El NOAL participa en un escenario con caracterstica y naturaleza multilaterales y es dentro de este contexto que se debe buscar su relevancia, vigencia

y accin futura. Su orientacin filosfica surgi de condiciones histricas, econmicas, sociales y polticas, compartidas por pases de Asia, frica, Amrica Latina y el Caribe. Seccin: Poltica Mundial En 1954, Birmania1, Ceyln, India, Indonesia y Pakistn iniciaron el proceso que dio nacimiento al Movimiento de Pases No Alineados, al sostener un encuentro en Colombo, Ceyln2, con el objetivo de crear un frente asitico neutral. Estos mismos pases se reunieron en Bogor, Indonesia, con el objetivo de examinar la oportunidad de convocar una reunin de pases de frica y Asia. Motivados por las iniciativas anteriores, unos 30 pases se reunieron en Bandung, Indonesia en Abril de 19553. De esta manera, el Movimiento de Pases No Alineados (NOAL) constituido hoy por 112 Estados del mundo en desarrollo y adicionalmente Palestina, naci en 1961 en la Cumbre de Belgrado, Yugoslavia, como un Movimiento de reflexin poltica para actuar en el sistema internacional multilateral en defensa de los intereses de estos nuevos pases que ingresaban a la comunidad de naciones. La poltica de no alineamiento surgi de la determina-cin de los pases independientes por salvaguardar su independencia nacional y los legtimos derechos de sus respectivos pueblos4. Fue producto de la revolucin anti-co-lonial de los nuevos Estados liberados para luchar contra la opresin y la dominacin extranjeras. El no alineamiento simboliz el esfuerzo de la humanidad por alcanzar la paz y seguridad, as como la determinacin de lograr un orden econmico, social y poltico internacional equitativo y justo. Con esto se rechaz la definicin de paz y seguridad basada en el equilibrio entre las potencias5. Lo anterior fue pertinente en los aos cincuenta y lo es ahora cuando nos aproximamos al siglo XXI. La celebracin de los 40 aos de la Conferencia Afro-Asitica de Bandung realizada en Indonesia en abril de 1995 reiter el compromiso de los pases miembros de continuar

Vigencia de los No Alineados en el contexto de la posguerra fra

Patti Londoo Jaramillo*

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Asesora, ministro de Relaciones Exteriores. Actual Myanmar. Actual Sri Lanka. Deseo agradecer al Doctor Luis Fernando Jaramillo en la elaboracin de este artculo, relacionado con un trabajo que realizamos conjuntamente. Las declaraciones de Bandung, 1955 y Nueva Delhi, 1983 prestan especial atencin a los objetivos y propsitos del Movimiento para entender su vigencia en el cambiante sistema internacional. Mayor informacin puede obtenerse en las Declaraciones de las Cumbres, en especial en la de Nueva Delhi de 1983.

con la misin iniciada entonces: convertir al mundo en desarrollo en un interlocutor vlido que represente los intereses del sur en el escenario multilateral6. La importancia y vigencia del Movimiento radican en el hecho de que por primera vez en la historia los pases industrializados tuvieron un interlocutor del mundo en desarrollo. Tres naciones occidentales decidan sobre los destinos polticos y econmicos de Asia, frica y Amrica Latina y el Caribe, las cuales no estaban acostumbradas a dialogar bajo las premisas de igualdad soberana y no injerencia con pases del mundo en desarrollo, antiguamente bajo su dominio. Por lo tanto, si ha existido confrontacin de intereses ha sido ms debido a la intransigencia y falta de adaptacin a las nuevas realidades por parte de las antiguas potencias, que al espritu confrontacional de los miembros del NOAL. El escenario multilateral es el punto de encuentro de una infinidad de intereses y posiciones de diferentes pases, lo que dificulta el proceso de concertacin y cooperacin frente a los temas de la agenda mundial. La definicin de los asuntos multilaterales no consiste en llevar a este escenario asuntos bilaterales o locales de carcter internacional. Se relaciona ms bien con la bsqueda de aquellos temas que interesan a todos para establecer un plan de accin que logre expresar el inters comn y general. En este contexto, la exis-

