por exemplo, quando as chuvas provocam enchentes na
cidade, inundando casas e destruindo objetos, o Estado
responder se ficar demonstrado que a realizao de
determinados servios de limpeza dos rios ou dos bueiros e
galerias de guas pluviais teria sido suficiente para impedir a
enchente.
Porm, neste caso, entende-se que a responsabilidade no
objetiva, porque decorrente do mau funcionamento do servio
pblico; a omisso na prestao do servio tem levado aplicao
da teoria da culpa do servio pblico (faute du service); a culpa
annima, no individualizada; o dano no decorreu de atuao de
agente pblico, mas de omisso do poder pblico (cf. acrdos in
RTJ 70/704, RDA 38/328, RTJ 47/378).
A mesma regra se aplica quando se trata de ato de terceiros,
como o caso de danos causados por multido ou por
delinqentes; o Estado responder se ficar caracterizada a sua
omisso, a sua inrcia, a falha na prestao do
servio pblico.
Nesta hiptese, como na anterior, desnecessrio apelar para a
teoria do risco integral; a culpa do servio pblico, demonstrada
pelo
seu
mau
funcionamento,
no-funcionamento
ou
funcionamento tardio suficiente para justificar a responsabilidade
do Estado.
Quando houver culpa da vtima, h que se distinguir se sua
culpa exclusiva ou concorrente com a do poder pblico; no primeiro
caso, o Estado no responde; no segundo, atenua-se a sua
responsabilidade, que se reparte com
a da vtima (RTJ 55/50,
RT 447/82 e 518/99).
A regra que prevalece em relao a atos legislativos a da
irresponsabilidade.
Vrios argumentos so invocados em defesa desse
entendimento:
1. o Poder Legislativo atua no exerccio da soberania, podendo
alterar, revogar, criar ou extinguir situaes, sem qualquer
limitao que no decorra da prpria Constituio;
2. o Poder Legislativo edita normas gerais e abstratas dirigidas a
toda a coletividade; os nus delas decorrentes so iguais para
todas as pessoas que se encontram na mesma situao, no
quebrando o princpio da igualdade de todos perante os nus e
encargos sociais;
3. os cidados no podem responsabilizar o Estado por atos de
parlamentares por eles mesmos eleitos.
A isso responde-se que:
1. mesmo exercendo parcela da soberania, o Legislativo tem
que se submeter Constituio, de modo que acarreta
responsabilidade do Estado quando edita leis inconstitucionais;
2. nem sempre a lei produz efeitos gerais e abstratos, de modo
que o Estado deve responder por danos causados por leis que
atinjam pessoas determinadas, mesmo que se trate de normas
constitucionais;
3.
ao terceiro argumento, responde-se que a eleio do
parlamentar implica delegao para fazer leis constitucionais.
Com relao s leis inconstitucionais, a tese da responsabilidade
do Estado aceita, entre outros, por Amaro Cavalcanti (1957:313),
Guimares Menegale (1957:50), Cretella Jnior (1970; v. 8:253),
Digenes Gasparini (1989:403), Juarez C. Silva (1985:292).
Este ltimo autor coloca o tema da responsabilidade do Estado
de forma unitria, que abrange atos dos trs Poderes. O
fundamento que ele aponta, nos trs casos, o princpio do Estado
de Direto, vale dizer, o da plena submisso de toda a atividade
estatal ao Direito, concebendo-se este como criado pelo Estado,
seno como algo que se coloca acima do Estado".
A responsabilidade por leis inconstitucionais depende, no
entanto, da prvia declarao do vcio pelo Supremo Tribunal
Federal.
Note-se que a regra a mesma para atos normativos editados
pelo Poder Executivo (regulamentos, resolues, portarias). Se
reconhecida a sua inconstitucionalidade ou mesmo a sua
ilegalidade, poder ensejar a responsabilidade do Estado, porque o
dano causado por ato emitido contra a lei, portanto fora do
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6.
corretivas, quando assina prazo para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade; e quando susta, se no atendido, a
execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal; nos termos do 1 do artigo
71, no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo, as medidas cabveis; pelo 2, se o
Congresso ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito; isto constitui inovao da Constituio de 1988, j que, na
anterior, a deciso final, de natureza puramente poltica, ficava com
o Congresso Nacional;
7.
de ouvidor, quando recebe denncia de irregularidades ou
ilegalidades, feita pelos responsveis pelo controle interno ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, nos
termos do artigo 74, 1 e 2.
Nos mbitos estadual e municipal, as normas sobre fiscalizao
contbil, financeira e oramentria aplicam-se aos respectivos
Tribunais e Conselhos de Contas, conforme artigo 75.
Com relao aos Municpios, o artigo 31 da Constituio prev o
controle externo da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas, onde houver. Pelo 2, o parecer prvio
emitido pelo rgo competente sobre as contas anuais do Prefeito
s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da
Cmara Municipal. E o 3 contm uma inovao, ao determinar
que as contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o
qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
mais uma hiptese de participao popular no controle da
Administrao.
CONTROLE JUDICIAL
Sistema de unidade de jurisdio
O controle judicial constitui, juntamente com o princpio da
legalidade, um dos fundamentos em que repousa o Estado de
Direito. De nada adiantaria sujeitar-se a Administrao Pblica lei
se seus atos no pudessem ser controlados por um rgo dotado
de garantias de imparcialidade que permitam apreciar e invalidar
os atos ilcitos por ela praticados.
O direito brasileiro adotou o sistema da jurisdio una, pelo qual
o Poder Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja,
do poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou
ameaa de leso a direitos individuais e coletivos. Afastou,
portanto, o sistema da dualidade de jurisdio em que,
paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos do
Contencioso Administrativo que exercem, como aquele, funo
jurisdicional sobre lides de que a Administrao Pblica seja parte
interessada.
