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Examen mi-mandat de lquipe daction de la socit civile (CSAT)

Comment vont les progrs et les rsultats de la CSAT?


Ce rapport prsente un sommaire des rsultats de lExamen mi-mandat (EMM) de lquipe daction de la socit civile (CSAT) une initiative mondiale dirige par la socit civile et visant coordonner, faciliter et promouvoir un soutien technique pour les organisations de la socit civile (OSC) qui demandent des subventions du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (FMSTP) ou en mettent en uvre. Coordonne par le Conseil international des ONG de lutte contre le sida (ICASO), la CSAT est dote de sept points focaux rgionaux/sous-rgionaux, hbergs par des OSC, dans les rgions suivantes :
Afrique de lOuest et centrale : Conseil africain des ONG de lutte contre le sida (AfriCASO) Afrique de lEst : Eastern Africa National Networks of AIDS Service Organizations (EANNASO) Afrique australe : Southern African AIDS Trust (SAT) Moyen-Orient et Afrique du Nord : Association de lutte contre le SIDA (ALCS) Asie-Pacifique : Coalition of Asia Pacific Regional Networks on HIV/AIDS (7Sisters) Europe de lEst et Asie centrale : Eurasian Harm Reduction Network (EHRN) Carabe : Caribbean Vulnerable Communities Coalition (CVC) Encadr 1 : Domaines de lexamen mi-mandat de la CSAT Domaine 1 : Pertinence Question : La CSAT rpond-elle aux besoins de ses dpositaires denjeux et bnficiaires? Domaine 2 : Efficacit Question : La CSAT progresse-t-elle et produit-elle des rsultats? Domaine 3 : Efficience Question : La CSAT fonctionne-t-elle bien et utilise-t-elle adquatement ses ressources?

LEMM a t ralis de juin aot 2011, mi-parcours du mandat de cinq ans de la CSAT (2008-2013). Il a port sur la priode de fvrier 2008 juin 2011. Impliquant divers dpositaires denjeux internes et externes, le processus a utilis une combinaison de mthodes : une analyse documentaire de plus de 20 ressources; 27 entrevues auprs de dpositaires denjeux; un sondage lectronique auprs de bnficiaires nationaux (37 rpondants); et une visite/examen dtaill dun point focal (Afrique australe). LEMM visait valuer les progrs de la CSAT jusqu prsent et formuler des recommandations pour lavenir. Il a valu divers aspects du travail de la CSAT [Encadr 1]. Toutefois, le prsent rapport sommaire traite exclusivement de lefficacit de la CSAT.

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Efficacit : La CSAT progresse-t-elle et produit-elle des rsultats? LEMM a rvl que, bien que la quantit et la qualit de son travail varient, la CSAT progresse gnralement bien dans ses objectifs. Ses principaux domaines de travail (information stratgique, renforcement des capacits, implication et plaidoyer) surtout lorsquappliqus en combinaison peuvent constituer un solide appui aux OSC. Jusqu prsent, le soutien de la CSAT a port sur : 1. limplication de la socit civile dans la gouvernance du FMSTP au palier des pays; 2. limplication de la socit civile dans le dveloppement de propositions au FMSTP; 3. lamlioration de la mise en uvre des subventions par les OSC rcipiendaires du FMSTP; et 4. le plaidoyer des OSC relativement au FMSTP. En gnral, la majeure partie du soutien semble concerner les deux premiers aspects. Toutefois, la demande de soutien pour les deux autres aspects (en particulier la mise en uvre) risque daugmenter nettement. Lattribution est un dfi, pour la CSAT, puisque le degr de facilitation peut tre difficile mesurer et que lorganisation participe souvent des processus qui impliquent des partenaires multiples. Cependant, la CSAT contribue clairement dimportants rsultats. La CSAT a jou un rle crucial dans la provision dinformation stratgique sur le FMSTP en rehaussant la comprhension des fondements du mcanisme et des occasions spcifiques la socit civile. Elle a dissmin de linformation un nombre accru et diversifi dOSC (en particulier de populations cls) et utilis diverses mthodes. Sa transposition dinformations complexes en renseignements simples, dans des langues locales, est apprcie. Dans le domaine du renforcement des capacits, la facilitation de soutien technique [Encadr 2] est centrale au concept et la pratique de la CSAT. Elle englobe diverses formes de soutien (allant daider les OSC dfinir leurs besoins, jusqu les jumeler avec des fournisseurs de soutien technique). Les rapports aux bailleurs de fonds de la CSAT documentent de nombreux exemples dun tel soutien, chaque anne. Paralllement, bien quil ne sagisse pas dune fonction de base, la provision de soutien technique est devenue un rle pour certains points focaux de la CSAT. Malgr son caractre controvers (en termes de temps investi et dimplications pour dautres travaux), ce rle a contribu quelques-uns des rsultats les plus concrets et les plus clairs de la CSAT.
Encadr 2 : Le concept de facilitation de soutien technique Le concept de facilitation est large dans certains cas, elle consiste simplement mettre des OSC en contact avec des fournisseurs de soutien technique, mais elle inclut souvent la dimension supplmentaire de trouver du financement pour ce soutien technique. De plus, plusieurs systmes de soutien technique nont pas de mandat spcifique de travail auprs dOSC; et puisque le secteur communautaire est htrogne, le ciblage du soutien peut tre problmatique. Par consquent, la facilitation implique parfois de longues priodes de ngociation et de mobilisation de diverses parties. [trad.] Rapport annuel 2009 de la CSAT