tente unin, solidaridad y cooperacin entre los miembros del NOAL son muestra de su tolerancia y pluralismo, lo que permite conciliar diferentes tendencias en torno a un inters comn: defender los intereses de los pases miembros frente a los dems grupos en las negociaciones de carcter multilateral7. El Movimiento desmistific el no alineamiento desde su origen. Si bien la Conferencia de Belgrado de 1961 fue estricta en cuanto a la independencia de los pases frente a los bloques de la poca, en las reuniones posteriores se invit a los pases sin tener en cuenta su afinidad con alguna de las potencias. De esta manera, las polticas exteriores de los Estados conservaban su autonoma y no significaban un obstculo para el ingreso y la participacin en el Movimiento. Los pases en desarrollo, independientemente de sus vnculos internacionales, tienen intereses comunes en el plano multilateral y su participacin conjunta frente a los pases desarrollados es fundamental para hacer valer sus reivindicaciones y derechos en los foros de esta naturaleza, de los cuales surgen las principales tendencias polticas y jurdicas con implicaciones universales. En este contexto, discutir sobre la vigencia actual del Movimiento dado el fin de la Guerra Fra, o sobre la pertinencia de su nombre, son cuestiones irrelevantes, pues-

to que desde hace tres dcadas el NOAL se ha concentrado en sus objetivos fundamentales como vocero del mundo en desarrollo frente a los temas de la agenda multilateral, distancindose de una definicin estricta y ex-cluyente del no alineamiento. El Movimiento ha sido consecuente con el objetivo de descolonizacin. La comunidad internacional cuenta hoy con ms de 200 naciones independientes, 185 miembros de la ONU y ms de 130 pases en desarrollo, de los cuales 112 son No Alineados. La descolonizacin y el cuestionamiento del autoritarismo y la arbitrariedad no hubieran sido posibles sin la accin decidida y la unin de estos pases No Alineados al apoyar los procesos internos de los pases colonizados. La solidaridad e identificacin de intereses comunes y la coordinacin para expresarlos y reivindicarlos mostraron que el sistema internacional empezaba a cambiar y que por consiguiente todos los pases deban adaptarse a las nuevas realidades. El NOAL ha sido efectivo en la defensa de la libre determinacin de los pueblos y en condenar el colonialismo. De esta manera, se uni para apoyar al pueblo sudafricano que luchaba contra el condenable rgimen del Apartheid, tema que fue introducido en la agenda de la Asamblea por India en 1946 y que logr la unidad y solidaridad del Movimiento hasta 1994, ao de las primeras elecciones libres y multirracia-

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El documento A/49/920, S/1995/489 del 16 de junio de 1995 contiene el comunicado de la reunin ministerial del Bur de Coordinacin celebrada en Bandung. Una visin ms amplia del debate del multilateralismo puede verse en John Ruggie, Multilatcralism Matters. (New York: Columbia University Press, 1993).

les que llevaron al poder a un gobierno de unidad nacional presidido por el lder Nelson Rolihlahla Mndela8. Objetivos del movimiento Los objetivos del Movimiento9 podran resumirse en: 1. La descolonizacin, la eliminacin de la hegemona y la dominacin extranjera, la autodeterminacin de los pueblos y las naciones, la lucha contra el imperialismo, el colonialismo y el neocolonialismo. 2. Las relaciones amistosas y la coexistencia pacfica entre los Estados con diferentes sistemas polticos, econmicos y sociales guiadas por: a. el respeto por los derechos humanos y por los propsitos y principios de las Naciones Unidas; b. el respeto de la soberana e integridad territorial de todas las naciones; c. el reconocimiento de la igualdad de todas las razas y de las naciones, grandes y pequeas; d. la no intervencin e injerencia en los asuntos internos de los Estados; e. respeto por el derecho de cada Estado de defenderse individual o colectivamente, conforme a la Carta de las Naciones Unidas;

f. abstenerse de participar en los acuerdos de seguridad colectiva sirviendo los intereses particulares de cualquiera de los grandes poderes; g. abstenerse de presionar a otras naciones; h. abstenerse de realizar actos o amenazar de agresin o de uso de la fuerza en contra de la integridad territorial o la independencia poltica de los Estados; i. la solucin pacfica de las controversias a travs de la negociacin, conciliacin, el arbitramento o un arreglo jurdico as como los acuerdos por la va pacfica que las partes consideren, respetando la Carta de las Naciones Unidas; j. la promocin de los intereses mutuos y de la cooperacin; k. el respeto por la justicia y las obligaciones internacionales. 3. La superacin del capitalismo perifrico y de la asimetra econmica en el mundo para lograr un desarrollo social y econmico equilibrado a nivel global, y la cooperacin econmica, comercial, tecnolgica y cientfica basada en la igualdad y el beneficio mutuo inclusive entre los pases miembros del NOAL as como el fomento de un