O fundamento Constitucional do sistema da unidade de jurisdio
o artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal, que probe a lei
de excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Qualquer que seja o autor da leso, mesmo o poder
pblico, poder o prejudicado ir s vias judiciais.
Limites
O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao
Pblica, de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais,
unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre
sob o aspecto da legalidade e, agora, pela Constituio, tambm
sob o aspecto da moralidade (arts. 5, inciso L,XXIII, e 37).
Quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se apreciao
judicial, desde que no se invadam os aspectos reservados
apreciao subjetiva da Administrao Pblica, conhecidos sob a
denominao de "mrito" (oportunidade e convenincia).
No h invaso do mrito quando o Judicirio aprecia os
motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao do ato; a
ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel
de invalidao pelo Poder Judicirio.
Os atos normativos do Poder Executivo, como Regulamentos,
Resolues, Portarias, no podem ser invalidados pelo Judicirio a
no ser por via de ao direta de inconstitucionalidade, cujo
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pblico.
3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, a pessoa jurdica interessada integrar a lide na qualidade
de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e
apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da
Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n
9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que
contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de
Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao
por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao
da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem
julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, 1o, do
Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n
12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio
Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou
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servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional; (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo
das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados
e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em
prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao:
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados
no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional
quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o,
sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma
delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento)
sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou
prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23
desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser
estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios
e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade
competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo
ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por
ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de
compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a
condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no,
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e
ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder
Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios
com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com
o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de
janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a
relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos
5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de
recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos
rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
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pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com
o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de
recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao
especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades
ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao
monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser
calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente
no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica
os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra
executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da
execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente
previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em
despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao
ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a
eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de
obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto
executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
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efetuados
por
associaes
ou
cooperativas
formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445,
de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
(Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios
de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo
pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras
e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de
economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao
dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa,
se comprovado
superfaturamento,
respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela
Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou
de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
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ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de
rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis
previstos no edital e devidamente justificados no processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia
autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 o do
art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato
impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda
por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde
que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia
ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s
exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao
legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e
responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2 o
do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a
aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro
internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira
de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa
estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido
prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos
de aquisio de bens e servios realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de
empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito
de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o
somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo
para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na
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100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente,
com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel
com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a
se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se
licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com
realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos
similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e
vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade
com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos elementos,
informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de
seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at
a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
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2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha
o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico
dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e
s clusulas contratuais.
2 (VETADO).
3 (VETADO)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou
outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no
art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja
regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria
de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a
substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por
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Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo
estabelecido
pela
Administrao,
caracteriza
o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos
licitantes convocados nos termos do art. 64, 2 o desta Lei, que
no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas
pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e
nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades
civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente
tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos,
alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim
consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s
licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer
outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
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5-Como so estruturadas as
carreiras de Analista do
Ministrio Pblico, Tcnico do Ministrio Pblico, Auxiliar
Especializado do Ministrio Pblico e Auxiliar do Ministrio
Pblico do RJ?
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SEO III
DA EVOLUO NAS CARREIRAS
15-Como ocorret a evoluo nas carreiras?
Art. 12 - A evoluo nas carreiras dar-se- por progresso e por
promoo, obedecendo a critrio de temporalidade que poder ser
conjugado com a avaliao especial de desempenho de que trata o
art. 15 desta lei, na forma de Resoluo do Procurador-Geral de
Justia.
16- Qual servidor estar impedido de evoluir na carreira?
Art 12 1 - Estar impedido de evoluir na carreira o servidor
ocupante de cargo de provimento efetivo do Quadro Permanente
dos Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro que, no ano anterior progresso ou promoo:
I - tiver sido cedido para exerccio de funes junto a outro rgo
da Administrao Pblica, na forma do art. 11;
II - tiver se afastado voluntariamente do servio, com perda de
vencimento;
III - tiver falta no abonada;
IV - tiver sofrido sano disciplinar;
V - tiver sido preso em decorrncia de deciso judicial transitada
em julgado.
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dos
DE
PROVIMENTO
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cargos?
Art. 38 - As carreiras do Quadro Permanente dos Servios
Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro so
renomeadas da seguinte forma:
I - Tcnico Superior passa a ser denominada Analista do
Ministrio Pblico;
II - Tcnico passa a ser denominada Tcnico do Ministrio
Pblico;
III - Auxiliar Especializado passa a ser denominada Auxiliar
Especializado do Ministrio Pblico;
IV - Auxiliar passa a ser denominada Auxiliar do Ministrio
Pblico.
1 - Ficam mantidas as atribuies dos cargos que compem
as carreiras do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, observado o que
dispe o art. 6 desta lei.
2 - Os atuais servidores ocupantes dos cargos efetivos das
carreiras de Tcnico Superior, Tcnico, Auxiliar Especializado e
Auxiliar ficam enquadrados na mesma classe em que estiverem
posicionados na data de incio de vigncia desta lei, observada a
correspondncia entre os padres remuneratrios estabelecida,
para cada carreira, pelo Anexo III.
Art. 39 - As disposies do art. 9, 2, desta lei aplicam-se aos
concursos pblicos realizados a partir da data de incio de vigncia
desta lei.
42- Os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
em outros rgos da Administrao Pblica cedidos ao
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro faro jus a qual
gratificao?
Art. 40 - Os servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
em outros rgos da Administrao Pblica cedidos ao Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro faro jus, a critrio do
Procurador-Geral de Justia, percepo de gratificao
correspondente a at oitenta por cento do padro remuneratrio
inicial da carreira correspondente ao nvel de escolaridade de seu
cargo efetivo.