Le soutien de la CSAT limplication de la socit civile dans les processus et la gouvernance du FMSTP est un domaine particulirement efficace. Dans divers pays, la CSAT a contribu accrotre limplication dOSC (notamment de populations cls) dans les instances de coordination nationale (CCM) et y amliorer la qualit de leur reprsentation. De la mme faon, le plaidoyer demeure un aspect central de la CSAT. Il a le potentiel particulier doptimiser la chane nationale-rgionale-mondiale les points 2|Page

focaux et lICASO signalant les enjeux dOSC auprs de tribunes mondiales comme le conseil dadministration du FMSTP. Ici, les lments qui ncessitent une attention incluent : lquilibre entre la facilitation et la provision de soutien technique; et la rponse aux besoins des OSC, court terme et relativement au FMSTP, ou plus long terme et plus gnralement (p. ex., planification stratgique). Un autre lment crucial est didentifier comment la CSAT pourrait mieux mesurer et articuler son efficacit (quantitative et qualitative) et simpliquer part entire malgr une capacit limite dans la dtermination des structures mondiales de soutien technique.
Les indicateurs de progrs de la CSAT au chapitre de lefficacit gnrale incluent : largir la porte des ressources et des programmes du FMSTP pour la socit civile, y compris les populations cls en fournissant aux OSC un ensemble de services dinformation stratgique, de renforcement des capacits, dimplication et de plaidoyer.

Exemple : Les points focaux de la CSAT ont soutenu des OSC par leur travail dans quatre domaines cls et en rpondant aux besoins spcifiques de la socit civile en lien avec le FMSTP. Pendant la ronde 10 seulement, la CSAT a contribu lobtention de 491 millions $ pour des interventions par et pour des populations cls (dans le cadre de sept propositions de pays et de quatre propositions rgionales). Les indicateurs de progrs de la CSAT au chapitre de la facilitation de soutien technique incluent : Accrotre la pertinence et la qualit du soutien technique aux OSC impliques dans le FMSTP en jouant un rle dintermdiaire et en facilitant le dialogue entre chaque OSC et des fournisseurs de soutien technique.

Exemple : En 2010, le point focal de la CSAT dans la rgion de lEurope de lEst et de lAsie centrale a offert, aux OSC intresses par le renforcement des systmes communautaires et le volet des populations les plus vulnrables, des occasions de rencontrer des fournisseurs de soutien technique et dinteragir directement avec eux. Il a combin cette approche la facilitation de soutien dans des pays spcifiques, par exemple pour des OSC de la Bilorussie, en lien avec le volet des populations les plus vulnrables, dans le cadre de la Ronde 10. Accrotre la pertinence et la qualit du soutien technique aux OSC impliques dans le FMSTP en leur offrant un service complet de facilitation .

Exemple : En 2010, au Timor oriental, le point focal de la CSAT en Asie-Pacifique a collabor avec lONUSIDA et son dispositif dappui technique (TSF) identifier les besoins de soutien technique dOSC; au Prou, le point focal de lAmrique latine a aid des travailleuses et travailleurs sexuels dvelopper une demande de soutien technique. Augmenter linclusion des enjeux de la socit civile dans les propositions au FMSTP en facilitant un soutien technique aux OSC impliques dans leur prparation.

Exemple : En 2008, le point focal de la CSAT en Amrique latine a facilit le soutien technique de lInternational Centre for Technical Cooperation (ICTC), pour aider un rseau GLBT de la Bolivie prparer les composantes dun projet pour les minorits sexuelles, dans le cadre de la proposition du pays au FMSTP.

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Accrotre linclusion des OSC comme rcipiendaires du FMSTP en fournissant un soutien technique des organisations individuelles.

