Tribunal de Justia

RIO GRANDE DO NORTE

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Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte

Apelao Cvel n 2011.002862-4 Origem: Apte/apdo: Procurador: Apte/apdo: Advogado: Litis. Pass.: Santos Advogados: Apelado: Relator: Carlos Roberto de Arajo, Antonio Carlos P. Nunes, Alexandre Cunha de Ministrio Pblico Desembargador Vivaldo Pinheiro. EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. APELAES PELO CVEIS. AO CIVIL PBLICA. PRELIMINAR DE NULIDADE PROCESSUAL SUSCITADA RELATOR. LITISCONSORTE NECESSRIO. AUSNCIA DE CITAO. ACOLHIMENTO. 1. Constatada a ausncia de citao de litisconsorte necessrio, impe-se a nulidade processual a partir de quando deveria ter se realizado o indispensvel ato. Precedentes. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima identificadas: Acordam os Desembargadores que integram a 3 Cmara Cvel deste Egrgio Tribunal de Justia, unanimidade de votos, e em dissonncia com o parecer ministerial, acolher a preliminar de nulidade processual suscitada pelo Relator, nos termos do seu voto, que fica fazendo parte integrante deste. Carvalho, Rychardson de M. Bernardo e outros. 2 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Natal/RN. Municpio de Natal. Aldo de Medeiros Lima Filho. 1662/RN Flvio Leite D. Rezende Araken Barbosa de Farias Filho Lourival Tomaz de Brito, Francisco de Assis da Silva, Joo Incio de Melo, Jos

Marconi Guimares, Ozete Barbosa de M. Souza, Josileide M. Atade Nascimento, Manoel dos

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RELATRIO Tratam-se de Apelaes interpostas pelo Municpio de Natal e por Flvio Leite Dantas de Rezende contra sentena proferida pelo juiz da 2 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Natal que, nos autos de Ao Civil Pblica, determinou ao Municpio a demolio dos imveis construdos na rea correspondente a ZPA 10, no prazo de noventa dias, bem como que realizasse a recuperao da rea degradada no prazo de dez meses, a contar do trnsito em julgado da deciso. Em suas razes (fls. 394/402), o Municpio de Natal alegou que a sentena se deu alm do pedido, violando os artigos 459 e 460 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que o pleito se restringia demolio das construes irregulares constantes da referida rea, e no de todos os imveis. Disse, ainda, que o prazo fixado na sentena para a demolio e recuperao da zona ambiental por demais exguo, existindo um impedimento tcnico por parte do municpio para cumpri-lo, tendo em vista a necessidade de instaurao de processos administrativos para a correta identificao das construes irregulares, o que demanda tempo superior ao estabelecido como prazo. Juntou documentos s fls. 403/404. Flvio Leite D. de Rezende alegou s fls. 405/416 que o seu imvel no pode ser considerado construo irregular pois possui Escritura Pblica de Cesso de Direitos Aquisitivos e Carta de Aforamento. Sustentou que a sentena feriu a razoabilidade ao buscar a proteo de pequena rea ambiental ao custo do desabrigo de vrias famlias. Disse que os direitos em conflito so de ndole constitucional (princpio da dignidade da pessoa humana, direito moradia e direito ambiental) e no foram devidamente sopesados. Afirmou no ser mais possvel o reflorestamento da rea. Alternativamente, pediu a fixao de indenizao pela demolio de sua moradia, a ser paga pelo Municpio. Em contrarrazo s fls. 418/122, o Municpio de Natal disse no ser devida indenizao pela futura demolio das residncias, uma vez que suas construes ocorreram de forma irregular, sem o competente Alvar. O Ministrio Pblico, em contrarrazes (fls. 423/425v) pediu, em 2

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sntese, a manuteno da sentena. A Dcima Sexta Procuradoria de Justia, em substituio Vigsima Procuradoria, opinou, em resumo, pelo desprovimento dos apelos. Lourival Tomaz de Brito requereu habilitao nos autos (fls. 443/444), que restou deferida (fls. 453) por este Relator. o breve relato. VOTO I. PRELIMINAR DE NULIDADE PROCESSUAL, SUSCITADA PELO RELATOR. Aps uma detida anlise dos autos, constatei a ausncia de pressuposto de desenvolvimento regular do processo: citao de litisconsorte passivo necessrio, o que enseja a nulidade processual a partir de quando deveria ter se realizado o indispensvel ato. Verifica-se s fls. 64 ss, que a Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo do Municpio de Natal, em atendimento solicitao do Ministrio Pblico (fl. 62), fez um levantamento das construes clandestinas da rea em questo, individualizando os proprietrios e os respectivos imveis. Considerando os documentos fl. 136v e fl. 184, v-se que fora identificada a construo no terreno K, na R. Ex-combatente Jaime da Silva, s/n, bairro Me Luza, como de propriedade do Sr. Frederico Alexandre Medeiros, que no chegou a ser citado, como se verifica fl. 331v (2 vol.), pelo motivo de no residir no endereo constante do mandado, qual seja, R. Largo do Farol, 100, bairro Me Luza, o que revela ter havido um equvoco na indicao do endereo do litisconsorte, no tendo sido tomada qualquer providncia para a sua sanao. Ora, o Sr. Frederico Alexandre Medeiros, sendo um dos proprietrios de imvel irregularmente construdo, pessoa diretamente atingida pelo resultado da demanda, donde patente o seu interesse jurdico no deslinde do caso, devendo lhe ser facultada a defesa do seu interesse, em ateno aos princpios da ampla defesa e contraditrio, figurando nesta lide como litisconsorte passivo necessrio, nos termos do art. 47 do Cdigo de Processo Civil. Verbis: 3