Art. 41 - Nenhuma reduo de remunerao poder resultar da
aplicao desta lei, assegurada ao servidor a percepo da
diferena como vantagem pessoal nominalmente identificada, a ser
absorvida por quaisquer reajustes subsequentes.
43- A quem Compete a aplicao de sanes disciplinares?
E quem aplica a demisso?
Art. 42 - Compete ao Secretrio-Geral do Ministrio Pblico a
aplicao de sanes disciplinares, exceto a de demisso, aos
servidores ocupantes de cargo do Quadro Permanente dos
Servios Auxiliares do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, cabendo recurso da deciso, no prazo de quinze dias, ao
Procurador-Geral de Justia.
Pargrafo nico - A sano de demisso, proposta pelo
Secretrio-Geral do Ministrio Pblico, ser aplicada pelo
Procurador-Geral de Justia, com recurso para o rgo Especial
do Colgio de Procuradores de Justia, observado o mesmo prazo
previsto no caput deste artigo.
44-Qual a data para a reviso geral anual da remunerao
dos servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo do
Quadro Permanente dos Servios Auxiliares do Ministrio
Pblico?
Art. 43 - Fica estabelecido o dia 1 de maio para a reviso geral
anual da remunerao dos servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo do Quadro Permanente dos Servios Auxiliares
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, prevista no art.
37, inciso X, da Constituio Federal.
Art. 44 - O disposto nesta lei aplica-se aos aposentados e
pensionistas, observadas as disposies da Constituio Federal e
suas emendas.
Art. 45 - O Procurador-Geral de Justia baixar os atos
necessrios regulamentando as disposies contidas nesta lei.
Art. 46 - As despesas resultantes da aplicao desta lei correro
conta das dotaes oramentrias consignadas ao Ministrio
Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 47 - A execuo das despesas decorrentes desta lei ser
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MP
MPU
M PE
MPT
MPM
MPDF
/T
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da Repblica.
Vejamos o que dispe a Constituio Federal:
Art. 128 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do
Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre
integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para
escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo
Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos,
permitida uma reconduo.
Depreende-se da anlise do dispositivo constitucional acima que,
diferentemente do Procurador Geral da Repblica, os chefes dos
Ministrios Pblicos Estaduais somente podero exercer suas
funes por quatro anos seguidamente.
Ademais, cabe a cada Lei Orgnica do MP estabelecer os
requisitos para o exerccio da funo de Procurador Geral de
Justia.
DA ESCOLHA DO PGJ NO MP DO RJ
Pela leitura do art. 8 da Lei complementar 106/2003, percebese que o nico requisito para que um membro do MP do Rio de
Janeiro exera o cargo de Procurador-Geral de Justia que
possua mais de dois de atividade, ou seja, em tese, at mesmo os
promotores de justia poderiam exercer a funo de ProcuradorGeral de Justia, vejamos o dispositivo em comento:
Art. 8. - O Ministrio Pblico tem por chefe o ProcuradorGeral de Justia, nomeado pelo Governador do Estado dentre
integrantes da carreira , com mais de dois anos de atividade,
indicados em lista trplice, para mandato de dois anos,
permitida
uma
reconduo,
observado
o
mesmo
procedimento.
A escolha do PGJ/RJ ser efetivada em uma lista trplice formada
atravs de eleio na qual todos os membros do MP sero
obrigados a votar. Essa eleio ocorre entre sessenta e trinta dias
antes do trmino do mandato vigente.
De acordo com a Resoluo 55 do CNMP, os CorregedoresGerais e os Corregedores-Adjuntos ou Substitutos (no caso do MP
RJ Sub-Corregedores) dos rgos do Ministrio Pblico no
podero concorrer formao de lista trplice para escolha do
Procurador-Geral no curso de seu mandato e at 1 (um) ano aps
o seu trmino no rgo correicional.
DA DESTITUIO DO PGJ
Art. 127 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no
Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por
deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na
forma da lei complementar respectiva.
Conforme dispe a Lei Complementar 106/2003, no Ministrio
Pblico do RJ, cabe ao Colgio de Procuradores na sua
composio plena propor ao Poder Legislativo a destituio do
Procurador-Geral de Justia, pelo voto de dois teros (2/3) de seus
membros e por iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes,
em caso de abuso de poder, conduta incompatvel ou grave
omisso dos deveres do cargo, observando-se o procedimento
para tanto estabelecido no seu regimento interno e assegurada
ampla defesa.
01. DOS PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
DA UNIDADE
A Unidade significa que os membros do Ministrio Pblico da
Unio integram um s rgo sob a direo nica de um s
Procurador-Geral, porm devemos ressaltar, que s existe unidade
dentro de cada Ministrio Pblico, inexistindo entre o Ministrio
Pblico da Unio e os dos Estados, nem entre o de um Estado e o
de outro, nem entre os diversos ramos do Ministrio Pblico da
Unio.
Por este princpio entende-se que o Ministrio Pblico constitui
uma Instituio nica. Logo, a manifestao de vontade de
qualquer um deles valer sempre como manifestao de vontade
do prprio Ministrio Pblico, eis que, na realidade, no o agente
poltico enquanto indivduo que est atuando, mas sim a prpria
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Instituio.
Podemos concluir que a Unidade significa que apenas um ramo
do Ministrio Pblico possui atribuio para atuar num determinado
caso concreto.
DA INDIVISIBILIDADE
Este princpio est intimamente ligado ao princpio da Unidade.
Significa que um integrante de um mesmo Ministrio Pblico pode
ser substitudo por outro sem que haja quebra do oficio ministerial,
razo por que no h de se cogitar a identidade fsica entre o
membro do Ministrio Pblico e o processo no qual atua.
DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL
Tal princpio abriga a idia de que o membro do Parquet (MP),
no desempenho de suas atividades funcionais, no deve
obedincia a quem quer que seja, mas apenas a sua conscincia e
ao imperativo da lei, devendo sempre fundamentar suas
manifestaes processuais.
Os membros do MP devem atuar somente de acordo com a lei e
sua conscincia. No exerccio de suas atividades institucionais no
esto sujeitos s convices dos rgos de administrao superior
da administrao.
No existe hierarquia no sentido
funcional, a chefia do MP envolve apenas a direo administrativa
da instituio.
Os rgos de administrao superior do Ministrio Pblico
podem editar recomendaes sobre a atuao funcional para todos
os integrantes da Instituio, mas sempre sem carter vinculativo.
Caso prtico do princpio da independncia funcional est inserto
no art. 28 do Cdigo de Processo Penal, que dispe acerca da
discordncia do Procurador-Geral de Justia da promoo de
arquivamento do Promotor de Justia. Deste modo, ao discordar do
arquivamento proposto, o Procurador-Geral poder oferecer
denncia, ou mesmo designar outro rgo ministerial para oferecla, mas no poder determinar que o Promotor que pediu o
arquivamento denuncie.
02. DA AUTONOMIA DO MP
A Autonomia Funcional do Ministrio Pblico indica que a
Instituio est imune a qualquer influncia externa no exerccio de
sua atividade finalstica. Assim poder adotar medidas
contempladas no ordenamento jurdico, em face de quaisquer
agentes, rgos ou Instituies, de carter pblico ou privado,
sempre que tal se fizer necessrio.
No estando, deste modo, subordinado a nenhum outro Poder,
isto , nem ao Poder Executivo, nem ao Poder Legislativo, nem ao
Poder Judicirio.
A autonomia administrativa assegura ao Ministrio Pblico a
prerrogativa de editar atos relacionados gesto dos seus quadros
de pessoal. Esta prerrogativa , pois, incompatvel com toda e
qualquer interferncia externa na direo e conduo de assuntos
e questes do rgo.
No que diz respeito a autonomia financeira, essa corresponde
capacidade de elaborao da proposta oramentria e de gesto e
aplicao dos recursos destinados a prover as atividades e
servios do rgo. Cabe destacar que o Ministrio Pblico
elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Constituio Federal
CF art. 127 2 - Ao Ministrio Pblico assegurada
autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os
por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a
poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor
sobre sua organizao e funcionamento.
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.
Nossa Constituio Federal prev expressamente a autonomia
funcional e administrativa para o Ministrio Pblico. A autonomia
financeira est configurada pela possibilidade do Ministrio Pblico
elaborar sua proposta oramentria.
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sobre a atividade-fim da polcia judiciria e no sobre a atividademeio, relacionada ao funcionamento interno dos organismos
policiais. Portanto, o MP no ir exercer controle administrativo e
hierrquico da atividade policial, mas sim superviso tcnica da
investigao, verificando a ocorrncia de quaisquer faltas
disciplinares, neste ltimo caso, devendo dirigir-se aos superiores
hierrquicos do funcionrio publico faltoso.
04. DA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
DO INGRESSO NA CARREIRA
No plano funcional, o Ministrio Pblico integrado por
membros, servidores e estagirios, sendo que, dentre os primeiros
esto os Procuradores e Promotores de Justia e os demais
constituem os servios auxiliares.
A carreira dos membros do Ministrio Pblico composta por
Promotores e Procuradores de Justia, que atuam nas funes de
execuo, em atividades judiciais (perante o Poder Judicirio) e
extrajudiciais, nas reas criminal, cvel e especializadas (cidadania,
meio ambiente, cvel e defesa do patrimnio pblico, infncia e
juventude, consumidor, ordem urbanstica).
O ingresso na carreira do Ministrio Pblico Estadual dar-se- no
cargo de Promotor de Justia Substituto, aps concurso de provas
e ttulos, vejamos o disposto no art. 128 3:
Constituio Federal 128
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua
realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a
ordem de classificao.
A Resoluo 40 do CNMP regulamenta o que deve ser entendido
como atividade jurdica
Art. 1 Considera-se atividade jurdica, desempenhada
exclusivamente aps a concluso do curso de bacharelado em
Direito:
I O efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria,
com a participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos
de advogado (Lei n 8.906, de 4 Julho de 1994), em causas ou
questes distintas.
II O exerccio de cargo, emprego ou funo, inclusive de
magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de
conhecimentos jurdicos.
III O exerccio de funo de conciliador em tribunais
judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de
juizados especiais ou de varas judiciais, assim como o
exerccio de mediao ou de arbitragem na composio de
litgios, pelo perodo mnimo de 16 (dezesseis) horas mensais
e durante 1 (um) ano
05. DAS GARANTIAS DOS MEMBROS DO MP
Constituio Federal
Art. 128 5, I
I - as seguintes garantias:
vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo
perder o cargo seno por sentena judicial transitada em
julgado;
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2,
da
Lei
Complementar n 40/81.
Percebe-se que o exerccio da advocacia representa uma
vedao absoluta para os membros do MP que ingressaram aps
a promulgao da Constituio Federal.
Por fim, cabe ressaltar que o perodo de quarentena previsto
para os magistrados, tambm se aplica aos membros do MP.
Dessa forma, o membro do MP dever respeitar o prazo de trs
anos para voltar a exercer a advocacia quando da aposentadoria
ou eonerao.
b) participar
de
sociedade comercial, na
forma da lei;
Nos termos do inciso III do art. 237 da LC 75, vedado ao
membro do Ministrio Pblico exercer o comrcio ou participar de
sociedade comercial, exceto como cotista ou acionista.