Exemple : En Moldavie, le point focal de la CSAT en Europe de lEst et en Asie centrale a facilit le soutien de lUkrainian Network of People Living with HIV la Moldovan League of People Living with HIV (une nouvelle organisation). Le Rseau ukrainien a partag ses leons apprises ( titre dancien rcipiendaire principal) et a rehauss la capacit organisationnelle de la nouvelle organisation, charge de la gestion de sous-subventions au bnfice de personnes vivant avec le VIH.

Les indicateurs de progrs de la CSAT au chapitre du soutien technique incluent : Rehausser linclusion des enjeux de la socit civile dans les propositions au FMSTP en fournissant un soutien direct aux OSC impliques dans leur prparation.

Exemple : Au Zimbabwe, le soutien technique du TSF de lONUSIDA tant trop coteux, le point focal de la CSAT en Afrique australe a fourni une assistance directe lquipe charge de rdiger la demande du pays, afin dintgrer le renforcement des systmes communautaires dans la proposition de Ronde 10. Accrotre limplication des OSC dans la gouvernance et les prises de dcisions du FMSTP en facilitant directement les processus au sein de la socit civile.

Exemple : En Indonsie, le point focal de la CSAT en Asie-Pacifique a collabor avec la CCM et facilit la slection de rcipiendaires principaux de la socit civile pour la proposition de Ronde 8 (qui incluait une composante de renforcement des systmes communautaires). Le Network of People Living with HIV a t invit se joindre la CCM et impliqu dans la proposition. Le travail de la CSAT en collaboration avec lITPC et lOSI a inclus le dveloppement dun programme dducation et la tenue dun atelier sur limplication significative. Depuis, le point focal a aussi particip au dveloppement dun nouveau Plan stratgique national sur le sida. Accrotre le rendement des programmes du FMSTP raliss par des OSC en offrant des occasions dchange de leons et de renforcement des capacits.

Exemple : En 2008, le point focal de la CSAT en Afrique de lOuest et centrale a organis un atelier sur le rendement des subventions octroyes des OCS rcipiendaires du FMSTP. Latelier a impliqu des reprsentants (y compris des OSC rcipiendaires principaux et des membres de CCM) de 23 pays et fourni une tribune pour partager des leons sur lamlioration de la gestion et du rendement des subventions. Rsoudre des crises particulires lies des subventions du FMSTP, dans des pays par une facilitation neutre.

Exemple : En Mauritanie, les points focaux de la CSAT du Moyen-Orient/Afrique du Nord et de lAfrique de lOuest et centrale ont fourni une information stratgique et une assistance intensive long terme, avec lappui de la GIZ, pour aider les OSC faire leur part pour rsoudre la suspension par le FMSTP de la subvention du pays. Cela a aid le secteur dvelopper des lignes directrices pour llection de reprsentants dOSC en vue dune nouvelle CCM. Les indicateurs de progrs de la CSAT au chapitre de laccroissement du plaidoyer incluent :

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Promouvoir laction nationale relativement aux occasions et obstacles pour la socit civile, en lien avec le FMSTP en aidant les OSC faire du plaidoyer au palier des pays.

Exemple : En 2009, la CSAT a appuy un plaidoyer dans plus de 20 pays, y compris par la provision dinformation stratgique et par le renforcement des capacits quant aux comptences et stratgies de plaidoyer. Promouvoir des enjeux rgionaux prioritaires pour la socit civile, en lien avec le FMSTP en militant pour les OSC auprs de dcideurs pertinents.

Exemple : En 2010, les points focaux de la CSAT dans les rgions de lEurope de lEst/Asie centrale et du Moyen-Orient/Afrique du Nord ont organis une campagne dopposition aux nouveaux critres dadmissibilit du FMSTP. Cela a notamment conduit le ministre de la Sant du Maroc crire son homologue du Ymen (le membre rgional du conseil du FMSTP), afin dencourager la publication dun nonc conjoint sur lenjeu. Renforcer le contenu et les messages du plaidoyer des OSC concernant le FMSTP par la collecte de donnes.

Exemple : En 2010, lEANNASO a utilis les rsultats dun sondage pour militer auprs des gouvernements et des partenaires de dveloppement, pour la provision aux OSC dun soutien technique accru et amlior et pour guider le lobbying continu auprs du Secrtariat du FMSTP et des fournisseurs de soutien technique. Le sondage a aussi clair une rencontre avec le TSF afin de dvelopper un partenariat de soutien technique pour les OSC, de mme que des lignes directrices pour le soutien technique. Faire valoir des demandes conjointes dOSC auprs du conseil du FMSTP en dveloppant la chane de plaidoyer nationale-rgionale-mondiale.