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Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo. Devido redao no tcnica do dispositivo legal, valho-me das palavras de Nelson Nery Jr. (Cdigo de Processo Civil Comentado, 11 ed., p. 273) a respeito do litisconsrcio necessrio: ... o litisconsrcio pode ser classificado em necessrio e facultativo. necessrio quando a lei ou a natureza da relao jurdica discutida em juzo determina sua formao, independentemente da vontade da parte. H precedentes desta Corte em julgados semelhantes, em que no houve a citao de litisconsorte necessrio, e, consequentemente, foi determinada a nulidade processual: Ap. Cvel n 2010.014405-9, Rel. Des. Expedito Ferreira, j. 23/08/2011; Ap. Cvel n 2008.009761-2, Rel. Des. Amaury Moura Sobrinho, j. 05/03/2009; Ap. Cvel n 2008.000665-9 Rel. Des. Cludio Santos, j. 10/04/2008. A ttulo de ilustrao, colaciono a seguinte ementa: EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. APELAO CVEL. PRELIMINAR DE NULIDADE DO PROCESSO, POR AUSNCIA DE FORMAO DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO, SUSCITADA PELO RELATOR. MATRIA DE ORDEM PBLICA E, COMO TAL, ARGVEL EX OFFICIO. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. AO ORDINRIA AJUIZADA UNICAMENTE EM FACE DO ESTADO. INTELIGNCIA DA LEI COMPLEMENTAR N 308/2005. PRETENSO QUE, EM CASO DE SER ACOLHIDA, REPERCUTIR NA ESFERA JURDICA DO IPERN, ANTE AS ATRIBUIES A ESTE CONFERIDAS PELO CITADO DIPLOMA LEGAL. INTEGRAO LIDE. NECESSIDADE. PRELIMINAR QUE 4

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SE ACOLHE, PARA DECRETAR A INVALIDADE DO PROCESSO E DETERMINAR A CITAO DO LITISCONSORTE NECESSRIO, NOS TERMOS DO ART. 47 DO CPC, FICANDO PREJUDICADO O EXAME DO APELO. (Ap. Cvel 2010.002525-4 Rel. Cludio Santos, j. 09/11/2010) Por pertinente, colaciono, ainda, o seguinte julgado do Tribunal de Justia do Distrito Federal: Ementa: AO DECLARATRIA DE NULIDADE. QUERELA NULLITATIS INSANABILIS. DESCONSTITUIO DE SITUAO JURDICA FORMADA ENTRE AUTOR E RU. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. AUSNCIA DE CITAO DO RU DO PROCESSO QUE SE PRETENDE RECONHECER A NULIDADE. RETORNO ORIGEM. 1. O escopo da tutela jurisdicional buscada em uma querela nullitatis insanabilis lana-se sobre situao jurdica construda por norma jurdica concreta, materializada em sentena judicial. Por ser a relao processual (processo) uma espcie de relao jurdica que liga autor e ru, certo que, em uma querela nullitatis insanabilis, a soluo jurisdicional atingir as esferas jurdicas do autor e do ru do processo objeto de exame de modo uniforme. 2. Com esteio no disposto no art. 47, do CPC, conclui-se que, em uma querela nullitatis insanabilis movida por terceiro ao processo que se pretende reconhecer nulo, imprescindvel que integrem o polo passivo da querela o autor e o ru (litisconsortes passivos necessrios unitrios). 3. Verificada a ausncia de citao de um dos litisconsortes passivos necessrios, evidencia-se a nulidade do processo desde a citao, devendo os autos retornar Origem, para que, sob pena de extino, seja oportunizada a promoo da citao do litisconsorte faltante (art. 47, pargrafo nico, do CPC). 4. Nulidade do processo relativa querela nullitatis insanabilis reconhecida com a determinao de retorno dos autos Origem. (20090710180885APC, Relator J.J. COSTA CARVALHO, 2 Turma Cvel, julgado em 26/10/2011, DJ 04/11/2011 p. 72) Por fim, friso que em casos dessa espcie, em que no houve a citao de litisconsorte necessrio, a sentena considerada ineficaz para alguns doutrinadores (Nelson Nery Jr1), ou inexistente para outros (Alvim Wambier2), mas o fato que ser incapaz
1 Cdigo de Processo Civil, 11 ed., p. 277. 2 in in Nelson Nery Jr, Cdigo de Processo Civil, 11 ed., p. 276.

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de produzir qualquer efeito, como, por exemplo, a coisa julgada, em razo do vcio transrescisrio (ausncia de citao). Ante o exposto, em dissonncia com o parecer ministerial, voto pela declarao de nulidade processual desde a citao, determinando o retorno dos autos origem a fim de se oportunizar ao autor a promoo da citao do litisconsorte passivo necessrio faltante, Frederico Alexandre de Medeiros, sob pena de extino do processo. Prejudicado o exame dos recursos interpostos. Natal, 23 de fevereiro de 2012.

DESEMBARGADOR AMAURY MOURA SOBRINHO Presidente

DESEMBARGADOR VIVALDO PINHEIRO Relator

Dra. MARIA DE LOURDES MEDEIROS DE AZEVEDO 15 Procuradora de Justia