acercamiento cultural entre sus pases. 4. La lucha contra el racismo y la discriminacin racial en todas sus formas y la promocin de la tolerancia y el reconocimiento de la diversidad tnica, poltica, econmica, social, cultural y religiosa. 5. El desarme general y completo, prohibiendo las pruebas nucleares y eliminando las bases militares extranjeras en los pases. 6. La distribucin geogrfica equitativa en los rganos de las Naciones Unidas para que todas las regiones contribuyan con los objetivos de paz y seguridad internacionales. 7. La proteccin del medio ambiente, la cual no puede tratarse de una manera global unificada en la posicin del mundo desarrollado, sino que debe tener en cuenta sus diferentes dimensiones y buscar soluciones adecuadas. En este sentido los programas de desarrollo deben tener un componente ambiental acorde con las necesidades de cada sociedad.

8. La accin colectiva y la
democratizacin de las relaciones internacionales puesto que la paz y la estabilidad internacionales dependen tambin de factores sociales y econmicos, aparte de los polticos y militares.

Sobre el tema de Sudfrica pueden consultarse documentos de las Naciones Unidas, las Declaraciones de los No Alineados y libros como Allister Sparks , Tomorrow is another country (Nueva York: Hill and Wang, 1995). Estos pueden encontrarse en las diez Declaraciones de las Cumbres, los Comunicados Ministeriales de 34 aos de existencia del Movimiento y en especial en el Comunicado Final de la Conferencia de Bandung de 1955 y la Declaracin de Belgrado de 1961.

La presidencia de Colombia Colombia particip como observador por primera vez en la Conferencia fe Lusaka, Zambia en 1970, e ingres como miembro en la Conferencia de Nueva Delhi, India en 1983, durante la presidencia de Belisario Betancur10. Esto marc una ruptura en la poltica exterior de Colombia y le permiti ingresar al concierto de naciones formando parte de un Movimiento con el cual se compartan lineamientos y principios. El respeto por el derecho internacional, la bsqueda de mecanismos pacficos para la solucin de conflictos, la primaca de la negociacin poltica sobre el enfrentamiento armado, la no intervencin en los asuntos internos de los Estados, la libre determinacin de los pueblos, la cooperacin internacional y la coexistencia pacfica, son objetivos tanto de Colombia como del resto de pases miembros del Movimiento. As pues, Colombia al identificar sus intereses a nivel multilateral, al reconocer su realidad econmica y su lugar en el sistema internacional convirti en un acto natural su ingreso a un grupo de pases afines, que comparten realidades econmicas, sociales y polticas a pesar de la diversidad geogrfica, cultural, religiosa y tnica. Si bien al interior del mundo en desarrollo existen diferentes grados de desarrollo, sus intereses y objetivos frente al bloque de pases desarrollados o

industrializados son similares y compatibles. Actualmente es necesario pertenecer a las principales agrupaciones internacionales puesto que en el proceso de globalizacin poltico y econmico caracterstico del nuevo orden mundial solo se dan acciones y reacciones a nivel colectivo para responder y ajustarse a las distintas ideas y tendencias que predominan en el mundo. Es importante tener en cuenta que dado el grado de desarrollo poltico, econmico, social y cultural de Colombia, sera impensable pertenecer a una agrupacin distinta al Movimiento de Pases No Alineados. Por sus condiciones objetivas y subjetivas, Colombia no hace parte del primer o segundo mundos, por lo que no podra aspirar a actuar entre estos grupos en los foros internacionales. Sus intereses y dinmica propia lo acercan ms bien a los pases de Asia y frica as como a la Amrica Latina, a pesar de que tradicionalmente los vnculos econmicos y polticos a nivel individual se hayan concentrado en dos regiones principales del mundo desarrollado, con quienes a nivel multilateral no hay convergencia real de intereses y posiciones en la mayora de temas de la agenda internacional. Mientras que las regiones que obtengan privilegios pretendan conservarlos, aquellas que llegaron tarde a la reparticin buscan acceder a stos o des-