Exemple : Des points focaux de la CSAT et leurs membres, par exemple dans les rgions de lEurope de lEst/Asie centrale et du Moyen-Orient/Afrique du Nord, participent de plus en plus aux dlgations de la socit civile auprs du conseil du FMSTP. titre dhte mondial, lICASO a complt cette action par la promotion des enjeux et du profil de la CSAT dans son travail de gouvernance au sein du FMSTP, notamment par sa participation au Comit des politiques et stratgies. Dvelopper des occasions cls pour la socit civile, en lien avec le FMSTP en participant un plaidoyer de projet sur des enjeux et processus spcifiques, notamment le renforcement des systmes communautaires.

Exemple : Tous les points focaux de la CSAT ont particip des processus pour influencer le cadre du FMSTP sur le renforcement des systmes communautaires. Par exemple, les points focaux des rgions de lAsie-Pacifique et de lEurope de lEst/Asie centrale ont plaid avec succs pour une attention accrue aux populations cls et aux besoins spcifiques de soutien technique dOSC et tous deux ont t abords dans le document final. Les indicateurs de succs de la CSAT au chapitre de la facilitation de limplication de la socit civile incluent : Ouvrir la porte limplication dOSC dans les prises de dcisions du FMSTP en dveloppant la comprhension et lengagement lgard du secteur, parmi les CCM.

Exemple : En 2010, en partenariat avec ITPC, les CVC ont appuy le Civil Society Forum of Jamaica dans la formulation de recommandations la CCM sur les raisons pour lesquelles elle devrait impliquer des OSC, en particulier des populations cls, et par quels moyens. Des efforts sont en cours pour faire en sorte que la CCM sengage rserver des siges aux hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes et aux travailleuses et travailleurs sexuels.

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Accrotre la quantit et la qualit de la reprsentation de la socit civile auprs des CCM du FMSTP en dveloppant des processus transparents et dmocratiss.

Exemple : Au Maroc, le point focal de la CSAT pour la rgion du Moyen-Orient/Afrique du Nord a collabor avec la CCM dvelopper un systme transparent et dmocratique pour lire quatre reprsentants de la socit civile. Le processus a impliqu lutilisation du site Internet dun rseau dOSC qui permettra aussi aux membres du secteur de discuter denjeux lis la CCM et de superviser les subventions de pays venant du FMSTP. Habiliter les OSC prendre des dcisions claires quant au rle de rcipiendaire du FMSTP en rehaussant la sensibilisation aux rles et responsabilits en cause, et en accroissant la capacit en la matire.

Exemple : Dans la Carabe, le point focal de la CSAT a produit un documentaire sur la dmarche des CVC pour devenir rcipiendaire principal du FMSTP. On y dcrit les tapes franchies, les partenariats dvelopps et les changements que lorganisation a entrepris. Accrotre le nombre dOSC qui sont rcipiendaires principaux, sous-rcipiendaires et sous-sousrcipiendaires du FMSTP en rehaussant la confiance, la capacit et le profil de telles organisations.

Exemple : En Afrique de lOuest et centrale, la CSAT a jou un rle crucial pour briser le mythe selon lequel les OSC nont pas la capacit de mettre en uvre des subventions du FMSTP. Son travail combinant la provision dinformation stratgique, de soutien technique et de plaidoyer a fait en sorte que plus dOSC (y compris des rseaux de personnes vivant avec le VIH) sont devenues rcipiendaires, dans plusieurs pays. Les indicateurs de progrs de la CSAT quant ses bienfaits pour des populations cls incluent : Accrotre le nombre et lampleur des populations cls impliques dans les processus nationaux du FMSTP.

Exemple : Dans diverses rgions, des points focaux de la CSAT ont aid des populations cls simpliquer dans des processus et prises de dcisions du FMSTP, souvent pour la toute premire fois. Par exemple, le point focal de lAmrique latine a aid des travailleuses et travailleurs sexuels du Prou devenir membres de leur CCM. Mobiliser des ressources pour des programmes sur le VIH ciblant des populations cls en rehaussant linclusion dinterventions pertinentes dans les propositions de pays au FMSTP.

Exemple : Dans le cadre de la Ronde 10, la CSAT a appuy des propositions portant sur des populations cls dans 13 pays. De celles-ci, sept ont t approuves; leurs subventions sur cinq ans totalisent 445 millions $. Mobiliser du soutien pour des populations cls ngliges, dans les propositions de pays au FMSTP en appuyant le dveloppement de propositions rgionales.