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em
disponibilidade,
qualquer outra funo
pblica, salvo uma de
magistrio;
d)
De acordo com a resoluo 03 do CNMP, ao membro dos
Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, ainda que em
disponibilidade, defeso o exerccio de outro cargo ou funo
pblica, ressalvado o de magistrio, pblico ou particular, por, no
mximo, 20 (vinte) horas-aula semanais.
Devendo-se ressaltar que o cargo ou funo de direo nas
entidades de ensino no considerado como exerccio de
magistrio, sendo vedado aos membros do Ministrio Pblico.
e) exercer
atividade
poltico-partidria.
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SEO II
DOS RGOS DE EXECUO
Art. 6. - So rgos de execuo do Ministrio Pblico:
I - o Procurador-Geral de Justia
II o Colgio de Procuradores de Justia;
III - o Conselho Superior do Ministrio Pblico;
IV - os Procuradores de Justia;
V - os Promotores de Justia;
VI os Grupos Especializados de Atuao Funcional.
Pargrafo nico - Os rgos de execuo referidos no inciso VI
sero providos por tempo certo e disciplinados em resoluo do
Procurador-Geral de Justia, aprovada pelo rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia.
Acrescentados
pela
Lei
Complementar
n
113/2006.
SEO III
DOS RGOS AUXILIARES
Art. 7. - So rgos auxiliares do Ministrio Pblico:
I - os Centros de Apoio Operacional;
II os Centros Regionais de Apoio Administrativo e Institucional;
III - a Comisso de Concurso;
IV - o Centro de Estudos Jurdicos;
V - os rgos de apoio administrativo;
VI - os estagirios.
CAPTULO III
DOS RGOS DE ADMINISTRAO
SEO I
DA PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA
Art. 8. - O Ministrio Pblico tem por chefe o Procurador-Geral
de Justia, nomeado pelo Governador do Estado dentre
integrantes da carreira , com mais de dois anos de atividade,
indicados em lista trplice, para mandato de dois anos, permitida
uma reconduo, observado o mesmo procedimento.
1. - A lista de que trata este artigo ser composta em eleio a
ser realizada entre 60 (sessenta) e 30 (trinta) dias antes do trmino
de cada mandato, mediante voto obrigatrio, pessoal, plurinominal
e secreto dos integrantes do quadro ativo da carreira do Ministrio
Pblico, considerando-se classificados para comp-la os trs
concorrentes que, individualmente, obtiverem maior votao.
2. - Em caso de empate, considerar-se- classificado para
integrar a lista o candidato mais antigo na carreira, ou, sendo igual
a antigidade, o mais idoso.
3. - vedado o voto por procurador ou portador, facultandose, porm, o voto por via postal aos membros do Ministrio Pblico
lotados ou em exerccio fora da Capital do Estado, desde que
recebido no Protocolo da Procuradoria-Geral de Justia at o
encerramento da votao.
4. - Encerrada a votao, proceder-se- apurao no mesmo
dia da eleio.
5. - Elaborada a lista, nos termos dos pargrafos anteriores,
ser remetida ao Governador do Estado, no 15. (dcimo quinto)
dia anterior ao trmino do mandato em curso, com indicao das
respectivas votaes, para escolha e nomeao do ProcuradorGeral de Justia, que tomar posse em sesso solene do rgo
Especial do Colgio de Procuradores de Justia.
6. - Caso o Chefe do Poder Executivo no proceda
nomeao do Procurador-Geral de Justia nos 15 (quinze) dias
seguintes ao recebimento da lista trplice, o membro do Ministrio
Pblico mais votado, ser investido automaticamente e empossado
no cargo, pelo Colgio de Procuradores de Justia, para
cumprimento do mandato, aplicando-se o critrio do 2. deste
artigo, em caso de empate.
7. - O rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia
estabelecer normas complementares, regulamentando o processo
eleitoral para elaborao da lista trplice a que se refere este artigo.
8. - O eleitor impossibilitado de votar dever justificar o fato ao
Procurador-Geral de Justia.
Art. 9. - So inelegveis para o cargo de Procurador-Geral de
Justia os Procuradores de Justia e os Promotores de Justia
que:
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tero mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, sendolhes vedado, durante esse perodo, o exerccio concomitante dos
cargos de Subprocurador-Geral de Justia, Subcorregedor-Geral
do Ministrio Pblico, Chefe de Gabinete e Secretrio-Geral.
3. - Os Procuradores de Justia que se seguirem, na ordem de
votao, aos 8 (oito) eleitos, sero suplentes, com a numerao
ordinal correspondente colocao e, nessa ordem, sero
convocados para substituio dos titulares, nos seus impedimentos
e faltas.
4. - Em caso de empate, considerar-se- eleito o candidato
mais antigo na classe, ou, sendo igual a antigidade, o mais idoso.