montarlos para lograr que el sistema internacional tienda hacia la democratizacin y la equidad. Por lo tanto, cuestionar la participacin de Colombia en los No Alineados es muestra de un profundo desconocimiento del escenario multilateral y de las posibilidades que ste ofrece si se es parte de una agrupacin como sta. Pases como Brasil y Mxico, observadores del Movimiento, utilizan su fuerza y capacidad de accin para adelantar y proponer iniciativas puesto que individualmente no tendran mayores posibilidades de xito. En temas como el desarme en las Naciones Unidas11, Brasil y Mxico son de los voceros ms activos e influyentes del Movimiento, coordinan sus posiciones con ste y estn, cuando lo estiman conveniente, comprometidos plenamente con las posiciones de los No Alineados. Lo anterior ilustra la importancia de pertenecer a un grupo inter-regio-nal de las caractersticas de los No Alineados, puesto que en las Naciones Unidas y en el plano multilateral, la actuacin individual no es efectiva ni eficiente. Colombia, aislada como parte de una regin latinoamericana desarticulada, en las Naciones Unidas tendra muy poca relevancia en las decisiones de inters global. Sin embargo, s tiene alguna importancia al pertenecer a un Movimiento, que por su mayora

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Vanse Jos Luis Ramrez "Las Relaciones Internacionales de Colombia con el Medio Oriente: Evolucin, Desarrollo y Perspectivas". Noviembre-Diciembre de 1988, pp. 17-19, Alfredo Vzquez Carrizosa Los No Alineados (Bogot: Carlos Valencia Editores, 1986) as como la compilacin de Marco Palacios Colombia No Alineada Bogot: Banco Popular en 1983. En los documentos de la Primera Comisin de las Naciones Unidas y del Bur de Coordinacin de los No Alineados se puede ver el comportamiento de estas dos delegaciones y su coordinacin con el Movimiento.

numrica tiene la capacidad de controlar las votaciones12 dando muestra de su potencial influencia y de su papel protagnico en la toma de decisiones en la Asamblea General13 y otras instancias multilaterales. En la actualidad, Colombia como presidente de los NOAL puede afianzar su liderazgo y presencia internacionales, gestin imposible si se est por fuerza de las tendencias preponderantes dirigidas hacia la concertacin regional e interregional. En la actual coyuntura internacional mantener la unidad del Movimiento constituye el principal reto de Colombia como presidente del NOAL en especial cuando su participacin en los foros multilaterales no ha sido tan efectiva y coherente como la de los pases industrializados. Si bien los pases No Alineados cuentan con una gran riqueza natural, los recursos financieros y su capacidad para convertirlos en fuentes de desarrollo son insuficientes. Su falta de estructuras para la industrializacin, los problemas sociales y polticos, el problema de la educacin, la falta de consolidacin de sus sociedades, no permiten an un desarrollo econmico armnico y sostenido. Por lo tanto, la labor poltica

del Movimiento es fundamental para cumplir con los objetivos reivindicados durante ms de treinta aos en un mundo cada vez ms intercomunicado. La globalizacin no ha extendido sus beneficios a las comunidades y pueblos del mundo en desarrollo. Por el contrario, este fenmeno en vez de integrar estas regiones ha agudizado su marginalidad de los principales acontecimientos mundiales y de los centros de decisin del sistema internacional. Por lo tanto, la unin de esfuerzos, coherencia, solidaridad, cooperacin, la accin concertada, las iniciativas comunes y la confianza en el esfuerzo propio y colectivo deben confirmarse como los mecanismos de accin de los pases miembros para coordinar sus posiciones en los foros internacionales y en las negociaciones frente a otros actores del sistema internacional. En los foros multilaterales el Movimiento ha demostrado ser uno de los principales actores de conciliacin confirmando reiteradamente su voluntad de negociacin y dilogo. En sus actuaciones, ha sido flexible, abierto y pluralista. As mismo, sus particularidades culturales, tnicas, polticas y econmicas muestran el