Exemple : Dans le cadre de la Ronde 10, la CSAT a appuy le dveloppement de cinq propositions rgionales portant sur des populations cls. Quatre ont t acceptes; leurs subventions sur cinq ans totalisent 46 millions $.

CONCLUSIONS
LEMM a permis de tirer des conclusions dtailles, sur le rendement de la CSAT et ses orientations futures. On a constat que la CSAT a de nombreuses forces. Notamment : elle est une initiative 6|Page

opportune et pertinente, dans un crneau unique et crucial, et est dote dun solide modle organisationnel; trs ambitieuse, elle livre de plus en plus de rsultats; elle fournit un large ventail de soutien aux OSC; elle a produit des rsultats en particulier dans limplication de la socit civile dans la gouvernance du FMSTP; elle sest faite porte-tendard pour des populations cls (en leur fournissant un soutien que personne dautre napporterait ); et elle fonctionne de manire optimale dans le cadre dune approche conjointe (par sa chane nationale-rgionale-mondiale denjeux et dinfluence). Or les conclusions de lEMM mettent aussi en relief des domaines qui requirent une attention. Cela inclut la ncessit, pour la CSAT, daborder les lments suivants : la mesure et la dmonstration de ses rsultats; son profil peu visible et parfois mal interprt; les tensions entre la facilitation de soutien technique et sa provision proprement dite; sa forte dpendance des individus; et son budget insuffisant. En rsum, la CSAT entre dans une nouvelle re qui, malgr certains dfis importants, prsente des occasions de dvelopper de solides orientations davenir.

RECOMMANDATIONS
Les observations et les conclusions de lEMM ont identifi plusieurs enjeux dont la CSAT devrait tenir compte dans ses orientations stratgiques pour lavenir. Comme actions prioritaires court terme, la CSAT devrait : 1. Amorcer une priode de consolidation plutt que de changement drastique : La CSAT devrait maintenir et renforcer ses objectifs actuels et optimiser son modle (surtout quant au soutien institutionnel et aux ressources additionnelles venant des organisations htes). Elle devrait aussi continuer de faire ce quelle fait le mieux se concentrer sur ses principaux domaines de travail : linformation stratgique, le renforcement des capacits, limplication et le plaidoyer. 2. Identifier de toute urgence une nouvelle organisation hte pour le point focal de la CSAT en Amrique latine : Cette dcision devrait tre claire par Aid for AIDS et par dautres dpositaires denjeux de la rgion, et inclure des discussions sur un point de mire possible sur une sous-rgion, et sur le rle que la CSAT pourrait jouer (p. ex., examiner les questions dadmissibilit au FMSTP). 3. Maintenir un solide point de mire sur les populations cls, notamment le soutien de telles organisations afin quelles remplissent leurs rles au sein du FMSTP et tirent profit des occasions mergentes : En plus de continuer de se concentrer sur son travail central auprs de populations cls, la CSAT devrait : Promouvoir les besoins des populations cls qui deviennent rcipiendaires principaux ou, en particulier, sous-rcipiendaires ou sous-sous-rcipiendaires du FMSTP en mobilisant un soutien appropri (qui chappe souvent aux autres fournisseurs de soutien); Continuer de promouvoir des occasions centrales pour les populations cls, au sein du FMSTP en joignant un nombre plus grand et diversifi de tels groupes. Aider les populations cls ngocier lordre du jour de rforme du FMSTP (y compris son architecture et ses politiques changeantes) et sy impliquer. Cela inclut daider des groupes 7|Page

une participation part entire au dveloppement de propositions de stratgie nationale ou au plaidoyer sur des enjeux comme le financement de contrepartie. 4. Participer plus activement et proactivement au dveloppement de stratgies et de mcanismes pour amliorer et harmoniser la provision de soutien technique tous les paliers : En particulier, lICASO devrait signaler les enjeux et proccupations de la socit civile, dans le cadre de son implication part entire dans le dveloppement dune nouvelle quipe mondiale dappui la mise en uvre et le dploiement dinitiatives comme la COATS. De plus, il devrait militer activement pour une attention complte aux enjeux du renforcement des systmes communautaires, dans le dveloppement de plateformes mondiales sur le renforcement des systmes de sant. 5. Envisager avec grande prudence la provision de soutien technique par des points focaux de la CSAT : La CSAT devrait se concentrer sur la facilitation de soutien technique. Elle pourrait nanmoins envisager la provision dans des cas qui correspondent des critres spcifiques et transparents, notamment lorsquaucune autre forme de soutien appropri nest disponible ou accessible, aprs avoir communiqu avec tous les fournisseurs de soutien technique, et lorsquil est assur que le point focal dtient lexpertise ncessaire et recevra un financement adquat pour ce travail.

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