Art. 22 - Ao Conselho Superior do Ministrio Pblico compete:
I - indicar ao Procurador-Geral de Justia, em lista trplice, os
candidatos a promoo e remoo por merecimento;
II - indicar ao Procurador-Geral de Justia o nome do mais antigo
membro do Ministrio Pblico para promoo ou remoo por
antigidade;
III - aprovar os pedidos de remoo por permuta entre os
membros do Ministrio Pblico;
IV - indicar ao Procurador-Geral de Justia Promotor de Justia
para substituio ou auxlio por convocao na forma dos arts. 30,
I, e 54, desta Lei;
V - determinar, pelo voto de 2/3 (dois teros) de seus integrantes,
na forma dos arts. 74, pargrafo nico, 132 e 134, 5., desta Lei,
e assegurada ampla defesa, a remoo e a disponibilidade, por
interesse pblico, bem como o afastamento cautelar de membro do
Ministrio Pblico;
VI - decidir sobre o afastamento provisrio do membro do
Ministrio Pblico de suas funes, no caso do art. 141 desta Lei;
VII - decidir sobre vitaliciamento de membro do Ministrio
Pblico;
VIII - aprovar o quadro geral de antigidade do Ministrio Pblico
e decidir reclamaes a respeito;
IX - sugerir ao Procurador-Geral de Justia a edio de
recomendaes, sem carter vinculativo, aos rgos do Ministrio
Pblico, para desempenho de suas funes e adoo de medidas
convenientes ao aprimoramento dos servios;
X - aprovar o regulamento do concurso para ingresso na carreira
do Ministrio Pblico e escolher os membros da Comisso de
Concurso, na forma do art. 46, desta Lei;
XI - julgar recursos interpostos contra ato de indeferimento de
inscrio no concurso para ingresso na carreira;
XII - autorizar afastamento de membro do Ministrio Pblico para
freqentar cursos, seminrios e atividades similares de
aperfeioamento e estudo, no Pas ou no exterior, nas hipteses
do art. 104, IV, desta Lei;
XIII - elaborar as listas sxtuplas a que se referem os arts. 94,
caput e 104, pargrafo nico, no II, da Constituio da Repblica;
XIV - elaborar o seu Regimento Interno;
XV - exercer outras atribuies correlatas, decorrentes de lei.
1. - As reunies do Conselho Superior do Ministrio Pblico
sero pblicas, suas decises motivadas e publicadas por extrato,
salvo nos casos dos arts. 66, 2., e 139, desta Lei, e nas demais
hipteses legais de sigilo, ou por deliberao de seus membros.
2. - Todas as deliberaes do Conselho sero tomadas por
maioria dos votos dos seus integrantes, salvo disposio em
contrrio.
SEO IV
DA CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO PBLICO
Art. 23 - O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ser eleito
pelo Colgio de Procuradores de Justia, dentre os Procuradores
de Justia, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo,
observado o mesmo procedimento.
1. - Observar-se-, quanto inelegibilidade, o disposto no art.
9. desta Lei.
2. - Vagando, no curso do binio, o cargo de Corregedor-Geral
do Ministrio Pblico, observar-se-, no que couber, o disposto no
art. 10 desta Lei.
Art. 24 - A Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico o rgo
orientador e fiscalizador das atividades funcionais e da conduta
dos membros do Ministrio Pblico, incumbindo-lhe, entre outras
atribuies:
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SEO III
DO COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA
Art. 40 - Compete ao Colgio de Procuradores de Justia,
atravs de seu rgo Especial, rever, na forma que dispuser o seu
Regimento Interno, mediante requerimento de legtimo interessado,
deciso de arquivamento de Inqurito Policial ou peas de
informao determinada pelo Procurador-Geral de Justia, nos
casos de sua atribuio originria.
Pargrafo nico - Sendo revista a deciso, o rgo Especial do
Colgio de Procuradores de Justia designar um de seus
membros para oferecer a denncia.
SEO IV
DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO
Art. 41 - Cabe ao Conselho Superior do Ministrio Pblico:
I Decidir:
a) os recursos interpostos dos atos dos Promotores com
atribuio em matria de fundaes;
b) o desarquivamento, por provocao de rgo do Ministrio
Pblico, de inqurito civil, peas de informao ou procedimento
preparatrio de inqurito civil.
II Rever:
a) o arquivamento de inqurito civil, peas de informao e
procedimento preparatrio a inqurito civil;
b) a deciso de indeferimento de representao de instaurao
de
inqurito
civil;
III Exercer as demais atribuies que lhe so conferidas em Lei.
SEO V
DOS PROCURADORES DE JUSTIA
Art. 42 - Cabe aos Procuradores de Justia exercer as
atribuies do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Justia e ao
Tribunal de Contas do Estado, desde que no cometidas ao
Procurador-Geral de Justia.
1. - obrigatria a presena de Procurador de Justia nas
sesses de julgamento dos processos em que oficie o Ministrio
Pblico.
2. - Incumbe aos Procuradores de Justia correio
permanente da atuao dos membros do Ministrio Pblico em
exerccio nos rgos de execuo junto ao primeiro grau de
jurisdio, sem prejuzo do disposto no art. 30, II, desta Lei.
3. - A atribuio a que se refere o art. 39, IV, poder ser
exercida, concorrentemente, pelo Procurador de Justia que oficie
no feito.
SEO VI
DOS PROMOTORES DE JUSTIA
Art. 43 - Alm de outras funes cometidas nas Constituies
Federal e Estadual, nesta e demais leis, compete aos Promotores
de Justia, dentro de sua esfera de atribuies:
I - impetrar habeas-corpus e mandado de segurana e oferecer
reclamao, inclusive perante os Tribunais competentes;
II - atender a qualquer do povo, tomando as providncias
cabveis;
III - oficiar perante a Justia Eleitoral de primeiro grau, com as
atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica
do Ministrio Pblico da Unio, que forem pertinentes, alm de
outras estabelecidas na legislao eleitoral e partidria.
CAPTULO V
DOS RGOS E SERVIOS AUXILIARES
SEO I
DOS CENTROS DE APOIO OPERACIONAL
Art. 44 - Os Centros de Apoio Operacional so rgos auxiliares
da atividade funcional do Ministrio Pblico, competindo-lhes:
I - estimular a integrao e o intercmbio entre rgos de
execuo que atuem na mesma rea de atividade e que tenham
atribuies comuns;
II - remeter informaes tcnico-jurdicas, sem carter vinculativo,
aos rgos ligados sua atividade;
III - estabelecer intercmbio permanente com entidades ou
rgos pblicos ou privados que atuem em reas afins, para
obteno de elementos tcnicos especializados necessrios ao
desempenho de suas funes;
DIREITO ADMINISTRATIVO BSICO PARA CONCURSOS
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VEDAES
DOS
MEMBROS
DO
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CAPTULO XI
DOS
IMPEDIMENTOS,
INCOMPATIBILIDADES
E
SUSPEIES
Art. 121 - defeso ao membro do Ministrio Pblico exercer as
suas funes em processo ou procedimento judicial ou
extrajudicial, nos casos de impedimento previstos na legislao
processual.