espritu renovador y tolerante que lo ha caracterizado14. Los No Alineados deben continuar adaptndose a los fenmenos internacionales. Su principal accin podra concentrarse en fortalecer los vnculos entre los Estados Miembros a nivel poltico y diplomtico, comercial y econmico, cientfico y tecnolgico, as como en combatir la creciente marginalidad acentuada desde finales de la guerra fra. Por varios aos el Movimiento, como grupo de reflexin poltica, ha tenido un papel importante en la promocin de un orden internacional basado en la igualdad, la justicia, la equidad y la paz15. Por consiguiente, el actual contexto internacional, as como el anterior, justifica la poltica de no alineamiento con sus principios y objetivos que constituyen una contribucin positiva e independiente a las relaciones internacionales. Si bien el NOAL tiene la capacidad para llevar a cabo sus reivindicaciones y para influir de una manera definitiva en las decisiones del escenario en el que se desempea, en algunas situaciones ha sido dbil y se ha presentado desunido16. Las secuelas de la dependencia an se dejan sentir y por lo tanto, promover la solidaridad y la cooperacin del Movi-

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185 son los miembros de la ONU, de los cuales 112 pertenecen al NOAL y ms de 130 al mundo en desarrollo. Por lo tanto, estos pases pueden dominar las mayoras en las votaciones. De all deriva parte de su importancia y necesidad del mundo desarrollado de conciliar o convencer al Movimiento para que considere sus propuestas e iniciativas. Decimos Asamblea General puesto que sta es la nica instancia universal del sistema y por lo tanto, la nica en la cual el Movimiento tiene alguna presencia importante. Las votaciones de las resoluciones de las Naciones Unidas ilustran este argumento. La declaracin de Yacarta de 1992 se extiende ampliamente sobre la concepcin del nuevo orden internacional desde la perspectiva del no alineamiento. En algunos casos el Movimiento puede parecer dbil por su voluntad de conciliar y no romper el consenso en la Organizacin. Tal pudo haber sido el caso en el marco de la Conferencia de Extensin y Revisin del Tratado de No Proliferacin Nuclear de 1995, en la cual el NOAL no defendi su posicin e hizo concesiones que ms tarde probaron ser de un gran desacierto. A veces la voluntad de conciliar y no confrontar resulta en una gran debilidad. Detalles sobre el resultado de esta conferencia pueden encontrarse en la prensa nacional de los meses de abril y mayo de 1995 as como en los documentos de las Naciones Unidas. La posicin del movimiento puede verse en las Declaraciones de Yacarta de 1992, los comunicados ministeriales de 1993 y 1994 de las reuniones durante la sesin regular de la Asamblea General en Nueva York, la reunin ministerial de El Cairo de junio de 1994 y la reciente reunin ministerial de abril de 1995 en Bandung.

miento para lograr una accin concertada que logre influir en las decisiones que competen a la comunidad, debe constituirse como una prioridad. En estos momentos cuando se debate el futuro de la Organizacin de las Naciones Unidas y se adelantan importantes reformas determinantes para el equilibrio de poder en el sistema internacional, la ausencia del NOAL como un negociador debidamente acreditado, podra legitimar por otros 50 aos la desigualdad y la inequidad en las relaciones internacionales17. La poltica de no alineamiento es vigente en los esfuerzos para promover la paz, el desarme, la cooperacin en las relaciones internacionales y el relajamiento de las tensiones, la solidaridad mundial, la justa y pacfica solucin de conflictos, el desarrollo econmico y social18. En la presente coyuntura esta poltica se enfrenta al reto de continuar protegiendo y fortaleciendo la independencia nacional y la soberana en materia poltica, econmica y jurdica de cada nacin, aplicable en los diversos temas de la agenda internacional multilateral. El fortalecimiento de los No Alineados como un movimiento de composicin internacional amplia constituye una parte integral de los cambios profundos del sistema internacional. Los pases No Alineados estn unidos por una perspecti-

va que trasciende sus diferencias econmicas, polticas, sociales, culturales, religiosas y tnicas. En un sistema mundial donde la inequidad, la falta de transparencia y democratizacin son una constante, los No Alineados tienen la responsabilidad de abogar por el derecho a mejorar el nivel de vida de sus pueblos y por lograr que su insercin en el sistema internacional no contine creando dependencia y marginalidad. Esto con la conviccin de que slo la transformacin del sistema internacional hacia la equidad y la igualdad podr garantizar una paz duradera, con seguridad y prosperidad para todos. Colombia como nuevo lder del NOAL tendr que continuar y reorientar, cuando se estime necesario, la agenda poltica del Movimiento. En este contexto, le corresponder evitar que su dispersin en temas como el econmico debilite su gestin y compromiso con los principales retos que enfrenta. En vez de duplicar el esfuerzo y trabajo del Grupo de los 77, los No Alineados deben concentrarse en las negociaciones polticas que se adelantan en la ONU, tales como la reforma del Consejo de Seguridad, la revitalizacin de la Asamblea General y del Consejo Econmico y Social, la racionalizacin de las operaciones para el mantenimiento de la paz, la crisis financiera de la ONU, los derechos fundamentales del hombre especialmente los econmicos y polticos,

el medio ambiente, la limitacin y control en la transferencia de armas convencionales, el control y eliminacin total de las armas nucleares, entre otras. Los principios fundamentales que inspiraron a los creadores de la ONU deben continuar teniendo vigencia y es responsabilidad de los No Alineados que stos perduren. Es importante evitar que las nuevas tendencias globalizantes, que cuestionan la vigencia de principios tales como la soberana nacional por considerarlos caducos e irrelevantes y que pretenden que el mundo est equitativamente integrado, logren legitimar la intervencin e injerencia de los Estados ms poderosos o de las organizaciones multilaterales en los asuntos internos de los pases. De all la importancia de regular y evitar situaciones como las que caracterizan la actual coyuntura, como la intervencin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en los conflictos internos de los pases por medio de la diplomacia preventiva, las operaciones de mantenimiento, restablecimiento, consolidacin e imposicin de la paz19. El tema adquiere mayor gravedad y relevancia si se tiene en cuenta que tanto algunos miembros del Consejo y de los pases desarrollados y el propio secretario general favorecen la consolidacin de un ejrcito propio de la ONU, entrenado, dotado y utilizado

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Un anlisis ms explicativo puede encontrarse en el documento "La visin de Colombia sobre la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas" que contiene las intervenciones del ex-Embajador de Colombia ante la ONU, doctor Luis Fernando Jaramillo. Esto ha quedado consignado repetidamente en las diferentes declaraciones de las Cumbres desde los albores del Movimiento. Las misiones en Somalia, Bosnia-Herzegovina, Cambodia, Rwanda, Hait, entre otras, tienen vicios de forma y extralimitan la capacidad y mandato de la ONU. Las resoluciones A/47/120 y 120B son el resultado de la Agenda para la paz del secretario general y tratan de enmarcar y regular sus iniciativas en el campo de la paz y seguridad internacionales.

para los propsitos anteriormente mencionados. La presidencia de los No Alineados significa desde luego una gran responsabilidad y un reto de grandes dimensiones, pero es as mismo, una gran oportunidad para crear espacios y alternativas a la poltica exterior del pas. Mientras la marginalidad siga agobiando a la mayora de los estados del mundo, y mientras las condiciones que dieron origen a la congregacin del mundo en desarrollo en un foro unido y solidario subsistan, los No Alineados tendrn sentido y vigencia. En los escenarios de negociacin poltica su presencia ser determinante para conseguir la realizacin plena de la libertad poltica obtenida durante este medio si-

glo y garantizar que el crecimiento econmico pueda liberar a los pases del sur de las condiciones de subdesarrollo. As mismo, en el campo estrictamente local, la problemtica colombiana exige foros, solidaridad y comprensin si pretendemos abandonar nuestra condicin actual de responsables de uno de los mayores males de la humanidad. Colombia tendr durante los prximos tres aos la responsabilidad de que impere la unidad, la accin y la coherencia en contraste con la tradicional retrica del Movimiento. Adicio-nalmente, al obtener un mayor conocimiento del mundo, puede proyectarse reconociendo e identificando sus ventajas comparativas y posibilidades econmicas y polticas. Tam-

bin puede aprovechar esta oportunidad para superar su parroquialismo tradicional y darle nueva vida a las aspiraciones del mundo en desarrollo en las Naciones Unidas y en el sistema internacional. Sin embargo, Colombia puede desaprovechar este espacio que se le abre y permitir que el mundo en desarrollo contine su proceso de marginalidad, debilite su participacin en las Naciones Unidas y se sumerja en una retrica de declaraciones sin proyeccin y repercusin en la toma de decisiones en el sistema internacional. Se presentan las dos opciones y de la capacidad para enfrentar este reto depender el desempeo nacional en el escenario de la poltica multilateral.