Art. 122 - O membro do Ministrio Pblico no poder, quando
concorrer ou for interessado seu cnjuge, companheiro ou
companheira ou parente consangneo ou afim em linha reta ou
colateral, at o 3. (terceiro) grau:
I - participar da Comisso de Concurso e banca examinadora;
II - fiscalizar prova de concurso para ingresso na carreira;
III - participar de indicao para promoo, remoo ou
convocao.
Pargrafo nico - Ao membro do Ministrio Pblico vedado
manter, sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil.
Art. 123 - O membro do Ministrio Pblico no poder atuar em
rgo de execuo junto a Juzo, no qual esteja em exerccio
qualquer das pessoas mencionadas no artigo anterior.
Art. 124 - O membro do Ministrio Pblico dar-se- por suspeito
quando:
I - tenha emitido parecer, respondido a consulta ou de qualquer
forma opinado publicamente sobre o fato do processo ou
procedimento;
II - houver motivo de ordem ntima que o iniba de funcionar;
III - nos demais casos previstos na legislao processual.
Pargrafo nico - O membro do Ministrio Pblico, na hiptese
prevista no inciso II deste artigo, comunicar sua suspeio ao
Procurador-Geral de Justia, em expediente reservado. Neste
caso, poder o Procurador-Geral de Justia, como medida
compensatria, designar o que se declarou suspeito para atuar em
procedimentos de atribuio do rgo tabelar, havendo expressa
concordncia deste, sem direito percepo de qualquer
vantagem correlata.
CAPTULO XII
DA RESPONSABILIDADE FUNCIONAL
SEO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 125 - Pelo exerccio irregular de suas funes, o membro do
Ministrio Pblico responde penal, civil e administrativamente.
1. - A atividade funcional dos membros do Ministrio Pblico
sujeita a inspeo permanente, na forma dos arts. 24, I e II, 30, II, e
42, 2., desta Lei.
2. - O membro do Ministrio Pblico ser civilmente
responsvel somente quando, no exerccio de suas funes,
proceder com dolo ou fraude.
Art. 126 - A responsabilidade administrativa do membro do
Ministrio Pblico apurar-se- sempre atravs de procedimento
instaurado pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,
observado o disposto no inciso V do artigo 19 desta Lei.
SEO II
DAS FALTAS E PENALIDADES
Art. 127 - Constituem infraes disciplinares:
I - negligncia no exerccio das funes;
II - descumprimento de dever funcional;
III - infringncia de proibio ou vedao;
IV - procedimento reprovvel ou conduta que importe em
desrespeito s leis em vigor, s autoridades constitudas ou
prpria Instituio;
V - revelao de segredo que conhea em razo de cargo ou
funo;
VI - abandono de cargo;
VII - prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo;
VIII - prtica de improbidade administrativa, nos termos do art.
37, 4., da Constituio da Repblica.
Art. 128 - Os membros do Ministrio Pblico so passveis das
seguintes sanes disciplinares:
I - advertncia;
II - censura;
III - suspenso;
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IV demisso;
V cassao de aposentadoria ou de disponibilidade.
Art. 129 - A pena de advertncia ser aplicada por escrito, de
forma reservada, em caso de:
I negligncia no exerccio das funes;
II infringncia das vedaes previstas no inciso II do art. 120;
III descumprimento de dever funcional previsto no art. 118, III,
V, VI e IX a XX, desta Lei.
Art. 130 - A pena de censura ser aplicada por escrito, de forma
reservada:
I - em caso de descumprimento de dever funcional previsto no
art. 118, I, II, IV, VII e VIII, desta Lei;
II - na reincidncia em falta anteriormente punida com
advertncia;
III - na prtica das infraes previstas nos incisos IV e V do art.
127 desta Lei.
Art. 131 - A pena de suspenso, de 10 (dez) at 90 (noventa)
dias, ser aplicada:
I - na infringncia de vedao prevista nos incisos I, III, IV e V do
art. 119 e no inciso I do art. 120, ambos desta Lei;
II - na reincidncia em falta anteriormente punida com censura;
III - na prtica da infrao prevista no art. 127, VI, se inferior a 30
dias.
1 - A suspenso importa , enquanto durar, na perda dos
vencimentos e das vantagens pecunirias inerentes ao exerccio
do cargo.
2 - Quando houver convenincia para o servio, anuindo
expressamente o interessado, a penalidade de suspenso poder
ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por
dia de remunerao, ficando o membro do Ministrio Pblico
obrigado a permanecer em servio.
3 - O prazo para a anuncia referida no pargrafo anterior ser
de 5 (cinco) dias, contados da data da intimao da deciso que
determinou a suspenso do interessado.
Art. 132 - A pena de disponibilidade, com vencimentos
proporcionais ao tempo de servio, ser aplicada por motivo de
interesse pblico, a juzo do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, nos casos de:
I infringncia proibio prevista no inciso I do art. 120, se, no
obstante a gravidade, no for punvel com demisso;
II - na segunda reincidncia em falta anteriormente punida com
suspenso.
Pargrafo nico - Na hiptese prevista no inciso I deste artigo, o
Conselho Superior do Ministrio Pblico, se no deliberar pela
disponibilidade, poder determinar a aplicao da pena de
suspenso, na forma do art. 131.
Art. 133 - Considera-se reincidncia, para os efeitos desta lei, a
prtica de nova infrao, nos 5 (cinco) anos seguintes cincia da
imposio definitiva de sano disciplinar, inclusive na hiptese do
pargrafo 2. do art. 131.
Art. 134 - A demisso do cargo ser aplicada:
I - ao membro vitalcio do Ministrio Pblico, mediante ao civil
prpria, nos casos de:
a) prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps
deciso judicial condenatria transitada em julgado;
b) exerccio da advocacia;
c) abandono do cargo por prazo superior a 30 (trinta) dias
corridos;
d) prtica de improbidade administrativa;
II - ao membro do Ministrio Pblico no vitalcio, mediante
processo administrativo, nas mesmas hipteses das alneas do
inciso anterior e ainda no caso de falta grave, incompatvel com o
exerccio do cargo.
1. - A ao civil para decretao da perda do cargo do
membro vitalcio do Ministrio Pblico, ser proposta pelo
Procurador-Geral de Justia, perante o Tribunal de Justia deste
Estado, aps autorizao do rgo Especial do Colgio de
Procuradores de Justia, por maioria simples.
2. - A mesma ao ser proposta para cassao da
aposentadoria ou da disponibilidade, nos casos de falta punvel
com demisso, praticada quando o membro inativo do Ministrio
Pblico se achava em exerccio.
3. - Para os fins deste artigo, consideram-se incompatveis
com o exerccio do cargo os crimes dolosos contra o patrimnio,
contra a administrao e a f pblica, os que importem em leso
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TTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 162 - assegurada aos membros do Ministrio Pblico que,
anteriormente publicao da Emenda n 20 Constituio da
Repblica, preenchiam os requisitos exigidos em lei, a contagem
em dobro dos perodos de frias e de licenas no gozadas para
fins de aposentadoria.
* Art. 163 - Fica assegurada ao Ministrio Pblico a ocupao
das dependncias a ele destinadas nos fruns, sendo de sua
exclusiva responsabilidade a respectiva administrao.
Pargrafo nico - A modificao de destinao de salas,
gabinetes e locais de trabalho do Ministrio Pblico em qualquer
edifcio deve ser autorizada pelo Procurador-Geral de Justia,
ouvido o membro do Ministrio Pblico interessado.
* Art. 163 e seu pargrafo nico - suspenso, em concesso de
liminar na Adin n 2831.
Art. 164 - Os membros do Ministrio Pblico aposentados
conservaro as prerrogativas e as honras do cargo e tero porte de
arma, independentemente, neste caso, de qualquer ato formal de
licena ou autorizao.
Art. 165 - Aos membros do Ministrio Pblico, admitidos
anteriormente promulgao da Constituio da Repblica de
1988, fica assegurado o que dispe o 3. do artigo 29 do
respectivo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 166 - Pelo exerccio dos cargos abaixo relacionados, os
membros do Ministrio Pblico faro jus a gratificao de funo:
pelo de Procurador-Geral de Justia (SE); pelo de SubprocuradorGeral de Justia e Corregedor-Geral do Ministrio Pblico (SS);
pelo de Chefe de Gabinete e de Secretrio-Geral do Ministrio
Pblico, (SA); pelo de Subcorregedor-Geral do Ministrio Pblico e
Assessor Especial da Procuradoria-Geral de Justia (DG); e pelo
de Assistente da Procuradoria-Geral de Justia, (DAS-10).
Art. 167 - Enquanto no dispuser o Ministrio Pblico de
mdicos em seu Quadro de Servios Auxiliares, as inspees
mdicas podero ser feitas pelo Departamento de Percias
Mdicas da Secretaria de Estado de Administrao ou rgo de
idntica competncia que venha a substitu-lo.
Art. 168 - Fica mantida, como rgo de divulgao cultural do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, na estrutura da
Procuradoria-Geral de Justia, a sua Revista.
Art. 169 - Decorridos 120 (cento e vinte) dias da vigncia desta
Lei, sero convocadas eleies para o preenchimento das duas
novas vagas para o Conselho Superior, criadas pelo artigo 20.
Pargrafo nico - Os eleitos tomaro posse at 15 (quinze) dias
aps o pleito, extinguindo-se os respectivos mandatos juntamente
com os dos demais Conselheiros.
Art. 170 - O dia 05 (cinco) de outubro ser considerado o Dia do
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 171 - As insgnias do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, de uso exclusivo dos seus membros, e as vestes talares
sero institudas por Resoluo do Procurador-Geral de Justia,
ouvido o rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia.
Art. 172 - Ficam criados 02 (dois) cargos de Promotor de Justia
para exerccio na Capital e no interior, respectivamente, em rgos
de execuo destinados proteo dos idosos.
Art. 173 - O cargo de Secretrio-Geral de Administrao do
Ministrio Pblico de livre nomeao do Procurador-Geral de
Justia, com remunerao correspondente ao smbolo SA, no caso
de no ser nomeado membro da Instituio.
Art. 174 - Todas as normas desta Lei, restritivas ou impeditivas
de direito, no se aplicam aos atuais ocupantes de cargos ou
funes nelas referidas.
Art. 175 - Os artigos da Lei Complementar n. 28, de 21 de maio
de 1982, que cuidam das atribuies dos rgos de execuo do
Ministrio Pblico, permanecero em vigor at a edio das
Resolues que dispuserem sobre as novas atribuies.
Art. 176 - Esta Lei entra em vigor em 1. de janeiro de 2003,
revogadas as disposies em contrrio, especialmente, em tudo o
que no estiver mantida pela presente Lei, a Lei Complementar n.
28, de 21 de maio de 1982 e a referncia, mediante remisso ao
art. 1. da Lei no 680, de 08 de novembro de 1983, aos
destinatrios da referida Lei Complementar, contida no art. 3. da
Lei Complementar no 68, de 07 de novembro de 1990.
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